PV Corleap Annual meeting on 17n september 2013 (RU)

П Р О Т О К ОЛ
ежегодного совещания Конференции региональных и местных органов власти по Восточному
Партнерству (CORLEAP)
проведенного в Кишиневе, Молдова
17 сентября 2012г.
_____________
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
RU
-1Ежегодное совещание CORLEAP состоялось 17 сентября 2012 года с 10-00 до 13-00 часов.
Сопредседатели CORLEAP:
ВАЛКАРСЕЛЬ СИСО Рамон Луис, ES/EPP, Председатель КР
КИРТОАКЭ Дорин, Республика Молдова, Примар города Кишинева
Присутствующие члены CORLEAP от КР:
БОДКЕР АНДЕРСЕН Пер, DK/PES, Вице-мэр Колдинга (Дания)
БРЕССО Мерседес, IT/PES, первый заместитель председателя Комитета Регионов ЕС
Член регионального совета Пьемонта (Италия)
БРОНС Ян, PL/EA, Мэр Олесницы (Польша)
КОСМА Мирча, RO/PES, председатель Совета уезда Прахова (Румыния)
ЯУНСЛЕЙНИС Андрис, LV/ALDE, председатель Латвийской ассоциации местных и
региональных самоуправлений (Латвия)
КОВАЧ Шандор, HU/EPP, председатель Ассамблеи области Яс-Надькун-Сольнок (Венгрия)
ЛИНЕК Роман, CZ/EPP, заместитель Председателя Пардубицкого края (Чешская Республика)
ПАВИРЖИС Гедиминас, LT/PES, член Совета муниципального района Вильнюс (Литва)
ШАУСБЕРГЕР Франц, AT/EPP, представитель от региона Зальцбург в Комитете Регионов
(Австрия)
ШЕРТЁ-РАДИЧ Иштван, HU/ALDE, Мэр г.Уска (Венгрия)
СТАВАРАКЕ Ромео, RO/ALDE, Мэр муниципалитета Бакэу (Румыния)
СВИЕТАЛЬСКИ Лешек, PL/PES, Мэр Старе Богачовице (Польша)
ВОЖНЯК Марек, PL/EPP, маршал воеводства Великопольского (Польша)
ЖАГУНИС Повилас, LT/EA, Мэр Паневежского районного муниципального Совета (Литва)
Присутствующие члены CORLEAP от ВП:
АБУЛАДЗЕ Мамука, член Городского совета Рустави (Грузия)
АХВЛЕДИАНИ Мамука, заместитель председателя Городского собрания Тбилиси (Грузия)
АМБРОС Александру, Мэр муниципалитета Унгень (Республика Молдова)
БАБАЕВ Абульфаз, глава муниципалитета города Сумгаит, председатель Ассоциации
городских муниципалитетов Азербайджана (Азербайджан)
БАДАН Татьяна, Мэр села Селемет Чимишлийского района, председатель Конгресса местных
органов власти Молдовы - CALM (Республика Молдова)
БОГАТЫРЧУК-КРИВКО Светлана, член Ровенского городского совета (Украина)
ЧЕРНОВ Сергей, председатель Харьковского областного совета, президент Украинской
ассоциации местных и региональных властей (Украина)
ИБРАГИМОВ Анар, председатель Комитета по правам человека, международным и
межпарламентским отношениям Али-меджлиса (Парламента) Нахичеванской автономной
республики (Азербайджан)
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
-2ПОДОЛЯК Елена, заместитель председателя Витебского областного Совета депутатов
(Беларусь)
САЛАМОВА Гульназ, председатель муниципалитета города Шеки (Азербайджан)
ЕРИЦЯН Эмин, член совета общины Паракар, Председатель Ассоциации общин Армении
(Армения)
Докладчики
КОПСИ Натаниэль, Астонский Европейский Центр, Астонский Университет, Великобритания
ГЕОРГИЕВА Кристалина, Еврокомиссар по международному сотрудничеству, гуманитарной
помощи и кризисному реагированию
МОЛДОВАНУ Михай, Вице-премьер Молдовы
*
*
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
*
.../...
