- Центр изучения и анализа
advertisement
УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ РЕЛИГИЙ ГОРОДА АЛМАТЫ ПРОФИЛАКТИКА РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА В КАЗАХСТАНЕ Методическое пособие Авторы; Трофимов Я.Ф., канд. филос наук, Иванов В.А., канд. филос наук. В брошюре анализируется сущность религиозного экстремизма в современности. Особое внимание уделяется проблемам его проявления в Казахстане, методам и способам работы по его преодолению. Брошюра рекомендуется работникам государственных органов, преподавателям школ и вузов, студентам, а также всем, кто интересуется проблемами религиозного экстремизма в современном обществе. Содержание 1. Формы проявления религиозного экстремизма. 2 Государственно-конфессиональные отношения в Казахстане, организационная и информационно-пропагандистская работа по предупреждению экстремистской деятельности. 3. Законодательная база по противодействию экстремизму и терроризму 4. Деятельность правоохранительных органов по борьбе с экстремизмом и терроризмом 5 Механизмы противодействия распространению экстремизма и терроризма в Интернет-ресурсах 6 Участие Республики Казахстан в международных антитеррористических организациях. Литература 1. Формы проявления религиозного экстремизма. Термин «экстремизм» (от лат. extremus – крайний) в широком смысле означает приверженность к крайним взглядам и мерам. Понятие «крайний» имеет оценочный характер, и его по сути оценочное содержание носит конкретно-исторический характер. В связи с этим важно подчеркнуть, что решение о признании тех или иных идей и действий крайними, экстремистскими принимает общество и государство. Отметим и то, что в настоящее время религиозный экстремизм в различных формах проявляется практически во всех странах мира. В многочисленных публикациях СМИ, выступлениях политиков и ученых получило широкое распространение словосочетание “религиозный экстремизм” с различными интерпретациями этого понятия. При этом необходимо учитывать и то, что многие эксперты по религии и политологии говорят о недопустимости использования термина “религиозный экстремизм” и призывают взамен использовать термины “религиознополитический экстремизм”, “экстремизм на религиозной почве”, “религиозный радикализм”. Однако, многие из них согласно в том, что экстремизм, в том числе и его крайняя форма – терроризм – очень часто имеет религиозное обоснование. Ряд религиозно ангажированных политологов (православных, католических, мусульманских и др.) предлагают использовать термин «псевдорелигиозный экстремизм». Тем самым они противопоставляют истинные, с их точки зрения, религии – псевдорелигиям. Однако в религиоведении отсутствует термин «псевдорелигия», как нет и однозначного определения термина «религия». Авторы основываются на следующем определении: религия - это вера в реальное существование Бога (богов, абсолюта, основы бытия, фундаментального устремления), оказывающего влияние на мир в целом и человека, которая обуславливает соответствующее поведение и специфические культовые действия по поклонению и общению с этой силой, создание соответствующего объединения в целях совместного отправления культа. Этот определение охватывает как традиционные, так и нетрадиционные религии. В Республике Казахстан в 2005 г. был принят закон «О противодействии экстремистской деятельности». В данном законе в статье 1.5 дается следующее определение экстремизма: «экстремизм — организация и (или) совершение: физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими; физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели: насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм); разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм); разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм)». Авторы полагают, что определение экстремистской деятельности, в основном, верно фиксирует современную политико-правовую интерпретацию понятия «крайние взгляды и меры», учитывает угрозы и проявления терроризма. Поэтому не случайно и то, что это определение частично повторяет определение террористической деятельности и включает ее в определение экстремизма. Следует подчеркнуть, что решение о признании той или иной организации «экстремистской» либо «террористической» принимается судом. Характерно, что определение экстремистской деятельности в законе Республики Казахстан классифицирует ее по видам – политический, националистический, религиозный. Авторы считают это вполне оправданным, но необходимо учитывать, что во многих случаях трудно провести границу между этими видами экстремистской деятельности. В тоже время наличие тесной связи между экстремизмом и различными вариантами религиозной идеологии говорит о необходимости вычленения именно религиозного фактора. Религиозный экстремизм и часто основывающийся на нем терроризм стали новыми вызовами и угрозами последнего времени во всем мире. Исторические реалии таковы, что основная угроза исходит из ряда арабских или арабизированных стран – Саудовская Аравия, Пакистан, Афганистан и т.д. В течение ряда лет религиозный экстремизм в Казахстане проявлял себя, в основном, через распространение листовок и экстремистской религиозной литературы, деятельности религиозных объединений незарегистрированных в органах власти, чрезмерно активной миссионерской деятельности, вербовки молодежи на обучение в вузах мусульманских государств и т.п. Но уже в 2011 году религиозный экстремизм проявил себя в республике в крайней форме – терроризме. Первым официально признанным террористическим актом явились два взрыва 31 октября 2011 г. недалеко от здания акимата Атырауской области и городской прокуратуры. Ответственность за взрывы взяла на себя террористическая группировка «Джунд-аль-Халифат» («Солдаты Халифата»). Особую тревогу у государственных органов вызывает участие молодежи в террористических организациях. Первый заместитель генерального прокурора Казахстана Иоганн Меркель привел следующую печальную статистику: «За последние 5 лет за террористические преступления осуждены 148 человек, а за признаки экстремизма – 160. Естественно, необходимо задать вопрос, что стоит за этими цифрами? Кто такой сегодня казахстанский террорист? Хотел бы ответить на этот вопрос со ссылкой на нашу статистику. Так вот, почти 60 процентов осужденных террористов – это лица в возрасте до 29 лет. Другими словами, это представители молодежи. Практически все, а если быть точнее, 95 процентов – были безработными. Таким образом, вырисовывается портрет террориста в Казахстане – это молодые люди, пытающиеся найти место в жизни и не нашедшие его. Чаще всего, безработные, не имеющие хорошего образования и каких-то дальнейших перспектив» [1]. Особую озабоченность государственных органов вызывает вовлечение молодежи в экстремистские организации, прикрывающиеся пропагандой «чистого ислама». По представлению прокуратуры, судами различного уровня 14 религиозно-политических объединения признаны террористическими, два - экстремистскими и два - оккультно-мистическими. Их деятельность на территории республики запрещена. Содержание 596 сайтов в Интернете и более 400 наименований печатных источников также запрещены к распространению. Религиозный экстремизм можно рассматривать как угрозу политической безопасности государства. Идея свержения существующего светского правления представляет собой опасность не только в системе правления и идеологии, но и дестабилизирует обстановку в целом. Религиозный экстремизм препятствует развитию национальной идентичности всего казахстанского общества, создает очаги религиозной нетерпимости. Однако, к сожалению, отдельные молодые люди поддаются влиянию экстремистских религиозно-политических организаций. Не случайно на республиканской научно-практической конференции «Религия и молодежь» утверждалось: «… нас не может не волновать то обстоятельство, что такие экстремистские и террористические организации, как «Хизб-ут-Тахрир», «Джамагат моджахедов Центральной Азии», «Джунд аль-Халифат», «Таблиги джамагат» в основном состоят из молодежи… Большие группы молодежи отмечаются в различных радикальных такфиристских, джихадистских джамагатах, основанных на фундаменталистских воззрениях салафитского течения»[2, 104]. Отмечается риск радикализации молодежной среды и в Концепции государственной молодежной политики РК до 2010 года «Казахстан 2020: пять в будущее»: «Не имеющая жизненного опыта и знаний молодежь подвержена риску оказаться под влиянием внутренних и внешних деструктивных сил, рекрутирующих молодежь для реализации своих политических целей. Проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей, провоцирование молодежи на противоправные действия способны нарушить межэтническое, межкультурное и межконфессиональное согласие в обществе» [3]. Одной из причин вовлечения молодежи в ряды экстремистских религиозно-политических движений является религиозная безграмотность, неумение отличить истинный ислам от его спекулятивных политизированных извращений. Это говорит о необходимости повышения уровня знаний у молодежи об основных положениях ислама, Корана и сунны. Заслон распространению религиозного экстремизма и терроризма должны поставить религиозные лидеры, активно действуя в направлении гуманистического, духовного просвещения, пропагандируя традиционные религиозные ценности, которые отвергают насилие и нетерпимость. Религия в Казахстане отделена от государства, однако государство сознает необходимость подготовки высококвалифицированных теологов. Поэтому в 2011 году для подготовки квалифицированных кадров по специальности «исламоведение» в Казахско-египетском исламском университете «Нур» Министерством образования и науки РК было выделено 100 грантов, в 2012 году – 128 грантов. Из республиканского бюджета на 2012-2014 годы предусмотрено выделение в 2013 году средств на обеспечение 150 грантов, в 2014 году – 200 грантов. В школах в настоящее время в 9-х классах преподается предмет «Основы религиоведения» (34 часа как факультативный предмет). Этого, естественно, недостаточно. Во многих ВУЗах дисциплина «Религиоведение» вообще отсутствует. Перед обществом стоит задача воспитания духовно богатой личности с высокими нравственными устоями, активной гражданской позицией, формирования у молодежи ценностных ориентиров и нравственных норм, основанных на