СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ДОКЛАД ЭКСПЕРТА V МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ школьная сессия
advertisement
V МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ТЮМЕНСКАЯ МОДЕЛЬ ООН школьная сессия СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ДОКЛАД ЭКСПЕРТА «ЗАЩИТА НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ» Артур МКРТЧЯН магистратура «Юриспруденция» Тюменский государственный университет 29-31 октября 2013 г. Просьба отправить на переработку СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................................................3 ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ ..................................................................4 РОЛЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ И ВОЗМОЖНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ...................................................7 РОЛЬ ТЕХНОЛОГИЙ..........................................................................................................................................9 ПОЗИЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН ......................................................................................13 ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ..................................................14 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................................................................16 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ................................................................................................................................17 ПРИМЕЧАНИЯ ...................................................................................................................................................18 2 ВВЕДЕНИЕ Вопрос терроризма и прав человека давно стоит в повестке дня ООН, но после нападения 11 сентября 2001 года и с ростом числа террористических актов по всему миру эта проблема стала еще более актуальной. Безоговорочно осудив терроризм и признав ответственность государств-членов за защиту от терроризма находящихся под их юрисдикцией людей, Организация Объединенных Наций определила в качестве первостепенной задачи защиту прав человека в контексте борьбы с терроризмом1. В принятом Генеральной Ассамблеей в 2005 году Итоговом документе Всемирного саммита, в котором также рассматривался вопрос уважения прав человека в ходе борьбы с терроризмом, был сделан вывод о том, что международное сотрудничество в борьбе с терроризмом должно осуществляться в соответствии с нормами международного права, включая Устав Организации Объединенных Наций и соответствующие международные конвенции и протоколы. Генеральная Ассамблея и Комиссия по правам человека подчеркивали, что государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали их обязательствам по международному праву прав человека, беженскому праву и международному гуманитарному праву. То же самое сделал и Совет Безопасности, заявив в своей декларации, изложенной в принятой по итогам заседания на уровне министров иностранных дел резолюции 1456 (2003), что "государства должны обеспечить, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, и им следует принять такие меры в соответствии с международным правом, в частности с международным правом прав человека, международным беженским правом и международным гуманитарным правом" 2. Терроризм, без преувеличения, стал бичом XXI века. Одним из наиболее эффективных средств борьбы с ним стали информационно-коммуникационные технологии. Новые угрозы, борьба с ними с применением, в том числе, информационно- коммуникационных технологий, породили новые проблемы, связанные с нарушением прав человека. Не стоит забывать, что борьба с терроризмом – это та сфера, где права человека могут ограничиваться. В современных условиях особому риску подвергается частная жизнь, правом на неприкосновенность которой обладает каждый человек. Это происходит, поскольку современные технологии облегчили произвольное вмешательство в частную жизнь (например, слежение за людьми, которые не могут даже знать о том, что за ними наблюдают). Итак, наша проблема имеет три главных составляющих: 1. Право на неприкосновенность частной жизни; 2. Деятельность спецслужб по борьбе с терроризмом; 1 2 Защита прав человека в ходе борьбы с терроризмом. URL: http://www.un.org/ru/terrorism/terrorism-hr.shtml Права человека, терроризм и борьба с http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet32ru.pdf терроризмом. Изложение фактов №32. URL: 3 3. Использование информационно-коммуникационных технологий в этой борьбе. ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ Современные международные стандарты в отношении права на неприкосновенность частной жизни содержатся во Всеобщей декларации прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года). Однако как таковое право на неприкосновенность частной жизни в такой своей формулировке не существует. Скорее это обобщение нескольких прав, которые в своей консолидации образуют указанное право. Итак, какие именно права в него включены? Согласно статье 12 Всеобщей декларации прав человека: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»3. В статье 17 МПГПП закреплено: «1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. 