что не разрешено – то запрещено

ЧТО НЕ РАЗРЕШЕНО –
ТО ЗАПРЕЩЕНО
ПОДАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА В БЕЛАРУСИ
Amnesty International Publications
Впервые опубликовано в 2013 году издательством
Amnesty International Publications
Международный секретариат
Peter Benenson House
1 Easton Street
London WC1X 0DW
United Kingdom
www.amnesty.org
© Amnesty International Publications 2013
Индекс: EUR 49/002/2013
Язык оригинала: английский
Отпечатано Amnesty International, Международный секретариат, Соединённое
Королевство
Все права защищены. Данная публикация охраняется авторским правом, однако
может бесплатно воспроизводиться в правозащитных целях, для проведения
кампаний и в целях обучения, но не для перепродажи. Любое подобное
использование должно быть предварительно согласовано с правообладателями
для оценки эффекта, связанного с выходом доклада. При воспроизведении в иных
обстоятельствах, перепечатывании в других изданиях, при переводе на другие
языки либо адаптации требуется предварительное письменное согласие издателей
и может взиматься плата. Для получения разрешения, а также по другим вопросам
просьба обращаться по адресу: copyright@amnesty.org
Фото на обложке: Сотрудники правоохранительных органов образуют коридор и
избивают демонстрантов, в то время как они проходят в полицейский фургон 19
декабря 2010. © Леонид Варламов
Amnesty International ― всемирное движение,
объединяющее свыше трёх миллионов человек в более
чем 150 странах и территориальных образованиях.
Члены, сторонники и активисты организации
выступают за прекращение грубых нарушений прав
человека.
Мы стремимся к тому, чтобы каждый мог пользоваться
всеми правами, провозглашёнными во Всеобщей
декларации прав человека и других международных
стандартах в области прав человека.
Мы не зависим ни от каких правительственных
структур и не руководствуемся какими бы то ни было
политическими убеждениями, экономическими
интересами и религиозными воззрениями. основную
часть средств организация получает за счёт членских
взносов и добровольных пожертвований.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение ................................................................................................................5
2. Международное право и стандарты в области прав человека..................................8
3. Свобода объединений...........................................................................................11
3.1 Чрезмерные ограничения.................................................................................12
3.1.1 Обязательное наличие юридического адреса.............................................14
3.1.2 Ограничение деятельности НПО ................................................................15
3.1.3 Доступ к финансированию..........................................................................16
3.2 Уголовное преследование незарегистрированных НПО....................................17
3.3 Получение разрешения властей: сложные и обременительные процедуры ......18
3.4 Закрытие и приостановление деятельности НПО .............................................21
4. Свобода мирных собраний ....................................................................................24
4.1 Чрезмерное регулирование — что не разрешено, то запрещено.......................24
4.2 Необходимость получать разрешение..............................................................26
4.3 Спонтанные мероприятия ................................................................................26
4.4 Преследование в административном порядке ..................................................27
4.4.1 Преследование активистов ........................................................................27
4.4.2 Административное преследование за проведение несанкционированных
митингов ............................................................................................................28
4.5 Жестокий разгон демонстрантов — декабрьские события 2010 года.................30
4.6 Политически-мотивированное уголовное преследование .................................33
5. Правозащитники ...................................................................................................35
5.1 Уголовное преследование................................................................................36
5.2 Притеснения ....................................................................................................38
5.2.1 Требования налоговых органов ................................................................. 38
5.2.2 Запрет на выезд из страны ........................................................................ 40
6. Независимые профсоюзы ..................................................................................... 41
6.1 Проблемы с регистрацией ............................................................................... 43
6.2 Дискриминация членов профсоюзов ................................................................ 44
7. Активисты-экологи ................................................................................................ 46
7.1 АЭС в Островце .............................................................................................. 47
7.1.1 Административные задержания................................................................. 48
7.1.2 Ограничения на въезд в Европейский Союз ............................................... 49
8. Объединения ЛГБТ............................................................................................... 51
8.1 Ограничение свободы мирных собраний.......................................................... 51
8.2 Ограничение свободы объединеий — отказ в регистрации ЛГБТ-объединений 52
9. Выводы и рекомендации....................................................................................... 56
9.1 Властям Беларуси ........................................................................................... 56
9.2 Международному сообществу.......................................................................... 58
Примечания ............................................................................................................. 59
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
5
1. ВВЕДЕНИЕ
В настоящем докладе Amnesty International изучает положение с правами на свободу
мирных собраний и свободу объединений в Беларуси. Эти права, наряду с правом на
свободу выражения, являются необходимым условием существования гражданского
общества в целом. Только при условии их соблюдения граждане получают
возможность открыто выражать свои политические убеждения, участвовать в
культурной жизни страны, исповедовать ту или иную религию, а также — в
сотрудничестве с другими людьми — отстаивать собственные интересы. Здоровое
гражданское общество необходимо для того, чтобы обеспечивать подотчётность
правительства и участие населения в выработке политики страны.
В Беларуси гражданские активисты, желающие объединиться для того, чтобы открыто
выражать собственное мнение, вынуждены действовать в жёстких рамках
ограничительных законов. При этом правоприменительная практика нарушает права
на свободу мирных собраний, свободу объединений и свободу выражения мнений. За
критику властей общественным организациям грозит закрытие, а частным лицам —
уголовное преследование. На проведение любых публичных акций, даже одиночного
пикета, требуется разрешение, которое удаётся получить крайне редко. Мирным
демонстрантам грозят штрафы и короткие тюремные сроки.
Ограничение свободы мирных собраний в Беларуси привлекло пристальное внимание
мирового сообщества в декабре 2010 года. Тогда — вскоре после президентских
выборов — сотрудники силовых органов жёстко разогнали преимущественно мирную
демонстрацию. Сотни участников демонстрации подверглись побоям, произвольным
задержаниям и судебному преследованию в суммарном порядке. Всех оппозиционных
кандидатов в президенты, а также многих видных активистов оппозиции лишили
свободы. Николай Статкевич, Павел Северинец, Эдуард Лобов и Дмитрий Дашкевич
до сих пор остаются за решёткой. Белорусским правозащитникам приходится дорого
расплачиваться за свою деятельность. Один из показательных примеров – дело
председателя Центра защиты прав человека «Весна» Алеся Беляцкого. Двадцать
четвёртого ноября 2011 года его приговорили к четырём с половиной годам лишения
свободы по обвинению в налоговых преступлениях. Алесь Беляцкий пользовался
личными счетами в банках Польши и Литвы для финансирования деятельности
Центра защиты прав человека «Весна», которому власти так и не разрешили открыть
собственный банковский счет в Беларуси.
Многие другие правозащитники, политические активисты, гражданские активисты и
общественные организации постоянно сталкиваются с многочисленными
бюрократическими препятствиями, притеснением и уголовным преследованием по
обвинению в мелких правонарушениях. При составлении доклада представители
Amnesty International разговаривали с разными людьми и организациями. Некоторые
из них работают в сфере благотворительности, оказывая помощь различным группам
населения, в том числе приёмным родителям и усыновителям, этническим
меньшинствам и другим группам людей; иные участвуют в защите окружающей среды,
отстаивают права рабочих, оказывают поддержку пострадавшим от пыток и других
нарушений прав человека, повышают осведомлённость общества через театральные
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
6
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
постановки. Безусловно, некоторые из этих групп добиваются политических
преобразований посредством создания политических организаций и находятся в
оппозиции к действующему правительству, однако это относится далеко не ко всем.
Многие выражали желание сотрудничать с властями в целях изменения политики
страны к лучшему. Тем не менее, люди, которые выражают противоположные
правительству взгляды, рассматриваются как враги государства. В феврале 2013 года
в Минске на совещании, посвящённом деятельности Совета по развитию
предпринимательства, президент Александр Лукашенко предостерёг бизнес о
недопустимости финансирования оппозиционных партий: «Если кто-то из
бизнесменов будет финансировать «пятую колонну» или каким-то иным способом
оказывать негативное влияние на общество, то я буду считать, что они
включились в политическую борьбу, в борьбу против государства».1
БЕЛАРУСЬ
Население Беларуси составляет 9 500 000 человек. Государство обрело
независимость в 1991 году после распада Союза Советских Социалистических
Республик (СССР). Президент Александр Лукашенко занимает этот пост с 1994
года и с момента своего прихода к власти существенно ужесточил контроль над
всеми сторонами общественной жизни. В 1996 году в Конституцию страны были
внесены поправки, усиливающие власть президента за счёт ограничения
полномочий парламента. В 1999 году президент издал указ об изменении условий
трудоустройства всех рабочих на государственных предприятиях (а это 90% всей
рабочей силы страны) и переводе их на временные трудовые договоры. Злостное
несоблюдение Беларусью прав человека, в том числе на свободу выражения
мнений, свободу мирных собраний и свободу объединений, повлекло за собой
осуждение международного сообщества и привело к изоляции страны. Беларусь
не является государством-участником Совета Европы. Более того, в 1997 году
страна потеряла статус специального приглашённого члена в связи с
сообщениями о фальсификации итогов выборов. Беларусь – единственная
страна в Европе и Центральной Азии, где продолжают казнить осуждённых.
Смертная казнь там по-прежнему предусмотрена за «умышленное убийство при
отягчающих обстоятельствах» и 12 других видов преступлений в условиях
мирного времени.
В странах, возникших на территории бывшего Советского Союза, гражданское
общество находится на разных этапах своего становления. При этом активистам
приходится бороться за то, чтобы избавиться от тотального контроля со стороны
государства как от пережитка советского прошлого. Некоторые правительства
принимают меры к тому, чтобы включить гражданское общество в процесс выработки
политики2. К сожалению, в Беларуси правительство стремиться утвердить свой
контроль над гражданским обществом посредством репрессивных законов, угрозы
уголовного преследования и прочих санкций. В настоящем докладе Amnesty
International анализирует законодательные нормы, регулирующие осуществление
права на свободу мирных собраний и объединений в Беларуси; фиксирует нарушения
указанных прав в отношении правозащитников, профсоюзов, активистов-экологов, а
также лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
7
В докладе термин «неправительственные организации» (НПО) применяется ко всем
общественным организациям, включая профсоюзы, хотя, согласно белорусскому
законодательству, НПО вправе пройти регистрацию в качестве общественного
объединения, учреждения или фонда. Политические партии, как правило, не
подпадают под категорию НПО, однако в Беларуси сложилась нетипичная ситуация:
избегая чрезмерных требований, предъявляемых к регистрации политических партий,
оппозиционные партии предпочитают регистрироваться в качестве НПО.
В настоящем докладе описываются нарушения прав на свободу выражения мнений,
свободу мирных собраний и свободу объединений, а также прочие нарушения прав
человека, с которым сталкиваются в Беларуси мужчины и женщины, работающие на
благо общества – как самостоятельно, так и в качестве сотрудников НПО. Кроме того,
в докладе предлагаются рекомендации по изменениям, которые следует внести в
законодательную базу и правоприменительную практику, чтобы гарантировать
строгое соблюдение Беларусью положений и норм международного права в области
прав человека, особенно в части обеспечения свободы мирных собраний и
объединений. Amnesty International надеется, что эти рекомендации принесут пользу
всем общественным организациям и объединениям в Беларуси.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
8
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
2. МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО И СТАНДАРТЫ В
ОБЛАСТИ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
Права на свободу мирных собраний и объединений закреплены в Статье 20 Всеобщей
декларации прав человека и гарантированы Международным пактом о гражданских и
политических правах (МПГПП). Будучи государством-участником МПГПП, Беларусь
обязалась уважать права, признаваемые в данном международном инструменте, и
обеспечивать соблюдение этих прав в отношении всех лиц, находящихся на её
территории и под её юрисдикцией. В 2010 году Совет ООН по правам человека
назначил Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний
и праве на объединение, уполномочив его отслеживать, соблюдают ли государства
указанные права, и сообщать о нарушениях, если таковые будут установлены.
Международное право в области прав человека обязывает государства уважать и в
полной мере защищать право всех лиц свободно участвовать в мирных собраниях и
объединяться с другими людьми без помех в виде чрезмерных ограничений, «в том
числе в контексте выборов, включая лиц, которые придерживаются не
разделяемых большинством или отличных от общепринятых религиозных и
политических взглядов, правозащитников, членов и руководителей профсоюзов и
3
других лиц, включая мигрантов» . Специальный докладчик ООН по вопросу о праве
на свободу мирных собраний и праве на объединение подчеркнул, что указанные
права должны быть в полной мере доступны как зарегистрированным, так и
4
незарегистрированным объединениям.
Государства обязаны обеспечивать соблюдение этих и других прав человека, а,
следовательно, гарантировать их соблюдение государственными должностными
лицами. Кроме того, в обязанности государств входит защита всех частных лиц от
актов, совершаемых другими частными лицами или негосударственными
образованиями, наносящими ущерб осуществлению таких прав. Государства обязаны
обеспечивать доступные и эффективные средства правовой защиты от нарушений
прав человека, включая надлежащие административные и судебные механизмы, а
также гарантировать соответствие действующего законодательства и
правоприменительной практики нормам международного права в области прав
5
человека.
Международные стандарты разрешают государствам налагать определённые
ограничения на осуществление прав на свободу мирных собраний, свободу
объединений и свободу выражения мнений, однако любые такие ограничения
допустимы только в том случае, если отвечают всем трём перечисленным ниже
критериям:
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
9
1)
Они должны быть установлены законом. Это значит, что законодательные
нормы должны быть общедоступны и сформулированы с той степенью
чёткости, которая позволит любому лицу координировать свои действия в
соответствии с ними;
2)
Они должны применяться в единственном предусмотренном международным
правом случае – а именно, для защиты определённых общественных
интересов (охраны государственной или общественной безопасности,
общественного порядка, здоровья или нравственности населения) либо прав
и свобод других лиц;
3)
Они должны быть необходимы для обеспечения указанной выше цели, то
есть представлять собой наименее ограничительный способ из числа тех, с
помощью которых данная цель может быть достигнута, а также
соответствовать принципу соразмерности.
В этой связи Комитет ООН по правам человека — независимый экспертный орган,
учреждённый в рамках МПГПП для контроля за соблюдением государствамиучастниками положений Пакта — подчеркнул: «Когда такие ограничения имеют
место, государства обязаны доказывать их необходимость и принимать лишь
такие меры, которые требуются для достижения законных целей с точки зрения
обеспечения непрерывной и эффективной защиты прав согласно Пакту. Ни при
каких обстоятельствах ограничения не могут применяться или осуществляться
6
таким образом, чтобы это нарушало существо признанного в Пакте права» , а
также «Принимая законы, предусматривающие ограничения… государствам
следует всегда руководствоваться принципом, согласно которому ограничения не
должны ущемлять суть рассматриваемого права… соотношение между правом и
7
ограничением, между нормой и исключением, не должно видоизменяться» .
Что касается оценки того, отвечают ли ограничения принципу необходимости,
Специальный докладчик ООН подчеркнул, что этот термин означает наличие
«насущной общественной потребности» в принятии мер со стороны государства.
Аналогичное мнение содержится в Руководящих принципах по свободе мирных
8
9
собраний и свободе объединений , подготовленных Организацией по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Этот стандарт применяется также Европейским
10
судом по правам человека.
В отношении права на свободу выражения мнений Комитет ООН по правам человека
отметил, что оно включает в себя даже такую форму выражения мнений, которая
11
может рассматриваться как глубоко оскорбительная. Аналогично, Европейский суд
по правам человека неоднократно подчёркивал в своих постановлениях, что это
относится не только к «информации или тем идеям, которые получены законным
путём или считаются неоскорбительными или незначительными, но и тем,
12
которые оскорбляют или вызывают возмущение» . От государств требуется
проявлять терпимость и широту взглядов, соблюдать плюрализм:
«Таковыми являются требования терпимости, плюрализма и широты
взглядов, без которых «демократическое общество» невозможно. Это
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
10
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
означает, что каждая «формальность», «условие», «ограничение» или
«санкция», применимые к данной области, должны быть пропорциональны
13
преследуемой ими законной цели».
Право на свободу выражения мнений включает право искать и получать информацию
и идеи, а также распространять их. Комитет ООН по правам человека особо отметил,
что право на свободу слова предусматривает право на доступ к информации,
имеющейся у государственных органов (в том числе у негосударственных
образований, выполняющих государственные функции) и требует от государств в
приоритетном порядке открыть широкий доступ к правительственной информации,
имеющей общественный интерес, а равно учредить процедуры, позволяющие
населению получить доступ к указанной информации, например, при помощи
14
законодательства о свободе информации. В Беларуси указанные требования
особенно актуальны для активистов-экологов (см. стр. 46-50).
Конституция Республики Беларусь гарантирует право на «свободу собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих
правопорядок и права других граждан Республики Беларусь» (статья 35), а также
право на свободу объединений (статья 36). К сожалению, на практике репрессивные
правовые нормы и президентские указы, а также чрезмерно пристрастное их
толкование сотрудниками министерств и судьями ущемляет установленные
Конституцией права. За последние годы Комитет по правам человека рассмотрел
целый ряд дел, в рамках которых признал Беларусь ответственной за нарушение прав
граждан на свободу мирных собраний и объединений. Комитет отметил, что даже в
тех случаях, когда ограничения налагались на основании действующего
законодательства, власти не смогли доказать, что они являлись необходимыми для
обеспечения хотя бы одной из законных целей, установленных Пактом. В этом смысле
действующее законодательство страны и правоприменительная практика идут
вразрез с обязательствами Беларуси, взятыми на себя в рамках международного
права в области прав человека. Ежегодно сотни людей в Беларуси сталкиваются с
ущемлением своих прав на свободу собраний и объединений.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
11
3. СВОБОДА
ОБЪЕДИНЕНИЙ
В Беларуси действует ряд законодательных актов, регулирующих деятельность
организаций в зависимости от их организационно-правовой формы, а именно:
закон Республики Беларусь «О политических партиях»;
закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах»;
закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях»;
закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях».
Неправительственные организации Беларуси вправе зарегистрироваться в качестве
фонда, учреждения или общественного объединения. Регистрация общественных
объединений и фондов осуществляется Министерством юстиции или его
территориальными органами, в то время как постановкой на учёт учреждений
занимаются органы местной власти той или иной административно-территориальной
единицы Беларуси, которые, в свою очередь, вправе делегировать эти полномочия
городским или районным исполнительным и распорядительным органам.
Государственная регистрация политических партий осуществляется Министерством
юстиции, а профсоюзов — органами местной власти.
Некоторые НПО предпочитают регистрироваться в качестве учреждения или фонда,
поскольку в этом случае к ним применяются менее строгие требования, чем при
регистрации общественного объединения. Государственная регистрация в форме
общественного объединения предусматривает более широкие возможности,
поскольку в этом случае разрешается членство в НПО и сбор членских взносов.
