к вопросу 47/18-1 СПРАВКА о ходе реализации Мероприятий по выполнению Решения
advertisement
к вопросу 47/18-1 СПРАВКА о ходе реализации Мероприятий по выполнению Решения Совета глав государств СНГ от 20 декабря 2011 года об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году В условиях глобализации мировой экономики развитие информационнокоммуникационных технологий (далее – ИКТ) является одним из приоритетов и необходимым фактором устойчивого экономического роста государств и повышения качества жизни граждан. В государствах – участниках СНГ приняты и реализуются национальные программы, направленные на формирование основ информационного общества и его развитие. Ведется работа по созданию национальных «электронных правительств». Завершен этап оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой. Создана соответствующая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура обеспечения их деятельности. Достигнуты определенные успехи в компьютеризации населения и доступности Интернета. Повышается уровень компьютерной грамотности, развиваются электронные формы ведения бизнеса и электронная коммерция, создается инфраструктура предоставления государственных электронных услуг. При этом реализация мероприятий, направленных на достижение цели построения и развития информационного общества – объединение усилий и обеспечение эффективного взаимодействия при использовании ИКТ для дальнейшего развития национальной экономики – осуществляется в государствах с учетом национальных условий и особенностей. В данном контексте развитие сотрудничества в разработке и реализации совместных проектов и программ в области ИКТ, сближении национального законодательства, согласованном участии в международном информационном обмене, формировании системы международной информационной безопасности позволяют государствам максимально эффективно использовать ресурсный и научно-технический потенциал для построения информационного общества. Принимая во внимание актуальность развития сферы связи и информатизации, необходимость согласованного участия в построении информационного общества в СНГ, важность активизации работы по дальнейшему развитию ИКТ, главами государств 20 декабря 2011 года было принято Решение об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году. Комплекс Мероприятий по реализации указанного Решения Совета глав государств СНГ одобрен Экономическим советом СНГ 20 марта 2012 года и реализуется в настоящее время. Представленная информация о ходе выполнения названных Мероприятий подготовлена на основе материалов, поступивших от органов отраслевого сотрудничества СНГ, а также министерств и ведомств государств – участников СНГ. I. ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ Пункт 1. Подготовка и внесение на утверждение Советом глав правительств СНГ проектов Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года 2 Срок исполнения – ноябрь 2012 года Выполняется. Проекты указанных документов разработаны Региональным содружеством в области связи (далее – РСС) в целях создания условий для эффективного сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества, координации усилий и обеспечения взаимодействия при использовании ИКТ для модернизации национальной экономики, сокращение «цифрового неравенства» между государствами – участниками СНГ. В проектах Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года рассматривается состояние развития ИКТ в государствах – участниках СНГ, определяются цель, задачи, принципы, а также основные направления сотрудничества государств в построении информационного общества. В числе направлений сотрудничества рассматриваются, в частности, гармонизация законодательства и нормативно-технической документации в области ИКТ, разработка и внедрение современных приложений ИКТ, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, совершенствование механизмов взаимодействия государств по развитию рынка в сфере ИКТ, обеспечение информационной безопасности. Также в проектах документов определены организационный, правовой и финансовый механизмы реализации сотрудничества. Проекты указанных документов утверждены на заседании Совета глав правительств СНГ 28 сентября 2012 года, г. Ялта. Пункт 2. Мониторинг реализации соглашений в области создания совместимых национальных телемедицинских систем и государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения Срок исполнения – декабрь 2012 года Выполняется. Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года (далее – Соглашение о телемедицине) подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина. Указанное Соглашение вступило в силу для Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан с 1 марта 2012 года. Соглашение о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года (далее – Соглашение о ПВДНП) подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина. Указанное Соглашение вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова с 24 декабря 2009 года, для Российской Федерации – с 9 апреля 2010 года. Республика Армения. В 2010 году принята концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения – Российской Федерации. Уполномоченными органами при реализации пилотного проекта выступают: с армянской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), экономики, транспорта и связи, финансов, а также ЗАО «ЭКЕНГ» (исполнитель), с российской стороны – министерства 3 здравоохранения (заказчик), финансов, связи и массовых коммуникаций, промышленности и торговли, а также НПО «Национальное телемедицинское агентство» (исполнитель). Во исполнение распоряжения Президента Республики Армения от 15 марта 2008 года № НК-53-А решением Правительства Республики Армения от 25 апреля 2008 года № 537-А был утвержден календарный план-график выполнения действий, вытекающих из Программы мероприятий, предусмотренных Концепцией внедрения системы миграции Республики Армения и системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, а также идентификационных карт. Постановлением Премьер-министра Республики Армения от 16 июня 2009 года № 501-А был утвержден Календарный план мероприятий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт. В целях координации проводимых работ постановлением Премьер-министра Республики Армения от 4 августа 2009 года № 655-А в Министерстве экономики были созданы ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Совет по управлению этим ЗАО. Протокольное решение Правительства Республики Армения «Об одобрении технических заданий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры» было утверждено 16 сентября 2010 года. 28 июня 2011 года между ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Полицией Республики Армения при Правительстве Республики Армения, с одной стороны, и польским АО «PWPW», с другой стороны, был заключен Договор о выполнении услуг по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, на основании которого осуществлены мероприятия по внедрению системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт. Работа по тестированию указанной системы ведется с 24 марта 2012 года. С 1 июня 2012 года в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения при Правительстве Республики Армения осуществлен ввод такой системы в эксплуатацию. 