Комплексная программа «Развитие конкуренции в Свердловской области» на 2011-2012 годы
advertisement
1 К распоряжению Правительства Свердловской области от 18.10.2010 г. №1479-РП Комплексная программа «Развитие конкуренции в Свердловской области» на 2011-2012 годы Раздел 1. Введение Программа разработана в рамках Стратегии социальноэкономического развития Свердловской области на период до 2020 года, анализа общей социально-экономической ситуации и динамики экономики Свердловской области на современном этапе. Она даёт краткую оценку (анализ) конкурентной среды на ключевых товарных рынках, описание основных мер для её улучшения, определяет основные задачи по развитию конкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции. Программа разработана в соответствии с требованиями, содержащимися в Федеральной программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации», а также в Рекомендациях Министерства экономического развития Российской Федерации по подготовке региональных программ по развитию конкуренции. Основная цель реализации Программы - создание эффективной конкурентной среды на товарных рынках Свердловской области. Программа предусматривает следующие направления развития конкуренции в Свердловской области: сокращение административных и экономических барьеров, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности; создание инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности; расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти. Результатами совершенствования политики развития конкуренции является не только повышение эффективности экономики Свердловской области, но и обеспечение условий экономического роста на территории региона. Раздел 2. Цели и задачи развития конкуренции Ключевым инструментом достижения целей экономического развития является конкурентная политика. социально- 2 Программа направлена на повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики, модернизацию предприятий и на создание условий для обеспечения потребностей жителей в товарах и услугах экономически эффективным образом. Основными направлениями реализации Программы являются: формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения, развитие региональной конкурентоспособности. Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач: общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров и создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка; реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки; Программа определяет приоритеты и основные направления конкурентной политики в Свердловской области на период до 2012 года. Раздел 3. Краткая характеристика конкурентной среды и угрозы развитию конкуренции На сегодня развитие конкуренции является одной из приоритетных задач для многих регионов. Оценка конкурентоспособности региона приобретает все большую значимость. Определение конкурентных преимуществ территории и создание необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках области является основополагающим принципом политики развития конкуренции в Свердловской области. Экономический потенциал региона представляет собой совокупность показателей объёма отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами участников рынка и объёма потребительских расходов (сумма оборота розничной торговли, оборота общественного питания и объема платных услуг населению). По суммарному показателю «объем отгруженных товаров собственного производства» по видам экономической деятельности «добыча полезных ископаемых», «обрабатывающие производства», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (С+D+E) за 2009 год Свердловская область занимает 6 место среди субъектов Российской Федерации, опустившись на две позиции вниз по сравнению с уровнем 2008 года. 3 Таблица 1 Ранговые значения Свердловской области Наименование показателя 1 Суммарный объем отгруженных товаров собственного производства по видам экономической деятельности: обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; добыча полезных ископаемых Ранговое значение среди субъектов Российской Федерации 2008 год 2009 год 2 3 4 6 Оборот розничной торговли 5 4 Оборот оптовой торговли Средняя номинальная начисленная заработная плата Сальдированный финансовый результат Инвестиции в основной капитал Иностранные инвестиции 3 4 16 21 6 7 11 26 9 8 Таблица 2 Основные показатели развития экономики Свердловской области Наименование показателя 1 Объем отгруженных товаров собственного производства в промышленности по полному кругу организаций, всего: Единица 2008 измерения год 2 3 4 988,0 765,2 111,0 78,9 млрд. рублей к уровню предыдущего года в текущих ценах процентов в том числе: 2009 год 4 Наименование показателя 1 в добывающих производствах Единица 2008 измерения год 2 2009 год 3 4 54,6 38,9 112,8 73,7 823,5 612,4 111,0 74,7 109,9 113,9 110,1 103,2 млрд. рублей к уровню предыдущего года в текущих ценах процентов в обрабатывающих производствах млрд. рублей к уровню предыдущего года в текущих ценах процентов по производству и распределению электроэнергии, газа и воды млрд. рублей к уровню предыдущего года в текущих ценах процентов Индекс промышленного производства по полному кругу организаций 98,0 82,3 процентов в добывающих производствах процентов 100,1 90,4 в обрабатывающих производствах процентов 96,6 79,7 по производству и распределению процентов 106,6 электроэнергии, газа и воды 40,9 млрд. Валовая продукция сельского хозяйства в рублей хозяйствах всех категорий 97,9 в сопоставимых ценах процентов 94,2 240,6 Инвестиции в основной капитал по полному млрд. кругу организаций рублей к уровню предыдущего года: процентов 105,8 в сопоставимых ценах процентов 128,5 в текущих ценах Ввод жилых домов эксплуатацию тыс. кв. м к уровню предыдущего года процентов 102,7 42,1 107,2 201,3 82,0 83,7 1 704,3 1 594,4 93,7 5 Наименование показателя Единица 2008 измерения год 1 Оборот розничной торговли 2 3 527,2 млрд. рублей к уровню предыдущего года в фактических процентов 131,4 ценах процентов 115,0 в сопоставимых ценах Прибыль прибыльных организаций по кругу крупных и средних организаций млрд. рублей 2009 год 4 553,2 104,9 95,6 158,3 78,4 93,6 52,4 10,7 56,3 процентов 156,6 271,6 млрд. рублей 147,6 22,1 к уровню предыдущего года процентов 90,9 17,1 Сводный индекс потребительских цен декабрь к декабрю предыдущего года процентов 114,8 108,9 к уровню предыдущего года Убыток убыточных организаций по кругу крупных и средних организаций к уровню предыдущего года Сальдированный финансовый результат (прибыль за вычетом убытков) по кругу крупных и средних организаций процентов млрд. рублей за период с начала года к уровню процентов 115,8 111,9 предыдущего года 17 17 688,6 Среднемесячная заработная плата одного рублей 526,7 работника по полному кругу организаций к уровню предыдущего года процентов 125,3 99,2 101,9 101,3 Реальные располагаемые денежные доходы процентов населения 38 362 92 008 Численность безработных, состоящих на учете в службе занятости (на конец человек месяца) 1,23 3,38 Уровень безработицы (к численности экономически активного процентов населения) 82,3 35,8 млн. Задолженность по выплате заработной рублей платы 6 По обороту розничной торговли Свердловская область по итогам 2009 года поднялась с 5 на 4 место среди субъектов Российской Федерации, по обороту оптовой торговли опустилась с 3 на 4 место. По объему инвестиций в основной капитал за 2009 год Свердловская область переместилась с 7 на 9 место, по объему иностранных инвестиций поднялась с 11 на 8 место среди субъектов Российской Федерации. Инвестиции определяют развитие региональной экономики как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов. Регионы России находятся в условиях жесткой конкуренции за привлечение инвестиционных средств, и наиважнейшим условием в этой конкуренции выступает уровень развития конкурентной среды. Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры. Состояние конкурентной среды Свердловской области в настоящий момент характеризуют утяжеленная структура промышленности, неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований в Свердловской области, наличие территорий с моноэкономической структурой развития, технологическая неоднородность экономики, высокая степень физического и морального износа основных фондов. Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий. Глава 1. Административные барьеры Одной из угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции. В целях устранения административных барьеров, а также в соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития, определяющими необходимость повышения эффективности государственного управления, необходимо: ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Свердловской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области. 7 Устранение административных барьеров в Свердловской области решается в том числе в рамках следующих направлений административной реформы: 1) стандартизация и регламентация; 2) предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме. Важной задачей, решаемой в рамках проводимой в области административной реформы, является регламентация государственных функций и услуг, в том числе оказываемых предпринимателям. Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и услуг, сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц, а также повысить качество и доступность государственных услуг (функций). Разработка административных регламентов в Свердловской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» («Российская газета», 2010, 30 июля, № 168) и размещаются в свободном доступе на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти и на портале государственных услуг Свердловской области. Исполнительными органами государственной власти Свердловской области осуществляется мониторинг качества и доступности предоставляемых услуг посредством проведения опросов, проверок, организации работы официальных сайтов. Для упорядочения данного процесса разработаны методические рекомендации по проведению мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг (утверждены распоряжением Правительства Свердловской области от 29.09.2009 г. № 1025-РП). Также исполнительными органами государственной власти Свердловской области ведется работа по созданию и ведению реестров и паспортов государственных услуг, предоставляемых физическим и (или) юридическим лицам, в которых содержится подробная и систематизированная информация о каждой государственной услуге. Данные вышеназванных документов используются при установлении государственных заданий на оказание государственных услуг. Действуя в интересах граждан и предпринимательского сообщества, Министерство экономики Свердловской области обеспечивает ведение реестра государственных услуг Свердловской области, информация с которого поступает на портал государственных услуг Свердловской области (www.pgu.midural.ru). В реестре публикуются исчерпывающие сведения о государственных и муниципальных услугах, благодаря которым граждане и предприниматели могут узнать, какие услуги и каким образом они могут получить от органов власти. 8 В настоящее время в реестре и на портале размещаются сведения о первоочередных государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, а также областными и муниципальными учреждениями. Реализуется схема информирования населения об использовании Портала для получения сведений о государственных и муниципальных услугах. Заключено 92 соглашения о взаимодействии Правительства Свердловской области с муниципальными образованиями по ведению реестра государственных и муниципальных услуг. Основными задачами проведения административной реформы в Свердловской области являются: оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Свердловской области, усиление противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области; повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и эффективности их взаимодействия с представителями гражданского общества Реализация мероприятий позволит: повысить эффективность административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, повысить качество предоставляемых государственных услуг, сократить количество документов, необходимых заявителю для получения государственной или муниципальной услуги, сократить количество личных посещений заявителем для получения одной государственной или муниципальной услуги, уменьшить срок ожидания в очереди, перейти на современные схемы предоставления государственных услуг, минимизировать коррупционные проявления при предоставлении государственных услуг. Таблица 3 План мероприятий по снижению административных барьеров № п/п 1 Наименование мероприятия 2 Исполнители мероприятия 3 Срок выполнения 4 9 № Наименование п/п мероприятия 1 2 1. Приведение в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативную правовую базу Свердловской области 2. Мониторинг качества и доступности предоставляемых государственных услуг 3. Формирование регионального реестра государственных и муниципальных услуг Свердловской области Исполнители Срок мероприятия выполнения 3 4 Министерство экономики 2011 год Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области исполнительные органы 2011 год государственной власти Свердловской области Министерство 2011 год экономики Свердловской области Министерство информационных технологий и связи Свердловской области Глава 2.