Информационный бюллетень № 2 2013 год

Информационный бюллетень
Уполномоченного
по
правам
человека
в Республике Казахстан
№ 2 за 2013 год
Содержание
Хроника событий.
Публикации и выступления.
2.1. Выступление Уполномоченного по правам человека в РК Шакирова А.О. на
Международной конференции «Обеспечение прав женщин: закон и практика»
на тему «Роль Уполномоченного по правам человека в РК в улучшении
доступа женщин к правосудию».
2.2. Статья руководителя Национального центра по правам человека «О
Конституции как основе социальной модернизации общества и государства»
3. Деятельность по рассмотрению обращений граждан.
3.1. Жалоба С. на несвоевременное снятие запрета на выезд с территории
Казахстана.
3.2. Жалоба Ф. на неисполнение решения суда и бездействие судебных
исполнителей.
3.3. Обращение П. по вопросу соответствия Конституции ч. 3 ст. 360 Уголовного
кодекса РК и пп. 10 ст. 35 Закона РК «О порядке и условиях содержания лиц в
специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от
общества».
3.4. Жалоба У. на неисполнение решения суда.
3.5. Жалоба Ш. по вопросу регистрации по месту жительства.
4. Мероприятия.
4.1. Презентация Отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека в
РК за 2012 год.
4.1.1. Программа презентации Отчета о деятельности Уполномоченного по
правам человека в РК за 2012 год.
4.1.2. Список участников Отчета о деятельности Уполномоченного по правам
человека в РК за 2012 год.
4.1.3. Презентация Уполномоченным по правам человека в РК Шакировым
А.О. Отчета о своей деятельности за 2012 год.
4.1.4. Приветственное слово депутата Мажилиса Парламента РК, председателя
Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса
Парламента РК Мукашева Р.Ж. на презентации Отчета о деятельности
Уполномоченного по правам человека за 2012 год.
4.1.5. Приветственное слово депутата Сената Парламента РК, члена Комитета
по социально-культурному развитию Сената Парламента РК
1.
2.
1
Джалмагамбетовой С.Ж. на презентации Отчета о деятельности
Уполномоченного по правам человека за 2012 год.
4.1.6. Приветственное слово Главы Центра ОБСЕ в Астане Посла Зарудной
Н.Н. на презентации Отчета о деятельности Уполномоченного по правам
человека за 2012 год.
4.1.7. Приветственное слово Президента Республиканского Союза детских
общественных организаций «Жулдыз» Дмитриенко Е.А. на презентации
Отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2012 год.
4.2. Круглый стол «Актуальные вопросы обеспечения прав детей в школах
Казахстана».
4.2.1. Программа круглого стола «Актуальные вопросы обеспечения прав
детей в школах Казахстана».
4.2.2. Приветственное слово Уполномоченного по правам человека в РК
Шакирова А.О. на круглом столе «Актуальные вопросы защиты прав
детей в школах Казахстана».
4.2.3. Welcome message of the UNICEF Regional director for CEE/CIS Ms. MariePierre Poirier to the roundtable meeting on “Important aspects of ensuring child
rights in schools of Kazakhstan”.
4.2.4. Welcome message the Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary of the
Kingdom of Norway to Kazakhstan of Mr. Ole Johan Bjornoy to the roundtable
meeting on “Important aspects of ensuring child rights in schools of
Kazakhstan”.
4.2.5. Speach of the UNICEF International Consultant on Child Protection Dr.
Robin Haarr to the roundtable meeting on “Important aspects of ensuring child
rights in schools of Kazakhstan” on the topic “Violence against children in
schools in Kazakhstan”.
4.2.6. Выступление вице-министра образования и науки РК Абенова М.А. на
круглом столе «Актуальные вопросы защиты прав детей в школах
Казахстана» на тему «Профилактика и предупреждение насилия в
общеобразовательных школах республики».
4.2.7. Выступление начальника отдела Комитета административной полиции
Министерства внутренних дел РК Оспанова А.О. на круглом столе
«Актуальные вопросы защиты прав детей в школах Казахстана» на тему
«Об эффективности и трудностях работы школьных инспекторов
полиции».
5. Экспертная деятельность.
5.1. Позиции учреждения Уполномоченного по правам человека в РК в рамках
деятельности Совета по правовой политике при Президенте РК.
5.1.1. К вопросу выработки новой системы защиты прав потребителей,
предусматривающей упрощенный порядок принятия судебных решений.
5.1.2. К вопросу передачи споров по незначительным вопросам в институты
внесудебного урегулирования, а также реализация Закона «О медиации».
2
5.1.3. К отдельным положениям проекта закона, предусматривающего
дальнейшее
упрощение
отправления
правосудия,
снижение
бюрократических процедур, использование информационных технологий.
5.2. Позиция Национального центра по правам человека по НЦПЧ по вопросу
внесения изменений в законодательство в сфере образования.
5.3. О заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в
РК.
6. Деятельность
консультативно-совещательных
органов
при
Уполномоченном по правам человека.
6.1. О деятельности Рабочей группы при Уполномоченном по правам человека в
РК по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких видов
обращения и наказания.
6.1.1. Справка о мониторинговом посещении специальных и пенитенциарных
учреждений Кокшетауской области.
6.1.2. Справка о мониторинговом посещении специальных и пенитенциарных
учреждений Кызылординской области.
3
ХРОНИКА СОБЫТИЙ
10 апреля 2013 года в Астане состоялся круглый стол «Актуальные вопросы
обеспечения прав детей в школах Казахстана», в рамках которого презентован отчет
о проведенном в 2012 году в Казахстане исследовании проблем насилия в
отношении детей в школах, осуществленном учреждением Уполномоченного по
правам человека совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) при поддержке
Посольства Королевства Норвегии в РК.
В работе приняли участие Региональный директор ЮНИСЕФ по странам
Центральной и Восточной Европы и СНГ Мари-Пьер Пуарье, Чрезвычайный и
Полномочный Посол Королевства Норвегии Оле Йохан Берной, депутаты
Парламента, представители государственных органов, общественных и
международных организаций, ученые и журналисты.
Участники форума обсудили актуальные вопросы взаимоотношений в
средних учебных заведениях, организации в них воспитательного процесса,
профилактики насилия в отношении детей и условий, способствующих им.
По итогам круглого стола были приняты рекомендации по
совершенствованию механизма защиты прав детей, в том числе по разработке
всесторонней программы профилактики и искоренения насилия в школах.
4
10 апреля 2013 года Уполномоченный по правам человека в РК А. Шакиров
встретился с Региональным директором ЮНИСЕФ по странам Центральной и
Восточной Европы и СНГ Мари-Пьер Пуарье.
В ходе встречи стороны отметили эффективность сотрудничества
казахстанского омбудсмена с представительством данной организации в нашей
стране, которое осуществляется на основе совместно разработанных проектов.
Мари-Пьер Пуарье высоко оценила проводимую в Казахстане
скоординированную деятельность государственных органов и гражданского сектора
по защите прав детей.
По итогам встречи была выражена общая заинтересованность в проведении
плодотворного сотрудничества.
12 апреля 2013 года состоялось очередное заседание Экспертного совета при
Уполномоченном по правам человека в РК. В заседании приняли участие
представители Министерства внутренних дел РК, представившие позицию своего
ведомства по проекту Закона РК «Об органах внутренних дел».
Были
обсуждены
также
вопросы
реформирования
пенсионного
законодательства и ход принятия Закона РК, учреждающего в Казахстане
национальный превентивный механизм против пыток «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
создания
национального
превентивного
механизма,
направленного
на
предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания».
5
17 апреля 2013 года состоялась встреча Уполномоченного по правам
человека в РК Аскара Шакирова с Президентом Финляндской Республики Саули
Ниинистё, прибывшим с официальным визитом в нашу страну.
В ходе встречи была дана высокая оценка сотрудничеству правозащитных
учреждений двух стран. Особое внимание было уделено вопросам обеспечения
верховенства закона и доступа к правосудию, защиты прав социально уязвимых
слоев населения.
Президент Финляндии заявил, что его страна уделяет большое внимание
взаимодействию с казахстанским правозащитным сообществом, направленному на
развитие национальных правозащитных инструментов.
Казахстанский Омбудсмен отметил, что сотрудничество с финской стороной
является особенно ценным в контексте обмена опытом и лучшими практиками в
сфере защиты прав человека. В этой связи был также обсужден региональный
проект «Равенство перед законом: доступ к правосудию в Центральной Азии»,
реализуемый при поддержке МИД Финляндии.
По итогам встречи было выражено общее мнение о необходимости
продолжить взаимовыгодное сотрудничество в гуманитарной сфере.
18 апреля 2013 года эксперт экспертного отдела Национального центра по
правам человека Рустам Кыпшакбаев назначен официальным представителем
учреждения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
6
25 апреля 2013 года прошла встреча руководителя Национального центра по
правам человека В. Калюжного с представителями Польского союза адвокатов,
находящимися в нашей стране с целью налаживания сотрудничества со своими
казахстанскими коллегами.
Состоялся обмен мнениями по вопросам развития национальных
правозащитных механизмов двух стран, совершенствования законодательства о
доступе к правосудию, в том числе для социально уязвимых групп населения, и
гарантированной государством юридической помощи.
Руководитель офиса Омбудсмена ознакомил представителей польской
стороны с основными направлениями его деятельности, подробно остановившись на
вопросах рассмотрения обращения граждан, мониторинговой деятельности,
совершенствования законодательства, просветительской деятельности, а также
взаимодействия с государственными органами, институтами гражданского общества
и международным правозащитным сообществом.
В свою очередь, представители польской стороны поделились информацией о
деятельности польского Омбудсмена, в частности о формате его взаимодействия с
адвокатурой и государственными органами.
По итогам встречи была отмечена высокая результативность встречи и
выражена надежда на развитие дальнейшего взаимодействия.
30 апреля 2013 года руководитель Национального центра по правам
человека В. Калюжный встретился с экспертами Департамента внутреннего аудита
Секретариата ОБСЕ, осуществлявшими оценку деятельности Центра ОБСЕ в
Астане, в том числе в рамках сотрудничества с национальным правозащитным
институтом.
В. Калюжный подробно рассказал о совместно проведенных мероприятиях в
рамках трехстороннего проекта «Поддержка Уполномоченного по правам человека
(Омбудсмена) в Республике Казахстан», который был реализован в сотрудничестве
между Уполномоченным по правам человека в РК, Датским институтом по правам
7
человека и Центром ОБСЕ в г. Астане, а также о перспективах развития учреждения
Уполномоченного по правам человека в РК.
29-30 апреля 2013 года Уполномоченный по правам человека в РК
(Омбудсмен) Аскар Шакиров принял участие в Международной конференции
«Обеспечение прав женщин: закон и практика», прошедшей в городе Душанбе.
Мероприятие организовано Министерством иностранных дел Финляндской
Республики, Фондом «Евразия» и организацией «ООН Женщины» в рамках
регионального проекта «Равенство перед законом: доступ к правосудию в
Центральной Азии».
В конференции приняли участие Министр международного сотрудничества
Финляндии Х. Хаутала, экс-председатель Верховного Административного Суда этой
страны П. Халлберг, омбудсмены, представители государственных органов,
международных и неправительственных правозащитных организаций стран региона,
международные эксперты в данной сфере.
В ходе своего выступления казахстанский Омбудсмен ознакомил участников
мероприятия с деятельностью государства и национального правозащитного
учреждения в сфере развития и поощрения прав женщин в контексте реализации
«Концепции «Казахстан-2050».
Формат конференции позволил провести обстоятельный обмен мнениями и
опытом по таким вопросам, как улучшение ситуации с доступом женщин к
правосудию, юридическая помощь женщинам из социально уязвимых групп
населения, борьба с домашним насилием, а также роль гражданского общества в
данной деятельности.
8
По результатам проведенной конференции участниками приняты
рекомендации, которые будут направлены соответствующим государственным
органам стран-участниц.
30 апреля 2013 года руководитель Национального центра по правам
человека В. Калюжный встретился с представителями международной организации
«International Alert».
В
ходе
встречи
представители
международной
организации
проинформировали о деятельности «International Alert» в различных странах по
предупреждению конфликтов и постконфликтных ситуаций, в том числе трудовых,
социальных, бытовых и др.
Руководитель учреждения Омбудсмена сообщил о создании и деятельности
при Уполномоченном по правам человека Рабочей группы по мониторингу в
социальной и трудовой сферах, о работе проводимой по формированию в Казахстане
Национального превентивного механизма по предотвращению пыток. Кроме того,
на встрече были подняты вопросы содействия интеграции лиц с ограниченными
возможностями в гражданское общество, участия в совершенствовании механизма
трудовой занятости осужденных и их ресоциализации.
По итогам встречи был выражен взаимный интерес сторон в развитии
возможного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
8 мая 2013 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в
Республике Казахстан Аскара Шакирова с Чрезвычайным и Полномочным Послом
Великобритании в нашей стране госпожой Кэролин Браун.
В ходе встречи зарубежный дипломат был информирован об основных
направлениях деятельности казахстанского правозащитного учреждения, формах
взаимодействия с государственными органами и гражданским обществом
Были также обсуждены вопросы роли института казахстанского Омбудсмена
в системе защиты прав человека, в частности в рамках создаваемого в Казахстане
национального превентивного механизма предупреждения пыток.
9
Посол Браун подтвердила намерение Правительства Великобритании
продолжить активное сотрудничество в области защиты прав человека в рамках
совместных проектов.
16 мая 2013 года по поручению Уполномоченного по правам человека в РК
А. Шакирова члены Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток, в
состав которой вошли представители Национального центра по правам человека,
Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, международных и
неправительственных организаций посетили изолятор временного содержания г.
Степногорска, исправительные учреждения строгого режима (ЕЦ-166/18
соматическая больница, ЕЦ-166/11 – противотуберкулезная больница) и
следственный изолятор в г. Кокшетау.
17 мая 2013 года в Кокшетауском государственном университете им. Ш.
Уалиханова состоялась презентация Отчета о деятельности Уполномоченного по
правам человека в РК за 2012 год. Мероприятие организовано учреждением
Уполномоченного по правам человека в РК совместно с Центром ОБСЕ в Астане
при участии КГУ им. Ш. Уалиханова.
Публичная презентация ежегодных отчетов Омбудсмена, рассматриваемых
Главой государства, в высших учебных заведениях страны с участием депутатов
Парламента, представителей государственных органов, международных и
неправительственных организаций, ученых, студентов и преподавателей стала
традицией национального правозащитного учреждения.
23 мая 2013 года состоялась встреча руководителя Национального центра по
правам человека В. Калюжного с исследователем международной организации
Human Rights Watch (Хьюман Райтс Вотч) в Центральной Азии М. Ритман.
В ходе встречи были обсуждены актуальные правозащитные проблемы, в том
числе связанные с обеспечением трудовых прав и противодействием применению
пыток, гуманизацией законодательства в сфере уголовного правосудия.
Руководитель Центра проинформировал о принимаемых Уполномоченным
по правам человека превентивных мерах и мониторинговой деятельности по
предотвращению конфликтов в трудовых правоотношениях, предупреждению пыток
и жестокого обращения в специальных и пенитенциарных учреждениях, а также об
участии в экспертной работе по совершенствованию уголовного, уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
По итогам встречи стороны отметили важность взаимодействия
правозащитных организаций в реализации принципов национальных и
международных стандартов в области прав человека, выразили желание и дальше
развивать конструктивное сотрудничество.
10
3 июня 2013 года членами Рабочей группы по рассмотрению фактов
применения пыток, действующей при Уполномоченном по правам человека в
Республике Казахстан, проведен общественный мониторинг специальных и
пенитенциарных учреждений в Кызылординской области.
ПУБЛИКАЦИИ И ВЫСТУПЛЕНИЯ
Выступление Уполномоченного по правам человека в РК Шакирова А.О. на
международной конференции «Обеспечение прав женщин: закон и практика»,
проводимой в рамках проекта «Равенство перед законом: доступ к правосудию
в Центральной Азии»
30 апреля 2013 года
г. Душанбе (Таджикистан)
РОЛЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В УЛУЧШЕНИИ ДОСТУПА ЖЕНЩИН К ПРАВОСУДИЮ
Уважаемые участники конференции!
Коллеги!
Прежде всего, позвольте поблагодарить организаторов сегодняшнего
мероприятия за предоставленную возможность обменяться опытом и практиками в
сфере прав человека на данной диалоговой площадке. Считаю, что сотрудничество
стран Центральноазиатского региона, во многом близких друг другу исторически, по
культуре и менталитету, имеет большие перспективы в контексте решения вызовов,
стоящих перед нашими обществами, в сфере улучшения доступа женщин к
правосудию.
Доступ женщин к правосудию в сугубо конституционно-правовом,
теоретическом аспекте является вопросом гендерного равенства, которому в
Республике Казахстан в последние годы стало уделяться достаточно большое
внимание. Традиционное понимание гендерного равенства формальной точки
зрения уступило осознанию необходимости реальных мер в этой сфере.
Так, Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до
2020 года – базовый программный документ, определяющий направления
законотворческой деятельности, признает все возрастающую роль фактора
гендерного равенства в государственной и общественной жизни, обеспечения
равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин.
11
Меры законотворческого характера, касающиеся прав женщин, нашли свое
отражение в Национальном плане действий в области прав человека на 2009-2012
годы, в рамках реализации которого приняты законы «О профилактике бытового
насилия» и «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей
мужчин и женщин».
Реализуется Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 20062016 годы, включившая в себя меры по:
 достижению гендерного равенства мужчин и женщин в общественнополитической жизни, экономике и семейной жизни,
 гендерному образованию,
 правовому и гендерному просвещению,
 укреплению репродуктивного здоровья мужчин и женщин,
 предотвращению насилия в обществе по признаку пола,
 укреплению семьи и повышению роли воспитания в семье,
 развитию гендерночувствительного общественного сознания.
Казахстан является участником Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин (СИДО CEDAW), представив в
соответствующий комитет ООН 3 национальных доклада о ее исполнении.
Вышеизложенное позволяет констатировать, что в Республике Казахстан к
сегодняшнему дню не только принято законодательство, обеспечивающее защиту
женщин от дискриминации и поощрение пользования ими своих прав, но и меры
программного характера по дальнейшему развитию казахстанского общества в этом
направлении.
С 2004 года представленность женщин в Парламенте возросла с 9 до 24
процентов, в местных представительных органах – с 17 до 24 процентов. Казахстан
поднялся на 31 место в рейтинге стран «Глобальный гендерный разрыв», что
является лучшим показателем в Центральной Азии и одним из самых высоких на
постсоветском пространстве.
Однако, помимо конституционно-правового, теоретического аспекта, вопрос
доступа женщин к правосудию необходимо рассматривать также с учетом
менталитета, культуры, сложившихся стереотипов и гендерных ролей. Существует
целый ряд правозащитных вызовов, обусловленных засильем патриархального быта,
консервативности и, кроме того, самоограничения – то есть фактически
добровольного отказа женщин от пользования существующими правовыми
инструментами обеспечения своих прав.
Женщины могут сталкиваться с такими проблемами, как предубеждение о
недопустимости судебной тяжбы с супругом, отсутствие просвещенности о своих
правах, нежелание правоохранительных органов рассматривать обращения, что
остро ощущается в сельской местности.
Будучи связанными такими стереотипами, женщины могут чувствовать себя
отрезанными или обделенными в доступе к правосудию.
12
Необходимо в целом заметить, что само понятие «доступ к правосудию» явление достаточно новое для нашего правопонимания, и неудивительно, что
необходимы определенные усилия государства и общества по внедрению
понимания, стандартов и механизмов доступа к правосудию в сознание граждан и
государственных служащих.
Отрадно в этом свете видеть тот прогресс, который начался в среде
государственных органов, которые, в том числе благодаря усилиям правозащитного
сообщества и международных партнеров, стали уделять данному вопросу достойное
внимание.
Практика казахстанского Омбудсмена по рассмотрению обращений граждан
свидетельствует, что вопрос доступа к правосудию остается достаточно актуальным.
52 % (475) поступивших в мой адрес в 2012 году обращений частных лиц
направлены женщинами.
Жалобы женщин касаются нарушений их прав в сфере трудового, жилищного,
социального, брачно-семейного законодательств, и, как правило, отягощены такими
факторами, как многодетный статус, тяжелое материальное положение, отсутствие
как финансовых средств на юридическую помощь, так и знаний о способах защиты
прав.
Следует констатировать, что женщины в большей степени ограничены в
доступе к инструментам защиты.
Уверен, что ситуация в наших странах аналогична. Это, на мой взгляд, должно
определять направленность действий правозащитных сообществ региона на
приложение усилий в сфере образования, просвещения, продвижения прав женщин
и реального претворения в жизнь во многих случаях уже существующих правовых
норм и гарантий.
При этом поддержка партнеров, представляющих передовые в этом
отношении страны, представляется позитивным фактором с позиций возможности
обмена опытом и обучения лучшим практикам в этой сфере.
Такие возможности были представлены в ходе мероприятий, проведенных в
рамках регионального проекта «Равенство перед законом: доступ к правосудию в
Центральной Азии» в Хельсинки и Астане, а также в ходе других, например
конференции стран Центральной Азии и СНГ «Международный опыт реализации
прав людей с инвалидностью и продвижения гендернего равенства. Сделаем права
реальностью», проведенной Ассоциацией женщин с инвалидностью «Шырак» при
поддержке Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН
(ЭСКАТО), Ассоциации «Кюннюс» (Финляндия) совместно с казахстанским
Омбудсменом.
Ценный обмен мнениями состоялся в ходе наших встреч с экс-президентом
Высшего административного суда Финляндской Республики господином Пеккой
Халлбергом, Послом Финляндии в Казахстане Миккой Киннуненом и другими
представителями финской стороны.
Уважаемые участники!
13
Уверен, что сегодняшняя конференция позволит нам обменяться мнениями и
наработанным опытом в сфере обеспечения прав женщин и определить, какие
дальнейшие шаги должны быть сделаны по направлению к достижению гендерного
равенства в доступе к правосудию.
Благодарю за внимание.
Статья руководителя Национального центра по правам человека
Калюжного В.А., к.ю.н.
О КОНСТИТУЦИИ КАК ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
Пункт 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан, принятой на
всенародном референдуме 30 августа 1995 года, провозгласил нашу страну
демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Пункт 2 указанной статьи определяет в качестве основополагающих
принципов деятельности Республики «общественное согласие и политическую
стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский
патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни
демократическими методами, включая голосование на республиканском
референдуме или в Парламенте».
Ввышеупомянутый принцип экономического развития на благо всего народа
является отражением социальных обязательств государства перед гражданами. При
этом сама конструкция данного принципа фактически означает, что его реализация
предполагает обеспечения постоянной социальной модернизации общества и
государства.
Следовательно, обеспечение социальных прав граждан можно назвать одним
из конституционных приоритетов казахстанского государства, и принцип
экономического развития обуславливает обязательства государства по поддержанию
постоянного процесса социальной модернизации, особенно в свете общей
модернизации казахстанского государства.
Необходимо
отметить,
что
как
прямое
воплощение
данного
конституционного принципа Конституция содержит нормы, гарантирующие такие
основополагающие социальные права, как:

