Введение в Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)
Введение в Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах (МПЭСКП)
Данная серия включает в себя 3 урока:
Урок 1: Краткое вступление
Урок 2: Право на достаточный жизненный уровень
Урок 3: Право на труд, справедливые и благоприятные условия труда
Урок 1: Краткое вступление
A. Какие основные права охвачены действием МПЭСКП
Право
На труд
На справедливые и благоприятные
условия труда
Организовывать и вступать в
профсоюзы
На социальную защиту
На охрану семьи
На достаточный жизненный уровень
На охрану здоровья и медицинское
обслуживание
На образование
На участие в культурной жизни
Соответствующие статьи МПЭСКП
6
7
8
9
10
11
12
13
15
Б. В чем состоит связь между МПЭСКП и Всеобщей декларацией прав человека (ВДПЧ)
Эволюция данных прав в документах ООН
Право
МПЭСКП
На труд
6
На справедливые и благоприятные
7
условия труда
Организовывать и вступать в
8
профсоюзы
На социальную защиту
9
На охрану семьи
10
На достаточный жизненный уровень
11
На охрану здоровья и медицинское
12
обслуживание
На образование
13
На участие в культурной жизни
15
ВДПЧ
23 (1)
23 (1)
23 (4)
22
25 (1),(2)
25 (1)
25 (1)
26
27
Документы, относящиеся к данной теме
 Всеобщая декларация прав человека
 Пакт об экономических, социальных и культурных правах
 Соответствующие конвенции и документ по конкретным вопросам, например, Конвенция о правах ребенка
 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
 Документы МОТ
'Перевод сделан «МБС Интеллект Сервисес» с разрешения Джайн Уинтер для Центра
законодательства по правам человека Нотингемского университете, финансируемого
Департаментом международного развития ВБ.
Переведено с английского языка на русский. Оригинальный текст написан Школой по правам
человека. Данный и другие уроки можно найти на вэб-сайте www.hrschool.org "
Пояснительные документы
 Лимбургские принципы введения в действие Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах, 1986
(Группа видных экспертов о области международного права, собранных по
инициативе Международной комиссии юристов, правового факультета
Лимбургского университета (Маастрихт, Нидерланды) и Моргановского
института по правам человека при университете города Цинцинати ( штат
Огайо, США), встретились 2-6 июня 1986 года в Маастрихте с целью
рассмотреть характер и содержание обязательств государств-участников
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ход
проверки вновь созданным Комитетом по экономическим, социальным и
культурным правам (ЭКОСОК) докладов государств-участников, а также
вопросы международного сотрудничества в рамках Части IV данного Пакта.)
 Маастрихтские директивы по нарушениям экономических, социальных и
культурных правах, 1997
(Данный документ развивает положения Лимбургских принципов в том, что
касается характера и масштаба нарушений экономических, социальных и
культурных прав, а также соответствующей реакции и средств защиты.)
В. Кто несет ответственность за реализацию данных прав?
 Индивид является активным субъектом всех вопросов, касающихся экономического
и социального развития
 Государство обязано уважать право индивида на совершение необходимых
действий для достижения своих целей. В данном случае индивид является
собирательным понятием, как, например, в случае с коренными народами.
Государство обязано защищать своих граждан от посягательства более
агрессивных субъектов (торговля – влиятельные экономические интересы и т.д.).
Государство обязано оказывать содействие в реализации таких прав, как,
например, производство, хранение и распределение пищи.
Г. Ответственность государства
“Сейчас считается бесспорным, что все права человека являются неделимыми,
взаимосвязанными, взаимозависимыми и имеющими равное значение для
человеческого достоинства. Поэтому государства несут ответственность в равной
степени как за нарушения гражданских и политический прав, так и за нарушения
экономических, социальных и культурных прав.” (Маастрихтские директивы)
* Обязанность государства уважать, защищать и соблюдать
Невыполнение любого из данных трех обязательств представляет собой нарушение
данных прав.