-3Открытие заседания сопредседателями1
Г-н Киртоакэ и г-н Валкарсель Сисо открыли заседание.
Основные докладчики о текущем положении дел и проблемах Восточного Партнерства:
Г-жа Георгиева, Европейская комиссия по международному сотрудничеству, гуманитарной
помощи и кризисному реагированию, пояснила, что местные и региональные органы власти
являлись наилучшим звеном передачи процессов партнерства до уровня общественности.
Соглашения об ассоциации продвигались верным путем; переговоры по глубоким и
всесторонним соглашениям о свободной торговле также проходили по плану.
Г-н Молдовану, Вице-премьер Молдовы, приветствовал CORLEAP от имени Правительства
Молдовы. Он подчеркнул намерение Правительства Молдовы продвигать децентрализацию,
автономию местных органов власти и рост ответственности местного самоуправления.
Обсуждение вопроса роли местных и региональных органов власти в Восточном
Партнерстве
Г-н Копси из Астонского Университета проинформировал участников о справочном докладе
«Вклад местных и региональных органов власти в развитие Восточного Партнерства – основы
и возможности», который явился основанием для последующей дискуссии. Он подчеркнул, что
данный доклад является академическим, не представляет официальную позицию Комитета
Регионов и не отражает вклад членов CORLEAP.
В дискуссии приняли участие г-н Ерицян, г-жа Подоляк, г-н Ибрагимов и г-н Шаусбергер.
Г-жа Валморбида и г-н Кифер, являющиеся постоянными наблюдателями, также внесли свой
вклад в обсуждение. Дискуссия выявила определенное критическое отношение к отдельным
частям доклада и его точности в плане представления дополнительной информации о
деятельности делегаций и постоянных наблюдателей CORLEAP. Сопредседатель г-н
Киртоакэ закрыл дискуссию, высоко оценив как академический характер доклада, так и
политические взгляды и позиции, выраженные выступающими в ходе дебатов. Он призвал
членов CORLEAP выработать общую позицию в отношении саммита глав государств и
правительств в ноябре 2013г. в Вильнюсе.
Дальнейшее обсуждение: Как CORLEAP может способствовать более активной роли
местных и региональных органов власти в политике Восточного Партнерства?
1
В соответствии с решением Бюро КР «Ресурсосберегающее многоязычие» ( "Resource efficient multilingualism") от 2
июля 2013г., размер протокола заседаний ограничивается 3 страницами. Более детальный отчет о политических дебатах
и выступлениях докладчиков может быть приложен к протоколу.
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
-4Г-н Киртоакэ заявил, что заседание является перспективным в плане обсуждения дальнейших
действий и содействия более активной роли местных и региональных органов власти в
политике ВП.
Г-н Ерицян подчеркнул, что сотрудничество в рамках ВП началось на межправительственном
уровне, и что местные и региональные органы власти ожидали, что результаты ВП будут
ощущаться на низовом уровне. Конкретные проекты и программы, необходимые для
улучшения инфраструктуры и роста качества жизни.
Г-н Вожняк считает важным понимание ситуации в странах-партнерах, чтобы они могли все
больше вовлекаться в участие.
Г-н Ибрагимов считает важным сосредоточиться на специфике.
Г-н Бодкер Андерсен подчеркнул важность темы многоуровневого управления. Он также
говорил о важности пункта 5 проекта выводов, призывающего к тому, чтобы местным и
региональным органам власти был предоставлен доступ ко всем инструментам
финансирования политики ВП со стороны ЕС.
Г-н Яунслейнис подчеркнул, что ВП получало относительно небольшие объемы
финансирования, и предложил свою поддержку в качестве Комиссара по Развитию в будущих
плановых периодах в части выделения дополнительного финансирования для ВП.