культурно-исторических и духовных традициях Казахстана. В решении этих вопросов важную роль могут и должны сыграть традиционные религии республики. Не случайно в обращении IV съезда лидеров мировых и традиционных религий (Астана, 30-31 мая 2012 г.) подчеркивается: «Будущее мира - в руках молодежи. Мы подтверждаем значимость формирования позитивных жизненных ориентиров наших молодых людей, укрепления фундамента их нравственности, духовного развития и прогресса через образование на всех уровнях. Современная молодежь с ранних лет должна иметь право приобретать основательные знания о своей собственной религиозной традиции, так же как они учат родной язык, историю, культуру. При этом мы убеждены, что человек, знающий свою религию, никогда не будет пренебрежительно относиться к вере других людей» [4]. Государственная политика в сфере противодействия религиозному экстремизму охарактеризована Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым в книге «Критическое десятилетие» следующим образом: «… конфессиональную безопасность я понимаю в самом широком смысле – как систему государственных гарантий и поддержки духовного потенциала народов и наций и одновременно противодействий угрозам свободы вероисповедания и межрелигиозному согласию. Во-первых, необходимы гарантии и поддержка государства для того, чтобы и впредь обеспечивать полную свободу вероисповедания и свободу каждого гражданина Казахстана независимо от национальности, для отправления культов богослужения и соблюдения обрядов согласно канонов той или иной религии. Во-вторых, Казахстан как светское государство, гарантирует принятие мер противодействия межконфессиональным конфликтам. Это касается как внутриполитических решений, так и законодательных инициатив, которые не могут включать в себя статьи и акты, приводящие к приоритету той или иной религии в ущерб другим конфессиональным течениям. В-третьих, государство проводит и реализует целенаправленную и эффективную борьбу с любыми проявлениями религиозного экстремизма, угрожающими национальной безопасности, жизни и благополучию казахстанских граждан. Итак, Казахстан, как светское государство, придерживается принципа невмешательства в дела религии и, соответственно, невмешательства религии в процесс прямого правления государства»[5, с. 96]. Поэтому основными направлениями противодействия религиозному экстремизму и терроризму, по мнению авторов, являются: - совершенствование государственно-конфессиональных отношений; - совершенствования законодательной базы по противодействию экстремизму и терроризму; - организационная и информационно-пропагандистская работа по предупреждению экстремистской деятельности; - деятельность правоохранительных органов по борьбе с экстремизмом и терроризмом; - активное участие в международных антитеррористических организациях. Авторы полагают, что они не слишком сильно отличаются от сформулированных основных направлениях противодействия религиозному экстремизму и терроризму в Государственной программе в Республике Казахстан на 2013 – 2017 годы [6]. В связи с этим проанализируем, что сделано и что делается в республике для противодействия религиозному экстремизму и терроризму. 2 Государственно-конфессиональные отношения в Казахстане, организационная и информационно-пропагандистская работа по предупреждению экстремистской деятельности. Большое внимание государство уделяет совершенствованию законодательства о свободе вероисповедания. Уже в январе 1992 года был принят закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Данный закон юридически закрепил отход государства от антирелигиозной политики коммунистического прошлого, создал условия для реальной реализации гражданами конституционного права на свободу совести. Но уже в 1995 – 1997 годах данный закон в своих некоторых положениях перестал соответствовать новым историческим реалиям. Его чрезмерный либерализм способствовал агрессивному проникновению в страну многочисленных нетрадиционных для Казахстана религий, что вызывало негативную реакцию у многих граждан. В обществе стала активно обсуждаться необходимость внесения в него поправок. В 2005 г. в закон была введена норма об обязательной регистрации религиозных объединений, а в кодексе об административных правонарушения появилась статья 374-1(ст.489 КоАП РК 2014 года), предусматривающая штрафные санкции за деятельность без регистрации. В 2011 г. были приняты законы «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам религиозной деятельности и религиозных объединений». В преамбуле закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» утверждается: «Настоящий Закон основывается на том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским государством, подтверждает право каждого на свободу совести, гарантирует равноправие каждого независимо от его религиозного убеждения, признает историческую роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа, уважает другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана, признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан». С распадом СССР был ликвидирован аппарат Уполномоченного Совета по делам религии при Совете министров СССР по Казахской ССР и аппараты уполномоченных по областям. Вопросы координации связей с религиозными объединениями были переданы в ведение Министерства информации и общественного согласия. Только в мае 2000 г. был создан в качестве консультативно-совещательного органа Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве, который опирается на аналогичные структуры в областных центрах. В состав Совета входят чиновники, ученые, Главный муфтий Духовного управления мусульман Казахстана и митрополит Русской Православной Церкви. Его функционирование позволило улучшить мониторинг религиозной ситуации в республике. Деятельность областных Советов по связям с религиозными объединениями помогает более оперативно решать проблемы взаимоотношений религиозных объединений с органами власти и проблемы межконфессиональных отношений, вовремя реагировать на проявления религиозного экстремизма. В 2008 г. решением Правительства был создан Комитет по делам религий Министерства юстиции Республике Казахстан, в 2010 г. данный комитет был передан в Министерство культуры. В 2011 г. комитет был преобразован в Агентство по делам религии Республики Казахстан. При Агентстве действуют «Научно-исследовательский и аналитический центр по вопросам религий» (образован в 2007 г.) и «Международный центр культур и религий» (образован в 2008 г.). До середины 2013 года Агентство имело свои подразделения в областных центрах, городах Астана и Алматы. В 2013 году они стали управлениями по делам религий областных акиматов, акиматов городов Астана и Алматы. В августе 2014 года Агентство было преобразовано в Комитет по делам религий Министерства культуры и спорта. В марте-апреле 2014 г. во всех областных центрах были созданы коммунальные государственные учреждения «Центр изучения и анализа межконфессиональных отношений такой-то области». Задачами Центров являются: организация системного мониторинга, направленного на изучение государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношений; подготовка и выпуск методических и информационных материалов по актуальным вопросам и проблемам религиозной сферы с целью предоставления жителям области полной и своевременной информации о деятельности религиозных объединений и групп; проведение обучающих семинаров и семинаров-тренингов, направленных на недопущение проникновения в современное казахстанское общество тлетворных идей экстремизма; проведение информационно пропагандистских работ среди населения и др. Центры работают всего полгода и пока говорить о результатах их деятельности рано, но определенное усиление информационно пропагандистcкой работы по профилактике религиозного экстремизма в регионах уже произошло. Государственные органы республики и неправительственные организации стремятся всячески укреплять толерантность и согласие в межконфессиональных и межнациональных отношениях, не допускать распространения религиозного экстремизма. Поэтому не случайно, что в качестве идеи строительства нового государства был сформулировано положение: Казахстан – Родина всех казахстанцев, независимо от их национальности и вероисповедания; появилась идея казахстанского патриотизма. Для решения возникающих проблем в межнациональных отношениях, по инициативе Президента Назарбаева Н.А., в 1994 г. была создана новая общественная организация Ассамблея народов Казахстана (в настоящее время – Ассамблея народа Казахстана), объединяющая в своих рядах все национальные культурные центры республики. Необходимо отметить, что деятельность этой организации, не имеющей аналогов во всех странах СНГ, показала ее важность и эффективность. Во всех областях республики функционируют Малые ассамблеи народа Казахстана. Членами Малых ассамблей и Ассамблеи народа Казахстана являются руководители исламских, иудаистских, православных, католических и протестантских общин. На заседаниях ассамблей регулярно обсуждаются проблемы межконфессиональных отношений в республике. В 2010 г. Ассамблея приняла Доктрину национального единства Казахстана. Политические партии также держат в центре своего внимания проблемы укрепления межконфессиональной толерантности. Так, в 2000 г. в Алматы состоялись три конференции «Диалог конфессий – веление времени», проведенные по инициативе партии «Отан» и Арабо-тюркского центра «Духовность, Культура, Экономика». В работе данных конференций приняли участие духовенство Ислама, Православной церкви, Протестантских церквей. Следует отметить, что подобные межконфессиональные встречи регулярно проводятся во всех областных центрах республики. В 2002 г. Правительством республики была осознана необходимость распространения научных знаний о религиях, вузам был дан государственный заказ на подготовку религиоведов, и в ведущих вузах республики такая работа началась. По информации депутата Мажалиса Парламента Республики Казахстан Маулена Ашимбаева, в 2013 году «бакалавров в области религиоведения, исламоведения и теологии готовят в шести высших учебных заведениях. Общее количество студентов 1500. Магистров в этой области готовят в пяти вузах. Общее количество магистрантов – 95. В последние несколько лет около 390 молодых людей завершили образование