ASSESSMENT OF THE IMPACT OF POTENTIAL FURTHER MEASURES TO
advertisement
ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ВОЗМО ЖНЫХ МЕР, Н АП Р А В Л Е Н Н Ы Х Н А Р Е А Л И З А Ц И Ю ПОСТ АНОВЛЕНИЯ FLEGT Европейской комиссией был принят План действий, направленный на реализацию Постановления FLEGT (Постановления по лесному законодательству, правоприменительной практике, управлению и торговле). Одной из основных предложенных мер является схема лицензирования, имеющая целью предотвращение нелегальных рубок и связанного с ними импорта в страны ЕС. Эта схема должна осуществляться в рамках соглашений о добровольном партнерстве (VPA, далее - СДП), являющихся темой переговорного процесса между ЕС и рядом стран-производителей древесины. Подход с использованием СДП выглядит многообещающим, однако он не лишен ряда ограничений. План действий ЕС по реализации Постановления FLEGT предусматривает, таким образом, анализ дополнительных мер, направленных на поддержку усилий ЕС по прекращению ввоза нелегально заготовленной древесины и продукции ее обработки на рынок ЕС. Рассматриваются четыре возможных варианта. a) b) c) d) Подход с использованием соглашений о добровольном партнерстве в рамках Постановления FLEGT Дальнейшая разработка мер добровольного характера для частного сектора Меры пограничного контроля по предотвращению импорта древесины, полученной в результате нелегальных рубок Запрет на оборот нелегально заготовленной древесины на рынке ЕС Европейская комиссия заключила договор с финской консалтинговой компанией Индуфор (Indufor) на проведение оценки возможного влияния в результате осуществления каждого из названных четырех вариантов. Конечная цель данного исследования заключается в оказании поддержки Европейской комиссии в процессе выработки возможных политических или законодательных решений в отношении мер, направленных на решение проблемы ввоза нелегально заготовленной древесины и продукции ее переработки на рынок ЕС. В этой связи компания Индуфор проводит опрос заинтересованных сторон для изучения существующих мнений о предлагаемых вариантах. Анкетирование – это один из существующих подходов к процессу консультирования с заинтересованными сторонами и мы будем весьма признательны, если Вы сможете принять в нем участие. Таким образом Ваше мнение будет учтено в процессе выработки Европейской комиссией соответствующей политики. Искренне ваша, Еса Пуустйярви (Esa Puustjärvi) Лидер группы 1 АНКЕТА 1) ИНФОРМАЦИЯ О РЕСПОНДЕНТЕ Обведите, пожалуйста, в кружок тип представляемой Вами организации a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Министерство Иная правительственная организация Ассоциация компаний-деревообработчиков Ассоциация импортеров древесины Деревообрабатывающая компания Компания – импортер древесины Ассоциация лесовладельцев Таможенная, правоохранительная или юридическая Неправительственная Иная 2 1) Соглашения о добровольном партнерстве После принятия Европейской комиссией Плана действий по реализации Постановления по лесному законодательству, правоприменительной практике, управлению и торговле (Постановление FLEGT) появилось предложение об использовании добровольной, но имеющей обязательную юридическую силу, схемы лицензирования. Она включает цепь поставки для обеспечения законности заготовки древесины, импортируемой из стран, входящих в данную схему. Схема лицензирования будет реализовываться с использованием двусторонних соглашений о добровольном партнерстве (VPA, далее - СДП), заключаемых между ЕС и выбранными странами-производителями древесины. Схема лицензирования включает следующие элементы: 1. соглашение об идентификации заготовленной древесины как легальной в каждой из стран – участниц СДП 2. внедрение системы цепи поставки для торговли древесиной 3. осуществление системы контроля для обеспечения легальности заготовленной древесины. Дополнительно к этому Европейское сообщество возьмет на себя обязательства по обеспечению поддержки в области создания дополнительных возможностей и технического содействия для устранения коренных причин противозаконной деятельности, таких как плохое управление, бедность, чрезмерное развитие мощностей деревообрабатывающей промышленности и т.