Введение и Раздел 1. Некоторые общие
advertisement
Институт экономики РАН Центр стран СНГ и Балтии Л.Б.Вардомский Российское экономическое пространство: вопросы единства в условиях глобализации Научный доклад Москва Весна 2006 Резюме Единство экономического пространства – одна из центральных проблем современной России. Открытие экономики приводит к тому, что пространство страны становится частью глобального экономического пространства. На основе разработанных автором методологических подходов рассматриваются структурно-экономические особенности пространства России и его динамика под действием глобализации. Усиление межрегиональных различий и разобщение экономического пространства стало одной из причин восстановления властной вертикали. Вместе с тем потенциал централизации как инструмента решения проблем российского пространства не следует переоценивать, поскольку модернизация страны по инновационной модели при жесткой властной вертикали будет малоэффективна. Рассматриваются вопрос о том, в какой мере реализация проектов регионального сотрудничества с соседними государствами и создание «большого» экономического пространства может способствовать решению проблем российского пространства и обратное воздействие свойств пространства на перспективы регионального сотрудничества. The Russian economic space: problems of unity in conditions of globalization Summary Unity of the economic space is one of the main problems of contemporary Russia. Opening of the economy leads to that the country’s space becomes a part of the global economic space. On the basis of the methodological approaches worked out by the author there are considered structural-economic features of the space of Russia and its dynamics under the effect of globalization. Aggravation of interregional differences and dissociation of the economic space has become one of the reasons of restoration of the vertical of power. At the same time the potential of centralization as an instrument of solution of the problems of the Russian space should not be overestimated since modernization of the country according to the innovation model would be of little effect under rigid vertical of power. There are also examined the following questions: to what extent realization of the projects of regional cooperation with the neighbouring states and formation of a “large” economic space can promote solution of the problems of the Russian space and reverse influence of the characteristics of the space upon the prospects of regional cooperation. Содержание Введение 1. Некоторые общие представления 1.1 О сущности и динамике экономического пространства 1.2 Центро-периферийная организация пространства 1.3 Границы экономических пространств 2. Экономическое пространство России 2.1 Коренные свойства российского пространства 2.2 Современная динамика региональных процессов 2.3 Международные экономические отношения и пространство России 2.3.1 Типы приграничных регионов 3. Политика центра – инструменты и результаты 3.1 Политика в отношении пространства страны 3.2 Трудности создания «большого» пространства 3.2.1 Приграничное сотрудничество Заключение Введение Распад СССР, рыночная трансформация, включение России в процессы глобализации и международной регионализации требуют нового осмысления фактора пространства в настоящем и будущем страны. В стране и за рубежом за последние годы появилось множество исследований посвященных современному состоянию и перспективам России в свете существующих и ожидаемых угроз. Актуальность исследования российского пространства обусловлена также продолжающимся поиском идентичности России в современном мире, который проявляется в попытках ряда авторов сформулировать новые геополитические идеи и концепции 1. «Пространство», как известно, является ключевой категорией геополитики.2 Пространственные проблемы России отражаются в громадных внутренних контрастах, неэффективной региональной структуре экономики, унаследованной от прошлого, депопуляции и экономической маргинализации большей части окраин России, произошедшем в 1990-е гг. сужении зоны политического и экономического влияния в мире. Марчиняк В. – Метаморфозы геополитики России. «Россия и СНГ в новейших европейских интеграционных процессах», сборник материалов международной конференции Москва. 17-18 октября 2002 г.,ИМЭПИ РАН, М..2003. 2 Актуальность данной проблематики подчеркивает лингвистическая экспансия понятия «пространство», которое в разных сочетаниях – экономическое, геополитическое, образовательное, информационное и т.д. часто употребляется в разнообразных текстах и выступлениях. 