Искусство в общественном пространстве. Механизмы
advertisement
P U B L I C A R T Искусство в общественном пространстве. Механизмы государственного регулирования: анализ западных моделей и рекомендации для Москвы Автор: Е.С. Позднякова Декабрь, 2012 Р Е З Ю М Е Предлагаемая Вашему вниманию информационно-аналитическая справка включает в себя краткий обзор и анализ механизмов регулирования искусства в общественном пространстве в разных правовых системах Западной Европы и Северной Америки (более подробно рассмотрены примеры Австрии, Франции и США), а также предложения по правовому урегулированию отношений в данной сфере для Москвы. Отдельные примеры объектов искусства в общественном пространстве представлены в виде фотографий с пояснениями. В ходе исследования было установлено, что понятие искусства в общественном пространстве охватывает практически любое произведение искусства, которое было создано специально для размещения и демонстрации в общественном месте — за пределами учреждений музейно-выставочного профиля — и служит для украшения городской среды. Важная роль такого искусства была признана развитыми странами еще в середине ХХ века; тогда же законодательное урегулирование отношений, возникающих в сфере искусства в общественном пространстве (и в первую очередь, внедрение так называемого «правила процента»), позволило сделать этот вид искусства неотъемлемой частью городского планирования. В России искусство в общественном пространстве существует вне сферы правового регулирования: вопросы его создания, финансирования, размещения никак не регламентируются. Большая часть объектов такого искусства в нашей стране была создана еще в прошлом веке (памятники, мемориальные комплексы, садово-парковые композиции и пр.). Такие объекты искусства часто обладают значительной исторической и эстетической ценностью, однако многие из них утратили свою актуальность и не могут выполнять основные задачи паблик арта. Паблик арт позволяет городу быть динамичным, формирует творческую среду, привлекает внимание общественности к социальным проблемам и способствует самореализации молодых специалистов креативного класса — все то, к чему стремятся современные успешные города. В последней части данной справки говорится о том, что для России внедрение законодательного регулирования искусства в общественном пространстве целесообразно начать именно с Москвы, которая обладает необходимыми финансовыми и человеческими ресурсами, а также подходящим правовым статусом. Анализ мирового опыта в исследуемой сфере и российского законодательства позволяет выделить два способа внедрения «правила процента» в Москве: • внесение поправок в нормативно-правовые акты, касающиеся системы государственных закупок, в части строительства сооружениий общественного назначения; • создание специального Фонда, аккумулирующего средства для реализации проектов в сфере искусства в общественном пространстве. При разработке структуры и механизма функционирования Фонда (второй способ имплементации «правила процента») авторы рекомендуют опираться на примеры действующих в нашей стране организаций: например, Российского фонда технологического развития, Московского общественного научного фонда и Российского гуманитарного научного фонда. СОДЕРЖАНИЕ 1. КРАТКИЙ ОБЗОР РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСКУССТВА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПРОСТРАНСТВЕ РАЗВИТЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ МИРА4 1.1. Понятие искусства в общественном пространстве……………………………4 1.2. Первые законодательные инициативы. Правило процента………………5 2. АВСТРИЙСКАЯ СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСКУССТВА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПРОСТРАНСТВЕ 7 2.1. Программа BIG Art………………………………………………………………………………7 2.2. Сфера применения BIG Art…………………………………………………………………7 2.3. Финансирование проектов BIG Art……………………………………………………9 2.4. «Искусство временного характера» (BIG Art temporär)………………………9 3. ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСКУССТВА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПРОСТРАНСТВЕ 9 3.1. Программа «1% artistique»…………………………………………………………………9 3.2. Цели и задачи программы……………………………………………………………… 10 3.3. Виды объектов искусства………………………………………………………………… 10 3.4. Сфера применения………………………………………………………………………… 11 3.5. Формирование Комитетов по искусству для реализации государственных проектов…………………………………………………………………… 12 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСКУССТВА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПРОСТРАНСТВЕ В США 13 4.1. Финансирование проектов на федеральном уровне……………………… 13 4.2. Пример Лос-Анжелеса…………………………………………………………………… 15 4.3. Пример Нью-Йорка………………………………………………………………………… 15 4.4. Пример Филадельфии……………………………………………………………………… 15 5. РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РОССИИ 16 5.1. Москва как экспериментальная площадка……………………………………… 16 5.2. Возможные варианты внедрения в Москве «правила процента»… 16 5.3. Возможные модели Фонда ИвОП в Москве…………………………………… 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ22 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 23 4 1 Краткий обзор регулирования искусства в общественном пространстве развитыми государствами мира 1.1 Понятие искусства в общественном пространстве Понятие «Искусство в общественном пространстве» (Kunst im öffentlichen Raum)1 возникло впервые в городах стран Скандинавии одновременно с понятием самого общественного (публичного) пространства — в конце XIX столетия. Однако до настоящего момента унифицированного определения искусства в общественном пространстве не выработано. Различные правовые системы по-разному подходят к пониманию данной категории. Одно из наиболее полных определений искусства в общественном пространстве разработано американской доктриной на основе анализа многочисленных локальных актов, законов штатов и иных нормативных актов, регулирующих правоотношения, складывающихся в данной сфере: Искусство в общественном пространстве (ИвОП) представляет собой любое оригинальное авторское произведение, зафиксированное в любой материальной среде выражения, включая скульптуру, фреску (настенную живопись), фотографию, графику, мозаику, стекло или их сочетание; оно также может являться элементом отделки или неотделяемой принадлежностью здания или прилегающих к нему территорий и имеет своей целью визуальное улучшение (украшение) публичного пространства. Понятие искусства в общественном пространстве — довольно широкий термин, который может включать в себя любое проявление искусства, выходящее за общепринятые 1 В английском языке для обозначения этого понятия используется словосочетание public art, часто транслируемое в русский язык как «паблик арт». Однако, поскольку ни само явление искусства в общественном пространстве, ни английский эквивалент этого понятия пока не прижились в России, в основной части текста мы будем использовать словосочетание «Искусство в общественном пространстве» и образованный от него акроним — ИвОП. Скульптура "Прищепка", Чаудфонтаин, Бельгия. 2010 г. Забор из карандашей, Финляндия 5 рамки музеев и галерей. Основные категории, на которые опирается законодатель при определении искусства в общественном пространстве — • «Физическое расположение» - фактическое местонахождение объекта искусства и • Происхождение объекта искусства (источник финансирования). 1.2 Первые законодательные инициативы. Правило процента Первые законодательные инициативы в сфере правового регулирования различных аспектов искусства в публичном пространстве появились в Европе (в скандинавских странах — Швеции, Дании, Норвегии) в конце 30-х — начале 40-х гг. XX в. Принятые в этих государствах нормативно-правовые акты сочетали два различных подхода: 1. Введение так называемого «правила процента на ИвОП», которое заключается в том, что часть средств, выделяемых из бюджета на строительство административного здания, отводится на приобретение объектов искусства в целях украшения данного здания и прилегающего к нему публичного пространства2; 2. Меры социальной защиты для «творческого класса» — создание благоприятных условий для развития искусства (гранты для художников, скульпторов, госзаказы на создание объектов ИвОП, в том числе в рамках «системы процента» и т.д.)3. «Система процента» была воспринята впоследствии многими правовыми системами. В настоящее время она с незначительными вариациями действует во многих странах мира, в том числе США, Великобритании, Ирландии Нидерландах, Бельгии, Финляндии, Австрии, Норвегии, Испании, Австралии. Характерной чертой для государств, имплементировавших «правило процента», является создание самостоятельной структуры, которой при строительстве администра2 См., например: Freeman A., London: Cultural Audit, London Development Agency, London, 20 3 Например, Норвежский закон 1948 г. предусматривал трехпроцентный сбор со всех публичных выставок в сфере изобразительных искусств. Полученные средства перечислялись в фонд помощи пожилым художникам (скульпторам) и их иждивенцам, а также начинающим художникам (скульпторам). Аналогичная система действовала в Дании с 1956 по 1962 гг. Украшение общественного транспорта, Финляндия, 2012 г. Ландшафтная садово-парк 6 тивного здания перечисляются средства на приобретение объектов искусства в целях украшения городской среды. Несмотря на общность принципов и подходов к регулированию отношений в сфере ИвОП, механизмы его реализации и финансирования существенно варьируются в различных правовых системах мира. В Финляндии для имплементации «правила процента», согласно которому 1% государственных расходов на строительство отводится на приобретение объектов ИвОП, был сформирован Комитет национального искусства при Министерстве образования. Однако реализовать данную инициативу в ее первоначальном виде не удалось и в настоящее время деятельность Комитета финансируется с помощью национальной лотереи. Таким образом ежегодно удается аккумулировать около € 700 000 на приобретение и обслуживание объектов искусства в общественном пространстве. В Германии отсутствует законодательное закрепление «правила процента», тем не менее, в стране действуют федеральные стандарты, имеющие сходные функции. Данные стандарты применяются исключительно в отношении зданий, строительство которых было одобрено федеральным правительством, и не действуют на уровне федеральных земель и городов (многие земли и города Германии приняли аналогичные по содержанию стандарты). В Великобритании «правило процента» на национальном уровне не закреплено, однако ряд графств и отдельные регионы страны разработали специальные программы, предусматривающие обязательные однопроцентные квоты в сметах на строительство административных зданий для украшения общественного пространства. В Австрии в 1996 г. на федеральном уровне был принят «Закон о поощрении искусств», который впоследствии был конкретизирован в одноименных законах земель. В частности, в Нижней Австрии был создан специальный фонд для финансирования ИвОП. Фонд формируется из ежегодных взносов различных департаментов, связанных со строительством, что в совокупности составляет примерно 1% строительного бюджета федеральной земли. В настоящем исследовании механизмы регулирования (финансирования) искусства в общественном пространстве более подробно будут рассмотрены на примерах трех стран: Австрии, Франции и США. спорта, Финляндия, 2012 г. Ландшафтная садово-парковая композиция на крыше дома, Мюнхен—Цамдорф 7 2 Австрийская система правового регулирования искусства в общественном пространстве 2.1 Программа BIG Art В Австрии, как упоминалось выше, система квотирования средств в сметах на строительство существует как на федеральном уровне, так и на уровне федеральных земель . На федеральном уровне программу финансирования искусства в общественном пространстве осуществляет Федеральное австрийское общество (агентство) недвижимости (Bundesimmobiliengesellschaft m.b.H. , сокр. BIG). Данная программа получила название BIG Art, основной ее целью является «слияние архитектуры и изобразительного