Однако государство строже контролирует деятельность общественных организаций,
которые к тому же должны обращаться за разрешением на регистрацию.
Учреждениям, в свою очередь, необходимо лишь уведомить государство о своём
существовании, однако от них требуется зарегистрировать название, что может быть
сопряжено с определёнными трудностями, как, например, в случае с Информационнопросветительским Учреждением «Платформа» (см. стр. 22-23).
По состоянию на 2012 год в Беларуси насчитывалось 2477 общественных
объединений, 15 политических партий и 37 профессиональных союзов.15 В 2012 году в
стране было зарегистрировано 111 новых общественных объединений, из них 56 —
спортивных. По данным «Центра правовой трансформации» — НПО,
осуществляющей мониторинг права на свободу объединений в Беларуси — указанная
выше статистика свидетельствует о предвзятости регистрирующих органов в
отношении определённых общественных объединений: из 111 зарегистрированных
общественных объединений ни одно не указало в качестве сферы деятельности
права женщин, равноправие полов, права человека и любые иные составляющие
демократического преобразования.16 В настоящее время в Беларуси
зарегистрировано лишь одно республиканское правозащитное объединение —
«Белорусский Хельсинский комитет». При этом в стране функционирует целый ряд
местных правозащитных НПО и учреждений, таких как «Центр правовой
трансформации».
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
12
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
Закон «Об общественных объединениях» предусматривает три меры ответственности
за нарушение общественным объединением учредительных документов или
положений самого закона: письменное предупреждение, приостановление
деятельности и ликвидация. Приостановление деятельности и ликвидация может
последовать после вынесения одного или нескольких предупреждений и только в том
случае, если нарушения не были устранены. Кроме того, существует несколько
декретов президента, имеющих преимущественную силу над правовыми актами,
принятыми парламентом. В них предъявляются дополнительные требования к
деятельности всех без исключения неправительственных организаций. В августе 2012
года на рассмотрение палаты представителей поступил законопроект «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам
деятельности политических партий и других общественных объединений». На момент
составления настоящего доклада законопроект всё ещё обсуждался в парламенте.
Проект закона незначительно упрощает процедуру регистрации, однако не
предусматривает существенного улучшения ситуации со свободой объединений в
стране. Предложения НПО «Центр правовой трансформации» по проекту закона были
отклонены палатой представителей в марте 2013 года.
3.1 ЧРЕЗМЕРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
Согласно статье 22 МПГПП, государства не имеют права налагать какие бы то ни
было ограничения на пользование правом на свободу объединений, кроме тех,
которые предусмотрены законом и «которые необходимы в демократическом
обществе в интересах государственной или общественной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения либо
защиты прав и свобод других лиц».
Белорусское законодательство предъявляет к НПО чрезмерно усложнённые
требования. Власти нередко пользуются этим приёмом для того, чтобы изначально
отказать организации в регистрации либо ликвидировать её за несоблюдение всех
требований. Жёсткие требования к НПО, а также вытекающие из них угрозы закрытия
НПО и фактическое их закрытие не сочетаются с критерием необходимости для
достижения легитимных целей, описанным в международном праве в области прав
человека.
ПАРТИЯ «БЕЛОРУССКАЯ ХРИСТИАНСКАЯ
ДЕМОКРАТИЯ»
Один из лидеров партии «Белорусская христианская демократия» (БХД) — Павел
Северинец — в настоящее время отбывает наказание в виде трёх лет лишения
свободы в исправительном учреждении открытого типа за участие в
преимущественно мирной демонстрации 19 декабря 2010 года.
С 2007 года партия пять раз пыталась зарегистрироваться, но всякий раз
получала отказ. Так, в 2007 году Министерство юстиции отказало ей в
регистрации, усмотрев в заявлении «нарушение закона “Об общественных
объединениях”», поскольку в нём было указано, что члены партии должны
являться «сторонниками христианского мировоззрения». Не удалось партии
получить государственную регистрацию и в 2009, 2010, 2011 и 2012 годах,
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
13
поскольку у министерства возникли вопросы к списку учредителей. На многих
учредителей оказывалось давление, чтобы они отказались от своих подписей.
Кроме того, им открыто угрожали. Так произошло, например, с Анастасией Мацак
— членом оргкомитета партии, которая работает в детском саду в Наровле
(Гомельская область). Двадцать восьмого декабря (то есть после учредительного
собрания, которое состоялось 17 декабря 2011 года) Анастасию Мацак вызвали в
местный отдел образования, где ей показали досье на неё, присланное из
Министерства юстиции. Ей сообщили, что если она не выйдет из оргкомитета
партии, то её трудовой договор не будет продлён (как и все госслужащие, она
работает по договору). Помимо прочего, членам партии угрожали уголовным
преследованием по статье 193-1 Уголовного кодекса за участие в деятельности
организации, не прошедшей государственную регистрацию. Двадцать второго
октября 2012 года могилёвского координатора партии Олега Аксёнова уведомили
о постановке на учёт в Комитете государственной безопасности (КГБ) в связи с
возможным нарушением статьи 193-1. По состоянию на момент составления
доклада, ни один член партии ещё не подвергся реальному уголовному
преследованию. При этом, как сообщил Amnesty International один из членов
партии: «Отсутствие правового статуса не мешает БХД создавать и
развивать партийные структуры и вести политические кампании. В то же
время участие в деятельности незарегистрированной организации в Беларуси
является уголовным преступлением, за которое предусматривается
наказание в виде двух лет лишения свободы по статье 193-1 Уголовного
кодекса. Решение о вступлении в партию – серьёзных шаг для наших
17
активистов».
В январе 1999 года был принят декрет президента №2 «О некоторых мерах по
упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных
общественных объединений». Согласно указу президента, все НПО должны были
пройти перерегистрацию; объединения, её не прошедшие, подлежали ликвидации. В
итоге в стране были ликвидированы многие неправительственные организации.
Декрет ужесточал условия регистрации политических партий, повысив стартовые
требования к ним: партия должна насчитывать свыше 1000 членов, проживающих не
менее чем в половине областей республики. Кроме того, от профсоюзов при
регистрации стали требовать наличие юридического адреса. В декрете также
предлагалось принять ряд законодательных поправок, предусматривающих запрет на
деятельность незарегистрированных организаций, административные штрафы и
наказание в виде ограничения свободы на непродолжительные сроки
(административный арест) за ведение деятельности от имени незарегистрированных
18
организаций.
С 2000 года в Беларуси не было зарегистрировано ни одной новой политической
партии. Согласно сведениям, опубликованным на сайте Министерства юстиции, всего
в стране зарегистрировано 15 политических партий, причём все они были
зарегистрированы ещё до 1999 года, а затем прошли перерегистрацию в 1999 и 2000
19
годах в соответствии с требованиями декрета 1999 года . Учитывая то, как сложно
зарегистрировать политическую партию, а также учитывая угрозу уголовного
преследования за ведение деятельности от имени незарегистрированной
организации, политические партии стараются регистрироваться в качестве
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
14
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
общественных объединений или учреждений, но даже в этом случае они
сталкиваются с многочисленными препятствиями. Политические партии,
зарегистрированные в качестве НПО, вправе выдвигать лишь отдельных кандидатов,
а не партийные списки. При этом в отсутствие регистрации всем членам партии грозит
уголовное преследование за ведение деятельности от имени незарегистрированной
организации.
3.1.1 ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ НАЛИЧИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО АДРЕСА
Декрет президента № 2 1999 года, а также Жилищный кодекс Республики Беларусь (с
2005 года) требуют, чтобы политические партии, профсоюзы и НПО ни в коем случае
не использовали для регистрации жилые помещения, а лишь нежилые либо
коммерческие. Для того чтобы зарегистрировать общественное объединение или
профсоюз, учредители должны предоставить нотариально заверенное гарантийное
письмо арендодателя и правоустанавливающие документы на помещение.
Amnesty International признаёт за правительствами право регулировать пользование
землёй и недвижимым имуществом в целях здоровья населения, градостроительного
планирования, а также в ряде других случаев. Однако в ситуации когда на частных
арендодателей может быть оказано давление со стороны государства не
предоставлять помещение, такое требование может представлять собой преграду для
осуществления права на свободу объединений.
НПО, особенно в регионах, крайне трудно найти нежилое или коммерческое
помещение под офис, аренда которого к тому же требует дополнительных расходов.
Кроме того, НПО нередко сталкиваются с тем, что частные арендодатели
отказываются сдавать им помещения под давлением местных властей и прочих
официальных органов. Особенно часто с этим сталкиваются независимые
профсоюзы, которым работодатели не выделяют необходимых помещений.
Отсутствие юридического адреса в заявлении – частая причина отказа властей в
регистрации. Гибкий подход к соблюдению указанного требования мог бы
существенно упростить порядок осуществления права на свободу объединений. К
таким мерам, относится, например, согласие властей регистрировать небольшие
гражданские объединения с количеством членов не выше определённого уровня по
адресу, расположенному в жилом секторе, а также упразднение требования о
предоставлении нотариально заверенного гарантийного письма арендодателя.
КАМПАНИЯ «ГОВОРИ ПРАВДУ»
Это политическое движение было зарегистрировано в качестве учреждения в
январе 2009 года под названием «Движение вперёд». Однако в сентябре 2010
года — в преддверии президентских выборов — его закрыли на том основании,
что учреждение арендовало коммерческое помещение, а не офисное помещение,
под юридической адрес. Таким образом, причиной закрытия стало нецелевое
использование помещения.
С тех пор движение трижды пыталось зарегистрироваться в Министерстве
юстиции в качестве общественной организации, но всякий раз получало отказ. В
августе 2011 года НПО подало документы на регистрацию общественного
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
15
объединения, на этот раз под названием «Говори правду». Им вновь отказали,
мотивировав это тем, что: а) к заявлению не были приложены документы о праве
собственности арендодателя, выдавшего гарантийное письмо на помещение, в
котором регистрируется юридический адрес; б) гарантийное письмо адресовано
общественному объединению, а не Министерству юстиции; в) в гарантийном
письме и доверенности неправильно указана дата рождения арендодателя,
выдавшего это письмо.
Учредители движения попытались оспорить отказ в регистрации, аргументируя
тем, что ошибки, послужившие причиной отказа, носили обратимый характер и
могли быть устранены. Они ссылались на статью 15 закона «Об общественных
объединениях», которая допускает закрытие только в том случае, если
нарушения носят неустранимый характер.
19 октября 2011 года Верховный Суд пришёл к выводу, что нарушения носят
неустранимый характер, и оставил отказ Министерства юстиции в силе.
В январе-феврале 2012 года рабочие гранитного карьера в Микашевичах безуспешно
пытались получить юридический адрес для регистрации независимого профсоюза.
Работодатель и муниципальные власти отказались предоставить помещение, как и
местные арендодатели, которые аргументировали отказ тем, что «им ещё кормить
детей» (см. стр. 44-45).
В 2012 году Комитет МОТ по свободе объединений призвал белорусское
правительство внести изменения в соответствующие положения Декрета №2 с тем,
чтобы требование о наличии юридического адреса не мешало регистрации
20
профсоюзов.
Amnesty International призывает власти Беларуси изменить порядок регистрации НПО
таким образом, чтобы требование о наличии юридического адреса не препятствовало
регистрации объединений, которые не в состоянии получить такой адрес.
3.1.2 ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НПО
Начиная с сентября 2011 года, НПО были исключены из списка организаций, которым
Кодекс об образовании разрешает вести деятельность в сфере образования
взрослых, в том числе реализовывать учебные программы, проводить семинары и
курсы повышения квалификации. Поскольку образовательная деятельность НПО
прямо не разрешена законом, власти исходят из того, что она запрещена. «Центр
правовой трансформации» в годовом обзоре о свободе объединения за 2012 год с
обеспокоенностью отметил новую тревожную тенденцию: участились отказы НПО в
21
регистрации в связи с нарушением положений Кодекса об образовании . В декабре
2011 года НПО, представляющей интересы этнической группы литвинов, отказали в
регистрации, поскольку среди предполагаемых видов деятельности были указаны
тренинги.
И хотя государства вправе принимать меры к тому, чтобы образовательная
деятельность осуществлялась исключительно квалифицированными специалистами,
однако действующие нормативные требования не должны применяться для отказа
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
16
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
НПО в регистрации и ущемления права на свободу объединений.
3.1.3 ДОСТУП К ФИНАНСИРОВАНИЮ
Общественные организации должны иметь право просить и получать финансирование
и прочие ресурсы от национальных, иностранных и международных структур.
Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и
праве на объединения особо отметил, что доступ объединений к финансированию и
ресурсам является неотъемлемой и важнейшей частью права на свободу
объединений, и что любые — как зарегистрированные, так и незарегистрированные —
объединения должны иметь право просить и получать финансирование и прочие
ресурсы от национальных, иностранных и международных структур, включая
отдельных лиц, предприятия, организации гражданского общества, правительства и
международные организации. Безусловно, государства вправе выработать особые
правила, регулирующие порядок получения политическими партиями иностранных
пожертвований, во избежание необоснованного влияния иностранных интересов на
внутригосударственные политические дела, однако в целом объединения должны
иметь доступ к финансированию из-за рубежа. Государства, без сомнения, несут
обязательство бороться с такими явлениями как отмывание денег. Однако подобные
вопросы следует решать посредством альтернативных механизмов, в том числе
посредством принятия законов о банковской деятельности и прозрачности
финансовой отчетности. Государствам не следует прибегать к налоговому давлению,
22
чтобы отпугнуть объединения от возможных источников финансирования.
В течение последних десяти лет белорусское законодательство претерпевало
постоянные изменения в сторону ужесточения государственного контроля над
деятельностью гражданского общества, в том числе в части ограничения источников
финансирования. В 2011 году в Кодекс об административных правонарушениях были
внесены поправки, предусматривающие административную ответственность НПО за
получение иностранной финансовой помощи «в нарушение законодательства». При
этом в Уголовный кодекс была включена ответственность за получение иностранной
безвозмездной помощи «в нарушение законодательства Республики Беларусь».
Кроме того, начиная с 2011 года, белорусским общественным объединениям
запрещается хранить денежные средства в банках и иных финансовых учреждениях
на территории иностранных государств — в соответствии со статьёй 21 закона «Об
общественных объединениях». Причём это ограничение касается исключительно
общественных объединений и не распространяется на частных лиц, коммерческие
структуры, фонды и учреждения.
Совершенно в других условиях оказываются организации, которые выступают в
поддержку властей, как например, «Белорусский республиканский союз молодёжи» —
общественное объединение, продолжатель традиций комсомола (коммунистического
союза молодёжи). В отношении таких объединений действуют президентские указы,
гарантирующие помощь и поддержку правительства. Указом президента от 17 декабря
2012 года №559 «О некоторых вопросах государственной поддержки общественного
объединения “Белорусский республиканский союз молодёжи”» установлено, что
члены организации включаются в состав коллегий Министерства юстиции,
Министерства образования и других министерств. Указ также предусматривает
23
финансирование объединения за счёт средств местных бюджетов.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
17
Amnesty International призывает белорусское правительство отменить запрет на
открытие счетов в банках иностранных государств, который распространяется
исключительно на общественные объединения. Помимо этого, организация
обращается к правительству с призывом отменить административную и уголовную
ответственность за получение иностранной безвозмездной помощи.
3.2 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ НПО
Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на
объединения подчеркнул, что право на свободу объединений также защищает
незарегистрированные объединения. Кроме того, по его мнению, лица, вступившие в
незарегистрированные организации, не должны быть стеснены в осуществлении
своей деятельности и не должны за это привлекаться к уголовной ответственности.
Крайне важно, как отметил Спецдокладчик, чтобы процедуры учреждения
объединений не были чересчур обременительными и не отдавались на усмотрение
24
административного органа. Однако в Беларуси мирная общественная деятельность
может караться в уголовном порядке лишь только за то, что её участникам не удалось
зарегистрировать организацию. В большинстве случаев активисты подавали
документы на регистрацию, однако систематически получали отказ на произвольных
основаниях (см. ниже). Закон «Об общественных объединениях» гласит:
«Деятельность незарегистрированных общественных объединений, союзов на
территории Республики Беларусь запрещается». До 2005 года членам
незарегистрированных объединений грозили административные штрафы и краткие
25
административные аресты на срок до 15 суток. Пятнадцатого декабря 2005 года в
Уголовный кодекс была внесена статья 193-1, в силу которой любая деятельность от
лица незарегистрированной организации, в том числе политических партий и
религиозных организаций, классифицируется как уголовно-наказуемое деяние,
караемое штрафом или лишением свободы на срок до двух лет.
Вскоре после появления в Уголовном кодексе статьи 193-1 были осуждены несколько
активистов молодёжного движения. Четырёх членов НПО «Инициативное
партнёрство» — Николая Астрейко, Эниру Броницкую, Александра Шалайко и
Тимофея Дранчука — арестовали 21 февраля 2006 года. В августе того же года их
признали виновными в «организации и участии в деятельности
незарегистрированного объединения, нарушающего права граждан». Активисты
планировали организовать наблюдение за президентскими выборами, которые
проводились в том году. Николая Астрейко приговорили к двум годам лишения
свободы; Тимофея Дранчука — к одному; а Эниру Броницкую и Александра Шалайко
— к шести месяцам каждого. Эниру Броницкую и Александра Шалайко освободили 21
августа 2006 года, поскольку они уже отбыли наказание. Николая Астрейко
освободили условно 17 ноября до истечения двухлетнего срока. Тимофея Дранчука
освободили условно-досрочно 26 декабря 2006 года.
Первого ноября 2006 года лидера молодёжного оппозиционного движения «Молодой
фронт» Дмитрия Дашкевича приговорили к полутора годам лишения свободы по
обвинению в «организации или участии в деятельности общественного
объединения, не прошедшего государственную регистрацию». Его освободили
26
досрочно в январе 2008 года.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
18
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
Двадцать девятого мая 2007 года пятерых других членов «Молодого фронта» —
Анастасию Положанко, Бориса Горецкого, Олега Корбана, Дмитрия Федорука и
Алексея Янушевского — привлекли к уголовной ответственности за «организацию или
участие в деятельности общественного объединения, не прошедшего
государственную регистрацию». Четырёх обвиняемых приговорили к выплате
штрафа, а пятому члену организации вынесли официальное предупреждение.
Четвёртого сентября 2007 года двух членов организации — Ивана Шило и Анастасию
Азарко — признали виновными по той же статье по итогам раздельных судебных
процессов. Анастасию Азарко приговорили к выплате штрафа. Ивана Шило судья
27
признал виновным, и выдал предупреждение.