право на свободу труда,

право на жилище,

право на защиту брака и семьи, материнства, отцовства и детства,

право на минимальный размер заработной платы и пенсии,
14

право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям,

право на охрану здоровья,

право на получение бесплатно гарантированный объем медицинской помощи,

право на получение бесплатного среднего образования в государственных
учебных заведениях,

право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в
государственном высшем учебном заведении,

право на получение качественного образования, отвечающего определенным
государствам стандартам,

право на охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья
человека.
Данный комплекс конституционных положений дополняется международноправовыми обязательствами, взятыми Республикой Казахстан, к сегодняшнему дню
являющейся участником:

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах,

Международного пакта о гражданских и политических правах,

Конвенции о правах ребенка,

Конвенции по искоренению всех форм расовой дискриминации,

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих
достоинство видов обращения и наказания,

Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных
исчезновений.
Принято и постоянно совершенствуется законодательство в сфере
обеспечения как социальных прав в целом, так и особых прав отдельных групп
населения, таких как инвалиды и дети.
Немаловажной является роль Конституции как правовой, идеологической и
институциональной основы программных документов, охватывающих широкие
комплексы мер законодательного и иного характера, нацеленных на улучшение
положения в различных сферах жизни общества через планомерное и поэтапное
совершенствование законодательства. В настоящее время реализуются:

Концепция правовой политики на период с 2010 по 2020 год,

Программа «Доступное жилье-2020»,

Программа «Занятость-2020»,

Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы,

Государственная программа развития здравоохранения – «Саламатты Қазақстан
на 2011-2015 годы,

