Untitled - Организация Объединенных Наций

Всемирная встреча на высшем уровне
по вопросам информационного
общества: ожидания российских
регионов
Всемирная встреча на
высшем уровне по вопросам
информационного общества:
ожидания российских
регионов
По материалам серии семинаров, организованных Британским
Советом в России и Партнерством для развития информационного
общества в России в рамках подготовки к ВИСИС
Ростов-на-Дону – Самара – Иркутск – Красноярск
16-22 октября 2003 года
Москва, 2004
УДК 004 (470+571-43):061.3(100)
ББК 32.81(2Рос-4)
В84
Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам
информационного общества: ожидания российских
регионов / Под ред. Т.В. Ершовой. – М.: Институт развития
информационного общества, 2004. – 303 с.
ISBN 5-901907-09-4
Данное двуязычное издание представляет собой сборник материалов рабочих
семинаров, организованных в 2003 году Британским Советом в России и
Партнерством для развития информационного общества в России в 4-х городах
Российской Федерации: Ростове-на-Дону, Самаре, Иркутске и Красноярске. Цель
книги – представить российской и зарубежной аудитории живой исторически
значимый материал, в котором, помимо всего прочего, зафиксирована реакция
российских регионов на происходящие процессы формирования глобального
информационного общества в контексте проведения Всемирной встречи на высшем
уровне по вопросам информационного общества в течение 2003-2005 годов.
Издание предназначено для российских и зарубежных экспертов, работающих
в сфере формирования стратегии и политики развития, в области создания
и использования информационно-коммуникационных технологий в разнообразных
областях человеческой деятельности – государственном управлении, бизнесе,
образовании, науке, культуре, здравоохранении, производстве, охране окружающей
среды, сельском хозяйстве и мн. др.
Лицензия ИД N 0564 от 12.07.2001
Тел.: (095) 925-42-03
Художественное оформление обложки: Smatri the agency
Редактор: Т.Ф. Зарецкая
Корректор: В.И. Попенкова
Компьютерная верстка: Д.В. Капустин
Подписано к печати 25.03.2004. Формат A5 (ISO 216)
Гарнитура «Sylfaen»
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 19,0. Тираж 500 экз.
Отпечатано в России.
Издание осуществлено Британским Советом в России и
Институтом развития информационного общества при
поддержке Информационного центра ООН в Москве.
© Британский Совет в России, 2004
ISBN 5-901907-09-4
© Институт развития информационного
общества, 2004
Содержание
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Вводное выступление: Всемирная встреча на высшем уровне
по вопросам информационного общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Информационное общество: Новые возможности
и новые вызовы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Всемирная встреча на высшем уровне: Цели, задачи,
организаторы, участники, темы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Ростов‑на‑Дону: Диалог о путях развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Дискуссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Роль государства в информационном обществе и проблемы
вовлечения общества в процесс принятия
управленческих решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Самара: Вперед к информационному обществу . . . . . . . . . . . . . . . Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Приветствие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Информационные проектыБританского Совета . . . . . . . . . . . . . . . . Дискуссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
53
53
55
58
Иркутск: Необходимы усилия всех сообществ развития . . . . . . 84
Дискуссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Красноярск: Информационное завтра начинается сегодня . . . 119
Дискуссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Приложение 1.Проект Декларации принципов «Построение
информационного общества – глобальная задача в новом
тысячелетии» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
А. Наша общая концепция информационного общества . . . . . . . . 144
В. Информационное общество для всех: основные принципы . . . 147
С. К информационному обществу для всех, основанному
на совместном использовании знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Приложение 2.Проект Плана действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
А. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
В. Задачи, цели и контрольные показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
С. Направления действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
D. Повестка дня цифровой солидарности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Е. Последующие меры и оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
F. Готовясь ко второму этапу ВВУИО (Тунис) . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Британский Совет в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Институт развития информационного общества . . . . . . . . . . . . . . 176
7
Предисловие
Два года назад на заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций было принято решение о необходимости проведения
саммита по вопросам информационного общества, получившего затем
название «Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества». Официально ее целью является создание предпосылок
для появления глобального информационного общества. Для этого нужно
преодолеть «цифровое неравенство» – отставание большинства стран
мира от группы развитых государств, в которых это информационное
общество уже фактически построено.
Как сделать устойчивым и успешным развитие ИКТ и информационного общества? Как извлечь из этого процесса максимальную пользу?
Как противостоять вновь возникающим проблемам и вызовам? Какие
конкретные действия необходимы со стороны всех участников процесса? Ответы на эти вопросы сформулированы в итоговых документах Встречи: Декларации принципов «Построение информационного
общества – глобальная задача в новом тысячелетии» и Плана действий
мирового сообщества в этом направлении.
В рамках подготовки к Всемирной встрече Британский Совет в России
и Партнерство для развития информационного общества в России (ПРИОР)
выступили инициаторами проведения в 2003 году семинаров в 4‑х городах
Российской Федерации: Ростове‑на‑Дону (Ростовский государственный
строительный университет, 16 октября), Самаре (Самарская губернская
Дума, 17 октября), Иркутске (Британский Совет – Иркутск, 21 октября)
и Красноярске (Британский Совет – Красноярск, 22 октября). По мнению
организаторов, российские регионы должны посмотреть на себя как на часть
мировой информационной вселенной, которая формируется на наших
глазах благодаря использованию ИКТ. Эти обсуждения, безусловно,
помогли лучше понять, как определить стратегическое направление
деятельности региона для получения максимальной экономической
выгоды от использования новых технологий и накапливаемых социально
значимых знаний. Они стали эффективным форумом для представителей
региональных органов власти, делового сообщества и гражданского общества. Они также явились важным элементом диалога, который проходил
в рамках подготовки к ВИСИС во всемирном масштабе.
Организацию семинаров на местах обеспечили отделения Британского Совета в вышеперечисленных городах. Они успешно решили задачу
формирования заинтересованных аудиторий из наиболее активных
представителей государства, бизнеса, гражданского общества, научно‑об7
8
ВИСИС: Ожидания российских регионов
разовательного сообщества, донорских организаций и инвестиционных
институтов.
Работа каждого семинара была построена на сочетании подготовленных выступлений и взаимного творчества его участников в ходе
круглых столов. По сути дела, дискуссии носили характер консультаций
с представителями различных сообществ развития, что имело большое
значение для подготовки ВИСИС. По итогам обсуждений были сформулированы конкретные ожидания от Встречи. Эти предложения затем
были включены в специальную презентацию по России на региональной
сессии для Европы и Центральной Азии в рамках ВИСИС в декабре 2003 г.,
организованную Глобальным партнерством во имя Знания.
Данная книга содержит материалы рабочих семинаров. Ее структура
является результатом совместных действий организаторов и участников.
Введение подготовлено на базе презентации, подготовленной для участников
семинара и посвящено Всемирной встрече на высшем уровне и ожиданиям
российских регионов. Материалы по анализу развития информационного
общества в регионах России и возможным путям ускорения данного
процесса с помощью международного сообщества, а также конкретные
рекомендации российских регионов ВИСИС составляют, соответственно,
четыре раздела книги. В заключении совместными усилиями были определены общие итоги деятельности по данному проекту.
Взыскательный читатель может обратить внимание на разнородность
стиля книги (заранее принимаем возможные упреки), однако такая форма
выбрана сознательно. Здесь собраны выступления руководителей структур
региональной власти, бизнеса, преподавателей школ и вузов, активистов
общественных организаций, и нам хотелось максимально точно передать
позицию каждого из сообществ развития. Именно это, на наш взгляд,
является по сути одним из самых важных итогов семинаров.
Я хочу высказать самую искреннюю признательность руководителям
государственных структур, представителям бизнеса и общественных
организаций, ученым и специалистам, принимавшим активное участие
в работе семинаров, за их интересные идеи и предложения.
В заключение считаю своим приятным долгом выразить глубокую
благодарность Британскому Совету, без поддержки которого не состоялись
бы наши семинары и не появилась бы эта книга.
Обращаю слова благодарности также Информационному центру
ООН в Москве, оказавшему поддержку подготовке англоязычной версии
этой книги.
Татьяна Ершова
9
Вводное выступление: Всемирная
встреча на высшем уровне по вопросам
информационного общества
Ершова Т. В.
Генеральный директор Института
развития информационного общества,
руководитель Дирекции
Партнерства для развития
информационного общества в России
Вступление
Уважаемые участники! Я представляю Партнерство для развития информационного общества в России, в которое сегодня1 входят 230 организаций
из 27 регионов России. Поэтому для меня так важно, что сегодня мы
с вами будем говорить о проблемах информационного общества в контексте подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам
информационного общества. Надеюсь, у нас состоится не просто обмен
информацией, а рабочий семинар, в ходе которого, возможно, удастся
выработать интересные предложения к этой Встрече.
Прежде чем начать обсуждение, я предложила бы выразить общую
благодарность организаторам этого тура по нашей стране – Британскому
Совету в России, всем его сотрудникам в Москве и других регионах,
а также гостеприимным хозяевам, благодаря которым мы смогли сегодня
работать.
Хотелось бы подчеркнуть, что в ходе наших встреч очень важно собрать максимальное количество идей. по итогам наших семинаров будет
выпущена книга на русском и английском языках. Она появится как
в электронной, так и печатной форме и будет опубликована на нескольких
достаточно известных сайтах – Британского Совета, ПРИОР, Российского
портала развития, сайтах участников ПРИОР, которым будет интересно
представить этот материал своим клиентам и партнерам в России и за
рубежом. Кроме того, эта публикация будет распространяться на всех
мероприятиях с участием ПРИОР, а основные идеи наших семинаров
будут представлены в декабре этого года в Женеве на сессии, органи Данные на 16‑22 октября 2003 г. Актуальную информацию об участниках
ПРИОР можно получить на сайте Партнерства по адресу http://russia‑gateway.ru,
раздел «Участники».
1
10
ВИСИС: Ожидания российских регионов
зованной Глобальным партнерством во имя Знания (Global Knowledge
Partnership, GKP, www.globalknowledge.org).
А теперь перейду к рассказу о Всемирной встрече на высшем уровне
по информационному обществу. Остановлюсь на нескольких ключевых
моментах.
1. Понятие информационного общества. Преимущества и новые
вызовы интенсивного развития информационно‑коммуникационных технологий (ИКТ). Многие из вас об этом, думаю, уже знают,
другие, может быть, слышат в первый раз, третьим, наверное, было
бы интересно уточнить свои представления, разобраться в терминах, договориться о понятиях.
2. Цели и задачи Всемирной встречи на высшем уровне, ее организаторы и участники, темы, которые будут на ней обсуждаться.
Но сначала – несколько слов об истории Встречи. Путь к этому глобальному форуму был долгим и трудным. Еще в 1984 году Международный
союз электросвязи (МСЭ) привлек внимание международного сообщества
к проблеме «телекоммуникационного разрыва» между развивающимися
и промышленно развитыми странами в докладе, озаглавленном «Недостающее звено». Но прошло почти два десятка лет, прежде чем решение
о необходимости проведения встречи по вопросам информационного
общества было принято на заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Хочу особо отметить, что это решение
не носило протокольного характера, а было продиктовано временем,
связано с активным развитием и внедрением во всем мире информационных технологий. Пришло время осмыслить новые сложные процессы,
привести к единому знаменателю основные понятия – «электронное
правительство», «электронный документооборот», «информационные
технологии в развитии общества» и т. д.
По‑английски встреча называется World Summit on the Information
Society (аббревиатура: WSIS). Официальное название на русском
языке – Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного
общества (аббревиатура: ВВУИО). Эта аббревиатура звучит не слишком
красиво и не слишком удобна для произношения. В международном
сообществе это мероприятие иногда называют «ВИСИС», поэтому я вам
предлагаю для краткости пользоваться этим сокращением.
Подготовка к Встрече проходит под патронажем фактически двух
наднациональных организаций – ООН и МСЭ – и идет очень интенсивно. Есть страны, которые просто живут этим (в России, к сожалению,
активность не столь велика). Людям важно получить ответ на вопрос:
что происходит в мире в связи с бурным распространением «информационной революции», как это может повлиять на их жизнь? Многие еще
не до конца отдают себе отчет в том, что на наших глазах происходит
Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества 11
фундаментальное изменение – переход от индустриального общества
к информационному. Это совершено новая общественно‑экономическая
формация, мы должны понимать ее особенности и, конечно, опасности,
которые она с собой несет.
Информация и знания становятся мощнейшими инструментами социально‑экономического развития, средствами, благодаря которым человек
может самостоятельно развиваться и уже не зависеть до такой степени,
как раньше, от воли других людей, максимально реализовывать свои
способности и таланты. Так вот, ВИСИС стремится предоставить для всех
ключевых игроков – так называемых «сообществ развития» – совершенно
уникальную возможность выработать согласованные подходы к пониманию новых возможностей и проблем, начать конструктивно сотрудничать
по этим направлениям.
Встреча будет проходить в две стадии: на первой – в 2003 году – будут
приняты Декларация принципов и План действий, реализовывать которые
предстоит не только правительствам, но и самым разнообразным организациям, всем секторам гражданского общества. Цель ВИСИС – содействовать
тому, чтобы люди были во всеоружии перед вызовами развивающегося
информационного общества, добиваться преодоления пропасти между
теми, кто имеет, и теми, кто не имеет доступа к глобальной инфокоммуникационной сети. На второй стадии, которая пройдет в 2005 году
в Тунисе, будет произведена оценка достижений и принят уточненный
План действий.
В течение более чем двух лет, пока идет подготовка к Встрече, выявились
достаточно серьезные противоречия в понимании того, что нужно делать,
чтобы использовать преимущества информационного общества и избежать
тех опасностей, которые оно с собой несет. Проекты документов, которые
я упомянула – Декларация принципов и План действий – все еще далеки
от того, чтобы под ними могли подписаться лидеры основных сообществ
развития. Их тексты пока в квадратных скобках, а это означает, что ни
на одном из плановых заседаний Подготовительного комитета Встречи
(в июле 2002 года, в феврале и сентябре 2003 года) полного консенсуса
по проектам этих документов достигнуто не было. Ситуация достаточно
сложная, и, тем не менее, у организаторов есть надежда, что компромиссные формулировки удастся согласовать во время самого саммита, чтобы
принять эти документы и начать реализовывать План действий.
Но вернемся к первой теме доклада. Главное, на что мне хотелось бы
обратить ваше внимание при ее обсуждении – переход к информационному
обществу требует совместных действий всех заинтересованных сторон:
государства, бизнеса, гражданского общества, научно‑образовательного
сообщества, доноров и инвесторов.
12
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Информационное общество: Новые возможности и новые вызовы
Часто задают вопрос: меняет ли информационное общество нашу жизнь?
Ответ однозначный: да.
Во‑первых, сами орудия, средства труда стали «интеллектуализироваться», приобрели функции, которые традиционно выполнял человек.
Та же бытовая техника теперь напичкана чипами, то же самое можно
сказать о транспорте и, конечно, о связи. Возникают совершенно новые
возможности в сфере обучения – дистанционное образование, открываются новые горизонты в области медицины – телемедицина, меняется
характер взаимодействия между людьми и властью.
Во‑вторых, происходят изменения в экономических институтах.
Очень быстро развивается электронная торговля, связанная с совершенно
новыми системами платежей, происходят серьезные изменения в таком
важнейшем институте рыночной экономики как деньги, они тоже становятся электронными.
Однако было бы неправильно сводить результаты развития информационного общества только к всеобщей информатизации.
Основой информационного общества является экономика, основанная на знаниях (или знание‑ёмкая экономика). Она принципиально
отличается от экономики индустриального общества, о чем я скажу
чуть позже. Меняется и роль государства: из «босса» общества власть
превращается в нормальную корпорацию, предоставляющую услуги
своим гражданам.
Есть много разных определений информационного общества, но мы
(ПРИОР) придерживаемся следующего: информационное общество – это ступень в развитии современной цивилизации, для которой характерно:
● возрастание роли знания в жизни общества (оно становится
главным возобновляемым ресурсом социально‑экономического
развития),
● возрастание роли инфокоммуникаций, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте,
● создание глобальной информационной инфраструктуры, которая
обеспечивает существенно более эффективное взаимодействие
людей, доступ к мировым запасам знания и удовлетворение социальных и личностных потребностей в информационных продуктах
и услугах.
Нередко информационное общество называют обществом знания,
и это совершенно справедливо. Есть другая, более узкая трактовка данного
понятия: под информационным обществом подразумевается общество,
где для развития используются информационно‑коммуникационные
технологии. Но для нас ближе первый подход. Свободное распространение
Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества 13
информации и идей привело к взрывному росту объема знаний и способов его использования для всестороннего развития отдельных людей,
сообществ, стран и регионов, вызвало трансформацию ряда социальных
и экономических институтов.
К сожалению, у информационного общества есть и «обратная сторона медали». Его формирование помимо достижений несет и новые
противоречия. Возникают новые серьезные угрозы, причем для всего
человечества. Это и возможность разработки информационного оружия,
которое уже есть в том же интернете, и информационный терроризм.
Кроме того, есть проблема нового вида отчуждения людей: человек иногда
становится рабом виртуального пространства, оказывается вырванным
из контекста реальных общественных связей. И это очень серьезная проблема. Помимо этого, существует масса проблем менее драматичных, но
не менее важных, связанных с авторским правом, правом собственности
на результаты интеллектуальной деятельности. Развитие глобализации
и систем коммуникаций в финансовой сфере позволяет мгновенно переводить огромные суммы денег из одного конца мира в другой. И здесь
возникает (и пока не имеет решения не только в России, но и в мире) еще
одна проблема – противоречие между существованием изолированных
национальных денежных систем и возможностью перетоков капитала,
что способно провести к дестабилизации финансовых систем в отдельных
странах. Я хотела бы еще раз подчеркнуть, что развитие информационного
общества действительно открывает перед нами огромные возможности,
но и бросает обществу новые вызовы.
Пожалуй, самый серьезный из этих вызовов – так называемое «информационное неравенство». Что это означает? Подавляющее большинство
людей в мире по‑прежнему не затрагивают революционные преобразования. Возникает разрыв между сообществами, имеющими и не имеющими
доступ к информации и знаниям, а также возможность и навыки владения
необходимыми для этого технологиями. Информационное неравенство
означает невозможность обмена информацией между сообществами; оно
еще более усиливает разрыв между богатством и бедностью. Этот разрыв
усиливается между странами, внутри стран, между различными регионами и группами населения. Чтобы остановить этот процесс, необходимо
равноправное участие всех в формировании информационного общества,
основанного на знаниях.
Спрашивают, как информационная революция влияет на экономику?
Эта революция, в отличие от индустриальной, обладает свойством очень
быстро распространяться, причем потенциально она затрагивает жизнь
абсолютно каждого человека на Земле. По данным, недавно опубликованным МСЭ, с 2000 по 2002 гг. число пользователей интернета выросло
с 200 млн. до 600 и более млн. человек. К 2005 г. ожидается рост до двух
14
ВИСИС: Ожидания российских регионов
миллиардов. Даже в странах с низкими доходами число пользователей
в 2001-2002 гг. более чем удвоилось. Объемы электронной торговли ежегодно увеличиваются на 35 %, тогда как объемы обычной торговли – на
4-5 %. Вместе с тем в развивающихся странах только треть населения
имеет доступ в интернет, а в Африке в 2001 году только один из каждых
160 жителей пользовался Всемирной сетью. Миллион населенных пунктов
в мире не имеет подключения к интернету. В нашей стране дела обстоят
не так уж плохо: каждый четвертый россиянин имеет мобильный телефон,
а каждый десятый может входить в интернет.
Мощь современных ИКТ позволяет получать доступ к информации
незамедлительно и из любой точки мира – независимо от того, где человек
находится. Кроме того, информационная революция ведет к развитию
принципиально новых форм социально‑экономического взаимодействия,
к появлению совершенно новых сообществ, возникающих не только
в реальной жизни, но и в так называемом «киберпространстве», не имеющем границ.
Для многих стало очевидным, что ИКТ могут помочь социально‑экономическому развитию. Разумеется, телефоны не накормят бедных,
а компьютеры не заменят учебники. Но технологии могут эффективно
использоваться как часть инструментов для решения глобальных проблем.
Если информационное неравенство порождает новые формы неграмотности и бедности, ограничивает возможности для экономического роста,
усиливает неравномерность распределения духовных и материальных благ,
то ИКТ способствуют созданию сетей, которые эффективно объединяют
самых разных людей и самые разные сообщества для достижения целей
социально‑экономического развития. Сила этих сетей, их значение – в
способности связывать между собой различные группы, обеспечивать
доступ к информации и возможность обмена знаниями, необходимыми для
развития. ИКТ помогают более эффективно предоставлять людям совершенно необходимые им услуги, такие как образовательные, медицинские
и многие другие. Что касается прагматичной части общества, например,
предпринимателей, производственников, то они получают возможность
более эффективно продвигать свою продукцию, позиционировать себя
на местном, национальном и международном рынках.
Говоря об информационном обществе, мы подразумеваем, что оно
должно существовать для всех. Отвечая на вопрос, кто должен иметь
доступ к ИКТ, информации и знаниям, мы говорим, что все должно
быть легко доступно для всех, включая жителей отдаленных и сельских
районов, социально незащищенные, маргинализованные и уязвимые
группы населения (мигранты, беженцы, безработные, пожилые люди,
инвалиды, различные меньшинства). На международном уровне уже
Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества 15
сегодня серьезно занимаются вовлечением этих групп в формирование
информационного общества.
Какие ценности должны быть заложены в основу информационного
общества? Конечно, общечеловеческие: равенство, справедливость, демократия, солидарность, взаимная терпимость, человеческое достоинство,
экономический прогресс, уважение к разнообразию культуры, защита
природы и т. п. Есть надежда на то, что глобальное информационное
общество (если мир, благодаря ВИСИС, договорится о сотрудничестве
ради достижения этих общечеловеческих ценностей) не превратится
в очередную мировую утопию, но станет реальной действительностью.
Как ВИСИС может содействовать тому, чтобы информационное
общество стало экономическим императивом и начало работать на людей?
ООН, которая инициировала проведение Встречи, полагает, что временные рамки и структура этого мероприятия должны способствовать тому,
чтобы мировые лидеры, и прежде всего руководители государств, могли
ускорить распространение информационной революции в трех критически
важных областях: развитие, политика, контент (содержание).
Как ВИСИС может содействовать развитию? Она должна помочь
выработать и реализовать такое видение инклюзивного, предполагающего
вовлечение самых разных групп общества, никого не оставляющего за
бортом глобального информационного общества, в котором все люди
без исключения будут иметь стимул свободно создавать информацию
и знания, обмениваться ими в целях собственного экономического,
социального, культурного и политического развития.
Всемирная встреча на высшем уровне: Цели, задачи, организаторы, участники, темы
Говоря о целях и задачах Встречи, часто спрашивают: а какие же конкретные действия будут предприняты для решения возникших проблем,
помимо обсуждения и выработки общего видения и общей стратегии?
в первую очередь будут приняты все возможные меры, чтобы в каждой
из стран были разработаны и реализованы стратегии электронного развития
(английский термин «e‑Development» означает «развитие через массовое
использование ИКТ»). Будут предоставляться методики и осуществляться
обмен опытом разработки такого рода документов, словом, делаться все
возможное для того, чтобы в каждой стране была принята такая стратегия.
Это одна из конкретных задач ВИСИС.
Кроме того, будет разработана система показателей, по которым будет
измеряться успешность реализации этих стратегий. К примеру, «Индекс
16
ВИСИС: Ожидания российских регионов
развития ИКТ» (ICT Development Index), система показателей измерения
электронного развития (Global Digital Compact) и др. Дополнительно
предложено организовать подготовку консультантов для развивающихся
стран и для стран с переходной экономикой, которые помогали бы готовить и реализовывать стратегии электронного развития.
Предложено также начать серьезно перерабатывать программы начальных и средних школ для обучения детей эффективному использованию
новых технологий, извлечению знаний из той информации, которую они
в большом количестве получают. Пока это серьезная проблема для многих
стран, и ее нужно начинать решать на международном уровне. Кроме того,
предложено начать разработку конкретных технических и программных
решений, которые позволили бы использовать все языки мира. Решение
этой задачи поможет спасти некоторые языки, перед которыми сейчас
стоит угроза исчезновения.
Давайте вернемся к вопросу измерения прогресса в деле реализации
Плана действий ВИСИС. Например, в рабочей версии проекта Плана
действий предложены следующие индикаторы:
● Все деревни должны получить доступ к глобальной инфокоммуникационной сети к 2010 году. Понятно, что это сверхзадача, и не
все страны и регионы могут ее решить, но это то, к чему они будут
стремиться.
● В деревнях должны быть созданы центры общественного доступа
к информации к 2015 году.
● Университеты должны подключиться к Всемирной сети
к 2005 году, средние школы – к 2010 году, начальные школы – к
2015 году.
● 90 % населения планеты должно жить в пределах зоны покрытия
беспроводной связи к 2010 году, 100 % населения – к 2015 году.
● Структуры национальных органов власти должны иметь веб‑сайты
и адреса электронной почты к 2005 году, местные органы
власти – к 2010 году.
Как бы утопично это ни звучало, благодаря данным ориентирам
каждая страна может посмотреть, насколько далеко она ушла в электронном развитии.
Теперь несколько слов об организаторах и участниках ВИСИС. Как
говорилось выше, организация встречи началась по инициативе полномочной конференции Международного союза электросвязи. ООН в своей
резолюции признала необходимость развивать сотрудничество между
различными национальными и глобальными инициативами по использованию ИКТ и уполномочило МСЭ начать подготовку Встречи. Гене-
Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества 17
ральная ассамблея ООН признала ВИСИС эффективным инструментом
реализации Целей развития ООН на пороге Тысячелетия.
На Саммите Тысячелетия была признана ключевая роль партнерства
так называемых «сообществ развития» в продвижении использования ИКТ
в качестве важного фактора устойчивого развития.
Что такое «сообщества развития»? Это в первую очередь государство
(органы власти на всех уровнях), бизнес (частный сектор), гражданское
общество (независимые, негосударственные организации, преследующие
в большинстве своем гуманитарные цели), научно‑образовательное сообщество, а также донорские организации и инвестиционные институты (те,
кто может обеспечить финансирование проектов как на возвратной, так
и на безвозвратной основе). МСЭ, уполномоченный ООН организовывать
ВИСИС, постоянно взаимодействует с учеными и экспертами в области
экономики, политики, технологий. Почему? Потому что только многогранная экспертиза разных проблем может помочь лидерам государств,
бизнес‑структур и неправительственных организаций сформулировать
и реализовать согласованную стратегию использования ИКТ для преодоления информационного неравенства.
Часто задают вопрос, существует ли связь между ВИСИС и другими
значительными инициативами в этой сфере? Организаторы Встречи говорят, что у них есть историческая привилегия свести воедино, объединить
на одной площадке в течение определенного времени все эти инициативы,
представить их в общем контексте, обсудить общие проблемы. Инициативы Целевой группы ООН по информационно‑коммуникационным
технологиям, Программы развития ООН, ЮНЕСКО, а также Глобальная
инициатива по реализации цифровых возможностей и многие другие
организации впервые сделают совместную попытку добиться принципиального согласия лидеров экономически развитых и развивающихся
стран сотрудничать для того, чтобы человечество могло воспользоваться
всеми преимуществами информационного общества.
Не раз возникал вопрос: поскольку ВИСИС – это саммит, то в нем
примут участие только лидеры государств? Ответ на этот вопрос – нет.
ВИСИС призвана активно вовлекать все глобальные сообщества, всех
людей в содействие достижению Целей развития Тысячелетия. Поэтому
в ней будут участвовать не только лидеры государств, но и ведущие
представители всех остальных сообществ развития.
Важно понимать роль каждого из сообществ развития. Роль государства
заключается в том, чтобы определять политику развития, создавать благоприятную регулирующую и деловую среду. Частный сектор может обеспечить
устойчивое развитие инфраструктуры, создание контента и различных
18
ВИСИС: Ожидания российских регионов
конкретных приложений ИКТ, например, электронное правительство,
электронное ведение бизнеса, дистанционное обучение и множество
других. Частный сектор должен не просто действовать на рынке, но и быть
вовлеченным в более широкий социальный и политический контекст,
содействовать развитию навыков использования ИКТ широкими слоями
общества для преодоления информационного неравенства. Что касается
гражданского общества, то оно должно содействовать формированию
информационного общества равных возможностей, распространению
идей информационного общества и их принятию со стороны граждан.
Гражданское общество также может помочь укреплению компоненты
«ценности» в треугольнике «регулирование - рынок - ценности».
Роль СМИ заключается в содействии в преодолении неравенства
возможностей развития: у каждого человека должны быть равные возможности для развития, и это важно для достижения Целей развития
ООН на пороге Тысячелетия. Этими целями, я напомню их в контексте
нашего обсуждения, являются: преодоление бедности, голода, опасных
болезней, неграмотности, деградации окружающей среды и неравенства
полов. Кроме того, СМИ могут содействовать пропаганде всеобщего доступа
к ИКТ по приемлемым ценам как одного из основных прав гражданина
любого общества и любой страны. Они также могут содействовать развитию
рыночной конкуренции, прозрачности и предсказуемости власти.
Что касается международных организаций, то они могут вырабатывать основные направления развития, предлагать их международному
сообществу, организовывать диалог равноправных партнеров, обмен
передовым опытом и знаниями и предоставлять странам техническую
и консультативную помощь в подготовке и реализации стратегий электронного развития.
Каковы же будут основные темы Встречи? Одним из главных вопросов станет проблема информационного неравенства («информационного
разрыва») между богатыми и бедными странами мира. Международное
сообщество всерьез озабочено тем, что с каждым годом углубляются
противоречия между странами‑лидерами, сосредоточившими у себя малоресурсные отрасли ИКТ (разработка программных, аппаратных средств,
сетей), и развивающимися странами, куда переведены ресурсоемкие
и капиталоемкие процессы серийного производства. По этой причине
увеличивается и без того гигантский разрыв в уровнях экономического
и социального прогресса развитых и развивающихся стран Африки, Азии
и Латинской Америки (между обычной и информационной экономикой
гораздо больше различий, чем между сырьевой и индустриальной). Среди
других вопросов – роль государства, бизнеса и гражданского общества
Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества 19
в развитии, а также регулировании информационных и коммуникационных
технологий, безопасность информационных ресурсов. Будут обсуждаться
темы финансирования создания информационной инфраструктуры,
обеспечения доступности ИКТ для разных групп граждан – понятно, что
открытое информационное общество, предоставляющее блага всем людям,
невозможно создать без инвестиций. Предполагается также определить
хозяйственные, политические, законодательные, этичные и общественные
меры по развитию культурного разнообразия и многоязычности, которые
определят уровень достижения широкого доступа для всех к информации
в эпоху сетевого интеллекта.
Почему важно партнерство сообществ развития? Почему об этом наконец‑то заговорили во всеуслышание? Почему люди никак не могут прийти
к общему решению, возникают «квадратные скобки» в документах?
С одной стороны, одни из сообществ развития умеют успешно решать
определенные задачи, другие – нет, однако ни одно из сообществ развития не способно в одиночку решить все проблемы. Поэтому решающее
значение для создания глобального информационного общества имеет
активное участие и сотрудничество всех заинтересованных сторон.
Своевременное согласование интересов различных сообществ одновременно является залогом снижения социальной напряженности и более
динамичного движения вперед.
С другой стороны, партнерство сообществ развития приобретает
особое значение при использовании ИКТ на благо групп населения,
находящихся в неблагоприятном положении (женщин, молодежи, детей,
лиц с ограниченными возможностями, коренных народов, мигрантов).
Развитие ИКТ открывает перспективы для равноправия женщин и мужчин. Женщины должны стать ключевыми участниками информационного общества, они в полной мере должны участвовать на равных во
всех областях жизни общества и процессах принятия решений. Особое
внимание предусматривается уделять также молодым людям, которые
пока не имеют возможности в полной мере пользоваться преимуществами, предоставляемыми ИКТ. Ставка на молодежь объясняется тем, что
она представляет собой будущий трудовой ресурс, является основным
создателем ИКТ и раньше других осваивает эти технологии. Поэтому
необходимо создавать условия, в которых приложения и услуги на базе
ИКТ разрабатывались бы с учетом прав и обеспечения благополучия
детей, их защиты и гармоничного развития.
И в заключение – организационные вопросы. Я уже говорила, что
ВИСИС будет проходить в два этапа: первый состоится с 10 по 12 декабря
2003 года в Женеве, второй – с 16 по 18 ноября 2005 года в Тунисе. Соот-
20
ВИСИС: Ожидания российских регионов
ветственно, главными организаторами будут правительства Швейцарии
и Туниса. Кто финансирует Встречу? Согласно резолюции номер 56/183,
ООН не предусмотрела собственного финансирования саммита, но при
этом обратилась с призывом к международному сообществу делать добровольные вклады в специальный фонд, который учрежден МСЭ. Этот
фонд достаточно успешно наполняется, поэтому есть надежда на то, что
Встреча также пройдет успешно.
Каким образом могут разные сообщества развития, разные люди внести
свой вклад в подготовку ВИСИС? В первую очередь следует направить
усилия на создание конструктивной партнерской сети, что могут сделать многие из нас в рамках своего сообщества. Можно стимулировать
сотрудничество различных сообществ – например, научно‑образовательного сообщества с бизнесом либо гражданским обществом и так далее.
Организовывать рабочие встречи, конференции, обучающие мероприятия, подобные нашему семинару, проводить тренинги, формулировать
рабочие предложения к Плану действий ВИСИС. Наконец, оказывать
финансовую поддержку, если есть такая возможность.
В качестве примера расскажу о том, какую деятельность ведет сегодня
Партнерство для развития информационного общества в России в рамках подготовительного процесса ВИСИС и что мы собираемся делать
дальше. В частности, свою платформу, созданную для многочисленных
участников, заинтересованных в развитии через использование потенциала ИКТ – Российский портал развития – наше Партнерство активно
использует для информирования о ходе подготовки всемирного форума.
Кроме того, ПРИОР выступил организатором ряда встреч, круглых столов
и семинаров, а его представители активно участвовали в многочисленных
мероприятиях, посвященных Встрече на высшем уровне. Среди этих
мероприятий я могу назвать Бишкекско‑Московскую конференцию
по информационному обществу (Бишкек, 9‑11 сентября 2002 г.; Москва,
23‑24 октября 2002 г.), второе заседание Экспертной группы Европейской
экономической комиссии ООН (UNECE) по экономике знаний (Вильнюс,
Литва, 25‑26 августа 2003 г.), Всемирный форум по информационным
технологиям – WITFOR (Вильнюс, 27‑29 августа 2003 г.), на котором
была принята Вильнюсская декларация для ВИСИС, конференция Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» (Петропавловск‑Камчатский,
3‑8 сентября 2003 г.).
Планируем и в Женеве принять участие во многих мероприятиях, которые состоятся в рамках Всемирной встречи – в симпозиуме
infoDev‑2003, ведущей темой которого объявлено «ИКТ для развития – что
работает и что не работает», в заседании «Многосторонние партнерства:
Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества 21
преодоление трудностей в достижении целей развития на пороге Тысячелетия», в региональной сессии для Восточной Европы и Центральной
Азии Глобального партнерства во имя Знания.
Я кратко изложила основную проблематику всемирного форума
и думаю, что у присутствующих появилось представление о том, что
такое ВИСИС и каких результатов следует ожидать. Надеюсь, что наше
сотрудничество продолжится. Приглашаю всех посетить сайт Партнерства
для развития информационного общества в России, мы там постарались
рассказать о своих целях и задачах как можно подробнее и будем рады,
если вас заинтересуют наши идеи.
Давайте вместе участвовать в формировании информационного
общества в России!
Контактные данные:
Почтовый адрес:
Тел. / факс:
Email:
Адрес в интернете:
101000 Москва,
Главпочтамт, а/я 716
(095) 925‑42‑03, 925‑17‑27
info@russia‑gateway.ru
www.russia‑gateway.ru
22
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Ростов‑на‑Дону: Диалог
о путях развития
Ростовский государственный
строительный университет
16 октября 2002 г.
Приветствие
Шумейко В. И.
Ректор Ростовского государственного
строительного университета
Уважаемые коллеги, дорогие друзья и гости!
Я хочу поприветствовать всех участников сегодняшнего рабочего
семинара по проблемам формирования информационного общества.
Сегодня мы впервые, причем очень основательно, подходим к этой
проблеме, а наш семинар проводится в рамках подготовки к Всемирной
встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества.
Такие семинары будут проведены в четырех городах – Ростове‑на‑Дону,
Самаре, Иркутске и Красноярске. Организаторами этой серии семинаров выступают Британский Совет в России, Партнерство для развития
информационного общества в России (ПРИОР) и Институт развития
информационного общества. Ростовский государственный строительный
университет также входит в число организаторов данного мероприятия,
прежде всего потому, что у нас находится региональный центр Британского Совета. Ему уже больше года, он активно работает и считается
одним из лучших среди пятнадцати центров, созданных в Российской
Федерации.
Для обсуждения участникам семинара предложено много интересных
тем, среди которых: информационное общество и власть, ответственность
за информацию, воспитание и образование в информационном обществе.
Последняя тема особенно актуальна, потому что совсем недавно наша
страна присоединилась к Болонской декларации, в соответствии с которой будет создаваться мировое общеобразовательное пространство. Есть
и другие не менее интересные вопросы, которые хотелось бы сегодня
обсудить.
Далее был заслушан доклад Ершовой Т. В. «Всемирная встреча
на высшем уровне по вопросам информационного общества: ожидания
российских регионов» (см. стр. 9‑21).
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 23
Дискуссия
Вопрос:
Существует ли единство взглядов в понимании информационного общества
и роли компаний – производителей технологий, в его развитии?
Ершова Т. В.:
Общего понимания информационного общества пока нет. Оно сейчас только вырабатывается, это, собственно говоря, одна из проблем,
которую должна решать ВИСИС. Есть много различных точек зрения
по этому вопросу. Одни ставят во главу угла технологии и инфраструктуру, другие – гуманитарную составляющую, но единого взгляда нет
и, видимо, он появится не скоро, так как выработка компромиссного
варианта, с которым согласятся все дискутирующие стороны, требует
времени и длительного переговорного процесса.
Вопрос:
На чем основаны временные индикаторы подключения каждой деревни,
каждой начальной школы к интернету? Есть ли какая‑нибудь материальная основа или для России это просто декларация, экономически ничем
не подкрепленная на сегодня?
Ершова Т. В.:
Эти индикаторы и сроки отражают цели, которые ставит мировое сообщество. Сейчас, действительно, они являются только декларацией. Но
если цели не ставить, то они никогда не будут достигнуты, разве не так?
Задача Саммита – определить реальные пути достижения поставленных
целей. Один из таких путей – привлечение инвестиций. Бизнес все больше
и больше понимает, что эти инвестиции могут сильно расширить его
рынок. И если потребители ИКТ появятся в деревнях, от этого выиграет
и Microsoft, и любой другой производитель приложений ИКТ.
Вопрос:
В 2001 году появился сайт по информационному обществу в Москве. Там
оценивалось состояние образовательной деятельности с использованием
сетевых (компьютерных) учебных планов и разработок как начальная,
зачаточная фаза? Обладаете ли Вы информацией о динамике этого процесса? Что произошло за два года?
Ершова Т. В.:
Если я не ошибаюсь, сайт, на который Вы ссылаетесь, – это сайт Института развития информационного общества (ИРИО). Он появился в 1998 г.
На нем размещаются материалы городской целевой программы «Элек-
24
ВИСИС: Ожидания российских регионов
тронная Москва» (Московская городская Дума и ИРИО инициировали
эту программу в 1998 г., а в 2003 г. она была утверждена).
ИРИО в сотрудничестве с целым рядом организаций провел комплексное обследование готовности России к информационному обществу
по методике, которую мы разработали на основе методики Центра международного развития Гарвардского Университета с учетом российской
действительности. Что касается образовательной сферы, то обследование
было выполнено совместно с Высшей школой экономики. Безусловно,
в указанной Вами сфере наблюдается тенденция к росту. Более точную
информацию можно получить из аналитического отчета, подготовленного
ИРИО в рамках проекта «Оценка ИКТ‑инфраструктуры и готовности России к электронному развитию» в 2002‑2003 гг. при финансовой поддержке
программы infoDev Всемирного банка и Прожект Хармони. По Вашему
запросу я могу прислать этот отчет в электронной форме.
Вопрос:
Скажите, пожалуйста, а как‑то учитывается опасность негативного
воздействия интернета на общество? Точнее, возможные негативные
последствия этого воздействия? Ведь в Сети сейчас можно узнать рецепт
изготовления взрывчатки, где купить наркотики и оружие и т. д. К тому
же через интернет нетрудно навязать чужую культуру и чужие стандарты
жизни. Я уже не говорю об информационных войнах и возможностях
экономической интервенции.
Ершова Т. В.:
Разумеется, учитывается. Любое общество, и информационное не исключение, стремится защитить себя от потенциальных угроз. Над этим
работают коллективы научно‑исследовательских институтов и лабораторий, эксперты и практики. Президентом России утверждена Доктрина
информационной безопасности. Она закрепила официальную систему
взглядов на содержание национальных интересов России в информационной сфере, угрозы этим интересам, методы противодействия угрозам
и систему обеспечения информационной безопасности, создала политическую основу согласования деятельности органов государственной
власти по реализации национальных интересов в информационной сфере
и защите их от внешних и внутренних угроз. Реализация этих интересов
будет знаменовать создание материальных, экономических и социальных
условий, обеспечивающих устойчивое развитие российского общества
и его институтов в условиях формирования информационного общества,
поддержание соответствующего современным международным стандартам
правового статуса личности.
Важным событием явилось формирование организационной структуры
государственной системы обеспечения информационной безопасности,
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 25
включающей главу государства и возглавляемый им Совет Безопасности
Российской Федерации, межведомственную комиссию Совета Безопасности
по информационной безопасности, являющуюся его рабочим органом,
а также органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Приняты такие базовые законодательные акты, как законы «Об
информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О связи», «О государственной
тайне», первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации, новые редакции Уголовного и Уголовно‑процессуального кодексов
Российской Федерации, целый ряд законов, регулирующих отношения
в области средств массовой информации, деятельности федеральных
органов исполнительной власти по противодействию угрозам национальным интересам в информационной сфере. Укрепляется индустрия
средств защиты информации в информационно‑телекоммуникационных
системах, сетях связи, автоматизированных системах государственного
управления, управления предприятиями и производствами. Совершенствуется система подготовки кадров высшей квалификации по вопросам
обеспечения информационной безопасности.
Вопрос:
Хочу задать еще один вопрос в развитие поднятой темы, но под иным
углом зрения взглянуть на опасности информационного века. Общеизвестно, что информация стала товаром. Не выдают ли нам СМИ под видом
объективной информации материалы, пропагандирующие заранее оплаченные взгляды неких политических сил? Не пытаются ли таким образом
манипулировать нашим сознанием? Мы говорим о прозрачности власти, но
где она, эта прозрачность? К тому же миром правит большинство. Чтобы
бы ни говорилось о свободе доступа к любой информации, это миф. Нам
выдаются четко дозированные сведения, чтобы формировать у аудитории
определенные взгляды. То же самое и в международных отношениях.
Если есть страны, где правят режимы, так сказать, с террористическими
наклонностями, то остальной мир, естественно, не предоставит им всей
полноты необходимой информации, хотя бы из элементарного чувства
самосохранения. Но можно пойти дальше, распространить эту политику
частичного информирования на информационные отношения в других
плоскостях, превратить ее в классическую пропаганду определенной
идеологии.
И второе: инфокоммуникации – самый динамично развивающийся
сектор рынка, причем именно потому, что информация – это товар. Этот
рынок приносит устойчивые суперприбыли. Не объясняется ли его столь
успешное экономическое развитие свободным доступом к информации?
Тогда зачем ставить вопрос о регулировании? Разве необходимо регули-
26
ВИСИС: Ожидания российских регионов
ровать то, что развивается само по себе и обеспечивает как раз ту самую
необходимую прозрачность и определенное равноправие всех потребителей в вопросах доступа к рынку информационных ресурсов?
Ершова Т. В.:
Вопрос сложный и требующий комментариев, так просто на него не ответишь.
Начнем с самого простого – прозрачности информации. В первую
очередь она нужна в отношениях власти и общества в конкретной
стране. На мой взгляд, в демократическом государстве должны быть
честные, открытые отношения между гражданами и властью, которой
доверено управление и населением, и национальными богатствами.
Это в идеале. К этому идеалу нас призывают стремиться принимаемые
на национальном уровне стратегии движения к информационному
обществу и государственные программы электронного развития. В нашей
стране на достижение этих целей направлена, прежде всего, федеральная программа «Электронная Россия», центральной задачей которой
является формирование электронного правительства на всех уровнях
власти – федеральном, региональном, местном. Определено несколько
стадий перехода к электронному правительству, которые обеспечат плавный переход к новым формам взаимодействия народа и правительства.
Реализуются региональные программы с теми же задачами – например,
«Электронная Москва», «Электронный Санкт‑Петербург, «Электронная
Карелия» и т. д. Все это должно привести в недалеком будущем к усилению демократии, установлению эффективной системы взаимодействия
правительств с собственными гражданами для того, чтобы управление
национальными богатствами велось в интересах всего народа. Что же
касается прозрачности информационных потоков между странами, то здесь
все определяет политика, а не технологии. Понятно, до открытого обмена
информационными ресурсами еще очень и очень далеко, прежде всего,
потому, что информация – товар. Правда, напоминаю, что формируется
экономика знаний – более разумная, более рациональная, чем нынешняя,
когда богатство или бедность страны будут определять не сырье и материальные ценности, а успешность использования знаний.
Относительно второй части Вашего вопроса – о пропаганде вместо
информирования, навязывании определенных взглядов, манипулировании
массовым сознанием, то эти проблемы относятся и к сфере информационной безопасности, о которой говорилось выше, и к сфере воспитания
человека. Существует законодательство, государственные структуры,
регулирующие эти проблемы, и общественные организации, призванные
защищать свободу слова и контролировать действия и властей, и СМИ,
и, не в последнюю очередь, институт семьи, одной из задач которого,
по нашему мнению, является воспитание человека, способного думать
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 27
и селектировать информацию, устойчивого к влияниям извне. Тем
не менее проблем в этой сфере по‑прежнему очень много. Впрочем, это
неудивительно: пройти за 10‑15 лет путь от тоталитарного государства
к развитой демократии невозможно. Но цель такая стоит на повестке
дня, и будем надеяться, что она осуществится еще при жизни нашего
поколения.
Вопрос:
У меня возник вопрос: каким образом в программе «Электронная Россия»
определяются отношения собственности в информационном обществе,
как они защищены? Если можно, расскажите о механизмах, действующих в нашей стране и в других государствах? Я имею в виду отношения
между инвесторами, производителями и потребителями информационных ресурсов.
Ершова Т. В.:
В первоначальном варианте программа представляла собой систему
мероприятий по внедрению информационно‑коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти. Собственно говоря,
электронное правительство – это составная часть информационного общества,
но это не все. Сейчас идут уточнение и доработка программы с учетом
достигнутых результатов и требований времени. Определение отношений
собственности, проблемы защиты прав собственности не входят в задачи
программы – это компетенция законодательных органов власти.
Над вопросом регулирования отношений собственности наши юристы
бьются несколько лет, и никто не возьмется утверждать, что все вопросы
в ближайшее время будут решены. Приведу пример: с большим трудом был
принят Закон города Москвы об информационных ресурсах. Очень трудно
убедить людей, которые принимают законы, что информация – виртуальная
субстанция – имеет вполне конкретную материальную стоимость. То же
самое я могу сказать о федеральном законе «Об электронной цифровой
подписи». В головах наших законодателей плохо укладывается, что настало
время нормативного регулирования нематериальных ресурсов. Вообще
за пределами правового регулирования оказались отношения между
операторами связи и пользователями интернета при передаче данных,
содержащих сведения, распространение которых ограничено или запрещено на основании законодательства либо договоров. На данный момент
также законодательно не определены существенные условия договоров
по оказанию интернет‑услуг, в том числе ответственность пользователей
интернета за систематическую отправку по адресам электронной почты
не запрошенных данных рекламного характера. И так далее.