1 Одним из главных приоритетов современной российской политики является обеспечение единства России, целостности и неделимости ее пространства. Угрозы целостности страны виделись и видятся в ограниченной способности федерального центра контролировать им политические и социально-экономические процессы в субъектах федерации. Как вполне реальная угроза в Кремле воспринимается экономическая и политическая власть региональных элит, которая может нарушить единство пространства России, усилить центробежные тенденции и, как следствие этого, вызвать распад государства. Одновременно угрозу единству российского пространства создают внешние факторы. В условиях глобализации оно подвергается неизбежному экономическому, культурному, идеологическому и информационно-пропагандистскому воздействию извне. Наиболее серьезные угрозы для целостности страны возникают в ее порубежье, на межнациональных и культурно-цивилизационных стыках. Немалую угрозу целостности российского пространства создает усиление его внутренних социально-экономических различий в ходе рыночной трансформации и глобализации экономики. Эти различия или контрасты, измеряемые величиной отклонений от средних значений параметров регионального развития, предстают в виде территориальных диспропорций экономики и социальной сферы. Неудовлетворенность элит и населения регионов ходом социально-экономического развития и проводимых реформ, растущее расслоение субъектов РФ по уровню доходов населения, безработицы и другим социальным показателям, федерального центра к проблемам отдельных территорий, отсутствие внимания не учет их этно-культурной и экономической специфики, создают питательную среду сепаратизма. Большой физический размер пространства сегодня, как и ранее, дает важные стратегические преимущества в военно-политическом плане, с точки зрения контроля мирового воздушного и космического пространства, выхода к разным океаническим акваториям, широкого соседства с зарубежными государствами. На разнообразное соседство опирается концепция многовекторной внешней политики страны. Большое пространство страны обусловливает и богатство различными природными ресурсами3. Однако глобальное позиционирование страны показывает, что «количество» пространства не обеспечивает ей устойчивых конкурентных преимуществ, как в экономике, так По некоторым оценкам, валовая стоимость балансовых запасов природных ресурсов России оценивается в 30 трлн. долл., а прогнозная в 130-140 трлн. – «Россия», 31.03. 2003, с. 8. 3 и политике. 4 Для устойчивого экономического развития в настоящее время более важную роль играет инновационность экономики (способность разрабатывать, производить или воспроизводить новые товары и услуги), емкость национального рыночного пространства и преференциальный доступ к рыночным пространствам зарубежных государств, прежде всего, соседних. По оценке проф. Л.З. Зевина, устойчивое развитие возможно на пространстве с населением не менее 300 млн. чел.5 Пространство такого размера, вероятно, является минимально необходимым для появления новых направлений бизнеса, новых технологий, концентрации достаточных инвестиционных ресурсов. Инновационная модернизация России не может не опираться на ее топливно-сырьевой сектор, который требует включения в экономический оборот новых природных ресурсов. Перед страной стоит задача сочетания восстановления процесса колонизации пространства с процессом модернизации староосвоенных территорий и территориальной организации экономики в целом, которая складывалась в условиях закрытой, жестко централизованной экономической системы. Одновременно Россия не может быть в стороне от активно протекающих в глобальной экономике процессов регионализации международного экономического сотрудничества. Таким образом, для современной России первостепенное значение имеет поиск ответов на такие вопросы как: каковы инструменты понижения пространственных диспропорций и повышения качества экономического пространства для целей устойчивого повышения конкурентоспособности страны? каким должно быть соотношение процессов централизации и децентрализации в управлении российским пространством? что такое единство экономического пространства страны при растущем значении для развития национальной экономики международного экономического сотрудничества? как связано обустройство российского пространства с глобализацией экономики и международным региональным сотрудничеством? В ХIХ в, по мнению Ф.Ратцеля, величие государства начиналось с 5 млн. кв. км национального пространства. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география, «Аспект пресс», М.. 2001, с. 25. 5 Зевин Л.З. – экономические структуры разного уровня в глобальных процессах: особенности взаимодействия (научный доклад) «Эпикон», ИМЭПИ РАН, М. 2003, с. 15. 4 какие условия определяют приоритетность акцента в политике на «улучшение» российского пространства или на формирование «большого» (интегрированного) пространства? 