Стратегия гендерного равенства на 2006-2016 годы.
Данные
программы позволяют консолидировать и систематизировать
деятельность различных государственных органов и иных организаций и институтов
15
гражданского общества, и направлять ее в наиболее эффективном русле на решение
проблем в обеспечении социальных прав граждан, что является сущностью
социальной модернизации.
Кроме того, ключевой в раскрытии социально-модернизационного
потенциала Основного закона страны является роль его гаранта – Президента
Республики Казахстан.
Вышеуказанные программные документы, как правило, утверждаются
Главой государства, что придает им соответствующую политическую и правовую
значимость и способствует полному воплощению в жизнь данных установок.
В контексте излагаемой темы нельзя не привести в качестве примера начатую
в 2012 году реализацию поручений Главы государства, изложенных в его
Программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к
Обществу Всеобщего Труда», опубликованной в республиканской газете
«Казахстанская правда».
В указанной статье была впервые выдвинута идея создания в нашей стране
Общества Всеобщего Труда как действенной альтернативы обществу потребления.
Ее выдвижение на уровне руководства страны свидетельствует о том, что
вопросы модернизации общества и государства в социальной, прежде всего
трудовой, сфере стали важнейшими на сегодняшнем этапе развития Казахстана,
непосредственно влияющими на все другие сферы общества. Кроме того, очевидно,
что социальная модернизация на уровне руководства страны воспринимается как
прежде всего модернизация трудовой сферы жизни общества.
На более высоком стратегическом уровне, социальные вопросы находятся в
центре внимания Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс
состоявшегося государства».
Одним из основных приоритетов развития страны до 2050 года, согласно
Стратегии, являются установленные ею новые принципы социальной политики:
социальные гарантии и личная ответственность.
Реализация концепции Общества Всеобщего Труда и Стратегии «Казахстан2050» дала импульс активизации усилий государственных органов, общества в
соответствующих направлениях.
С институциональной точки зрения необходимо отметить постоянный
процесс
совершенствования
системы
государственного
управления:
к
сегодняшнему дню создан государственный аппарат, призванный обеспечить
реализации заложенных в Конституцию гарантий.
В то же время остается ряд проблем практического характера, например
некачественное оказание государственных услуг населению со стороны отдельных
государственных служащих.
Актуальность проблематики качественного аспекта государственного
администрирования и, соответственно, соблюдения прав человека в социальной и
трудовой сфере со стороны государственных служащих, обусловлена конфликтами
на социальной и трудовой почве, произошедшими в последнее время в нашей
16
стране. Примером могут служить известные конфликты, вызвавшие широчайший
общественный резонанс в казахстанском обществе. Как было отмечено Президентом
РК Н.А. Назарбаевым касательно событий в городе Жанаозен: «Правительственные
чиновники, и все, кто должны были непосредственно решать трудовые конфликты,
проявили безответственность, фактически вводили в заблуждение руководство
республики».
Уполномоченным по правам человека в РК А. Шакировым в ходе
презентации Отчета о деятельности за 2012 год 17 мая 2013 года в Кокшетауском
государственном университете им. Ш. Уалиханова отмечено: «Отсутствие у
отдельных государственных служащих должного внимания к противоречиям в
трудовой сфере, чаще всего решаемым в рамках правового поля, порождает куда
более тяжелые последствия, приводит к эскалации их в конфликт, свидетелями чего
мы стали в недалеком прошлом».
Наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прежде
всего со стороны государственных органов и должностных лиц, и принятие мер по
восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина является
ключевой функцией Уполномоченного по правам человека в РК, созданного по
инициативе Главы государства 19 сентября 2002 года его Указом № 947.
За более чем десятилетний период своего существования казахстанский
Омбудсмен как правовой институт, обеспечивший дополнительный контроль над
соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны Президента
Республики, стал важным инструментом защиты норм, закрепленных, прежде всего,
в Основном законе страны, заняв достойное место в политико-правовой системе.
Институт Уполномоченного по правам человека указан в качестве
достижений развития страны в сфере обеспечения прав человека в Стратегии
«Казахстан-2050», при этом Президентом по итогам рассмотрения ежегодных
Отчетов Омбудсмена поставлены задачи по активизации участия национального
правозащитного механизма в совершенствовании системы защиты социальных и
трудовых прав.
Необходимо отметить, что учреждение Уполномоченного по правам человека
– Национальный центр по правам человека, за время своего функционирования
накопил уникальный опыт рассмотрения и анализа десятков тысяч обращений и
жалоб на действия государственных органов всех уровней и сфер деятельности. Это
позволяет иметь объективное, объемное видение ситуации с соблюдением
конституционных прав человека в стране и вырабатывать предложения по ее
улучшению.
О приоритетности деятельности Омбудсмена по продвижению социальных
прав казахстанцев говорит создание во исполнение данных Главой государства
поручений Рабочей группы по мониторингу в социальной и трудовой сферах при
Уполномоченном по правам человека в РК.
Задачей данного органа стало предупреждение возникновения социальных и
трудовых противоречий на максимально ранней стадии. В его состав вошли
17
представители государственных органов, Фонда «Самрук-Казына», Национальной
экономической палаты «Атамекен», неправительственных организаций и известные
ученые-специалисты в сфере трудового и конституционного права.
Этот новый инструмент призван занять свое место в структуре
многоуровневого механизма регулирования противоречий в сфере трудовых
отношений, необходимость создания которого постулирована Президентом в
концепции Общества Всеобщего Труда.
Выбранный формат позволил провести достаточно плодотворный
мониторинг трудового конфликта на предприятии «АрселорМиттал Темиртау» в
феврале 2013 года, по результатам чего в Правительство были направлены
рекомендации о путях решения указанной проблемы в рамках правового поля.
Другим направлением социального характера является содействие
реализации особых прав социально уязвимых групп населения, среди которых
обеспечение прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.
Так, в 2012 году Уполномоченным было выдвинуто инициативное
предложение по интеграции инвалидов в общественно-политическую жизнь страны
через вовлечение их в партийную жизнь и способствование более широкому доступу
на государственную службу.
Как свидетельствует международная практика, вовлечение инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями в общественно-политическую жизнь позволяет
вырабатывать лучшие предложения по улучшению положения с соблюдением прав
данной категории граждан.
Весьма продуктивной является деятельность по защите прав детей, которая
проводится учреждением Уполномоченного по правам человека в тесном
сотрудничестве с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Астане и Посольством
Норвегии в Казахстане, в рамках которой реализованы проекты по исследованию
насилия в школах и других государственных детских учреждениях. Результаты
данной работы показали, что 66,3 % детей из 4609 анкетированных сталкивались с
насилием в школе, были свидетелями, жертвами либо виновниками насилия. 23 %
детей были жертвами физического насилия, 20 % сообщили о фактах
вымогательства среди детей в школе, 27 % – о применении учителями телесного
наказания.
Вместе с тем, говоря о модернизации системы защиты социальных прав
граждан, необходимо затронуть один из самых важных с точки зрения обеспечения
национальной безопасности и общественного порядка – вопрос социализации
осужденных.
Опыт работы учреждения казахстанского Омбудсмена показал, что одной из
основополагающих
проблем
уголовно-исполнительной
системы
является
недостаточная трудоустроенность заключенных, составляющая не более 30 %.
В комплексе с такими факторами, как отсутствие возможностей для
обучения, самообразования, досуга осужденных, становится очевидно, что именно
социальная и трудовая деградация заключенных, в течение нескольких лет
18
лишенных возможностей не просто развиваться, но хотя бы поддержать уровень
социализации, является одним из факторов рецидивной преступности и
способствует распространению различных течений экстремистской направленности.
В продолжение тезисов Президента РК Н.А. Назарбаева о необходимости
создания инструментов социальной интеграции Уполномоченным по правам
человека в РК была выдвинута инициатива о необходимости изменения
законодательства с целью повысить уровень трудоустройства осужденных.
Вышеизложенная деятельность учреждения Уполномоченного по правам
человека базируется на соответствующих нормах Конституции РК, ставшей, в
соответствии со словами, сказанными Главой государства на Международной
научно-практической конференции, посвященной Дню Конституции Республики
Казахстан, 30 августа 2013 года, «главным фактором казахстанского успеха».
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что Конституция Республики
Казахстан является фундаментальной основой социальной модернизации общества и
государства. Содержащиеся в Основном законе страны нормы и принципы являются
непосредственной правовой основой деятельности государства по постоянному
прогрессивному совершенствованию правовых механизмов обеспечения социальных
прав граждан. Ключевое место в данном механизме занимает Президент РК.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
К вопросу несвоевременного снятия запрета на выезд с территории Казахстана
В адрес Уполномоченного по правам человека в РК поступила жалоба
гражданки Российской Федерации С. в интересах супруга на несвоевременное
снятие запрета на выезд с территории Казахстана.
Из содержания жалобы следовало, что супруг заявительницы был задержан
при пересечении казахстанско-российской границы на основании неснятых
ограничений, выставленных во исполнение постановления судебного исполнителя о
временном ограничении на выезд должника.
Однако, по утверждению заявительницы, задолженность была погашена в
полном объеме, однако, органами миграционной полиции не было снято
ограничение на его выезд, в связи с чем на протяжении месяца гражданин
Российской Федерации не имеет возможности вернуться в свое государство.
В результате вмешательства учреждения Уполномоченного по правам
человека было проведено обновление реестра должников и списка лиц, которым
ограничен выезд за пределы Республики Казахстан, и фамилия супруга
заявительницы из данного списка удалена.
19
Обновленный список опубликован на ведомственном сайте Министерства
юстиции Республики Казахстан www.adilet.gov.kz в разделе «Исполнение судебных
актов».
За допущенные нарушения требований ст. 9 Закона «О государственной
службе в Республике Казахстан» государственному судебному исполнителю
вынесено письменное предупреждение о недопущении впредь подобных нарушений.
К вопросу неисполнения решения суда и бездействия судебных исполнителей
К Уполномоченному по правам человека в РК поступила жалоба Ф. на
бездействие судебных исполнителей Департамента по исполнению судебных актов
Павлодарской области.
По утверждению Ф. судебные исполнители бездействовали в отношении
исполнения решения суда по взысканию суммы долга с должника.
После принятия к производству жалобы органами судебного исполнения
наложен арест и составлен протокол описи имущества, расположенного по месту
проживания должника, которые оценены судебным исполнителем на сумму 1470000
тенге.
Кроме того должник пояснил, что в срок до 1 апреля 2013 года исполнит
требования исполнительного документа в полном объеме.
Судебным исполнителем были приняты меры по исполнению решения суда в
соответствии с действующим законодательством.
К вопросу соответствия Конституции ч. 3 ст. 360 Уголовного кодекса РК и пп. 10
ст. 35 Закона РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных
учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»
В адрес Уполномоченного по правам человека в РК поступило обращение П., в
котором заявитель утверждал, что нормы ч. 3 ст. 360 Уголовного кодекса РК и пп. 10
ст. 35 Закона РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных
учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» нарушают право
на причинение вреда самому себе, признанное Конституционным Судом формой
реализации конституционных прав граждан в своем Нормативном постановлении от
27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и
четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению
Капшагайского городского суда Алматинской области».
20
В этой связи П. просил Уполномоченного по правам человека принять меры в
рамках компетенции по защите конституционных прав граждан, в частности
направить рекомендацию в Министерство юстиции РК по вопросу отмены
указанных норм.
Рассмотрев обращение, Национальный центр по правам человека сообщил
заявителю следующее.
Направление рекомендации подобного содержания в Министерство юстиции
РК явилось бы вмешательством в исключительную компетенцию Конституционного
Совета РК официально толковать нормы Конституции, установленную в
соответствии с пп. 4) п. 1 ст. 72 Основного закона и разъясненную
Конституционным Советом РК в п. 2 Постановления от
13 декабря 2001 года
№ 19 «Об официальном толковании пунктов 1 и 5
статьи 52, подпункта 4) пункта
1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан».
Компетенция рассматривать вопрос соответствия норм Конституции РК у
Уполномоченного по правам человека, в этой связи, отсутствует.
Вместе с тем, принимая во внимание доводы о нарушении оспариваемыми
нормами права на причинение вреда самому себе, Национальный центр по правам
человека разъяснил, что Конституционный Совет РК в своем Нормативном
постановлении от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей
первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по
обращению Капшагайского городского суда Алматинской области», признав
конституционную защиту права каждого распоряжаться собственными жизнью и
здоровьем, в том числе в такой форме, как нанесение вреда самому себе, также
определил в качестве условий ограничения данного права нарушение прав и свобод
других лиц либо уклонение от конституционных и иных установленных законом
обязанностей, что корреспондируется с нормой п. 5 ст. 12 Конституции о
недопущении злоупотребления правом.
По мнению Национального центра по правам человека, из вышеизложенных
норм следует, что лицо вправе совершать акты членовредительства в той мере, в
которой не наносится вред правам и законным интересам других лиц, не нарушается
порядок в учреждении, не препятствует выполнению установленных законом и
Конституцией обязанностей как лиц, совершивших такой акт, так и других.
Норма ч. 2 ст. 360 Уголовного кодекса РК устанавливает ответственность за
организацию группового неповиновения законным требованиям администрации
учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, а также за участие в таких
акциях, сопряженное, в том числе, с причинением самому себе повреждения.
Таким образом, указанная норма устанавливает ответственность не за акт
членовредительства как таковой, а называет его условием повышения общественной
опасности
неповиновения
требованиям
администрации
пенитенциарного
учреждения.
Аналогично, нельзя утверждать, что норма пп. а) ч. 2 ст. 120 Уголовного
кодекса РК, устанавливающая ответственность за изнасилование, совершенное
21
группой лиц нарушает гарантированные ст. 32 Конституции права граждан на
собрания.
В свою очередь, норма пп. 10 ст. 35 Закона РК «О порядке и условиях
содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную
изоляцию от общества» устанавливает не генеральные требования ко всем
гражданам, а исключительно те, которые обусловлены необходимостью обеспечения
порядка в целях соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с
принципами, изложенными в ст. 4 указанного Закона.
По мнению Национального центра по правам человека, акты
членовредительства, совершаемые в пенитенциарных и других учреждениях
закрытого типа в условиях группового неповиновения, препятствуют соблюдению
прав, в том числе, тех лиц, которые не участвуют в таком неповиновении. Такие
акты наносят вред физическому и психическому здоровью всех лиц, содержащихся в
указанных учреждениях, их родных и близких, пропагандируют идеи
антиобщественного поведения, создают негативный информационный фон в
средствах массовой информации, становятся фактором ухудшения ситуации с
соблюдением прав человека в данных учреждениях.
Исходя из вышеизложенного, было констатировано отсутствие оснований для
признания оспариваемых норм нарушающими право на нанесение вреда самому
себе.
К вопросу неисполнения решения суда
В адрес Уполномоченного по правам человека в РК обратилась У. с жалобой
на неисполнение решения Специализированного межрайонного экономического
суда Жамбылской области в части взыскания суммы долга с должника.
В ходе работы установлено, что Департаментом по исполнению судебных
актов Жамбылской области в виду неисполнения должником добровольно решения
суда, а также неоднократных жалоб со стороны должника на судебных
исполнителей в суд исполнительное производство приостанавливалось.
1 февраля 2013 года постановлением судебного исполнителя наложен запрет
каких-либо сделок в отношении движимого и недвижимого имущества
принадлежащего на праве собственности.
В соответствии с решением суда изменен способ и порядок исполнения
решения суда путем сноса незаконных построек за счет взыскателя.
За допущенное нарушение требований действующего законодательства
старший судебный исполнитель С. привлечена к дисциплинарной ответственности в
виде строгого выговора.
22
Комитетом в Департамент направлено повторное поручение о принятии
исчерпывающих мер по обеспечению исполнения судебного акта. Исполнение
данного судебного акта взято на контроль начальником Департамента по
исполнению судебных актов Жамбылской области.
Между тем, из состоявшегося с заявителем телефонного разговора было
установлено, что, несмотря на проводимые судебными исполнителями
процессуальные действия, решение суда оставалось неисполненным, а
сотрудниками внутренних дел не предпринимались необходимые меры по
восстановлению законности и исполнению решения суда.
Ход дальнейшей работы до полного восстановления прав заявителя взят на
контроль учреждения Уполномоченного по правам человека в РК.
К вопросу регистрации граждан по месту жительства
К Уполномоченному по правам человека в РК обратился Ш. с вопросом
регистрации по месту жительства.
Как указал заявитель, он и его семья проживали в квартире в г. Шахтинск,
однако согласно решению суда были выселены. Как следствие указанные лица были
лишены регистрации по месту жительства.
Гражданам Республики Казахстан, в соответствии с Конституцией,
гарантировано достойное социальное обеспечение, однако в виду фактического
отсутствия регистрации по месту жительства, указанные лица лишены доступа к
гарантированным государственным услугам необходимым для нормальной
жизнедеятельности, в том числе на реализацию своего конституционного права на
труд.
В связи с вышеизложенным, учитывая, что в соответствии с Законом
Республики Казахстан «Об административных процедурах» одним из принципов
административных процедур является приоритетность прав и свобод граждан,
недопустимость проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении
обращений граждан, в адрес акимата Карагандинской области были направлены
запросы с просьбой рассмотреть возможность решения вопроса регистрации по
месту жительства Ш. и членов его семьи.
Однако из ответа и.о. акима г. Шахтинск следовало, что вопрос регистрации
заявителя по месту жительства будет решен положительно, при условии
предоставления необходимых документов указанных пунктом 5 Правил учета
зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан,
утвержденных Приказом Министра внутренних дел от 28 ноября 2011 года № 631.
При отсутствии такой возможности заявителю будет предоставлено право для
постановки его на учет граждан, нуждающихся в жилье из государственного
жилищного фонда по другим основаниям.
23
Вместе с тем Национальным центром по правам человека сообщалось, что Ш.
и члены его семьи не имеют возможность предоставить необходимые документы
согласно перечню, определенном пунктом 5 Правил и не соответствуют
требованиям предъявляемым для граждан, нуждающихся в жилье в соответствии со
статьями 67 и 68 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях».
Более того на повторный запрос о возможности регистрации по месту
жительства Ш. заместитель акима г. Шахтинск разъяснил порядок предоставления в
пользования жилища нуждающимся в жилье, постоянно проживающим в данном
населенном пункте и указал о необходимости предоставления регистрации по
Шахтинскому району, заведомо зная о ее отсутствии у заявителя.
Содержание данного ответа не соответствовало предмету поставленных в
нашем запросе вопросов и не отразило проделанную работу сотрудников акимата
для решения вопроса о возможности регистрации Ш. и членов его семьи либо ее
отсутствии.
В этой связи учреждением Уполномоченного по правам человека в РК было
направлено письмо в адрес акимата Карагандинской области с просьбой обеспечить
надлежащую работу по защите прав граждан РК.
Ход работы государственных органов по данному вопросу взят на контроль.
МЕРОПРИЯТИЯ
24
Презентация отчета
о деятельности Уполномоченного по правам человека
в Республике Казахстан в 2012 году
Уполномоченный по
правам человека в
Республике Казахстан
Кокшетауский государственный университет
им. Ш. Уалиханова
г. Кокшетау, Казахстан
17 мая 2013 года
10:15–11:00
11:00-11:07
11:07-11:14
11:14-11:44
11:44-11:51
11:51-11:58
11:58-12:05
12:05-12:12
12:12-12:19
12:19-13:00
13:00-14:00
Регистрация
Открытие и приветственное выступление
ЕЛЮБАЕВ Сагинтай Зекенович – ректор Кокшетауского
государственного университета им. Ш. Уалиханова
КВЯТКОВСКИЙ Эдуард Олегович – заместитель акима
Акмолинской области
Презентация Отчета о деятельности Уполномоченного по
правам человека в 2012 году
ШАКИРОВ Аскар Оразалиевич – Уполномоченный по правам
человека в Республике Казахстан
МУКАШЕВ Рахмет Желдыбаевич – депутат Мажилиса Парламента РК, председатель Комитета по законодательству и судебноправовой реформе
ДЖАЛМАГАМБЕТОВА Светлана Жакияновна – депутат
Сената Парламента РК, член Комитета по социально-культурному
развитию
ЗАРУДНА Наталья Николаевна – Посол, Глава Центра
Организации по безопасности и сотрудничеству в г. Астане
АКЫЛБЕКОВА Роза Максатбековна – Директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению
законности
ДМИТРИЕНКО Елена Александровна – Президент Республиканского Союза детских общественных организаций «Жулдыз»
Общая дискуссия, ответы на вопросы, подведение итогов и
закрытие
Посещение Назарбаев Интеллектуальной школы физикоматематического направления г. Кокшетау
25
14:00
Обед и отъезд в г. Астана
СПИСОК УЧАСТНИКОВ
презентации отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Республике Казахстан в 2012 году
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Депутат Мажилиса Парламента РК, председатель
Комитета по законодательству и судебно-правовой
реформе Мажилиса Парламента РК
ДЖАЛМАГАМБЕТОВА Депутат Сената Парламента РК, член Комитета по
Светлана Жакияновна
социально-культурному развитию Сената Парламента
РК
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ
МУКАШЕВ
Рахмет Желдыбаевич
Глава Центра ОБСЕ в г. Астане
ЗАРУДНА
Наталья Николаевна
Сотрудник Центра ОБСЕ в г. Астане
ЖАКИНА
Нургуль
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Заместитель Представителя ЮНИСЕФ в Казахстане
ЖЕХАК
Радослав
МАЛАЕВА
Жанна
Координатор проектов Международной тюремной
реформы (Penal Reform International)
ДМИТРИЕНКО
Елена Александровна
Президент Республиканского Союза детских
общественных организаций «Жулдыз»
СЫЗДЫКОВ
Олжас Турсынович
Член Общественной наблюдательной комиссии по
Акмолинской области, руководитель Общественного
Фонда «Прометей»
Член Общественной наблюдательной комиссии по
Акмолинской области, президент Общественного
объединения «Центр развития
современной журналистики»
РЫБАЛКО
Марина Петровна
ЖУЧКОВА
Марина Владимировна
Юрист ОФ Защиты прав и борьбы с туберкулезом
«Луч надежды»
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
26
Уполномоченный по правам человека
ШАКИРОВ
Аскар Оразалиевич
в Республике Казахстан
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Руководитель Национального центра по правам
КАЛЮЖНЫЙ
Вячеслав Афанасьевич
человека
Главный эксперт экспертного отдела Национального
СУЛЕЙМЕНОВА
Ажара Дулатовна
центра по правам человека
Главный эксперт экспертного отдела Национального
САБДИНОВ
Алибек Аманбаевич
центра по правам человека
Эксперт экспертного отдела Национального центра по
КЫПШАКБАЕВ
Рустам Сардарбекович
правам человека, официальный представитель
учреждения Уполномоченного по правам человека в
РК
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПРИ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Председатель Экспертного совета при
БУСУРМАНОВ
Жумабек Дюсешевич
Уполномоченном по правам человека, д.ю.н.,
профессор
Директор Казахстанского международного бюро по
АКЫЛБЕКОВА
Роза Максатбековна
правам человека и соблюдению законности
Директор научно-исследовательского института
ЖУСУПОВ
Алпысбай Дюсембаевич
государства и права КазГЮУ, д.ю.н., профессор
РАБОЧАЯ ГРУППА ПО РАССМОТРЕНИЮ ФАКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПЫТОК
И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ
ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ ПРИ
УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Заместитель прокурора Акмолинской области
МАГЖАНОВ
Марат Жияншинович
Старший помощник прокурора Акмолинской области
АЛИМКУЛОВ
Амангельды Абдуллаевич
ОМАРОВ
Амир Касымбекович
Специализированный прокурор по надзору за законностью
в исправительных учреждениях Акмолинской области
КЕШУБАЕВ
Жанат Казбекович
Заместитель председателя Комитета уголовноисполнительной системы Министерства внутренних
дел РК
Заместитель начальника Департамента собственной
безопасности Министерства внутренних дел РК
МАНКЕШЕВ
Шынтас Жалгасович
ЖАНБИРОВ
Рустем Макатович
Начальник отдела обеспечения безопасности и
правопорядка Управления общественной безопасности
Главного управления военной полиции Вооруженных Сил
РК
ТУЛЕУГАЛИЕВА
Ажар Гиниятовна
ТУРМАГАМБЕТОВА
Директор Департамента организации медицинской
помощи Министерства здравоохранения РК
Исполнительный директор Общественного фонда
27
Жемис Утегеновна
«Хартия за права человека»
РАБОЧАЯ ГРУППА ПО МОНИТОРИНГУ В СОЦИАЛЬНОЙ И ТРУДОВОЙ
СФЕРАХ ПРИ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Генеральный директор Корпоративного фонда «Центр
ЕРИМБЕТОВ
Нурлан Кенжебекович
социального партнерства» АО «Фонд национального
благосостояния «Самрук-Қазына»
Заместитель председателя Правления Национальной
КУДАЙБЕРГЕНОВ
Нурлан Баязитович
экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен»
по социальным проектам
Начальник Управления по надзору за законностью в
САТВАЛДИНОВА
Асель Базарбаевна
социальной сфере Генеральной прокуратуры
Республики Казахстан
САНАБАЕВ
Кенжебек Умирбекович
Директор департамента труда и социального партнерства
Министерства труда и социальной защиты населения РК
Президент Общественного фонда «Евразийский
НУРГАЛИЕВА
Енлик Нургалиевна
правозащитный центр», д.ю.н., профессор
ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКИЙ СОСТАВ
КГУ им. Ш. Уалиханова
Выступление Уполномоченного по правам человека в РК Шакирова А.О. на
презентации Отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека за
2012 год
17 мая 2013 года
г. Кокшетау
28
ПРЕЗЕНТАЦИЯ ОТЧЕТА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ЗА 2012 ГОД
Уважаемые участники презентации!
Дамы и господа!
Прежде всего, позвольте выразить благодарность Кокшетаускому
государственному университету имени Шокана Уалиханова и его ректору, Елубаеву
Сагинтаю Зекеновичу, за активное содействие в организации сегодняшнего
мероприятия – презентации Отчета о деятельности Уполномоченного по правам
человека в Республике Казахстан за 2012 год.
В сегодняшней встрече принимают участие депутаты Сената и Мажилиса
Парламента Республики Казахстан, представители государственных органов,
международных и казахстанских неправительственных организаций, члены
консультативно-совещательных органов при Уполномоченном по правам человека.
Представляемый вашему вниманию документ подготовлен в соответствии с
Положением об Уполномоченном по правам человека, предусматривающим
ежегодное представление Главе государства отчета о деятельности казахстанского
Омбудсмена.
Презентация отчета с участием представителей государственных органов,
международных организаций, гражданского общества, ученых, СМИ, а также
профессорско-преподавательского состава и студентов высших учебных заведений
стала доброй традицией и имеет цель информирования о деятельности
национального правозащитного учреждения.
Основными задачами отчета являются изложение информации о формах,
методах, направлениях и достигнутых результатах деятельности национального
правозащитного учреждения, анализ ситуации с правами человека в стране, в том
числе на основе поступивших сообщений о нарушениях прав граждан, а также
привлечение внимания к актуальным проблемам в сфере прав человека.
2012 год с правозащитной точки зрения можно назвать знаковым по целому
ряду позиций.
Так, Президентом республики были обнародованы Программная статья
«Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего
Труда» и Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося
государства».
По результатам проведенных парламентских выборов сформирован
многопартийный Мажилис. Прошли выборы депутатов маслихатов.
В рамках реализации Концепции правовой политики на период с 2010 по 2020