28
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Вопрос:
Будут ли обсуждаться вопросы нормативно‑правового регулирования,
в том числе в интересующей меня области, на Саммите в Женеве?
Ершова Т. В.:
Безусловно. Эти вопросы нашли отражение и в проектах основных документов ВИСИС. Прежде всего, определены принципы совершенствования
законодательства в области ИКТ. Это технологический нейтралитет,
поддержка развития услуг, инфраструктуры и приложений на базе ИКТ.
Органам государственного управления в сотрудничестве с заинтересованными сторонами предлагается:
● разрабатывать политику в области ИКТ, благоприятную для развития предпринимательства, содействия инновациям и инвестициям;
● совершенствовать национальные законы по защите прав потребителей с тем, чтобы реагировать на новые потребности информационного общества;
● поощрять ведущуюся работу в области создания эффективных систем разрешения конфликтов, в частности, по введению их альтернативных методов.
Что касается интересующей Вас проблемы, то в проекте Декларации
принципов отмечается, что существенное значение для поощрения
новаторства и творчества в информационном обществе имеет защита
интеллектуальной собственности. Позиции развитых и развивающихся
стран по этому вопросу существенно различаются. Если передовые
в области ИКТ страны (США, Канада) предлагают жесткие требования
по защите прав на интеллектуальную собственность, то развивающиеся
страны подчеркивают необходимость содействия распространению
новых знаний и трансферу технологий. Компромиссная формула, которая
поддерживается большинством участников, предполагает установление пропорционального сочетания защиты прав на интеллектуальную
собственность, с одной стороны, и совместного использования объектов
интеллектуальной собственности и знаний, с другой. Признано, что
о таком сочетании свидетельствуют меры по обеспечению защиты и гибкости, включенные в действующие соглашения об интеллектуальной
собственности, которые следует сохранять.
Реплика:
Спасибо за ответ. Я поэтому и задал этот вопрос, что считаю его очень
актуальным для развития информационного общества в России.
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 29
Вопрос:
Будет ли каким‑то образом обобщаться и доводиться до сведения широкой
общественности то, о чем мы говорим сегодня?
Ершова Т. В.:
Во‑первых, материалы наших круглых столов, как я уже сказала раньше,
будут опубликованы на нескольких популярных сайтах, причем на двух
языках (русском и английском). Во‑вторых, будет издана книга для безвозмездного распространения на различных мероприятиях, в том числе
международных.
Васильева С. И.
Министр культуры Ростовской области
Прежде чем задать вопрос, я хочу сказать несколько слов о состоянии
информатизации учреждений культуры нашей области. Обращаю ваше
внимание, что у нас нет ни соответствующей нормативной базы, ни отлаженных механизмов, ни, разумеется, достаточных финансовых ресурсов,
тем не менее, работа ведется и, как мне кажется, довольно успешно. Очень
жаль, что в докладе Татьяны Викторовны Ершовой не было сказано ни
слова о культуре.
Речь пойдет, прежде всего, о библиотеках. В формирующемся информационном обществе, как уже говорилось, определяющим фактором успешного развития каждого человека становится знание. Поэтому жизненно
необходимое значение приобретает доступ к информации. Во всем мире
первым прибежищем для пользователей информации, доступным для
всех слоев населения, являются публичные библиотеки. Это объясняется
уникальным сочетанием ресурсов, услуг и индивидуальной поддержки,
оказываемой пользователям. В наших библиотеках уже функционируют
электронные читальные залы, созданы электронные каталоги, есть доступ
к интернету. Но это уже, на мой взгляд, вчерашний день. Мы приступили
совместно с Министерством культуры Российской Федерации к внедрению
программы, которая называется PacGlobal. Внедрение этой программы
на территории области позволит получить доступ с любого компьютерного
или информационного центра любой библиотеки ко всем электронным
каталогам библиотек России. Эта работа только начинается, в бюджете
этого года на нее выделены небольшие средства, чтобы можно было приступить к формированию информационных центров на базе районных
библиотек наших муниципальных образований. Более того, мы стали
создавать модельные библиотеки, которые позволят нам сегодня отладить
весь механизм работы информационного центра и его взаимодействия
с нашей областной библиотекой и другими библиотеками России.
30
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Кроме того, на территории Ростовской области действует 15 областных
государственных музеев. Здесь, с одной стороны, создаются электронные
каталоги, с другой стороны – сайты, которые должны обеспечить доступ
граждан к музейным ценностям, которые хранятся у нас. На базе областного
краеведческого музея скоро начнет функционировать информационный
центр. Следующая задача, решать которую мы планируем в ближайшей
перспективе: объединение библиотечных и музейных информационных
центров в единую сеть. Затем надо будет подключить к этой сети организации образования, что потребует стыковки наших программ с программами Министерства образования. В конечном итоге будет осуществлена
интеграция всех областных информационных ресурсов в сфере культуры.
Правда, очень не хватает хороших каналов связи, особенно в отдаленных
сельских местностях, но эта задача требует качественно иных затрат, наш
бюджет пока на них не рассчитан.
Но главное, на что мне хотелось бы обратить внимание, – люди
не готовы к использованию и внедрению информационных сетей. Причем я имею в виду и кадровых работников культуры, и пользователей.
Из‑за этого все материальные затраты могут оказаться выброшенными
на ветер. Отсюда мой вопрос – не слишком ли мы торопим события?
Конечно, не хочется отставать от развитых стран мира, но не признать
очевидную истину нельзя: до информационного общества нам еще очень
и очень далеко.
Ершова Т. В.:
Большое спасибо за ваше выступление. Я много лет проработала в библиотеке, поэтому хорошо представляю себе ту важную роль, которую эти
хранилища знаний играют в нашем обществе, и те проблемы, которые
мучают библиотекарей. Думаю, Вы прекрасно знаете Евгения Ивановича Кузьмина, начальника Отдела библиотек Министерства культуры
Российской Федерации. Совсем недавно на Камчатке, где проходила
конференция ЮНЕСКО в рамках программы «Информация для всех», он
однозначно заявил, что библиотеки – это вообще основа информационного
общества, и я до известной степени разделяю его точку зрения.
Вы совершенно правильно подняли вопрос о том, что люди пока
еще не готовы к достижениям информационного века, что необходимо
поднимать их информационную культуру. Точно так же Вы правы в том,
что без сотрудничества различных структур эту задачу не решить. Но сама
постановка вопроса о необходимости сотрудничества разных сообществ
говорит о том, что лично Вы уже живете не в постиндустриальном, а в
информационном обществе. И оно весьма скоро придет не только в столицу Вашего региона, но и в маленькие районные городки, сельские
школы и библиотеки. Поэтому я вовсе не считаю сегодняшние материальные затраты на создание инфраструктуры информационного общества
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 31
преждевременными. Информационная революция тем и славится, что
шагает стремительно по регионам, странам и континентам. И мы никуда
от нее не денемся.
Вопрос:
А как обстоят дела в Москве?
Ершова Т. В.:
В Москве оптоволоконные сети лежат «в три слоя», то есть наблюдается
явная избыточность широкополосных каналов связи. Конечно, рациональнее было бы потратить деньги на создание информационного
наполнения этих каналов, полезного для граждан, организацию необходимых сервисов. Инфраструктура в Москве хорошая, но не хватает
того, о чем я только что упомянула, да и население в массе своей еще
не готово к жизни в информационном обществе, его нужно просвещать
и убеждать. Так что перед столицей стоят все те же задачи, что и перед
другими городами.
Вопрос:
В приведенном Вами определении информационного общества ключевые
понятия – информация и знания. А в современной концепции образования
заложены ценности, компетенции
(причем компетенции на первом
месте), потом идут умения и наЗнание – сила. Удачный афоризм.
выки и лишь затем – знания. С чем
Десятилетиями его толковали довольно
связана приоритетность знания
свободно и туманно. Мы говорили
в Вашей трактовке информаци«знание‑сила», говорили часто и громко.
Однако как бы громко мы ни кричали,
онного общества?
Ершова Т. В.:
С развитием экономики знаний,
о чем я говорила в своем докладе.
С философской точки зрения
«знание» – это совокупность представлений и понятий человека
о предметах, явлениях и законах
действительности, формируемых
в результате целенаправленного
педагогического процесса, самообразования и жизненного опыта;
проверенный практикой результат познания действительности,
верное ее отражение в мышлении
в глубине души мы понимали, что
на самом деле это не так – на самом
деле, сила была властью, и, возможно,
власть определяла, что есть сила.
Сегодня знание – это действительно
сила. Мы можем скандировать это
и верить в это. Используйте всю
вашу власть и мощь. Крушите стены,
запугивайте и уговаривайте – все
будет впустую, если вы столкнулись
с кем‑то, кто умнее, быстрее, голоднее.
Из книги К. Нордстрема
и Й. Риддерстрале
«Бизнес в стиле фанк: Капитал пляшет
под дудку таланта». – СПб., 2003. – с. 35.
32
ВИСИС: Ожидания российских регионов
человека и т. д. Компетенции, умения и навыки, которые заложены в упомянутой Вами концепции образования – важные факторы успеха в любом
обществе, однако именно знание становится ключевым фактором успеха
в обществе информационном. В нем конкурировать смогут только люди,
обладающие большими объемами знаний или уникальным знанием.
Вопрос:
Означает ли это, что концепция информационного общества нуждается
в каком‑то уточнении?
Ершова Т. В.:
Конечно, и это одна из важнейших тем ВИСИС. Кстати говоря, Британский Совет в 2001 году профинансировал создание базового глоссария
терминов по информационному обществу, включающего сто понятий.
Этот глоссарий есть на сайтах Института развития информационного
общества и Партнерства для развития информационного общества в России. к сожалению, с тех пор мы его не актуализировали, хотя понимаем,
что понятийный аппарат нужно совершенствовать постоянно. Это одна
из продекларированных задач Саммита – договориться о понятиях
и свести их воедино.
Реплика:
Британский Совет профинансировал у нас один из проектов для так
называемых «учреждений памяти» – библиотек, музеев и архивов.
по этому поводу мы проводили в Ростове информационный день. Есть
сайт и очень большой объем накопленного материала. Поэтому, если
необходима дополнительная информация об опыте, полученном в рамках
этого проекта, мы с радостью ее предоставим.
Роль государства в информационном обществе
и проблемы вовлечения общества в процесс
принятия управленческих решений
Попов А. В.
Председатель Законодательного Собрания
Ростовской области
Жизнь современного общества характеризуется многими процессами,
в том числе социального характера. На мой взгляд, главными из них
являются снижение значения традиционных, технических технологий
и возрастание роли технологий информационных, социальных, интеллектуальных.
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 33
Определяющими факторами развития мирового и национальных
сообществ являются человеческий потенциал, социальный капитал,
научные знания. Это выводы социологов.
Традиционная система управления обществом, материальным,
духовным производством заменяется качественно новым, иным управлением, основанным на создании и использовании научных знаний.
Основным продуктом нового управления становится интеллектуальная
собственность. На основе производства и потребления знаний (научных,
философских, религиозных и нравственных) осуществляется переход
к информационной фазе развития мирового сообщества. Идет интенсивный процесс разрушения традиционных для индустриального общества
экономических и социальных институтов и стихийно формируется новая
социальная реальность, основанная на интеллекте и знаниях. на первое
место, естественно, выходит производство услуг. Немного статистики: если
в Африке 2/3 населения заняты сельскохозяйственным производством, то
в Соединенных Штатах Америки этим занимается менее 3 % активного
населения. В промышленном производстве Соединенных Штатов занято
17 %, в сфере информационных технологий – 80 %. Последние годы идет
дискуссия о том, каким образом государство должно участвовать в процессах развития информационного общества, где зона ответственности
власти, а где рыночных структур и вообще рыночных процессов. В России
сегодня говорить о том, что государство и коммерческий сектор сформулировали четко свои позиции и стратегические цели, нет оснований.
Опыт экономически развитых стран показывает, что наибольший успех
на пути продвижения к информационному обществу сопутствует тем
странам, у которых государство формирует и активно проводит соответствующую целенаправленную политику. Роль государства заключается
в создании благоприятных условий для развития информационного
общества, а главные направления деятельности:
● привлечение в информационное производство кадровых, финансовых, материальных ресурсов;
● нормативно‑техническое регулирование этих процессов; поддержка проектов программ, демонстрирующих возможности информационного общества;
● развитие международного информационного обмена и сотрудничества.
В качестве регионов и стран, где успешно проводится подобная политика, можно назвать Соединенные Штаты Америки (здесь администрация
Президента США реализовала программу «Национальная информационная
инфраструктура»), Европу, Канаду и Великобританию с их информационной супермагистралью. Думаю, и другие развитые страны не отстают. Но
34
ВИСИС: Ожидания российских регионов
к информационному обществу государства идут по‑разному, у каждого
собственная стратегия, разработанная с учетом национальных особенностей. Например, американцы сделали приоритетом своей политики
развитие информационной инфраструктуры. Они поддерживают эти
процессы путем регулирования с помощью соответствующих законов
и административных мер. и что происходит на практике? Кто создал
суперкомпьютеры и интернет? Кто придумал мобильную телефонную
связь? Американцы, и по одной простой причине: и государство, и все
остальные сообщества вместе действуют в этом направлении, находятся
на передовых рубежах прогресса в информационной сфере.
Я хочу предложить вашему вниманию небольшой сравнительный
анализ по некоторым параметрам России и развитых государств. Вспомним
недавно состоявшиеся в США и России выборы региональных лидеров
и сопоставим подходы. В США выбирали губернатора Калифорнии,
у нас – Санкт‑Петербурга. Арнольд Шварцнеггер демонстрировал избирателям свои личные достоинства, сильные черты характера, убеждал,
что своей карьерой обязан только самому себе, то есть сам себя создал,
и это сыграло решающую роль при голосовании. Валентина Матвиенко,
напротив, сделала акцент во время избирательной кампании не на личных
качествах, а на близости к Президенту России, и также выиграла выборы.
Это наглядно показало, насколько полярны взгляды на выборы и отношение к ним в гражданских обществах наших демократических государств.
Поэтому и информационные процессы идут в России по собственному
сценарию.
В Канаде считают, что первое место в информационной политике
и экономике должно отводиться рынку, а не государству. Стремление
к сохранению культурной самобытности позволило той же Канаде найти
свою нишу на информационном рынке. Вы, наверное, знаете, что эта
страна превратилась в крупного экспортера кино‑ и видеопродукции,
сумела добиться успеха даже на американском рынке. В Канаде учрежден
конституционный совет по информационной магистрали и подготовлены предложения правительства. Главная рекомендация этого совета
была следующей: проводя либерализацию правил регулирования телекоммуникаций, государство должно стремиться устранить устаревшие
и ненужные барьеры на пути конкуренции и внедрить защиту против
антиконкурентной практики. Кроме того, государство должно само
стать лидером во внедрении и использовании электронной информации
коммуникационных систем.
У нас же в Ростове сначала установили компьютеры и соответствующее
офисное оборудование, а лишь затем спохватились, что созданные информационные системы не стыкуются друг с другом. К примеру, локальная
информационная сеть Законодательного Собрания не интегрирована
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 35
с локальной сетью Администрации области, хотя обе структуры власти
находятся в одном здании – потому что были закуплены разные типы
оборудования, поставлены разные системы программного обеспечения
и т. д. Пришлось снова тратить деньги на дополнительную технику и услуги. А, казалось бы, что мешало государству заранее выработать единые
методологические подходы хотя бы для административных структур?
Вот вам пример того, что государство должно, но не делает.
Вспомним федеральную программу «Электронная Россия». По мнению некоторых экспертов, ее реализация не приносит никакой пользы,
а наоборот, убытки составляют ежегодно 7‑8 млрд. рублей. Причина та
же: несогласованность действий различных ведомств. И Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации было вынуждено признать справедливость подобных выводов. Сейчас программа
дорабатывается. Хотелось бы знать, будут ли учтены ошибки прошлого?
Кстати, заодно приведу такую цифру: из 1 200 тыс. действующих чиновников около 800 тыс. должны пройти переподготовку, потому что они
вряд ли отличают компьютер от подставки для цветов. Это проблема
чисто человеческая, социальная, но боюсь, что эффективные пути ее
решения не продуманы до сих пор.
Мне нравится выражение И. Н. Курносова, заместителя начальника
Департамента информатизации Министерства Российской Федерации
по связи и информатизации: «В России информационное общество – это
путь, и в России это путь через стабилизацию отношений собственности».
Это совершенно верно. Незавершенность, нестабильность отношений
собственности отрицательно влияет и на те проблемы, которые мы сейчас обсуждаем. В информационной сфере Ростовской области (я могу
привести сколько угодно примеров) сегодня идет захват медиа‑рынка,
в первую очередь, московскими структурами. Хорошо это или плохо, пока
трудно сказать. Но если раньше местный канал в какой‑то мере давал
и политическую, и социальную, и экономическую информацию, то есть
служил средством информирования жителей области и города Ростова,
то теперь ТВ 3 – чисто развлекательный канал с обилием рекламы.
За последние годы было приобретено более 5 тыс. компьютеров для
системы образования, практически все школы оснастили современной
информационной техникой. Это, конечно, хорошо, но вот выход в интернет
по‑прежнему имеет далеко не каждое учебное заведение. Все упирается
в финансирование. Подчеркну, что и оборудование, и программное обеспечение в большинстве случаев приобретены на бюджетные деньги, ни
доноры, ни инвесторы в этом процессе не участвуют в массовом порядке
(разовая помощь социальной сфере со стороны бизнеса скорее является
исключением, чем правилом). Абсолютно ясно, что вопрос участия граждан в принятии управленческих решений (так называемая электронная
36
ВИСИС: Ожидания российских регионов
демократия) в принципе невозможен без обеспечения всеобщего доступа
к информации и ИКТ. Однако где взять деньги? Не буду говорить о том,
что даже 100 % финансирование процессов информатизации в социальной сфере не решит всех проблем, но без инвестиций задача становится
трудновыполнимой.
Буквально только что мы обсуждали проблемы ростовской милиции.
Интересно, хоть кто‑нибудь из присутствующих осведомлен о ситуации
в МВД? Если не считать публикаций из криминальной хроники в «Вечернем
Ростове», остальная информация, уверен, недоступна не только общественности, но даже депутатам Законодательного Собрания. Почему?
Потому что соответствующие федеральные структуры пытаются построить
жесткую вертикаль власти во всей системе МВД, «от Москвы до самых
до окраин». В частности, после изменения в МВД системы назначения
и согласования должностных лиц ни губернатор, ни Законодательное
Собрание области практического влияния на деятельность УВД не имеют,
за исключением так называемой «милиции общественной безопасности»,
которая частично финансируется из областного бюджета. Остается
единственная возможность хоть как‑то контролировать силовиков – через
общественные институты. На мой взгляд, нельзя допустить, чтобы
деятельность органов правопорядка стала абсолютно непрозрачной для
нашего общества. и помочь в этом могут семинары типа сегодняшнего,
с их помощью можно донести точку зрения регионов «наверх», чтобы
федеральные власти при принятии решений знали и могли учитывать
наши настроения и пожелания. Через государственные каналы вряд ли
мы сумеем повлиять на эти решения.
Завершая свое выступление, хочу подвести итог сказанному.
Первое. Опыт, который имеют другие страны по созданию информационного общества, полезен, и его надо изучать, но не копировать, ибо
каждая страна (в том числе и Россия) имеет национальные особенности
и собственную парадигму развития.
Второе. Наша страна находится в переходном состоянии, когда многое
зависит от государства и отдельной личности. В социологии и юриспруденции, вы знаете, есть такое понятие – «ответственность». Если
человек совершил преступление, то он несет уголовную ответственность
по законам своей страны. Я считаю, что руководитель государства или
региона также по закону должен отвечать за решения, направленные
против собственного народа и интересов страны (региона, города, села).
Тогда можно будет навести порядок и строить информационное будущее.
Правда, это скорее вопрос внутренней политики России, а не ВИСИС,
но мне хотелось его обозначить. Наше Законодательное Собрание пока
никаких действий в этом направлении не предпринимало, потому что
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 37
у нас еще не сформировалось четкое представление о том, что надо делать.
Я надеюсь, ваш опыт нам поможет.
Ершова Т. В.:
Хотела бы еще раз поблагодарить Вас, Александр Васильевич, за то, что
Вы затронули основные болевые точки российского общества. Я полностью поддерживаю Ваш взгляд на то, что у каждого государства свой
путь в информационное общество. На заре формирования идеологии
информационного общества раздавались призывы развивать его в каждой отдельно взятой стране, но по одному сценарию. Затем вспомнили
о национальных традициях, культурном и языковом разнообразии стран
и народов мира. После эйфории по поводу возможностей ИКТ пришло
осознание новых вызовов и опасностей. о некоторых из них я уже говорила
в своем выступлении, а сейчас хочу добавить. В условиях интенсивного
использования глобальных сетей возникают новые формы культурной
агрессии со стороны наиболее развитых стран в отношении менее развитых.
Появляется реальная опасность утраты целыми народами и сообществами
своей культурной и национальной самобытности, происходит навязывание
человечеству потребительских предпочтений и вкусов в интересах узкой
группы транснациональных компаний‑производителей. Единственная
возможность избежать этого – иметь собственную национальную стратегию
развития информационного общества, в которой будут учтены не только
национальные особенности, но и национальные интересы.
Вернемся к Федеральной целевой программе «Электронная
Россия». В свое время Партнерство
К середине 2004 года Минсвязи
для развития информационного
и Минэкономразвития собираются
общества в России приложило
подготовить и внести на рассмотрение
немало усилий для того, чтобы
в Государственную думу РФ четыре‑пять
включить в состав программных
законопроектов, определяющих
принципы использования информаци
мероприятий проект «Российский
онно‑коммуникационных технологий.
портал развития». В нем идет
Речь идет о законопроектах: «О
речь о проведении анализа готовгосударственных информационных
ности шести пилотных регионов к
ресурсах», «О персональных данных»,
информационному обществу. Это
«О защите информации», а также
Челябинская, Пермская, Калинино подзаконных актах и поправках к закону
градская, Тульская, Новгородская
«Об электронной цифровой подписи».
области и Ханты‑Мансийский
Источник: http://www.izvestia.ru
автономный округ, головная
организация – Институт развития
информационного общества. Сде-
38
ВИСИС: Ожидания российских регионов
лана сравнительная оценка. Каждый регион получил возможность сопоставить свои достижения с результатами соседей, увидеть свои результаты
в общероссийском и международном контексте, понять свои проблемы.
Следующая задача, которую ставит перед собой регион, – определить
собственные цели движения к информационному обществу. Мне бы
хотелось, чтобы Ростовская область тоже включилась в этот процесс,
и пожелать вам на этом пути всяческих успехов.
Карпачев В. Е.
Аппарат полномочного представителя
Президента Российской Федерации
в Южном Федеральном округе
Уважаемые коллеги! от имени полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Южном Федеральном округе Виктора Германовича
Казанцева разрешите мне выразить глубокую признательность за приглашение участвовать в вашем семинаре. Хочу также выразить уверенность
в успешном определении направлений деятельности и программных
мероприятий, реализация которых будет способствовать становлению
информационного общества в Ростовской области и в целом на юге России.
Предполагаемые результаты в итоге обеспечат национальную безопасность
страны, гарантируют высокое качество жизни каждому человеку.
Южный Федеральный округ (ЮФО) включает 13 субъектов Российской
Федерации с общей численностью жителей 22 млн. человек, что составляет 15 % населения России. Он расположен на пересечении важных
сухопутных, морских, воздушных коммуникаций, между странами двух
континентов и обладает достаточно развитой инфраструктурой и многоотраслевым хозяйственным комплексом. Округ имеет все возможности для
использования своего выгодного экономико‑географического положения
для укрепления экономики нашей страны. Однако для сохранения положительных тенденций в развитии нужны новые подходы к управлению
хозяйственным комплексом территории. И здесь ключевыми факторами,
от которых будет зависеть дальнейшее эффективное экономическое
развитие округа, являются развитие информационной инфраструктуры
и осознание руководителями роли и места информационных технологий
в системе управления.
Сегодня государство активно выступает как заказчик, постоянно
увеличивающий инвестиции в целях полномасштабного внедрения
информационных технологий в государственных органах. Реализуется
ряд целевых федеральных программ по созданию и развитию информационно‑коммуникационных систем. Для выработки согласованных мер
и координации деятельности по реализации в ЮФО основных направлений государственной политики в области информатизации и инфор-
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 39
мационной безопасности при полномочном представителе Президента
России создан соответствующий Совет. В рамках Совета сформированы
три рабочие группы для целенаправленного развития вышеназванных
задач в области информатизации, защиты информации и обеспечения
открытого доступа граждан к информационным ресурсам органов государственной власти и управления.
В настоящее время практически закончена инвентаризация инфокоммуникационных систем округа. В 11 субъектах разработаны концепции
информатизации. В Волгоградской области к инвентаризации подошли
более основательно – изучили состояние информационных ресурсов
субъекта, наметили пути их интеграции. Инициатором разработки концепции инвентаризации выступил полномочный представитель Президента России в Южном Федеральном округе. Решение было принято
на совещании в Ростове‑на‑Дону в марте 2002 года. Сегодня заканчивается
разработка концепции информатизации округа.
Сложные (с точки зрения реализации проектов в сфере информатизации) географические условия затрудняют решение проблемы цифрового
неравенства. Практически отсутствуют цифровые каналы связи в Адыгее,
Калмыкии, а так же в Карачаево‑Черкесской и Чеченской республиках.
В этих субъектах существуют сложности в организации связи по каналам
тональной частоты. Тем не менее, в настоящее время в округе создана
достаточно разветвленная оптоволоконная телекоммуникационная система.
В Ставропольском и Краснодарском краях и Ростовской области действуют
замкнутые оптоволоконные линии, позволяющие уже сегодня приступить
к созданию современных сетей передачи данных. В республике Северная
Осетия - Алания, Кабардино‑Балкарской республике, Астраханской
области более 90 % каналов связи между районными центрами и центрами
указанных субъектов являются цифровыми. Совместно с федеральным
государственным учреждением – Федеральным научно‑техническим
центром Единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД) Министерства экономического развития и торговли РФ
разработаны эскизные проекты и бюджетная заявка на создание ЕГСУПД
округа. В Волгоградской области и республике Дагестан ведутся работы
по созданию региональных сетей управления и передачи данных, в которых предусмотрены подключения как крупных федеральных структур,
так и отдельных пользователей, а также предусмотрено наличие шлюзов
для подключения внешних сетей. Положительная динамика изменения
в лучшую сторону наблюдается в республиках Адыгея, Северная Осетия
- Алания. Республики Северная Осетия - Алания и Кабардино‑Балкарская республика признаны в мае текущего года лучшими в номинациях
«Деловая среда» и «Человеческий капитал» конкурса «Лучший регион
России в области информационно‑коммуникационных технологий».
40
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Завершается проект, имеющий потенциальные возможности перерасти в проект масштаба ЮФО. Речь идет о создании автоматизированной системы управления органов Записи актов гражданского состояния
(ЗАГСов) Ставропольского края.
Получили развитие многие инициативы по внедрению перспективных разработок с использованием информационных технологий в сфере
представления пакета электронных услуг для организаций и населения.
Так, в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях реализуется система передачи налоговых деклараций по сети Интернет. Данная
система уже выведена на стадию промышленной эксплуатации.
Предполагается реализовать опытные проекты информационно‑маркетинговых центров и центров электронной торговли для государственных
нужд в Астраханской и Ростовской областях. Важным этапом на пути
координации федеральных целевых программ является создание центра
сбора и обработки информации при ситуационном центре Полномочного
представителя Президента в Южном Федеральном округе. Основная
задача этого интранет‑портала – интеграция информационных ресурсов
ЮФО в интересах полномочного представителя Президента, а также объединение всех электронных операций, которыми может воспользоваться
каждый субъект Российской Федерации, расположенный в пределах
округа. Вопросы обеспечения защиты информации, по рекомендации
Совета, решаются путем создания региональной системы защиты информации в ЮФО.
Таким образом, в округе, при координирующей роли Совета по информатизации и информационной безопасности при полномочном
представителе Президента последовательно определяются пути и цели
реализации процессов информатизации и обеспечения информационной
безопасности. Однако в условиях административной реформы, реформы
межбюджетных отношений, повышения роли местного самоуправления
и изменений на мировом рынке телекоммуникационных услуг политика
федеральных органов власти в области реализации федеральных целевых
программ по развитию инфокоммуникационных систем требует, на наш
взгляд, серьезных корректировок. Кроме проблем в области разработки
необходимых законопроектов и дополнений к законам, регулирующим
деятельность в сфере инфокоммуникационных технологий, основные
проблемы организационного плана, на наш взгляд, заключаются в следующем.
Первое. Создание информационных систем для нужд федерального
округа организуется с финансовой помощью субъектов Российской
Федерации, входящих в его состав. Отсутствуют финансовые средства,
предназначенные для поддержания в работоспособном состоянии самостоятельно созданных информационно‑коммуникационных систем, в том
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 41
числе для реализации мероприятий по защите информации. При этом
следует учитывать, что ЮФО, по существу, является испытательным
полигоном для поиска эффективных стратегий технической разведки,
тестирования возможностей России по противодействию иностранным
техническим разведкам. Однако по уровню финансирования мероприятий по защите информации округ находится на предпоследнем месте
среди других федеральных округов. Таким образом, следует определить
порядок финансирования расходов федерального бюджета на развитие
информационно‑коммуникационных технологий и реализацию программ
в сфере информатизации федеральных округов органов государственной
власти.
Второе. Слабо учитывается специфика создания инфокоммуникационных систем, когда однократно разработанная типовая система
должна быть многократно реализована с минимальными издержками
на адаптацию к местным схожим условиям. а наличие, скажем, значительных отклонений в условиях функционирования систем одного и того
же назначения приводит к нескольким типовым системным решениям.
Отсутствие единых процедур конкурсов и закупок, осуществляемых за
счет средств федерального бюджета, приводит, по сути, к двойной оплате
из федерального бюджета одной работы. Сначала это делает министерство,
а затем региональные органы власти, учреждения или ведомства. В этой
связи, на наш взгляд, необходимо:
● создать совместный информационный банк данных существующих информационных систем и проектов;
● разработать единую централизованную методологию и стандарты
по построению ведомственных и территориальных информационно‑коммуникационных систем, исключающие дублирование
работ, несовместимость при реализации систем с интегрированными ресурсами;
● определить порядок тиражирования и реализации в регионах
результатов работ при выполнении мероприятий программы;
● предусмотреть этап проведения предварительной экспертизы значимых по объемам финансирования проектов (примерная значимость определяется цифрой в один миллион долларов).
Третье. Мероприятия в том виде, в котором они представлены в ФЦП
«Электронная Россия», мало обоснованы, перспективы выполнения
мероприятий программы проявляются недостаточно убедительно для того,
чтобы не сокращалось бюджетное финансирование программы. Не определены приоритеты финансирования мероприятий программы, которые
должны устанавливаться, исходя из необходимости решения проблемы
цифрового неравенства. При этом непродвинутые регионы втягиваются
в процесс информатизации за счет участия в общерегиональных проектах,
42
ВИСИС: Ожидания российских регионов
требующих наличия единого инфокоммуникационного пространства.
В этих условиях в регионах должны быть определены основные направления реализации государственной политики в сфере информатизации
и развития инфокоммуникационных технологий. Кроме того, ежегодно,
с учетом установленных приоритетов, должен обосновываться и формироваться детальный план мероприятий по реализации любой федеральной
целевой программы, в частности, «Электронной России».
Четвертое. Многие принимаемые решения для реализации ФЦП «Электронная Россия» не достигают целей только из‑за того, что имеет место,
с одной стороны, нескоординированность действий федеральных структур
с региональными, с другой – недостаток финансирования. На практике
не сложилось единого координатора процессов внедрения и развития
инфокоммуникационных систем в рамках существующих соответствующих программ. В целях создания единого информационного пространства
и разработки единых требований и критериев по созданию электронного
правительства в субъектах федерации необходимо ускорить разработку
концепции информатизации регионов и федеральных округов. При этом
должен быть предусмотрен этап согласования концепций с экспертным
советом при Межведомственной комиссии, иначе получится «кто в лес,
кто по дрова», и вообще непонятно, куда придем. Для координации
и финансирования работ по инфокоммуникационным технологиям
и программ необходимо завершить создание постоянно действующей
системы органов управления развитием программ, содержащих в своем
ТЗ задания по разработке и использованию инфокоммуникационных
технологий в Российской Федерации. Реализация указанных выше предложений позволит, на наш взгляд, обеспечить высокую эффективность
и согласованность мероприятий в сфере информатизации, проводимых
субъектами Российской Федерации, ведомствами и муниципальными
образованиями в рамках федеральных целевых программ, содержащих
задания по инфокоммуникационным технологиям. В конечном итоге все
это будет способствовать уже в этом веке повышению эффективности
функционирования экономики и государственного управления за счет
внедрения и массового распространения инфокоммуникационных технологий.
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 43
Ткаченко Л. П.
Руководитель Департамента
Федеральной государственной
службы занятости населения
по Ростовской области
Я представляю здесь не только Департамент Ростовской области, но и в
целом Службу занятости Южного Федерального округа, так как являюсь
координатором этой деятельности.
Служба занятости является одним из самых молодых государственных
институтов. Она существует всего 12 лет, поэтому не была обременена
старым багажом, а начала работать в новое, очень перспективное время.
Как государственная структура, мы должны, разумеется, внедрять
информационные системы, развивать информационное пространство.
и вот какая сегодня сложилась ситуация. Напоминаю, в ЮФО входят
13 регионов, в нем проживает 22 миллиона жителей. Из них 890 тыс.
человек зарегистрировались в этом году в Службе занятости по округу
в качестве ищущих работу и 400 тыс. человек получают пособие по безработице. Вот тот человеческий потенциал, которому постоянно необходим доступ к информации по трудоустройству. На что реально эти
люди могут рассчитывать? В 13 регионах действуют 4-5 программных
комплексов, обеспечивающих биржу труда. Даже в масштабах одного
округа, при том, что служба развивается недавно и в ее техническое
оснащение были вложены значительные средства, не удалось избежать
досадных ошибок. Эти 4-5 комплексов не стыкуются между собой, потому
что на этапе проектирования ведомственной системы государством были
сделаны серьезные методологические ошибки при формировании единого
информационного пространства. То есть мы получили в своем ведомстве
точно такой же результат из‑за отсутствия единых подходов, о котором
говорил Александр Васильевич. и только совсем недавно Министерство
труда задумалось над этой проблемой или его к этому подтолкнула программа «Электронная Россия».
Сейчас начинается разработка единых стандартов, протоколов, открытого
программного обеспечения для всей Службы занятости. Тем не менее, мы
оказываем информационные услуги людям, которые к нам обращаются.
Для этого приходится использовать достаточно примитивные автоматизированные системы информационного обеспечения, предоставляющие
возможность самостоятельного поиска работы, когда человек имеет доступ
к региональному банку вакансий. к сожалению, общероссийский банк
вакансий и даже банк вакансий ЮФО уже менее доступны для граждан,
хотя для тех, кто к нам обращается, они содержат самую важную информацию. Это сведения о перспективах трудоустройства, о возможностях
получения работы, развития карьеры, востребованности на рынке труда
44
ВИСИС: Ожидания российских регионов
определенных специальностей. Сейчас мы сообща работаем над тем, как
сделать окружной банк вакансий доступным для посетителей.
Должна заметить, что сегодня каждый департамент Южного Федерального округа имеет свой сайт в интернете, хотя довольно часто он мало
информативен, потому что слишком мало специалистов им занимается.
Ростовская область в этом плане наиболее продвинутый регион округа,
мы начали практиковать интернет‑конференции, в первую очередь, для
наших специалистов, а в перспективе – и для клиентов. Это связано с тем,
что в подавляющем большинстве случаев клиенты могут получить доступ
к нашему информационному пространству, только придя в Государственную службу занятости. Доля тех, кто имеет доступ к интернету и,
соответственно, к банку вакансий из дома, пока очень мала. В свое время
нас удивила малочисленность службы занятости в Соединенных Штатах
Америки. Оказалось, что большая часть общения с клиентом происходит
там в виртуальной реальности. Тот, кто ищет работу, сидя дома и имея
свободный доступ к банку вакансий, спокойно сам подбирает себе то, что
его устраивает. и опять же по интернету связывается со службой занятости и делает отметку о выбранной вакансии. Самое большое, на мой
взгляд, достижение у них – исчезла напряженность во взаимоотношениях
государственного учреждения с клиентами. а у нас каждый человек
обязательно должен лично явиться в Службу занятости, пройти регистрацию и перерегистрацию, отметиться в бумажных очередях. Естественно,
подобная бюрократическая волокита не создает хорошего настроения
у людей, которые испытывают затруднения в поиске работы. Конечно,
сейчас много делается для того, чтобы кадровая информация появилась
в свободном доступе, но пока человек не имеет дома выхода в интернет,
позитивных сдвигов будет мало. Какую бы суперсовременную систему
мы не создали, пока у нас 1-2 точки доступа в интернет в каждом центре
занятости, обслуживающем 150 тыс. населения, на серьезное повышение
эффективности нашей деятельности рассчитывать не приходится.
Кроме этого, Служба занятости является сегодня одним из поставщиков государственных услуг по обучению людей быть пользователями
информационных систем и информационных технологий. Замечу, что
эта услуга сегодня востребована и достаточно большое количество людей
проходит у нас обучение. Очень жаль, однако, что полученные навыки
быстро теряются из‑за отсутствия компьютера в домашних условиях,
по этой же причине не формируется потребность в постоянном получении информации. Происходит то же самое, что и в школе, когда дети
имеют возможность доступа к компьютерным технологиям лишь в учебном классе. Формируя роль государства в развитии информационного
пространства, мы все время должны помнить о том, что ограниченность
доступа населения к его ресурсам связана с довольно низким уровнем
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 45
доходов населения в нашем регионе. Говоря о высоких технологиях
и замечательных перспективах их внедрения, следует помнить о том, что
прежде всего необходимо ликвидировать бедность. Значительное число
людей живет материально очень плохо и, естественно, не может сегодня
реализовать возможность доступа к этой информации, даже если мы сумеем
создать единое информационное пространство. Следовательно, доступ
к информационным ресурсам заведомо будет сильно ограничен.
Вопрос:
Тогда почему в статистических данных ЮФО опережает по количеству
пользователей интернета многие регионы, в том числе примерно на 5 %
наша цифра выше среднего показателя по России? Официально у нас
действительно одна из самых низких заработных плат (вернее, доходы
населения), достаточно сильный разрыв между богатыми и бедными,
который нарастает. Ваше мнение?
Ткаченко Л. П.:
Я могу привести другие данные. В целом ряде регионов – например,
в Дагестане, Кабарде, а про Чечню вообще не надо говорить – на значительной части территории вообще нет устойчивой телефонной связи.
о каких радужных перспективах можно говорить?
Подытожу сказанное. Через 12 лет после создания наша маленькая
государственная служба наконец‑то озаботилась проблемами формирования единого информационного пространства. До того было вложено
много средств и усилий, однако полученные результаты не соответствуют
потребностям времени, не говоря уже об информационном обществе.
Конечно, жаль, что опять необходимы значительные финансовые вливания, что все это мешает нашему развитию. Тем не менее хотелось бы
закончить на оптимистической ноте. Позитивные сдвиги все‑таки наметились. Мы приобрели программный продукт «Катарсис», на котором
работает 57 регионов России. Думаем, что с его помощью мы все‑таки
вольемся в единое национальное пространство России.
Резванов А. А.
Заместитель министра
общего и профессионального образования
Ростовской области
Первое, на что, как мне думается, следует обратить внимание – это
на то, что информатизация (или создание единого информационного
пространства) не может быть отделена от всех остальных процессов,
происходящих в обществе. Это не некое локальное явление, не гомункул из пробирки. И если, как правильно сказал Александр Васильевич,
общество не выздоровело, то информатизировать здесь пока нечего, надо
46
ВИСИС: Ожидания российских регионов
сначала дорасти до определенного уровня. В этой связи мне вспомнилось
высказывание нашего Митрополита Смоленского и Калининградского.
Выступая на встрече в этом же здании, он говорил о том, что «да, теократия для церкви – лучшая форма государства, монархия – ниже, но тоже
хорошая форма, демократия – худшая форма или одна из худших форм,
но мы будем поддерживать ту форму государства, до которой дозрело
общество». Поэтому в новой социальной доктрине Русской православной
церкви эта мысль проходит красной нитью.
Вернусь к тому, с чего начал. ИКТ, информационное пространство,
информационные отношения, информационная собственность и так
далее – это не только технологии, это новая культура. На Западе давно
поняли эту истину. Приведу, для сравнения, такие цифры: в американской и западноевропейской практике любой проект по информатизации
образования лишь на 5 % состоит из технических компонентов. Однажды
мы встречались с представителями Счетной палаты Великобритании,
и один из руководителей делегации (он сам является руководителем
международного союза студентов) на мой вопрос, нельзя ли получить
грант на дистанционное образование в размере 50 тыс. долларов, ответил:
«Проекты с такой стоимостью мы не финансируем из‑за их социальной
неэффективности. Нужно просить минимум 150 тыс.». О чем это говорит?
Нельзя решить частные вопросы, не решая общих. Любую проблему надо
рассматривать в комплексе. Иначе получится по пословице – «скупой
платит дважды». В предыдущих выступлениях уже об этом говорилось.
Теперь второй вопрос, на котором бы я хотел остановиться. Медики,
социологи, специалисты посчитали, что лишь 1 % ресурсов человеческого организма востребован в течение его жизни, причем это для тех, кто
ведет активный образ жизни. Получается, что 99 % уходят непонятно
куда. Сейчас стоим на пороге проблемы, о которой говорил Президент
В. В. Путин, когда проводил Госсовет на территории Ростовской области.
Это проблема водопользования, охраны водных ресурсов и так далее.
Не так давно она казалась неким надуманным излишеством, декоративной ненадобностью, существующей по чьей‑то прихоти. Сегодня мы
сталкиваемся с такими событиями и с такими процессами в этой сфере,
которые вообще могут прекратить существование человеческой жизни
на земной поверхности.
Буквально только что у меня была встреча с Председателем Южного
научного центра академиком Матюшовым. Он мне говорит: «Почему
вузы не готовят таких специалистов, которые востребованы? Хотя бы
50 % выпускников должны соответствовать потребностям рынка». Я отвечаю: «Не 50, а 100 % должны быть востребованы, но как определить
эту востребованность?»
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 47
Одна моя бывшая студентка, выпускница нашей Консерватории,
сейчас работает в Шотландии. Спрашиваю: «Как относятся к нашим специалистам?». Отвечает: «К старым специалистам (приехавшим до середины
90‑х годов) относятся очень хорошо, а к тем, кто выпущен в последнее
время, никак не относятся. Они прекрасно владеют компьютером, порой
по‑английски говорят лучше, чем сами англичане, в технических и технологических частных моментах разбираются лучше, чем специалисты
там, на Западе. Они толковые, шустрые, разбитные, но перестали быть
генераторами идей». Это не ее слова, это мнение специалистов одной
крупной корпорации по проблемам эстетики.
Еще один момент. Юрий Андреевич Жданов, который впервые
на моей памяти в 1976 году сформулировал термин «компьютерная революция» и стал его активно продвигать у нас в Ростове, сейчас стал столь
же активным его противником. Моему сыну неделю назад исполнилось
6 лет. Компьютером он владеет вплоть до того, что пытается что‑то моделировать, в интернет сам ходит, пишет письма своим друзьям и так далее.
С гордостью рассказываю об этом Юрию Андреевичу, а он мне: «Очень
плохо. Вот у меня до сих пор хранится табуреточка, которую я своими
руками сколотил». О чем я хочу сказать здесь, чтобы дальше не продолжать аналогии? Информационная способность – это форма человеческой
культуры, и она должна быть воспринята нами не как совокупность
отдельных технико‑технологических и ситуативных навыков, а лишь
в своей целостности. Иначе она может пойти во вред.
Вспомним известный эпизод из Библии о встрече Понтия Пилата
с Иисусом Христом. Когда Понтий Пилат спрашивает у Иисуса Христа:
«А что есть истина?», то что может Иисус Христос ответить Понтию
Пилату кроме: «Я есть истина». И тогда Понтий Пилат делает вывод: раз
ты ничего не можешь сказать, значит, ты как бы виноват во всем том, что
происходит. В этой очень мудрой легенде, мне кажется, содержится одна
сакраментальная истина: прежде чем формировать некоторую структуру,
в том числе и информационную, мы должны понять, «что есть истина».
Сравним для примера учебный образовательный потенциал трех
регионов: Москвы, Санкт‑Петербурга и Ростова‑на‑Дону, точнее, Ростовской области. Московский потенциал: 2 400 учреждений дошкольного
образования, 150 – специальных, 1500 средних школ, включая негосударственные, 170 профессиональных училищ и лицеев, около 150 техникумов
и колледжей, более 200 высших учебных заведений, 30 учреждений
дополнительного образования. Петербург воспроизвожу по памяти.
Его потенциал составляет примерно половину московского: порядка
100 с небольшим высших учебных заведений, 80 средних специальных
учебных заведений, 100 учреждений начального профессионального
образования и так далее.
48
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Ростовская область: школ столько же, сколько и в Москве (хотя населения значительно меньше). Учреждений начального профессионального
образования – 100 или 104, учреждений среднего профессионального образования – 66, с филиалами – 114. Порядка 80 учреждений разного уровня
и разных форм собственности высшего профессионального образования,
30 учреждений дополнительного профессионального образования. Теперь
давайте подумаем. Мы занимаем третье место в России (по федеральной
информации), мы первые разработали программу высшей школы, по ее
подобию сейчас федералы разрабатывают, на базе нашей программы
по среднему профессиональному образованию в 2001 году принята соответствующая федеральная программа. Возникает вопрос: в состоянии ли
мы интегрироваться в мировое образовательное пространство с учетом
вступления России в ВТО, присоединения к Болонской декларации?
Два года назад на федеральном уровне подводились итоги десятилетнего эксперимента по открытому дистанционному образованию.
на коллегии Министерства образования Российской Федерации была
предоставлена возможность выступить крупнейшей американской информационной корпорации «Лексис Нексис». Эта корпорация владеет мощнейшим электронным ресурсом, типа электронной библиотеки, где есть
абсолютно все. Можно по интернету за определенные деньги запросить
любую, самую редкую рукопись. Так вот, наши долго не могли понять
американцев – что же такое они представляют? Пока те не сообразили,
чего от них хотят, и четко не сформулировали: это информационное
обеспечение инфраструктуры образовательного процесса. После этого,
конечно, можно покривить губы и заявить, что «мы тут впереди планеты
всей», российское образование лучшее в мире и т. д. Однако если мы
вздумаем конкурировать сегодня на рынке образовательных услуг с развитыми западными образовательными структурами, результаты будут
не в нашу пользу. Самое главное не то, сколько и какой техники у нас
функционирует в образовательном, да и не только в образовательном,
комплексе, а каков ее коэффициент полезного действия.
Иногда приезжаешь и спрашиваешь:
– Получил компьютеры?
– Получил.
– Как они?
– Все нормально, они у меня в этой комнате под замком, я каждый
день их пересчитываю.
И невдомек такому хозяину, что через год придет смерть этой технике,
потому что она уже морально устареет.
В заключение я зачитаю три предложения, которые хочу внести
в рекомендации семинара.
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 49
1. Необходимо создать региональный центр сертификации программ
информатизации. Если такого центра не будет, то мы здесь будем
играть в «кошки‑мышки».
2. Крайне нужна система защиты экономической, а, самое главное,
интеллектуальной собственности. у нас есть специалисты в этой
области, но нет опыта правоприменительной практики.
3. Требуется создать систему информационного обеспечения процессов управления, особенно в образовательной сфере.