1. Некоторые общие представления 1.1 О сущности и динамике экономического пространства В настоящее время параллельно используются три основных понимания «экономического пространства» – системно-структурное, хозяйственно-правовое и геополитическое (геоэкономическое). Первое понимание выработано пространственной или региональной экономикой. С точки зрения этой ветви экономической науки – «экономическое пространство – … территория, вмещающая множество объектов и связей между ними» 6. Из этого определения вытекает, что понятие "пространство" близко понятию "территория". Но последнее более конкретно в физическом смысле и тесно связано с расположенными на ней материальными объектами. Кроме того, помимо территории существуют акватории, которые также составляют экономическое пространство. Каждая страна или ее выделенная часть (административный или экономический район, историческая область) имеют свое пространство, связи внутри пространства и связи с внешним по отношению к ним пространством. Такое понимание экономического пространства близко к понятиям «пространственная (территориальная) структура экономики» и «пространственная (территориальная) организация хозяйства.7 В таком понимании качества и порядок экономического пространства, определяются общим уровнем структурными его освоенности и развития (включая показатели их дифференциации), особенностями хозяйства (соотношение основных видов хозяйственной деятельности, отдельных частей пространства, его центров и периферии), экономической и социальной связанностью его отдельных частей (развитие коммуникаций, мобильность населения, переплетением и интенсивностью производственных, сбытовых и финансовых связей). В системно-структурной трактовке акцент делается на качественное развитие пространства, улучшение его свойств с целью повышения конкурентоспособности. В этой связи следует подчеркнуть, что ценность пространства как вместилища экономической деятельности, природных ресурсов, коммуникационных и образовательных систем, национальных культур 6 Гранберг А.Г. – Основы региональной экономики, ГУ ВШЭ, М. 2000, с. 25. возрастает в ходе общественного прогресса. На нем накапливаются материальные объекты и знания, создаваемые в ходе экономического освоения пространства, формируются рынки сбыта товаров и услуг, а также институциональные системы, обеспечивающие прогресс общества. По мере научно-технического прогресса и международного сотрудничества пространство качественно изменяется. Оно становится все более дифференцированным по функциям, но одновременно и более контактным, доступным, емким.8 В периоды экономических и политических потрясений (войн, экономических кризисов, распадов государств) экономическое пространство может утрачивать некоторые свои качества, полностью или частично становиться непригодным для проживания населения или ведения бизнеса. Но в любом случае количественные и качественные характеристики экономического использования пространства на конкретном историческом этапе влияют на последующий ход его использования. Данное понимание предполагает также возможность разложение экономического пространства на отдельные составляющие и оперирование такими категориями как таможенное пространство, конкурентное пространство, энергетическое пространство, транспортное пространство, пространство деятельности отдельных компаний и т.д. В трактовке экономического пространства даваемого Конституций РФ, главный акцент делается на его целостность и единство, понимаемые как свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, равные права субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В условиях становления в России нового федерализма на момент принятия Конституции и в период до конца 90-х гг. сохранялась угроза правовой дезинтеграции экономического пространства, поскольку многие субъекты принимали региональные законы, нарушавшие свободу перемещений, а также в некоторых случаях провозглашали верховенство региональных законов над федеральными. Термин «единое экономическое пространство» предполагает действие единых правил осуществления предпринимательской деятельности на всем пространстве страны, единые правила вмешательства государства в эту деятельность и гарантиях со стороны федерального центра обеспечить свободное перемещение в пределах пространства страны факторов производства, товаров и услуг. Данное хозяйственно-правовое понимание пространства нацелено, с одной стороны, на его сохранение, а, с другой, на повышение управляемости происходящих на нем экономических и социальных процессов. Вместе с тем следует отчетливо 7 Ibdem Могилевкин С.М.- Россия: пространство как экономическая и политическая категория, МЭ и МО, 1996, № 8, с.54-56. 8 понимать, что равные правовые условия не означают равных условий ведения предпринимательской деятельности в целом, поскольку существует множество структурных параметров, дифференцирующих пространство – емкость региональных рынков, предложение рабочей силы той или иной квалификации, цена кредитов, величина энерготарифов и т.