Симонова А.Е. Предотвращение распространения

A.E. SIMONOVА,
the senior teacher of chair of statelegal disciplines Academies of
economic safety of the Ministry of
Internal Affairs of Russia,
the candidate of jurisprudence
PREVENTION OF
DISTRIBUTION OF THE
BIOLOGICAL WEAPON AS THE
STRUGGLE DIRECTION WITH
BIOTERRORISM
Taking into account transnational
character of the international terrorism
successfully to counteract it is possible only
within the limits of the consolidated efforts
of the states, interstate associations and the
international organizations. An important
role here can play and the non-governmental
organizations, which value in the end of XX
– the beginning of XXI centuries has
essentially increased.
Key words: struggle against biological
terrorism, prevention of distribution of
biologically dangerous agents and toxins,
export of goods and double purpose
technologies.
А.Е. СИМОНОВА,
старший преподаватель кафедры
государственно-правовых
дисциплин Академии
экономической безопасности МВД
России, кандидат юридических
наук
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ
БИОЛОГИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
КАК НАПРАВЛЕНИЕ БОРЬБЫ
С БИОТЕРРОРИЗМОМ
С
учетом
транснационального
характера международного терроризма
успешно противодействовать ему можно
только в рамках консолидированных
усилий государств, межгосударственных
объединений
и
международных
организаций. Немаловажную роль здесь
могут играть и неправительственные
организации, значение которых в конце
XX – начале XXI вв. существенно
возросло.
Ключевые
слова:
борьба
с
биологическим
терроризмом,
предотвращение
распространения
биологически
опасных
агентов
и
токсинов, экспорт товаров и технологий
двойного назначения.
Противодействие биологическому терроризму представляет собой
многоаспектную
и
многовекторную
деятельность,
которую
могут
осуществлять различные субъекты международного права только во
взаимодействии
друг
с
другом.
Ее
эффективность
во
многом
предопределяется действенностью международных механизмов в сфере
предотвращения разработки, хранения и оборота биологических агентов и
токсинов,
предусмотренных
Конвенцией
о
запрещении
разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и их уничтожения 1972 г.1
Содержание борьбы с биологическим терроризмом выходит за пределы
деятельности отмеченных международных механизмов и включает в себя
иные
важные
элементы.
С
учетом
транснационального
характера
международного терроризма успешно противодействовать ему можно только
в рамках консолидированных усилий государств, межгосударственных
объединений и международных организаций. Немаловажную роль здесь
могут играть и различные неправительственные организации, значение
которых в конце XX – начале XXI вв. существенно возросло.
Для международного права наибольшее значение имеет выделение
основных направлений и форм взаимодействия различных субъектов
международного права в рамках борьбы с рассматриваемым видом
международного
терроризма.
Одним
из
основных
направлений
международного сотрудничества является предотвращение распространения
биологически опасных агентов и токсинов, а также средств их доставки и
технологий разработки, которое состоит в пассивном отказе от обладания
агентами и токсинами и в активном противодействии попыткам различных
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении
(Москва – Лондон – Вашингтон, 10 апреля 1972 г.) // Действующее международное право.
В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 2. М., 1999. С. 436–441.
1
преступных организаций и лиц получить доступ к опасным биологическим
агентам (токсинам).
Данное направление, как уже было сказано, является одним из
важнейших элементов противодействия биотерроризму. Это связано в
первую очередь с тем, что разработка и тиражирование опасных
биологических агентов и токсинов требуют больших интеллектуальных
инвестиций, специального наукоемкого оборудования и наличия исходных
материалов. Очевидно, что сокращение или ликвидация доступа хотя бы к
одному из трех элементов технологии производства биологического оружия
существенно
снижает
возможности
террористических
организаций
в
обладании биологическим оружием и его применении в террористическом
акте.
Вся
деятельность
по
противодействию
распространению
биологических агентов и токсинов, а также технологий их разработки
базируется на пяти аспектах: 1) запрет на хранение и обладание
биологическим оружием; 2) запрет на разработку биооружия; 3) запрет
передачи технологий разработки в другие страны; 4) контроль над экспортом
продукции
двойного
назначения;
5)
предотвращение
незаконной
деятельности по распространению биоопасных агентов и сред.