Вот такие предложения я хотел бы внести от лица Министерства
образования Ростовской области и хочу еще раз поблагодарить за приглашение наших хозяев, в особенности Виктора Ивановича Шумейко
и наш Ростовский филиал Британского Совета.
Шустов Е. А.
Генеральный директор
Южно‑российского центра подготовки
и реализации международных проектов
Поскольку у нас активно идет информационный обмен, думаю, что сразу
после этой встречи у каждого возникнет масса своих идей. Здесь, как
я понимаю, собрались коллеги и сторонники информационного общества.
Мы все поддерживаем идею создания единого информационного пространства для обмена информацией. Сегодня мы обменивается опытом,
генерируем какие‑то идеи, но первое, о чем нужно помнить, – от таких
мероприятий должна быть реальная польза. Второе – обязательно должны
быть рассмотрены правовые аспекты использования информационного
пространства. Необходимо законодательно определить ответственность
всех участников информационного рынка, в том числе поставщиков
и потребителей информации. Далее я хотел бы свое маленькое выступление разделить на две части.
1. Поскольку я работаю в области экологии и окружающей среды, то
хорошо знаю, как обстоят дела с доступом к экологической информации. К великому сожалению, у нас в этом вопросе население
очень плохо информировано: ни в школах, ни в вузах, ни на предприятиях не заботятся об экологическом воспитании. Более того,
я считаю, что в российском массовом сознании вообще не существует экологической культуры как таковой. Бережное отношение
к природе – это во многом лишь декларация, а не руководство
к действию. Мало кто из жителей всерьез задумывается о последствиях своего варварского отношения к окружающей среде, в основном действуют по известному принципу «После меня – хоть
потоп». Есть вещи, которые люди просто обязаны знать, например, как поступить в случае той или иной техногенной катаст-
50
ВИСИС: Ожидания российских регионов
рофы, какие возможны угрозы, что можно, а что нельзя делать.
Население с этой точки зрения надо постоянно информационно
подпитывать, должна быть система своевременного оповещения.
Известно, что для промышленных отходов должны быть отведены
специальные территории, однако в настоящее время принятие
решений по этим вопросам происходит на уровне различных
управляющих организаций, зачастую субъективно, о прозрачности
власти в нашей сфере говорить не приходится.
2. Нами была разработана система поддержки и принятия решений
в области управления водными ресурсами, которую мы затем
внедрили в 78 регионах Российской Федерации. На примере
Ростовской области могу показать, как она работает. У нас есть
трансграничные соглашения по Северскому Донцу с Украиной,
в частности, подписано двухстороннее соглашение об оповещениях. И вот украинская сторона сообщает, ничего не скрывая, что
прорвались такие‑то сооружения и вылилось такое‑то количество
того‑то. Система моментально выполняет расчет, и можно четко
определить, где и когда будет превышена предельно допустимая
концентрация. После чего на определенный период закрываются
водозаборы, ведется контроль. Раньше в подобных случаях на всякий случай перекрывали все, что можно, а затем гадали – дойдет
или не дойдет, к примеру, до Ростова полоса загрязнения.
К сожалению, на охрану окружающей среды и экологии средств
выделяется очень и очень мало. Приходится вести постоянный поиск
денег за рубежом. Сейчас начинается реализация проекта по гранту Глобального экологического фонда по водоканалу. Мы готовились к этому
много лет, собирали информацию. Теперь можем заявить, что благодаря
этому гранту удастся хотя бы чуть‑чуть улучшить воду, которую мы
пьем. Уже 2,5 года работаем с мощным американским центром – морской
биологической лабораторией по глобальному потеплению климата. Год
ездили по Арктике, получили интересные результаты и занялись мониторингом. Достоверная информация о том, будет или не будет потепление,
а если оно и состоится, то как будет подниматься вода, может спасти
жизни тысячам и даже сотням тысяч людей на различных континентах.
Кто‑то помогает нам своими технологиями, чем‑то мы помогаем в ответ.
Собирая информацию о том, как работают наши ученые, какие у них
имеются разработки, мы сообщаем об их достижениях нашим партнерам, например, в Германии. И вот результат – заключены контракты,
специалисты приступили к изготовлению оборудования, которое находит широкое применение. Вот какой может быть роль международного
обмена информацией.
Ростов-на-Дону: диалог о путях развития 51
Биткин К. В.
Директор Южного регионального
ресурсного центра
Спасибо, что пригласили на этот круглый стол. Поскольку я представляю
некоммерческий сектор части Юга России, то хотел бы, естественно,
рассказать о тех процессах, которые происходят в нем сегодня.
Во‑первых, с начала переходного периода сформировался некоммерческий сектор России. Естественно, он не мог оставаться в стороне
от развивающихся информационных технологий и новых информационных потоков.
Активно познавая и беря на вооружение в своей деятельности ИКТ, этот
сектор успешно функционирует практически во всех субъектах Южного
Федерального округа, за исключением, пожалуй, кавказских республик
из‑за нестабильной ситуации в них. Существуют различные общественные
организации, которые выступают в качестве информационных центров
для некоммерческих организаций, не обладающих собственными мощными ресурсами. Согласно данным статистики, наибольшее количество
дееспособных организаций находится в Ростовской области. Одним
из критериев эффективности их деятельности может служить число
открытых ими в интернете информационных сайтов. Сейчас это число
огромно. С одной стороны, это хорошо, но с другой стороны, формирование практически 99 % информационных центров осуществлялось за
счет средств зарубежных организаций. Безусловно, эти деньги являются
определенными социальными инвестициями. Иностранная финансовая
помощь во многом определила успехи становления некоммерческого
сектора, его информационную стабильность. Однако западные гранты
стали препятствием для развития эффективного социального партнерства некоммерческого сектора с другими секторами общества: бизнесом,
властью, донорами и инвесторами.
Когда выступал Александр Васильевич, у меня возник к нему вопрос.
В Законодательном Собрании лежит (и по‑моему, без движения) Закон
«О взаимодействии некоммерческих организаций с органами власти».
Что мешает его продвижению?
Попов А. В.:
Я не готов сейчас сообщить, в каком Комитете сейчас этот законопроект,
этот вопрос требует уточнения. у нас, я бы сказал, слишком сложная
процедура прохождения законодательных актов, инициированных
не администрацией или Законодательным Собранием области. Должен
констатировать, что имеется некий отторгающий элемент. Все, что идет
от лица общественных организаций, к сожалению, настораживает наших
бюрократов. Мои рекомендации: нужно более настойчиво этим делом
52
ВИСИС: Ожидания российских регионов
заниматься и всегда иметь лоббистов в наших структурах, потому что
иной практики нет.
Биткин К. В.:
Некоммерческий сектор, наверное, будет стараться это делать. Хотя, честно говоря, опыта лоббистской деятельности у нас нет. Причем не только
в Ростовской области, но и в целом по Южному Федеральному округу.
Общественные слушания в Законодательном Собрании по поводу этого
закона были для нас первым.
Ершова Т. В.:
Уважаемые коллеги! Подводя итоги нашей работы, вкратце остановлюсь
на некоторых результатах дискуссии.
Согласно общему мнению, Россия действительно вступила в новую эру, когда формируется глобальное информационное общество
и изменяются общественные отношения. В этих условиях важнейшие,
фундаментальные вопросы могут быть решены только совместными
усилиями всех сообществ развития. На мой взгляд, очень важно, что
некоторые вопросы формирования информационного общества на нашем семинаре были рассмотрены применительно к практике работы
в конкретном российском регионе. В них уже идет процесс обновления
существующих и создания новых, современных, инфокоммуникационных
систем и структур, в регионах востребован передовой международный
опыт. Ваши выступления – лучшее тому подтверждение. Благодарю всех
участников за активную работу и выражаю уверенность, что высказанные
в рамках нашего семинара предложения так или иначе будут доведены до
международного сообщества и будут использованы в интересах развития
российских регионов.
53
Самара: Вперед
к информационному обществу
Самарская губернская Дума
17 октября 2003 г.
Вступление
Фадеева Ю. В.
Менеджер Центра
Британского Совета в Самаре
Уважаемые господа, разрешите начать круглый стол по вопросам формирования информационного общества в России и, в частности, в Самарском
регионе. Я хочу представить организаторов: Партнерство для развития
информационного общества в России в лице Татьяны Викторовны Ершовой, Самарская губернская Дума в лице руководителя аппарата Сергея
Николаевича Савельева и Британский Совет. От имени всех организаторов
я выражаю благодарность присутствующим за то, что, несмотря на напряженный период работы – предстоящие выборы, принятие бюджета, – вы
нашли время для участия в нашем мероприятии. Мы будем очень рады
услышать ваше мнение по столь важным проблемам.
Приветствие
Савельев С. Н.
Руководитель Аппарата
Самарской губернской Думы
Уважаемые коллеги!
Прежде всего я хочу поблагодарить Британский Совет за то, что
благодаря их поддержке у нас есть возможность проводить встречи,
семинары, конференции, посвященные самым актуальным проблемам
современности.
Тема сегодняшнего семинара – информационное общество. Драматические перемены, происходящие в нашей стране и, в частности,
в нашем регионе, связанные с переходом от тоталитарного к открытому
демократическому обществу и от государственной плановой экономики
к рыночной, постоянно находятся в центре внимания прессы, политиков
54
ВИСИС: Ожидания российских регионов
и общественности. При этом мало внимания уделяется тому обстоятельству, что мы также живем в эпоху глобальных изменений, существенно
затрагивающих цивилизационные основы жизни людей и бросающих
не менее серьезный вызов личности, корпорации и государству с точки
зрения адаптации и выработки адекватной стратегии поведения. Между
тем у нас, как и в экономически наиболее развитых странах, в течение
последнего десятилетия происходили процессы информатизации,
компьютеризации и развития телекоммуникаций, которые позволили
создать серьезные предпосылки перехода к информационному обществу,
интеграции в мировое информационное сообщество.
ИКТ занимают центральное место в обновлении и реструктуризации всех видов деятельности: производство продукции, транспорт,
системы «продавец‑покупатель» и их вспомогательные службы, индустрия отдыха и зрелищ, СМИ, образование, управление, общественные
службы, коммунальные услуги, общественная и культурная жизнь.
Причем психологические, социальные и экономические последствия
их внедрения неоднозначны – зачастую они носят негативный характер
и требуют соответствующего регулирующего воздействия со стороны
властей. Адаптация всех структур власти к новой реальности, разработка
программ управляемого движения к информационному обществу становится одним из важнейших факторов устойчивого развития России и ее
регионов в современном мире.
В формировании нового общественного строя принимают участие
и органы государственной власти, и бизнес, и некоммерческие организации, и научно‑образовательное сообщество, причем у каждого есть
собственные цели и задачи. Обмен мнениями между этими сообществами
развития способствует появлению новых идей, помогает организовать
более эффективное сотрудничество во имя общих целей.
Благодарю всех за участие и надеюсь, что сегодняшняя встреча станет
эффективным форумом для представителей и государства, и делового
сообщества, и гражданского общества. Даже если мы просто проинформируем друг друга о том, каких результатов удалось добиться и какие
задачи каждая структура считает приоритетными, это уже принесет
большую пользу, так как даст возможность найти дополнительные пути
взаимодействия. Поэтому я еще раз приветствую всех собравшихся здесь,
в стенах губернской Думы. Мы с удовольствием предоставили вам для
дискуссии эту площадку, потому что хорошо знаем, как важна роль
законодательной поддержки тех процессов, которые происходят в нашем
обществе. Нас волнует то, что прогресс в сфере новых компьютерных
технологий развивается быстрее, чем реализуются возможности их правового регулирования. Это одна из тех опасностей, которая нас сегодня
подстерегает. Надеюсь, что сообща мы сможем ей противостоять.
Самара: вперед к информационному обществу 55
Мы также хорошо понимаем, что без заинтересованности и участия
широких слоев населения скорость движения к информационному
обществу будет невысокой. Мы постараемся через средства массовой
информации и нашу пресс‑службу информировать жителей о сегодняшнем мероприятии, рассказать о насущных проблемах экономики знаний
и результатах нашего обсуждения
Информационные проекты Британского Совета
Фадеева Ю. В.
Британский Совет ведёт свою деятельность в различных областях – наука,
культура, образование. В Самарской области проходил кинофестиваль
«Новое Британское кино», ведутся совместные проекты с департаментом
образования и науки Администрации Самарской области, направленные
на реформу образования. Об этих проектах много говорилось и писалось.
Сегодня я хочу остановиться подробнее на информационных проектах.
В ряде стран, где есть информационные центры, а Британский
Совет имеет представительства в 111 странах мира, имеется бесплатный
доступ к информационным ресурсам о Великобритании. Вот некоторые статистические данные за 2002‑2003 финансовый год. Сотрудники
информационных центров и библиотек выдали 6,5 миллионов книг
и видеокассет. 250 тысяч читателей посетили центры. Британский Совет
получил 2 миллиона информационных запросов. Страницу поддержки
саммита по обеспечению устойчивого развития в Йоханнесбурге на сайте
Британского Совета за 4 недели посетило 111 тысяч человек.
Центральный сайт Британского Совета (www. britishcouncil. org)
объединяет информационные ресурсы всех стран, и с него можно выйти
на сайт представительства в каждой отдельной стране.
Хочу обратить ваше внимание на очень интересный ресурс, разработанный британскими коллегами – Education UK и его русскую версию.
Education UK – это самая полная информация о том, что происходит
в области образования в Великобритании. Здесь рассказывается о грантах,
стипендиях, возможностях обучения для детей и подростков, проводятся
различные конкурсы. Именно на этом сайте можно узнавать самую
достоверную и полную информацию о языковых курсах, университетах,
подготовительных курсах в университет и профессиональных колледжах
и получать ответы на интересующие вопросы в режиме онлайн.
Большой интерес представляет и сайт Click UK, разработанный
Британским Советом в России. по сути, это наиболее полная база данных обо всех информационных ресурсах Великобритании для молодых
56
ВИСИС: Ожидания российских регионов
людей от 13 до 18 лет, объединяющая 7 тысяч сайтов. Тематика самая
разная – СМИ, культура, искусство и т. д.
В рамках подготовки к ВИСИС, которая пройдет в Женеве, создается
еще один информационный ресурс – Info UK. Сайт, который в 2003 году
был всего лишь электронной газетой, сейчас превращается в полноценный
веб‑ресурс, где подробно освещается лучшее, что происходит в системе
информирования людей.
Хотелось бы еще несколько слов сказать о совместных проектах Британского Совета в Москве с Государственной Думой Российской Федерации. Результатами реализации этих проектов являются ряд публикаций,
некоторые из которых вы могли видеть на нашем информационном стенде:
«Британская демократия», «Избирательная система Великобритании».
Британский Совет в России планирует дальнейшее развитие существующих региональных информационных центров и их трансформацию
в центры обучения и информации (Knowledge and Learning Centres). Посетителям будет предоставляться возможность не только выйти в интернет
и получить консультацию специалистов, но и пройти дистанционное
обучение, прослушать курс лекций с помощью видеоконференц‑связи.
В Самаре Британский Совет предоставляет посетителям доступ к базе
данных Infotrac, в основе которой – 43 журнала и газеты Великобритании.
Ресурс содержит полную и подробную информацию о событиях, которые
происходят в современном мире. Кроме того, сотрудники Британского
Совета постоянно организуют презентации, семинары, конференции,
ведут ежемесячную рассылку новостей о деятельности центра. Через
нас пользователи могут подписаться на дайджест британской прессы,
в котором можно найти информацию о том, как отражаются события
в России средствами массовой информации Великобритании.
Еще один проект – One Stop Shop. Его идея – в быстром получении
информации о том, что происходит в городе и области в сфере преподавания/обучения английскому языку. У нас около 30 организаций
занимаются разнообразной деятельностью в этой области: организуют
курсы английского языка, всевозможные представительства издательств
и так далее. До начала этого проекта информирование общественности
и учителей/преподавателей осуществлялось неравномерно, с достаточно
низкой эффективностью, возникали досадные накладки. Поэтому возникла
идея проекта, который будет обеспечивать, во‑первых, своевременное
информирование заинтересованных лиц – вся информация собрана в одном
месте и в одно время, во‑вторых, координацию действий организаторов
обучающих мероприятий.
Меня попросили рассказать о том, как участвует Британский Совет
в подготовке к Саммиту. В январе 2003 года прошел семинар, который
определил основные направления потенциальных проектов для ВИСИС.
Самара: вперед к информационному обществу 57
Это обучение молодых людей информационно‑коммуникационным технологиям (во взаимосвязи с демократическими подходами) и обеспечение
равного доступа для всех национальностей и слоев общества. В феврале
2003 года Британский Совет принимал участие в работе Подготовительного комитета (ПК‑2) в Женеве, что позволило познакомиться с другими
участниками Встречи и с последовательностью планируемых в ее рамках
мероприятий. В мае 2003 года Британский Совет инициировал официальную встречу в Великобритании по подготовке к Всемирному саммиту,
что дало возможность более детально изучить программу глобального
форума и обсудить предложения о включении в его работу Британского
Совета и Великобритании.
В августе 2003 года состоялась конференция Mеждународной федерации
библиотечных ассоциаций и учреждений, вклад которой в организацию
ВИСИС мы считаем очень важным. На ней был представлен стенд «От
информации к знаниям», на котором демонстрировались новые стратегии
Великобритании в этой области. В ближайшем будущем должна пройти
конференция, которая называется «Навстречу информационному обществу для всех — III». Это третья конференция, на которой будут показаны
лучшие информационные проекты Британского Совета, реализуемые
в нескольких странах – Италии, Германии и Франции.
Британский Совет определил приоритетные направления своей
деятельности в рамках первого этапа Всемирной встречи в декабре 2003 г.
в Женеве:
● в качестве молодежной инициативы: сбор мнений и предложений
региональных сообществ с использованием интернета для того,
чтобы участники Саммита получили как можно больше информации и транслировали ее в своих странах;
● ознакомление участников ВИСИС с наиболее яркими событиями
общественной жизни Великобритании;
● разработка пакета информационных материалов, освещающих
приоритеты и стратегии Великобритании в этой области.
Вопрос:
Расскажите подробнее о возможностях доступа для учебного заведения
к онлайновым базам данных по периодике. Насколько это возможно?
Фадеева Ю. В.:
Как я уже говорила, доступ предоставляется всем. Для этого вам нужно
прийти в Британский Совет в Самаре и получить пароль для удаленного
доступа. Неважно, сколько людей им будет пользоваться – в любом
случае надо обязательно лично зарегистрироваться. Нам это нужно для
статистики, чтобы знать примерное число пользователей данной базы.
Повторяю, ограничений по количеству пользователей нет.
58
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Вопрос:
Уточните, пожалуйста, доступ к дайджесту, о котором Вы говорили,
платный?
Фадеева Ю. В.:
Вся информация предоставляется бесплатно. Только рекомендую каждому, кто захочет на него подписаться, обратить внимание на то, что это
ежедневная рассылка и занимает большой объем. Адрес и контактные
телефоны центра Британского Совета в Самаре вы можете найти по адресу
www.britishcouncil.ru/regions/samara/index.htm.
Далее был заслушан доклад Ершовой Т. В.
«Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного
общества: ожидания российских регионов» (см. стр. 9‑21).
Дискуссия
Вопрос:
К сожалению, в выступлении Татьяны Викторовны Ершовой не прозвучало слово «библиотека», когда она говорила о стратегии развития
информационного общества, хотя во всем мире библиотекам принадлежит достаточно серьезная роль в этом процессе. Поэтому у меня вопрос
к Татьяне Викторовне: «Какой точки зрения придерживается Ваш институт относительно роли библиотек в информационном мире и будет
ли на Саммите рассматриваться эта проблема?»
Ершова Т. В.:
Удивительно, но в Ростове‑на‑Дону мне первым задали тот же вопрос.
Это говорит о том, что библиотечное сообщество в России действительно
очень мощное. Я не касалась библиотек в презентации, так как сделала
основной акцент на самой ВИСИС. Однако это вовсе не означает, что
я не разделяю вашего мнения относительно роли библиотек в современном и будущем мире. Вся моя предыдущая карьера (до Института
развития информационного общества) была связана со знаменитой Российской государственной библиотекой, бывшей библиотекой Ленина,
и, естественно, я хорошо понимаю, что именно библиотеки являются
проводниками информационной культуры, опорой информационного
общества. Безусловно, роль библиотек очень важна в информационном
обществе. Я думаю, надо попробовать (теперь уже, наверное, на втором
этапе, который пройдет в Тунисе) включить в программу Саммита специальную секцию по этой проблеме. Пока эта проблема обсуждается
в контексте более крупных тематических разделов ВИСИС.
Самара: вперед к информационному обществу 59
Вопрос:
Что имеется в виду, когда говорят о библиотеках в информационном
обществе? Какой смысл вкладывается в это понятие сегодня?
Кузьмишина Т. М.
Директор библиотеки Международного
Института рынка, г. Самара
Современные библиотеки – это социальный институт, призванный
смягчить диспропорции, возникающие в силу неравномерного развития
информационной инфраструктуры. Сегодня идет процесс электронизации библиотечных фондов – как
включения в них документов,
созданных изначально в элекВ декабре 2003 г. Российская
тронном виде, так и перевода
государственная библиотека
в цифровую форму уже сущес(РГБ) откроет электронный
доступ к тысячам диссертаций,
твующих документов. Сейчас
защищенным в России с 1944 г.
мы находимся в самом начале
Электронная библиотека диссертаций
этого процесса, но дальше он
создана на основе информационных
будет развиваться по экспоненте.
технологий, и это позволило обеспечить
Уже появляются так называемые
сохранность уникальной коллекции
«гибридные библиотеки», напринаучных работ и доступность ее для
читателей. В настоящее время доступ
мер, есть различные проекты по
к оцифрованным диссертациям открыт
созданию гибридных библиотек в
для посетителей читальных залов, вскоре
Англии. Это общее направление
же доступ ко всему объему научных работ,
развития, в котором органично
переведенных в электронный формат,
сочетаются традиционные фуноткроется и для всех пользователей
кции библиотек как «бумажных»
интернета. Электронная библиотека
хранилищ знаний с возможноссодержит около 28 тыс. диссертаций,
наиболее часто запрашиваемых
тями ИКТ. Библиотечная система
читателями. В ближайшее время
должна стать мощной системой,
библиотека приступит к обработке вновь
сочетающей памятники истории
поступающих диссертаций; создатели
и культуры, сосредоточенные
электронной библиотеки намереваются
в фондах, с информационными
обрабатывать до 25 тыс. документов
супермагистралями, обеспечив год. РГБ является хранилищем
вающими доступ к накопленным
подлинников диссертаций, защищенных
в России почти по всем областям
знаниям каждому человеку и данауки. Ежегодно в фонды библиотеки
ющими выход в информационное
поступает до 17 тыс. новых кандидатских
пространство всей планеты.
и 8 тыс. докторских диссертаций.
Фадеева Ю. В.:
Переходим к основной части
обсуждения – к круглому столу
Источник: http://www.e‑rus.ru/news/2003
60
ВИСИС: Ожидания российских регионов
под названием «Ожидания российских регионов». Хочу сразу отметить,
что здесь присутствуют представители всех сообществ развития, о которых
говорила Т.В. Ершова в своей презентации. Некоммерческие организации
представляют Историко‑Эко‑Культурная организация «Поволжье» и Самарский союз молодежи, научно‑образовательное сообщество – Самарский
государственный аэрокосмический университет, Международный Институт
рынка, Академия культуры и искусств, бизнес – Торгово‑промышленная
палата, власть – Губернская Дума и Администрация Самарской области.
Кроме того, в нашем обсуждении принимают участие представители
«четвертой власти» – средств массовой информации: интернет‑портал
«Самара.Ru», «Самарские известия».
Ершова Т. В.:
Ключевыми темами круглого стола в Самаре выбраны:
● государство и управлени;
● образование и социальные вопросы;
● ИКТ и технологии будущего;
● формирование справедливого информационного общества.
Предлагаю сначала заслушать сообщения по этим 4 темам, потом
обсудить волнующие всех нас проблемы и в конце подвести итоги
и сформулировать предложения к Всемирной встрече.
Предоставляя слово Сергею Николаевичу Савельеву, обращаюсь к нему
с просьбой осветить в своем выступлении следующие вопросы:
● информационное общество для всех – утопия или реальность (с
точки зрения государственного чиновника);
● как меняется роль государства в информационном обществе;
● как добиться активного правления, т. е. максимального вовлечения граждан в принятие ключевых решений;
● какова роль партнерства различных социальных сил в достижении
целей информационного общества;
● какова роль в этом одного из сообществ – государства.
Савельев С. Н.
Время споров об информационном обществе прошло, оно стало объективной реальностью. К идее информационного общества лично я отношусь философски. Не хочу ни переоценивать, ни недооценивать роль
процессов информатизации и построения информационного общества.
Сегодня, в преддверии ВИСИС, на повестке дня, на мой взгляд, стоит
вполне конкретная задача – договориться о том, какую роль играет
в информационном обществе каждое сообщество и консолидировать
свои действия. Как представитель власти, я, естественно, буду говорить
о роли государства.
Самара: вперед к информационному обществу 61
Ни у кого не вызывает сомнений важность подключения всех
к возможностям информационного общества. Особенно важно – для
обеспечения универсального доступа – создание публичных пунктов
доступа в почтовых отделениях, школах и других структурах, в том числе
и в отдаленных сельских районах. Это положение важно и для Самары,
поскольку наши ресурсы развития недостаточны для существенного
увеличения количества пользователей интернета. Не вызывает также
споров положение о том, что региональные программы информатизации
должны быть направлены на:
● поддержку благоприятной и конкурентной среды для получения
необходимых инвестиций в инфраструктуру ИКТ и на развитие
новых услуг;
● обеспечение универсального доступа к ИКТ и средствам его реализации;
● обеспечение подключения на базе ИКТ всех школ, университетов,
учреждений здравоохранения, библиотек, почтовых отделений,
музеев и других доступных для населения учреждений.
Вопрос в другом – как решить поставленные задачи? Безусловно, без
участия государства построить глобальное информационное общество
невозможно. Но основа успеха – диалог и развитие партнерства всех
заинтересованных сообществ.
К сожалению, в России в настоящее время, в отличие от цивилизованного мира, общество устроено таким образом, что у нас правительство
диктует населению условия для существования. В то время как в развитых демократических странах правительство есть лишь проводник идей
населения и главный организатор консолидированных действий с целью
выполнения желаний и требований населения. В связи с этим проблема
построения гражданского информационного общества довольно сложно
реализуется, потому что сами функции государства в обществе гипертрофированы. Что касается Самары, то у нас немного иной подход. Если
анализировать действия администрации области, Думы, то увидим более
открытую систему общения и взаимодействия. и властные структуры,
и губернатор, и Дума прекрасно понимают, что основным проводником
пожеланий и требований населения все‑таки являются некоммерческие
организации. Потому что известно, что, несмотря на то, что политические
партии претендуют на роль некоего глашатая интересов общества, на самом деле они могут консолидировать не более 20 процентов населения.
А остальных могут объединить только некоммерческие организации.
Исходя из этого, мы строим эффективное взаимодействие с некоммерческими организациями по многим направлениям. Одно из самых
важных – законотворчество.
62
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Самарская область – один из немногих регионов России, в котором
общественным организациям предоставлено право законодательной
инициативы. Сомневаюсь, чтобы отдельный гражданин смог юридически
грамотно сформулировать закон, а вот общественные организации могут.
Не менее важно информирование населения, организация действенной
обратной связи.
Многое делается для того, чтобы расширить возможности населения
общаться между собой, с некоммерческими и коммерческими организациями, с правительством области и его структурами или с законодательной
властью. Реализуется несколько комплексных программ, непосредственно
связанных с темой построения информационного общества. Одна из них
называется «Информатизация системы образования» и обеспечивает
плавный переход к новым стандартам в сфере обучения. Итогом ее
реализации станет обеспечение доступа к информации и сетевым технологиям всех школ нашего региона. Вторая большая и довольно дорогая
программа создания единой системы адресной социальной помощи
жителям Самарской области. Эти программы, направленные на развитие
контента, финансируются и будут финансироваться в дальнейшем за
счет бюджета области. Есть также программа информатизации органов
исполнительной и законодательной власти, благодаря которой практически все муниципалитеты имеют доступ к информационным ресурсам
и интернету, почти все имеют свои веб‑сайты и могут обмениваться
информацией онлайн.
Конечно, не все органы государственной власти готовы к сетевому взаимодействию. В качестве примера могу назвать налоговую
инспекцию – закрытый «черный ящик», из которого ничего нельзя получить.
Мало того, что не очень‑то доступна информация, которую они должны
были бы транслировать для населения, они даже с органами управления
не хотят ею делиться. Поэтому нет возможности эффективно строить
какие‑то оперативные или среднесрочные взаимодействия, нужные данные можно получить лишь по бюрократическому запросу на привычном
бумажном носителе. К сожалению, это не единичный случай, думаю, во
всех субъектах федерации дела с прозрачностью власти и электронным
документооборотом обстоят не лучшим образом.
Понятно, что с точки зрения эффективности управления построение
баз знаний чрезвычайно важно, также как и с точки зрения взаимодействия
с обществом. Но здесь тоже надо быть достаточно критичным. Построение
баз данных и баз знаний, достаточных для управления, – это пока еще
«голубая мечта» и для администрации области, и для администраций
муниципальных образований, и для всех остальных структур власти. В то
же время для принятия решений в эпоху информационного общества
нужно большое количество баз данных и баз знаний – как внутри, так
Самара: вперед к информационному обществу 63
и вне органов управления. В настоящий момент представляется достаточно
сложным построить базы данных даже внутри управления, хотя многое
для этого сделано, в том числе в администрации области создана единая
сеть с отдаленными терминалами, то есть с департаментами, которые
находятся вне здания администрации. В Самарской губернской Думе
есть локальная сеть, которая обслуживает всех депутатов и работников
аппарата Думы, есть веб‑сайт, содержащий большое количество информации, которая регулярно обновляется. Все это достаточно формализовано
и делается сознательно с тем, чтобы можно было по электронным сетям
получать информацию и обмениваться ею. Однако циркулирующие
в сетях информационные потоки недостаточны, органы управления
тратят достаточно большие средства для того, чтобы работать с печатными и электронными СМИ, телевидением, радио и т. д. Ежегодно
действующие системы совершенствуются, улучшаются, увеличиваются
циркулирующие в них объемы информации, но главная задача остается
прежней – как информировать с их помощью население, разбросанное
на территории 53 тыс. квадратных километров? Тем более что это население, особенно в глубинке, если потенциально и может, то объективно
не готово пользоваться электронными базами данных. Мы должны с этим
считаться, мы должны пользоваться теми средствами, которые доступны
населению – это газеты, радио, телевидение.
Еще одна проблема – каким образом информация о деятельности
органов власти в сфере информатизации, о преимуществах жизни и работы в информационном обществе может и должна попадать в средства
массовой информации районного уровня? Мы пытаемся ее решать,
регулярно проводим семинары для руководителей районных СМИ,
предоставляем им необходимую информацию, но все равно, учитывая
менталитет населения и возможности муниципальных структур, этих
усилий недостаточно. Хорошее взаимодействие налажено с теми коммерческими и некоммерческими организациями, которые помогают
информатизации – «Самара‑Интернет» и другие провайдеры.
Если говорить в целом об органах управления, то есть понимание
общей задачи, есть определенное желание работать, но, к сожалению,
недостаточное количество ресурсов мешает выполнить то, что задумано.
Приведу лишь один пример для понимания ситуации. В губернской Думе
больше 100 компьютеров. Для того, чтобы соответствовать требованиям
сегодняшнего момента, 35 из них нужно поменять. Умножим стоимость
одного компьютера на это количество, добавим стоимость серверов
и остального оборудования и выясним, что техническое переоснащение
обойдется нашему бюджету в довольно большую сумму. С этим фактом
приходится считаться и изобретать какие‑то иные пути модернизации.
64
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Примером того, как следует строить взаимодействия с общественными
и некоммерческими организациями, служит коалиция по противодействию коррупции, которая объединяет бизнес, некоммерческие организации и органы управления. Мне кажется, здесь выработан достаточно
эффективный механизм, в котором каждый действует самостоятельно
и, тем не менее, существует определенная координация действий. Кого
эта тема заинтересует, может посмотреть соответствующий веб‑сайт. Его
цель – информировать по возможности максимальное количество населения о результатах антикоррупционной работы. По моему убеждению,
именно такой подход наиболее перспективен: участники действуют
консолидировано, но достаточно самостоятельно, могут либо объединять
финансовые ресурсы, либо самостоятельно их вкладывать в тот или иной
проект. В принципе такой же подход должен использоваться при формировании информационного общества: создать коалицию, всем в нее
вступить и определить правила взаимодействия. Этот подход позволяет
каждому участнику работать эффективно.
Конечно, возникает множество проблем. Не случайно задают вопрос
по библиотекам – здесь каждый думает по‑своему, в том числе и о роли
библиотек в обществе (я как читатель и государственный чиновник
представляю себе одно, библиотечные работники смотрят по‑другому,
у работников института культуры свое специфическое мнение). Разные взгляды – не проблема, если люди готовы к консенсусу и могут
договориться о том, какие совместные действия необходимо совершить
и какую роль готов играть каждый в формировании хранилищ знаний,
чтобы библиотека как таковая существовала и выполняла общественно
значимые функции. Наряду с тем, что хотелось бы развивать все и вся,
мы прекрасно понимаем, что никаких ресурсов – ни человеческих, ни
материальных, ни физических, ни моральных, ни политических – не
хватит для столь глобальной цели. Поэтому нужно на саммитах и конференциях договариваться о том, кто и что делает для решения задач
с различной степенью сложности – минимальной, средней либо максимальной. Перечень этих задач и степень приоритетности каждой также
надо определять коллегиально.
Возвращаясь к российской действительности, отмечу, к сожалению,
что у нас государство декларирует достаточно много, но реализует
достаточно мало. Все депутаты в период своих полномочий говорят, что
с коррупцией надо бороться, в то же время федеральное правительство
до сих пор не подписало европейскую декларацию о противодействии
коррупции. Вносится депутатами закон, некий кодекс этического
поведения государственных служащих. В первом чтении он проходит
благодаря торгу депутатов с правительством, а во втором чтении его
закрывают те же самые депутаты. Если сейчас в Государственной Думе
Самара: вперед к информационному обществу 65
начнет обсуждаться стратегия информатизации, то я прогнозирую, что
150 человек проголосуют за, остальные – против. Почему? А потому,
что нет понимания у депутатов, что это очень важно для государства
и народа, хотя каждый из них пользуется компьютером, базами данных
и всем прочим. Впрочем, справедливости ради могу сказать, что в рамках
«Электронной России» Государственная Дума «пробила» решение о подключении субъектов Российской Федерации, точнее, законодательных
органов субъектов Российской Федерации, к информационным базам
данных Государственной Думы. Самарская область в этом году входит
в перечень регионов, технически готовых подключиться с тем, чтобы
у нас были единые базы данных и знаний. И тогда в режиме онлайн мы
можем узнавать о том, что делается в Центре, а они будут интересоваться
законодательными инициативами Самары. За сессию Государственная
Дума рассматривает в среднем 500 законопроектов, и все они попадают
для согласования в субъекты Российской Федерации, причем должны быть
рассмотрены после первого чтения в течение 30 дней. Сроки крайне сжатые,
ведь у наших депутатов много своей работы. Пока мы переписываемся
бумажками – 5 дней туда, 5 дней
обратно – некогда рассматривать
сам законопроект и обосновывать
В ходе реализации программы
свои поправки. Общение в режиме
«Электронная Россия» в 83 субъектах
онлайн сэкономит время и поморазвернуты узлы доступа на базе
жет упорядочить законотворчесуправлений почтовой связи, в рамках
кий процесс.
проекта «Киберпочт@» создано
около 2600 пунктов коллективного
Проблем колоссальное колидоступа, из них 800 – в сельской
чество, но еще раз хочу повторить:
местности, тринадцать вузов страны
движение к информационному
подключены к магистральной
обществу – это объективный протелекоммуникационной инфраструктуре,
цесс. Мы обязаны в нем участвовать
проведены работы по модернизации
по мере сил и возможностей, но
сети научно‑технической информации,
с обязательным условием – должна
начато создание федерального
информационно‑аналитического центра
быть провозглашена на государсгосударственной системы оперативного
твенном уровне идеология сотрудконтроля за состоянием природных
ничества всех сил общества во имя
ресурсов, экономически важных
развития. Каждый человек – будь
и опасных объектов, разработаны
то студент, премьер‑министр, бибэкспериментальные образцы
лиотекарь или государственный
интеллектуальных смарт‑карт для
служащий – должен разделять
унифицированной расчетной системы.
цели и задачи информационного
Источник: http://www.e-rus.ru/
общества, понимать, что уже сделано сегодня, а что нужно делать
завтра и послезавтра.
66
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Ершова Т. В.:
Большое спасибо, Сергей Николаевич. Меня радует, что в Самарской
области государственные чиновники поддерживают идеи партнерства
между всеми заинтересованными сторонами для развития информационного общества. Отрадно отметить те позитивные сдвиги в сознании
общества, о которых Вы говорили. Надеюсь, что ваш регион не будет
останавливаться на достигнутом.
Савельев С. Н.:
Добавлю: Самарская область участвует в эксперименте по модернизации
и совершенствованию управления. Предлагается вместо классической
вертикали власти использовать так называемый «холистический» подход.
Его суть в том, что управление строится исходя из функций, а не структуры. Административная структура управления вторична и реализуется
через полномочия каждого управленца, а не только одного губернатора
или председателя Думы. Это означает отказ от иерархической структуры
управления, принятой в большинстве субъектов Российской Федерации,
в т. ч. в правительстве.
Агапов С. А.
Директор Самарской
региональной общественной
организации «Историко‑Эко‑Культурная
организация «Поволжье»
Очень жаль, но в нынешней ситуации решается очень мало социальных
проблем, это надо сказать честно и откровенно. Безусловно, ИКТ могут
оказать неоценимую помощь в решении проблем неравенства. Впрочем,
вернусь к этому вопросу чуть позже, а сначала несколько слов на тему:
информационное общество – утопия или реальность.
Здесь я поддерживаю точку зрения Сергея Николаевича. Нравится
нам это или нет, но информационное общество стало реальностью со
всеми плюсами и минусами новой эпохи. Как представитель некоммерческого сектора, я должен констатировать целый ряд фактов, которые
говорят о том, что настоящая ситуация в России все больше и больше
приближается к классическому пониманию цифрового неравенства,
как это ни печально. Как известно, термин «информационная бедность»
(«информационное неравенство») впервые появился в ежегодном докладе
Программы развития ООН в 1997 году. Он характеризовал новый вид
бедности – по принципу доступа к современным информационным
и коммуникационным технологиям (ИКТ). Действительно, в последнее
десятилетие ИКТ превратились в один из важнейших факторов развития
Самара: вперед к информационному обществу 67
всех сфер жизни общества: политики, бизнеса, культуры, образования,
медицины, безопасности.
Россию, с ее традиционно мощной, хотя и несколько уже устаревшей
базой высоких технологий, проблема информационного неравенства
коснулась в полной мере. С одной стороны, на общемировом фоне
наша страна выглядит достаточно достойно, с другой – ситуация с вовлечением населения в пользование ИКТ в некоторых регионах крайне
неблагополучна.
Сегодня, наверное, нет ни одной сферы жизни, где активно не использовались бы ИКТ. Из игрушки, из научного эксперимента они превратились в фактор обыденной жизни. А раз это фактор обыденной жизни,
то невозможность доступа к ИКТ становится уже огромной проблемой
для целых государств, регионов, категорий населения.
В последнее время, в связи со сложностями экономического развития,
люди, особенно малоимущие категории населения, теряют доступ даже
к традиционным источникам информации. Выходят из строя телевизоры,
ломаются радиоприемники… А на починку или приобретение новых
не хватает средств. Огромное число жителей не имеет возможности
пользоваться мобильной связью, которая у других уже превратилась
в инструмент бизнеса.
Несмотря на бурное развитие техники, немало людей отрезано от пользования компьютерами и интернетом. Более того, у них нет возможности
даже научиться применять эти технологии и, таким образом, они не могут
пользоваться ими в немногочисленных, но все же существующих точках
общественного доступа – в вузах, библиотеках, в школах.
Совершенно очевидно, что разрыв между уровнями знаний с каждым
годом увеличивается. Четко выделяется группа населения, это в основном
молодежь в возрасте до 30 лет, которая в совершенстве владеет информационными технологиями и знаниями о них. И есть огромная часть
населения (прежде всего, социально незащищенные слои населения, куда
относятся инвалиды, люди с ограниченными возможностями, пожилые
люди и просто бедные), у которых эти знания об информационных технологиях и возможностях использовать информационные технологии
либо сужены до минимума, либо практически отсутствуют.
Впору говорить о ликвидации компьютерной безграмотности, снова
возвращаться к известным историческим фактам в истории Советского
Союза, когда существовал всеобуч, повсеместно были организованы
специальные курсы для ликвидации неграмотности.
Мы видим, таким образом, что проблема информационного неравенства
чрезвычайно многоаспектна. Один из самых важных аспектов – доступ
к информационным ресурсам, который следует рассматривать с двух
сторон. С одной стороны, под ним подразумевается умение пользоваться
68
ВИСИС: Ожидания российских регионов
информационными ресурсами и знание технологии, а с другой стороны,
доступ предполагает наличие физического места, где эти информационные ресурсы можно получить.
Приведу простой пример. Месяц назад я попытался узнать, где
в Самаре можно свободно прийти и посидеть в интернете, как это было,
скажем, 3‑4 года назад. Я обзвонил около 20 организаций и выяснил, что
единственный реальный и по‑настоящему открытый доступ в интернет
в нашем городе обеспечивает областная библиотека. В ней существуют
ограничения – хотя доступ бесплатный для всех, но человек, не являющийся читателем данной библиотеки, может воспользоваться этой услугой
только два дня в неделю и то по предварительной записи. Коммерческие
центры интернета, где эта услуга стоит недорого, полностью забиты
молодыми людьми. Теперь представьте реакцию человека в возрасте
50–60 лет, который захотел научиться работать в интернете. Разумеется,
он зайдет в такой центр, увидит массу народа и занятые рабочие места,
повернется и уйдет. То есть фактически, даже если появится желание
освоить ИКТ, реализовать его не так‑то легко. Отсюда вывод: если в США
главной проблемой является создание центров доступа в интернет для
бездомных, то нам надо думать о населении в целом.
Маленькое замечание: особенностью российского доступа к интернету
является парадоксальная ситуация – чем больше у провайдера клиентов,
тем хуже качество оказываемых услуг. Во всем цивилизованном мире
эта зависимость диаметрально противоположная. Что касается ресурсов
на развитие сетей и ИКТ, то и здесь у России свой путь. В любой нормальной стране коммерческий провайдер заинтересован в проведении
некоммерческих проектов или проектов, которые развивают местные
сообщества (это потенциально увеличивает его клиентуру). у нас же
только единицы коммерческих провайдеров ведут крупные некоммерческие проекты.
Когда мы говорим о необходимости социального партнерства бизнеса, некоммерческого сектора и государства, то конкретных примеров
слишком мало, чтобы смело утверждать: партнерство сообществ развития стало реальностью. Снова отвечая на вопрос: «Информационное
общество для всех – утопия или реальность?», замечу, что существующее
положение дел напоминает ситуацию, когда пытаешься сидеть на двух
стульях сразу. С одной стороны, как я уже говорил, информационное
общество стало реальностью во всем мире. а с другой стороны, как только
выглядываешь за пределы этого здания, выходишь на улицу и начинаешь работать, то осознаешь, как далеко всем нам до информационного
общества. Возможно, мой пессимизм базируется на том факте, что еще
месяц назад я был директором Самарской гражданской сети, которая
просуществовала 6 лет, но закрылась, ибо все возможности привлечения
Самара: вперед к информационному обществу 69
средств на ее функционирование были полностью исчерпаны. И найти
средства вне некоммерческого сообщества, у того же бизнеса, мы не сумели.
Таким образом, наш интернет для некоммерческого сектора «приказал
долго жить».
Савельев С. Н.:
Резюмируя то, что сказал Сергей Александрович, хочу акцентировать внимание на роли государства в ликвидации информационного
неравенства. Федеральная программа «Электронная Россия» нацелена
на создание электронного правительства, то есть введение электронного
документооборота и т. д. Вопросы массового доступа к ИКТ для населения страны она не решает. Хотелось бы, чтобы российская делегация
на ВИСИС поняла: главная задача – это население, точнее, обеспечение
предоставления универсального, повсеместного, справедливого и приемлемого по цене доступа к инфраструктуре и услугам на базе ИКТ всему
населению нашей страны.
Ершова Т. В.:
Здесь, если можно, я сделаю очень краткую интервенцию в связи с программой «Электронная Россия». Действительно, она направлена, прежде
всего, на информатизацию органов власти. Однако в систему ее мероприятий вошел один проект – «Российский портал развития», который
нацелен именно на становление сотрудничества сообществ развития
и совместную выработку путей развития в информационном обществе.
Для этого необходимо в первую очередь оценить готовность регионов
России к информационному обществу по достаточно грамотным, на международном уровне опробованным индикаторам. Затем сформировать
партнерства сообществ развития на основе сбалансированного представительства различных сообществ. Для обеспечения их эффективного
сотрудничества создать так называемые «порталы развития» – хранилища
знаний и инструменты открытого обсуждения различных проблем, обмена
практическим опытом по вопросам развития.
Экспериментальные версии порталов развития запущены для 7 регионов России: Калининградской, Новгородской, Пермской, Тульской,
Челябинской областей, Ханты‑Мансийского автономного округа - Югры
и Санкт‑Петербурга. Порталы развития представляют собой онлайновые
инструменты равноправного сотрудничества «сообществ развития» – органов
власти, бизнеса, гражданского общества, научно‑образовательного
сообщества – в целях всестороннего социально‑экономического развития страны в целом и ее регионов в отдельности. Для реализации работ
в этих регионах были созданы региональные партнерства для развития
информационного общества, включающие 143 организации, в частности,
70
ВИСИС: Ожидания российских регионов
25 государственных структур, научно‑исследовательские институты,
учебные заведения, коммерческие компании и организации гражданского общества.
В рамках проекта в 2003 году:
● проведен сравнительный анализ степени готовности к электронному развитию шести из перечисленных регионов (кроме
Санкт‑Петербурга);
● разработаны планы‑проспекты региональных стратегий электронного развития;
● подготовлен проект информационно‑коммуникационного комплекса «Российский портал развития»;
● разработаны методические рекомендации по функционированию
типового регионального портала развития, произведена инсталляция типового решения в регионах;
● запущен экспериментальный прототип распределенной сети порталов развития Российской Федерации.
Проект реализуется благодаря победе Института развития информационного общества (Москва) и его региональных партнеров в конкурсах
ФЦП «Электронная Россия» на выполнение работ по направлениям,
закрепленным за Минэкономразвития России – НИР «Разработка проекта
концепции «Российский портал развития» и работы по теме «Реализация
проекта «Российский портал развития».
Финансирование проекта осуществляется по принципу софинансирования: 50 % из федерального бюджета, 30 % – из регионального,
20 % – из внебюджетных источников. Из федерального бюджета в 2003 г.
на выполнение НИР было направлено 900 тыс. рублей, по направлению
«Прочие расходы» – 1,5 млн. рублей. Работы по созданию порталов
развития начались в 2000 году в рамках программы, инициированной
Всемирным банком. В сентябре 2000 г. программой infoDev Всемирного банка был объявлен конкурс на создание национальных порталов
развития – независимых партнеров международного Портала развития.
В проекте участвовало более 70 стран, 44 из них получили гранты на реализацию национальных проектов. Такой грант в размере 100 тыс. долларов
был присужден в феврале 2001 г. Институту развития информационного
общества совместно с РИА «РосБизнесКонсалтинг». В 2002 г. был получен второй грант в размере 120 тыс. долл. Всем, кого заинтересовал наш
проект, я готова выслать дополнительную информацию. Пожалуй, одним
из главных достижений «порталов развития» является формирование
региональных партнерств. В пилотных регионах по их инициативе уже
приступили к разработке региональных стратегий электронного развития.