по специальности религиоведение» [7, с. 98]. В 2010 г. в школьные учебные программы введен курс «Основы религиоведения». К сожалению, в учебных программах многих колледжей и вузов данный курс отсутствует. Авторы считают это серьезной недоработкой органов образования. Религиоведы совместно с духовенством ведущих конфессий должны активизировать свою деятельность по пропаганде духовных ценностей в СМИ, школах, колледжах и Вузах, раскрывать несовместимость истинных религиозных ценностей с религиозным экстремизмом. Особое внимание необходимо уделять разъяснению недопустимости исламофобии, подчеркивать, что Ислам сам стал жертвой экстремизма. Необходимо отметить, что в соответствии с «Государственной программой по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 – 2017 годы» «предполагается изменение государственных общеобразовательных программ с целью полного охвата обучающихся средних, средних специальных и высших учебных заведений объемом религиозных и светских знаний, необходимым для осознанного отношения к окружающей реальности и критического восприятия получаемой религиозной информации» [6]. Агентством по делам религий совместно с Фондом духовного единства разработан информационно-просветительский интернет-портал «E-Islam». Портал начал работать в ноябре 2013 года, его деятельность направлена на пропаганду духовных ценностей традиционного Ислама, принципа светскости казахстанского государства, а также профилактике религиозного экстремизма и терроризма. Начал в 2013 году работать и информационно-консультативный центр «Горячая линия 114», его целью является прием от граждан и организаций информации по всем вопросам, касающимся религиозной сферы, а также оказание консультативной и психологической помощи пострадавшим от деструктивной религиозной деятельности. В центре работают профессиональные психологи, юристы, религиоведы. Консультирование ведется круглосуточно, бесплатно и конфиденциально. Номер «Горячей линии», по которому могут позвонить граждане, - «114». В 2015 году «Билайн» предоставил бесплатный сотовый номер – 8 777 0000 114. Важную роль в формировании межрелигиозной толерантности и борьбы с религиозным экстремизмом имеют ежегодно проводимые под руководством местных органов власти «Дни духовного согласия», когда за круглыми столами собираются представители различных религий и общественность городов и районов. В Караганды в 2004 г. акиматом области была основана еще одна традиция – совместно с духовенством ведущих конфессий поминать жертв коммунистического режима в «День памяти жертв политических репрессий». В этот день они проводят поминальные богослужения в своих мечетях и храмах, а затем совместно участвуют в поминальном обеде. Большое значение в укреплении межконфессиональной толерантности имеет деятельность Президента Назарбаева Н.А. по личному участию в налаживании межконфессионального диалога. Так, по его приглашению 2225 сентября 2001 г., т.е. менее чем через две недели после трагических событий 11 сентября в США, состоялся государственный визит Папы Римского Иоанна Павла II в республику, что наложило на его поездку особую ауру противостояния попыткам разделения христианской и исламской цивилизаций. Характерно, что визит Папы Римского вызвал положительный отклик населения республики. По данным социологических опросов, проведенных в то время, около двух третей опрошенных считали, что визит Папы является огромным по значимости событием. А вот о том, что он значим только для католиков, утверждали всего 13 %. Лишь 5% согласились с предположением, что посещение Папой Казахстана вызывает недоумение. Визит Иоанна Павла II показал и сложность межконфессиональных отношений в республике, так как православное духовенство и некоторые протестантские конфессии демонстративно его проигнорировали. Итоги визита укрепили авторитет Казахстана на международной арене, что дало импульс политике Президента к участию республики в международном межконфессиональном диалоге. В Астане 23 и 24 сентября 2003 г. прошел Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Шире всего, естественно, были представлены христианство (Московский и Константинопольский патриархаты, Католическая Церковь, Англиканская Церковь и Всемирная федерация лютеран) и Ислам (здесь несомненными лидерами были глава Всемирной исламской лиги шейх Абдалла Бен Абдель Мухсин ат-Турки и президент известного университета Аль-Азхар шейх Мухаммад Саид Тантауи). Иудаизм представлял Главный ашкеназский раввин Израиля Йона Мецгер. Многочисленными были также буддийская и индуистская делегации, кроме того, на съезде были представители даосизма и синтоизма. Участники съезда и журналисты подчеркнули успех съезда, его большую значимость, как в мировом масштабе, так и для республики. Н.А.Назарбаев и многие выступавшие (особенно из исламских стран) отстаивали необходимость существования многополюсного мира и критиковали концепцию “столкновения цивилизаций". Съезд принял “Декларацию участников первого Съезда лидеров мировых и традиционных религий”, в которой утверждается: “Экстремизм, терроризм и другие формы насилия во имя религии не имеют ничего общего с истинным пониманием религии, являются угрозой для человеческой жизни и, соответственно, должны быть отвергнуты. Многообразие религиозных убеждений и исповеданий должно вести не к взаимному подозрению, дискриминации и унижению, а к взаимовосприятию и гармонии, демонстрирующей уникальность каждой религии и культуры. Образовательные программы и средства социального общения должны быть важными инструментами по продвижению позитивных подходов к религиям и культурам” [8]. Съезд решил проводить свои заседания не реже одного раза в три года. В проведенных Втором (2006) и Третьем (2009) съездах принимали участие не только лидеры мировых и традиционных религий, но и главы ряда государств мира. На Втором съезде были приняты Принципы межрелигиозного диалога: «1. Диалог будет основываться на честности, толерантности, смиренности и взаимоуважении. Он подразумевает эффективное восприятие и познание, результатом чего должно быть совершение благих дел. 2. Диалог должен предполагать равноправие всех партнеров и создавать пространство для свободного выражения мнений, видений и убеждений, с учетом целостности каждой культуры, языка и традиции. 3. Диалог не должен быть нацелен на обращение в другую веру либо оскорбление собеседника другого вероисповедания, а также на демонстрацию превосходства одной религии над другими. Диалогу не следует быть нацеленным на устранение различий, а скорее на познание и уважение их. Диалог должен давать возможность участникам изложить суть своей веры честно и ясно. 4. Диалог помогает в избегании предрассудков и неправильного толкования других религий, таким образом, поощряя их лучшее познание и понимание. Он помогает предотвратить конфликты и использование насилия как средства уменьшения напряженности и разрешения спорных моментов. 5. Диалог предлагает путь к мирному сосуществованию и плодотворному сотрудничеству народов. Диалог поощряет лучшее образование, он может также содействовать лучшему пониманию важности диалога средствами массовой информации и уменьшить риск религиозного экстремизма. 6. Межрелигиозный диалог может служить примером для других видов диалога, в особенности, социального и политического. 7. Диалог, проводимый в духе толерантности, подчеркивает, что все люди населяют одну и ту же планету. Это предполагает определенные общие ценности, такие как священность жизни, человеческое достоинство и целостность творения. 8. Диалог подчеркивает, что религия играет жизненную и конструктивную роль в обществе. Он содействует общему благу, признает важную роль хороших взаимоотношений между людьми, а также уважает особую роль государства в обществе. 9. Диалог, позволяющий извлечь пользу из лучших отношений между людьми различных религий и культур, является фундаментальной потребностью для будущих поколений» [9, с. 156]. Четвертый съезд состоялся в Астане 30-31 мая 2012 г., он был приурочен ко Дню памяти жертв политических репрессий. На нем подписана лидерами мировых и традиционных религий Концепция о создании Совета религиозных деятелей, целью которого станет сохранение и приумножение межконфессионального согласия как в Казахстане, так и во всем мире. Пятый съезд пройдет в Астане 10-11 июня 2015 года. Его предлагается посвятить теме «Диалог религиозных лидеров и политических деятелей во имя мира и развития». Начиная с 2011 г. Агентство (в настоящее время - Комитет) по делам религии стало республиканским организатором информационнопропагандистских групп [ИПГ] (сами группы были созданы в 2009 г. Комитетом по делам религий при Министерстве культуры РК). Это будет способствовать повышению уровня контрпропагандистской работы с идеологией религиозных экстремистов. Аналогичные информационнопропагандистские группы созданы во всех областных центрах, в Алматы и Астане. В состав ИПГ входят как религиоведы, так и священнослужители ислама, православия, католицизма. В центре деятельности ИПГ входило и входит не столько критика экстремистских религиозных течений, сколько раскрытие истинных духовных ценностей мировых религий, несовместимости этих ценностей с религиозным экстремизмом и терроризмом. На встречах со студентами ВУЗов и колледжей, учениками школ раскрывается истинное содержание религиозных ценностей, подчеркивается, что не следует идти за «новоявленными учителями». В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия Казахстан – 2050» ставятся следующие задачи: «Мы должны формировать новые надежные механизмы преодоления социальной, этнической и религиозной напряженности и конфликтов. Необходимо жестко пресекать деятельность нетрадиционных сект и сомнительных псевдорелигиозных течений. Нам нужно усилить профилактику религиозного экстремизма в обществе, особенно в молодежной среде. Необходимо также использовать преимущества, которые дает Съезд лидеров мировых и традиционных религий. На базе этой диалоговой площадки мы должны создать новую платформу для разрешения конфликтов на религиозной почве» [10]. 