д. Как ожидается, первые соглашения о добровольном партнерстве будут заключены в Индонезии, Малайзии, Гане, Камеруне, Габоне и Браззавиле (Конго) т.е. тех странах, в которых в настоящее время ведется или в ближайшем будущем начнется переговорный процесс. Среди других стран, которые, возможно, войдут в эту схему на более позднем этапе – Бразилия, Китай, Вьетнам, Россия, Украина и Беларусь. Изначально, продукция, включаемая в схему лицензирования – это круглый лес, пиломатериалы, шпон и фанера. На основе приведенной информации, укажите, пожалуйста, согласны ли Вы со следующими утверждениями: Утверждения Согласен /Не согласен -2 -1 0 1 2 не согласен отчасти не согласен не знаю согласен отчасти полностью согласен 1) В результате заключения СДП в Вашей стране a) значительно сократится уровень экспорта нелегально заготовленной древесины и продукции ее обработки из Вашей страны в ЕС b) будет легализован экспорт, ранее носивший незаконный характер, т.е. значительно возрастет доля легального импорта 3 c) значительно снизится уровень экспорта легально заготовленной древесины и продукции ее переработки в ЕС, в связи с тем, что, по оценкам экспортеров/импортеров, расходы на выполнение требований СДП перевесят возможную пользу 2) Прекращение ввоза нелегально заготовленной древесины и продукции ее переработки из Вашей страны в ЕС: a) приведет к сокращению нелегальных рубок в Вашей стране b) никоим образом не отразится на нелегальных рубках, поскольку экспортеры перенаправят потоки имеющейся легальной продукции на рынок ЕС, а нелегальной – на другие рынки c) никоим образом не отразится на нелегальных рубках, поскольку увеличится местная переработка нелегально заготовленной древесины, и эта продукция начнет экспортироваться в ЕС 3) Снижение нелегального экспорта из Вашей страны в ЕС a) компенсируется легальным экспортом из Вашей страны b) компенсируется экспортом из стран, не занятых в осуществлении СДП c) переключит потребительский спрос на древесную продукцию, имеющуюся в самом ЕС d) переключит потребительский спрос на замещающую продукцию (изготовленную не из древесины) e) положительно скажется на объемах продаж древесной продукции на рынке ЕС, создав ей более позитивный имидж 4) С точки зрения частного сектора, схема СДП a) будет полезна для производителей и торговцев, занимающихся легальным бизнесом, лишив нелегальных производителей и торговцев преимуществ b) приведет к тому, что деревообрабатывающее производство переместится за пределы ЕС c) создаст преимущества для крупных экспортных компаний за счет среднего и малого бизнеса. 5) СДП будет эффективно, только если a) в схему лицензирования попадет вся древесная продукция (а не только круглый лес, пиломатериалы, шпон и фанера) b) будет предотвращено использование обходных путей (перемещение товаров через третьи страны) 6) Даже если использование технических соглашений для обеспечения легальности заготовленной древесины окажется эффективным, схема СДП будет иметь ограниченное влияние a) поскольку она не способна эффективно приспосабливаться к таким факторам, лежащим в основе нелегальных рубок, как плохое лесоуправление, бедность, коррупция, несоответствующее землевладение и т.д. b) пока в эту схему не войдут такие основные страны-потребители древесины, как Япония и США 4 7) Легально произведенная лесная продукция из стран-участниц СДП a) приведет к росту цен на рынке лесной продукции в ЕС, в связи с общим сокращением ее поставок в ЕС b) будет стоить больше на 10 или более процентов на рынке ЕС c) будет иметь лучший доступ на рынок ЕС, так как основное преимущество – это большая доля на рынке, а не прибавка к стоимости. 