30 ноября 2011 года были приняты законы Республики Армения «Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», которые вступили в силу с 1 июня 2012 года. В настоящее время осуществляется внедрение биометрических паспортов. Проведено тестирование технических возможностей их печати. В создаваемой национальной информационной системе паспортно-визовых документов нового поколения используются программно-технические средства защиты информации. Проводится работа по разработке Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников СНГ. Ведется работа по организации трансграничной передачи персональных данных. Республика Беларусь. В настоящее время в Республике Беларусь выполняется План мероприятий по внедрению биометрических идентификаторов в проездной документ Республики Беларусь и проездной документ беженца, утвержденный Премьер-министром Республики Беларусь 5 августа 2010 года (распоряжения № 33/102-242, № 202-321). Указанным Планом предусматривается реализация «пилотного» проекта по использованию биометрических технологий в проездном документе Республики Беларусь и проездном документе беженца (который планируется выдавать в соответствии с Конвенцией ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженца»). В настоящее время в Республике Беларусь паспортно-визовые документы нового поколения не выдаются. О введении в действие белорусских биометрических документов государства – участники Соглашения о ПВДНП будут проинформированы в установленном порядке. Кыргызская Республика. Внедрение телемедицинских систем в Кыргызской Республике находится на начальном этапе. В настоящее время проводится общественное обсуждение законопроекта «О телемедицинских услугах», инициированного депутатами 4 Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Министерством здравоохранения осуществляется подготовка материалов для выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о телемедицине. В целях реализации Соглашения о ПВДНП Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрено создание Государственного регистра населения республики, концепция которого находится на стадии окончательного согласования. Указанным документом предусматривается учет биометрических данных при выдачи населению паспортов нового поколения. Предполагается, что данными Государственного регистра населения по контуру «пограничный контроль» будут пользоваться пограничные органы республики. В текущем году планируется объявить тендер на изготовление паспортов нового образца, в том числе электронных. Готовится необходимая тендерная документация. Республика Молдова. Концептуальной и стратегической основой для построения информационного общества являются Политика и Национальная стратегия создания информационного общества «Электронная Молдова», в рамках которых решаются основные задачи по созданию автоматизированных информационных систем, применению ИКТ в государственном управлении, экономике, социальной сфере. Соглашение о телемедицине вступило в силу для Республики Молдова с 1 марта 2012 года. В этой связи Министерство здравоохранения разместило текст Соглашения на официальной странице в Интернете, а также проинформировало профессиональное сообщество в области информационных технологий системы здравоохранения о вступлении Соглашения о телемедицине в силу. С 1 января 2011 года гражданам Молдовы выдаются паспорта, содержащие только биометрические данные. В целях совершенствования системы национальной безопасности, предотвращения незаконной миграции, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, создания оптимальных условий для пересечения гражданами границ Государственным предприятием «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» была разработана автоматизированная информационная система «Государственный регистр населения» (АИС «ГРН»), в рамках которой функционируют подсистемы, обеспечивающие учет физических лиц и выданных им документов. АИС «ГРН» взаимодействует с АИС Пограничной службы Республики Молдова, которая обеспечивает учет физических лиц, пересекающих государственную границу. Созданная в Республике Молдова система учета и документирования населения прошла экспертизу ООН и Комитета по информатизации и правам человека при ОБСЕ. Было отмечено, что такая система соответствует международным требованиям и стандартам. В настоящее время проходит тестирование системы автоматической проверки биометрических паспортов, позволяющей осуществлять самостоятельную проверку в режиме on-line соответствия биометрических данных, внесенных в паспорт, отпечаткам пальцев. Российская Федерация. В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств – участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению. Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий и оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан. 5 С 2004 года ведется работа по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих биометрические данные их владельцев (далее – ГС ПВДНП). В настоящее время в рамках ГС ПВДНП в штатном режиме функционируют более 1 200 объектов системы. За период с 2006 года по настоящее время принято более 13,3 млн заявлений от граждан по вопросу оформления заграничных паспортов нового поколения. Создана центральная межведомственная база данных паспортно-визовых документов нового поколения. Предъявляемые к созданию системы основные условия, изложенные в статье 4 Соглашения о ПВДНП, соблюдается в полной мере. В соответствии со статьей 6 Соглашения о ПВДПН в ГС ПВДНП реализованы базовые организационно-технические принципы создания государственных информационных сетей. В соответствии с разработанной программой и методикой проведено взаимное тестирование российских паспортно-визовых документов нового поколения с международной системой обращения паспортов. Республика Таджикистан. Вопросы вступления в силу Соглашения о телемедицине находятся на стадии согласования с министерствами и ведомствами республики. Украина. Законопроект о ратификации Соглашения о телемедицине находится на рассмотрении министерств и ведомств Украины. После законодательного урегулирования вопроса внедрения документов для выезда граждан Украины за границу с электронным носителем биометрической информации предполагается провести внутригосударственные процедуры по вступлению в силу Соглашения о ПВДНП. Пункт 3. Подготовка и внесение на утверждение Советом глав правительств СНГ проектов: Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области обеспечения информационной безопасности; Положения о базовой организации государств – участников СНГ, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение работ в области информационной безопасности и подготовку специалистов в этой сфере Срок исполнения – май 2012 года Выполняется. Целью Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности является проведение скоординированных процессов, направленных на совместное обеспечение информационной безопасности в государствах − участниках СНГ. Проект указанного Соглашения был одобрен Экономическим советом СНГ 20 марта 2012 года. На заседании Совета глав правительств СНГ 30 мая 2012 года проект документа по предложению белорусской стороны направлен на доработку. Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2012 года федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации» придан статус базовой организации государств – участников СНГ по методическому и организационнотехническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере. Указанное Решение о базовой организации подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Украиной. Целью создания базовой организации является организационное и научнометодологическое обеспечение отраслевого сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий и информационной безопасности, учебно-методического 6 и кадрового обеспечения переподготовки и повышения квалификации специалистов в области информационной безопасности в государствах – участниках СНГ. Пункт 4. Подготовка доклада об аспектах инфокоммуникационного развития в государствах – участниках СНГ Срок исполнения – IV квартал 2012 года Выполняется. Подготовка проекта доклада об аспектах инфокоммуникационного развития (ИКР) в государствах – участниках СНГ осуществляется в Комиссии РСС по экономике связи, которая в настоящее время обобщает материалы научно-исследовательских разработок по данной теме и формирует предложения по разделам доклада. Кроме того, при его подготовке используются результаты мониторинга ИКР, проводимого РСС, сопоставительный анализ в региональном и международном аспектах и оценка потенциальных возможностей ИКР отдельных государств региона. Пункт 5. Подготовка предложений по внесению (в соответствии с требованием Общего положения об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года) изменений в уставные документы РСС к рассмотрению высшими органами Содружества в установленном порядке Срок исполнения – декабрь 2012 года Выполняется. Исполнительный комитет РСС во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ осуществляет подготовку проектов уставных документов, учитывающих требования Общего положения об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года. Осуществляется доработка новых редакций Положения о Региональном содружестве в области связи и Положения об Исполнительном комитете Регионального содружества в области связи, а также проекта Протокола о внесении изменений в Соглашение о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи от 9 октября 1992 года. После принятия соответствующего решения Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи (АС РСС) названные документы планируется внести в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке высшими органами Содружества. Пункт 6. Организация и проведение 46-го и 47-го заседаний Совета глав администраций связи РСС. Срок исполнения – июнь, ноябрь 2012 года Пункт 7. Организация и проведение 18-го заседания Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС Срок исполнения – перенесено на 1-ю декаду ноября 2012 года Выполняется. 