Мне бы очень хотелось, чтобы Самарская область подключилась к нам
на следующем этапе.
Самара: вперед к информационному обществу 71
Фадеева Ю. В.:
Следующее выступление по программе посвящено теме «Информация
и знание – ключи к благосостоянию в информационном обществе». Речь
пойдет о том, как наладить систему подготовки работников знания.
Ершова Т. В.:
Прежде чем мы обменяемся мнениями по этому поводу, я хотела бы
сделать одно уточнение: что мы понимаем под работниками знания?
Представление о работнике знания XXI века, которое я разделяю,
таково: это человек, который сознательно использует знание в своей
работе. Он не просто выполняет повторяющиеся операции, но формулирует и реализует свое понимание стоящей перед ним задачи. Это
может проявляться в форме критического анализа данных, принятия
решений, инновационных действий или передачи своей интерпретации
имеющихся данных другим.
Работник знания XXI века – это, в принципе, любой работник. Такие
есть и в юридических фирмах, и в сфере промышленности, и в сфере
розничной торговли, и в банковском секторе. Они могут быть библиотекарями, продавцами, управляющими и клерками. Они действуют
в сетевом, полностью интегрированном мире. Они могут пользоваться
данными, выработанными интегрированными системами, осмысливать
эти данные и применять их для пользы предприятия и/или общества.
Для этого человек должен обладать некоторой способностью перерабатывать информацию. Он должен уметь анализировать, синтезировать
и представлять свою точку зрения другим людям – будь то решение,
рекомендация, аргумент, идея, комментарий и т. п. В течение XX века
эта функция принадлежала администратору – хорошо подготовленному
и опытному менеджеру, который имел доступ к «привилегированной»
информации. Теперь критически важная информация все больше становится
достоянием обычного работника, и с увеличением скорости передачи
информации и при условии доступности необходимого специфического
знания работник будет способен все чаще принимать ключевые решения.
Этот тип устройства бизнеса уже существует в финансовом секторе, где
25‑летние служащие без чьих‑либо рекомендаций в течение нескольких
секунд принимают решения, стоящие много миллионов долларов.
Если в богатых странах появится много работников знания, то я боюсь,
что пропасть между развитыми и развивающимися экономиками будет
быстро увеличиваться. Поэтому наша страна должна обратить самое
пристальное внимание на подготовку работников знания.
Давайте ответим на вопрос: готовят ли наши школы и университеты людей к тому, чтобы они стали работниками знания? Достаточно
ли думающих людей и новаторов среди наших сотрудников? До какой
72
ВИСИС: Ожидания российских регионов
степени мы являемся банкротами с точки зрения наличия работников
знания? Мы беспокоимся по поводу национального долга и истощения
нефтяных запасов – однако насколько при этом мы озабочены катаклизмом, который может возникнуть в результате дефицита этих самых
работников знания?
Последний вопрос, который, как мне кажется, необходимо поставить:
как мы готовим работников знания? Это, к сожалению, намного сложнее,
чем просто быстрые курсы для всякого рода специалистов. Это потребует
развития людей с младых ногтей для того, чтобы думать, иметь мнение
и использовать свое понимание в различных обстоятельствах. Традиционные
системы образования этого не дают. Они иерархичны и предусматривают
в основном одностороннее общение между преподавателем и студентом.
Студент в основном должен заучивать информацию и затем повторять ее
при сдаче экзамена. Если его память удерживает эту информацию, он
получает хорошую оценку. К сожалению, это не приводит к появлению
думающих людей и новаторов. Это приводит к появлению людей, способных выполнять что‑то заранее определенное и решать повторяющиеся задачи. Наша система образования нуждается в полном пересмотре
методов и программ преподавания. Это – императив.
Для воплощения идеи экономики знаний число работников с высшим
образованием или с научными дипломами должно составлять 60–90 %.
Но у нас ситуация иная. Сейчас только 15 % взрослого населения России имеет законченное высшее образование. В то же время в мире есть
университеты, занимающиеся доставкой знаний по месту проживания
и работы людей. Как утверждает ректор МЭСИ Виктор Тихомиров, «эти
университеты обладают совершенно уникальными характеристиками.
Университет Мэриленда за 5 лет с 60-ти тысяч студентов подошел к цифре
360 тысяч за счет использования информационных и околоинформационных технологий. Знания доставляются на рабочие места, на мобильные
компьютеры, они доступны». В России пока нет аналогичного опыта.
Однако наше Партнерство уже делает первые шаги в данном направлении. В качестве примера назову проект «Виртуальный университет
Европы и Центральной Азии». Он реализован как российская национальная составляющая программы «Виртуальный университет Европы
и Центральной Азии», инициированной 36 учебными организациями
(вузами) и организациями гражданского общества из 6 стран: Казахстан,
Киргизстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина.
Вот в таком контексте я и предлагаю поговорить.
Самара: вперед к информационному обществу 73
Прохоров А. Г.
Начальник отдела интеллектуальной
собственности Самарского
государственного аэрокосмического
университета
Прежде чем говорить о системе подготовки работников знания, обрисую,
как мы понимаем ситуацию на рынке труда, возникшую в связи с информационной революцией во всех сферах жизни.
По существующим оценкам, неструктурированные данные – главным
образом, текст – составляют не менее 90 % информации, с которой имеют
дело фирмы и организации. и лишь 10 % приходится на структурированные
данные – цифры продаж, статистику обслуживания клиентов, учетные
данные и т. п., – загружаемые в реляционные СУБД. Приход онлайновой
формы публикации лишь увеличил объемы текста. Огромнейший поток
информации, каждодневно захлестывающий компании, чрезмерное
«затоваривание» информацией, информационная перегрузка – все эти
проблемы знакомы не понаслышке любой современной организации.
Органы управления и коммерческие компании оказались перед лицом
все обостряющейся проблемы извлечения пользы из накопленной и продолжающей копиться у них информации.
Текстовая информация превалирует по объему и по вкладу в проблему. Организации, деятельность которых базируется на непрерывном
исследовании и переработке информации, внутренней и внешней, переживают крайние трудности в условиях растущего объема текста. Объем
этот просто слишком велик, чтобы говорить о понимающем чтении.
Вдобавок имеет место постоянная динамика содержания, и требуется
непрерывный просмотр и анализ, если вы хотите оставаться знающим
текущее положение дел. Сегодня работники знания, обязанные поспевать
за результатами научных исследований, за рынками технологий и т. д.,
должны справляться с быстро меняющейся ситуацией, которая постоянно
ставит под вопрос их профессиональную компетентность.
Работник знания – это человек, извлекающий информацию из внешних источников и поставляющий ее, отфильтрованную и проинтерпретированную, во внутренние источники. Можно сказать, что работник
знания действует как интерфейс между внешними хранилищами данных
и внутренним, корпоративным хранилищем. Используя свои интеллектуальные, в том числе творческие способности, он превращает информацию в знание.
Ныне произошел фундаментальный сдвиг в понимании того, в чем
состоит ценность информации – сдвиг от информации к знанию. Теперь
уже не считается, что информация ценна сама по себе. Ее ценность возникает лишь в результате того, что фирма или организация делает с ней,
74
ВИСИС: Ожидания российских регионов
извлекая для себя полезный эффект. Обладание текстовыми информационными фондами и поисковыми средствами не может считаться
достаточным: они имеют ценность для компании лишь постольку, поскольку та способна динамически сопоставлять, увязывать информацию
с происходящими процессами и возникающими, ранее неизвестными
ситуациями – использовать информацию для их понимания, для знания
и для выбора действий. Сейчас компании все активнее ищут стратегические решения того, как, обладая в избытке информацией, повысить свою
способность чутко и быстро реагировать на условия рынка.
Система образования также обязана чутко реагировать на вызовы
времени. В частности, университетские программы год от года претерпевают изменения, так как год от года усложняются и расширяются
требования, предъявляемые к выпускнику вуза. Сегодня компетентный
специалист в любой области обязан, как минимум, владеть английским
языком. не менее обязательны навыки владения компьютером. Требуется
также знание экономики, хотя бы основ экономики и бизнеса. И самое
главное – дипломированный специалист должен уметь извлекать знания
из информации, справляться с быстро меняющейся ситуацией.
Я не буду останавливаться на конкретных учебных программах и новых
учебных курсах, введенных совсем недавно в систему высшего образования. СГАУ имеет свой сайт, мало того, у нас есть портал Самарского
виртуального университета, поэтому любой заинтересованный человек
может получить самую подробную информацию. Скажу лишь, что наша
сеть включает в себя 1200 персональных компьютеров, и каждый студент
к концу обучения свободно владеет информационными технологиями.
Мало того, мы строим новую библиотеку в нашем студенческом городке,
которая будет мультимедийной, имеющей доступ абсолютно ко всем
имеющимся у нас образовательным информационным ресурсам. Как
я понимаю, мы здесь собрались не для обсуждения конкретных направлений и методов реформы образования. Наша задача – придти к единому
мнению по поводу вызовов информационной эпохи, научиться использовать партнерские отношения для совместного решения возникающих
задач. Уверен, мы ее решим.
Савельев С. Н.:
Дополню предыдущее выступление. Дело в том, что система образования должна быть достаточно конкретна. Не знаю, нужно ли готовить
абстрактных специалистов (то есть не связанных с конкретной отраслью
народного хозяйства) в области распространении информации. На мой
взгляд, каждый вуз привязан к тому, что требует от него в первую очередь
производство. И именно здесь надо готовить работников знания, с привязкой к той сфере, где они затем будут трудиться. То есть надо готовить
Самара: вперед к информационному обществу 75
работников знания для банковской и авиационной отрасли, для структур
управления и пищевой промышленности. И так далее.
Фадеева Ю. В.:
Сейчас, насколько мне известно, перестраивается вообще система образования
Самарского региона. Создаются ресурсные центры, информационными
массивами которых могут пользоваться преподаватели любого учебного
заведения. Я считаю, что это новый шаг вперед по сравнению с другими
областями. Но вот что меня беспокоит (и здесь я полностью согласна
с С. А. Агаповым) – увеличивается разрыв между молодежью и людьми
старшего поколения (которых много среди преподавателей) по поводу
владения ИКТ и использования возможностей информационного общества.
Чтобы уменьшить информационное неравенство в системе образования,
в Британском Совете почти каждые две недели для учителей английского
языка открываются курсы по основам интернета. Спрос на них превзошел наши самые смелые ожидания. Оказалось, что самарские учителя
(не из глухой сельской местности!), живущие и работающие в крупном
областном городе, боятся признаться в том, что они совершенно не знают
компьютера, опасаются нажать не ту кнопку и сломать дорогую технику.
Я имею в виду обычных школьных учителей в возрасте 40-50 лет. Такое
положение – закономерное следствие отсутствия свободного и по приемлемым ценам доступа к интернету для людей среднего возраста.
Ершова Т. В.:
Уважаемые коллеги, думаю, мы уже подошли к той точке, когда пришло
время поговорить о центрах общественного доступа, о формировании
новой общественной культуры, связанной с использованием новых
технологий. Как вы считаете кто, где, когда должен вовлекать людей
в информационное общество?
Кузьмишина Т. М.:
Сегодня прозвучало, что обеспечением контента (в цифровой форме)
должны заниматься профессионалы из коммерческих организаций. Я согласна с такой постановкой вопроса. Когда за оцифровку книг берутся
библиотеки, то ничего хорошего это не сулит. Бедные библиотекари
и так задавлены двойной технологией. Они выполняют заказы читателей в традиционном формате и составляют электронные каталоги своих
ресурсов, полнотекстовые базы данных. Библиотекари понимают, что
оцифровка нужна, доступ к информационным сетям означает для читателей (особенно в глубинке) принципиально иные, чем прежде, объемы
информации и средства ее получения. Но давайте организуем данный
процесс грамотно, введем государственное регулирование, чтобы одну и ту
76
ВИСИС: Ожидания российских регионов
же книжку не оцифровывали несколько раз, отдельно в каждом районе
нашей области. С другой стороны, сотрудники библиотек, естественно,
не слишком разбираются в технологиях, форматах, технике, в использовании
электронных массивов и предоставлении доступа к ним. В этой ситуации
им требуется поддержка квалифицированных профессионалов.
Посмотрим на проблему с другой стороны. Представим, что есть
компьютеры, созданы сети, имеется информационное наполнение.
Встает вопрос – как сделать информацию максимально доступной? Я уже
говорила о том, что социальная функция библиотек – быть источником
знания, подготовки и повышения квалификации специалистов во всех
областях, инструментом активного участия граждан в общественной
жизни и управлении государством.
Несколько лет назад в рамках одного из проектов Прожект Хармони
областная библиотека создала центры открытого доступа в интернет
в нескольких публичных библиотеках нашего города и области, в том
числе в Тольятти. Свободный, без ограничений доступ предоставлялся
любому жителю бесплатно. Во что же это вылилось? В то, что на сегодня,
как говорит Сергей Александрович, обычный человек имеет только два
часа в неделю, да и те по предварительной записи. Почему? Областная
библиотека не получила от администрации (и от бизнеса тоже) никакой
финансовой поддержки и теперь вынуждена идти на различные ухищрения, сочетая платные услуги с бесплатными, чтобы просто выжить.
Хорошая в принципе идея обречена. Каким образом можно остановить
процесс гибели столь важной для населения социальной услуги?
Еще пример. по инициативе ФАПСИ в той же библиотеке был создан
центр правовой информации. В открытом доступе пользователям предлагались региональные ресурсы плюс ресурсы ФАПСИ и еще какая‑то
информация. Почему этот центр не используется для широкого распространения правительственной, государственной информации? Почему
наши местные государственные учреждения не делают ставку на эти
центры, не создают аналогичные пункты открытого доступа в других
библиотеках области? Вопросов много, ответов часто нет.
Еще раз повторяю: в библиотеках есть люди, которые умеют обслуживать население, удовлетворять его информационные потребности.
Вспомните – центры, которые были открыты американцами в рамках
деятельности уже упоминавшегося Прожект Хармони не в библиотеках,
а в других учреждениях, мягко говоря, «скушаны» владельцами организаций. Аэрокосмический университет, государственный университет
забрали центры и используют в своих интересах. Населению доступа
нет. Не спорю, вузам нужны компьютерные центры, но не за счет же
малоимущего населения? О каком социальном равенстве идет речь?
Самара: вперед к информационному обществу 77
Чертыковцева Т. А.
Вице‑президент Торгово‑промышленной
палаты Самарской области
Торгово‑промышленная палата – с одной стороны, некоммерческая
организация, с другой представляет собой объединение коммерческих
структур. То есть является неким промежуточным сообществом. Только
что мы завершили 4‑ю международную конференцию по деловой культуре, причем в ней принимали участие представители развитых стран
мира, включая Соединенные Штаты Америки. Речь шла о том, что среди
нематериальных активов появился новый совершенно термин – так
называемый «гуманитарный актив». Под этим словосочетанием подразумевается обычный живой человек со способностью к коммуникации.
То есть эйфория по поводу безграничных возможностей компьютеров
проходит. Снова на первое место выдвигается ЧЕЛОВЕК. Виртуальное
общение не заменяет живого человеческого общения, каждая из форм имеет
свои достоинства. Личные связи, взаимопомощь и сотрудничество – эти
производные человеческой цивилизации не в состоянии заменить ни
одна технология.
Когда говорят о социальной ответственности, вспоминают информационное неравенство. Бизнес, разумеется, должен принимать непосредственное участие в ликвидации информационно бедных, то есть
организовывать или финансировать пункты общественного доступа
к информации и ИКТ. Что мы делаем в этом направлении?
У нас есть ассоциации, всевозможные объединения, включающие владельцев интеллектуальной собственности. Возникают сообщества – сначала
по интересам, затем они развиваются в партнерства. Конечно, легче добиться
согласия, когда необходимо предотвратить что‑либо, представляющее
явную угрозу, чем договориться о единых целях, стратегиях, путях и взаимных обязательствах при построении чего‑то нового, но считаю, что нам
это удалось. Не буду подробно останавливаться на конкретных примерах,
лишь напомню, что огромная ответственность ложится на плечи всех
представителей гражданского общества, а не только бизнесменов. Выступая в качестве граждан, потребителей информации и информационных
технологий или просто жителей конкретного региона, они должны объединиться и вместе добиться усиления своего влияния на бизнес и власть
на всех уровнях. Здесь понятие «вместе» символизирует и объединяет
зачастую противоположные процессы: конкуренцию и сотрудничество,
желание перемен и стремление к консерватизму, обучение новому и незабвение старого. Но самое главное значение слова «вместе» – совместное
строительство нового общества знания с равноправным доступом для
каждого к знаниям и технологиям, что закладывает основы справедливого
информационного общества.
78
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Агапов С. А.:
Еще раз вернусь к теме «Государство и информационное общество». В выступлении Татьяны Михайловны Кузьмишиной прозвучала интересная
фраза о необходимости государственного регулирования, которую мне
хотелось бы уточнить. Лично для меня абсолютно очевидно, что никакого государственного регулирования в интернете быть не может. Но вот
другой момент – кто определяет правила игры? Именно эту функцию
и должно взять на себя государство.
Что касается моих пожеланий ВИСИС, то они касаются сельских
библиотек. В связи с проектом ЮКОСА мне приходится часто бывать
в сельских населенных пунктах. Библиотека в них – это центр местного
сообщества, политической и культурной жизни. Все, что происходит
на селе, происходит либо в библиотеке, либо в школе (причем библиотека тоже находится в этой школе). Я считаю принципиально важным
не оставить сельские хранилища знаний за порогом информационного
общества. Каждый человек имеет право услышать и быть услышанным.
Фадеева Ю. В.:
Сегодня в этом зале присутствуют студенты, журналисты, провайдеры.
Мне бы хотелось, чтобы каждый из них также получил возможность
коротко изложить свои пожелания.
Вадовский С. В.
Начальник отдела контент‑проектов
Интернет‑портала Samara. ru
Я буду говорить с позиции интернет‑провайдера. Наша компания ведет,
наверное, более десяти некоммерческих проектов. Особое внимание мы
стараемся уделять формированию новой среды общения среди молодежи,
когда деревенские школы в рамках программы информатизации подключаем к интернету. Мы не слишком много зарабатываем на подобных
проектах, но уверены в правильности выбранной политики. Нет ничего
важнее формирования среды электронного взаимодействия будущего
и людей, которые будут в ней жить. И среда, и люди очень быстро
изменяются – значит, мы будем вместе с ними развиваться и расти. Что
касается эффективного использования местного знания для развития
местных информационных ресурсов, важно понять каких: коммерческих
или некоммерческих? О некоммерческих проектах я уже сказал – мы достаточно много их ведем. Но подчеркиваю: мы коммерческая компания, т. е.
не можем бесконечно заниматься бесприбыльными проектами. Для тех,
у кого нет возможности оплачивать большие счета, мы сделали своеобразный конструктор сайтов. Любой желающий бесплатно выбирает шаблон,
внутри все продумано. Идея простая: сделать интернет‑представительства
Самара: вперед к информационному обществу 79
доступными для всех. Кстати, эта наша инициатива по распространению
опыта пользуется популярностью, многие захотели попробовать силы
в создании собственных сайтов.
Есть и другой подход. к нам приходят и говорят: «Сделайте нам сайт».
Спрашиваем: «Деньги есть?» Отвечают: «Нет». Тогда мы предлагаем свою
помощь, чтобы найти финансирование, если этот проект нам интересен.
Удастся утрясти вопрос с оплатой – делаем сайт, нет – вынуждены отказаться. И напоследок хочу упомянуть так называемое «корпоративное
направление» в компании. Вспомним известную программу «Электронная
Россия», цель которой – открытость государства, власти перед обществом.
С помощью открытого программного обеспечения и единых технологических стандартов создается национальная сеть системы власти. Те же
принципы и программно‑технологические решения мы с успехом применяем для коммерческих структур. То есть можем легко связать офисы
компаний, которые находятся в Самаре, с офисами в Казани, Нижнем
Новгороде, в одну сеть, с интеграцией трафика, голосовым интернетом
и так далее.
Татаренков С. П.
«Самарские известия», журналист
Постепенно, от философских материй, с которых начиналась сегодняшняя встреча, мы пришли к реалиям жизни. Наконец‑то заговорили
о коммерческой составляющей, о денежных ресурсах, о хороших и плохих
коммуникациях и прочих проблемах.
Я хотел бы сказать следующее: можно сколько угодно придумывать
философское обоснование неизбежности информационного общества
как новой общественной формации, но поручать формирование этого
общества (сообщества) следует тем людям, кто умеет это делать. В библиотечном мире – библиотекарям, и технологии распространения
информации у них будут свои, в мире масс‑медиа – журналистам с их
технологиями и так далее. Каждый должен создавать информационное
общество на своем месте, но правила игры должны быть едиными для
всех. Конечно, в первую очередь это выгодно делать бизнесу. Не секрет,
что для любого печатного и электронного издания чем больше аудитория, тем выше его коммерческая ценность и себестоимость. То есть чем
больше тираж у «Самарских известий», тем больше рекламодателей мы
заинтересуем.
В свете вышеизложенного первое: надо направить бизнес‑интересы
и философские, гуманитарные интересы в одно русло, чтобы они друг
друга подталкивали и вели нас к конечной цели. Второе: мы никуда
не уйдем от проблемы формирования контента. Сейчас говорилось о том,
что многие сайты федеральных структур – например, налоговых служб,
80
ВИСИС: Ожидания российских регионов
представляют из себя «черный ящик». То есть их создавали лишь как
дань моде и в результате получили не информативный, а пиар‑ресурс.
и это ничего не имеет общего с реальной информацией для населения
о работе государственных органов. Поэтому в новых условиях еще больше
возрастает роль СМИ в процессе формирования контента, потому что
только СМИ – тот проводник, который на данной ступени развития
нашего общества может помочь разобраться бабушке из Камышлы, что
из себя представляет «черное» и «белое» в общественной жизни. Другой
вопрос – ангажированность этих СМИ. На мой взгляд, к контенту надо
подходить совершенно не с тех позиций, с которых мы подходим сейчас.
Должна быть объективная информация, которая будет доступна максимальному числу людей.
Реплика:
Сегодня уже много говорили о переходе от индустриального общества
к информационному и тем не менее, как мне кажется, в данный момент
ситуация зависит от того, «кто сдает карты». Таким органом сейчас является
государство. И мне кажется, именно государство должно обеспечивать
максимальную поддержку процессам формирования информационного
общества, предоставлять определенные блага организациям, которые
занимаются некоммерческим продвижением интернета в массы. То есть
главная задача государства – обеспечение любыми средствами всеобщего
и равноправного доступа.
Вопрос:
Я в принципе согласна с тезисом, что роль государства на переходном
этапе очень важна, но мне бы хотелось поднять еще один вопрос, который,
мне кажется, мы незаслуженно упустили, – вопрос об экологической
безопасности компьютеризации. Существуют ли в Самаре какие‑то исследования, которые бы изучали как раз негативное влияние компьютеров,
прежде всего, на здоровье человека?
Савельев С. Н.:
Безусловно, есть и медицинские, и социальные исследования, посвященные
работе человека с компьютером или, точнее, не только с компьютером,
но в комплексе с информационными технологиями.
Вопрос:
Где можно получить эту информацию, есть ли она в свободном доступе?
Самара: вперед к информационному обществу 81
Савельев С. Н.:
Ее можно запросить в профильных государственных структурах. Относительно медицинского воздействия – в департаменте здравоохранения,
а социального – в соответствующих социальных службах.
Реплика:
Настолько я понял, тема нашего семинара – обсуждение вопросов по информационному обществу в рамках подготовки к Всемирной встрече. Мы
словно даем наказы тем, кто будет присутствовать на этой Встрече. Мое
пожелание – чтобы в Женеве были выработаны конкретные предложения
и рекомендации для правительств различных стран с целью усиления
внимания государственных структур (включая законодательные органы)
к проблемам становления информационного общества. Одной из таких
проблем я считаю информационное неравенство и призываю все мировое
сообщество выработать эффективные меры по его преодолению.
Агапов С. А.:
Очевидно, что информационный голод приводит к экономическим
проблемам. И этим все сказано. А в условиях глобализации, той самой,
о которой постоянно говорят по телевидению, не может быть сторонних
стран. Соединенные Штаты Америки, например, думают, что если у них
все хорошо с интернетом, интернет доступен как туалетная бумага, то
значит, и во всех остальных странах мира тоже все хорошо. К сожалению,
это иллюзия. Проблем здесь море.
Чертыковцева Т. А.:
Государство совместно с другими сообществами должно выработать
такие условия (правила игры), при которых коммерческие структуры
будут заинтересованы в ликвидации (недопущении) социального разрыва
в доступе к информационным технологиям.
Фадеева Ю. В.:
Считаю полезным распространить опыт, который есть в Самарском регионе,
по организации эффективного взаимодействия разных структур. Думаю,
это очень важно, потому что Самара и область добились больших успехов
в сфере сотрудничества различных общественных сил.
Ершова Т. В.:
Я предлагаю в Самарской области сформировать региональное партнерство для развития информационного общества – некую организованную
82
ВИСИС: Ожидания российских регионов
силу доброжелательно настроенных по отношению к друг другу людей,
абсолютно конструктивно высказывающих идеи, направленные на развитие, которые будут друг другу помогать их осуществлять. И также
принять стратегию перехода к информационному обществу, которую
должно поддержать и частично профинансировать государство, а каждое
сообщество – внести свой вклад. Бизнес, гражданское общество, ученые,
эксперты, университеты – все должны работать в этом направлении
и просвещать людей.
Савельев С. Н.:
Мое пожелание – делегация России должна ехать на Саммит с сознанием того, что информация – это вирус, который неизлечим в принципе,
и что вопросами информационного оющества им все равно придется
заниматься. Это первое. А второе – государство должно четко понимать,
что в настоящий момент оно не только является одним из участников
процесса создания мирового информационного общества, но обязано
стать его главным организатором внутри России.
Реплика:
Я считаю, что в любом обществе в первую очередь важен тот самый «гуманитарный актив» – человек. Все, кто сегодня высказывались, говорили, что
в принципе сам человек определяет и собственную заинтересованность,
и развитие своих возможностей. И второй момент: предлагаю степень
информатизированности того или иного государства использовать как
показатель заинтересованности его правительства, органов государственной власти в развитии демократии в данной стране.
Реплика:
Мое пожелание участникам Саммита – любое общество, в том числе
информационное, должно представлять собой добровольное объединение людей. Не надо тянуть туда людей насильно и силой насаждать эту
философию по всему миру. Об этом очень важно помнить.
Вадовский С. В.:
Мне хочется, чтобы наша встреча не оказалась последней. Мы должны
и далее работать, и обязательно встречаться, чтобы подводить итоги
сделанного.
Кузьмишина Т. М.:
Ну, кто о чем, а я могу говорить только о библиотеках. Мне бы хотелось, чтобы на Женевском саммите, с одной стороны, все‑таки четко
Самара: вперед к информационному обществу 83
озвучили роль библиотек в становлении информационного общества.
С другой стороны, чтобы не были забыты вопросы профессиональной
подготовки и переподготовки библиотекарей. Третье, чтобы наше государство наконец‑то озаботилось проблемой создания русскоязычного
контента в информационной сети. и последнее, хотелось бы получить
возможность ознакомиться с мировым опытом по информационному
обслуживанию в новой среде (знаю, например, что в Англии есть такая
технология – User‑Centre Service).
Ершова Т. В.:
Уважаемые участники! Позвольте вас поблагодарить за активность при
обсуждении. Спасибо хозяевам за то прекрасное помещение, которое
они предоставили нам для работы. Хочу всем пожелать дожить до тех
времен, когда мы будем ощущать себя в российском информационном
обществе уютно и уверенно.
Фадеева Ю. В.:
Я присоединяюсь к Татьяне Викторовне Ершовой и выражаю благодарность всем участникам за конструктивное обсуждение предложенных
вашему вниманию вопросов. Выражаю надежду, что эта встреча не будет
последней. У Британского Совета накоплен большой опыт по организации
различных мероприятий, мы имеем информационный центр доступа для
всех людей, которые хотят получить информацию. Вы в любой момент
можете придти и посмотреть, как работают наши сотрудники, убедиться,
насколько их деятельность эффективна с точки зрения получения и распространения информации.
84
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Иркутск: Необходимы усилия
всех сообществ развития
Британский Совет – Иркутск
21 октября 2003 г.
Участникам круглого стола был представлен доклад Ершовой Т. В.
«Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного
общества: ожидания российских регионов» (см. стр. 9‑21).
Дискуссия
Вопрос:
Как выглядит Россия в информационном обществе – последняя среди
первых?
Ершова Т. В.:
Международный союз электросвязи опубликовал доклад, который содержит глобальный индекс доступа к информационно‑коммуникационным
технологиям. Он охватывает 178 государств и территорий и делит их
на четыре категории: страны с высоким, достаточно высоким, средним
и низким уровнем доступа к современным информационно‑коммуникационным технологиям. Лидируют в списке Швеция и Дания. Словения
и Франция имеют равные показатели. Также в списке стран с высоким
уровнем доступа к современным информационно‑коммуникационным технологиям располагаются Республика Корея и Тайвань. США
и Канада – на десятом и одиннадцатом местах. Россия заняла последнее
место в списке стран «с достаточно высоким» уровнем доступа. Большинство других постсоветских государств попали в список стран со средними
показателями. Республика Беларусь значительно опередила Украину
и Казахстан, а Азербайджан и Таджикистан числятся в списке низкого
уровня доступа к современным средствам коммуникации.
Nieisen/netRatings располагает несколько иной информацией. по его
данным, наибольшая доля пользователей интернета отмечена в Швеции – 62 % (4 млн. человек). Далее следуют Австралия (50 % – 7 млн.),
Нидерланды (47 % – 6 млн.), Франция (37 % – 17 млн.), Великобритания
(36 % – 17 млн.), Германия (34 % – 23 млн.), Гонконг (33 % – 2 млн.), Италия (28 % – 14 млн.) и Испания (26 % – 9 млн.). Показатель России – 10 %
(12 млн.).
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 85
Российские исследования показывают аналогичный результат. По данным фонда «Общественное мнение», в России к пользователям интернета
можно отнести 12 % совершеннолетних граждан (те же 12 млн.).
Вопрос:
Сможет ли Россия в ближайшем будущем стать полноправным субъектом
мирового информационного общества?
Ершова Т. В.:
Да, сегодня наша страна пока не в числе мировых инфокоммуникационных лидеров. Россия, как и другие страны с переходной экономикой,
развивается не такими быстрыми темпами, как экономически развитые
страны, но это не всегда плохо: у нас есть возможность рассмотреть различные пути развития информационного общества и сетевой экономики
и попытаться избежать тех ошибок, которые совершили другие страны,
найти правильные решения для своей страны. Есть давняя идея в экономической науке: «обогнать, не догоняя». В свое время такой лозунг
был провозглашен в ГДР. Применительно к теме нашего разговора эта
идея звучит так. В новых областях существует так называемый эффект
старта. Когда вы только начинаете, а кто‑то уже вышел вперед, вам нет
необходимости проходить все ступеньки, по которым шли конкуренты:
вы сразу заимствуете их и пользуетесь их наработками и опытом. А если
есть потенциал, чтобы двигаться дальше, то вы как раз и можете «обогнать,
не догоняя». Конкретных сроков мы не ставим. Мы формулируем задачи,
показываем направления, по которым нужно двигаться. Главное – постоянно
наращивать темпы.
Вопрос:
Все ли страны мира имеют на сегодняшний день стратегии электронного
развития?
Ершова Т. В.:
Не все, но многие имеют. Лишь 18 стран из государств – членов ООН
не имеют проектов по развитию электронного правительства. Это будет
одной из тем разговора на Саммите в Женеве.
Вопрос:
Слышал, что на ВИСИС собираются обсуждать проблему управления
интернетом, причем единой точки зрения нет. Поскольку эта проблема
затрагивает сферу прав и свобод человека, не могли бы Вы рассказать
поподробнее, в чем суть разногласий?
86
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Ершова Т. В.:
Международный союз электросвязи опубликовал свой доклад накануне
проведения ВИСИС. Целью форума объявлено прежде всего содействие
расширению доступа к информационно‑коммуникационным технологиям
бедных стран, что планируется отразить в принятых на этой Встрече
Декларации принципов и Плане действий с указанием конкретных
сроков достижения этих целей.
Есть у данного вопроса и политическая сторона. В настоящее время
интернет находится в руках одной частной американской компании – Internet
Corporation for Assigned Names and Numbers, базирующейся в Калифорнии
и занимающейся координацией серверов и доменных имен. Ряд развивающихся стран и стран с переходной экономикой поставили вопрос
о передаче системы управления интернетом в руки ООН и Международного союза электросвязи. При этом Китай, Бразилия, Саудовская
Аравия и Россия настаивают на усилении роли государства в управлении
интернетом. США, страны Европейского союза и Япония утверждают,
что вмешательство властей может затормозить развитие Сети, и изменять
ситуацию не намерены. По некоторым данным, на Саммите в Женеве
может быть поставлен вопрос о необходимости соблюдения свободы
слова в интернете. Именно в таком контексте многие американские специалисты трактуют намерения отобрать у США роль лидера в глобальной
Сети. Программа‑минимум, которую определил для заседания в Женеве
генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, – выработать единую позицию
по информационному обществу, использованию новых технологий для
победы над бедностью и найти пути превращения интернета в средство
обмена информацией, доступное для всех.
Вопрос:
Как меняются отношения граждан с властью в эпоху сетевых технологий?
Ершова Т. В.:
Несомненно, внедрение информационных технологий в практическую
деятельность государственного аппарата приведет к повышению эффективности его работы. Однако еще более важную роль играет изменение
менталитета граждан в вопросе роли государства как провайдера (поставщика)
государственных услуг. Именно требования граждан к государственным
структурам «снизу» наряду с целенаправленными действиями руководства
«сверху» и повышением эффективности работы ведомств «изнутри» могут
обеспечить успех административной реформы в нашей стране.
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 87
Вопрос:
Что Вы считаете главными признаками становления информационного
общества? Как идет формирование глобального информационного общества, ради которого организуется Встреча на высшем уровне? И какова
роль государства в этом процессе?
Ершова Т. В.:
Согласно сложившимся в настоящее время представлениям, развитое
информационное общество характеризуется определенной совокупностью признаков, среди которых в первую очередь выделяются такие,
как увеличение роли информации и знаний в жизни общества, создание
глобального информационного пространства, появление в экономике
принципиально новых подходов к использованию современных информационно‑коммуникационных технологий (ИКТ), повышение уровня
профессионального и культурного развития на базе современных систем
образования и т. д. Любое развитое информационное общество должно
опираться на определенные базовые составляющие: экономику, основанную на знаниях, электронный бизнес и электронную коммерцию,
составляющие его экономическую базу; знание‑ориентированные технологии, которые являются его интеллектуальной базой через привлечение
высококвалифицированных специалистов и создание развитой системы
образования и обучения; рост благосостояния граждан; технологии электронного правительства и электронной демократии, которые составляют
политическую базу информационного общества.
Одним из главных факторов, способствующих переходу к информационному обществу, является степень готовности граждан к использованию предоставляемых им преимуществ. Очевидно, что в каждой
стране динамика отдельных сфер экономики оказывает влияние на темпы
развития информационного общества. Ясно также, что в разных странах
будет по‑разному инициироваться развитие новых приложений: в одних
случаях они могут создаваться в рамках существующих компаний или
отраслей, в других случаях возможно создание новых сфер бизнеса. Чтобы
гарантировать стабильную экономическую выгоду и эффективное решение
социальных проблем, недостаточно иметь только хорошо функционирующую физическую инфраструктуру и регулирующую среду. Эти два
фактора необходимы для того, чтобы получить инвестиции в реализацию
проектов для различных прикладных областей. Успех же любого проекта,
вне зависимости от области его конкретного применения, будет определяться в первую очередь уровнем достижения позитивного соотношения
стоимость/выгода, а не тем, удалось ли получить заданные характеристики
эффективности информатизации. И, тем не менее, даже инвестиционная
и инновационная базовая поддержка не является полностью достаточной
для достижения стратегических экономических целей.
88
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Многие специалисты считают, что информационное общество возникает,
когда стоимость товаров и услуг, производимых посредством постоянно
обновляемых новых ИКТ, составляет более половины ВНП и постоянно
растет. Кроме того, информационное общество характеризуется открытостью (информационной прозрачностью), способностью обеспечивать
не только устойчивый экономический рост, но также непрерывное
обновление структуры экономики и всех сторон общественной жизни,
рост индивидуальных доходов граждан и сглаживание различий между
ними. по мере становления в информационном обществе возникает положительная обратная связь между работой, доходом и досугом, экономика
становится социально‑ориентированной. Растет значимость информации
как социального и экономического ресурса, и одновременно ускоряются
темпы ее старения. Наука и образование становятся факторами долговременного экономического роста. Увеличиваются темпы экономической,
социальной, политической и культурной эволюции.
Поэтому для становления современного информационного общества
необходимо опираться на текущие и перспективные потребности, на имеющиеся возможности и ресурсы, в том числе научные и кадровые, а также
на позитивный настрой в обществе. При переходе к информационному
обществу государственная политика должна быть прежде всего ориентирована на решение трех главных проблем: поддержку осуществления
структурных сдвигов в экономике, вызываемых переходом к информационному обществу; учет и по возможности сглаживание неравномерности
перехода различных стран к информационному обществу; анализ состояния социально‑экономических предпосылок и создания стимулирующих
условий для перехода к информационному обществу.
Суть первой проблемы состоит в том, что сфера знание‑ёмких
технологий становится одним из источников экономического роста.
Статистика свидетельствует, что в 90‑е годы темпы роста электроники
в промышленно развитых странах в 5‑10 раз превышали рост их ВНП.
Прибыльность инвестиций в эту сферу в 3‑4 раза превосходила этот
показатель для других отраслей производства. За 4‑5 лет объем вложений
в отрасль увеличился на 50 %. Задача государственной политики состоит
в создании реальных стимулов для развития знание‑ёмких отраслей и в
содействии роста инвестиций в эту сферу. Вторая проблема связана с тем,
что использование ИКТ происходит неравномерно в различных странах,
и это влияет на темпы экономического роста. Неравномерность продвижения даже развитых стран к информационному обществу определяется
большим количеством причин, среди которых наиболее существенными
являются следующие:
● различные начальные условия по уровню развития информационной среды, в частности, инфраструктуры, технологий и др.;
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 89
●
различные возможности инвестирования в информационную
среду, вызванные неравномерностью общего экономического развития стран;
● различные стратегии формирования информационного общества,
связанные с особенностями развития национальных экономик;
например, ориентация экономики на потребителя (США, Канада,
Великобритания) или на производителя (Германия, Франция,
Япония) вызывает различия в определении функции государства
по регулированию информационных процессов в обществе и развития информационного общества;
● различия в уровне развития информационного законодательства,
в первую очередь ориентированного на соблюдение и защиту
информационных прав граждан, связанные с разным уровнем
демократического развития стран;
● различия в провозглашаемых целях информационного общества;
так, США ориентируют свое информационное общество исключительно на прагматические цели, тогда как страны Европы акцентируют его социальную и гуманитарную направленность.
Третья проблема связана с определением социально‑экономических
предпосылок для перехода к информационному обществу путем оценки
и усиления влияния стимулирующих и устранения препятствующих
факторов. В числе возникающих в этой группе задач государственная
политика должна быть ориентирована на то, чтобы обеспечить:
● расширение номенклатуры доступной населению информации
и упрощение средств доступа к ней;
● содействие внедрению ИКТ в деловую сферу, политическую
деятельность, досуг и быт людей;
● всемерное стимулирование расширения межнационального
информационного обмена и возможностей участия в нем граждан;
● создание реальных условий для роста количества рабочих мест
в самой индустрии ИКТ и в сферах, использующих ее продукцию.
Особое место в ряду этих задач отводится укреплению средств борьбы
с правонарушениями в информационной сфере и повышению информационной защищенности прав личности на частную жизнь. Например,
согласно общеевропейским положениям, получаемые в фирмах личные
данные клиентов могут быть использованы исключительно в тех целях,
на которые клиент дал однозначное согласие (например, для научных
исследований). Продолжаются споры о целесообразности нормативов
в этой области. Так, в США существует ориентация на саморегулирование
отношений договаривающихся сторон: в итоге свободный рынок оставляет клиенту возможность выбрать форму использования поступающих
90
ВИСИС: Ожидания российских регионов
от него сведений, которая ему больше подходит. В России этот вопрос
до конца не проработан.
Вопрос:
Как отражен процесс формирования информационного общества в проектах документов ВИСИС?
Ершова Т. В.:
Для характеристики самого процесса формирования информационного
общества в документах Всемирной встречи (в проектах Декларации принципов и Плана действий) используется несколько терминов: «создание»,
«продвижение» и «развитие». По этому поводу на одном из заседаний
Подготовительного комитета ВИСИС даже состоялась небольшая дискуссия, суть которой заключалась в том, что, по мнению ряда делегатов,
мы уже живем в информационном обществе. Поэтому можно говорить
или о его развитии, или о строительстве информационного общества
нового типа.
В Декларации принципов и Плане действий присутствуют оба подхода.
Информационное общество определяется как «развивающееся общество,
находящееся в состоянии эволюции, темпы которой неравномерны в разных регионах и странах мира, что отражает различные уровни развития»
(План действий). С другой стороны, в предлагаемой концепции информационное общество обладает рядом особенностей и его формирование
основывается на новых принципах. Эти принципы описаны в различных
положениях проектов Декларации и Плана действий. К сожалению, они
все еще не изложены достаточно ясно.
Вопрос:
А что, действительно ИКТ – панацея от всех бед в обществе? Так ли это?
и в каком контексте они будут рассматриваться в Женеве?
Ершова Т. В.:
Опыт использования ИКТ показывает, что сами по себе информационные технологии ничего не решают. Инвестиции в ИКТ могут
быть неэффективны как для экономики в целом, так и для отдельных
компаний, государственных учреждений и т. п. В этой связи можно
вспомнить не только негативный опыт «АСУнизации» нашей страны,
но и отрицательные результаты использования информационных систем управления западными компаниями и государственными органами
на рубеже 1970‑х и 1980‑х годов. Примеры эффективного использования
ИКТ показывают, что внедрение информационных технологий должно
быть частью и подчиняться целям реинжиниринга той деятельности,
в которой предполагается их использование, будь то деятельность ком-
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 91
мерческой компании, органа государственной власти или отдельный
бизнес‑процесс – только в этом случае можно ожидать положительного
эффекта от использования ИКТ.
Вместе с тем, ИКТ совместно с традиционной инфраструктурой (библиотеки, почта) играют важную роль информационной инфраструктуры
в формирующейся экономике, основанной на знании. ИКТ при этом
действительно играют новую роль в производстве и распространении
знания, но это связано с изменением технических и финансовых условий
доступа к информационным ресурсам, скорости их передачи и обработки.
Технологии сами по себе не расширяют сферу доступного знания и не
определяют модели его использования. Позитивным влиянием ИКТ
на социальное развитие общества считаются следующие результаты:
● у населения появляются новые возможности занятости и получения доходов (создание новых рабочих мест, повышение эффективности экономики, принятие рациональных коммерческих
решений и эффективный потребительский выбор);
● выравниваются возможности получения качественного образования (в т. ч. доступ к культурным ценностям) для различных слоев
населения, тем самым повышается общая степень его грамотности;
● происходит совершенствование системы здравоохранения за
счет развития новых информационных медицинских технологий
и улучшение здоровья населения;
● расширяются возможности участия населения в формировании
и развитии гражданского общества, более прозрачной становится
работа государственных служб, сокращается число бюрократических барьеров;
● повышается роль средств массовой информации за счет оперативности и доступности;
● улучшается психологический климат, развиваются новые виды
коммуникаций.
В проекте Декларации принципов определены общие требования
к приложениям ИКТ. Они должны быть удобными для пользователей,
доступными всем, приемлемыми в ценовом отношении, соответствовать
местным потребностям путем адаптации к местным языкам и культуре
и поддерживать устойчивое социально‑экономическое развитие местных
сообществ.
Вопрос:
Не могли бы Вы поподробнее рассказать об электронном правительстве?
Я имею в виду не технологические аспекты внедрения ИКТ, а его общественную и политическую сущность. Нашел ли этот вопрос отражение
в документах ВИСИС?
92
ВИСИС: Ожидания российских регионов
Ершова Т. В.:
Экономика знаний кардинально изменила представление пользователей о сфере услуг. Индивидуальный маркетинг, предоставление услуг
ежедневно и круглосуточно, использование интернета и т. д. – все это
стало неотъемлемыми атрибутами современного потребительского
рынка, коммерческой деятельности, бизнес‑стратегий и повседневной
жизни большей части общества в целом. Тем не менее, опыт очень многих стран мира, и не только отсталых и слаборазвитых, показывает, что
правительственные ведомства и государственные организации в значительно меньшей степени используют в своей работе принятые в частном
секторе методы и технологии. В результате коммерческие организации
вынуждены приспосабливать свою деятельность к консервативным
методам работы правительственных организаций и тем самым снижать
свою эффективность, а общество находится в состоянии ожидания, когда
правительство вступит в информационный век. Эта ситуация заставляет
правительства задумываться об использовании виртуального пространства
для повышения результативности своей деятельности. Таким образом,
возникла идея создания так называемого «электронного правительства»,
главной задачей которого должно стать кардинальное изменение всей
сферы государственных услуг.
В соответствии с этой идеей суть электронного правительства состоит
в использовании виртуального пространства для совершенствования
моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования
органов власти и государственных учреждений. При этом основополагающий принцип электронного правительства заключается в том, что
оно должно быть доступно каждому субъекту общества, в любой момент
времени и из любого места дислокации. Кроме того, в последнее время
электронное правительство все чаще начинает рассматриваться как
реальный путь развития демократических принципов в обществе, что
нашло свое отражение в появлении термина «электронная демократия».
Богатый опыт истории человечества свидетельствует, что становление
и укрепление демократии возможно только при существовании определенных политических условий. До недавнего времени были известны
только два пути создания таких условий: внутренние революционные
изменения и внешние силовые воздействия. Происходящая сейчас в мире
информационная революция открыла третий альтернативный путь.
Он состоит в добровольном перераспределении властных полномочий
и ряда управленческих функций в пользу общества, которое представлено гражданами, различными сообществами, ассоциациями, частным
сектором, бизнесом, государственными учреждениями и множеством
иных структур, входящих в понятия «общество» и «общественность».
Этот третий путь стал возможен благодаря широкому распространению
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 93
информационных технологий, в первую очередь интернета, которые
предоставили правительствам всех уровней широкие возможности для
перехода к новым формам управления и новым принципам взаимодействия со своими гражданами.
Чаще всего представление об электронном правительстве выражается
в заявлениях о намерениях и глобальных целях, не отражающих, однако,
подробности реализации и не учитывающих необходимость решения
сложнейших социальных, административных и правовых проблем, возникающих при внедрении новых организационных моделей. Круг факторов,
так или иначе сдерживающих реализацию программ общегосударственного масштаба, исключительно широк. Самым главным и принципиальным моментом здесь является необходимость предоставления доступа
к новым информационным каналам не только наиболее перспективным
группам потребителей, но и наименее благополучным слоям общества.
Таким образом, одним из серьезнейших барьеров становится известная
проблема информационного неравенства, которая состоит в том, что разные страны и группы людей имеют по различным причинам неравные
условия доступа к информационным технологиям.
В проекте Плана действий предусматриваются меры в области
развития электронного правительства. В частности, предусматривается
разработка и осуществление «стратегий электронного государственного
управления», соответствующих потребностям граждан и предпринимателей, с тем, чтобы добиться более эффективного распределения публичных ресурсов, обеспечения прозрачности государственного управления
и демократических процессов, повышения эффективности и укрепления
связей с гражданами.