Инфраструктурные ограничения конкуренции Ограничением для развития конкуренции и успешной предпринимательской деятельности является недостаточно удовлетворительное состояние инфраструктуры предпринимательства, как физической (автомобильных и железных дорог, грузовой авиации, транзитных узлов, электрических сетей), так и финансовой (банковской системы и предлагаемых банками услуг, страховой системы, фондового рынка). Относительно высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки на транспортную и энергетическую инфраструктуру. Мероприятия по снятию инфраструктурных ограничений по отельным рынкам Свердловской области описаны в приложении к настоящей Программе. 10 Параграф 1. Транспортная инфраструктура В настоящее время транспортный комплекс не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Свердловской области. Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими дальнейшее развитие транспортного комплекса и в целом экономики Свердловской области, являются: несоответствие уровня развития транспортного комплекса текущим и стратегическим потребностям экономики и населения области. Темпы развития инфраструктуры не отвечают долгосрочным тенденциям роста спроса на грузовые и пассажирские перевозки; территориальные диспропорции в развитии транспортной инфраструктуры и уровне транспортной доступности различных территорий. Так, северные территории – районы нового освоения на севере Свердловской области, в отличие от южных районов, обладающих высокой плотностью транспортных путей, отличаются слабым развитием транспортной инфраструктуры, препятствующим дальнейшему хозяйственному освоению этих районов; несоответствие технического состояния транспортной инфраструктуры современным требованиям, высокая степень износа активной и пассивной части основных фондов, что не позволяет обеспечить необходимую пропускную способность, ограничивает скорость и не обеспечивает в должной мере безопасность движения; недостаточный уровень развития комбинированных перевозок в силу неразвитости механизмов координации и комплексного развития видов транспорта, что ведет к снижению эффективности работы всей транспортной системы; недостаточный уровень надежности перевозок, высокие транспортные издержки; невысокое качество транспортного обслуживания как производственной сферы, так и населения; низкий уровень инновационной составляющей в развитии транспортной системы Свердловской области; недостаточный уровень внедрения информационных технологий в перевозочном процессе. Транспортные проблемы ограничивают возможности для конкуренции и приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров, прихода новых участников и приводят к установлению высокого уровня цен. Стратегической целью развития транспортного комплекса Свердловской области является создание условий для обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности региона и 11 улучшения качества жизни населения за счет предоставления транспортнологистических услуг, удовлетворяющих требуемым показателям спроса, надежности, безопасности, экологичности, ценовой доступности для потребителей. Приоритетные задачи, на решение которых направлена программа «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011-2016 годы, определены на базе анализа современного состояния и проблем развития регионального транспортного комплекса во взаимосвязи с общими направлениями развития Свердловской области, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года. В соответствии с заявленной целью необходимо обеспечить решение следующих задач: cоздание устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта общего пользования для удовлетворения потребностей городского населения в перевозках с минимальными затратами времени при обеспечении удобства, надежности и безопасности поездок; обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения Свердловской области за счет модернизации парка транспортных средств, развития инфраструктуры, совершенствования системы управления и обеспечения безопасности движения, развития комбинированных перевозок, организации скоростного и высокоскоростного движения, создания необходимых условий для развития пассажирских перевозок на местных воздушных линиях и речном транспорте, в том числе для обслуживания удаленных и труднодоступных территорий, не имеющих альтернативного транспортного сообщения; развитие сети автомобильных дорог и дорожного хозяйства с внедрением инновационных технологий и материалов при строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог, в том числе развитие сети межмуниципальных и местных дорог, строительство и реконструкция обходов крупных населенных пунктов, развитие придорожной сервисной инфраструктуры, применение современных технических средств и технологий организации дорожного движения; развитие транспортно-логистической системы Свердловской области за счет внедрения системы мероприятий инвестиционного и инновационного характера по следующим направлениям: развитие терминально-складского хозяйства и транспортно-логистической инфраструктуры; создание сети региональных транспортно-логистических центров; развитие инфраструктуры грузовых перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом; повышение эффективности и безопасности грузовых перевозок за счет разработки и внедрения современных технологий управления перевозочным процессом, увеличения доли контейнерных перевозок; 12 развитие научного и кадрового потенциала для обеспечения инновационного развития транспортного комплекса. Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем реализации инвестиционных и инновационных мероприятий (Таблица 4). Таблица 4 План мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры Свердловской области № п/ п Наименование мероприятия 1 2 1. Мониторинг качества и доступности предоставляемых транспортных услуг населению Свердловской области на межмуниципальных маршрутах 2. Подготовка нормативного правового акта об утверждении плана разработки Стратегии инновационного развития транспортного комплекса Свердловской области до 2030 года 3. Анализ практики по стимулированию обновления и пополнения собственниками парка пассажирского и грузового транспорта современным и эффективным подвижным составом 4. Разработка нормативно- Исполнители мероприятия Срок выполнения 3 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области 4 в течение 2010 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области Министерство в течение 2010 года І квартал 2011 года І квартал 2011 13 1 2 3 правовой базы по транспорта и внедрению комплекса мер дорожного хозяйства по обновлению и Свердловской пополнению транспортного области парка Свердловской области 4 года Выполнение указанных мероприятий будет иметь следующие социально-экономические последствия: повышение мобильности населения; повышение качества транспортного обслуживания населения, расширение перечня предоставляемых услуг; улучшение экологического состояния воздушной среды; рост доли частных операторов и рост конкуренции на рынке услуг пассажирского транспорта общего пользования; рост налоговых поступлений от операторов пассажирского транспорта общего пользования и производителей транспортных средств; повышение уровня устойчивости, управляемости и безопасности работы пассажирского транспорта общего пользования; создание новых рабочих мест в секторе пассажирского транспорта общего пользования; повышение безопасности дорожного движения, в том числе снижение аварийности на автомобильном транспорте, повышение оперативности и эффективности при оказании экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и снижение тяжести медико-санитарных их последствий; создание научной основы развития сети автомобильных дорог, повышение надежности и долговечности дорожных конструкций, а также качества дорожных работ; разработка и внедрение инновационных материалов и технологий строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, как следствие, снижение усредненной стоимости ремонта автомобильных дорог, повышение качества и долговечности дорожного покрытия и транспортноэксплуатационых качеств автомобильных дорог и улучшению состояния дорожного покрытия в неблагоприятных погодных условиях; стимулирование участия крупного и среднего бизнеса в развитии региональной экономики, активизация механизмов государственно-частного партнерства. Параграф 2. Энергетическая инфраструктура Системообразующая сеть и развитый сетевой комплекс энергетической системы Свердловской области в основном обеспечивают устойчивые связи 14 и надежное электроснабжение потребителей. Для энергетической инфраструктуры Свердловской области характерны следующие основные черты: наличие значительной доли электростанций, работающих в базовой части графика нагрузок (атомные и тепловые электростанции); избыточный баланс электрической энергии и мощности энергосистемы; диверсифицированность генерации по топливу, позволяющая обеспечить более надежное электроснабжение потребителей; развитые межсистемные связи, обеспечивающие возможность выдачи избыточной мощности в соседние энергосистемы (Курганскую, Челябинскую). В настоящее время более 96 процентов электроэнергии Свердловской области вырабатывается на импортируемом топливе. Баланс электрической мощности энергосистемы Свердловской области является избыточным. Суммарная установленная мощность электростанций энергосистемы на 1 января 2010 года составила 9237,4 МВт. На территории Свердловской области в 2009 году был осуществлен ввод в эксплуатацию двух газовых турбин на газотурбинной тепловой электростанции открытого акционерного общества «ГТ-ТЭЦ Энерго» в городе Екатеринбурге (18 МВт). На территории энергосистемы Свердловской области действуют электростанции, принадлежащие следующим компаниям: открытому акционерному обществу «Концерн Энергоатом», открытому акционерному обществу «ОГК-1», открытому акционерному обществу «ОГК-2», открытому акционерному обществу «Энел ОГК-5», открытому акционерному обществу «ТГК-9», открытому акционерному обществу «ГТ-ТЭЦ Энерго», а также блок-станции промышленных предприятий. Более половины от всей установленной мощности энергосистемы 4981,5 МВт (54 процента) приходится на две электростанции - Рефтинскую государственную районную электростанцию и Среднеуральскую государственную районную электростанцию, принадлежащие открытому акционерному обществу «Энел ОГК-5». Крупнейшими энергосбытовыми компаниями на территории области являются: открытое акционерное общество «Свердловэнергосбыт», открытое акционерное общество «Екатеринбургэнергосбыт» и открытое акционерное общество «Свердловская энергогазовая компания». Основные проблемы энергетической инфраструктуры, сдерживающие развитие конкуренции в Свердловской области: значительное количество электросетевых объектов имеет высокий физический износ и требует незамедлительной реконструкции; требуется реконструкция и модернизация общесистемных средств управления; в эксплуатации остается значительное количество морально устаревшего маслонаполненного коммутационного оборудования, что 15 снижает надежность энергосистемы и является негативным экологическим фактором; на территории области находятся в эксплуатации ветхие линии 110 кВ и ниже и подстанции, срок эксплуатации которых превысил нормативный; отмечается пониженное напряжение в Талицких, Артемовских и Западных электрических сетях (Восточном энергоузле) филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Свердловэнерго» вследствие значительных протяженностей линий электопередачи, отсутствия центров питания 500 - 220 кВ и устройств компенсации реактивной мощности; в городе Екатеринбурге наблюдается устойчивый рост энергопотребления, особенно в центральной части города. В то же время возможности размещения на существующих площадях новых инженерных сетей существенно ограничены. Вследствие этого происходит удорожание проектов развития электрической сети за счет применения комплектных распределительных устройств и строительства подстанций закрытого типа; на территории области выявлены 199 бесхозяйных трансформаторных подстанций и 1141 км распределительных сетей, эксплуатация которых находится на низком уровне или отсутствует, вследствие чего они ветшают и становятся неспособны нести расчетную нагрузку, не обеспечивают параметры ГОСТа по качеству (сверхнормативное падение напряжения и потери); недостаточное финансирование реконструкции сети низкого уровня напряжения; распределенная на больших расстояниях нагрузка ведет к значительным затратам на создание условий для присоединения; распределительные сети низкого напряжения находятся в собственности более 100 собственников, количество которых растет. Данные собственники не несут ответственности за надежное электроснабжение потребителей, общая надежность и управляемость таких сетей снижается; проблема оформления сервитутов на земельные участки охранных зон, доступа к территориям частной застройки, по которым проходят линии; необходимость введения упрощенной процедуры оформления разрешительной документации (акт выбора трассы, разрешение на строительство, постановление о выделении земельного участка, свидетельство о регистрации) на строительство новых объектов 0,4 - 10 кВ, что позволит ускорить процесс технологического присоединения физических и юридических лиц к электрической сети. В целях повышения конкурентоспособности экономики Свердловской области необходимо достижение следующих целей развития электроэнергетического комплекса Свердловской области: покрытие потребности региона в электроэнергии в объеме, достаточном для реализации инновационного сценария развития (обеспечение самобалансирования); 16 обеспечение надежного и безопасного (в техническом и экологическом плане) энергоснабжения потребителей; эффективное использование топливно-энергетических ресурсов региона с учетом экологических требований; сохранение интеграции электроэнергетической системы региона независимо от форм собственности и производственно-организационной структуры; модернизация электроэнергетического комплекса с оптимизацией топливного баланса для повышения энергетической эффективности, обеспечения развития (конкурентоспособности) экономики и повышения качества жизни населения. Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих мероприятий: 1) в рамках реализации проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» предлагается следующее развитие электрических сетей (сведения следует оценивать как справочные и предварительные, подлежащие уточнению): строительство ПС 500 кВ Бурмантово; строительство ВЛ 500 кВ Сосьва - Бурмантово (270 км); строительство ВЛ 500 кВ Бурмантово - Тольинская тепловая электростанция (330 км); строительство ВЛ 500 кВ Бурмантово - Няганская государственная районная электростанция (410 км); 2) для развития Сетевого комплекса необходима разработка схем внешнего электроснабжения крупных потребителей: открытого акционерного общества «КУМЗ», открытого акционерного общества «Первоуральский новотрубный завод», открытого акционерного общества «Нижнетагильский металлургический комбинат, открытого акционерного общества «Русский магний», муниципального образования «город Екатеринбург»; 3) для разработки вариантов схем выдачи мощности новых станций, схем внешнего электроснабжения крупных потребителей, проверки работоспособности предложенных схем выполнения специальных электрических и технико-экономических расчетов необходима разработка схемы развития электроэнергетического комплекса Свердловской области до 2015 года с перспективой до 2020 года; 4) в соответствии с умеренным вариантом развития электроэнергетического комплекса Свердловской области (постановление Правительства Свердловской области от 24.05.2010 г. № 821-ПП «Об утверждении Программы развития электроэнергетического комплекса Свердловской области на 2010- 2015 годы и на перспективу до 2020 года» («Областная газета» 2010, 2 июня, № 188-191), к 2015 году в Свердловской области потребление электроэнергии составит 49,93 млрд.кВтч, 2020 году 59,63 млрд.кВтч, в соответствии с максимальным вариантом к 2015 году в 17 Свердловской области потребление электроэнергии составит 50,43 млрд.кВтч, 2020 году - 63,59 млрд.кВтч. В Свердловской области в соответствии с разработанным энергетическим балансом к 2020 году прогнозируется рост электрических нагрузок с достижением максимального уровня 9000 МВт. Обновление генерирующего комплекса позволит существенно повысить энергоэффективность экономики Свердловской области и снизить экологическую нагрузку на территорию. С учетом ранее разработанных программных документов и позиции Правительства Свердловской области к 2015 году установленная электрическая мощность электростанций Свердловской области может составить 11566,4 МВт, а к 2020 году – 13082,4 МВт при минимальном выводе из эксплуатации устаревших энергомощностей. Запланировано строительство современных атомных блоков БН-800 и БН-1200. Программой предусматривается строительство к 2015 году 24 наиболее крупных трансформаторных подстанций и строительство линий электропередач порядка 6400 км. Таблица 5 План мероприятий по развитию энергетической инфраструктуры Свердловской области № Наименование п/ мероприятия п 1 2 1. Анализ процедуры оформления разрешительной документации (акт выбора трассы, разрешение на строительство, постановление о выделении земельного участка, свидетельство о регистрации) на строительство новых объектов 0,4-10 кВ Исполнители мероприятия 3 Министерство энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Свердловской области Срок выполнения 4 в течение 2011 года 18 1 2 3 2. Составление плана обновления генерирующих мощностей Свердловской области Министерство энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Свердловской области 3. Создание нормативноМинистерство правовой и энергетики и методологической базы для жилищнореализации мероприятий по коммунального повышению хозяйства энергоэффективности Свердловской экономики Свердловской области, области исполнительные органы государственной власти Свердловской области 4 ІV квартал 2011 года в течение 2010 года Реализация вышеуказанных мероприятий позволит оптимизировать баланс электрической мощности энергосистемы Свердловской области и повысить качество услуг по энергоснабжению хозяйствующих субъектов региона. Параграф 3. Финансовая инфраструктура В настоящее время в Свердловской области действуют 21 кредитная организация области, 56 филиалов банков других территорий, 24 филиала Сбербанка Российской Федерации. Текущая ситуация в банковском секторе Свердловской области остается напряженной: за январь-апрель 2010 года снизился совокупный объем валюты балансов банков на 17,1 процента ( с 1,6 трл. рублей до 1,3 трл.рублей); сократился объем собственных средств (капитала) банков на 10,4 процента ( с 28,1 млрд.рублей до 25,2 млрд.рублей); сократился объем остатков на счетах предприятий и организаций на 2,8 процента ( с 141,3 млрд.рублей до 137,3 млрд.рублей). Рост объемов кредитования реального сектора остается незначительным: кредиты, предоставленные организациям и предприятиям (включая предпринимателей), увеличились на 3,6 процента (с 422,3 млрд.рублей до 437,6 млрд.рублей); 19 кредиты, выданные населению, выросли на 2,8 процента (с 135,7 млрд.рублей до 139,5 млрд.рублей). Сдержанный рост объемов кредитования реального сектора объясняется дороговизной кредитных ресурсов, которые в том числе могут быть направлены на инвестиционные цели. Это повышает барьеры входа на рынки новых участников, снижает конкурентоспособность региональных предпринимателей по сравнению с зарубежными конкурентами, имеющими большие возможности по использованию заемных финансовых ресурсов и более широкий выбор финансовых инструментов. Для решения этих проблем на территории Свердловской области предусмотрены меры государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности: в форме субсидий юридическим лицам на компенсацию процентов по банковским кредитам, определенным статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и главой 3 Закона Свердловской области от 30 июня 2006 года № 43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области» («Областная газета», 2006, 1 июля, № 207-209) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 27 апреля 2007 года № 36-ОЗ («Областная газета», 2007, 2 мая, № 142-143), от 12 июля 2007 года № 71-ОЗ («Областная газета», 2007, 17 июля, № 232-249), от 24 декабря 2007 года № 175-ОЗ («Областная газета», 2007, 26 декабря, № 455-457), от 12 июля 2008 года № 56-ОЗ («Областная газета», 2008, 16 июля, № 232-241), от 19 декабря 2008 года № 135-ОЗ («Областная газета», 2008, 20 декабря, № 396-405), от 16 июля 2009 года № 51-ОЗ («Областная газета», 2009, 21 июля, № 211-216), от 9 октября 2009 года № 81-ОЗ («Областная газета», 2009, 14 октября, № 303307); в форме государственных гарантий субъектам инвестиционной деятельности в соответствии с главой 2 Закона Свердловской области от 30 июня 2006 года № 43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области» с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 27 апреля 2007 года № 36ОЗ («Областная газета», 2007, 2 мая, № 142-143), от 12 июля 2007 года № 71ОЗ («Областная газета», 2007, 17 июля, № 232-249), от 24 декабря 2007 года № 175-ОЗ («Областная газета», 2007, 26 декабря, № 455-457), от 12 июля 2008 года № 56-ОЗ («Областная газета», 2008, 16 июля, № 232-241), от 19 декабря 2008 года № 135-ОЗ («Областная газета», 2008, 20 декабря, № 396405), от 16 июля 2009 года № 51-ОЗ («Областная газета», 2009, 21 июля, № 211-216), от 9 октября 2009 года № 81-ОЗ («Областная газета», 2009, 14 октября, № 303-307); По итогам 2009 года в Свердловской области проведены 2 отбора субъектов инвестиционной деятельности: на право предоставления государственных гарантий Свердловской области (рассмотрены 12 заявлений от 10 организаций); 20 на право предоставления субсидий из областного бюджета в 2009 году (рассмотрены 60 заявлений от 43 организаций). Рассмотрены и подготовлены заключения Министерства экономики Свердловской области как уполномоченного органа в сфере предоставления мер государственной поддержки: по 12 инвестиционным проектам 10 субъектов инвестиционной деятельности, претендовавших на право предоставления государственных гарантий Свердловской области в 2009 году; по 60 инвестиционным проектам 43 субъектов инвестиционной деятельности, претендовавших на право предоставления субсидий из областного бюджета в 2009 году. Объем распределенных субсидий составил 128,4 млн. рублей. Оформлены и согласованы 3 договора о предоставлении государственной гарантии Свердловской области и 3 государственных гарантий Свердловской области: открытому акционерному обществу «Центральный стадион» (1,15 млрд. рублей) и муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (500,0 млн. рублей и 750,0 млн. рублей), на общую сумму 2,4 млрд. рублей. Субсидирование части затрат предприятий – инициаторов проектов на уплату процентов по инвестиционным кредитам позволит только в 2010 году привлечь порядка 1,7 млрд. рублей частных инвестиций и направить их в первоочередном порядке на реализацию мероприятий комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных городов Свердловской области. Данные меры государственной поддержки планируется продолжить в 2011-2012 годах. Параграф 4. Инновационная инфраструктура Свердловская область является одним из немногих регионов, сохранивших высокий научно–технический потенциал, занимая в этой сфере ведущее место в России. Научные исследования и разработки выполняют порядка 30 тыс. человек. В Свердловской области сосредоточено около 2/3 всех организаций Урала, осуществляющих исследования и разработки. Различными видами научной, научно–технической и проектно– изыскательской деятельности в Свердловской области занимаются более 1000 организаций (более 2/3 организаций Урала, осуществляющих исследования и разработки), из них 146 относятся по видам деятельности к базовым и специализированным институтам, имеющим необходимую научную, производственную и нормативно–техническую базу, а также соответствующую квалификацию специалистов. Внедрением новых и перспективных технологий, ускоренным внедрением разработок в производство в Свердловской области занимаются: 140 крупных и средних инновационных предприятий промышленности; 21 более 200 малых инновационно-активных предприятий; 6 научно–внедренческих технопарков (в 2008 году - 5) общей площадью более 50 тыс. кв.м и с ежегодным объёмом выпускаемой продукции более 2 млрд. рублей; 8 промышленных технопарков (в 2008 году - 5), общая площадь которых составляет 190 тыс. кв.м, а ежегодный объём выпускаемой продукции - более 3,5 млрд. рублей; 4 бизнес-инкубатора, предоставляющих наукоемким фирмам на льготных условиях целый спектр услуг, в том числе финансовые, маркетинговые, инжиниринговые, лизинговые; 11 региональных промышленных центров (в 2008 году – 10); 3 инновационно–технологических центра; 2 венчурных фонда; 2 центра трансфера технологий для продвижения на рынок инновационной продукции. Ведется целенаправленная работа по выявлению в академических институтах и вузах коммерчески перспективных научных разработок, их маркетинг, оценка рынка, конкурентов, поиск инвесторов; центры стандартизации, метрологии, сертификации; институты независимой экспертизы научной продукции; опорные организации федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, действующие на основе соглашения между Правительством Свердловской области и Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. В соответствии со структурой и спецификой промышленного комплекса Правительством Свердловской области утверждены приоритетные направления развития науки, техники и технологий, реализация которых позволит обеспечить модернизацию и реструктуризацию производственного комплекса и повысить инновационную составляющую экономики региона. Приоритетными направлениями развития науки, техники и технологий Свердловской области являются: глубокая переработка ресурсов Свердловской области; применение наукоемких технологий в машиностроении и металлургии; энергосберегающие технологии; информационно–телекоммуникационные технологии и электроника; экология и рациональное природопользование; новые материалы и химические технологии. Факторами, сдерживающими развитие инновационной инфраструктуры Свердловской области относятся: несовершенство нормативной документации, регулирующей инновационную деятельность; несовершенство статистики по вопросу эффективности государственной поддержки инновационной деятельности; дефицит венчурных инвестиций; слабый уровень развития кооперации между организациями; 22 развитие регионального рынка венчурных инвестиций. С целью повышения экономической и технологической безопасности Свердловской области, сохранения лидирующих позиций областной науки в ряде отраслей реализация научно–технических и инновационных программ и проектов Правительством Свердловской области осуществляется по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий. В целях развития инновационной деятельности, наукоемких высокотехнологичных отраслей, разработки современных технологий и производства новых видов продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках, Правительство Свердловской области оказывает меры поддержки научным организациям, промышленным предприятиям и другим субъектам инновационной деятельности, в том числе изобретателям и рационализаторам, в рамках Закона Свердловской области от 2 апреля 2001 года № 33-ОЗ «О государственной научно-технической политике Свердловской области» («Областная газета», 2001, 4 апреля, № 66) с изменениями, внесенными законами Свердловской области, от 4 июля 2006 года № 54-ОЗ («Областная газета», 2006, 7 июля, № 215-216), от 29 апреля 2008 года № 20-ОЗ («Областная газета», 2008, 30 апреля, № 142), от 15 июля 2010 года № 67-ОЗ («Областная газета», 2010, 19 июля, № 253-261). Ежегодно почетными грамотами Правительства Свердловской области и Губернатора Свердловской области награждаются 20-30 человек. Областной совет всероссийского общества изобретателей и рационализаторов присуждает звание лауреатов премий имени Ивана Ивановича Ползунова и Леонида Яковлевича Мехонцева самым активным изобретателям. С 2002 по 2008 год звание лауреатов премии им. И.