Регламент как вид документа

ВОП РОС – ОТ В Е Т
Регламент как вид документа
Можно ли регламент по инструкции отнести
к организационно-распорядительным,
а не организационно-правовым документам?
Начальник делопроизводственной службы, г. Ульяновск
Н.А. Храмцовская,
ведущий эксперт
по управлению
документацией,
член РОО «Гильдия
Управляющих
Документацией» и
ARMA International
88
«Регламент» – модное ныне слово, используемое взамен
«инструкции», «порядка», «правил». Поэтому во внутренних
нормативных документах организации его имеет смысл относить к той же категории (категориям) документов, что и инструкции, порядки и правила с тем же содержанием. Жаль,
конечно, что вы в своем вопросе не спросили, какие последствия
будет иметь отнесение регламентов к другой категории, поскольку это может иметь более важное значение, чем высоконаучные терминологические изыскания.
Если обратиться к нормативно-методической базе, то
и ГОСТ Р 51141‑98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», и ГОСТ Р 6.30‑2003 «Организационнораспорядительная документация. Требования к оформлению
документов. Методические рекомендации по внедрению»
определяют понятие организационно-распорядительного документа следующим образом: «документ организационнораспорядительный – вид письменного документа, в котором
фиксируют решение административных и организационных
вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия,
обеспечения и регулирования деятельности органов власти,
учреждений, предприятий, организаций, их подразделений
и должностных лиц».
Данное определение не слишком четкое и может трактоваться очень широко. Лично мне кажется, что когда регламент
утверждается приказом, то приказ является организационнораспорядительным документом, а приложение к нему – в нашем
случае регламент – правовым документом.
Далее, согласно определению, данному в постановлении
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 11.11.1996 № 781‑II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, приня-
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И ДОКУМЕНТООБОРОТА • № 1 2012
ВОП РОС – ОТ В Е Т
тый (изданный) в определенной форме правотворческим
органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь,
под правовой нормой принято понимать общеобязательное
государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное на многократное применение».
В «Методических рекомендациях по разработке инструкций
по делопроизводству в федеральных органах исполнительной
власти» (утв. приказом Росархива от 23.12.2009 № 76) отмечается, что «на практике нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде
правил, инструкций, положений, регламентов, административных регламентов, утверждаемых приказами федерального
органа исполнительной власти» (интересно, что в «Правилах
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации»,
утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009,
регламенты «в списках не значатся» – там упоминаются лишь
постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции
и положения).
На практике применяются понятия «внутренний нормативный правовой акт», «внутренний нормативный документ», которые в законодательстве не определены, но по смыслу означают
нормативные правовые акты, издаваемые организацией и распространяющиеся только на ее сотрудников. Виды документов
при этом используются те же, а сами понятия «организационноправовой акт (документ)» и «внутренний нормативный правовой
акт» считаются синонимами. Таким образом, регламенты вполне
подходят под эту категорию, особенно если это высокоуровневые
документы, устанавливающие основные принципы работы организации и порядок выполнения ее важнейших функций.
document@mcfr.ru
89