2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»4. Для лучшего и универсального усвоения данного права Комитет по Правам Человека принял Замечание Общего Порядка №16 к статье 17 МПГПП. Что говорится в этом Замечании? По мнению Комитета, это право должно быть подкреплено гарантиями от любого такого вмешательства и таких посягательств, независимо от того, совершаются ли они государственными органами, физическими или юридическими лицами. Обязательства, вытекающие из данной статьи, требуют от государства принятия законодательных и других мер для действенного запрещения такого вмешательства и таких посягательств, а также защиты этого права. 3 4 Всеобщая декларация прав человека. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml Международный пакт о гражданских и политических правах http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml 4 URL: Термин "незаконное" означает, что вмешательство вообще не может иметь места за исключением случаев, предусмотренных законом. Вмешательство, разрешаемое государствами, может совершаться только на основании закона, который должен в свою очередь соответствовать положениям, целям и задачам Пакта (имеется в виду МПГПП – прим. авт.). Выражение "произвольное вмешательство" также связано с защитой права, предусмотренного в статье 17. По мнению Комитета, выражение "произвольное вмешательство" может также распространяться на допускаемое законом вмешательство. Введение понятия произвольности призвано обеспечить, чтобы даже вмешательство, допускаемое законом, соответствовало положениям, целям и задачам Пакта и в любом случае являлось обоснованным в конкретных обстоятельствах. Поскольку все люди живут в обществе, защита личной жизни не может быть абсолютной. Вместе с тем, компетентные государственные органы должны иметь возможность запрашивать только ту информацию, касающуюся личной жизни индивида, получение которой необходимо в интересах общества, как они понимаются в Пакте. Статья 17 требует, чтобы неприкосновенность и конфиденциальность корреспонденции были гарантированы де-юре и де-факто. Корреспонденция должна доставаться адресату без перехвата, не вскрываться и не прочитываться так или иначе. Должно быть запрещено электронное или иное наблюдение, перехватывание телефонных, телеграфных и других сообщений, прослушивание и запись телефонных разговоров. Государства-участники обязаны не участвовать сами в осуществлении вмешательств, несовместимых со статьёй 17 Пакта, и обеспечивать правовую основу, запрещающую такие действия со стороны физических или юридических лиц. Законом должны регулироваться сбор и хранение информации личного характера государственными властями или частными лицами или органами в компьютерах, банках данных или как-либо иначе. Государства должны принимать эффективные меры к тому, чтобы информация, касающаяся личной жизни какого-либо лица, не попадала в руки лиц, которые не имеют разрешения на её получение, обработку и использование, и к тому, чтобы такая информация никогда не использовалась в целях, не совместимых с целями Пакта. Для наиболее эффективной защиты своей личной жизни каждое лицо должно иметь право удостовериться в ясной форме, содержится ли в автоматизированных файлах данных информация личного характера, и если содержится, то какая и с какой целью. Каждое лицо должно иметь также возможность удостовериться, какие государственные органы или частные лица или органы контролируют или могут контролировать их файлы. Если в таких файлах содержится неправильная информация личного характера или если она собиралась или 5 обрабатывалась в нарушение положений закона, каждое лицо должно иметь право потребовать исправления или изъятия этой информации5. В Докладе от 8 декабря 2009 года A/HRC/13/37 по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-н Мартина Шейна относительно статьи 17 МПГПП отмечено, что «основное внимание здесь сосредоточено на негативном аспекте права на неприкосновенность частной жизни путем установления запретов на любое произвольное вмешательство в личную и семейную жизнь, посягательство на неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, в то время как в некоторые региональные и национальные документы также включен позитивный аспект: каждый имеет право на уважение его/ее личной и семейной жизни, его/ее жилища и корреспонденции или право на его/ее достоинство, личную неприкосновенность или признание и уважение доброй репутации»6. Хотя право на неприкосновенность частной жизни не всегда прямо упоминается в конституциях в качестве отдельного права, практически все государства признают его значение в качестве принципа, имеющего конституционную важность. В некоторых странах право на неприкосновенность частной жизни возникает путем расширительного толкования принципов обычного права, относящихся к нарушению доверия, праву на свободу, свободе на выражение мнений или праву на должную процедуру. В других странах право на неприкосновенность частной жизни возникает как религиозная ценность. Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни является не только основным правом человека, но и таким правом человека, из которого возникают другие права человека и формируются базовые принципы любого демократического общества7. Однако, несмотря на существующие положения международного и внутригосударственного права, призванных защитить право на неприкосновенность частной жизни, оно подвергается угрозе. Такая угроза связана со все большим внедрением информационно-коммуникационных технологий в нашу жизнь, что, как отмечает Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю, «…облегчает агрессивное и произвольное 5 Замечание общего порядка 16. Статья 17 (Тридцать вторая сессия, 1988 год). URL: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/gencomm/Rhrcom16.html 6 Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина от 28 декабря 2009 года A/HRC/13/37. URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A-HRC-13-37_ru.pdf 7 Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина от 28 декабря 2009 года A/HRC/13/37. URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A-HRC-13-37_ru.pdf 6 слежение за людьми, которые не могут даже знать о том, что за ними наблюдают, не говоря уже о том, чтобы оспорить это»8. РОЛЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ И ВОЗМОЖНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ В Докладе Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Мартина Шейнина от 17 мая 2010 года A/HRC14/46 главное внимание было уделено Специальным службам, поскольку они «играют важнейшую роль в обеспечении защиты государства и его населения от угроз национальной безопасности, включая терроризм. Они помогают государствам выполнять свое позитивное обязательство по гарантированию прав человека для всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. Следовательно, эффективное осуществление и защита прав человека могут взаимно дополнять цели, поставленные перед специальными службами»9. Также в Докладе отмечается, что функции специальных служб являются различными в каждой стране; однако сбор, анализ и распространение информации, относящейся к защите национальной безопасности, является ключевой задачей, выполняемой большинством специальных служб: на деле многие государства ограничивают роль своих специальных служб выполнением именно этой задачи10. Государства уже давно разрешили своим службам безопасности вести наблюдение за гражданами, в том числе прослушивать их телефонные разговоры и применять устройства слежения. Некоторые государства в последние годы значительно расширили права спецслужб на ведение наблюдения. Поскольку их работа связана со сбором информации о гражданах, они вмешиваются в их личную жизнь11. Как было указано выше, право на неприкосновенность частной жизни не является абсолютным правом. Когда в рамках официального расследования в отношении отдельного лица или проведения его проверки органом безопасности между органами безопасности проводится обмен личной информацией на основании проведения борьбы с терроризмом, право на неприкосновенность частной жизни затрагивается практически в автоматическом порядке12. 8 Управление Верховного комиссара по правам человека. URL: http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Stories/Pages/Statesshouldrespectpeoplesrighttoprivacy.aspx 9 Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина от 17 мая 2010 года A/HRC/14/46. URL:http://www.dcaf.ch/content/download/73469/1123250/version/1/file/A_HRC_14_46_russian.pdf 10 11 Там же. Права человека, терроризм и борьба с терроризмом. Изложение фактов №32. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet32ru.pdf 12 Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина от 28 декабря 2009 года A/HRC/13/37. 7 Теперь самое время поговорить о возможном ограничении права на неприкосновенность частной жизни. Согласно пункту 1 статьи 4 Пакта (МПГПП – прим. автора) меры в отступление от своих обязательств могут приниматься "только в такой степени, в какой это требуется остротой положения". В основе этого требования лежит временный характер отступлений. Комитет по правам человека заявил, что восстановление нормальных условий, когда может быть вновь обеспечено всестороннее соблюдение положений Пакта, должно быть главной целью государства-участника, отступающего от своих обязательств по Пакту13. Специальным докладчиком Мартином Шейном в Докладе от 28 декабря 2009 года A/HRC/13/37 отмечается, что практика государств подтверждает, что, как правило, государства, судя по всему, удовлетворены достаточной гибкостью положений статьи 17, позволяющей вводить необходимые законные и соразмерные ограничения на право на неприкосновенность частной жизни путем принятия допустимых мер ограничения, в том числе в случае реагирования на проявления терроризма. Говоря о системе международного контроля, Специальный докладчик подчеркнул, что ограничение права на неприкосновенность частной жизни или другие положения статьи 17 являются