д., определяющих предпринимательский климат на той или иной части единого пространства. Сохранение или формирование единого (или общего) экономического пространства составляет основную смысловую нагрузку геополитического понимания экономического пространства. На основе геополитического подхода выработано представление об «экономическом пространстве», конструируемом посредством глобального и регионального межгосударственного сотрудничества. Единое в географическом смысле мировое пространство поделено между многочисленными пользователями, в качестве которых выступают суверенные государства и другие политические образования – всего более 220. На основе избранных приоритетов экономического развития, а также имеющихся возможностей и сложившихся традиций они проводят определенную политику в отношении своего пространства. Одновременно мировая тенденция к расширению полномочий местных органов власти расширяет их функции в использовании «своего» пространства. Таким образом, число реальных пользователей пространства, действующих на основе национальных и местных нормативноправовых актов, в реальности многократно больше. Интернационализация национальных хозяйств, деятельность ВТО и других международных институтов приводит к интернационализации использования занимаемых ими пространств. Оно выражается не только в допуске к использованию национального пространства нерезидентов, но и в сближении норм, правил и принципов использования пространства в отдельных странах. Так, в ЕС создано интегрированное экономическое пространство с унифицированными правилами и нормами предпринимательской деятельности в странах-участницах и свободой трансграничного движения людей, товаров, услуг и капиталов. При таком понимании экономического пространства предполагается, что в нем главное место занимают гармонизированные или унифицированные институты предпринимательской деятельности. Данная трактовка лишь косвенно включает в себя объекты регулирования и вообще не рассматривает пространство как вместилище экономической жизни. В конструировании новых пространств могут участвовать не только страны (так, в Европе помимо ЕС, действуют такие группировки как Центральноевропейская зона свободной торговли, Альпийско-Адриатическое сообщество, Организация черноморского экономического сотрудничества и др.), но их части (еврорегионы, Баренц-Арктический регион, Северное измерение). В качестве основных акторов такой регионализации выступают не только органы центральной, но и региональной власти, неправительственные организации, бизнес-структуры. Однако какого-то особого экономического пространства эти образования не создают, поскольку руководствуются либо нормам ЕС, либо отдельных стран-участниц. Тем не менее, появление таких образований способствует формированию трансграничных сетевых структур и региональных бизнес- кластеров9. Активное конструирование пространств путем его укрупнения и одновременно дробления в рамках нового регионализма10 объясняется ужесточением международной конкуренций в условиях взаимного открытия рынков стран и необходимости использования инструментов поддержки национальных или региональных производителей. Новый регионализм – способ повышения конкурентоспособности стран и их регионов. В последнее время все большее внимание исследователей привлекает инновационный подход к экономическому пространству. Это обусловлено бурным прогрессом «экономики знаний» и выдвижением инновационного фактора на ведущие позиции среди факторов экономического развития. Экономический потенциал любого рассматриваемого пространства все сильнее зависит от его способности производить, распространять и воспринимать новые товары и услуги, новые технологии производства, эффективности. Большие различия в организации бизнеса и оценки их инновационности в пределах как глобального экономического пространства, так и национального, выступают основным фактором растущих межгосударственных и межрегиональных различий по многим социальным и экономическим показателям, оказывают сильное влияние на международное экономическое сотрудничество, затрудняют поиск баланса интересов стран и регионов – инноваторов, с одной стороны, и стран и регионов– инновационных аутсайдеров. Системно-структурное, хозяйственно-правовое, понимания экономического пространства геополитическое и инновационное в условиях либерализации внешнеэкономических связей оказываются тесно взаимосвязанными. Национальное экономическое пространство по мере его включения в глобальную экономику и интегрированную экономику группы странучастниц регионального объединения превращается в часть более крупного экономического пространства. Гармонизация предпринимательскую и деятельность, унификация свобода правовых трансграничного норм регулирующих движения Соколенко С.И. Производственные системы глобализации: Сети. Альянсы. Партнерства. Кластеры. Украинский контекст. Киев, «Логос», 2002 г. 9 влияет на национальное экономическое пространство, как некий сложившийся порядок. Оно постепенно меняет свои качества – структуру, связанность, общий уровень развития, инновационность. Это, в свою очередь, изменяет качества всего макропространства. С другой стороны, структурноэкономические и инновационные свойства национального пространства, могут сдерживать или способствовать формированию крупных пространств, определять место интегрирующихся пространств в макропорядке крупных пространств. Чем выше уровень развития страны, тем интенсивнее и эффективнее используется ее национальное пространство, и тем выше заинтересованность ее резидентов в расширении пространства предпринимательской деятельности за счет глобализации и регионализации В связи с этим «экономическое пространство», как форму бытия экономики следует рассматривать одновременно с позиций всех выше упомянутых подходов. Тем более, что сегодня пространственные формы экономики возникают в результате взаимодействия национальных и зарубежных субъектов предпринимательской деятельности, которое, в свою очередь, обусловлено технологическим уровнем экономики. Здесь уместно привести слова классика о том, что " ... если дана известная ступень развития производительных сил, то всегда требуется и определенное пространство".11 Экономическое пространство это одновременно и результат, и условие деятельности хозяйствующих субъектов. При этом его важнейшими структурными элементами являются центры и границы. 