год состоялась внеочередная аттестация правоохранительных органов, продолжены
реформы судебной системы, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно29
исполнительного законодательства, в которых приняло участие учреждение
казахстанского омбудсмена.
Продолжена реализация Концепции информационной безопасности
Республики Казахстан до 2016 года, Стратегии гендерного равенства на 2006-2016
годы, Государственных программ развития образования на 2011-2020 годы и
здравоохранения – «Саламатты Қазақстан», на 2011-2015 годы.
Успешно
завершив
председательство
в
Организации
исламского
сотрудничества и реализовав в ее рамках ряд инициатив правозащитного характера,
включая создание Комиссии по правам человека и Фонда продовольственной
безопасности, Казахстан стал местом проведения IV Съезда лидеров мировых и
традиционных религий и был избран в состав Совета ООН по правам человека.
Конец года ознаменовался избранием Казахстана местом проведения Всемирной
выставки EXPO-2017.
Все это обусловило интенсификацию усилий государства по ряду
направлений, при этом одной из доминантных черт этой деятельности можно
назвать ее ярко выраженную правозащитную составляющую.
В тесной связи с вышеизложенным актуализировалась и деятельность
казахстанского Омбудсмена, сохранив, вместе с тем, традиционные приоритетные
направления.
В отчетном году учреждение Уполномоченного по правам человека отметило
десятилетний юбилей со дня его образования по инициативе Президента Республики
Казахстан.
За этот период в адрес учреждения поступило свыше 15 тысяч
индивидуальных и коллективных обращений в интересах примерно 35 тысяч
граждан. Одним из основных достижений его деятельности следует считать то, что
за сравнительно короткий срок институт Омбудсмена стал частью политикоправового механизма страны, выполняя функции своего рода
медиатора в
отношениях между государственными органами и гражданским обществом.
Важным показателем его институциональной зрелости явилось успешное
прохождение в 2012 году аккредитации в Международном координационном
комитете национальных правозащитных учреждений ООН с присвоением статуса
«В», обозначающее неуклонное приближение к общепризнанным Парижским
принципам, определяющим деятельность указанных учреждений.
Вышеуказанный статус существенно расширяет возможности для
совершенствования дальнейшей деятельности и участия в международном
сотрудничестве в сфере защиты прав человека.
Презентуемый сегодня отчет был представлен мной Президенту Республики
Казахстан, который одобрил его и дал необходимые поручения по дальнейшей
реализации его основных положений.
Отчет направлен в адрес Сената и Мажилиса Парламента РК, руководителей
центральных и местных государственных органов, международных и казахстанских
30
неправительственных организаций. В электронном виде он доступен на сайте
ombudsman.kz на казахском, русском и английском языках.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить Главу Центра ОБСЕ в Астане
Наталью Николаевну Зарудну за оказанную помощь в переводе данного документа
на английский язык и в организации сегодняшнего мероприятия.
Настоящий отчет в определенном смысле представляет собой квинтэссенцию
деятельности национального правозащитного учреждения в 2012 году. Он состоит
из введения, 16 тематических разделов, заключения и приложений.
В первом разделе приведена обобщенная характеристика поступивших
обращений и жалоб граждан. Их рассмотрение является определяющей
составляющей деятельности Омбудсмена.
В отчетном году в мой адрес поступило 1 300 сообщений о нарушениях прав
от граждан РК, иностранных граждан, лиц без гражданства, казахстанских и
международных правозащитных организаций, депутатов Парламента РК. 220
человек приняты на личном приеме. Кроме того, сотни людей обратились в наш
адрес в ходе проведенных мониторингов в регионах страны.
В 17% принятых в производство обращений были установлены нарушения
прав человека и приняты меры по их восстановлению.
Среди регионов страны лидерами по количеству обращений стали города
Алматы и Астана, от жителей которых поступило по 13 процентов от всех
поступивших. За ними следует Алматинская (11,5 %), Восточно-Казахстанская
область (9%) и другие. Доля Акмолинской области составляет 5,5 %.
Превалируют
жалобы
на
действия,
бездействие
и
решения
правоохранительных органов (26% от всех поступивших в 2012 году), судов (23,8%),
центральных и местных органов власти (16%), сообщения о нарушениях трудовых
(8,5%) и жилищных (7,6%) прав, на социальное обеспечение (7,1%).
Второй раздел содержит информацию о формах и методах работы.
В отчетном году основными формами работы учреждения были рассмотрение
сообщений о нарушениях прав, их анализ и направление запросов, рекомендаций и
обращений государственным органам и другим организациям, экспертная
деятельность, мониторинг учреждений, а также сотрудничество с международными
и национальными правозащитными организациями.
Учреждение Уполномоченного реализовывало свой мандат посредством
участия с нормотворческой деятельности в рамках Совета по правовой политике при
Президенте РК, межведомственных комиссий по законопроектной деятельности, по
международному гуманитарному праву и договорам в сфере прав человека, по
вопросам торговли людьми.
В 2012 году мной в адрес Главы государства направлены письмо об итогах
деятельности за 5 лет и концептуальные предложения, в которых изложены анализ
деятельности по ряду направлений и предложения по решению отдельных
актуальных проблем в правозащитной сфере.
31
Объектами экспертизы на предмет соответствия правозащитным стандартам в
2012 году стали такие важные вопросы, как проекты Законов «О персональных
данных» и «О дактилоскопической и геномной регистрации», закона, учреждающего
национальный превентивный механизм против пыток, концепции новых редакций
Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов и
другие.
Плодотворной была совместная работа учреждения Уполномоченного с
Конституционным Советом, который при рассмотрении вопросов толкования
положений Конституции, непосредственно связанных с правами и свободами
человека, запрашивал мнение Омбудсмена.
В отчетном году с участием учреждения Уполномоченного по правам человека
Конституционным Советом приняты постановления о толковании положений
Основного Закона, касающихся конституционных сроков и ограничений
гражданских прав в условиях чрезвычайного положения.
Другой важной формой получения информации о ситуации с правами
человека в стране является проведение мониторинговых выездов в
институциональные учреждения страны. В 2012 году в 11 регионах страны было
посещено 81 учреждение систем здравоохранения, образования, органов внутренних
дел, обороны, пенитенциарные и другие.
Проведен мониторинг соблюдения прав в ходе судебного процесса над
участниками массовых беспорядков в Жанаозене, случившихся в 2012 году. Данный
мониторинг, с одной стороны, явился дополнительным средством надзора за
соблюдением прав граждан со стороны Главы государства, а с другой - стал
источником непредвзятой информации, которая была положительно воспринята
нашими международными партнерами.
Третий раздел посвящен выполнению государственными органами
рекомендаций Омбудсмена.
В отчетном году было подготовлено и направлено 10 обращений и
рекомендаций по результатам рассмотрения жалоб и обращений граждан,
сообщений в СМИ, а также мониторинга государственных институциональных
учреждений.
При этом анализ проводимой государственными органами работы
свидетельствует о недостаточном внимании к необходимости решения проблем,
поднимаемых в документах Омбудсмена.
В то же время должное рассмотрение выводов и рекомендаций, содержащихся
в документах Омбудсмена, несомненно, способствовало бы улучшению
существующих в стране инструментов защиты прав .
Вместе с тем, следует отметить, что в целом взаимодействие с
государственными органами принимает более системный характер, что позволяет
осуществлять постоянную работу с Верховным Судом Республики Казахстан в
рамках меморандума о сотрудничестве, Парламентом в рамках участия в
32
депутатских рабочих группах, а также Правительством в рамках вышеупомянутых
межведомственных комиссий.
Разделы с четвертого по четырнадцатый включительно посвящены
конкретным
приоритетным
направлениям
деятельности
национального
правозащитного учреждения, с информацией о проведенной работе по
рассмотрению соответствующих жалоб и обращений, мероприятиях, а также с
анализом существующих проблем и мерами по их решению.
Данные разделы посвящены таким категориям, как:
1.
право на свободу и личную неприкосновенность
2.
право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, доступ
к правосудию
3.
право граждан на обращение в государственные органы
4.
право на получение гражданства
5.
право собственности
6.
трудовые права
7.
право на социальное и пенсионное обеспечение
8.
право на охрану здоровья
9.
права лиц с инвалидностью
10. права детей
11. права осужденных
Структура отчета осталась неизменной, отражая преемственность
правозащитной работы. При этом из года в год учреждение уделяет внимание не
только восстановлению и защите прав в отдельных случаях, но и системной работе,
ориентируясь на конкретные результаты и эффективные решения.
В этом свете в 2012 году было уделено повышенное внимание анализу новых
для развивающегося казахстанского общества правозащитных проблем,
концептуальному осмыслению их причин и поиску путей решения.
Базовым ориентиром такой деятельности служат задачи, поставленные
Президентом страны в своих посланиях и других программных установках.
Ярким примером может служить деятельность по содействию реализации
трудовых прав казахстанцев. Необходимо признать, что именно в отчетном году
данный вопрос вышел на передний план, найдя свое отражение в концепции
Общества Всеобщего Труда и Стратегии «Казахстан-2050». Данные программные
документы подтверждают, что вопросы соблюдения трудовых прав в современном
Казахстане являются важнейшими, основополагающими факторами развития
общества, пренебрежение которыми может привести к негативным последствиям
прав не только в собственно трудовой сфере и в рамках соответствующего
трудового коллектива, но и на общенациональном уровне.
Практика показывает, что отсутствие у отдельных государственных служащих
должного внимания к противоречиям в трудовой сфере, чаще всего решаемым в
рамках правового поля, порождает куда более тяжелые последствия, приводит к
33
эскалации их в конфликт, свидетелями чего мы стали в недалеком прошлом. Это,
как я считаю, требует того, чтобы усилия правозащитного сообщества были
направлены не на урегулирование последствий состоявшегося конфликта, а на
предупреждение эскалации противоречий и содействие их решению
существующими правовыми методами.
С осознанием вышеизложенного и во исполнение выдвинутой Президентом
концепции многоуровневого механизма регулирования противоречий в сфере
трудовых отношений, Омбудсмен выступил с инициативой создания при нём
Рабочей группы по мониторингу в социальной и трудовой сферах, задачей которой
является предупреждение возникновения социальных и трудовых противоречий на
максимально ранней стадии.
В Рабочую группу вошли представители высокого уровня государственных
органов, Фонда «Самрук-Казына», Национальной экономической палаты
«Атамекен», неправительственных организаций и известные ученые-специалисты в
сфере трудового и конституционного права.
Уже в текущем году данная рабочая группа, чье создание поддержано
руководством страны, приступила к работе, рассмотрев трудовой конфликт на
предприятии «АрселорМиттал Темиртау».
Приоритетным направлением деятельности учреждения Уполномоченного
является также защита прав граждан на личную неприкосновенность, особенно в
системе государственных учреждений.
Так, именно по нашей инициативе в 2008 году была создана Рабочая группа по
предотвращению пыток других видов жестокого обращения и наказания при
Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, в которую вошли
представители государственных органов и неправительственных организаций.
Необходимо отметить, что во многом благодаря деятельности данной Рабочей
группы как части общегосударственных усилий по защите прав граждан, число
пыток в государственных институциональных учреждениях, прежде всего
пенитенциарных, значительно снизилось.
Это отражает лишь часть деятельности национального правозащитного
учреждения в этом направлении.
Опыт работы показал, что одной из важнейших, основополагающих проблем
уголовно-исполнительной системы является недостаточная трудоустроенность
заключенных, которая составляет на сегодняшний день не более 30 %.
Если рассмотреть данный вопрос системно, в комплексе с другими факторами,
как то: отсутствие возможностей для обучения, самообразования, досуга и т.д.,
следует заключить, что именно социальная, трудовая, коммуникативная деградация
заключенных, в течение нескольких лет лишенных возможностей не просто
развиваться, но хотя бы поддержать уровень социализации, является одним из
факторов рецидивной преступности.
34
Более того, безделье и деградация приводят к тому, что фактически пустое
информационное и идеологическое поле с легкостью заполняется различными
течениями экстремистской направленности.
В результате можно утверждать, что в местах лишения свободы появились
источники распространения дестабилизирующих, антиобщественных идеологий, в
частности религиозного экстремизма и организованной преступности, что выводит
проблему далеко за пределы уголовно-исполнительной сферы.
Необходимость решения данного вопроса была изложена мной в
инициативном предложении, которому было уделено определенное внимание со
стороны Главы государства, давшего поручения по лучшей организации труда в
уголовно-исполнительной системе.
Направление, которому также уделяется традиционно большое внимание обеспечение прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. Учреждение
Уполномоченного в 2012 году приняло участие в подготовке изменений в
законодательство, касающееся улучшения ситуации с правами инвалидов.
Не секрет, что современная инфраструктура, в том числе в крупных городах
страны, недостаточно приспособлена для нужд указанной категории, вследствие
чего возможности реализации ими своих прав зачастую крайне ограничены.
По-прежнему насущной остается проблема интеграции инвалидов во все
сферы общественной жизни. Исходя из этого, в 2012 году мной было выдвинуто
инициативное предложение по интеграции инвалидов в общественно-политическую
жизнь страны через вовлечение их в партийную жизнь и способствование более
широкому доступу на государственную службу.
Международная практика свидетельствует о том, что участие данной группы
населения в общественно-политической жизни вполне реализуемо, а само
присутствие в представительном органе депутата, не понаслышке знакомого с
повседневными ограничениями, с которыми сталкиваются инвалиды ежедневно, уже
приводит к тому, что этим вопросам уделяется достойное внимание.
Среди позитивных примеров вовлечения инвалидов в общественнополитическую жизнь можно назвать депутата парламента Финляндии Эркки
Пуллиайнена – инвалида с детства, пользующегося инвалидной коляской, Дастана
Бекешова, инвалида по зрению, являющегося заместителем председателя комитета в
парламенте Киргизии.
Уверен, что и для Казахстана такая практика позволила бы вырабатывать
лучшие предложения по способствованию реализации инвалидами их прав и
ускорить позитивное изменение законодательства.
Весьма продуктивной остается деятельность по защите прав детей, которая
проводится нами в тесном сотрудничестве с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) в
Астане и Посольством Норвегии в Казахстане. Совместно реализованы проекты,
включившие мероприятия, исследования по насилию в школах и других
государственных детских учреждениях с привлечением международных экспертов.
35
Данные исследования, во многом беспрецедентные, позволили сделать
выводы, которые однозначно могут быть названы шокирующими. В результате
анкетирования 4609 детей, 40 руководителей и 917 учителей в 40 школах 4 регионов
было выявлено, что 66,3 % детей сталкивались с насилием в школе, были
свидетелями, жертвами либо виновниками насилия.
23 % детей были жертвами физического насилия, 20 % сообщили о фактах
вымогательства среди детей в школе, 27 % – о применении учителями телесного
наказания.
Естественно, что само наше внимание к данному вопросу вначале вызвало
отторжение, непонимание со стороны руководителей учреждений, работников
системы образования, призванных бороться с данной проблемой. Некоторое
недоверие вызывали выводы и цифры, вскрывшие данный нарыв.
Однако, несмотря на это, нам удалось доказать необходимость решения
проблемы насилия в школах, и сегодня государственными органами, в том числе
Генеральной прокуратурой, к проблемам соблюдения прав детей в учреждениях
стало уделяться повышенное внимание.
15-ый раздел посвящен международному сотрудничеству учреждения
Уполномоченного по правам человека, чьей целью, прежде всего, является обмен
опытом и мнениями по актуальным вопросам правозащитной тематики, обучение
лучшим практикам в этой сфере.
В отчетном году активно продолжилось сотрудничество с такими
международными партнерами Омбудсмена, как
1.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и его
региональное представительство в Казахстане,
2.
ЮНИСЕФ,
3.
ООН Женщины
4.
и другие учреждения системы Организации Объединенных Наций,
5.
Организация исламского сотрудничества,
6.
Шанхайская организация сотрудничества,
7.
Хьюман Райт Уотч (Human Rights Watch),
8.
Международная Амнистия (Amnesty International),
9.
Фридом Хаус (Freedom House),
10. Норвежский Хельсинкский комитет,
11. Центр мира и прав человека Осло,
12. правозащитные учреждения Норвегии, Украины, Финляндии, Швейцарии,
Германии, Кыргызстана, России, Таджикистана и другие.
Особо хотелось бы отметить уже устоявшуюся совместную работу с
Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и учреждениями в его
структуре, благодаря чему осуществлен ряд проектов по институциональному
укреплению учреждения казахстанского Омбудсмена.
36
Основным проводником этого сотрудничества является Центр ОБСЕ в Астане
и его Глава, Посол Наталья Николаевна Зарудна.
В отчетном году учреждение традиционно приняло участие в работе
ежегодного Совещания ОБСЕ по человеческому измерению в Варшаве.
Встречи с директором Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам
человека, с представителем Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и представителем
ОБСЕ по вопросам СМИ предоставили возможность осуществить плодотворный
обмен видением ряда актуальных вопросов в правозащитной сфере.
Вместе с тем, важной частью полноценного национального правозащитного
механизма, по нашему убеждению, является правовое просвещение, чему посвящен
16-й раздел отчета.
Как отмечено в отчете, образование в сфере прав человека является одним из
наиболее эффективных в долгосрочной перспективе форм правозащитной
деятельности.
Несомненно, что знание человеком своих прав в качестве превентивной меры
служит цели не столько восстановления прав, сколько предотвращения их
нарушения.
Деятельность учреждения казахстанского Омбудсмена в этой связи включает в
себя:
распространение информации о существующих механизмах защиты и
восстановления прав;
популяризация деятельности Уполномоченного и других, национальных и
международных, правозащитных структур,
обучение
граждан,
сотрудников
государственных
учреждений,
неправительственных правозащитников различным формам и методам
деятельности;
взаимодействие со средствами массовой информации и гражданским
обществом.
Таким образом, настоящий отчет в полной мере отражает проделанную в 2012
году работу национального правозащитного учреждения и в этой связи может быть
использован как источник информации в сфере прав человека.
Уважаемые участники презентации!
Резюмируя представленный Отчет о деятельности Уполномоченного по
правам человека в Республике Казахстан, следует констатировать, что Омбудсмен в
2012 году продолжил активное осуществление своего правозащитного мандата как
среди государственных органов, так и на международной арене.
В ряде направлений деятельности, таких как международное сотрудничество,
взаимодействие с государственными органами, институциональное развитие, защита
социальных и трудовых прав, произошли позитивные изменения и наметился
значительный прогресс.
37
Вместе с тем, практика свидетельствует о том, что правозащитная
деятельность казахстанского Омбудсмена по-прежнему имеет значительный
потенциал роста и его реализация в перспективе способна внести значительный
вклад в дальнейшее развитие системы защиты прав и свобод человека и гражданина
в Казахстане.
Благодарю за внимание.
Приветственное слово депутата Мажилиса Парламента РК, председателя
Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса
Парламента РК Мукашева Р.Ж. на презентации Отчета о деятельности
Уполномоченного по правам человека за 2012 год
17 мая 2013 года
г. Кокшетау
Уважаемые коллеги и приглашенные!
Права человека – понятие, характеризующее правовой статус человека по
отношению к государству, его возможности и притязания в экономической,
социальной, политической и культурной сферах. Свободное и эффективное
осуществление прав человека – один из основных признаков гражданского
общества и правового государства.
Права человека закреплены в ряде основополагающих международных
документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные
пакты о правах человека 1966 г. и др.).
В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации
Нурсултана Абишевича Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан2050» отмечено, что «мы последовательно формируем институты гражданского
общества на основе демократической модели развития. Учрежден институт
омбудсмена по правам человека».
Поэтому, отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека важен
для нас с точки зрения показателя уровня формирования института гражданского
общества в нашем государстве.
В связи с этим, все представители государственной власти должны принять во
внимание данный отчет.
Также в Послании Президента Республики Казахстан поставлены цели,
одна из которых - «дальнейшее развитие и укрепление государственности».
38
Как вы знаете, современному Парламенту Республики Казахстан
предназначена ведущая роль в политической и конституционной системе
государства.
В этой связи, в Мажилисе Парламента ведется работа по ряду законопроектов,
которые касаются различных сфер общества, в том числе и прав человека и
гражданина.
Это, в первую очередь, законопроекты по правам и свободам
несовершеннолетних, осужденных лиц, а также условий оказания юридической
помощи. Среди них:
 Проект Закона по вопросам совершенствования ювенальной юстиции;
 Проект Закона по вопросам создания национального превентивного
механизма, направленного на
предупреждение пыток и
других
жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов
обращения и наказания»
 Проект Закона о гарантированной государством юридической помощи.
Республика Казахстан всегда отдавала и отдает приоритет соблюдению прав
ребенка. Более того вопросы соблюдения прав несовершеннолетних постоянно
находятся на первостепенном контроле Главы государства.
Поэтому, рассматриваемый проект закона по вопросам совершенствования
ювенальной юстиции направлен на недопущения дальнейшей криминализации
личности несовершеннолетних и содействия социальной реабилитации ребенка. К
примеру, законопроектом предлагается обеспечить обязательное участие
социального психолога с момента первого допроса несовершеннолетнего
подозреваемого до принятия судом решения по существу, а также расширить
перечень оснований, при которых несовершеннолетний может быть признан
находящимся в трудной жизненной ситуации.
Более того, в данном законопроекте прорабатываются вопросы повышение
эффективности деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы и иных государственных органов, основной задачей которых является
обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Касательно второго законопроекта следует отметить, что Казахстан
ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания.
Протокол предусматривает обязанность государств-участников создать
национальные превентивные механизмы предупреждения пыток, так называемый
НПМ.
Суть НПМ состоит в создании системы регулярных посещений мест
содержания лишенных свободы, с целью предупреждения пыток.
Особенностью рассматриваемого законопроекта в Мажилисе Парламента
Республики Казахстан по вопросам НПМ заключается в том, что впервые вводится
национальный механизм предупреждения пыток в лице Уполномоченного по правам
39
человека и неправительственных организаций. Вследствие которого они могут
давать рекомендации по улучшению обращения с лицами, содержащимися в
учреждениях уголовно-исполнтельного характера, и по предупреждению пыток.
Также предлагается императивно закрепить, что указанные рекомендации
Уполномоченного по правам человека и неправительственных организаций должны
рассматриваться государственными органами в обязательном порядке. При этом
участники НПМ должны быть извещены о результатах рассмотрения указанных
рекомендаций государственными органами.
Законопроектом
усиливается
роль
и
социальная
ответственность
Уполномоченного по правам человека, поскольку в соответствии с его
компетенцией, он не ограничивается в количестве и сроках посещений учреждений
уголовно-исполнтельного характера.
Еще один законопроект посвящен вопросам оказания гаранитированной
юридической помощи и систематизирует в одном законодательном акте правовые
нормы, регламентирующие вопросы оказания юридической помощи. При этом он
упорядочил в себе не только идеи действующего отраслевого законодательства, но и
взаимоувязал их между собой.
Законопроект устанавливает обязанность всех государственных органов в
пределах своей компетенции оказывать любому обратившемуся лицу бесплатную
юридическую помощь. Такая помощь будет оказываться в виде правового
информирования.
Органы юстиции определяются уполномоченным органом, который будет
единым администратором всех бюджетных программ по всем видам бесплатной
юридической помощи. Данная мера позволит в целом совершествовать эту систему
путем обеспечения независимости субъектов оказания бесплатной юридической
помощи и более эффективно использовать бюджетные средства.
Принятие данного законопроекта обеспечит реализацию прав граждан на
бесплатную квалифицированную юридическую помощь, гарантированную статьей
13 Конституции Республики Казахстан.
В заключении хотелось бы отметить, что отчет о деятельности
Уполномоченного по правам человека является не только показателем уровня
защиты основных прав и свобод человека и гражданина, осуществляемых
государственными органами, но и показателем несовершенства действующего
законодательства Республики Казахстан в каких-либо отраслях, поэтому Парламент
и государственные органы должны совместными усилиями доработать эти
недостатки.
Благодарю за внимание!
40
Приветственное слово депутата Сената Парламента РК, члена Комитета по
социально-культурному развитию Сената Парламента РК
Джалмагамбетовой С.Ж. на презентации Отчета о деятельности
Уполномоченного по правам человека за 2012 год
17 мая 2013 года
г. Кокшетау
Уважаемые участники встречи!
В Республике Казахстан как демократическом правовом государстве
действуют институты национальной системы защиты прав человека, такие как
Омбудсман или Уполномоченный по правам человека в лице
Шакирова
А. О. и его команды, которая сегодня здесь отчитывается.
Я как депутат Парламента от Акмолинской области участвую сегодня в
поддержку Уполномоченного по правам человека в РК. Кроме того наряду с
Омбудсманом в РК работает Комиссия по правам человека при Президенте РК,
членом которой я являюсь. Эти два органа взаимно дополняют друг друга в работе
по соблюдению прав человека в нашей стране. Я не юрист по профессии, многие
годы ранее в Акмолинской области, теперь в Парламенте занимаюсь вопросами,
проблемами социальной сферы. Поэтому хочу остановиться на правах человека в
этой сфере.
1) Во-первых, для соблюдения прав человека в социальной сфере должны
быть не только законы, подзаконные акты, но и стандарты социальных услуг,
оказываемых населению.
Казахстанцы должны четко знать, какими социальными услугами может
бесплатно обеспечить население наше государство, какие органы и в каком объеме
их будут оказывать. Например, на сегодня у нас четко оговорена в законах такая
услуга в здравоохранении: гарантированный объем бесплатной медицинской
помощи. Во всех лечебных учреждениях есть перечень и объем этих услуг. Или
другая услуга: бесплатное среднее образование гарантирует государство.
Следующие ступени образования – по грантам, уже более узкому кругу людей,
которые подтверждают высокие знания.
Но такие стандарты есть не во всех сферах социальной жизни. Поэтому
Президент страны в своем прошлогоднем послании дал поручение Правительству:
разработать и внести в Парламент закон «О минимальных социальных стандартах».
Данный закон определит минимальные социальные стандарты во всех сферах
жизни: пенсионной, жилищно-коммунальной, сфере социальной защиты и других,
которые государство обеспечит бесплатно. По мере развития экономики объем таких
социальных услуг будет расти.
2) Второе, о чем хотела бы сказать, мы депутаты участвуем в рассмотрении
законов не только после поступления в Парламент, но работаем в рабочих группах
на стадии разработки законов. Так с прошлого года я участвовала в составе рабочей
41
группы министерства образования, по разработке закона по проблеме решения
жилищных вопросов детей-сирот.
Первоначально министерством был внесен вариант создания некоего фонда из
бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения жильем детей сирот. По
своему опыту работы заместителем акима Акмолинской области я знаю, что это
эфемерное, заранее не осуществимое предложение, которое может остаться на
бумаге. Поэтому я внесла предложение внести в закон норму о первоочередном
обеспечении жильем детей сирот. Сегодня в законе таким правом обладают
инвалиды и участники ВОВ. И реально они получают жилье. С каждым годом в
