ЗАКОНЫ И ИХ ЦЕЛЕВАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ

230
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ
ЗАКОНЫ И ИХ ЦЕЛЕВАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ
А. Н. ШЕПЕЛЁВ
Законы воплощают права и свободы человека и гражданина, его приоритеты и ценности, таким образом, при регулировании какого-либо общественного отношения законы
должны неотступно обеспечивать соблюдение этих прав и свобод. Автор рассматривает отдельные положения различных конституций и анализирует их целевую направленность.
Ключевые слова: закон, целевая направленность, конституция, государство, права и свободы, юридический язык.
Термин «закон» является, пожалуй, одним из
самых употребляемых юридических терминов.
И это не случайно, поскольку законы регламентируют абсолютно все сферы жизнедеятельности
общества и, как следствие, затрагивают интересы
всех слоев населения. В связи с этим словосочетание «закон говорит» на сегодняшний день используется всеми, независимо от рода их профессиональной деятельности. Законы действительно
говорят, однако понимают их не все, потому что
говорят они на своем языке – на юридическом.
Языку закона как элементу юридического
языка присущи определенные особенности, которыми, по мнению Н. А. Власенко, являются:
общие: отсутствие экспрессивности (модальности), связанность и последовательность,
точность и ясность, простота изложения, лаконичность и компактность;
специально-юридические: характер предписания (должно-предписывающий или констатирующее-предписывающий), композиционность построения (разбивка текста на отдельные элементы и
т. п.), языковая стандартизированность [2, с. 19-25].
Некоторыми исследователями указывается,
что для понятий, используемых в языке законе, характерна динамическая, а не статистическая сторона
явлений, т. е. не просто объяснить какое-либо понятие, а указать, что необходимо с ним сделать, и каково должно быть его развитие [10, с. 31].
Соблюдение в законодательном тексте перечисленных особенностей (требований) изложения
правового материала является рекомендательным,
а не строго обязательным правилом, поскольку у
каждого закона есть конкретные авторы, обладающие определенным набором профессиональных знаний и навыков, индивидуальными морально-нравственными ценностями, своим автор-
№ 10 (044), 2012
ским стилем, а также «своим видением» целевой
направленности будущего закона. В результате их
работы над текстом закона появляется его окончательный вариант, являющийся индивидуальным, неповторимым правовым произведением на
определенную тему. При этом четкость и формализированность правового текста не должны достигать абсурда [2, с. 26], что неизбежно при «бездумном» следовании общим правилам составления правого текста.
По мнению М. Н. Марченко, сущностная и
содержательная сторона закона связана с ответами на вопросы типа: Чьи интересы и ценности
отражает и защищает тот или иной закон? Интересы каких слоев общества закон обслуживает?
Как соотносится закон с интересами общества?
Играет ли закон конструктивную или, наоборот,
деструктивную, разрушительную роль по отношению к обществу? Ответы на данные вопросы
формируют те факты и обстоятельства, которые
указывают на то, о чем говорят те или иные законы [8, с. 124-125].
По общему определению, закон – это нормативно-правовой акт высшего представительного
органа государственной власти или самого народа,
регулирующий наиболее значимые отношения, воплощающий права и свободы человека, его приоритеты и ценности и обладающий высшей юридической силой в правовой системе [3, с. 126]. Как видим, закон воплощает в себе права и свободы человека, его приоритеты и ценности, т. е. закон при регулировании какого-либо общественного отношения должен обеспечивать соблюдение прав и свобод
человека и гражданина. Получается, что закон, как
минимум, имеет две неразрывные цели:
1) регулирование определенного общественного отношения;
А. Н. ШЕПЕЛЁВ
2) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Каждая из указанных целей должна обязательно быть отражена в законе. В частности, это
подтверждается п. 1 ст. 45 Конституции РФ [6], в
котором говорится, что в Российской Федерации
гарантируется государственная защита прав и
свобод человека и гражданина.
Также отметим, что закон должен быть красив.
Красота закона, полагает А. А. Ушакова, состоит из
простоты, точности, доступности и определяется
прежде всего тем, понятен ли нормативный акт народу, отвечает ли он интересам народа [9, с. 238].
Красота в данном случае понимается не как эстетическая категория в общепринятом смысле, а как
итоговое соответствие закона предъявляемым к нему требованиям, основным из которых является
обеспечение прав и свобод человека и гражданина в
соответствии с международными стандартами.
Только при соблюдении указанных требований мы
сможем констатировать, что закон говорит правильно и на красивом языке.
Законодатель любого государства, создавая
различные нормативные правовые акты, преследует определенные цели, которые могут быть явными или завуалированными, но они, несомненно, есть всегда. Ориентиром при определении целевой направленности закона и одновременно его
ограничением является основной закон государства – конституция. Тем самым, целевая направленность закона должна соответствовать требованиям и идеям Конституции, которая не просто
определяет целевую направленность нормативных правовых актов, а формирует общую политику государства. И чем проще и понятнее сформулированы положения конституции, тем труднее
создать закон, который не соответствовал бы ее
основам. Продуманность идей, заложенных в
конституции, уровень изложения правового материала и т. п. – все это влияет на обеспечение стабильности жизнедеятельности общества.