3. Законодательная база по терроризму противодействию экстремизму и Парламент и Правительство Республики Казахстан постоянно проводили и проводят большую работу по совершенствования законодательной базы по противодействию экстремизму и терроризму. В этой связи, во-первых, необходимо отметить Законы Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» (1998 г.), «О противодействии терроризму» (1999 г.) и Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторый законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом» от 19 февраля 2002 г. Во-вторых, Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности» от 8 июля 2005 г. В соответствии с пунктом 39 статьи 3 Уголовного кодекса преступлениями, содержащими признаки экстремизма, признаются преступления, предусмотренные следующими статьями Уголовного кодекса Республики Казахстан: Ст. 174. Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды; Статья 179. Пропаганда или публичные призывы к удержанию власти, а равно захват или удержание власти либо насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан; Статья 180. Сепаратистская деятельность; Статья 181. Вооруженный мятеж; Статья 182. Создание, руководство экстремистской группой или участие в ее деятельности; Статья 258. Финансирование террористической или экстремистской деятельности и иное пособничество терроризму либо экстремизму; Статья 259. Вербовка или подготовка либо вооружение лиц в целях организации террористической либо экстремистской деятельности; Статья 260. Прохождение террористической или экстремистской подготовки; Статья 267. Организация незаконного военизированного формирования; Статья 404. Создание, руководство и участие в деятельности незаконных общественных и других объединений (части вторая и третья); Статья 405. Организация и участие в деятельности обществе или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма или терроризма. В 2014 году в Уголовный кодекс РК введена новая статья 172 «Участие в иностранных вооруженных конфликтах». Она предусматривает лишение свободы на срок от 3 до 7 лет. В Республике Казахстан в 2005 г. был принят закон «О противодействии экстремизму». В августе 2009 г. принят Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем и финансированию терроризма», в соответствии с которым создан соответствующий уполномоченный орган – Комитет финансового мониторинга Министерства финансов. Данный государственный орган в июле 2011 г. стал полноправным членом группы Эгмонт (международное объединение финансовых разведок 127 государств мира), что расширило его возможности по отслеживанию любых трансакций террористов через финансовые учреждения как внутри страны, так и за рубежом. В июле 2009 г. принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникативных сетей» регламентирующий механизмы пресечения и приостановления распространения в Интернете информации противоправного характера, в том числе террористического и экстремистского содержания. 8 апреля 2010 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторый законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму», которым корректируются 5 кодексов и 11 законов, в соответствии с международными нормами устанавливаются принципы и модель государственной системы противодействия терроризму. В июне 2014 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Законом предусмотрены нормы по приведению законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в соответствие с международным стандартом. Закон предусматривает внесение изменений и дополнений в 33 законодательных акта, в том числе в 6 кодексов. Вносятся дополнения в Уголовный кодекс РК, согласно которым устанавливается уголовная ответственность за манипулирование на рынке ценных бумаг и незаконное использование инсайдерской информации. Кроме того, предусматривается криминализация конверсии или перевода имущества, представляющего доходы от преступлений, а также конфискация и изъятие доходов от преступлений. В качестве одной из основных внешних угроз военной безопасности нашего государства Военной доктриной Республики Казахстан, утвержденной в октябре 2011 года, определен международный терроризм. А в качестве внутренней угрозы доктрина рассматривает противоправную деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, которая направлена на нарушение единства и территориальной целостности страны, дестабилизацию внутриполитической обстановки в ней. Дубовцев Г.Ф., профессор кафедры стратегии Национального университета обороны, в связи с этим так определяет появившиеся новые задачи вооруженных сил страны: «1. проведение защитных мероприятий для снижения уязвимости гражданского населения, территории, инфраструктуры, систем обработки информации и связи (антитеррор); 2. проведение мер наступательного характера по выявлению, предотвращению, упреждению и пресечению террористической деятельности (контртеррор); 3. проведение мер по минимизации последствий террористических актов и стабилизации ситуации после них, оказание помощи гражданским властям (преодоление последствий); 4. миротворческая деятельность в зонах конфликтов для недопущения возникновения террористических сил и их распространения (миротворчество); 5. осуществление военной блокады террористических сил, имеющих территориальную обособленность (блокада); 6. военная поддержка правоохранительных органов при пресечении уголовных преступлений, связанных с транзитом и незаконным оборотом наркотических средств, оружия, незаконной миграцией, защитой границ от проникновения в страну незаконных вооруженных формирований и террористических групп (обеспечение безопасности); 7. защита и предотвращение возможности утечки из вооруженных сил, других войск и воинских формирований оружия, боеприпасов и других материально-технических средств военного назначения (охранные функции); 8. совместная подготовка военных кадров для ведения антитеррористической и контртеррористической борьбы (сотрудничество)» [11]. При Координационном Совете военных органов управления и уголовного преследования образована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму и терроризму в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан. Межведомственная комиссия ориентирована на обеспечение реализации государственной политики в области противодействия экстремизму и терроризму. К числу основных задач этого органа относятся: - мониторинг, анализ и оценка состояния антитеррористической защиты военных объектов и работы командования по противодействию экстремизму; - прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз в войсках; - реализация мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения экстремистской и террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий экстремизма и терроризма; - организация оперативно-следственной работы в рамках деятельности региональных мобильных групп по противодействия экстремизму и терроризму. - противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в воинской среде и активизация работы по информационнопропагандисткому обеспечению соответствующих мероприятий; внедрение эффективных форм гражданских технологий противодействия угрозам терроризма, выполнение комплекса неотложных мер по усилению безопасности мест массового пребывания людей [12]. В соответствии с законом «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (2011 г.) введена обязательная религиоведческая экспертиза ввозимой в республику религиозной литературы. Агентство РК по делам религий отмечает: «Религиоведческая экспертиза стала эффективным инструментом, который позволяет поставить заслон для поступления в нашу страну религиозной литературы экстремистского характера. За период нашей деятельности агентством проведена экспертиза по 4 344 религиозным книгам и иным информационным материалам. По 148 вынесено отрицательное заключение» [13]. Важным является и то, что «нормативно закреплен порядок помещений для распространения религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного значения. На сегодняшний день по республике акиматами определены 212 книжных магазинов. В то же время выявляются факты распространения религиозной литературы вне установленных мест, в том числе на улицах и подъездах. Особенно этим грешат представители «Свидетелей Иеговы» [13]. 6 января 2012 г. принят новый Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан». Принципиально значимо постановление Правительства «Об утверждении Правил погребения лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с их участием в террористической деятельности прекращено из-за смерти, наступившей в результате совершения ими акта терроризма, а также при пресечении совершаемого ими акта терроризма», которое устанавливает: «Тела лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с их участием в террористической деятельности прекращено из-за смерти, наступившей в результате совершения ими акта терроризма, а также при пресечении совершаемого ими акта терроризма для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается» [14]. В январе 2013 г. был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторый законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму». Одним из его результатов стало создание в областях Казахстана региональных антитеррористических комиссий. В законе проведено разграничение понятий «терроризм» и «акт терроризма». Так, ст.1 п.5 гласит: «терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу, государству». Ст.1 п.6 устанавливает: «акт терроризма – совершение или угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами или международными организациями, а также посягательство на жизнь человека, совершенное в тех же целях, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность». Также в законе пересмотрено понятие «противодействие терроризму». Ст. 1 п. 10 определяет: «противодействие терроризму – деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по: профилактике терроризма; выявлению, пресечению террористической деятельности, раскрытию и расследованию террористических преступлений; минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма путем оказания экстренной медицинской помощи, медико-психологического сопровождения, проведения аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий, восстановления нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов, социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате акта терроризма, и лиц, участвовавших в его пресечении, возмещения морального и материального вреда лицам, пострадавшим в результате акта терроризма». В 2013 г. на законодательном уровне установлен перечень из 21 государственного органа (ранее этот перечень состоял из 5 госорганов), осуществляющих противодействие терроризму, с определением их компетенции в этой сфере. Впервые в общегосударственную систему противодействия терроризму введен Антитеррористический центр при КНБ. В августе 2013 года указом Президента Казахстана утверждены правила организации и функционирования государственной системы мониторинга информации и оповещения населения о возникновении угрозы акта терроризма. «По мнению политолога, секретаря НДП «Нур Отан» Ерлана Карина, указ определяет порядок информированности, зону ответственности каждой службы. На территории Казахстана в случае возникновения угрозы будут устанавливаться уровни террористической опасности – к примеру, умеренный («желтый» - при наличии информации, требующей подтверждения, о возможности совершения акта терроризма); высокий («оранжевый» - при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения акта терроризма); критический («красный» - при наличии информации о совершенном акте терроризма и при подтвержденной информации о возможном совершении повторного акта терроризма)» [15]. 