Г-н Абуладзе отметил, что CORLEAP была создана для выявления общих областей и
гармонизации европейского развития на местном и региональном уровне. Он сказал, что
сотрудничество с национальными правительствами по реформам на местном и региональном
уровне должно быть усилено.
Г-н Косма упомянул принятие дорожной карты для ВП, и подчеркнул, что реализация этого
плана зависит от политической поддержки, которую ЕС оказывает своим партнерам.
Г-н Бронс предположил, что целью должно быть создание возможностей для объединения и
совместной работы различных субъектов.
Г-жа Бадан подчеркнула важность встречи для развития CORLEAP. CORLEAP должна
предлагать широкий спектр поддержки, ресурсов и механизмов гражданам разных стран для
непосредственного получения преимуществ от реформ и мер по укреплению потенциала.
Г-н Чернов считает, что Конгресс местных и региональных органов власти Совета Европы и
CORLEAP должны взаимно дополнять друг друга. CORLEAP должна оказывать помощь
регионам в плане современного управленческого мышления, современных технологий и
оборудования для преодоления кризиса.
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
-5Г-н Кифер подчеркнул, что имеются конкретные предложения по сотрудничеству CORLEAP и
Конгресса.
Г-жа Валморбида подтвердила предложение о совместном проекте Форума гражданского
общества и CORLEAP по финансовой и фискальной децентрализации.
Г-н Павиржис считает, что документ отражает пожелания CORLEAP.
Г-жа Брессо отметила, что необходимо выработать практический подход и инструменты
такого сотрудничества. Она сказала, что твининг был мощным инструментом сближения
стран-партнеров.
Г- Шертё-Радич заверил, что венгры будут делать все возможное для того, чтобы сделать
возможности ВП более наглядными для местных и региональных органов власти Венгрии и
стимулировать их участие в многосторонних и двухсторонних проектах.
Конференция приняла заключительные выводы единогласно.
Заключительное слово
Г-н Валкарсель Сисо считает принятые выводы наиболее четким обобщением потребностей
местных и региональных органов власти Восточного Партнерства, а участие в CORLEAP
имеющим решающее значение для успеха политики Европейского добрососедства и
сотрудничества.
Г-н Киртоакэ считает выводы актуальными и дифференцированными, так как они были
приняты единогласно. Вместе с тем он признал, что дебаты по докладу об уровне демократии
показали себя как отвлекающие, и что важно сосредоточиться на мерах поддержки развития
местных и региональных органов власти во всех странах.
*
*
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
*
.../...
-6ПРИЛОЖЕНИЕ
Д О К ЛА Д
о политических дебатах на ежегодном совещании Конференции региональных и местных
органов власти по Восточному Партнерству (CORLEAP),
состоявшемся в Кишиневе, Молдова
17 сентября 2012г.
_____________
Открытие заседания сопредседателями
Г-н Киртоакэ, сопредседатель CORLEAP, приветствовал участников встречи и сообщил им,
что это первое ежегодное совещание CORLEAP, проводимое за пределами ЕС. Он отметил,
что одной из целей этой встречи является подготовка доклада к саммиту Восточного
Партнерства в Вильнюсе и принятия решений по приоритетам CORLEAP. Он предложил,
чтобы это были: реформа государственного управления; административная децентрализация с
упором на фискальную децентрализацию; прямое финансирование и непосредственная
помощь местным и региональным органам власти в странах Восточного Партнерства;
региональное сотрудничество и продвижение европейских ценностей и стандартов на местном
уровне.