Принципы и международно-правовые нормы по нераспространению
биологически опасных агентов и токсинов, а также технологий их разработки
включены преимущественно в Конвенцию о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. (далее – КБТО).
Соблюдение странами-участницами положений Конвенции играет большую
роль в предотвращении биотерроризма, поскольку создает существенные
препятствия на пути захвата биологически опасных компонентов, а запрет на
передачу третьим странам и международным организациям биологически
опасных веществ исключает их доступ к технологиям и материалам по
производству биологического оружия, а следовательно, к проведению актов
биотерроризма.
КБТО предписывает ее участникам ни при каких обстоятельствах не
разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо
иным образом биологические агенты и токсины, которые, в силу своих
характеристик, могут быть использованы как боевые средства, а также
оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для
использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или
вооруженных конфликтах (ст. 1). Статья 3 данной Конвенции устанавливает
обязанность государств не передавать кому бы то ни было ни прямо, ни
косвенно указанные выше биологические агенты и токсины и средства для их
боевого применения. Что касается технологий разработки биологического
оружия, то КБТО не говорит о запрете их передачи кому-либо, однако
устанавливает запрет на оказание в любой форме помощи государству,
группе государств или международным организациям в производстве или
приобретении каким-либо иным способом любых агентов, токсинов, оружия,
оборудования или средств доставки, указанных в ст. 1 Конвенции. На наш
взгляд, как одна из форм оказания помощи здесь предполагается и передача
соответствующих технологий, подпадающая, таким образом, под запрет.
Однако более целесообразно, по мнению автора, включить данный запрет в
текст КБТО, а не использовать его «по умолчанию».
Существенным недостатком КБТО, снижающим результативность ее
действия, является то, что она содержит весьма ограниченные формы
контроля над нераспространением биологического оружия. В этой связи на
международном уровне был принят ряд документов, отчасти восполняющих
этот пробел. Примером регионального акта, устанавливающего нормы
контроля над распространением веществ, являются Европейские правила
экспорта товаров и технологий двойного назначения, утвержденные
директивой Совета Европейского союза № 1334/2000 от 22 июня 2000 г.2 Как
явствует из документа, его цель – воспрепятствовать экспорту товаров и
технологий двойного назначения в страны, которые могут либо желают вести
разработки биологического и других видов оружия массового поражения и
при этом могут угрожать безопасности стран – членов Европейского союза.
Для достижения целей Правил установлен разрешительный порядок экспорта
с территории Европейского союза.
Приложением
этого
документа
установлен
список
товаров
и
технологий двойного назначения, подпадающий под его действие. В нем
указаны микробиологические агенты и токсины, а также необходимое для
манипуляций с ним высокотехнологичное оборудование. Приложение
является закрытым перечнем3, однако сами Правила оставляют за
государствами – членами Союза право на расширение списка товаров и
технологий двойного назначения (в случае расширения списка государство
обязано довести сведения об этом до компетентных органов других
государств Евросоюза).
Данные
Правила
предусматривают
получение
экспортирующей
организацией специального разрешения на вывоз с территории Европейского
сообщества товаров и технологий двойного назначения. Кроме того, при
выдаче разрешения на экспорт компетентные органы государства должны
принимать
во
внимание
обязательства,
взятые
на
себя
в
рамках
международных договоров о нераспространении оружия; обязательства,
взятые на себя в связи с санкциями, наложенными Советом Европейского
союза, либо решением ОБСЕ, либо обязательной к исполнению резолюцией
Совета Безопасности ООН; обязательства, вытекающие из соображений
внутренней и внешней политики, а также государственной безопасности, в
Council (EC) Regulation №1334/2000 of 22 June 2000 // http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2000/l_159/l_15920000630en00010215.pdf.