Рассмотрим на примере Конституций РФ и
Республики Армения [7], как законодатели разных стран регулируют некоторые сходные правоотношения, какую цель при этом они преследуют,
насколько профессионально они это делают и т.п.
Почему наряду с Конституцией РФ мы берем
положения Конституции Республики Армения?
Во-первых, Армения была единственной из всех
республик бывшего СССР, которая выходила из
состава последнего на основе советского законодательства, с соблюдением всех законодательных
процедур, в результате чего на основании проведенного референдума в 1991 г. была принята
231
«Декларация о государственной независимости
Армении». Возможно, это говорит о желании населения республики и ее руководителей соблюдать законодательные правила. Во-вторых, Конституция Республики Армения была принята несколько позже, чем Конституция РФ, что могло
позволить ее авторам учесть опыт создания и непосредственного функционирования Конституции
РФ. В-третьих, Конституция Республики Армения
в структурно-смысловом плане (конечно же, с
определенной долей условности) совпадает с
Конституцией РФ. В-четвертых, так же, как и в
Конституции РФ, в Конституции Республики Армения говорится об охране прав и свобод человека, что показывает стремление авторов данных
конституций отразить в их положениях признанные международные правовые стандарты.
1. Взаимодействие национального и международного законодательств.
В п. 4 ст. 15 Конституции РФ указано, что
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ
являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
По аналогичному вопросу в ст. 6 Конституции
Республики Армения указывается, что международные договоры вступают в силу только после их
ратификации или утверждения. Международные
договоры являются составной частью правовой системы Республики Армения. Если ратифицированными международными договорами устанавливаются иные нормы, чем те, которые предусмотрены
законами, то применяются эти нормы. Международные договоры, противоречащие конституции, не
могут быть ратифицированы.
В данном случае мы можем наблюдать, насколько прост и понятен стиль изложения российским законодателем сути вопроса и, напротив, как
«тяжело» это делается в Конституции Республики
Армения. По нашему мнению, это говорит о разном уровне владения юридической техникой авторов конституций.
2. Взаимодействие государства и церкви.
Ст. 14 Конституции Р.Ф. определяет, что Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. Религиозные
объединения отделены от государства и равны
перед законом.
В ст. 8.1 Конституции Республики Армения
говорится, что в Республике Армения церковь
отделена от государства. Однако Республика Ар-
№ 10 (044), 2012
232
мения признает исключительную миссию Армянской апостольской святой церкви как национальной церкви в духовной жизни армянского народа,
в деле развития его национальной культуры и сохранения национальной самобытности. При этом
в Республике Армения гарантируется свобода
деятельности всех религиозных организаций, действующих в установленном законом порядке. Отношения Республики Армения и Армянской апостольской святой церкви могут регулироваться
законом.
Если в приведенном примере из текста Конституции РФ идея изложена достаточно прозрачно, то норма Конституции Республики Армения
по вопросу взаимоотношения государства и церкви неоднозначна. Конечно же, исключительная
миссия Армянской апостольской святой церкви
предопределена всей историей развития Армении,
и ее значимость для армянского народа высока и
неоспорима. Но закрепление в Конституции исключительной роли церкви и формулирование
положения о возможности регулирования отношений между государством и церковью может
говорить о государственной поддержке данной
церкви и, как следствие, ставит под сомнение положение об отделении церкви от государства (поскольку поддержка, как правило, требует ответных аналогичных действий).
3. Определение в Конституции «населения»
государства.
В преамбуле Конституции РФ говорится о
многонациональном народе РФ. В п. 1 ст. 3 указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; в п. 1
ст. 6 определено, что гражданство РФприобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
В преамбуле Конституции Республики Армения говорится об армянском народ, в ст. 11 указывается, что Республика Армения в рамках принципов и норм международного права способствует
укреплению связей с армянской диаспорой, сохранению находящихся в других государствах армянских исторических и культурных ценностей, развитию армянской образовательной и культурной жизни, в ст. 11.3 определяется, что армяне по национальности приобретают гражданство Республики
Армения в упрощенном порядке.
В данном примере Конституция РФ о своих
гражданах говорит обезличенно по национальному
признаку. Конституция Республики Армения, напротив, всячески выделяет национальный критерий.
№ 10 (044), 2012
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ
Как мы видим, подход авторов Конституций
в данном вопросе разнится, поскольку Конституция Республики Армения, хоть и говорит в ст. 2 о
том, что власть принадлежит народу, тем не менее, этот народ, пусть и косвенно, но разделяется
по национальному признаку.
4. Права и свободы человека и гражданина,
их защита.