искусства в общественном пространстве», в частности, в зданиях, находящихся в ведении Федерального австрийского общества недвижимости. BIG Art подразделяется на две подпрограммы: «Искусство и архитектура в общественном пространстве» (BIG Art Kunst & Bau) и «Искусство временного характера» (BIG Art temporär). Программа BIG Art действует уже около 20 лет и реализуется там, где «множество людей и особенно молодежь могут учиться, работать, проводить досуг, где объект искусства может стать органичной частью окружающего пространства». Федеральное австрийское общество недвижимости поощряет совместную деятельность архитектора и художника (скульптора) на самых ранних стадиях работы над архитектурным проектом. Предпочтение отдается современным видам и формам искусства, например, акустическая инсталляция Питера Якобера «Молекулярный орган» у здания химической лаборатории на территории Технического университета в г. Грац. 2.2 Сфера применения BIG Art Действие программы распространяется на здания, находящиеся в управлении (ведении) Федерального общества, в том числе здания федеральных министерств, школ, университетов, судов и других учреждений юстиции. Особенное внимание уделяется Жилое здание в бывшем промышленном районе после капитального ремонта, Манчестер. 2010 г. Молекулярный орган, Грац 8 украшению зданий школ и университетов в целях воспитания и воздействия на младшее поколение. В каждом финансовом году Федеральное общество осуществляет от 2 до 4 крупных проектов в рамках данной программы . Проекты избираются при участии Консультативного совета. Формально список проектов утверждается руководством Федерального общества, но фактически решение принимается исключительно по рекомендации Консультативного совета. Проекты участников программы должны соответствовать принципам программы, утвержденным Федеральным обществом. В 2005 г. Правительство отказалось от проведения торгов в рамках государственной системы публичных заказов в отношении заказов, связанных с созданием объектов искусства для облагораживания и украшения зданий, подведомственных Федеральному обществу. Таким образом, в настоящее время отбор деятелей искусства или произведений искусства (из 4-10 кандидатов) осуществляется исключительно Консультативным советом. Консультативный совет Федерального австрийского общества недвижимости состоит из 5 членов: двух архитекторов, двух деятелей искусства (художников и скульпторов) и куратора, исполняющего функции председателя. (Регламент Консультативного совета предусматривает сбалансированное количество членов совета обоих полов и вводит определенные возрастные ограничения для членов Совета). Совет отбирает и предлагает проекты руководству Федерального общества. Необходимо отметить, что Консультативный совет рассматривает исключительно работы ныне живущих художников (скульпторов), невзирая на их гражданство и национальность. Выбор Консультативного совета подлежит проверке со стороны так называемого Жюри (BIG Art Jury), которое состоит из работников Федерального общества, представителя Пользователя здания , представителя Архитектора и членов Консультационного совета. Дальнейшая реализация утвержденного проекта проходит при участии руководителя проекта, назначенного Федеральным обществом (BIG-Projektleiter) и местного строительного управления. Являясь служащим Федерального общества, руководитель проекта несет ответственность за его успешную реализацию. оне после капитального ремонта, Манчестер. 2010 г. Молекулярный орган, Грац, 2010 г. 9 2.3 Финансирование проектов BIG Art Федеральное общество ежегодно выделяет средства в размере €600 000 (без учета налогов) на реализацию проектов в рамках программы финансирования искусства в общественном пространстве. Объем финансирования единичного проекта обычно составляет €100 000, €150 000 и не может превышать €200 000. Эта сумма включает производственные издержки и оплату работы художника (скульптора). Все накладные расходы (дополнительные издержки) оплачиваются отдельно. Все исключительные права на создаваемые в рамках программы объекты искусства отчуждаются в пользу Федерального общества. 2.4 «Искусство временного характера» (BIG Art temporär) Данная подпрограмма касается так называемых «временных» произведений искусства, размещаемых в общественном пространстве. Бюджет подпрограммы составляет около €50 000 в год. В рамках данной программы также проводится конкурсный отбор. Количество участников составляет от 5 до 10 человек (творческих групп). Основным критерием при выборе места расположения произведения искусства служит «неиспользуемость» пространства. 3 Французская модель регулирования искусства в общественном пространстве 3.1 Программа «1% artistique» Во Франции в сфере украшения и облагораживания публичных сооружений действует так называемая программа «1% artistique» ( «1% culturel», «1% decoratif»). Она дей- «Ковер-самолет» у здания Федеральной гимназии, (мозаичная конструкция приподнята над землей) Фёкклабрукк, Австрия, 2007 г. «Надпись на тюремной стене». На стене тюрьмы высечены цитаты из Декларации прав и свобод человека 1948 г. Леобен, Австрия. 2005 г. 10 ствует с 1951 г., а в 2002 г., в связи с децентрализацией политической структуры страны, была пересмотрена и существенно упрощена. В рамках данной программы 1% средств, выделяемых на строительство нового здания или капитальный ремонт старого, отводится на изготовление (посредством заключения договоров подряда) или приобретение объектов искусства для облагораживания или украшения данного здания. Первоначально данная программа была запущена под эгидой Министерства народного просвещения и культуры и применялась только в отношении зданий государственных школ и университетов. Постепенно программа была заимствована другими министерствами и в настоящее время охватывает практически все государственные строительные проекты. Основные условия программы «1% artistique» содержатся в декрете «Об обязательствах по украшению публичных сооружений и уточнении условий исполнения публичных (государственных) контрактов (частно-правовых сделок, заключаемых публичными организациями)…» (далее - Декрет). Данный нормативный акт был впоследствии дополнен уточняющими нормативно-правовыми актами. 