Просмотр/Открыть
advertisement
Автономное образовательное некоммерческое учреждение высшего профессионального образования «ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА, МАРКЕТИНГ И ФИНАНСОВ» На правах рукописи НАЗАРОВА ЛИЛИЯ ХАТИФОВНА УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРИМОРСКОГО ТИПА (НА ПРИМЕРЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор В.И. Тинякова Воронеж 2015 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………....... 4 1. Теоретико-методологическая база управления формированием и развитием региональных производственных комплексов приморского типа 14 ……………………………………………………………….. 1.1. Методологические основы формирования и управления региональными производственными комплексами приморского типа ……………………………………………………………….. 4 1.2. Правовые основы, механизмы и проблемы управления формированием и развитием региональных производственных комплексов приморского типа в РФ…………………………... 31 1.3. Мировой опыт формирования и развития региональных производственных комплексов приморского типа ………………. 2. Стратегический анализ 36 состояния и перспектив развития Сахалинской области как региональной социально-экономической системы приморского типа ………………………………………………………. 49 2.1. Стратегический анализ геополитического положения области в Тихоокеанском регионе ………………………………………. 49 2.2. Системный анализ морехозяйственного производственного комплекса и природных ресурсов области …………………….. 62 2.3. Анализ эффективности действующей стратегии развития области …………………………………………………………….. 71 3 3. Совершенствование системы управления развитием Сахалинской области как производственным комплексом приморского типа…….. 3.1. Приоритеты и основные направления 89 развития сотрудничества производственных комплексов области с европейской территорией России ……………………………………………... 89 3.2. Целевые ориентиры в направлениях совершенствования управления развитием комплексом Области как производственным приморского типа ……………………………………… 3.3. Программа развития производственного 107 регионального комплекса с морехозяйственного учетом экологической политики 111 Заключение………………………………………………………………….. 118 Список использованных источников……………………………………… 123 Приложение………………………………………………………………… 138 4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Еще со времен М.В. Ломоносова (1711-1765 гг.), гениального русского ученого во многих отраслях знаний, считалось вполне естественным, что освоение и эффективное использование восточных земель – закономерный путь развития России, на котором ее могущество, несомненно, будет прирастать и укрепляться. В наше время крупнейший по размерам Дальневосточный федеральный округ, в состав которого входит и Сахалинская область, единственный субъект РФ, полностью расположенный на островах, определяет не только могущество нашей страны, но и задает принципиально важные ориентиры ее развития в социально-экономическом и общественно-политическом плане, а также в сфере рационального природопользования и экологии. Одной из особенностей прибрежных территорий является сильная зависимость хозяйственной деятельности человека от природных явлений, которые зачастую отличаются непредсказуемостью и неуправляемостью. Справедливость данного тезиса в очередной раз подтвердило землетрясение, которое произошло в Японии в 2011г. Это землетрясение и последовавшее за ним цунами привело к крупнейшей радиационной аварии на АЭС «Фукусима -1», негативные последствия которой ощутили на себе все страны Тихоокеанского бассейна. В России, в частности, были сразу же введены ограничения на ввод рыбы, рыбной и морской продукции из Японии. 5 В такой связи не случайно, что в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, особое внимание уделяется вопросам сохранения окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Тем более что современное состояние окружающей среды на этих территориях характеризуется несбалансированностью природопользования. Другая важная особенность хозяйственной деятельности субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона, за исключением тех, которые не имеют выхода к океану, состоит в том, что они служат опорой развития всего рыбохозяйственного комплекса России, а Курильские острова, обладаяя уникальными биоресурсами, имеют огромное значение для развития не только общероссийского, и мирового рыболовства. Необходимость дальнейшего развития рыбохозяйственного комплекса при соблюдении требований экологической безопасности и учета специфики конкретного субъекта Дальнего Востока и Байкальского региона, создание условий для комфортной жизнедеятельности населения – все это требует комплексного подхода к управлению развитием прибрежных территорий, что невозможно реализовать в условиях стихийного развития межрегиональных рыночных отношений. Все это актуализирует проблемы, связанные с недостаточно высокой степенью научного обеспечения управленческой деятельности в приморских зонах . Степень разработанности проблемы. Начиная с середины XX века, в отечественной экономической науке и экономической географии изучению образования и функционирования социально-экономических образований, расположенных в приморских зонах, уделяется пристальное внимание. Значительный вклад в исследование теоретических вопросов и методологических аспектов формирования, управления и развития социально-экономических приморских образований и регионов внесли такие ученые как Н.А. Айбулатов, Л.Б. Вардомский, Г.Г. Гогоберидзе, В.А. 6 Дергачев, С.Б. Лавров, В.Н. Лексин, С.В. Михайлов, А.И. Полоса, Н.Н. Саушкин, Н.Л. Тараканов, А.Г. Топчиев, А.Н. Швецов. Особые заслуги в изучении и развитии данной темы имеет А.Г. Столбов, основатель научной школы «Региональные социально- экономические системы приморского типа». Хозяйственная деятельность человека и обострение экологических проблем, имеющих исключительное значение для развития приморских зон, привели к зарождению и развитию на западе более 30 лет назад методологического подхода "Integrated Coastal Zone (Комплексное управление прибрежными зонами, КУПЗ). относительно недавно начал внедряться в России Management" Данный метод и исследование особенностей его применения в нашей стране, безусловно, имеет большое прикладное значение, однако должного систематизированного отражения в научной литературе он пока не нашел. Цель работы состоит в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию стратегического управления производственным комплексом в Сахалинской области Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных задач работы: анализ особенностей и проблем управления региональными производственными комплексами в современных экономических условиях; исследование и обобщение мирового опыта управления развитием региональных производственных комплексов приморского типа; анализ и обобщение правовых основ и механизмов управления развитием региональных производственных комплексов в Российской Федерации определение основных направлений их совершенствования; анализ состояния и перспектив развития производственных комплексов Сахалинской области; анализ действующей стратегий развития морехозяйственных 7 производственных комплексов регионов РФ, Сахалинской области стран Тихоокеанского региона и оценка их на эффективность и соответствие текущему состоянию и сценариям развития социально-экономических и экосистем; разработка и обоснование целевых ориентиров в совершенствовании управления развитием области как производственным комплексом приморского типа; разработка и обоснование приоритетов и основных направлений развития сотрудничества производственных комплексов области и стран Северо-Восточной Азии в контексте преодоления дезинтеграционных процессов с европейской частью РФ; разработка Программы развития регионального морехозяйственного производственного комплекса с учетом экологической политики. Объектом исследования является производственный комплекс Сахалинской области. Предметом исследования выступают управленческие возникающие в процессе отношения, стратегического планирования развития региональных производственных комплексов приморского типа. Область исследования соответствует требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 3.12. Региональные социально-экономического депрессивные, доноры развития; и типы реципиенты, особенности регионов (развитые и монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных устойчивого сбалансированного типов регионов; развития 3.14. регионов; Проблемы мониторинг экономического и социального развития регионов. Рабочая гипотеза исследования на научном предположении о том, что повышение текущей эффективности управления производственным 8 комплексом Сахалинской области можно путем внесения обоснованных корректировок в действующую стратегию развития рассматриваемого региона и разработки соответствующих стратегических программ с учетом выявленных в ходе исследования факторов, определяющих взаимосвязи между экологической и социально-экономической системами. Теоретико-методологической основой исследования послужили результаты исследований, содержащихся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономии и управления; материалы таких международных организаций, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС); нормативно-правовые акты Российской Федерации. В ходе исследования были использованы: методы стратегического, ситуационного, комплексного анализа, а также методы экономического прогнозирования. Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные федеральной службы государственной статистики, результаты эмпирических исследований отечественных и зарубежных ученых, изложенные в периодической печати и сети Интернет. Основные положения исследования, выносимые на защиту 1. Эффективность решения любой проблемы зависит прежде всего от того, насколько она сама точно сформулирована, а для грамотной постановки этой проблемы, в свою очередь, необходим соответствующий понятийный аппарат. В контексте данной работы нуждается в уточнении термин «рациональное природопользование» применительно к прибрежной зоне моря. Рациональное природопользование прибрежной зоной моря должно предполагать учет всей совокупность естественно-природных и социальноэкономических процессов и закономерностей, детерминирующих статику и динамику изменений экосистем в процессе использования ресурсов суши и моря. Кроме того, управление развитием производственных комплексов прибрежных территорий необходимо осуществлять в рамках системного 9 подхода обеспечивающего повышение результативности деятельности человека при сохранении и восстановлении окружающей среды . 2. Развитие прибрежных территорий и активное использование их ресурсов закономерно влечет за собой обострению определенного круга однотипных социально-экономических проблем. Долгое время отечественные и зарубежные ученые пытались найти адекватный подход к управлению развитием прибрежных зон без ущерба для экологии. Такой подход был разработан, и он получил название «Комплексное управление прибрежными зонами» (КУПЗ). На Всемирных конференциях, проводимых в разные годы, нашел подтверждение факт того, что методология КУПЗ является эффективным механизмом выполнения гл. 17 Повестки на XXI век. Однако в нашей стране, принимая во внимание протяженность российских прибрежных зон и их экономическую важность, степень изученности данного метода и его практического применения явно недостаточно высока. Очевидно, что внедрение этого подхода в России, несомненно, имеет свои особенности. 3. Геополитические изменения девяностых годов ХХ века с падением мирохозяйственной и мирополитической роли России привели к резкому падению экономических связей с европейской территорией и колоссальными изменениями в структуре экономики. Такие отрасли, как нефтяная, газовая, нефтеперерабатывающая, металлургическая индустрии вписались в мировой рынок. Рыболовство, лесная и лесоперерабатывающая промышленности пришли в упадок. Особенности и направления развития международных и межрегиональных связей Сахалинской области в начале ХХI века вписываются в систему дезинтеграционных процессов между западной и восточной частью России. Данные тенденции не соответствуют стратегическим интересам России, и, более того, создают угрозу ее национальной безопасности. Поэтому развитие связей с европейской территорией России соответствует интересам обеих сторон и требует формирования не только программы развития внешних связей, но и 10 межрегионального сотрудничества использованием возможностей с и другими регионами достижений РФ, с международного сотрудничества Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. 4. Сегодня при планировании развития региона необходимо соблюдать принципа рационализации межрегионального и международного сотрудничества без ущерба для собственной производственного комплекса региона. В первую очередь, должны рассматриваться варианты решения региональных проблем за счет использования и развития внутренних ресурсов, а также международного эффективных вариантов межрегионального или сотрудничества. Смещение вектора политических и экономических интересов России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сторону Дальнего Востока при правильной координации данных процессов со стороны федерального центра РФ может принести нашей стране огромные экономические и геополитические выгоды. 5. Состояние окружающей среды Сахалинской области, как и других имеющих выход к океану субъектов Дальневосточного федерального округа, характеризуется присутствием жизнедеятельности отрицательных для экологии последствий человека, а именно: несбалансированностью природопользования, которая заключается в нарушения между развитием и размещением материального производства и расселения населения, с одной стороны, и экологической емкости региона, с другой. Такая ситуация требует внесения соответствующих корректировок в Стратегию социально- экономического развития Сахалинской области на период до 2025 г. Данные предложения отражены в разделе «Укрепление национальной безопасности». Научная новизна результатов диссертационного исследования в целом состоит в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по адаптации зарубежного опыта комплексного управления прибрежными зонами к условиям российской 11 деятельности и совершенствованию на этой основе стратегического управления развитием производственного комплекса приморского типа. Научная новизна подтверждается следующими полученными автором конкретными научными результатами: 1. Проведена спецификация термина «рациональное природопользование» применительно к прибрежной зоне моря. Под рациональным природопользованием прибрежной зоной моря предлагается понимать систему отношений человека с природно-ресурсной средой зоны суша-море в процессе регулируемой хозяйственной и иной деятельности, целью которой является эффективная эксплуатация природных ресурсов при сохранении и развитии природных экосистем суши и моря. Такая спецификация позволила определить ряд задач, от решения которых зависит эффективность управления развитием прибрежных зон: во-первых, достаточное обеспечение хозяйственной и иной деятельности человека в прибрежной зоне нормативно-правовыми актами, закрепляющими принципы, правила и нормы данной деятельности; во-вторых, определение критериев оценки степени сохранения природных экосистем суши и моря в процессе рационального природопользования прибрежной зоной. в-третьих, установление критериев эффективности эксплуатация природных ресурсов по каждому виду хозяйственной и иной деятельности, осуществляемому в прибрежной зоне с учетом необходимости сохранении и развитии природных экосистем суши и моря. 2. Выявлены особенности внедрения Комплексного управления прибрежными зонами на территории РФ с учетом интересов национальной безопасности, специфики социально-экономического развития, масштабов страны, особенностей природопользования и демографических проблем. В частности, КУПЗ главным образом ориентировано на решение экологических проблем, а для России первоочередной задачей является ускорение социально-экономического развития прибрежных территорий, в 12 частности, за счет интенсификации морской деятельности; определены факторы, влияющие на общую эффективность использования системы КУПЗ, в частности, такими факторами являются степень координации интересов различных национальных природопользователей и уровень правовая обеспеченность, отвечающая задачам совместного устойчивого развития значительных территорий. 3. Проведен с использованием методологии Л.И. Мечникова анализ геополитического положения Сахалинской области в Тихоокеанском регионе на основе доктрины антропогеографического детерминизма в анализе политического пространства с применением методов аналитического анализа и антропогеографического синтеза, в результате которого: во-первых, установлены основные причины дезинтеграционных процессов между Сахалинской областью и европейской частью России и разработаны конкретные предложения по их преодолению с учетом использования интеграционных процессов со странами Азиатско- Тихоокеанского региона; во-вторых, соотношением выявлена коренного взаимосвязь русского и взаимозависимость населения и между устойчивостью геополитического положения Сахалинской области в составе РФ. Так, высокий уровень численности русского населения в Сахалинской области позволяет планировать действия региональных органов власти по поддержанию рождаемости коренной нации и развитию качества жизни и человеческого потенциала, что позволит обеспечить условия для сохранения геополитических позиций Области в составе РФ. 4. Установлены совершенствования целевые управления ориентиры развитием в Сахалинской направлениях области как производственным комплексом приморского типа, позволившие наметить ряд экономических мер, необходимых для поддержки рыбной отрасли региона и предусматривающих: развитие на инновационной пастбищного и товарного рыбоводства, основе модернизацию 13 рыбоперерабатывающих производств и обновление соответствующего оборудования, активизацию исследований водных биологических ресурсов Мирового океана и среды их обитания; создание комфортных, с точки зрения экологии, условий проживания населения пропорционально темпам этого развития. 5. Смоделированы основные демографические тенденции и возможные сценарии экономического развития Сахалинской области на базе анализа целей и задач Стратегии социально-экономического развития РФ, Дальнего Востока и Забайкальского региона и Сахалинской области на период до 2025 года, что позволило провести модификацию дерева целей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 г. и разработать комплекс мероприятий по совершенствованию хозяйственных механизмов отраслей экономики Сахалинской области в целях повышения эффективности и экологической безопасности жизнедеятельности (по отраслям экономики). Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что исследование доведено до уровня конкретных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение в управлении региональными производственными использовать их комплексами для приморского повышения типа, эффективности что позволяет стратегического планирования, разработки целевых программ развития производственных комплексов в частности и прибрежных территорий в целом. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты работы прошли апробацию и получили положительную оценку на семинарах и научных сессиях в Институте менеджмента, маркетинга и финансов (г. Воронеж) и Южно-Сахалинском институте (филиале) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова (г. ЮжноСахалинск), а также международных и всероссийских научно-практических конференциях в 2002–2014 гг. Отдельные теоретические положения и практические рекомендации были использованы агентством по рыболовству Сахалинской области при 14 разработке Концепции развития прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры Сахалинской области. Кроме того, результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Южно-Сахалинского института (филиала) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 17 работ (в том числе 5 – в изданиях, рекомендованных ВАК) общим объемом 15,22 п.л. (авт. – 14,62 п.л.). Объем и структура диссертационной работы. В соответствии с целью, задачами и логикой исследования работа состоит из введения, трёх глав, содержащих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы из 170 источников, приложения. Работа изложена на 142 страницах машинописного текста. Аналитический материал представлен 8 таблицами и 7 рисунками. 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРИМОРСКОГО ТИПА 1.1. Методологические основы формирования и управления региональными производственными комплексами приморского типа Прибрежная зона моря (ПЗ) – это территория соприкосновения суши с морем, которая включает природные комплексы – как берега, так и прилегающую морскую акваторию в пределах, позволяющих гарантировать экологически сбалансированное развитие прибрежных территорий, обеспечение сохранности прибрежных и морских ландшафтов и экосистем от загрязнения и уничтожения, – зона с режимом ограниченной и регулируемой хозяйственной и иной деятельности [134, с. 2]. Как следует из данного определения, данная территория является регионом-объектом управления, в отношении которого применяются особые 15 ограничительные правила и управленческие нормы, требующие строгой регламентации. Особое значение исследование прибрежных зон моря имеет для России, владеющей на севере и востоке от Скандинавского полуострова до Курильских островов протяженными территориями и акваториями, обладающими огромными природными ресурсами и сформированной промышленной и транспортной инфраструктурой. Морское пространство РФ по географическим принципам разделено на пять зон: 1. Черное и Азовское моря (приморские субъекты федерации - Краснодарский край и Ростовская обл.). 2. Балтийское море (Ленинградская и Калининградская обл.). 3. Баренцево и Белое моря (Мурманская и Архангельская обл., Карелия и Ненецкий автономный округ). 4. Каспийское море (Астраханская обл., Калмыкия, Дагестан). 