Ст. 2 Конституции РФ говорит, что человек,
его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства. В ст. 17 Конституции РФ установлено, что в
Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц.
В ст. 3 Конституции Республики Армения определено, что человек, его достоинство, основные
права и свободы являются высшей ценностью. Государство обеспечивает защиту основных прав и
свобод человека и гражданина в соответствии с
принципами и нормами международного права. Государство ограничено основными правами и свободами человека и гражданина, являющимися непосредственно действующим правом.
Ст. 45 Конституции РФ устанавливает, что
государственная защита прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации гарантируется и что каждый вправе защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Ст. 18 Конституции Республики Армения
говорит, что каждый имеет право на эффективные средства правовой защиты своих прав и свобод в судебных, а также иных государственных
органах и что каждый имеет право на защиту
своих прав и свобод всеми средствами, не запрещенными законом.
В данном случае можно сказать, что в каждой
Конституции приоритет основных прав и свобод
человека и гражданина установлен должным образом.
Рассмотрим вопрос защиты указанных прав и
свобод. Для этого возьмем такую категорию, как
достоинство, и посмотрим, как в России и в Армении предусмотрена ее правовая защита.
Достоинство – это морально-нравственная
категория, выражающаяся в уважении и самоуважении человеческой личности [1].
233
А. Н. ШЕПЕЛЁВ
В Конституции РФ в ст. 21 установлено, что
достоинство личности охраняется государством.
Ничто не может быть основанием для его умаления. В ст. 14 Конституции Республики Армении
также указывается, что достоинство человека
уважается и охраняется государством как неотъемлемая основа его прав и свобод.
Достоинство является одной из моральнонравственных составляющих характеристик человека, и, соответственно, при его умалении человек
вправе требовать правовой защиты от государства
и определенной компенсации от нарушителей, в
том числе и компенсации морального вреда.
В Гражданском кодексе РФ [4] в ст. 12 «Способы защиты гражданских прав» предусмотрен
такой способ, как компенсация морального вреда.
Однако, если посмотреть ст. 14 Гражданского кодекса Республики Армения [5] «Способы защиты
гражданских прав», мы не найдем подобного способа защиты. И никакого специального закона,
регулирующего этот способ защиты или запрещающего таковой, также нет. Соответственно,
реализовать заложенное в Конституции Республики Армения право на защиту своих прав и свобод, в частности, достоинства, всеми средствами,
которые признанны международным сообществом, фактически не представляется возможным.
В данном случае мы видим, что армянский
законодатель, обозначив в своей Конституции
правовую защиту основных прав и свобод человека, пока еще не реализовал в иных нормативных правовых актах какие-либо способы их защиты, тем самым нарушив некоторую целевую направленность всего законодательства. А ведь данная целевая направленность должна соответствовать идеям Конституции, что позволяет реализовать заложенный в ней потенциал и воплотить все
провозглашенные идеи в жизнь.
Конституция любого государства, как правило, носит декларативный характер и многое определяет на перспективу. И если говорить о Конституции РФ, то и она не является исключением.
Следует отметить, что ее авторы, определяя перспективы развития Российской Федерации, объективно соотнесли задачи и потенциал государства и сумели реализовать в действующем законодательстве целевую направленность идей, заложенных в конституции.
В итоге отметим, что конституция как основной закон любого государства предопределяет
правовую, политическую и идеологическую направленность как внутренней, так и внешней политики государства. И если в Конституции допускаются подмена международных норм и принципов национальными интересами, и все это завуалировано под международные стандарты, то вывод будет неутешительным – данная конституция
позволяет (способствует) законодательно прямо
или косвенно нарушать общепризнанные права и
свободы человека и гражданина.
Литература
1. Власенко Н. А. Язык права: монография. Иркутск, 1997.
2. Гойман-Калинский И. В., Иванец Г. И., Червонюк В. И. Элементарные начала общей теории права:
учеб. пособие для вузов / под общ. ред. В. И. Червонюка. М., 2003.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации
(часть первая): федер. закон Российской Федерации от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Республики Армения.
URL: http://www.parliament.am
5. Конституции Российской Федерации от
12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Российская газета.
1993. № 237. 25 дек.
6. Конституция Республики Армения. URL:
http://www.uznal.org/constitution.php?
7. Марченко М. Н. Источники права: учеб. пособие. М., 2005.
8. Ушаков А. А. Избранное: Очерки советской
законодательной стилистики. Право и язык. М., 2008.
9. Язык закона / под ред. А. С. Пиголкина.
М., 1990.
10. URL: http: //ru.wikipedia.org
***
LAWS AND THEIR PURPOSE
A. N. Shepelyov
Laws embody rights and liberties of a man and of a citizen,
his priorities and values, thus, they should persistently ensure the
observance of these rights and liberties while regulating any social relation. The author considers certain issues of different constitutions and analyzes their purpose.
Key words: law, purpose, constitution, state, rights and liberties, legal language.
№ 10 (044), 2012