1.2 Центро-периферийная организация пространства Пространство любого уровня имеет центро-периферийную организацию12, которая предстает, с одной стороны, как социально-экономическая, политическая или функциональная неоднородность пространства, а, с другой, - как тяготение того или иного пространства к избранному центру. Как гласит теория, в отношениях центр-периферия экономическая инициатива исходит от центров13, в качестве которых в зависимости от уровня рассмотрения могут выступать наиболее развитые и мощные страны, группы стран, составляющих крупную интеграционную группировку, наиболее развитые части стран, крупнейшие города мира, так называемые глобальные города, крупные столичные центры, региональные и муниципальные Макарычев А. - «Игры понятий»: новая «геометрия регионализма» в европейском контексте, «Международные процессы», № 3, 2003, с. 70-72. 11 Маркс К.,Энгельс Ф., Соч. т.25, Ч.П. с.352 12 Дихотомическое деление на центры и периферию имеет условный характер, поскольку это крайние полюса, между которыми как минимум находится полупериферия. 10 центры. Центры выступают фокусами финансовых потоков, полюсами технологических инноваций, местами принятия коммерческих и административных решений, влияющих на ход экономической жизни на тяготеющей к ним периферии. Периферийные части пространства характеризуют такие черты как центров по экономическому развитию, образовательному уровню, отставание от инфраструктуре, преобладание традиционных отраслей экономики, менее активное восприятие нововведений, ограниченный потенциал саморазвития и самоорганизации, экономическая зависимость от центров. В целом периферия значительно более консервативна, чем центр. На ней выше риски предпринимательской деятельности, особенно в инновационном секторе экономики. Центро-периферийная пространства постоянно структура как воспроизводится. национального, Она так исторически и глобального обусловлена разным политическим статусом центров и периферии и накопленным в связи с этим отличиями первых от вторых как в социальной, так и в экономической сферах. Кроме того, в ее основе разная степень конкурентоспособности и инновационности частей пространства, относящихся к центру и, соответственно, к периферии. Первые имеют значительно более конкурентную экономику, получают стабильную технологическую или инновационную ренту. Разрыв в инновационности между центрами и периферией в развитых странах остается весьма стабильным. В результате усиливается асимметрия распределения богатства между частям мира, региональных группировок и отдельных государств. Поскольку центры имеют вполне устойчивую иерархию, как в экономическом, так и политическом отношении, то в рамках глобальной конкуренции каждый центр стремиться улучшить свое позиционирование, которое выражается в увеличении тяготеющей к нему периферии, расширении зон тяготения, влияния и контроля. Другим аспектом этой проблемы является формирование мирового пространства центро-периферийных отношений, в котором так или иначе участвуют части национального экономического пространства. Мировой опыт интеграционных проектов свидетельствует о том, что их успех определяется наличием в формирующимся крупном экономическом пространстве одного или нескольких ведущих центров. При отсутствии такого яркого выраженного консолидирующего центра интеграционные усилия оказываются либо тщетными, либо мало результативными. Для устойчивости экономического пространства необходима определенная гармония в отношениях между центрами и их периферией, которая достигается путем сдерживания роста контрастов. Оно осуществляется в рамках государственной (надгосударственной в ЕС) Смотри об этом : Friedmann J. A general theory of polarized development. Ford Foundation. Urban and Regional Development Advisory Program in Chile. 1967; Wallerstein I. The Capitalist World Economy. 