Экономическая безопасность региона Regional economic security

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА
REGIONAL ECONOMIC SECURITY
Баранова Ю. Л.
студент Якутского финансово – экономического – филиала
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации», г. Якутск
Научный руководитель: кандидат экономических наук Захарова В. А.
Аннотация: В статье исследована сущность экономической безопасности
региона, определены угрозы экономической безопасности; изучены методики
оценки экономической безопасности; оценена экономическая безопасность
Республики Саха (Якутия); предложены направления по укреплению экономической безопасности региона.
Ключевые слова: экономическая безопасность, классификация угроз экономической безопасности; оценка экономической безопасности региона;
направления укрепления экономической безопасности региона.
Annotation: The essence of region economic security is researched, threats of
economic security are defined; methods of an economic security assessment are studied; the assessment of economic security condition of the Republic of Sakha (Yakutia) is carried out; the directions on strengthening of region economic security are offered.
Keywords: economic security; classification of economic security threats; assessment of region economic security; directions of region economic security.
Экономическая безопасность является составляющей национальной безопасности. Она представляет собой защиту национальных экономических и социальных интересов государства и общества на основе достижения стабильного
развития экономики, с учетом обеспечения социальных потребностей общества, для защиты от воздействия неблагоприятных внешних и внутренних
угроз. При этом выделяются уровни экономической безопасности: междуна-
родный; национальный; региональный уровень; отраслевой; микроэкономический (уровень отдельного субъекта хозяйствования); уровень семьи и личности [1, 2].
Экономическая безопасность региона характеризуется способностью региональной экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, максимально обеспечивать приемлемые условия жизни и развития личности для населения. Вместе с тем она определяется способностью экономики, с
одной стороны, противостоять дестабилизирующему воздействию внутренних
и внешних социально-экономических факторов, а с другой – не создавать угроз
для других элементов региона и внешней среды (других субъектов РФ, для Федерации в целом, европейского и мирового сообщества) [1, 2]. Поскольку экономическая безопасность региона характеризуется состоянием различных сфер
жизни и деятельности региона, выделяются составляющие экономической безопасности
региона:
производственная,
финансовая,
социально-
демографическая, продовольственная, экологическая и другие комплексные виды безопасности [2].
В комплексе мер, формирующих систему экономической безопасности региона, решающее значение принадлежит упреждению зарождающихся угроз. В
экономической литературе выделяются различные классификации угроз экономической безопасности [1, 2, 13]. Разработка программы экономической безопасности должна опираться на четкое осознание современных угроз, весьма
многообразных и имеющих разную степень остроты.
Оценка экономической безопасности является фактором формирования финансовой и социально-экономической стабильности страны и ее регионов. Для
ее оценки применяют пороговые значения – предельные величины, несоблюдение значений которых приводит к формированию негативных, разрушительных
тенденций для региона. При этом необходимо использовать пороговые значения с учётом конкретных условий и особенностей экономики региона [2, 7, 13].
Наиболее опасными из внешних угроз для республики являются: мировые –
кризис на рынках алмазов, золота, угля, в будущем – нефти, природного газа и
др.; общероссийские – инфляция, финансовый, продовольственный и энергетический кризисы; межрегиональные – усиление миграции населения, нарушение
транспортно-экономических связей и пр. Кроме того, необходимо приложить
усилия по преодолению действия специфических региональных рисков – сбои в
финансировании региона, увеличивающаяся зависимость от межбюджетных
трансфертов из федерального центра [2, 6, 7, 8].
Экономика Республики Саха (Якутия) имеет сырьевую направленность.
Экономический и финансовый потенциал региона в значительной степени зависит от добычи и экспорта сырьевых товаров. Большую часть объемов промышленного производства обеспечивает цветная металлургия (добыча алмазов,
золота, олова, сурьмы) и топливно-энергетический комплекс (добыча угля, газа,
нефти и электроэнергетика) – более 90% в общем объеме продукции собственного производства Якутии, а от результатов деятельности алмазодобывающей
промышленности формируется значительная часть доходов бюджета республики (около 60%). В региональных условиях Республики Саха (Якутия) преобладание сырьевых товаров выступает в качестве основного условия обеспечения
устойчивого состояния финансовой системы и экономики региона, что подтверждает опасность влияния мировых угроз. Доказательством этому явились
последствия мирового финансового кризиса для системообразующих отраслей
экономики республики и, в конечном счете, государственного бюджета региона
[2, 6, 7, 8].