Г-н Валкарсель Сисо, председатель КР и сопредседатель CORLEAP, поздравил г-на Киртоакэ
и его команду с прекрасной организацией этой встречи. CORLEAP, которая была создана в
сентябре 2011 года, заложила основы региональных аспектов Восточного Партнерства,
укрепления связей между местными и региональными органами власти и общественностью в
достижении целей Восточного Партнерства. Он также упомянул принятие плана действий на
2012/2013 гг., который обеспечил CORLEAP конкретный план работы на следующий год, и
предложение Бюро о совместной работе двух сопредседателей со всеми членами CORLEAP по
составлению доклада для третьего саммита глав государств Восточного Партнерства, который
будет проводиться в Вильнюсе, в Литве, в ноябре 2013 года. Задача состоит в том, чтобы
предлагать решения, которые будут способствовать укреплению доверия между различными
участниками, внедрению принципов субсидиарности и многоуровневого управления и
поощрения участия регионов и общественности в социальном, экономическом и
территориальном развитии при эффективном и прозрачном управлении. Он сказал, что в
центре внимания должны быть конкретные меры, такие как обмен опытом, например, по
вопросам энергосбережения и модернизации жилого фонда для улучшения условий жизни в
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
RU
-7регионах. Наблюдатели в Совете Европы, Форум гражданского общества и Euronest должны
играть ключевую роль.
Восточное Партнерство: Текущее положение дел и проблемы
Г-жа Георгиева, Еврокомиссар по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и
кризисному реагированию, пояснила, что налаживание связей между региональными и
местными органами власти, которые наиболее близки к гражданам, больше ориентированы на
их нужды и устремления, позволит наилучшим образом довести преимущества интеграции до
уровня населения. План действий позволил урегулировать работу CORLEAP и был направлен
на интеграцию результатов этой работы в дорожную карту по Восточному Партнерству,
предназначенную для реализации нашей общей повестки дня до следующего саммита
Восточного Партнерства в 2013 году. Дорожная карта была согласована в 2012 году
министрами иностранных дел Восточного Партнерства. В ней приводятся конкретные цели, а
также высоко оценивается роль, которую CORLEAP играет в настоящее время и должна
развивать в дальнейшем в реформах, которые проводят партнеры. Местные и региональные
органы власти также являются самыми лучшими проводниками процесса партнерства до
уровня населения: прежде всего, благодаря реализации потенциала экономической и
политической интеграции, осуществлению реформ, предусмотренных соглашением об
ассоциации, а также гарантией будущего граждан, основанного на европейских ценностях и
стандартах, в широком спектре областей, влияющих на их повседневную жизнь. Соглашения
об ассоциации продвигались верным путем; переговоры по глубоким и всесторонним
соглашениям о свободной торговле также проходили по плану. Прежде всего, речь идет о
свободном перемещении товаров, которое доводит преимущества непосредственно до
граждан, во-вторых, за счет прогнозирования и планирования использования мобильности, а втретьих, благодаря вкладу в многосторонний курс Европейского Партнерства. Обсуждение
реформы государственного управления основывалось на платформе демократии, эффективного
управления и стабильности (Платформа 1 многостороннего плана Европейского Партнерства),
со значительным вкладом региональных и местных органов власти, что способствует
усилению обмена передовым опытом по вопросам соблюдения стандартов ЕС и эффективного
управления на региональном и местном уровне. Реагирование на стихийные бедствия и
интеграция возможностей государств-членов и соседних стран для более решительных
действий в условиях участившихся и все более разрушительных стихийных бедствий также
является ключевым вопросом. Другие неотложные задачи включают в себя: разработку
механизма сотрудничества путем налаживания добрососедских отношений, изучение опыта
друг друга в прогнозировании и борьбе с последствиями стихийных бедствий,
стандартизацию для облегчения включения в командные действия на местах в случае
наводнений, лесных пожаров и индустриальных катастроф в любой из наших стран, а также
предупреждение таких катастроф.
В будущем могут ожидаться более частые и
разрушительные бедствия, поэтому необходима серьезная работа над мерами, которые будут
обеспечивать борьбу с стихийным бедствиями и также снижение рисков для населения.