Укрепление взаимоотношений с гражданами является необходимой
составляющей процесса выработки политики, и ИКТ следует использовать как один из важных инструментов надлежащего государственного
управления и обеспечения большей доступности государственных органов
(проект Декларации принципов).
Вопрос:
В интернете преимущественно используется английский язык. Не считаете ли Вы такое положение дел «дискриминацией» по отношению
к остальным языкам?
Ершова Т. В.:
Многоязычие необходимо в интернете не только для обеспечения всеобщего доступа и потока информации, а также для повышения культурного
разнообразия. Это одна из нынешних основных задач ВИСИС.
Каждый язык, из примерно 6700 сегодня существующих, является
отражением уникальных традиций, мыслей и культур. Любая потеря
94
ВИСИС: Ожидания российских регионов
языка является исчезновением колоссальной массы знаний и обеднением
нашего культурного наследия и потенциала для исследований. Никто
не может остаться равнодушным к этой ситуации.
Сегодня одна из главных задач новых видов технологий – это удостовериться в том, чтобы языки не использовались для еще большей
маргинализации громадной группы населения, находящийся в неблагоприятном положении. Например, люди не говорящие на языках,
употребляемых в интернете, не могут адекватно участвовать в развитии
информационных систем или более того, принуждены по той же причине
как бы жить в тени господствующих наций, которые, навязывая свой
язык, также навязывают свое культурное мировоззрение и свои обычаи
в экономичных, культурных и социальных обменах.
Вопрос:
Чем объясняется существенная модернизация программы «Электронная
Россия»? Ошибкой в выборе приоритетов?
Ершова Т. В.:
В процессе претворения «Электронной России» в жизнь выявились две
основные проблемы – недостаточное финансирование и несогласованность действий ведомств по информатизации. Приведу пример, хорошо
объясняющий ситуацию: по данным «Роскартографии», географическая
поверхность России была оцифрована разными ведомствами четыре раза,
и ни один из этих ресурсов не интегрирован с другими. Другой пример:
в федеральных органах власти внедрено более 15 разных систем финансового учета, не взаимодействующих ни между собой, ни с казначейской
системой Минфина. Что же касается финансового обеспечения, то в текущем году мероприятия программы профинансированы всего на четверть.
В связи с этим Минсвязи России (координатор программы) предложило
выбрать из множества проектов самые важные и выполнять именно их,
объединив федеральные и региональные ресурсы и финансы. Выбранные
приоритеты совпадают с теми, что есть и в других странах.
Вопрос:
А как финансируется программа «Электронная Москва»?
Ершова Т. В.:
Программа «Электронная Москва» рассчитана на пять лет (2003‑2007 гг.).
из бюджета столицы на ее реализацию планируется выделить 19,9 млрд.
рублей. Эта сумма составляет треть всех необходимых средств, остальные деньги планируется привлечь из внебюджетных источников и от
инвесторов. Всего предполагается вложить в программу 62 млрд. 835 млн.
рублей. По экспертным оценкам, за 1997‑2002 гг. из городского бюджета
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 95
на создание информационных систем израсходовано около 3 млрд.
рублей. Ожидается, что реализация программы «Электронная Москва»
позволит более эффективно развивать информационно‑коммуникационную инфраструктуру города, стимулировать массовое и эффективное
использование информационных технологий во всех областях экономической, социальной и культурной жизни столицы, обеспечить доступ
всех горожан к социально значимой информации и базовым информационно‑коммуникационным услугам.
Точный объем финансирования программы на каждый год будет
определяться в конце предшествующего года, исходя из этого будет
уточняться план мероприятий программы.
Вопрос:
Что нужно сделать для того, чтобы Иркутская область могла участвовать
в проекте «Российский портал развития»?
Ершова Т. В.:
На самом деле, нужна добрая воля и взаимодействие с нами, Партнерством
для развития информационного общества в России. В 2003 г. благодаря
поддержке Минэкономразвития России в рамках ФЦП «Электронная
Россия» была создана пилотная сеть порталов развития в 7 российских
регионах. Мы надеемся, что сеть будет развиваться. Практика показала,
что если уже имеется «первоначальный капитал» в виде реализованного
проекта, профинансированного из федерального бюджета, гораздо проще
вести финансовые переговоры с региональными властями и местным
бизнесом.
Вопрос:
Спасибо за презентацию. Очень порадовали Ваши слова по поводу знания. Понятно, что доступ к информационным технологиям автоматически не ведет к доступности знания. не могли бы Вы порекомендовать
какие‑нибудь документы, желательно размещенные в Сети, где исследуется доступность знания?
Ершова Т. В.:
Наверное, лучшим сайтом в этом отношении является сайт Глобального
партнерства во имя знания, по‑английски Global Knowledge Partnership
(www.globalknowledge.ru). Здесь собрано очень много качественных
ресурсов, которые способствуют использованию знания для развития.
Сайт этот пока существует только на английском языке, но, думаю, для
Вас это не проблема. Повторяю, это очень хороший сайт и настоятельно
рекомендую Вам пользоваться его информационными ресурсами. К тому
же он служит порталом‑путеводителем по интересующей Вас проблеме
96
ВИСИС: Ожидания российских регионов
и с него можно попасть на многие тематические страницы других, дружественных сайтов и порталов, включая Российский портал развития.
Вопрос:
Кто‑то жаловался, что в рамках Всемирной встречи по информационному
обществу обошли вниманием библиотеки, если я правильно поняла. В каком
смысле «обошли вниманием»? и как можно исправить эту ситуацию?
Ершова Т. В.:
Вы знаете, в документах Саммита – Декларации принципов и Плане
действий – действительно библиотекам не уделяется особого внимания. Точнее, они присутствуют в более крупных разделах, например,
доступ, инфраструктура, культурное рапзнообразие и т. д. На мой
взгляд, это не совсем верно. Роль библиотек состоит не только в том,
чтобы содействовать развитию культуры и приобретению знаний, они
выполняют очень важную просветительскую функцию, особенно в России. Библиотекари – это особая группа людей, беззаветно и преданно
служащих своему делу, которые постоянно стремятся к тому, чтобы
решать новые задачи. Может, они и не владеют в достаточной степени
информационно‑коммуникационными технологиями, но стремятся
их освоить и научить своих читателей. Поэтому роль библиотечного
сообщества стоило бы как‑то приподнять и подчеркнуть в глобальном
масштабе, сделать библиотеки точками роста экономики знания, инструментами повышения информированности населения о возможностях
ИКТ. Подчеркиваю: библиотеки действительно могут стать серьезными
проводниками информационной культуры в обществе. И это мнение
наших соотечественников хотелось бы донести до собравшихся в Женеве
делегаций всех стран мира.
Вопрос:
Но, видимо, во всем мире роль библиотек столь же важна. Так почему
же им не уделяется специального внимания в документах Женевского
форума?
Ершова Т. В.:
Мы в России решили провести консультации со всеми сообществами
развития и определить «узкие места» в документах Всемирной встречи
(подобные общественно‑значимой роли библиотек). Будем считать, что
это наш вклад в ВИСИС.
Вопрос:
Может быть, стоит привлечь также наиболее активных людей из библиотек Иркутской области?
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 97
Ершова Т. В.:
Конечно, это очень важно. Тем более что предстоит второй этап Всемирной встречи, который состоится в Тунисе в 2005 году.
Вопрос:
Многие библиотекари жалуются на отсутствие доступа к интернету
и невозможность собственными силами решить эту задачу. Причина
тривиальная – отсутствие средств. А ведь библиотеки как хранилища
знаний должны быть первыми, кто получает доступ в глобальную сеть.
Ставит ли ВИСИС задачу активизировать международные фонды, направить их поддержку на решение этих вопросов?
Ершова Т. В.:
В проекте Декларации принципов говорится лишь о немногих конкретных
сферах деятельности. Здесь признается важность максимально широкого
подключения к Сети, указывается, что информационная инфраструктура
должна строиться с учетом региональных, национальных и местных
условий, быть доступной и приемлемой в ценовом отношении. Еще одно
требование к инфраструктуре – возможность предоставления публичных
услуг в тех областях, где не работают традиционные рыночные механизмы.
Подчеркивается, что постоянные усилия, направленные на обеспечение
универсального доступа к ИКТ и создание потенциала для их использования, играют существенную роль в построении информационного общества.
Универсальный и недискриминационный доступ к ИКТ должен быть
обеспечен не только для всех стран, но и для каждого человека.
Предполагается, что принятые на Встрече документы станут руководством к действию для всех участников процесса, включая благотворительные международные организации. Каких результатов можно
добиться благодаря интенсивной международной помощи, хорошо видно
на примере Африки. На «черном континенте» много стран, и у каждой
из них свой путь в будущее. Благодаря серьезным инвестициям и грантам
для многих этот путь теперь связан именно с информационным обществом, предоставляющим каждому государству, каждой организации
и каждому человеку неограниченные возможности для полноценного
развития. Например, политика Нигерии в области информационных
технологий полна надежд и амбиций, чего и следовало ожидать от страны,
славящейся своими высококлассными специалистами в области коммуникаций и информации. Африка очень активно участвует в процессе
подготовки к саммиту. Африканская региональная конференция ВИСИС,
прошедшая в Бамако (Мали) 26‑30 мая 2002 года, учредила специальное
Африканское региональное бюро. на ней была также принята Бамакская
декларация. Участники конференции высказались за то, чтобы «преодо-
98
ВИСИС: Ожидания российских регионов
ление информационного неравенства (цифрового расслоения) шло рука
об руку с развитием телекоммуникационной инфраструктуры».
Мы, безусловно, разделяем оптимизм африканских активистов,
последовательно отстаивающих достойное будущее для граждан своих
государств.
Вопрос:
Я хочу снова вернуться к проблемам библиотек. Каким образом можно
объяснить обществу их важную роль, чтобы каждый человек в полной
мере осознал их значимость?
Ершова Т. В.:
В этих целях лучше всего использовать потенциал средств массовой
информации. Если мы придем в администрацию и прочтем лекцию
о пользе библиотек, это даст один эффект. Если же чиновники ежедневно
и ежечасно будут слышать по радио и телевидению, читать в прессе и интернете о том «добром, вечном», что приносят в нашу жизнь библиотеки,
это даст совсем иной результат. Конечно, реклама (и пропаганда) стоит
денег. Но для таких акций вполне можно привлечь средства международных организаций. Многие из них, уверена, готовы профинансировать
подобные мероприятия.
Вопрос:
Ведется ли работа по составлению отраслевых словарей в электронной
форме?
Ершова Т. В.:
Да, конечно. Любые словари можно создавать и в электронной, и в
мультимедийной, и в сетевой форме. Примеры этому уже есть. Каждая
отрасль имеет свою специфику, поэтому тот, кто в данной отрасли возьмется за создание словаря, должен сесть за один стол со специалистами
в области мультимедиа или сетевых технологий, совместно продумать
систему наполнения словаря и представления записей. Можно создать
не только электронные, но и комбинированные или, как мы говорим,
гибридные версии, когда на основе печатной версии делается электронная
или наоборот. Просто у мультимедийных действительно гораздо больше
возможностей и доступ к ним более широк.
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 99
Пирог Т. Г.
Центр информационно‑методического
и психологического обеспечения деятельности
муниципальных образовательных учреждений
Департамента образования
Комитета по делам горожан
Администрации г. Иркутска
Я расскажу о программе информатизации системы образования города
Иркутска. Эта программа направлена на эффективное использование
компьютерного оборудования в школах и внедрение новых информационно‑коммуникационных технологий в систему образования. Она была
принята в 2002 году и рассчитана на 5 лет, до 2006 года. Сегодня я расскажу,
что было сделано за год и что мы планируем делать до 2006 года.
Основные задачи программы – создание единой инфраструктуры,
обеспечивающей доступ к образовательной информации всем образовательным учреждениям. Это планомерное обеспечение средствами
информатизации первокурсников, установка в школах компьютеров,
централизованное приобретение учебно‑методических комплексов,
лицензионного программного обеспечения и создание информационного
сервера. Принято решение о повышении квалификации и переподготовке
методических и руководящих работников. Действительно, наши кадры
должны быть готовы к эффективному использованию информационных
технологий. Впереди – информатизация управления, использование
телекоммуникаций с целью оперативного обмена информацией, создание
образовательных сетей и внедрение технологий дистанционного обучения.
Программа финансируется практически в соответствии с запланированным
бюджетом. Помимо этого, по просьбе Департамента образования Мэром
города были выделены еще 2 млн. рублей, чтобы можно было все школы
по максимуму обеспечить компьютерной техникой.
В среднем по России на один компьютер приходится 145 школьников,
с учетом муниципальных программ эта цифра снижается до 115. В Иркутске
на один компьютер приходится 65 учащихся. Сегодня Иркутск достаточно
хорошо оснащен и готов к построению информационного общества.
Показатели нашей области в целом по России очень хорошие.
Основное финансирование нашей программы идет на оснащение
школ компьютерной техникой, небольшая часть – на обеспечение нужд
Департамента образования и всех структур управления образованием.
на телекоммуникационную деятельность (подключение школ к интернету,
обеспечение связи и проведение различных сетевых проектов) выделено
в этом году 750 тысяч руб. и на сервисное обслуживание, что тоже очень
важно, – 300 тысяч.
100 ВИСИС: Ожидания российских регионов
На сегодня 20-25 школ имеют доступ к интернету. Часть из них – за
счет спонсорской помощи иркутских провайдеров, таких как Orient
Telecom или Иркутский государственный университет. Другие школы
сами оплачивают доступ в интернет. Департамент образования имеет
возможность к концу года подключить еще 15 школ к Всемирной сети.
К концу года до 30 % подключений будет осуществляться по выделенному
каналу. Сейчас Администрация и наша городская Дума рассматривают
встречный проект подключения всех школ к интернету, возможно, более
выгодный для образования.
Очень важное значение имеет сервисное обслуживание школ, так
как установленная техника очень быстро приходит в негодность. Однако
структура сервисного обслуживания пока не проработана. по статье
расходов на сервисное обслуживание в некоторых школах проведены
работы по настройке систем.
В школах есть электронные образовательные ресурсы – это различные
энциклопедии, справочники, которые выделены 22 школам по федеральной
программе. Благодаря федеральной программе и спонсорской помощи
16 школ оснащено презентационным оборудованием – это мультимедиа
компьютеры и проекторы. Такое же оборудование установлено в Центре,
при котором создана медиатека, работающая в прокатном режиме. Она
содержит более 250 образовательных дисков – энциклопедии, справочники
для учителей, которые могут приходить и брать их для работы со своими
учениками точно так же, как видео и книги. Организуются семинары
по методике применения мультимедиа ресурсов и, совместно с компанией «Кирилл и Мефодий», проводится большое количество обучающих
образовательных семинаров и конкурс для учителей.
Повышение квалификации в области информационно‑коммуникационных технологий у нас организовано в центре Федерации Интернет‑образования. 750 учителей и 250 управленцев повышают свою квалификацию
в институте повышения квалификации. Здесь проходят переподготовку
учителя‑предметники и учителя информатики.
В этом году мы сотрудничаем с компанией Intel по программе «Обучение для будущего» и на школьных площадках планируем обучить тысячи
учителей по курсу «Проектная деятельность с использованием информационных технологий». Собираемся менять принцип распределения
компьютеров внутри школы. Ранее они в основном сосредотачивались
в компьютерных классах и использовались для обеспечения процесса
обучения информатике. Сейчас такой подход устарел. Каждый учитель
и каждый школьник должен иметь возможность использовать компьютер
в своей образовательной деятельности, а не только на уроках информатики. С этой целью организуются различные конкурсы. Вот, например,
недавно прошел конкурс мультимедиа‑презентации «Моя школа». В нем
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 101
приняли участие почти 30 школ и даже детский сад с детским домом.
Кроме того, мы реализовали сетевой телекоммуникационный проект
по географии, в процессе которого учащиеся изучали происхождение
географических названий Иркутской области. По электронной почте
и через сайт распространялась информация по школам города и области,
команды школьников проводили различные исследования, создавали
свои сайты, участвовали в сетевой викторине. И точно в таком же
режиме проходил конкурс исследовательских работ, представленных
в виде веб‑сайта «Исторические памятники моей малой родины». В нем
участвовало 24 школы, было создано более 50 сайтов по краеведческой
тематике, посвященной историческим памятникам.
Следует заметить, что благодаря программе информатизации мы можем
награждать школы‑участницы компьютерным оборудованием в качестве
призов за участие в проектах. Опыт использования в Иркутской области
информационных технологий вошел в книгу «Истории образовательного
Интернета в рассказах ее участников». Эта книга была выпущена весной
Ассоциацией «Рекарм», и четыре учителя города Иркутска представили
в ней свой опыт.
Важнейшие задачи Департамента образования – это, естественно,
дальнейшее обеспечение школ компьютерами, обеспечение компьютерной техникой системы управления образованием, подключение
всех школ к интернету, налаживание электронного документооборота,
создание мультимедийных центров и оснащение компьютерами школьных библиотек.
Каткова Л. C.
Учитель информатики школы № 57
г. Иркутска
Хочу рассказать о программе нашей школы, цель которой – научить ребят
не только создавать веб‑страницы средствами новых информационных
технологий, но, в первую очередь, повышать свой интеллектуальный
уровень.
Мы являемся неоднократными победителями международных конкурсов в России. В данном случае я покажу наш сайт «Музей‑ледокол
Ангара». Есть, конечно, и более успешные работы, которые выставлены
на сайте www.cultura.baikal.ru., но и эта считается хорошим достижением.
Вы можете сами убедиться, что сайт, о котором я говорю, можно смело
назвать профессиональным, хотя он и сделан в основном детьми.
Естественно, хорошая работа в наше время силами одного человека
не делается. Мы здесь работаем в паре с преподавателем истории Андреем
Александровичем. Непосредственный исполнитель, Эдик Гаваев, очень
тщательно и скрупулезно проработал все исторические материалы, необ-
102 ВИСИС: Ожидания российских регионов
ходимые для создания «Музея‑ледокола «Ангара». Работа по достоинству
была оценена не только историками, потому что в ней собраны не только
исторические материалы. Мы неоднократно ходили в музей «Ангара»,
встречались с людьми, которые там работали. В настоящий момент это
люди преклонного возраста, сегодня им 80-90 лет, а в те времена они
были шкиперами, помощниками капитана и т. д.
Надо сказать, что при проведении подобных работ встречается самое
разное отношение со стороны тех организаций, где мы хотели бы собирать
информацию. Мы очень благодарны Полине Иннокентьевне, директору
музея «Ангара», за понимание и помощь, за возможность работать с историческими материалами. Сейчас этот музей закрыли, и что там будут
делать, я не знаю.
Или вот еще один пример. не менее глубокая историческая проработка отличает сайт «Паром‑ледокол «Байкал». Выполнил его мальчик,
который в этом году поступил в университет.
Ершова Т. В.:
Наверное, это одна из самых трудных задач в информационном
обществе – развитие местного контента. Таким образом реализуется историческая и культурная самобытность каждой национальности, каждого
региона, каждой местности. Современные инфокоммуникационные сети
дают возможность малым группам, в том числе и этническим, присутствовать в виртуальном пространстве, объединяя своих представителей
вне зависимости от государственных границ и расстояний. При этом
современные глобальные сети не только объединяют, но одновременно
дают возможность для приватности и создания малых сетей и малых групп.
Ваша область делает совершенно замечательные проекты, они образовывают школьников в культурной сфере, ориентированы на развитие людей,
обеспечивают вовлечение их в использование информационно‑коммуникационных технологий. Действительно, есть, чем гордиться.
Каткова Л. C.:
Я очень горда школой № 57 и хочу сказать, что такие работы зависят
от увлеченности преподавателя, от его энтузиазма. В нашей школе три
компьютерных класса. Они ведь сами по себе ведь не возникли. От того,
как работает преподаватель, зависит заинтересованность администрации.
Наш директор любит повторять – покажите себя. Вот наши преподаватели,
кстати, и показали себя – нам поставили третий компьютерный класс. Наша
школа также является региональным представителем одного из центров
МГУ, что, по‑моему, тоже о многом говорит. И, конечно, главная заслуга
преподавателей – ребята очень увлечены.
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 103
Пушкин П. Г.
Председатель Иркутской
общественной организации Союза
журналистов России
Целевыми показателями информатизации
школ на ближайшее будущее являются:
● 1‑2 компьютерных класса
в каждой городской школе;
● не менее 5 компьютеров
в каждой сельской школе;
● доля школ, подключенных
к интернету, – на уровне 50 %.
Я знаю, говорят: кто владеет
информацией – тот владеет миром.
и знаю, что «доступная» информация далеко не всем доступна.
Особенно информация из органов государственной власти. Ее
Из материалов коллегии Министерства
экономического развития и торговли.
всегда делили: во времена застоя
по ранжиру (партийным положено, другим нет), сейчас одним
СМИ предоставляют информацию
бесплатно, за верность администрации, другие покупают, имея большой
бюджет, третьи добывают возможность быть на виду иными способами.
Так и с тиражированием информации: у одних есть информация, но нет
возможности ее донести до каждого, у других, напротив, стоят мощные
издательские системы, но проблемы с наполнением полос.
Неодинакова ситуация и с подачей материалов. Одно и то же событие
каждое СМИ освещает настолько по‑разному, исходя из своих интересов,
то получается как в известном выражении: «одни за здравие, другие за
упокой». В небезызвестные времена любое событие преподносилось
в строго определенной плоскости. Прочел одну газету – и знаешь все
новости. Сегодня так называемая «желтая пресса» делает ставку на занимательность и сенсационность (нередко выдуманную), потрафляя
невзыскательным вкусам среднего обывателя. Отсюда тенденциозный
отбор фактуры и определенная стилистика. Деловая пресса описывает
только тот ракурс, который интересует ее читателя и рекламодателя,
не давая полной картины происходящего. Об ангажированности политических СМИ слышал каждый. Кто же нарисует объективную картину
общественной жизни? Знаете, журналистам всегда хотелось писать
правду (я имею в виду порядочных людей, которых большинство в мире
масс‑медиа). И хочется сегодня. Но добыть достоверную информацию
сейчас очень сложно.
Мы пошли по такому пути. Приглашаем в Союз журналистов руководителей самых разных рангов, и в неформальной обстановке получаем ту
информацию, которую нам бы хотелось. С большой трибуны обманывать
легче. А тут, в рамках нашей региональной гостиной, «без галстука»,
руководитель чаще всего раскрывается перед нами таким, каков он есть
на самом деле.
104 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Относительно обмена информацией я точно знаю, что информация
является дозированной. Поэтому говорить о ее совершенно свободном
циркулировании я поостерегусь.
Ершова Т. В.:
Хочу дать маленькую справку. В настоящее время Союз журналистов
России – очень активный участник Партнерства для развития информационного общества в России. Союз любезно предоставляет в наше распоряжение великолепное здание Дома журналистов, которое многие из Вас
знают. Мы проводим там свои мероприятия, приглашаем журналистов.
Сначала о ПРИОР мало кто знал, потом появился интерес и понимание
своей выгоды от использования новых технологий, а, значит, и нашей
роли. Ведь распространение информации – это кусок хлеба для СМИ, их
первейшая обязанность. Так профессиональное объединение журналистов
стало проводником идей информационного общества.
А теперь давайте посмотрим шире, что вообще дает информационное
общество средствам массовой информации. Глобальные сети выполняют
важнейшую функцию, включая страны в международное информационное
пространство. Это очень важно для нас, поскольку и о нас больше знают,
и мы больше знаем о других. Кроме того, в информационной сфере интернет играет роль гаранта свободы слова. Сейчас в большинстве российских
регионов действуют местные интернет‑агентства. Скажем, в Белгороде
действует такое агентство, у него всего тысяча подписчиков. Когда что‑то
случается с традиционным доступом к региональной информации, они
говорят, что у них обрывают все телефоны, и газеты, телевидение и радио
Белгорода и Белгородской области оказываются в затруднительном положении. Интернет и связанные с ним информационные структуры сегодня,
по существу, создают и развивают то информационное пространство,
которое пострадало из‑за того, что у нас мало общероссийских газет, из‑за
того, что не всегда доступно телевидение, не всегда оно высокого качества,
а сегодня не всегда доступно и радио. Интернет многим помогает, и это
невзирая на то, что он доступен относительно небольшому числу людей:
по статистике только около 10 % россиян могут пользоваться его ресурсами. Но, тем не менее, интернет осуществляет связь между глобальным
пространством и пространством российским, между общероссийскими
и местными информационными структурами. В этом смысле сегодня
интернет играет жизненно важную роль, является самоорганизующейся
сущностью информационного общества, обеспечивающей доступ к различного рода документам, новостям, знаниям.
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 105
Реплика:
Одна из тем нашего семинара – проблемы глобального информационного
общества, новые возможности и новые опасности. С одной стороны, – это
общество, основанное на знаниях, с другой – это общество, в котором
существенно возрастает роль ответственности, т. к. знания, как и любые
технологии, можно использовать как во благо, так и во зло. и поэтому очень
важно, чтобы была обратная связь с теми людьми, на которых информация
направлена, и ответственность людей за ту информацию, которую они
распространяют. В связи с этим встает вопрос о роли государства. Ведь
информационное общество дает возможность государству быть более
ответственным перед гражданами, а последним – быть более
ответственными гражданами.
Писаные и неписаные «законы»,
Совсем недавно был принят ряд
диктующие поведение, взаимоотношения,
постановлений о доступности
взаимодействие, расчеты, сделки
и урегулирование конфликтов между
информации органов власти для
людьми, группами, подразделениями,
населения. Наша организация
правительствами и т. д. от местного до
работает над тем, чтобы инфорглобального уровня и наоборот. Активное
мация о федеральных и региоправление определяет старые и новые
нальных целевых программах
процессы формирования сообществ,
была доступна населению и, более
таких как интернет или, в более широком
смысле, информационного общества,
того, чтобы население могло
но оно также создается и разрушается
участвовать в выработке этих
этими сообществами. Активное
программ. Одно дело – узнать,
правление включает формальные
что эта программа уже кем‑то
и неформальные организационные
разработана, и потом ахать и охать,
структуры, этапы принятия решений,
что приоритеты не те выбраны,
процедуры, установленные правила,
и совсем иное – лично поучаструтинные операции распределения
ресурсов, наград и наказаний. Сюда
вовать в выборе приоритетов и в
входят властные отношения между
формировании программы.
индивидуальными и коллективными
Законодательно уже закрепигроками на внутриорганизационн
лены механизмы, обеспечивающие
ом, межорганизационном, а также
предоставление государством
социальном уровнях. Сюда также входят
информации гражданам и участие
умонастроения, создающиеся различными
граждан в принятии решений.
историческими процессами – кризисами,
бумами, реорганизациями и т. д.
Однако в реальности эти мехаИз статьи Альфонсо Молины «Живи
низмы пока не действуют, да
своими мечтами» в книге «Что
и органы власти и граждане еще
дальше: Будущее информационного
к этому не привыкли и опасаются.
общества с точки зрения
молодежи». – Штуттгарт, 2003. – С. 15‑16.
Мне как‑то довелось участвовать
в обсуждении областной программы по защите окружающей
106 ВИСИС: Ожидания российских регионов
среды. и когда я сказала, что программа не прошла общественных слушаний, все дружно возразили: не надо нам вообще этих слушаний, нам
муниципалитеты предоставили информацию – и то хорошо. Поэтому,
мне кажется, когда мы говорим о доступе к информации, очень важно,
чтобы органы власти сообщали не только о программах, которые уже
утверждены, но и давали возможность участвовать в процессах принятия
решения. Эти процессы должны быть открытыми. Мне кажется, что как
раз информационное общество и может реально предоставить такие возможности. Пользуясь технологиями, например интернетом, можно очень
быстро обновлять информацию, виртуально участвовать в обсуждении
того, что касается города и области. Это очень важно.
Ершова Т. В.:
Та форма общения граждан с властью, о которой только что говорилось,
получила название «активное правление» (по‑английски – governance). Мы
очень долго думали, как лучше перевести на русский язык этот термин.
Известный ученый – Ольга Николаевна Вершинская, одна из тех, кто
стоял у истоков идеологии информационного общества еще в 70‑е годы,
предложила термин «активное правление». Под ним подразумевается
активное вовлечение граждан в подготовку каких‑то решений, конкретных программ, которые, естественно, потом будут исполняться под
патронажем администрации региона или на правительственном уровне.
Это то, к чему необходимо стремиться демократическим государствам.
Мядзюта А. В.
Заместитель генерального директора
ООО «Региональное агентство
«ИнформСервис»
Являясь представителем Сети «КонсультантПлюс», хочу ознакомить Вас
с принципами деятельности и технологией работы Регионального информационного центра «ИнформСервис». Сегодня Сеть «КонсультантПлюс»
представлена во всех регионах России. Сеть состоит из компании-разработчика и более чем 300 компаний партнеров, которые занимаются
распространением СПС и сервисным сопровождением по всей стране.
Формирование правового общества невозможно без свободного
доступа граждан и организаций различных форм собственности к нормативно‑правовым актам. Мы считаем, что наша задача – сделать правовую информацию общедоступной. Более 10 лет мы работаем в этом
направлении в Иркутской области, и за это время построена целая сеть
распространения нормативно‑правовой информации. Мы являемся
непосредственными разработчиками единых баз по региональному
законодательству и судебной практике в Восточно‑Сибирском округе.
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 107
В своей работе нашу информацию ежедневно используют десятки тысяч
организаций, информацией пользуются не только в нашем регионе, но
и за его пределами.
Во‑первых, мы представляем нашим клиентам оперативный доступ
к нормативно‑правовым документам и профессиональный инструментарий для работы с ними. Специфика работы заключается в необходимости
сервисного сопровождения – постоянного обновления информации
в системах, т. е. пополнения их новыми нормативно‑правовыми актами,
ссылками, комментариями и т. д.
Во‑вторых, концепция нашей деятельности – «от клиента» – предполагает, что и характеристики наших систем, и формы продаж, и качество сервисного обслуживания, и предлагаемое обучение должны быть
максимально удобными для пользователя. В этом и состоит технология
нашего бизнеса.
Оперативное включение в системы все новых документов стало возможным благодаря успешному взаимодействию предприятия «ИнформСервис» с источниками правовой информации – региональными органами
государственной власти и управления, судебными инстанциями, экспертами налоговых органов. Наша фирма проводит масштабную программу
сотрудничества с государственными структурами всех уровней, которая
позволяет получать документы непосредственно от выпустивших их
ведомств. В рамках программы действуют десятки договоров об информационном обмене с региональными органами власти.
Казалось бы, все просто – получил документ и ввел его в базу, но это
не так. Любой полученный документ проходит глубокую юридическую
обработку – начиная со сверки фактических данных, тщательной корректуры
и заканчивая взаимосвязями с другими нормативно‑правовыми актами
и установлением ссылок, что делает поиск и пользование информацией
простыми, быстрыми и удобными. Высокое качество обработки документов
определяется опытом и квалификацией наших специалистов.
Что же касается распространения правовой информации в целом
по России и региону, то нужно заметить, что фатальной, принципиальной
проблемы в этом нет. Средства печати в установленном порядке публикуют
нормативно‑правовые документы, государственными органами издаются
сборники нормативно‑правовых актов – «Вестники» и т. д. Однако есть
еще не решенные принципиальные вопросы — это распространение
всего объема судебных решений и всего объема подзаконных, ненормативных решений органов исполнительной власти. Привычка у отдельных
руководителей типа «держать и не пущать» изживается не так быстро,
как хотелось бы. Приведу цифры: на сегодняшний день не опубликован 51 % из имеющейся у нас информации только по региональному
законодательству. Недостаточная открытость региональных органов
108 ВИСИС: Ожидания российских регионов
власти и управления препятствует доступности правовой информации.
Передаются далеко не все издаваемые документы, а отказы не мотивируются. Не изжиты пороки прежних времен – «не давать документы,
как бы чего не вышло», тем самым нарушается положение Конституции
РФ, в соответствии с которым «органы государственной власти и органы
местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы».
Но и в этих направлениях прогресс очевиден. Достаточно оглянуться
на 10‑12 лет назад. Обращение в органы власти с просьбой передать
документы для дальнейшего распространения вызывало просто удивление, а 50 лет назад в СССР нормативные акты вообще не публиковались.
Например, Трудовой кодекс имел гриф «ДСП». Сегодня мы видим, что
государство отказалось от монополии на распространение правовой
информации, а частные компании сделали ее более доступной.
За 10 лет нашей стране удалось достичь серьезных результатов в области
правовой информатизации. Была создана новая индустрия электронного
распространения правовой информации, которая во многом не уступает,
а по ряду показателей даже превосходит свои аналоги из стран Западной Европы. По свидетельству А. Л. Маковского, заслуженного деятеля
науки РФ, первого заместителя председателя Совета Исследовательского
центра частного права при Президенте РФ, «то, что происходит сегодня
в сфере распространения правовой информации в России, в значительной
степени благодаря сделанному компанией «КонсультантПлюс» за эти
10 лет, это практически уровень развитой западной страны. Право стало
реально доступным – и это самый главный результат». Действительно,
ведущий германский производитель компьютерных справочных правовых систем – фирма «ЮРИС» – обслуживает во всей Германии лишь
около 13 000 пользователей. В России только со справочными правовыми
системами «КонсультантПлюс» работают более 120 000 предприятий
и организаций.
Большое значение «КонсультантПлюс» придает развитию некоммерческих, общественно значимых проектов. В частности, в рамках этих
программ свыше 2 000 научных и высших учебных заведений, также более
900 библиотек страны используют системы «КонсультантПлюс». по мнению директора Российской государственной библиотеки В. В. Федорова,
«информационный ресурс по законодательству России, созданный специалистами компании «КонсультантПлюс», обеспечивает основную функцию
библиотеки – доведение правовой информации до каждого гражданина,
обеспечение ежедневных потребностей наших читателей».
Таким образом, за 10 лет в России создана целая индустрия распространения правовой информации. По словам заместителя Председателя
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 109
Государственной Думы И. М. Хакамады2, «компания «КонсультантПлюс»
смогла создать конкурентоспособный продукт, который обеспечивает
открытость правовой информации в нашей стране».
Ершова Т. В.:
Я хотела бы поблагодарить за выступление одного из немногих среди
нас представителей информационного бизнеса. И подчеркнуть, что в информационном обществе можно делать успешный бизнес, основанный
на распространении информации.
Я думаю, мы должны всем бизнесменам в Иркутской области пожелать больших успехов на пути активного вторжения в экономику знаний.
Бизнес – одна из наиболее активных частей общества, поэтому в выступлении нашего коллеги прозвучал тезис о том, что необходимо выстраивать
взаимоотношения со всеми поставщиками контента, включая органы
власти, постепенно приучая их к открытости. То есть без партнерских
отношений бизнеса особо не сделаешь, и деловые люди новой формации
уже начали отдавать себе в этом отчет. Нужно работать и сотрудничать,
чтобы всем было выгодно.
Лавыгин А. Е.
Областной центр образования
На мой взгляд, поскольку проблемы внедрения ИКТ и формирования
информационного общества еще достаточно новы, государству следует
уделять больше внимания гражданским инициативам в данной сфере.
Почему? Потому что сегодня государство дает железо, немного средств
выделяет на повышение квалификации, а все остальное добывайте сами.
К счастью, в этой сфере работает много инициативных людей, которые
не требуют официальных зарплат и большого бюджета. Приведу пример
из опыта собственной организации. Вот уже пятый учебный год мы
отрабатываем проблему дистанционного обучения с целью получения
среднего образования. Такой формы образования в России до сих пор нет.
Мы являемся областной и федеральной экспериментальной площадкой
и поставили перед собой задачу сделать электронную учебную программу
за пять лет. Но не справляемся (нам еще потребуется примерно 2 года),
потому что мы ни одного рубля из бюджета не получили. Вкладываем
в развитие системы дистанционного образования то, что зарабатываем
за счет собственной коммерческой деятельности. В нашем здании сидят
ребята, которые в режиме ускоренного обучения отрабатывают эту технологию, причем отрабатывают за один год два класса (восьмой‑девятый,
десятый‑одиннадцатый) обучения на электронных учебниках. Если бы
у правительства или министерства образования был фонд поддержки
На момент проведения семинара.
2
110 ВИСИС: Ожидания российских регионов
новых технологий, мы бы действительно не за семь, а за пять лет могли
бы сделать новую программу.
Пользуясь возможностью, хочу сказать о наших достижениях. Во‑первых, у нас есть специфические информационные технологии для людей,
которые имеют какие‑либо физические или социальные ограничения.
Вот в частности, четвертый год подряд мы работаем с заключенными
19‑ой колонии и Ангарской испытательной колонии. Заключенные
осваивают пользовательские навыки, а также получают возможность
пройти дистанционно курс средней школы и получить аттестат о среднем образовании.
Кроме этого, мы организуем базовую компьютерную подготовку
и повышение квалификации педагогов в Иркутской области. В прошлом
году ее прошли 200 учителей, в этом году – 300, на будущий год запланировано 500. На базе нашего центра создан информационный центр
образования, который в перспективе будет связан единой телекоммуникационной сетью со всеми органами управления образования. Для
сведения коллег: все отчеты, которые идут в Управление образования,
поступают в электронном виде по телекоммуникационным сетям, что
значительно облегчает органам управления образованием получение
информации, ее обработку, принятие нужного решения.
Есть еще одна категория людей, для которых дистанционное образование предпочтительнее. Речь идет о слепых. Это взрослые люди, которые
потеряли зрение и вынуждены изучать информатику по методу Брайля.
Мы попробовали, и довольно успешно, обучить в прошлом году одну
группу по 225‑часовой программе. Но вернусь к началу.
Для того чтобы инициативные люди успешно работали, конечно,
нужна государственная поддержка. Тогда процесс информатизации
и использования ИКТ пойдет гораздо быстрее. Люди, которые этим
занимаются, должны периодически собираться, иметь платформу для
обсуждения общих проблем, помогать друг другу независимо от того,
к какому сообществу развития они принадлежат.
Ершова Т. В.:
Большое спасибо. То, что Вы предлагаете, – это та самая социальная
технология, которую мы уже опробовали и в Москве, и на Северо‑Западе
России, и в тех семи регионах, о которых я уже говорила вам сегодня.
Очень рекомендую вам создать в Иркутской области партнерство для
развития информационного общества. Наверняка найдутся 1‑2 организации, готовые взять на себя все тяготы подготовительного периода.
Нужно провести организационную конференцию, мы можем поделиться
с вами всеми нашими наработками. Нужно будет пригласить, и не просто
пригласить, а убедить принять участие в этой ассоциации представи-
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 111
телей региональной администрации. В итоге вы придете к тому, что
совместными усилиями создадите региональную стратегию перехода
к информационному обществу, которая будет включать приоритетные
для вашего региона компоненты, включая образование и инновационную
систему. У вас город с очень высоким уровнем образования населения,
а, значит, такой необходимый компонент экономики знаний как человеческий капитал у вас присутствует. Необходимо развивать и другие
компоненты – нормативно‑правовую базу и деловую среду, которые
способствовали бы притоку инвестиций, информационную инфраструктуру, информационную индустрию. Что касается ключевых приложений
ИКТ, то только вы сами можете определить, что для вас самое главное.
Поэтому я очень рекомендую подумать о том, как создать в регионе
партнерство и портал развития, который будет помогать сотрудничать
активным «строителям» информационного общества.
Гетманская А. А.
Преподаватель, координатор проекта
формирования ключевых компетенций
в начальной профессиональной
подготовке
Я координирую проект по профессиональному образованию, который
реализует Британский Совет в Иркутской области.
Очень отрадно, что все, что происходит в сфере образования, проекты,
которые выполняются в области экологии, бизнеса – это тоже, можно
сказать, проектная деятельность. Это – некий новый подход к использованию информации и предоставлению информации. Проект ценен
в том случае, если его результаты где‑то потом используются – в других
городах, регионах или даже частях света. Поэтому, наверное, каждый, кто
проект разрабатывает и кто в нем участвует, заинтересован в том, чтобы
представить о себе как можно больше информации.
Приведу такой пример. Недавно мы встречались в городе Санкт‑Петербурге с представителями проектов, выполняемых в Северо‑Западном
регионе, там очень успешные проекты, и их очень много. Мы увидели,
что некоторые вещи делаем, в общем‑то, параллельно. А ведь могли бы
усилия объединить и воспользоваться результатами друг друга. Межпроектный обмен информацией происходит сейчас, по сути дела, только
на уровне личных связей.
Вот мы услышали о прекрасном проекте для школ. А почему бы
не создать такой портал, где виртуальное сообщество участников проекта
могло бы обсуждать какие‑то идеи, обмениваться опытом работы? И в том
числе они могли бы искать спонсоров, привлекать бизнес к проблемам
образования и экологии, к социальным проектам.
112 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Мне кажется, одной из задач Партнерства для развития информационного
общества могла бы быть поддержка вот таких связей между различными
сообществами, развитие их сотрудничества, чтобы их деятельность была
направлены на решение конкретных социально значимых задач.
Ершова Т. В.:
Да, такая потребность есть, и мы пытаемся реализовать ее на Российском
портале развития. Мы там вообще стараемся максимально полно собирать
всю информацию по проблематике развития, причем не только относящуюся к России. Естественно, там еще непаханное поле, но одной из задач,
решить которую в результате оказалось гораздо труднее, чем мы думали,
стало создание единой базы данных проектов в области развития в России.
Предполагается, что эта база данных будет достаточно открытой: у каждого,
кто ведет какой‑то проект, будет возможность самому ввести информацию
о нем в нашу базу по определенным стандартным параметрам – что это за
проект, кем он поддерживается, каков период реализации, каков результат,
завершен ли он или находится в процессе выполнения или только планируется, необходимые контактные данные и т. д. При наличии такой базы
данных люди, затевая новый проект, получат возможность предварительно
посмотреть, что уже сделано или делается в данной конкретной области,
что планируется. Это поможет, с одной стороны, избежать дублирования
усилий, а с другой – связаться с людьми, работающими в данной сфере,
для установления взаимовыгодного сотрудничества. Для создания такой
базы данных мы будем использовать решение, предлагаемое Фондом
электронного развития для Базы данных AiDA (Accessible Information
on Development Activities – Доступная информация о деятельности в
области развития, см. www.aida.developmentgateway.org).
Обращаю ваше внимание на то, что при поддержке Минэкономразвития России в рамках ФЦП «Электронная Россия» и Партнерства для
развития информационного общества в России создано экспериментальное решение – «портал развития в коробке», которое можно адаптировать
в регионах. Мы готовы передавать его в регионы бесплатно. Сегодня это
решение используется уже в 7 регионах, это Калининградская область,
Новгородская область (Новгород Великий), Ханты‑Мансийский автономный
округ - Югра, Челябинская область, Тульская область, Санкт‑Петербург
(Северо‑Западный регион), Пермская область. Поддержку созданных
региональных порталов развития осуществляют разные организации:
в Калининграде, например, это небольшая коммерческая компания
«Твик Маркетинг», в Югре – тоже небольшая коммерческая компания
ЗАО «Портал» из Нижневартовска, а вот в Челябинской области – это
огромный Южно‑Уральский государственный университет, бывший
Политех, в Пермской области – Федеральное государственное унитарное
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 113
предприятие «Научно‑исследовательский институт управляющих машин
и систем», известное научное учреждение, в Тульской области – это
Тульский дом науки и техники Российского союза научных и инженерных объединений, в Санкт‑Петербурге – Междисциплинарный центр
дополнительного профессионального образования Санкт‑Петербургского
госуниверситета. Вы у себя в Иркутской области точно также можете
включиться в этот процесс. Естественно, все, что мы создадим совместными усилиями в рамках партнерства, мы будем передавать друг другу
и другим регионам, которые захотят присоединиться.
Реплика:
Я немного знакома с американским опытом деятельности в информационном веке. Такие вещи, как, допустим, доступ в интернет для школьных
библиотек, оплачиваются правительством штата, равно как и подготовка
какого‑нибудь значимого электронного издания или другие важные концептуальные вещи. Я считаю, что в России может все сдвинуться только
в том случае, если действительно появится осознание и поддержка, в т. ч.
финансовая, на уровне Правительств регионов. Энтузиасты найдутся всегда,
но развития не будет, если все будет происходить на энтузиазме.
Реплика:
Я хочу продолжить разговор об американских библиотеках. Американские библиотеки – получатели бюджета муниципального, бюджета штата
и федерального бюджета. Конечно, с финансовой точки зрения нельзя
сравнивать их положение с положением наших библиотек. Об этом уже
не раз говорилось: плачут библиотеки, плачут школы – значит, плохо
работают, не умеют деньги зарабатывать. Но мы научились и тендеры
выигрывать, получать и гранты, и целевое финансирование под программы,
а кардинально ситуация не изменилась. Дело не в нашем умении «вертеться», а в том, что нужно поднять престиж библиотеки, и здесь усилия
«снизу» не помогут. Начинать нужно с правительства. В Великобритании,
в Америке интересы библиотек лоббируются сенаторами, парламентом, кем угодно. А у нас что? За четыре года ни одного законопроекта
по библиотекам не принято. В Америке библиотекарь гордится, что он
библиотекарь, а у нас сказать, что я работаю в библиотеке, где‑то даже
и стыдно…
Реплика:
Первое. Сейчас «знание» нередко используется как научный термин.
Я понимаю, что такое знание, но вот на уровне термина дать определение не могу. Хотелось бы услышать, каков Ваш подход к определению
«знания» и чем знание отличается от информации.
114 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Второе. Я надеюсь, что на Саммите будет стоять вопрос об использования знаний для ускорения социально‑экономического развития
стран, регионов, сельских местностей и т. д. Дело сейчас уже не только
в определении термина «знания», а именно в использовании знаний.
Рассчитываю, что ВИСИС тоже сможет выработать решения, которые
помогут людям эффективно приобретать знания.
Ершова Т. В.:
Мы обычно разделяем понятия «данные», «информация» и «знания».
Данные – это факты, зарегистрированные с помощью различных носителей. Что касается информации, то универсального определения нет.
Иногда это понятие используется и как синоним знаний, и как синоним
данных. Однако есть специфика, лучше всего выражаемая через глагол
«информировать», т. е. сообщать что‑то новое. Получить информацию
– значит получить ответ на какой‑то вопрос. Можно получить информацию и не имея вопроса, в этом случае сообщение будет информацией,
если оно меняет сложившуюся у потребителя картину мира. Знания – это
результат познавательной деятельности человека. Подробнее свой подход
к определению «знания» я уже обрисовала в Ростове‑на‑Дону (см. стр. 3132). Для того, чтобы данные и информация могли превращаться в знание,
необходимо много факторов. Назову лишь некоторые:
● Структурированность. Знания должны быть разложены по полочкам. Для печатных знаний (книг, журналов, равно как и для
компьютерных хранилищ) это означает удобную архитектуру
и прозрачность хранилища знаний, т. е. наличие ясных названий
и заголовков, удобного представления структуры (оглавлений,
рубрикаторов).
● Удобство доступа и усвоения. Для человека – это способность быстро понять и запомнить или, наоборот, вспомнить; для компьютерных знаний – средства доступа, т. е. поиск, краткие аннотации
к документам, индексы и прочее.
● Лаконичность. Лаконичность позволяет быстро осваивать и перерабатывать знания и повышает «коэффициент полезного содержания». В данный список лаконичность я добавила из‑за всем
известной проблемы информационного «шума» и «мусорных»
документов, весьма характерной именно для электронной информации.
● Оценка достоверности. Безусловно, усваивая или используя знания,
хочется знать, насколько они достоверны. Хорошее хранилище
знаний (учебник или база данных) должно иметь такую оценку
для своих элементов.
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 115
●
Процедуры обработки. Знания нужны для того, чтобы их
использовать – строить новые знания, решать задачи и проч. Одно
из главных применений знаний – возможность передачи знаний
другим и способность делать выводы на их основе. Для этого
должны существовать процедуры обработки знаний.
Граница между информацией (данными) и знаниями нечеткая
и зависит от воспринимающего субъекта. Слух или туманный намек
может для умного человека стать знанием или источником знаний, а для
не любящего думать и большой объем полезной информации останется
просто информацией, без превращения в знания. Довольно часто можно
встретить людей с хорошей памятью, но не имеющих привычки думать.