Один из последних случаев применения статьи 193-1 — уголовное преследование
религиозных организаций с целью ограничения свободы вероисповедания и свободы
объединений. Первого июня 2012 года трёх представителей незарегистрированной
Протестантской церкви официально предупредили об ответственности за
осуществление деятельности от имени незарегистрированной организации (статья
193-1) и разжигание расовой, национальной или религиозной вражды. Суд отменил
официальное предупреждение о разжигании расовой, национальной или религиозной
28
вражды, однако предупреждение по статье 193-1 осталось в силе.
В 2011 году Венецианская комиссия Совета Европы постановила, что «одним только
своим существованием статья 193-1 сдерживает деятельность
неправительственных организаций», и что «ограничение носит настолько строгий
характер, что ущемляет не только свободу ассоциации, но и свободу мнений и их
29
выражения до неоправданной степени».
Безусловно, регистрация может трактоваться как законное административное
требование, необходимое для установления правового статуса организации либо
получения льгот, например, освобождения от уплаты налогов за оказание
благотворительной помощи, однако отсутствие регистрации не должно служить
основанием для отказа в осуществлении права на свободу объединений. Amnesty
International призывает правительство Беларуси незамедлительно отменить статью
193-1 Уголовного кодекса.
3.3 ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ ВЛАСТЕЙ: СЛОЖНЫЕ И
ОБРЕМЕНИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Государства обязаны содействовать осуществлению права на свободу объединений.
Следовательно, по мнению Специального докладчика по вопросу о праве на свободу
мирных собраний и праве на свободу объединений, процедуры регистрации должны
быть простыми, необременительными и, предпочтительно, бесплатными.
Спецдокладчик полагает, что «“процедура уведомления”, а не “процедура
предварительного получения разрешения”, которая предполагает получение
согласия властей на создание объединения в качестве юридического лица, в
большей мере соответствует международному праву прав человека и должна
30
применяться государствами».
В Беларуси все НПО, выбравшие форму «общественного объединения», обязаны
пройти регистрацию в Министерстве юстиции. Помимо строгих требований
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
19
законодательства, желающие зарегистрировать организацию сталкиваются с
чрезмерным рвением должностных лиц толковать требования закона так, что скорее
мешает осуществлению права на свободу объединений, чем содействует ему.
Согласно статье 15 закона «Об общественных объединениях», решение об отказе в
государственной регистрации принимается в случае нарушения установленного
порядка регистрации, «если такое нарушение носит неустранимый характер». Как
следует из примеров, представленных в настоящем докладе, в нарушение положений
действующего законодательства общественным объединениям зачастую отказывают
в регистрации из-за мелких недочётов в документации, которые легко исправить.
Организации, получившие отказ в регистрации, вправе оспорить его в суде, однако
Amnesty International не удалось установить ни одного случая, когда отказ был бы
успешно обжалован. Объединения, которым было отказано в регистрации, обязаны
прекратить существование и любую деятельность, иначе их членам грозит уголовное
преследование за осуществление деятельности от имени незарегистрированного
объединения.
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР «ВЕСНА»
Центр по правам человека «Весна», учреждённый в 1999 году, был ликвидирован
решением Верховного Суда 28 октября 2003 года по рекомендации Министерства
юстиции. Министерство заявило, что в 2003 году организация подала на
регистрацию недействительные документы, и что руководители правозащитного
объединения якобы нарушили положения белорусского законодательства в ходе
наблюдения за президентскими выборами в 2001 году. Двадцать четвёртого июля
2007 года Комитет ООН по правам человека постановил, что ликвидация
правозащитной организации в 2003 году является нарушением права на свободу
объединений, и что организация имеет право на соответствующие средства
правовой защиты, включая перерегистрацию и компенсацию.31 Двадцать третьего
июля 2007 года организация подала заявление на перерегистрацию. Двадцать
четвёртого августа учредители вновь получили отказ по нескольким основаниям.
Среди прочего назывались такие: 20 из 69 учредителей привлекались к
административной ответственности за участие в несанкционированных
демонстрациях и распространение нелегальных изданий; название осталось тем
же, что и у организации, ликвидированной в 2003 году («Весна»); цели
организации заявлены нечётко; в списке учредителей допущены опечатки и
ошибки. Члены Центра по правам человека «Весна» попытались обжаловать
решение в суде, однако не преуспели в этом. Двадцать шестого января 2009 года
организация, на этот раз под названием «Наша весна», вновь подала документы
на регистрацию и снова получила отказ. Министерство юстиции усмотрело
нарушения в порядке проведения учредительного собрания, а также сослалось
на предыдущие административные правонарушения участников объединения.
Кроме того, по заключению Министерства, список учредителей содержал
неточности; не был описан механизм избрания председателя и секретаря; в
одном из документов отсутствовало название организации; организация
регистрировалась в слишком маленьком по площади помещении. Двадцать
второго апреля 2009 года Верховный Суд оставил решение о ликвидации
организации в силе.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
20
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
Весной 2009 года члены организации ещё раз обратились в Министерство
юстиции с заявлением о регистрации под названием Правозащитное
общественное объединение «Наша Весна». Позже в 2009 году был получен
отказ, в связи с тем, что четыре учредителя, из более 50, указанных в
документах, поданных на регистрацию, сделали ошибки в названиях мест работы.
Один из учредителей указал, что является руководителем детского кружка,
вместо детской секции; и другая учредитель указала, что работает учительницей
в средней школе, вместо указания полного названия – общеобразовательная
средняя школа.
В феврале 2011 года Генеральная прокуратура Беларуси вынесла официальное
предупреждение Алесю Беляцкому, председателю организации, в отношении его
деятельности от имени незарегистрированной организации. Предупреждение
было обжаловано в суде Центрального района города Минска, а позже в порядке
кассации в Минском городском суде. Обе судебные инстанции оставили его в
силе.
Центр по правам человека «Весна» продолжает свою деятельность, несмотря на
отсутствие регистрации, испытывая постоянное давление. Четвёртого августа
2011 года Алеся Беляцкого приговорили к четырём с половиной годам лишения
свободы за пользование счетами в иностранных банках для финансирования
деятельности организации, которой — из-за отсутствия регистрации — не
разрешают открывать счета в Беларуси. В ноябре 2012 года в связи с
вынесением обвинительного приговора Алесю Беляцкому организация лишилась
офиса (см. стр. 36-38).
В октябре 2010 года Комитет ООН по правам человека признал, что Беларусь
нарушила право на свободу объединений, отказав в регистрации гомельской НПО
«Гражданские инициативы» в 2003 году. Белорусские власти обосновали отказ тем,
что объединение указало среди своих целей вступление в ассоциацию с другими
«местными и международными организациями», что противоречит положениям
Декрета президента №2 от 1999 года. Декрет разрешает создавать ассоциации только
объединениям одного вида. Кроме того, в разных частях заявления цели организации
указывались то как «гуманитарные», то как «гуманистические», отсутствовала также
информация о том, в каком помещении указанного в документах здания будет
32
располагаться офис объединения. . Организация попыталась оспорить решение,
однако в мае 2004 года получила отказ от областного суда, а в июне 2004 года – от
Верховного Суда.
В 2003 году белорусские члены Amnesty International попытались зарегистрироваться
в качестве международной организации. Тогда им направили уведомление о
проблемах, связанных с использованием символа Amnesty International. Других
объяснений власти не предоставили. В 2005 году они снова подали заявление на
регистрацию, теперь уже в качестве местного фонда. Им ответили, что регистрация
возможна только в том случае, если они заранее будут согласовывать все действия с
государственными органами. Поскольку это условие угрожало их независимости, они
решили не регистрироваться.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
21
Amnesty International призывает белорусские власти упростить порядок регистрации и
принять необходимые меры к тому, чтобы должностные лица, ответственные за
регистрацию НПО, содействовали соблюдению права на свободу объединений, а не
препятствовали его осуществлению.
Власти должны следить за тем, чтобы должностные лица применяли положения
действующего законодательства надлежащим образом и не распоряжались о
ликвидации НПО, если допущенные теми нарушения закона «Об общественных
объединениях» устранимы, а также не толковали разрешённую деятельность НПО
слишком узко.
Власти обязаны исполнить решения Комитета ООН по правам человека и
зарегистрировать организации, которым было произвольно отказано в праве на
свободу объединений, включая Центр по правам человека «Весна» и НПО
«Гражданские инициативы».
3.4 ЗАКРЫТИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НПО
На государства возлагается обязательство не препятствовать осуществлению права
на свободу объединений, а члены объединений должны быть свободны в выборе
своих уставных документов, структуры и деятельности, а также в принятии решений
33
без государственного вмешательства.
После регистрации НПО в Беларуси их деятельность подлежит регулярным
проверкам и контролю со стороны Министерства юстиции и других государственных
ведомств, например, налоговых органов. Указ президента №510 от 16 октября 2009
года подразделяет НПО на группы риска: высокую, среднюю и низкую, а также
34
предусматривает график проверок. Государственные органы могут в любое время
зарегистрировать жалобу в связи с соблюдением организацией какого-либо аспекта
законодательства, по которой проводится внеплановая проверка. Нарушения могут
повлечь за собой предупреждение, приостановление деятельности и, в конечном
счёте, ликвидацию организации (закрытие). Во многих случаях, попавших во внимание
Amnesty International, министерства жаловались на НПО после того, как те вносили
предложения о совершенствовании законодательства либо напрямую оспаривали
действующее законодательство и политику властей.
«ДОБРАЯ ВОЛЯ»
НПО «Добрая воля» занимается консультированием и оказывает поддержку
приёмным и усыновляющим родителям. Организация существует с 1998 года. В
том же году она получила регистрацию и в прошлом никогда не испытывала
трудностей с властями. Однако в течение 2011 и 2012 годов данная НПО
направила несколько жалоб на Министерство образования, ведающее вопросами
усыновления, в связи с нарушением чиновниками процедур. Кроме того, НПО
способствовала проведению общественных дискуссий о внесении поправок в
законодательство, касающегося правил усыновления и временной опеки, и
направляла законодательные предложения в Министерство образования.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
22
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
В июне 2012 года Министерство
юстиции сообщило НПО, что на неё
поступила жалоба из Министерства
образования. Пятнадцатого июня
Министерство юстиции вынесло
официальное предупреждение
НПО, заявив, что организация
нарушила закон «Об общественных
объединениях», поскольку: а)
организация использовала
символику и конверты с
изображениями,
незарегистрированными в
Министерстве юстиции; б) в
© Скоробогатый Леонид Иванович названии «Добрая воля» на
штампе организации первые буквы в обоих словах написаны в верхнем регистре,
в то время как в названии, зарегистрированном в Министерстве юстиции, это
сделано только в первом слове; в) в организации действует ревизор, а не
ревизионная комиссия, вопреки положениям устава; г) организация не уведомила
министерство об изменении своего адреса. «Доброй воле» предписали устранить
эти недоработки в течение месяца. Организация выполнила это требование,
устранив все причины, кроме двух: ей не удалось получить разъяснений в
министерстве, какая именно символика использовалась правильно, а на
изготовление нового штампа потребуется как минимум месяц. Несмотря на
старания организации выполнить законодательные требования Министерства
юстиции, ей сообщили, что решение по данному делу примет суд, и 26 ноября
2012 года Верховный Суд приостановил деятельность «Доброй воли» до
устранения оставшихся недостатков. Организация устранила недоработки, и её
деятельность возобновилась в январе 2013 года. Однако директор «Доброй
воли» сообщил Amnesty International, что волонтёры организации несколько
месяцев занимались только тем, чтобы выполнить требования Министерства
юстиции35. Совсем недавно, 20 марта, НПО получила уведомление Верховного
Суда о том, что Министерство юстиции потребовало ликвидации НПО в порядке
гражданского судопроизводства.
Деятельность НПО и правозащитников довольно часто становится предметом
расследований налоговых органов, порой в нарушение международных соглашений о
технической помощи (см. дело Белорусского Хельсинкского комитета на стр. 39) и, на
вид по незначительным или произвольным причинам, как это произошло в случае
организации «Платформа», описанном ниже. Эти расследования могут привести к
немедленной ликвидации организации либо осуждению её членов (см. дело Алеся
Беляцкого, стр. 36-38).
«ПЛАТФОРМА»
«Вся эта бюрократическая волокита отнимает слишком много сил и средств
и уже давно всем надоела. У нас в Беларуси не так уж много маленьких побед, и
когда просто удаётся зарегистрироваться — это уже победа».
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
23
Учредитель и руководитель ИПУ «Платформа» Андрей Бондаренко
«Платформа» — правозащитная организация, которая отслеживает и фиксирует
случаи пыток и других видов жестокого обращения в тюрьмах и милиции, а также
оказывает поддержку бывшим заключённым. В 2011 году организация решила
зарегистрироваться в качестве учреждения. По правилам, организация
регистрируется в администрации района, где планирует осуществлять свою
деятельность, а после регистрации учредители должны лишь уведомить местные
власти о создании учреждения, не спрашивая у них разрешения. Единственная
трудность — найти подходящее название. «Платформа» представляла 79
вариантов названия организации, прежде чем один из них одобрили. Многие
названия отклоняли на том основании, что другие учреждения назывались так же.
Предвидя это, директор Андрей Бондаренко включил в некоторые варианты
названия своё имя и паспортные данные, предполагая, что существование
другого человека с таким же именем, фамилией и паспортными данными
невозможно. Однако ему сказали, что организация с точно таким же названием
уже есть.
Однако девятого октября 2012 года Хозяйственный суд города Минска принял
решение о ликвидации учреждения за несвоевременную подачу налогового
отчёта, а также за неуведомление налогового органа об изменении адреса
учреждения. Решения о ликвидации последовало после того, как Андрей
Бондаренко выступил с рядом жёстких заявлений, в том числе обратился в
Международную федерацию хоккея с призывом не проводить в Беларуси
чемпионат мира в 2014 году, пока не будут освобождены все политзаключённые.
Руководитель ИПУ «Платформа» Андрей Бондаренко настаивал, что подал отчёт
своевременно, однако налоговые органы неоднократно утрачивали этот
документ. Кроме того, по его словам, учреждение не меняло свой юридический
адрес, а лишь использовало для работы дополнительное (второе) помещение.
Накануне закрытия сотрудники правоохранительных органов неоднократно
угрожали Андрею Бондаренко и преследовали его из-за явной критики со стороны
организации в адрес правительства (см. стр. 40). В декабре 2012 года
организация перерегистрировалась в качестве учреждения под названием
Platform Innovation.
Amnesty International напоминает белорусским властям, что ликвидация организаций
— самая крайняя мера, которая должна применяться лишь как последнее средство и
только в исключительных случаях, когда подобные меры считаются соразмерными и
необходимыми в демократическом обществе. Ликвидация таких организаций, как
«Платформа» по бюрократическим причинам представляет собой нарушение права
её членов на свободу объединений.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
24
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
4. СВОБОДА МИРНЫХ
СОБРАНИЙ
Закон «О массовых мероприятиях» вступил в силу в 1997 году. Он определяет
массовое мероприятие как «собрание, митинг, уличное шествие, демонстрацию или
пикетирование». Митинг трактуется как «массовое присутствие граждан в
определённом месте под открытым небом, собравшихся для публичного
обсуждения и... решения вопросов, затрагивающих их интересы». Кроме того,
определение массового мероприятия не отвечает международным стандартам. Пикет
— это «публичное выражение гражданином или группой граждан общественнополитических, групповых, личных и иных интересов либо протеста (без шествия),
в том числе путём голодовки». Хотя МПГПП не предусматривает определения
общественного собрания, обычно считается, что общественное собрание
подразумевает под собой «присутствие более чем одного лица с законной целью в
каком-либо общественном месте», и, следовательно, состоит из более чем одного
36
участника. Как будет видно из приведённых ниже примеров, даже действия одного
человека могут подпадать под положения закона «О массовых мероприятиях».
Несмотря на ограничения свободы собраний, некоторые граждане не боятся
предавать огласке свои убеждения, по-прежнему рискуя получить штраф или угодить
в тюрьму.
4.1 ЧРЕЗМЕРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — ЧТО НЕ
РАЗРЕШЕНО, ТО ЗАПРЕЩЕНО
Согласно рекомендации Специального докладчика ООН по вопросу о праве на
свободу мирных собраний и свободу объединений, а также согласно Руководящим
принципам ОБСЕ по свободе мирных собраний, властям необходимо придерживаться
презумпции в пользу проведения собраний: «всё, что законом прямо не запрещено,
37
следует считать разрешённым». Однако в белорусском законе «О массовых
мероприятиях» исповедуется подход, согласно которому всё что не разрешено —
запрещено. Закон также перечисляет подробные правила проведения массовых
мероприятий. По мнению Венецианской комиссии Совета Европы, этот закон
«характеризуется чрезмерным регулированием процедурных аспектов проведения
38
собраний».
Например, организаторами массового мероприятия, в котором предполагается
участие свыше 1000 человек, могут выступать только политические партии,
профессиональные союзы «или иные организации». Частные лица также могут
выступать организаторами любого собрания, в котором предполагается участие до
1000 человек, но они должны являться гражданами Беларуси, постоянно
проживающими на её территории, достигшими 18-летнего возраста и обладающими
избирательным правом. Эти положения носят дискриминационный характер,
поскольку они, по сути, лишают права на свободу собраний детей, иностранцев,
просителей убежища, мигрантов и других неграждан.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
25
Согласно указу президента №11 от седьмого мая 2001 года «О некоторых мерах по
совершенствованию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий,
демонстраций, иных массовых мероприятий и пикетирования в Республике
Беларусь», организаторы общественных мероприятий должны предоставлять копии
справок и договоров, заключённых с поставщиками государственных услуг по охране
общественного порядка и обеспечению безопасности, медицинскому обслуживанию и
уборке территории после проведения мероприятия. Специальный докладчик по
вопросу о праве на свободу мирных собраний и свободу объединений однозначно
заявил о том, что организаторы общественных мероприятий «не должны нести
никаких финансовых затрат на оказание общественных услуг во время собраний
(таких как поддержание порядка, медицинское обслуживание и иные меры по охране
39
здоровья и безопасности)».
Статья 9 закона «О массовых мероприятиях» запрещает проводить какое-либо
собрание менее чем в 200 метрах от резиденции президента, Национального
собрания, Совета министров, подземных пешеходных переходов, станций
метрополитена, а также менее чем в 50 метрах от зданий органов государственного
управления, посольств, судов, органов прокуратуры и организаций, обеспечивающих
«обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения
(общественный транспорт, предприятия водо-, тепло- и энергообеспечения...