И.Ползунова присвоено 270 человекам, лауреатов премии им. Л.Я.Мехонцева - более 720 человекам. Активность изобретательства в Свердловской области стимулируется с помощью мер государственной поддержки, предоставляемых: промышленным предприятиям и организациям на выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям науки, технологий и техники (химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство и освоение новых видов лекарственных средств, поддержка проектов организаций лесопромышленного комплекса, предприятий и организаций машиностроительного и оборонно-промышленного комплекса, предприятий по производству медицинской техники и изделий медицинского назначения); промышленным предприятиям и научным организациям при создании конкурентоспособных современных нанотехнологий и нанопродуктов; научным организациям, вузам и научно-исследовательским институтам при проведении конкурсов проектов фундаментальных и прикладных исследований; промышленным предприятиям и научным организациям при реализации Плана мероприятий в сфере развития интеллектуальной сферы в 23 рамках Соглашения между Правительством Свердловской области и Федеральным агентством по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам от 16 декабря 2008 года. Данные меры государственной поддержки планируется продолжить в 2011-2012 годах. Глава 3. Развитие конкуренции в моногородах В Свердловской области к моногородам относятся 18 муниципальных образований. Данные города соответствуют основным критериям отнесения поселений к категории моногородов, в соответствии с Решением Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально – экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации от 28 июля 2009 года: наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно – технологического процесса, на которых занято на основной работе более 25 процентов экономически активного населения; наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно – технологического процесса, на долю которых приходится более 50 процентов объема промышленного производства. Для всех этих муниципальных образований характерна высокая зависимость от одной-двух связанных отраслей экономики. В результате сокращения объемов производства предприятий градообразующих отраслей (в первом квартале 2010 года до 50-60 процентов к уровню аналогичного периода 2009 года) в монопрофильных городах сохраняется достаточно высокая численность безработных, сокращается доходная база местных бюджетов. Снижение объемов производства при отсутствии альтернативных рабочих мест привело к существенному росту безработицы. Существенное (в 1,5 – 2 раза) превышение среднеобластного уровня регистрируемой безработицы сложилось в городах Верхняя Тура (6,5 процента; 246 человек), Североуральск (5,1 процента; 1,6 тыс. человек), Каменск – Уральский (5,0 процента; 4,8 тыс. человек), Качканар (4,7 процента; 1,3 тыс. человек) и Красноуральск (4,5 процента; 631 человек). Скрытая безработица, проявляющаяся в неполной занятости населения, снизилась в 2010 году на 20-25 процентов до 16,7 тыс. человек. Всего в моногородах Свердловской области проживает свыше 1,5 млн. человек – 30 процентов населения Свердловской области (по состоянию на 01.09.2010 г.). Не смотря на монопрофильность эти города имеют и свои сильные стороны: 24 мощный производственный потенциал (в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением для развития) действующих крупных и средних предприятий, продукция которых поддерживает конкурентоспособность России на мировых рынках; наличие высококвалифицированных кадров в сфере жизнеобеспечения города и материальной базы для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих. Кроме того, большинство рассматриваемых моногородов обладают высоким культурно-историческим и природно-рекреационным потенциалом, который создает возможности для диверсификации экономики посредством развития многофункциональной сферы услуг. Министерством экономики Свердловской области организована работа по разработке проектов комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных городов, на сегодняшний день в 11 монопрофильных муниципалитетах (Асбест, Верхняя Тура, Верхняя Салда, Каменск – Уральский, Качканар, Краснотурьинск, Красноуральск, Нижний Тагил, Полевской, Североуральск, Тавда) разработаны проекты планов. В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 г. № 25 города – Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Асбест включены в перечень монопрофильных населенных пунктов, в которых в 2010 году в первоочередном порядке необходимо разработать и начать реализацию комплексных планов модернизации моногородов. Эти города обладают рядом конкурентных преимуществ, способных обеспечить развитие городов в посткризисный период. Город Нижний Тагил является крупнейшим оборонно-промышленным комплексом, Каменск-Уральский – одним из центров металлургической промышленности Свердловской области, город Асбест производит около 50 процентов российского асбеста. По итогам рассмотрения проектов комплексных инвестиционных планов развития города Нижний Тагил и города Каменск – Уральский подписаны распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 г. № 886-р «О направлении бюджетных ассигнований федерального бюджета» на реализацию комплексной программы развития Свердловской области по модернизации города Нижнего Тагила и от 01.10.2010 г. №1664-р «О бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, предусмотренных частью 5 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации». С целью развития конкуренции в моногородах в Свердловской области разрабатываются долгосрочные целевые программы, содержащие мероприятия комплексных инвестиционных планов модернизации городов. Основные задачи данных программ: 25 решение проблем диверсификации экономики и обеспечение устойчивого развития монопрофильных городов; создание новых производств; стимулирование дополнительных поступлений в местный бюджет; создание условия для устойчивого экономического роста; стабилизация социально – экономической ситуации в монопрофильных образованиях; повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, товаров и услуг на территории Свердловской области; рост занятости и доходов населения; повышение качества жизни населения. В ходе выполнения областных программ также предполагается достичь следующих социально-экономических и экологических результатов за период 2010-2012 годы: город Асбест: 1) уровень зарегистрированной безработицы к 2012 году снизится до 1,9 процента; 2) доля занятых в малом и среднем предпринимательстве возрастет до 31 процента от численности экономически активного населения города; 3) 3708 жителей города Асбеста улучшат условия проживания; 4)улучшится дорожно-транспортная инфраструктура, повысится доступность междугороднего сообщения. город Нижний Тагил: 1) уровень зарегистрированной безработицы к 2012 году снизится до 1,47 процента; 2) доля занятых в малом и среднем предпринимательстве возрастет до 24,4 процента от численности экономически активного населения города; 3) 20466 жителей города Нижний Тагил улучшат условия проживания; 4) объем очистки бытовых и технологических стоков увеличится к 2012 году на 14 процентов по сравнению с уровнем 2009 года. город Каменск-Уральский: 1) уровень зарегистрированной безработицы к 2012 году снизится до 3,35 процента; 2) доля занятых в малом и среднем предпринимательстве возрастет до 27,4 процента от численности экономически активного населения города; 3) 13,5 тысячи жителей города Каменска-Уральского улучшат условия проживания; 4) в результате реконструкции тепловой электростанции повысится надежность теплоснабжения города; 5) в результате ввода в эксплуатацию II очереди путепроводной развязки по улице Пушкина в городе Каменске-Уральском с автомобильным путепроводом через железную дорогу будет обеспечена стабильная транспортная доступность городских жилых районов, в том числе для 26 аварийных и специальных служб, оптимизированы городские пассажирские автотранспортные перевозки. Раздел 4. Инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования Глава 4. Налоговая политика Налоговая политика – важный фактор регулирования деловой активности и формирования инвестиционно-привлекательной среды. В условиях рыночной экономики важную роль играет налоговая конкуренция между регионами. Регионы вынуждены проводить налоговую политику, максимально способствующую привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности региональной экономики. Основным критерием, определяющим конкурентоспособность налоговой системы, является совокупная налоговая нагрузка на хозяйствующие субъекты, складывающаяся из номинального налогового бремени и издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением обязанности по уплате налогов и сборов (система налогового администрирования). На территории Свердловской области действуют 6 законов, регулирующих сбор налоговых платежей. Право Свердловской области устанавливать налоги реализуется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Параграф 6. Налог на прибыль организаций На территории Свердловской области действует Закон Свердловской области от 29 ноября 2002 года № 42-ОЗ «О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области» («Областная газета», 2002, 30 ноября, № 250-251) с изменениями, внесенными законами Свердловской области, от 27 ноября 2003 года № 33ОЗ («Областная газета», 2003, 29 ноября, № 274-275), от 22 ноября 2004 года № 173-ОЗ («Областная газета», 2004, 24 ноября, № 316-317), от 21 июля 2006 года № 58-ОЗ («Областная газета», 2006, 26 июля, № 238-244), от 17 октября 2008 года № 82-ОЗ («Областная газета», 2008, 22 октября, № 338-339). Согласно данного закона льгота по налогу на прибыль организаций в виде снижения налоговой ставки до 13,5 процента в части закрепленной за бюджетом области предоставляется налогоплательщиками, осуществляющими не более пяти лет в особых экономических зонах деятельность, предусмотренную соглашениями о ведении промышленнопроизводственной деятельности, соглашениями о ведении техниковнедренческой деятельности, соглашениями об осуществлении туристско- 27 рекреационной деятельности или соглашениями об деятельности в портовых особых экономических зонах. осуществлении Параграф 7. Налог на игорный бизнес На территории Свердловской области действует Закон Свердловской области от 27 ноября 2003 года № 36-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес» («Областная газета», 2003, 29 ноября, № 274-275) с изменениями внесенными законом Свердловской области от 19 мая 2008 года № 24-ОЗ («Областная газета», 2008, № 164-165), устанавливающий налоговые ставки для касс тотализаторов и касс букмекерских контор. Параграф 8. Налог на имущество организаций Законом Свердловской области от 27 ноября 2003 года № 35-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» («Областная газета», 2003, 29 ноября, № 274-275) с изменениями, внесенными законами Свердловской области, от 25 ноября 2004 года № 185-ОЗ («Областная газета», 2004, 27 ноября, № 322-324), от 21 июля 2006 года № 61-ОЗ («Областная газета»,2006, 26 июля, № 238-244), от 29 октября 2007 года № 122-ОЗ («Областная газета»,2007, 31 октября, № 370375), от 31 марта 2008 года № 11-ОЗ («Областная газета»,2008, 2 апреля, № 106-107), от 17 октября 2008 года № 84-ОЗ («Областная газета»,2008, 22 октября, № 338-339), от 25 декабря 2009 года №121-ОЗ («Областная газета»,2009, 30 декабря, № 405-406), установлены: 1) пониженные налоговые ставки по налогу (статья 2) некоторым категориям налогоплательщиков: для организаций, осуществляющих перевозку пассажиров трамваями и (или) троллейбусами, удельный вес доходов которых от осуществления этого вида деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов, - 0,9 процента; в отношении имущества, входящего в состав международных аэропортов, - 1,1 процента; для организаций потребительской кооперации - 1,1 процента; для организаций, осуществляющих перевозку пассажиров трамваями и (или) троллейбусами и внутригородские и (или) пригородные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), удельный вес доходов которых от осуществления этих видов деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов, - 1,2 процента; для