Это показывает, что существует зависимость качества знаний от наличия
и мощности процедур обработки.
Реплика:
21 век – это, прежде всего, век общения профессионалов. Вывод – терминология
выходит на первое место, потому что отраслевые общения происходят
в основном на уровне отраслевой терминологии. Я как преподаватель
неязыкового вуза (Университет путей сообщения) должен научить студентов технических вузов иноязычному профессиональному общению. Наша
совершенно архаичная система преподавания любого иностранного языка
в неязыковом учебном заведении требует реформирования, изменения.
Следовательно, мое пожелание – поставить этот вопрос на обсуждение.
Это пожелание скорее не саммиту, а самим себе.
Реплика:
Россия давно уже перешла в разряд развивающихся стран. Я думаю, что
было бы актуальным продумать и подготовить программу перехода к информационному обществу. Она должна быть поддержана на международном уровне. Пусть это будет техническая или финансовая поддержка,
но, мне кажется, она обязательно должна быть.
Гетманская А. А.:
К ключевым вопросам, которые могут обсуждаться на Саммите, следует
отнести вопрос о финансовой поддержке существующих региональных
инициатив. Тем более что многие из них сейчас финансируются зарубежными организациями. и четко обозначить роль СМИ, обязанных
пропагандировать такие инициативы.
Кудникова Т.:
Как педагога, как мать, меня прежде всего беспокоит безопасность моей
семьи, моих детей и молодежи в информационном обществе. В том числе
116 ВИСИС: Ожидания российских регионов
обеспечение безопасности при использовании ИКТ. Интернет имеет как
положительные, так и отрицательные стороны, приносит иногда конкретный вред, в том числе детям и молодежи. Что собирается предпринять
мировое сообщество по этому поводу?
Ершова Т. В.:
Ваша тревога совершенно справедлива. Поскольку весь мир сегодня
озабочен той же проблемой, в проектах документов, которые будут
подписаны в ходе Всемирной встречи на высшем уровне, ей уделяется
много внимания.
Для того, чтобы в повседневной жизни пользоваться ИКТ и информационными услугами, успешно вести электронный бизнес, необходимо
развивать глобальную культуру кибербезопасности. Важно повысить уровень защиты персональных данных и неприкосновенности частной жизни.
В этом плане необходимо поощрять обучение пользователей и повышение
их осведомленности относительно способов защиты своих прав.
Необходимо предотвращать использование информационных ресурсов и технологий в преступных и террористических целях. Эти усилия
должны опираться на расширяющееся международное сотрудничество.
В проекте Декларации отмечается, что ИКТ могут также использоваться в целях, которые несовместимы с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности и способны оказать отрицательное
воздействие на целостность государственных инфраструктур, нанося
ущерб их безопасности, как в гражданской, так и в военной сферах. Это
положение очень важно с точки зрения создания международной системы обеспечения информационной безопасности как основы создания
глобального информационного общества для всех.
В документах ВИСИС рекомендуется органам государственного
управления в сотрудничестве с частным сектором предупреждать,
обнаруживать проявления киберпреступности и реагировать на эти
проявления путем:
● разработки руководящих принципов, обеспечивающих повышение
уверенности пользователей, укрепление доверия, защиту целостности данных и сетей;
● использования правовых норм, которые предоставляют возможность эффективно расследовать и преследовать злоупотребления;
● проведения анализа существующих и потенциальных угроз в области ИКТ и содействия эффективным мерам взаимопомощи;
● усиления на международном уровне институциональной поддержки профилактики киберпреступности, ее обнаружения и ликвидации ее последствий;
Иркутск: необходимы усилия всех сообществ развития 117
●
содействия образованию и повышению осведомленности в этой
области.
Меры, которые должны предпринять все заинтересованные стороны,
включают:
● обеспечение защиты от «спама» на национальном и международном уровнях;
● проведение оценки законодательства с целью ликвидации препятствий эффективному использованию документов и сделок
в электронной форме, в том числе электронных методов аутентификации;
● обмен опытом в области информационной безопасности и безопасности информационных сетей;
● поощрение развития безопасных и надежных приложений для
осуществления сделок в онлайновом режиме.
Среди интересных и конкретных мер – предложение о назначении
в странах координаторов для реагирования в режиме реального времени
на происшествия в сфере информационной безопасности и объединении
этих координаторов в открытую совместную сеть для обмена информацией и технологиями реагирования на происшествия.
Относительно вреда ИКТ и, в частности, интернета, для детей и молодежи, я придерживаюсь твердого убеждения, что интернет и технологии
здесь ни при чем. Культура пользования чем бы то ни было развивается
через воспитание личности в семье и в обществе. Для человека, правильно
воспитанного, широко образованного и способного анализировать, нет
плохих технологий, которые могут нанести ему ущерб. Человек должен
быть от такого ущерба защищен изнутри.
Рикванова М.
«Байкальская экологическая волна»
Для развития информационного общества как в России, так и в других
странах, особое значение, по моему мнению, имеет следующее:
● обеспечение населению доступа к информации органов власти;
● обеспечение возможности для заинтересованных граждан участвовать в принятии государственных решений;
● создание индикаторов открытости государственных структур,
оценка рейтинга государственных структур с этой точки зрения.
Было бы правильным зафиксировать это в документах ВИСИС. Рейтинг госструктур можно было бы выстраивать и внутри стран, и между
странами.
118 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Реплика:
Первое. Я бы хотела, чтобы Саммит обратился к правительствам всех
стран (включая Россию) с предложением разработать государственные
программы по преодолению цифрового неравенства. То есть мало создать
центр публичного доступа в деревне, надо еще людей научить пользоваться информацией и информационными технологиями.
Второе. Подготовку к жизни и работе в информационном обществе
следует начинать с детского сада и продолжать на протяжении всей
жизни.
Третье. Предоставлять эту информацию в интернет.
Ершова Т. В.:
Уважаемые коллеги, огромное спасибо вам за то, что вы так активно
и заинтересованно участвовали в нашем обсуждении. Желаю вам успехов в использовании ИКТ для решения ваших каждодневных задач,
в продвижении идей информационного общества. Надеюсь, что вскоре
и у вас появится и партнерство для развития информационного общества, и портал развития Иркутской области, и множество различных
программ и проектов, которые покажут жителям вашего региона, что
информационное общество – не утопия, а реальность, которую можно
создать собственными руками.
119
Красноярск: Информационное
завтра начинается сегодня
Британский Совет — Красноярск
22 октября 2003 г.
Участникам круглого стола был представлен доклад Ершовой Т. В.
«Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного
общества: ожидания российских регионов» (см. стр. 9‑21).
Дискуссия
Вопрос:
Какое положение занимает Россия среди других стран мира с точки
зрения электронного развития?
Ершова Т. В.:
Россия занимает 63‑е место в рейтинговой таблице, характеризующей
готовность ее экономики участвовать в развитии информационно-коммуникационных технологий. В докладе Всемирного экономического
форума (ВЭФ) о глобальных информационных технологиях, публикация
которого была приурочена к Женевскому саммиту, приведены данные
по 102 странам. Первое место в списке занимают США. В верхней части
таблицы находятся, в основном, западные страны, но не только они.
Высокие рейтинги получили, например, Сингапур (второе место), Израиль (16‑е), Тайвань (17‑е), Гонконг (18‑е), Южная Корея (20‑е). Из стран
с переходной экономикой лидирует Эстония (25‑е место), из латиноамериканских стран – Чили (32‑е), из африканских – ЮАР (37‑е). Россия
занимает строчку между Сальвадором (62‑е место) и Марокко (64‑е).
В качестве основы для сравнительного анализа эксперты применяли
так называемый «индекс сетевой готовности», который, по их мнению,
позволяет оценить, насколько экономика той или иной страны готова
использовать информационные технологии и извлекать из этого выгоду.
Этот индекс, по словам авторов доклада, имеет три измерения. Во‑первых,
это – общая макроэкономическая и регулирующая среда для развития
информационно-коммуникационных (ИКТ), во‑вторых, готовность
людей, бизнеса и правительства к использованию ИКТ и извлечению
из этого выгоды и, в‑третьих, нынешнее использование этих технологий.
120 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Каждый из этих измерителей состоит, в свою очередь, из большого числа
подразделов.
Россия получила относительно высокие оценки по таким показателям,
как качество научно‑исследовательских институтов (25 место), число
ученых и инженеров на 1000 жителей (8‑е), качество математического
и научного образования (18‑е), возможности для телефонного доступа
в интернет с учетом ВВП на душу населения (14‑е), число телевизоров
на 1000 жителей (24‑е). Вместе с тем, вниз Россию тянут такие показатели
как «административные барьеры» (100‑е место), «эффективность налоговой системы» (96‑е), «политическая и регулирующая окружающая среда»
(95‑е). Примечательно, что по уровню «индивидуальной готовности»
к использованию ИКТ РФ находится на 31‑м месте, по уровню готовности бизнеса – на 43‑м, а по уровню готовности правительства – только
на 89‑м.
Вместе с тем в докладе приведены цифры, свидетельствующие о быстром развитии информационных технологий в России в последние годы.
Число абонентов мобильной телефонной сети с 1999 по 2002 год выросло
на 1 189 процентов (до 17 668 130 пользователей). За это же время число
пользователей интернета увеличилось на 300 % (до 6 млн. человек).
По сравнению с прошлогодним докладом ВЭФ об информационных
технологиях Россия несколько улучшила в этом году свое положение
в рейтинговой таблице, переместившись с 69‑го на 63‑е место.
Соответствующие исследования проводятся и в России. В частности,
Институт развития информационного общества второй раз при поддержке
Всемирного банка проводит анализ готовности России к информационному обществу. В 2001 году был опубликован первый отчет, в 2003 г.
подготовлен новый. Согласно полученным данным, дела в России обстоят
не так уж плохо. В ходе подготовки последнего отчета была подготовлена
методика оценки степени готовности России к электронному развитию,
учитывающая специфику нашей страны и позволяющая проводить международные сравнения. Готова предоставить текст этого отчета всем, кто
в нем заинтересован, по электронной почте.
Вопрос:
Что нужно сделать, что бы создать партнерство для развития информационного общества?
Ершова Т. В.:
Я расскажу о нашем опыте. Партнерство для развития информационного
общества в России (ПРИОР) начинает свою историю с 30 ноября 2001 года.
Это необычная для нашей страны структура, созданная для того, чтобы
в формировании политики развития на равных участвовали все общественные силы, а не только власть. Участниками Партнерства сегодня
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 121
являются более 2303 организаций, которые представляют основные движущие силы электронного развития – государство, бизнес, гражданское
общество, научно‑образовательное сообщество, доноров и инвесторов.
Существует также несколько самостоятельных региональных партнерств:
в Ставропольском крае, на Северо‑Западе России, в Тульской, Калининградской, Новгородской, Пермской областях, в Республике Татарстан
и на Южном Урале.
Главной задачей ПРИОР является формирование устойчивого социального партнерства и публичное обсуждение наиболее важных проблем,
волнующих страну, а главным проектом – Российский портал развития
(www.russia‑gateway.ru), который задуман как площадка для обсуждения,
разработки и реализации национальной (а не только государственной)
стратегии перехода России к информационному обществу.
С чего мы начинали? В 2001 году Всемирный банк предоставил
грант на создание национального портала развития. Для реализации
любого проекта необходимы квалифицированные кадры. Привлечение
профессионалов стало нашей первостепенной задачей с первых дней
существования ПРИОР. Состав актива, насчитывающего сегодня сотни
прекрасных специалистов в различных областях, имеющих отношение
к проблематике информационного общества – аналитиков, юристов,
политиков, программистов, социологов, представителей государственных
структур – складывался не сразу: подобрать не только профессионалов, но
еще и единомышленников было нелегко. Однако нам это удалось. Опыт
нашего успешного сотрудничества – убедительный пример, доказывающий перспективность социального партнерства в целом.
Другой задачей, которую мы поставили себе с первых дней существования, стала просветительская деятельность: разъяснение лицам, принимающим решения в государственном и частном секторах (а через них
и широкой общественности), роли информации и знания для развития
в современных условиях. Речь идет не столько о формировании общественного мнения, сколько о комплексном решении пропагандистских
задач. Наши российские и международные партнеры должны уважать наш
потенциал. Пропагандистская деятельность велась и ведется на конференциях, через Российский портал развития, «Вестник ПРИОР», на страницах
журнала «Информационное общество» и «Независимой газеты». Среди
наших партнеров – РБК, Рамблер и целый ряд других, которые по своей
сети распространяют информацию дальше. От традиционных технологий
мы тоже не отказываемся, проводим «живые» конференции, семинары,
круглые столы. Мы комбинируем самые разные способы для того, чтобы
Данные на 16‑22 октября 2003 г. Актуальную информацию об участниках
ПРИОР можно получить на сайте Партнерства по адресу http://russia‑gateway.ru,
раздел «Участники».
3
122 ВИСИС: Ожидания российских регионов
проводить свою идеологию и собирать все новые и новые идеи, которые
могли бы превратится в программы и проекты.
Пропаганда использования новых технологий – тоже наша задача.
Я могу сказать, что качественное изменение моей конкретной жизни
и жизни многих знакомых мне людей началось тогда, когда мы начали
присматриваться и использовать новые технологии – интернет, компьютер, мобильный телефон и т. д. Это не просто экономит время – новые
технологии поднимают человека на другой уровень. Мы хотим вырвать
простых людей из парадигмы выживания, мы хотим перевести их в парадигму развития, ведь огромное количество исторических примеров,
когда человек, рожденный и воспитанный в среде выживания, выходил
на орбиту развития, становился известным ученым и т. д. Для этого требуется, чтобы человек элементарно прикладывал свою волю.
Далее мы обратили серьезное внимание на конкретные механизмы
взаимодействия и практику сотрудничества неправительственных организаций и исполнительной власти.
Государственные организации строго регламентированы, ограничены
в свободе действий, численности, формах и методах работы. Некоммерческие, в том числе общественные, благотворительные – более свободны,
гибки и многообразны в выборе форм и методов своей работы. И те,
и другие организации выполняют конкретные, реальные, социально
значимые задачи. И те, и другие заинтересованы в успешном или хотя бы
формальном их решении. Именно наличие общих задач и потребность в их
решении может стать фундаментом возможного взаимодействия. Говоря
об издержках и трудностях в налаживании партнерства общественных
и государственных структур, мы чаще склонны искать их причины в пассивности, непонимании со стороны властей, которые в представителях
общественных структур привыкли видеть назойливых просителей, а не
деловых и полезных партнеров, способных предоставлять услуги на выгодных для государства и населения условиях. Нередко этому процессу
мешают чисто субъективные причины – нежелание или неумение вести
конструктивный диалог, недоразумения и проблемы, возникающие из‑за
отсутствия необходимых знаний и доверия друг к другу, агрессивно‑потребительская позиция некоторых людей.
Хорошим импульсом в поиске новых подходов и решений служат
наши мероприятия, где каждый может почерпнуть много нового, установить связи с региональными и зарубежными коллегами. В декабре
2002 г. при поддержке Глобального партнерства во имя Знания в Москве
состоялась международная конференция «Партнерские сети как инструменты развития информационного общества и экономики знаний»
(www.globalknowledge.ru/GKRussia/). Она была организована в контексте
разработки национальной стратегии «Россия в информационном веке»,
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 123
реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» и подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне по информационному
обществу. Здесь обсуждались концепции и стратегии развития различных
стран, шел обмен мнениями и практическим знанием. В многочисленных
докладах и сообщениях рассказывалось об опыте Армении, Белоруссии,
Великобритании, Грузии, Казахстана, Канады, Малайзии, России, Словакии, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Эстонии.
Безусловно, нелегко управлять взаимодействием такого огромного
количества партнеров. Не все они активны, не все готовы к взаимодействию,
многие лишь «переваривают» поступающую информацию, не предпринимая никаких шагов. Но с нашей точки зрения даже однонаправленный
процесс распространения информации приносит плоды. Можно назвать
это своего рода маркетинговым приемом экстенсивного роста Партнерства
на первом этапе, и этот этап тоже нужно пройти. Сейчас процесс расширения Партнерства несколько замедляется, это естественно. Мы переходим
к очередному организационному этапу, когда, выявив наиболее сильного
партнера в том или ином регионе, мы начинаем целенаправленно работать
с ним, рассчитывая на то, что он уже сам у себя на месте разовьет процесс
экстенсивного роста. Далее у него точно так же замедлится рост, и он
начнет выборочно работать с какими‑то отдельными партнерами для
выполнения конкретных проектов. То есть идет сначала идеологическая
экспансия, которая потом трансформируется в решение практических
задач. Надо сказать, что экспансия Партнерства еще не завершена. За
год мы образовали «точки роста» в 28 регионах из 89. Это, без сомнения,
хороший результат, но впереди еще много работы.
Мы считаем: люди должны сами научиться решать свои проблемы,
привлекая к сотрудничеству представителей различных секторов общества, научиться оценивать свои возможности, затраты и ресурсы. Опыт
показывает, что участие в Партнерстве помогает организациям (и людям)
выработать приоритеты и стратегию собственного развития, объединить
усилия и ресурсы для оказания услуг, определить наиболее эффективные механизмы защиты общих интересов. Оно также учит их искусству
общения, умению находить общий язык с потенциальными партнерами.
Мы по праву гордимся сегодня достижениями ПРИОР. Многие экспертные советы, создаваемые при органах власти, серьезно занимающихся
внедрением ИКТ, имеют в своем составе наших представителей. Наши
партнеры активно участвуют в реализации ФЦП «Электронная Россия»
и городской целевой программе «Электронная Москва».
Вопрос:
Есть ли стандартные индикаторы для оценки готовности регионов к информационному обществу?
124 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Ершова Т. В.:
В моем докладе были упомянуты две системы показателей, которые разрабатываются на глобальном уровне и будут предложены разным странам:
индикаторы развития ИКТ и Global Digital Compact (см. стр. 16).
В 2001 году мы изучили методику оценки электронного развития, которая была предложена Центром международного развития
Гарвардского университета. В основу этой методики положена оценка
готовности страны к жизни в информационном обществе через оценку
возможностей доступа к глобальному информационному пространству.
Готовность измеряется степенью продвинутости общества в наиболее
критичных областях использования ИКТ и наиболее важных приложениях. В 2003 году были изучены методики Европейского союза (в ней
предлагалась система индикаторов для измерения степени развития
информационного общества) и Организации экономического развития
и сотрудничества. На их базе была подготовлена адаптированная для
России методика оценки готовности к электронному развитию, в которую
входит 5 крупных групп показателей и 25 более мелких индикаторов,
по которым измеряется степень развития информационного общества.
В этом же году в рамках НИР «Разработка концепции «Российский портал
развития» ФЦП «Электронная Россия» при поддержке Минэкономразвития России в 6 регионах Российской Федерации – в Калининградской,
Новгородской, Пермской, Челябинской и Тульской областях, а также
в Ханты‑Мансийском автономном округе – Югре – по этой методике
было проведено обследование готовности к развитию информационного
общества с целью выявления препятствий и зон отставания. Полученные
результаты позволили выделить несколько направлений, на которых
необходимо сосредоточить усилия как региональным органам власти,
так и другим ключевым сообществам развития, сформулировать ряд
рекомендаций по улучшению ситуации. на основе проведенного анализа
также разработаны планы‑проспекты стратегий электронного развития
этих регионов с учетом основных положений уже принятых или разработанных стратегических и программных документов.
Кроме того, как я уже рассказывала раньше, разработан проект информационно‑коммуникационного комплекса «Российский портал развития»
как распределенной сети региональных порталов развития, запущены
экспериментальные версии порталов развития в 7 регионах России: в 6 перечисленных выше и в г. Санкт‑Петербурге для всего Северо‑Западного
региона. Эти порталы представляют собой онлайновые инструменты
равноправного сотрудничества сообществ развития – органов власти,
бизнеса, гражданского общества, научно‑образовательного сообщества – в
целях всестороннего социально‑экономического развития.
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 125
Вопрос:
Какие проблемы несет с собой информационное общество?
Ершова Т. В.:
Самым главной угрозой я считаю усиление неравенства между людьми.
У людей, имеющих деньги и власть, больше доступа к информации.
У людей, не имеющих денег, вообще не будет доступа к информации. Это
дает основания размышлять о возможности возврата того исторического
периода, когда общество делилось на читающую элиту и неграмотное
большинство. Возможна информационная маргинализация значительной доли населения, и, прежде всего, той молодежи, родители которой
сегодня вынуждены сосредоточиться на проблемах выживания.
Правда, проблема усиления интеллектуальной дифференциации между
использующими и не использующими современные ИКТ, между имеющими доступ к ним и не имеющими этого доступа, до самого последнего
времени мало беспокоила наших сограждан, так как в России отсутствие
доступа к ИКТ еще не осознается как социальное неравенство.
Социологические исследования показывают, что в стране существует
и стихийно расширяется социальная база освоения новых информационно‑коммуникационных технологий. Часть социальной потребности
в ИКТ реально предъявлена рынку в виде спроса на эти технологии,
другая часть находится в стадии формирования. Формирование потребности в ИКТ у новых социальных групп – важная социальная задача.
от того, как и когда смогут широкие слои общества использовать новые
возможности, зависит динамика процесса модернизации и, в конечном
итоге, темпы общественного прогресса в стране.
Вопрос:
Что Вы можете сказать о преимуществах информационного общества
для России?
Ершова Т. В.:
Информационное общество характеризуется открытостью (информационной прозрачностью), способностью обеспечивать не только устойчивый экономический рост, но также непрерывное обновление структуры
экономики и всех сторон общественной жизни, рост индивидуальных
доходов и сглаживание различий между ними. По мере становления в информационном обществе возникает положительная обратная связь между
работой, доходом и досугом, экономика становится социально‑ориентированной. Наука и образование становятся факторами долговременного
экономического роста. Увеличиваются темпы экономической, социальной,
политической и культурной эволюции.
126 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Для реализации информационного общества необходимо опираться
на текущие и перспективные потребности, на имеющиеся возможности
и ресурсы, в том числе научные и кадровые, а также на наличие благоприятного морально‑психологического климата в обществе. Как и в
любой другой общественной сфере, реальное значение информатизации
и получение действительных преимуществ от ее использования зависят
от изобретательности и реализма, проявляемых конкретными пользователями, от их психологического настроя и искренности намерений.
Вопрос:
Как меняется роль образования в информационном обществе?
Ершова Т. В.:
Я уже говорила в своем докладе, что фундаментальные черты информационного общества определяет возрастающая роль информации и знания
в социально‑экономическом развитии. Решающее значение образования,
постоянного получения новых знаний и навыков для обеспечения конкурентоспособности индивида и корпорации в современной экономике
является общепризнанным фактом. Иногда современный этап развития
общества даже называют «экономика (или общество), которая учится» (learning
economy, learning society, learning organisations). Необходимость в постоянном обучении связана с быстро меняющейся средой – технологической,
рыночной, информационной, – в которой действует бизнес в условиях
глобализации и усиления конкуренции. Ответом на обостряющуюся
конкуренцию является ускорение инноваций, требующих от работников
большей креативности, быстрой адаптации к новым условиям, освоения
новой техники и навыков работы.
В экономике, основанной на знании, все больше становится работников
знания, которые заняты получением, обработкой и анализом информации. по оценкам экспертов, в последнее десятилетие более 60 % вновь
создаваемых рабочих мест связано с обработкой информации.
Все большее число рабочих мест и профессиональных занятий связано
сегодня с использованием компьютера. В Швеции, например, в 2001 г.
уже почти 75 % трудящихся использовали компьютер для работы. Причем компьютер становится инструментом и для занятых физическим
трудом – в среднем по ЕС в 2001 году более четверти «синих воротничков»
использовали компьютер для работы.
Развитие экономики, основанной на знании, накладывает особые
требования на систему образования и переподготовки кадров с точки
зрения гибкой реакции на требования быстроменяющегося рынка труда,
обеспечения возможности получения образования на протяжении всей
жизни, получения навыков использования ИКТ, на формирование способности к творчеству и самообразованию.
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 127
Вопрос:
Вы говорили о том, что формирование нового человека должно начинаться
с детского сада и школы. Как Вы считаете, каким образом школа должна
воспитывать человека информационного общества?
Ершова Т. В.:
Чтобы ответить на извечные вопросы – чему и как учить в школе, особенно
в эпоху информационных технологий, – надо определиться с тем, кого
и для чего школа должна готовить. «Истинно образованный человек, как
я его понимаю в современном смысле, – писал в своей книге «Заветные
мысли» (1905) Дмитрий Иванович Менделеев, – найдет себе место только
тогда, когда в нем с его самостоятельными суждениями будут нуждаться
или правительство, или промышленность, или, говоря вообще, образованное общество».
Прошел уже почти век с момента написания тех слов, но они справедливы и поныне. Сегодня, когда информация и международное разделение
труда становятся неотъемлемыми чертами мировой экономики, образование продолжает оставаться основой персонального и профессионального
успеха любого человека. Его влияние на возможности трудоустройства
и жизненный уровень стало намного выше, чем раньше. Конечно, требования, предъявляемые к образованию, изменились: помимо базовых знаний
и постоянного овладения новыми современный работник должен уметь
продуктивно использовать информационные ресурсы. Сегодня от него
требуется умение творчески мыслить, принимать решения и учиться
на протяжении всей жизни.
ИКТ уже прочно вошли в жизнь людей. По данным Министерства
труда США, из 54 специальностей, которые будут переживать бурный
рост в период между 2000 и 2005 гг., только 8 не будут требовать знания
ИКТ.
Чему же тогда учить в школе? Средняя школа не в силах давать рынку
квалифицированных программистов (их с трудом готовят даже университеты), да и не в этом ее назначение. Детей учить надо все же тому, что
они в состоянии с интересом освоить и что им обязательно пригодится
в жизни. Но при этом нужно отдавать отчет в том, что сиюминутные вопросы
не должны вступать в конфликт с задачей гармоничного и всестороннего
развития личности. Как справедливо отмечал Менделеев, «главная задача
среднего образования состоит в личном развитии учеников, в росте сознательного их отношения к окружающему и в развитии личных свойств:
наблюдательности, внимания, обсуждения и трудолюбия».
Компьютер в значительной степени способствует развитию творческой
активности детей, особенно если учиться на нем, а не учиться ему, если
абстрагироваться от чисто технической стороны ИКТ. При этом в умелых
128 ВИСИС: Ожидания российских регионов
руках он неплохо справляется с ролью средства развивающего обучения.
Процесс взаимодействия компьютера и ученика достаточно интересен,
он должен обязательно учитываться в педагогических новациях.
Фундаментальная истина педагогики заключается в том, что
мотивация – основа всего. Даже на производстве мотивационный
менеджмент становится едва ли не ключевой составляющей развития
самого ценного ресурса – кадров. Дети, так же как и взрослые, будут
успешно учиться чему‑либо лишь тогда, когда отнесутся к данному
предмету с энтузиазмом, когда почувствуют полезную отдачу от своей
учебы. Если учебный процесс построен таким образом, что компьютер
вызывает энтузиазм, учащийся будет делать быстрые успехи.
Вопрос:
Как в информационном обществе будет решаться вопрос безработицы?
Ершова Т. В.:
Это очень интересный и спорный момент в развитии информационного
общества. В связи с развитием телекоммуникаций и интернета некоторые исследователи делают любопытный прогноз. Они утверждают, что
человечество разделится по своей трудовой деятельности на две основных
категории: интеллектуальную, культурную и бизнес‑элиту (мобильные
и независимые работники знаний), и все остальные (немобильные и зависимые работники услуг). Работников рутинного производства можно
либо заменить роботами, либо нанимать в странах третьего мира, где
рабочая сила дешевле. Подсчитано, что в результате автоматизации банков в Великобритании сразу потеряют работу 150 000 человек. В России
может возникнуть схожая ситуации при проведении административной
реформы и переходе к электронному правительству. Она приведет к необходимости переквалификации кадров, то есть к проблеме, которую
каждая страна обязана предвидеть и уметь решать.
Реплика:
Одна из самых серьезных проблем – это интеллектуальная собственность.
В России с этой точки зрения очень слабая нормативно‑правовая база. Пока
за информацию не склонны платить, особенно у нас, где привыкли, что
она бесплатна. Однако наиболее ценные ресурсы интернета – платные,
и это создает трудности для жителей развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Необходимо разработать специальную политику
в этой области. Признание права на авторство – это издержка предыдущего
периода. За некоторые информационные ресурсы необходимо приучить
людей платить, но для информационного общества все больше становится
привычным практически бескорыстно делиться информацией.
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 129
Существует такая проблема как информационная бедность, или
информационное неравенство. Если сейчас защищать авторские права,
то это неравенство будет усиливаться. Например, информационное
общество России спасает пиратский рынок – ведь без пиратских дисков
не работали бы компьютеры ни в одном доме (за редким исключением).
Иностранные сайты требуют плату за свою продукцию, а единственная
возможность оплаты – через электронные деньги – в России начисто
отсутствует.
Вопрос:
Как решается проблема авторских прав в интернете?
Ершова Т. В.:
До последнего времени защита и соблюдение авторских прав прямо
затрагивали лишь сравнительно небольшое число людей. Однако с появлением цифровых технологий, значительно упрощающих копирование,
распространение и воспроизведение информации, их количество резко
возросло. Соответственно возросло и число проблем, связанных с трудностью или невозможностью применения законодательства об авторских
правах к новым, нетрадиционным способам передачи и воспроизведения
информации.
На начальном этапе развития интернета большинство придерживалось позиции о невозможности распространения действующих норм
на правоотношения, возникающие в цифровых сетях. Как следствие
этого, началась подготовка законопроектов, посвященных специальному
регулированию правоотношений, возникающих в сетевом пространстве.
Однако большинство юристов на сегодняшний день полагают, что действующее законодательство вполне в состоянии адекватно регулировать
хотя бы некоторые сферы взаимоотношений, возникающих в сети. Ни
у кого не возникало сомнений относительно того, что при использовании
произведений автора в интернете затрагивается его право. Дискуссии
вызвал вопрос квалификации этого права. Данная проблема обсуждалась
на международном уровне в рамках конференции Всемирной организации
интеллектуальной собственности (ВОИС). на основании существующих
международных норм (в частности, Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, Римской конвенции по охране
профессиональных артистов‑исполнителей) участниками ВОИС было
дано три варианта ответа: право на воспроизведение, на распространение
и на сообщение для всеобщего сведения по кабелю.
Необходимо отметить, что хотя все три этих правомочия регламентируются действующим российским законодательством в ст. 16 Закона
РФ «Об авторском праве и смежных правах», но достаточно узко, в связи
130 ВИСИС: Ожидания российских регионов
с чем в Государственную Думу внесен проект изменений действующего
Закона об авторском праве.
Реплика:
В связи с призывом к «информационному обществу для всех» хотелось
бы поднять проблему использования ИКТ в деревне. Я считаю, что это
принесет пользу сельским жителям. В деревне существует иллюзия, что
в городе легко и просто жить и работать. Люди приезжают в город, чтобы
заработать деньги, но многие из них оказываются на улице и начинают
вести антиобщественный образ жизни. Они осознают, что в городе жить
тяжело. При этом в деревне они теоретически имеют возможность нормально работать, используя новые технологии, эффективно обмениваться
опытом. Люди, которые действительно смогут получить доступ к новым
технологиям, расширят свой кругозор, погрузятся в более широкий
контекст, им станет интереснее жить. Есть специфические технологии
для сельского хозяйства, помогающие усилить его производительность,
сделать его менее обременительным с точки зрения затрат человеческого
труда. Приложите знание‑ёмкие технологии к сельскому хозяйству,
и сельский труд перестанет быть каторжным и станет более привлекательным. Нужно, чтобы принимались программы более интенсивного
использования новых технологий в традиционных видах деятельности,
и здесь необходима поддержка государства.
Вопрос:
Не могли бы Вы подробнее рассказать о новой программе «Электронная
Москва»?
Ершова Т. В.:
Начну с истории создания этой программы. В Москве, где циркулируют
очень большие деньги, где жестко разделены сферы влияния, было крайне
сложно пробиться с новой идеей.
В 1997 году при депутате Московской городской Думы Степане
Владимировиче Орлове был создан Общественный экспертный совет
по направлению «Информация, информатизация, связь, телекоммуникации и телевидение», в который вошли все те, кто годом позже создал
Институт развития информационного общества. В общей сложности
совет объединил около 40 признанных специалистов из различных
сообществ (чиновников, бизнесменов, ученых, экспертов, практиков).
Экспертный совет регулярно собирался, организовывал различные
мероприятия – депутатские слушания, круглые столы, обсуждения,
формулировал рекомендации.
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 131
Экспертная оценка показала неэффективность распыления выделяемых на информатизацию средств между множеством структур
московского правительства. Все чаще стали раздаваться голоса, призывающие к выработке единого подхода, определению магистрального
пути формирования информационного общества. В итоге было принято
решение о разработке Концепции движения Москвы к информационному
обществу – стратегического документа, содержащего стройный комплекс
взаимоувязанных мер по превращению столицы в информационный город
будущего. Государственным заказчиком стал Департамент экономической
политики и развития города Москвы. 20 июля 2001 года Мэр Москвы
Ю. М. Лужков утвердил концепцию. Этот документ определил базовые
основы создания в городе стройной системы поддержки, регулирования
и координации деятельности всех участников процесса информатизации,
сформулировал цели перехода к информационному обществу.
В развитие Концепции движения Москвы к информационному
обществу 13 мая 2003 года Правительство Москвы утвердило городскую
целевую программу «Электронная Москва», проект которой был разработан
Институтом развития информационного общества по заказу Департамента экономической политики и развития города Москвы. 9 июля этого
же года Московская городская Дума приняла Закон города Москвы «О
Городской целевой программе «Электронная Москва». Утверждение новой
масштабной программы в качестве закона придало ей дополнительный
политический импульс и обеспечило дополнительную стабильность ее
участникам. Принятием Закона города Москвы «О Городской целевой
программе «Электронная Москва» был дан старт превращению столицы
в «информационный город».
Неоднократно предпринимавшиеся попытки сформировать единое
электронное пространство и организовать обмен информационными
ресурсами выявили необходимость разработки нового системного подхода.
Задачи совершенствования управления, в том числе устранения административных барьеров, потребовали автоматизации целого ряда процессов.
Из всего этого следовало, что город остро нуждается в программе нового
поколения, ориентированной на реализацию приоритетов современного
этапа движения к информационному обществу. Программа «Электронная Москва» создает условия для интеграции всего того, что появилось
в городе с точки зрения создания информационной инфраструктуры
и информационных ресурсов за последнее десятилетие. Новая программа
рассчитана на пять лет с возможным последующим продолжением. Она
призвана обеспечить, прежде всего, расширение возможностей получения
информационных услуг населением и предпринимательскими структурами. Как и многим другим столичным проектам, «Электронной Москве»
132 ВИСИС: Ожидания российских регионов
свойственны размах, широта поставленных задач и четкое осознание
важности роли городских властей.
Программа является по сути своей социальной, и не только потому,
что результаты ее практического воплощения испытают на себе жители
столичного региона. Она призвана решить сложную общественно‑политическую задачу – создание социально‑психологической модели поведения
члена информационного общества, выявление точек и методов воздействия, которые обеспечат нормальную адаптацию и комфортное существование человека в новых условиях. «Электронная Москва» социальна
еще и потому, что ее выполнение требует социального партнерства, то
есть скоординированных усилий органов государственного управления,
структур гражданского общества и бизнеса.
Для осуществления программы столичный департамент имущества
создал ОАО «Электронная Москва», куда вошли принадлежащие городу
100 % акций Мостелекома и 25 % плюс 1 акция Московской телекоммуникационной корпорации (КОМКОР). Еще одним акционером «Электронной Москвы» является «Банк Москвы». Уставной капитал нового
холдинга составит 1 млрд. рублей.
Возможно, в число акционеров новой компании войдут и другие
организации. на этот случай Ю. М. Лужков поручил Департаменту государственного и муниципального имущества города Москвы и московскому
муниципальному банку «Банк Москвы» установить порядок формирования
уставного капитала и процентное распределение акций.
В интервью «Российской газете» Юрий Лужков отметил, что не только
передовые страны добиваются разительных перемен в экономике и социальной сфере за счет развития информационно‑коммуникационных
технологий. «Удобно иметь единую социальную карту москвича, удобно
пользоваться электронной торговлей, удобно иметь в своем «телеящике»
не 4-7 программ, а для начала, скажем, 25, чуть попозже – столько же,
сколько во всех больших городах мира».
В рамках «Электронной Москвы» будет строиться городская информационная система, основанная на открытости городских баз данных, будут
вводиться специальные справочные службы, помогающие горожанам
быстро и эффективно решать житейские проблемы, вопросы организации малого бизнеса, трудоустройства, повышения квалификации. «Мы
хотим добиться того, чтобы каждый муниципальный чиновник имел
свою электронную страницу и, следовательно, был абсолютно доступен. Но это не будет просто накопитель жалоб и предложений, а живой
инструмент, вписанный в систему принятия решений», – указал Юрий
Михайлович.
Проект включает объединение под одной крышей по единым правилам всех интернет‑провайдеров, городских служб, телерадиовещателей,
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 133
операторов кабельной сети и других участников рынка. Основная цель
проекта – проведение волоконно‑оптических кабелей ко всем домам
и квартирам, после чего москвичи получат возможность подключаться
к нужным системам в соответствии с их желаниями и финансовыми
возможностями. «Банк Москвы» сейчас готовит программу по единой
оплате москвичами коммунальных услуг с помощью пластиковых карт.
Поэтому в будущем в тех квартирах, где нет компьютеров, появятся
специальные считывающие устройства, позволяющие оплачивать счета,
не выходя из дома. А в тех домах, где компьютеры есть, москвичи смогут
посылать свои запросы и жалобы всем городским департаментам напрямую по единой сети.
Средства для реализации этой программы пойдут как из бюджета, так
и из внебюджетных источников. В постановлении говорится о продаже
25 % акций ОАО «Электронная Москва» на открытом инвестиционном
конкурсе. Условия этого конкурса еще предстоит разработать.
Вопрос:
Какие мероприятия запланированы по использованию ИКТ в образовании?
Ершова Т. В.:
В этом направлении определено несколько программных мероприятий.
Комитет образования города Москвы определил для себя несколько
приоритетов, некоторые из них будут реализованы в текущем году. Стоимость проектов – около сорока миллионов рублей. Объявлены конкурсы
по этому направлению.
Вопрос:
Кто является государственным заказчиком в программе «Электронная
Москва»? Город полностью оплачивает этот проект?
Ершова Т. В.:
Государственными заказчиками по каждому направлению будут выступать полномочные представители Правительства Москвы. По таким
направлениям, которые трудно приписать к определенному ведомству
внутри Правительства Москвы, будет выступать Управление информатизации. Государство выделяет 50 % денег на целевую программу,
остальные 50 % – это инвестиции, грантовые вложения, займы у международных организаций. Государство отвечает за качество и является
главным заказчиком. Общественный экспертный совет стал прототипом
Партнерства для развития информационного общества в городе Москве.
Говоря о желаемых результатах данного круглого стола, хотелось, чтобы
одним из них стало партнерство в городе Красноярске.
134 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Реплика:
Для России важное значение имеет забота о молодом поколении. Нужно,
чтобы молодежь не попала в зависимость от виртуальной реальности,
не потеряла навыки человеческого общения. Нужны специальные исследования в этой области.
Реплика:
Информационное общество – это общество знаний. В таком обществе
образование должно быть доступным и открытым. Необходимо разработать и согласовать на международном уровне стандарты образования
в информационном обществе, наладить систему обмена опытом реформирования школьных и вузовских программ с учетом потребностей
информационного века.
Реплика:
Красноярский государственный педагогический университет, разрабатывая новую программу подготовки школьников, столкнулся с проблемой,
когда к интернету подключены все, включая преподавателей, а желания
пользоваться ИКТ у многих нет. Человек зачастую не желает добывать
информацию и осмысливать ее. Это проблема менталитета с одной стороны,
и проблема образования, проблема учителя – с другой стороны. Бывает
и по‑другому: учащиеся быстро овладевают новыми технологиями, и если
учитель ими не владеет, он не найдет уважения со стороны «продвинутых»
учеников. Необходимо сотрудничество педагогов и учащихся, развитие
новой культуры отношений между ними.
Что касается вопросов образования в информационном обществе, то,
с одной стороны, появятся новые возможности, например дистанционное
обучение, с другой стороны – возникает опасность того, что образование
станет поверхностным. Я согласен с тем, что необходимо сформулировать
международные критерии качества образования.
Хотелось бы также высказаться по проблеме взаимоотношений власти
и общества. Общеизвестно, что интересы государства и интересы общества никогда не совпадают, гармония в их отношениях – идеал, который
трудно достигнуть. Со студентами мы рассматриваем такую тему, как
изменение государства под влиянием глобализации и ИКТ. Меняются
функции и признаки государства, меняется понятие границ, безопасности,
суверенитета. Для нас очень интересна проблема реализации концепции
электронного правительства. Здесь также необходимо делиться накопленным опытом, чтобы разные страны использовали лучшее из того, что
уже опробовано другими.
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 135
Реплика:
Из всего сказанного осталось впечатление, что информационное общество
непременно принесет много пользы для России. Не спорю, но у России
должен быть свой путь, и не стоит торопиться, необходимы дополнительные обсуждения, нужно готовится к информационному обществу.
С этой точки зрения от Саммита хочется получить информацию об опыте
перехода к информационному обществу других стран, причем узнать
не только об успехах, но и о проблемах, с которыми пришлось столкнуться. Нужны единые международные правила по культуре общения
в информационном обществе.
Реплика:
Сегодня обсуждалось много вопросов, связанных с развитием информационного общества. Есть одна серьезная проблема – психологическая.
В любой стране, в любом регионе есть группы населения, которым
не нужна никакая информатизация. Необходимо преодолеть психологический барьер, чтобы у людей появилась необходимость в информации.
Требуются регулярные целенаправленные усилия, просветительские
кампании. Это дорогое удовольствие. Требуется поддержка органов
власти, международных доноров, бизнес‑сообщества.
Реплика:
С одной стороны, понятно, что развитие информационного общества
необходимо, но с другой стороны, сформировавшиеся в России культурные ценности будут противодействовать этому процессу. Согласен с тем,
что народ нужно просвещать, объяснять, что глобальное информационное общество и самобытность каждой отдельной нации, каждого языка
и культуры не исключают друг друга, а диалектически связаны.
Реплика:
Согласна, что проблема ценностных установок в информационную эпоху
очень важна. Уже затрагивался вопрос о том, что не все люди хотят осваивать компьютерные и другие новые технологии. Многие не склонны этим
заниматься, потому что для русского населения характерны склонность
к поэтизации жизни, определенная «нетехнологичность» мышления,
нерациональность людей. Ценности информационного общества нужно
развивать. Для этого нужно больше удачных литературных и культурных проектов, публикаций в прессе, мероприятий, в которые были бы
вовлечены представители разнообразных групп населения.
136 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Реплика:
Не рекомендовала бы молодежи много пользоваться русскоязычным
интернетом. Россия в данный момент не достигла приемлемого уровня
развития онлайновых ресурсов, здесь необходимо еще много работать.
Реплика:
В информационном обществе некоторые слои населения будут рационально использовать существующую информацию, но также будут
и другие, кто не сможет извлечь из нее пользы. Согласен, что с информацией надо учить работать. Резкое расширение контента будет иметь
такой же эффект, как внедрение интернета: время, которое люди могли
бы потратить, например, на семью, будет тратиться на освоение навыков
работы с большими массивами информации. Это может вызвать некоторые социальные проблемы, поэтому действительно нужно в массовом
порядке учить людей грамотно и эффективно ориентироваться в море
электронной информации.
Реплика:
Как преподавателю университета, меня особенно волнует проблема, как
нацелить каждого человека на такие качества как мобильность, умение
мобилизоваться и получать новые навыки. Во многих студентах я вижу
отсутствие любознательности, стремления к саморазвитию. Информационное общество возможно, только если у людей есть такое желание.
Реплика:
Действительно важно сохранить в людях такое качество, как любознательность. Многие преподаватели вузов сегодня жалуются, что нынешние
студенты ее лишены. Я считаю, что любознательность у них пропала еще
в школе, и виной тому – некоторые учебники и плохие учителя. Интернет,
компьютеры, новые интересные технологии способны вызвать интерес,
побудить к изучению нового, к самообразованию. Но нельзя допустить
и того, чтобы информационное общество стало местом общения между
собой не людей, а компьютеров, за которыми люди сидят. Воспитывая
нового гражданина информационного общества, нужно поддерживать
ценность живого общения.
Реплика:
Семинар оказался для нас очень полезным. Мы делаем международный
проект с финскими партнерами, которые занимаются проблемами России. Это пилотный проект, направленный на развитие именно общения,
взаимодействия партнеров из различных стран. Хотелось бы, чтобы
Красноярск: информационное завтра начинается сегодня 137
где‑то была сконцентрирована
информация о проектах развития
образования, необходимого для
успешной жизни в информационном обществе.
Реплика:
Крупные телекоммуникационные
компании уже рекламируют себя как
нечто большее, чем просто поставщиков
телефонной связи – любой игрок
в этой области может это сделать…
в обществе мечты самобытный брэнд
проводит идею духовной близости – идею
эмоционального рынка, на котором
господствуют общность и чувства между
людьми.. Телефонные компании должны
выстроить свой образ на рынке духовной
близости. Те, что решат остаться просто
провайдерами конкретной услуги,
называемой телефонным звонком,
проиграют в конкурентной борьбе.
на повестке дня чувства, а не технологии.
Мы хотим реализовать себя в этом
мире, хотим найти свое место.
Человек, который не стремится
к получению знания, в информационном обществе ничего из себя
представлять не сможет. Компьютер сам по себе ему в получении
знания не поможет – человек должен овладеть технологиями переИз книги Р. Йенсена «Общество мечты»:
работки информации и извлечения
Как грядущий сдвиг от информации
знаний из любых источников, будь
к воображению преобразит
то библиотека, газета, радио‑ или
бизнес». – СПб., 2004. – с. 85.
телепередача, разговор с другом
и т. п. Сегодняшняя молодежь,
студенты очень хотят учиться
и работать, хотят найти себя. Для этого им нужно овладеть такими
технологиями. Этому нужно учиться, а у нас пока этому учиться негде.
Нужно изучить международный опыт, включить в школьные и вузовские
программы развитие навыков поиска и обработки информации. и еще
я согласен с тем, что идеи и технологии информационного общество
нужно активно продвигать, то есть повышать «врубленность» общества.
Реплика:
Призываю приложить максимум усилий к тому, чтобы в городе Красноярске появилась собственная программа развития информационного
общества. Мы – студенты, наша будущая профессия – связи с общественностью, пиар. Мы готовы заниматься пропагандой, продвижением идеи
информационного общества, объяснять людям, какую пользу они могут
извлечь из умелого использования технологий, информации, знания. Формирование привлекательного образа информационного общества – дело
непростое, пиар здесь просто необходим. Нужно начинать поиск источников финансирования общественной поддержки программы электронного
развития в нашем городе. Насколько мы поняли, в «Электронной Москве»
имеется серьезная пиар‑составляющая. Нужно, чтобы была борьба между
пиар‑компаниями за право продвигать региональную программу.
138 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Реплика:
Если говорить о предложениях ВИСИС, мировому сообществу развития,
то было бы полезно организовать международный онлайновый форум
и обсуждать на нем специальные программы поддержки инфраструктуры
образования, например обеспечение свободного доступа к интернету
и иным источникам информации, подходы к структурным изменениям
в образовании. Продуктом усилий мирового сообщества должен стать
новый человек, и воспитывать его нужно с раннего возраста. Необходимо
через систему образования воспитывать людей, способных самостоятельно ставить цели и добиваться их реализации. Здесь мы затрагиваем
очень серьезную тему инвестирования в будущее. Россия, судя по всему,
утратила привычку работать на будущее. Необходимо разворачивать государственную политику и ментальность народа в эту сторону. И ВИСИС
может в этом помочь.