учреждения общего и среднего образования». Перечень запрещённых мест
распространяется и на больницы, атомные электростанции, любые здания, связанные
с производством оружия, помещения радиостанций и телеканалов, а также опасные
производственные объекты. Хотя ограничение демонстраций вблизи заводов и других
мест, представляющих опасность для здоровья и безопасности населения, может
быть оправдано, перечень запрещённых мест столь подробен, что фактически
запрещает любые демонстрации в центре крупных городов.
Дополнительные поправки к закону вступили в силу в октябре 2011 года. Они требуют
от организаций сообщать об «источниках финансирования» каждого мероприятия.
Одновременно были приняты поправки и к другим законам, которые наделили
сотрудников правоохранительных органов более широкими полномочиями, разрешив
им вести видео- и аудиозаписи демонстраций, ограничивать доступ участников к
месту проведения мероприятия и проводить личные досмотры.
Статья 15 закона «О массовых мероприятиях» предусматривает немедленную
ликвидацию любой организации за однократное нарушение закона либо за
организацию собраний, «повлекших причинение ущерба в крупном размере или
существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо
государственным или общественным интересам».
Amnesty International призывает белорусские власти внести поправки в закон «О
массовых мероприятиях» в соответствии с международными обязательствами страны
по обеспечению свободы собраний:
ослабив ограничения по части мест проведения мероприятий, оставив в перечне
лишь те, которые в данном случае очевидно необходимы для разрешённых целей,
признанных нормами международного права в области прав человека;
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
26
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
убрать требование к организаторам о несении расходов на услуги, необходимые
для проведения мероприятия;
устранить суровые ограничения относительно того, кто может выступать
организатором мероприятия;
отменить требование о предоставлении сведений об источниках финансирования
мероприятия;
аннулировать статью 15 закона «О массовых мероприятиях»,
предусматривающую ликвидацию любой организации, которая не соблюдает
требования закона.
4.2 НЕОБХОДИМОСТЬ ПОЛУЧАТЬ РАЗРЕШЕНИЕ
Согласно международным стандартам в области прав человека, пользование правом
на свободу мирных собраний не требует заблаговременного разрешения. Как
максимум может потребоваться предварительное уведомление. Не вызывает
сомнений, что властям требуется какое-то время, чтобы организовать дорожное
движение и принять прочие меры для содействия пользованию правом на свободу
собраний, однако на это не должно уходить свыше двух суток с момента получения
уведомления и до начала мероприятия. Специальный докладчик по вопросу о праве
на свободу мирных собраний и свободу объединений заявил, что даже в тех случаях,
когда демонстранты не уведомляют власти, организаторы мирных мероприятий не
40
должны подлежать уголовному или административному преследованию.
В августе 2003 года вступили в силу поправки к закону «О массовых мероприятиях»,
согласно которым организаторы демонстраций и мероприятий должны обращаться за
разрешением на их проведение не менее чем за 15 дней до начала мероприятия.
Местные власти должны сообщить о своём решении по заявлению менее чем за пять
дней до намеченной даты мероприятия. При этом до получения официального
разрешения запрещается публикация какой-либо информации о мероприятии. Ещё
одно изменение предусматривает административную ответственность за «публичные
призывы к проведению» несанкционированного собрания или митинга с наказанием в
виде штрафа или непродолжительного ареста.
Amnesty International напоминает белорусским властям, что, согласно нормам
международного права в области прав человека, право на свободу мирных собраний
подлежит только тем ограничениям, которые явно необходимы в интересах
государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны
здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Требование о длительном сроке уведомления и прочие положения о проведении
массовых мероприятий, предусматривающие официальное разрешение, не являются
необходимыми ограничениями и не отвечают обязательствам Беларуси в части
соблюдения и обеспечения права на свободу мирных собраний.
4.3 СПОНТАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Европейский суд по правам человека заявил, что, «ввиду особых обстоятельств,
когда немедленная реакция на политическое событие в виде демонстрации может
быть оправдана, решение прекратить возникшее мирное собрание исключительно изза отсутствия необходимого предварительного уведомления, без каких-либо
противоправных действий со стороны участников, является непропорциональным
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
27
41
ограничением свободы собраний». Специальный докладчик ООН по вопросу о
праве на свободу мирных собраний и свободу объединений однозначно
рекомендовал, что спонтанные собрания должны быть признаны законом и не
42
подлежать предварительному уведомлению.
Белорусское законодательство не предусматривает положений о спонтанных
демонстрациях в ответ на политические и другие события. Однако именно такая
ситуация возникла 19 декабря 2010 года, когда активисты оппозиции и
представители общественности собрались в центре Минска в знак протеста против
итогов голосования, которые они сочли сфальсифицированными (см. стр. 30).
Amnesty International призывает власти пересмотреть закон «О массовых
мероприятиях», предусмотрев исключения, к которым не применимо требование о
предварительном уведомлении о спонтанных мероприятиях в тех случаях, когда
обращение за предварительным уведомлением невыполнимо на практике.
4.4 ПРЕСЛЕДОВАНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ
В отношении активистов гражданского общества применяются административные
взыскания, когда те нарушают строгие требования к проведению массовых собраний,
однако нередко власти привлекают их к административной ответственности в
качестве формы притеснения.
Административный кодекс охватывает такие правонарушения, как «мелкое
хулиганство» (статья 17.1) и «нарушение порядка организации или проведения
массовых мероприятий» (статья 23.34). В 2011 году в статью 23.34 внесли поправки.
Теперь порог правонарушения снижен за счёт того, что критерий о повторном
совершении правонарушения упразднён. Кроме того, отменено требование о том, что
к ответственности могли привлекать лишь организатора мероприятия.
4.4.1 ПРЕСЛЕДОВАНИЕ АКТИВИСТОВ
В течение 2012 года не менее 15 правозащитников, защитников окружающей среды,
журналистов и активистов оппозиции были привлечены к ответственности по статье
17.1 Административного кодекса (нецензурная брань в общественном месте). Им
назначали различные наказания — от уплаты штрафа до 10 суток ареста.
В период с 30 декабря 2011 года по 12 декабря 2012 года член молодёжного
политического движения «Zмена» Павел Виноградов провёл под арестом в общей
сложности 66 дней по восьми отдельным административным приговорам,
вынесенным за мелкое хулиганство или нарушение порядка организации или
проведения массовых мероприятий. Так, 30 декабря 2011 года его вызвали в
Московское РУВД города Минска для «воспитательно-профилактической беседы»,
после которой судья приговорила его к семи суткам административного ареста за
брань. Новогодние праздники он провёл под стражей. Второго марта 2012 года его
приговорили к семи суткам ареста за сквернословие, а 25 апреля — к пяти суткам за
сквернословие. Седьмого сентября 2012 года милиция задержала его неподалёку от
его дома и доставила в Московское РУВД, где обвинила в нецензурной брани в
общественном месте. Впоследствии его приговорили к пяти суткам ареста. Во всех
случаях свидетелями его брани в общественном месте выступили сотрудники
милиции.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
28
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
4.4.2 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ
НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ МИТИНГОВ
В Беларуси на большинство заявлений о проведении общественных мероприятий
власти отвечают отказом. Многие вообще не обращаются за разрешением, зная, что
им всё равно откажут в проведении мероприятий в центре города. Ежегодно десятки
людей штрафуют и заключают в тюрьму за мирное пользование правом на свободу
43
собраний.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ОДИНОЧНОЕ ШЕСТВИЕ
Правозащитника Романа Кисляка задержали 16 октября 2011 года после того,
как он в одиночестве прошёл по главной улице Бреста с мегафоном, требуя
освободить правозащитника Алеся Беляцкого. Ему предъявили обвинение в
проведении несанкционированного пикета, несмотря на его заявление о том, что
его акция не соответствует определению пикета, предусмотренному законом,
однако может расцениваться как «уличное шествие», поскольку он шёл по улице.
Будучи единственным участником акции, он мог провести «шествие», однако, как
пояснялось в начале настоящей главы, закон запрещает лишь проведение
одиночных пикетов. На следующее утро его доставили в суд для разбирательства
по административному делу, но судья вернул дело на доработку в милицию.
Двадцать восьмого октября суд Ленинского района Бреста назначил ему штраф в
размере трёх евро, а апелляционная инстанция оставила приговор в силе.
© svaboda.org
В 2012 году Комитет ООН по правам человека вынес решения по шести делам против
Беларуси в связи с нарушениями права на свободу собраний или права на свободное
выражение мнения в связи со свободой собраний.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
29
ШТРАФ ЗА ПОДАРОК
© Правозащитный центр «Весна»
25 марта 2008 года, в годовщину провозглашения Белорусской Народной
Республики в 1918 году, который белорусская оппозиция празднует как День
воли, Антонина Пивонос и ещё две женщины подарили местному активисту
оппозиции вышивку с религиозным текстом (молитвой «Отче наш»). Женщины
стояли в центре Витебска. Когда Антонина Пивонос развернула вышивку, её
задержали милиционеры и обвинили в нарушении порядка организации и
проведения пикетов. В тот же день в суде она заявила, что закон не запрещает
дарить подарки, однако её признали виновной в нарушении административного
кодекса и закона «О массовых мероприятиях», поскольку она не обратилась
заблаговременно за разрешением на проведение мероприятия. Её оштрафовали
на 70 000 белорусских рублей (6,5 евро)44, а вышивку конфисковали. Она
обжаловала штраф в Витебском областном суде, но 16 апреля её жалобу
отклонили, а 11 июня 2008 года её жалобу отклонил и Верховный Суд. После
этого она обратилась в Комитет ООН по правам человека, и 29 октября 2012 года
Комитет признал, что её право на свободу выражения мнения в рамках статьи 19
МПГПП было нарушено. Комитет распорядился о том, чтобы Беларусь
предоставила ей «эффективное средство правовой защиты, включая
возвращение конфискованного имущества или средств, эквивалентных его
стоимости, компенсировать автору наложенный на неё штраф и любые
понесённые автором судебные издержки, а также выплатить компенсацию».
Кроме того, Комитет по правам человека напомнил правительству о его
обязательстве принять меры по недопущению совершения аналогичных
нарушений в будущем. Правительство так и не объяснило Комитету по правам
человека, чем была обусловлена необходимость ограничивать право Антонины
Пивонос на свободу собраний, но заявило, что она нарушила закон «О массовых
мероприятиях», который направлен на «создание условий для реализации
конституционных прав и свобод граждан, обеспечения общественной
безопасности и порядка»45. После июньского решения Верховного Суда 2008
года Антонина Пивонос выкупила свою вышивку у властей, поскольку потратила
на неё много времени.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
30
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
Amnesty International призывает правительство Беларуси выполнять решения
Комитета ООН по правам человека, в которых Комитет установил факты нарушения
права на свободу выражения мнения, свободу объединений и собраний, и
позаботиться о предоставлении средств правовой защиты и о возмещении ущерба, в
том числе возвращая конфискованное имущество и выплачивая соответствующую
компенсацию.
4.5 ЖЕСТОКИЙ РАЗГОН ДЕМОНСТРАНТОВ —
ДЕКАБРЬСКИЕ СОБЫТИЯ 2010 ГОДА
В течение ряда лет Amnesty International фиксировала множество случаев, когда
сотрудники правоохранительных органов арестовывали и заключали под стражу
участников несанкционированных демонстраций, а порой их избивали.
В 2009 году оппозиционеры и правозащитники ежемесячно проводили демонстрации
по случаю годовщины исчезновения двух ведущих оппозиционных деятелей —
Виктора Гончара и Юрия Захаренко, а также предпринимателя Анатолия Красовского
в 1999 году и журналиста Дмитрия Завадского в 2000 году. Шестнадцатого сентября
2009 года в Минске милиционеры предположительно необоснованно применили силу
для разгона демонстрантов. При этом они задержали 31 человека на три с лишним
часа, а затем освободили, не предъявив обвинений. По рассказам демонстрантов, те
молча стояли с портретами исчезнувших людей в руках, когда около 40 человек в
штатском подошли к ним и принялись их избивать. Вслед за ними прибыли сотрудники
ОМОН, которые задержали демонстрантов и доставили их на автобусе в Центральное
РУВД Минска. Сообщалось, что там их на три часа поставили лицом к стене. Их
оскорбляли и избивали, а также им угрожали.
В мае, июне и июле 2011 года по всей стране еженедельно происходили
«молчаливые протесты». Группы людей молча прогуливались, аплодировали или
одновременно включали будильники своих мобильных телефонов. По сообщению
правозащитного центра «Весна», в течение этого времени власти задержали более
2000 человек — участников «молчаливых протестов», причём сотрудники милиции
некоторых из них избили, а также без необходимости применяли к ним прочие
силовые методы. До 80% лиц, которых поначалу задержали, впоследствии
приговорили к административному аресту на сроки от пяти до 15 суток либо
оштрафовали. Двадцать девятого июня 2011 года корреспондента Би-би-си избили
46
сотрудники правоохранительных органов в штатском , а четвёртого июля поступили
сообщения о применении против участников протестов слезоточивого газа.
Однако наиболее поразительным примером необоснованного применения силы
милицией стали события, последовавшие за президентскими выборами в 2010 году.
«За 13 лет работы правозащитником в Беларуси я никогда не видел таких
побоев».
Председатель НПО «Правовая помощь населению» Олег Волчек рассказывает о разгоне
демонстрации 19 декабря 2010 года в Минске.
19 декабря 2010 года по завершении президентских выборов в Беларуси произошла
крупнейшая за последние годы демонстрация общественности, которую сотрудники
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
31
правоохранительных органов подавили с беспрецедентной жестокостью. Когда
милиция прибыла для разгона массовой демонстрации в центре Минска, сотрудники
правоохранительных органов задержали более 700 человек и многих, в том числе
прохожих, избили и ранили.
В 2010 году в преддверии президентских выборов росли опасения, что выборы не
будут справедливыми. В этой связи многие кандидаты от оппозиции призвали своих
сторонников собраться на Октябрьской площади в центре Минска 19 декабря в 20
часов после закрытия избирательных участков. Лидеры оппозиции не обращались за
разрешением на проведение демонстрации 19 декабря, заранее зная, что в рамках
ограничительного законодательства такое разрешение им не дадут. Однако они
попросили встречи с министром внутренних дел и руководителем КГБ для обсуждения
планируемой демонстрации. Семнадцатого декабря председатель КГБ сообщил
прессе, что лидеры оппозиции обращались с просьбой о встрече для обсуждения
того, как обеспечить безопасность участников демонстрации, однако
«правоохранительные органы не могут обсуждать подобные темы, так как эти
47
призывы (к демонстрации) незаконны».
По сведениям наблюдателей из правозащитных организаций, на Октябрьской
площади собралось до 30 000 демонстрантов, которые мирно прошли по главной
улице к Дому правительства — месту заседания парламента и Центральной
избирательной комиссии. При этом сотрудники правоохранительных органов им не
мешали, а остановили движение транспорта и пропустили демонстрантов. Однако
спустя час после начала демонстрации группа из примерно 20 молодых людей в
масках, стоявших у входа в Дом правительства и вооружённых палками, стала
призывать собравшихся штурмовать здание и бить окна. После этого милиция
окружила демонстрантов и начала задерживать и избивать людей, собравшихся на
площади или стоявших неподалёку.
Amnesty International признаёт долг сотрудников правоохранительных органов
предупреждать преступления и поддерживать безопасность населения, а также право
защищаться в случае нападения. Однако, согласно международным стандартам,
относящимся к охране правопорядка — в частности, Кодексу поведения должностных
лиц по поддержанию правопорядка и Основным принципам применения силы и
огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка
48
(Основные принципы ООН) — сотрудники правоохранительных органов должны при
любых обстоятельствах исполнять свои обязанности, всецело соблюдая право на
жизнь, личную свободу и неприкосновенность всех лиц, в том числе подозреваемых в
преступлении. В частности, принцип 4 Основных принципов ООН гласит, что
должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в
случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их
обязанностей. Они должны, насколько это возможно, использовать ненасильственные
средства до момента вынужденного применения силы. В том, что касается охраны
правопорядка во время массовых собраний, Основные принципы ООН подчёркивают
право на мирные собрания. Принцип 13 гласит, что «при разгоне противозаконных
собраний ненасильственного характера должностные лица по поддержанию
правопорядка избегают применения силы или, если это невозможно, ограничивают
такое применение до необходимого минимума». Кроме того, принцип 7 требует от
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
32
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
правительств проследить за тем, чтобы произвольное или злонамеренное
применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка каралось в
соответствии с действующим законодательством как уголовное преступление.
Согласно закону «О внутренних войсках Министерства внутренних дел», сотрудники
правоохранительных органов могут прибегать к силе лишь в тех случаях, когда это
неизбежно для пресечения массовых беспорядков и уничтожения имущества либо для
ареста подозреваемых, оказывающих сопротивление. Они должны принять все
возможные меры для обеспечения безопасности граждан и «стремиться причинить
наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу». Закон также
позволяет сотрудникам правоохранительных органов прибегать к силе «и в иных
случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь».
МАЙЯ АБРАМЧИК
«Я не понимаю, почему или за что нас избивали».
Майя Абрамчик
Майя Абрамчик в больнице, 22 декабря 2010 года
© Александр Пилецкий
21-летняя студентка Майя Абрамчик рассказала Amnesty International, что она не
присутствовала на демонстрации 19 декабря 2010 года. Однако около полуночи
19 декабря она вместе с друзьями решила выйти на улицу и посмотреть, что
происходит. Они проходили мимо площади Независимости, оцеплённой
милицией; за оцеплением ходили несколько человек. Внезапно Майю и её друзей
окружили три милиционера, которые показались им сильно рассерженными. Один
из них сказал: «Теперь мы вам покажем то, что вы пришли посмотреть». Он
принялся избивать дубинкой одного из друзей Майи. При этом крикнул им:
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
33
«Идите в автозак!». Когда Майя попросила милиционера прекратить избивать её
друга, один из них стал бить её палкой. Она упала и не смогла подняться. Когда
милиционеры приказали ей встать и идти в автозак, друзьям пришлось отнести
её на руках. Несмотря на просьбы оказать ей медицинскую помощь, Майю ещё
два с половиной часа возили в автозаке из одного изолятора в другой. В
конечном итоге вызвали скорую, и Майю отвезли в больницу. У неё была
раздроблена большеберцовая кость, и на следующий день её прооперировали.
На восстановление ей потребовался год, и она перенесла три операции.
Родители Майи немедленно пожаловались в Генеральную прокуратуру на
избиение своей дочери, и в апреле 2011 года прокурор Московского района
Минска сообщил им о возбуждении уголовного дела в отношении неизвестного
лица: милиционеры в деле не фигурировали, хотя по данным судебномедицинской экспертизы, проведённой по запросу прокуратуры, ранения могли
быть нанесены предметом, похожим на милицейскую дубинку. В настоящее
время жалоба находится на рассмотрении Комитета ООН по правам человека.