организаций, осуществляющих внутригородские и (или) пригородные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), удельный вес доходов которых от осуществления 28 этих видов деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов, - 1,4 процента; для организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых подземным способом, удельный вес доходов которых от осуществления этого вида деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов, - 2 процента; 2) налоговая льгота в виде предоставления организациям права не уплачивать налог ряду налогоплательщиков (статья 3): для организаций, занимающихся производством, переработкой, хранением сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов которых от осуществления данных видов деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов; для организаций, занимающихся выращиванием, ловом, переработкой рыбы, удельный вес доходов которых от осуществления данных видов деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов; для организаций народных художественных промыслов; для жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья; для научных организаций (за исключением научных организаций Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств), удельный вес доходов которых от осуществления данных видов деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов; для религиозных организаций в отношении имущества, используемого ими для осуществления уставной деятельности; для федеральных государственных учреждений культуры, осуществляющих цирковую деятельность или деятельность по организации и постановке театральных и оперных представлений, удельный вес доходов которых от осуществления данных видов деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов; федеральные государственные унитарные предприятия, за которыми на праве хозяйственного ведения закреплены комплексы сооружений, предназначенные для приема и отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок, - в отношении таких комплексов сооружений; 3) инвестиционная налоговая льгота (статья 3-1). В целях стимулирования модернизации действующих производств и обновления производственных мощностей на территории Свердловской области действует льгота, которой предусмотрено предоставление организациям права уплачивать налог на имущество организаций в уменьшенном на 50 процентов размере в случае, если среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения налогом на имущество организаций, увеличилась в налоговом периоде, за который 29 предоставляется декларация по этому налогу, по сравнению с предыдущим налоговым периодом, за исключением случаев, когда такое увеличение произошло в результате реорганизации в форме присоединения. Действие указанной нормы распространяется на отношения по взиманию налога на имущество организаций за 2007-2011 годы. Параграф 9. Транспортный налог На территории Свердловской области действует Закон Свердловской области от 29 ноября 2002 года № 43-ОЗ «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области» («Областная газета», 2002, 30 ноября, № 250-251)с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 22 октября 2003 года № 25-ОЗ («Областная газета», 2003, 28 октября, № 242), от 25 ноября 2004 года № 186-ОЗ («Областная газета», 2004, 27 ноября, № 322-324), от 21 ноября 2005 года № 104-ОЗ («Областная газета», 2005, 23 ноября, № 357-358), от 21 июля 2006 года № 60-ОЗ («Областная газета», 2006, 26 июля, № 238-244), от 24 сентября 2007 года № 86-ОЗ («Областная газета», 2007, 26 сентября, № 322-327), от 17 октября 2008 года № 83-ОЗ («Областная газета», 2008, 22 октября, № 338-339) и от 15 июня 2009 года № 32-ОЗ («Областная газета», 2009, 17 июня, № 173). Согласно данного закона освобождаются от уплаты транспортного налога: организации и граждане, на которых зарегистрированы автобусы, соответствующие требованиям экологического класса 4 и (или) экологического класса 5; организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внутригородские и (или) пригородные перевозки пассажиров автобусами, срок полезного использования которых не превышает 7 лет. Транспортный налог в размере 40 процентов суммы исчисленного налога уплачивают организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие международные автомобильные перевозки. Параграф 10. Упрощенная система налогообложения Закон Свердловской области от 15 июня 2009 года № 31-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов» («Областная газета», 2009, 17 июня, № 173) вступил в силу с 1 января 2010 года. Законом предусматривается установление налоговой ставки в размере 5 процентов для налогоплательщиков, у которых в налоговом периоде, за который подлежит уплате налог, удельный вес доходов от осуществления одного или нескольких приоритетных видов деятельности, составляет в 30 общей сумме доходов до их уменьшения на величину расходов не менее 70 процентов. Для иных налогоплательщиков установлена налоговая ставка в размере 10 процентов. Выбор видов деятельности, осуществление которых дает право на применение пониженной ставки в размере 5 процентов, основывается на Перечне приоритетных видов деятельности для оказания государственной помощи в целях поддержки субъектов малого предпринимательства в Свердловской области, подготовленном Правительством Свердловской области. Параграф 11. Упрощенная система налогообложения на основе патента Закон Свердловской области от 21 ноября 2005 года № 101-ОЗ «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Свердловской области» («Областная газета», 2005, 23 ноября, № 357-358) с изменениями, внесенными законами Свердловской области, от 21 июля 2006 года № 63-ОЗ («Областная газета»,2006, 26 июля, № 238-244), от 12 июля 2007 года № 60ОЗ («Областная газета»,2007, 17 июля, № 232-249), от 17 октября 2008 года № 85-ОЗ («Областная газета»,2008, 22 октября, № 338-339). В соответствии со статьей 346.25.1 главы «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации данный закон реализует право Свердловской области устанавливать виды предпринимательской деятельности, при осуществлении которых индивидуальным предпринимателям разрешается применение упрощенной системы налогообложения на основе патента. Министерство экономики Свердловской области направляет в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области рекомендации по подготовке нормативного правового акта представительного органа муниципального образования о введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и рекомендации по подготовке нормативного правового акта представительного органа муниципального образования по установлению земельного налога, а также налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования (вместе с проектами нормативных правовых актов). Кроме того, регулярно проводится анализ эффективности налоговых льгот по видам налогов и в разрезе категорий получателей льгот. Еженедельно проводится анализ структуры и динамики поступлений налоговых и других видов доходов в бюджетную систему Российской Федерации с территории Свердловской области. 31 Повышение конкурентоспособности региона обеспечивается путем реализации следующих мероприятий: совершенствование регионального законодательства в части снижения налоговой нагрузки для инвесторов и вновь создаваемых организаций и производств; поддержка диверсификации экономики Свердловской области за счет стимулирования процессов создания и ввода в эксплуатацию новых мощностей или усовершенствования действующих; предоставление налоговых преференций хозяйствующим субъектам на определенный период времени. Глава 5. Государственные закупки Развитие системы государственных закупок направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного заказа о торгах, проводимых органами власти Свердловской области и муниципальными заказчиками. В целях повышения прозрачности и доступности информации о размещении заказов для государственных нужд Свердловской области и нужд муниципальных образований в Свердловской области для поставщиков в течение 2009 года осуществлялось обеспечение бесперебойной работы и усовершенствование официального сайта Свердловской области «Закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд с размещением информации для муниципальных нужд». Поставщики продукции активно используют сведения официального сайта Свердловской области. В среднем в течение суток к страницам официального сайта обращаются не менее 19 000 раз. Пользователям официального сайта Свердловской области предоставлена возможность быстрого поиска объявлений о торгах, запросах котировок. Поставщики имеют возможность выбора объявлений по интересующей их тематике, предмету контракта, наименованию заказчика, стоимости. Как следствие, увеличивается конкуренция при размещении заказов для государственных нужд Свердловской области и нужд муниципальных образований в Свердловской области. В результате проведенной работы количество электронных аукционов в 2009 году возросло в 8 раз, стоимость закупаемой продукции - в 3 раза; объявлено 1 782 электронных аукциона на общую сумму 681,0 млн. рублей. Размещение заказов путем проведения электронных аукционов обеспечило рост конкуренции среди участников размещения заказов. Среднее количество заявок, поданных на один лот при проведении аукционов в электронной форме, в 2009 году составило 4,8 (в 2008 году - 3,8). Для сравнения: среднее количество заявок, поданных на один лот, при проведении открытых аукционов составило 3,5 (в 2008 году - 2,5), при проведении конкурсов – 2,5 (в 2008 году - 1,8). 32 В целях организации работы по предоставлению преимуществ субъектам малого предпринимательства при размещении заказов для обеспечения государственных нужд Свердловской области осуществляется ежемесячный мониторинг доли закупок у субъектов малого предпринимательства государственными заказчиками. По итогам 2009 года государственными заказчиками Свердловской области норма закупок у субъектов малого предпринимательства соблюдена и составила 12 процентов. С 1 января 2011 года размещение заказов на электронных аукционах будет происходить только на электронных площадках федеральных операторов (отобраны Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Федеральной антимонопольной службой в январе 2010 года). Таким образом, сведения о количестве участников размещения заказа, принимающих участие в открытых аукционах в электронной форме, проводимых для государственных нужд Свердловской области в 2011 и 2012 годах, будут уточнены после предоставления операторами электронных площадок возможности использования их статистических данных. В настоящее время Правительством Российской Федерации не утверждена единая методика расчета эффективности расходования средств. Для определения показателя экономии бюджетных средств при проведении открытых аукционов в электронной форме государственными заказчиками Свердловской области рассчитана разница между объявленной начальной (максимальной) ценой контракта и ценой контракта, сложившейся в ходе проведения электронного аукциона. Проведение открытых аукционов в электронной форме является наиболее эффективным способом закупок. При проведении электронных торгов процент снижения начальной цены контракта составляет более 20 процентов. Величина условной экономии бюджетных средств при проведении электронных аукционов государственными заказчиками Свердловской области в 2010 году составит, по ориентировочным оценкам около 60 млн. рублей. Показателем эффективности закупок для государственных нужд также является показатель конкуренции – число участников на одну процедуру состоявшихся торгов. В 2010 году данный показатель составит 3 заявки на одну процедуру состоявшихся торгов. Исходя из тенденций перехода размещения заказов путем электронных аукционов, уровень конкуренции будет расти и по оценочным показателям вырастет в 2012 году до 3,5 заявки на один лот. На 2011-2012 годы запланирована работа по созданию в Свердловской области комплексной контрактной системы Свердловской области, которая должна стать составной частью федеральной контрактной системы. Целью комплексной контрактной системы Свердловской области является реализация единого цикла формирования, размещения 33 государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе. Комплексная контрактная система Свердловской области представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием, размещением и исполнением государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения государственных нужд Свердловской области. Создание комплексной контрактной системы Свердловской области должно реализовываться по следующим направлениям: разработка основных положений по формированию комплексной контрактной системы Свердловской области; внесение изменений в нормативные правовые акты; создание организационно-функциональной модели комплексной контрактной системы Свердловской области; разработка и внедрение библиотек типовых государственных контрактов; регламентация процедур управления государственными контрактами; порядка приемки результатов государственных контрактов; регламентация процедур администрирования гарантийного периода; формирование библиотек эффективных управленческих схем исполнения государственных контрактов; разработка и внедрение методики оценки рисков выполнения государственных контрактов; разработка схем государственно-частного партнерства по привлечению ресурсов частного сектора к выполнению государственных контрактов; методическое обеспечение оценки эффективности