3
Например, в данный список входят следующие товары: ядерные материалы, устройства
и технологии; иные опасные материалы, химические вещества, микроорганизмы и
токсины; отдельные компоненты для материалообработки; электроника; компьютеры;
телекоммуникационные устройства и системы безопасности; сенсоры и лазеры.
2
том числе включенных в Европейский Кодекс правил экспорта оружия;
соображения
относительно
намерений
конечного
использования
экспортируемых товаров и услуг, а также возможного риска диверсии. По
итогам рассмотрения заявки на экспорт компетентный орган государства
может отказать в выдаче разрешения на экспорт, аннулировать либо
приостановить действие выданного разрешения, если нарушены ранее
названные критерии.
Меры,
направленные
на
предотвращение
распространения
биологически опасных агентов и токсинов, технологий их разработки, а
также средств их доставки и применения, предусматриваются многими
международно-правовыми актами в сфере борьбы с международным
терроризмом. Так, например, Шанхайская
Конвенция
по борьбе с
терроризмом, сепаратизмом и другими видами экстремизма (Шанхай, 15
июня 2001 г.)4 в качестве одной из форм сотрудничества стран-участниц в
борьбе с терроризмом называет принятие мер по предупреждению,
выявлению и
пресечению финансирования, поставок
вооружения и
боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям
для совершения деяний, квалифицирующихся в соответствии с данной
Конвенцией как терроризм (ч. 5 ст. 6). Несмотря на то что в ней идет речь о
терроризме вообще, без правового разграничения его видов, запрет на
передачу орудий и средств совершения актов биологического терроризма
охватывается в полном объеме указанной нормой Шанхайской Конвенции.
Важную роль в предотвращении распространения биоагентов и
технологий
их
разработки
играют
международные
договоры
о
транспортировке грузов5 и о режиме государственной границы6. Такие
Терроризм: Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с
комментариями / Отв. ред. И.Л. Трунов. М., 2005. С. 310–317.
5
См., например: Конвенция по облегчению международного морского судоходства
(Лондон, 9 апреля 1965 г.); Соглашение о международном железнодорожном грузовом
сообщении (СМГС) 1951 г. (с изм. и доп. от 1 января 1998 г.); Европейское соглашение о
международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ, Женева, 30 сентября 1957
4
договоры
заключены
большинством
государственных
границах
можно
распространению
биологически
сопредельных
поставить
опасных
государств.
барьер
веществ
и
На
незаконному
технологий
их
разработки. Именно поэтому в договорах о режиме государственной границы
установлены правила пересечения государственной границы лицами и
транспортными средствами, перемещения через нее грузов и товаров,
пропуска
лиц,
транспортных
средств,
грузов
и
товаров
через
государственную границу.
Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств,
грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах. При
этом осуществляется пограничный, таможенный, санитарно-карантинный,
иммиграционный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные
виды
контроля.
Порядок
их
проведения,
вопросы
взаимодействия
компетентных органов сопредельных государств наряду с национальным
законодательством
нередко
регламентируются
международными
договорами. Однако эти документы не регулируют вопросов сотрудничества
по биоопасности. Все меры противодействия незаконному перемещению
через государственную границу биоагентов охватываются в рамках общих
мер пограничного и таможенного контроля.
Принимая во внимание недостаточную эффективность международных
механизмов
предотвращения
и
противодействия
незаконному
распространению оружия массового поражения, ряд государств в 2003 г.
г.); Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним
водным путям (ВОПОГ, Женева, 26 мая 2000 г.).
6
См., например: Договор между Правительством Союза Советских Социалистических
Республик и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-финляндской
государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов
(Хельсинки,
23
июня
1960
г.,
с
изм.
и
доп.
от
12
мая
1997 г.); Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик
и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о режиме советскокорейской государственной границы (Пхеньян, 3 сентября 1990 г.); Договор между
Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Шахиншахским
Правительством Ирана о режиме советско-иранской границы и о порядке урегулирования
пограничных конфликтов и инцидентов (Москва, 14 мая 1957 г.).
выступили с «Инициативой по безопасности в борьбе с распространением
оружия
массового
уничтожения»
государства-участники
приняли
(ИБОР).
