Сфера и методы тарифного регулирования в современной

Сфера и методы тарифного регулирования в современной
электроэнергетике
Опубликовано 16 Февраль 2012 автором Всеволод Архангельский
Основные функции регулирующих органов при конкурентной модели
отрасли:

стимулирование инвестиций, разработка и реализация регулятивной
политики в области надежности электроэнергетики в текущий период и на
перспективу;

регулирование тарифов и цен (с изменениями, рассмотренными ниже);

содействие развитию рынка электроэнергии и сопряженных рынков,
мониторинг их функционирования;

поддержка конкуренции, в том числе посредством антимонопольного
регулирования;

контроль за деятельностью естественных монополий, включая обеспечение
недискриминационного доступа к их инфраструктуре и услугам, а также
контроль за качеством этих услуг;

лицензирование деятельности отдельных субъектов отрасли.
Сфера
тарифного
регулирования
в
электроэнергетике
с
конкурентными
отношениями и рыночным ценообразованием значительного сокращается, так как
в конкурентных секторах отрасли, основные из которых — производство и сбыт
электроэнергии (мощности), тарифное регулирование замещается рыночным
ценообразованием. Однако даже в конкурентной электроэнергетике сохраняются
монопольные виды деятельности (большинство из которых носит естественно
монопольный
характер)
и,
соответственно,
сохраняется
их
тарифное
регулирование.
Объектами
тарифного
электроэнергетике являются:
(ценового)
регулирования
в
конкурентной

услуги инфраструктурных организаций электроэнергетики, предоставляемые
в условиях естественной монополии (сетевые компании всех уровней);

услуги компаний, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление и
администрирующих работу рынка электроэнергии;

товары и услуги, производимые в условиях ограниченной или отсутствующей
конкуренции, (например, дополнительные системные услуги, оказываемые
генерирующими компаниями в неконкурентных условиях, поставки
электроэнергии, осуществляемые в условиях ограниченной конкуренции
системными генераторами; услуги гарантирующих поставщиков
электроэнергии и др.).
Основными задачами тарифного (ценового) регулирования являются:

обеспечение баланса экономических интересов потребителей и
поставщиков;

устранение препятствий для развития конкуренции на рынках
электроэнергии (мощности);

стимулирование экономической эффективности и энергосбережения;

обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной
привлекательности электроэнергетики.
Существующие методы тарифного регулирования можно отнести к двум
крупным группам:

методы регулирования на основе экономически обоснованных затрат
регулируемой организации. Другие его названия: регулирование стоимости
обслуживания (cost-of-service regulation — COSR); метод «затраты плюс»
(cost-plus regulation); метод регулирования необходимой валовой выручки
(revenue requirement method); метод регулирования нормы прибыли (rate-ofreturn regulation); метод регулирования возврата на капитал (revenue assets
base — RAB);

методы стимулирующего регулирования (incentive regulation).
В мировой практике также известны комбинированные методы регулирования, при
использовании которых компания в целом регулируется с использованием метода
экономически обоснованных затрат, а отдельные элементы ее затрат — с
использованием
стимулирование
методов
стимулирующего
эффективного
регулирования
использования
топлива,
(например,
стимулирование
сокращения капитальных затрат, «развязывание» для целей регулирования
объемов продаж и величины получаемой прибыли регулируемой организации с
целью стимулирования реализации программ энергосбережения у потребителей и
др.).
В
разных
странах
существуют
разнообразные
варианты
практического
применения методов регулирования, относящиеся к этим группам. Далее будут
рассмотрены их принципиальные особенности.