7 46-е заседание Совета глав АС РСС состоялось 12–13 июня 2012 года в г. Ашхабаде, Туркменистан. Его организатором выступило Министерство связи Туркменистана. В ходе заседания были рассмотрены 11 вопросов, по которым приняты соответствующие решения. На заседании председательствовал Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоров Н.А. Совместное заседание 47-е Совета АС РСС и 18-го Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС состоится 5-6 ноября 2012 года в г. Баку, Азербайджанская Республика. II. РЕАЛИЗАЦИЯ ОТРАСЛЕВЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОТРУДНИЧЕСТВА С ПРИМЕНЕНИЕМ ИКТ Пункт 1. Круглый стол по вопросам укрепления взаимодействия и информационного обмена органов отраслевого сотрудничества СНГ. Срок исполнения – 20 марта 2012 года Выполнено. На Международном экономическом форуме государств – участников СНГ «СНГ и новые форматы евразийской интеграции» 20 марта 2012 года в г. Москве выступил Председатель РСС, Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Щеголев И.О. с детальным анализом перспектив и механизмов укрепления межгосударственного сотрудничества в сфере связи и информатизации, а также построения информационного общества в СНГ. В рамках форума прошел круглый стол руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ экономического профиля, где заместитель генерального директора Исполнительного комитета РСС Зоря Н.Е. подробно рассказала об основных направлениях деятельности РСС и его стратегических задачах на ближайшую перспективу. Большой интерес вызвало заседание секции «Сотрудничество в области связи и информатизации – ключевая тема взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году». Пункт 2. Развитие систем межотраслевого информационного обмена в различных областях сотрудничества. Срок исполнения – постоянно. Выполняется. Республика Беларусь. В рамках работ по межгосударственному информационному обмену в области образования Министерством образования осуществляется поддержка сайта Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, а также проводится последовательная работа по обеспечению доступа подведомственных учреждений к Интернету. Создано 2 республиканских и 3 областных узла, установлено более 1 290 серверов локальных вычислительных сетей и точек доступа. К Интернету подключено 3 674 учреждения образования и органа управления образованием. На базе Министерства образования сформирована первая очередь единой информационной образовательной среды в виде национального образовательного портала. Портал открыт 30 декабря 2011 года и является головным информационным ресурсом, который имеет связи со всеми республиканскими и региональными образовательными ресурсами и сайтами, функционирующими в системе. Кроме того, к порталу Министерства образования подключены образовательный портал, сайты ведущих образовательных учреждений и ведомственных организаций Российской Федерации. 8 Руководители Министерства образования и подведомственных ему учреждений образования активно участвуют в online-конференциях по наиболее актуальным вопросам образования. Регулярно осуществляется информационный обмен семи учреждений образования Республики Беларусь, являющихся базовыми организациями государств – участников СНГ в области образования, с учреждениями образования других государств – участников СНГ по вопросам совершенствования методики преподавания, что способствует расширению применения дистанционных образовательных технологий, организации и проведению совместных научно-технических и научно-методических конференций. Учреждения высшего образования широко практикуют чтение лекций и материалов семинаров своих коллег из государств – участников СНГ посредством Интернета (Белорусский государственный университет, Белорусско-Российский университет, Белорусский национальный технический университет, Гродненский государственный университет и др.). По линии Министерства транспорта и коммуникаций проводится необходимая работа по совершенствованию электронного обмена данными в международном железнодорожном грузовом сообщении между Белорусской железной дорогой и всеми сопредельными железнодорожными администрациями. На полигоне Белорусской железной дороги завершаются работы по внедрению системы автоматизации подготовки и оформления документов станционной и коммерческой отчетности. Белорусской железной дорогой обеспечивается выполнение с 1 января 2011 году требований таможенных органов Европейского союза о предварительном информировании о грузах и транспортных средствах, въезжающих на территорию стран Европейского союза при перевозках грузов железнодорожным транспортом, за два часа до прибытия груза на границу. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли» Министерство торговли уполномочено на выдачу лицензий на ввоз и (или) вывоз товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (высшего органа Таможенного союза). В целях осуществления контрольных функций, возложенных на таможенные органы, Минторг в соответствии с постановлением Государственного таможенного комитета и Министерства торговли от 27 мая 2009 года № 43/31 «Об информационном взаимодействии между Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Министерством торговли Республики Беларусь» передает информацию о выданных лицензиях в Государственном таможенном комитете с использованием защищенного канала связи. Также в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2008 года № 1572 «О порядке реэкспорта товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, другими государствами – участниками Содружества Независимых Государств» Министерство торговли осуществляет выдачу разрешений на реэкспорт отдельных видов товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, другими государствами – участниками Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 года, ведет банк данных выданных разрешений на реэкспорт и направляет соответствующую информацию в Министерство иностранных дел, а также другие республиканские органы государственного управления Республики Беларусь по их письменным запросам. В рамках Содружества обмен информацией по выдаваемым Министерством торговли разрешительным документам не осуществляется, так как информация, содержащаяся в них, относится к информации ограниченного распространения. 