Amnesty International призывает белорусские власти позаботиться о том, чтобы по
всем заявлениям о применении силы сотрудниками правоохранительных органов без
необходимости немедленно проводились беспристрастные расследования, а
виновники привлекались к дисциплинарной и уголовной ответственности. Любой
сотрудник правоохранительных органов, который на разумных основаниях
подозревается в произвольном или злонамеренном применении силы, должен нести
ответственность в рамках процедур, отвечающих международным стандартам
справедливости судопроизводства, с наказанием, соразмерным тяжести преступления
(без применения смертной казни). Вышестоящие должностные лица также должны
привлекаться к ответственности, если им было известно, либо должно было быть
известно о том, что их подчинённые прибегали к незаконной силе, и они не приняли
всех имеющимся в их распоряжении мер к тому, чтобы предотвратить и пресечь
применение силы и сообщить об этом. Пострадавшим в результате незаконного
применения силы сотрудниками правоохранительных органов, независимо от
выявления виновников и привлечения их к ответственности, следует предоставлять
средства правовой защиты, в том числе компенсацию.
4.6 ПОЛИТИЧЕСКИ-МОТИВИРОВАННОЕ УГОЛОВНОЕ
ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
После демонстраций в Минске в 2010 году, последовавших за президентскими
выборами, примерно 40 людям предъявили обвинения в уголовных преступлениях. В
их числе оказались шесть из семи кандидатов в президенты от оппозиции, многие
видные журналисты и активисты оппозиции, которым предъявили обвинения в
«организации массовых беспорядков» и «грубом нарушении общественного порядка».
Их приговорили к лишению свободы на сроки до шести лет. Некоторым вынесли
условные приговоры, а часть освободили до истечения сроков приговоров. Два года
спустя четыре осуждённых всё ещё остаются за решёткой. Это Николай Статкевич,
Павел Северинец, Эдуард Лобов и Дмитрий Дашкевич. Они находятся в тюрьмах или
исправительных колониях за причастность к этим событиям. В отношении прочих попрежнему действуют условные приговоры, за ними ведётся постоянная слежка, и их
передвижения ограничены. Некоторые бежали из страны, отбыв наказание, и
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
34
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
попросили убежища за рубежом.
Руководящие принципы ОБСЕ о свободе мирных собраний гласят, что организаторы
собраний не должны нести ответственность за незаконные действия отдельных
участников или провокаторов, но что любое лицо, совершающее преступление,
49
должно привлекаться к ответственности. Специальный докладчик ООН по вопросу о
праве на свободу мирных собраний и свободу объединений также заявил, что
организаторы и участники собраний не должны отвечать за агрессивные действия
50
других лиц.
Amnesty International не обнаружила каких-либо доказательств того, что кандидаты в
президенты от оппозиции, осуждённые за организацию массовых беспорядков,
прибегали к насильственным действиям либо призывали к ним — ни до, ни во время,
ни после демонстрации. Большинство политиков стояли достаточно далеко от группы
лиц, ломавших двери и бивших окна здания парламента. По свидетельству очевидца,
один из задержанных кандидатов в президенты — Николай Статкевич, который в тот
момент выступал с речью, — призвал собравшихся прекратить ломать двери
парламентского здания. Как видно из видеозаписи событий, кандидат в президенты
Виталий Рымашевский, по всей видимости, пытался помешать молодым людям
нанести ущерб зданию.
НИКОЛАЙ СТАТКЕВИЧ
Николая Статкевича, который баллотировался на президентских выборах в
качестве независимого кандидата от оппозиции, 26 мая 2011 года приговорили к
шести годам колонии за «организацию массовых беспорядков». Он всё ещё
находится за решёткой.
В январе 2012 года его перевели из исправительной колонии №17 в Шклове, где
он работал на лесопилке, в могилёвскую тюрьму №4 более строгого режима,
якобы за нарушение режима содержания. Власти также утверждали, что
Статкевич склонен к насилию и мог попытаться бежать. С шестого по 16 июля
2012 года он находился в штрафном изоляторе (ШИЗО), предположительно за
отказ попросить президента о помиловании. Его жене Марине Адамович
ограничили право свиданий, разрешив посещать его лишь раз в год не более
четырёх часов, а также разговаривать с ним по телефону раз в месяц.
«Эти звонки всегда неожиданны, даже если я их постоянно жду», — сказала
она. — «В последний раз адвокат предупредил меня, но всё равно это был шок.
Говоришь о пустяках, он старается сказать, что у него всё хорошо, или
пытается передать информацию, важную для других заключённых... Это море
эмоций и огромная радость».
Спустя более двух лет после декабрьских событий 2010 года Николай Статкевич,
Павел Северинец, Эдуард Лобов и Дмитрий Дашкевич продолжают отбывать
тюремные приговоры в связи с этими событиями. Amnesty International считает их
узниками совести, осужденными по политически-мотивированным обвинениям в
нарушение права на свободу выражения мнения и свободу мирных собраний.
Организация призывает к их немедленному и безоговорочному освобождению.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
35
5. ПРАВОЗАЩИТНИКИ
«Каждый человек имеет право,
индивидуально или совместно с
другими, поощрять и стремиться
защищать и осуществлять права
человека и основные свободы на
национальном и международном
уровнях».
Статья 1, Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять
и защищать общепризнанные права человека и основные свободы
Особое значение для организаций и лиц, работающих в правозащитной сфере, имеет
Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества
поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы
(Декларация ООН о правозащитниках), принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН №53/144 от 9 декабря 1998 года. Документ предписывает государствам
защищать права, имеющие решающее значение для работы правозащитников. Сама
по себе декларация не обладает обязательной юридической силой, однако в ней
изложены права, признанные во многих обязательных для выполнения
правозащитных инструментах, в том числе в МПГПП. Она была единодушно принята
Генеральной Ассамблеей и выражает решительный настрой государств на её
осуществление. Возможность пользоваться правом на свободное выражение мнения,
в том числе правом получать и распространять информацию, правом на свободу
мирных собраний, действовать совместно с другими и мирно добиваться перемен, а
также поддерживать связь с национальными и международными организациями —
всё это имеет ключевое значение для защиты прав человека.
Правозащитники зачастую подвергают себя опасности, критикуя государство и другие
влиятельные силы. Поэтому правительства обязаны делать всё возможное для того,
чтобы правозащитники могли осуществлять свою деятельность, не опасаясь
вмешательств, препятствий, дискриминации и мести. Любой правозащитник, чьи
права нарушаются, имеет право на обращение с жалобой в независимый,
беспристрастный и компетентный судебный или иной орган и на рассмотрение им
своей жалобы, а в случае выявления нарушения — вправе получить возмещение
ущерба.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
36
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
Правозащитникам в Беларуси приходится работать в крайне тяжёлой обстановке. Их
привлекают к уголовной ответственности за профессиональную деятельность либо за
отсутствие регистрации у правозащитной организации. Кроме того, они подвергаются
притеснениям, принимающим самые разнообразные формы, включая обыски,
конфискацию имущества и допросы в КГБ, а также административному
51
преследованию и налоговым проверкам, что значительно затрудняет их работу.
Несмотря на эти трудности, они продолжают играть неоценимую роль в деле
документирования нарушений прав человека, оказывают правовую помощь
населению и всеми силами стремятся повлиять на официальную политику и практику
в области прав человека.
5.1 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Видным правозащитникам выносят обвинительные приговоры по уголовным делам и
приговаривают их к тюремному заключению, руководствуясь политическими
мотивами. Этому способствует отсутствие беспристрастности в уголовном
судопроизводстве и независимости судебной власти. Председателю правозащитного
центра «Весна» Алесю Беляцкому пришлось весьма дорого заплатить за свою
правозащитную деятельность.
АЛЕСЬ БЕЛЯЦКИЙ
«Так зачем же вы эту Декларацию подписывали?.. Не подписывали бы! Выйдите
из ООН, выйдите из ОБСЕ! Всё будет нормально тогда, будет понятно, где
мы находимся».
Последнее слово Алеся Беляцкого на суде 24 ноября 2011 года со ссылкой на Декларацию о
правозащитниках.
© svaboda.org
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
37
Алеся Беляцкого — председателя незарегистрированной организации
Правозащитный центр «Весна» и вице-председателя Международной федерации
прав человека — арестовали в центре Минска четвёртого августа 2011 года.
Двадцать четвёртого ноября его приговорили к четырём с половиной годам
лишения свободы, признав виновным в «уклонении от уплаты сумм налогов,
сборов в крупном размере» (статья 243.2 Уголовного кодекса Беларуси).
Судебный процесс проходил с нарушением международных стандартов
справедливости судопроизводства в ряде аспектов. По мнению Amnesty
International, выдвинутые против него обвинения, равно как и сам обвинительный
приговор, носят политическую подоплёку и служат цели помешать его законной
правозащитной деятельности. Amnesty International считает Алеся Беляцкого
узником совести, лишённым свободы исключительно из-за своей правозащитной
деятельности.
Алеся Беляцкого арестовали в связи с использованием банковских счетов в
Польше и Литве для осуществления правозащитной деятельности его
организации в Беларуси. С тех пор как правозащитный центр «Весна» лишился
официальной регистрации (см. стр. 19-20), ему запретили открывать счета в
банках на своё имя на территории Беларуси, и членам организации ничего не
оставалось, как использовать счета в сопредельных государствах для
финансирования правозащитной деятельности.
В ходе судебного процесса был допущен целый ряд процессуальных нарушений,
которые указывают на его политический характер. Допрос свидетелей зачастую
не имел никакого отношения к обвинениям, а лишь к правозащитной
деятельности Алеся Беляцкого и самих свидетелей. В связи с данным делом
допросили нескольких видных правозащитников и сотрудников правозащитного
центра «Весна». Доказательства, представленные стороной обвинения, включали
копии неудостоверенных банковских выписок и некоторые документы,
предоставленные анонимными осведомителями, что противоречит процедуре
проведения судебного разбирательства в Беларуси. Кроме того, белорусские
прокуроры направили запросы в польские и литовские банки ещё до возбуждения
уголовного дела в отношении Алеся Беляцкого, что идёт вразрез с условиями
соглашения между этими странами об обмене информацией по уголовным
делам. Литовское Министерство юстиции и польские власти предоставили
белорусским властям запрошенную ими банковскую информацию. Однако
польские и литовские должностные лица позже принесли публичные извинения
Алесю Беляцкому и его родственникам за предоставление этих сведений
белорусским властям. Обе страны также приостановили действие двусторонних
договоров с Беларусью о правовой помощи в связи с использованием этой
информации.
Вынесенный приговор предусматривал выплату штрафа и конфискацию
имущества, в том числе квартиры, в которой проживают жена и сын Алеся
Беляцкого и ко-собственниками которой они являются, а также квартиры, где
находился офис правозащитного центра «Весна». Офисное помещение
конфисковали 26 ноября 2012 года.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
38
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
Двадцать девятого ноября 2011 года адвокат Алеся Беляцкого обжаловал
вынесенный ему приговор в Городском суде Минска, а 24 января 2012 года суд
оставил в силе решение суда низшей инстанции и отклонил кассационную
жалобу.
Другим правозащитникам также угрожали уголовным преследованием за законное
пользование правом на свободное выражение мнения. После обращения НПО
«Платформа» в Международную федерацию хоккея с призывом не проводить
чемпионат мира в Беларуси в 2014 году, если к тому времени не будут освобождены
все политзаключённые, прокуратура города Минска вынесла предупреждение Андрею
Бондаренко о том, что ему может грозить уголовное преследование по статье 369.1 за
«дискредитацию Республики Беларусь путём распространения заведомо ложных
сведений о политическом и социальном положении в Республике Беларусь, правовом
положении граждан в Республики Беларусь, дискредитирующих Республику
Беларусь или её органы». В июле КГБ сообщил Андрею Бондаренко, что его включили
52
в список потенциальных правонарушителей, отнесённых к ведению органов КГБ .
5.2 ПРИТЕСНЕНИЯ
Помимо уголовных и административных дел (и угроз их возбуждения),
правозащитники сталкиваются и с другими формами притеснения, включая претензии
налоговых органов и запрет на выезд из страны.
5.2.1 ТРЕБОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
Amnesty International не оспаривает то, что государственным органам необходимо
собирать информацию о доходах и иных налогооблагаемых активах, а также
проводить проверки. Однако та частота, с которой налоговые инспекции проводят
проверки у правозащитников, заставляет предположить, что претензии налоговых
органов связаны, скорее, с правозащитной деятельностью данных лиц, а не с
законными требованиями об уплате налогов. В соответствии со статьёй 12 закона
Республики Беларусь «О декларировании физическими лицами доходов и
имущества», правом истребования деклараций через налоговый орган обладает
53
КГБ. Это означает, что налоговые органы могут предъявлять требования о
предоставлении налоговых деклараций, не предусмотренные в налоговом
законодательстве. В 2012 году налоговые органы предъявили требования ко многим
правозащитникам, отняв у них, тем самым, массу времени. В сентябре 2012 года от
трёх известных правозащитников потребовали представить налоговые декларации за
много лет. Так, Олег Волчек — бывший директор правозащитной организации
«Правовая помощь населению», ликвидированной в 2003 году, — получил требование
от Министерства по налогам и сборам представить свою налоговую декларацию за
последние 10 лет. А 21 сентября 2012 года налоговую декларацию за последние семь
лет попросили предоставить Татьяну Ревяко — члена совета правозащитного центра
«Весна». Двадцать седьмого сентября правозащитника из Гомеля Леонида Судаленко
попросили представить налоговые декларации за последние четыре года.
Аналогичные требования предъявили к его жене и сыну. Леонид Судаленко считает,
что внимание налоговиков связано с его активной деятельностью во время
парламентских выборов, когда он помогал кандидатам, которым отказали в
регистрации. Последний раз с него потребовали декларацию после парламентских
выборов 2008 года, когда он вёл аналогичную работу.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
39
БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНСКИЙ КОМИТЕТ
«Всё это висит над нами, и в любой момент нам могут предъявить налоговые
требования»
Олег Гулак, председатель Белорусского Хельсинского комитета.
Налоговые органы продолжают преследование Белорусского Хельсинского
комитета (БХК), требуя уплаты штрафа в размере 284 миллионов белорусских
рублей (180 000 долларов США), наложенного в январе 2004 года. Налоговые
органы обвинили БХК в том, что, получив грант программы Европейского союза
ТАСИС, БХК не зарегистрировал его как иностранную гуманитарную помощь и не
заплатил налоги в соответствии с декретом президента №8 от 1999 года. На
самом деле международная техническая помощь регулируется международным
соглашением между правительством Беларуси и Европейской комиссией, в
котором говорится, что подобная помощь налогами не облагается. БХК
обжаловал требования налоговых органов, и 23 июня 2004 года Хозяйственный
суд города Минска признал их недействительными. Данное решение оставили в
силе суд высшей инстанции и прокуратура, изучавшая дело. Тем не менее,
накануне президентских выборов 2006 года заместитель председателя Высшего
хозяйственного суда опротестовал ранее вынесенные в 2004 году судебные
решения, после чего президиум Высшего хозяйственного суда удовлетворил его
протест. Затем Министерство по налогам и сборам конфисковало собственность
БХК на общую сумму 255 миллионов белорусских рублей (23 000 евро на тот
момент). Двадцать восьмого августа 2007 года БХК подал в Высший
хозяйственный суд гражданский иск к Совету министров Беларуси с требованием
возместить утраченную собственность в размере 255 миллионов белорусских
рублей. БХК апеллировал к международным соглашениям, в которых говорится,
что техническая помощь от ЕС не облагается налогом. Суд прекратил
рассмотрение дела на том основании, что Совет министров не является
юридическим лицом.
В июне 2011 года Министерство юстиции вынесло письменное предупреждение
БХК за «нарушения налогового законодательства, носящие длящийся
характер». Двадцать пятого февраля 2013 года без каких-либо
предварительных уведомлений в минский офис БХК явились сотрудники
Министерства по налогам и сборам и вручили главе организации Олегу Гулаку
постановление об аресте и (или) изъятии имущества для покрытия
задолженности перед бюджетом. Однако всю офисную мебель организация
арендовала у ОБСЕ, а все компьютеры оказались личными ноутбуками
сотрудников, поэтому налоговикам было нечего изымать.
Amnesty International призывает белорусское правительство принять все меры к тому,
чтобы налоговые проверки не носили репрессивного характера и не приводили к
фактическому ограничению права на свободу объединений. Они должны проходить в
соответствии с действующим законодательством и международными
обязательствами, касающимися гарантий права на свободу объединений.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
40
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
5.2.2 ЗАПРЕТ НА ВЫЕЗД ИЗ СТРАНЫ
В марте 2012 года не менее 15 правозащитников, политических активистов и
журналистов оказались в чёрном списке лиц, которым запрещено покидать страну. В
списке оказались руководители всех основных правозащитных организаций страны:
Валентин Стефанович (правозащитный центр «Весна»), Олег Гулак (БХК), Андрей
Бондаренко («Платформа»), Олег Волчек («Правовая помощь населению»), а также
видные оппозиционные политики и журналисты, в частности — председатель
Белорусской ассоциации журналистов Жанна Литвина и шеф-редактор независимой
54
газеты «Наша нива» Андрей Дынько . Во всех случаях запреты удалось обжаловать в
суде, и каждый раз их объясняли «компьютерными сбоями».
КОМПЬЮТЕРНЫЙ СБОЙ
«У меня нет никаких иллюзий относительного того, что „компьютерные сбои”
больше не повторятся. Но рано или поздно виновных в этом непременно
накажут. Лично я не готов смириться с таким неприкрытым беззаконием»
Андрей Бондаренко, учредитель и руководитель ИПУ «Платформа»
Пятого марта 2012 года Андрея Бондаренко сняли с поезда на границе с Польшей
в Бресте, сообщив, что ему временно запрещено покидать страну. Ему сказали,
что ограничение права на выезд связано с тем, что он уклоняется от призыва на
воинскую службу, — хотя он давно вышел из призывного возраста.
Одновременно с этим таможенники отобрали у него ноутбук, заявив, что
необходимо проверить его на предмет информации, угрожающей таможенному
союзу между Беларусью, Казахстаном и Россией. Андрей Бондаренко обжаловал
запрет, и на суде 22 июня ему сказали, что невыездным он стал из-за
«компьютерного сбоя». Неофициально Андрею Бондаренко показали его дело, из
которого видно, что его имя было удалено из списка невыездных пятого марта (то
есть сразу же после того, как его не выпустили из страны), но его об этом не
проинформировали. Ноутбук Андрею Бондаренко вернули в марте 2013 года —
через год после изъятия.