Экономическая безопасность республики в сфере производства имеет некоторое улучшение, хоть и не достигает пороговых значений по отдельным показателям (таблица 1). Доля ВРП на душу населения от среднероссийского
показателя не достигает пороговых 200%, но заметно возрастает в динамике.
Этот
рост
происходит
исключительно
за
счёт
сырьевых
отраслей
промышленности.
Таблица 1 – Показатели экономической безопасности в сфере производства в
Республике Саха (Якутия), в процентах
Показатели
Пороговое зна-
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
чение
ВРП на душу населения от среднероссийского
Расходы на науку и новые технологии к
ВРП
Объём инвестиций к ВРП
Продовольственное обеспечение за счёт
местного производства, в том числе
мясопродукты
молокопродукты
яйца
картофель
овощи
200
152,0
137,9
130,4
136,0
154,0
168,0
169,2
2
25
0,8
26,8
1,0
27,4
0,9
48,6
1,6
41,7
1,8
46,8
1,8
31,8
2,0
56,7
70
60
40
50
50
30,7
73,1
62,4
101,7
48,7
30,8
72,2
66,6
77,0
44,4
28,6
71,7
64,6
80,3
45,6
27,9
73,8
71,6
91,7
45,4
26,8
73,4
69,4
93,2
45,6
29,4
72,1
72,1
91,8
44,8
31,3
72,8
72,6
92,7
45,6
Рассчитано автором: по данным Федеральной службы государственной статистики: [сайт]. –
М., [Б.г.]. – URL: //http://www.gks.ru.
Экономическая безопасность республики в сфере производства напрямую
связана с минерально-сырьевой базой региона [8]. Это в свою очередь
обеспечивает экономическую безопасность России. В перспективе экономика
РС (Я) будет ориентирована преимущественно на горно-промышленный и
нефтегазовый комплекс. Реализация крупных проектов на территории республики значительно улучшила инвестиционное положение региона. Оно стало отвечать требованиям экономической безопасности, что является благоприятным
в период активного освоения природных богатств Якутии.
Финансовая безопасность отражает состояние и готовность финансовой системы к своевременному и надежному финансовому обеспечению экономических потребностей в размерах, достаточных для поддержания необходимого
уровня экономической безопасности страны и ее регионов. В экономической
литературе выделяются разные подходы к оценке финансовой безопасности с
учётом доминирующих региональных факторов и реально сложившихся социально-экономических тенденций в регионе.
В таблице 2 приведены показатели по методике [2]. Безопасность финансовой системы республики характеризовалась состоянием на уровне среднего, поскольку среднегодовые темпы роста показателей колебались на уровне около
100%. Лишь темп роста сальдированного результата деятельности предприятий
сократился на 75,8%. В условиях республики факторами риска послужили,
прежде всего, изменения конъюнктуры мирового рынка минерально-сырьевых
ресурсов, которые играют значительную роль в региональной экономике. В ре-
зультате республика лишилась значительных поступлений в свою финансовую
систему, в том числе в государственные финансы.
Таблица 2 – Система базовых показателей оценки финансовой безопасности
Республики Саха (Якутия) по методике Буяновой М.Э., Дятлова Д.А.
Показатели*
2011 г.
в%к
2005 г.
131,4
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
192599
194586,6
209261,9
233958,4
243551,8
253142,5
100,0
101,0
107,5
237291,5
238
113,4
98,6
104,1
103,9
51539,4
53263,6
103334,4
118207,7
125300.0
132458,0
143419,0
100,0
103,3
194,0
114,4
106,0
105,7
130,9
11391,4
12180,3
12857,8
13657,8
14338,6
14644,5
25617,0
224,9
5041,3
5141,2
5600,2
5710,4
6206,2
6284,3
10028
198,9
2,3
100,0
2,4
104,8
2,3
96,9
2,4
104,2
2,3
96,6
2,3
100,9
2,6
113,0
113,0
28862788
28336580
27007302
21940458
21779880
7881633
6975973
24,2
100,0
98,2
* показатели приведены в сопоставимой оценке (к 2005 г.).
** в таблице приведены данные темпа роста цепного.
95,3
81,2
99,3
36,2
88,5
ВРП на душу населения, руб.
Темп роста** ВРП на душу
населения, %
Инвестиции на душу населения,
тыс. руб.
Темп роста инвестиций в основной капитал на душу населения, %
Среднедушевой денежный
доход, руб.
Величина прожиточного минимума, руб.