9 Проводятся работы по развитию системы межгосударственного информационного обмена по предупреждению о трансграничных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В декабре 2011 года утвержден Регламент «Организация взаимодействия и обмена информацией между Национальным центром управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Республиканский центром управления и реагирования на чрезвычайные ситуации Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь». Подведомственное Министерству промышленности ОАО «ЦНИИТУ» является соисполнителем проекта по созданию ведомственной (отраслевой) системы формирования и поддержки пула данных о товарах для взаимодействия с учетными системами предприятий на основе web-сервисов. Исполнителем проекта является Государственное предприятие «Центр систем идентификации» Национальной академии наук Беларуси. Таможенными органами Республики Беларусь организован информационный обмен с таможенными органами Республики Казахстан и Российской Федерации. Пункт 3. Развитие межгосударственной сети информационно-маркетинговых Внедрение различных форм электронной торговли. центров. Срок исполнения – 2012–2015 годы. Выполняется. В целях обеспечения сотрудничества государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров (ИМЦ) для продвижения товаров и услуг на национальные рынки Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан и Украиной на заседании Совета глав правительств СНГ 21 мая 2010 года подписано Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки, которое вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Украины. Республика Беларусь. В Беларуси функционирует Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен, осуществляющий представление экспортного потенциала республики в международных информационно-торговых сетях. Центр развивает международное сотрудничество с рядом региональных информационных организаций Российской Федерации, включая региональные органы государственного управления. Разработаны и функционируют современные информационные системы, в том числе портал www.icetrade.by, информационная система «Тендеры» – комплексное информационное сопровождение закупок на конкурсной основе, портал информационной поддержки экспорта www.export.by (представление в Интернете экспортного потенциала республики). Республика Казахстан. Работа по созданию информационной системы «Электронный информационно-маркетинговый центр Республики Казахстан» (далее – ИС ИМЦ) ведется с 2008 года. На первом этапе (2008 год) были проведены маркетинговые исследования и анализ основных мер по обеспечению эффективного применения информационных технологий для развития торговли. Тестовая модель ИС ИМЦ разработана в 2009 году. В 2010 году функционал ИС ИМЦ дорабатывался в соответствии с положениями Межгосударственной программы по созданию межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года (продлена до 2008 года), принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года. При доработке был также использован опыт аналогичной работы Беларуси, России, Украины и предложения казахстанских организаций, 10 специализирующихся в области развития торговли и бизнеса (АО «KAZNEX INVEST», АО «КазАгроМаркетинг», АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ», АО «КазКонтент», товарные биржи и др.). В настоящее время пользователями ИМЦ являются более 1 000 казахстанских предприятий. Доступ к национальному ИМЦ Казахстана представлен в Интернете по адресу: www.kazimc.kz. В 2011 году ИС ИМЦ интегрирована с аналогичной информационной системой Республики Беларусь www.export.by. Подписан Меморандум между Комитетом торговли Республики Казахстан и Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен Министерства иностранных дел Республики Беларусь об условиях взаимодействия по вопросам интеграции ИС ИМЦ и аналогичной системы Беларуси от 27 июня 2011 года. Обеспечена аттестация ИС ИМЦ на соответствие требованиям информационной безопасности и стандартам Республики Казахстан. В декабре 2011 года данная информационная система введена в промышленную эксплуатацию. Российская Федерация. В России создается Общегосударственный информационный центр для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий. В его составе образован экспериментальный программно-технический комплекс, на котором отработаны технологические решения как для национального, так и межгосударственного взаимодействия в сфере электронной торговли. Утвержден порядок пользования электронными торговыми площадками. Функционирует сайт «Госзакупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал госзакупок. Рассматривается проект создания Интегрированной информационной системы взаимной и внешней торговли, которая имеет определенное территориальное (Беларусь, Казахстан, Россия) и функциональное (взаимная и внешняя торговля) пересечение с проектом создания межгосударственной сети ИМЦ. Украина. Проект постановления Кабинета Министров Украины «О направлении на ратификацию Верховной Радой Украины Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки» и соответствующий проект Закона находятся на согласовании в министерствах и ведомствах Украины. В настоящее время завершена подготовка к реализации технологических работ по созданию сети ИМЦ, которая обеспечит размещение информации о товарах и услугах. Пункт 4. Развитие системы электронного документооборота (электронная подпись, электронная таможенная декларация и товаросопроводительная документация, паспортновизовые документы нового поколения). Срок исполнения – 2012–2015 годы. Выполняется. Республика Беларусь. В настоящее время проводятся работы по организации перевозок грузов по безбумажной технологии с использованием электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью между ГО «Белорусская железная дорога» и ОАО «Российские железные дороги». В рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы реализуется ряд проектов информатизации, направленных на развитие системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь, создание единой системы идентификации физических и юридических лиц, включающей программно-аппаратные платформы удостоверяющего центра для оказания услуг по распространению открытых ключей и обеспечения международного взаимодействия, а также Национальной автоматизированной системы таможенного 11 декларирования, обеспечивающей участникам международной торговли возможность представлять таможенным органам информацию в виде электронных таможенных документов и электронной предварительной информации. В таможенных органах Республики Беларусь внедрена и развивается Национальная автоматизированная система электронного декларирования товаров. В настоящее время система используется при осуществлении 7 таможенных процедур из 17 (таможенные процедуры экспорта, временного вывоза, реэкспорта, выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны и таможенного склада). Российская Федерация. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 277-р, от 5 августа 2005 года № 1156-р и от 14 января 2008 года № 9-р реализуются мероприятия по созданию государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП). Совокупность инновационных управленческих и организационно-технических решений позволила увеличить срок действия заграничного паспорта с 5 до 10 лет. Возможность подавать заявки на биометрический загранпаспорт, срок действия которого составляет 10 лет, граждане России впервые получили 1 марта 2010 года. В настоящее время к системе подключены 1 142 объекта, задействованные в выдаче или контроле паспортов нового поколения: 83 объекта МВД России, 2 объекта МИД России, 12 объектов Минобороны России, 31 объект Росморречфлота, 865 объектов ФМС России, 92 объекта ФСБ России, 57 объектов Пограничной службы ФСБ России (ПС ФСБ России). В 2011 году Минкомсвязь России открыло в г. Санкт-Петербурге пилотную зону для проработки возможности внедрения в паспорт дополнительных биометрических характеристик отпечатков пальцев рук. Изготовлены образцы отечественного специального оборудования регистрации и контроля биометрических данных, включая отпечатки пальцев, в стационарном, мобильном и портативном исполнении. В ФГУП «Гознак» изготовлены реальные образцы новых документов, успешно прошедщие контроль. Сейчас в российских биопаспортах используются интегральные бесконтактные микросхемы зарубежного производства, содержащие биометрические и метрические данные о владельце документа. В этой связи на передний план выходит решение задачи проектирования и использования чипов российского производства. Свои разработки представили ОАО «НИИМЭ и Микрон» и ОАО «Ангстрем-М». На завершающей стадии находится проведение