3.2 Цели и задачи программы Программа «1% artistique» позволяет публичному заказчику вывести объекты искусства за границы галерей и музеев и, таким образом, расширить сферу влияния искусства. Данная программа ориентируется на работы современных (ныне живущих) деятелей искусства; принять участие в ней можно вне зависимости от гражданства (подданства), при условии соблюдения требований налогового законодательства и социальных обязательств перед государством. 3.3 чная кония, 2007 г. Виды объектов искусства «1% artistique» практически не ограничивает приемлемые для участия в программе формы и средства выражения искусства. Это могут быть и традиционные виды изобразительного искусства (живопись, графика, скульптура), пользующиеся защитой в «Надпись на тюремной стене». На стене тюрьмы высечены цитаты из Декларации прав и свобод человека 1948 г. Леобен, Австрия. 2005 г. 11 рамках французского законодательства об авторских правах (в частности, Закона об интеллектуальной собственности, ст. L112-1 по L112-4, 7-10), и сравнительно новые носители информации — так называемые художественные интервенции8, прикладное искусство, дизайны, акустические инсталляции, садово-парковые композиции, указатели. Условия программы позволяют сочетать произведения нескольких видов искусства при украшении и облагораживании зданий общественного назначения. 8 В противовес художественным инсталляциям В отличие от других европейских стран, имплементировавших «правило 1%», французская модель допускает использование предметов мебели в качестве произведений искусства. Конечно, в эту категорию попадают только оригинальные изделия, приобретенные или изготовленные третьим лицом — к примеру, мебельной фабрикой. Законодатель предъявляет дополнительные требования к сроку использования объектов искусства для украшения публичных сооружений. Жизненный цикл объекта искусства должен соответствовать сроку использования публичного сооружения. Не рекомендуется использовать «временные» произведения искусства («oeuvres éphémères»). Вопрос о соотношении объектов искусства и самого архитектурного сооружения в программе не урегулирован, подобные требования содержатся в основном в техническом задании конкурсной документации размещаемого публичного заказа. 3.4 Сфера применения Действие программы «1% artistique» распространяется на следующие проекты: • строительство зданий общественного назначения или пристроек к уже существующим подобным зданиям; • реконструкция зданий общественного назначения9; • мероприятия, проводимые в связи с изменением вида разрешенного использования здания. 9 Данное понятие не включает текущий ремонт Таким образом, если здание публичного назначения подлежит реконструкции, реставрации или перестройке, то при подготовке соответствующей конкурсной документации необходимо использовать «правило 1%» также и в том случае, если ранее при строительстве данного здания уже применялась программа «1% artistique». «Draußen im Gefängnis». Ландшафтная композиция во дворе для прогулок здания тюрьмы. Кремс, Австрия. 2011 г. Фальшфасад, установленный на здание на время проведения капитального ремонта. Париж, Франция. 2011 г. Скульпту 12 В рамках программы децентрализации Франции и усиления власти на местах в 198182 гг. в программе «1% artistique» стали участвовать и органы местных администраций. Данная программа используется в настоящий момент также территориальными корпорациями10 и создаваемыми ими общественными учреждениями в рамках своей компетенции, в соответствии с Законом о Децентрализации 1983 г. На местном уровне объектами программы «1 % artistique» чаще всего становятся здания школ, академий, центральных библиотек и архивов. «Правило 1%» не действует в отношении «государственных промышленных и коммерческих предприятий». Поэтому такие государственные предприятия как, например, Французская национальная железнодорожная компания (SNCF), государственное энергетическое управление Франции (EDF), Государственный (Центральный) банк Франции, Автономное управление парижского транспорта (RATP), не участвуют в данной программе. 10 Юридическое лицо (напр. община), деятельность которого ограничена строго определенной территорией (создается жителями данной территории). Также в этой программе не участвуют здания, находящиеся в ведомстве Министерства внутренних дел. Исключение составляют административные здания органов защиты интересов национальной безопасности, а также военные учебные корпусов, территории кладбищ и иных мемориальных мест. Поскольку во Франции система здравоохранения состоит из государственного и частного секторов, в программе «1% artistique» участвуют только учреждения здравоохранения, подведомственные Министерству здравоохранения. Таким образом негосударственные медицинские учреждения, к примеру, университетские клиники, не подпадают под действие программы. Программа «1% artistique» также применяется в отношении пенитенциарных учреждений (тюрем), находящихся в ведении Министерства юстиции. 3.5 итального ия. 2011 г. Формирование Комитетов по искусству для реализации государственных проектов Для реализации программы «1% artistique» Заказчик при разработке условий проведения публичных торгов создает так называемый Комитет по искусству (comité Скульптура «Светофор», Франция Тротуарные столбы, Франция 13 artistique), состоящий из семи членов, который впоследствии также исполняет обязанности конкурсной комиссии. В нее входят: 1. Представитель Заказчика, который является председателем комиссии; 2. Архитектор, осуществляющий авторский надзор или лицо, осуществляющее его функции — инженер или независимый руководитель проекта; 3. Руководитель регионального подразделения по вопросам культуры (Directeur régional des affaires culturelles) или его представитель; 4. Представитель организации— пользователя (строящегося здания); 5. Три специалиста в области искусства, из которых один специалист привлекается Заказчиком, а два других — руководителем регионального подразделения по вопросам культуры. Один из специалистов, привлекаемых руководителем регионального подразделения по вопросам культуры, должен входить в союз художников. Таким образом, комитет состоит из четырех членов, осуществляющих контроль непосредственно за строительством, и трех членов — специалистов в области искусства. Заказчик имеет право привлекать к работе Комитета по искусству представителей коммун11, на территории которых будет осуществляться строительство. Они участвуют в работе Комитета и имеют право совещательного голоса. 