предметом проверки на допустимость ограничений, как это указано в Замечании общего порядка № 27 (1999 год) Комитета по правам человека. Проверка на допустимость ограничений, как она изложена в замечании общего порядка, включает в себя, среди прочего, следующие элементы: a) Любые ограничения должны предусматриваться законодательством (пункты 11-12). b) Существо права человека не должно быть ущемлено ограничениями (пункт 13). с) Ограничения должны являться необходимыми в демократическом обществе (пункт 11). d) Любые дискреционные полномочия лиц, которым поручено применение ограничений, не должны быть неограниченными (пункт 13). е) Для обеспечения допустимости ограничений недостаточно, чтобы они служили достижению одной из указанных законных целей; они должны быть необходимыми для достижения законной цели (пункт 14). f) Ограничительные меры должны соответствовать принципу URL:http://www.dcaf.ch/content/download/73469/1123250/version/1/file/A_HRC_14_46_russian.pdf 13 Права человека, терроризм и борьба с http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet32ru.pdf 8 терроризмом. Изложение фактов №32. URL: соразмерности; они должны быть уместными для выполнения своей защитной функции; они должны представлять собой наименее ограничительное средство из числа тех, с помощью которых может быть достигнут желаемый результат; и они должны являться соразмерными защищаемому интересу (пункты 14-15). g) Любые ограничения не должны противоречить другим правам, гарантируемым Пактом (пункт 18)14. За некоторым пояснением обратимся к Замечаниям общего порядка № 16, где указано, что «даже в отношении вмешательства, которое соответствует Пакту, в соответствующем законодательстве должны подробно определяться конкретные обстоятельства, в которых такое вмешательство может допускаться. Решение о санкционировании такого вмешательства должно приниматься только конкретным органом, предусмотренным законом, и строго индивидуально»15. В изложении фактов №32 отмечается, что «Закон, разрешающий вмешательство в личную жизнь, должен содержать подробное описание тех обстоятельств, при которых допускается такое вмешательство, и не должен осуществляться на недискриминационной основе. В то же время это не означает, что государства могут по своему усмотрению неограниченно вмешиваться в личную жизнь людей, поскольку любое ограничение прав должно быть необходимым для достижения законной цели и соразмерным ей. Следует помнить и об обязательстве государств не допускать произвола при санкционировании подобного вмешательства. Так, в деле Класс против Германии Европейский суд по правам человека заявил, что любая система тайного наблюдения со стороны государства должна дополняться адекватными и действенными гарантиями, защищающими от злоупотреблений. В случае сбора персональных данных они должны защищаться от незаконного или произвольного доступа, разглашения или использования»16. РОЛЬ ТЕХНОЛОГИЙ В Докладе Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю от 17 апреля 2013 года A/HRC/23/40 был приведен подробный отчет о том, как использование информационно-коммуникационных технологий может привести к нарушению права на неприкосновенность частной жизни. Что отмечается в Докладе: 14 Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина от 28 декабря 2009 года A/HRC/13/37. URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A-HRC-13-37_ru.pdf 15 Замечание общего порядка 16. Статья 17 (Тридцать вторая сессия, 1988 http://www1.umn.edu/humanrts/russian/gencomm/Rhrcom16.html 16 Права человека, терроризм и борьба с терроризмом. Изложение фактов год). URL: №32. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet32ru.pdf 9 Государства распознавать могут личность отслеживать любого передвижения человека через его отдельных мобильный мобильных телефон устройств, вместе с его местонахождением, перехватывать звонки и сообщения, используя разнообразные методы. Некоторые государства используют вневоздушные мобильные мониторы - Международный Идентификатор Мобильного Абонента (IMSI). Они могут быть установлены временно на определенной территории или постоянно (например, в аэропорту или в других пунктах пересечения границы). Эти ловушки имитируют вышку сотовой связи путем отправки сигналов на мобильные устройства и получения сигналов в ответ с целью распознавания уникального идентификационного модуля (SIM) карты всех абонентов мобильной связи в пределах задействованной территории17. Кроме того, государства начинают активно приобретать программное обеспечение, которое может использоваться для проникновения в компьютеры граждан, мобильные телефоны или другие электронные устройства. Подобные вторжения, включая т.