на
себя
В
указанном
обязательство
документе
принимать
эффективные меры к недопущению передачи или транспортировки оружия
массового
уничтожения,
средств
его
доставки
и
соответствующих
материалов в государства или из них или негосударственным субъектам или
от них, в отношении которых существуют опасения с точки зрения
распространения
и
которые
по
воспретительной
деятельности.
К
этой
числу
причине
являются
последних
объектом
отнесены
такие
государства и негосударственные субъекты, которые пытаются разработать
или приобрести биооружие и средства его доставки, а также субъекты,
которые любым образом передают оружие массового уничтожения, средства
его доставки или соответствующие материалы7.
Для эффективного исполнения принятых обязательств государстваучастники согласились применять строгие меры нераспространения. Они
включают, в частности, обязанность: а) не осуществлять перевозку и не
содействовать в перевозке любых таких грузов в государства и из них или
негосударственным субъектам, в отношении которых существуют опасения с
точки зрения распространения, и не разрешать делать это любому лицу под
своей юрисдикцией; б) по своей инициативе или по просьбе другого
государства подниматься на борт и подвергать обыску любое судно под его
флагом, находящееся в собственных внутренних водах или территориальном
море
или
за
пределами
собственного
территориального
моря
и
принадлежащее любому другому государству, которое в разумной степени
вызывает подозрения в том, что оно перевозит такие грузы в государства или
из них или негосударственным субъектам или от них, в отношении которых
существуют опасения с точки зрения распространения, и конфисковывать
Калядин А. Роль ИБОР в системе нераспространения оружия массового уничтожения //
Разоружение и безопасность: 2004–2005: новые подходы к международной безопасности /
Под ред. А.Г. Арбатова; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. М.:
Наука, 2007. С. 126.
7
выявленные грузы такого рода; в) серьезно рассматривать вопрос о даче
согласия, в соответствующих обстоятельствах, на то, чтобы представители
других государств поднимались на борт и проводили обыск судов под их
флагом, и на конфискацию грузов, связанных с оружием массового
уничтожения, которые могут быть обнаружены представителями таких
государств; г) требовать, чтобы следующие через их воздушное пространство
воздушные суда, которые в разумной степени вызывают подозрения в том,
что
они
перевозят
такие
грузы
в
государства
или
из
них
или
негосударственным субъектам или от них, в отношении которых существуют
опасения с точки зрения распространения, совершали посадку для осмотра и
конфискации выявленных грузов такого рода; д) отказывать любому
воздушному судну, которое в разумной степени вызывает подозрения в том,
что оно перевозит такие грузы, в праве транзита через свое воздушное
пространство до совершения таких полетов8.
Таким образом, ИБОР является достаточно мощным международноправовым механизмом борьбы с незаконным распространением оружия.
Однако данная Инициатива подвергается резкой критике со стороны ряда
ученых и государств из-за неопределенности в вопросе соответствия
закрепленных ею оснований задержания воздушных и морских судов
международному праву9.
В целом можно заключить, что в настоящее время система
обязательного
международного
контроля
над
нераспространением
биологического оружия и средств его доставки имеет весьма ограниченный
характер,
что
в
значительной
степени
снижает
эффективность
ее
функционирования. Сколько-нибудь удовлетворительное состояние этой
системы (в рамках контроля над экспортом технологий двойного назначения)
Там же. С. 128.
Например, Конвенции ООН по морскому праву (10 декабря 1982 г.) и Конвенции о
международной гражданской авиации (7 декабря 1944 г.).
8
9
наблюдается
только
в
региональных
организациях,
в
частности,
Европейского союза.
Библиографический список:
1. Калядин А. Роль ИБОР в системе нераспространения оружия массового
уничтожения // Разоружение и безопасность: 2004–2005: новые подходы к
международной безопасности / Под ред. А.Г. Арбатова; Ин-т мировой экономики и
междунар. отношений РАН. М.: Наука, 2007. С. 126.
2. Терроризм: Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые
акты с комментариями / Отв. ред. И.Л. Трунов. М., 2005. С. 310–317.