реализации государственных контрактов; проведение оценки эффективности наиболее крупных и особо значимых проектов; создание системы повышения квалификации участников комплексной контрактной системы Свердловской области; «пилотная» апробация схем государственно-частного партнерства, корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта внедрения комплексной контрактной системы Свердловской области. Первоочередными задачами на 2010- 2012 годы являются обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных закупок, а именно – планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов. 34 На стадии планирования закупок для государственных нужд Свердловской области необходимо: создать организационные, методические и нормативные основы системы планирования государственного заказа на уровне субъекта бюджетного планирования, подведомственных ему исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных областных государственных учреждений, обеспечивающие его соответствие приоритетам развития региона, целям и задачам деятельности субъектов бюджетного планирования; создать процедуру определения объемов бюджетных ассигнований, предусматривающую необходимость детализации ожидаемых результатов, планируемых к включению в государственные контракты, в качестве обязательств подрядчика с оценкой рисков их исполнения; определить порядок и методику прогнозирования спроса Свердловской области и отдельных государственных органов на товары, работы и услуги (в том числе, с учетом норм положенности), как основы формирования ведомственных планов обеспечения государственных нужд Свердловской области; создать порядок и методику планирования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Свердловской области, предусматривающую проведение аудита результатов предоставления соответствующих средств в отчетном периоде и оценку эффективности системы управления государственными контрактами. На стадии размещения государственного заказа необходимо повысить эффективность закупок товаров, работ и услуг преимущественно массового характера, усилить конкуренцию поставщиков и противостоять ранее распространенным коррупционным практикам, перейти на использование открытых аукционов в электронной форме. Повышение качества размещения государственного заказа должно достигаться путем четкой регламентации процедур размещения заказа. Для эффективного размещения заказов необходимо разработать и утвердить: временный порядок взаимодействия Департамента государственного заказа Свердловской области и государственных заказчиков Свердловской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области; административный регламент по исполнению государственной функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области; методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области. 35 Стадия исполнения государственных контрактов должна быть направлена на регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением государственного контракта. Оценка эффективности исполнения государственного контракта должна позволять анализировать итоги его реализации с точки зрения вклада в достижение целей и задач исполнительного органа государственной власти Свердловской области, степени достижения целей и задач контракта, эффективности и экономичности использования бюджетных средств на его реализацию. В соответствии с законодательством в государственный контракт в обязательном порядке должно включаться обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. В целях сокращения бюджетных расходов на последующее обслуживание приобретенного оборудования, иных технически сложных товаров государственный заказчик должен устанавливать в государственном контракте требования к гарантийному обслуживанию, его срокам и объемам. Ключевыми инструментами администрирования гарантийного периода должны стать типовые контракты, а также система мониторинга исполнения государственного контракта и периода гарантийного обслуживания. Необходимо закрепить исчерпывающий перечень случаев, когда включение в государственный контракт оговорки о необходимости гарантийного обслуживания является обязательным, предусмотреть по разным типам закупаемого оборудования вариативный предмет гарантий и сроки их длительности. Приемка технически сложной продукции должна предусматривать проведение независимой технической экспертизы результатов государственных контрактов. Деятельность комплексной контрактной системы Свердловской области будет способствовать качественному и своевременному удовлетворению государственных нужд Свердловской области в товарах, работах и услугах. В свою очередь, это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых населению государственных услуг, снизить затраты на их оказание. Конечные эффекты деятельности комплексной контрактной системы Свердловской области состоят в: повышении эффективности бюджетных расходов - за счет сокращения необоснованных государственных контрактов; обеспечении технологической безопасности - за счет контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг для государственных нужд Свердловской области, расширении возможностей независимой экспертизы, привлечению банков в целях контроля целевого и эффективного исполнения 36 государственных контрактов, а также компаний, специализирующихся в области управления крупными проектами; сокращении уровня коррупции при реализации государственного заказа за счет детальной регламентации процедур, расширения перечня решений, принимаемых в «автоматическом режиме» в рамках информационной среды комплексной контрактной системы Свердловской области; повышении качества удовлетворения государственных нужд - за счет реализации процедур планирования обеспечения государственных нужд на основе их прогнозирования и формирования плана обеспечения государственных нужд, обеспечения взаимосвязи процессов планирования и бюджетирования государственных нужд. Комплексная контрактная система Свердловской области призвана стать ключевым элементом системы формирования и обеспечения государственных нужд Свердловской области, обеспечивающей адекватное представление спроса Свердловской области на товары, работы и услуги в целях предоставления качественных государственных услуг населению Свердловской области. Глава 6. Развитие малого и среднего предпринимательства Роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего бизнеса, как гибкость, многочисленность, способность к быстрому обновлению, позволяют ему в целом составлять серьезный противовес крупным фирмам, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний – один из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров, препятствие установлению монопольно высоких цен. Для экономики в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности. В 2009 году в Свердловской области осуществляли свою деятельность 156,8 тыс. малых и средних предприятий, что на 20,4 процента больше, чем в 2008 году. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, количество средних предприятий составляло 499 единиц, малых предприятий (без микропредприятий) – 4,2 тыс. единиц, что было больше, чем в 2008 году на 5,7 и 16,5 процента соответственно. В первом квартале 2010 года продолжилось увеличение количества малых предприятий (без микропредприятий). Рост составил 211 единиц, а общее число достигло 4 497 единиц (данные по микропредприятиям и средним предприятиям поступают один раз в год). По данным Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, на 1 января 2010 года было зарегистрировано 118,5 37 тыс. индивидуальных предпринимателей, что на 3,7 тыс. больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. По этому показателю в первом квартале 2010 года также продолжился рост. Увеличение составило 772 единицы. В итоге количество индивидуальных предпринимателей на 1 апреля 2010 года возросло до 119 321. Среднесписочная численность работников малых предприятий (без учета микропредприятий) без внешних совместителей составила в 2009 году 118,3 тыс. человек, оборот организаций за отчетный период достиг 311075,3 млн. рублей, а инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) малых предприятий (без учета микропредприятий) составили 6 760,7 млн. рублей. Ситуация в сфере развития малого и среднего предпринимательства Свердловской области характеризуется системными проблемами, которые оказывают негативное влияние как на увеличение числа малых предприятий, так и на их отраслевую структуру. Торговля превалирует над производством с высокой добавленной стоимостью: более 60 процентов от общего числа малых предприятий концентрируются в оптовой и розничной торговле. Анализ факторов, сдерживающих развитие конкуренции в Свердловской области в сфере малого и среднего предпринимательства, позволяет выделить несколько ключевых проблем: концентрация конкурирующих фирм в отдельных сегментах рынка; появление на рынке крупных конкурентов из федерального центра, «выдавливающих» субъекты малого предпринимательства из отдельных сфер деятельности (например, из сферы торговли); возрастание конкуренции среди предприятий малого и среднего бизнеса за квалифицированные кадры; рост тарифов на энергоресурсы и увеличение платы за подключение к энергосетям; недостаточное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о состоянии региональных рынков и условий ведения бизнеса в регионе (возможные ограничения по отдельным видам деятельности), а также предоставление возможности установления деловых контактов между отдельными субъектами с целью продвижения продукции как внутри региона, так и за его пределами. К основным задачам, направленным на устранение проблем для введения цивилизованных форм конкуренции между субъектами малого и среднего предпринимательства, можно отнести следующие: обеспечение доступа к финансовым ресурсам; реализация мероприятий, направленных на снижение административного давления и устранение ограничений для перемещения продукции (в том числе повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной и законодательной власти Свердловской области, а также деятельности органов местного 38 самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, включая публикацию информации в сети Интернет); упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса; обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному и муниципальному заказам; создание условий для начала собственного дела и дальнейшего ведения предпринимательской деятельности (в том числе создание бизнесинкубаторов, технопарков и других объектов инфраструктуры); расширение рынков сбыта продукции (в том числе для сельхозпроизводителей и ремесленников); организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей. В сфере малого и среднего предпринимательства планируется на 20112012 годы организация государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде: проведения обучения и последующего предоставления финансовой помощи в виде грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела; создания условий для предоставления субъектам малого предпринимательства неиспользуемых нежилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Свердловской области, в соответствии с действующим законодательством; реализации мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; создания и обеспечения деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе создания бизнес- инкубаторов, технопарков; разработки и осуществления мер по информационному обеспечению предпринимательской деятельности. Раздел 6. Индикаторы результативности конкурентной политики и администрирование программы В настоящее время в Свердловской области отсутствует комплексная система мониторинга состояния конкурентной среды, включающая показатели и критерии ее оценки, существует дефицит глубоких научных исследований состояния конкурентной среды. В отсутствие подобной системы мониторинга крайне сложно оценить эффективность и целесообразность мер по введению и пересмотру государственного регулирования, в том числе предлагаемых Программой, что повышает риск негативного воздействия на конкурентную среду. 39 В связи с этим предлагается система показателей (в том числе количественных и качественных) регулярного мониторинга конкурентной среды Свердловской области, а также система постоянного анализа и оценки воздействия на конкурентную среду решений, принимаемых органами власти. № строки 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Таблица 7 Индикаторы результативности конкурентной политики и администрирование программы Базовый Наименование Единица показатель Плановые показатели показателя измерения 2009 2010 2011 2012 года год год год 2 3 4 5 6 7 Показатели уровня развития конкуренции на ключевых товарных рынках Свердловской области Доля инновационной процентов 10 положительная продукции и услуг, динамика производимых участниками отрасли в общем объеме валового регионального продукта Доля продукции, процентов 10 12 15 20 произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта Количество малых и единиц 25 25 27 29 средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Число вновь созданных единиц 1 600 1 600 1 750 1 900 рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации мероприятий Показатели расширения доступа к государственному заказу Доля ресурсов (земля), процентов 20 20 50 50 размещаемых государством на аукционах 40 № строки 1 8. 9. 10. 11. 11. 12. 13. 