Обязанность уважать требует от государства невмешательства в реализацию
экономических, социальных и культурных прав. Таким образом, право на жилье является
нарушенным в тех случаях, когда государство занимается произвольными насильственными
выселениями.
Обязанность защищать требует от государства предотвращать нарушения данных прав
третьими сторонами. Таким образом, неспособность обеспечить соблюдение частными
работодателями основных трудовых норм может быть расценено как нарушение права на труд
или права на справедливые и благоприятные условия труда.
Обязанность соблюдать требует от государства принятия необходимых
законодательных, административных, бюджетных, судебных и иных мер для обеспечения
полной реализации данных прав. Таким образом, неспособность государства предоставить
нуждающимся необходимое первичное медицинское обслуживание может быть расценено как
нарушение права на охрану здоровья и медицинское обслуживание. (Маастрихтские директивы)
* Обязанности государства в отношении гарантий и результата
Семинар IMP № 6. 24 февраля - 3 марта 2002 стр. 1-14
Оригинальный документ размещен на сайте www.hrschool.org"
Обязанности уважать, защищать и соблюдать, каждая по себе содержат элементы
обязанности гарантировать и обязанности предоставить результат. Обязанность гарантировать
требует совершения действий в рамках разумного по реализации использования конкретного
права. В случае с правом на охрану здоровья, например, обязанность в отношении гарантий
может повлечь за собой принятие и осуществления плана действий по сокращению материнской
смертности. Обязанность на предоставление результата требует от государства достижения
конкретных целевых задач по выполнению конкретного материально-правового стандарта. В
отношении права на охрану здоровья, например, обязательство на предоставления результата
требует сокращения материнской смертности до уровней, согласованных в Каире в 1994 году
Международной конференцией по народонаселению и развитию и Четвертой всемирной
конференцией по делам женщин в Пекине в 1995 году. (Маастрихтские директивы)
Д. Философские основы МПЭСКП: Нуждающийся человек не является свободным человеком.
Предыдущие документы и события, указывающие этапы признания данной философии на
Западе:
 французские и британские мыслители XVII столетия подчеркивали необходимость
ограничить власть авторитарных монархов – развитие идеи суверенитета народа;
 защитная функция государства – Джон Локк и Жан-Жак Руссо;
 британский Билль о правах (1690);
 американская Декларация независимости в 1776
 французская Декларация прав человека и гражданина -1779
“Права человека” означали вначале права белого человека и лишь позднее были
расширены на другие расы, затем женщин и затем детей. Американская декларация не
распространялась на рабов.
Расширение политических прав наряду с социальными правами в некоторых странах:
Великобритания, станы Северной Европы, Германия при Бисмарке.
Экономические, социальные и культурные права получили признание до ВДПЧ:
1890: международная конференция в Германии
1900: международная ассоциация по защите рабочих - Базель
1905-1906: принятие первой конвенции на конференции под эгидой швейцарского
правительства.
Е. Органы ООН, занимающиеся экономическими, социальными и культурными правами
На глобальном уровне имеется множество организаций и институтов различного типа,
занимающихся данной категорией прав человека. Во-первых, ООН имеет несколько органов,
всесторонне занимающихся правами человека, включая гражданские и политические, а также
экономические, социальные и культурные права:
а) Генеральная Ассамблея
б) Совет по экономическим и социальным правам (ЭКОСОК)
в) Комиссия по правам человека
г) Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств.
Комиссия по положению женщин, являющаяся вспомогательным органом ЭКОСОК,
также занимается экономическими, социальными и культурными правами женщин.
Другие органы ООН, такие как Совет безопасности, Программа ООН по развитию
(UNDP) и Детский фонд ООН (UNICEF), также вовлечены в различные аспекты экономических,
социальных и культурных прав в соответствии со своими мандатами, которые не ограничены
только лишь правами человека.