Amnesty International призывает власти Беларуси признать законность правозащитной
деятельности и создать такие условия, при которых станет возможным защищать
права человека, не опасаясь мести или запугивания. Организация просит власть
прекратить притеснять правозащитников посредством запретов на выезд из страны и
ненужных, репрессивных налоговых проверок. Amnesty International просит
правительство Беларуси больше не создавать помех правозащитникам через систему
уголовного правосудия, как это произошло в деле Алеся Беляцкого. Организация
требует его незамедлительного и безоговорочного освобождения.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
41
6. НЕЗАВИСИМЫЕ
ПРОФСОЮЗЫ
«Создание независимого
профсоюза… не акция протеста; это
наше право. Но оказывается, что
это протест».
Олег Стахаевич, потерявший работу из-за попыток создать независимый профсоюз.
Рабочие в Беларуси трудятся за низкую зарплату, в неудовлетворительных и
небезопасных условиях, и при этом у них крайне мало возможностей отстаивать свои
права.
В 1999 году президентским декретом №29 работодатели получили право составлять
трудовые договоры сроком на один год. На практике это означает, что те, кто
работает на государственных предприятиях и в госучреждениях (примерно 90% всех
трудящихся) переведены на временные договоры. Председатель Белорусского
конгресса демократических профсоюзов Александр Ярошук сказал Amnesty
International: «Это не экономическая мера, а политический шаг, призванный
55
усилить государственный контроль над населением». Такой вывод подкрепляется
зафиксированными Amnesty International фактами, когда тем работникам, кто
участвовал в несанкционированных собраниях, договор не продлевали.
Недавний президентский декрет №9 от 2012 года «О дополнительных мерах по
развитию деревообрабатывающей промышленности» гласит, что досрочное
расторжение договоров возможно лишь с согласия нанимателя, а сами договоры
будут продлеваться до тех пор, пока на предприятии не закончится проект
модернизации. Цель декрета — решить проблемы белорусской
деревообрабатывающей промышленности, неспособной удержать кадры, которые
уезжают в Россию за более высокой зарплатой. Выполнение декрета может привести
к нарушению прав трудящихся, закреплённых в статье 6 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах, которая гарантирует право на труд
и включает в себя «право каждого человека на получение возможности
зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на
который он свободно соглашается».
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
42
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
Беларусь присоединилась к Международной организации труда (МОТ) в 1954 году и
является страной-участницей всех основных конвенций МОТ, в частности, с 1956
года — Конвенции о свободе ассоциации и защите права на организацию и
Конвенции о применении принципов права на организацию и на ведение
коллективных переговоров.
МОТ неоднократно обращала внимание на нарушения прав на свободу собраний и
объединений в Беларуси. В 2004 году МОТ опубликовала доклад следственной
комиссии, назначенной в связи с многочисленными жалобами членов белорусских
56
профсоюзов. Авторы доклада призвали к широкомасштабной перестройке
производственных отношений в Беларуси, равному участию в них независимых
профсоюзов, а также предложили меры по устранению нарушений прав на свободу
объединений и собраний, в том числе — поправки к закону «О массовых
мероприятиях в Республике Беларусь» и президентскому декрету №2,
ужесточившему требования к регистрации профсоюзов. Двадцать первого июля 2007
года, после заключения МОТ о том, что Беларусь не отреагировала должным
образом на рекомендации следственной комиссии, Европейская комиссия исключила
57
Беларусь из обобщённой системы преференций ЕС. В итоге таможенные пошлины
на белорусские товары, ввозимые в ЕС, выросли примерно на три процента.
В стране существует два основных профсоюзных органа: Федерация профсоюзов
Беларуси (четыре миллиона членов) и Белорусский конгресс демократических
профсоюзов (БКДП, 10 000 членов), созданный в 1993 году, чтобы объединить
растущее число независимых профсоюзов. Федерация профсоюзов Беларуси
является правопреемницей советского Белорусского республиканского совета
профсоюзов. Как пишет МОТ, «и в системе производственных отношений в
Беларуси, и в работе профсоюзов сохранились многие черты советского периода,
особенно в том, что касается прямого участия руководства компаний и
представителей государства, включая министров и заместителей министров, в
58
принятии профсоюзных решений». По словам членов независимых профсоюзов,
нельзя сказать, что официальные профсоюзы ничего не делают для защиты прав
трудящихся; но они уходят от откровенного обсуждения государственной политики,
которая нарушает права работников, и не достаточно эффективно отстаивают их
интересы на уровне предприятий. Как и в советские времена, количество
сотрудников, которые вступают в официальный профсоюз, очень велико. По данным
сайта Федерации профсоюзов Беларуси, к ней принадлежат 99% работников
потребительской кооперации; 98,4% работников налоговых и других финансовых
59
органов; 98,2% работников нефтяной и газовой промышленности.
Независимый конгресс профсоюзов БКДП является членом Международной
конфедерации профсоюзов. С 2007 года БКДП стал участником трёхстороннего
Национального совета по трудовым и социальным вопросам, чему во многом
способствовало международное давление со стороны МОТ и Европейского союза.
Это большое достижение в стране, где из политического процесса устраняют
каждого, в ком видят противника правительства.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
43
ЗАПРЕТ ОДИНОЧНОГО ПИКЕТА
Власти города Бреста отказали члену
независимого профсоюза работников
радиоэлектронной промышленности (РЭП)
Александру Денисенко в разрешении на
проведение 17 марта 2012 года одиночного
пикета против роста цен на услуги ЖКХ.
Основанием для отказа послужило то, что
он не договорился с милицией, скорой
помощью и местными властями об уборке
места пикета и установке средств гигиены.
Александр Денисенко обжаловал решение
местных властей в суде первой инстанции,
суде следующей инстанции, районном суде
и Верховном Суде, и все они оставили
© Правозащитный центр «Весна»
решение местных властей в силе. Сейчас
дело ожидает рассмотрения в Комитете ООН по правам человека.
6.1 ПРОБЛЕМЫ С РЕГИСТРАЦИЕЙ
«Для нас очень важно, чтобы этот декрет отменили, и чтобы профсоюзы
могли нормально работать»,
Геннадий Федынич, Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности
Как и в советское время, официальные профсоюзы в Беларуси тесно сотрудничают с
работодателями и государственными органами, поэтому некоторые работники
стремятся создавать независимые профсоюзы, чтобы те более эффективно
отстаивали их интересы. Люди, предпринимающие подобные попытки, сталкиваются с
противодействием враждебно настроенных работодателей и местных властей, а
также с очень сложной процедурой регистрации объединений. Особенно сильное
давление со стороны руководства компаний и местных властей оказывается на тех,
кто пытается создать независимый профсоюз на государственном предприятии.
Согласно президентскому декрету №2 от 1999 года, все ранее зарегистрированные
профсоюзы должны были пройти процедуру перерегистрации, а кроме того, теперь
профсоюзам потребовался юридический адрес, который раньше им был не нужен.
Государственные предприятия обычно весьма неохотно выделяют помещения
независимым профсоюзам, а когда их члены пытаются найти помещение в других
местах, выясняется, что власти давят на частных арендодателей, требуя отказать им.
В докладе о ситуации в Беларуси Комитет МОТ по свободе объединения призвал
правительство Беларуси внести поправки в президентский декрет №2 от 1999 года,
60
«чтобы реально гарантировать право на создание организации».
Даже если независимому профсоюзу удаётся зарегистрироваться на национальном
уровне, он может столкнуться с другими препятствиями. Например, профсоюз
работников РЭП, входящий в БКДП, прошёл общенациональную регистрацию, однако
с 2004 года власти на местах отклонили 41 заявление на регистрацию, поданное его
региональными отделениями.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
44
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
6.2 ДИСКРИМИНАЦИЯ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗОВ
Случай работников государственного добывающего предприятия «Гранит» в
Микашевичах, которые попытались создать у себя филиал независимого профсоюза,
показателен не только с точки зрения дискриминации, которой подвергаются члены
независимых профсоюзов, но и того, до какой степени слаженно на них давят и
работодатель, и местные власти, и суды.
«ГРАНИТ»
«Все повязаны сверху донизу, и ты ничего не сделаешь без разрешения сверху»
Член независимого профсоюза на добывающем предприятии «Гранит»61.
Двадцать четвёртого декабря 2011 года более 200 рабочих технологического
комплекса по производству щебня «Гранит» в городе Микашевичи (Брестская
область, юго-запад Беларуси) на учредительном собрании организовали
независимый профсоюз в составе БКДП. Председателем местной организации
избрали водителя компании — Олега Стахаевича. Как пояснил Amnesty
International Олег Стахаевич, собрание не удалось бы провести, если бы
учредители не предусмотрели реакцию властей и не подготовили втайне
запасной план действий.
«Сначала мы хотели провести собрание в центральном доме культуры, но
когда мы туда пришли, там нас поджидало руководство предприятия и
милиция. Мы это предусмотрели, поэтому, рассадив всех по машинам, поехали
в деревню. Они решили, что мы разошлись по домам. Мы никому не говорили о
том, что мы задумали, поэтому никто не знал, куда мы направились», —
рассказал Олег Стахаевич.
Профсоюзу удалось провести учредительное собрание, и в соответствии с
законодательством он направил работодателю уведомление о создании
первичной организации профсоюза с просьбой предоставить юридический адрес.
Компания отказала в выделении адреса, сославшись на то, что администрация
получила неполный пакет документов. Профсоюз также безуспешно обращался
за помощью в получении юридического адреса в Министерство архитектуры и
строительства и в Министерство юстиции. Кроме того, он попытался снять
помещение — как в частном порядке, так и через управление имуществом
городского совета. В управление имуществом горсовета им сообщили, что
никогда не выделят им помещение, а частные арендодатели отказали,
признавшись членам профсоюза, что боятся давления властей на свой бизнес.
Шестого января 2012 года председатель Брестского облисполкома Константин
Сумар на встрече с рабочими «Гранита» объявил, что предложил директору
предприятия уйти на пенсию. Члены независимого профсоюза попросили
председателя облисполкома вмешаться и защитить тех, кто вступает в
независимый профсоюз, от преследований. Председатель облисполкома не
сказал ничего определённого. Отметив, что у работников есть право на членство
в свободном профсоюзе, он добавил, что на предприятии должен иметься только
один профсоюз (официальный). А когда он выходил из зала, люди услышали его
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
45
слова: «На „Граните” независимого профсоюза не будет»62.
После попыток создать профсоюз и визита председателя облисполкома, Олега
Стахаевича обвинили в нарушении правил дорожного движения. По его словам,
дело сфабриковано. Десятого января его вызвали в местное ГАИ, где сообщили о
предстоящем лишении прав за то, что он не пропустил пожилую женщину на
пешеходном переходе и создал аварийную ситуацию. Четырнадцатого января по
итогам рассмотрения дела в Госавтоинспекции в районном центре Лунинец его
оштрафовали и на полгода лишили права управлять автомобилями для
перевозки тяжёлых грузов. Показаний пешехода в деле нет, а её личность
осталась неустановленной. На видеозаписи, которая послужила основанием для
обвинения, видно, что пешеход беспрепятственно переходит улицу после того,
как проехала машина Олега Стахаевича. Шестнадцатого февраля 2012 года
руководство «Гранита» сообщило ему, что он уволен, однако не выдало
письменного уведомления. Семнадцатого февраля, когда он вышел в ночную
смену, вооружённые охранники и юрист предприятия вывели его с территории.
Лишь 20 февраля он ознакомился с приказом об увольнении, где говорилось, что
его уволили за «несоответствие занимаемой должности». Просьбу перевести его
на должность помощника машиниста буровой установки руководство
проигнорировало. Он подал иск о восстановлении на работе в суд Лунинецкого
района, однако 11 апреля 2012 года суд отказался его удовлетворить; 31 мая
2012 года по результатам обжалования Брестский областной суд оставил это
решение в силе. К настоящему времени с «Гранита» уволили четырёх членов
профсоюза. Остальных запугали, вынудив покинуть профсоюз, в котором сейчас
остался всего один действующий член.
В докладе перед Комитетом МОТ по свободе объединения руководство МОТ
попросило правительство Беларуси «изложить своё мнение касательно увольнений,
63
предположительно направленных против членов профсоюза».
Amnesty International призывает Беларусь выполнять обязательства, принятые на себя
в качестве участника Конвенции МОТ о свободе объединений и защите права на
организацию, а также Конвенции о применении принципов права на организацию и на
ведение коллективных переговоров, а именно: гарантировать соблюдение права на
создание независимого профсоюза и участие в нём; принять меры к тому, чтобы
условия создания и регистрации независимого профсоюза и применение
национального законодательства перестали де-факто ограничивать это право.
Руководство Беларуси должно внести поправки в президентский декрет №2 от 1999
года и изменить требования, касающиеся юридического адреса, таким образом, чтобы
они не мешали независимому профсоюзу пользоваться своим правом на свободу
объединений. Amnesty International особо просит власти Беларуси оградить членов
профсоюзов от дискриминации и расследовать обстоятельства увольнения Олега
Стахаевича, лишившегося работы предположительно из-за профсоюзной
деятельности.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
46
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
7. АКТИВИСТЫ-ЭКОЛОГИ
«Нам нужна свободная дискуссия.
Если бы мы получили возможность
обсуждать проблемы, общество
было бы совершенно другим».
Татьяна Новикова, экологическая организация «Экодом»
Защита окружающей среды — одна из главных проблем, вызывающих общественный
интерес. Она влияет на соблюдение прав людей и качество их жизни. А в Беларуси —
одной из тех стран, которые более всего пострадали от Чернобыльской
катастрофы, — эта задача приобретает особое значение. При этом активисты-экологи
сталкиваются там с задержаниями и притеснениями за то, что пользуются своим
законным правом на получение и распространение информации о состоянии
окружающей среды. В 1986 году катастрофа на Чернобыльской АЭС (север Украины,
рядом с границей Беларуси) стала одной из самых страшных в истории ядерной
энергетики. От этого напрямую пострадали сотни тысяч людей. По сей день идут
споры о точном количестве людей, чьё физическое здоровье подорвала катастрофа.
Множество людей получили психологическую травму. Страх и психологические
последствия катастрофы усугубились тем, что власти не проинформировали
64
население надлежащим образом о произошедшем. Советское правительство на
протяжении нескольких дней молчало о катастрофе, а в дальнейшем информация о
ней была крайне скупа. Спустя почти тридцать лет активисты-экологи Беларуси
лишены возможности открыто высказывать свои опасения. Они продолжают бороться
за то, чтобы получать информацию о проектах, оказывающих непосредственное
влияние на их жизнь.
Важность сохранения окружающей среды признаётся в целом ряде соглашений и
деклараций ООН, которые не только возлагают на государства ответственность за её
защиту, но и подчёркивают важность вовлечения общественности в решение
65
экологических проблем . Принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей
среде и развитию гласит:
Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при
участии всех заинтересованных граждан — на соответствующем уровне. На
национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ
к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в
распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных
материалах и деятельности в их общинах, а также возможность участвовать
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
47
в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют
информированность и участие населения путём широкого предоставления
информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать
судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства
судебной защиты.
В Орхусской конвенции 1998 года делается особый акцент на правозащитный аспект
охраны окружающей среды. Она требует от государственной власти предоставлять
доступ к информации об окружающей среде и обязывает государства-участников
гарантировать право на информацию, участие в процессе принятия решения и право
доступа к процедуре рассмотрения принятого решения о предоставлении
информации в суде или ином независимом и беспристрастном органе, учреждённом в
соответствии с законом. Государства-участники должны в надлежащем порядке
признавать и поддерживать объединения, организации и группы граждан,
выступающие за защиту окружающей среды, и ограждать от преследования,
66
притеснения и наказаний лиц, которые пользуются этими правами. Беларусь
ратифицировала Орхусскую конвенцию девятого марта 2000 года. Конвенция
вступила в силу 30 октября 2001 года. Однако вопреки урокам Чернобыля, Беларусь
продолжает нарушать свои обязательства, принятые в соответствии с Орхусской
конвенцией и направленные на привлечение общественности к решению
экологических вопросов. Делегаты совещания стран-участниц конвенции,
проходившего в Кишинёве (Молдова) в июне – июле 2011 года, пришли к выводу, что
Беларусь не проводит консультаций с общественностью и не информирует население
применительно к двум проектам, которые окажут большое влияние на окружающую
среду: возведение ГЭС на реке Неман и строительство АЭС в городе Островец.
7.1 АЭС В ОСТРОВЦЕ
© Сергей Ягело
В 2007 году было принято решение о строительстве АЭС в городе Островец.
Двенадцатого ноября 2007 года вышел указ президента №565 «О некоторых мерах по
строительству атомной электростанции», которым создавалась Дирекция
строительства атомной электростанции. Строить АЭС было решено в городке
Островец, расположенном в живописном месте на границе с Литвой. Татьяна
Новикова из экологической организации «Экодом», посетила общественные
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
48
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
слушания, которые устроила дирекция девятого октября 2009 года:
«Слушания по проекту проходили в Островце, в 180 километрах от Минска.
Попасть туда было непросто, к тому же многих по неясным причинам
остановила ГАИ и продержала час-другой. Мы добрались до Островца
просёлочными дорогами, но когда попытались войти в зал, нам сказали, что
мест больше нет. Зал был забит рабочими со строительства АЭС и
67
представителями дирекции. Их вызвали за час до начала регистрации».
К тому моменту как начались слушания, работа над проектом строительства АЭС уже
шла с 2007 года. Заказчик строительства разрешил ознакомиться с оценкой его
воздействия на окружающую среду у себя в офисе в Минске, но не позволил сделать
никаких копий.
На совещании комитета по исполнению Орхусской конвенции, прошедшем в рамках
встречи государств-участников в Кишинёве в июне – июле 2011 года, комитет пришёл
к выводу, что общественные консультации касательно строительства АЭС в Островце
были организованы неудовлетворительно: во-первых, общественность не
участвовала в принятии решения о самом строительстве АЭС, а лишь могла
обсуждать, как минимизировать его возможные экологические последствия; вовторых, оценка воздействия на окружающую среду не была доведена до сведения
широкой общественности. Кроме того, процесс консультаций организовывал заказчик
строительства, что недопустимо, потому что он является заинтересованной стороной.
Активисты-экологи, которые пытались поучаствовать в общественных слушаниях, а
затем высказать свои критические замечания, столкнулись с административными
задержаниями; помимо этого, у них отняли их информационные материалы в
нарушение права на свободу мирных собраний и свободу выражения мнений.