24 сентября 2013 года указом Президента Казахстана утверждена «Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 – 2017 годы». Цель программы: «Обеспечение безопасности человека, общества и государства посредством предупреждения проявлений религиозного экстремизма и предотвращения угроз терроризма» [6]. В октябре 2013 года Правительством разработан план мероприятий по ее реализации. 3 ноября 2014 года Президент Казахстана Н.Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». Законом вводится запрет на въезд в Республику Казахстан лицам, о которых у органов национальной безопасности имеются сведения о причастности их к экстремизму или террористической деятельности. Кроме того, согласно новым нормам, выезжающих на войну казахстанцев будут предупреждать об уголовной ответственности. Также закон позволяет в порядке особого судебного производства признавать организации экстремистскими и террористическими, независимо от их территориального статуса. Решения судов по этим делам будут намедленно исполняться. Закон дает возможность в судебном порядке признавать информационные материалы террористическими. До настоящего времени это было возможно лишь в отношении экстремистских материалов. Еще одно нововведение - конфискация и обращение в доход государства имущества организаций, признанных судом экстремистскими. Внесена также норма, обеспечивающая проведение финансового мониторинга за всеми лицами, осужденными за террористические преступления или попадающими в сферу деятельности правоохранительных органов или специальных служб по таким преступлениям. Комитету по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре предоставлено право вести единый список организаций, информационных материалов, признанных судом экстремистскими или террористическими и размещать его на своем ведомственном сайте. В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия Казахстан – 2050» ставятся следующие задачи: «Мы должны совершенствовать наше законодательство с целью нейтрализации проявлений религиозного радикализма и экстремизма. Мы должны также совершенствовать антитеррористическое законодательство Государство должно пресекать экстремизм и радикализм, откуда бы они не исходили» [10], 4. Деятельность правоохранительных органов по борьбе с экстремизмом и терроризмом Глава государства Назарбаев Н.А. в своей книге «Критическое десятилетие» подчеркивает важность профилактической деятельности правоохранительных органов по борьбе с экстремизмом: «… необходимо продолжать «традиционную профилактику» с использованием мер полицейского надзора, направленную на проверку деятельности религиозных организаций и благотворительных фондов и пресечение возникновения экстремистских группировок. Основной акцент должен делаться на борьбу с региональными и международными движениями экстремистов» [5 с. 85]. В связи с этим необходимо отметить, что правоохранительные органы уделяют большое внимание борьбе с религиозным экстремизмом и терроризмом. «По информации КНБ РК, в 2011-2012 нейтрализована деятельность 42 экстремистских групп, предотвращено 36 насильственных актов экстремистского характера. 18 случаев (в том числе с использованием взрывных устройств) предотвратить не удалось. По данным спецслужб, на территории РК действует больше двух десятков радикальных религиозных группировок, в основном салафитской направленности, куда входят около пятисот членов» [16]. Особая роль в профилактике религиозного экстремизма отводится в настоящее время учреждениям уголовно-исполнительной системы республики, так как именно в них отбывают наказания экстремисты. «За последние 9 лет число осужденных приверженцев экстремистских движений возросло в 21 раз. Если в 2004 году их всего было по республике 24, то в настоящее время – 510», - сообщил старший уполномоченный группы по противодействию религиозному экстремизму среди спецконтингента отдела комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК Мажит Д. на семинаре по вопросам противодействия религиозному экстремизму и терроризму [17]. Важно, чтобы эти учреждения не превратились в «школы» экстремизма; для этого необходимо поднять уровень контрпропагандистской работы в местах лишения свободы, организовать «религиоведческое» повышение квалификации ее сотрудников. Первоначально планировалось перепрофилирование одного учреждения уголовно-исполнительной системы Карагандинской области для содержания в нем лиц, осужденных за участие в организованных преступных группах и осужденных за экстремистскую деятельность. В этом учреждении в пилотном порядке было введено покамерное содержание таких осужденных. В настоящее время от идеи концентрации таких осужденных в одном учреждении отказались. И.о. председателя комитета уголовно- исполнительной системы МВД РК Тенисжан Жанибеков говорит: «Они содержатся в таких же условиях, как и другие осужденные, но есть категория лиц, которые отрицательно влияют на других осужденных, с такой категорией мы совместно с Комитетом по делам религий на основании подзаконных актов проводим ежедневную работу. Та категория, которая действительно не хочет отречься от этого, мы эту категорию, а также отрицательно настроенную категорию осужденных, согласно закону, мы имеем право изолировать в локальные участки». Он пояснил, что такие локальные участки имеются в Казахстане в восьми следственных изоляторах, а также «в колониях с различными режимами». «Мы туда их локализуем, и с ними проводится ежедневная совместная работа. Кто на умеренную позицию переходит, мы их переводим в обычную колонию, полностью их права не нарушаются, как положено, прогулка, питание» [18]. На базе Академии Министерства внутренних дел Казахстана создан Учебный центр для подготовки специалистов по борьбе с проявлениями религиозного экстремизма и терроризма, где с апреля 2007 года профессиональные научные специалисты из стран дальнего и ближнего зарубежья начали обучение сотрудников. В конце декабря 2012 года в сенате состоялась конференция «Предупреждение преступлений и профилактика правонарушений». Одной из ключевых тем конференции стал вопрос об отсутствии в республике профессиональных переговорщиков с террористами. В связи с этим заместитель главы КНБ республики Кабдулкарим Абдиказинов подчеркнул, что создание института профессиональных переговорщиков станет для правоохранительных и специальных органов важной мерой профилактики терроризма. «То, что должны быть профессиональные переговорщики – сомнений нет. У нас работа идет, в Академии КНБ имеются соответствующие курсы подготовки, курсы совершенствования оперативных работников, в компетенцию которых входит проведение этой работы. Совместно мы работаем с Академией Федеральной службы безопасности и наши сотрудники периодически в постоянном режиме проходят эту подготовку», - сказал Абдиказинов [19]. В 2011 году в структуре Комитета криминальной полиции Министерства внутренних дел создано Управление по борьбе с экстремизмом. Аналогичные структурные изменения произошли и в областных департаментах МВД РК. Работа правоохранительных органов по борьбе с экстремизмом и терроризмом базируется на Конституции Республики, на признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Но при этом деятельность правоохранительных органов должна обеспечивать неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности. При проведении этой работы необходимо сотрудничество государственных органов с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами. Президент Н.А.Назарбаев не случайно подчеркивает: «Мне представляется, что такие методы борьбы, как запрет конфессиональных движений и преследование граждан по религиозному признаку, не являются результативными. Искусственное нагнетание страстей по отношению к вопросам религии со стороны правящего класса не может не вызвать ответную и крайне негативную реакцию со стороны религиозных слоев населения» [5, 85]. Главное – это профилактика религиозного экстремизма. 