Урок №. 2 : Право на достаточный жизненный уровень
A. Следствия данного права
Статья 25(1), ВДПЧ: Каждый человек имеет право на уровень жизни, достаточный
для поддержания здоровья и благополучия себя и своей семьи.
Семинар IMP № 6. 24 февраля - 3 марта 2002 стр. 1-14
Оригинальный документ размещен на сайте www.hrschool.org"
Статья 7, МПЭСКП : то же самое
Достаточный для поддержания здоровья и благополучия означает достаточные питание,
одежду и жилье.
- Для детей это означает физическое, умственное, духовное и социальное благополучие;
- Возможность получения данных благ посредством «работы не ущемляющей
достоинства», подобно таким унижающим формам заработка, как нищенство;
Достаточный жизненный уровень означает условия жизни выше рубежа бедности;
отсюда вытекает обязанность по искоренению бедности.
Нижняя граница прожиточного минимума -> два элемента
- Необходимые ассигнования для покупки товаров, обеспечивающих минимальные
потребности в питании и другие базовые потребности;
- Затраты на обеспечение участия в общественной жизни.
Достаточное питание
- для покрытия потребности в питании за счет продуктов, обычно доступных на рынке;
- стабильность снабжения;
Достаточная забота
- для всех особо незащищенных групп – детей, матерей
- достаточные меры предупреждения и борьбы с заболеваемостью;
- решение проблемы недоедания;
- иммунизация
Б. Особая забота о незащищенных группах
Для детей
Смотри: Конвенция о правах ребенка -24(2)
(а) для обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны
здоровья всех детей, с уделением первоочередного внимания развитию первичной
медико-санитарной помощи;
(б) для борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе и в рамках первичной медикосанитарной помощи, путем, среди прочего, применения легкодоступной технологии и
предоставления достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды,
принимая во внимание опасность и риск загрязнения окружающей среды;
(в) для предоставления матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовый и
послеродовый периоды;
(г) для обеспечения того, чтобы все слои общества, в особенности родители и дети,
были достаточным образом проинформированы, имели доступ к образованию и
получали поддержку в использовании базовых знаний о здоровье и питании ребенка,
преимуществах грудного вскармливания, гигиене и санитарии, а также предотвращении
несчастных случаев;
(д) для развития просветительской работы и услуг в области профилактической
медицинской помощи и планирования размера семьи.
Определение заботы
Забота состоит в предоставлении в каждом домашнем хозяйстве и общине времени,
внимания и поддержки для удовлетворения физических, умственных и социальных
потребностей растущего ребенка и других членов семьи. Она ведет к оптимальному
использованию человеческих, экономических и организационных ресурсов. В особенности в
контексте детского питания, забота позволяет наилучшим образом использовать продуктовые
ресурсы домашнего хозяйства для кормления детей. Она подразумевает эффективное
использование ресурсов для защиты детей от инфекций, ухода за ребенком во время болезни и
помощи тем, кто вследствие недееспособности или преклонного возраста, не может сам о себе
позаботиться. В более широком плане, забота включает формирование психологического и
эмоционального благополучия. Эти задачи важны как сами по себе, так и как пути решения
проблем питания и здоровья.
(Административный комитет ООН по координации, подкомитет по питанию - 1990)
Семинар IMP № 6. 24 февраля - 3 марта 2002 стр. 1-14
Оригинальный документ размещен на сайте www.hrschool.org"
В. Обязанность государства
МПЭСКП-11(2):
Государства-участники настоящего Пакта, признавая фундаментальное право каждого
человека быть свободным от голода, обязуются предпринять самостоятельно и
посредство международной кооперации меры (включая конкретные программы)
необходимые для:
(a) совершенствования методов производства, хранения и распределения продуктов
питания с полным использованием технических и научных знаний посредством
распространения знания принципов правильного питания, создания или
реформирования сельскохозяйственных систем таким образом, чтобы обеспечить
достижение наиболее эффективной разработки и использования природных ресурсов;
(б) обеспечить, принимая во внимания текущие проблемы стран-импортеров и странэкспортеров продовольствия, справедливое распределение мировых запасов
продовольствия в соответствии с имеющимися потребностями.