Соотношение среднедушевого
денежного дохода к ВПМ, коэф.
Темп роста соотношения, %
Сальдированный результат
деятельности предприятий, тыс.
руб.
Темп роста сальдированного
результата деятельности предприятий, %
2005 г.
278,3
Рассчитано автором: по данным Федеральной службы государственной статистики: [сайт]. –
М., [Б.г.]. – URL: //http://www.gks.ru.
В практическом плане финансовая безопасность региона зависит от степени
пополнения государственного бюджета, что в свою очередь влияет на уровень
социально-экономического развития республики. Произведем оценку по методике [6] (таблица 3).
Таблица 3 – Показатели финансовой безопасности региона по методике
Едроновой В.Н., Кавинова А.А.
Показатели
Коэффициент автономии
Коэффициент покрытия расходов собственными доходами
Коэффициент налогового покрытия
Коэффициент неналогового покрытия
Коэффициент трансфертного покрытия
Коэффициент соотношения финансовой
помощи и собственных доходов
Степень сбалансированности бюджета, %
Размер бюджетного дефицита / профицита, млн. руб.
Формула расчета
Ка = Дс / Д
Кпр = Дс / Р
Кпр = Н / Р
Кпр = НН / Р
Ктп = ТП / Р
Кфп = ФП / Дс
Сб = Д / Р
Дб/Пб = Д - Р
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
0,69
0,66
0,73
0,56
0,42
0,47
0,51
0,56
0,37
0,19
0,44
0,61
0,41
0,20
0,39
0,65
0,52
0,13
0,35
0,52
0,43
0,09
0,48
0,42
0,37
0,05
0,58
0,45
0,44
0,01
0,55
0,48
0,45
0,03
0,52
0,79
80,2
0,64
92,2
0,54
89,5
1,36
98,3
1,22
95,8
0,98
93,2
-12760
-4709
-752
0,92
94,9
2535
-1404
-3955
-6696
Рассчитано автором: по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия): [сайт]. –
URL: // http://www. sakha.gov.ru.
Обеспеченность бюджета РС (Я) собственными доходами за период 2005-
2011 г. в среднем составила 58%. В условиях бюджетного федерализма налоговые поступления регионального бюджета и вовсе не обеспечивают его расходы.
Возрастает роль межбюджетных трансфертов. В среднем по годам их удельный
вес равен 47%, увеличившись за анализируемый период на 8%. Это еще острее
ставит вопрос финансовой устойчивости республики. Проблема заключается в
том, сегодня уровень финансирования, переданный республике для осуществления ее расходных полномочий, недостаточен.
Анализ социально-демографической безопасности позволяет установить
лишь незначительное улучшение ее отдельных показателей. Однако, если в
перспективе не будут реализованы меры в социальной политике республики,
возможно ухудшение показателей социальной безопасности (таблица 4).
Таблица 4 – Показатели экономической безопасности в социальнодемографической сфере Республики Саха (Якутия)
Показатели
Средняя продолжительность жизни населения, лет
Естественный прирост, убыль населения на 1000
населения
Миграционный прирост, убыль населения на 1000
населения
Коэффициент рождаемости, число родившихся на
1000 человек
Коэффициент смертности, число умерших на 1000
человек
Уровень занятости трудоспособного населения, %
Уровень безработицы, %
Доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, %
Коэффициент фондов, в разах
Среднемесячная заработная плата, руб.
Средний размер назначенных пенсий, руб.
Отношение среднего размера пенсии к:
среднемесячной заработной плате, %
величине прожиточного минимума, %
Пороговое значение
70
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
64,7
65,6
66,2
65,8
65,9
65,9
66,0
4,1
4,7
6,4
6,1
7,0
7,0
7,7
-4,9
-4,7
-4,8
-7,9
-7,4
-7,1
-10,2
2,14
14,2
14,4
15,9
16,0
16,7
16,8
17,1
1
65
7
10,2
67,0
9,5
9,7
69,0
9,7
9,6
68,3
7,9
10,0
68,5
9,4
9,8
62,1
9,6
9,8
62,3
8,8
9,4
63,4
8,7
7
8
20,0
13,9
13437
3301
18,9
14,5
16168
3771,6
20,1
14,2
19409
4336
19,6
14,3
23816
5909,7
19,5
14,3
26532
7304,0
19,0
14,5
28708
10377,3
18,6
14,3
34052
11311,0
24,6
94,3
23,3
94,0
22,3
83,7
24,8
97,0
27,5
95,5
36,1
165,1
33,2
112,8
Рассчитано автором: по данным Федеральной службы государственной статистики: [сайт]. –
М., [Б.г.]. – URL: //http://www.gks.ru; Экономическая безопасность Республики Саха (Якутия): отраслевые аспекты [Текст] /Е.Г. Егоров, М.Е. Тарасов, Е.Н. Федорова и др. – Новосибирск: Наука, 2005. – 288 с.