5 Механизмы противодействия распространению экстремизма и терроризма в Интернет-ресурсах На совещании руководителей мировых спецслужб в январе 2011 года в Екатеринбурге пришли к выводу о том, что Интернет стал «университетом» для террористов и радикалистов. Павел Салин, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России, отмечает: «Проблема терроризма для западных государств заключается в том, что терроризм использует технические достижения самого Запада, чтобы разрушать его же культуру. Это следует рассматривать в широком смысле. Сюда относятся и технические достижения, потому что Интернет появился как продукт раскрепощенного мышления Запада, и терроризм воюет против такого раскрепощенного мышления. В то же время он использует Интернет для того, чтобы координировать свои действия, в сети размещаются пособия по терроризму, различные другие материалы» [20]. Экстремисты и террористы с помощью Интернета решают одну из своих главных задач: довести до потребителя свое послание без каких-либо цензорских купюр. Этим, как полагают эксперты, вызван бурный рост числа исламистских сайтов. По данным профессора Габриеля Вейманна из Университета Хайфы (Израиль), семь лет назад в Интернете насчитывалось около 7 тысяч сайтов экстремистского толка. Сейчас их уже порядка 40 тысяч. Представители исламской фундаменталистской мысли располагают не только веб-сайтами, но и форумами, и досками объявлений, где могут общаться их сторонники. Террористы из группировки ХАМАС, например, создали несколько сайтов, ориентированных на детей. Сторонники организации «Хезбалла» и обычные пользователи Интернета могут играть на сайте в видеоигру, сюжет которой - война с израильтянами в Ливане. В сети выложено большое количество текстов выступлений бен Ладена, книги по идеологии джихада, информация о пленных талибах на базе Гуантанамо, образцы поэзии джихада. Что касается учебно-информационной составляющей, для многих террористических группировок Интернет стал средством подготовки новых активистов и исполнителей терактов. Для этого предлагаются подробные инструкции для осуществления взрывов, похищения людей или использования сотовых телефонов. Еще один вид террористической деятельности может легко осуществляться через Интернет - это «электронный джихад». Западные эксперты не исключают, что исламисты могут атаковать жизненно важные инфраструктуры, применяя компьютерные сети. В отличие от террориста, который для достижения своих целей использует взрывчатку или стрелковое оружие, кибертеррорист использует современные информационные технологии, специальное программное обеспечение, предназначенное для несанкционированного проникновения в компьютерные системы. Торговые центры, экономические организации — это наиболее возможные мишени будущих атак исламских террористов, вынужденных из-за усилившихся мер безопасности направлять свои удары по менее защищенным целям. Другая возможная стратегия террористов — взлом компьютерных систем обороны или систем, обеспечивающих водоснабжение. Атаки кибертеррористов могут нарушить электроснабжение, вызвать сбои в системе управления воздушным транспортом, сети кредитных карт, системе управления неотложной медицинской помощью. В связи с этим противодействие распространению экстремизма и терроризма в Интернет-ресурсах стало актуальнейшей задачей. В Казахстане предусмотрен ряд требований, позволяющих бороться с распространением незаконного контента. Согласно действующему законодательству, любой интернет-ресурс имеет статус средства массовой информации и, соответственно, ему запрещено распространять сведения, пропагандирующие идеи терроризма и экстремизма, порнографии, детского суицида. Однако в полном объеме данная юридическая норма работает только на казахстанском сегменте Интернета, который составляет незначительную часть мировой паутины. Изолировать казахстанский сегмент от остального Интернета практически невозможно и нецелесообразно, так как это резко снижало бы значимость Интернета и противоречило бы праву граждан на получение информации. Необходимо отметить и то, что только 34% казахстанцев посещают сайты доменной зоны KZ. На мобильный интернет в Казахстане приходится всего 15% общего интернет-трафика [21]. Однако во всех государствах мира осознается необходимость борьбы с распространением незаконного контента, при этом единого понимания термина «незаконный» в мире нет. Wikipedia пишет: «Во многих странах существуют серьезные ограничения на функционирование сети, то есть на государственном уровне осуществляется запрет на доступ к отдельным сайтам (СМИ, аналитическим, порнографическим) или ко всей сети. Одним из примеров может служить реализованный в КНР проект «Золотой щит» система фильтрации трафика на интернет-канале между провайдерами и международными системами передачи информации» [22]. Тесно связана с проблемой распространения незаконного контента и проблема национальной кибербезопасности. В 2011 г. свою Концепцию национальной кибербезопасности приняла Великобритания, в 2013 г. – Нидерланды, Индия, Испания, Турция, Венгрия и Польша. В январе 2014 г. в России текст Концепции, которую готовили при участии IT-бизнесменов и НКО, представили на общественное обсуждение. По данным отчета, опубликованного в конце января 2014 на сайте Всемирного экономического форума, в 2013 г. мировые расходы на кибербезопасность составили рекордные 69 млрд. долларов [23]. В Казахстане, к сожалению, такой концепции еще нет. Работа по борьбе с незаконными Интернет-ресурсами до 2014 года проводилась стандартным способом: мониторинг – религиоведческая экспертиза – рассмотрение результатов религиоведческой экспертизы прокуратурой – направление материалов в суд – решение суда. При этом принятие окончательного решения затягивалось на срок от 2 до 6 месяцев. Как говорит генеральный прокурор Асхат Даулбеков «В 2014 году нами впервые было применено досудебное блокирование доступа к информации экстремистского содержания путем внесения предписания в уполномоченный орган. Также впервые по нашему ходатайству Генеральной прокуратурой Российской Федерации в уполномоченный орган свой страны направлено требование о запрещении доступа ко всем интернет-ресурсам, содержащим экстремистскую информацию, которое полностью было поддержано. Такую практику надзора нужно расширить и использовать в работе с нашими коллегами из других стран ближнего и дальнего зарубежья» [24]. Следует признать, что прокуратурой республики проводится большая работа по борьбе с незаконными Интернет-ресурсами. Так, в 2013 Генеральная прокуратура заявила: «На протяжения более двух лет органы прокуратуры совместно с заинтересованными государственными органами ведут работу по выявлению и пресечению сайтов экстремистской направленности. По итогам мониторинга более 71 тысячи Интернет-ресурсов по заявлениям прокурора в судебном порядке продукции 573 Интернетресурсов признана незаконной с запрещением ее распространения на территории страны» [25]. В 2014 году по заявлениям прокуроров судами признана незаконной продукция 703 Интернет-ресурсов и признано экстремистскими 198 информационных материалов [26]. Однако если учесть приведенные нами выше сведения о наличии в сети свыше 5 000 экстремистских и террористический сайтов, то получается, что работы для прокуратуры еще очень много. Особую сложность в борьбе с незаконными Интернет-ресурсами представляют всевозможные социальные сети: «Одноклассники», «ВКонтакте», «Twitter», «Face book», «YouTube» и др. Некоторые участники этих социальных сетей намеренно публикуют в них провокационные и экстремистские материалы и статьи. В зависимости от редакционной политики эти материалы или быстро убираются или остаются в сети. Так, начальник первого департамента Генеральной прокуратуры Нурдаулета Суиндыков говорит: «Буквально недавно в сети Интернет распространялся ролик явно террористического характера, призывающий казахстанцев уезжать на джихад в Сирию или совершать террористические акты в Казахстане. Этот ролик распространялся в основном на «YouTube» и ВКонтакте». Наш уполномоченный орган обратился к администрации этих ресурсов. «YouTube» пошел навстречу и полностью удалил этот противоправный контент. К сожалению, администрация «ВКонтакте» проигнорировала нашу просьбу» [27]. Блокировка какой-либо конкретной социальной сети в принципе возможна, но она означала бы нарушение принципов демократии и вызывала бы протесты у многих пользователей. Блокировка же конкретных страниц возможна только по согласованию с владельцами социальной сети. «Если брать интернет-страницы в целом, исключая социальные сети, то сейчас у нас у уполномоченного органа – Министерства транспорта и коммуникаций – есть возможность точного блокирования соответствующих страниц, а вот по социальным сетям у нас пока таких возможностей нет», сказал официальный представитель Генеральной прокуратуры Нурдаулет Суиндыков в ходе заседания общественного совета (02.10.2013). Он сообщил, что, во-первых, Минтранском ищет новые пути по техническому блокированию сайтов, во-вторых, Генпрокуратура через МИД и другие уполномоченные органы пытается продвинуть международные соглашения, в-третьих, надзорные органы пытаются развивать саморегулирование интернета с помощью неправительственных структур» [28]. Необходимо отметить и то, что правоохранительными органами тщательно отслеживаются социальные сети для выявления возможного участия казахстанских граждан в экстремистской и террористической деятельности. Так, например, в январе 2014 года Акмолинская прокуратура сообщила: «В социальных сетях установлен факт призыва граждан Республики Казахстан к вооруженному участию в Сирии. По данному факту в отношении Жансеитова А.А. возбуждено уголовное дело по статье 231-1 ч.2 (Пропаганда терроризма либо экстремизма или публичные призывы к совершению акта терроризма) УК (ст. 256 ч.2 УК РК 2014 года), с избранием в отношении его заочно меры пресечения в виде ареста» [28]. Большое значение в республике придается укреплению международного сотрудничества по линии борьбы религиозным экстремизмом и терроризмом. Казахстан подписал и ратифицировал тринадцать международных универсальных конвенций о борьбе с терроризмом. Республика неукоснительно выполняет требования Резолюции Совета безопасности ООН по борьбе с терроризмом и ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе в Контртеррористический Комитет ООН. В соответствии с решениями Совета безопасности ООН в стране налажена система по противодействию отмыванию денег и финансированию террористической деятельности. Важным в укреплении международного сотрудничества в антитеррористической деятельности является членство республики в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), основанной 15 июня 2001 года лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. В сентябре 2014 г. в Душанбе государства-члены ШОС рассмотрели и свое сотрудничество в борьбе с экстремизмом и терроризмом в Интернет-ресурсах. В «Душанбинской декларации глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества» (12.09.2014 г.) утверждается: «5. Государствачлены ШОС активизируют совместные усилия по созданию мирного, безопасного, справедливого и открытого информационного пространства, основываясь на принципах уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других стран. Они будут сотрудничать в сфере предотвращения использования информационно-коммуникативных технологий в целях подрыва политической, экономической и