8) Основное преимущество свободного доступа на рынок ЕС состоит в том, что a) древесина и древесная продукция имеют более высокую стоимость на рынке ЕС, чем на других рынках. b) на рынке ЕС существует больший спрос на продукцию с высокой добавленной стоимостью, чем на других рынках. c) другое 9) Основной природоохранный эффект применения схемы СДП заключается в том, что это a) будет способствовать снижению общего уровня лесозаготовки в естественных лесах b) поможет остановить нелегальные рубки в лесах c) поможет остановить истощительную и нерациональную лесозаготовку, связанную с нелегальными рубками. 10) Основной социальный эффект использования схемы СДП заключается в том, что она a) поможет обеспечить благосостояние населения, зависящего от лесов, через проведение в жизнь существующих постановлений, касающихся распределения благ, доступа к недревесной лесной продукции, охраны бассейнов рек и т.д. b) поможет повысить уровень безопасности рабочих в процессе лесозаготовки и деревообработки c) приведет к кратковременному сокращению числа рабочих мест для местного населения в результате сокращения объема нелегальных рубок. d) создаст основу для долгосрочной занятости, обеспечив устойчивость лесоуправлению 11) Основное влияние схемы СДП на управление состоит в том, что она a) поможет сделать правоприменительную практику более эффективной, путем предоставления технической помощи и создания дополнительных возможностей b) поможет в борьбе с коррупцией, т.к. требует обеспечения прозрачности процессов c) поможет сделать судебную систему более эффективной, путем предоставления технической помощи и создания дополнительных возможностей 5 d) еще более подорвет уважение к закону, ввиду невозможности эффективного применения схемы СДП 6 2) Дальнейшая разработка мер добровольного характера для частного сектора Многие частные компании и их ассоциации уже приняли добровольную политику и свод правил, с целью устранения нелегально заготовленной древесины и продукции ее переработки из своей цепи поставки. Такого рода политика подразумевает, что компании способны контролировать происхождение сырья для своего производства, однако различными остаются правила соответствия и требования проверки и отчетности. Меры, предлагаемые в варианте 2, связаны с гораздо большей активностью частного сектора по обеспечению надежных гарантий, касающихся легальности происхождения своей древесины и древесной продукции. Согласен /Не согласен 12) Вариант 2 a) является экономически целесообразным вариантом b) является более эффективным подходом по сравнению с мерами, предлагаемыми правительством c) это полезная, но недостаточная мера из-за того, что является добровольной d) полезная мера, если рассматривать ее в качестве дополнительной для использования в сочетании с другими вариантами e) Назовите любые другие последствия, которые бы значительно отличались от последствий применения схемы СДП (например, влияние на легальный импорт, устранение преимуществ, которыми пользуются торговцы нелегальной древесиной и т.д.) 3) Меры пограничного контроля по предотвращению импорта древесины, полученной в результате нелегальных рубок В результате использования данного варианта появится возможность, наложить запрет на ввоз в ЕС нелегально заготовленной древесины изо всех стран. С практической точки зрения, реализация данного варианта должна сопровождаться заключением соглашений, позволяющих оперативно устанавливать легальность перевозимой продукции на основе документации. Ответственность за предоставление соответствующих доказательств ее легальности будет возложена на власти страны - экспортера. Согласен /Не согласен 13) Вариант 3 a) использует обоснованный подход, так как не позволяет производить ввоз через территорию третьих стран b) при его применении возможны расхождения, поскольку 7 достоверность доказательств, предоставляемых со стороны властей стран-экспортеров, может в значительной мере варьироваться. c) его осуществление невозможно, поскольку он противоречит правилам ВТО, требующим одинакового отношения к внутренней продукции ЕС и к импортируемым товарам. d) Назовите любые другие последствия, которые бы значительно отличались от последствий применения схемы СДП (например, влияние на легальный импорт, устранение преимуществ, которыми пользуются торговцы нелегальной древесиной и т.