5. Дальневосточные моря (Приморский и Хабаровский края, Сахалинская, Камчатская и Магаданская обл.). Это определяет региональную специфику исследований по реализации морской хозяйственной деятельности. Анализ литературы и публикаций по теме формирования производственных комплексов приморского типа в России свидетельствует о том, что к настоящему времени в каждом приморском регионе создается научный коллектив, изучающий проблемы регионального морепользования [8, 13-15, 19-21, 25-28, 36, 39, 43-46, 61-63, 76-79, 81, 85, 91, 96]. Деятельность таких научных коллективов должна координироваться региональными органами власти и результаты их труда должны иметь прикладное значение и применяться в практике управления регионом. Однако, несмотря на понимание того, что хозяйственная деятельность многих фирм и организаций на этих территориях (природопользование) должна реализовываться взаимосвязано, достигнуть такого результата в 16 условиях стихийного развития межрегиональных рыночных отношений не удается. Недостаточность научного обеспечения управленческой деятельности в приморских зонах объясняет существенную степень актуальности проблем организации морской деятельности для конкретного региона с прибрежной полосой огромной протяженности. Рассмотрим основные термины и определения, применяемые в практики описания морехозяйственной управленческой деятельности. Природопользование – целая система отношений, формирующаяся между природно-ресурсной средой и человеком с его материальнотехническими средствами во время жизнедеятельности [134, с. 2]. Устойчивое природопользование в регионе – это определенная система отношений природопользования, при которой происходит длительное сохранение, либо минимальное сокращение природно-ресурсного потенциала и высокое экологическое качество окружающей среды. Рациональное природопользование на определенной акватории предусматривает разработку адекватных решений на основе всестороннего учета базовых биологических социально-экономических, процессов и физико-географических закономерностей, и определяющих функционирование, состояние и динамику изменений природных экосистем при использовании природных ресурсов суши и моря. Создание и развитие регионального морехозяйственного комплекса в прибрежной зоне моря должно быть устойчивым, то есть формироваться и применяться с учетом системного подхода, предусматривающего повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности человека при сохранении и восстановлении окружающей среды в случае техногенных катастроф. Под устойчивым развитием понимается такой путь развития, который предусматривает удовлетворение потребности ныне живущих поколений не в ущерб возможности будущих поколений удовлетворять их потребности. 17 Исходя из приведенных выше понятий прибрежной зоны моря, природопользования и устойчивого природопользования, предлагается определение термина «рациональное природопользование прибрежной зоной моря». Рациональное природопользование прибрежной зоной моря – это система отношений человека с природно-ресурсной средой зоны суша-море в процессе регулируемой хозяйственной и иной деятельности, целью которой является эффективная эксплуатация природных ресурсов при сохранении и развитии природных экосистем суши и моря. Данный термин определяет круг вопросов, которые должны быть решены с его внедрением: Достаточное обеспечение хозяйственной и иной деятельности 1. человека в прибрежной зоне нормативно-правовыми актами, закрепляющими принципы, правила и нормы данной деятельности. Определение критериев оценки степени сохранения природных 2. экосистем суши и моря в процессе рационального природопользования прибрежной зоной. Определение критериев эффективности эксплуатация природных 3. ресурсов по каждому виду хозяйственной и иной деятельности, осуществляемому в прибрежной зоне с учетом необходимости сохранении и развитии природных экосистем суши и моря. Схематично генезис термина «рациональное природопользование прибрежной зоной моря» представлен на рис. 1.1. Выделяются следующие основные виды деятельности для определенных категорий пользователей в прибрежной зоне суша-море: социальные виды деятельности (жилищное строительство и рекреация); общественные виды деятельности (защита окружающей среды, экология и очистка сточных вод); 18 основные виды деятельности (обеспечение продовольствием, водоснабжение и энергоснабжение); экономические виды деятельности (транспорт, добыча полезных ископаемых и промышленное развитие и т.д.). Вышеперечисленные вопросы частично решаются в третьей главе данной работы. Приведенные виды деятельности предусматривают комплексное использование природных ресурсов прибрежной территории. Согласно действующему в большинстве стран законодательству, пользователи платят за пользование прибрежными ресурсами. Итогом формирования цен на ресурсы могут служить налоги на водное пространство для разведения аквакультур, административные налоги, пошлины на развитие, которые вводятся на разработки в высоко прибыльных и экологически уязвимых районах (например, туризм) и ряд других платежей. 19 Рисунок 1.1 – Генезис термина «рациональное природопользование прибрежной зоной» [Источник: разработка автора] Решение задачи устойчивого развития рассматривается со времени планирования системы прибрежной зоны, в составе которой зарубежные исследователи выделяют три главные подсистемы: 20 1. Природная зона, в состав которой входят все не антропогенные компоненты (литосфера, гидросфера, атмосфера), включая их динамику и взаимодействие через биотические, абиотические и химические процессы. Это область природных ресурсов, которые могут полноценно действовать и без человека. 2. Зона функции пользователей, где отражен весь набор интересов человека в сфере природопользования в широком понимании природных ресурсов. 3. Инфраструктурная зона, включающая техническую и организационную инфраструктуры. Эти инфраструктуры должны стать доступными и таким образом воплотить планируемые функции пользователя. В большинстве случаев инфраструктура оказывает намеренное и непреднамеренное воздействие на естественные системы, а иногда прямо или косвенно на другие функции пользователя, что прослеживается в экономических стрессах и хозяйственных конфликтах. Проблемы рационального природопользования и экологические проблемы возникают тогда, когда происходит нарушение баланса между тремя подсистемами в пользу совершенствования инфраструктурной зоны за счет двух других. Именно такой дисбаланс и приводит к нерациональному использованию ресурсов прибрежной зоны со стороны человека. Среди главных проблем, которые сопровождают нерациональное использование ресурсов прибрежной среды, можно выделить: утрату собственности (жилых и хозяйственных строений, объектов инфраструктуры); утрату экономически ценных земельных ресурсов; потерю объектов, которые имеют историческую, культурную и археологическую ценность; утрату земельных ресурсов, природная и эстетическая ценность; которым присуща высокая 21 шумовое загрязнение и повышенное антропогенное давление на окружающую среду; вымирание морских и наземных видов животных и растений; ограничение общественного доступа к прибрежным ресурсам; загрязнение атмосферы. Главными причинами неправильного либо неэффективного использования приморских ресурсов можно назвать недостаток информации, а также финансовых и технологических возможностей и организационноуправленческих решений или управленческие решения, принятые без учета возможных негативных последствий для устойчивого развития прибрежной зоны. Анализ этих проблем происходит и при формировании критериев и индикаторов устойчивого развития, что необходимо для создания научно обоснованных и достижимых во время практической деятельности целевых ориентиров. Данным разработкам уделяют свое внимание ведущие международные организации: ООН, Организация стран экономического сотрудничества и развития, Всемирный Банк, Научный комитет по проблемам окружающей среды, Европейская комиссия и др. Комиссией ООН по устойчивому развитию территорий внедрен проект из 134 индикаторов, разделенных по секторам [134]: 1. Группа социальных индикаторов (усовершенствование образования, осведомленности и воспитания общества; борьба с бедностью; защита и улучшение здоровья людей; демографическая динамика и устойчивость; улучшение развития населенных мест). 2. Группа экономических индикаторов (изменение характеристик потребления; международная кооперация для ускорения устойчивого развития и связанная с этим местная политика; передача экологически щадящих технологий, сотрудничество финансовые ресурсы и механизмы). и формирование потенциала; 22 Группа экологических индикаторов (борьба за сохранение лесов; 3. сохранение качества водных ресурсов и снабжения ими; комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов; защита океанов, морей и прибрежных территорий; защита атмосферы; рациональное управление уязвимыми экосистемами, борьба с опустыниванием и засухами; содействие ведению устойчивого сельского хозяйства и управление развитию твердыми сельских отходами районов; и экологически сточными безопасное водами; сохранение биологического разнообразия; экологически безопасное использование биотехнологий; экологически безопасное управление токсичными химикатами; экологически безопасное управление опасными отходами; экологически безопасное управление радиоактивными отходами). 4. Группа институциональных индикаторов (учет вопросов экологии и развития в управлении и планировании для устойчивого развития; национальные механизмы и международное сотрудничество для формирования потенциала в развивающихся странах; информация для принятия решений; международные правовые механизмы; международный институциональный порядок; усиление роли основных групп населения). По заказу Минэкономразвития в 2008 г. в рамках ФЦП «Мировой океан» (http://www.ocean-fcp.ru/) Тихоокеанским институтом географии Дальневосточного отделения Российской академии наук (ТИГ ДВО РАН) были проведены масштабные исследования по формированию и созданию системы показателей для общих целей информационно-аналитического обеспечения устойчивого природопользования и развития дальневосточных побережий России и сопредельных территорий. Во время прибрежного этих исследований зонирования Дальнего создана Карта функционального Востока РФ с формированием приоритетных и допустимых видов природопользования 2008 г. (рис. 1.2) и реализована разработка теоретической и методической основы формирования системы показателей для достижения целей региональных 23 программ КУПЗ и развития дальневосточных побережий России и сопредельных территорий, включая: 1) системы индикаторов, показывающих состояние процесса природопользования и анализирующих тенденции в развитии контактных прибрежно-морских структур; 2) критериев выделения прибрежных зон и понятий устойчивого природопользования и устойчивого развития для прибрежных зон и для контактных структур суши и моря; 3) критериев для оценки качества природопользования в прибрежных зонах и возможности сравнительной оценки вариантов развития прибрежных зон; 4) системы количественно-качественных оценок природно- ресурсного потенциала развития прибрежных территорий и акваторий Дальнего Востока России для учета в федеральных и региональных программах; 5) системы ограничений природопользования и развития прибрежных зон дальневосточного региона на основе оценки значимости и чувствительности отдельных природных компонентов, анализа социальноэкономической ситуации и оценки экологического состояния прибрежноморских экосистем. Прибрежному управлению присуще, по сравнению с традиционным менеджментом, ряд специфических особенностей, отражающих широкий охват рассматриваемых проблем природного, социально-экономического, антропогенного, культурно-этического характера и особенностями месторасположения непосредственно объекта управления. Согласно мировой практике статус прибрежной территории на сегодняшний день определяется следующими основными положениями: 1. Полное и исключительное право прибрежных государств на использование территориального и морского пространства, охватывая природные ресурсы, как единым достоянием. 24 2. Ограничение, а в некоторых случаях полное исключение участия других, в первую очередь «не прибрежных», государств в использовании пространства и ресурсов прибрежной территории. Рисунок 1.2 – Функциональное прибрежное зонирование Дальнего Востока РФ с выделение приоритетных и допустимых видов природопользования (источник: http://pacificinfo.ru/data/cdrom/kis/html/2_4_3.html) 25 Таким образом, в соответствии с существующим статусом, «не прибрежные» государства могут быть допущены к использованию экосистемы «берег-море» лишь с общего согласия прибрежных государств, принимающих участие в хозяйствовании на данной территории при обеспечении военно-политической и экологической безопасности, реализации ресурсных прав и интересов. Отсюда можно сделать вывод о том, что необходим строгий международный учет (инвентаризация) хозяйственной деятельности. Учет и экспертный анализ сложных обратимых и необратимых процессов на базе международной кооперации ученых и специалистов позволяет сформировать единые принципы соблюдения экологической и экономической безопасности страны. Эти принципы отражены в действующей системе управления прибрежными территориями многих развитых стран, которая для России, хотя пока далека от совершенства и не включает инвестиционные интересы близлежащих государств, также владеющих прибрежными территориями, но считается объективной необходимостью в международном экономическом развитии прибрежных зон нашей страны. Освоение прибрежных территорий и их развитие должно как минимум решать три основные задачи: 1) удовлетворять потребности государства, в том числе вопросы национальной безопасности; 2) гарантировать возврат инвестиций, которые были израсходованы на развитие территории; 3) гарантировать окружающей среды в эффективное рамках природопользование решения глобальных и охрану хозяйственно- экологических задач. Интенсивное использование прибрежных ресурсов при развитии территорий неизбежно приводит к обострению социально-экономических проблем, которые обладают однотипным характером. 26 В течение долгого времени ученые и практики пытались отыскать специальный подход к управлению хозяйственным развитием прибрежных территорий, который не наносил бы ущерб окружающей среде. Таким подходом является метод «Integrated Complex Zone Management» (ICZM) (интегрированного (комплексного) управления прибрежными зонами). В научной литературе на русском языке такой подход приводится как комплексное управление прибрежными зонами (КУПЗ). Комплексное управление прибрежными зонами (КУПЗ) приводится как непрерывный и динамичный процесс принятия решений, которые направлены на устойчивое использование, развитие и сохранение прибрежных и морских зон и ресурсов. КУПЗ вытекает из взаимосвязанности видов прибрежного природопользования и окружающей среды, на которую они потенциально оказывают воздействие, и создано для того, чтобы преодолеть фрагментарность, характерную отраслевому и национальному подходу к управлению. Подход обладает многоцелевой ориентацией, он анализирует участие сторон в развитии побережий, конфликтное использование ресурсов, взаимосвязь природных процессов и человеческой деятельности, способствует связям и межотраслевой гармонизации прибрежной (морской) деятельности [87]. КУПЗ приводится как динамический процесс создания и реализации скоординированной стратегии, которая направлена на разделение и распределение природных, социо-культурных и институциональных ресурсов с целью сохранения и устойчивого многостороннего использования прибрежной зоны и ее ресурсов. Он рассматривает весь цикл управления от сбора информации, планирование, принятие решения до управления выполнения принятого решения и контроля хода реализации. Схематично КУПЗ представлено на рис. 1.3. КУПЗ является достаточно широко известным, применимым и описанным в международных исследованиях методом прикладного 27 характера. Но в России его изучение и практическое применение недостаточно, учитывая протяженность российских прибрежных зон и их экономическую важность [36, 82, 87, 96, 100-102, 109, 117, 126-128, 129, 153, 152, 159, 160, 161, 162] Рисунок 1.3 – Схематичная модель КУПЗ [134] Методология КУПЗ создана за рубежом за последние 35 лет как реакция на обострение проблем социально-экономического развития приморских стран, которые приводят к потере возможности их устойчивого развития. Такой подход получил широкое международное развитие, особенно в последние два десятилетия, когда в большинстве стран мира созданы и 28 реализуются разные системы управления прибрежными территориями, которые основываются на общем подходе КУПЗ. КУПЗ реализуется на государственном уровне и включает формирование организационно-правовых рамок, которые необходимы для обеспечения интеграции планов природоохранными целями развития и управления в ПЗ с (включая и социальный аспект) и для участия всех заинтересованных сторон в создании этих планов. Исключая нравственные и социальные выгоды, выполнение КУПЗ имеет главным образом экономическую подоплеку. А также, комплексное региональное планирование позволяeт экономить средства на компенсационных мероприятиях, а единое комплексное планирование требует более существенных затрат по сравнению с отраслевым планированием, даже если считать все средства, необходимые для отраслевого планирования. КУПЗ применяет участие и сотрудничество многих заинтересованных лиц для достижения общественных целей в прибрежной зоне, и для принятия мер по достижению этих целей. КУПЗ стремится в долгосрочный период сбалансировать экономические, экологические, социальные, культурные и рекреационные цели, все в пределах установленных естественной динамикой. Перестройка на модель Комплексного управления прибрежными зонами содержит следующие этапы: 1. Создание представления о прибрежной зоне как единой природной, социальной и экономической системе. 2. Формирование системы правовых, экономических, нравственно- этических механизмов регулирования отношений природопользователей с другими заинтересованными лицами. 3. Применение различных инструментов и процедур для обоснования и принятия решений, которые имеют отношение к развитию прибрежной зоны. 29 Конференция ООН по окружающей среде и развитию, произошедшая в 1992 г., рекомендовала приморским странам создавать и реализовывать программы КУПЗ согласно своим условиям (гл. 17 (морская) «Повестки на XXI век») [94]. Всемирные конференции по океанам, побережьям и островам 2001 и 2003 гг., состоявшиеся в Париже, и Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) признали, что методология КУПЗ – эффективный механизм выполнения гл. 17 Повестки на XXI век. Очевидно, что своевременное и эффективное обеспечение данными и информацией о состоянии природной среды относится к одному из важнейших условий реализации работ по природоохранному планированию и принятию решений. Для этого необходима интеграция больших объемов данных, использования эффективных методов анализа информации с применением разнообразных аналитических средств и моделей, создание специализированных информационных продуктов и систем представления и распространения результатов исследований, что можно считать в свою очередь предметом для дальнейших исследований. Одними из главных компонентов программ изучения и освоения морских акваторий можно считать различные виды информационной поддержки следующих процессов: исследований и соответствующих систем диагностики; прогнозирование процессов и явлений; экспертное оценивание; принятие решений. Такая поддержка должна включать формирование необходимой технологической основы доступа пользователей к ведомственным и государственным информационным ресурсам, создание и ведение информационных фондов и междисциплинарных баз данных по морской среде, совершенствование систем контроля и усвоения данных наблюдений, поступающих в оперативном и задержанном режимах, формирование 30 информационно-справочных систем, баз знаний, улучшение систем телекоммуникаций. Анализируя имеющийся опыт можно сделать вывод, что основной целью КУПЗ можно считать изучение, мониторинг и управление процессами между описанными выше тремя подсистемами системы приморской зоны. Общие задачи развития КУПЗ в России были сформированы в конце 90-х годов прошлого века. Они включают: оценка ресурсного потенциала и ситуации в области его применения; деятельность, связанная с осознанием руководящими кругами различного уровня и общественностью необходимости и важности КУПЗ; идентификация ответственных за КУПЗ федеральных и региональных органов; организация создания законодательной и регламентирующей базы для деятельности в прибрежной зоне; анализ международного опыта формирования и реализации национальных и региональных программ КУПЗ; проведение научно-исследовательских работ в сфере КУПЗ в научно-исследовательских организациях, имеющих отношение к морской деятельности; подготовка кадров для сферы КУПЗ; создание программ КУПЗ для определенных регионов России. К настоящему времени ТИГ ДВО РАН проведен инвентаризационный этап подготовки к созданию системы КУПЗ всего дальневосточного региона: оценены состояние и перспективы развития прибрежного хозяйственного комплекса Дальнего Востока России; проведены предварительное функциональное зонирование ПЗ и экологическое районирование дальневосточных морей; определены природопользования; эколого-географические ограничения 31 сделано обоснование и разработаны предложения по составлению кадастра береговой зоны; рассмотрены методические предпосылки создания комплексной системы управления ПЗ дальневосточных морей. Полученные результаты использованы при формировании Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 годах [11] и Стратегии социально- экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года [15], которые будут подробно рассмотрены и проанализированы в п. 2.3. Однако информация по состоянию прибрежно-морской среды и природопользованию непосредственно на акваториях в этих исследованиях практически не представлена, а по биоразнообразию – весьма ограничена. При этом следует отметить, что использование КУПЗ в управлении российскими приморскими зонами должно вводиться очень аккуратно, с учетом интересов национальной безопасности, специфики социальноэкономического развития, масштабов страны, особенностей природопользования и демографических проблем. Это аргументировано тем, что: 1. Зарубежные исследователи не придают значения российской специфике и, как будет показано в п. 1.2 не имеют единого мнения о целях, задачах и принципах организационного формирования КУПЗ. 2. Одной из главных задач КУПЗ считается сбор и обработка информации, что может противоречить интересам национальной безопасности страны, поскольку многие прибрежные зоны являются морскими границами. реализовываться Выполнение исключительно в совместных рамках проектов согласованного должна плана и организационной структуры, исключая возможность его реализации в ущерб национальным интересам страны. Особенно это заключение актуально для Дальневосточного региона, который включает территорию Курильских островов, являющуюся предметом территориального спора РФ и Японии. По 32 мере ухудшения условий жизни японского населения в силу природных катаклизмов можно сделать вывод, что данные территориальные притязания будут обостряться. 3. КУПЗ главным образом направлено на решение экологических задач, в то время как перед российскими приморскими зонами, в частности на Дальнем Востоке стоят задачи ускорения социально-экономического развития российского Дальнего Востока на базе интенсификации морской деятельности Российской Федерации на фоне негативных демографических и социальных проблем, осложненных геополитическим положением края на территории России. 4. За рубежом КУПЗ активно начали создавать после 1992 г. и, как будет показано в п. 1.2 успешных проектов его выполнения не так много и в экономически благополучных странах. 1.2. Правовые основы, механизмы и проблемы управления формированием и развитием региональных производственных комплексов приморского типа в РФ Основными законодательными актами, формирующими федеральную правовую базу и регулирующими отношения в сфере природопользования в приморских зонах РФ в настоящее время, являются: Морская доктрина РФ на период до 2020 г., утвержденная Указом Президентом РФ от 27.07.2001, ФЗ РФ «О континентальном шельфе РФ», ФЗ РФ «О недрах», ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды», ФЗ РФ «Об экологической экспертизе», ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции», ФЗ РФ «О местном самоуправлении», ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» и многочисленные дополняющие их документы. 