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
-8Г-н Молдовану, Вице-премьер Молдовы, приветствовал CORLEAP от имени Правительства
Молдовы. Он подчеркнул важность роли местных и региональных органов власти для
устойчивого развития и намерение Правительства Молдовы продвигать децентрализацию,
автономию местных органов власти и ответственность местного самоуправления. Этот
процесс начался в 2009 году при поддержке развития со стороны внешних партнеров. Реформа
обеспечила большую самостоятельность местных органов власти и позволила им улучшить
жизнь граждан, например, в части водоснабжения, сбора отходов и реализации небольших
инфраструктурных проектов. Одной из основных целей Закона о региональном развитии
Республики Молдова была поддержка местных органов власти, направленная на развитие
регионов и координацию местных программ с национальными. Данная цель была увязана с
процессом децентрализации. Кроме того, Молдова начала процесс разработки проектов
местного управления.
Выступающий сообщил участникам, что местная автономия
действительно была одним из краеугольных камней в программе развития Республики
Молдова, и что в апреле была принята национальная стратегия децентрализации.
Местные и региональные органы власти и Восточное Партнерство: Каковы основные
проблемы?
Г-н Киртоакэ представил следующий пункт повестки дня: презентация вклада местных и
региональных органов власти в развитие и расширение рамок Восточного Партнерства.
Г-н Копси из Астонского Университета проинформировал участников о справочном докладе
«Вклад местных и региональных органов власти в развитие Восточного Партнерства – основы
и возможности», который явился основанием для последующей дискуссии. Он подчеркнул, что
данный доклад является академическим и не представляет официальную позицию Комитета
Регионов и не отражает вклад членов CORLEAP.
Г-н Ерицян, член совета общины Паракар и Председатель Ассоциации общин Армении,
подчеркнул, что формулировки в некоторых частях доклада были не совсем ясны. Он
предложил официальные консультации по официальной позиции Правительства Армении.
Европейская интеграция является важной частью внешней политики Армении, а европейские
амбиции Армении в целом не были отражены должным образом. Что касается самоуправления
в Армении, он представит подробное письменное сообщение. Отсутствие автономии на уровне
муниципалитетов и недостаточное финансирование могут быть применимы к любой стране в
любое время, поэтому он рекомендует в будущем применять конкретные показатели,
характеризующие эти ситуации. Финансовая поддержка местного самоуправления сравнима
со всеми странами ВП.
Г-жа Подоляк, заместитель председателя Витебского областного Совета депутатов, Беларусь,
поставила под сомнение точность доклада и поддержала позицию Армении. Белорусь будет
поддерживать местное самоуправление, и обеспечивать обратную связь в письменном виде.
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
-9Г-н Ибрагимов, председатель Комитета по правам человека, международным и
межпарламентским отношениям Али-меджлиса (Парламента) Нахичеванской автономной
республики (Азербайджан), приветствовал обращение к теме Нагорного Карабаха. Он
поставил под сомнение выводы доклада и предложил другие источники информации.
Г-н Кифер из Конгресса Совета Европы приветствовал упоминание в докладе факта, что на
сегодняшний день все страны за исключением Беларуси являются членами Совета Европы, и
рекомендовал провести анализ их законодательства относительно положений Европейской
хартии местного самоуправления. Он также сообщил, что Конгресс выпустил отчет по
мониторингу Молдовы в текущем году, и что такой же отчет по Азербайджану будет выпущен
в середине октября. Мониторинговые посещения Грузии и Украины запланированы на 2013
год, так что деятельность CORLEAP в течение следующего года, будут основываться на
актуальной информации, в том числе в части проектов, финансируемых ЕС в этих странах.
Г-жа Валморбида из Форума гражданского общества по ВП отметила, что форум является
постоянными наблюдателем CORLEAP, и что он с прошлого года также принимал участие во
всех четырех официальных многосторонних платформах по Восточному Партнерству.