Для обеспечения экономической безопасности Республики Саха (Якутия)
необходимо приложить все усилия, чтобы не допустить снижения темпов производства и утраты позиций, занимаемых на внутреннем рынке; ослабления
научно-технической базы; ухудшения функционирования системы производ-
ства и экологической обстановки; сбоев в финансировании региона. Вместе с
тем следует вести работу по своевременному обнаружению и исследованию
причин нестабильного экономического положения в регионе и этапов его развития; по разработке планов экономических и других комплексных преобразований в соответствии с положениями государственной стратегии экономической безопасности.
Экономический подъем в современных условиях – это не просто подъем
ВРП. Необходимо обеспечить перевод всей экономики республики на новую
современную технологическую базу. Для этого необходимо обеспечить высокие темпы экономического роста, прежде всего, в наукоемких отраслях и обрабатывающей промышленности, осуществить структурный сдвиг в пользу ресурсосберегающих производств, обновив систему основных фондов республики. Рост производства в реальном секторе, сопровождаемый решением проблемы безработицы и внедрения новых технологий возможен только через интенсификацию структурных преобразований экономики республики.
Республика Саха – мощный и богатый сырьевой регион, который может
развивать свой экспортный потенциал, и иметь необходимую финансовую базу
для своего развития, реализуя свой богатейший промышленный потенциал. Основным направлением экономической безопасности должно явиться активное
государственное регулирование с применением целевых программ экономического развития региона, удовлетворяющих показателям обеспечения экономической безопасности республики и позволяющих населению республики иметь
надежные гарантии социальной безопасности в условиях северного региона.
Литература
1. О Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года [Электронный ресурс]: постановление Правительства Респ. Саха (Якутия): [принят 6 сентября 2006 г.: №
411, одобрен Правительством Рос. Федерации 8 февраля 2007]. – URL:
// http://www.minregion.ru.
2. Буянова, М.Э., Дятлов, Д.А. Риски финансовой системы региона: выявление
и оценка [Текст] // Финансы и кредит. – 2008. – №37 (325) – С. 36-41.
3. Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия) [Текст] / Т.Н. Гаврильева,
П.В. Гуляев, О.Г. Докторова и др. – Новосибирск: Наука, 2008. – 280 с.
4. Гаврильева, Т.Н., Докторова, О.Г., Павлова, Л.А. Региональные особенности
бюджетной системы Республики Саха (Якутия) и направления ее совершенствования [Текст] // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. – №
14(107) – С.57-64.
5. Глазьев, С. Основа обеспечения экономической безопасности страны – альтернативный реформационный курс [Текст] // Рос. экон. журнал. – 1997. – № 1.
– С. 4.
6. Едронова, В.Н., Кавинов, А.А. Содержание понятия «устойчивость региональной финансовой системы» [Текст] // Финансы и кредит. – 2005. – №7 (174)
– С. 2-8.
7. Ермакова, Е.А. Методология оценки состояния и устойчивости государственных финансов [Текст] // Финансы и кредит. – 2008. – № 27(315) – С.13-17.
8. Кривошапкин А. И. Особенности минерально-сырьевой безопасности Республики Саха Якутии [Текст] // Региональная экономика: теория и практика. –
2011. – №23(206) – С. 14-18.
9. Министерство финансов Республики Саха (Якутия): [сайт]. – URL:
// http://www. sakha.gov.ru.
10. Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия) [Текст]: стат. ежегод.
/ Территор. орган Федер. службы гос. статистики по РС (Я). – Якутск, 2009. –
708 с.
11. Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. – М., [Б.г.]. –
URL: //http://www.gks.ru.
12. Финансы Республики Саха (Якутия) [Текст]: стат. сб. / ТОФСГС по РС (Я) –
Якутск, 2008.
13. Экономическая безопасность Республики Саха (Якутия): отраслевые аспекты [Текст] /Е.Г. Егоров, М.Е. Тарасов, Е.Н. Федорова и др. – Новосибирск:
Наука, 2005. – 288 с.