33 В тексте Морской доктрины РФ на период до 2020 г. указывается, что «Принципами национальной морской политики считаются: соблюдение общепринятых норм международного права и международных договоров Российской Федерации при осуществлении морской деятельности…» [80]. Вопросы сотрудничества в сфере рыбного хозяйства Российской Федерации со странами Северо-Восточной Азии, находящимися в Тихоокеанском регионе (Китай, Япония, КНДР, Республика Корея и другими), в настоящее время регулируются межправительственными соглашениями. Наиболее важными проблемами такого сотрудничества, требующими неотложного принятия мер по совершенствованию нормативной и правовой базы в сфере рыболовства являются отношения и спорные вопросы при определении территорий и квот на вылов рыбы. Перечень действующих федеральных законов и подзаконных актов РФ, регулирующих управленческую и хозяйственную деятельность на территории прибрежных зон РФ, включает около 300 действующих закона и подзаконных актов, что свидетельствует о важности нормативно-правового регулирования вопросов природопользования и управления приморскими хозяйственными зонами. При разработке и проведении региональной политики и нормативноправового регулирования региональной власти в ее реализации области законодательные управления приморскими органы зонами руководствуются действующим Российским законодательством и базовыми принципами: 1. Областная власть обязана быть активным организатором и гарантом регионального хозяйственного порядка и устанавливать региональные правила игры на экономическом поле, соответствующие федеральному законодательству. 2. Роль государственного регулирования на настоящем этапе развития экономики должна оставаться определяющей. 34 3. Достижение общественного согласия является важнейшей предпосылкой строительства демократического общества. Продуктивный диалог между властью, бизнесом и обществом помогает формировать благоприятные условия для социально-экономического прогресса конкретного региона. Морская доктрина РФ на период до 2020 г. [80] предусматривает для каждого из морских региональных направлений основные ориентиры деятельности, в том числе законодательной. Для Тихоокеанского регионального направления она определяет следующее: «Основу национальной морской политики на Тихоокеанском региональном направлении составляет решение долгосрочных задач в Японском, Охотском, Беринговом морях, в северо-западной части Тихого океана, в восточной части Арктики по трассе Северного морского пути: быстрое социально-экономическое развитие российского Дальнего Востока на основе интенсификации морской деятельности Российской Федерации; активизация морских перевозок в связи с активным участием российского Дальнего Востока в разделении труда в Азиатско- Тихоокеанском регионе; интенсификация разведки и освоения морских биологических ресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств ЮгоВосточной Азии на основе заключенных соглашений; создание условий, в том числе и с привлечением возможностей региона, для базирования и использования составляющих потенциала, обеспечивающих международных прав защиту Российской региональном направлении; суверенитета, Федерации на морского суверенных и Тихоокеанском 35 развитие прибрежно-портовой инфраструктуры и российского флота на Дальнем Востоке, особенно на Сахалине и Курильских островах; заключение межгосударственных соглашений об ограничении военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах; активизация сотрудничества со странами Азиатско- Тихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством, наркобизнесом, контрабандой, оказанию помощи судам, терпящим бедствие и спасанию жизни на море; повышение эффективности использования существующей транспортной инфраструктуры региона для привлечения на Транссибирскую магистраль транзитных грузов из Юго-Восточной Азии и США в Европу и другие страны, реализация мер, направленных на максимальное освоение национальной грузовой базы в данном регионе» [80]. Примером региональной нормотворческой деятельности служит законодательная деятельность Сахалинской областной думы, которая базируется на вышеописанных принципах. В соответствие с этими принципами в 2010 году в Сахалинской области был введен в действие закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» № 16-ЗО от 31.03.10 г. В области заложены правовые основы для формирования системы регионального законодательства, обеспечивающего развитие инновационной деятельности. В 2009 г. был принят закон Сахалинской области «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области», который предусматривает целый комплекс мер, способствующий инновационной активности предпринимателей, побуждают их к модернизации своего бизнеса. Область не только нормативно регулирует, но и оказывает правовую поддержку инновационной деятельности предпринимателей. По оценкам Министерства экономического развития Сахалинской области около 200 36 предприятий различных форм собственности, зарегистрированных на территории области, можно отнести к хозяйствующим субъектам, ведущим активную инновационную деятельность. Из них более 100 являются субъектами малого и среднего предпринимательства. Наибольшее количество инноваций зарегистрировано в рыбной отрасли. Значимость рыбной отрасли в экономики области формирует идею создания регионального рыбопромышленного кластера, который будет аккумулировать инновационные решения, внедряемые на отдельных предприятиях и распространять их через систему управления знаниями во все предприятия, входящие в кластер. Эта идея была использована при разработке программы развития регионального морехозяйственного производственного комплекса в п. 3.3 настоящего диссертационного исследования. В Области разрабатывается и соответствующая инфраструктура для активизации инновационной деятельности. Предпринимателям обеспечена помощь при патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также при государственной регистрации различных результатов интеллектуальной деятельности. В законе говорится возможности создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в сфере инноваций и промышленного производства, а также формирования акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. В структуре Минэкономразвития 2011 года в Области сформирован Отдел науки, инновационной деятельности и развития кадрового потенциала. Взаимодействуя с вузами и научными учреждениями Сахалинской области специалисты отдела ведут работу по поиску вариантов формирования инфраструктурных организаций. В марте 2011 года на базе Сахалинского государственного университета сформировано «Бюро интеллектуальной собственности». Считаясь одним из элементов инновационной 37 инфраструктуры, бюро реализует проведение патентных исследований – от определения новизны и конкурентоспособности разработки до определения охраноспособности объекта. Бюро предлагает услуги и по защите результатов интеллектуальной деятельности (объекты патентного и авторского права, товарные знаки). Предприниматели области получают квалифицированные консультации в области российского патентного права и зарубежного патентования, помощь в составлении лицензионных договоров или договоров отчуждения по передаче исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Областное законодательство прописывает и прямую финансовую поддержку для субъектов малого и среднего предпринимательства, выполняющего деятельность в сфере инноваций. Речь идет о предоставлении финансовых средств в форме субсидий на возмещение затрат, которые связаны с патентованием и с государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности. Правила предоставления субсидий утверждены в августе 2010 года. 23 сентября 2010 г. Приказом Минэкономразвития области № 205 утвержден «Порядок формирования и ведения реестра инновационных компаний Сахалинской области». Данная деятельность стимулирует развитие области и полностью соответствует действующему Российскому законодательству и Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р. При том, что областное законодательное собрание ведет активную законодательную политику, она претерпит изменения после принятия Государственной думой РФ ФЗ РФ «О федеральной поддержке депрессивных территорий Российской Федерации», к которой относится и Сахалинская область. 38 1.3. Мировой опыт формирования и развития региональных производственных комплексов приморского типа Исторически хозяйственно-экономическая деятельность человека была связана с освоением Транспортная морей, доступность океанов данных и прибрежных территорий для территорий. международного сообщения являлась основой развитие экономики и торговли, а сами зоны, обладающие богатыми ресурсами, остаются до настоящего времени одними из наиболее использующихся и инвестиционно-привлекательных территорий в мировом хозяйстве. Мировой опыт эксплуатирования прибрежных территорий показывает, что главными факторами их развития считаются непосредственно природные ресурсы. Любая деятельность без природных ресурсов теряет смысл, поскольку большое количество хозяйственных процессов (систем) функционально тесно взаимодействуют с окружающей природной средой, с ее экологическими элементами. Поскольку природные ресурсы ограничены, их рациональное потребление является основой устойчивого развития человечества. Природопользование в береговой зоне изначально неоднородно в разных странах и приморских регионах. Это обусловлено неравномерным размещением природных ресурсов - земельных, лесных, водных ресурсов, рыб и животных, полезных ископаемых, уникальных ландшафтов и т. д., а также разной степенью экономической освоенности территорий, в пределах которых выполняется природопользование, что говорит об уровне экономической доступности (недоступности) ресурсов и уровне их освоения. Согласно приморских зон международному выделяются организации их экономики: два опыту хозяйственного основных типа освоения пространственной 39 1) промышленно-торговая специализация, включая транспортную деятельность; 2) рекреационно-туристический бизнес, в том числе возможности развития экологического туризма. Как правило, современные прибрежные территории совмещают в себе обе функциональные нагрузки береговой и морской зон. Благодаря богатым ресурсам, прибрежные зоны во всем мире исторически считаются районами с высокой плотностью населения. В 1972 году в Стокгольме, Швеция, состоялась конференции ООН по окружающей среде, на основании решений которой в 1974 году была инициирована Программа ЮНЕП «Региональные моря». Цель программы – предотвращение загрязнения мирового океана и разрушения прибрежных экосистем путем вовлечения соседних стран в совместные акции, направленные на рациональное использование ресурсов и на устойчивое развитие регионов. В настоящее время более 140 стран участвуют в 13 региональных программах под эгидой ЮНЕП. Включая 5 независимых программ, в целом 18 регионов Мирового океана вовлечены в выполнение программы «Региональные моря». Значительным опытом КУПЗ, методология которого была рассмотрена в п. 1.1. располагаю такие страны, как Великобритания, США, Канада, Япония. В каждой из них имеются свои особенности реализации КУПЗ, обусловленные сложившейся системой управления и национальными традициями. Необходимость (комплексного) формирования управления системы прибрежной зоной интегрированного актуализировалась повсеместно после решения Всемирной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Поэтому в последнее десятилетие интерес к КУПЗ приобрел мировой характер. На сегодняшний день около 90 стран реализуют более 180 программ КУПЗ международного и национального уровней. 40 Образование многочисленных проектов в рамках ICZM было связано с началом введения реальных мер по защите природы. В настоящее время в каждом крупном хозяйственном проекте важное место отводится социальным и экономическим аспектам, а защита окружающей среды является проблемой доминирующей. Придерживаясь этих принципов, Европа, обладающая относительно протяженной береговой линией и многообразием природных, социальных и экономических условий, начала выполнять КУПЗ в 1996 г. Европейская Комиссия трактует КУПЗ в виде непрерывного процесса управления, общая цель которого - внедрение в практику устойчивого развития сохранения прибрежных зон вместе с поддержанием их биоразнообразия. В ЕС была создана демонстрационная программа для ICZM, состоящая из территорий с разной интенсивностью человеческой деятельности. Программа включает 33 демонстрационных проектов, в ом числе несколько межрегиональных («Сторстрем» (Дания), побережье Литвы, латвийское побережье Балтийского моря, регион-метрополия Хельсинки). В тоже время, подходы к КУПЗ в Европе и США различаются. В США КУПЗ концентрируется на планировании, а в Европе на интеграции функций пользователей. Вместе с осознанием хрупкости окружающей среды, в последние годы в США актуализируется движение по планированию эксплуатирования прибрежных пространственных ресурсов. Действительно, это начинание было похоже на пространственное планирование в Европе, но ограничивалось прибрежными территориями. Итогом реализации данных мер в США стал «Закон об управлении прибрежными зонами» (1972 года), который и сейчас является главным законом и руководством по формированию органа управления прибрежными зонами. Он предусматривает, в частности, и механизм межведомственной координации регулирования деятельности в границах прибрежной зоны, в состав которой входит программа управления ею, принимаемую 41 соответствующим штатом, а также процедуру подтверждения соответствия ей любой деятельности в указанной зоне. Таким образом, в США работа на государственном уровне была направлена на выявлении временных и функциональных параметров и образования органа планирования. По этим причинам управление прибрежными зонами в США, в основном, сосредоточено на формировании институтов и структур, выполняющих глубокую аналитическую работу. На этапе создания программы каждый штат выполняет определенные действия: 1. Определяет пределы прибрежной зоны. 2. Происходит инвентаризация прибрежных районов, которые представляют наибольший интерес. 3. Устанавливает допустимые виды использования пространств и ресурсов зоны. 4. Определяет основные направления и очередность работ. 5. Предлагает план освоения земель и вод прибрежной зоны, в котором согласованы задачи ее охраны и экономического использования. 6. Формирует программу управления деятельностью в зоне, направленную на выполнение этого плана. 7. Определяет обязательные критерии и стандарты для работ, которые проводятся в рамках штата. 8. Разрабатывает систему контроля над разрешенными видами использования земель и вод. 9. Формирует организационный механизм координации и реализации программы управления с указанием распределения обязанностей местных органов, штатов, региональных и межштатных агентств. В Европе КУПЗ методически базируется на анализе экономической политики. Эта методология позволяет разработчикам хозяйственной стратегии в поиске решения трудных проблем, касающихся социальных вопросов и природных ценностей. 42 Методология анализа политики представляет процедуру принятия решений в несколько этапов, начиная с анализа проблемы, и заканчивая ранжированием альтернатив для каждого определенного проекта, с выбором приоритетных направлений и идей. В ряде стран Европы уже сформированы специальные органы, занимающиеся прибрежными зонами. Кроме того, есть целый ряд определенных международных программ и проектов, направленных на развитие локальных прибрежных зон и основанных на концепции комплексного управления прибрежной зоной. Только Европейского союза «LIFE» реализуются около в рамках 20 проекта проектов по совершенствованию региональных КУПЗ в разных европейских странах. Однако даже наличие конкретных специализированных органов управления прибрежными зонами в Европе пока не в состоянии полностью наладить долгосрочные международные связи в области КУПЗ. Это ограничивает возможности координации действий стран в одной прибрежной зоне между разными направлениями деятельности. Кроме того, определенные страны-партнеры стремятся к собственному отраслевому управлению, например, в энергетике, что может означать отход от принципа междисциплинарности, принятого в мировой практике для КУПЗ как основополагающего. Европейские государства северо-восточной Атлантики и Северного моря (Бельгия, Дания, Германия, Франция, Норвегия, Швеция, Испания и Португалия) делают главный упор в политике КУПЗ на защиту морской среды, выполнение научных исследований экосистем, устойчивое использование рыбопромысловых запасов, сохранение биоразнообразия и развитие туризма. Тщательное внимание уделяется ими информированию общественности об использовании прибрежных районов и уточнению интересов и областей конфликтов между участниками процесса интегрированного управления. Эти страны также взаимодействуют на 43 региональном уровне в области предотвращения загрязнений моря и защиты уязвимой биосферы прибрежных районов. Почти все перечисленные государства сформировали океаническую политику, включающуюся в национальную стратегию устойчивого развития. В странах Балтийского региона созданы специальные проекты и локальные планы интегрированного управления прибрежными районами в контексте их устойчивого развития. Среди приоритетных направлений уменьшение выбросов сточных вод во внутренние водоемы и прибрежную зону Балтийского моря, поддержание биоразнообразия, рекреационного и культурного потенциала. Программы и планы действий Японии и Южной Кореи в области освоения океанов и прибрежных зон в целом направлены на сохранение морских живых ресурсов, в том числе и на защиту и управление прибрежной морской средой, включая экосистемы, предотвращение и устранение конфликтов и поощрение участия общественности в принятии решений в области управления прибрежной зоной. Однако, экологическая катастрофа, созданная в результате радиоактивного заражения океана после цунами в марте 2011 года, выявила, что в экстренных катастрофических ситуациях национальные интересы главенствуют над глобальными. И в современное время на глобальном уровне не существует нормативно-правовых актов и управленческих структур, которые способны заставить пострадавшую страну раскрывать информацию о масштабах катастрофы, ее опасности и уровню загрязнения мирового океана. В Австралии, Новой Зеландии, Индонезии и Филиппинах, где управление в большей степени децентрализовано, приоритетом является разработка региональных и локальных политик в области интегрированного управления прибрежными районами. Учитывая инициативу прибрежных сообществ, разрабатываются кодексы поведения промышленности в таких областях, как рекреация, туризм, развитие аквакультур. 44 Бразилия создала стратегию интегрированного управления прибрежными зонами, направленную, в особенности, на рентабельное использование земель, зонирование, контроль морских загрязнений, оценку прибрежных ресурсов, формирование потенциала для освоения прибрежной зоной, определение критических проблем и разработку планов на случай чрезвычайных ситуаций. Но, рассматривая темпы развития Китая, его геополитическое положение и международные связи с Россией, самым интересным является изучение опыта управления КУПЗ в Китае. Китай богат обширной территорией, береговая линия континентальной части территории протягивается больше чем на 18 тыс. км. Протяженность береговой линии его островов, которые составляют более 5000, в общей сложности превышает 14 тыс. км. Освоенные площади рыбных промыслов занимают 818 тыс. кв. морских миль. Мелководные моря и прибрежные отмели Китая достигают площадь в 13,33 млн. га, из которых 2,6 млн. га, учитывая реальные научнотехнические условия, могут быть отведены для развития водных промыслов. Тем более уже освоено и используется из них 938 тыс. га. На дне китайских морей имеются более 30 впадин, которые сформированы в результате морских отложений. Их общая площадь составляет около 700 тыс. кв. км. Недра впадин содержат приблизительно 25 млрд. тонн нефти и 8,4 трлн. куб. м. природного газа. На береговой линии Китая более 160 естественных гавань и несколько сотен километров глубоководных участков, подходящих для строительства портовых сооружений и развития морского транспорта. На морских побережьях Китая насчитывается больше 1500 мест с пейзажными ландшафтами, удобных для развития морского туризма. Китайские моря обладают водными и иными регенерирующими ресурсами. В феврале 1992 г. Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП) принял "Закон КНР о территориальных 45 водах и близлежащих к ним районах", заложивший законодательную основу для осуществления суверенных прав Китая на территориальные воды и контроль над прилегающими к ним районами. В целях протекции новой международной правовой системы по регулированию морской среды и охраны прав и интересов своей страны в этой области Постоянный Комитет ВСНП в мае 1996 г. ратифицировал "Конвенцию ООН по морскому праву". Комитет также сообщил, что согласно положениями данной конвенции Китай имеет суверенные права и юрисдикцию над исключительными экономическим морскими зонами шириной в 200 морских милей и континентальным шельфом. Суверенитетом над островами и архипелагами, которые перечислены в "Законе КНР о территориальных водах и близлежащих к ним районах", также обладает Китай. В 1996 г. в Китае была создана "Повестка дня Китая по морям и океанам на ХХI век", в которой разработана стратегия продолжительного развития морского хозяйства страны, нацеленная на: действенную защиту морских прав и интересов государства; рациональное освоение и использования морских ресурсов; эффективную охрану морской экологической среды; обеспечение долговременного пользования морскими ресурсами и морской средой; достижение эффективного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами в развитии морского хозяйства. Поэтому первостепенными направлениями КУПЗ в Китае являются решения: в области развития законодательства об использовании и управлении морскими зонами; в области формирования и развития информационной системы комплексного управления морским хозяйством, совершенствования исследований и уточнения оценки морской среды и морских ресурсов; 46 в разработке крупномасштабных карт разграничения морских функций и планов комплексного освоения и охраны морского пространства; в создании механизма принятия комплексных решений в целях содействия координированному развитию морского хозяйства; в сфере постепенного формирования отряда работников многофункционального мониторинга и исполнения законов, создания системы единого морского контроля и управления в разных средах - в воздухе, на море и на побережье; в деле широкой мобилизации общественности на охрану морских ресурсов и морской среды, укрепления познания у людей об их сохранности. В целях обеспечения устойчивого развития национальных прибрежных зон Китайское правительство ввело целый ряд административных нормативов, регламентирующих охрану морской среды, в том числе: "Положения КНР о предотвращении загрязнения морской акватории с судов"; "Положения КНР об охране окружающей среды в районах разведки и добычи морской нефти"; "Положения КНР о контроле за выбросом в море отходов"; "Положения КНР о предотвращении загрязнения морской среды терригенными загрязняющими веществами"; "Положения КНР о предотвращении загрязнения морской среды в результате инженерного строительства на берегах"; а также более 10 нормативных актов по охране морской среды, разработанных соответствующими правительственными органами. Во исполнение данных нормативных актов и закона КНР «Об охране окружающей среды морей и океанов" от 1982 г. в Китае отдает приоритет деятельности по мониторингу за загрязнением морской среды и профилактическим мерам. Наряду с налаживанием работы по охране ресурсов морского живого мира и предотвращением загрязнения морской среды, Китай рассматривает 47 предотвращение загрязнения морей терригенными загрязняющими веществами как основной момент работы по охране морской среды. Для этого в стране: сформирован ряд систем мониторинга терригенного загрязнения; усилены мониторинг, контроль и управление в отношении основных источников загрязнения; под непрерывным контролем находится размещение промышленности в средних и крупных городах; расширяется техническая реконструкция и разворачивается деятельность по комплексной утилизации газообразных, жидких и твердых отходов; происходит промышленными контроль загрязнения предприятиями. окружающей Нарушители среды подвергаются реструктуризации, передислокации или переводятся на выпуск другой продукции; создан план на экстренный случай загрязнения акватории танкерами; сформирован ряд комплексов по обработке сточных вод, находятся под контролем новые источники загрязнения, уменьшены объемы выбрасывания в море терригенных загрязняющих веществ; большинство судов оснащены ныне водомаслоотделителями в целях предотвращения загрязнения воды в морях и портовых зонах; порты главным образом оснащены сооружениями по обработке и утилизации загрязненных маслом и нефтью вод, оборудованы необходимой техникой на случай непредвиденных обстоятельств. Мощность очистных сооружений позволяет в год очищать 3,7 млн. тонн воды от загрязнений маслом и нефтью в количестве до 42 тыс. тонн отходов; с целью предотвращения загрязнения морской среды в районах разведки и добычи морской нефти, все нефтедобывающие платформы оборудованы установкой по обработке нефтеводной смеси, а машинные 48 отделения буровых судов - водомаслоотделителями, все нефтяные промыслы вооружены маслооградительными решетками, химическим средствами по очищению масляной грязи и судами по сбору маслоподтеков; для морских нефтяных промыслов создан "План на случай появления маслоподтеков во время разведки и добычи морской нефти". Во время комплексных обследований прибрежных зон и отмелей Китая, выполненных в 1979-1986 гг. был собран богатый материал. Начиная с 1994 г. в сотрудничестве в ПРООН и другими организациями, Китайское Правительство создало опытно-показательный район комплексного управления прибрежными зонами в городе Сямэне. Этот проект не только заслужил положительную оценку со стороны международных организаций, но и обеспечил опыт, который применим не только для Китая, но и для других стран. В 1997 г. во время нового сотрудничества с ПРООН Китай провел подобные эксперименты в городах Фанчэн (Гуанси), Янцзян (Гуанду) и Бэньчан (Хайнань). Исходя из реальных потенциалов морских ресурсов, в Китае создана политика их комплексного освоения и применения с целью обеспечения координированного развития морских промыслов. За последние годы в стране выполнена огромная работа по преобразованию традиционных морских промыслов, в том числе морского рыболовства, морского транспорта и морской соляной промышленности. Интенсивно развиваются морское автохозяйство, морские нефтегазовые промыслы, морской туризм, фармацевтика и другие новые отрасли народного хозяйства. Активно ведется разведка и добыча новых видов морских ресурсов, которые способствуют созданию и совершенствованию таких потенциально перспективных отраслей хозяйства, как добыча полезных ископаемых в глубоководных морях, комплексное применение морской воды, производство электроэнергии с использованием морских источников и т.д. Эта индустрия стала основным двигателем для национальной экономики в целом. 49 Анализируя опыт предпринимаемых мер и последствия практической хозяйственной деятельности человека можно сделать выводы, что многие национальные подходы к созданию и выполнению систем интегрированного управления прибрежными зонами и конкретные предпринимаемые странами меры характеризуются существенным содержательным разбросом. Это значительно затрудняет возможности международного мониторинга за исполнением государствами обязательств, которые касаются загрязнения морской среды, деградации прибрежных экосистем, истощения возобновляемых ресурсов. Общая эффективность использование системы КУПЗ во многом зависит от того, насколько удалось: 1) координировать на международном уровне интересы различных национальных природопользователей; 2) сформировать правовые механизмы, отвечающие задачам совместного устойчивого развития значительных территорий, даже если это не отвечает интересам отдельных отраслей, являющихся очень важными в экономической структуре прибрежной зоны. Анализ существующих методологических национальных подходов в КУПЗ, дает основание считать, что в мире к настоящему времени существует не много успешных примеров, поскольку сама система КУПЗ является сравнительно новым управленческим подходом. Как правило, для выполнения программы КУПЗ необходимо реализовать несколько соответствующих этапов, чтобы добиться достижения таких взаимосвязанных целей, как практическое обеспечение принципов устойчивого развития и повышение уровня жизни. Поскольку на практике полный цикл выполнения КУПЗ большого региона требует достаточно значительного времени (10 и более лет), то, очевидно, что практически большинство стран мира, использующих такой подход, пока находятся лишь на ранних стадиях развития данных систем управления территориями. 50 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕГИОНАЛЬНОЙСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПРИМОРСКОГО ТИПА 2.1. Стратегический анализ геополитического положения Области в Тихоокеанском регионе 51 Повышенное внимание к роли Дальнего Востока и Байкальского региона, в состав которого входит Сахалинская область, в политическом, экономическом и социальном развитии России в настоящее время вызвано особенностями ее геополитического положения в соседстве со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Опережающее развитие экономики этих стран и положительные демографические тенденции в сравнении с общемировыми показателями, ставящие их во главу потребителей энергетических и углеводородных ресурсов в ближайшие десятилетия, делают их более привлекательными партнерами для сотрудничества с Россией в стратегической перспективе, чем страны Европы. С одной стороны, это положительное явление, способное дать толчок развитию депрессивных территорий Сибири и Дальневосточного региона, к которым относится Сахалинская область, с другой стороны, усиливает дезинтеграционные процессы с европейской территорией России и Дальневосточного и стратегическую геополитическую напряженность. Сахалинская область входит в состав Байкальского региона, площадь которого составляет более 1121 тыс. кв. км или 45,2 % территории всей Российской Федерации в современных границах. Помимо Области, регион включает в себя одиннадцать субъектов РФ (Республику Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Магаданскую область, Еврейскую автономную область, Чукотский автономный округ, Республику Бурятия, Забайкальский край и Иркутскую область). Сахалинская область является единственным субъектом Российской Федерации, расположенным на 59 островах, омываемых водами двух морей (Охотского и Японского) и Тихим океаном, и имеет протяженность 1200 километров между Камчаткой и Хоккайдо, включая комплекс Курильских островов. Территория Области составляет 87,1 тысяч квадратных километров, включая остров Сахалин, прилегающие к нему острова Монерон и Тюлений, а также Курильский архипелаг в составе Большой и Малой Курильской гряды. 52 В эпоху глобализации и информационной революции все более определяющими перспективы развития отдельных территорий становятся антропологические доминанты геополитики, поскольку центром геополитических технологий становится человек со своими мыслительными способностями. В настоящем диссертационном исследовании анализ геополитического положения Сахалинской антропогеографического области основывается детерминизма в анализе на доктрине политического пространства, основанной на положении Л.И. Мечникова о том, что «…господство человека над пространством пропорционально степени способности использовать его» [77, с.421]. При анализе геополитического положения, населения, природноклиматических особенностей и возможностей природопользования, обусловленных ими, в данном диссертационном исследовании используется методология геополитического ориентированная на создание исследования полного Л.И. представления Мечникова, о фазах геополитического развития. Согласно мнению Л.И. Мечникова, комплексное исследование состоит из двух методов: 1. Aналитический метод, позволяющий изучать воздействия как отдельных условий данного пространства, так и влияние всей совокупности условий физико-географической среды, включая: а) влияние географической широты и климата; б) влияние физической среды (геосферы, гидросферы, атмосферы); в) процесс адаптации среды (растительного и животного мира) к потребностям человека. 2. Анпропогеографический синтез,предполагающий выявление влияния антропогеографической среды на политическую историю разных народов. Как Л.И. Мечников, так и другие исследователи (В.О. Ключевский, Ф. Ратцель и другие) полагали, что вода, водные пространства и логика развития 53 водных путей являются определяющими факторами в развитии общества и логикой развития цивилизаций. Успешное развитие пространств зоны суша-море в рамках конкретного государства невозможно без соблюдения некоторых исторических и социологических законов и правил, приведенных ниже: 1. Увеличение геополитического пространства и завоевание новых территорий требовали от людей солидарности и общего коллективного труда для того, чтобы бороться с окружающими неблагоприятными физикогеографической условиями. 2. Человек может завоевать и подчинить контролю только то пространство, что соответствует его культуре и уровню его социальнополитической организации. 3. Для главенства на океанах необходимо отсутствие принуждения, то есть свобода, искоренение социальной дифференциации, то есть равенство, установление солидарности согласованных индивидуальных сил, то есть братство. Таким образом, для сохранения территориальной целостности России в районе Сахалинской области, включающей Курильские острова, является четкое соблюдение закона роста солидарности людей в покорении огромных пространств и устранения социальной дифференциации населения, 10 % которого живет ниже уровня бедности. Он требует от органов Федеральной государственной власти осмысления значимости данного региона для РФ и формирования специальной многопрофильной программы поддержки населения, независимо от вклада Области в экономику страны на текущем этапе экономического развития. Такая политика является жизненно необходимой, поскольку демографическая ситуация, тенденции социально-экономического развития (деградации) населения Области и его лояльности к федеральной власти являются решающими с точки зрения перспектив ее социального и экономического развития B составе России. 54 Основатели русской геополитики утверждали прямую зависимость между количеством здорового, активного, коренного населения и укреплением и использованием территории, на которой оно проживает. Данное как закон покорения пространства выдвинул Л.И. Мечников[77]. Следовательно, в отношении геополитики позиции Сахалина и Курил в составе России могут изменяться в зависимости от развития населения, политических аспектов, культуры и взаимодействие региона с центром, но все время будут иметь связь с геополитическим значением. На сегодняшний день, единственным геополитическим ресурсом, который позволяет поддeржать целостность территорий Сахалинской области с Россией, являeтся коренное российскиe насeление, что несет на протяжении уже более 10 лет качественные и количественные утраты. Данная тенденция может стать главной причиной потери Россией своих территорий на дальнем востоке. На сегодняшний момент времени Сахалинской области по (2014 г). численность населения данным Госкомстата России составляет 488 308 чел., т.е. 0,35% населения РФ, а это значит, что данный остров является одним из самых малозаселённых регионов. Сахалинская область – 72-й по численности населения субъект РФ и 5-й регион Дальнего Востока. Плотность населения – 5,61 чел./км2 . Половой состав можно охарактеризовать преобладанием женщин: B области живёт 258,5 тысяч женщин, что составляет 52 %, и 239,5 тысяч мужчин - 48 %. 79,9 % жителей островов живут в городах и пгт, 20,1 % – в деревнях и селах. Две трети от всего городского населения острова сконцентрирована в 4-х городах Сахалина – Южно-Сахалинске (181728 человек), Корсакове (33526 человек), Холмске (30 937 человек) и Охе (23 007 человек). Население по всей территории размещено скачкообразно. При умеренной плотности населения примерно 5,7 чел/км² (плотность населения 55 России 8,4 чел/км²) плотность в северной части острова и Северных Курилах - 1,5-2 чел/км², а на юге — около 25 чел/км². Наиболее многочисленной национальностью можно назвать русских — 430,8 тысяч человек, что составляет 86,5 %. Также многочисленны кoрейцы 26,4 тысяч — 5,3 %, украинцы 13 тысяч - 2,6 % и татары - 5 тысяч – 1 %. Средний возраст жителя Сахалина – 37,8 лет для мужчин и 39,9 лет для женщин. Население Области имеет устойчивую динамику к сокращению, старению и концентрации в городских поселениях. Основной задачей демографической политики органов местного самоуправления является улучшение демографической ситуации в регионе, основываясь на создании системы воспроизводства населения, которая будет отвечать долгосрочным интересам общества и способствовать всестороннему развитию человека. Для улучшения демографической ситуации Администрация Области разрабатывает планы на три ближайших года по реализации базовых направлений политики в области демографии администрации Сахалинской области до 2015 года. Анализ эффективности данных планов будет проведен в п. 2.3 настоящего диссертационного исследования. Помимо численности населения, большое влияние на уровень жизни и развития территории играют его культурные ценности. Привлечение трудовых мигрантов прочих социокультурных традиций и более низко развитого общества приводит к деградации морально-нравственных принципов, эффективности природопользования и культуры, а затем и упадка всей территории. Наиболее ярким примером подобных процессов в современной России может служить г. Москва, в которой и культурный, и национальный состав резко изменился за последние 8 лет за счет снижения численности коренного населения русской национальности с 2002 по 2010 год более чем в 2 раза. 56 Данная тенденция, которая продолжается и в настоящий момент, учитывая наличие двух миллионов коренных жителей пенсионного возраста (более 50 % от численности русских), уже привела к резкому снижению уровня культуры и развития города. Подобные тенденции поддержания численности населения территории абсолютно не подходят для Дальнего Востока и Сахалинской области, так как за сменой социальной структуры обязательно следует процесс смены социальных, политических и геополитических направлений. Это может привести к постепенным отторжениям территорий области от области влияния континентальной России в область влияния морских государств, на Дальнем Востоке лидером которых является Япония. В связи с этим, Администрация Области планирует компенсировать естественное снижение численности населения и трудовых ресурсов за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Область согласно программе переселения соотечественников, которые проживают за рубежом. Проект Программы согласован распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 937-р. Наряду с этим проводится реализация комплекса мероприятий целевых программ областей, что связаны с развитием человеческого капитала. Обеспечить область трудовыми ресурсами может позволить еще и устойчивое сокращение миграции и рост ввода в действие нового жилья. Текущую и перспективную ситуацию в сфере строительства отражает табл. 2.1. Решение проблемы жилья является одним из важнейших значений для закрепления населения в регионе, так как более 11 % жилищного фонда Области находится в аварийном состоянии. Тот же самый показатель по России составляет 3,2 %. В ветхих и аварийных домах проживает около 18 % населения Области, в то время как в среднем по России около 2%. 57 Таблица 2.1 – Фактическая и ожидаемая динамика показателей, характеризующих ситуацию в сфере строительства в Сахалинской области [http://www.admsakhalin.ru/index.php?id=485] Показатели Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" (Раздел F) Индекс производства по виду деятельности "Строительство" (Раздел F) Индексдефлятор по объему работ, выполненных по виду деятельности "строительство" (Раздел F) Ввод в действие жилых домов Удельный вес жилых домов, построенных населением Единица измерен ия отчет оценка 2015 вариан вариан т1 т2 прогноз 2016 вариа вариан нт 1 т2 2017 вариан вариан т1 т2 2013 2014 в ценах соответс твующи х лет; млрд. руб. 70,1 72 81,4 86,6 85,8 94,6 92,7 103,3 %к предыду щему году в сопостав имых ценах 85,4 100,0 108,8 115,8 101,2 104,9 103,9 105,0 %к предыду щему году 105,6 102,7 103,9 103,9 104,1 104,1 104,0 104,0 тыс. кв. м. в общей площади 291,2 300 345 350 345 350 345,0 350,0 % 39,0 28,0 25,0 26,0 25,0 26,0 25,0 26,0 Также не стоит забывать и про Китай, который проводит достаточно интенсивную политику продвижения своих коренных жителей на территории России. Однако, как показывает опыт городов - миллиоников, таких как Москва, Санкт- Петербург и тд., жители азиатских стран считаются наиболее предпочтительной заменой для коренных жителей, чем представители, например, Северного Кавказа и республик, так как азиаты не проявляют агрессии в отношении к коренным жителям. Чтобы предотвратить распространение китайской культуры в литературе и средствах массовой информации на Дальнем Востоке, следует 58 пропагандировать идею создания конкуренции между китайским и японским этносом, что позволит изменить направление конкуренции населения Китая с русского на японское. Ранее предложение Президента РФ о приглашении специалистов из Японии для проживания на территории Дальнего Востока было paccмотрено и одобрено. Однако не был учтен тот факт, что Япония предпочитает поддерживать дезинтеграционные процессы с Европейской частью России и имеет территориальные притязания к Сахалинской области, что нельзя назвать положительной заменой китайской экспансии. Следует отметить, что реализация данной стратегии значительно усложнится тем, что с экономической и демографической точки зрения, данная территория является наименее благоприятной, так как ей присуща высокая степень бедности коренного населения при одном из наиболее высоких уровней безработицы в России. Сахалинская область входит в число наиболее отстающих субъектов России, что вызвано низкой степенью интегрированности в экономике, высоким уровнем безработицы и низкой производительностью труда В стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года прописано, что «производительность труда в расчете на одного занятого в экономике Дальнего Востока и Байкальского региона в среднем в 4 раза ниже, нежели подобный показатель в Японии, в 6 раз ниже, чем в США, в 2,5 раза ниже, чем в Южной Корее, и в 5 раз ниже, чем в Австралии. Потребление первичных энергоресурсов в регионе на единицу валового регионального продукта в 2,5 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, электрической энергии - в 1,8 раза. При этом структура топливноэнергетического баланса крайне неэффективна». Такие тенденции практически сводят к нулю возможности в дальнейшем противостоять интенсивному размещению китайского населения 59 на Дальнем Востоке, что впоследствии, значительно изменит национальный состав населения в пользу китайцев. В совокупности это позволяет сделать вывод о коренной трансформации общественной структуры Сахалина и Курил как о постепенном понижении коренного и русскоязычного населения, так и о превращении Области в ресурсную колонию со всеми социальнодемографическими последствиями такого процесса. Следует ожидать, что через относительно небольшое время в Области из прежнего населения останутся только те, кто может плодотворно работать в добывающей индустрии, особенно иностранной и инвестиционной, прочему населению придется либо покинуть острова, либо дегенерировать, став жертвой социально-бытовых проблем в сфере дохода, охраны здоровья и занятости. Нехватка коренного населения в областях обслуживания и ненаукоемкого производства будет постепенно заполняться выходцами из стран – соседей, несущими другую ментальность, систему ценностей и геополитическую позицию касательно будущего областных территорий, которая отличается от российской. Все эти факторы могут неблагоприятно воздействовать на общество Сахалинской области и российском геополитическом положении в АТР. Теряя коренное население Сахалинской области, Россия стремительно лишается островных территорий в идейноидентификационном, экономическом, социально-демографическом управленческом, культурном и отношениях. Это складывается в рамки общероссийского процесса регионализации (латентного сепаратизма). Тем не менее, на Сахалине и Курилах подобный процесс протекает несколько иначе, нежели в иных континентальных регионах. Континентальные субъекты России, ведущие относительно самостоятельную политику, сохраняют многолетнюю связь с центром и прочими регионами благодаря экономической инфраструктуре, доставшейся в наследство от СССР, более легкой мобильности жителей европейской части и Сибири, 60 культурно-информационной коммуникации, религии, культуры и национальной идентичности. На Сахалине и Курилах общение с центром затруднено, мобильность населения, как и традиционная духовность и религиозность, можно сказать полностью отсутствуют. Все это делает население Области объектом влияния для геополитических противников и ориентированной на них властной и экономической элиты. Население можно легко вытеснить, дезинтегрировать и лишить российской ментальности и системы ценностей, заменить некоренным населением, которое не заинтересовано в постоянном и бережном освоении пространства Сахалинской области. Наряду с этим, значительный уровень численности русского населения в Сахалинской области дает возможность надеяться на положительное развитие ситуации в дальнейшем при осуществлении Администрацией области комплекса мероприятий по поддержанию рождаемости коренной нации и развитию качества жизни и человеческого потенциала. Понимание данных проблем привело к тому, что геополитическая задача закрепления коренного населения на территории Дальнего Востока и Забайкалья стала базовой при формировании Стратегии социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. B качестве конкретных мер по достижению поставленной цели План мероприятий по реализации Стратегии предусматривает «привлечение и закрепление населения за счет создания комфортных условий жизнедеятельности и использования стимулирующих механизмов: территориального перераспределения ресурсов труда в соответствии с экономическими особенностями развития региона и реализацией мегапроектов; направления выпускников ВУЗов, учебных заведений среднего и профессионального образования, в том числе из других субъектов Российской Федерации для работы в организациях и на предприятиях, 61 которые реализуют приоритетные комплексные инвестиционные проекты Дальнего Востока и Байкальского региона; формирование механизмов мотивации трудоустройства, введения «подъемных» с целевым назначением; решения проблем с жильем лиц, привлекаемых для работы на Севере. Сахалин является одним из крупнейших островов России общей протяженностью 948 километров. От материка остров Сахалин отделен Татарским проливом, ширина которого между мысами Погиби и Лазарева составляет чуть более 7 километров. Глубокие проливы Буссоль и Крузенштерна делят Курильские острова на три группы, которые образуют Большую Курильскую гряду: северную (острова Шумшу, Парамушир, Aтласова, Aнциферова, Mаканруши, Oнекoтaн, Экарма, Харимкотан, Шиашкотан, Чиринкотан и другие), среднюю (острова Maтуа, Paсшуа, Кетой, Симушир и другие) и южную (оcтрова Черные Братья, Броутона, Уруп, Итуруп, Кунашир и другие). В 60 километрах от последней группы находится отделенная Южно-Курильским проливом Малая Курильская гряда. Она пролегла параллельно Большой Курильской гряде и включает в себя шесть островов, самый больший из которых Шикотан. Важность геополитического положения области определяется наличием государственной границы Российской Федерации с Японией, проходящей по проливам Лаперуза, Кунаширскому, Измены и Советскому. С точки зрения выделения приоритетных допустимых типов природопользования Сахалин разделен на 2 зоны (рис. 1.2): 1. Зону комплексного природопользования с доминированием транспортно-геополитической функции (Южно-Сахалинский район); 2. Зону рыбохозяйственной деятельности (Северо-Сахалинский район). 