4 Правовое регулирование искусства в общественном пространстве в США 4.1 Финансирование проектов на федеральном уровне Одним из первых американских проектов в сфере искусства в общественном пространстве стал так называемый «Федеральный художественный проект» - инициатива правительства США, реализованная Управлением общественных работ (Works Progress Administration) во времена «Великой депрессии» с августа 1935 г. по июнь 1943 г. для оказания помощи безработным художникам и с целью задействовать художественный потенциал страны. Итоги программы — более 200 000 художественных работ. Художники и скульпторы, участвовавшие в данной программе, создавали произведения искус11 Наименьшая административная единица Франции (среднее население коммуны — 380 человек; всего во Франции более 36,5 тыс. комунн). Рисунок граффити на стене заброшенного дома. Ренн, Франция. 2011 г. Рисунок граффити на стене, выполненный в рамках капитального ремонта здания. Сет, Франция. 2011 г. 14 ства для государственных неправительственных учреждений: школ, больниц, библиотек и т.д. В США большинство проектов, связанных с искусством в общественном пространстве, финансируется с использованием «правила процента» (впервые оно было задействовано в Филадельфии в 1959 г.). Федеральное финансирование ИвОП осуществляется через Управление служб общего назначения12 в рамках программы «Искусство в архитектуре» (General Services Administration’s Art in Architecture Program). В рамках данной долгосрочной программы осуществляется контроль за заключением и исполнением договоров подряда на создание ИвОП для строящихся федеральных зданий на территории всей страны (общая стоимость договоров не должна быть менее 0,5% предполагаемого бюджета строительства). В 1965 г. был создан Национальный фонд искусств (The National Endowment for the Arts, NEA) — независимое федеральное агентство поддержки национального искусства, которое занимается также привлечением негосударственных инвестиций на развитие ИвОП13. Под эгидой NEA начиная с 1973 г. на территории США было создано шесть Региональных художественных организаций, которые помогают деятелям искусства и различным организациям, работающим в этой сфере, найти источники финансирования (региональные, межрегиональные, национальные, и международные программы, гранты и т.п.). США также стремятся привлечь частных инвесторов к финансированию ИвОП, используя налоговые льготы (вычеты). В качестве примера можно привести Программу налогового поощрения ИвОП (Public Art Tax Incentive Scheme, PATIS), основная цель которой — вовлечение частных инвесторов (организаций и физических лиц) в различные благотворительные программы в сфере ИвОП, а также финансирование выставок, реставрационных работ и частных заказов на создание объектов ИвОП. Эта программа позволяет инвестору воспользоваться двойным налоговым вычетом с любой суммы, потраченной на вышеуказанные цели. Эта программа определяет перечень учреждений-«бенефициаров», ежегодно одобряемый государственными органами и иными уполномоченными структурами (всего 12 учреждений). 12 Независимое правительственное агентство США, образовано в 1949 г., осуществляет административно-хозяйственное руководство всей системой материального обеспечения органов исполнительной власти в центре и на местах 13 Соотношение государственного и частного финансирования ИвОП в США составляет 81% к 19%. «Дом-привидение». Здание центра современного искусства. Париж, Франция Здание публичной библиотеки, Канзас-Сити, США. 2004 г. 15 4.2 Пример Лос-Анжелеса Одним из наиболее удачных примеров осуществления политики обязательного финансирования объектов искусства в общественном пространстве стал Лос-Анжелес (штат Калифорния). С 1989 г. 1% всех средств, выделяемых на реконструкцию муниципальных зданий, отводился на приобретение произведений искусства для украшения общественного пространства, вне зависимости от статуса подрядчика14. Программа «Искусство в центре города» (Downtown Art in Public Places) обязывала частных строителей коммерческих зданий и жилых домов для последующей продажи заключать договоры с деятелями искусства (художниками, скульпторами) на создание произведений искусства для украшения городской среды и делать взносы в трастовый фонд Программы (Downtown Cultural Trust Fund) в размере не менее 1% от стоимости проекта (в среднем отчисления на искусство в общественном пространстве составляют $13 — $15 на квадратный метр застраиваемой площади). 4.3 Пример Нью-Йорка Закон города Нью-Йорка «О процентной квоте на искусство в общественном пространстве» (Percent-for-Art Law) устанавливает минимальный размер отчислений равный 1% с первых $20,000,000 бюджета на строительство и не менее 0.5% от суммы, превышающей данную величину. При этом также ограничивается максимальная сумма договора подряда на создание объекта искусства (не более $400,000). 4.4 Пример Филадельфии В Филадельфии правило об отчислении средств на ИвОП носит обязательный характер только при строительстве сооружений публичного назначения (в том числе мостов, арок и иных сооружений), финансируемых частично или полностью за муниципальный счет, а также для частных застройщиков, в случае если они приобрели муниципальную землю через Управление по реконструкции (Redevelopment Authority). 