н. «Трояны» (шпионские и вредоносные программы), могут быть использованы для включения микрофона или камеры на устройстве, чтобы отслеживать его активность, а также для получения доступа к любой информации, хранящейся на устройстве, которую к тому же можно исправлять или удалять. Такое программное обеспечение позволяет государству иметь полный контроль над устройством и быть при этом незамеченным18. Препятствия для ведения наблюдения в массовом масштабе продолжают быстро уменьшаться, а технологии для перехвата информации, мониторинга и анализа связи развиваются. Сегодня некоторые государства имеют возможность отслеживать и регистрировать телефонную связь, активность в Интернете в национальном масштабе. Размещая датчики на волоконнооптических кабелях, через которые протекает большинство цифровых информационно- коммуникационных потоков; вводя словесное и голосовое распознавание речи, государства могут добиться практически полного контроля над теле- и онлайн-коммуникациями. Такие системы, по имеющимся сообщениям, были приняты, например, египетскими и ливийскими правительствами в преддверии Арабской весны. В дополнение к перехвату и отслеживанию содержания сообщений физических лиц, государства могут также прибегать к доступу к передаче данных, принадлежащих сторонним поставщикам услуг и интернет-компаниям. Поскольку частный сектор постепенно собирает все большее и большее количество конфиденциальной информации о повседневной жизни людей, физические лица и компании предпочитают хранить информацию, заключенную в голосовых сообщениях, сообщениях электронной почты и документах, у сторонних поставщиков услуг, а 17 Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю от 17 апреля 2013 года A/HRC/23/40. URL: 18 Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю от 17 апреля 2013 года A/HRC/23/40. URL: 10 технический контроль государства над доступом к передаче данных стал ещё более ценным, чем ранее19. В частности, у Специального Докладчика вызывает опасения Инициатива Европейского института телекоммуникационных стандартов заставить поставщиков облачных услуг создать «законные возможности перехвата» в качестве облачной технологии, которая позволит государственным органам иметь прямой доступ к хранящейся у провайдеров информации (в том числе, к электронной почте, сообщениям и голосовой почте). Также в Докладе отмечается, что если ранее одним из важнейших преимуществ Интернета была возможность анонимной передачи информации, анонимного доступа к ней, безопасного общения без страха быть опознанным, то сейчас постепенно государства искоренили любые возможности для анонимного общения. Во многих государствах отдельные лица должны идентифицировать себя, например, в Интернет-кафе, где на публичных компьютерах будут записаны вводимые ими операции. В сентябре этого года корпорация Microsoft раскрыла сведения о количестве запросов, которое она получила от правоохранительных органов разных стран в первой половине 2013 года. С января по июнь к компании поступило 37 196 заявок, которые в той или иной степени касались 66 тысяч 539 аккаунтов. В 77% случаев власти и спецслужбы интересовались IP-адресами, выставленными счетами и именами пользователей. Примерно 75% заявок поступили от США, Великобритании, Франции, Германии и Турции. В Microsoft утверждают, что было удовлетворено только 2,19% запросов на выдачу "некоторой" информации о пользователях. К такому контенту компания относит, например, фотографии, сохраненные в "облачном" хранилище SkyDrive, или электронные письма. Компания имеет право оглашать только число поступивших от правительств заявок. Приводить детальную статистику о запросах американских спецслужб Microsoft не может, поскольку это запрещено законом США о внешней разведке. В сентябре разработчик Windows, а также многие другие IT-компании (Google, Yahoo, Facebook и пр.) обратились в Суд по надзору за внешней разведкой США (FISC) с просьбой разрешить им публикацию данных о количестве и характере запросов, поступающих со стороны Агентства национальной безопасности (АНБ). Не обошли в Докладе стороной такую важную гарантию в соблюдении, защите права на неприкосновенность частной жизни как судебный надзор. Указывается на тенденцию ослабления или исчезновения необходимости судебного разрешения для коммуникационного наблюдения. Вызывает серьезную озабоченность и то, что ряд государств начали принимать законы, которые позволяют им проводить экстерриториальное наблюдение или перехват сообщений в 19 Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю от 17 апреля 2013 года A/HRC/23/40. URL: 11 иностранных юрисдикциях. Так, в Южной Африке, закон позволяет наблюдение за связью за пределами Южной Африки или проходящую через Южную Африку. В октябре 2012 года Министерство безопасности и правосудия Нидерландов предлагало парламенту внести поправки в действующее законодательство, которые позволили бы полиции взламывать компьютеры и мобильные телефоны как в Нидерландах, так и за рубежом для того, чтобы устанавливать шпионские программы, искать и уничтожать данные. В декабре 2012 года, Национальное собрание Пакистана приняло закон, пункт 31 которого предусматривает выполнение наблюдения в иностранной юрисдикции20. Кроме того, в 2012 году Европейским институтом телекоммуникационных стандартов созданы проекты стандартов для перехвата иностранных облачных услуг правительствами европейских стран. Эти события свидетельствуют о тревожной тенденции к расширению полномочий по надзору за пределами территориальных