62 Южно-Сахалинский район. Это наиболее освоенная территория острова (населенные пункты Южно-Сахалинск, Долинск, Невельск, Холмск, Корсаков и др.). Территория наиболее благоприятна для выращивания сельскохозяйственных административный культур. район) Отдельные нуждается в территории проведении (Корсаковский мелиоративных мероприятий. Для организации летнего отдыха и сельскохозяйственного производства наиболее благоприятные природные условия создаются на югозападном побережье от Чехова до Невельска и южнее, а также на побережье залива Анива и юге Сусунайской низменности. Для зимней рекреации из-за сильных ветров, частых метелей и оттепелей побережье залива Анива и внутренние территории являются ограниченно пригодными, а участки юго-западного побережья полностью непригодны из-за неустойчивого снежного покрова. Северные Курильские острова включают острова Шумшу, Парамушир, Онекотан, Шиашкотан. С точки зрения климатических условий они находятся под влиянием холодного Охотского моря, приносящего суровую и снежную зиму, влажное и прохладное лето с повышенным ветровым режимом. Климатические условия в этой части островов наиболее неблагоприятны для проживания населения и сельско-хозяйственной деятельности. Средние Курильские острова включают в себя острова Матуа, Расшуа, Кетой, Симушир, Уруп и имеют самую влажную, облачную, ветреную и туманную погоду. Климатические условия делают остров неблагоприятным для проживания и земледелия в открытом грунте (овощеводства и картофелеводства). Южные Курильские острова, включающие острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, омываются теплым течением и имеют самое теплое в пределах гряды лето. Климатические условия для проживания населения и ведения сельского хозяйства благоприятны. Острова также благоприятны для 63 животноводства, при этом оно является невыгодным с экономической точки зрения, поскольку влажное и пасмурное лето создает трудности для заготовки кормов. Главная особенность природных условий области – высокая сейсмическая и вулканическая активность. В частности, это присуще Курильским островам, на которых расположены 9 действующих вулканов и довольно часто случаются землетрясения. Климат Области зависит от поведения Тихого океана и восточной окраины материка Евразия. Большая протяженность Сахалинской области с севера на юг, а также взаимосвязь иных факторов, а именно крупная меридиальная протяженность, сложность рельефа, влияние на восточное побережье теплого Цусимского течения, влияние моря и другие, определяет значительную разницу климата в разных районах. В то время как на Сахалине климат имеет муссонный характер, на Курильских островах преобладает океанический характер. На Сахалине зима продолжается 5–7 месяцев, лето – 2–3 месяца. Средняя температура января – от -6º С на юге, до -24º С на севере острова. Абсолютный зарегистрированный минимум – -54º С. В августе средняя температура на юге +19º С, на севере +10º С. Абсолютный максимум – +38º С. Годовая сумма осадков 600–1200 миллиметров. В конце лета и осенью с юго-запада в пределы Сахалинской области вторгаются тайфуны, приносящие с собой сильные, разрушительной силы ветры (до 40 метров в секунду), с большим количеством осадков. Область богата природными запасами: нефтью и газом, каменным и бурым углями, черными, цветными, редкими и благородными металлами, горно-химическим и агрохимическим сырьем, биологическими ресурсами суши и окружающих морей, пресной водой, природными объектами для лечения и отдыха. Флора и фауна Сахалина и Курил очень богаты и многообразны. Флора территории области насчитывает более 1 400 видов растений. 64 В особых территориальных условиях проявляется гигантизм некоторых травянистых растений (гречиха сахалинская, белокопытник, дудник медвежий), которые могут подниматься в высоту до 3-4 метров. Сахалин относится к зоне хвойных лесов. В долинах рек они перетекают в лиственные леса (тополь, ива, ольха). В центральной и южной части преобладают береза, вяз, клен, ясень, тис, придающие растительности южный облик. На острове произрастают ценные лекарственные растения (аралия, элеутерококк), а также ягодники и багульник. В области обитают промысловые звери (бурый медведь, росомаха, лиса, соболь, заяц, северный олень, белка, бурундук, горностай, выдра, изюбрь и кабарга) и птицы (глухарь, рябчик, вальдшнеп, белая куропатка, синица, дятел, кряква, чирок, кайры, бакланы). На Курилах распространены птичьи базары и проживают пятнистые олени, уссурийский енот, ондатра, баргузинский соболь. Наличие в реках, озерах и морях острова большого количества и разнообразия рыбы (лососевые, щука, карась, сазан, калуга) делает его исключительно благоприятным для развития рыболовства. Остров Тюлений, расположенный к востоку от Сахалина, – уникальный заповедник, где находится лежбище морских котиков. 2.2. Системный анализ морехозяйственного производственного комплекса и природных ресурсов Области Промышленность занимает в экономике Сахалинской области ведущее место. В ней занято около 20% работающего населения и создается более 60% валового регионального продукта (ВРП). В сфере промышленного производства ведущими отраслями являются нефтегазовый, топливно-энергетический (уголь и энергетика) рыбопромышленный комплексы, при этом, экономическое производство в области расположено территориально неравномерно. Основными промышленными муниципальными образованиями являются «Городской 65 округ Ногликский», где ведется вся нефте-газодобыча, «Корсаковский городской округ», где расположен завод по сжижению газа, а также г. ЮжноСахалинск – административный и экономический центр Сахалинской области, при этом следует отметить, что доля этих муниципальных образований занимает около 85% всей промышленной продукции региона. Этот факт отрицательно сказывается на уровне жизни постоянного населения округов, теряющих свое значение в экономике Области. Поэтому этот вопрос следует тщательно проанализировать и учесть при разработке стратегических программ развития Области и при планировании транспортного, жилищного и социального развития муниципальных округов, теряющих свой экономический потенциал, доходы бюджета и человеческие ресурсы. Экономический потенциал области разделен на 3 зоны опережающего экономического роста: Южно-Сахалинская; Курильская; Северо-Сахалинская. Южно-Сахалинская природопользования, зона которая входит образует в Зону комплексного транспортно-геополитическую систему Дальневосточного региона РФ, а Курильская и Северо-Сахалинская – в зону рыбохозяйственной деятельности. Специализация экономического Южной Сахалинской зоны опережающего роста определяется созданием нефтехимического биоресурсно-логистического комплексов и освоением и угольных месторождений Углегорского района. Планируется развивать газификацию Области, в первую очередь за счет перевода на газ агрегатов Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, что сыграет важную роль для сохранения экологической среды региона. Также рассматриваются перспективы развития на юге Острова газохимических производств и проектов развития генерации на газе. 66 С точки зрения развития морехозяйственного комплекса наибольший интерес представляют следующие проекты, запланированные Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года: 1. Формирование рыбного кластера в г. Южно-Сахалинске, включающего создание оптового рынка для накопления рыбы-сырца для перерабатывающих предприятий; 2. Освоение новых ресурсосберегающих технологий по более глубокой и безотходной переработке рыбы и морепродуктов в организациях Анивского, Корсаковского и Холмского городских округов; 3. Реконструкция морского порта в г. Поронайске, 4. Развитие транспортной инфраструктуры: строительство пассажирского терминала в морcком порту г. Корсаков; 5. Реконструкция Холмского морского порта и его слияние с Холмским морским торговым портом; 6. Восстановление Невельского морского порта. Эффективность комплекса может особенно повыситься при создании особой экономической зоны портового типа на базе ФГУП «Невельский морской рыбный порт» с круглогодичной навигацией и с развитыми железнодорожными и автомобильными подходами. Ключевым звеном специализации порта составляет биоресурсный комплекс, включающий в себя хранение, транспортировку, переработку продукции и сервисное обслуживание судов. Особенности эксплуатации порта состоят в том, что гидротехнические сооружения порта принадлежат ФГУП "Нацрыбресурсы", а остальное имущество и оборудование (склады, холодильники, железнодорожные пути на территории порта и ряд других объектов) - ФГУП "Невельский морской рыбный порт". Обе структуры входят в состав Росрыболовства. Неспособность создания и воплощения в жизнь системы эффективного руководства и неоднократные торги сводят к нулю все шансы частной 67 компании-приобретателя имущества порта на успешное возрождение без поддержки государства. В связи с этим, рационально предположить, что наибольший успех можно достичь исключительно на условиях частногосударственного партнерства, так как гидротехнические сооружения порта являются собственностью государства. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. гласит, что развитие отечественного рыболовецкого флота и соответствующей инфраструктуры имеет важное значение, поскольку позволит значительно увеличить число занятого населения и поспособствовует обеспечению продовольственной безопасности не только данных регионов, но и страны в целом. Хотя в настоящий момент в рыболовецкой отрасли в Сахалинской области задействовано всего лишь 2 % населения. Особенность Курильской зоны связана с созданием биоресурсного и рекреационного комплексов. Организация биоресурсного комплекса «Курильская гряда» пpeдусматривает размещение объектов хозяйственной деятельности на территории островов Пapaмушир, Итуруп, Кунашир и Шикотан. Прикурильские акватории относят к высокопродуктивным районам Мирового океана. Играя главную роль в системе рыбной промышленности российского Дальнего Востока, Курильские острова оказывают значительное влияние на развитие общероссийского и мирового рыболовства по таким ценным промысловым объектам, как крабы, лососевые, кальмары, моллюски и водоросли. В рамках стратегии планируется развитие глубокой переработки рыбы и морепродуктов, создание продукции для биофармацевтической, пищевой и топливной промышленности, кормов для агропромышленного комплекса и морских ферм и продукции технического назначения. Также следует отметить, что основным рычагом развития хозяйственных объектов является государственно-частное партнерство. 68 Отдельным ключом роста в Области принято назвать туристическую и курортную отрасль, которая основывается на уникальных рекреационных ресурсах Курильских островов. Специализация Северо-Сахалинской зоны опережающего развития обусловлена наличием крупных нефтегазовых месторождений. Сахалинскую нефтегазодобывающую зону, которая, как правило, специализируется на добыче углеводородов, планируется собрать вокруг постоянных поселений (Оха - Ноглики) и временных вахтовых поселков. Шельф Сахалинской области содержит 3,8млрд. тонн балансовых запасов нефти (7 месторождений), 2,5 млрд. тыс. усл. тонн газа (10 месторождений). Продолжение добычи нефти с помощью воплощения действующих и новых проектов вместе со строительством автодороги Южно-Сахалинск - Оха и организацией железнодорожного сообщения Селихино - Ныш в дальнейшем должно привести к еще большим связям с наиболее населенной южной частью острова и материком, а значит, в целом, к улучшению условий проживания населения на севере острова Сахалин. Развитие комплекса должно поспособствовать решению задач сохранения культуры и социальноэкономического развития населения. Развитие системы расселения Сахалинской области в будущем разграничено по территориальному принципу. Основная часть населения сконцентрирована в пределах южно-сахалинской системы расселения. Причиной для интенсивного развития Северо-Сахалинской системы расселения должно стать создание сети поселений в районах реализации проектов нефтедобычи. Развитие системы расселения в пространстве будет происходить, базируясь на двух основных аспектах расселения (гг. Оха и Ноглики), которые будут дополняться сетью временных производственных населенных пунктов. Одним из ключевых направлений развития расселения в пределах севера острова Сахалин по-прежнему останется сохранение сети традиционного расселения и природопользования коренных малочисленных народов Севера. 69 Срединный способ расселения на острове Сахалин в условиях опережающего роста южной и северной частей острова в основном будет направлен на транзитные и обслуживающие функции. Сети расселения, несущественные преобразования, будут обусловлены проектами, которые связаны с созданием основной региональной магистрали Южно-Сахалинск Оха. Валовой региональный продукт Области создается в основном при взаимодействии промышленности, как добыча нефти и природного газа (северные районы острова Сахалин), добыча угля, рыбная и пищевая промышленность, индустрия строительных материалов, лесозаготовительная промышленность. B северной части острова Сахалин (Охинский и Ногликский районы) с начала 2000 года ведется эксплуатация месторождений нефти шельфовой зоны Охотского моря. На островах Курильской гряды частным образом развита рыбная промышленность. Продукция сельского хозяйства реализуется исключительно для обеспечения продуктами местного населения. Также следует отметить, что главной проблемой все еще остается проблема обеспечения услугами, оказываемые учреждениями дошкольного образования в районах Сахалинской области. Количество детей, которых нужно устроить в дошкольные образовательные учреждения, составляет 24,7 % от общего количества детей с 2 месяцев до 6,5 лет, а существующие детские сады могут быть закрыты по причине ветхости зданий. Для развития системы дошкольного образования и обеспечения гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования планируется дополнительно ввести 3520 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Что же касается учреждений общего образования, то в большинстве населенных пунктов школьные здания не отвечают требованиям безопасности. Для развития сферы образования на Курильских островах следует учесть территориальную особенность, которая заключается в низкой 70 транспортной доступности. Поэтому на данной территории система образования должна разрабатываться в совокупности с возможностями дистанционного обучения. Основная задача профессионального обучения в Области заключается в обеспечении экономики региона высококвалифицированными специалистами, особенно в области добычи и переработки топливных ресурсов и в рыбохозяйственном комплексе. Специфика развития системы здравоохранения Сахалинской области обусловлена географическим положением. В связи со сложностью обеспечения жителей островов необходимым и достаточным медицинским обслуживанием, требуется тщательный подход к организации комплекса медицинских учреждений, а сейсмическая опасность определяет повышенные требования к строительству зданий. Для повышения качества оказания медицинских услуг населению в Сахалинской области, создания благоприятных условий больным и персоналу, а также соблюдения сейсмических и противопожарных требований, следует создавать либо новые корпуса областной больницы, либо открыть новые отделения. По статистике, частота осложнений при родах, беременности и в дородовый период на острове Сахалин более чем в 2 раза выше, чем в среднем по Дальнему Востоку и Байкальскому региону. Для снижения этих показателей и в помощь материнству и детству на базе Сахалинской областной больницы в г. Южно-Сахалинске будет построен перинатальный центр с дистанционным консультативным постом, a также родильный дом, что поможет снизить показатели материнской и младенческой смертности, уменьшить риски высокотехнологичную тяжелых акушерских осложнений, акушерско-гинекологическую и оказывать нeoнaтальную помощь беременным, роженицам и новорожденным детям, а также улучшить репродуктивное здоровье населения. 71 Для увеличения роста качества предоставления медицинских услуг и внедрения высокотехнологичных методов лечения в г. Южно-Сахалинске планируется построить областную психиатрическую больницу, гeпaтoлoгичecкий центр с диспансерным отделением, реабилитационновосстановительный центр и областной наркологический диспансер, а также увеличить мощность амбулаторно-поликлинических учреждений. Строительство и функционирование вышеперечисленных объектов в г. Южно-Сахалинске должно способствовать повышению качества медицинской помощи, снижению показателей инвалидности и смертности трудоспособного населения от инсультов и инфарктов, уменьшению pисков тяжелых послeoперационных осложнений, а также предоставить возможность оказывать высокотехнологичную оперативную хирургическую помощь, профилактическую медицинскую помощь больным вовремя, улучшить показатели здоровья населения, продолжительности и качества жизни. В комплекс спортивных coopужений Сахалинской области входит 916 объектов, в том числе 9 стадионов с трибунами, 433 плоскостных спортивных сооружения, 245 спортивных залов, 9 плавательных бассейнов, 23 лыжные базы и 17 сооружений для стрелковых видов спортa. Основными причинами в области физической культуры и спорта в Сахалинской области, на сегодняшний день, являются заниженные темпы строительства новых и реконструкции старых спортивных сооружений, нехватка бассейнов и стадионов, дефицит тренерско-преподавательских кадров и низкая развитость системы повышения их квалификации. Pазвитие физической культуры и спорта в Сахалинской области направлено на совершенствование спортивно-досуговой инфраструктуры (реконструкция спортивно-туристического комплекса "Горный воздух", строительство Ледового дворца в г. Южно-Сахалинске, постройка многофункциональных игровых залов и плоскостных сооружений в районных центрах области), совершенствование данной отрасли для 72 привлечения лиц с ограниченными возможностями к спортивным занятиям, пропаганда здорового образа жизни населения. По степени сейсмической опасности Сахалинская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации. Для решения проблем безопасности жизни населения и объектов жизнедеятельности планируется провести работы по повышению сейсмостойкости зданий и сооружений. Также будет продолжено проведение мер, связанных с благоустройством территории населенных пунктов. Планируется улучшение улично-дорожной сети, реконструкция коммунальной сети, формирование рекреационной зоны, в том числе с ландшафтным озеленением. Для того, чтобы обеспечить развитие Области предложено реализовать следующие проекты развития транспортной инфраструктуры: строительство железнодорожной линии Ильинск – Углегорск для организации транспортного сообщения между угленосным районом и южными портами Сахалина; реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха и Огоньки – Невельск; реставрация морского порта Ильинский, который гарантирует и обеспечивает организацию газохимического комплекса и обслуживание танкеров, газовозов и сухогрузов дедвейтом более 100 тыс. тонн; создание гидротехнических сооружений и объектов морских портов Корсаков и Холмск со строительством угольных терминалов, а также Невельского порта для организации на его базе оптовой рыбной биржи; реконструкция аэропортов Южно-Сахалинск, Зональное, Оха и Менделеево (остров Кунашир); строительство аэропорта Итуруп (остров Итуруп). Строительство нового морского порта в районе поселка Набиль обусловлено зоны нефтедобычи, что обеспечит безопасную работу терминалов по транспортировке опасных грузов и работу шельфовых буровых платформ. 73 Планируется осуществление строительства энергоблока № 4 на ЮжноСахалинской ТЭЦ-1 и Сахалинской ГРЭС-2. Для обеспечения потребности промышленности и транспортного строительства будут созданы высоковольтные линии электропередачи (220 кВ) опорная подстанция № 74 Тихая - подстанция Ильинская и подстанция Краснопольская - подстанция Углегорская - подстанция Шахтерская-подстанция Смирных. Основным направлением развития телекоммуникационной инфраструктуры станет уменьшение информационной изолированности Курильских островов путем создания высокоскоростных и защищенных волоконно-оптических линий связи для развития сети цифрового телерадиовещания для населенных пунктов. 