Подгруппа по местному самоуправлению и реформе государственного управления Форума
гражданского общества проводила оценку ситуации в странах ВП в 2011 году. В течение 2012
года членами подгруппы ФГО был подготовлен специальный документ о состоянии
бюджетной децентрализации в странах Восточного Партнерства. Положение дел с бюджетной
децентрализацией в шести странах характеризует заметный прогресс, в то время как в
некоторых странах отмечается стагнация и даже откат назад. Гражданскому обществу
принадлежит ключевая роль в поддержке бюджетной централизации в плане проведения
дискуссий и информирования общественности. Необходимы данные и информация для
внедрения и мониторинга стандартов, которых следует достичь, оказания консультативной
помощи и наращивания потенциала. Доступ к рынкам капитала, укрепление потенциала
местных органов власти при надлежащем бюджетном финансировании, определение
возможностей местного налогообложения и увеличение трансфертов из государственного
бюджета местным органам власти являются жизненно необходимыми. Подгруппа по местному
самоуправлению и реформе государственного управления Форума гражданского общества
рекомендовала CORLEAP запустить совместную инициативу по одному из ключевых
приоритетов, таких как бюджетная децентрализация.
Г-н Шаусбергер, представитель от региона Зальцбург в Комитете Регионов, Австрия,
подчеркнул преимущества эффективного сотрудничества с Конгрессом для укрепления
административного потенциала регионов и муниципалитетов по всей Европе, особенно для
членов CORLEAP.
Г-н Копси приветствовал предложения и поблагодарил всех за их комментарии.
Г-н Киртоакэ оценил как академический характер доклада, так и политические взгляды и
позиции, выраженные выступающими в ходе дебатов. Члены CORLEAP должны выработать
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
- 10 единую позицию в отношении саммита глав государств и правительств, который будет
проводиться в ноябре следующего года в Вильнюсе. Он отметил риск внутренней
напряженности и блокировки некоторых направлений деятельности по причине расхождения
точек зрения на уровень демократии в каждой стране, прежде всего в Беларуси, Армении и
Азербайджане. Шесть стран были приняты в Восточное Партнерство и формировали
CORLEAP, а это означает, что в настоящее время существует простор для улучшения
результатов в этих странах. Основное внимание должно быть сосредоточено на конкретных
проектах развития, инвестиций и инфраструктуры, а ЕС должен быть готов представлять и
разъяснять европейские результаты на местном уровне.
Путь вперед:
Как мы можем содействовать более активной роли местных и
региональных органов власти в политике Восточного Партнерства?
Г-н Киртоакэ заявил, что сессия была ориентирована на будущее, были обсуждены пути
дальнейшей работы, и стимулирования более активной роди местных и региональных органов
власти в политике ВП.
Г-н Ерицян подчеркнул, что сотрудничество в рамках ВП началось на межправительственном
уровне, а местные и региональные органы власти ожидали, что результаты ВП начнут
ощущаться на низовом уровне. Необходимы конкретные проекты и программы улучшения
инфраструктуры и повышения качества жизни. Граждане должны ощутить результаты
интеграции, а местные органы власти ближе к народу и поэтому они должны играть более
активную роль в европейской интеграции.
Г-н Вожняк, маршал Великопольского воеводства, Польша, считает важным иметь хороший
обзор рассматриваемых вопросов и некоторое понимание ситуации в странах-партнерах, чтобы
они могли все больше вовлекаться в участие.
Г-н Ибрагимов считает важным сосредоточиться на специфике.