14. Наименование показателя 2 Единица измерения Базовый показатель 2009 года Плановые показатели 2010 2011 год год 5 6 5 850 7 000 2012 год 7 9 000 3 4 Количество участников единиц 5 850 размещения заказа, принимающих участие в открытых аукционах в электронной форме, проводимых для государственных нужд Свердловской области Уровень конкуренции единиц 3 5 7 8 торгов – число участников на одну процедуру состоявшихся торгов Доля государственных процент 62 62 65 70 (муниципалитеты) заказов от общего объема закупок, размещаемых посредством торгов (аукционов) Показатели снятия инфраструктурных ограничений по развитию конкуренции Кредиты, выданные млрд. положительная динамика предприятиям и рублей организациям нефинансового сектора Количество единиц 600 600 800 1 000 предоставленных субъектам малого предпринимательства поручительств Количество займов, единиц 1 800 1 800 2 000 2 200 предоставляемых инфраструктурой государственной поддержки малого и среднего предпринимательства 700 000 Банковские кредиты, тыс. 500 000 500 000 600 000 41 № строки 1 Наименование показателя 2 привлеченные на развитие субъектов малого предпринимательства по поручительству Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства Единица измерения 3 рублей Базовый показатель 2009 года 4 Плановые показатели 2010 год 5 2011 год 6 2012 год 7 42 Приложение к комплексной программе «Развитие конкуренции в Свердловской области» на 2011-2012 годы Меры развития конкуренции в отдельных отраслях Раздел 1. Развитие конкурентной среды в сфере жилищнокоммунального хозяйства В связи с тем, что Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предоставляющий финансовую поддержку товариществам собственников жилья и управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах на общем собрании, на проведение капитального ремонта домов, действует до 1 января 2012 года, прирост доли жилищно-коммунальных услуг будет осуществляться только за счет создания товариществ собственников жилья во вновь построенных многоквартирных домах. Однако необходимо отметить, что согласно статье 14 вышеуказанного федерального закона финансовая поддержка товариществ собственников жилья может быть предоставлена при условии наличия в муниципальных образованиях в Свердловской области с 1 января 2009 года до 1 января 2011 года собственников жилья не менее чем в 10 процентах многоквартирных домов, а с 1 января 2011 года не менее чем в 20 процентах. С 2000 года в Свердловской области действует областная государственная целевая программа «Энергосбережение в Свердловской области», на реализацию которой с 2009 по 2011 год будет выделены средства областного бюджета в размере 265 млн. рублей. Поддерживается развитие малой гидроэнергетики: на реализацию проектов строительства 14 мини-ГЭС на реках Свердловской области суммарной мощностью около 6 МВт ежегодно из областного бюджета с 2005 года выделяется 20 млн. рублей, а с 2008 года – 40 млн. рублей. Осуществляется внедрение энергоэффективного оборудования в секторе жилищно-коммунального хозяйства: электрокотельные переводятся на местные виды топлива, устанавливаются частотно-регулируемые электроприводы двигателей и системы плавного пуска, внедряются установки комбинированной выработки тепловой и электрической энергии малой мощности. 43 Раздел 2. Развитие конкуренции на агропродовольственных рынках Продовольственный рынок Свердловской области, как крупного промышленного региона, насыщен разнообразными продуктами питания, произведенными в России и за рубежом. Производство продуктов питания на территории области осуществляется на более чем на 400 предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, 110 из которых являются крупными и средними. Численность работников пищевой и перерабатывающей промышленности составляет свыше 39 тыс. человек. Развитие конкуренции на продовольственном рынке является необходимым и определяющим фактором стратегического и социально экономического развития области и повышения инвестиционной привлекательности предприятий. Предприятия агропромышленного комплекса Среднего Урала еще не в полной мере удовлетворяют потребности населения в продуктах питания собственного производства. Низкие коэффициенты использования производственных мощностей свидетельствуют, с одной стороны, о насыщенности рынка, в том числе продуктами питания, ввезенными из-за пределов области, а с другой – о наличии на предприятиях технологического оборудования, физически и морально устаревшего, использование которого неэффективно и затратно. Основной проблемой предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности является высокая изношенность и, соответственно, низкий уровень использования основных производственных фондов, а основными причинами, затрудняющими инновационные процессы на пищевых предприятиях, являются недостаток собственных оборотных средств и сложности в получении кредитов. Объем инвестиций на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в 2009 году составил 2 449,5 млн. рублей, при этом распределение инвестиций по отраслям отражает неравномерный и недостаточный уровень инвестиционных ресурсов. В таких отраслях, как пивобезалкогольная, масложировая, мясная, наблюдается относительно устойчивый приток капитала, тогда как в хлебопекарной, алкогольной – его явный недостаток. Рыночная экономика ежедневно ставит перед предприятиями вопрос о конкурентоспособности. Уже сегодня высокая конкуренция зарубежных компаний на внутреннем рынке России и низкая конкурентоспособность отечественной продукции на внешнем рынке порождают серьезные экономические и социальные проблемы. Все более пристального внимания требуют вопросы управления качеством, использования передового мирового и отечественного опыта по совершенствованию организации производства. 44 Существует лишь одна альтернатива сокращению импорта продовольствия – это привлечение инвестиционных ресурсов для развития собственного производства продовольствия. В рамках решения проблем безопасности и качества продуктов питания на областном уровне необходимо решение главной задачи - привлечение крупных финансовых ресурсов для восстановления производственного потенциала пищевой и перерабатывающей промышленности. Одним из основных условий конкурентоспособности продукции является ее соответствие международным стандартам качества. Системы менеджмента качества и безопасности ИСО и ХАССП внедрены на 13 ведущих предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности Свердловской области. Идет работа по внедрению систем менеджмента качества еще на трех предприятиях. Важнейшим элементом осуществления государственной политики в области создания условий для развития агропромышленного комплекса Свердловской области является разработка и реализация мер, обеспечивающих продвижение продукции местных товаропроизводителей, которая включает в себя два основных направления: организация и ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения на территории Свердловской области, основным координатором которого является Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области; внедрение комплекса мероприятий, обеспечивающих общественное признание и укрепление доверия потребителей к предприятиям и организациям Свердловской области и повышающих статус организаций, производящих продукцию на территории Свердловской области. С целью содействия дальнейшему развитию производства пищевой продукции на территории Свердловской области и удовлетворения спроса населения в качественных и безопасных продуктах местного производства и, как следствие, увеличение доходной части бюджета, принято решение о реализации проекта «Выбирай наше местное». Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области утвержден план реализации данного информационного проекта. В рамках реализации данного проекта на 2010 год запланированы выставочно - ярмарочные мероприятия в 59 муниципальных образованиях в Свердловской области, в том числе 40 ярмарочных мероприятий на улице Пушкина в городе Екатеринбурге, 19 ярмарочных мероприятий - в городе Нижний Тагил. Основную роль в области управления процессами эффективного развития производства играет квалификация персонала – фактор, отражающий уровень развития предприятия, его потенциал, обеспечивающий возможность создания новых разработок и продуктов. Без профессиональных команд технологов, менеджеров, консультантов, 45 ориентированных на конечный результат, нельзя достичь успеха на продовольственном рынке. Большинство предприятий (кроме лидеров) имеют самое поверхностное представление о стратегическом планировании маркетинга и позиционировании. Вследствие чего имеет место недозагрузка мощностей и высокая себестоимость продукции. Причина этой проблемы недостаток квалифицированных (по мировым стандартам) управленцев. Основной проблемой в кадровом обеспечении отрасли является высокая текучесть кадров, связанная с отставанием уровня оплаты труда работников отрасли от среднеобластного уровня, нежелание выпускников высших учебных заведений трудиться на предприятиях, расположенных за пределами города Екатеринбурга, высокий уровень ручного труда. Еще одним фактором, оказывающим существенное влияние на конкурентоспособность продуктов питания, производимых на территории области, является административная нагрузка. В настоящее время ряд надзорных и контрольных органов Российской Федерации наделены функциями государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов. При этом имеет место дублирование функций и сфер деятельности этих структур, что, с одной стороны, создает административные барьеры для отечественных товаропроизводителей и в конечном итоге ведет к росту потребительских цен на продовольствие, с другой стороны, размывает ответственность за достижение конечного результата - безопасность продуктов питания для здоровья и жизни населения. Формальная забота о безопасности в конечном счете требует все большего числа инструкций и увеличения сроков административного контроля. Торговые барьеры являются одним из распространенных административных барьеров входа на рынок в Свердловской области и тем самым определяют конкурентоспособность продовольственного рынка, его эффективность, условия равновесия. Конкурентный рынок предполагает свободный вход на него новых операторов. Но на сегодня очень высокие барьеры такого входа, обусловленные как формальными (лицензиями, разрешениями и прочими административными ограничениями), так и неформальными факторами. Торговые сети практикуют плату за вход, фиксированную оплату полок, ретро-бонусы, фиксированные ставки рентабельности, оплату промоакций торговых предприятий предприятиями – поставщиками. Это снижает уровень конкуренции на рынках и ведет к снижению объемов продаж продовольствия местных производителей и замещению продукции местных производителей на продукцию, завозимую из других регионов, и завышению цен на продовольствие. В результате реализации Программы будут достигнуты следующие результаты: повысится уровень конкуренции на продовольственном рынке; 46 снизятся барьеры для вхождения на рынки новых хозяйствующих субъектов; увеличатся объемы производства и реализации продуктов питания; развитие торговой и рыночной инфраструктуры. Достижение ожидаемых результатов реализации Программы будет способствовать недопущению необоснованного роста цен на продовольственные товары. К числу важнейших результатов осуществления мероприятий Программы относятся: 1) для Свердловской области: создание новых рабочих мест; увеличение налоговых поступлений; улучшение социально-экономической ситуации; 2) для товаропроизводителей: снятие необоснованных ограничений и барьеров для развития предпринимательской деятельности; расширение сферы обращения товаров; облегчение движения товаров к потребителям; 3) для конечного потребителя: насыщение рынка продуктами питания; стабилизация цен на продовольственные товары; расширение ассортимента продовольственных товаров; улучшение обслуживания за счет совершенствования товаропроводящей сети и других составляющих инфраструктуры рынка. Таблица 1 План мероприятий по развитию конкуренции на агропродовольственном рынке Свердловской области № п/п 1 Наименование мероприятий Срок Исполнитель исполнения 2 3 4 Раздел 1. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ 1. Осуществление мониторинга рынка 2010- 2012 Управление продовольственных товаров годы Федеральной Свердловской области, на которые антимонопольной возможно ограничение конкуренции, службы проведение анализа и оценки по Свердловской конкурентной среды на таких области (по региональных согласованию) продовольственных рынках 47 № п/п 1 2. 3. 4. 5. Наименование мероприятий Срок Исполнитель исполнения 2 3 4 Проведение проверок хозяйствующих 2010-2012 Управление субъектов с целью обеспечения годы Федеральной повышения информационной антимонопольной прозрачности сделок, связанных с службы экономической концентрацией на по Свердловской региональных товарных рынках области (по продовольственных товаров, в том согласованию) числе с участием оффшорных компаний Проведение проверок по соблюдению по Управление антимонопольного законодательства отдельному Федеральной в случаях, когда хозяйствующий графику антимонопольной субъект, стремясь занять службы доминирующее положение по Свердловской на продовольственном рынке, области (по предпринимает действия по согласованию) недружественному поглощению конкурента Проведение проверок по выявлению по Управление сделок, совершенных отдельному Федеральной хозяйствующими субъектами на графику антимонопольной региональных продовольственных службы рынках с нарушением порядка, по Свердловской установленного антимонопольным области (по законодательством согласованию) Проведение семинаров и 2010-2012 Управление конференций, направленных на годы Федеральной популяризацию и объяснение антимонопольной необходимости соблюдения службы антимонопольного законодательства по Свердловской среди представителей бизнесобласти (по сообщества согласованию) 48 № п/п 1 6. Наименование мероприятий 2 Осуществление в печатных и электронных средствах массовой информации проводимой кампании, направленной на разъяснение преимуществ конкуренции, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и освещение результатов Срок Исполнитель исполнения 3 4 2010-2012 Управление годы Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (по согласованию) Раздел 2. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ 7. Проведение анализа обеспеченности 2010-2012 Министерство населения муниципальных годы торговли, образований в Свердловской области питания и услуг торговыми площадями и разработка Свердловской соответствующих области (по предложений согласованию) 8. Подготовка проекта постановления 2011 год Министерство Правительства Свердловской области торговли, о внесении изменений в План питания и услуг организации розничных рынков Свердловской на территории Свердловской области области (по на период до 2015 года согласованию) 9. Заключение соглашений между 2011 год Министерство исполнительными органами торговли, государственной власти Свердловской питания и услуг области и хозяйствующими Свердловской субъектами о снижении и области (по поддержании цен на отдельные виды согласованию) социально значимых продовольственных товаров первой необходимости 49 № п/п 1 10. Наименование мероприятий 2 Проведение совместных проверок с надзорными и контролирующими органами деятельности управляющих рынками компаний по выполнению требований действующего законодательства Срок Исполнитель исполнения 3 4 по Министерство отдельному торговли, графику питания и услуг Свердловской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области(по согласованию) Раздел 3. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли В Свердловской области сетевые компании занимают 23 процента от общего числа магазинов области. В области работают более 300 сетевых компаний различного уровня. Лидером формирования сетевого ритейла безусловно является продовольственный сектор. В последние два года наблюдается интеграция сетевых торговых компаний в логистику, которые создают собственные распределительные центры, строят современные склады. В настоящее время через собственные распределительные центры работают торговые сети: «Монетка», «Купец», «Кировский», «Мегамарт», «Бест» и другие. 50 По состоянию на 1 января 2010 года на территории области функционировали 21,2 тыс. объектов торговли, значительную долю (80 процентов) занимали стационарные. За 2009 год количество магазинов увеличилось на 3 процента в основном за счет открытия специализированных объектов и объектов, расположенных в сельских населенных пунктах. В отдаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, где нет стационарных торговых объектов, организовано выездное торговое обслуживание 355 поселений, в 53 поселениях – «лавки на дому». За 2009 год сеть розничной торговли выросла на 450 магазинов, в основном за счет изменения профиля и реконструкции. Продолжился рост количества торговых центров, введены в эксплуатацию 8 торговых центров площадью около 60 тыс. кв.м, их число выросло со 149 в 2008 году до 157 на 1 января 2010 года. Рост оборота за 2009 год достиг 553 млрд.рублей и вырос к уровню 2008 года в фактических ценах на 4,9 процента, в сопоставимых снизился на 4,4 процента. Обеспеченность торговыми площадями на 1 января 2010 года составила 613 тыс. кв. м против 570 тыс. кв. м на 1 января 2008 года, в том числе продовольственными площадями 138. В сельской местности фактическая обеспеченность торговыми площадями на 1 января 2010 года составила 253 кв. м. В 2009 году продолжился процесс инновационного развития в торговле. Доля магазинов, применяющих современные формы торгового обслуживания, достигла 28 процентов против 26 процентов в 2008 году. Из общего числа магазинов самообслуживания 2172 применяют штрихкодирование (в 2008 году – 1733), 2088 – работают по дисконтным картам (2008 году – 1575), почти 1300 объектов используют в расчетах пластиковые банковские карты. Электронная форма торговли в области представлена 326 интернет-магазинами. Активизация инновационного развития розничной торговли повышает конкурентную среду в отрасли. Определенную роль в обеспечении населения продовольствием продолжают выполнять розничные рынки, хотя удельный вес продажи товаров на рынках снижается. По состоянию на 1 января 2010 года продажи на розничных рынках составили 9 процентов от общего объема продаж продовольственных товаров области против 12,3 в 2008 году. Реализация продовольственных товаров осуществляется на 64 розничных рынках (59 универсальных, 1 продовольственный, 4 сельскохозяйственных), где арендуется 11,6 тыс. мест. В период экономического кризиса в обеспечении населения товарами стал активно участвовать такой формат торговли, как ярмарки, где реализуется продукция местных производителей по более низким ценам из-за исключения посредников на пути движения товара. В 2009 году проведено 788 ярмарок. Оборот от продажи продукции на ярмарках составил более 125 млн. рублей. Ежегодно формируется график проведения ярмарок по продаже 51 сельскохозяйственной продукции, который в открытом доступе размещается на сайте. В 2010 году запланировано проведение более 900 ярмарок. За 5 месяцев 2010 года проведено 469 ярмарок, в том числе 156 сельскохозяйственных и 313 в формате выходного дня, оборот составил 366, 4 млн. рублей. Обеспечивается конкурентная среда путем создания условий равного доступа хозяйствующих субъектов всех форм собственности на розничный рынок области, а также открытости информации о состоянии потребительского рынка. Основной проблемой, с которой сегодня сталкивается бизнес, является значительное количество противоречий в ведомственных нормативных правовых актах на потребительском рынке, сдерживающих развитие и устанавливающих многообразие требований к объектам розничной торговли (санитарные, противопожарные, экологические нормы). Основными задачами развития конкуренции в сфере розничной торговли являются: совершенствование нормативно-правовой базы по развитию товарных рынков области; обеспечение мониторинга состояния отдельных сегментов товарных рынков, уровня развития конкуренции на них; информационное обеспечение конкуренции на товарных рынках области; устранение инфраструктурных ограничений конкуренции; совершенствование инфраструктуры розничной торговли за счет развития современных форматов торговли, повышение уровня координации связей между производителями и продавцами; создание благоприятной конкурентной среды и соблюдение антимонопольного законодательства, снижение уровня недобросовестной конкуренции; создание механизмов саморегулирования розничного рынка на основе некоммерческих организаций – ассоциаций и союзов (саморегулирующих организаций). Таблица 3 План мероприятий по развитию конкуренции в сфере розничной торговли Свердловской области № п./п. 1 1. Индикатор 2 Проведение ярмарок Срок исполнения 3 2011-2012 годы Исполнитель 4 Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области 52 1 2. 3. 2 Проведение в муниципальных образованиях в Свердловской области семинаров, конференций, «круглых столов» и других мероприятий по вопросам качества и безопасности продовольственных товаров Проведение заседаний межведомственной координационной комиссии по защите потребительского рынка Свердловской области от товаров и услуг, несущих угрозу жизни и здоровью жителей Свердловской области 3 2011-2012 годы 4 Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области 2011-2012 годы Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области Раздел 4. Развитие конкуренции на строительном рынке В условиях уменьшения объемов работ по строительству и снижения спроса на жилье степень выживания строительных организаций напрямую зависит от их конкурентоспособности. Это влечет рост конкуренции, а соответственно ужесточение требований к строительным организациям. В этих условиях строительным компаниям приходится идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий. Основная задача развития конкуренции в строительстве - устранение следующих ограничений, затрудняющих развитие здоровой конкурентной среды в данной сфере: длительные сроки организации производства и административные барьеры могут служить серьезным препятствием к входу новых застройщиков; дополнительная финансовая нагрузка на застройщика при приобретении земельных участков под строительство жилых многоквартирных домов с обременением, например, в виде создания объектов коммунальной инфраструктуры, отселения граждан; рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а также согласование и выдача технических условий (далее - ТУ) на подключение к инженерным сетям с затягиванием сроков и выдача ТУ эксплуатирующими организациями и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области с учетом ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому); экономические ограничения реализации вновь возводимой жилой недвижимости характеризуются затратами, которые несет предприятие при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности: при получении разрешения на строительство объектов жилой недвижимости; 53 при получении технических условий на подключение к городским сетям инженерной инфраструктуры и завышенная плата за присоединение к ним; при отсутствии опыта в осуществлении строительной деятельности существует вероятность увеличения себестоимости вновь возводимой жилой недвижимости. дефицит квалифицированных кадров, специалистов-градостроителей; для повышения конкурентоспособности строительных организаций большое значение имеет использование современной техники и технологий. Однако строительные организации продолжают эксплуатировать машины со сроком службы, превышающим срок амортизации. Эффективность комплекса механизации должна обеспечиваться путем увеличения числа машин и их рациональным использованием; негативно влияет на деятельность строительных предприятий рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности предприятия. Развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости будет способствовать снижению стоимости квадратного метра жилья, повышению доступности жилья для населения, росту качества строящихся объектов. В области производится большинство основных строительных материалов и изделий. Несмотря на насыщенность российского товарного рынка строительными материалами, ассортимент отечественной продукции, ее качество, условия и себестоимость производства не полностью удовлетворяют потребностям современного строительного рынка. Имеющееся отставание обусловлено главным образом низким техническим уровнем предприятий промышленности строительных материалов, износом парка технологического оборудования (степень износа основных фондов около 66 процентов) и в отдельных случаях вызвано необеспеченностью отрасли необходимыми видами качественного сырья и исходными материалами. Внедрение новых технологий идет в основном на иностранной технологической основе. Основной задачей развития конкуренции в промышленности строительных материалов является необходимость решения следующего ряда ограничивающих конкуренцию проблем: ограниченность ресурсов (основные ресурсы уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами); различие в тарифах на аренду территорий для добычи сырья; экономические ограничения: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений; отсутствие опережающих отечественных разработок и оборудования. В целях развития конкурентной среды в сфере строительства и промышленности строительных материалов (производство прочих 54 неметаллических продуктов) необходимо выполнение следующих первоочередных мероприятий: обеспечение равных возможностей всех хозяйствующих субъектов при участии в торгах и запросах котировок при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, в том числе необходимо создание системы электронных торгов, достоверное определение уровня стоимости строительства объекта, установление коридора цены от максимального до минимального, срока строительства, гарантий качества работ; предотвращение коррупции; содействие во внедрении в строительной отрасли систем качества на базе стандартов ИСО 9001; мониторинг рыночной стоимости строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ для совершенствования сметного ценообразования, позволяющий обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на стадиях проектирования; стимулирование строительства новых заводов и техническое перевооружение существующих предприятий на базе научных отечественных разработок; проведение мероприятий, способствующих укреплению и стимулированию связи между наукой и бизнесом; содействие в развитии минерально-сырьевой базы для нужд стройиндустрии; создание условий для повышения информационной открытости рынка путем организации доступа к информации о потребностях в строительных материалах для государственных и муниципальных нужд. Реализация указанных мер будет способствовать привлечению в строительную отрасль новых участников, а также созданию условий для их состязательности.