14 Публично ― или частноправового. Оригинальные пакеты для городского мусора. Нью-Йорк Сити, США «Вязаное 16 5 Рекомендации для России 5.1 Москва как экспериментальная площадка Москва может стать экспериментальной площадкой для внедрения обязательного финансирования проектов в сфере ИвОП как город России, обладающий достаточными для внедрения ИвОП творческими и финансовыми ресурсами. Кроме того, по данным социологических исследований15, требования жителей Москвы к культурной среде города (в том числе, к общественному пространству) соответствуют требованиям жителей Парижа, Лондона или Токио, в то время, как сам город занимает 70 место по уровню пригодности городской среды для жизни (livability) из 140 культурных центров мира, уступая всем крупным городам Западной и Центральной Европы. Поэтому Москва нуждается в эффективных преобразованиях городского культурного пространства с тем, чтобы адаптировать городскую среду под культурный запрос ее жителей. В Москве сегодня можно найти замечательные образцы ИвОП, и ярким примером является оформление станций московского метрополитена. Однако памятники, садово-парковые композиции, мемориальные доски, граффити и пр. объекты ИвОП в России воспринимаются как отдельные объекты городской среды, существующие вне «художественной инфраструктуры» города. Кроме того, большая часть ИвОП в Москве была создана еще ХХ в.; такое искусство является важной частью исторического и культурного наследия города, но оно связано с прошлым. Между тем, городское пространство должно быть динамичным, оно должно уметь разговаривать с людьми на понятном им языке, апеллируя к современным проблемам и знакомым образам. Кроме «осовременнивания» городского пространства Москвы, ИвОП может сыграть важную роль в децентрализации культурной жизни города. Например, реализация проектов паблик арта в спальных районах Москвы позволит: • оживить местную среду и добавить индивидуальность спальным районам, шаблонно застроенным однотипными высотными заданиями; • способствовать вовлечению местных жителей в события и праздники на 15 Проект «Мониторинг культурной жизни города Москвы и оценка эффективности деятельности учреждений, подведомственных Департаменту культуры г. Москвы» ГБНИУ г. Москвы «МИСКП», 2012 «Вязаное дерево». Пример украшения городского пространства в Лос-Анжелесе, США Фрагмент экспозиции из 50 глобусов, посвященная Дню земли, парк Роуз гарден. Лос Анжелес, США. 2009 г. 17 районном уровне и так называемые «дворовые активности», т.е. побудит их проводить время на улице в своем районе и участвовать в жизни локального сообщества; • повысить качество городской среды и ее «пригодность для жизни» в целом; • увеличить интерес гостей столицы к культуре и городскому пространству Москвы. Еще одна важная роль ИвОП заключается в том, что оно оказывает сильное влияние на отношение жителей города к власти. Паблик арт позволяет улучшить социальный климат и является одним из наиболее успешных способов продемонстрировать «заботу городских властей о горожанах». Чем ближе паблик арт к людям, чем его больше и чем он доступней, тем ближе, понятней и доступней людям кажется городская администрация и власть вообще. Внедрение ИвОП в Москве на законодательном уровне также создаст прецедент в России и в будущем позволит другим городам страны применять подобные практики. 5.2. Возможные варианты внедрения в Москве «правила процента» Исследование опыта зарубежных стран позволяет выделить несколько способов имплементации в российское законодательство «правила процента», т.е. обязательного целевого использования 1 % средств, выделяемых на строительство/капитальный ремонт публичного сооружения для приобретения объектов искусства в целях украшения данного здания и прилегающего к нему публичного пространства. Москва может выбрать один из следующих путей: 1) Реформирование системы государственных закупок16, в т. ч.: 16 Законы, регулирующие сферу государственных закупок: Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» / Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ― ОК 004-93 от 01.01.94 (ред.22.11.11) / Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи» / Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» / Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи« / ФКС ― Федеральная контрактная система (проект) Скульптура «Боб», элемент украшения фасада здания, Нью-Йорк Сити, 2004 г. крашения ти, 2004 г. 18 • законодательная регламентация состава конкурсной комиссии при проведении процедуры торгов: в нее должны входить представители архитектора — автора основного проекта сооружения, а также деятели искусства, которые назначаются государственными органами или местной администрацией по согласованию с Заказчиком здания и разрабатывают техническое задание в части вопросов украшения планируемого сооружения; • разделение размещаемого заказа на строительство на несколько частей: «основное строительство» и «изготовление объектов искусства для украшения общественного пространства» (таким образом, заказ на строительство общественного сооружения должен состоять из нескольких лотов). В этом случае также целесообразно будет регламентировать те условия, которые не предусматривают применение законодательства о государственных закупках: к примеру, ввести минимальную сумму заказа17, определить круг Заказчиков, освобождающихся от обязательного проведения публичных торгов в отношении проектов в сфере ИвОП, и иные меры. 2) Создание публичного фонда или комитета при Департаменте культуры, который аккумулирует средства за счет отчислений заказчиков (в размере 1% от строительной сметы) при строительстве любого общественного сооружения и использует их для приобретения или изготовления (на заказ) объектов искусства в целях украшения городской среды. При этом создаваемая структура сможет использовать полученные средства для облагораживания городской среды на территории всего города, не ограничиваясь территорией строящихся зданий; а объекты паблик арта могут периодически перемещаться или изменяться, поскольку искусство в общественном пространстве может носить как постоянный, так и временный характер. Финансирование фонда (или же деятельности комитета) может также осуществляться за счет пожертвований частных (физических и юридических) лиц. Необходимо предусмотреть возможность «целевого» пожертвования, т.