2.3. Анализ эффективности действующей стратегии развития области Задачей исследования, проведенного в настоящем параграфе работы, является выявление степени соответствия действующей «Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года» стратегическим целям и интересам России и населения Области, а также анализ возможностей достижения поставленных целей и решения с их помощью имеющихся социально-экономических проблем региона. При проведении исследования были изучены документы и нормативноправовые акты Правительства РФ, Администрации Сахалинской области и других отдельных регионов Дальнего Востока и Забайкалья, официальные источники статистических данных и исследования специалистов в области региональной экономики [1, 2, 4, 8-17, 23, 62, 80, 91, 96, 114-116, 126, 127]. На основании полученных результатов в главе 3 данного диссертационного исследования разрабатываются конкретные предложения по совершенствованию системы управления развитием Сахалинской области как производственного комплекса приморского типа. 74 Стратегические цели и интересы Российской Федерации в Дальневосточном и Байкальском регионе, в том числе и в Сахалинской области, определены в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года. Показатели социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года приведены в табл. 2.2. Таблица 2.2 – Показатели социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года [Источник: Приложения 14-15 к Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года] Показатели Средние за 5 лет темпы прироста валового регионального продукта, % Объем валового регионального продукта всего (млн. рублей), в том числе: - промышленность 2005 г. - 121,0 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 6,7 4,6 11,2 9,4 367,8 713,6 933,0 1329,0 43,6 211,9 219,1 261,2 465,2 36,3 45,6 226,2 318,2 358,8 - сельское хозяйство 2,9 5,8 9,2 9,3 10,6 - транспорт 10,6 19,9 58,5 79,3 113,0 - прочие отрасли 27,6 84,6 200,6 265,0 381,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 - строительство Доля отраслей экономики в валовом региональном продукте всего, % в том числе: - промышленность 36,0 57,6 30,7 28,0 35,0 - строительство 30,0 12,4 31,7 34,1 27 - сельское хозяйство 2,4 1,6 1,3 1,0 0,8 - транспорт 8,8 5,4 8,2 8,5 8,5 - прочие отрасли 22,8 23 28,1 28,4 28,7 Среднегодовые темпы прироста инвестиций по видам экономической деятельности, %: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Показатели 2005 г. Окончание табл. 2.2 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 75 Показатели - добыча полезных ископаемых - обрабатывающие производства -производство и распределение электроэнергии, газа и воды Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. человек) Доля занятых в экономике в общем количестве трудоспособного населения (процентов) Суммарное потребление электроэнергии, включая потери (млн. кВт в час) Потери электроэнергии (млн. кВт в час) Потребление электроэнергии отраслями экономики - всего (млн. кВт в час), в том числе: - промышленность 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. - -3,9 -1,3 2,0 3,6 - 22,1 3,6 2,5 2,2 - -0,2 -0,8 1,1 1,6 277,8 381,9 399,8 383,4 360,0 77,4 82,4 93,4 93,2 88,5 2721,0 3324,0 5022,0 6103,0 7535,0 728,0 579,0 602,0 621,0 640,0 1993,0 2745,0 4419,0 5483,0 6895,0 728,0 1412,0 3012,0 3849,0 4988,0 - строительство 48,0 157,0 177,0 197,0 315,0 - сельское хозяйство 32,0 40,0 58,0 112,0 170,0 - транспорт 83,0 75,0 98,0 152,0 185,0 - прочие отрасли (без населения) 547,0 533,0 558,0 597,0 639,0 - потребление населением 555,0 528,0 516,0 576,0 598,0 В целях закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе была разработана и утверждена Стратегия социально- экономического развития Сахалинской области на период до 2020 г. Для достижения этой цели в Стратегии поставлены следующие задачи: обеспечение опережающего экономического развития, по сравнению со среднероссийскими темпы, на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала; создание эффективной системы комфортными условиями проживания человека; расселения с наиболее 76 сокращение и ликвидация барьеров экономической и социальной интеграции; повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг; формирование количестве и фонда необходимого трудовых качества, для ресурсов в необходимом обеспечения достижения поставленных целей стратегии и т.д. Предложенная стратегия предусматривает развитие транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной и социальной инфраструктуры федерального значения. Представлены настоящие и прогнозные (на период до 2025 г.) показатели социально-экономического развития отдельных регионов Дальнего Востока и Байкальского региона. Предусматривается поэтапный путь развития: первый этап (20092015 гг.), второй этап (2016-2020 гг.), третий этап (2021-2025 гг.). Планируется увеличение роста ВВП более чем на 0,5% в год. При этом удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума должен сократиться с 24,5% до 9,6%. Дерево целей утвержденной Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, разработанное в данном исследовании на основании анализа текста Стратегии [15], представлено на рис. 2.1. Действие утвержденной целевой программы социально- экономического развития Дальнего Востока, рассчитанной до 2013 г., планируется продлить до 2018 г. В связи с этим для анализа вероятности достижения плановых показателей Стратегии [15] (табл. 2.3) и прогнозирования тенденций социально-экономического развития области в работе используются данные основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2013 года по Сахалинской области, а также Основные показатели, представляемые для разработки 77 параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2014 года для Сахалинской области (см. Приложение). Наиболее значимые показатели, служащие основанием для обоснования тенденций социально-экономического развития Сахалинской области, выявленных в процессе проведения данного исследования, сгруппированы и обобщены автором в табл. 2.3 – табл. 2.6. Анализ результатов, полученных в табл. 2.3, показывает, что плановые показатели демографических тенденций отличаются от фактических показателей 2009 г. в сторону ухудшения демографической ситуации в области. Наибольшее отклонение имеется по такому важному показателю, как численность экономически активного населения, которое сократилось, по сравнению с плановым показателем, на 20,7 %. В большей степени с этим связано уменьшение количества безработных, но при этом тенденция к ликвидации безработицы и снижения ее уровня не прослеживается. Наблюдается увеличение темпов сокращения численности населения региона, по сравнению с плановым показателем, на фоне одновременного повышения уровня смертности и сокращения рождаемости. Другая негативная тенденция, на которую стоит обратить пристальное внимание при решении главной цели стратегии развития Области – это отклонение от планового фактического значения такого показателя как коэффициент миграционного прироста населения. Комплексный анализ всех вышеперечисленных показателей позволяет утверждать, что в области прослеживается тенденция снижения численности населения в совокупности с одновременным ростом замещения коренного трудоспособного населения трудовой деятельностью. мигрантами, занимающимися нелегальной 78 Цель 1 уровня. Закрепление населения на территории Сахалинской области за счет формирования развитой экономики и комфортных условий проживания населения, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития. 1. Реализация мер по комплексной модернизации, повышению конкурентоспособности региональной экономики, достижению среднероссийского уровня социально-экономического развития. 1.1. Диверсификация национальной экономики на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала. Развитие традиционных отраслей экономики и формирование новых точек роста на территории муниципальных образований. Развитие инфраструктуры с целью снятия инфраструктурных ограничений. Проведение ответственной социальной политики, включающей оказание помощи малообеспеченным гражданам, дальнейшую поддержку работников бюджетной сферы. Реформирование бюджетной сферы, соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг и контроль за соблюдением стандартов. 1.1.1. Сокращение инфраструкту рных ограничений, препятствующих СЭР СО. 1.1.2. Диверсификация региональной экономики и обеспечение ее конкурентоспособности. 2. Повышение качества жизни сахалинцев и курильчан, создание комфортных условий проживания. 2.1. Формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на зоны опережающего экономического роста с комфортной средой обитания человека. Формирование численности населения и ТР в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед СО. 2.1.1. Изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, создание условий рости покупательской способности. 2.1.2. Обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории СО. Улучшение демографичесой ситуации в регионе. 2.1.3. Развитие кадрового потенциала СО. 4. Укрепление национальной безопасности. 3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти СО и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий. 3.1. Оптимизация системы управления на региональном уровне. 3.1.1. Совершенствование процесса разграничения полномочий между ОГВ СО и МСУ.3.3 3.1.2. Оптимизация структуры и функций Прва СО и ОИВ. 3.1.3. Внедрение инструментов СП и Программно-целевого управления 3.1.4.Разработка и внедрение адм. регламентов в ОИВ и поведомственных учреждениях. 3.1.5. Повышение квал-ции госслужащих и административная реформа. 3.1.6. Повышение информационной прозрачности деятельности Правительства СО и ОИВ. 3.2. Совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом. 3.2.1. Совершенствование межбюдже тных отношений СО. 3.2.2. Увеличение доходов бюджета СО. 3.2.3. Повышение эффективности расходов бюджета СО. 3.2.4. Внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат. 3.2.5. Повышение эффективности системы планирования и использования бюджетных инвестиций в объекты кап. строительства. 3.2.6. Повышение эффективности системы формирования, размещения и исполнения государственного заказа. 3.2.7. Повышение эффективности использования гос.имущ-ва. 3.3. Повышение эффективности деятельности местного самоуправления. 3.3.1. Проведение адм. реформы в МО. 3.3.2. Совершенствование бюджетного процесса в МО. 3.3.3. Обеспечение информационной прозрачности деятельности ОМСУ. 4.1. Создание условий безопасной жизнедеятельности населения СО, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. 4.1.1. Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения. 4.1.2. Обеспечение безопасности дорожного движения. 4.1.3. Пресечение незаконной миграции и обеспечение соблюдения законодательства по использованию иностранной рабочей силы. 3.2.8. Обеспечение информ. прозрачности деятельности ИОУ. Рисунок 2.1 - Дерево целей действующей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 г. 79 Таблица 2.3 – Фактические и ожидаемые социально-демографические показатели Сахалинской области [составлено автором на основании Приложения] Показатель Единица измерения 1. Демографические показатели Численность постоянного тыс. чел. населения (среднегодовая) Темпы роста % к пр. году Общий коэффициент число род.на рождаемости 1000 чел. Общий коэффициент число смертности умер.на 1000 чел. Коэффициент естественного на 1000 чел. прироста населения Коэффициент миграционного на 1000 чел. прироста 2. Показатели труда и занятости Численность экономически тыс. чел. активного населения Численность занятых в тыс. чел. экономике (среднегодовая) (в методологии занятых ТР) Численность безработных (по тыс. чел. методологии МОТ) Уровень безработицы (по в % к занят. методологии МОТ) ФОТ всех работников млн. руб. 2008 факт 2009 Факт 2010 Оценк Факт а 2011 План 1 План 2 2012 План 1 План 2 516,5 512,7 509,4 508,6 507,0 504,7 505,1 99,3 12,3 99,3 12,1 99,4 12,1 99,2 11,9 99,5 12,2 99,2 12,0 14,5 14,5 14,1 14,6 13,8 -2,2 -2,4 - 1,9 -2,6 - 56,0 - 48,0 - 36,7 387,6 376,0 294,0 2013 2014 План 1 План 2 План 1 План 2 502,0 503,5 500,0 - 498,7 99,6 12,3 99,5 12,0 99,7 12,4 99,6 12,1 - 99,7 12,1 14,1 13,7 14,0 13,5 14,0 - 13,8 -1,6 -2,1 -1,4 -2,0 -1,1 -1,9 - -1,8 - 61,4 - 24,3 - 43,6 - 19,7 - 23,9 - 16,1 - 18,4 - 4,8 371,7 294,6 373,2 294,8 368,8 295,0 367,0 295,0 - 295,0 279,0 276,0 281,0 276,0 282,0 277,9 283,4 280,0 284,0 - 285,0 24,5 29,4 29,0 27,3 29,0 26,8 28,0 26,0 26,0 25,0 - 24,0 8,1 10,0 9,5 9,3 9,5 9,1 9,2 8,8 8,5 8,5 - 8,1 71665,1 78176,5 81995,0 83575,7 89076,0 89076,0 97100,0 97100 106024,0 106024,0 - 114500 80 Сравнительный анализ прогнозов показателей денежных доходов и расходов населения области, проведенный на основании данных табл. 2.4, позволяет сделать следующие выводы: 1. В области практически не планируется сокращение численности населения, живущего за чертой бедности, несмотря на то, что оно составляет более 10 % от общей численности населения. 2. В 2010 году доходы работников бюджетной сферы составили 31,9 % от фонда оплаты труда (ФОТ) всех работников области, а к 2014 году планировалось сократить долю бюджетных расходов в ФОТ до 27,2 %. При этом доля работников бюджетной сферы составляет 26,4 % численности всех занятых в экономике области по видам деятельности. Таким образом, размер средней заработной платы по экономике области ниже размера средней заработной платы работника бюджетной сферы, но планируется рост опережающими темпами заработной платы работников, занятых в сфере производства. 3. Пересмотр плановых показателей рынка товаров и услуг демонстрирует увеличение темпов роста инфляции и перераспределение расходов населения с розничной торговли в сферу платных услуг. 4. ростом Увеличение объема рынка услуг области можно объяснить расходов на содержание жилищно-коммунальной сферы и увеличением доли платных услуг в сфере образования и здравоохранения. При этом необходимо отметить, что фактический объем рынка товаров и услуг в области в 2010 г. оказался на 4,2 % меньше планового показателя. Сравнительный производства анализ области, прогнозов проведенный на показателей базе промышленного данных табл. 2.5, демонстрирует, что: 1. Индекс промышленного производства в 2010 г. оказался ниже планового показателя на 10,4 %. И, несмотря на то, что новые плановые показатели скорректированы в сторону прогноза увеличения темпов 81 экономического развития производства, можно прогнозировать невыполнение данных планов и замедление темпов экономического роста. 82 Таблица 2.4 – Фактические и ожидаемые денежные доходы и расходы населения Сахалинской области [составлено автором на основании Приложения] Показатель Единица измерения 2008 факт 1. Показатели доходов населения ФОТ всех работников, в млн. руб. 71665,1 т.ч. - ФОТ в бюджетной сфере млн. руб. Численность населения с в % ко денежными доходами всему 11,7 ниже прожиточного населению минимума 2009 Факт 2010 Оценка Факт 2011 План 1 План 2 2012 План 1 План 2 2013 План 1 План 2 78176,5 81995,0 83575,7 89076,0 89076,0 97100,0 97100 106024,0 106024,0 - 114500 24697,0 - 26672,0 - 28273,0 - 29404,0 - 30286 - 31195,0 12,0 10,8 10,8 10,5 10,5 10,2 10,2 9,8 9,8 - 9,6 План 1 2014 План 2 2. Показатели рынка товаров и услуг Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода) Объем розничной торговли Объем платных услуг населению Индекс цен и тарифов на услуги к соответ. периоду пред.года, % млн. руб. % к пред.г. в сопост. Ценах млн. руб. % к пред.г. в сопост. Ценах в%к пред.году 113,15 113,1 109,0 110,0 108,5 111,0 108,5 110,0 107,5 109,0 - 108,5 68244,4 79158,4 94000,0 89769,0 110500,0 103400,0 125500,0 117400,0 142500,0 132400,0 - 148600,0 120,0 102,5 106,0 101,6 104,8 102,0 102,3 102,3 102,8 102,5 - 103,0 28259,2 32389,9 36512,1 35261,3 41234,7 40700,0 46657,9 45930,0 52745,8 51120,0 - 52745,8 107,0 103,4 103,8 106,3 103,8 104,0 104,0 104,5 104,0 105,0 - 105,5 - 109,7 - 107,3 - 110,5 - 109,5 - 109,0 - 108,0 83 2. В области планируется рост темпов производства обрабатывающей промышленности, по сравнению с темпами роста добывающей промышленности, но при этом одновременная тенденция роста цен на сырье не позволяет обрабатывающей промышленности увеличить свою долю в объеме товаров и услуг, выполненных предприятиями области и уйти от сырьевой зависимости в структуре производства. 3. Усиление нагрузки на обрабатывающую промышленность произойдет и со стороны роста цен на энергоносители, который планируется почти в 2 раза более высокими темпами, чем темпы роста на сырье. При этом в области наблюдается рост потребления электроэнергии более опережающими темпами, чем плановые показатели. 4. Сравнительный анализ прогнозов показателей, характеризующих доходы бюджета и инвестиции в развитие Области, проведенный на основании данных табл. 2.6, отражает динамику фактического сокращения как доходов консолидированного бюджета Области, так и трансферов из федерального бюджета, что уже привело к образованию дефицита бюджета региона и сохранения его в течение планового периода. Приведенный выше сравнительный анализ показателей, обобщенных в табл. 2.3 –2.6, составленных на основе данных Приложения, позволяет скорректировать в сторону ухудшения прогнозы показателей социальноэкономического развития Сахалинской области до 2025 года, зафиксированных в приложениях к Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г. На основании проведенного анализа выявлены следующие долгосрочные тенденции в социально-экономическом развитии области: 1. Демографические тенденции: общий коэффициент рождаемости снижается, но прогнозируется в ближайшем будущем увеличение рождаемости и повышение данного коэффициента; 84 Таблица 2.5 – Фактические и ожидаемые показатели промышленного производства Сахалинской области [составлено автором на основании Приложения] Показатель Единица измерения 2008 факт 1. Промышленное производство (ПП) Индекс ПП, в том числе по % к пред.г. 87,0 видам деятельности 2009 факт 121,7 2010 Оценка Факт 113,0 101,2 План 1 101,3 2011 План 2 102,1 План 1 2012 План 2 2013 План 1 План 2 План 1 2014 План 2 101,8 107,4 101,6 102,3 - 104,0 353590 431520,0 363785 452470,0 - 499840,0 114,8 99,5 100,3 101,2 102,2 132,0 103,1 104,9 D. Обрабатывающая промышленность 102,2 104,5 108,0 107,0 100,2 102,6 101,3 103,5 - 107,0 104,0 21655 27330 27660,0 34090 34140,0 - 36600,0 102,2 107,0 117,6 106,03 118,0 104,6 - 102,5 104,6 С. Добыча полезных ископаемых Объем отгруженных товаров собственного пр-ва, выполненных работ и услуг собств. Силами Индекс производства Индекс-дефлятор Объем отгруженных товаров собственного пр-ва, выполненных работ и услуг собств. Силами Индекс производства Индекс-дефлятор Объем отгруженных товаров собственного пр-ва, выполненных работ и услуг собств. Силами Индекс производства Индекс-дефлятор Потребление электроэнергии млн. руб. % к пред.г. % к пред.г. 217105,1 273220,9 86,5 126,3 120,6 102,6 1888,5 22235,4 320526 351774,2 331230 373450,0 млн. руб. % к пред.г. % к пред.г. 90,1 129,7 20210,2 26517,5 25290,0 165,6 95,9 121,6 114,6 117,4 96,8 71,1 105,5 74,8 106,8 106,6 106,4 E. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды млн. руб. % к пред.г. % к пред.г. млн. кв.ч. 10413,2 11950,9 13579 13338,5 15882,5 15760,0 18230 18220,0 20805 20790,0 - 23560,0 98,1 113,3 101,1 116,1 103,2 110,1 104,1 104,8 102,3 114,3 102,3 115,5 101,8 112,8 102,5 112,8 102,8 111,0 102,8 111,0 - 110,0 2796,1 2756,8 2772,5 2958,1 2803,9 2960,0 2829,3 2965,0 2870,1 2970 - 2975,0 85 Таблица 2.6 – Фактические и ожидаемые доходы Сахалинской области [составлено автором на основании Приложения] Показатель 1. Финансы Доходы консолидированного бюджета субъекта РФ, в том числе: - трансферты из федерального бюджета Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ Профицит (+) / Дефицит (-) консолидированного бюджета субъекта РФ 2. Денежные доходы и расходы населения Единица измерения 2008 факт 2009 факт млн. руб. 102813,74 125723,61 133442,77 130434,90 130050,20 138755,70 млн. руб. 34805,94 31904,41 24904,17 23097,00 23402,00 23703,10 млн. руб. 94742,25 122790,21 136966,95 138952,30 142152,28 151171,87 млн. руб. 8071,49 2933,40 -3524,18 -8517,40 -12102,08 -12416,17 % ко всему населению 11,70 12,00 10,80 10,50 10,20 9,80 2010 Оценка Факт 2011 План 1 План 2 2012 План 1 План 2 2013 План 1 План 2 2014 План План 1 2 88 численность постоянного населения имеет устойчивую тенденцию к снижению; коэффициент смертности находится на стабильном уровне, но прогнозируется его снижение, что позволит не только снизить рост коэффициента естественной убыли населения, но и переломить тенденцию в сторону ее сокращения; развивается тенденция снижения миграционной убыли населения, но данный показатель будет иметь позитивное влияние на геополитическое и социально-экономическое развитие региона только в том случае, если снижение миграции будет проходить за счет закрепления коренного населения на территории Области, а не за счет покрытия миграции коренного населения встречными миграционными потоками из соседних стран; численность населения с доходами ниже прожиточного уровня фактически имеет тенденцию к росту, но планируется в ближайшее время переломить данную тенденцию и снизить уровень бедности в регионе; численность трудовых ресурсов, как и численность занятых в экономике, сокращается и изменение этой негативной тенденции не планируется; численность безработных фактически растет и уровень безработицы является одним из самых высоких в России, но планируется тенденция к ее сокращению в абсолютном значении, в то время как в % к экономически активному населению она имеет и сохранит тенденцию к росту. 2. Финансы области. Сокращение финансирования бюджета области из федерального центра, при формировании устойчивой тенденции дефицита бюджета региона. Данное явление усиливается значительным увеличением на региональный бюджет нагрузки на содержание социальной сферы после приватизации региональных предприятий. Это должно 89 негативно отразиться на возможности развития области, достижении целей Стратегии и усилить процессы дезинтеграции с европейской частью России. 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ ПРИМОРСКОГО ТИПА 3.1. Приоритеты и основные направления развития сотрудничества производственных комплексов Области с европейской территорией России Геополитические изменения девяностых годов ХХ века с падением мирохозяйственной и мирополитической роли России значительным образом отразились на всем Дальнем Вoстоке и Сахалинской области следующим образом: 1. Произошло стремительное вытеснение многих региональных производителей с соответствующих товарных рынков, более агрессивному поведению соседних государств (Японии, Кореи и Китая) в плане незаконного использования ресурсов в российских территориальных водах, нарушений пограничного режима и территориальных притязаний. 2. С падением СЭВ произошло значительное уменьшение государственного заказа на вооружение и военные технологии. 3. Формирование на территории бывшего СССР новых государств с деградирующей экономикой привело к разрушению производственно- технологических, финансовых экономических и связей между предприятиями и межрегиональными связями. 4. В связи с потерей России основных выходов к Балтийскому и Черному морю произошло существенное возрастание роли тихоокеанских портов, что послужило дополнительным стимулом к переориентации 90 экономики и политических интересов руководителей этих регионов на связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Эти изменения привели к резкому падению экономических связей с европейской территорией и колоссальными изменениями в структуре экономики. Такие отрасли как нефтяная, газовая, нефтеперерабатывающая, металлургическая индустрии вписались в мировой рынок. Рыболовство, лесная и лесоперерабатывающая промышленности пришли в упадок. Отсутствие регионального возможности производства достижения в силу пропорциональности объективных факторов (демографических, природных, инфраструктурных и других) восполняется за счет межрегионального сотрудничества. Особенности и направления развития международных и межрегиональных связей Сахалинской области в начале ХХI в. вписываются в систему дезинтеграционных процессов между западной и восточной частью России, характеризующуюся следующими основными тенденциями и фактами: 1. Объективное переориентирование экономических связей с европейской части России на международные рынки, характеризующиеся более высокой коммерческой привлекательностью последних, в том числе и тенденция оттока капитала. 