силу их возраста их ряды сокращаются. И если детей сирот внести в эту категорию
обеспечивающихся жильем, то они реально получат ее.
Сегодня законопроект прошел поддержку в Мажилисе и передается в нашу
палату Сенат. И я как один из разработчиков буду поддерживать и просить коллег
принять данный закон.
3) Третье, что мне хотелось бы вам сказать, мы депутаты в своих комитетах
являемся руководителями рабочих групп и ведем те или иные законопроекты на
всем протяжении обсуждения в палате вплоть до подписания президентом. Я, как
депутат, который вел ряд очень важных социальных законов, и после подписания
продолжаю работу по их реализации.
Так в свое время я вела закон «Об инвалидах» и сопутствующий ему закон. В
этом законе есть очень важные нормы об обеспечении доступа инвалидов к
объектам инфраструктуры. Например, инвалиды-колясочники в цивилизованных
странах не имеют проблем проезда в транспорте, входа в магазины, больницы,
школы, кинотеатры.
У нас же пока проблем много. В законе в свое время мы включили даже
работника департамента социальной защиты в состав комиссии по приемке в
эксплуатацию строящихся жилых домов, общественных зданий, чтобы они не
сдавались без пандусов, широких лифтов для колясочников.
После принятия закона я дважды обращалась с депутатскими запросами в
Правительство по этим вопросам и инициировала заслушивание в Сенате хода
реализации закона с отчетом Министров социальной защиты, транспорта и
коммуникаций, агентства по строительству, Министерства образования и
заместителей ряда областей республики. Затем по моей инициативе прошли такие
рассмотрения в министерствах с моим участием.
Сегодня ряд областей в том числе Астана, Алматы закупили инватакси,
бесплатно обслуживающее инвалидов для поездки на работу, в поликлинику, детей в
школу. В Актюбинской области и Астане построены специальные жилые дома с
удобствами для инвалидов, открыты классы инклюзивного образования в школах, и
это зафиксировано в программе развития образования до 2020 года. Предстоит
серьезно заняться трудоустройством инвалидов, как отметил в своей работе
«Общество всеобщего труда» Президент страны Назарбаев Н. А. Работа в общем
продолжается. В прошлом году были утверждены мероприятия по Ратификации
42
конвенции ООН о правах инвалидов, создана Республиканская комиссия по
руководством вице-премьера Е. Орынбаева по реализации этих мер.
4) Четвертое, хочу Вам доложить о работе комиссии, членом которой я
состою. В 2012-2013 году комиссией по правам человека при Президенте РК
подготовлены доклады (анализы), «О ситуации с правами оралманов, лиц без
гражданства и беженцев в РК», «О ситуации с правами мигрантов в РК», «О
ситуации с правами человека в РК». Данные доклады получили позитивную оценку
Президента страны, международных и национальных экспертов.
Комиссией осуществлен проект по созданию цифровой библиотеки по правам
человека на русском и казахском языках для широких кругов населения,
размещенный на вебсайте Национальной библиотеки
http:/ hrc.nobrk.kz,
можно пользоваться всем желающим. И последнее, перед комиссией сегодня стоит
задача по разработке проекта Национального плана действий в области прав
человека на период 2014 по 2020 г. с участием НПО.
Уважаемые участники встречи, в этом зале сидит в основном молодежь
пытливая, современная, которая на «ты» с интернетом, современными средствами
коммуникации, грамотная.
Вам и карты в руки!
Вы должны быть продвинутыми в вопросах права, соблюдения прав человека,
активными волонтерами Уполномоченного по правам человека. Возможно, могли
бы создать в университете центр по оказанию юридических услуг молодежи и
населению с участием самих студентов.
Это будет способствовать Вашему становлению как гражданина, личности,
формированию Вашей позиции и в следующий отчет Вы будете не просто
зрителями, но и активными участниками обсуждения вопроса.
Хочу пожелать Вам успехов.
Приветственное слово Главы Центра ОБСЕ в Астане Посла Зарудной Н.Н. на
презентации Отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека за
2012 год
17 мая 2013 года
г. Кокшетау
Уважаемый господин Шакиров!
Уважаемый ректор Елюбаев!
Уважаемые члены парламента!
Құрметті ханымдар мен мырзалар!
43
Я рада возможности приветствовать от имени Центра ОБСЕ всех участников
презентации Отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Республике Казахстан в 2012 году.
Тем более что она проходит в стенах университета, носящего имя, пожалуй,
одного из первых казахских деятелей, который открыто и страстно отстаивал права
людей, мужественно выступая за интересы простого народа и против угнетения и
произвола царского режима.
Патриот, ученый и просветитель Шокан Уалиханов оказал значительное
влияние на развитие общественной мысли в Казахстане. Он подчеркивал, что «для
нормального роста и развития народа необходимы, прежде всего, свобода и знания».
Говоря современным языком – соблюдение фундаментальных свобод и прав
человека в сочетании с широким информированием общественности и всесторонним
развитием образования и науки.
Выступал Шокан Уалиханов и за становление правового государства, что
отражено в его «Записках о судебной реформе». При этом, размышляя о природе
реформ вообще, он справедливо отмечал, что реформы должны учитывать
«насущные нужды народа» и что полезны те реформы, которые способствуют
улучшению жизни народа.
Очевидно, что его мысли не потеряли своей актуальности и в наш век
демократического прогресса и проведения всесторонних реформ, которые, прежде
всего, должны исходить из интересов широких народных масс, что предполагает
также защиту их прав и свобод.
И в этом смысле роль института Уполномоченного по правам человека
приобретает особое значение, в том числе в контексте поставленных руководством
страны стратегических задач развития Казахстана до 2050 года.
Наш Центр ОБСЕ, в рамках своего мандата, содействует повышению
эффективности института Уполномоченного по правам человека в Казахстане. Мы
поддерживаем информирование общественности о деятельности Омбудсмена путем
презентации ежегодного отчёта и организации его поездок в регионы.
В связи с этим, хотела бы выразить искреннюю признательность Вам, Аскар
Оразалиевич, руководству и сотрудникам Национального центра по правам человека
за готовность к сотрудничеству, открытость и инициативность. Наш Центр и ОБСЕ в
целом высоко ценит наше многолетнее взаимодействие, ваш профессионализм и
преданность тем ценностям, которые призван защищать Уполномоченный по правам
человека.
Отдельные слова благодарности хотелось бы выразить Кокшетаускому
государственному университету за организацию сегодняшней встречи. Вот уже
полвека ваш университет, который прошел через разные этапы реорганизации,
44
остается одним из ведущих центров подготовки квалифицированных научных,
педагогических кадров в Казахстане.
Перед началом нашей встречи я имела возможность убедиться в высоком
уровне развития вашего университета, что наглядно подтверждает прогресс,
достигнутый независимым Казахстаном в социально-экономической, культурной,
научной и образовательной сферах, о необходимости которого говорил Шокан
Уалиханов.
Хотела бы от имени Центра ОБСЕ поздравить ваш университет с
достигнутыми успехами и передать Вам, господин Елюбаев, публикации
основополагающих документов нашей Организации, активным участником которой
вот уже 22-й год является Республика Казахстан.
Позвольте упомянуть один важный вопрос, требующий поддержки со
стороны правительственных органов и высших учебных заведений.
Участие Казахстана в Болонском процессе, в частности, предполагает
активное внедрение специальных курсов по правам человека в учебные программы
всех уровней. Трудно представить себе профессионала эпохи глобализации в любой
сфере без знания основ уважения прав и свобод, без получения практических
навыков в сфере толерантности и гендерного равноправия. Надеемся на вашу
поддержку в этом важном деле.
Уважаемые участники круглого стола!
Основной задачей нашей организации является укрепление всесторонней
безопасности и стабильности на территории ОБСЕ от Ванкувера до Владивостока
путём диалога и сотрудничества. При этом все три понятия - стабильность,
безопасность и сотрудничество не ограничены только вопросами политического и
военного порядка: экономика и экология, защита прав человека, укрепление
демократических институтов и становление правового государства являются
неотъемлемой частью деятельности ОБСЕ и всех ее 57-и стран-участниц.
Во всех ключевых документах ОБСЕ, начиная с Хельсинского
заключительного Акта от 1975 года, заложен принцип, согласно которому
соблюдение основных прав и свобод человека является залогом стабильности и
безопасности.
Приверженность обязательствам и ценностям ОБСЕ были весьма
убедительно подтверждены лидерами государств-участников на Саммите в Астане в
декабре 2010 года. Под председательством Казахстана в ОБСЕ была принята
«Астанинская памятная декларация на пути к сообществу безопасности», где прямо
подчеркивается, «что права человека и основные свободы неотъемлемы и что их
защита и поощрение являются нашей первейшей обязанностью».
Более того, главы государств ещё раз подтвердили, «что обязательства,
принятые в области человеческого измерения, являются вопросами,
45
представляющими непосредственный и законный интерес для всех стран-участниц
и не относятся исключительно к внутренним делам соответствующего
государства».
Многое было достигнуто в процессе продвижения всеобъемлющей
концепции безопасности путём диалога и сотрудничества на пространстве ОБСЕ за
почти 40 лет её существования, в том числе и в области соблюдения прав человека.
Вместе с тем ряд ключевых аспектов демократического развития продолжают
требовать постоянного внимания и активных действий.
В частности, речь идёт об укреплении национальных правозащитных
институтов, эволюция которых в разных странах, поэтапное укрепление и
формирование независимых мандатов этих учреждений свидетельствует о мировой
тенденции признания омбудсменов и других институциональных форм
национальных правозащитных механизмов важнейшими субъектами правозащитной
деятельности в демократических государствах. Поэтому вопросы повышения
эффективности и усиления деятельности национальных правозащитных институтов
поднимаются в рамках ОБСЕ повсеместно.
Миссии ОБСЕ на местах в сотрудничестве с другими международными
организациями оказывают национальным правозащитным институтам техническое и
экспертное содействие. Наш Центр не является исключением. Так, в 2010-2011 годах
совместно с Офисом Омбудсмена мы содействовали реализации масштабного
проекта с целью совершенствования работы этого института как в законодательном
так и в институциональном плане, включая его мандат, кадровый потенциал,
финансирование, а также географическое расширение сферы его деятельности, что
особенно важно в такой стране, как Казахстан.
В рамках проекта национальными и международными экспертами было
разработано и руководство по работе с жалобами населения, которое способствует
повышению эффективности и транспарентности в этой сфере.
Дамы и господа!
Ежегодный доклад Омбудсмана – ключевой инструмент для подведения
итогов проделанной работы, оценки ситуации в отношении соблюдения прав
человека в целом и выработки рекомендаций по дальнейшему совершенствованию в
этой области.
Наш Центр с готовностью поддерживает работу по подготовке ежегодного
доклада, и вот уже который год помогает с переводом документа на английский
язык и его презентацией перед широкой общественностью, в том числе в регионах.
С точки зрения гражданина, Омбудсман воспринимается, прежде всего, как
должностное лицо, к которому можно обратиться, в случае несогласия с
административным решением и действиями работников государственного аппарата.
А с точки зрения государства, Омбудсман призван дополнять и расширять
традиционные контрольные функции в отношении других государственных органов.
46
Поэтому для всех нас важно, чтобы именно в регионах граждане знали о
возможности обращения за разрешением своих дел к Уполномоченному, а
академические круги и региональные неправительственные организации имели
постоянный контакт с Национальным центром по правам человека.
Успешная деятельность Омбудсмана по защите прав граждан может
способствовать изменению отношения граждан к администрации или к власти, в
целом, и повышению доверия к государственным структурам. Сильный и
уважаемый Омбудсман – стратегический интерес государства, стремящегося к
идеалам соблюдения прав и свобод человека.
Конечно, вопросы значимости и весомости института Уполномоченного по
правам человека тесно связаны с вопросами его финансирования, организационной
самостоятельности, независимости и т.д.
В рамках своего мандата, Институт Омбудсмена в Казахстане довольно
успешно справляется с основными задачами, при наличии сравнительно небольших
человеческих и финансовых ресурсов, что, явно, не отвечает потребностям такой
обширной страны, как Казахстан.
Дальнейшее его укрепление неразрывно связано с институциональным и
законодательным реформированием, приданием ему более свободного мандата,
совершенствованием финансового и материального оснащения и установлением
представительств в регионах. Об этом не раз говорили официальные лица в
Казахстане и отмечали в своих рекомендациях конвенционные органы ООН.
Очевидно, что репутация национального правозащитного учреждения в
Казахстане в значительной мере будет зависеть от его способности справиться с
нагрузкой в сфере расследования жалоб и оперативного реагирования на них, в
предоставлении рекомендаций и изыскании средств правовой защиты для людей,
чьи права были нарушены.
Мне приятно поздравить всех нас с выходом в свет отчёта за 2012 год.
Подобные документы могут и должны содействовать как усилению соблюдения
прав человека, так и стабильности, правосудию и справедливости в широком смысле
этого слова, ибо, как заметил Мартин Лютер Кинг, «истинный мир – это не тогда,
когда отсутствует напряжённость, а тогда, когда вершится правосудие».
В заключение, хотела бы заверить, что Центр ОБСЕ в Астане готов
продолжить оказание всяческого содействия Уполномоченному по правам человека,
государственным органам и гражданскому обществу в
совершенствовании
правозащитной практики и повышению осведомленности относительно правовых
гарантий прав и свобод человека.
Желаю всем нам плодотворной дискуссии и успехов в благородном деле
защиты прав человека.
Благодарю за внимание!
47
Приветственное слово Президента Республиканского Союза детских
общественных организаций «Жулдыз» Дмитриенко Е.А. на презентации Отчета
о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2012 год
17 мая 2013 года
г. Кокшетау
Выступление в прениях:
Дмитриенко Елена Александровна,
президент ОО «Союз детских общественных организаций «Жулдыз»
Республики Казахстан, профессор КГУ им. Шокана Уалиханова, член совета
международной Ассоциации исследователей детского общественного движения
(г. Москва).
Общественное объединение «Союз детских общественных организаций
«Жулдыз» своей основной миссией провозглашает защиту прав и законных
интересов детей содействие участию детей в жизни государства и общества.
Цель организации – защита прав и законных интересов детей на основе
Конвенции ООН «О правах ребёнка», Конституции,
действующего
законодательства РК.
К числу приоритетных задач деятельности ОО СДОО «Жулдыз» относятся:
- правовое воспитание и формирование основ гражданского самосознания,
правовой ответственности;
- воспитание
детей и молодёжи в духе Казахстанского патриотизма,
интернационализма, толерантности, способности к социальному творчеству;
- формирование основ гуманистического мировоззрения, нравственной культуры
взаимоотношений на базе общечеловеческих ценностей.
Позвольте
выразить
искреннюю
признательность
и
благодарность
Национальному центру по правам человека и лично Уполномоченному по правам
человека в Республике Казахстан Шакирову Аскару Оразалиевичу, а также
руководителю Центра, Калюжному Вячеславу Афанасьевичу, за внимание и
серьёзное, профессиональное отношение к актуальным правовым проблемам
современного детства в нашей стране.
Всем известно, что наша страна, став суверенным государством, первая из стран
СНГ ратифицировала Конвенцию и правах ребёнка и законодательно закрепила
гарантии правового обеспечения благополучия детей Казахстана.
На особом контроле нашего государства и лично президента страны, Нурсултана
Абишевича Назарбаева, находятся проблемы охраны материнства и детства,
здоровье матери и ребёнка, образование, которое является не просто всеобщим и
48
обязательным в объёме средней общеобразовательной школы, но и доступным,
высококачественным, отвечающим
мировым стандартам, включая начальное
профессионально образование.
Предметом чрезвычайной национальной заботы являются проблемы детей с
ограниченными возможностями, с особыми нуждами, детей, оказавшихся в сложной
жизненной ситуации, явления социального сиротства, проблемы детей мигрантов,
предупреждение жестокого обращения с детьми, детской смертности, суицида и
многие другие острые проблемы.
Развитие творческого потенциала подрастающего поколения, все возрастающие
возможности раннего профессионального выбора, становления, компетенции,
функциональная грамотность и многие другие жизненно важные и личностно
значимые для каждого человека проблемы, которые во многом решаются в детстве,
сегодня являются сущностной основой государственной образовательной политики.
Тема правовых гарантий детей современного Казахстана, устремлённого в
будущее,
очень ярко и ёмко прозвучала в Послании Президента страны Н.А.
Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050: Новый политический курс состоявшегося
государства».
Ярким отражением
реальной, действенной заботы нашего государства о
благополучии детей современного Казахстана в различных сферах государственной
и общественной жизни является регулярное рассмотрение состояния правовых
гарантий детства на специальных заседаниях (слушаниях) Национального центра по
правам человека с участием Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ), международных
экспертов, представителей Парламента, всех ответственных и заинтересованных
государственных ведомств и общественных структур, широкого круга СМИ.
Так, на высоком профессиональном уровне были заслушаны и всесторонне
обсуждены доклады международных экспертов Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ),
подготовленные на основе данных серьёзного научного системного и комплексного
междисциплинарного исследования о положении детей, воспитывающихся в
закрытых интернатных учреждениях, о жестоком обращении с детьми, о проблемах
семейного благополучия и социального сиротства.
На сегодняшний день нас, как заинтересованных представителей мира
современного детства Казахстана, чрезвычайно волнуют проблемы сужения
детского информационного пространства, отражающего позитивный мир ребёнка,
его стремления и успехи к творческим свершениям, социальным инициативам на
благо Родины, добра и справедливости. И это не просто проблема. Это тенденция
мира взрослых не замечать, мягко говоря, стремление детей к признанию, к
социальному успеху не только в сфере учёбы, школьной жизни, но и в семье, в среде
сверстников, в близком социуме, но главное – на уровне государства и общества.
49
Иначе как можно объяснить тот факт, что СМИ, инициированные и официально
зарегистрированные, востребованные не только детьми, но и взрослой
общественностью, официально не поддерживаются государственной системой
образования, другими ведомствами, ответственными за успешность реализации
государственной политики в детской сфере. Это системы образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты и, конечно же, правоохранительные
органы. В качестве примера можно привести республиканские научно методические
журналы «Ребёнок и право», «ЖасStar», другие детские СМИ, инициированные
именно самими детскими сообществами и сотрудничающими
с ведущими
специалистами, учёными по актуальным проблемам детства.
При том что наша организация подписала Меморандумы о взаимном
сотрудничестве и партнёрстве и с Комитетом по охране прав детей МОН РК с МВД
РК, местными исполнительными органами, где есть пункты о поддержке детского
информационного пространства. Однако, эти пункты не соблюдаются, не смотря на
регулярные письма с просьбой содействия по подписке на детские СМИ для
библиотек и служебного пользования. Школьным библиотекам, методкабинетам,
организациям дополнительного образования, учреждениям других государственных
ведомств, в том числе и правоохранительных не рекомендуется подписка на издания
детских организаций.
Весьма проблемной является и ситуация с государственной поддержкой
многочисленных детских социальных инициатив. Сегодня детские проекты в рамках
государственного социального заказа осуществляются в системе государственной
молодёжной политики. А дети, хотя и относятся с 14 лет к молодёжной категории,
но всё-таки, по большому счёту, с точки зрениия Конвенции ООН, международного
права, остаются в социальной группе «ДЕТИ», несовершеннолетних, и,
следовательно, требуют особой системы всесторонней страховки, прежде всего,
профессионального взрослого компетентного сопровождения, безопасности во всех
отношениях и комфортности.
В целях достижения всех намеченных целей принятых государственных
концепций и программ, касающихся подрастающих поколений, необходимо срочное
рассмотрение возможности принятия специального самостоятельного Закона о
государственной поддержке детских социальных инициатив и детского
общественного движения в Республике Казахстан.
В настоящее время принятие такого Закона инициируется Думой Российской
Федерации. При этом рассматривается опыт нашего государства.
Надеемся, что при поддержке Национального центра по правам человека голос
детского сообщества о необходимости принятия вышеназванного Закона будет
услышан и Казахстан станет первым государством мирового сообщества, где право
каждого ребёнка на достойное созидательное участие и самореализацию на благо
Родины, добра и справедливости будет иметь гарантированную Государственную
продержку.
50
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Казахстан
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)
в Казахстане
Посольство Королевства Норвегии
в Республике Казахстан
Программа круглого стола
«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ
В ШКОЛАХ КАЗАХСТАНА»
10 апреля 2013 г., 10.00-12.00 ч.
г. Астана, Бизнес-центр «Пекин Палас», конференц-зал «Солакс»
Цели мероприятия:
 представить отчет о результатах исследования насилия в отношении детей в
школах Казахстана;
 обсудить меры по профилактике и реагированию на насилиев отношении
детей в школах.
09.30 –
10.00
Регистрация участников круглого стола
Модератор: Шакиров Аскар Оразалиевич, Уполномоченный по правам
человека в Республике Казахстан
10.00–
10.20
Приветственное слово
Шакиров Аскар Оразалиевич, Уполномоченный по правам
человека в Республике Казахстан
Мари-Пьер Пуарье, Региональный директор ЮНИСЕФ по
странам Центральной и Восточной Европы и СНГ
Оле Йохан Бёрной, Чрезвычайный и Полномочный Посол
51
Королевства Норвегии в Республике Казахстан
Модератор: Татьяна Адерихина, Руководитель отдела по защите прав детей
Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане
10.20 –
10.50
Презентация результатов исследования «Насилие в отношении
детей в школах Казахстана»
Робин Хаарр, Международный эксперт ЮНИСЕФ
10.50 –
11.00
«Профилактика и предупреждение насилия в
общеобразовательных школах республики»
Абенов Мурат Абдуламитович, вице-министр образования и
науки Республики Казахстан
11.00 –
11.10
«Вопросы профилактики правонарушений в отношении
несовершеннолетних и совершаемых несовершеннолетними в
образовательных учреждениях»
Даниев Нурлан Серикович, Начальник отдела по надзору за
применением законодательства о несовершеннолетних 1-го
ДепартаментаГенеральной прокуратуры Республики Казахстан
11.10 –
11.20
«Об эффективности и трудностях работы школьных инспекторов
полиции»
Оспанов Асет Омарович, Начальник отдела ювенальной полиции
Комитета административной полиции Министерства внутренних
дел Республики Казахстан
11.20 –
11.30
«Модельная программа профилактики насилия в образовательных
учреждениях Восточно-Казахстанской области»
Ровнякова Ирина Владимировна, Декан психологопедагогического факультета ВКГУ им. С.Аманжолова
52
11.30 –
12.00
Обсуждение, подведение итогов и закрытие
12.00 –
12.30
Кофе
Приветственное слово Уполномоченного по правам человека в РК
Шакирова Аскара Оразалиевича на круглом столе:
«Актуальные вопросы защиты прав детей в школах Казахстана»
10 апреля 2013 года
отель «Пекин палас», зал «Солакс»
Уважаемые участники круглого стола!
Дамы и господа!
Позвольте приветствовать всех участников сегодняшнего круглого стола:
«Актуальные вопросы защиты прав детей в школах Казахстана».
В работе круглого стола принимают участие Мари-Пьер Пуарье Региональный директор ЮНИСЕФ по странам Центральной и Восточной Европы и
СНГ, Оле Йохан Берной - Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства
Норвегии, депутаты Парламента, представители государственных органов,
международных и неправительственных организаций, дипломатического корпуса и
научная общественность.
В последнее время масштабы насилия в отношении детей во всем мире
вызывают серьезную тревогу, что подтверждается неутешительными результатами
Глобального исследования ООН по вопросам насилия в отношении детей (2006 г.). В
2011 году Комитет ООН по правам ребенка принял Замечания общего порядка № 13,
касающиеся «Права ребенка на свободу от всех форм насилия», в которых
представлен целый комплекс правозащитных мер в отношении детей.
Одним из приоритетных мер Комитет считает своевременное предупреждение
всех форм насилия при помощи средств здравоохранения, образования, социального
обеспечения.
Защита прав и законных интересов детей в нашей стране - важнейшая
составляющая социально ориентированной политики государства. Принимаются
законодательные, институциональные и финансовые меры в области обеспечения и
продвижения прав детей.
Данное направление является одним из приоритетных направлений
деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека. На регулярной
основе рассматриваются обращения граждан о нарушениях прав детей,
53
осуществляется мониторинг соблюдения их прав в детских институциональных
учреждениях. За последние годы сотрудниками правозащитного учреждения
посещено около 50 детских учреждений во всех регионах страны, под постоянным
контролем находится мониторинг данной проблемы в СМИ.
Учреждение Уполномоченного по правам человека активно участвует в
подготовке отчетов о выполнении нашей страной норм Конвенции о правах ребенка,
проводит работу по выполнению полученных из Комитета ООН по правам ребенка
рекомендаций.
По итогам рассмотрения объединенного второго и третьего периодического
доклада нашей страны в 2007 году Комитет ООН по правам ребенка представил
Казахстану следующие рекомендации: активизировать усилия по искоренению всех
актов унижающего достоинство обращения и посягательств на достоинство детей в
школах, интернатах, в домашних условиях, в изоляторах и местах лишения свободы;
стимулировать осознание учителями проблемы насилия в школе; содействовать
принятию школами планов действий по борьбе с жестоким и унижающим
достоинство поведением.
Во исполнение данных рекомендаций, учреждение Уполномоченного по
правам человека в тесном сотрудничестве с Детским фондом ООН в Казахстане, с
привлечением международных экспертов последние несколько лет занимались
изучением вопросов распространенности насилия в отношении детей.
В данном контексте были проведены два комплексных исследования: насилия
в отношении детей в общеобразовательных и интернатных учреждениях; уязвимости
детей в городской среде.
Результаты данных исследований подтверждают наличие существенных
проблем в этой области, требующих серьезного анализа и принятия мер.
Уважаемые коллеги!
Цель данного круглого стола – представление результатов исследования по
оценке уровня возможного насилия в школах, которое было проведено в Казахстане
в конце 2012 года и охватило около 40 школ в 4 регионах страны.
Выводы, полученные в ходе реализации этого проекта, подтверждают наличие
вышеизложенных проблем. Так из 4 207 опрошенных детей 66% подвергались
школьному насилию и дискриминации, в том числе психологическому и
физическому,
притеснениям
сексуального
характера,
вымогательству,
кибербуллингу, телесным наказаниям.
В данном контексте представляется важным получение детьми, ставшими
жертвами насилия, комплексной психологической, социальной и правовой помощи,
которую могут оказать специалисты, имеющие соответствующие специальные
знания в этой сфере.
Также следует отметить, что, несмотря на законодательный запрет применения
в отношении детей телесных наказаний, а также действующие в законодательстве
54
нормы о защите детей от всех форм насилия, еще нуждается в реформировании
система информирования, поддержки и реабилитации такого рода жертв.
Роль учреждения Уполномоченного в решении упомянутых вопросов видится
в: осуществлении мониторинга за ходом выполнения международных стандартов в
области прав ребенка; оперативном реагировании на сообщения в СМИ; контроле
детских учреждений; просветительской деятельности в этой области; активизации
деятельности гражданского общества.
Так, в феврале текущего года нашим учреждением совместно с ЮНИСЕФ и
Международной тюремной реформой презентовано руководство по проведению
мониторинга детских учреждений, проведены обучающие тренинги для
представителей неправительственных организаций. В перспективе предполагается,
что в нашей стране будет налажен механизм независимого мониторинга соблюдения
прав детей в детских учреждениях.
Уважаемые участники круглого стола!
Позвольте выразить общее мнение о том, что результаты представленного
исследования будут конструктивно восприняты всеми сторонами, вовлеченными в
процесс обеспечения прав детей, и будут способствовать разработке эффективного
механизма по реагированию на факты насилия и оказанию помощи пострадавшим
детям.
Желаю всем плодотворной работы!
Welcome message of the UNICEF Regional director for CEE/CIS Ms. Marie-Pierre