общественной безопасности и стабильности государств-членов, а также общечеловеческих моральных основ социальной жизни, пресекать пропаганду идей терроризма, экстремизма, сепаратизма, радикализма, фашизма и шовинизма с использованием сети Интернет. Государства-члены выступают за равные для всех стран права на управление сетью Интернет и суверенное право государств на управление ею в своем национальном сегменте, включая обеспечение безопасности. Государства-члены поддерживают выработку универсальных правил, принципов и норм ответственного поведения государств в информационном пространстве и считают важным шагом в этом направлении «Правила поведения в области обеспечения международной информационной безопасности», распространенные от имени государств-членов в качестве официального документа ООН» [29]. Реализация этой декларации позволит объединить усилия государств-членов ШОС в борьбе с экстремизмом и терроризмом в Интернете. Важно применение международного опыта использования Интернета для борьбы с экстремизмом и терроризмом. Комиссар Евросоюза по внутренним делам Сесилия Мальстрем, выступая на лондонской антитеррористической выставке (апрель 2011 г.), объявила «о создании в сентябре 2011 года брюссельской антитеррористической сети для борьбы с террористической пропагандой, которая представляет убийц как романтических борцов за свободу и религиозных мучеников. Сеть будет разрабатывать и распространять антитеррористические методы на интерактивных форумах и конференциях в ЕС» [30]. В 2013 г. в Казахстане был создан сайт с аналогичными задачами counter-terror.kz (антитеррор). Сайт содержит оперативную информацию, аналитику и мониторинг ситуации с терроризмом и экстремизмом в Казахстане и мире. Сайт призван предостеречь, прежде всего, молодежь от участия в экстремистских и террористических группировках. К сожалению, данный сайт не информирует о том, кто выступил его организатором, не установлена у него и обратная связь с посетителями. Агентством по делам религий (в настоящее время Комитет по делам религий Министерства культуры и спорта) совместно с Фондом духовного единства разработал информационно-просветительский интернет-портал «www.E-Islam.kz». Портал начал работать в ноябре 2013 года, его деятельность направлена на пропаганду духовных ценностей традиционного Ислама, принципа светскости казахстанского государства, а также профилактику религиозного экстремизма и терроризма. За короткое время данный сайт начал пользоваться популярностью в казахстанском Интернете. Большое значение имеет также деятельность ОЮЛ «Ассоциация центров помощи пострадавшим от деструктивных течений», основанная в апреле 2009 г. (в 2015 году переименована в «Ассоциация центров изучения религии»), Основной направленностью Ассоциации является профилактика религиозного экстремизма, консультация граждан по религиозным вопросам, оказание психологической и юридической помощи. На данный момент реализацией целей Ассоциации занимаются психологи, теологи, юристы и религиоведы по всему Казахстану. В составе ассоциации имеется 19 представительств во всех регионах, представительства имеют свои вебсайты на которых широко освещается их деятельность, религиозная ситуация в регионах. В тоже время недостатком сайтов является навешивание ярлыка «секта» на зарегистрированные религиозные объединения республики, что воспринимается верующими этих объединений как оскорбление. С 14 марта 2014 г. Ассоциация занимается реализацией государственного проекта «Информационно-консультативный центр «Горячая линия – 114». В задачи проекта входят проведение консультатирования населения посредством телефонного номера 114 по всем вопросам, касающимся области религии. В рамках данного проекта Ассоциация занимается проведением реабилитационных работ с лицами, попавшими под влияние деструктивных религиозных течений, и проводит психологическую и юридическую помощь их родственникам. Так, например, 14 августа 2014 г. на телефон 114 поступил звонок от жителя г. Астана. В разговоре с сотрудниками консультативного центра он рассказал, что после смерти отца его младшая сестра стала интересоваться Исламом. Она часто посещала интернет страницы с религиозным содержанием, читала духовную литературу. Помимо этого, в ее характере были видны изменения. Со слов обратившегося, его сестра стала замкнутой, часто оставалась наедине, и у нее пропало желание учиться. Во время проведения консультативной работы теологом Садубаевым Р.С. был задан ряд вопросов. В беседе удалось выяснить следующее: девушка действительно изменилась в характере, стала часто уходить в себя. Учеба и окружающие стали для нее безразличными. В поисках утешения она посещала интернет страницы по исламской тематике и планировала встать на путь религии. Параллельно с этим она зарегистрировалась на сайте знакомств neke.kz и вела переписку с одним посетителем. Девушка заявила, что намеревается выйти замуж за него. По ее мнению, Абдурахман, как себя называл ее собеседник, является истинным мусульманином. Он якобы учился в медресе и брал уроки по исламским наукам у учителей из Египта. Девушка была настроена выйти за него замуж втайне от своих родственников. В ходе разъяснительных работ теологом Садубаевым Р.С. ей были разъяснены правила мусульманского бракосочетания. Основной акцент делался на обязательное согласие опекуна. После проведенной работы девушка отказалась от замужества. Нами приведен лишь один пример, однако телефонных звонков за прошедшие полтора года было много, каждый из них касался человеческой судьбы, которой коснулось проявление либо псевдохристианского, либо псевдоиндуистского или псевдоисламского экстремизма. Авторы полагают, что деятельность ОЮЛ «Ассоциация центров помощи пострадавшим от деструктивных течений» минимизирует последствия результатов негативного влияния экстремистских религиозных течений. Свой сайт имеют Духовное управление Мусульман Казахстана www.muftiyat.kz, а также все областные и крупные мечети. На этих сайтах, а также в социальных сетях подготовленные имамы открывают свои аккаунты в качестве средства связи и для проповедей. Главный имам астанинской мечети «Хазрет Султан» Кайрат Жолдыбайулы – в социальной сети Facebook имеет около 5000 друзей. Имам кызылординской мечети «Нур» Нуржан Дарикулов – активный пользователь Facebook. Сотрудник Южно-Казахстанской областной мечети Улылбек Алиакпарулы говорит: «Сейчас у всех 14 имамов есть аккаунты в социальных сетях. Однако они еще не могут освоить ведение блогов» [31]. В республике на апрель 2014 года действовало 2383 мусульманских объединений. Если бы каждое из них имело свой аккаунт в социальных сетях Интернета, то это было бы мощной силой в борьбе с экстремизмом и терроризмом. Есть препятствие – многие имамы не владеют интернеттехнологиями. Однако это препятствие можно легко обойти. Во всех мечетях много молодежи, которая ими владеет. Авторы полагают в связи с этим, что необходимо создавать тандемы из опытного духовного наставника – имама и молодого верующего, владеющего новыми технологиями, и в этой паре смело выходить в Интернет. При этом будет и повышаться уровень религиозных знаний у молодежи, и реализовываться ее цель – послужить Исламу, умме. Свои сайты имеют многие религиозные объединения республики. Большинство из них вносят свой вклад в борьбу с экстремизмом и терроризмом в Интернете. Таковы основные, на наш взгляд, механизмы противодействия распространению экстремизма и терроризма в Интернет-ресурсах. Проведенное нами исследование показало, что в этом направлении проводится большая работа государством, НПО и религиозными объединениями, но она нуждается в дальнейшем совершенствовании. 6 Участие Республики антитеррористических организациях. Казахстан в международных Большое значение в республике придается укреплению международного сотрудничества по линии борьбы религиозным экстремизмом и терроризмом. Казахстан подписал и ратифицировал тринадцать международных универсальных конвенций о борьбе с терроризмом. Республика неукоснительно выполняет требования Резолюции Совета безопасности ООН по борьбе с терроризмом и ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе в Контртеррористический Комитет ООН. В соответствии с решениями Совета безопасности ООН в стране налажена система по противодействию отмыванию денег и финансированию террористической деятельности. Осуществляется практическое взаимодействие с государствамиучастниками СНГ, входящими в состав созданного по инициативе Президента Казахстана в 2000 году Антитеррористического центра. Определен порядок организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территории стран Содружества. Механизм его функционирования успешно апробирован в ходе крупномасштабного совместного учения специальных служб и органов безопасности стран Содружества «Каспий-Антитеррор-2005», состоявшегося в Казахстане в августе 2005 года. 25 – 28 января 2005 года в Алматы состоялось IV Специальное заседание Контртеррористического Комитета Совета Безопасности ООН, что свидетельствует о признании международным сообществом важной роли, которую играют страны Содружества в борьбе против международного терроризма. Показательным выступает взаимодействие государств-членов СНГ в рамках Договора о сотрудничестве в борьбе с терроризмом от 1990 года. В 2003 году по распоряжению Президента Казахстана создан и функционирует межведомственный Антитеррористический центр Комитета национальной безопасности (АТЦ). В состав АТЦ входят 10 государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы противодействия терроризму (Комитет национальной безопасности, Служба охраны Президента, министерства внутренних дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям, юстиции, культуры, связи и информации, транспорта и коммуникаций, Комитет таможенного контроля Министерства финансов). Основными задачами Центра являются: - координация антитеррористической деятельности государственных органов; сбор и анализ информации о террористических и иных экстремистских угрозах; - обеспечение готовности государственных органов к действиям в случае возникновения террористической угрозы; - организация и проведение информационно-пропагандистской работы; - разработка нормативных актов, совместных планов и программ; - сотрудничество с международными центрами и