повторных межведомственных испытаний продукции микроэлектроники российских производителей в целях подтверждения их пригодности для использования в биопаспортах и выполнения производителями требований по информационной безопасности. Для перехода от стендовых макетов к серийному производству паспортно-визовых документов нового поколения планируется разработка нормативных правовых актов по введению в качестве дополнительной биометрической характеристики отпечатков пальцев владельцев в загранпаспорт нового поколения, а также проездной документ беженца нового поколения и вид на жительство нового поколения. В целях дальнейшего развития ГС ПВД НП в период 2013–2015 годов планируется создать комплексную систему метрологического обеспечения измерений биометрических данных человека по 2D/3D изображениям лица, отпечатков пальцев и радужной оболочки глаз. По информации ПС ФСБ России, в государственной системе изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения создан контур контроля, обеспечивающий выполнение задач по контролю паспортно-визовых документов лиц, следующих через государственную границу. В 2009–2011 годах программно-техническими комплексами контура контроля ГС ПВДНП оборудовано 49 пунктов пропуска и 17 центров обработки данных. В 2012 году планируется оборудовать 99 пунктов пропуска и 24 центра обработки данных. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 года № 1156-р государственным заказчиком, ответственным за координацию работ 12 по созданию ГС ПВДНП, определено МВД России, а органом, ответственным за разработку и реализацию единой технической политики ее создания и функционирования, разработку технического проекта, создание и обеспечение функционирования ее информационнотелекоммуникационной инфраструктуры, – Минкомсвязь России. ФТС России проводит работу по обеспечению возможности подачи, приема и выпуска декларации на товары в электронном виде, улучшения качества интернетдекларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса. Внедрение интернет-декларирования начато осенью 2009 года, в январе 2010 года оно достигло 2 % общего объема декларирования, к концу 2010 года – 25 %, а к концу 2011 года – 77 %. В настоящее время более 90 % деклараций на товары подается и выпускается в электронном виде; данной услугой пользуются более 85 % участников внешнеэкономической деятельности. К октябрю 2010 года все таможенные органы, наделенные правом принимать декларации, были технически к этому готовы и аттестованы. Таможенные посты обеспечены необходимой связью, сотрудники обучены, аттестованы, им выданы электронные подписи. Такие же электронные подписи были выданы декларантам, таможенным представителям, для них были созданы возможности подключения к системе таможенных органов через Интернет. Развитие электронного декларирования способствует дальнейшей автоматизации процессов проверки деклараций, существенно сокращает время этой проверки и, соответственно, срок нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенные органы создаются в крупных населенных пунктах, в местах концентрации товарных потоков. Развитие интернет-технологий позволяет отказаться от необходимости личного визита на таможенный пост, за исключением случаев досмотра или другого ограниченного круга ситуаций, когда требуется личное присутствие декларанта или его представителя. Доля досмотров, проводимых таможенными органами, в последние годы неуклонно падает и за 2011 год составила всего лишь около 6,8 % общего числа товарных партий, что в два раза меньше, чем в 2009 году. Необходимость личного контакта таможенного инспектора с участником внешнеэкономических отношений в таких условиях также сокращается. На территории Российской Федерации созданы 15 центров электронного декларирования (ЦЭД). Это таможенные органы, в которых созданы условия для максимально быстрой проверки деклараций, подаваемых исключительно в электронном виде. ЦЭД специализированы под применение технологии удаленного выпуска, которая была опробована в 2010 году. Товар фактически размещается на удаленных складах временного хранения, в том числе приграничных терминалах, а декларация подается по Интернету в удобный для участника внешнеэкономической деятельности ЦЭД. В ФТС России функционирует ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть, которая охватывает все таможенные органы страны от Центрального информационно-технического таможенного управления до пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза. В целях повышения эффективности деятельности таможенных органов при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля до и после выпуска товаров, а также при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами ФТС России ведется работа по созданию комплекса программных средств «Технологический документооборот». Этот комплекс должен обеспечить поддержку информационного взаимодействия уполномоченных должностных лиц таможенных органов на всех уровнях иерархии системы таможенных органов Российской Федерации в целях принятия решений по оценке достоверности сведений, заявляемых участниками внешнеэкономической деятельности, и соблюдения ими требований законодательства, а также по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг) в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами. 13 В соответствии с законодательством Таможенного союза подача деклараций должна сопровождаться представлением документов и сведений, на основании которых она заполнена. Более 200 таких документов – инвойсы, контракты, лицензии – формализованы и могут подаваться по Интернету в электронном виде. Но в ряде случаев существующая нормативная база, в том числе и международная, требует представления только бумажных оригиналов документов (в том числе книжка МДП, Карнет АТА, документы, являющиеся основанием для предоставления льгот и преференций). Таможенные органы продолжают принимать такие документы на бумажном носителе. Таможенным кодексом Таможенного союза определен перечень документов, подлежащих представлению при таможенном декларировании товаров. В соответствии с частью 2 статьи 208 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 11-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ФТС России наделена правом сокращать этот перечень и последовательно проводит такую работу. Ряд необходимых для таможенных целей документов выдается на территории Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти, и работа по дальнейшему развитию системы электронного документооборота ведется на правительственном уровне, в том числе во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг». Для этого используется созданная в рамках инфраструктуры электронного правительства система межведомственного электронного взаимодействия. Эта система позволяет в электронном виде взаимодействовать между собой всем федеральным органам исполнительной власти (далее – ФОИВ), реализующим те или иные государственные функции или услуги. Данная работа проводится и в целях сокращения количества документов, представляемых участником внешнеэкономической деятельности в таможенные органы. В рамках реализации межведомственного взаимодействия для исполнения своих государственных услуг и функций ФТС России разработала и согласовала с 30 ФОИВ 36 технологических карт межведомственного взаимодействия, в соответствии с которыми ФТС России будет получать сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля, непосредственно от ФОИВ. Реализацию межведомственного взаимодействия с большинством ФОИВ планируется завершить до конца 2012 года. Пункт 5. Создание системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест. Срок исполнения – 2012–2015 годы. Выполняется. Предложения по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест разработаны и согласованы Консультативным Советом по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ. В рамках СНГ действует система обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда государств – участников СНГ. Вход в систему осуществляется через баннер «Рынок труда в СНГ», который размещен на