7.1.1 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЯ
Девятого октября 2009 года задержали российского эксперта-эколога Андрея
Ожаровского, приехавшего на общественные слушания в Островец. Его обвинили в
мелком хулиганстве: милиция заявила, что тот нарушал порядок в общественном
месте, кричал и размахивал руками. Допрос в местной милиции продолжался четыре
часа. Он провёл под стражей семь дней за то, что попытался пронести на совещание
материалы по проекту.
«Вышел оргкомитетчик, говорит: „С материалами вы в зал пройти не можете,
без них — пожалуйста, это — ваше право”. Делать мне нечего, оставляю
пакет, иду за ним в зал. Пару шагов только сделал — слышу сзади команда:
„Вали его!” Руку правую заломили и всё же в свой синий автобус затолкали.
Кричат: „Сиди смирно! Руки на колени! Не шевелиться!” Сижу, что делать-то:
68
их — восемь».
Несмотря на то, что Андрей Ожаровский заранее предупредил о своём намерении
посетить слушания, организаторы сначала не пускали его на встречу. Когда он
пришёл туда, ему сказали, что вход только по приглашениям. Ему и другим
активистам-экологам удалось войти лишь в последний момент — как раз когда
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
49
объявили, что зал полон.
Восемнадцатого июля 2012 года Андрея Ожаровского, Михаила Мацкевича, Ирину
Сухий и Татьяну Новикову («Экодом») вновь задержали, когда они собирались
передать письмо в посольство РФ в Минске в связи с визитом премьер-министра
России Дмитрия Медведева, приехавшего для подписания контракта на
строительство АЭС.
Татьяна Новикова и Андрей Ожаровский вместе готовили письмо у неё дома. Когда
они вышли из здания, к ним подошли сотрудники правоохранительных органов и
сообщили, что те похожи на особо опасных преступников, совершивших несколько
краж в этом районе. Милиционеры проверили их паспорта и настойчиво попросили
Татьяну Новикову и Андрея Ожаровского пройти с ними в отделение. Когда те
поинтересовались, что будет, если они откажутся, милиционеры сказали, что
применят силу. Экологов доставили в Московское РУВД города Минска, где у них
отобрали паспорта и личные вещи, пояснив, что они обвиняются в мелком
хулиганстве (нецензурная брань в общественном месте, часть 1 статьи 17
Административного кодекса). Спустя несколько часов судья вынес приговор. Как
рассказала Татьяна Новикова Amnesty International, суд длился всего полторы минуты.
Татьяну Новикову приговорили к пяти суткам ареста, а Андрея Ожаровского за то же
правонарушение — к десяти. Татьяна Новикова так описывает условия содержания
под стражей:
«Три дня я спала на голых досках, без матраса, в ледяной, сырой камере, и мне
было очень тяжело. Условия, в которых находятся тут люди, бесчеловечны.
Постельных принадлежностей не дают. Спят на таком помосте в камере —
небольшая деревянная платформа, где можно преклонить голову, но на
которой невозможно спать. Туалет в камере ничем не закрыт, так что кругом
всё воняло, а арестованные платили по пять евро в день за еду, за
69
исключением хлеба и воды, которые давали бесплатно».
Двадцать девятого июля Андрея Ожаровского депортировали в Россию и запретили
ему въезд на территорию Беларуси в течение 10 лет.
7.1.2 ОГРАНИЧЕНИЯ НА ВЪЕЗД В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
В сентябре 2012 года Татьяне Новиковой и Николаю Уласевичу — координатору
белорусской антиядерной кампании — отказали во въезде на территорию Литвы. Их
пригласили на конференцию по ядерной энергетике в литовском парламенте.
Литовские пограничники сказали им, что их имена внесены в чёрный список
Министерства иностранных дел Литвы, поскольку они несут угрозу национальной
безопасности Литвы и других стран ЕС. В октябре 2012 года оба эколога обжаловали
это решение в литовском суде. В январе литовские власти сняли запрет на въезд в
отношении Николая Уласевича, а 18 марта 2013 года — в отношении Татьяны
Новиковой. Когда Николай Уласевич поинтересовался у судьи причинами запрета,
судья ответил, что это государственная тайна.
Amnesty International призывает белорусские власти выполнять обязательства, взятые
на себя в соответствии с Орхусской конвенцией, и гарантировать право на
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
50
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
информацию, участие общественности в процессе принятия решений и право
обжаловать отказ в предоставлении информации в суде или ином независимом и
беспристрастном органе, учреждённом в соответствии с законом. Беларусь обязана
не только поддерживать объединения, организации и группы граждан, выступающие
за защиту окружающей среды, но и ограждать от всяческого преследования,
притеснения и наказаний лиц, которые пользуются подобными правами.
Организация также призывает белорусские власти расследовать обстоятельства
административного задержания Андрея Ожаровского и Татьяны Новиковой, которых,
предположительно, задержали в июле 2012 года в нарушение их права на свободу
собраний. Если будет установлено, что задержание носило произвольный характер,
им полагается компенсация в соответствии с обязательствами Беларуси согласно
пункту 5 статьи 9 МПГПП.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
51
8. ОБЪЕДИНЕНИЯ ЛГБТ
В 1994 году Беларусь третьей из республик бывшего СССР отменила уголовную
ответственность за гомосексуальность. Однако с тех пор больше не предпринималось
никаких усилий для того, чтобы законодательно защитить права лесбиянок, геев,
бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ) в Беларуси. Как и в других странах
постсоветского пространства, здесь они очень часто сталкиваются с отрицательными
стереотипами и предубеждённостью общества, и это отношение поддерживается на
высшем уровне президентом Лукашенко. В марте 2012 года после заявления
министра иностранных дел Германии Гидо Вестервелле, прокомментировавшего
отзыв Германией своего посла в знак протеста против нарушений прав человека в
Беларуси, президент Лукашенко сказал: «Что касается второго, не то розового, не
то голубого, который там о диктатуре кричал... Услышав это, я подумал: лучше
70
быть диктатором, чем голубым» .
Согласно нормам международного права, Беларусь обязана гарантировать каждому
человеку соблюдение всех прав, включая права на свободу слова, мирных собраний и
объединений, без дискриминации по признаку половой идентичности или сексуальной
ориентации.
8.1 ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ МИРНЫХ СОБРАНИЙ
Amnesty International на протяжении многих лет регистрирует нарушения прав ЛГБТактивистов на мирные собрания.
ЗАПРЕТ ПУБЛИЧНЫХ АКЦИЙ ЛГБТ И
ШЕСТВИЙ МИНСКОГО ГЕЙ-ПРАЙДА
В 2008 году ЛГБТ-активисты из Гомеля и Минска обратились за разрешением,
чтобы четвёртого и 10 мая, соответственно, провести небольшие уличные акции.
Однако в обоих случаях городские власти им отказали. В Минске активистам
заявили, что проведение мероприятия помешает дорожному движению. А в
Гомеле власти сочли неубедительными аргументы активистов, утверждавших в
своей заявке, что они сумеют оказать медицинскую помощь в случае
необходимости, обеспечить нормальную организацию и охрану мероприятия и
убрать территорию по его окончании.
Двенадцатого февраля 2009 года мэрия Гомеля отказала группе из 20 человек,
которые обратились за разрешением на проведение небольшой акции, чтобы
привлечь внимание общественности к проблемам ЛГБТ. Своё решение мэрия
обосновала тем, что к заявлению не прилагались копии договоров с местным
отделением милиции, поликлиникой и службой уборки мусора о покрытии
издержек на поддержание общественного порядка и безопасности, а также уборку
после мероприятия. Районный суд города Гомеля постановил, что власти
действовали в рамках закона «О массовых мероприятиях» и оставил их отказ в
силе.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
52
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
Восьмого мая 2010 года Минский горисполком отказал в выдаче разрешения на
проведение 15 мая «Славянского гей-парада» из-за того, что предложенный
маршрут пролегал на расстоянии менее 200 метров от станций метрополитена и
подземных пешеходных переходов. Однако группа демонстрантов, несмотря на
запрет, всё-таки вышла 15 мая на мирное шествие. Семь демонстрантов провели
выходные под стражей, ещё пятеро активистов было задержано на три часа,
среди них организатор Славянского гей-прайда в Минске Сергей Андросенко.
В октябре 2011 года Минский горисполком отклонил заявку на проведение
Минского гей-прайда 22 октября на окраине Минска, в микрорайоне Сосны, из-за
того, что марш должен был пройти на расстоянии менее 50 метров от территории
организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения. В декабре суд
Московского района оставил решение властей в силе.
В октябре 2012 года просьбу о проведении Минского гей-прайда отклонили из-за
того, что местные власти запланировали провести собственное мероприятие в
том же месте и в то же время. Однако активистам удалось арендовать трамвай, и
11 октября они устроили ЛГБТ-акцию в трамвае.
8.2 ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ ОБЪЕДИНЕИЙ — ОТКАЗ В
РЕГИСТРАЦИИ ЛГБТ-ОБЪЕДИНЕНИЙ
«Это было больше похоже на спецоперацию по поимке преступников. Конечно,
так хотели запугать тех, кто осмелился открыто признаться в своей
гомосексуальности в Беларуси».
71
Сергей Андросенко, координатор проекта «ГейБеларусь»
Сейчас в Беларуси не зарегистрировано ни одной ЛГБТ-организации. В 2011 году
организация «ГейБеларусь» попыталась зарегистрироваться под названием
«Альтернатива плюс». Министерство юстиции 19 декабря 2011 года отказало ей в
регистрации на том основании, что данные некоторых из учредителей организации
были поданы с ошибками. Министерство юстиции обнаружило неточности в адресе
одного учредителя из Гродно, написании имени второго и в дате рождения третьего. В
декабре 2012 года «ГейБеларусь» снова подала заявление о регистрации — на этот
раз под названием Республиканское молодёжное общественное объединение
«Правозащитный центр „Лямбда”». В феврале 2013 года Министерство юстиции
прислало отказ. На этот раз основанием для него послужило то, что в уставе не
содержалось положений, «которые свидетельствуют о том, что уставная
деятельность данного общественного объединения будет направлена на
обеспечение социального становления и всестороннего развития молодёжи».
Вскоре после заявления о регистрации правозащитного центра «Лямбда» в декабре
2012 года, активисты ЛГБТ-сообщества столкнулись с тем, что стали фигурантами
нескольких милицейских расследований и облав, в ряде случаев сопровождавшиеся
жестоким обращением. Координатор «ГейБеларуси» Сергей Андросенко рассказал
Amnesty International, что, на его взгляд, рейды и расследования связаны с попыткой
регистрации. В ночь с 11 на 12 января 2013 года сотрудники милиции явились в
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
53
минский ночной «Клуб 6А», где проходила ЛГБТ-вечеринка. Они заблокировали выход
и допросили всех, кто находился в клубе, проверив у них паспорта. По словам
милиционеров, они разыскивали беглого заключённого. На следующую ночь
аналогичный инцидент произошёл в Витебске в клубе «XXI век». Около 23:00 туда
явились двое постовых. По их словам, им стало известно, что в клубе проходит «акция
секс-меньшинств». Примерно час они стояли и наблюдали. А через полчаса после
того, как они ушли, в клуб ворвались сотрудники милиции и ОМОН. Они сразу
приказали всем стать лицом к стенам: мужчинам с одной стороны, девушкам — с
другой. Силовики переписали данные всех находившихся в клубе, заодно сняв
посетителей на видеокамеру. Сергей Андросенко сказал Amnesty International:
«Особенно жестоко они обходились с парнями. Отпускали гомофобские шуточки и
72
делали унизительные сравнения».
После этих событий более 60 человек, фигурировавших в списке учредителей
правозащитного центра «Лямбда», вызвали на допрос в Управление по
наркоконтролю и противодействию торговле людьми Министерства Внутренних Дел в
10 разных городах. Формально вызовы на допрос были связаны с различными
преступлениями, включая распространение наркотиков и изнасилование, однако, по
словам Сергея Андросенко, вопросы не имели никакого отношения к предполагаемым
преступлениями, а касались сексуальной жизни учредителей и деятельности
организации. Во многих случаях милиционеры являлись к людям на работу или
звонили родственникам, создавая неловкие ситуации.
И, наконец, 19 января 2013 года, когда Сергей Андросенко возвращался из Польши на
пересечении границы в Бресте, ему сказали, что его паспорт числится в базе данных
как утраченный. Поскольку паспорт имелся у него на руках, сотрудница пограничной
службы впустила его в страну, предположив, что произошёл технический сбой. По
возвращении в Беларусь, однако, паспорт у него отобрали, заявив, что документ
аннулирован в Минске.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
54
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
ИГОРЬ ТИХОНЮК
«Я не хочу прятаться. Я живу открыто. В Беларуси это непросто, но я хочу,
чтобы люди видели, что я такой же человек, как другие. Может, на своём
примере я хочу показать, что это возможно — жить открыто».
© Сергей Ягело
Игорь Тихонюк, не скрывающий своей гомосексуальности артист-травести,
оказался среди тех, кого в январе 2013 года допросили в милиции после попытки
зарегистрировать правозащитный центр «Лямбда». Его продержали в отделении
час, избивали, словесно оскорбляли за то, что он гей, и угрожали ему, а потом
отпустили без предъявления обвинений. Он рассказал Amnesty International, что
когда он лечился в гродненской больнице от язвы желудка, шестого февраля
2013 года двое милиционеров в штатском вошли в палату и потребовали, чтобы
он проследовал с ними в Октябрьское РУВД. Его доставили в кабинет на третьем
этаже, где сотрудники милиции задавали ему вопросы о марке его мобильного
телефона, машины и ботинок. Не понимая причины, по всей видимости,
бессмысленных вопросов, Игорь Тихонюк отказался на них отвечать. Он
согласился наклониться, чтобы посмотреть на марку своих туфель, и в этот
момент его ударили в грудь, и он упал на пол. Милиционеры потребовали, чтобы
он встал, в затем нанесли ещё шесть ударов. После этого они вышли из
кабинета, и на их место пришли два других сотрудника милиции, которые
расспрашивали его, чем он занимался в Минске в декабре 2012 года, когда он
приезжал на собрание «ГейБеларуси». Игорь Тихонюк отказался отвечать. Затем
пришла сотрудница милиции, которая, зная Игоря Тихонюка, стала
просматривать на мобильном телефоне Игоря Тихонюка его фотографии в
сценическом образе травести. Она показывала их милиционерам, а те стали
издеваться над ним за то, что он гей, и угрожать ему насилием. В РУВД позвонил
заведующий отделением, в котором лечился Игорь, и потребовал, чтобы его
вернули в больницу. Милиционеры отпустили его и отвезли обратно в больницу.
Игорь Тихонюк написал заявление о жестоком обращении в РУВД, и 13 марта
получил из прокуратуры отказ в возбуждении дела за недостаточностью
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
55
доказательств. Он обжаловал это решение и, на момент написания доклада, ждёт
ответ.73
Amnesty International призывает правительство Беларуси соблюдать право ЛГБТ на
свободу собраний. Организация также призывает правительство Беларуси соблюдать
право ЛГБТ на свободу объединений и дать им возможность зарегистрировать
правозащитный центр «Лямбда». Amnesty International напоминает властям, что как
государство-участник МПГПП Беларусь обязана обеспечить каждому человеку,
находящемуся на её территории, соблюдение и гарантии всех прав — без
дискриминации по каким бы то ни было признакам, запрещённым в международном
праве, включая половую идентичность и сексуальную ориентацию.
Кроме того, присоединившись к Конвенции ООН против пыток, Беларусь взяла на
себя обязательство пресекать пытки и другие жестокие, бесчеловечные или
унижающие достоинство виды обращения и наказания и в кратчайшие сроки
проводить тщательное и беспристрастное расследование всех утверждений о пытках
и жестоком обращении. Amnesty International призывает власть безотлагательно
провести тщательное, независимое и беспристрастное расследование по заявлению
Игоря Тихонюка, утверждающего, что он подвергся избиению и нападкам в милиции
из-за своей сексуальной ориентации. Против виновников в надлежащем порядке
должно быть возбуждено уголовное дело и начато дисциплинарное расследование.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
56
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
9. ВЫВОДЫ И
РЕКОМЕНДАЦИИ
Действующие в Беларуси порядки и законы позволяют властям серьёзно
ограничивать права на свободу объединений и собраний. Отдельным людям и НПО
мешают помогать различным слоям общества и менять к лучшему государственную
политику и ситуацию — как на местах, так и в обществе в целом. Amnesty International
призывает правительство Беларуси внести предлагаемые ниже поправки в
законодательство и принять меры к тому, чтобы должностные лица применяли его для
обеспечения свободы мирных собраний и объединений. Подобные реформы позволят
правительству Беларуси в полной мере раскрыть потенциал белорусского
гражданского общества к всеобщей выгоде.
9.1 ВЛАСТЯМ БЕЛАРУСИ
Amnesty International призывает всех представителей соответствующих органов
власти Беларуси, включая президента, генерального прокурора, министра внутренних
дел и министра юстиции:
обеспечить практическое выполнение всех международных обязательств
Беларуси в области прав человека, включая МПГПП, Орхусскую конвенцию,
Конвенцию МОТ о свободе объединений и защите права на организацию, Конвенцию
МОТ о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных
переговоров, а также придерживаться принципов, изложенных в Декларации ООН о
правозащитниках;
гарантировать соблюдение прав каждого человека, находящегося на территории
страны, без дискриминации по каким бы то ни было признакам, запрещённым
международным правом, включая гендерную идентичность;
выполнить все решения Комитета ООН по правам человека, касающиеся
нарушения Беларусью прав на свободу объединений, выражения мнений и собраний,
возместить пострадавшим ущерб и причинённый вред, в том числе путём возврата
изъятого имущества и выплаты надлежащей компенсации;
приступить к сотрудничеству с другими органами ООН, включая Специального
докладчика по Беларуси;
перестать применять уголовное право для подавления критики государственной
власти и запугивания мирных инакомыслящих;
принять меры к тому, чтобы милиция не задерживала, не притесняла и не
подвергала жестокому обращению мирных демонстрантов за то, что те пользуются
своими правами на свободу слова, мирных собраний и объединений;
положить конец тому, что НПО, прямо или косвенно защищающие права человека
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
57
в Беларуси (в том числе профсоюзы, экологические объединения, объединения ЛГБТ
и правозащитные организации), систематически сталкиваются с препятствиями,
гонениями и запугиванием;
незамедлительно и безоговорочно отпустить на свободу всех лиц, задержанных
исключительно за мирное выражение своих политических и иных убеждений,
идентичности и сексуальной ориентации.