Г-н Бодкер Андерсен, вице-мэр Колдинга, считает необходимым, чтобы местные власти
действовали от имени граждан достойным и разумным образом, на основе своего рода
руководящих принципов, а также принципа прозрачности. Соблюдение принципа
многоуровневого управления является важной темой в КР. Существует общее понимание того,
что уважительное отношение центральных властей к местным и наоборот – это один из
ключевых вопросов. Необходима поддержка многоуровневого управления и взаимоуважения и
понимания ролей в различных странах. Многое еще предстоит сделать для укрепления
потенциала, поддержки на местном уровне, координации между всеми уровнями власти,
достижения большей прозрачности,
борьбы с коррупцией и понимания местных и
региональных проблем. Он также говорил о важности пункта 5 проекта выводов,
призывающего к тому, чтобы местным и региональным органам власти был предоставлен
доступ ко всем инструментам финансирования политики ВП со стороны ЕС.
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
- 11 -
Г-н Яунслейнис, председатель Латвийской ассоциации
местных
и
региональных
самоуправлений, подчеркнул, что ВП получало относительно небольшие объемы
финансирования, и предложил свою поддержку в качестве Комиссара по Развитию в будущих
плановых периодах в части выделения дополнительного финансирования для ВП.
Г-н Абуладзе, член Городского совета Рустави, Грузия, отметил, что CORLEAP была создана
для выявления общих областей и гармонизации европейского развития на местном и
региональном уровне. Он сказал, что сотрудничество с национальными правительствами по
реформам на местном и региональном уровне должно быть усилено.
Г-н Косма, председатель Совета уезда Прахова, упомянул принятие дорожной карты для ВП, и
подчеркнул, что реализация этого плана зависит от политической поддержки, которую ЕС
оказывает своим партнерам, но также, не в последнюю очередь, на ориентированности его
финансирования на европейском инструменте содействия политике сотрудничества и
добрососедства. Этот инструмент имеет большое значение, поскольку оказывает финансовую
поддержку странам ВП в целях реализации соглашений об ассоциации. Проект бюджета на
2014-2020 гг. предусматривает выделение на эти цели 8 млрд. евро, что позволит построить
действительно демократическое общество, а это имеет огромное значение.
Г-н Бронс, мэр Олесницы, Польша, предположил, что основой для всего должно стать
создание своего рода глоссария, чтобы быть уверенными, что все понимают одно и то же под
конкретными терминами. Кроме того, должны быть приняты меры правового обеспечения
местного самоуправления и защиты определенных источников финансирования. Цель должна
заключаться в создании возможностей для объединения и совместной работы различных
субъектов.
Г-жа Бадан, мэр села Селемет и председатель Конгресса местных органов власти Молдовы,
подчеркнула важность встречи для развития CORLEAP, которая сама по себе является очень
важным инструментом развития местных и региональных органов власти. CORLEAP должна
вовлекать местные и региональные органы власти в качестве ключевых партнеров и предлагать
широкий спектр мер поддержки, ресурсов и различных механизмов для того, чтобы граждане
разных стран непосредственного получали преимущества от реформ и мер по укреплению
потенциала. Такие меры обеспечиваются ЕС и странами - членами ЕС.
Г-н Чернов, председатель Харьковского областного совета и президент Украинской
ассоциации местных и региональных властей, считает, что Конгресс местных и региональных
органов власти Совета Европы и CORLEAP должны взаимно дополнять друг друга. CORLEAP
должна оказывать помощь регионам в плане современного управленческого мышления,
современных технологий и оборудования для преодоления кризиса. Опыт показывает, что
более высокий уровень экономического развития означает и более высокий уровень
межрегиональной интеграции. Можно было бы приветствовать организацию тренингов для
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
- 12 специалистов и служащих по вопросам людских ресурсов и роли, которую могла бы играть
CORLEAP.
Г-н Кифер подчеркнул, что имеются конкретные предложения по сотрудничеству. Он отметил
необходимость вовлечения гражданского общества и подчеркнул, что она была заложена в
исследовании.
Создание местных демократических институтов было очень важным
дополнительным элементом поддержки устойчивого демократического развития. Конгресс
дает конкретные рекомендации; они могут служить основой для проведения конкретных
программ, финансируемых совместно ЕС и странами-членами. Борьба с коррупцией станет
одним из приоритетов нового мандата Конгресса, начинающегося в октябре. Сотрудничество
между Конгрессом и Комитетом Регионов, которое началось два года назад, вступает теперь в
оперативную фазу.