сайтах уполномоченных органов государств – участников СНГ, ведающих вопросами занятости населения. В государствах – участниках СНГ идет работа по мониторингу и дальнейшему развитию системы оперативного обмена данной информацией. Азербайджанская Республика. Президентом Азербайджанской Республики 4 марта 2009 года подписан Указ «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами», что способствовало оперативности внедрения гибких и действенных механизмов управления этими процессами. Основная цель Указа состоит в сосредоточении определенных полномочий по регулированию процессов миграции 14 в Государственной миграционной службе, которая несет ответственность за законность и своевременность принятия решений, выдачу соответствующих разрешений и документов иностранцам и лицам без гражданства, изъявившим желание жить и работать в Азербайджане и имеющим на это законные основания. Создан Миграционный информационный центр с горячей телефонной линией, функционирующей на азербайджанском, русском и английском языках. Усовершенствована официальная интернет-страница Государственной миграционной службы, содержащая информацию о правилах временного пребывания, временного и постоянного проживания, трудовой деятельности, государственных пошлинах, а также образцах соответствующих бланков. Завершена работа по внедрению системы принятия обращений граждан в электронной форме. Республика Беларусь. На базе информационных ресурсов Министерства труда и социальной защиты (официальный сайт – http://mintrud.gov.by) создан Общереспубликанский банк вакансий в организациях Республики Беларусь, где представлена информация о наличии вакансий по всем регионам Беларуси, в том числе информация о вакансиях с предоставлением жилья. По данным Минтруда и соцзащиты Беларуси, в январе–апреле 2012 года в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 90,6 тыс. человек (93,7 % уровня 2011 года), из которых 63,9 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (94,5 % уровня 2011 года). С учетом 45,9 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2012 года, всего нуждалось в трудоустройстве 136,5 тыс. человек, из них 92,1 тыс. безработных. Спрос на рабочую силу по сравнению с 2011 годом увеличился. На 1 мая 2012 года в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 59 тыс. вакансий, что составило 99,8 % уровня 2011 года. Напряженность на рынке труда варьируется от 0,9 безработного на одну вакансию в Гомельской области до 0,1 безработного на одну вакансию в г. Минске. На web-сайте Министерства труда и социальной защиты представлена информация о ситуации на рынке труда с отражением динамики основных показателей рынка труда. Проводятся заседания рабочих групп, экспертов государств – участников СНГ по согласованию проекта Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ. Министерством труда и социальной защиты разработаны и представлены в Исполнительный комитет СНГ предложения по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест. Республика Молдова. Созданы государственный портал «Рынок труда Республики Молдова» и информационная система по эффективному управлению республиканскими базами данных безработных и хозяйствующих субъектов, которая содержит всю необходимую информацию по существующим вакансиям. На web-сайте Национального агентства занятости населения размещены база данных по рынку труда и информация о действующем законодательстве в области занятости населения. Республика Казахстан. На районном, городском, областном и республиканском уровнях создана и функционирует автоматизированная информационная система трудоустройства населения, объединенная в единую республиканскую базу данных при Министерстве труда и социальной защиты населения. Функционируют подсистемы «База безработных, состоящих на учете органов занятости» и «База выпускников». Российская Федерация. В России создан информационный портал «Работа в России», содержащий сведения о вакантных рабочих местах, размещенных в Общероссийском банке вакансий. Пользователи информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах (вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная вакансия. 15 Республика Таджикистан. Министерство труда и социальной защиты населения сообщает, что согласно данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистана численность трудоспособного населения в январе и марте 2012 года составила 2 160,4 тыс. человек, из которых 2 104,9 тыс. человек (97,5 %) заняты в сфере экономики и 54,3 тыс. человек официально имеют статус безработных, или 2,5 % экономически активного населения. Согласно Государственной программе содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2012–2013 годы, в 2012 году в республике предусмотрено создание 121 351 нового рабочего места. В I квартале 2012 года за счет всех источников были созданы 34 148 новых рабочих мест, что составляет 28,1 % плана прогноза программы. Анализ структуры создания новых рабочих мест свидетельствует, что в основном рабочие места создаются в частном секторе (56,1 %). Отмечается, что начиная с ноября 2011 года была создана Национальная база данных свободных рабочих мест под названием www.kor.tj, где ежедневно вносятся и обновляются сведения о новых свободных рабочих местах. В настоящее время на сайте размещены сведения об 9 060 вакантных рабочих местах. Пункт 6. Развитие телекоммуникационной автоматизированной системы «Опасная продукция», обеспечивающей обмен информацией между национальными органами по надзору государств – участников СНГ о продукции, опасной для жизни и здоровья человека. Срок исполнения – 2012–2013 годы. Выполняется. Введена в действие телекоммуникационная автоматизированная система (ТС) «Опасная продукция», предназначенная для сбора и обмена на межгосударственном уровне информацией об опасной продукции для жизни, здоровья человека, имущества и окружающей среды, выявленной органами надзора и другими уполномоченными органами. При разработке системы (разработчик – Республика Беларусь) учтены базовые принципы реквизитного состава действующей в Европейском союзе системы оповещения об опасной продукции RAPEX. В ряде государств – участников СНГ (Азербайджан, Беларусь, Молдова, Россия, Украина) в рамках ТС «Опасная продукция» размещается информация, которая позволяет национальным органам осуществлять меры, направленные на предотвращение появления на рынке небезопасной продукции, усилить государственный надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и повысить его эффективность. Разработку информационной системы, обеспечивающей обмен данными между государствами – участниками СНГ, планируется осуществить до 2013 года. Пункт 7. Проведение антимонопольных расследований в сфере связи и информационных услуг. Подготовка и реализация рекомендаций по повышению конкуренции в этих областях. Срок исполнения – в течение года. Выполняется. Антимонопольные органы государств – участников СНГ осуществляют активное взаимодействие при рассмотрении случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный характер. Подготовлен доклад «О состоянии конкуренции на рынках телекоммуникаций государств – участников СНГ», в котором приведен анализ государственного регулирования рынка телекоммуникаций государств – участников СНГ, а также представлены 16 рекомендации и конкретные предложения по развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций государств – участников СНГ. В ходе исследования были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при формировании тарифов на услуги связи в роуминге, в связи с чем антимонопольные органы Казахстана, России, Таджикистана, Украины в рамках национального законодательства провели соответствующие расследования и возбудили дела в отношении своих доминирующих операторов. Республика Беларусь. К настоящему времени Министерство связи и информатизации в пределах своей компетенции не вело антимонопольных расследований в отношении операторов электросвязи. Вместе с тем существует значительный опыт взаимодействия между заинтересованными органами государственного управления Республики