д.) 4) Запрет на оборот нелегально заготовленной древесины на рынке ЕС Подвариант 4a: Законодательство, запрещающее торговлю и владение древесиной и продукцией на ее основе, произведенной с нарушением законов страны ее происхождения (т.e. в которой производилась лесозаготовка) В каждом отдельном случае необходимо предоставлять доказательства того, что древесина была заготовлена нелегально. Бремя доказательств возлагается на заявившего о нелегальности ввезенной продукции, т.е. товары считаются легальными, пока не будет доказано обратное. Спорные случаи подлежат рассмотрению европейскими судебными органами. Импортер не обязан разрабатывать системы отслеживания и верификации, однако в рискованной ситуации импортер может защитить себя от необоснованных заявлений путем разработки системы отслеживания и верификации. В регионах с низким риском нелегальных лесозаготовок, такого рода системы могут быть излишни. Согласен /Не согласен 14) Вариант 4a a) использует обоснованный подход, так как разработка систем верификации и отслеживания необходима не всегда, а лишь в ситуациях высокого риска b) приведет к дискриминации продукции из стран с высоким риском нелегальной лесозаготовки, поскольку компаниям из этих стран придется разрабатывать дорогостоящие системы отслеживания и верификации для доказательства ее легальности, тогда как производителям из стран с низким риском они могут и не понадобиться 8 c) Назовите любые другие последствия, которые бы значительно отличались от последствий применения схемы СДП (например, влияние на законный импорт, устранение преимуществ, которыми пользуются торговцы нелегальной древесиной и т.д.) Подвариант 4b: Законодательство, требующее присутствия на рынке исключительно легально заготовленной древесины и продукции на ее основе Использование этого подварианта требует от поставщиков предоставления доказательств происхождения древесины и легальности ведения лесозаготовки на территории ее происхождения. Обязательство по предоставлению адекватных доказательств должно касаться всех поставок. Бремя доказательств возлагается на импортера, который должен доказать легальность товаров. Его неспособность сделать это будет считаться преступлением, по европейским законам подлежащим наказанию. Согласен /Не согласен 15) Вариант 4b a) использует обоснованный подход, так как бремя доказательств возлагается на частный сектор, который обладает всеми необходимыми ресурсами для их предоставления b) приводит к необоснованному повышению стоимости, так как требует доказательств легальности даже в отношении продукции из стран с низким уровнем риска нелегальной лесозаготовки. c) является несправедливым, поскольку основан на предположении, что импортируемые товары нелегальны, пока не будет доказано обратное d) Назовите любые другие последствия, которые бы значительно отличались от последствий применения схемы СДП (например, влияние на легальный импорт, устранение преимуществ, которыми пользуются торговцы нелегальной древесиной и т.д.) 9 ОЦЕНКА ВАРИАНТОВ Оценочный номер (1-6) 16) Оцените варианты с учетом их влияния и осуществимости, присвоив им оценочный номер от 1 до 6, где 1 – самая высокая оценка, а 6 – самая низкая - Вариант 1: Осуществление СДП - Вариант 2: Расширение схем частного сектора - Вариант 3: Меры пограничного контроля - Вариант 4a: Законодательство, запрещающее торговлю и владение древесиной и древесной продукцией, заготовленной с нарушением законов страны ее происхождения - Вариант 4b: Законодательство, требующее присутствия на рынке исключительно легально заготовленной древесины и продукции на ее основе - Совокупность вариантов: каких именно Согласен /Не согласен -2 -1 0 1 2 не согласен отчасти не согласен не знаю согласен отчасти полностью согласен 17) Вариант, который Вы оценили как лучший - является подходящим и экономически целесообразным - возможно, не самый эффективный, однако являет собой пример, которому последуют другие страны, что, в конечном счете, сделает его эффективным - заслуживает осуществления - другие комментарии: ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОММЕНТАРИИ 10