Г-жа Валморбида сделала особый упор на важности участии общественности и вовлечения ее
в работу местных органов власти. Это касается как стран ВП, так и ЕС. Она также подтвердила
предложение о совместном проекте Форума гражданского общества и CORLEAP по
финансовой и фискальной децентрализации. Форум гражданского общества будет проводить
свою ежегодную встречу в Стокгольме 29 и 30 ноября, и сопредседатели CORLEAP будут на
нее приглашены.
Г-н Павиржис, член муниципального Совета Вильнюса, Литва, считает, что документ
отражает пожелания CORLEAP.
Г-н Косма отметил, что Румыния прямо заинтересована в успехе CORLEAP и поддерживает
все ее усилия, поскольку имеет общие границы со странами-партнерами, а также с Черным
морем, вокруг которого находятся другие страны CORLEAP.
Г-жа Брессо, первый заместитель председателя КР, отметила, что важно помнить, что
CORLEAP была основана в качестве политического собрания, которое должно было стать
реальным инструментом для диалога и обмена опытом. Еще одной важной задачей этого
собрания являлось создание возможностей для граждан и также для местных и региональных
выборных представителей. Необходим практический подход. Надо создать инструменты для
такого сотрудничества, например, через проекты твининга. Она сказала, что твининг был
мощным инструментом для присоединения новых стран, поскольку он позволил нашей
администрации сотрудничать и обмениваться знаниями в области европейских инструментов.
Третьей задачей являлась связь с гражданским обществом. «CORLEAP Erasmus», т.е.
«Erasmus», расширенный за счет регионов CORLEAP, может быть хорошей возможностью для
молодежи. Эти и другие инструменты могли бы быть обсуждены с гражданским обществом
для создания возможностей подключения общественности, а также для обмена граждан и
сотрудников, для инвестиций и развития туризма.
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV
.../...
- 13 Г-н Шертё-Радич, мэр г.Уска, Венгрия, заверил, что венгры будут делать все возможное для
того, чтобы сделать возможности ВП более наглядными для местных и региональных органов
власти Венгрии и стимулировать их участие в многосторонних и двухсторонних проектах.
Г-н Валкарсель Сисо считает принятые выводы наиболее четким обобщением потребностей
местных и региональных органов власти Восточного Партнерства, а участие в CORLEAP
имеющим решающее значение для успеха политики Европейского добрососедства и
сотрудничества. ЕС всегда был более привержен к своим соседним странам, однако, эта задача
должна идти рука об руку с мерами местной и региональной поддержки. Доступ к
инструментам ЕС обеспечит местным и региональным органам возможность создания
прочных ассоциаций, основанных на принципе взаимности. CORLEAP призывает к тому,
чтобы местным и региональным органам власти был открыт доступ к финансовой помощи в
рамках поддержки ВП со стороны ЕС.
Г-н Киртоакэ считает выводы актуальными и дифференцированными, так как они были
приняты единогласно. Вместе с тем он признал, что дебаты по докладу об уровне демократии
показали себя как отвлекающие, и что важно сосредоточиться на мерах поддержки развития
местных и региональных органов власти во всех странах, а не на дискуссиях о приемлемом
уровне демократии, что, по его мнению, больше относится к сфере компетенции Конгресса и
Совета Европы. Необходимо будет тесное сотрудничество с секретариатом для получения
полного и согласованного текста для следующей сессии Бюро CORLEAP. Децентрализация –
сложный процесс, и необходимо поощрять правительства для продвижения этого процесса на
местном уровне. В заключение, он поблагодарил за участие Генерального секретаря, гостей из
стран ЕС и других стран, а также представителей местных и региональных органов власти
стран ВП.
_____________
CDR4287-2013_00_00_TRA_PV