Ершова Т. В.:
Уважаемые участники, большое спасибо всем вам за интересное обсуждение.
Надеюсь, что наш круглый стол оказался полезным – каждый, наверное,
смог получил для себя новую информацию. Верю в то, Красноярск начнет
свое движение к информационному обществу. Нужно, чтобы среди вас
нашлись люди, готовые инвестировать в будущее. Агитирую вас за то,
чтобы партнерство для развития информационного общества в Красноярском крае было создано как можно скорее. Если найдется несколько
людей или организаций, которые готовы взять на себя организационные
хлопоты, мы с удовольствием поможем.
В заключении, но не в последнюю очередь, хочу выразить искреннюю благодарность Британскому Совету в России и его региональным
отделениям в Ростове‑на‑Дону, Самаре, Иркутске и Красноярске за
отличную идею проведения серии наших семинаров и за ее финансовую
и организационную поддержку.
Всего вам доброго!
139
Заключение
Не будет преувеличением сказать, что современный мир – это мир информационный. За сравнительно короткий по историческим меркам срок
информация и информационные технологии стали мощной движущей
силой интеллектуального, экономического, социального, культурного
прогресса, значимым фактором политической жизни. Их роль неуклонно
растет, так как неуклонно растут предоставляемые ими возможности
– как с количественной, так и с качественной точек зрения.
Построение информационного общества в России – императив нашего
времени. Благодаря своей конструктивности и направленности на все
структуры общества, эта идея может сыграть в обществе созидательную,
консолидирующую роль. Переход к информационному обществу может
рассматриваться как инструмент преодоления трудностей социальной
и духовной жизни, как фактор интеграции общественного сознания,
наконец, как средство социально‑экономического выравнивания уровня
жизни граждан.
На рабочих семинарах, состоявшихся в октябре 2003 года по инициативе Британского Совета в России и ПРИОР, состоялся диалог о новой
политической концепции информационного общества. Главным достоинством было названо то, что это общество должно иметь социальное
измерение и создавать преимущества для развития.
Долгий и обстоятельный разговор о готовности России к информационному обществу позволил выявить закономерности и трудности
процесса его развития в российских регионах.
Во многих регионах Российской Федерации разработаны программы
или концепции по информатизации, причем они утверждены и реализуются. За последнее время произошли значительные изменения
в государственных учреждениях, которые в свою очередь изменили весь
информационный рынок. Во‑первых, госучреждения полностью осознали
собственные потребности в информационных технологиях. Причем даже
на тех направлениях, где до недавнего времени ИКТ не были представлены
в управленческих процессах как класс. Во многих ведомствах наступило
осознание того обстоятельства, что принятие согласованных, обоснованных
управленческих решений – это уже требование времени. Иначе сегодня
просто нельзя. А следом и работники, аппарат ведомств, оценили все те
преимущества, которые несут с собой современные информационные
технологии – для сбора первичных данных, выявления потребностей,
организации процесса бюджетирования. Во‑вторых, для решения задач
140 ВИСИС: Ожидания российских регионов
информационно‑технологического перевооружения госучреждений
наконец‑то появились соответствующие средства, целевые деньги.
Получили свое дальнейшее развитие работы по созданию и использованию в интересах регионов национальных информационных ресурсов.
При этом выделяются главные направления. Без необходимых сведений
о проживающем на территориях населении невозможно эффективно
решать и стратегические, и оперативные социально‑экономические задачи.
Поэтому ускорение работ по созданию автоматизированной системы
Государственного регистра населения, решение законодательных и нормативно‑технических проблем в этом направлении весьма актуальны.
На региональном уровне информационные технологии все более
широко внедряются в такие сферы как образование, торговля, здравоохранение. Нельзя сказать, что это явление стало повсеместным, однако темпы
роста вселяют оптимизм. К настоящему времени, например, российские
школы в основном оснащены компьютерами из расчета 1 компьютер
на 120 учащихся. Однако к интернету подключено только 8 % школ.
Следует отметить, что в регионах начался процесс перемещения
тяжестей работ по информатизации с регионального уровня на муниципальный. Это вполне объяснимо, поскольку, с одной стороны, региональная информатизация все больше должна быть ориентирована на нужды
человека, с другой стороны, практически все информационные ресурсы
создаются именно на муниципальном уровне и затем используются
на региональном и федеральном. Стратегическим направлением также
следует считать реализацию региональных и муниципальных проектов,
направленных на создание систем поддержки принятия управленческих
решений и системы управления регионом или муниципальным образованием в социально‑экономической сфере.
Выступая на семинарах, представители всех сообществ развития поделились своим видением того, какие трудности и препятствия существуют
сегодня на пути построения информационного общества.
Серьезными проблемами являются обусловленные недостатками
кадрового обеспечения недостаточное количество и низкий профессионализм специалистов по ИКТ в органах государственного и муниципального управления; недооценка роли и значения использования
ИКТ как важнейшего условия повышения эффективности управления
и ускорения социально‑экономического развития региона. Также надо
отметить отсутствие единого государственного подхода в использовании
информационных ресурсов органами власти и управления всех уровней,
отсутствие единой системы классификаторов, кадастров и регистров,
несовместимость информационных ресурсов, все еще высокая стоимость
программно‑технических средств и доступа к информационным системам,
в том числе к интернету, особенно для массового использования, учебных
Заключение 141
заведений, в социальной и домашней сфере, наконец, недостаточностью
правового и методического обеспечения перехода к информационному
обществу в регионах. Большинство регионов обращают внимание на нерешенность вопросов информационного взаимодействия органов государственной власти различных уровней между собой, с органами местного
самоуправления, с хозяйствующими субъектами и гражданами.
Размер региональных бюджетов на внедрение информационных
технологий колеблется от 1 млн. до 350 млн. рублей в год, из‑за чего
не всегда можно реализовать полный комплекс мероприятий в области
информатизации, что приводит к «цифровому разрыву» на региональном
уровне.
Сегодня едва ли не половину суммарных затрат на информатизацию
составляют «пустые инвестиции». Громадные потери происходят, прежде
всего, из‑за серьезных диспропорций финансирования программ информатизации, когда львиная доля бюджетных средств тратится на закупку
техники. Отсутствие специализированного программного обеспечения,
недостаточная компьютерная грамотность большинства госслужащих,
низкое проникновение интернета и слабая инфраструктура приводят
к тому, что КПД закупаемой техники сравнительно мал. Фактически
это означает, что нет необходимости в закупке современной техники
для выполнения с ее помощью той работы, для которой бы сгодилась
печатная машинка. Следовательно, огромные суммы, инвестируемые
в закупаемое оборудование, фактически тратятся впустую. Кроме того,
по имеющимся оценкам, 90 % всех государственных информационных
ресурсов носит узковедомственных характер, в большинстве случаев системы создаются либо на разных платформах, либо в них закладываются
разные форматы данных.
По мнению участников прошедших круглых столов, сегодня речь идет
о необходимости масштабного использования ИКТ в самых разных областях человеческой деятельности, включая традиционные, формирование
эффективной нормативно‑правовой базы информационного общества и благоприятного бизнес‑климата, всемерное развитие человеческих ресурсов,
включающее воспитание нового – активного, дееспособного – человека,
умеющего извлекать знание и обращать его себе на пользу.
Основным ограничителем сегодня выступают доходы населения – это
непреодолимый барьер в ближайшем будущем, поэтому центральная
проблема – обеспечение доступа к интернету и ИКТ на предприятиях
и в публичных организациях. Отдельная проблема, на которой останавливались многие, – это создание инфраструктуры доступа в малых
городах и сельских районах.
Переход к информационному обществу должен внести существенные изменения в методы и содержание работы по формированию
142 ВИСИС: Ожидания российских регионов
общественного сознания, по воспитанию и правовому обучению детей
и подростков. С одной стороны, это облегчается теми исключительными
возможностями, которые могут быть обеспечены современными ИКТ.
С другой стороны, это требует значительной перестройки работы всех
лиц, вовлеченных в воспитание и образование, причем не только младшего
поколения, но и взрослых граждан, которым приходится принимать во
внимание новые, прежде не известные технологические и социальные
аспекты информационного общества.
Обсуждения, состоявшиеся в регионах, показали, что наша страна
сегодня вступает в такую фазу развития информационного общества,
когда крайне необходим диалог между всеми сообществами развития
информационно‑коммуникационных технологий. Это государственные
структуры, бизнес, гражданское общество, научно‑образовательное сообщество, доноры и инвесторы.
На семинарах много дискутировали о том, какой вес имеет каждое
из этих слагаемых, и пришли к единодушному мнению, что их следует
считать неразрывным целым.
Без государства и выработки целостной стратегии и политики
невозможно развитие ни в какой‑то отдельно взятой стране, ни в отдельном регионе. Есть примеры стран, где делается ставка на развитие
отдельных компонентов экономики знаний, например информационной
инфраструктуры. Наверное, это тоже возможно, но в этом случае нужно
оценить, что в ходе таких процессов будет достигнуто и что потеряно,
и очень внимательно взвешивать плюсы и минусы.
В качестве партнера также необходим бизнес, потому что бизнес – это
не только локомотив в использовании информационных технологий, это
также те финансовые ресурсы, которые позволяют активно продвигать
ИКТ на рынки развитых стран и стран третьего мира. Действительно,
бизнес должен понимать, где он будет в ближайшие 2‑3 года и через
десять лет. Ему необходимо позаботиться о том, чтобы логику его развития понимали не только специалисты, которые развивают информационные сети и занимаются содержательной стороной интернета, но
и граждане – потребители этого бизнеса. Он должен озаботиться тем,
чтобы было как можно больше образованных пользователей информационных технологий – ведь что проку от ИКТ, если население неграмотно
в компьютерном плане.
И, наконец, очень важно гражданское общество, потому что, во‑первых, оно осуществляет общественный контроль над процессом развития,
во‑вторых, это и есть, собственно, тот самый потребитель. Роль общественных и негосударственных организаций заключается в том, что они
могут стать мощными пропагандистами идей информационного общества.
Современные технологии позволяют структурам гражданского общества
Заключение 143
организовывать взаимодействие с другими слагаемыми этого процесса
и одновременно позволяют совершенно по‑новому организовать диалог
внутри самого гражданского общества.
Много внимания уделялось на семинарах развитию информационных технологий в нашей стране, однако это никем не обозначалось как
самоцель. Участники видели в них средство, обеспечивающее включение
России в процесс развития глобального информационного общества,
действенный инструмент решения широкого круга проблем и задач,
возникающих в науке, образовании, здравоохранении, социальной сфере,
на производстве.
Принимая активное участие в работе мероприятий, обсуждая свои
предложения к ВИСИС, региональные сообщества развития позиционировали себя как часть мировой информационной вселенной, которая
формируется сегодня. Эти дискуссии, безусловно, стали эффективным
форумом для региональных правительств, делового сообщества и гражданского общества.
По общему мнению, ключевой целью должно стать сокращение
информационного неравенства, которое сегодня существует между
Россией и экономически развитыми странами.
Исходя из реальных интересов развития России и ее регионов, были
сформулированы конкретные ожидания от Встречи и предложения
к Плану действий ВИСИС. Они включали следующие приоритеты развития информационного общества:
● развитие информационной инфраструктуры;
● доступ к информации и информационно‑коммуникационным
технологиям;
● социальные аспекты применения ИКТ.
Была подчеркнута настоятельная необходимость доступа всех регионов к информации, знаниям и ИКТ в целях развития, с тем, чтобы они
могли воспользоваться всеми преимуществами информационной революции и решения всего круга вопросов, связанных с информационным
обществом.
Участие российских регионов в семинарах и круглых столах в рамках
подготовки к ВИСИС еще раз продемонстрировало готовность нашего
общества к диалогу на международном уровне. Россия безоговорочно
подписалась под заявлением из Декларации принципов:
«Мы привержены идее претворения в жизнь нашей общей концепции информационного общества на благо нынешнего и будущих
поколений».
Москва, март 2004 г.
144 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Приложение 1. Проект Декларации принципов
«Построение информационного
общества – глобальная задача
в новом тысячелетии»
А. Наша общая концепция информационного общества
1. Мы, представители народов мира, собравшиеся в Женеве 10–12 декабря 2003 года
для проведения первого этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам
информационного общества, заявляем о нашем общем стремлении и решимости
построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное
на развитие информационное общество, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с тем чтобы
дать отдельным лицам, общинам и народам возможность в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни на основе целей и принципов Устава Организации Объединенных
Наций и соблюдая в полном объеме и поддерживая Всеобщую декларацию прав
человека.
2. Наша задача состоит в том, чтобы использовать потенциал информационных и коммуникационных технологий для достижения сформулированных в Декларации
тысячелетия целей развития, а именно: ликвидации крайней нищеты и голода,
обеспечения всеобщего начального образования, содействия равенству мужчин
и женщин и расширению прав и возможностей женщин, сокращения детской смертности, улучшения охраны материнства, борьбы с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями, содействия экологической устойчивости и формирования
глобального партнерства в целях развития для обеспечения более мирного, справедливого и процветающего мира. Мы также подтверждаем свою приверженность
достижению устойчивого развития и согласованных целей развития, изложенных
в йоханнесбургских Декларации и Плане выполнения решений и Монтеррейском
консенсусе, а также в других документах соответствующих встреч на высшем уровне
в рамках Организации Объединенных Наций.
3. Мы вновь подтверждаем универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязь всех прав человека и основных свобод, включая право на развитие, как это
закреплено в Венской декларации. Мы вновь подтверждаем также, что демократия,
устойчивое развитие и соблюдение прав человека и основных свобод, а также надлежащее государственное управление на всех уровнях являются взаимозависимыми
и взаимоукрепляющими. Мы далее решаем укреплять уважение верховенства права
в области внешней и внутренней политики.
4. Мы вновь подтверждаем, что мы признаем в качестве необходимого фундамента
информационного общества провозглашенное в статье 19 Всеобщей декларации прав
человека право каждого человека на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми
Приложение 1. Проект Декларации принципов 145
средствами и независимо от государственных границ. Общение является одним
из основополагающих социальных процессов, одной из базовых человеческих потребностей и фундаментом любой социальной организации. Оно составляет сердцевину информационного общества. Каждый, где бы он ни находился, должен иметь
возможность участвовать в информационном обществе, и никого нельзя лишить
предлагаемых этим обществом преимуществ.
5. Мы вновь подтверждаем далее свою приверженность положениям статьи 29 Всеобщей
декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет обязанности
перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его
личности, и при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно
с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом обществе. Осуществление таких прав и свобод ни в коем случае не должно вступать в противоречие с целями и принципами
Организации Объединенных Наций. Тем самым мы будем содействовать созданию
информационного общества, в котором уважается достоинство человеческой личности.
6. В соответствии с духом настоящей Декларации мы вновь заявляем о своей решимости соблюдать принцип суверенного равенства всех государств.
7. Мы сознаем, что наука играет центральную роль в развитии информационного
общества. Многие компоненты информационного общества являются результатом
научно‑технических достижений, ставших возможными благодаря совместному
использованию результатов исследований.
8. Мы сознаем, что образование, знания, информация и общение составляют основу
развития, инициативности и благополучия человеческой личности. Наряду с этим
информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) оказывают огромное
влияние практически на все аспекты нашей жизни. Стремительный прогресс этих
технологий открывает совершенно новые перспективы достижения более высоких
уровней развития. Способность этих технологий ослабить воздействие многих традиционных препятствий, в особенности связанных с временем и расстоянием, впервые в истории дает возможность использовать потенциал этих технологий во благо
миллионов людей во всех уголках земного шара.
9. Мы осознаем, что ИКТ следует рассматривать как инструмент, а не как самоцель.
При благоприятных условиях эти технологии способны стать мощным инструментом повышения производительности, экономического роста, создания новых рабочих мест и расширения возможностей трудоустройства, а также повышения качества
жизни для всех. Они также могут содействовать ведению диалога между народами,
странами и цивилизациями.
10.Мы также в полной мере осознаем, что сегодня преимущества революции в области
информационных технологий неравномерно распределены между развитыми и развивающимися странами, а также внутри стран. Мы полны решимости превратить
этот разрыв в цифровых технологиях в цифровые возможности для всех, прежде
всего для тех, кому грозят отставание и дальнейшая маргинализация.
11.Мы привержены идее претворения в жизнь нашей общей концепции информационного общества на благо нынешнего и будущих поколений. Мы сознаем, что молодежь
представляет собой будущий трудовой ресурс, играет ведущую роль в создании ИКТ
и быстрее других осваивает эти технологии. Поэтому следует предоставить ей воз-
146 ВИСИС: Ожидания российских регионов
можность учиться, творить, вносить свой вклад, заниматься предпринимательской
деятельностью и участвовать в принятии решений. Особое внимание мы должны
уделять тем молодым людям, которые пока не имеют возможности в полной мере
пользоваться преимуществами, предоставляемыми ИКТ. Мы также признаем необходимым обеспечить соблюдение прав ребенка, равно как и защиту детей и их благополучие при разработке приложений и предоставлении услуг на базе ИКТ.
12.Мы подтверждаем, что развитие ИКТ открывает грандиозные перспективы для женщин, которые должны составлять неотъемлемую часть информационного общества
и стать его ключевыми участниками. Мы признаем необходимым обеспечить, чтобы
в информационном обществе женщинам предоставлялись все права и возможности
и чтобы они в полной мере участвовали на равных основаниях во всех сферах жизни
общества и во всех процессах принятия решений. Для этого мы должны включить
в основные направления нашей деятельности принцип равноправия женщин и мужчин и применять ИКТ как инструмент для достижения этой цели.
13.При построении информационного общества мы должны уделять первоочередное
внимание особым потребностям маргинализированных и уязвимых групп общества,
в том числе мигрантов, внутренне перемещенных лиц и беженцев, безработных
и обездоленных людей, меньшинств и кочевых народов. Мы должны также учитывать особые потребности престарелых и лиц с ограниченными возможностями.
14.Мы преисполнены решимости расширить возможности неимущих, прежде всего
проживающих в отдаленных, сельских и маргинализированных городских районах,
в отношении доступа к информации и использования ИКТ как инструмента, помогающего им в их усилиях избавиться от нищеты.
15.При становлении информационного общества первоочередное внимание следует
уделять особому положению коренных народов, а также сохранению их наследия
и культурного достояния.
16.Мы продолжаем уделять особое внимание специфическим потребностям жителей
развивающихся стран, стран с переходной экономикой, наименее развитых стран,
малых островных развивающихся государств, развивающихся стран, не имеющих
выхода к морю, бедных стран с крупной задолженностью, оккупированных стран
и территорий, стран, преодолевающих последствия конфликтов, а также стран и регионов с особыми потребностями, равно как и представляющим серьезную угрозу
для развития обстоятельствам, в том числе стихийным бедствиям.
17.Мы сознаем, что для создания открытого для всех информационного общества требуются новые формы солидарности, партнерства и сотрудничества между органами
государственного управления и другими заинтересованными сторонами, то есть частным сектором, гражданским обществом и международными организациями. Осознавая,
что поставленная в настоящей Декларации масштабная задача – преодоление разрыва в цифровых технологиях и обеспечение гармоничного, справедливого и равноправного развития для всех – потребует твердой решимости всех заинтересованных сторон, мы призываем к цифровой солидарности как на национальном, так и на
международном уровне.
18.Ничто в настоящей Декларации не должно истолковываться как посягательство
на положения Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации
прав человека, любых других международных документов или национального законодательства, принятых в поддержку этих документов, как противоречие им, их
ограничение или отступление от них.
Приложение 1. Проект Декларации принципов 147
В. Информационное общество для всех: основные принципы
19.Мы преисполнены решимости, строя информационное общество, обеспечить, чтобы
каждый мог воспользоваться возможностями, которые могут предоставить ИКТ. Мы
согласны в том, что для решения этих задач все заинтересованные стороны должны
работать сообща над расширением доступа к информационным и коммуникационным инфраструктурам и технологиям, а также к информации и знаниям, наращивать потенциал, повышать доверие и безопасность при использовании ИКТ, создавать на всех уровнях благоприятную среду, разрабатывать приложения ИКТ и расширять сферу их применения, содействовать культурному разнообразию и уважать
его, признавать роль средств массовой информации, уделять внимание этическим
аспектам информационного общества и поощрять международное и региональное
сотрудничество. Мы согласны в том, что это – ключевые принципы построения
открытого для всех информационного общества.
1) Роль органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития
20.Органам государственного управления, а также частному сектору, гражданскому
обществу, Организации Объединенных Наций и другим международным организациям надлежит сыграть важную роль в развитии информационного общества, взять
на себя за это ответственность и в надлежащих случаях участвовать в процессах принятия решений. Построение информационного общества, ориентированного на интересы людей, является общим делом, требующим сотрудничества и партнерских
отношений между всеми заинтересованными сторонами.
2) Информационная и коммуникационная инфраструктура – необходимый фундамент
открытого для всех информационного общества
21.Обеспечение подключения является одним из главных факторов построения информационного общества. Предоставление универсального, повсеместного, справедливого и приемлемого в ценовом отношении доступа к инфраструктуре ИКТ и услугам
на базе ИКТ составляет одну из задач информационного общества и должно стать
целью всех заинтересованных сторон, участвующих в его построении. Обеспечение
подключения также предусматривает доступ к услугам энергоснабжения и почтовой связи, который следует обеспечивать в соответствии с национальным законодательством каждой страны.
22.Хорошо развитая инфраструктура информационных и коммуникационных сетей
и приложения, отвечающие региональным, национальным и местным условиям,
легкодоступные и приемлемые в ценовом отношении, позволяющие в большей степени использовать широкополосную связь и другие инновационные технологии там,
где это возможно, способны ускорить социально‑экономический прогресс стран
и повысить благосостояние всех людей, общин и народов.
23.Политика, создающая на всех уровнях благоприятные условия для стабильности,
предсказуемости и добросовестной конкуренции, должна разрабатываться и осуществляться так, чтобы не только в бóльших масштабах привлекать частные инвестиции в развитие инфраструктуры ИКТ, но и обеспечивать выполнение обязательств
по универсальному обслуживанию в тех областях, где не действуют традиционные
рыночные механизмы. В находящихся в неблагоприятных условиях районах создание публичных пунктов доступа к ИКТ в таких структурах, как почтовые отделения,
школы, библиотеки и архивы, может служить эффективным способом обеспечения
универсального доступа к инфраструктуре и услугам информационного общества.
148 ВИСИС: Ожидания российских регионов
3) Доступ к информации и знаниям
24.Обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям
и вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для
всех информационного общества.
25.Совместному использованию и расширению глобальных знаний в целях развития
может способствовать устранение барьеров на пути достижения равноправного
доступа к информации для осуществления деятельности в области экономики,
в социальной сфере, политике, здравоохранении, культуре, образовании и науке,
а также упрощение доступа к информации, являющейся публичным достоянием,
в том числе путем обеспечения универсального дизайна и использования ассистивных технологий.
26.Наличие обширного публичного достояния – важнейшая составляющая развития
информационного общества, обеспечивающая такие многочисленные преимущества,
как получение населением образования, создание новых рабочих мест, инновационная деятельность, открытие перспектив в хозяйственной сфере и научный прогресс.
Информация, относящаяся к публичному достоянию, должна быть легкодоступной
в интересах развития информационного общества и должна быть защищена от незаконного присвоения. Следует укреплять публичные учреждения, такие как библиотеки и архивы, музеи, собрания культурных ценностей и другие коллективные
пункты доступа, с тем чтобы содействовать сохранению документальных записей
и свободному и равноправному доступу к информации.
27.Доступу к информации и знаниям можно способствовать путем повышения осведомленности всех заинтересованных сторон о возможностях, предоставляемых
различными моделями программного обеспечения, в том числе разрабатываемого
отдельными компаниями, программного обеспечения с открытыми кодами и свободно распространяемого программного обеспечения, с тем чтобы усиливать конкуренцию, расширять доступ к ним пользователей и диапазон их выбора, а также
дать всем пользователям возможность решать, какой вариант наилучшим образом
удовлетворяет их потребностям. Приемлемый в ценовом отношении доступ к программному обеспечению является важным компонентом действительно открытого
для всех информационного общества.
28.Мы стремимся содействовать обеспечению всеобщего и равноправного универсального доступа к научным знаниям и созданию и распространению научно‑технической информации, включая инициативы по организации свободного доступа
к научным публикациям.
4) Наращивание потенциала
29.Каждый человек должен иметь возможность овладевать навыками и знаниями, необходимыми для понимания сути информационного общества и базирующейся на знаниях экономики, активного участия в них и полномасштабного использования их
преимуществ. Грамотность и всеобщее начальное образование являются ключевыми
факторами при построении открытого для всех без исключения информационного
общества, при этом первоочередное внимание должно уделяться особым потребностям девочек и женщин. С учетом потребности на всех уровнях в большом числе
специалистов в области ИКТ и информатики особого внимания заслуживает наращивание институционального потенциала.
30.Необходимо содействовать применению ИКТ на всех уровнях образования, профессиональной подготовки и развития людских ресурсов с учетом особых потребнос-
Приложение 1. Проект Декларации принципов 149
тей лиц с ограниченными возможностями, а также находящихся в неблагоприятных
условиях и уязвимых слоев населения.
31.Непрерывное образование и образование для взрослых, переподготовка, обучение
в течение всей жизни, дистанционное обучение и другие специальные услуги, такие
как телемедицина, могут внести решающий вклад в расширение возможностей трудоустройства и содействовать людям в использовании новых перспектив, открываемых ИКТ в отношении традиционных рабочих мест, самозанятости и освоения
новых профессий. Необходимым фундаментом для этого являются информированность и грамотность в области ИКТ.
32.Активную роль в формировании информационного общества должны играть разработчики, издатели и производители контента, а также преподаватели, инструкторы,
работники архивов и библиотек и учащиеся, в особенности в наименее развитых
странах.
33.Для обеспечения устойчивого развития информационного общества следует наращивать национальный потенциал в области научно‑технических и опытно‑конструкторских работ в сфере ИКТ. Наряду с этим партнерские отношения, в первую
очередь между развитыми и развивающимися странами и внутри этих групп стран,
включая страны с переходной экономикой, в области научно‑технических и опытно‑конструкторских работ, передачи технологий, производства и использования продуктов и услуг на базе ИКТ, являются важнейшим условием содействия наращиванию
потенциала и всеобщему участию в информационном обществе. Производство продукции ИКТ открывает широкие перспективы для создания материальных благ.
34.Реализация наших общих стремлений, прежде всего к тому, чтобы развивающиеся
страны, включая страны с переходной экономикой, стали полноправными членами
информационного общества, и позитивный процесс их интеграции в экономику,
базирующуюся на знаниях, во многом зависят от ускорения наращивания потенциала
в области образования, технологий, ноу‑хау и доступа к информации. Эти факторы
являются решающими в определении уровня развития и конкурентоспособности.
5) Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ
35.Упрочение основы для доверия, включая информационную безопасность и безопасность сетей, аутентификацию, защиту неприкосновенности частной жизни и прав
потребителей, является предпосылкой становления информационного общества
и роста доверия со стороны пользователей ИКТ. Необходимо формировать, развивать и внедрять глобальную культуру кибербезопасности в сотрудничестве со
всеми заинтересованными сторонами и компетентными международными организациями. Данные усилия должны опираться на расширяющееся международное сотрудничество. В рамках этой глобальной культуры кибербезопасности важно
повышать безопасность и обеспечивать защиту данных и неприкосновенность частной жизни, расширяя при этом доступ и масштаб торговых операций. Кроме того,
необходимо принимать во внимание уровень социально‑экономического развития
каждой страны и учитывать связанные с ориентацией на развитие аспекты информационного общества.
36.Признавая принципы универсального и недискриминационного доступа к ИКТ для
всех стран, мы поддерживаем деятельность Организации Объединенных Наций,
направленную на предотвращение возможности использования ИКТ в целях, которые несовместимы с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности и способны оказать отрицательное воздействие на целостность государственных инфраструктур, нанося ущерб их безопасности. Следует предотвращать
150 ВИСИС: Ожидания российских регионов
использование информационных ресурсов и технологий в преступных и террористических целях, соблюдая при этом права человека.
37.Спам представляет для пользователей, сетей и в целом для Интернет серьезную проблему, масштабы которой возрастают. Вопросы, касающиеся спама и кибербезопасности, следует рассматривать на соответствующем национальном и международном
уровнях.
6) Благоприятная среда
38.Необходимым условием существования информационного общества является благоприятная среда на национальном и международном уровнях. ИКТ следует применять как важный инструмент надлежащего государственного управления.
39.Верховенство права, наряду с благоприятной, прозрачной, способствующей конкуренции, основанной на принципе технологической нейтральности и предсказуемой
политической и регламентарной базой, учитывающей национальные особенности,
необходимо для создания ориентированного на интересы людей информационного
общества. Органы государственного управления должны принимать в надлежащих
случаях меры для компенсации неэффективности рыночных механизмов, поддержания добросовестной конкуренции, привлечения инвестиций, содействия развитию
инфраструктуры ИКТ и приложений на базе ИКТ, использования в максимальной
степени экономических и социальных выгод и учета национальных приоритетов.
40.Жизненно важными дополнительными компонентами относящихся к ИКТ национальных усилий в области развития являются динамичная и благоприятная международная среда, способствующая привлечению прямых иностранных инвестиций,
передаче технологий и международному сотрудничеству, в первую очередь в областях финансов, задолженности и торговли, а также полномасштабное и эффективное
участие развивающихся стран в принятии решений на мировом уровне. Расширение
приемлемой в ценовом отношении возможности глобального подключения может
значительно способствовать эффективности этих усилий в области развития.
41.ИКТ, способствуя повышению эффективности и производительности, прежде всего
предприятий малого и среднего бизнеса (МСП), являются мощным катализатором
экономического роста. В этом отношении развитие информационного общества
важно для экономического роста на широкой основе как в развитых, так и в развивающихся странах. Следует поощрять обусловливаемый ИКТ рост производительности и внедрение инноваций в секторы экономики. Справедливое распределение создаваемых благ способствует ликвидации нищеты и социальному развитию.
Наиболее благоприятное воздействие будут, вероятно, оказывать те политические
стратегии, которые способствуют продуктивным инвестициям и дают возможность
предприятиям, в первую очередь МСП, осуществлять перемены, необходимые для
извлечения выгоды из применения ИКТ.
42.Для поощрения инновационной деятельности и творчества в информационном
обществе важно обеспечивать защиту интеллектуальной собственности; аналогичным образом, широкое распространение, популяризация и совместное использование
информации также важны для поощрения инновационной деятельности и творчества. Содействие осознанному участию всех в решении вопросов интеллектуальной
собственности и совместном использовании знаний посредством полномасштабного
информирования и наращивания потенциала является одним из основополагающих
элементов открытого для всех информационного общества.
43.В информационном обществе устойчивому развитию может в наибольшей степени
способствовать полномасштабная интеграция относящихся к ИКТ мероприятий
Приложение 1. Проект Декларации принципов 151
и программ в национальные и региональные стратегии развития. Мы приветствуем
Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД) и призываем международное сообщество поддержать принимаемые в рамках этой инициативы меры, касающиеся ИКТ, а также аналогичные мероприятия, которые осуществляются в других
регионах. Распределение выгод от экономического роста, получаемых благодаря
применению ИКТ, способствует ликвидации нищеты и обеспечению устойчивого
развития.
44.К важнейшим составляющим построения информационного общества относится
стандартизация. Особое внимание следует уделять разработке и принятию международных стандартов. Разработка и использование открытых, обеспечивающих
возможность взаимодействия, недискриминационных и определяемых спросом
стандартов с учетом потребностей пользователей и потребителей, – одно из основных условий развития и расширения распространения ИКТ и обеспечения более
приемлемого в ценовом отношении доступа к ним, прежде всего в развивающихся
странах. Международные стандарты имеют целью создание среды, в которой потребители могли бы пользоваться соответствующими услугами в любой точке мира,
независимо от применяемой технологии.
45.Управление использованием радиочастотного спектра должно осуществляться в интересах общества, в соответствии с принципом законности, при неукоснительном
соблюдении национальных законов и норм, а также соответствующих международных соглашений.
46.Государства настоятельно призываются принимать при построении информационного
общества меры, направленные на недопущение и отказ от каких‑либо односторонних действий, не соответствующих международному праву и Уставу Организации
Объединенных Наций и препятствующих полномасштабному обеспечению социально‑экономического развития затрагиваемых стран и благосостояния их населения.
47.Поскольку ИКТ постепенно изменяют наши методы работы, основополагающее
значение имеет создание защищенных, безопасных и не наносящих ущерба здоровью условий труда, предусматривающих использование ИКТ, при соблюдении всех
соответствующих международных норм.
48.Интернет превратился в публичный ресурс глобального масштаба, и управление его
использованием должно стать одним из основных вопросов повестки дня информационного общества. Управление использованием Интернет на международном
уровне необходимо осуществлять на многосторонней, прозрачной и демократической основе при полномасштабном участии органов государственного управления, частного сектора, гражданского общества и международных организаций. Это
управление должно обеспечивать справедливое распределение ресурсов, способствовать доступу для всех, гарантировать стабильное и защищенное функционирование Интернет с учетом многоязычия.
49.Управление использованием Интернет охватывает как технические вопросы, так
и вопросы государственной политики, и в нем должны участвовать все заинтересованные стороны и соответствующие межправительственные и международные
организации. В связи с этим признается, что:
а) политические полномочия по связанным с Интернет вопросам государственной
политики являются суверенным правом государств. Государства имеют права
и обязанности в отношении связанных с Интернет вопросов государственной
политики международного уровня;
152 ВИСИС: Ожидания российских регионов
b) частный сектор играет и должен продолжать играть важную роль в развитии
Интернет, как в технической, так и в экономической сфере;
с) гражданское общество также играет важную роль в относящихся к Интернет
вопросах, в особенности на уровне общин, и должно продолжать играть такую
роль;
d) межправительственные организации играют и должны продолжать играть роль,
способствующую координации связанных с Интернет вопросов государственной
политики;
е) международные организации также играют и должны продолжать играть важную
роль в разработке относящихся к Интернет технических стандартов и соответствующей политики.
50.Вопросы управления использованием Интернет на международном уровне следует решать согласованным образом. Мы обращаемся к Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций с просьбой учредить рабочую группу по управлению использованием Интернет в рамках открытого и всеобъемлющего процесса,
обеспечивающего механизм для полномасштабного и активного участия органов
государственного управления, частного сектора и гражданского общества как из развивающихся, так и из развитых стран, в том числе соответствующих межправительственных и международных организаций и форумов, в целях изучения вопроса об
управлении использованием Интернет и представления к 2005 году в надлежащих
случаях предложений для принятия решения в отношении организации управления использованием Интернет.
7) Приложения на базе ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни
51.Использование и развертывание ИКТ должны быть направлены на создание преимуществ во всех аспектах нашей повседневной жизни. Приложения на базе ИКТ потенциально важны для деятельности органов государственного управления и предоставляемых ими услуг здравоохранения и информации об охране здоровья, образования
и профессиональной подготовки, занятости, создания рабочих мест, предпринимательства, сельского хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, предотвращения катастроф, для развития
культуры, а также для ликвидации нищеты и достижения иных согласованных целей
в области развития. Кроме того, ИКТ должны способствовать устойчивости структур производства и потребления и преодолению традиционных барьеров, давая тем
самым возможность всем получить доступ на местные и глобальные рынки на более
равноправной основе. Приложения ИКТ должны быть удобными для пользователей, доступными для всех, приемлемыми в ценовом отношении, соответствовать
местным потребностям благодаря адаптации к местным языкам и культуре и поддерживать устойчивое развитие. Для этого местные органы власти должны играть
важную роль в предоставлении услуг на базе ИКТ во благо своих граждан.
8) Культурное разнообразие и культурная самобытность, языковое разнообразие и местный контент
52.Культурное разнообразие – это общее наследие человечества. Информационное
общество должно основываться на уважении культурной самобытности, разнообразия культур и языков, традиций и религий, стимулировать это уважение и содействовать диалогу между культурами и цивилизациями. Популяризация, укрепление
и сохранение различных культур и языков, что отражено в соответствующих документах, принятых Организацией Объединенных Наций, в том числе во Всеобщей
Приложение 1. Проект Декларации принципов 153
декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии, будут далее обогащать информационное общество.
53.При построении открытого для всех информационного общества приоритет следует
отдавать созданию, распространению и сохранению контента на разных языках и в
различных форматах, при этом особое внимание необходимо уделять разнообразию
предложения творческих произведений и должному признанию прав авторов и деятелей искусств. Необходимо содействовать производству и обеспечению доступности
всего контента – образовательного, научного, культурного и развлекательного – на
разных языках и в различных форматах. Развитие местного контента, отвечающего
национальным или региональным потребностям, будет способствовать социально‑экономическому развитию и стимулировать участие всех заинтересованных сторон, включая жителей сельских, отдаленных и маргинальных районов.
54.Сохранение культурного наследия представляет собой один из важнейших элементов самобытности и самосознания людей и связывает общество с его прошлым.
Информационное общество должно всеми соответствующими методами, включая
перевод в цифровую форму, собирать и сохранять культурное наследие для будущих поколений.
9) Средства массовой информации
55.Мы вновь подтверждаем нашу приверженность принципам свободы печати и свободы информации, а также независимости, плюрализма и разнообразия средств
массовой информации, которые являются основной составляющей информационного общества. Свобода искать, получать, передавать и использовать информацию
для создания, накопления и распространения знаний имеет существенное значение для информационного общества. Мы призываем средства массовой информации ответственно использовать информацию и обращаться с ней, в соответствии
с высочайшими этическими и профессиональными стандартами. Традиционные
средства массовой информации во всех их видах играют важную роль в информационном обществе, и ИКТ должны способствовать этому. Следует поощрять развитие разнообразных форм собственности на средства массовой информации, в соответствии с национальным законодательством, учитывая при этом соответствующие
международные конвенции. Мы вновь подтверждаем необходимость сокращения
диспропорций в средствах массовой информации на международном уровне, особенно в том, что касается инфраструктуры, технических ресурсов и развития навыков и умений.
10)Этические аспекты информационного общества
56.В информационном обществе необходимо уважать мир и отстаивать основные ценности, такие как свобода, равенство, солидарность, терпимость, коллективная ответственность и бережное отношение к природе.
57.Мы признаем важность для информационного общества этических норм, которые
должны способствовать справедливости, а также поддерживать достоинство и ценность человеческой личности. Максимально надежную защиту следует обеспечить
семье, с тем чтобы дать ей возможность играть в обществе решающую роль.
58.При использовании ИКТ и при создании контента следует уважать права человека
и основные свободы других людей, включая неприкосновенность частной жизни
и право на свободу мысли, совести и религии, согласно положениям соответствующих международных документов.
154 ВИСИС: Ожидания российских регионов
59.Все участники информационного общества должны предпринимать соответствующие действия и принимать установленные законодательством меры по предотвращению ненадлежащего использования ИКТ, такого как противоправные деяния
и прочие действия на почве расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанные с ними проявления нетерпимости, ненависти, насилия, все формы жестокого обращения с детьми, включая педофилию и детскую порнографию, а также
торговля людьми и их эксплуатация.
11)Международное и региональное сотрудничество
60.Мы намереваемся в полной мере использовать предоставляемые ИКТ возможности
в нашем стремлении достичь согласованных на международном уровне целей
в области развития, в том числе содержащихся в Декларации тысячелетия, а также
отстаивать ключевые принципы, изложенные в этой Декларации. Информационное
общество глобально по своей сути, и предпринимаемые на национальном уровне
усилия необходимо поддерживать посредством эффективного международного
и регионального сотрудничества между органами государственного управления,
частным сектором, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами, включая международные финансовые учреждения.
61.Для построения открытого для всех глобального информационного общества мы
будем изыскивать и эффективно применять на международном уровне конкретные
подходы и механизмы, в том числе оказывать финансовую и техническую помощь.
Поэтому, оценивая по достоинству сотрудничество в области ИКТ, которое осуществляется в рамках различных механизмов, мы призываем все заинтересованные
стороны обязаться принять «Повестку дня цифровой солидарности», содержащуюся
в Плане действий. Мы убеждены в том, что согласованная на мировом уровне цель
заключается в содействии преодолению разрыва в цифровых технологиях, расширении доступа к ИКТ, создании цифровых возможностей и использовании заключенного в ИКТ потенциала в интересах развития. Мы признаем, с одной стороны,
желание некоторых заинтересованных сторон создать международный добровольный «Фонд цифровой солидарности», как и желание других сторон провести исследования, касающиеся существующих механизмов, а также эффективности и целесообразности создания такого фонда.
62.Региональная интеграция способствует развитию глобального информационного
общества и делает необходимым тесное сотрудничество в рамках регионов и между
ними. Региональный диалог должен содействовать наращиванию потенциала на национальном уровне и приведению национальных стратегий в соответствие с целями
настоящей Декларации принципов с учетом национальных и региональных особенностей. В связи с этим мы призываем международное сообщество поддержать
принимаемые в рамках таких инициатив меры, касающиеся ИКТ.
63.Мы принимаем решение оказывать содействие развивающимся странам, НРС и странам с переходной экономикой посредством мобилизации средств из всех источников финансирования, предоставления финансовой и технической помощи и путем
создания среды, способствующей передаче технологий, в соответствии с целями
настоящей Декларации и Плана действий.
64.Основные сферы компетенции МСЭ в областях ИКТ – содействие в преодолении
разрыва в цифровых технологиях, международное и региональное сотрудничество,
управление использованием радиочастотного спектра, разработка стандартов и распространение информации – имеют решающее значение для построения информационного общества.
Приложение 1. Проект Декларации принципов 155
С. К информационному обществу для всех, основанному
на совместном использовании знаний
65.Мы берем на себя обязательство укреплять сотрудничество, с тем чтобы сообща
находить решения проблем и выполнять План действий, претворяя в жизнь концепцию открытого для всех информационного общества, основанного на ключевых
принципах, содержащихся в настоящей Декларации.
66.Мы берем на себя, далее, обязательство оценивать в количественном отношении
процесс преодоления разрыва в цифровых технологиях и осуществлять наблюдение за этим процессом, учитывая различия в уровнях развития, с тем чтобы достичь
согласованных на международном уровне целей в области развития, в том числе
содержащихся в Декларации тысячелетия, и определять эффективность инвестиций и усилий в сфере международного сотрудничества для построения информационного общества.
67.Мы твердо убеждены, что все вместе мы вступаем в новую эру огромных
возможностей – эру информационного общества и расширения сферы человеческого общения. В этом зарождающемся обществе информацию и знания можно производить, обмениваться ими, совместно их использовать и передавать по всем сетям
мира. Если мы предпримем необходимые действия, вскоре все люди смогут сообща
построить новое информационное общество, основанное на совместном использовании знаний, на базе глобальной солидарности и более полного взаимопонимания
между народами и странами. Мы верим, что эти меры откроют путь к дальнейшему
развитию общества, действительно основанного на знаниях.
156 ВИСИС: Ожидания российских регионов
Приложение 2. Проект Плана действий
А. Введение
1. В настоящем Плане действий общая концепция и руководящие принципы Декларации
находят свое воплощение в конкретных направлениях деятельности, которые ведут
к достижению согласованных на международном уровне целей развития, в том числе
содержащихся в Декларации тысячелетия, Монтеррейском консенсусе и йоханнесбургских Декларации и Плане выполнения решений, путем содействия применению
продуктов, сетей, услуг и приложений на базе ИКТ, а также призваны помочь странам в преодолении разрыва в цифровых технологиях. Информационное общество,
создание которого предусматривается в Декларации принципов, будет строиться,
в условиях сотрудничества и солидарности, органами государственного управления
и всеми другими заинтересованными сторонами.
2. Информационное общество – это эволюционирующая структура, которая, отражая различные стадии развития, достигла разных уровней в разных странах мира.
Технологический прогресс и прочие изменения стремительно преобразуют среду,
в которой развивается информационное общество. В связи с этим План действий
представляет собой эволюционирующую основу, обеспечивающую продвижение
к информационному обществу на национальном, региональном и международном
уровнях. Уникальная двухэтапная структура ВВУИО позволяет учитывать подобную
эволюцию.
3. Всем заинтересованным сторонам предстоит сыграть важную роль в информационном обществе, прежде всего через партнерские отношения:
а) органам государственного управления принадлежит ведущая роль в разработке
и осуществлении всеобъемлющих, перспективных и устойчивых национальных
электронных стратегий. Частный сектор и гражданское общество, в диалоге с органами государственного управления, должны сыграть важную консультативную
роль в формировании национальных электронных стратегий;
b) участие частного сектора имеет большое значение для развития и распространения
информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), для инфраструктуры,
контента и приложений. Частный сектор не только является участником рынка, но
и играет определенную роль в более широком контексте устойчивого развития;
с) участие и заинтересованность гражданского общества столь же важны для создания справедливого информационного общества и осуществления инициатив в области развития, относящихся к ИКТ;
d) международные и региональные учреждения, в том числе международные финансовые учреждения, играют ключевую роль в интеграции применения ИКТ в процесс развития и в предоставлении необходимых ресурсов для построения информационного общества и оценки достигнутого прогресса в этой области.
В. Задачи, цели и контрольные показатели
4. Задачи Плана действий состоят в том, чтобы построить открытое для всех информационное общество; поставить потенциал, заключенный в знаниях и ИКТ, на службу
развитию; способствовать использованию информации и знаний для достижения
Приложение 2.
Проект Плана действий 157
согласованных на международном уровне целей развития, в том числе содержащихся
в Декларации тысячелетия; и решать новые проблемы информационного общества
на национальном, региональном и международном уровнях. на втором этапе ВВУИО
следует воспользоваться возможностью для анализа и оценки прогресса, достигнутого в ликвидации разрыва в цифровых технологиях.
5. На национальном уровне в рамках национальных электронных стратегий и в соответствии с государственной политикой в области развития в надлежащих случаях должны
быть установлены конкретные контрольные показатели построения информационного общества с учетом национальных особенностей. Такие контрольные показатели
могут служить полезными вехами для осуществляемых действий и оценки прогресса
в достижении общих целей информационного общества.
6. Основанные на согласованных на международном уровне целях в области развития,
в том числе содержащихся в Декларации тысячелетия, которые базируются на международном сотрудничестве, ориентировочные контрольные показатели могут служить глобальными целевыми показателями роста уровня подключения и доступа при
применении ИКТ в рамках выполнения задач Плана действий, которые должны быть
реализованы к 2015 году. Эти контрольные показатели могут приниматься во внимание при установлении национальных контрольных показателей с учетом национальных особенностей:
●
обеспечить подключением на базе ИКТ деревни и создать в них пункты коллективного доступа;
● обеспечить подключением на базе ИКТ университеты, колледжи, средние и начальные школы;
● обеспечить подключением на базе ИКТ научно‑исследовательские центры;
● обеспечить подключением на базе ИКТ публичные библиотеки, культурные центры, музеи, почтовые отделения и архивы;
● обеспечить подключением на базе ИКТ центры здравоохранения и больницы;
● обеспечить подключением все местные и центральные государственные учреждения и обеспечить наличие у них Web-сайтов и адресов электронной почты;
● внести изменения в программы всех начальных и средних школ, с тем чтобы включить в них задачи, выдвинутые информационным обществом, с учетом национальных особенностей;
● обеспечить все население планеты доступом к службам теле‑ и радиовещания;
● поощрять развитие контента и создать технические условия, которые способствовали бы представлению и использованию в Интернет всех языков мира;
● обеспечить доступ к ИКТ в пределах досягаемости более чем для половины населения планеты.
7. При решении этих задач и достижении целей и контрольных показателей особое
внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран, в частности стран,
народов и групп, упоминаемых в пунктах 11–16 Декларации принципов.
С. Направления действий
С1.Роль органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии
применению ИКТ в целях развития
8. Решающее значение для развития информационного общества имеет действенное
участие органов государственного управления и всех заинтересованных сторон, для
чего необходимы сотрудничество и партнерские отношения между всеми ними.