Poirier to the roundtable meeting on “Important aspects of ensuring child rights in
schools of Kazakhstan”
10 April 2013
Astana, Beijing Palace Hotel
Dear Ombudsman,
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
It is my pleasure to welcome you all to this roundtable meeting organized in
partnership with the Human Rights Ombudsman, the Ministry of Education and the
Government of Norway, for sharing the findings of a study on violence against children in
schools in Kazakhstan.
55
Kazakhstan is a upper-middle income country among the top 10 fastest growing
countries in the world. Education is a high priority for Kazakhstan, and in 2009, the
country ranked first on UNESCO’s “Education for All Development Index” by achieving
near-universal levels of primary education, adult literacy, and gender parity. These
impressive results reflect Kazakhstan’s success in expanding pre-school access and free,
compulsory secondary education.
We in UNICEF welcome the continuous efforts of the government of Kazakhstan
in strengthening the protection of children from neglect, abuse, exploitation and violence
as reflected in the 2013 President’s Address to the Nation “Strategy Kazakhstan-2050”:
new political course of the established state”, in the ratification of major child protection
international agreements, in the solid revision of national legislation and in the
development of plans of actions for addressing specific child rights violations.
Violence – hidden and accepted - is still an everyday reality for millions of girls
and boys everywhere…at home, in schools, in care and justice systems, workplaces and
communities. This is unacceptable– for any human society. In the regional consultations
for the UN Study on Violence against Children, physical and psychological punishment,
verbal abuse, bullying and sexual violence in schools were repeatedly reported as reasons
for absenteeism, dropping out and lack of motivation for academic achievement.
There are serious reports of violence and bullying directed at ALL children in the
CEE/CIS region, in particular children with disabilities. These often occur in and around
the school setting and can significantly impact the lives of the most vulnerable and
excluded, and discourage parents from sending their children to school.
The United Nations Convention on the Rights of the Child (CRC) demands that
children are not only protected from all forms of physical and/or mental violence, injury or
abuse, including sexual abuse (Article 19, 1), but also that school discipline is administered
in a manner consistent with the child’s dignity. Physical and other forms of humiliating
and abusive treatment are not only a violation of the child’s right to protection from
violence, but also can result in long-term physical harm, emotional distress and mental
illness, in addition to being highly counter-productive to learning.
Nearly all countries in the region have banned corporal punishment in schools.
However, building a culture of non-violence requires more than a legal framework of
protection; it requires cross-sectoral approaches and coordination for the effective
implementation of both preventive and protective measures.
Schools themselves have an important role to play, both in ensuring that children
are protected from violence at - and en route - to school, and also in promoting a culture of
peace, tolerance and non-violent conflict resolution. Schools need to be encouraged to
contribute to breaking patterns of violence by giving children, their parents and
communities, the knowledge and skills they need to communicate, negotiate and resolve
conflicts in constructive ways. This involves explicit recognition that all children have
equal rights to education in settings that are free of violence, and that one of the functions
of education is to produce adults with non-violent values and practices.
56
Scientists are calculating the economic burden of violence against children. Early
findings show that it is far more cost-effective to tackle the root causes of violence and
prevent it, than trying to fix its consequences. Today scalable evidence-based programmes
are emerging, both nationally and regionally, showing that innovative approaches to
prevention can make a difference.
I would like to seize the opportunity of the launch of this report to thank the
Government of Kazakhstan for openly discussing the issue of violence against children and
for taking steps to address violence against children in schools, institutions, and in
communities. This report on violence in schools is not intended to blame or punish
anybody. Its objective is to understand the situation of violence in schools of Kazakhstan,
in order to identify what needs to be done to prevent and better respond to violence against
children.
The UN Committee on the Rights of the Child suggests that a system of prevention
and protection against violence should build on the strengths in existing formal and
informal structures, services and organizations. It should cover all stages of addressing
violence including prevention, identification, reporting, referral, investigation, treatment,
follow-up and judicial involvement. We call for a strategic and long term plan to be
adopted in Kazakhstan to address these various aspects.
I would like to end by thanking the Ombudsman of Kazakhstan for his engagement
and systematic work for assessing the prevalence and nature of violence against children in
the country, identifying system gaps and providing recommendations for child protection
reforms. Kazakhstan is a source of inspiration to other countries of the region.
UNICEF looks forward and is ready to work with the government of Kazakhstan to
raise awareness and to define a bold set of actions to prevent and respond to violence,
exploitation, abuse and neglect and develop good practices to realize in practice the rights
of its children.
I thank you and wish you a fruitful discussion.
Welcome message the Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary of the
Kingdom of Norway to Kazakhstan of Mr. Ole Johan Bjornoy to the roundtable
meeting on “Important aspects of ensuring child rights in schools of Kazakhstan”
10 April 2013
Astana, Beijing Palace Hotel
In the often mentioned 2050-strategy president Nazarbayev said that "Kazakhstan
will aspire to provide children with the best education".
In most of the countries around the world, children spend a significant amount of
time in schools. Parents and children expect schools to be safe and nurturing environments
that support and promote children's education and development.
57
Unfortunately, many children are exposed to violence and discrimination in schools
with consequences to both their attendance and results. Ultimately, violence and
discrimination can end up denying children their right to education as set forth in several
international human rights documents.
Norway is proud to work with UNICEF advocates and the Kazakhstan International
Bureau of Human Rights towards the creation of a protective environment for children in
Kazakhstan's schools. I am also glad that children's rights are such an integrated part of
Kazakhstan's policy, as showed in the 2050-strategy. President Nazarbayev emphasized the
importance of providing the growing generation with large opportunities to gain a better
education.
I hope that the study on "Violence against children in schools in Kazakhstan" can
serve as a fruitful point of departure for a discussion of what measures should be taken to
further improve the situation in Kazakhstan. As we all know and agree, our children are
one of the most vulnerable groups in our modern society. This study and others like it
suggest that the government is beginning to take action, in line with Nazarbayev's slogan
"Бар жақсылық - балаларға», «Все лучшее - детям» (All the best to our children).
To finish these opening remarks, I will express my full agreement with president
Nazarbayev when he says that "upbringing the children is a huge investment for the
future".
Speach of the UNICEF International Consultant on Child Protection Dr. Robin
Haarr to the roundtable meeting on “Important aspects of ensuring child rights in
schools of Kazakhstan” on the topic “Violence against children in schools in
Kazakhstan”
10 April 2013
Astana, Beijing Palace Hotel
VIOLENCE AGAINST CHILDREN IN SCHOOLS IN KAZAKHSTAN
Study Purpose
The purpose of this 2012 study was to assess the nature and extent of violence against
children in state-run schools in Kazakhstan. This study measured different types of school
violence that occur among children and by school personnel, including: psychological
violence, physical violence, extortion, sexual abuse and harassment, peer bullying, cyberbullying, discrimination, and the use of corporal punishment to discipline and control socalled “unruly children.” One of the goals of this assessment was to generate findings that
both the Government and UNICEF could use to develop prevention and intervention
initiatives and programmes that could be tailored specifically to the local context and
58
educational settings in Kazakhstan.
Sample of Schools
The sample of 40 state-run schools in 4 oblasts was generated based upon data obtained
from the Ministry of Education and Science. The number of schools sampled in each
oblast varied based upon the total number of schools and the proportion of urban and rural
schools in each oblast. In addition, effort was made to sample Kazakh, Russian, and mixed
language schools.
The final sample of 40 state-run schools was decided by the Ombudsman’s Office to avoid
sampling bias and assure the sample included a cross-section of schools in each of the 4
oblasts. The final sample included 19 urban and 21 rural schools, and 14 Kazakh, 11
Russian, and 15 mixed language schools. Effort was made to duplicate proportions near to,
but not the same as, the proportion of schools in the oblasts.
Assessment Design
To accomplish the goals of this assessment, a multi-method research design was
developed, which included:
- Self-report surveys of 4,207 children between 9 and 17 years of age in the 5 th to 10th
grades in state-run-schools
- Also, structured interviews with 402 children between 9 and 17 years of age in the
5th to 10th grades in the same schools
- We also conducted self-report surveys with 917 school teachers and specialized staff
working in the same schools, and
- Structured interviews with 40 school directors of these same schools
It is important to note that both the Ombudsman’s Office and the Ministry of Education
and Science reviewed and approved the research design and data collection tools prior to
beginning the assessment. They were also reviewed by members of the National Education
Academy.
Surveys and interviews were conducted in all 40 schools between September and
November 2012.
FINDINGS FROM THE SURVEY AND INTERVIEWS WITH CHILDREN
Now, let me present some of the findings from the surveys and interviews with children in
state-run schools.
Sample of Surveyed Children
59
The self-report survey was administered to a total of 4,207 school-aged children in 40
schools in 4 oblasts. This table reveals some of the demographic data for the sample of
children. In terms of region, more children were surveyed in Regions 2, 3, and 4 because
there were more schools and children in each of these oblasts, compared to Region 1.
Although there were more rural schools sampled, there were more children surveyed in
urban schools because urban schools tend to larger class sizes. These percentages are
reflective of the 2011 official estimates that 54% of the population lives in urban areas and
46% in rural areas.
In terms of sex, nearly 51% of the sample was female and 49% male. Children ranged in
age from 9 to 18 years, with an average age of 13 years. In terms of grade, a fairly equal
proportion of children were sampled in the 5 th to 10th grades; however, slightly fewer
children were sampled in the 10th grade.
Finally, 69% of children surveyed were Kazakh and 20% Russian. A small percentage of
children were Uzbek, Kyrgyz, or other nationalities. These proportions are similar to the
2009 census estimates.
Children’s Experiences with School Violence
This table reveals that for the full sample of 4,207 children, a total of 66% or 2 out of 3
children were exposed to school violence amongst children during the period of 2011 to
2012. More specifically, 63% of children were witnesses of school violence among
children, nearly 45% were victims of such violence, and 24% were perpetrators of school
violence. It is important to note that some children fit into more than one of the three
categories of witness, victim, and perpetrator of school violence.
This table also reveals the different types of school violence that were measured in the
survey. In terms of psychological violence, 60% of children were exposed to psychological
violence among children during the period of 2011 to 2012, including 50% that witnessed
psychological violence, 40% that were victims of psychological violence, and 14% that
were perpetrators of psychological violence.
In terms of physical violence, nearly 53% of children were exposed to physical violence in
schools during the period of 2011 to 2012, including 47% of children that witnessed
physical violence, 21% that were victims of physical violence, and 15% that were
perpetrators of physical violence in schools.
This table also reveals that nearly 10% of children were exposed to children extorting
money from other children in schools, 14% were exposed to sexual abuse and harassment
in schools, and 3% were exposed to cyber-bullying during the period of 2011 to 2012.
Finally, nearly 39% of children were exposed to discrimination among children in schools,
including 36% that witnessed discrimination among children, 15% that were victims of
discrimination, and 4% that were perpetrators of discrimination in schools. Discrimination
was often based upon sex, nationality, appearances, socio-economic status, religion, and/or
disability.
60
Children’s Experiences with School Violence
There is often a blurring of boundaries between children that witness, are victims of,
and/or perpetrators of school violence. In other words, children do not fit so neatly into
only one of the three categories. This reality is demonstrated in the following table and
figure. The table reveals that as many as 66% of children that witnessed school violence
also reported they were victims of school violence, and nearly 35% committed acts of
school violence.
In addition, 90% of children that were victims of school violence also witnessed school
violence, and nearly 38% committed acts of school violence.
Finally, 92% of children that were perpetrators of school violence also witnessed school
violence, and nearly 76% were victims of school violence.
The figure reveals that among the 66% of children that were exposed to school violence
among children, as few as 21% fit into only one category of witness, victim, or perpetrator.
Whereas, 28% of children fit into two of the categories and 16% fit into each of the three
categories - witness, victim, and perpetrator.
Children’s Experiences with School Violence
While the report is rich with quotes from children that are witnesses, victims, and
perpetrators of school violence, this slide shows some quotes from children that helps to
show the different forms of violence in schools.
Victims of School Violence
Analysis was also carried out to determine to what extent there were demographic
differences in terms of being the victim of school violence. This table reveals some of
those findings. Females were more likely to be victims of psychological violence
compared males, whereas males were more likely to be victims of physical violence than
females.
In terms of grade differences, children in lower grades (the 5th to 7th grades) were more
likely to be victims of psychological violence and physical violence than children in higher
grades (the 8th to 10th grades), and interview data revealed that children in the lower grades
were often the victims of violence from older children in the higher grades.
The only significant urban versus rural differences were related to physical violence.
Children in urban schools were more likely to be victims of physical violence, compared to
children in rural schools.
Analysis was also conducted to determine to what extent being the victim of school
violence was related to children’s attachment to school, as well as to their anger and
physical aggression tendencies. This table shows that children who experienced
psychological and physical violence in schools were more likely to have low school
attachment than children that did not experience such violence in schools. Most likely
children’s attachment to school is negatively affected when they are victims of violence by
61
other children in school.
Finally, children that experienced psychological and physical violence in schools were
more likely to have high anger and high physical aggression tendencies. Interview data
reveals that children that are the victims of psychological and physical violence in school
expressed feelings of anger and a desire to physically hurt the children that victimized
them. Thus, the high anger and high physical aggression tendencies are more likely an
outcome of the victimization than a cause of the victimization.
Victims of School Violence
This next slide reveals some of the quotes from children that were victims of school
violence. These quotes reveal the impact of school violence on children, including
provoking feels of anger, fear, and anxiety. In some cases children don’t want to attend
school because of school violence, or they seek to retaliate against their perpetrators or join
a gang for protection.
Perpetrators of School Violence
Analysis was also conducted to determine to what extent there were demographic
differences among children that are perpetrators of school violence. This table reveals
some of those findings. In terms of sex, males were significantly more likely to commit
acts of psychological and physical violence in schools than were females.
In terms of grade, children in higher grades (the 8th to 10th grades) were more likely to
commit acts of psychological and physical violence in schools, compared to children in
lower grades (the 5th to 7th grades). Also, children in urban schools were more likely to
commit acts of psychological and physical violence than children in rural schools.
Analysis was conducted to determine to what extent perpetrating school violence was
related to children’s attachment to school, and anger and physical aggression tendencies.
Prior research has found that children with low school attachment or weak bonds with
other children and teachers in school are more likely to commit acts of school violence. In
keeping with prior research findings, this table shows that children with low school
attachment were two times more likely to commit acts of psychological and physical
violence against other children in school, compared to children with high school
attachment. Also, children with high anger tendencies were nearly four times more likely
to commit acts of psychological violence and nearly three times more likely to commit acts
of physical violence, compared to children with low anger tendencies. And children with
high physical aggression tendencies were four times more likely to commit acts of
psychological violence and six times more likely to commit acts of physical violence in
schools, compared to children with low physical aggression tendencies.
The report includes quotes from perpetrators of school violence revealing their anger and
physical aggression tendencies.
62
Weapon Carrying
Children were asked about weapon carrying both on and off school property. Weapons
typically referred to knives and sticks. This table reveals that only 3.9% of children
reported carrying weapons either on or off school property; nevertheless, some children do
carry weapons. In addition, 5% of children reported they were aware of other children in
their school that carried a weapon on school property.
This slide also reveals differences between children that carried weapons on and/or off
school property to children that did not carry weapons. The data reveals that children that
carried a weapon were more likely to be witnesses and/or victims of school violence,
compared to children that did not carry a weapon. Also, children that carried a weapon
were two times more likely to be perpetrators of school violence, compared to children that
did not carry weapons. Children that carried a weapon were also two times more likely to
experience violence from school personnel, and were significantly more likely to have low
school attachment, and high anger and high physical aggression tendencies, compared to
children that did not carry weapons.
Interview data revealed four children spoke about children bringing weapons to school,
including two children that spoke about children bringing knives to school, one child spoke
about children bringing guns to school, and one child reported a child released tear gas in
their school.
Peer Response to School Violence
Children were asked how they typically respond to incidents of school violence they
witness. This table reveals that as many as 30% or nearly 1 out of 3 children reported they
“never” try to help a child at school that is being hurt or made fun of by other children, and
51% of children reported they only “sometimes” try to help a child that is the victim of
school violence.
Surprisingly, only 18% of children reported they “very often” help such children that are
victims of school violence.
Children were also asked to whom they report incidents of school violence. As you can
see, as many as 36% of children that witnessed school violence and nearly 23% that were
victims of school violence did not report the incident of violence to anyone. If they did
report such violence to someone, the majority of children told a friend or another student,
their parents, and/or a sibling. Surprisingly, only 10% of children that witnessed school
violence and 7% that were victims of school violence told a teacher, and even fewer
children told the school director or a school security guard/inspector. These findings reveal
that most children do not report incidents of school violence to school personnel or
authorities.
Violence by School Personnel
63
In many schools around the world, school personnel often use various forms of
psychological and physical violence to discipline and punish so-called “unruly children.”
School personnel can also discriminate against children because of their nationality, sex,
appearance, socio-economic status, religion, and/or a disability. This study was designed to
measure the extent to which children experience violence and discrimination from school
personnel.
While only 4% of children reported that school directors used violence and/or
discriminated against them during the period of 2011 to 2012, as many as 24% or 1 out of
4 children reported that teachers used violence and/or discriminated against them during
this time period. More specifically, 16% of children reported teachers used psychological
violence, nearly 13% reported teachers used physical violence, and 5% reported teachers
discriminated against them. Interview data presented in this report reveals the various
types of violence and discrimination that children experienced from school personnel.
Violence by School Personnel
Analysis was conducted to determine whether there were demographic differences in terms
of children’s experiences with violence from school personnel. This table reveals that
males were more likely than females experience violence from school personnel, including
psychological and physical violence. In terms of grade, children in higher grades (the 7 th to
10th grades) were more likely to experience violence from school personnel, compared to
children in lower grades (the 5th and 6th grades). And finally, children in urban schools
were slightly more likely to experience violence from school personnel, than children in
rural schools.
Violence by School Personnel
The report includes numerous quotes from children that speak about the different types of
psychological and physical violence they experience from school personnel.
Children’s Sense of Safety in School
We also asked children about their sense of safety in school and on the way to/from
school. While there were no sex differences or urban versus rural differences in children’s
sense of safety at school or on their way to/from school; children in lower grades (the 5 th
and 6th grades) were significantly more likely to report that they “do not feel safe” in
school and on the way to/from school, compared to children in higher grades (the 7 th to
10th grades).
Suicide and School Violence
In recent years, increased attention has been given to the problem of suicide amongst
64
children in Kazakhstan. In an effort to learn more about child suicides, the survey was
designed to measure children’s engagement in self-harming and suicidal behaviors.
Children were asked if they “ever” purposely hurt or injured themselves because they were
unhappy or sad. This table reveals that among the 4,207 children surveyed, 3.6% reported
they “ever” purposely hurt or injured themselves, and 3.3% reported they purposely hurt or
injured themselves during the period of 2011 to 2012.
Among the 153 children that reported ever engaging in self-harming and suicidal
behaviors, they were two times more likely to be girls than boys. They were also more
likely to be in higher grades than lower grades, and two times more likely to be in urban
schools versus rural schools.
Children that engaged in self-harming and suicidal behaviors were compared to children
that did not, in an effort to understand the differences between these two groups. The
bottom table reveals that children who engaged in self-harming and suicidal behaviors
were significantly more likely to witness and be victims of school violence from other
children, compared to children that did not engage in self-harming and suicidal behaviors.
Also, children that engaged in self-harming and suicidal behaviors were two times more
likely to be perpetrators of school violence. Children that engaged in self-harming and
suicidal behaviors were nearly three times more likely to experience violence from school
personnel, and five times more likely to experience discrimination from school personnel,
compared to children that did not engage in self-harming and suicidal behaviors.
Finally, children that engaged in self-harming and suicidal behaviors were 14 times more
likely to run away from home, compared to children that did not engage in self-harming
and suicidal behaviors.
Suicide and School Violence
Interview data revealed that 6 children spoke about child suicides that had occurred in their
schools, and 3 of these children reported they knew of children that committed suicide
because they were the victims of extortion, psychological violence, and discrimination.
FINDINGS FROM THE SURVEY WITH TEACHERS AND SPECIALIZED
STAFF
Now let me discuss some of the findings from the survey of teachers and specialized staff.
Sample of Teachers/Staff
The self-report survey was administered to a total of 917 teachers and specialized staff in
the same schools in which children were surveyed and interviewed. This table reveals the
demographics for the full sample of teachers and specialized staff. In terms of region, more
teachers and specialized staff were surveyed in Regions 2, 3, and 4 because there were
more schools in each of these regions. Because there were more rural schools included in
65
the sample, there was slightly more teachers and specialized staff surveyed in rural schools
than urban schools.
The majority of school personnel surveyed were school teachers; only 18% were
specialized staff, such as school nurses, school psychologists, social pedagogues, and
school police inspectors. In addition, the majority of respondents were female; only 12%
were male. Teachers and specialized staff ranged in age from 20 to 64 years, with an
average age of 38 years. The number of years working in schools ranged from 1 to 40
years, with an average of 14 years.
Teachers/Staff Experiences with School Violence
Teachers and specialized staff were asked to report whether they witnessed different types
of violence among children in their schools during the period of 2011 to 2012. Among the
917 teachers and specialized staff surveyed, as many as 74% or 3 out of 4 witnessed
violence among children in their schools during this period. In terms of specific types of
violence, 62% witnessed psychological violence among children, 52% witnessed physical
violence, 32% witnessed discrimination among children, 9% witnessed sexual abuse and
harassment among children, nearly 8% witnessed cyber-bullying, and 7% witnessed
children extorting money from other children.
Teachers/Staff Reporting of School Violence
Teachers and specialized staff were asked to whom incidents of school violence should be
reported. In addition, they were asked to whom they reported the last incident of school
violence they witnessed. This table reveals that nearly 77% of respondents maintained that
incidents of school violence should be reported to the school director; however, only 22%
of respondents reported the last incident of school violence they witnessed to the school
director. In addition, while nearly 71% of respondents maintained incidents of school
violence should be reported to school psychologists or social pedagogues, only 47%
reported the last incident of school violence they witnessed to the school psychologist or
social pedagogue. This table also reveals that only 59% of teachers and specialized staff