Свобода объединений
Amnesty International призывает правительство Беларуси внести поправки в
президентские декреты и законы о регистрации и деятельности неправительственных
организаций, чтобы на практике гарантировать соблюдение права на свободу
объединений, как того требуют международные обязательства Беларуси в сфере прав
человека. В частности:
немедленно отменить 193-1 Уголовного кодекса;
изменить требование о юридическом адресе применительно к НПО, чтобы им не
отказывали в регистрации лишь из-за того, что им не удалось получить юридический
адрес;
снять административный запрет на использование иностранных грантов и
отменить уголовную ответственность за это;
разрешить объединениям держать деньги на счетах в зарубежных банках;
приложить все усилия к тому, чтобы применение действующего законодательства
способствовало осуществлению прав на свободу объединений и собраний, а не
препятствовало ему. Для этого необходимо обучить всех должностных лиц,
ответственных за регистрацию и мониторинг деятельности НПО, и убедиться, что они
знают обо всех соответствующих законах Республики Беларусь и международных
обязательствах страны по обеспечению прав на свободу объединений и собраний.
Свобода собраний
Amnesty International призывает правительство Беларуси внести поправки в
президентские декреты и законы о проведении публичных мероприятий, чтобы
гарантировать соблюдение права на свободу мирных собраний, как того требуют
международные обязательства Беларуси в сфере прав человека. В частности:
внести следующие поправки к закону «О массовых мероприятиях»:
оставить лишь те ограничения на выбор места для проведения
мероприятий, которые в данном случае действительно необходимы в целях,
допустимых международным правом в области прав человека;
убрать требование к организаторам об оказании разного рода услуг в
связи с проводимым ими мероприятием;
устранить обширные ограничения, касающиеся того, кто может выступать
организатором мероприятий;
отменить требование о предоставлении сведений об источниках
финансирования мероприятий;
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
58
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
аннулировать статью 15 закона «О массовых мероприятиях», согласно
которой несоблюдение этого закона организацией может привести к её
ликвидации;
скорректировать определение пикетирования, чтобы оно не
распространялось на одиночный пикет.
принять все меры к тому, чтобы при охране правопорядка в ходе демонстраций
сотрудники милиции придерживались международных стандартов поддержания
законности и избегали применения силы, а когда это невозможно — сводили её
применение к необходимому минимуму;
приложить усилия, чтобы незамедлительно и беспристрастно расследовать все
утверждения о безосновательном и чрезмерном применении силы милицией, и чтобы
все виновники подверглись надлежащим дисциплинарным взысканиям и уголовному
преследованию. Дело всякого сотрудника правоохранительных органов, который
обоснованно подозревается в произвольном применении силы и злоупотреблении ею,
необходимо рассматривать в соответствии с международными стандартами
справедливого судебного разбирательства; наказание должно быть соразмерно
тяжести преступления и исключать применение смертной казни. Лицам,
пострадавшим от незаконного применения силы сотрудниками милиции, следует
возмещать причинённый вред (включая выплату компенсации), независимо от того,
установлена ли личность виновника и возбуждено ли против него уголовное дело.
9.2 МЕЖДУНАРОДНОМУ СООБЩЕСТВУ
Amnesty International обращается к соответствующим представителям
международного сообщества, особенно — к Европейскому союзу и ОБСЕ.
Организация просит Европейский союз:
потребовать от Беларуси реформировать законодательство таким образом, чтобы
на практике гарантировать свободу мирных собраний и объединений;
потребовать от Беларуси выполнять решения Комитета ООН по правам человека,
конвенции МОТ и Орхусскую конвенцию;
оказать давление, чтобы добиться немедленного и безоговорочного
освобождения всех узников совести в Беларуси.
Организация просит ОБСЕ:
потребовать от Беларуси соблюдать международные стандарты в области
свободы собраний, в том числе — соответствующие нормы ОБСЕ.
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
59
ПРИМЕЧАНИЯ
1
См. «Лукашенко предупредил бизнес о недопустимости финансирования оппозиции», «Наша
Нива», 26 февраля 2013 год, http://nn.by/?c=ar&i=105586&lang=ru
2
Брифинг организации Chatham House, Орыся Луцевич, «How to Finish a Revolution: Civil Society
and Democracy in Georgia, Moldova and Ukraine» («Как завершить революцию: гражданское
общество и демократия в Грузии, Молдове и Украине», на англ. яз.), январь 2013 года, REP BP
2013/01,
http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Russia%20and%20Eurasia/0113bp_lut
sevych.pdf
3
Резолюция 15/21, принятая Советом по правам человека. Право на свободу мирных собраний и
право на объединие, 6 октября 2010 года, http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/166/98/PDF/G1016698.pdf?OpenElement
4
Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на
свободу объединений Майна Кайя. Совет по правам человека, двадцатая сессия, 21 мая 2012
года, п. 56, стр. 17
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-2027_en.pdf
5
См. Замечание общего порядка № 31 Комитета ООН по правам человека,
http://tb.ohchr.org/default.aspx?Symbol=CCPR/C/21/Rev.1/Add.13
6
См. Замечание общего порядка № 31, п. 6, процитированное также в докладе Специального
докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу объединений
Майна Кайя. Совет по правам человека, двадцатая сессия, 21 мая 2012 года, п. 17,
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-2027_en.pdf
7
См. Замечание общего порядка № 27, п. 13,
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/%28Symbol%29/6c76e1b8ee1710e380256824005a10a9?Opendocu
ment
8
См. «Руководящие принципы по свободе мирных собраний», издание 2-е, ОБСЕ,
http://www.osce.org/odihr/73405?download=true , и ODIHR Note Outlining Key Guiding Principles of
Freedom of Association with an Emphasis on Non-Governmental Organizations («Замечания БДИПЧ,
касающиеся ключевых принципов свободы объединений с особым акцентом на
неправительственные организации»)://www.osce.org/odihr/73405?download=true
9
Замечания БДИПЧ, касающиеся ключевых принципов свободы объединений с особым
акцентом на неправительственные организации, //www.osce.org/odihr/73405?download=true
10
Беларусь не является государством-членом Совета Европы и не ратифицировала
Европейскую конвенцию о защите прав человека. Несмотря на то, что постановления ЕСПЧ не
являются юридически обязательными для Беларуси, они, тем не менее, содержат стандарты,
которые поддерживают многие другие органы, такие как Комитет ООН по правам человека,
ОБСЕ, а также Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве
на свободу ассоциации. См., например, дело «“Санди Таймс” (The Sunday Times) против
Соединённого Королевства» (жалоба № 6538/74), постановление суда от 26 апреля 1979 года, п.
59; дело «Профсоюз работников образования и науки (EĞİTİM VE BİLİM EMEKÇİLERİ
SENDİKASI) против Турции» (жалоба № 20641/05), постановление суда от 25 сентября 2012 года,
п. 68.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
60
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
11
См. Замечание общего порядка № 34 Комитета по правам человека, п. 11
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm
12
См. дело «Хэндисайд против Соединённого Королевства»,
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57499#{%22itemid%22:[%2200157499%22]}
13
См. дело Хэндисайда
14
См. Замечание общего порядка № 34 Комитета по правам человека, пп. 18-19
15
Данные Министерства юстиции, процитированные в годовом обзоре «Свобода ассоциаций и
правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси» за 2012 год, «Центр правовой
трансформации», «Ассамблея неправительственных демократических организаций», стр. 5,
http://lawtrend.org/en/content/foundation/news/Annual-review-of-freedom-of-association-in-Belarus/
16
«Центр правовой трансформации», «Гражданское общество Беларуси становится
спортивным», 26 февраля 2013 года, http://lawtrend.org/ru/content/about/news/grazdanskoeobjestvo-belarus-stanovitsa-sportivnim/
17
Информация предоставлена партией «Белорусская Христианская Демократия» по электронной
почте.
18
Декрет президента Республики Беларусь от 26 января 1999 года № 2 «О некоторых мерах по
упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных
общественных объединений».
19
См. официальный сайт Министерства юстиции:
http://minjust.by/ru/site_menu/about/struktura/obschestv/registr/politpart
20 366 доклад Комитета по свободе объединения, 316 сессия МОТ, Женева, 1 – 16 ноября 2012
года, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_193261.pdf
21 См. «Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси»,
годовой обзор за 2012 год, «Центр правовой трансформации», «Ассамблея
неправительственных демократических организаций», стр. 6,
http://lawtrend.org/en/content/foundation/news/Annual-review-of-freedom-of-association-in-Belarus/
22
См. Майна Кайя, пп. 67-71
23
См. Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси»,
годовой обзор за 2012 год, «Центр правовой трансформации», «Ассамблея
неправительственных демократических организаций», стр. 11,
http://lawtrend.org/en/content/foundation/news/Annual-review-of-freedom-of-association-in-Belarus/
24
Майна Кайя, стр.14, п. 56
25
В большинстве государств бывшего Советского Союза мелкие правонарушения наказываются
на основании Кодекса об административных правонарушениях. В соответствии с КоАП
Республики Беларусь меры административного наказания варьируются от штрафов до
ограничения свободы на 15 суток.
26
На момент составления доклада Amnesty International снова была обеспокоена судьбой
Дмитрия Дашкевича. В марте 2011 года его приговорили к двум года лишения свободы за
участие в преимущественно мирной демонстрации в декабре 2010 года. В августе 2012 года срок
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
61
заключения был продлён на один год якобы за нарушение режима отбывания наказания.
27
Представители Amnesty International присутствовали на суде Ивана Шило. Наблюдателей от
правозащитных организаций и посольств первоначально не допускали в зал суда под предлогом
отсутствия мест (при этом местных преподавателей обязали присутствовать на процессе,
поскольку в то время подсудимый не достиг совершеннолетия), однако по итогам переговоров им
всё же разрешили присутствовать. Иван Шило настаивал на том, чтобы говорить на
белорусском, при этом перевод осуществлялся крайне плохо.
28
Обстоятельства дела не разглашаются, чтобы оградить представителей церкви, опасающихся
преследования в случае публичного обнародования материалов.
29
Заключение «О соответствии статьи 193-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь
касательно прав незарегистрированных объединений международным стандартам прав
человека», принято Венецианской комиссией на 88-ой сессии, Венеция, 14-15 октября 2011 года,
http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?opinion=633&year=all
30
Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на
свободу объедиений Майна Кайя, Совет по правам человека, двадцатая сессия, 21 мая 2012
года, п. 57-58, http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/AHRC-20-27_en.pdf
31
Комитет ООН по правам человека, Сообщение № 1296/2004, принятое 24 июля 2007 года,
«Александр Беляцкий против Беларуси», http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/DER/G07/434/87/PDF/G0743487.pdf
32
Доклад Комитета по правам человека, том 2, часть 1, стр. 42
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/A.66.40_vol.II_partI.pdf
33
См. Майна Кай, стр. 19, п. 64
34
Центр правовой трансформации
35
Беседа с директором «Доброй воли» Леонидом Скоробогатым, 17 января 2012 года.
36
См. Комитет по правам человека ООН, сообщение № 412/1990 «Кивенма против Финляндии»,
п. 7.6, Selected Decisions Of The Human Rights Committee Under The Optional Protocol (Избранные
решения Комитета по правам человека ООН в рамках Факультативного протокола, на англ. яз.),
том 5, стр. 55: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/SDecisionsVol5en.pdf
37
См. Майна Кай, п. 26 и Руководящие принципы ОБСЕ, п. 2.1
38
Европейская комиссия за демократию через право — Венецианская комиссия —
консультативный орган Совета Европы по конституционным вопросам, созданный в 1990 году.
Комиссия консультирует государства по правовым вопросам, а также сотрудничает с
конституционными судами и омбудсменами. По её поручению проводятся транснациональные
исследования, составляются доклады и организуются семинары. В 2012 году Комиссия
представила заключение о законе «О массовых мероприятиях», см. Совместное заключение о
законе «О массовых мероприятиях» Республики Беларусь, 20 марта 2012 года:
http://legislationline.org/countries/country/42
39
См. Майна Кай, стр. 10-11, п. 31, а также Руководящие принципы ОБСЕ, п. 5,2
40
См. Майна Кай, стр. 10, п. 29.
41
См. Европейский суд по правам человека, дело «Букта и другие против Венгрии»:
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
62
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{%22fulltext%22:[%22Bukta%22],%22document
collectionid%22:[%22COMMITTEE%22,%22DECISIONS%22,%22COMMUNICATEDCASES%22,%22
CLIN%22,%22ADVISORYOPINIONS%22,%22REPORTS%22,%22RESOLUTIONS%22]}
42
См. Майна Кай, п. 91
43
См. список административных наказаний, составленный правозащитным центром «Весна»:
http://spring96.org/persecution/?DateFrom=2012-01-01&DateTo=2012-12-31&Page=0
44
В то время в 2008 году месячная пенсия Антонины Пивонос составляла около 400 000
белорусских рублей.
45
Комитет ООН по правам человека, сообщение № 1830/2008, «Антонина Пивонос против
Беларуси»: http://www.ccprcentre.org/wp-content/uploads/2012/12/1830-2008-Pivonos-v.-Belarusru.pdf
46
Belarus: Silent protests frighten regime (Беларусь: молчаливые протесты пугают режим, на англ.
яз.), 30 июня 2011 года: http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-13975788
47
Цитируется по материалу: http://www.belta.by/ru/all_news/politics/Otdelnye-predstaviteli-oppozitsiipytalis-zakupit-elektroshokery-i-petardy---KGB_i_535954.html
48
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/firearms.shtml
49
Руководящие принципы ОБСЕ по свободе мирных собраний, принцип 5.7:
HTTP://WWW.OSCE.ORG/ODIHR/73405?DOWNLOAD=TRUE
50 См. Майна Кай, п. 93.
51
Amnesty International рассказывала о давлении, с которым сталкивались правозащитные
организации после демонстраций в декабре 2010 года. См. «”Безопасность, мир и порядок?”
Нарушения после выборов в Беларуси», индекс AI: EUR 49/003/2011, 2 февраля 2011 года:
HTTP://WWW.AMNESTY.ORG.RU/SYSTEM/FILES/EUR490032011RU.PDF
52
Статья 15 нового закона «О Комитете государственной безопасности», принятого в июне 2012
года, предоставляет КГБ полномочия вести «регистрацию и учёт граждан, проверяемых по
подозрению в совершении правонарушений»: http://www.kgb.by/okimitete/legaltexts/law04/
53
См. статью на сайте Front Line Defenders, Belarus: Harassment of human rights defender Mr Oleg
Volchek («Беларусь: преследование правозащитника Олега Волчека», на англ. яз.), 1 ноября
2012 г., http://www.frontlinedefenders.org/node/20551
54
См. http://spring96.org/ru/news/51510
55
Из разговора через Skype с председателем Белорусского конгресса демократических
профсоюзов Александром Ярошуком, 30 января 2013 г.
56
Доклад комиссии по расследованию МОТ, опубликованный в 2004 г.:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:50012:0::NO:50012:P50012_COMPLAINT_PROCEDURE_
ID,P50012_LANG_CODE:2508289,en:NO (на англ. яз.)
57
Благодаря обобщённой системе преференций ЕС страна со слабой экономикой получает
преференции (в том числе снижение таможенных пошлин на импортируемые ею товары) в
рамках специального соглашения, поощряющего устойчивое развитие и хорошее управление,
при условии, что эта страна соблюдает определённые международные конвенции о правах
Amnesty International Апрель 2013
Индекс: EUR49/002/2013
Что не разрешено – то запрещено
Подавление гражданского общества в Беларуси
63
человека, охране природы и принципах управления.
58
Доклад комиссии по расследованию, 2004 г.
59
Сайт Федерации профсоюзов Беларуси: http://www.fpb.by/ru/menu_left/about
60
366-й доклад Комитета по свободе объединения, 316-я сессия МОТ, Женева, 1–16 ноября 2012
г., http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_193261.pdf (на англ. яз.)
61
Интервью с Amnesty International, 15 марта 2013 г.
62
Канстанцін Сумар: На «Граніце» незалежнага прафсаюзу ня будзе, РСЕ, 6 января 2013 г.,
http://www.svaboda.org/content/article/24444110.html (на белорус. яз.), а также интервью с членами
независимого профсоюза 15 марта 2013 г.
63
См. рекомендации комитета из 366-го доклада Комитета по свободе объединения
64
«Наследие Чернобыля: медицинские, экологические и социально-экономические последствия
и рекомендации правительствам Беларуси, Российской Федерации и Украины», Чернобыльский
Форум 2003–2005, с. 40 http://www.iaea.org/Publications/Booklets/Russian/chernobyl_rus.pdf
65
Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольмская
декларация), http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml, и Рио-деЖанейрская декларация по окружающей среде и развитию,
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml
66
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды,
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml
67
Интервью с Татьяной Новиковой, 8 марта 2013 г.
68
http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2009/ozharovsky-aftermath
69
Интервью с Татьяной Новиковой, март 2013 г.
70
http://www.spiegel.de/international/europe/better-to-be-a-dictator-than-gay-germany-slamslukashenko-over-slur-a-819458.html , http://top.rbc.ru/politics/06/03/2012/640714.shtml
71
http://www.guardian.co.uk/world/feedarticle/10660774 (на англ. яз.)
72
Интервью с Сергеем Андросенко, 23 января 2013 г.
73
Интервью с Игорем Тихонюком, 18 марта 2013 г.
Индекс: EUR 49/002/2013
Amnesty International Апрель 2013
ЧТО НЕ РАЗРЕШЕНО – ТО ЗАПРЕЩЕНО
ПОДАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В БЕЛАРУСИ
В данном докладе рассматривается статус права на
свободу мирных собраний и объединений в Беларуси, и
описываются
нарушения
этих
прав,
которым
подвергаются правозащитники, профсоюзы, защитники
окружающей среды и представители ЛГБТ-сообществ.
Активисты
гражданского
общества
в
Беларуси
сталкиваются
с
постоянными
бюрократическими
препятствиями,
попытками
запугивания
и
преследованиями. На любые формы общественных
акций, даже на пикет в составе одного человека,
требуется разрешение, которое редко удаётся получить,
а участникам мирных демонстраций грозят штрафы и
аресты. Четыре человека остаются в заключении в
тюрьме и трудовых колониях в связи с участием в
преимущественно мирной демонстрации в декабре 2010
года.
Как следствие ограничительного законодательства и
способов
его
выполнения
частные
лица
и
неправительственные
организации
в
Беларуси
сталкиваются с препятствиями при попытке оказывать
поддержку тем или иным группам населения и вносить
положительный вклад в жизнь своих сообществ,
общества в целом и в политику правительства.
В заключение доклада приводится список рекомендаций
по внесению поправок в законодательство и процедуры,
которые могли бы способствовать выполнению
правительством
Беларуси
своих
международных
обязательств по соблюдению прав человека, в
частности в отношении обеспечения права на свободу
мирных собраний и объединений.
amnesty.org
Index: EUR 49/002/2013
April 2013
www.amnesty.org