границ, повышая риск совместных соглашений между соблюдением государственного закона и специальными службами, чтобы позволить уклониться от внутренних правовых ограничений21. По последним двум пунктам приведем пример деятельности Агентства Национальной Безопасности США, которая вызвала большой резонанс. Вот что, в частности, сообщает Lenta.ru: Агентство национальной безопасности (АНБ) США за последние пять лет многократно превышало свои полномочия в сфере сбора информации. Об этом 16 августа пишет газета The Washington Post со ссылкой на результаты внутренней проверки АНБ, предоставленные изданию Эдвардом Сноуденом. Согласно документам о внутренней проверке, датированным маем 2012 года, АНБ начиная с 2008 года тысячи раз нарушало свои юридические полномочия в области слежки за коммуникациями. Так, только в период с мая 2011 года по май 2012 года было зафиксировано 2776 нарушений. Большинство этих нарушений касалось незаконного наблюдения за гражданами США и иностранными спецслужбами, причем эти нарушения совершались как сознательно, так и в результате случайных ошибок. В качестве примера случайного нарушения полномочий приводится случай, когда в 2008 году АНБ случайно перехватило большое количество телефонных переговоров из Вашингтона. Это произошло в результате ошибки программы, перепутавшей местный код 202 с кодом для международных звонков в Египет: 20. Самое серьезное сознательное нарушение закона касалось несанкционированного использования данных более 3 тысяч граждан США и обладателей «грин-карт». 20 Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю от 17 апреля 2013 года A/HRC/23/40. 21 Там же. 12 Ранее, 12 августа, АНБ опубликовало документ, в котором было указано, что агентство анализирует только 0,00004 процента от всего объема данных, передающихся в интернете. Так, согласно документу, АНБ «касается» только 1,6 процента из 1826 петабайт данных, передаваемых в интернете каждый день, причем только 0,025 процента от этих данных отбирается для анализа22. Несколькими днями ранее газета The Guardian со ссылкой на предоставленные Сноуденом документы сообщила, что с октября 2011 года АНБ могло без санкций суда следить за перепиской граждан США. Ранее в американских спецслужбах опровергали такую возможность: концепция программы слежки PRISM предполагала сбор данных, касающихся только иностранцев, находящихся за пределами США. В начале июня 2013 года Эдвард Сноуден, работавший с ЦРУ и АНБ, передал СМИ секретные материалы о работе американских спецслужб. Так, он рассказал о программе слежки PRISM, в рамках которой спецслужбы отслеживали частную электронную переписку и телефонные переговоры американцев и иностранных граждан. Сноуден также рассказал, что спецслужбы имеют неограниченный доступ к серверам крупнейших интернет-компаний мира. В АНБ заявили, что слежка ведется только за иностранцами, проживающими за пределами США. Кроме того, спецслужбы опровергли информацию о доступе к серверам интернет-компаний, подчеркнув, что данные предоставляются только по запросу23. ПОЗИЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН 28.08.2013 — Выступая в Лейденском университете в Нидерландах, Генеральный секретарь ООН выразил обеспокоенность по поводу неоправданного использования практики слежки за людьми, что приводит к серьезным нарушениям основных свобод, в том числе права на 22 23 URL: http://lenta.ru/news/2013/08/16/nsa URL: http://lenta.ru/news/2013/08/16/nsa 13 неприкосновенность частной жизни. Он подчеркнул, что люди не хотят, чтобы их частные контакты становились предметом незаконной и безосновательной проверки со стороны государства. «Позвольте мне быть предельно ясным. Опасения по поводу национальной безопасности и преступности могут оправдывать исключительное и ограниченное использование программ наблюдения. Но наблюдения без гарантии защиты права на частную жизнь подрывают основные свободы», - сказал Пан Ги Мун, говоря со студентами и преподавателями о защите прав человека и основных свобод24. К слову, ранее в этом же месяце – 05.08.2013 Пан Ги Мун встречался с группой южноамериканских министров иностранных дел, которые выразили свою озабоченность о крупномасштабных программах наблюдения25. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Наиболее детально эту проблему осветила Верховный комиссар ООН по правам человека г-жа Нави Пиллэй. 20 сентября 2013 года в своих Вступительных замечаниях на параллельном мероприятии в рамках 24-й сессии Совета по правам человека «Как защитить право на неприкосновенность частной жизни в эпоху цифровых технологий?» она выделила пять проблем в сфере защиты неприкосновенности частной жизни: Первая проблема связана с тем, каким образом соблюдение права на неприкосновенность частной жизни гарантируется законодательными, административными и судебными органами. Эффективные национальные правовые нормы очень важны для обеспечения защиты от незаконного или произвольного вмешательства. При этом, в целом не было принято национальное законодательство, которое бы учитывало изменения в коммуникационных технологиях и меры слежения, доступные благодаря этим изменениям. К тому же в некоторых юрисдикциях отсутствует независимый контроль над применением мер слежения как гарантия защиты от превышения полномочий. 