е. в случаях, когда средства предоставляются частным лицом для реализации конкретных проектов ИвОП. 17 В случаях, когда объем средств, предусмотренных на создание объектов ИвОП для конкретного проекта, не превышает обязательной минимальной суммы, установленной законом для реализации проектов в сфере ИвОП. Скульптура у здания Управления служб общего назначения в Филадельфии, выполненная в рамках «правила процента» Здание публичной библиотеки, Канзас-Сити, США. 2004 г. 19 Фальшфасад, установленный на здание на время проведения капитального ремонта. Париж, Франция. 2011 г. 20 5.3. Возможные модели Фонда ИвОП в Москве I. Государственное автономное учреждение, по образцу Федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития»18 — он осуществляет финансовую поддержку научно-технических проектов и экспериментальных разработок посредством предоставления целевого заемного19 финансирования. Руководство фонда состоит из Наблюдательного совета и Научно-технического совета. Учредитель — Минобрнауки РФ. Перечень приоритетных направлений-«платформ» утверждается решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. Фонд рассматривает заявки исследователей/предпринимателей, к экспертизе заявок привлекаются представители профессиональных сообществ, в частности, рекомендованные правительством эксперты. II. Московский общественный научный фонд (МОНФ)20 Руководящие органы: Правление включает 3 человека и Попечительский совет — 5 человек, также при нем функционирует Ревизионная комиссия. Несмотря на то, что финансирование Фонда осуществляют США, он представляет собой эффективную организационно-правовую модель. Проектная деятельность МОНФ включает: • создание возможностей для нововведений в организации управления прикладными научными исследованиями в сфере обществоведения, процессами образования и переподготовки кадров; • выдвижение венчурных проектов, поиск партнеров и доноров для их осуществления. • организацию и проведение открытых грантовых конкурсов, конкурсных программ стажировок для освоения передового отечественного и зарубежного опыта в области анализа социально-экономического развития, в т.ч. на региональном и муниципальном уровне. • разработку информационного и учебно-методического обеспечения, проведение тренингов для тренеров, работающих в сфере повышения квалификации управленческих кадров в регионах и муниципалитетах. • содействие научно-методическому обеспечению стратегического планирования развития на региональном и муниципальном уровне. Данный фонд занимается как грантами, так и образовательными программами. III. Российский гуманитарный научный фонд Особенно интересным кажется Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ). Этот Фонд проводит несколько десятков различных конкурсов по всем основным гуманитарным направлениям: поддерживает инициативные научно-исследовательские проекты, проекты по изданию научных трудов, проекты по развитию научных теле- 18 Подробно о деятельности Фонда см. на сайт www.rftr.ru 19 В создаваемом фонде средства должны выделяться безвозмездно. 20 Миссия и цели МОНФ доступны по ссылке: http://www.mpsf.org/about.html 21 коммуникаций и материальной базы научных исследований, проекты по созданию информационных систем, проекты экспедиций, других полевых исследований, экспериментально-лабораторных и научно-реставрационных работ, проекты по организации российских и международных научных мероприятий, проекты участия российских ученых в научных мероприятиях за рубежом и командировок российских ученых для работы над совместными научно-исследовательскими проектами. По состоянию на 09 ноября 2012 г. Фондом оформлено и представлено к оплате в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства 3350 соглашений с грантодержателями и организациями-грантополучателями21. Структура Фонда: Высший коллегиальный орган управления — совет Фонда, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных, общественных и иных организаций, осуществляющих свою деятельность в научно-технической сфере. В период между заседаниями совета Фонда действует бюро совета Фонда, состоящий из членов совета Фонда. Заседания бюро совета Фонда проводятся не реже 1 раза в месяц. В Фонде создаются экспертные советы, которые являются консультативными органами Фонда и формируются из представителей научного и научно-технического сообщества. Экспертные советы Фонда осуществляют экспертизу научных проектов при проведении их конкурсного отбора, а также на всех стадиях их реализации и представляют отчеты по результатам экспертизы на рассмотрение в бюро совета Фонда с последующим утверждением советом Фонда. Составы экспертных советов Фонда формируются и утверждаются советом Фонда по представлению председателя совета Фонда. Постоянно действующим исполнительным и распорядительным органом Фонда является аппарат Фонда в составе директора, заместителей директора, руководителей подразделений Фонда и работников аппарата Фонда. Источниками финансового обеспечения Фонда являются: • бюджетные ассигнования, предусмотренные Фонду в федеральном бюджете; • добровольные взносы, пожертвования и иные средства, получаемые от приносящей доход деятельности; • иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Третий пример видится наиболее интересным по структуре и осуществляемым функциям. При этом, структура ни одного из приведенных фондов в полной мере не может быть скопирована для московского Фонда ИвОП. Создание последнего потребует как сочетания некоторых принципов работы успешных российских фондов, так и подробного изучения организации иностранных фондов, работающих в этой сфере. При этом необходимо учитывать, что деятельность Фонда ИвОП в рамках системы государственных закупок требует отдельного законодательного оформления. 