reported incidents of school violence should be reported to children’s parents/guardians.
Fewer teachers and specialized staff maintained incidents of school violence should be
reported to teachers, school police inspectors, and school nurses. In fact, very few
respondents reported the last incident of school violence they witnessed to teachers or
school police inspectors. Only 7% of respondents maintained incidents of school violence
should be reported to the local education department, and even fewer respondents actually
reported the last incident of school violence they witnessed to the local educational
department. Finally, while only 1% of respondents maintained incidents of school violence
should not be reported, as many as 10% reported they did not report to anyone the last
incident of school violence they witnessed.
Teachers and specialized staff were also asked if there were school policies that mandate
66
they report incidents of school violence they encounter. The bottom table reveals that only
half the teachers and specialized staff reported they are required by an official regulation or
policy to report incidents of school violence, and 19% reported they do not know if there is
such an official regulation or policy.
Punishment of Perpetrators
Teachers and specialized staff were asked how often perpetrators of school violence are
actually disciplined or punished. This figure reveals that as many as 50% of respondents
reported children that commit acts of school violence are “never” punished, and 33%
reported they are “sometimes” punished. Only 16% of respondents children that commit
acts of school violence are “very often” punished. The lack of response to school violence
and lack of punishment of perpetrators of school violence most likely contributes to the
occurrence and increase in violence among children in schools.
Teachers/Staff Use of Violence Against Children
The survey also included a series of questions asking teachers and specialized staff about
the methods they use to discipline and punish children in their schools. This table reveals
that while nearly 78% of teachers and specialized staff reportedly use positive methods of
discipline, as many as 22% reported using psychological and/or physical violence to
discipline children, and/or discriminated against children during the period of 2011 to
2012. Finally, 20% of teachers and specialized staff reported they send children to the
school director for punishment.
Support for Corporal Punishment
The survey was also designed to measure support amongst teachers and specialized staff
for the use of corporal punishment or physical violence to discipline children. This table
reveals that nearly 23% of respondents were supportive of using corporal punishment in
schools to discipline and control children.
Analysis was conducted to determine if there is a relationship between the demographics
of teachers and specialized staff and their support for corporal punishment. There were
significant differences based upon age and number of years working in schools. As you
can see from the first figure, younger teachers and specialized staff were more likely to
support the use of corporal punishment in schools compared to older school personnel. The
second figure reveals that respondents with fewer years working in schools (1 to 5 years)
were more likely to support the use of corporal punishment in schools, compared to school
personnel with more years working in schools.
Teachers/Staff Witness Other Teachers Use Violence Against Children
67
Finally, teachers and specialized staff were asked if they witnessed other teachers using
violence and discrimination against children in their schools. This table reveals that 30% of
school personnel witnessed teachers using violence and/or discriminating against children.
More specifically, 23% witnessed teachers being psychologically abusive to children,
nearly 13% witnessed teachers using physical violence on children, and 10% witnessed
teachers discriminating against children.
OVERVIEW OF MAJOR FINDINGS
Let me highlight just a few of the major findings that I presented.
Overview of Major Findings
One of the major findings is that 2 out of 3 children were exposed to school violence
among children, of which 63% were witnesses, 44% victims, and 24% perpetrators.
Another major finding is that as many as 36% of children that witnessed school violence
and 23% of victims reported they did not report the incidents of violence to anyone. Only
12% of witnesses and 8% of victims reported incidents of school violence to school
authorities.
It was also a major finding that 3 out of 4 school personnel witnessed violence among
children in school, of which 62% witnessed psychological violence, 52% witnessed
physical violence, and 32% witnessed discrimination among children.
Another major finding was that 50% of school personnel reported that perpetrators of
school violence are “never” punished.
It was also a major finding that 1 out of 4 children were victims of violence and
discrimination from school personnel. In addition, 1 out of 5 school personnel reported
using violence and discrimination against children, and 1 out of 3 school personnel
witnessed other teachers using violence and discrimination on children.
RECOMMENDATIONS
In closing let me briefly share with you some of the data-driven recommendations in the
report. It is important to note that the recommendations in this report are preliminary in
nature, yet grounded largely in the UN World Report on Violence Against Children.
Nevertheless, much more discussion needs to occur to come to an agreement on a way
forward.
Legislative Action
In terms of legislative action, it is important that the Government strengthen legislation
that prohibits all forms of violence and discrimination against children in schools,
including corporal punishment and other forms of cruel and degrading punishment. It is
68
also important that legislation makes it mandatory that school personnel report incidents of
violence against children in schools.
Prevention and Intervention
In terms of prevention and intervention, it is important that steps are taken to develop and
implement programmes to prevent and respond to school violence. Currently, such a model
programme is being piloted in 7 state-run schools and 3 state-run residential institutions for
children in East Kazakhstan Oblast with support from UNICEF.
It is also important to prioritize attention to gender differences in school violence and
gender-based violence in schools.
Third, it is important to give special attention to vulnerable children and understand their
risks of being the perpetrators and victims of school violence.
Fourth, steps should be taken to ensure a system for reporting, recording, and responding
to incidents of violence in schools, including ensuring there is a system for referring child
victims and perpetrators of school violence for intervention and support.
It is also important that schools’ enhance their abilities to engage and cooperate with
parents to address school violence, and to refer vulnerable families for intervention and
support. Finally, it is important to give special attention to the effects of witnessing school
violence on children and offer support to children that witness school violence.
Data Collection and Advocacy
Finally, in terms of data collection and advocacy, it is important that schools and local
governments improve data collection on all forms of violence in schools for purposes of
monitoring trends and patterns. It is also important to promote a public dialogue about
school violence and the effects of school violence on children, schools, and communities.
Выступление вице-министра образования и науки РК Абенова М.А. на
круглом столе «Актуальные вопросы защиты прав детей в школах
Казахстана»
10 апреля 2013 года
отель «Пекин палас», зал «Солакс»
69
ПРОФИЛАКТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАСИЛИЯ В
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛАХ РЕСПУБЛИКИ
Уважаемые участники круглого стола!
Проблема предупреждения жестокости, насильственных посягательств,
социальной дискриминации несовершеннолетних в организациях образования
является важным аспектом деятельности министерства.
Законом РК «Об образовании» (п.4 ст.28) в организациях образования
применение методов физического, морального, и психического насилия по
отношению к обучающимся и воспитанникам запрещено.
В целях профилактики насилия в школах принятые следующие меры:
♦ внесены изменения в законодательство по ужесточению наказания за
преступления сексуального характера, привлечению к ответственности лиц, на
которых возложены обязанности по воспитанию детей;
♦
налажено межведомственное взаимодействие по
выполнению международных обязательств страны по профилактике насилия и
жестокого обращения в отношении несовеошеннолетних
♦
реализуются Межведомственный план мероприятий по
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на
2012-2013 гг., Отраслевая программа по профилактике правонарушений на
2013 -2015 годы, региональные планы по профилактике насилия среди
несовершеннолетних;
♦
проводится работа по повышению правовой
информированности (инфо - кампании «Ты и твои права», «Я и мой полицейский»,
«12 дней борьбы против наихудших форм детского труда», «Детство без
жестокости и насилия», акции «Дорога в школу» и др.);
♦ создана межведомственная система оказания помощи (в системе внутренних
дел 1753 школьных инспекторов, 993 инспекторов по делам несовершеннолетних, в
системе образования 4346 социальных педагогов, 9084 психологов, в медицинских
учреждениях 6660 педиатров, 1869 психиатров, 2128 социальных работников, 505
психологов в организациях здравоохранения);
♦
действуют центры семейного здоровья, отделения социальнопсихологической помощи;
♦
функционируют национальная телефонная линия «150», телефоны
доверия и общественные приемные;
♦ вопросы насилия рассмотрены на заседаниях МВК по профилактике
правонарушений, МВК по делам несовершеннолетних и защите их прав при
Правительстве РК, Национального Координационного совета по охране здоровья,
70
коллегиях Генеральной прокуратуры РК, Национальной комиссии по делам
женщин и семейно-демографической политике РК;
♦
налажено
взаимодействие
с
международными
и
неправительственными организациями (в Комитете по охране прав детей
создан Совет НПО, подписаны меморандумы с ЮНИСЕФ, ФЕЦА, ОФ «Бота»,
ОЮЛ «Союз кризисных центров», «Союз женщин интеллектуального труда» и др.).
♦ проведены 6 социологических исследований по проблемам
предупреждения насилия в отношении детей;
♦ разработаны более 20 методических пособий в помощь педагогам и
родителям по проблемам насилия, профилактики правонарушений среди детей;
♦ организована работа школьных отрядов содействия полиции,
факультетов «Здоровья», кружков, родительских лекториев по правовому всеобучу
с участием сотрудников органов юстиции, прокуратуры и др.);
♦ организованы более 17 тысяч совместных рейдовых мероприятий «Дети
в ночном городе», «Подросток», «Семья без насилия», в ходе которых выявлены
около 5 тысяч правонарушений, посещены более 11 тысяч неблагополучных семей.
В целях снижения правонарушений среди детей и подростков в
Государственной программе развития «Уровень беспризорности и безнадзорности
среди несовершеннолетних».
Министерством утвержден Типовой комплексный план по усилению
воспитательного компонента процесса обучения во всех организациях образования,
в котором предусмотрен раздел «Правовое воспитание» (утвержден
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2012
года № 873).
Принят Национальный план действий на 2012-2016 годы по развитию
функциональной грамотности школьников.
Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан утверждены
стандарты оказания специальных социальных услуг в области образования (от 18
ноября 2009 года № 526).
В проект Концепции государственной молодежной политики до 2020 года
включен раздел «Уважение к закону», направленный на формирование в сознании
молодежи верховенства закона и ответственности перед ним.
Министерством совместно с МВД РК ведется Интегрированный банк данных
единого учета несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации,
осуществляется ежемесячный мониторинг посещаемости учебных
занятий школьниками.
С начала года за неисполнение обязанностей по воспитанию детей к
административной ответственности привлечено свыше 2,6 тысяч родителей или
лиц, их заменяющих, 782 родителя лишены родительских прав.
71
По данным Генеральной прокуратуры Республики Казахстан рост
преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних за 10 месяцев 2012
года, составил 9% (в 2011 г. - 6810, в 2012 г. - 7419). За жестокое обращение с
несовершеннолетними возбуждено 21 уголовное дело.
Наибольшее число преступлений зарегистрировано в г. Алматы,
Карагандинской, Костанайской, Жамбылской, Павлодарской, Кызылординской,
Мангистауской, Западно-Казахстанской, Актюбинской, Атырауской и Алматинской
областях.
Совместно с органами внутренних дел изучено свыше 11 тысяч
неблагополучных семей, выявлено около 300 фактов насилия в отношении
несовершеннолетних, вынесено более 800 защитных предписаний, к
административной ответственности привлечено более 1,5 тыс. правонарушителей.
В целях профилактики противоправного поведения детей, подростков и
молодежи в 2012 году совместно с правоохранительными органами проведены
свыше 67 тысяч рейдов по микрорайонам и населенным пунктам и более 43
тысяч профилактических мероприятий.
Свыше 10 тысяч обучающихся поставлено на учет ОДН, более 14 тысяч на внутришкольной учет.
За школьниками, стоящими на учете, закреплены свыше 32 тысяч
общественных воспитателей.
В целях повышения уровня правовой культуры и осведомленности детей и
их родителей в области защиты прав детей на постоянной основе проводятся
информационные кампании «Ты и твои права» (февраль), «12 дней против
наихудших форм детского труда» (1-12 июля). В рамках кампаний в регионах
проведены более десяти тысяч мероприятий с охватом свыше 3-х миллионов детей
и 500 тысяч взрослых.
С 1 по 19 ноября 2012 года впервые проведена республиканская
информационная кампания «Детство без жестокости и насилия», в рамках которой
в регионах с участием более двух миллионов учащихся и одного миллиона
представителей педагогической и родительской общественности состоялись более
пяти тысяч мероприятий.
В целях профилактики насилия в организациях образования действуют
школы правовых знаний, проводятся всеобучу с участием сотрудников органов
юстиции, полиции, прокуратуры, семинары, тренинги, анкетирования, дебаты,
раскрывающие всех аспекты прав человека.
Все факты насилия детей в общеобразовательных школах регулярно
рассматриваются на заседаниях комиссии по защите прав несовершеннолетних.
72
С 2010-2011 учебного года в планы курсовой переподготовки институтами
повышения квалификации включены темы по профилактике всех форм насилия в
отношении детей.
В целях оказания правовой и психологической помощи, формирования
навыков ненасильственного поведения и урегулирования конфликтов в школах
республики работают около 1,7 тысяч инспекторов полиции, более 7,5 тысяч
психологов, свыше 3 тысяч социальных педагогов.
В целях психологической помощи детям, находящимся в трудной жизненной
ситуации, действуют 168 детских общественных приемных, 211 «Телефонов
доверия» и 14 кризисных центров (справочно: по данным Служб телефона
доверия 58% всех обращений составляют звонки об оказании помощи в
выходе из конфликтной ситуации).
С 2009 года в республике работает Национальная телефонная линия «150». В
органах и организациях образования действуют «телефоны доверия», 87 Школ
приемных родителей, 58 Служб поддержки семьи для детей и семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации. Их целью является оказание психологической,
правовой, консультативной помощи детям, родителям и семьям, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации.
В системе образования функционируют 18 Центров адаптации
несовершеннолетних (ЦАНы) и 9 специальных организаций образования, в том
числе одна с особым режимом содержания.
Принимаются дополнительные меры по расширению института школьного
инспектора в каждой полнокомплектной школы. (Справочно: по сведениям МВД РК
дополнительно требуется 1254 единиц школьных инспекторов. По
законодательству МВД РК школьный полицейский должен быть в каждой
городской и сельской школе с контингентом свыше 300 учащихся.)
Вместе с тем, анализ текущей ситуации показывает, что эффективность
проводимой работы по снижению уровня преступности и насилия среди
школьников во многом зависит от слаженной работы всех центральных и местных
органов.
В тоже время и сегодня выявление, и предупреждение фактов насилия в
отношении детей остается сложной задачей. Подавляющая часть насилия в
отношении несовершеннолетних остается скрытой. Это главная трудность, из-за
которой практически невозможно дать достоверную оценку масштабам насилия
против детей в республике.
В этой связи Министерство отмечает положительную работу, проведенную
Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) по исследованию оценки насилия в отношении
детей в школах Казахстана.
73
Со своей стороны Министерство готово и в дальнейшем оказывать Детскому
фонду ООН поддержку и содействие в проведении исследований по различным
аспектам и проблемам образования и воспитания в школах республики.
Одновременно, несмотря на позитивность работы, проведенной по анализу
степени насилия в отношении детей в общеобразовательных школах, отмечаем о
необходимости коррекции вопросов, задаваемых казахстанским школьникам при
проведении анкетирования.
В связи с чем предлагаем при проведении исследований проводить
предварительную экспертизу и адаптацию анкет с учетом национальных
особенностей и традиций обучающихся.
В целом, ознакомившись с рекомендациями, планируем совместно с
Областными, городов Астаны и Алматы управлениями образования выработать
предложения по мониторингу насилия в общеобразовательных школах,
предусмотреть на базе всех курсов повышения квалификации педагогических
работников обучение руководителей школ и учителей по вопросам
законодательства, действующим в области предупреждения насилия в школе.
Кроме того, активизировать разъяснительную работу в организациях
образования по профилактике всех форм насилия в школе с участием
педагогического коллектива, детей и их родителей (конференции, акции, круглые
столы, дискуссии, диспуты).
В этих целях предусматривает расширить общественную площадку по
обсуждению проблем школьного насилия, а также обязать органы образования
информировать обо всех фактах насилия в отношении детей в школах.
Несмотря на принимаемые меры, сохраняются следующие проблемы:
1. Осуществляется слабый профилактический контроль за асоциальными
семьями со стороны участковых инспекторов, в результате чего дети своевременно
не изымаются из таких семей, родители не привлекаются к ответственности.
2. Имеются пробелы в достоверных статистических данных ввиду высокой
латентности проблемы насилия в отношении детей.
3. Отсутствуют программы, направленные на социальную профилактику,
устранение причин и условий, совершения насилия над детьми, медико-социальную
реабилитацию детей - жертв насилия и их семей.
В целях активизации профилактики по предупреждению насилия в
школах предусматриваем:
1) уделять особое внимание работе с неблагополучными семьями, выявлять
факты неисполнения обязанностей по воспитанию детей и жестокого обращения с
ними, принимать меры реагирования;
2) усилить профилактическую работу по предупреждению насилия в
организациях образования совместно с органами внутренних дел, здравоохранения
и НПО;
74
3) способствовать
формированию
безопасной
и
здоровой
психоэмоциональной среды в школе, т.е. создавать условия, при которых снижено
влияние факторов, провоцирующих насилие, и сведена до минимума потребность
проявления любого рода агрессии;
4) осуществлять
информационно
образовательную
работу
с
педагогическими кадрами, родителями и консультативно-коррекционную работу с
детьми по привитию навыков принятия решения и преодоления жизненных
проблем, бесконфликтного и эффективного общения;
5) разработать и утвердить план/стратегию действий по борьбе с любыми
проявлениями насилия, дискриминации, жестокого обращения в отношении детей.
6) скоординировать усилия государственных и негосударственных
организаций в проведении совместной профилактической работы по оказанию
социально- психологической помощи детям и подросткам, подвергшимся
бытовому насилию.
7) Разработать
Межведомственный
план
по
профилактике,
предупреждению насилия и жестокого обращения и реабилитации детей, ставших
жертвами насилия.
Министерство предусматривает активизировать дальнейшую работу по
предупреждению насилия в отношении детей в организациях образования.
Спасибо за внимание!
Выступление начальника отдела Комитета административной полиции
Министерства внутренних дел РК Оспанова А.О. на круглом столе
«Актуальные вопросы защиты прав детей в школах Казахстана» на тему
10 апреля 2013 года
отель «Пекин палас», зал «Солакс»
ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ТРУДНОСТЯХ РАБОТЫ ШКОЛЬНЫХ
ИНСПЕКТОРОВ ПОЛИЦИИ
Құрметті әріптестер!
Халқымыз қашанда бала тәрбиесіне үлкен мен берген. Бала
тәрбиелеу - ұлы міндет. Бұл міндетті орындау үлкен табандылықты,
ақылды және күш-жігерді қажет етеді.
75
Одним из приоритетных направлений государственной политики
является обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних, а также
профилактика правонарушений с их стороны.
По этой причине высказывание итальянского правоведа Чезаре
Беккария о том, что лучше предупреждать преступления, чем наказывать ,
и сегодня не теряет своей актуальности.
В данном направлении сделано немало. В первую очередь, по
усовершенствованию законодательства страны.
Только за последние три года приняты Законы, предусматривающие
ряд мер по усилению ответственности несовершеннолетних за появление
и распитие алкогольных напитков в общественных местах, введена
ответственность владельцев за посещение несовершеннолетними
развлекательных заведений, а также родителей за их нахождение в ночное
время суток вне жилых помещений.
в 2012 году за допущение несовершеннолетних в
развлекательные заведения в ночное время к административной
ответственности привлечено около одной тысячи владельцев и
свыше 38 тыс. родителей за нахождение детей вне жилых
помещениях.
Справочно:
Принимаются и организационно-практические меры. Подписаны
меморандумы о сотрудничестве с республиканским штабом «Альянс
Студентов Казахстана», общественным объединением «Союз детских
общественных организаций «Жулдыз», а также план совместных
мероприятий
по
профилактике
правонарушений
среди
несовершеннолетних на 2012-2013 годы с Молодежным крылом «Жас
Отан»
НДП
«Нур
Отан».
Совместно
с
заинтересованными
государственными органами реализовывается Межведомственный план
мероприятий
по
профилактике
правонарушений
среди
несовершеннолетних на 2012-2013 годы.
С целью повышения правовой грамотности у детей и подростков, на
постоянной основе нами совместно с Министерством образования и науки
проводяться
акции,
интернет-конференции,
издаются
журналы
(«Наркопост» и «Будущее без наркотиков»), создаются видеоролики,
направленные на профилактику детского дорожно-транспортного
травматизма.
Позитивное воздействие на состояние подростковой преступности
также оказывают проводимые на постоянной основе оперативно профилактические мероприятия («Подросток», «Правопорядок в школах»,
«Семья и школа», «Выпускные вечера» и «Занятость»).
76
с участием заинтересованных госорганов, НПО и общественности.
Так, по опыту Израиля проводится акция «Я и мой полицейский»,
которая направлена на ознакомление детей дошкольного и младшего
школьного возраста (1-4 классы), а через них и взрослых, с работой
полиции, обучение их основным правилам поведения в общественных
местах и на дорогах, поведению с незнакомыми лицами.
В 2012 году в целях профилактики преступлений сексуального
характера в отношении несовершеннолетних во всех школах
сотрудниками полиции проведены свыше 19 тыс. тематических лекций и
бесед, с раздачей буклетов «Как защитить себя от сексуального насилия».
Другой профилактической мерой является размещение в средствах
массовой информации статей и сюжетов по разъяснению правил
поведения детей в общественных местах, общению с незнакомыми
лицами, а также об уголовной ответственности за совершение
преступлений сексуального характера. С этой целью в СМИ опубликовано
около 300 материалов подобного содержания.
В вопросе предупреждения правонарушений среди учащихся и в их
отношении оправдал себя институт школьных инспекторов полиции.
Отметим, что в конце 90-х годов в республике отмечался всплеск
подростковой преступности. Так, в 1999 году подростками было
совершено более 9 тыс. преступлений, из них 5 тыс. - тяжких и особо
тяжких. При этом значительная часть преступлений совершалась
учащимися школ.
В этой связи с целью совершенствования индивидуальной
профилактической работы среди несовершеннолетних было принято
решение о закреплении за организациями образования инспекторов
полиции по делам несовершеннолетних, т.е. школьных инспекторов.
Первые 10 «школьных полицейских» появились в 2000 году в школах
Кызылординской области. Этот опыт дал положительный результат, и
началось поэтапное введение таких должностей в масштабах всей страны.
В настоящее время в школах работают 1805 школьных инспектора.
Совместно с местными исполнительными органами принимаются
меры по введению их в каждой городской и крупной сельской школе
(дополнительно требуется 1381 единиц).
Наибольшее количество «школьных» инспекторов требуется ввести
в Южно-Казахстанской (426), Алматинской (268), Акмолинской (109) и
Карагандинской (104) областях.
77
Полностью укомплектованы учебные заведения городов Астаны и
Алматы (согласно нормам положенности).
Справочно: Должности школьных инспекторов полиции вводятся
во все городские школы и в сельские, где более 300 учащихся.
В рамках региональных Программ по профилактике правонарушений
на 2011-2013 годы акиматами Атырауской (67 ед.), Костанайской (41 ед.)
и Южно-Казахстанской (134 ед.) областей, предусмотрено в 2013 году
увеличение штатной численности школьных инспекторов на 242 единицы.
Деятельность школьных инспекторов полиции направлена на
профилактику правонарушений среди учащихся, а также на оказание им
правовой помощи. В учебных заведениях создаются школьные отряды
содействия полиции. На сегодняшний день по республике насчитывается
около 4 тыс. таких отрядов, в состав которых входят свыше 45 тыс.
учащихся.
В целом, в результате принимаемых мер, за последние десять лет
наблюдалось ежегодное снижение подростковой преступности в среднем
на 6-7%. Так, если в 2001 году несовершеннолетними было совершено
более 8 тысяч преступлений, то в 2012 году этот показатель снизился в
два раза и составил 4,6 тысяч.
По итогам 3 месяцев текущего года отмечается общее снижение
преступлений, совершенных несовершеннолетними на 26,1% (с 1316 до
973).
Справочно:
Отмечается снижение количества преступлений
совершенных отношении несовершеннолетних на 10,7% (с 2527 до
2255), т.ч. убийств (-11,1%), насильственных действий
сексуального характера (-13,6%), грабежей (-47,3%) и разбоев (51,4%).
Следует отметить, что по итогам 2012 года, даже на фоне
ужесточения учетно-регистрационной дисциплины, отмечается снижение
количества преступлений, совершенных учащимися школ на 7,6% (с 6362
до 5879).
Данная тенденция сохраняется и в текущем году, где снижение
количества преступлений, совершенных учащимися школ составило
29,2% (с 1215 до 860).
Среди несовершеннолетних лиц (1270), совершивших преступления,
67,7% (860) приходится на учащихся школ, лицеев, гимназий.
Таким образом, вопросы профилактики преступлений среди
учащихся продолжают оставаться актуальными.
78
Также остро стоит вопрос вымогательств, совершаемых среди
несовершеннолетних.
Как показывает статистика в течение последних пяти лет,
наблюдается тенденция снижения таких видов преступлений, в среднем
на 25% (в 2008 году - 147, 2009 г. - 119, 2010 г - 110, в 2011 г. - 100, в 2012
г. - 94).
Справочно:
По итогам 3 месяцев т. г. снижение вымогательств
составило 29,2% (с 24 до 17).
МВД совместно с заинтересованными госорганами принимаются все
необходимые меры по предупреждению таких видов преступлений.
Реализуется План совместных оперативно-розыскных и оперативнопрофилактических мероприятий по противодействию организованной
преступности среди несовершеннолетних.
Созданы рабочие группы из числа наиболее опытных сотрудников
правоохранительных органов и органов образования.
Во всех школах на постоянной основе проводятся анонимные
анкетирования, установлены ящики для анонимных обращений.
В период с ноября 2012г. по январь т.г. во всех школах страны были
проведены целенаправленные мероприятия по выявлению фактов
вымогательств. В ходе проведенной работы выявлено 8 таких фактов,
работа продолжается и в настоящее время.
Справочно:
С начала текущего года в оперативные подразделения
передано около одной тысячи информаций, по которым выявлено
свыше 40 фактов вымогательства.
Уважаемые коллеги!
Вместе с тем, одними усилиями полиции поднимаемые сегодня
проблемы не решить.
Кроме того, современные угрозы последних лет вызывают
необходимость выработки новых превентивных мер в профилактике
преступности среди несовершеннолетних, особенно в противодейс твии
правонарушениям среди учащихся организаций образования.
В этой связи, намечены совместные мероприятия по расширению
камер видеонаблюдения в организациях образования и прилегающих к
ним территориях, введение систем электронного контроля при
контрольно-пропускном режиме, заключение договоров с охранными
фирмами (при наличии соответствующей лицензии) и др.
79
Министерством
внутренних
дел
соответствующее
письмо
направлено в Министерство образования и науки и местные
исполнительные органы.
Сегодня назрела необходимость поставить на другой уровень
вопросы воспитания.