Урок 3: Право на труд, справедливые и благоприятные условия труда
A. Изучите соответствующие статьи МПЭСКП
Статья 6.
1. Государства-участники настоящего Пакта признают право на труд, включая право
каждого на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом в той области,
которую человек сам свободно выберет или одобрит, и будут предпринимать
необходимые шаги для защиты данного права.
2. Шаги, предпринимаемые государством-участником настоящего Пакта по
достижению полной реализации данного права, должны включать в себя техническую и
профессиональную ориентацию и программы обучения, меры и способы достижения
устойчивого экономического, социального и культурного развития, полной и
продуктивной занятости при условии соблюдения фундаментальных политический и
экономических свобод индивида.
Статья 7
Государства-участники настоящего Пакта признают право каждого на справедливые и
благоприятные условия труда, которые, в частности, гарантируют следующее:
(a) Вознаграждение каждому работнику, обеспечивающее, как минимум:
(i) справедливую заработную плату и равное вознаграждение за равнозначный
труд без какого бы то ни было различия; в частности, женщинам должны
гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с
равной платой за равный труд;
(ii) достойную жизнь для себя и своей семьи в соответствии с положениями
настоящего Пакта;
(б) Безопасные и здоровые условия труда;
(в) Равные возможности для каждого на продвижение по работе на более высокую
должность, не принимая во внимание каких-либо иных оснований кроме стажа и
профессиональных навыков;
(г) Отдых, свободное время и ограничение в разумных пределах рабочего времени,
предоставление периодического оплачиваемого отпуска, а также компенсацию за
работу в выходные дни.
Б. Право на труд с точки зрения социальной справедливости
Преамбула Конституции Международной организации труда (1919), параграф 1, гласит:
“ Всеобщий и прочный мир возможен, только если он будет основываться на
социальной справедливости.”
В. Право на труд с точки зрения прав человека
Филадельфийская декларация, 10 мая 1944, декларация МОТ:
Семинар IMP № 6. 24 февраля - 3 марта 2002 стр. 1-14
Оригинальный документ размещен на сайте www.hrschool.org"
Труд не является товаром и все люди …. Имеют право стремиться как к своему
материальному благополучию, так и к своему духовному развитию в условиях свободы и
достоинства, экономической безопасности и равных возможностей.
Г. Историческое развитие трудовых прав
Трудовые права предшествуют по времени развитию прав человека.
Для понимания развития трудовых прав необходимо изучать документы МОТ и
документы по правам человека в совокупности.
Борьба с рабством, в сущности, является борьбой против принудительного труда и
признанием за работником свободы самому выбирать себе работу и определять свой образ
жизни.
В странах Азии также применялись различные формы принудительного труда, при
которых людей заставляли «жертвовать» свой труд.
Кастовая система также может рассматриваться как форма «принудительного труда»,
при которой человек не имеет возможности на выбор рода деятельности. Она или он должны
следовать «зову предков»; возможность вознаграждения сомнительна.
Часто принудительный труд пытаются представить как добровольный труд. Для
оправдания сложившейся системы и отсутствия выбора приводятся различные предлоги, вроде
религиозных доктрин или политических учений.
Данное конкретное право, более чем другие права, имеет долгую историю развития как
в каждой отдельной стране, так и во всем мире в целом.
Д. В чьи обязанности входит реализация права на труд?
Каждый индивид является субъектом права. Обязанностью каждого является найти себе
род деятельности по своему выбору, с должными условиями труда.