24 Центр новостей ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=20113#.UmP45UARfXUN News centre. URL: http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=45567&Cr=surveillance&Cr1=#.Uk0_m0ARfX8 14 25 Вторая проблема связана с тем, что даже когда существует достаточное законодательство и контролирующие механизмы, отсутствие эффективного исполнения непременно способствует отсутствию подотчетности в отношении произвольных или незаконных вмешательств в право на неприкосновенность частной жизни. Третья проблема связана с быстрым и существенным прогрессом в области информационнокоммуникационных технологий, а также со стиранием границ между общественной и частностью жизнью, ввиду чего некоторые стали призывать обращать больше внимания на масштаб права на неприкосновенность частной жизни. Что означает «неприкосновенность частной жизни» и «личная коммуникация» в эпоху цифровых технологий? Какие личные интересы связаны с передачей данных через Интернет или мобильный телефон? Четвертая проблема касается определения критериев законности слежения, осуществляемого службами государственной безопасности, которое все больше влияет на право на неприкосновенность частной жизни. В целях соблюдения законных интересов государственной безопасности правительства имеют право собирать и защищать некоторую важную информацию, а также ограничивать доступ общественности к определенной информации (например, к информации, касающейся операций, источников и методов работы разведывательных служб). Последняя проблема, на которую она хотела бы обратить внимание, связана с обязанностью самих предпринимателей соблюдать право на неприкосновенность частной жизни в эпоху цифровых технологий. Как обеспечить, чтобы корпорации в области коммуникаций и технологий соблюдали право на неприкосновенность частной жизни и другие связанные с ним права человека? 26 26 Вступительные замечания Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй. URL: http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13758&LangID=R 15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Из международных и региональных правовых актов в области прав человека четко следует, что государства имеют право и обязаны защищать находящихся под их юрисдикцией лиц от террористических актов. Это вытекает из общей обязанности государств защищать находящихся под их юрисдикцией лиц от посягательств на их права человека. Если говорить более конкретно, эта обязанность является составной частью обязательств государств гарантировать уважение права на жизнь и безопасность27. Борьба с терроризмом и защита прав человека являются целями, дополняющими друг друга. В это же время борьба с терроризмом ставит перед мировым сообществом дилемму: ограничивать ли права человека в ходе борьбы с терроризмом. С появлением информационно-коммуникационных технологий общество получило новые возможности для своего демократического развития, дало новые возможности для его защиты государству. С учетом этого складывается парадоксальная ситуация, когда эти технологии, позволяющие по-новому реализовывать свои права, одновременно являются способом ограничения этих прав. Особенно это касается права на неприкосновенность частной жизни. Таким образом, мировое сообщество стоит на пороге выбора одного из путей, по которому будет двигаться дальше: Первый путь – политика «тотального контроля», это путь активного вмешательства в частную жизнь людей, которая может повысить эффективность борьбы с терроризмом; Второй путь – приоритет защиты права неприкосновенности частной жизни, это тот путь, при котором государства могут ограничивать данное право лишь в исключительных случаях, и когда подобные ограничения не характеризуются массовостью; Третий путь – это баланс между первыми двумя путями. 27 Права человека, терроризм и борьба с http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet32ru.pdf 16 терроризмом. Изложение фактов №32. URL: СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 1. Вести Hi-Tech. URL: http://hitech.vesti.ru/news/view/id/2997; 2. Всеобщая декларация прав человека. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml; 3. Вступительные замечания Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй. URL: http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13758&LangID=R; 4. Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю от 17 апреля 2013 года A/HRC/23/40. URL:; 5. Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина от 17 мая 2010 года A/HRC/14/46. 6. URL:http://www.dcaf.ch/content/download/73469/1123250/version/1/file/A_HRC_14_46_russian.p df; 7. Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом 8. г-на Мартина Шейнина от 28 декабря 2009 года A/HRC/13/37 9. URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A-HRC-13-37_ru.pdf; 10. Замечание общего порядка 16. Статья 17 (Тридцать вторая сессия, 1988 год). URL: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/gencomm/Rhrcom16.html; 11. Защита прав человека в ходе борьбы с терроризмом. URL: http://www.un.org/ru/terrorism/terrorism-hr.shtml; 12. Международный пакт о гражданских и политических правах URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml; a. Права человека, терроризм и борьба с терроризмом. Изложение фактов №32. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet32ru.pdf; 13. Управление Верховного комиссара по правам человека. URL: http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Stories/Pages/Statesshouldrespectpeoplesrighttoprivacy.aspx; 14. Центр новостей ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=20113#.UmP45UARfX-; 15. Lenta.ru. URL: http://lenta.ru/news/2013/08/16/nsa; 16. UN News centre. URL: http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=45567&Cr=surveillance&Cr1=#.Uk0_m0ARfX8. 17 ПРИМЕЧАНИЯ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека рассматривает защиту и поощрение всех прав человека, а также эффективные контртеррористические меры как взаимодополняющие и взаимоподкрепляющие цели. УВКПЧ вносит вклад в защиту прав человека в ходе борьбы с терроризмом, формулируя для государств общие рекомендации по выполнению их правозащитных обязательств и предоставляя им по их просьбе помощь и консультативные услуги, в частности с целью углубления понимания национальными правоохранительными органами международной проблематики прав человека. Управление оказывает государствам-членам помощь и консультативные услуги в вопросах защиты прав человека и основных свобод в ходе борьбы с терроризмом, включая разработку ориентированного на права человека антитеррористического законодательства и политики. УВКПЧ вносит вклад в работу Целевой группы по осуществлению мероприятий по борьбе с терроризмом, возглавляя в ней рабочую группу по вопросам защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом. УВКПЧ содействует усилению защиты прав человека, играя роль лидера и консультанта, оказывая техническую помощь и организуя подготовку кадров и создавая инструменты, помогающие в решении практических задач. Управление уделяло особое внимание углублению понимания международных правозащитных обязательств в контексте борьбы с терроризмом, проводя целевую научно-исследовательскую и аналитическую работу, в частности, выпустив Фактологический бюллетень по вопросам прав человека, терроризма и борьбы с терроризмом. Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом, действующий под эгидой вновь созданного Совета по правам человека, ведет работу по выявлению наиболее эффективных видов практики, обмену ими и их поощрению применительно к мерам борьбы с терроризмом, обеспечивающим уважение прав человека и основных свобод. Кроме того, он рассматривает сообщения о нарушении прав человека в контексте борьбы с терроризмом. Специальный докладчик посещает отдельные страны, и более чем с 40 странами ведет переписку по правовой и практической тематике. Он регулярно представляет доклады как Совету по правам человека, так и Генеральной Ассамблее, в том числе по отдельным тематическим вопросам и итогам своих поездок по странам. Целевая группа по осуществлению мероприятий по борьбе с терроризмом была учреждена Генеральным секретарем в 2005 году для обеспечения общей координации и последовательности в деятельности не менее двух десятков органов системы Организации Объединенных Наций, занимающихся борьбой с терроризмом. Целевая группа выработала программу работы и создала рабочие группы для осуществления первой серии инициатив, призванных помочь государствамчленам в реализации стратегии. Созданы, в частности, следующие рабочие группы: 18 По комплексному осуществлению стратегии: рабочая группа ставит целью разработать практическую методологию с тем, чтобы по просьбе заинтересованных государств-членов помочь им в комплексной реализации стратегии, при необходимости в сотрудничестве с подразделениями и организациями Целевой группы. По противодействию использования Интернета в террористических целях: рабочая группа занимается поиском заинтересованных сторон и партнеров и налаживанием между ними контактов в целях обсуждения проблемы использования Интернета в террористических целях и выработки возможных путей борьбы с такими злоупотреблениями на национальном, региональном и глобальном уровнях. По вопросам защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом: цель рабочей группы состоит в поддержке усилий государств-членов по обеспечению поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом, в том числе посредством разработки практических инструментов и содействия обмену информацией по основным вызывающим обеспокоенность вопросам прав человека, а также популяризации примеров передовой практики в деле защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом, опираясь на опыт, накопленный на национальном и региональном уровнях28. Также рекомендуем ознакомиться с деятельностью Международного Союза Электросвязи. 28 Права человека, терроризм и борьба с http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet32ru.pdf терроризмом. Изложение фактов №32. URL: 19