1979/ 13 социальной и региональной политики, осуществляемой посредством перераспределения через бюджет финансовых ресурсов от более развитых к менее развитым регионам. В развитых странах различия между центрами и периферией по уровню развития не столь существенны. Они еще более стираются в ходе демократизации стран, повышения автономизации органов регионального и местного управления на основе принципа субсидиарности, бурного прогресса информационных технологий, финансовых вливаний из центральных бюджетов. Тем не менее, эта проблема достаточно актуальна и для них. В частности, на европейском пространстве выделяется протяженная периферия, заметно отстающая от европейского ядра по многим социально - экономическим индикаторам. Это районы европейского севера, многие средиземноморские и приатлантические районы. Частью этой периферии в результате рыночной и политической трансформации повторно стали страны Центральной Европы. Средний уровень ВВП на душу населения в этих странах составляет от 75% в Словении до 46% в Польши среднего по ЕС показателя (в 2002 г. по ППС – 21172 евро)14. Средние по уровню развития регионы стран ЦЕ сопоставимы с наименее развитыми регионами Португалии и Греции Вхождение в Союз менее обеспеченных муниципальных образований ЦЕ, таким образом, значительно усилило дифференциацию пространства ЕС. В 2002 г. максимальный показатель ВВП на душу населения в ЕС (Лондон) примерно в 10 раз превышал минимальный уровень – Люблинское воеводство в Польше. Более острая ситуация наблюдается в странах среднего и низкого уровня развития. Вхождение в глобальную экономику или большие экономические пространства на правах периферии ставит экономики этих стран в условия жесткой глобальной конкуренции, резко возросшей трансграничной мобильности национальных финансовых и инновационных ресурсов, активного проникновения в них ТНК и включения в глобальные производственно-сбытовые сети. Участие в глобальном пространстве оборачивается для данных стран оттоком части ресурсов развития (кадров высокой квалификации, научно-технических разработок, финансовых ресурсов) в страны мирового центра. В глобализационных процессах они выступают в качестве платильщиков инновационной ренты глобальным и региональным центрам. Выравнивающая социальная политика опирается на значительно менее доходные экономики. В результате этого усиливаются внутренние социальные контрасты. В периферийных частях мирового пространства значительно сильнее контрасты между национальными центрами и периферией. В то же время участие в глобальных процессах дает этим странам определенный шанс развития через прямые иностранные инвестиции, привлечение новых технологий, участие в мировой информационной паутине. 14 Regional GDP in the EU - http//europa.eu.int./comm/eurostat В постсоциалистических странах структурные изменения национального пространства под влиянием глобализации выражаются в отставании села от города, малых городов от крупных, углублении межрегиональных контрастов. При этом демократизация управления сама по себе не решает проблем оппозиционности центров и периферии. Необходимы значительные материальные ресурсы для выравнивания и повышения потенциала саморазвития периферии. 1.3 Границы экономических пространств Важным элементом любого пространства являются границы, отделяющие его от других пространств. Экономические функции внутренних и внешних границ меняются, отражая ход либерализации национальных экономик, централизации или децентрализации властных полномочий. Границы могут иметь формальный – административные, государственные, и неформальный - зоны обслуживания, тяготения, влияния. Формальные границы, с одной стороны, консолидируют отграничивающее пространство на основе формирования на нем государственной, региональной или этнической идентичности, единой юрисдикции, свободы перемещения населения и факторов производства, управленческих функций и избранных стратегий развития, а, с другой, отделяют его от других пространств, находящихся в иной юрисдикции или иной управленческой компетенции. Структурная динамика, расширение или распад экономических пространств зависит от соотношения барьерности и контактности формальных границ15. Обособляясь от внешнего мира границами, государство посредством таких институтов как таможенные и визовые ограничения, курс национальной валюты, законодательство регулирующее предпринимательскую деятельность и т.п. защищает интересы национальных производителей и потребителей и, тем самым, реализует свою протекционистскую функцию. Кроме того, через барьерность границ государство защищает национальную безопасность. Определенный отграничивающий эффект имеют и внутренние административные границы. Они могут обрести барьерные функции, если местные власти проводят политику регионального протекционизма, что имело, в частности, место в России в 90-е гг, социального или этнического изоляционизма.16 Барьерность формальных границ сдерживает динамику неформальных границ через, например, ограничения для иностранных инвесторов, через тарифные и нетарифные ограничения для товаров и услуг, через паспортно-визовый режим трансграничных движений и т.п. .Вардомский Л.Б,.Голицина И.И, Самбурова Е.Н.- Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект, в сб. «Политическая география: современное состояние и пути развития»,М., 1989 г., с.35 - 46. 