организациями; - подготовка и проведение антитеррористических мероприятий. С момента создания Центра рассмотрен ряд проектов законов, соглашений, концепций и других нормативных правовых актов в области борьбы с терроризмом, в том числе международного характера. Обеспечено участие АТЦ в работе Антитеррористического центра стран СНГ, Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества и ряда других международных организаций. В 2013 году Указами Президента Республики Казахстан утверждены положения об Антитеррористическом центре Республики Казахстан и об антитеррористических комиссиях в регионах страны. С 1992 года действует Совет министров внутренних дел государствучастников СНГ, в рамках которого 8 сентября 2000 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Рабочим органом Совета министров внутренних дел является Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений. Важным в укреплении международного сотрудничества в антитеррористической деятельности является членство республики в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), основанной 15 июня 2001 года лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. Первыми документами, принятыми ШОС, стали «Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества», «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» и «Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятерки». Подписаны также соглашения ШОС о подготовке кадров для антитеррористических формирований и о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Ратифицировано Положение о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе. C 2003 года на регулярной основе проводятся антитеррористические учения воинских формирований странчленов ШОС под кодовым наименованием «Мирная миссия». В рамках ШОС с 1 января 2004 года действует Исполком антитеррористической структуры (РАТС) в г. Ташкенте. С момента создания РАТС налажено взаимодействие с региональным представительством Управления ООН по наркотикам и преступности в Центральной Азии. Политическое решение проблем обеспечения безопасности на азиатском континенте также связывается с казахстанской инициативой по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Саммиты СВМДА прошли в 2002 и 2006 годах в Алматы. Проведенные в рамках СВМДА за последние два года встречи высокого уровня уже стали важным шагом в создании действенного механизма безопасности в Азии. С принятием в 2002 году «Декларации об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями» и в 2004 году «Каталога мер доверия» сотрудничество в этой области приобретает все более системный и углубленный характер. В формате Организации Договора о Коллективной безопасности (ОДКБ) подписано Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования (КСОР), к задачам которых отнесена и борьба с терроризмом. Соответствующими нормативными правовыми актами регламентированы организационные аспекты создания КСОР. Принят перечень организаций, признанных террористическими и экстремистскими на территориях государств-участников ОДКБ. В целях укрепления в формате ОДКБ на территории Казахстана проведено стратегическое оперативно-тактическое учение «Взаимодействие – 2009» (октябрь 2009 г.) Коллективных сил оперативного реагирования, рассматриваемых в качестве компонента постоянной готовности сил и средств ОДКБ для адекватного реагирования на вызовы и угрозы, в том числе возможные террористические действия и чрезвычайные ситуации. Контртеррористические вопросы отрабатываются в ходе ежегодных совместных учений Коалиционых сил ОДКБ. С 2001 года стало практикой проведение совместных учений по вопросам борьбы с терроризмом государствами-участниками СНГ. В 2012 году такое учение «Дон-Антитеррор-2012» было проведено при координирующей роли АТЦ СНГ на территории Казахстана, России и Украины. В ходе проведения подобных мероприятий приобретается практический опыт взаимодействия правоохранительных органов, спецслужб и воинских подразделений в ведении борьбы с террористическими формированиями, применяющими повстанческо-партизанскую тактику. 21 ноября 2013 года в Москве в ходе 65-го заседания Совета министров обороны государств-участников СНГ было принято решение об объединении опыта подготовки спецподразделений. «Как заявил глава Минобороны РФ Сергей Шойгу, органы безопасности и спецслужбы государств СНГ займутся подготовкой специалистов в области антитеррористической деятельности» [32]. В последнее время реальной угрозой для безопасности государств СНГ стало «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ). Это обусловлено тем, что ИГИЛ активно вербует молодежь стран СНГ для участия в боевых действиях в Сирии и Ираке. Корреспондент А.Королев пишет: «Набирая молодежь для отрядов ИГИЛ, участвующих в боевых действиях, по странам СНГ разъезжают вербовщики, проводящие разъяснительную работу среди молодежи. При этом набор ведется как среди юношей, так и среди девушек. Как отметил председатель Комитета национальной безопасности РК Нуртай Абыкаев, число казахстанцев, находящихся в так называемом «Исламском государстве», составляет более 300 человек. При этом половина из них – женщины. Из числа находящихся в «Исламском государстве» создан так называемый «Казахский жамагат». У наших соседей дела обстоят не лучше. Так, по словам директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации Александра приехавших в «Исламское государство», увеличилось с 1 100 до 1 500 человек» [33]. Сотни граждан Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, Азербайджана также присоединились к боевикам «Исламского государства». Поэтому на прошедшем 21 ноября 2014 г. 37-м заседании Совета руководителей органов безопасности и специальных служб стран СНГ «было принято решение о совместных действиях в данном направлении. Так, в России в связи с этим были внесены соответствующие поправки в действующие нормативно-правовые акты. Аналогичные меры предпринимаются в Казахстане и других странах СНГ. Кроме того, как подчеркнул председатель КНБ Нуртай Абыкаев, в Казахстане вопросом предотвращения попадания наших граждан в «Исламское государство» занимаются не только силовые структуры, но и другие госорганы, подключенные к работе Антитеррористического центра страны, а также неправительственные организации. Кстати, с начала 2014 года совместными усилиями на пространстве СНГ была прекращена деятельность 7 международных террористических групп, ликвидированы 59 главарей и более 120 человек задержаны и находятся под судом» [34]. Казахстан участвует в реализации контртеррористических мероприятий в рамках Индивидуального плана действий партнерства с НАТО. Расширяется сотрудничество с Советом Евро-Атлантического партнерства. Показателем доверия к Казахстану стало проведение в Астане 24-26 июля 2009 года 3-го Форума безопасности НАТО/СЕАП и межпарламентского семинара Роуза-Рота. Литература 1. http://tengrinews.kz/kazkhstan_news/genprokurarura-sostavila-sovremennyiyportret-kasakhstanskogo-terrorista-223891/ 08.08.2013 2. Государство и религия. Журнал Агентства Республики Казахстан по делам религий. 2013, № 2. 3. Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее»//http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000191 03.11.2013 4. Обращение участников IV Съезда лидеров мировых и традиционных религий// Трофимов Я.Ф. Религиозный экстремизм. Учебное пособие. Караганда, 2012. С. 173. 5. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. – Алматы: Атамура, 2003. 6. Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в республике Казахстан на 2013 – 2017 годы// http://medialaw.asia/posts/08-10-2013/75615.html 01.12.2014 7. Государство и религия. Журнал Агентства Республики Казахстан по делам религий. 2013, № 2. 8. Первый Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Астана, 23-24 сентября 2003 г. Сборник материалов, выступлении и приветственных посланий. Астана, 2003. С. 137. 9. Трофимов Я.Ф. Религиозный экстремизм. Учебное пособие. Караганда, 2012 10. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия Казахстан – 2050». Новый политический курс состоявшегося государства. //http://akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakh… 30.01.2013 11. http://counter-terrоr.kz/ru/article/view?id=195 26.02.2013 12 В Вооруженных Силах РК создана комиссия по противодействию экстремизму и терроризму//http://mckr.kz/kz/religions-of-kazakhstan/religionssituation/311—2012-… 30.10.2014 13 Лама Шариф К. На новый, цивилизованный уровень. Казахстанская правда. 25.10.2012. 14 http://news.nur.kz/280122_print.html 06.09.2013 15 http://tengrinews.kz/kazahstan_news/kazahstanskim-sluch... 14.08.2013 16 Терроризм в Казахстане//http://www.kursiv.kz/weekly/tendenciiweekli/print:page,1,119521… 23.02.2012 17 http://sunna-press.com/newskazahstan/3848-v-kazakhstane-sotn... 27.02.2-13 18 В Казахстане осужденных за экстремизм изолируют от других осужденных//http://news.nur.kz/328690_print.html 28.08.2014 19 http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/terroristyi-otkazyivayutsya-sda... 08.08.2013 20 http://terrorunet.ru/analitic/print/index_html?n_no=90 20.01.2011 21 Бочарова М. Медиаконгресс: Почти риторическое обсуждение.// http://vlast.kz/?art=2942 28.09.2013 22 http://ru. Wikipedia.org/wiki/Интернет 01.06.2014 23 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1391182620 01.02.2014 24 http://counter-terror.kz/ru/article/view?id=279 08.08.2013 25 https://news.mail.ru/inwold/kazakhstan/societi/20825824/?frommail=1 24.01.2015 26 http://www.stop-sekta.kz/index.php?catid=54:2010-06-03-05-50-54&i… 21.10.2014 27 https://news.mail.ru/inwold/kazakhstan/societi/20825824/?frommail=1 24.01.2015 28 http://www.stop-sekta.kz/index.php?catid=54:2010-06-03-05-50-54&i… 21.10.2014 29 http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/siloviki- kazakhstana-esche-ne-nauchilisblokirovat-«Twitter»-i- «Facebook»-242813/ 03.10.2013 30 http://www.centrasia.ru/news2.php?st=1391069100 31.01.2014 31 http://www.sectsco.org/RU123/shov.asp?id=895 19.10.2014 32 per Concordiam, том 2 №3. С.58 33 http://www.centrasia.ru/news2.php?st=1385096040 23.11.2013 34 http://www.centrasia.ru/news2.php?st=1385047080 22.11.2013 196 Королев А. Страны СНГ объединяют усилия в борьбе с экстремизмом из Сирии и Ирака//http://www.nomad.su/print.php?a=5201411240027 25.11.2014