Е. Обязанность государства
Подобно гражданским и политическим правам, экономические, социальные и
культурные права налагают на государство три различных типа обязательств: обязательство
уважать, защищать и соблюдать. Неспособность государства выполнить одно из данных трех
обязательств является нарушением данных прав.
Обязанность уважать требует от государства невмешательства в реализацию
экономических, социальных и культурных прав. Таким образом, право на жилье является
нарушенным в тех случаях, когда государство занимается произвольными насильственными
выселениями.
Обязанность защищать требует от государства предотвращать нарушения данных прав
третьими сторонами. Таким образом, неспособность обеспечить соблюдение частными
работодателями основных трудовых норм может быть расценено как нарушение права на труд
или права на справедливые и благоприятные условия труда.
Обязанность соблюдать требует от государства принятия необходимых
законодательных, административных, бюджетных, судебных и иных мер для обеспечения
полной реализации данных прав. Таким образом, неспособность государства предоставить
нуждающимся необходимое первичное медицинское обслуживание может быть расценено как
нарушение права. (Маастрихтские директивы)
Обязанность уважать требует от государства воздерживаться от вмешательства в
реализацию индивидом права на труд.
Государство обязано воздерживаться от введения любых условий, ограничивающих
возможность человека реализовать свое право на труд; оно не должно применять какие-либо
формы дискриминации, направленные на лишение индивидуума возможности реализации
своего права на труд. Государство должно воздерживаться от проведения политики, наносящей
ущерб праву на труд.
Обязанность защищать требует от государства предотвращать нарушения данных прав
третьими сторонами.
Таким образом, неспособность обеспечить соблюдение частными работодателями
основных трудовых норм может быть расценено как нарушение права на труд или права на
справедливые и благоприятные условия труда.
Обязанность защищать подразумевает также обязанность государства обеспечить,
чтобы работодатели, путем невыполнения требования создания безопасных рабочих условий, не
нарушали данного права наемных работников.
Семинар IMP № 6. 24 февраля - 3 марта 2002 стр. 1-14
Оригинальный документ размещен на сайте www.hrschool.org"
Обязанность защищать подразумевает также обязанность государства обеспечивать
судебную защиту в тех случаях, когда такие нарушение возникают.
Обязанность соблюдать требует от государства принятия необходимых
законодательных, административных, бюджетных, судебных и иных мер для обеспечения
полной реализации данных прав.
Хотя работа предлагается людям многими организациями и люди находят работу во
многих местах, именно государство обязано, посредством административных и иных рычагов,
формировать моральный климат, способствующей полной занятости. В соответствии с этим,
государство несет обязанность поддерживать надлежащий режим регулирования денежной и
иной политики и принимать меры для предотвращения экономических кризисов.
Обязанности государства в отношении гарантий и результата
Обязанности уважать, защищать и соблюдать, каждая по себе содержат элементы
обязанности гарантировать и обязанности предоставить результат.
Обязанность гарантировать требует совершения действий в рамках разумного по
реализации использования конкретного права, в данном случае права на труд.
Обязанность на предоставление результата требует от государства достижения
конкретных целевых задач по выполнению конкретного материально-правового стандарта в
отношении права на труд.
Данный стандарт имеет отношение как к обязанности создавать возможности для
занятости, так и обеспечивать качество занятости.
Ж. Рекомендуемые упражнения
1. Проанализируйте, как право на труд реализуется в вашей стране.
2. Проанализируйте, как право на справедливые и благоприятные условия труда
реализуется в вашей стране.
3. Каким образом данные права нарушаются в вашей стране?
4. Кто является нарушителем прав?
5. Какие меры предприняло государство для выполнения своей обязанности уважать,
защищать и соблюдать данные права?
6. Какие меры предпринимают организации гражданского общества для защиты данных
прав в вашей стране?
Семинар IMP № 6. 24 февраля - 3 марта 2002 стр. 1-14
Оригинальный документ размещен на сайте www.hrschool.org"