15 Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена: 1) степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; 2) уровнем гармонизации или унификации национальной правовой системы с правовыми принципами международных организаций и правовыми системами соседних стран и стран основных экономических партнеров; 3) развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (международные соглашения, торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и другие структуры по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консалтинговые и посреднические компании и др.); 4) уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.). Контактность формальных границ через конкурентоспособность позволяет экономическим агентам совершать экспансию на рынки стран и регионов-партнеров, расширять зоны сбыта товаров и услуг, выстраивать экономическую стратегию компаний и банков с учетом потенциала зарубежных рынков. Контактность границ является необходимым условием для формирования экономических интересов за пределами страны и региональных интеграционных группировок. Преследуя определенные экономические, государства создают довольно сложный механизм политические и гуманитарные цели, общения с внешним миром, в котором сочетаются элементы либеральной и протекционистской политики, что отражается на соотношении основных функций границ. Общемировой тенденцией последних десятилетий является постепенная либерализация внешнеторговых связей с понижением тарифных ставок и сокращением нетарифных ограничений. Наиболее полно это проявляется в продвинутых региональных интеграционных группировках. Отражение этих процессов является громадный рост трансграничного движения людей, информации, товаров, финансовых ресурсов и т.д., определяющий связанность национальных пространств. Резкий скачек трансграничных взаимодействий произошел на переломе 80-90 - х гг. в результате широкого внедрения информационных технологий. Сегодня практически нет барьеров на пути трансграничного движения информации. Это ускорило формирование мирового финансового рынка и сетевых структур в промышленном производстве, торговле, сфере услуг. Другим результатом роста контактности национальных границ стало изменение функций внутренних административных границ, которые по мере передачи части функций с центрального уровня на региональный, становятся менее контактными. Одновременно часть См. об этом подробнее в статьей В.А.Колосова – Торетическая лимология: новые подходы. «Международные процессы» № 3, 2003 16 барьерных функций передается от государств к их региональным объединениям, внешняя граница которых защищает все сообщество. Изменение соотношения между контактностью и барьерностью государственных границ происходит неравномерно у стран разного уровня развития и разной степени вовлеченности в процессы глобализации и региональной интеграции. Например, развитые страны стремятся устранить барьеры на пути движения капиталов, информации, услуг, но одновременно поставить мощный заслон на пути перемещения низко- и среднеквалифицированной рабочей силы и регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д. Бедные страны, в свою очередь, хотят расширить свое присутствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантированную возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран. Согласование разнообразных и противоречивых интересов отдельных стран в рамках ВТО, как показывает опыт последних лет, представляет весьма сложную, а подчас и неразрешимую задачу. Также сложно идет согласование разных интересов в ходе создания или расширения интеграционных группировок. Тем не менее, общей закономерностью является прямая зависимость контактности границ от: 1) уровня развития стран-партнеров, 2) их культурной близости, 3) схожести национальных экономических и правовых систем, 4) взаимной близости и соседства. Иными словами, высокая степень контактности границ способствует формированию больших рыночных пространств, а схожие по экономическим параметрами национальные пространства способствуют росту контактности государственных границ и снижению их барьерности. При восходящем развитии интеграционных группировок границы из защитных рубежей превращаются в линии широкого международного взаимодействия, а приграничные районы все сильнее выступают как мосты сотрудничества. Приграничное сотрудничество (ПС)- одна из самых ранних форм международной деятельности регионов. Необходимость преодоления границ и развития экономических связей через этот барьер определяло и определяет исторические функции приграничных регионов. Опыт сотрудничества приграничных регионов в последние десятилетия был распространен и на внутренние регионы стран. Сегодня ПС можно рассматривать как специфическую разновидность международной деятельности регионов. Но в силу своей особой политической и экономической значимости оно никогда не растворится в общей проблематике международного сотрудничества регионов. Специфика ПС в системе трансграничного сотрудничества заключается в том, что приграничные территории в большинстве случаев удалены от национального рынка, но приближены к рынкам соседних стран. Ресурсной основой ПС является общность положения регионов, расположенных по разную сторону государственной границы. Эта общность связана с тем, что границы разделяют единые в природном отношении территории, что предопределяет необходимость сотрудничества в использовании природных (водных, биологических, минеральных, земельных и пр.) ресурсов и их охране. Границы зачастую разделяют единые или близкие в этно-культурном отношении народы, что создает предпосылки для культурного сотрудничества. Приграничные регионы выполняют в отношении своих стран схожие функции, обеспечивающие взаимные торгово-экономические и социальные связи, а также связи с третьими странами и третьих стран. Эффективность исполнения этих функций зависит от тесноты сотрудничества приграничных территорий. С другой стороны, важным ресурсом ПС являются различия соседствующих стран и регионов по структуре экономики, по уровню и соотношению внутренних цен, налоговому и инвестиционному законодательству, доходам населения, и т.