Как известно, семейное воспитание - это система взаимоотношений
родителей с детьми, и ведущая роль в ней принадлежит родителям.
Между тем, на наш взгляд, в данном вопросе особая роль должна
отводиться и школе. Ведь именно в школе закладываются основы знаний
и мировоззрения. Поэтому она вместе с семьей должна стать хранителем и
источником общечеловеческих ценностей для ребенка.
%
Именно учителя, создавая благоприятные условия для личностного
развития
ребёнка
и
оказывая
ему
комплексную
социальнопсихологическую помощь, становятся их наставниками, а в некоторых
случаях выступают посредниками между ребенком и его окружением.
К сожалению, школьные реалии (нехватка времени, отсутствие
специалистов, недостаток необходимых навыков) не позволяют
педагогам с полной отдачей и с использованием современных социальных
технологий и психологических знаний работать с семьями.
Поэтому сегодня назрела необходимость создания целостной
системы семейного просвещения, в рамках которого необходимо
проводить специальные родительские собрания для группового
обсуждения актуальных проблем в воспитании детей, в рамках которого
родители могли бы делиться своим жизненным опытом, а также
прислушиваться к советам других родителей.
Құрметті әріптестер!
Мен өз ойымды Ұлы Абайдың сөзімен аяқтағым келіп отыр: «Адам
баласын заман өсіреді, кімде-кім жаман болса, оның өзінің
замандастарының, бәрі кінәлі».
Сондықтан біздің мақсатымыз осы замандағы ел болашағы болатын
жастарды дұрыс жолмен тәрбиелеу. Бұл жұмыс тек бірлесіп жасалғанда
ғана жемісті болатына сенімдімін.
Назарларыңызға рахмет!
ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
80
К вопросу передачи споров по незначительным вопросам в институты
внесудебного урегулирования, а также реализация Закона «О медиации»
Основной целью данных законодательных изменений должна стать разгрузка
судебной системы, а также полная реализация Закона «О медиации».
Предполагается расширение перечень дел с обязательным предварительным
досудебным порядком урегулирования спора, предусмотрев возможность
возращения искового заявления, если стороной не соблюден соответствующий
порядок досудебного урегулирования.
Такой порядок предусмотрен законодательством ряда зарубежных стран и
принимаются во внимание при разработке соответствующего законопроекта.
Относительно определения критериев незначительности спора в справке ВС
РК указано, что под «незначительными вопросами», требующие разрешение в
институтах внесудебного урегулирования по мнению МЮ РК и Института
законодательства следует отнести споры, вытекающие из трудовых, семейных и
гражданских правоотношений, не затрагивающие интересы несовершеннолетних и
недееспособных лиц, одной из сторон в которых является физическое лицо и размер
основных имущественных требований по которым не превышает 100 МРП (без
учета упущенной выгоды, расходов и компенсации морального вреда), а также
между юридическими лицами, размер основных имущественных требований по
которым не превышает 1000 МРП (без учета упущенной выгоды, неустойки,
расходов и компенсации морального вреда).
Мнение ГП и МВД РК по указанному критерию заключается в том, что
основным критерием оценки может быть ценовой порог (сумма иска не
превышающая определенное количество месячных расчетных показателей).
Аналогично – сумма МРП должна быть увязана при оспаривании права
собственности на движимые вещи, товары, услуги и др.
Кроме того МЮ РК считает для споров в области банковской и страховой
деятельности установить обязательное досудебное обращение к омбудсмену
соответствующей области.
Между тем, поддерживая позицию ГП РК, следует отметить, что при
проработке данного вопроса следует учитывать гарантированное Конституцией
право каждого на судебную защиту своих прав и свобод. В этой связи необходимо
предусмотреть норму о том, что в случае не достижения соглашения при
урегулировании спора в досудебном порядке, стороны вправе реализовать свое
конституционное право обратиться в суд.
На сегодняшний день процесс отправления правосудия является сложной
процедурой и зачастую граждане прибегают к услугам адвокатов и представителей,
позволить которых может не каждый. Обусловлено это прежде всего не достаточно
81
высокой юридической грамотностью населения и конечно тяжелым для восприятия
процессуальным законодательством с его обилием сроков, прав и обязанностей.
Учитывая
вышеизложенное,
несомненно,
развитие
внесудебного
урегулирования споров посредством развития института медиации предоставит
право разрешения возникших споров более широкому кругу без обращения к
дорогостоящим услугам представителей.
Институт медиации в Казахстане позволит разрешать споры и конфликты во
всех сферах общественной жизни, начиная от семейной до важнейших в масштабах
государств, в том числе политических, не говоря уже о трудовых, гражданских,
экономических и других. Потенциально медиация может позволить снизить
социальную и политическую напряженность и конфликтность в обществе.
В моих обращениях в марте текущего года к Премьер-Министру Республики
Казахстан и в октябре 2012 года на имя Министра труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан отмечалось, что одним из способов
предупреждения противоречий в трудовой сфере может являться расширения
практики использования института медиации, как альтернативного способа
урегулирования споров, обеспечение разъяснительной работы о процедуре медиации
и подготовке профессиональных медиаторов в этой сфере. Однако проблемой
является то, что значительная часть населения страны не имеет представления о
функциях медиатора и, как следствие, имеет к ней еще недостаточный уровень
доверия.
Для решения данной проблемы придерживаемся позиции усиления работы по
информированию населения о возможностях и преимуществах медиации как
процедуры разрешения споров альтернативным способом, ведения на постоянной
основе государственными органами и судами правовой пропаганды о возможностях
применения медиации. Также неоценим обмен опытом с зарубежными странами, где
данный институт прошел стадию апробации и является частью национальной
системы разрешения споров.
К отдельным положениям проекта закона, предусматривающего дальнейшее
упрощение отправления правосудия, снижение бюрократических процедур,
использование информационных технологий
В качестве дальнейших мер по упрощению процесса отправления правосудия,
избавления его от излишних бюрократических процедур предлагается следующее.
Первое: дифференциация судебных процедур в рамках искового производства
по уровню сложности для освобождения судов при рассмотрении несложных дел
(дела с незначительной суммой исковых требований, несложные с точки зрения
сущности и характера спора) от соблюдения излишних формальностей, ускорить
процедуру отправления правосудия.
82
Данный вопрос предлагается решить путем включения в Гражданский
процессуальный
кодекс
упрощенной
формы
искового
производства,
предусматривающей рассмотрение спора на основании только письменных
доказательств, предоставленных сторонами в установленный судом срок, без вызова
их в суд.
При упрощенной форме искового производства отпадает необходимость
проводить предварительное судебное заседание, а также составлять протокол
судебного заседания, что сокращает общие сроки рассмотрения дела по существу. В
связи с этим, предлагается установить двухмесячный срок рассмотрения
упрощенных дел со дня поступления искового заявления.
При этом предполагается, что обязательным условием для рассмотрения
дела в упрощенном порядке будет являться отсутствие возражений со стороны
ответчика, если ходатайство о рассмотрении дела в таком порядке заявлено
истцом. Предложение о рассмотрении дела в указанном порядке может
исходить от суда, в этом случае согласие требуется от обеих сторон.
Между тем полагаем, что решение о рассмотрении дел в рамках
упрощенного производства должно приниматься судом на основании
действенного волеизъявления сторон процесса, т.е. письменного согласия
стороны, а не отсутствие возражений. Данный подход прежде всего обеспечит
прозрачность, свободу выбора и более полную реализацию процессуальных
прав.
Второе: введения обязанности соблюдения срока, в течение которого, стороны
вправе представлять доказательства и заявлять ходатайства, то есть доказывать
обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и
возражений.
На практике, при рассмотрении многих дел, сторона ответчика зачастую
злоупотребляет своими процессуальными правами: не проявляя активности в
начальной стадии судебного процесса, заявляя ходатайства об отложении
рассмотрения дела по различным основаниям, не представляя отзыв на исковое
заявление и другие документы, затем на стадии истечения процессуального срока,
наоборот,
начинает
активно
пользоваться
предоставленными
законом
процессуальными правами путем заявления различных ходатайств.
Представляется, что требуется внесение изменений в статью 174 ГПК РК, в
которой сроки рассмотрения дела расценивались как время, в течение которого
сторонам предоставлена возможность доказывать обстоятельства, на которые они
ссылаются как на основания своих требований и возражений.
Вместе с тем считаем, что приведенные доводы не оправдывают
ограничения прав участника процесса на применения средств судебной защиты
(заявления, ходатайства, протест, возражения и тд) поскольку Гражданским
83
процессуальным кодексом РК на данный момент предусмотрен ряд мер
судебного воздействия в случае умышленного затягивания процесса (п. 4 ст. 87
ГПК РК), непредставления доказательств (п. 10 ст. 66; п.2 ст. 83 ГПК РК), а
также проявления неуважения к суду и участникам процесса по иным
основаниям.
В этой связи полагаем целесообразным усовершенствовать имеющиеся
нормы ГПК РК по данному вопросу без ограничения процессуальных прав
участников судебного разбирательства.
Третье: отказ от составления
рассмотрении экономических споров.
протокола
судебного
заседания
при
Как правило, стороны экономических споров представляют свои
доказательства в письменной форме, где в полном объеме раскрывают свою
позицию. В этих случаях, возможно рассмотреть вопрос об отказе от составления
протокола судебного заседания. Исключения должны составлять случаи допроса
специалистов, экспертов, осмотра и исследования письменных и вещественных
доказательств в месте их хранения при затруднительности представления их в суд.
Поскольку в обосновании не приведен анализ таких дел считаем
необходимым провести дополнительные исследования в данной области.
Четвертое: расширение сферы применения приказного производства.
Анализ споров, рассматриваемых судами общей юрисдикции, показывает, что
часть споров искового производства возможно передать в приказное производство.
К ним относятся следующие случаи:
1.
взыскание задолженности за потребленные услуги на основании публичных
договоров;
2.
наличие письменной расписки должника о получении денег (товара),
написанная собственноручно, с указанием конкретного срока возврата
долга;
3.
требования об индексации присужденных сумм;
4.
требования о взыскании законной неустойки.
Полагаем расширение сферы применения приказного производства по
бесспорным требованиям является обоснованным.
Пятое: расширение перечня дел
досудебного порядка разрешения спора.
с
обязательным
предварительным
84
В соответствии с подпунктом 1) части 1 статьи 154 ГПК судья возвращает
исковое заявление, если истцом не соблюден установленный законодательством для
данной категории дел порядок предварительного досудебного разрешения спора и
возможность применения этого порядка не утрачена.
Обязательность прохождения процедуры досудебного урегулирования
действующим законодательством установлена лишь для незначительного числа
споров. К ним можно отнести:
- требования об изменении или расторжении договора (статья 402
Гражданского кодекса РК);
- спор о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим
отдельно от ребенка (статья 73 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье»);
- требования о прекращении договора найма (статья 25 Закона РК «О
жилищных отношениях»).
предлагается установить обязательность досудебного урегулирования для
имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица,
граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица. В этих целях в Гражданском процессуальном кодексе
необходимо включить отдельную главу, регламентирующую процедуру досудебного
урегулирования указанных споров.
В случае, если в ходе переговоров стороны не нашли компромисса, либо
попытки ведения переговоров по каким-либо причинам не предпринимались и
сторона уже обратилась в суд, то необходимо осуществить досудебное
урегулирование спора на ранней стадии судопроизводства – в ходе
подготовительной стадии процесса. Такое урегулирование возможно как путем
проведения прямых переговоров (непосредственно в ходе подготовительной стадии
судебного заседания), так и путем заключения мирового соглашения, которое можно
утвердить и на ранней стадии и до вынесения решения по делу.
Как указывает ВС РК по вопросу развития внесудебных институтов
урегулирования споров в настоящий момент в Казахстане насчитывается
несколько
видов
альтернативного
разрешения
споров:
третейское
разбирательство, арбитраж, медиация, трудовые согласительные комиссии,
также институт обмудсмена, к примеру, в страховой или банковской сферах.
Среди этих видов институт медиации является не только новым, но и
прогрессивным шагом в развитии культуры общественных отношений в
Казахстане в целом.
Вместе с тем, итоги реализации Закона «О медиации» позволяют сделать
вывод о том, что на сегодняшний день влияние данного института на снижение
нагрузки судов незначительно, медиация к настоящему моменту еще не имеет
широкого распространения среди населения и недостаточно развита.
85
Отчасти, это связано со слабой информированностью населения о
возможностях и преимуществах медиации как процедуры разрешения споров
альтернативным способом.
В соответствии с законодательством о медиации, медиация может быть
применена как до обращения в суд, так и после начала судебного разбирательства.
Необходимость развития данного института также была обсуждена МЮ
РК с Институтом законодательства 29 марта т.г. на круглом столе.
Полагаем, что развитие обязательного досудебного урегулирования
сопоров должно проходить неразрывно с развитием потенциала института
медиации.
Шестое: ограничение времени, в течении которого ответчик вправе
предъявить встречный иск.
Сокращение времени предъявления встречного иска моментом окончания
подготовки дела к судебному разбирательству приведет к необходимости ответчика
более ответственно готовиться к судебному процессу, не затягивая его.
Данное ограничение прав стороны процесса нарушает принцип
диспозитивности, означающего возможность для участвующих в деле лиц по
своему усмотрению распоряжаться своими материальными процессуальными
правами. В этой связи необходимо пересмотреть подход к данной проблеме в
пользу развития принципа состязательности участников процесса.
О заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в
РК
86
12 апреля 2013 года состоялось очередное заседание Экспертного совета при
Уполномоченном по правам человека (Омбудсмене) в Республике Казахстан.
На заседании был рассмотрен проект Закона РК «Об органах внутренних
дел». Обсуждение данного законопроекта проходило с участием представителей
Министерства внутренних дел РК, разъяснивших позицию своего ведомства по
указанному законопроекту.
Присутствующими был высказан ряд предложений по приведению его в
соответствии с международными стандартами. Принято решение об обобщении
высказанных замечаний с последующим направлением их на рассмотрение
соответствующей Рабочей группы Мажилиса Парламента.
Членами совета также обсуждены вопросы реформирования пенсионного
законодательства, в том числе увеличения пенсионного возраста женщин и создания
единого пенсионного накопительного фонда.
Кроме того, до сведения членов Экспертного совета была доведена
информация о ходе обсуждения в Мажилисе Парламента проекта Закона РК «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма,
направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания».
87
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНСУЛЬТАТИВНО-СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ПРИ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Справка
о мониторинговом посещении специальных и
пенитенциарных учреждений Кокшетауской области
16 мая 2013 члены Рабочей группы при Уполномоченном по правам человека
по рассмотрению фактов пыток и других жестоких видов обращения посетили
учреждения пенитенциарной системы – следственный изолятор
ЕЦ-166/23,
колонии: соматическая больница, строгий режим ЕЦ-166/18; противотуберкулезная
больница, строгий режим ЕЦ-166/11 Департамента уголовно-исполнительной
системы по Акмолинской области и объект органов внутренних дел – ИВС ГУВД г.
Степногорска.
В состав Рабочей группы вошли: руководитель Национального центра по
правам человека Калюжный В.А., заведующий отделом Национального центра по
правам человека Рахимов Р.А., заместитель председателя Комитета уголовноисполнительной системы Министерства внутренних дел РК Кешубаев Ж.К.,
заместитель начальника Департамента собственной безопасности МВД РК
Манкешев Ш.Ж., директор Казахстанского Международного Бюро по правам
человека и соблюдению законности Акылбекова Р.М., исполнительный директор
Общественного фонда «Хартия за права человека» Турмагамбетова Ж.У.,
координатор проектов МТР в Центральной Азии Малаева Ж.Б., сопровождающие:
начальника ДУИС, представители прокуратуры области, а также представители
ОНК Акмолинской области (4 человека).
88
Учреждение ЕЦ-166/18 (соматическая больница, строгий режим)
Мониторинг колонии традиционно осуществлен путем обхода жилых,
коммунально-бытовых и производственных помещений, столовой, медсанчасти,
библиотеки, карантина, ШИЗО-ПКТ, комнат краткосрочных и длительных свиданий.
На момент мониторинга в учреждении содержалось 660 осужденных, в том
числе на строгих условиях содержания – 6 осужденных, обычных – 228,
облегченных – 426 человек. Больных в учреждении – 21 осужденный. В учреждении
находилось 20 осужденных иностранцев: 19 граждан ближнего зарубежья
(Российская Федерация, Республика Азербайджан, Республика Армения, Республика
Узбекистан, Кыргызская Республика), 1 – гражданин Германии.
В учреждении трудоустроено 379 (36,7%) осужденных, в том числе по
хозобслуживанию – 29 человек.
Членами рабочей группы посещены отряды обычных, облегченных и строгих
условий содержания. Все осужденные обеспечены спальными местами, имеются
постельные принадлежности. Смена белья и постельных принадлежностей согласно
«Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений», осуществляется
во время посещения бани каждую неделю.
При посещении строгих условий содержания членами Рабочей группы
осужденным были заданы вопросы по условиям содержания, обстоятельств их
перевода в данный отряд и др. Жалоб и заявлений не поступило.
В медсанчасти был посещен осужденный Сулейменов Ж.Е. в отношении
которого по инициативе иностранных правозащитных организаций был развернута в
2012 году кампания в его защиту в связи с не соблюдением, по мнению данных
организаций, его прав. При беседе осужденный разъяснил, что его претензии в
период его задержания и ведения следственных действий были к работникам КНБ.
Осужденный Сулейменов Ж.Е. обратился письменно в адрес Уполномоченного с
просьбой оказать содействие в переводе в лечебное учреждение Восточно89
Казахстанской области для последующего рассмотрения вопроса его досрочного
освобождения в связи с болезнью (обращение находится на рассмотрении в НЦПЧ).
В медсанчасти некомплект составляет 10 единиц аттестованного состава и
7,75 единиц вольнонаемного состава.
В столовой учреждения соблюдаются предусмотренные ведомственными
приказами условия обеспечения и нормы питания осужденных.
В промышленной зоне члены Рабочей группы ознакомились с условиями
труда осужденных в швейном цеху.
Замечания членов Рабочей группы в ходе мониторинга устранены на месте.
Грубых нарушений прав осужденных не выявлено.
Учреждение ЕЦ-166/11 (противотуберкулезная больница, строгий режим)
На момент мониторинга в учреждении содержалось 297 осужденных (216 –
строгого и 81 - общего режимов).
Граждан СНГ – 12 осужденных (РФ, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан).
Данное учреждение, согласно Приказу МВД РК от 08.08.2011 № 398 является
исправительным учреждением строгого режима для содержания и амбулаторного
лечения больных туберкулезом на правах лечебного учреждения со стационаром на
100 коек. Лимит мест – 710, плановое наполнение – 450 человек.
Проблемным вопросом учреждения (по информации администрации)
является некомплект медицинского персонала, а именно:
- начальник отделения – врач стационара – 1 единица;
- врач – фтизиатр – 4 единицы;
- фармацевт – 1 единица.
Администрация учреждения предлагает: в целях своевременного контроля и
обследования больных осужденных на предмет выявления хирургических
патологий, оказания своевременной помощи без привлечения специалистов других
учреждений и проведения других хирургических манипуляций необходимо решение
вопроса о внесении изменений в штатное расписание учреждения временной
единицы врача – хирурга и врача – анестезиолога – реаниматора за счет сокращения
вакантных единиц врача –фтизиатра.
В связи с приобретением аппарата для ультразвуковой диагностики, аппарата
ЭКГ ВТL и спирографа микропроцессорного портативного СМП-21/01 Р-Д, а также
в целях своевременного и рационального использования вышеуказанных аппаратов
необходимо рассмотрение вопросов о внесении в штатное расписание учреждения
изменений: внести 0,5 ставки вольнонаемного состава врача – ультразвуковой
диагностики и 0,5 ставки вольнонаемного состава врача – функциональной
диагностики за счет преобразования одной вакантной должности аттестованного
состава врача – фтизиатра, а также преобразовать одну вакантную ставку врача –
фтизиатра в ставку врача – статиста.
90
Учреждение ЕЦ-166/23 (следственный изолятор)
На момент мониторингового посещения в следственном изоляторе
содержалось 246 обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.
Члены РГ посетили камеры, в том числе, где содержатся женщины,
несовершеннолетние, БС. В отряде по хозобслуживанию трудоустроено 17
осужденных. Имеется библиотека, по 30-40 книг раздаются по камерам.
Членами РГ отмечены: слабое естественное освещение в камерах 10,12
(проемы окна не более 40х50 см.), санузлы не отгорожены. Рекомендовано принять
меры по устранению замечаний.
На момент мониторинга в СИЗО в том числе содержалось
4 несовершеннолетних, 19 женщин, транзитно-пересыльных – 13 человек.
Проблемным вопросом СИЗО, как и во многих учреждениях УИС, остается
вопрос некомплекта медицинскими работниками.
Во время посещения следственного изолятора на прием к представителю
прокуратуры области записался следственно-арестованный по вопросу его
уголовного дела. Прокурором даны разъяснения.
Изолятор временного содержания (ИВС) УВД г. Степногорска
ИВС функционирует с 1991 года.
На момент мониторинга в ИВС содержалось 10 человек).
При посещении камер жалоб и заявлений на грубое обращение, вопросы
прогулок, помывки в душе, питание не поступало.
Прогулочные дворики, соответствующие требованиям законодательства
имеются.
На замечания членов РГ администрация ИВС заверила, что на данных
объектах планируется капитальный ремонт, финансовые средства уже заложены.
Председателю ОНК рекомендовано взять под контроль устранение замечаний РГ.
91
По итогам мониторингового посещения учреждений Кокшетауской области
было проведено заседание РГ с приглашением руководящих работников органов
внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, спецпрокуратуры и членов
ОНК.
Членами РГ проведена разъяснительная работа по выполнению Казахстаном
обязательств к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания, в частности о Законопроекте об НПМ.
Справка
о мониторинговом посещении специальных и
пенитенциарных учреждений Кызылординской области
3 июня 2013 года члены Рабочей группы при Уполномоченном по правам
человека по рассмотрению фактов пыток и других жестоких видов обращения
посетили учреждения пенитенциарной системы – следственный изолятор ЗК-169/1,
колонию строгого режима ЗК-169/5 и колонию-поселение ЗК-169/4 Департамента
уголовно-исполнительной системы по Кызылординской области и объекты органов
внутренних дел – ИВС ГУВД г. Кызылорды и ИВС Шиелийского РОВД.
В состав Рабочей группы вошли: заведующий отделом Национального центра
по правам человека, секретарь РГ Рахимов Р.А., начальник Управления собственной
безопасности Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства
внутренних дел РК Имангалиев Н.К., директор Казахстанского Международного
92
Бюро по правам человека и соблюдению законности Акылбекова Р.М.,
сопровождающие: начальника ДУИС, представители прокуратуры области, а также
председатель ОНК по Кызылординской области, Президент ОО «Кызылординское
областное общество защиты прав потребителей» Тенизбаев С.М.
Учреждение ЗК-169/1 (следственный изолятор)
Следственный изолятор запущен в эксплуатацию в октябре 2000 года. На
момент мониторингового посещения в следственном изоляторе содержалось 177
следственно-арестованных.
Для
выполнения
работ
по
хозяйственному
обслуживанию оставлены 25 осужденных.
Члены РГ посетили камеры, в том числе, где содержатся женщины и
несовершеннолетние (предусмотрено 11 камер), БС. Посещены 5 камер и 1 палата в
медсанчасти. Беседовали с 16 следственно-арестованными. В частности, гражданин
Турецкой Республики Зияя Метин обратился с жалобой в адрес Уполномоченного
по правам человека (на стадии рассмотрения).
В учреждении имеется библиотека с книжным фондом – 2433 книги. Имеется
кабинет психолога и комната релаксации для осужденных.
Медсанчасть состоит из 13 больничных палат (41 место), оборудована
флюорографическим
аппаратом
и
другим
современным
медицинским
оборудованием.
Проблемным вопросом СИЗО являются:
для осужденных, оставленных для работ
по хозяйственному
обслуживанию,
отсутствует
комната
длительных
свиданий
(требуется
дополнительное выделение финансовых средств);
- согласно акту-заключению экспертизы, стены основного ограждения СИЗО
находятся в аварийном состоянии (требуется дополнительное выделение
финансовых средств);
- по утверждению администрации СИЗО, в перспективе необходимо перейти
на газовое обеспечение котельной и пищеблока, в целях экономии затрат
финансовых средств.
В целом обеспечение охраны, надзора, конвоирования и режима содержания
спецконтингента в СИЗО обеспечивается в соответствии с требованиями
действующего законодательства.
93
Учреждение ЗК-169/4 (колония-поселение)
Мониторинг колонии-поселения осуществлен путем обхода жилых,
коммунально-бытовых помещений, столовой, медсанчасти, библиотеки, карантина,
ШИЗО.
В учреждении содержалось 97 осужденных, в том числе 12 женщин, 1
гражданин Кыргызстана, 1 – Российской Федерации.
Большая часть осужденных-поселенцев трудоустроена в ДГП по
реконструкции колонии строгого режима. По завершении работ встанет проблема
трудоустройства поселенцев.
В этой связи (по информации начальника ДУИС по Кызылординской области
КУИС МВД РК) на расширенном заседании в акимате области Акимом принято
решение о предоставлении рабочих мест в первую очередь учреждениям
пенитенциарной системы, в том числе поселенцам.
В период посещения к заместителю прокурора области обратились двое
осужденных (Порматов К. и Турганов А.) по вопросам условно-досрочного
освобождения (даны консультации), 1 осужденная–поселенка (Кашапова Г.) по
вопросу применения ст. 13 УК РК.
В ШИЗО содержался осужденный Рустембеков. Наказание получил за
распитие спиртных напитков. Решается вопрос о его возврате в исправительное
учреждение как злостного нарушителя установленного порядка отбывания
наказания.
Учреждение ЗК-169/5 (строгий режим)
На момент мониторинга в учреждении осужденные не содержались
поскольку с марта месяца 2013 года в данном учреждении проводятся строительные
работы по строительству помещений с камерным содержанием осужденных. На
94
данном объекте в основном задействованы осужденные-поселенцы. Строительные
работы близки к завершению.
Члены РГ ознакомились с ходом строительства, с расположением объектов
(помещения с камерным содержанием, коммунально-бытовые помещения и т.п.)
Изолятор временного содержания (ИВС) УВД г. Кызылорды, спецприемник и
приемник-распределитель
На 1-м этаже здания ИВС размещен медвытрезвитель (относится к МЗ).
В ИВС (3 этаж) в наличии 11 камер рассчитаны на 44 места. Во время
посещения содержалось 12 человек, женщин и несовершеннолетних нет.
На замечания членов РГ о не огражденных санузлах, слабой естественной
освещенности и т.п. администрация ИВС информировала, что в настоящее время
выделены финансовые средства на устранение недостатков. Членам ОНК
рекомендовано повторно осуществить мониторинг данного учреждения.
На втором этаже здания размещен приемник-распределитель для
административных осужденных. В наличии 29 камер, содержалось 54 человека, в
том числе граждане ближнего зарубежья (гастарбайтеры).
При посещении камер жалоб и заявлений на грубое обращение, вопросы
прогулок, помывки в душе, питание не поступало.
Прогулочные дворики, соответствующие требованиям законодательства,
имеются.
Изолятор временного содержания (ИВС) ОВД Шиелийского района
ИВС района функционирует с 1976 года. В наличии имеются 3 камеры,
рассчитанные на 12 человек. На момент посещения в камере содержались
2 следственно-арестованных.
По информации администрации РОВД, акимат района выделил земельные
участки под строительство нового здания РОВД. ИВС будет построен новый с
соблюдением требований международных стандартов.
По итогам мониторингового посещения учреждений Кызылординской
области также было проведено заседание РГ с приглашением руководящих
работников органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы,
спецпрокуратуры и членов ОНК.
Членами РГ проведена разъяснительная работа (особенно среди сотрудников
ИВС ГУВД И РОВД) по выполнению Казахстаном обязательств к Факультативному
протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания, в частности о
Законопроекте об НПМ.
95