Беларусь, операторами электросвязи, занимающими доминирующее положение, и иными участниками рынка. В настоящее время с субъектами, включенными в реестр хозяйствующих субъектов по товарной позиции «Услуги сотовой подвижной электросвязи», которые занимают доминирующее положение на товарных рынках, Министерством экономики в установленном порядке заключается соответствующее соглашение. В частности, между национальным оператором электросвязи РУП «Белтелеком» и операторами электросвязи, оказывающими услуги передачи данных, подписано Соглашение о снижении стоимости внешнего канала доступа в сеть Интернет. Данному Соглашению предшествовало коллективное обращение операторов электросвязи, поданное в адрес Министерстве связи и информатизации от лица ассоциации информационно-коммуникационных технологий «Белинфоком». В Министерстве связи и информатизации, при участии операторов электросвязи было проанализировано состояние рынка услуг электросвязи, в том числе тарифная политика, проводимая национальным оператором электросвязи РУП «Белтелеком», проведено соответствующее обсуждение со всеми заинтересованными организациями, включая Министерство экономики. По результатам рассмотрения стороны пришли к согласию о подписании указанного Соглашения. Республика Казахстан. Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции (далее – Агентство) проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в отношении отдельных застройщиков и операторов связи по факту антиконкурентных соглашений, выразившихся в заключении договоров на услуги телекоммуникаций в новостройках г. Астаны. По итогам расследования в отношении данных субъектов рынка были возбуждены дела об административных правонарушениях. В настоящее время материалы дел данного расследования находятся в органах прокуратуры на рассмотрении. Кроме того, территориальными подразделениями Агентства проводится расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в отношении нескольких субъектов рынка, осуществляющих услуги связи, на предмет антиконкурентных соглашений и согласованных действий, недобросовестной конкуренции. В свою очередь, несмотря на динамичное развитие рынка телекоммуникаций во всем мире, данный рынок в Казахстане до сих пор характеризуется не только низким уровнем конкуренции, но и высокой стоимостью услуг связи по сравнению со странами ЕС и рядом государств – участников СНГ. Так, в настоящее время на республиканском рынке услуг сотовой связи осуществляют деятельность четыре оператора – ТОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» с торговыми марками KCell и Activ, ТОО «Кар-Тел» с торговой маркой Beeline, АО «Алтел» с торговыми марками Dalacom и Pathword, а также ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» с торговой маркой Tе1е2. Приход на рынок сотовой связи Казахстана нового игрока в лице шведской компании Tе1е2 и проведение им агрессивной ценовой и маркетинговой политики спровоцировали так называемые «тарифные войны», в результате чего остальные операторы сотовой связи были вынуждены скорректировать свою тарифную политику в сторону понижения в целом 17 на 10–15 %. При этом 90 % доли рынка услуг сотовой связи до сих пор принадлежит двум крупным операторам – ОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» и ТОО «Кар-Тел». В 2011 году в соответствии с Программой по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010–2014 годы Агентством проведен анализ рынка услуг по присоединению и пропуску трафика (интерконнекта), в ходе которого установлено, что доля стоимости интерконнекта в конечном тарифе одной минуты межсетевого звонка составляет от 40 до 80 %. В то же время действующие расчетные ставки на интерконнект (16,98 тенге) значительно превышают тарифы, действующие в государствах – участниках СНГ (Россия, Украина) и странах Европейского союза (5–6 тенге). По итогам анализа Агентством были направлены предложения в Правительство Республики Казахстан о необходимости выведения услуги интерконнекта из перечня регулируемых услуг субъектов естественной монополии путем внесения изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2006 года № 155 «Об утверждении перечня регулируемых услуг (товаров) работ субъектов естественных монополий». Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2011 года № 966 услуги интерконнекта выведены из сферы естественной монополии. В настоящее время уполномоченным органом в области связи проводится экспертиза цен доминирующих операторов в соответствии с порядком ценообразования согласно статье 7-2 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках». Данные меры, по мнению Агентства, приведут к снижению тарифов на интерконнект, что, несомненно, отразится на тарифах для конечных потребителей, а также даст возможность для развития конкуренции путем прихода новых операторов на рынок услуг сотовой связи. По инициативе Агентства также были внесены изменения в Правила оказания услуг сотовой связи в части установления максимальной суммы порогового значения для подключения к роумингу в размере двух месячных расчетных показателей, что привело к снижению пороговой суммы с начала 2012 года в 2–3 раза по сравнению с 2011 годом. Кроме того, в целях развития конкуренции на рынке услуг сотовой связи в уполномоченный орган в области связи направлено предложение Агентства о рассмотрении на законодательном уровне вопроса о сохранении номера абонентом при смене оператора мобильной связи (переносимость номера). III. ПРОВЕДЕНИЕ ФОРУМОВ, КОНФЕРЕНЦИЙ И ВЫСТАВОК Все мероприятия, намеченные в данном разделе к проведению в период с января по июнь текущего года, состоялись. Пункт 1. При поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 1 марта 2012 года в г. Москве состоялась 3-я Международная конференция «Проблемы развития телекоммуникационной инфраструктуры России и внедрение перспективных радиотехнологий» («Радиотехнологии-2012»). В ходе конференции была дана оценка современного состояния радиосвязи как одной из важнейших составляющих инфраструктуры связи России, прошло коллективное обсуждение путей и направлений развития сетей фиксированной, спутниковой и подвижной радиосвязи и вещания, а также комплекса современных услуг на основе перспективных радиотехнологий. В работе конференции приняли участие руководящие сотрудники Минкомсвязи России, Роскомнадзора, других министерств и ведомств, руководители и ведущие специалисты компаний – операторов связи и вещания, организаций радиочастотной службы, территориальных управлений Роскомнадзора, компаний – поставщиков телекоммуникационного оборудования, научно-исследовательских и проектных институтов. 18 Пункт 2. С 18 по 20 апреля 2012 года в г. Нижнем Новгороде на Нижегородской ярмарке состоялся V Международный форум информационных технологий «ITForum 2020/Информатизация нашей жизни». Целью проведения Форума стало определение важности и места информационных и телекоммуникационных технологий в жизни современного человека. В рамках мероприятия затрагивались темы модернизации здравоохранения, перспектив развития системы образования, информационных технологий во всех отраслях промышленности, бизнесе, совершенствования специализированного программно-информационного обеспечения. В рамках форума прошло 33 мероприятия, в том числе 5 – федерального значения: пятое заседание Совета по региональной информатизации под председательством Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Щеголева И.