158 ВИСИС: Ожидания российских регионов
a) Все страны должны поощрять разработку к 2005 году национальных электронных
стратегий, включая наращивание необходимого человеческого потенциала, с учетом национальных особенностей.
b) Приступить на национальном уровне к организованному диалогу с участием всех
заинтересованных сторон, в том числе в рамках партнерских отношений между
государственным и частным секторами, относительно разработки электронных
стратегий для информационного общества и обмена образцами наилучшей практики.
c) При разработке и осуществлении национальных электронных стратегий заинтересованные стороны должны учитывать местные, региональные и национальные
потребности и проблемы. Для получения максимальных преимуществ от осуществляемых инициатив в них необходимо включать принцип устойчивости. Частный
сектор должен принимать участие в конкретных проектах развития информационного общества на местном, региональном и национальном уровнях.
d) Каждая страна призвана создать к 2005 году по крайней мере одно действующее
партнерство между государственным и частным секторами (ПГЧ) или партнерство
между несколькими секторами (ПНС) в качестве образца для дальнейшей деятельности.
e) Определить на национальном, региональном и международном уровнях механизмы, необходимые для установления и развития партнерских отношений между
заинтересованными сторонами в информационном обществе.
f) Изучить целесообразность создания на национальном уровне порталов для коренных народов с участием различных заинтересованных сторон.
g) К 2005 году соответствующие международные организации и финансовые учреждения должны разработать собственные стратегии применения ИКТ в целях устойчивого развития, в том числе относящиеся к устойчивым схемам производства
и потребления; эти стратегии должны стать также эффективным инструментом
содействия достижению целей, установленных Организацией Объединенных
Наций в Декларации тысячелетия.
h) Международные организации должны публиковать, в том числе на своих Web‑сайтах,
относящуюся к сфере их компетенции и представленную соответствующими заинтересованными сторонами достоверную информацию об успешно проведенных
мероприятиях по включению ИКТ в основные направления деятельности.
i) Содействовать осуществлению ряда связанных с этим мер, в том числе созданию
схем бизнес‑инкубаторов, предоставлению венчурного капитала (на национальном и международном уровнях), учреждению государственных инвестиционных
фондов, в том числе для микрофинансирования малых, средних и микропредприятий (МСМП), реализации стратегии привлечения инвестиций, проведению
мероприятий в поддержку экспорта программного обеспечения (торгового консультирования), поддержке сетей для проведения научно‑исследовательских
и опытно‑конструкторских работ и парков программного обеспечения.
С2.Информационная и коммуникационная инфраструктура – необходимый фундамент
информационного общества
9. Инфрастуктура является основой для достижения цели по охвату всех жителей планеты цифровыми технологиями, то есть предоставления универсального, устойчивого,
повсеместного и приемлемого в ценовом отношении доступа к ИКТ для всех, с учетом соответствующих решений, уже применяемых в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, для обеспечения надежного подключения и доступа
Приложение 2.
Проект Плана действий 159
к отдаленным и маргинализированным районам на национальном и региональном
уровнях.
a) Органы государственного управления в рамках национальной политики развития
должны принимать решения, направленные на поддержку благоприятной и конкурентной среды для получения необходимых инвестиций в инфраструктуру ИКТ
и для развития новых услуг.
b) Выработать в рамках национальных электронных стратегий соответствующие
политику и стратегию обеспечения универсального доступа и определить средства их реализации, согласно ориентировочным контрольным показателям, а также
разработать показатели доступа к ИКТ.
с) В рамках национальных электронных стратегий, согласно ориентировочным контрольным показателям, обеспечить и совершенствовать подключение на базе ИКТ
всех школ, университетов, учреждений здравоохранения, библиотек, почтовых
отделений, общинных центров, музеев и других доступных для населения учреждений.
d) Развивать и укреплять инфраструктуру национальных, региональных и международных сетей широкополосной связи, включая спутниковые и другие системы,
для содействия обеспечению пропускной способности, отвечающей потребностям
стран и их граждан, а также создающей условия для предоставления новых услуг
на базе ИКТ. Оказывать поддержку техническим, регламентарным и эксплуатационным исследованиям, проводимым МСЭ и, в надлежащих случаях, другими
соответствующими международными организациями, с тем чтобы:
i) расширить доступ к орбитальным ресурсам, обеспечить глобальную гармонизацию использования частот и глобальную стандартизацию систем;
ii) поощрять партнерские отношения между государственным и частным секторами;
iii) содействовать оказанию глобальных услуг высокоскоростной спутниковой
связи для районов, обслуживаемых в недостаточной степени, в частности отдаленных и малонаселенных районов;
iv) исследовать другие системы, способные обеспечивать высокоскоростные подключения.
e) В рамках национальных электронных стратегий добиваться удовлетворения особых потребностей престарелых, лиц с ограниченными возможностями, детей,
прежде всего маргинализированных детей, а также других уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении групп населения, в том числе с помощью
соответствующих мер образовательного, административного и законодательного
характера, направленных на обеспечение полномасштабного включения указанных групп в информационное общество.
f) Поощрять разработку и производство оборудования и услуг на базе ИКТ, удобных
в использовании и приемлемых в ценовом отношении для всех, включая престарелых, лиц с ограниченными возможностями, детей, прежде всего маргинализированных детей, равно как и другие уязвимые и находящиеся в неблагоприятном
положении группы населения, а также содействовать развитию технологий, приложений и контента, в соответствии с их потребностями, на основе принципов
универсального дизайна и при дальнейшем совершенствовании путем использования ассистивных технологий.
g) В целях смягчения проблем, связанных с неграмотностью, разработать приемлемые в ценовом отношении технологии и бестекстовые компьютерные интерфейсы,
с тем чтобы облегчить людям доступ к ИКТ.
160 ВИСИС: Ожидания российских регионов
h) На международном уровне проводить научно‑исследовательские и опытно‑конструкторские работы, направленные на создание надлежащего и приемлемого в ценовом отношении оборудования на базе ИКТ для конечных пользователей.
i) Поощрять использование, в частности развивающимися странами, неиспользуемых
мощностей беспроводной связи, включая спутниковую связь в развитых странах,
для обеспечения доступа в отдаленных районах, в первую очередь в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой, а также для более широкого внедрения низкозатратного подключения в развивающихся странах. Особое внимание
следует уделять HPC, стремящимся создать инфраструктуру электросвязи.
j) Оптимизировать соединения между основными информационными сетями, поощряя создание и развитие региональных магистральных структур на базе ИКТ и коммутационных станций Интернет для снижения стоимости межсетевых соединений и расширения доступа к сетям.
k) Разрабатывать стратегии распространения в глобальном масштабе приемлемого
в ценовом отношении подключения, способствуя тем самым совершенствованию
доступа. Устанавливаемые на коммерческой основе затраты на транзит и межсетевые соединения через Интернет должны базироваться на объективных, прозрачных и не допускающих дискриминации параметрах с учетом ведущейся по этой
теме работы.
l) Поощрять и стимулировать совместное использование традиционных средств массовой коммуникации и новых технологий.
С3.Доступ к информации и знаниям
10.ИКТ дают людям возможность получать доступ к информации и знаниям практически мгновенно в любой точке планеты. Благами доступа к знаниям и информации
должны пользоваться частные лица, организации и общины.
a) Разрабатывать политические руководящие принципы для развития и популяризации информации, являющейся публичным достоянием, как важный международный инструмент содействия доступу населения к информации.
b) Органы государственного управления призваны обеспечить посредством различных ресурсов связи, в первую очередь Интернет, надлежащий доступ к официальной информации, являющейся публичным достоянием. Поощряется разработка
законодательства относительно доступа к информации и сохранения являющихся
публичным достоянием данных, особенно в области новых технологий.
с) Поддерживать научно‑исследовательские и опытно‑конструкторские работы, с тем
чтобы содействовать доступности ИКТ для всех, в том числе для находящихся в неблагоприятных условиях, маргинализированных и уязвимых групп населения.
d) Органам государственного управления и другим заинтересованным сторонам следует создавать устойчиво функционирующие многоцелевые публичные пункты
коллективного доступа, предоставляющие для граждан по приемлемым ценам или
бесплатно доступ к различным ресурсам связи, в первую очередь Интернет. Эти
пункты доступа должны, по мере возможности, обладать достаточной пропускной
способностью для оказания помощи пользователям в библиотеках, учебных заведениях, государственных структурах, почтовых отделениях и прочих общественных местах, причем особое внимание следует уделять сельским и обслуживаемым
в недостаточной степени районам, при соблюдении прав интеллектуальной собственности (ПИС) и поощрении использования информации и обмена знаниями.
е) Поощрять исследования и содействовать осведомленности всех заинтересованных
сторон о возможностях, предоставляемых различными моделями программного
Приложение 2.
Проект Плана действий 161
f)
g)
h)
i)
j)
обеспечения, и о средствах его создания, включая программное обеспечение, разрабатываемое отдельными компаниями, программное обеспечение с открытыми
кодами и свободно распространяемое программное обеспечение, с тем чтобы расширять конкуренцию и разнообразие выбора, повышать ценовую приемлемость
и дать всем заинтересованным сторонам возможность понять, какой вариант является для них наиболее подходящим.
Правительства должны активно содействовать применению гражданами своих
стран и местными органами власти ИКТ в качестве основного рабочего инструмента. Для достижения этой цели международному сообществу и другим заинтересованным сторонам следует поддерживать – в качестве средства совершенствования местного управления – наращивание потенциала местных органов власти
на основе широкого использования ИКТ.
Поощрять исследования по вопросам информационного общества, в том числе
по инновационным формам создания сетей, адаптации инфраструктуры ИКТ, инструментов и приложений на базе ИКТ, содействующим доступности ИКТ для всех,
в частности для групп населения, находящихся в неблагоприятном положении.
Поддерживать создание и развитие публичной библиотечной и архивной цифровой службы, адаптированной к информационному обществу, в том числе путем
пересмотра национальных стратегий и законодательства в области библиотечного обслуживания, обеспечения на глобальном уровне понимания потребности
в «гибридных библиотеках» и способствуя сотрудничеству библиотек на всемирном уровне.
Поощрять инициативы по содействию доступу, в том числе свободному и приемлемому в ценовом отношении доступу к находящимся в открытом доступе журналам и книгам и открытым архивам научной информации.
Поддерживать научно‑исследовательские и опытно‑конструкторские работы в области проектирования полезных инструментов для всех заинтересованных сторон
с целью повышения осведомленности, проведения анализа и оценки различных
моделей программного обеспечения и соответствующего лицензирования, с тем
чтобы обеспечить оптимальный выбор надлежащего программного обеспечения,
которое бы наилучшим образом способствовало достижению целей развития в местных условиях.
С4.Наращивание потенциала
11. Каждый должен обладать навыками, необходимыми для использования в полной мере
преимуществ информационного общества. Поэтому следует наращивать потенциал
и повышать грамотность в сфере ИКТ. ИКТ могут способствовать достижению во всемирном масштабе всеобщего образования путем предоставления средств получения
образования и подготовки преподавателей, создания более совершенных условий для
обучения на протяжении всей жизни, которое охватывало бы людей, находящихся
вне рамок формальной системы образования, а также для совершенствования профессиональных навыков.
a) Разрабатывать национальные стратегии для обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в сферу образования и профессиональной подготовки на всех уровнях,
в том числе в разработку учебных программ, подготовку преподавателей, управление и руководство учреждениями, равно как и в поддержку обучения на протяжении всей жизни.
b) Разрабатывать программы ликвидации неграмотности при помощи ИКТ на национальном, региональном и международном уровнях и содействовать их внедрению.
162 ВИСИС: Ожидания российских регионов
с) Содействовать всем в овладении навыками электронной грамотности, например
путем разработки и организации курсов для государственных служащих, используя для этого такие существующие структуры, как библиотеки, многоцелевые
общинные центры, публичные пункты доступа, а также путем создания на местах
центров профессиональной подготовки в области ИКТ в сотрудничестве со всеми
заинтересованными сторонами. Особое внимание следует уделять находящимся
в неблагоприятном положении и уязвимым группам населения.
d) В контексте национальной политики в области образования и с учетом необходимости ликвидации неграмотности среди взрослых обеспечить, чтобы молодежь
была вооружена знаниями и навыками применения ИКТ, в том числе обладала
способностью творчески и новаторски анализировать и обрабатывать информацию, делиться своим опытом и в полной мере участвовать в информационном
обществе.
e) Органы государственного управления, в сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами, должны разрабатывать программы наращивания потенциала, в которых основное внимание уделялось бы созданию критической массы
квалифицированных и опытных профессионалов и экспертов в области ИКТ.
f) Разрабатывать экспериментальные проекты для демонстрации воздействия альтернативных систем образования на базе ИКТ, в первую очередь для достижения целей образования для всех, в том числе целей обеспечения базовой грамотности.
g) Работать над устранением гендерных барьеров к получению образования и профессиональной подготовки в области ИКТ и содействовать обеспечению равных
возможностей профессиональной подготовки в связанных с ИКТ областях для женщин и девочек. Программы, осуществляемые в области науки и техники, с самого
начала должны быть ориентированы на девочек, чтобы увеличить число женщин,
занятых в сфере ИКТ. Содействовать обмену образцами наилучшей практики
по включению принципа равноправия мужчин и женщин в образование в области
ИКТ.
h) Давать местным общинам, в первую очередь в сельских и в недостаточной степени
обслуживаемых районах, возможность применять ИКТ и обеспечивать производство полезного и социально значимого контента для всеобщего блага.
i) Приступить к осуществлению программ в области образования и профессиональной подготовки, используя, где это возможно, информационные сети исконно
кочевых и коренных народностей, чтобы открыть им возможность в полной мере
участвовать в информационном обществе.
j) Планировать и осуществлять на региональном и международном уровнях совместные мероприятия с целью развития потенциала, прежде всего руководителей
и эксплуатационного персонала в развивающихся странах и НРС, для эффективного применения ИКТ на всех направлениях образовательной деятельности. При
этом следует предусматривать и обучение вне рамок образовательной системы,
например, на рабочем месте и дома.
k) Разрабатывать специальные программы профессиональной подготовки по применению ИКТ для удовлетворения потребностей в обучении специалистов в сфере
информации, таких как архивные, библиотечные и музейные работники, ученые,
преподаватели, журналисты, почтовые служащие и другие соответствующие профессиональные группы. При подготовке специалистов в области информации следует опираться не только на новые методы и способы, предназначенные для развития и оказания информационных и коммуникационных услуг, но и на соответствующие навыки управления, с тем чтобы обеспечить оптимальное применение
Приложение 2.
Проект Плана действий 163
технологий. При подготовке преподавателей основное внимание следует уделять
техническим аспектам ИКТ, разработке контента и возможностям и перспективам,
которые открывают ИКТ.
l) Развивать дистанционные обучение, профессиональную подготовку и другие
формы обучения и профессиональной подготовки как часть программ наращивания потенциала. Уделять особое внимание развивающимся странам, и прежде
всего HРC, с различными уровнями развития людских ресурсов.
m) Содействовать международному и региональному сотрудничеству в области наращивания потенциала, в том числе осуществлению страновых программ, разрабатываемых Организацией Объединенных Наций и ее специализированными
учреждениями.
n) Осуществлять экспериментальные проекты для разработки новых форм сетевой
работы на базе ИКТ, которые соединяли бы педагогические и профессионально‑технические учебные заведения и научно‑исследовательские учреждения
в развитых и развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
o) Движение добровольцев, если оно действует в соответствии с национальной политикой и местными культурными традициями, может быть ценным средством как
для повышения способности людских ресурсов продуктивно использовать инструменты на базе ИКТ, так и для построения более открытого для всех информационного общества. Организовывать добровольческие программы для наращивания потенциала в области ИКТ в целях развития, прежде всего в развивающихся
странах.
p) Разрабатывать программы для обучения пользователей методам развития потенциала самообразования и саморазвития.
С5.Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ
12.Доверие и безопасность относятся к главным опорам информационного общества.
a) Содействовать сотрудничеству между государствами в рамках ООН и со всеми
заинтересованными сторонами в рамках соответствующих форумов с целью укрепления доверия пользователей, повышения надежности и защиты целостности как
данных, так и сетей; анализа существующих и потенциальных угроз в области ИКТ;
а также решения других вопросов информационной безопасности и безопасности
сетей.
b) Органам государственного управления в сотрудничестве с частным сектором необходимо предупреждать, обнаруживать проявления киберпреступности и ненадлежащего использования ИКТ и реагировать на эти проявления путем разработки
руководящих принципов, которые учитывали бы ведущуюся в этой области работу;
изучения законодательства, которое дает возможность эффективно расследовать
и подвергать преследованию ненадлежащее использование; содействия эффективным мерам взаимопомощи; усиления на международном уровне институциональной поддержки профилактики таких инцидентов, их обнаружения и ликвидации
их последствий; а также путем содействия образованию и повышению осведомленности.
с) Органы государственного управления и другие заинтересованные стороны должны
активно поощрять обучение пользователей и повышать их осведомленность относительно неприкосновенности частной жизни при работе в онлайновом режиме
и способов ее защиты.
d) Принимать необходимые меры на национальном и международном уровнях для
защиты от спама.
164 ВИСИС: Ожидания российских регионов
е) Поощрять проведение на национальном уровне оценки внутреннего законодательства с целью ликвидации препятствий для эффективного использования документов и осуществления сделок в электронной форме, в том числе использования
электронных методов аутентификации.
f) Продолжать укрепление надежности и безопасности с помощью взаимодополняющих и взаимоусиливающих инициатив в сфере безопасности при использовании
ИКТ и инициатив или руководящих принципов в отношении прав на неприкосновенность частной жизни, защиту данных и прав потребителей.
g) Обмениваться образцами наилучшей практики в области информационной безопасности и безопасности сетей и поощрять их использование всеми заинтересованными сторонами.
h) Предложить заинтересованным странам назначить координаторов для реагирования в режиме реального времени на происшествия в сфере безопасности и объединить этих координаторов в открытую совместную сеть для обмена информацией
и технологиями реагирования на происшествия.
i) Поощрять дальнейшее развитие безопасных и надежных приложений для упрощения осуществления сделок в онлайновом режиме.
i) Поощрять активное участие заинтересованных стран в проводимой Организацией
Объединенных Наций деятельности по укреплению доверия и надежности при
использовании ИКТ.
C6.Благоприятная среда
13.Для достижения максимальных преимуществ информационного общества в социальной, экономической и экологической сферах органам государственного управления необходимо создавать надежную, прозрачную, недискриминационную правовую, регламентарную и политическую среду. Для этого:
a) Органы государственного управления должны способствовать созданию благоприятных, прозрачных, содействующих развитию конкуренции и предсказуемых
политических, правовых и регламентарных рамок, которые обеспечивали бы надлежащие стимулы для инвестиций и развития общин в информационном обществе.
b) Мы обращаемся к Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций
с просьбой учредить рабочую группу по управлению использованием Интернет
в рамках открытого и всеобъемлющего процесса, обеспечивающего механизм для
полномасштабного и активного участия органов государственного управления, частного сектора и гражданского общества как из развивающихся, так и из развитых
стран, в том числе соответствующих межправительственных и международных
организаций и форумов, в целях изучения вопроса об управлении использованием
Интернет и представления к 2005 году предложений для принятия решения в отношении организации управления использованием Интернет. В частности, группе
следует:
i) выработать рабочее определение управления использованием Интернет;
ii) выявить вопросы государственной политики, которые относятся к управлению
использованием Интернет;
iii) сформировать единое понимание соответствующей роли и сферы ответственности органов государственного управления, существующих межправительственных и международных организаций и других форумов, а также частного
сектора и гражданского общества как из развивающихся, так и из развитых
стран;
Приложение 2.
Проект Плана действий 165
iv) подготовить отчет о результатах проделанной работы для представления на рассмотрение в ходе второго этапа ВВУИО в Тунисе в 2005 году и принятия соответствующего решения.
c) Органам государственного управления предлагается:
i) содействовать созданию национальных и региональных коммутационных центров Интернет;
ii) осуществлять в надлежащих случаях управление своими соответствующими
доменами высшего уровня, имеющими код страны (ccTLD), или надзор за
ними;
iii) повышать уровень информированности об использовании Интернет.
d) В сотрудничестве с соответствующими заинтересованными сторонами содействовать созданию региональных корневых серверов и использованию интернационализированных наименований доменов, с тем чтобы преодолеть препятствующие
доступу барьеры.
е) Органам государственного управления следует продолжать обновлять национальные законы по защите прав потребителей, приводя их в соответствие с новыми
требованиями информационного общества.
f) Содействовать эффективному участию развивающихся стран и стран с переходной
экономикой в международных форумах по вопросам ИКТ и создавать возможности
для обмена опытом.
g) Органам государственного управления необходимо разработать национальные
стратегии, в том числе стратегии электронного государственного управления,
с тем чтобы сделать государственное управление более прозрачным, эффективным и демократичным.
h) Разработать основу для безопасного хранения и архивирования документов и других электронных информационных записей.
i) Органы государственного управления и заинтересованные стороны должны активно
содействовать просвещению пользователей и информированию их относительно
неприкосновенности частной жизни при работе в онлайновом режиме и способов
защиты неприкосновенности частной жизни.
j) Предложить заинтересованным сторонам обеспечить, чтобы меры, разработанные
в целях содействия электронной торговле, давали потребителям также возможность выбора: использовать электронную связь или отказаться от нее.
k) Поощрять ведущуюся работу в области создания эффективных систем разрешения споров, в частности, по введению альтернативных методов разрешения споров (АМР), которые могут способствовать разрешению споров.
l) Органам государственного управления в сотрудничестве с заинтересованными
сторонами предлагается разрабатывать политику в области ИКТ, благоприятную
для развития предпринимательства, содействия инновациям и инвестициям, уделяя при этом особое внимание расширению участия женщин;
m) С учетом экономического значения ИКТ для малых и средних предприятий (МСП)
следует помогать им повышать свою конкурентоспособность, упрощая административные процедуры, обеспечивая им доступ к финансовым ресурсам и повышая
их способность участвовать в связанных с ИКТ проектах.
n) Органы государственного управления должны быть образцовыми пользователями
и лидерами в переходе к электронной торговле в соответствии с уровнем социально‑экономического развития своих стран.
166 ВИСИС: Ожидания российских регионов
o) Органы государственного управления в сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами должны повышать информированность о значении международных стандартов функциональной совместимости для глобальной электронной
торговли.
p) Органы государственного управления в сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами должны содействовать разработке и применению открытых,
обеспечивающих возможность взаимодействия, недискриминационных и определяемых спросом стандартов.
q) МСЭ, используя свой потенциал договорных отношений, координирует использование и осуществляет распределение частот в интересах содействия повсеместному и приемлемому в ценовом отношении доступу.
r) В рамках МСЭ и других региональных организаций следует принимать дополнительные меры для обеспечения рационального, эффективного и экономичного
использования всеми странами радиочастотного спектра, а также справедливого
доступа к нему на основе соответствующих международных соглашений.
С7.Приложения на базе ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни
14.Приложения на базе ИКТ могут служить опорой для устойчивого развития в сферах
государственного управления, хозяйственной деятельности, образования и профессиональной подготовки, здравоохранения, занятости, окружающей среды, сельского
хозяйства и науки в рамках национальных электронных стратегий. Сюда можно
отнести действия в следующих секторах:
15.Электронное государственное управление
a) Осуществлять стратегии электронного государственного управления, уделяя
основное внимание приложениям, направленным на обеспечение инновационной
деятельности и прозрачности государственных учреждений и демократических
процессов, повышая эффективность и укрепляя связи с гражданами.
b) Разрабатывать на всех уровнях национальные инициативы и услуги электронного
государственного управления, соответствующие потребностям граждан и деловых
кругов, с тем чтобы добиться более эффективного распределения ресурсов и публичного достояния.
c) Поддерживать инициативы по международному сотрудничеству в области электронного государственного управления в целях повышения прозрачности, подотчетности и эффективности на всех уровнях государственного управления.
16.Электронная коммерческая деятельность
a) Органы государственного управления, международные организации и частный
сектор призваны популяризировать преимущества международной торговли и содействовать ведению электронной коммерческой деятельности, а также использованию в развивающихся странах и странах с переходной экономикой моделей
электронной коммерческой деятельности.
b) Органам государственного управления следует посредством создания благоприятной среды и на основе получившего повсеместное распространение доступа к Интернет стимулировать инвестиции со стороны частного сектора, поощрять создание
новых приложений и разработку контента, а также способствовать сотрудничеству
государственного и частного секторов.
c) Политика органов государственного управления должна быть направлена на поддержку и развитие МСМП в отрасли ИКТ, а также на содействие их участию в электронной коммерческой деятельности, с тем чтобы стимулировать экономический
Приложение 2.
Проект Плана действий 167
рост и создание новых рабочих мест в рамках стратегии сокращения уровня бедности посредством создания материальных благ.
17.Электронное обучение (см. раздел С4)
18.Электронное здравоохранение
a) Поощрять совместные действия органов государственного управления, планирующих органов, специалистов в области здравоохранения, а также других учреждений наряду с участием международных организаций в создании надежных, работающих без задержек, высококачественных и доступных в ценовом отношении
систем здравоохранения и информационных систем по охране здоровья, а также
в содействии постоянной профессиональной подготовке, образованию и исследованиям в области медицины с помощью ИКТ, при этом соблюдая и защищая
права граждан на неприкосновенность частной жизни.
b) Содействовать доступу к существующим в мире медицинским знаниям и актуальным на местном уровне информационным ресурсам для укрепления государственных исследовательских и профилактических программ в области здравоохранения
и охраны здоровья мужчин и женщин, в частности, к информации о сексуальном
и репродуктивном здоровье и инфекциях, передаваемых половым путем, а также
о заболеваниях, на которые обращено внимание всего мира, таких как ВИЧ/СПИД,
малярия и туберкулез.
c) Проводить профилактику, мониторинг и контроль за распространением инфекционных заболеваний, совершенствуя для этого коллективные информационные
системы.
d) Содействовать разработке международных стандартов для обмена медицинскими
данными, уделяя при этом должное внимание обеспечению неприкосновенности
частной жизни.
e) Поощрять применение ИКТ для повышения качества и расширения охвата здравоохранением и информационной системой охраны здоровья в отдаленных и обслуживаемых в недостаточной степени районах, а также в интересах уязвимых групп
населения, признавая при этом роль женщин в оказании медицинской помощи
в семьях и общинах.
f) Укреплять и расширять инициативы на базе ИКТ по предоставлению медицинской и гуманитарной помощи при бедствиях и в чрезвычайных ситуациях.
19.Электронная занятость
a) Поощрять на национальном уровне создание для работников и работодателей,
применяющих электронные формы труда, образцов наилучшей практики на основе принципов справедливости и равноправия женщин и мужчин, соблюдая при
этом все соответствующие международные нормы.
b) Популяризировать новые способы организации работы и коммерческой деятельности с целью повышения производительности, содействия экономическому росту
и росту благосостоянию путем инвестиций в ИКТ и людские ресурсы.
c) Поощрять применение телеработы, позволяющей гражданам, и прежде всего в развивающихся странах, НРС и малых странах жить в своем обществе, работая при
этом в любом месте, а также расширять возможности трудоустройства для женщин и лиц с ограниченными возможностями. Популяризируя телеработу, особое
внимание следует уделять стратегиям, способствующим созданию рабочих мест
и сохранению квалифицированной рабочей силы.
168 ВИСИС: Ожидания российских регионов
d) Способствовать введению с самого начала ориентированных на девушек программ
в научно‑технической области с целью увеличения числа женщин, работающих
в сфере ИКТ.
20.Электронная охрана окружающей среды
a) Органы государственного управления в сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами призваны использовать и пропагандировать ИКТ как инструмент
для охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов.
b) Органы государственного управления, гражданское общество и частный сектор
призваны выступать инициаторами мер и осуществлять проекты и программы
устойчивого производства и потребления и экологически безопасной утилизации
и рециклирования вышедшего из употребления аппаратного обеспечения и деталей оборудования на базе ИКТ.
c) Создавать системы контроля на базе ИКТ для прогнозирования и мониторинга
воздействия на окружающую среду стихийных и антропогенных катастроф, в особенности в развивающихся странах, НРС и малых странах.
21.Электронное сельское хозяйство
a) Обеспечивать систематическое распространение на базе ИКТ информации по сельскому хозяйству, животноводству, рыбному промыслу, лесному хозяйству и продовольствию с целью предоставления свободного доступа к комплексным, актуальным и подробным знаниям и информации, особенно в сельских районах.
b) В партнерствах государственного и частного секторов следует стремиться максимально расширять использование ИКТ как инструмента для совершенствования
производства (в количественном и качественном отношении).
22.Электронная научная деятельность
a) Содействовать тому, чтобы все университеты и научно‑исследовательские институты имели приемлемое в ценовом отношении и надежное высокоскоростное
подключение к Интернет в целях обеспечения их решающей роли в производстве
информации и знаний, образовании и профессиональной подготовке и содействовать налаживанию партнерских отношений, сотрудничества и сетевой связи
между этими учреждениями.
b) Стимулировать инициативы в области электронной издательской деятельности,
дифференцированного ценообразования и открытого доступа, с тем чтобы научная информация была приемлемой в ценовом отношении и доступной на справедливой основе во всех странах.
c) Содействовать применению одноранговой технологии для совместного использования научных знаний, препринтов и перепечаток трудов ученых, отказавшихся
от своего права на гонорары.
d) Содействовать в долгосрочной перспективе систематическому и эффективному
сбору, распространению и сохранности важнейших научных данных в цифровой
форме, например демографических и метеорологических данных, во всех странах.
е) Популяризировать принципы и стандарты метаданных для содействия сотрудничеству и эффективному использованию собранной научной информации и данных, как это требуется для проведения научных исследований.
Приложение 2.
Проект Плана действий 169
С8.Культурное разнообразие и культурная самобытность, языковое разнообразие и местный контент
23.Культурное и языковое разнообразие, стимулирующее уважение культурной самобытности, традиций и религий, является необходимым условием развития информационного общества на базе диалога между культурами и регионального и международного сотрудничества. Оно представляет собой важный фактор устойчивого
развития.
a) Разрабатывать политику, способствующую уважению, сохранению, развитию
и укреплению культурного и языкового разнообразия и культурного наследия
в рамках информационного общества, что отражено в соответствующих принятых
Организацией Объединенных Наций документах, в том числе во Всеобщей декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии. В частности, необходимо побуждать
органы государственного управления разрабатывать политику в области культуры
для содействия производству культурного, образовательного и научного контента
и развития на местном уровне отраслей культуры, соответствующих языковым
и культурным особенностям пользователей.
b) Разрабатывать национальные политику и законодательство, благодаря которым библиотеки, архивы, музеи и другие учреждения культуры в информационном обществе могли бы в полной мере выполнять свою функцию поставщиков контента – в
том числе традиционных знаний, – в частности обеспечивая постоянный доступ
к записанной информации.
c) Поддерживать усилия по разработке и применению ИКТ для сохранения природного и культурного наследия, обеспечивать доступ к нему как к живой части современной культуры. Для этого необходимо разрабатывать системы обеспечения
постоянного доступа к архивированной информации в цифровой форме и мультимедийному контенту в цифровых хранилищах, а также оказывать поддержку
архивам, собраниям предметов культуры и библиотекам как памяти человечества.
d) Разрабатывать и осуществлять политику, которая способствовала бы сохранению,
укреплению, уважению и развитию многообразия культур, знаний и традиций
коренных народов посредством создания разнообразного информационного контента и применения различных методов, в том числе перевода в цифровую форму
наследия в области образования, науки и культуры.
e) Поддерживать деятельность местных органов власти по разработке, переводу
и адаптации местного контента, созданию архивов в цифровой форме и обеспечению разнообразия форм цифровых и традиционных средств массовой информации. Эти виды деятельности могут также способствовать укреплению местных
и коренных общин.
f) Посредством доступа к услугам традиционных и цифровых средств массовой
информации обеспечить наличие контента, актуального в культурном и лингвистическом аспектах для составляющих информационное общество людей.
g) Посредством установления партнерских отношений между государственным
и частным секторами ускорять создание разнообразного местного и национального контента, в том числе доступного на языках пользователей, а также признавать и поддерживать работу на базе ИКТ во всех областях искусства.
h) Расширять в системах формального и неформального образования для всех учебные программы, учитывающие гендерные аспекты, и повышать грамотность женщин в области связи и СМИ, с тем чтобы наращивать потенциал девочек и женщин в отношении разработки контента ИКТ.
170 ВИСИС: Ожидания российских регионов
i) Развивать существующий на местах потенциал для разработки и распространения
программного обеспечения на местных языках, а также контента, актуального
для различных слоев населения, в том числе неграмотных, лиц с ограниченными
возможностями, находящихся в неблагоприятном положении и уязвимых групп
населения, в особенности в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
j) Оказывать поддержку средствам массовой информации местных общин и поддерживать проекты, в которых сочетается применение традиционных СМИ и новых
технологий в интересах более широкого использования местных языков, документирования и сохранения местного наследия, включая ландшафтное и биологическое разнообразие, и в качестве средства, обеспечивающего охват сельских,
изолированных и кочевых общин.
k) Укреплять потенциал коренных народов по развитию контента на их родных языках.
l) Сотрудничать с коренными народами и традиционными общинами, с тем чтобы
в информационном обществе они могли более эффективно применять свои традиционные знания и получать от этого выгоду.
m) Осуществлять обмен знаниями, опытом и образцами наилучшей практики, относящимися к политике и инструментам, направленным на содействие культурному
и языковому разнообразию на региональном и субрегиональном уровнях. Этого
можно добиться путем создания, для содействия предпринимаемым в целях интеграции усилиям, региональных и субрегиональных рабочих групп по конкретным
вопросам настоящего Плана действий.
n) Проводить на региональном уровне оценку вклада ИКТ в культурный обмен и взаимодействие и на основании результатов этой оценки разрабатывать соответствующие программы.
o) Органы государственного управления, в рамках партнерских отношений между
государственным и частным секторами, должны содействовать распространению
технологий и осуществлению программ НИОКР в таких областях, как письменный
перевод, иконография и услуги на базе речевой связи, а также развитию моделей
необходимого аппаратного и разнообразного программного обеспечения, в том
числе программного обеспечения, разрабатываемого отдельными компаниями,
программного обеспечения с открытыми кодами и свободно распространяемого
программного обеспечения, такого как стандартные наборы символов, языковые
коды, электронные словари, терминологические справочники и тезаурусы, многоязычные поисковые машины, инструменты машинного перевода, интернационализированные наименования доменов, снабжение контента ссылками, а также
общего и прикладного программного обеспечения.
C9.Средства массовой информации
24.Средства массовой информации – в своих различных видах и при многообразии форм
собственности – в качестве действующего фактора играют существенную роль в развитии информационного общества и признаны важным выразителем свободы слова
и плюрализма информации.
a) Поощрять СМИ – печатные и электронные, а также новые виды СМИ – к тому,
чтобы они и далее играли важную роль в информационном обществе.
b) Поощрять разработку национального законодательства, гарантирующего независимость и плюрализм средств массовой информации.
Приложение 2.
Проект Плана действий 171
c) Принять надлежащие меры – не посягая при этом на свободу слова – для борьбы
с незаконным и наносящим ущерб контентом в СМИ.
d) Поощрять профессиональных работников средств массовой информации в развитых странах к установлению партнерских отношений и созданию сетей со средствами массовой информации в развивающихся странах, в особенности в области
профессиональной подготовки.
e) Поддерживать создание гармоничного и многогранного образа женщины и мужчины в средствах массовой информации.
f) Сокращать существующие на международном уровне и сказывающиеся на СМИ
диспропорции, особенно в отношении инфраструктуры, технических ресурсов
и развития навыков и умений людей, используя для этой цели все преимущества,
которые предоставляют в этом отношении инструменты на базе ИКТ.
g) Поощрять традиционные средства массовой информации к преодолению разрыва
в знаниях и содействию распространению культурного контента, особенно в сельских районах.
С10. Этические аспекты информационного общества
25.Информационное общество должно опираться на общепризнанные ценности и заботиться об общем благе, а также предотвращать злоупотребления при использовании
ИКТ.
a) Принимать меры для укрепления мира и отстаивания таких основных ценностей,
как свобода, равенство, солидарность, терпимость, коллективная ответственность
и бережное отношение к природе.
b) Все заинтересованные стороны должны полнее учитывать этический аспект при
применении ИКТ.
с) Все участники информационного общества должны заботиться об общем благе,
защищать неприкосновенность частной жизни и личных сведений, предпринимать соответствующие действия и принимать установленные законом меры по предотвращению ненадлежащего использования ИКТ, такого как противоправные
деяния и прочие действия на почве расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанных с ними нетерпимости, ненависти, насилия, всех форм жестокого
обращения с детьми, включая педофилию и детскую порнографию, а также торговля людьми и их эксплуатация.
d) Привлекать соответствующие заинтересованные стороны, прежде всего ученых,
к продолжению исследования этических аспектов ИКТ.
C11. Международное и региональное сотрудничество
26.Международное сотрудничество всех заинтересованных сторон имеет решающее значение для осуществления настоящего Плана действий и должно укрепляться в целях
содействия реализации универсального доступа и ликвидации разрыва в цифровых
технологиях, в частности путем обеспечения способов реализации.
a) Органы государственного управления развивающихся стран должны повышать
относительную степень приоритетности проектов в области ИКТ в запросах в отношении международного сотрудничества и оказания помощи по проектам развития инфраструктуры со стороны развитых стран и международных финансовых
организаций.
b) В контексте Глобального договора ООН и с опорой на Декларацию тысячелетия ООН создавать и развивать партнерские отношения между государственным
172 ВИСИС: Ожидания российских регионов
и частным секторами, уделяя особое внимание использованию ИКТ в интересах
развития.
c) Предложить международным и региональным организациям включать ИКТ в основные направления своих рабочих программ и оказывать поддержку развивающимся странам, находящимся на разных уровнях развития, в составлении и реализации национальных планов действий, направленных на достижение целей,
указанных в Декларации принципов и настоящем Плане действий, учитывая при
этом значимость региональных инициатив.
D. Повестка дня цифровой солидарности
27.Целью Повестки дня цифровой солидарности является создание условий для мобилизации людских, финансовых и технологических ресурсов, необходимых для включения всех мужчин и женщин в формирующееся информационное общество. Жизненно
важное значение для выполнения этой Повестки дня имеет тесное сотрудничество
всех заинтересованных сторон на национальном, региональном и международном
уровнях. Для преодоления разрыва в цифровых технологиях нам потребуется с большей эффективностью использовать существующие подходы и механизмы и в полной
мере освоить новые подходы и механизмы, с тем чтобы обеспечивать финансирование развития инфраструктуры, оборудования, наращивания потенциала и создания
контента, необходимых для участия в информационном обществе.
D1. Приоритеты и стратегии
a) Национальные электронные стратегии должны составлять неотъемлемую часть
национальных планов в области развития, включая стратегии сокращения масштабов бедности.
b) ИКТ должны быть полностью включены в основные направления стратегий официальной помощи в целях развития (ОПР) посредством более эффективного обмена
информацией и координации с донорами, а также посредством анализа наилучшей практики и уроков, извлеченных из опыта применения ИКТ в программах
в области развития, и обмена ими.
D2. Мобилизация ресурсов
a) Все страны и международные организации должны работать над созданием условий, благоприятствующих повышению доступности и эффективной мобилизации
ресурсов для финансового развития, как указано в Монтеррейском консенсусе.
b) Развитые страны должны принять конкретные меры для выполнения своих международных обязательств по финансированию развития, включая содержащиеся
в Монтеррейском консенсусе, где к тем развитым странам, которые еще этого не сделали, обращен настоятельный призыв принять конкретные меры для достижения
целевого уровня ОПР развивающимся странам, составляющего 0,7 процента от их
валового национального продукта (ВНП), а также выделения наименее развитым
странам 0,15–0,20 процента ВНП развитых стран.
c) Мы приветствуем инициативы в пользу страдающих от непомерного долгового бремени развивающихся стран, направленные на уменьшение непогашенной задолженности, и предлагаем принять дальнейшие национальные и международные меры
в этом направлении, в том числе, в соответствующих случаях, аннулировать долги
и заключать иные договоренности. Особое внимание следует уделять развитию
инициативы в отношении бедных стран с крупной задолженностью. Эти инициативы позволят высвободить больше ресурсов, которые могут использоваться для
финансирования проектов в области ИКТ в целях развития.
Приложение 2.
Проект Плана действий 173
d) Учитывая потенциал ИКТ для целей развития, мы далее призываем:
i) развивающиеся страны – активизировать свои усилия по привлечению крупных частных национальных и иностранных инвестиций в ИКТ путем создания
прозрачного, стабильного, предсказуемого и благоприятного инвестиционного
климата;
ii) развитые страны и международные финансовые организации – должным
образом реагировать на стратегии и приоритеты ИКТ в целях развития, включить ИКТ в свои рабочие программы и содействовать развивающимся странам
и странам с переходной экономикой в разработке и реализации национальных
электронных стратегий. на основании приоритетов национальных планов развития и осуществления вышеуказанных обязательств развитые страны должны
увеличить предпринимаемые ими усилия по предоставлению большего объема
финансовых ресурсов развивающимся странам для применения ИКТ в целях
развития;
iii) частный сектор – вносить свой вклад в реализацию настоящей Повестки дня
цифровой солидарности.
е) В своих усилиях по преодолению разрыва в цифровых технологиях нам следует
содействовать, в рамках нашего сотрудничества в области развития, оказанию технической и финансовой помощи, направленной на наращивание национального
и регионального потенциала, передачу технологий на взаимосогласованных условиях, сотрудничество по программам НИОКР и обмен ноу‑хау.
f) Следует в полной мере использовать все существующие финансовые механизмы
и при этом завершить к концу декабря 2004 года детальный анализ их соответствия
задачам по применению ИКТ в целях развития. Этот анализ должен проводиться
какой‑либо целевой группой, действующей под эгидой Генерального секретаря
Организации Объединенных Наций, а его результаты должны быть представлены
на рассмотрение в рамках второго этапа настоящей Встречи на высшем уровне.
на основе результатов анализа следует рассмотреть вопрос о совершенствовании
и обновлении финансовых механизмов, в том числе об эффективности, целесообразности и создании добровольного Фонда цифровой солидарности, упомянутого
в Декларации принципов.
g) Странам следует рассмотреть вопрос о создании национальных механизмов обеспечения универсального доступа в обслуживаемых в недостаточной степени сельских
и городских районах с целью преодоления разрыва в цифровых технологиях.
Е. Последующие меры и оценка
28.Следует разработать реалистичную международную систему оценки и определения
(как качественного, так и количественного) эффективности, используя сопоставимые
статистические показатели и результаты исследований, с тем чтобы вести наблюдение за выполнением задач, достижением целей и контрольных показателей Плана
действий, принимая во внимание национальные особенности.
a) В сотрудничестве с каждой заинтересованной страной разработать и ввести сводный индекс показателей развития ИКТ (цифровых возможностей). Его можно было
бы публиковать ежегодно или раз в два года в Отчете о развитии ИКТ. В индексе
приводились бы статистические данные, а в отчете представлялись аналитические исследования принятой в них политики и результатов ее проведения в зависимости от национальных особенностей, в том числе данные гендерного анализа.
b) Надлежащие показатели и ориентиры, в том числе показатели коллективного
доступа, должны отражать величину разрыва в цифровых технологиях как в национальном, так и в международном масштабе и обеспечивать его регулярную
174 ВИСИС: Ожидания российских регионов
c)
d)
e)
f)
оценку, с тем чтобы отслеживать мировые достижения в использовании ИКТ для
решения согласованных на международном уровне задач, включая те, которые
содержатся в Декларации тысячелетия.
Международные и региональные организации должны проводить оценку и на
регулярной основе представлять доклады об уровне универсальной доступности
ИКТ в различных странах, с тем чтобы обеспечить создание равных возможностей для развития секторов ИКТ в развивающихся странах.
Следует разработать учитывающие гендерную специфику показатели по применению ИКТ и потребностям в них, а также определить поддающиеся количественному измерению показатели выполнения с целью оценки воздействия финансируемых проектов в области ИКТ на жизнь женщин и девочек.
Подготовить и открыть основанный на материалах, поступивших в качестве вкладов от всех заинтересованных сторон, Web‑сайт, посвященный образцам наилучшей практики и успешно проведенным мероприятиям, формат которого должен
быть четким, доступным и наглядным, согласно признанным на международном
уровне стандартам сетевой доступности. Web‑сайт можно было бы периодически
обновлять и превратить его в средство постоянного обмена опытом.
Всем странам и регионам следует разработать инструменты, необходимые для предоставления статистической информации по вопросам информационного общества,
включающей базовые показатели и анализ динамики его ключевых параметров.
Приоритет следует отдавать созданию согласованных и сопоставимых на международном уровне систем показателей, принимая во внимание различия в уровнях
развития.
F. Готовясь ко второму этапу ВВУИО (Тунис)
29.В соответствии с резолюцией 56/183 Генеральной Ассамблеи и с учетом итогов женевского этапа ВВУИО следует провести в первой половине 2004 года подготовительное
собрание с целью анализа тех относящихся к информационному обществу вопросов,
которые будут фигурировать в качестве основных в рамках тунисского этапа ВВУИО,
и принятия решения относительно структуры процесса подготовки ко второму этапу.
Согласно решению, принятому настоящей Встречей на высшем уровне в отношении
ее тунисского этапа, на втором этапе ВВУИО необходимо рассмотреть, в частности,
следующие вопросы:
a) разработка соответствующих заключительных документов на основании итогов
женевского этапа ВВУИО, с целью консолидации процесса построения глобального информационного общества, сокращения разрыва в цифровых технологиях
и превращения его в цифровые возможности;
b) последующие меры и реализация Женевского плана действий на национальном,
региональном и международном уровнях, в том числе в системе ООН, в рамках
целостного и согласованного подхода, предусматривающего участие всех соответствующих заинтересованных сторон. Эти действия должны проводиться, в частности, в рамках партнерских отношений между заинтересованными сторонами.
176
Институт развития
информационного общества
Автономная некоммерческая организация «Институт развития информационного общества» (ИРИО) занимается аналитической и научно-исследовательской деятельностью, социально-экономическим и научно-техническим
прогнозированием, разработкой и экспертизой законопроектов и нормативных актов, целевых программ, инновационных и инвестиционных
проектов, информационным обслуживанием по проблемам развития
информационного общества и экономики знаний.
ИРИО принимал участие в выполнении заказов федеральных (Минсвязи
России, Минэкономразвития России) и московских (Мосгордума, Правительство Москвы) органов власти, федеральных научных фондов (РФФИ
и РГНФ). Партнерами и заказчиками ИРИО также являются крупные
коммерческие компании, университеты, исследовательские институты,
некоммерческие организации, зарубежные представительства (Британский Совет), международные донорские организации (Международный
банк реконструкции и развития).
ИРИО издает электронный научный журнал «Электронные библиотеки»; международный информационно-аналитический журнал «Информационное общество», информационный бюллетень «Вестник ПРИОР»,
серию публикаций «Москва и информационное общество».
В сотрудничестве с федеральными и московских органами власти,
российскими, зарубежными и международными организациями ИРИО
выступал в качестве организатора многочисленных конференций и мероприятий, имевших как национальный, так и международный статус.
Ключевыми проектами ИРИО являются: участие в разработке Концепции и Комплексной программы движения Москвы в информационное
общество («Электронная Москва»), проведение оценки готовности России к электронному развитию (2001 и 2003 гг.), Сеть порталов развития
Российской Федерации.
ИРИО активно участвует в экспертной деятельности (Московская
городская Дума, Минсвязи России, Минэкономразвития России, общественные организации) по направлениям, связанным с развитием ИКТ
и информационного общества. Кроме того, ИРИО – активный участник
международной деятельности (Глобальное партнерство во имя знания,
Целевая группа ООН по ИКТ, международные жюри конкурсов «Стокгольмский вызов» и «Глобальный молодежный вызов»).
Более подробная информация – на сайте http://www.iis.ru.