21 URL: http://grant.rfh.ru/rfh/index.php/ru/ 22 Заключение Исключительная роль паблик арта для социального и культурного развития городов была признана странами Западной Европы и Северной Америки еще в середине ХХ в. Тогда же начался процесс правового урегулирования отношений, складывающихся в сфере ИвОП. Законодательная база для развития такого вида искусства совершенствовалась в этих государствах на протяжении нескольких десятилетий. В большинстве стран результатом правовой эволюции стало создание так называемой «системы процента», в соответствии с которой часть средств, выделяемых на строительство общественных сооружений, должна расходоваться на облагораживание или украшение городского пространства, а именно на изготовление или приобретение объектов ИвОП. В России до настоящего времени не начался процесс правового регулирования ИвОП и внедрения объектов такого искусства в городскую культурную среду. Само понятие паблик арта или искусства в общественном пространстве не устоялось в российском обществе. Тем не менее, анализ богатого зарубежного опыта и значительный творческий и экономический потенциал позволяют России создать все необходимые условия для полноценной интеграции искусства в городскую среду. С правовой точки зрения для достижения подобного результата потребуется использовать элементы «системы процента»: внести поправки в систему государственных закупок, в отношении строительства сооружений общественного назначения, или создать специальные фонды, аккумулирующие средства для реализации проектов в сфере ИвОП, а также занимающиеся разработкой и планированием таких проектов, привлечением компаний/фрилансеров для их реализации и проведением обучающих программ в этой сфере. При этом необходимо учитывать, что деятельность Фонда ИвОП в рамках системы государственных закупок требует отдельного законодательного оформления. Для России наиболее целесообразно начинать правовое регулирование в сфере ИвОП именно в Москве, которая уже сейчас входит в 5 самых дорогих городов мира и при этом занимает 70-е место по уровню пригодности городской среды для жизни людей. Развитие искусства в городском пространстве как составляющая культурной политики Москвы может стать одним из методов решения этой проблемы. Кроме того, успешный опыт Москвы в дальнейшем может быть воспринят другими городами России, которые также остро нуждаются в улучшении качества городского пространства. 23 Список литературы 1. Balfe, Judith H. & Margaret J. Wyszomirski. (1986). Public art and public policy. Journal of Arts Management and Law. 15(4). http://books.google.ru/books?id=aQNAAQAAIAAJ&q=Journal+of+Arts+M anagement+and+Law&dq=Journal+of+Arts+Management+and+Law&hl=ru&sa=X&ei=D96kUJOmGqeo 4gSxmYHQDg&sqi=2&ved=0CDQQ6AEwAA 2. Bristol Senior Practice Manager Stuart Smith Practice Director Tony McDaid. Advice RE:Public Art and The Planning System, May 2009. http://www.ipswich.gov.uk/downloads/PCD50.pdf 3. Daniel Hunting. Public Art Policy: Examining an Emerging Discipline http://www.asu.edu/mpa/ Hunting_Public%20Art.pdf 4. Fiches pratiques: »Proposer un projet au titre du 1% http://www.culture.gouv.fr/culture/infospratiques/fiches/unpourcent_artistique.pdf 5. Hein, Hilde. What is public art?: Time, place and meaning. Journal of Aesthetics and Art Criticism. 54(1), 1996 6. International models of percent for art European Public Art Network on-line publication http://www. europeanpublicartnetwork.eu/pb/wp_c8edb55f/wp_c8edb55f.html 7. Jack Becker. Public Art: An Essential Component of Creating Communities, , 2004. Monograph http://www.americansforthearts.org/pdf/networks/pan/becker_communities.pdf 8. Jeremy Hunt and Jonathan Vickery/ Public Art in the 21st Century http://www.michaelpinsky.com/ reviews/recent/OAParticle.doc 9. Kunst am Bau im internationalen Vergleich. BMVBS -Online-Publikation 15/12, Hrsg. : BMVBS, Juli 2012 http://www.bbsr.bund.de/nn_629248/BBSR/DE/Veroeffentlichungen/BMVBS/Online/2012/DL__ ON152012,templateId=raw,property=publicationFile.pdf/DL_ON152012.pdf 10. Merja Heikkinen. The Nordic Model of Supporting Artists. Public Support for Artists in Denmark, Finland, Norway and Sweden. Publications of the Arts Council of Finland no 26 http://www.google. ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0CEgQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww. taiteenkeskustoimikunta.fi%2Fdocuments%2F10162%2F31519%2Ftkt26_v5_(EDM_14_1970_2666).pdf &ei=N6WkUJraOIij4gT2jYGYAg&usg=AFQjCNH30hK5tz977TfhUtzoM8WTxpGAJg&sig2=aGYtjem8ilELtI2 WNUA4Zg&cad=rjt 11. Public Art Funding: Developing Percent for Art Programs, December 2000, Americans for the ArtsMonograph Series http://www.americansforthearts.org/pdf/networks/pan/brown_rubin_funding. pdf 12. Public Art Overview. City of Columbus Art Commission 4/9/10 http://www.columbus.gov/ uploadedFiles/Development/Planning_Division/Columbus_Arts_Commission/Public%20Art%20 Overview.pdf 13. Senie & Sally Webster (Eds.). Critical Issues in Public Art. Washington: Smithsonian Institution Press, 1998. 14. Décret n°2002-677 du 29 avril 2002 http://www.culture.gouv.fr/culture/dap/dap/unpourcent/uFiles/ doc/7_fichier.pdf 15. Circulaire du 16 août 2006 http://www.culture.gouv.fr/culture/dap/dap/unpourcent/uFiles/doc/8_ fichier.pdf 16. Le '1% artistique' dans les constructions publiques http://www.culture.gouv.fr/culture/dap/dap/ unpourcent/uFiles/doc/17_fichier.pdf 17. The Philadelphia Redevelopment Authority’s (PRA) Percent for Art Program http://www.google.ru/ url?sa=t&rct=j&q=philadelphia%20percent%20for%20art&source=web&cd=1&ved=0CBsQFjAA&url=ht tp%3A%2F%2Fwww.phila.gov%2Fpublicart%2F&ei=bEamUICqLcn54QT4-YH4CA&usg=AFQjCNETvqXH NLRxGGoNeIwK_gzhdF1t0g&cad=rjt 18. The New York City Department of Cultural Affairs (DCLA) The Percent for Art law (Local Law 65) http://public.leginfo.state.ny.us/LAWSSEAF.cgi?QUERYTYPE=LAWS+&QUERYDATA=@LLACA+&LIST=L AW+&BROWSER=BROWSER+&TOKEN=48368442+&TARGET=VIEW 19. Федеральное государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития http://www.rftr.ru/ 20. Московский общественный научный фонд http://www.mpsf.org/about.html 21. Российский гуманитарный научный фонд http://grant.rfh.ru/rfh/index.php/ru/