О.; заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственный и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и Координационного совета по развитию информационного общества в Приволжском федеральном округе; круглые столы «Комплексная безопасность: проблемы и решения» и «Текущая ситуация по проекту «Универсальная электронная карта» на территории Российской Федерации». Всего форум посетили около 4 000 человек, в том числе гости из 73 регионов России, а также Беларуси, Украины, Австрии, США. Пункт 3. При поддержке Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, при участии РСС и Российского фонда поддержки ИКТ 4 апреля 2012 года в г. Астане, Республика Казахстан, состоялся семинар «Инновации в области обеспечения информационной безопасности», в котором приняли участие представители компетентных органов государственной власти, ученые, специалисты в области обеспечения информационной безопасности из семи государств – участников СНГ, а также представители Исполнительного комитета РСС. Большой интерес участников семинара вызвали подготовленная Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Комиссией РСС по информатизации государств – участников СНГ и Комиссией РСС по информационной безопасности Методология формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия, а также направления ее реализации в рамках создаваемой Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли. Состоялся заинтересованный обмен опытом по вопросам обеспечения информационной безопасности при предоставлении государственных услуг, безопасного Интернета, деятельности служб реагирования на компьютерные инциденты, а также подготовки специалистов в данной сфере. В рамках семинара прошли заседания Комиссии РСС по информатизации государств – участников СНГ и Комиссии РСС по информационной безопасности. Было заслушано и обсуждено более 20 докладов, рассмотрены актуальные вопросы стандартизации в информационной безопасности, а также Концепция информационной безопасности Республики Казахстан. Пункт 4. Важным событием в развитии современного информационного общества на пространстве Содружества стали XIX Международная специализированная выставка и конгресс по телекоммуникациям, информационным и банковским технологиям «ТИБО-2012» и Международная специализированная выставка «СМИ в Беларуси», состоявшиеся 25–28 апреля 2012 года. В рамках указанных мероприятий обсуждались проблемы развития информационной сферы Республики Беларусь, были продемонстрированы современные технические и программные средства, а также затронуты 19 вопросы развития основных направлений государственной политики в области ИКТ, инноваций в развитии национальной информационной инфраструктуры, использования ИКТ для повышения эффективности и качества государственного и местного управления, дальнейшего развития национальной экономики и обеспечения безопасности, повышения благосостояния граждан. В мероприятиях приняли участие представители печатных и электронных СМИ, информационных агентств и интернет-провайдеров, распространителей печатной продукции и рекламных организаций, издательств и типографий, представительств крупнейших мировых медиакорпораций. Посетители выставки познакомились с продукцией почти 200 компаний из 14 стран мира. Пункт 5. В период с 14 по 17 мая 2012 года в «Экспоцентре» в г. Москве состоялась очередная 24-я Международная выставка телекоммуникационного оборудования, систем управления, информационных технологий и услуг связи «Связь-Экспокомм-2012». На выставке были представлены современные телекоммуникационные технологии и инфокоммуникационная инфраструктура, информационные системы, программные продукты и сервисы, пользовательские устройства, цифровой контент. Выставка стала высокоэффективной бизнес-площадкой для встречи профессионалов рынка, продвижения лучших отечественных и зарубежных технологий, информационного обмена. Пункт 6. При участии Министерства информационных технологий и связи Республики Молдова с 16 по 23 мая 2012 года в г. Кишиневе состоялся Международный форум «Неделя ИКТ в Молдове», в котором приняли участие молдавские и зарубежные специалисты сферы связи и информатизации. На форуме были определены задачи внедрения атрибутов электронного общества в различные сферы экономики Республики Молдова – электронных карточек пациентов и картотек семейных врачей в медицине, оцифровки архивов правовых документов, автоматизированных систем социальной помощи и др. Разделы форума были посвящены следующим направлениям: мобильные платежи, управление IТ-рисками и персоналом, интеграционные платформы, аутсорсинг, финансовая эффективность IТ-внедрений, экспорт и привлечение инвестиций в ИКТ. На секции «Сфера ICT для бизнеса, программирование как мастерство» были продемонстрированы новые возможности компании Voxtel по внедрению мобильной технологии электронной подписи документов. В дискуссионной форме проходили секции и творческие кружки для молодежи; проведено более 50 презентаций представителями из 19 стран. Пункт 7. С 6 по 8 июня 2012 года в г. Омске состоялся Международный информационный конгресс «Электронное правительство – новые возможности управления государством» (МИК-2012), организаторами которого выступили правительство Омской области, Министерство промышленной политики, транспорта и связи и Агентство по рекламновыставочной деятельности Омской области при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В конгрессе приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления, российских и зарубежных компаний, научных и образовательных кругов, специалисты в сфере информационных технологий. В рамках МИК-2012 были рассмотрены вопросы использования современных ИКТ в различных сферах жизнедеятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, внедрения электронного правительства, информатизации отраслей ЖКХ, образования, здравоохранения, повышения уровня компьютерной грамотности населения. Более 850 делегатов из 35 регионов Российской Федерации, а также представители Казахстана, Украины, Германии приняли участие в данном мероприятии. 20 Пункт 9. С 18 по 20 сентября 2012 года в г.Санкт-Петербурге состоялась 10-ая юбилейная ежегодная международная конференция по проблематике инфраструктуры открытых ключей и электронной цифровой подписи «PKI-Forum Россия 2012», организатором которой выступило Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В конференции приняли участие руководители и специалисты российских и зарубежных удостоверяющих центров, представители органов государственной власти и местного самоуправления, российских и зарубежных компаний, руководители и специалисты компаний-разработчиков систем и средств информационной безопасности, специалисты в сфере информационных технологий и др. PKI-Forum Россия 2012 - ключевое мероприятие года, где подводятся итоги развития направления, связанного с применением технологий инфраструктуры открытых ключей (PublicKeyInfrastructure, PKI), намечаются планы отрасли на предстоящий год, происходит насыщенный обмен мнениями, опытом. В настоящее время актуальность вопросов, традиционно обсуждаемых на форуме, возросла в связи с развитием инфраструктуры электронного правительства и расширением перечня государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, которые становятся повсеместно доступными каждому. Особую важность приобрело обеспечение информационной безопасности этих важных новаций, их юридической значимости и развитие доверенных массовых интернет-сервисов для межведомственного и трансграничного электронного взаимодействия, а также для массового пользователя. Пункт 10. С 17 по 19 сентября 2012 года, в г. Ашхабаде состоялась Международная выставка в области связи и информационных технологий «Typкментел-2012», организаторами которого выступили Министерство связи Туркменистана, Торгово - промышленная палата Туркменистана совместно с компанией Summit Trade Events Ltd. Международная конференция по телекоммуникациям, телеметрии и информационным технологиям «ТуркменТел‐2012» стала платформой для укрепления регионального и глобального сотрудничества в ИКТ секторе и предоставила телекоммуникационному сообществу возможность встретиться и обсудить ключевые вопросы по успешному развитию сферы связи и информационных технологий, обменяться ноу-хау, определить формы сотрудничества и инвестиционные возможности. Руководители отрасли связи, представители ряда правительственных организаций и известных компаний зарубежных стран и Туркменистана выступили с содержательными докладами и презентациями. По пунктам 11–17 раздела III Мероприятий в настоящее время ведется активная подготовительная работа по обеспечению проведения указанных выставок, конференций и семинаров.