д., что позволяет активно обмениваться соответствующими товарами и факторами производства, использовать институциональные различия в предпринимательской деятельности. В ПС можно выделить две составляющие. Первая связана с решением сугубо местных проблем – осуществление социальных и культурных связей населения приграничных регионов, приграничная торговля, совместное решение коммунальных и экологических вопросов, оказание медицинских, образовательных и культурных услуг и т.д. Вторая компонента обусловлена сотрудничеством приграничных территорий в сфере совместного исполнения общегосударственных функций – транспортных, охраны границ и обеспечения защиты национального экономического пространства, предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д. ПС играет важную роль в развитии приграничных территорий. Оно способствует преодолению периферийности, окраинности приграничных регионов в национальных экономических системах. Посредством ПС страны могут решать геополитические задачи, в частности распространять свое политическое и экономическое влияние на соседние страны. Приграничные регионы выступают в качестве естественных конструкций при строительстве «больших экономических пространств», включающих национальные экономические пространства двух и более стран. ПС – своего рода «малая» интеграция, которая является важной составной частью «большой» интеграции - региональных объединений нескольких заинтересованных стран. Главными факторами, определяющими структурные особенности и динамику ПС, являются режим государственных границ, социально-экономические и этно-культурные качества приграничных территорий и полномочия региональных властей в осуществлении международной деятельности. Весьма показательна в этом отношении трансформация межгосударственных границ между странами ЕС. По мере углубления европейской интеграции они постепенно превратились в административные границы. Исчезновение пограничных барьеров внутри Европы во многом стало результатом развития приграничного сотрудничества на основе Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г. Подписание этой конвенции, в свою очередь, явилось следствием достижения довольно зрелого этапа европейской интеграции – создания таможенного союза. В дальнейшем деятельность трансграничных регионов и трансграничных институтов, одной из форм которых являются широко известные еврорегионы, стала стимулировать европейскую интеграцию17. Если в Европе трансграничное сотрудничество стало результатом прогресса правовой унификации национальных пространств, а затем важным фактором дальнейшей консолидации европейского пространства, то в Северной Америке ситуация выглядела иначе. Там, на первых порах в середине 60-х гг. в пограничном поясе Мексики вдоль США стали создаваться ориентированные на экспорт в эту страну предприятия макиладорес. Они пользовались значительными преференциями в Мексике и льготными таможенным обложении при ввозе продукции в США. То есть приграничная зона Мексики стала как бы частью экономического пространства США. В результате этого произошла быстрая индустриализация северного порубежья Мексики, что стало важной предпосылкой образовании в 1994 г. Североамериканской зоны свободной торговли – НАФТА. В отличие от Европы и Северной Америки, где формируются большие рыночные пространства, распад СССР вызвал появление множества межгосударственных границ, разделивших в прошлом единое экономическое пространство. Полностью контактные в условиях СССР границы за годы суверенного существования новых государств обрели свойство барьерности. Региональные организации, возникшие на постсоветском пространстве – СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство Белоруссия – Россия и другие, не смогли остановить рост новых пограничных барьеров. В конечном итоге укоренение новых границ, как разграничительных линий, отражает приоритетность для новых государств формирования идентичности, единства и упорядоченности национального пространства. Изменение контактность и барьерность административных границ происходит путем перераспределения властных полномочий между различными уровнями территориального управления. Современной тенденцией является расширение полномочий регионального Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, Учебное пособие под ред. Академика А.Г.Гранберга, М. «Научная книга», 2001, с. 238-270. 17 управления и местного самоуправления. Однако в отдельных странах этот процесс идет поразному, отражая общий уровень экономического и политического развития, а также степень включенности стран в процессы региональной интеграции.