2. Экономическая и миграционная экспансия Китая и Кореи, потенциальные выгоды которой используются лишь иностранным капиталом и стратегическими интересами данных стран. 3. Проводимая США или Японией завуалированная или открытая политика поощрения дезинтеграционных процессов, включающая в себя элементы территориальных притязаний и поддержки стратегического проникновения транснациональных компаний. 4. Аномально высокая криминализация экономической жизни во всех регионах азиатской части России, что в сочетании с усилением общероссийской политической нестабильности создает мощные преграды 91 привлечению чистых и взаимовыгодных инвестиций и реализации ряда взаимовыгодных инвестиционных контрактов. 5. Разрушение препятствующее региональных единого получению ситуаций информационного объективной и проблем, и пространства, всесторонней усугубляющее оценки ощущение изолированности востока от запада. 6. Утрата элементов инфраструктуры, повлекшая за собой разрыв общероссийских ресурсно-хозяйственных связей. 7. Резкое удорожание тарифов на все виды транспорта и усиление транспортной разобщенности. 8. Принципиально нового фактора дезинтеграции предприятий востока и запада – внутрироссийская конкуренция на международных и российских рынках. 9. Общая слабость федерального центра и недостаточное внимание к проблемам Сибири и Дальнего Востока. 10. Формирование у населения и политических элит Сибири и Дальнего Востока представления об отсутствии в руководстве федерального центра кадров-выходцев из данных регионов и непонимания проблем территорий. [66, с. 209-210]. Данные тенденции не соответствуют стратегическим интересам России, и, более того, создают угрозу ее национальной безопасности. Следовательно, развитие связей с европейской территорией России соответствует интересам обеих сторон и требует формирования не только программы развития внешних связей, но и межрегионального сотрудничества с другими регионами РФ, с использованием возможностей и достижений международного сотрудничества Области со странами АзиатскоТихоокеанского региона. Основами создания планов межрегионального взаимодействия в отдельно взятом регионе является изучение потребности населения данного региона, возможность удовлетворения их за счет ресурсов и 92 инфраструктуры, имеющейся в регионе, возможность существования обмена между регионами такой продукцией как промышленность, сельское хозяйство, культура, товары интеллектуальной собственности и возможностями международного сотрудничества. При планировании развития региона необходимо исходить из принципа рационализации межрегионального и международного сотрудничества. В первую очередь, должны рассматриваться варианты решения региональных проблем за счет использования и развития внутренних ресурсов, а также эффективных вариантов межрегионального или международного сотрудничества. Основными направлениями внутреннего межрегионального обмена сотрудничества являются: правовые средства обеспечения сотрудничества (нормативные документы, правовые акты, стратегии и целевые программы развития региона, планы проведения мероприятий, меморандумы, соглашения по каждому направлению сотрудничества); формирование департаменты, службы координирующих органов и определению управления по (комиссии, порядка сотрудничества, дирекции и т.д.); создание инфраструктуры межрегионального сотрудничества (строительство межрегиональных выставочных и конгрессных комплексов, культурных центров и т.д.); создание информационных систем обеспечения межрегионального сотрудничества (межрегиональные информационноаналитические системы, маркетинговые комплексы и т.д.); распространение продукции и услуг на рынки других регионов (выставочно-ярмарочная деятельность, презентация товаров и услуг, распространение рекламных и информационных материалов, создание регионального бренда и торговых марок производителей продукции т.д.); 93 создание совместных проектов (кооперативные предприятия, зоны опережающего развития, производственные кластеры, межрегиональные институты развития инвестиционной направленности: инвестиционные, страховые, венчурные фонды, бизнес-альянсы, совместные инжиниринговые центры, межрегиональные банки развития, клиринговые и расчетные центры, научных центров при ВУЗах и т.д.; применение научных и методических исследований, материалов для обеспечения межрегионального сотрудничества ; установление деловых контактов, налаживание культурных связей (проведение форумов, организация выставок, культурно-массовых мероприятий, фестивалей, встреча различных делегаций, прибывших для налаживания торгово-экономического сотрудничества и т.д.). Как видно из их анализа, многие из этих форм сотрудничества реализуются в виде организационных проектов и не имеют своей целью прямого возврата вложенных средств. К числу важнейших форм международного экономического сотрудничества относятся: 1. Международная торговля товарами и услугами. При этом эффективность осуществления конкретным регионом такой торговли тем выше, чем выше превышение в структуре внешнего оборота доля экспорта услуг. Поэтому в данной работе торговля услугами рассматривается более подробно, чем другие формы сотрудничества. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) ВТО определяет четыре главных способа, посредством которых совершаются поставки услуг в рамках международного обмена. Они представлены в виде схемы на рис. 3.1. 2. Мировой технологический обмен. На современном этапе он выделяется в отдельную группу, поскольку новые технологии являются самым ходовым товаром в мировой торговле. 94 СТРАНА А СТРАНА В 1-й способ. Трансграничная поставка. ПОТРЕБИТЕЛЬ УСЛУГ В СТРАНЕ А ПРОИЗВОДИТЕЛЬ УСЛУГ Услуги пересекают таможенную границу 2-й способ. Потребление за рубежом. ПОТРЕБИТЕЛЬ УСЛУГ В СТРАНЕ А Потребитель услуг перемещается в страну производителя услуг 3-й способ. Коммерческое присутствие. ПОТРЕБИТЕЛЬ УСЛУГ В СТРАНЕ А Поставка услуг Зарубежный филиал 4-й способ. Присутствие физических сил (б). ПОТРЕБИТЕЛЬ УСЛУГ В СТРАНЕ А Поставка услуг ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО 5-й способ. Присутствие физических сил (а). Зарубежная или национальная компания-производитель услуг ПОТРЕБИТЕЛЬ УСЛУГ В СТРАНЕ А Поставка услуг Прямые инвестиции (создание иностранных фирм или их филиалов в стране А) Прямые инвестиции (создание иностранных фирм или их филиалов в стране А) Физическое лицо из страны В на основе контракта по оказанию услуг, заключенного с компанией, направляется в страну А ПРОИЗВОДИТЕЛЬ УСЛУГ КОМПАНИЯПРОИЗВОДИТЕЛЬ УСЛУГ ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО Рисунок 3.1 – Способы поставки услуг (международная торговля услугами) Источник: Mannual on Statistics of International Trade in Services...2002.p.23. 95 3. Миграция капитала. Критерием оценки эффективности международных экономических отношениях по данному направлению в конкретном регионе может служить отклонение от среднемирового значения такого показателя как соотношение темпов роста прямых зарубежных инвестиций к темпами роста товарного экспорта. В настоящий момент среднемировое значение данного показателя составляет 1,5. 4. Международные валютно-финансовые отношения. 5. Миграция рабочей силы. 6. Международная экономическая интеграция, которая является высшей формой МЭО. Данное направление должно быть одним из главных направлений сотрудничества Области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку между собой они находятся на очень высокой степени экономической интеграции. Организация культурных и спортивных мероприятий на региональном или международном уровне для региона это одно из условий развития собственного бренда и инвестиционной привлекательности, а также способ решения региональных социальных проблем. Но при их планировании и проведении важно, чтобы расходы на эти мероприятия, финансируемые из регионального бюджета, были оценены на этапе планирования с учетом конкретных критериев критерии должны оценки эффективности их проведения. Данные применяться для обоснованных расходов на их проведение. расчета размера экономически Такие критерии должны носить комплексный характер, учитывающий возврат средств на их проведение средства, привлеченные в результате его проведения из других регионов и дополнительного федерального бюджетного финансирования на реализацию приоритетных инвестиционных проектов развития данного региона. Перемещение политических и экономических интересов России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона на Российский Дальний Восток при правильной координации данных процессов со стороны федерального центра 96 РФ может принести России большие экономические и геополитические выгоды, такие как: географическое разнообразие рынков сбыта основных бюджетообразующих отраслей экономики Российской Федерации; устранение неприятностей в уменьшении экономического и политического влияния государства в Дальневосточном и Байкальском регионе; уменьшение оттока населения с территории Дальнего Востока и из Байкальского региона; международные транзитные грузопотоки не пойдут в обход России; отсутствие переориентирования производств глубокой переработки добываемых сырьевых ресурсов в другие регионы, а также предприятий, выпускающих дорогостоящую продукцию, товары и услуги . Так как Россия все больше завоёвывает Азиатско-Тихоокеанские рынки предполагается создание особых условий для развития Дальнего Востока и Байкальского региона. В связи с отсутствием государственной политики развития данного региона возможно превращение этих территорий в сырьевого поставщика в азиатские страны, не возможности дальнейшей интеграции в экономике и территориально как государств Азии, так и Европы. Влияние на потенциальную угрозу безопасности России на Дальнем Востоке может оказать принятая Стратегия социального и экономического развития территории, которая может оказать влияние на рост экономического потенциала Дальневосточного региона и позволит реализовать политические и экономические интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе закрепление населения на данной территории путем создания комфортной среды проживания и оптимизацию системы расселения. В связи с этим в составе основных мероприятий необходимо рассмотреть: 97 развитие электроэнергетики путем внедрения инвестиционных программ в целях дальнейшего создания новых мощностей для выработки электро- и теплоэнергии, снижение затратного механизма, необоснованных потерь, окончания строительства системы энергоснабжения Сахалинской области; развитие транспортных сетей для повышения доступности в отдаленные места региона, увеличение пропускных мощностей Транссибирской магистрали БАМа, эффективное развитие логистических услуг в сфере транспорта, создание международных транспортно-логистичеких систем; инвестиционные проекты в сфере развития нефтяной и газовой отраслей; разработка конкретных мероприятий государственной поддержки Сахалинским свободным экономическим зонам, в том числе первоначальной инвестиционной поддержки инфраструктурного обустройства; создание эффективной финансово-бюджетной политики и решение за счет федерального бюджета региональных социальных проблем, имеющих угрожающий характер для данного региона Одним из факторов, сдерживающим развитие Дальневосточного региона является высокая ресурсная направленность экономики и низкий уровень продукции переработки, отсутствие инвестиционных вложений в региональную экономику, создания новых предприятий и производств. Необходимо отметить, что разные части огромной территории имеют разные уровни жизни населения, социальную направленность, отсутствуют комфортные условия для проживания в городах и посёлках, нет эффективных производств, позволяющих в достаточной мере наполнять бюджет поселений. Однако следует заметить, что при создании благоприятных условий для проживания, повышении эффективности экономики, дальнейшем её росте следует учитывать 98 определенные риски, связанные с тем, что существует опасность загрязнения окружающей среды, разрушением экосистем и даже изменения климата. Для эффективного вступления в процесс новых технологий, техники стран Северо-Восточной Азии надо расширять и поддерживать программу обмена и стажировки студентов и преподавателей в зарубежных вузах, а иностранных в России, привлекать известных ученых для работы в качестве преподавателей в российских вузах. Так как приграничные районы Российской Федерации, а также такие страны как Китай и Монголия, граничащие с Россией, имеют тесные связи сотрудничества в сфере науки и техники, возникает необходимость дальнейшего развития данного направления в целях повышения развитии экономического и социального уровня сопредельных стран. Кроме этого необходимо продолжить сотрудничество в сфере высшего образования приграничных территорий для этого необходимо организовывать совместную учебу студентов и аспирантов, стимулировать образовательные учреждения в установлении научных связей друг с другом. Для того чтобы привлечь инвестиции и создать новейшие технологии необходимо расширять взаимодействие России со странами Северо-Восточной Азии в организации ярмарок и выставок. Так, например, для улучшения культурного обмена между странами можно организовать Год России в приграничных странах. В настоящее время создаются основы в сфере научной деятельности со странами Северо-Восточной Азии. Для этого необходимо проводить различные международные научные мероприятия, которые объединили бы представителей разных стран. Так, например, для проведения научных исследований озера Байкал необходимо создание международного научно-образовательного центра «Байкал» для продвижения инновационных проектов в сфере экологии. Необходимо отметить, что высшие учебные заведения субъектов Дальнего Востока разрабатывают свои учебно-методические пособия, проводят научные конференции, семинары, обменивается библиотечный фонд. 99 Особое значение необходимо уделять развитию российско-китайского сотрудничества в области фармацевтики, санаторно-курортному лечению. Профилактика и борьба с инфекционными болезнями на приграничных территорииях, должны быть одним из основных направлений государственной политики, Сдерживающим фактором в развитии экономики стран являются инфекционные заболевания, они же ограничивают дальнейшее развитие торгово-экономического развития между Российской Федерацией и граничащими странами. В результате возрастающей мобильности трудовых ресурсов охрана здоровья населения от инфекций должна быть приоритетной, так как инфекционные заболевания являются угрозой торговому и экономическому сотрудничеству, экономической безопасности стран. Для предупреждения распространения эпидемий необходимо развивать сотрудничество между государствами по принятию эффективных санитарных мер в пунктах пропусков на государственной границе, в аэропортах, таможенных пунктах. Разработка различных мероприятий по реализации совместных проектов по предупреждению распространения инфекционных заболеваний с участием российских научно-исследовательских центров и партнеров государств СевероВосточной Азии, обладающих значительным опытом будет способствовать снижению распространению инфекций в государствах. В целях создания благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Дальнего Востока и Сибири необходимо достичь результатов по следующим направлениям: сфера надзора и мониторинга за инфекционными болезнями должна быть приоритетной в приграничном сотрудничестве. Для этого должны создаваться многочисленные лаборатории, происходить своевременный обмен информацией по поводу возникающих вспышках болезней; 100 дальнейшее развитие научного потенциала в области изучения инфекционных болезней, реализация совместных научно-исследовательских проектов; совместная борьба с заболеваниями ВИЧ-инфекцией и туберкулезом; обеспечение нуждающихся в доступным лечении, для чего необходимо задействовать все лечебные в данном направлении учреждения и в частности коммерческие организации; совместно с приграничными странами развивать сеть мер по предупреждению и ликвидации последствий эпидемии, стихийных бедствий и природных катастроф, дальнейшее развитие самих служб, занятых в данной сфере; проводить эффективные мероприятия по санитарной очистке территорий приграничных регионов Дальнего Востока и Сибири, в том числе сотрудничество с прилегающими провинциями Китая; Развивать экспорт зерна и других зерновых культур в страны СевероВосточной Азии. Для этого необходимо создать так называемый «дальневосточный зерновой коридор» для поставок зерновых культур, произведенных в России в Азиатские страны. При этом использовать привлечение частных инвестиций для создания отгрузочно-разгрузочных терминалов высокой мощности. С другой стороны привлечь производителей сельхозпродукции из азиатских стран, граничащих с Дальним Востоком с высокотехнологичным оборудованием, современной техникой для освоения неиспользуемых земельных угодий и дальнейшей переработки произведенной продукции сельского хозяйства. Одним из направлений развития российско-китайского сотрудничества является племенное животноводство и рыбоводство. Дальнейшее развитие этих направлений должно способствовать обмену технологиями, племенными высокопродуктивными материалами, в таких отраслях сельского хозяйства как птицеводство, овцеводство, коневодство и др. 101 В целях регулирования споров при установлении рыболовных квот назрела необходимость выработки единой нормативно-правовой базы в рыболовстве. Для этого необходимо развивать российский рыболовецкий флот и его инфраструктуры. Все это позволит обеспечить продовольственную потребность в рыбной продукции России. Сотрудничество России с такими странами как Китай, Япония, Корея и др. в области рыболовства регулируется заключенными межправительственными соглашениями. Назрела необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы в рыболоводческой отрасли. В частности регулирование спорных вопросов определения территории и установления квот на отлов рыбы. При этом особое внимание должно быть уделено российскому рыболовецкому флоту и его инфраструктурам, это решит вопрос занятости трудоспособного населения и обеспечит рост продовольственной безопасности Дальневосточных регионов да и всей России. Сотрудничество России с такими странами как Китай, Япония, Корея и др. в области рыболовства регулируются заключенными межправительственными соглашениями. Для создания Дальневосточного региона центра партнерства с граничащими государствами в сфере экономики необходимо создать условия для того, чтобы закрепить позиции российских производителей на отечественном рынке, добиться завоевания новых рынков товаров и услуг с высокой ценой, снижения доли экспортного сырья на межгосударственных рынках в ассортименте продукции, расширение внешнеэкономических связей. В регионах Дальнего Востока возникла необходимость в создании высокотехнологических производств, предназначенных для экспорта, крупных исследовательских центров. Особое внимание должно быть уделено привлечению инвестиций в сферу образования, науку, а создание крупнейших научных центров дало бы возможность для развития собственной базы высокотехнологичных производств. 102 Для ускоренного выхода на азиатские рынки необходимо уделить внимание созданию транспортно-логистической инфраструктуры В настоящее время развитие Дальнего Востока и выход его на международный уровень предусматривает создание транспортного коридора между странами, экспорт природных ресурсов, привлечение международных инвестиций в производственную деятельность. Все это с увеличением экспортных показателей окажет влияние на создание новых рабочих мест на малонаселенных территориях. На Дальнем Востоке и в Байкальском регионе существует узкая направленность экспортной проектов, в основном это сырьё, что делает этот регион зависимым от уровня мировых цен и состояния развития экономики в Северо-Восточной Азии .Поэтому совершенствовании технологий возникла необходимость производства товаров мирового в уровня, расширить их ассортимент с последующими поставками их на экспорт. Основными направлениями взаимодействия Сибири и Дальнего Востока России не только с приграничными странами, но и между регионами можно считать: уменьшение экспортных поставок природного сырья и увеличение поставки на внешние рынки доли продукции переработки; согласованность в действиях партнеров на международном рынке, повышение эффективности продаж. освоение новых рынков, расширение ассортимента выпускаемой продукции для осуществления интеграции России в Азиатско-Тихоокеанский регион; формирование устойчивых культурных, научных, хозяйственных международных связей с азиатскими странами; совместно с азиатскими партнерами разрешение проблем в сфере экономики, социальной сфере, культурных связях и др. с приграничными территориями; 103 создание условия для развития малого и среднего предпринимательства; создание условий, которые способствовали бы быстрому прохождению товаров как импортных так и экспортных через таможенную зону Российской Федерации. Транссибирская, Байкало-Амурская железнодорожные магистрали и Северный морской путь это основные связующие транспортные пути через которые идут основные грузопотоки в северо-восточные провинции Китая. Порт Приморского края связывает порты стран Северо-Восточной Азии. Дальнейшая реализация планов по совершенствованию системы транзитных грузопотоков будет способствовать формированию экономически обоснованных тарифов в сфере грузоперевозок, а так же внедрению современных технологий. Так, например, предусматривается формирование поездов, перевозящих контейнеры и связывающие Транссибирскую магистраль и Улан-Баторскую (Монголия) железную дорогу. Для формирования транспорто-транзитных коридоров возникает необходимость в использовании дальневосточных портов. Для этого им необходимо присвоить статус особых экономических зон. В настоящее время в связи с увеличением пропускной способности железных дорог Дальнего востока инвестиционное развитие портов будет иметь огромное значение в их развитии. Так возрастание добычи и переработки полезных ископаемых заставляет задуматься над увеличением портовых мощностей. Морские порты Сахалинской области, а также дальневосточные порты имеют высокую конкурентоспособность и могут обслуживать грузоперевозки, осуществляемые из Китайских приграничных провинций, так как грузы, которые перевозит Китай из США и Канады, проходят перегрузку в портах Японии и Кореи. В связи с этим предусматривается развитие следующих направлений: порты Северо-восточных провинций Китая – порты Дальнего Востока – порты западного побережья США и Канады и обратно; 104 Северо-восточные провинции Китая - Дальневосточные порты - порты Японии, Республики Корея и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона; Европа - Дальневосточные порты - страны Азиатско- Тихоокеанского региона; Европа - Дальневосточные порты - порты Японии; Необходимо уделить внимание и воздушным сообщениям между государствами. Для этого осуществить модернизацию действующих аэропортов. Строительство новых аэропортов позволит увеличить воздушные международные перевозки. Открытие международного воздушного сообщения между Россией и Китаем будет способствовать улучшению российскокитайских отношений. Круглогодичное сообщение со странами Северо-Восточной Азии возможно благодаря развитию ледокольного мореплавания по Северному морскому пути. В данном случае это является стратегической задачей интеграции экономики Дальневосточных арктических районов в международное пространство. Круглогодичное использование навигации Северного морского пути –это экономически эффективный вариант создания морского транспортного коридора для связи стран Северо-Восточной Азии и Северной Европы. Образование различных международных транспортных коридоров через территорию России и в частности Дальнего Востока экономически выгодно. Это позволит вкладывать, полученные иностранные инвестиции в развитие региона, создать такие отрасли народного хозяйства, которые бы составляли конкуренцию на международном рынке товаров, сформировать благоприятные условия жизни населения в Дальневосточном и Сибирском регионах. Связать сырьевые и промышленные регионы России и Азиатские страны транспортной сетью экономически выгодно для нашей страны. Развитие сотрудничества в области телекоммуникационных услуг между Россией, Китаем и Японией требует строительства новых высокоскоростных 105 линий связи для создания качественной связи, гарантирует доступ к сети Интернет. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года предусматривает развитие энергетики на дальнем Востоке и Байкальском регионе, увеличение производства энергоресурсов, изменение структуры поставляемых ресурсов на экспорт (с ростом на восточном направлении). Разрабатываемые программы и генеральные схемы развития топливноэнергетического комплекса в регионе, будут увязаны с Энергетической стратегий России как неотъемлемой части. В контексте данных программ предусмотрено, что Дальний Восток должен обеспечить энергоресурсами собственные потребности и экспортировать их. Одним из направлений устойчивой работы топливо и энергетического комплекса региона является координирование дальнейшего развития территорий Дальнего Востока и приграничных государств (Китай, Монголия, Корея, Япония). Для этого необходимо сформировать рынки поставок оборудования, топлива, электроэнергетики. Проекты по долгосрочному межрегиональному сотрудничеству Сибири и Дальнего Востока с приграничными странами предусматривают: рост экспорта не сырья, а продуктов его переработки; разрешение проблем экономического, энергетического, социального характера; улучшение условий ускоренного прохождения экспортных и импортных товаров через таможню. В рамках реализации Стратегии развития региона запланировано строительство трубопровода Восточная Сибирь-Тихий океан и строительство терминала в бухте Козьмино. Все это даст развитие баз нефтепереработки на Востоке России и откроет возможность выхода на энергетические рынки Азии. Так как в Сибирских и Дальневосточных районах планируется создание целостная сеть добычи газа, предусматривающая его транспортировку и экспорт в Китай, для этого необходимо построить Сахалинский единый центр 106 добычи (месторождение шельфовой зоны острова Сахалин). Для осуществления данного проекты предусмотрено строительство новых сетей газопроводов чтобы поставлять газ в страны Северо-Восточной Азии. Предусматривается строительство системы транспортировки Сахалин- Хабаровск-Владивосток к которой возможно присоединение и подключение месторождений газа Якутии и Иркутска путём прокладки трубопровода до Хабаровска. Это даст возможность увеличить экспорт газа в сопредельные страны. Реализация проектов в сфере производства и транспортировки сжиженного природного газа осуществляется одновременно с развитием поставок природного газа. Совместные поставки сжиженного природного газа и развитие газотранспортных сетей даст выход к новым рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Реализованный проект «Сахалин-2» позволил ввести в эксплуатацию завод по производству сжиженного природного газа. Поставка электроэнергии в сопредельные территории это одно из направлений совместной деятельности России и стран Северо-Восточной Азии. Это дает возможность развиваться эффективно экономики региона, обеспечивает рост занятости. Выгодное географическое положение и имеющиеся резервные мощности дают возможность взаимовыгодно осуществлять поставки электроэнергии Китаю, с последующим увеличением объемов поставок. Потребителями импортной электроэнергии могут стать и Монголия, и Корея. Однако это будет возможным за счет увеличения мощностей и строительства новых электростанций. Кроме этого необходимо увеличить строительство новых линий электропередачи, модернизировать старые для увеличения их пропускной способности. Однако все это необходимо сделать на основании технико-экономических показателей, подтверждающих эффективность вложения инвестиций в создание новых мощностей и электростанций. 107 Развитие порта Шахтерск на о.Сахалин позволит увеличить отгрузку угля на экспорт и в частности в Китай и Японию. Для этого необходимо провести реконструкцию старых и построить новых Кузнецких тоннель. Все это позволит угольным предприятиям региона эффективно развиваться и увеличивать производственные мощности. Также одним из важнейших аспектов при экспорте энергетических носителей является создание эффективной государственной политики в области экспорта товаров и услуг. Для этого необходимо исключить конкуренцию в поставках энергоносителей на внешние рынки для получения компаниями максимальной выручки от сделок. В Дальневосточном регионе планируется межгосударственная совместная работа по поставкам таких энергоресурсов, как энергия ветра, солнца, использование геотермальных источников, производство в промышленных масштабах биотоплива и поликремния и др.. 3.2. Целевые ориентиры в направлениях совершенствования управления развитием Области как производственным комплексом приморского типа Основными экономическими мерами поддержки развития рыбной отрасли региона должны стать: возмещение государством части затрат на уплату процентов по кредитам, которые компании получают на строительство и модернизацию судов рыбопромыслового флота и функционирование рыбоперерабатывающих производств; регулирование размера ставок экспортных и импортных таможенных пошлин; возмещение государством части затрат на выплаты платежей за лизинг судов рыбопромыслового флота, приобретаемых в счет лизинга в российских лизинговых организациях; 108 сокращение расходов на доставку водных биологических ресурсов и продукции их переработки по территории Российской Федерации; государственная корректировка тарифов на железнодорожные перевозки для возможности повсеместной перевозки рыбы и продукции её переработки до потребителя; внедрение разнообразных мер снижения налоговой нагрузки рыбохозяйственных предприятий; выход на российские и мировые рынки торговой марки "Дальневосточная рыба и морепродукты", что важно для отечественных производителей продвижение экологически чистых товаров, формирование здорового питания населения страны. Для эффективного экономического развития региона планируется увеличить объемы судостроения, ремонт и переоборудование рыбопромысловых судов, судового двигателестроения, кооперации заводов, изготавливающих комплектующие изделия, поковочный материал и др. Развитие рыбной отрасли на Дальнем Востоке предусматривает модернизацию и внедрение эффективных технологий на действующих рыбоперерабатывающих заводах. В связи с этим возникает необходимость строительства объектов по береговой переработке рыбы из полуфабрикатов, которые производятся на плавучих базах. Для осуществления модернизации рыбоперерабатывающих производств и проведение работ по обновлению оборудования должно базироваться на развитии российских машиностроительных предприятий, расположенных в частности на Дальнем Востоке. Работа обновленных производств обеспечит проведение работ по глубокой переработке рыбной продукции, позволит повысить качество и расширить ассортимент производимой продукции, увеличить добавленную стоимость, созданной на отечественных предприятиях рыбной продукции. В соответствии с программами развития до 2020года на Дальнем Востоке необходимо построить 50 процентов всех рыбоперерабатывающих производств 109 России, при этом 60 процентов будут составлять консервные производства и 20 – холодильные мощности. Увеличение объемов производства рыбной продукции, с одновременным повышением её качества, снижением затрат на её производство даст возможность российским производителям рыбной продукции увеличить долю экспорта, занять нишу на международном рынке и прежде всего сопредельных территорий Азии, уменьшить количество ввозимой рыбной продукции на внутренний рынок не всегда лучшего качества, а то и ввозимой нелегально. При создании инфраструктурных условий необходимо предусмотреть каботажные обслуживание перевозки, мест, где современное происходит транспортно-коммуникационное базирование рыбохозяйственных производств, в частности, необходимо восстановить взлетно-посадочные полосы для использования воздушных судов малой авиации, развивать морские терминалы для того чтобы рыболопромысловный флот имел возможность комплексно обслуживаться, создать локальные энергетические системы, основывающихся на природной энергетике (солнце, ветер, термоисточники и др). Создать особую экономическую зону на Дальнем Востоке, инвестировать средства в реконструкцию сооружений морских портов, имеющих рыбные терминалы, усовершенствовать инфраструктуру в портах в целом выполнение таких задач создаст условия для ввоза выловленной рыбы на территорию Российской Федерации для последующих поставок к потребителям. Необходимо отметить, что для реализации рыбы, морепродуктов, рыбной и иной продукции в размерах, установленных программами развития необходимо создание товарных бирж. Для осуществления намеченных планов необходима государственная поддержка производства на территории России специальных вагонов и контейнеров с холодильным оборудованием. Предусмотреть возможность их приобретать рыбопромысловыми заводами, в том числе использовать механизм лизинга. 110 Реализация законодательных, институциональных и экономических мер предусматривает строительство, переоборудование и ремонт современного рыбопромыслового флота на российских судостроительных заводах, проведение работ по восстановлению и модернизации аварийно-спасательного и других видов вспомогательного флота. В Сахалинской пастбищного и области товарного необходимо рыбоводства. предусмотреть Для этого развитие необходимо реконструировать действующие рыбные заводы по производству лосося и создать на их базе выращивание широкого ассортимента морских водных биологических ресурсов, для этого имеются благоприятные природноклиматические и гидрологические условия прибрежных акваторий. При этом в рыбном хозяйстве необходимо опираться на инновационные технологии, научно-передовой опыт уже применяемые российскими и зарубежными производителями. Для этого предусматривающих возникает необходимость сохранение, в воспроизводство реализации и мер, эффективное использование водных биологических ресурсов. При этом налоговые, таможенные, антимонопольные органы должны предусмотреть регулирование законодательства, ввод системы новейших прогрессивных регламентов, изменение национальных стандартов, технических которые способствовать повышению эффективности деятельности будут рыбоводных предприятий и способствовать выработке качественной рыбной продукции. Кроме этого для эффективной комплекса необходимо развивать деятельности рыбохозяйственного образовательную систему с целью подготовки кадров для работы в этих отраслях хозяйства, в том числе для работы на рыболовецких судах в качестве плавсостава, а также специалистов по использованию высоких технологий, связанных с обработкой рыбной продукции. При этом предусмотреть образовательные программы за счет средств бюджета и средств предприятий. 111 Должны активизироваться проведение научно-исследовательских работ с целью изучения водных биологических ресурсов Мирового океана, его прибрежных областей для определения возможности добычи новых объектов промысла, разработка выращивания новых технологий биологических объектов и в способов водной искусственного среде, создание рыбохозяйственных центров по внедрению передового опыта, создание технопарков как баз для проведения научных технологических наработок. Результатом всех предпринимаемых мер по эффективному созданию рыбоводческой промышленности будет: обеспечение всестороннего и эффективного освоения, имеющихся в России ресурсов сырья в разрешенной промысловой зоне и прибрежных водоемах (к 2020 году не менее чем на 85 процентов, в 2007 году 56 процентов), ликвидация дисбаланса между объемами возможных уловов в разрешенной промысловой зоне России и мощностями рыбоводческих хозяйств Необходимо отметить, что такие объекты промысла как навага, мойва, сайры, сайры, кальмаров, млекопитающие и водоросли еще недостаточно использованы в добыче, соответственно имеют низкий объем улова. В связи с этим, для повышения уловов необходима борьба с браконьерством, в том числе и международным, дальнейшее развитие аквакультуры. Рост объемов производства рыбной продукции в аквахозяйствах до 2020 года должен возрасти в несколько раз. Вместе с тем Россия должна возвратиться в круг стран, признанных лидеров в промышленном рыболовстве и иметь возможность лова за пределам разрешенной промысловой зоны. Все это будет способствовать возрастанию объемов добычи рыбы и продукции её переработки. Изложенные в настоящем параграфе выводы и предложения требуют внесения изменений в «Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025г.». 112 3.3. Программа развития регионального морехозяйственного производственного комплекса с учетом экологической политики Общее состояние окружающей среды Сахалинской области, как и остальной территории характеризуется Дальневосточного наличием жизнедеятельности природопользования. отрицательных человека, К и причинам для вызванных таких Байкальского экологии региона, последствий несбалансированностью последствий можно отнести нарушения между развитием и размещением материального производства и расселения населения, с одной стороны, и экологической емкости территории Области, с другой. Таким образом, можно констатировать, что, прежде всего в Сахалинской области необходимо внедрить принципы устойчивого и рационального природопользования, описанные в главе 1 настоящего диссертационного исследования. Государство признает решение экологических проблем стратегическим направлением развития Области. При этом основными путями, которыми государство планирует решение таких проблем, являются: 1. Исследование и мониторинг состояния окружающей природной среды, в том числе за счет расширения сети наблюдателей 2. Наблюдение за уникальными природными комплексами, редкими и исчезающими животными и растениями, их сохранение. 3. Возрождение природных экологических систем, нарушенных человеком, восстановление и их продуктивности. 4. Озеленение городов и населенных пунктов городского типа. Анализ данных направлений деятельности показывает, что они направлены на устранение последствий нерационального природопользования, но не на предотвращение такового в будущем. 113 Необходимость разработки экологических ограничений при оценке и реализации инвестиционных проектов связана с усилением роли экологической экспертизы и мониторинга при реализации проектов в области: уменьшение нанесения неисполнимого урона природным ландшафтам; внедрения таких систем очистки сточных вод и отходящих газов, оборотного водоснабжения и утилизации твердых отходов, которые бы отвечали современным требованиям; использования современных методов, предусмотренных международными соглашениями России для уменьшения нагрузки на окружающую природу. Разработка системы предупреждающей нерационального природопользования как экологической защиты от составной части механизма хозяйствования должно стать приоритетным направлением стратегии развития Области. При этом хозяйственной экосистемы, человечество, деятельности, также являясь, является, с с подвергающемуся одной стороны, субъектом другой стороны, элементом отрицательному воздействию нерационального природопользования и подлежащему защите. С учетом данного фактора развитие экономики в целях повышения уровня социально-экономического развития региона должно сопровождаться созданием комфортных, с точки зрения экологии, условий проживания населения пропорционально темпам этого развития. К основным направлениям достижения данной цели относятся: 1. Улучшение экологической обстановки и создание экологической безопасности для улучшения качества здоровья. 2. Уменьшение загрязненных выбросов в воздух, улучшение состояния почвы, воды для питья и качества продуктов питания. Обеспечение роста эффективности производства в таких отраслях народного хозяйства, в 114 таких как лесозаготовка, в рыболовстве, сельском хозяйстве, транспорте и туризме, наземных и морских экологических системах. Перечень конкретных мер, необходимых для внедрения в систему хозяйствования экономики Области в целях повышения эффективности и экологической безопасности жизнедеятельности (по отраслям экономики) систематизированы в табл. 3.1 и визуализированы на рис. 3.2. Современная структура экологических проблем Области требует со стороны государства направленных на разработки обеспечение и внедрения устойчивого целой и системы мер, рационального природопользования, которые можно классифицировать по следующим направлениям: 1. Разработка и внедрение в хозяйственную практику стандартов в сфере экологии создание качественной окружающей среды с учетом определения зон, основанных на принципах допустимого воздействия на окружающую среду. 2. Разработка и внедрение оценочной системы состояния окружающей среды для проведения постоянного мониторинга на систематической основе. 3. Разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на улучшение современной экологической ситуации. 4. Разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на санацию современных ареалов критического экологического состояния. 5. Разработка и внедрение в хозяйственную практику системы экологических ограничений реализации инвестиционных проектов. 6. Разработка и внедрение комплекса мероприятий по повышению эффективности экономики в сфере экологии и энергетики на основе создания возобновляемой энергетики и внедрения экологически чистых технологий. 7. Разработка и внедрение системы мониторинга за состоянием окружающей среды пограничных стран и системы немедленного реагирования на экологические угрозы со стороны других государств. Актуальность такой системы показали события в Японии в 2011 г. 115 Результаты проведенного анализа позволяют предложить внести коррективы в стратегические цели стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 г. Данные предложения отражены на рис. 3.3. в разделе «Укрепление национальной безопасности». Таблица 3.1 – Мероприятия по совершенствованию хозяйственных механизмов отраслей экономики Сахалинской области в целях повышения эффективности и экологической безопасности жизнедеятельности (по отраслям экономики) (составлена автором) № Наименование отрасли экономики Области Мероприятия по повышению эффективности и экологической устойчивости жизнедеятельности 1. Энергетика 1. преодоление топливного баланса в энергетике(уменьшение использования в качестве топлива угля, применение местных источников энергии в локальных установках, использование возобновляемых источников энергии, использование для отопления отходы производства (лесной комплекс). 2. перевод основных технологий в отраслях обрабатывающей промышленности на современные технологии, в том числе: глубокая переработка нефти на нефтеперерабатывающих заводах, перевод на замкнутый цикл целлюлозно-бумажных комбинатов, строительство очистных сооружений, отвечающих современным требованиям контроль за загрязнением территорий и помещений на производственных предприятиях выбросами неорганизованных источников. 3. Создание систем наблюдения угроз, которые связанны с трансграничным переносом воздушных и водных загрязнений из граничащих стран, таких как Китай, Корейская НародноДемократическая Республика, Япония, включая разработку способов решений проблем аварийных выбросов. 2. Лесной и лесоперерабатыва ющий комплекс 1. Мероприятия по устранению нелегальной рубки, нормализации вырубок расчетной лесосеки. 2. Омоложение лесов и предотвращение ухудшения их качества путем развития лесной инфраструктуры, строительства дорог в лесах, борьба с лесными пожарами. 3. Развитие лесоперерабатывающей промышленности на основании современных экологических технологий. 3. Добывающие отрасли 1. Реабилитация всего комплекса ландшафтов, нарушенных в результате разработки подземных ископаемых 116 № Наименование отрасли экономики Области Мероприятия по повышению эффективности и экологической устойчивости жизнедеятельности (восстановление почвенного покрова, улучшение качества поверхностных вод, восстановление рыбных ресурсов). 2. Провести минимизацию оказания влияния на биологические морские ресурсы при разработке новых нефтегазовых месторождений, и в первоочередном порядке на шельфе Сахалина. 4. Транспортный комплекс 1. Осуществление мониторинга загрязнений окружающей среды в крупных городах автотранспортом. 2. Построение перспективной модели снижения загрязнений от автотранспорта в условиях возрастающего количества автомобильного парка. 3. Создание новой структуры транспортной системы с учетом перспективных развитий городов, увеличения автомобильного парка и ускоренного развития туризма. 4. Оптимизация строительства систем транспортировки газа и нефтепродуктов с учетом размещения уникальных природных объектов, предотвращения угрозы крупных землетрясений и наводнений, что существенно удорожает инерционный сценарий развития и требует дополнительного финансирования. 5. Санация акватории морских портов. 6. усовершенствование системы очистных сооружений и контроль за загрязнением акваторий, в местах базирования военных сил. 5. Жилищное и 1. Организация устойчивого обеспечения качественным питьевым водоснабжением населения. 2. Выделение инвестиций в совершенствование очистных сооружений на основе применения современных экологических технологий на муниципальном уровне. 3. Внедрение передовых технологий утилизации твердых бытовых отходов потребления на основе раздельного сбора утилизируемых компонентов. 4. Создание системы учета отходов, сбор данных о их объеме и структуре. 5. Создание систем логистического управления, которая бы включала кроме показателей складирования, ещё и утилизацию и элементы рециклинга. 6. Внедрение методов переработки мусора, а не использование его сжигание, отвечающих современным экологическим стандартам. 7. Воспитание культуры поведения населения. коммунальное хозяйство 117 Рисунок 3.2 – Основные мероприятия по совершенствованию хозяйственных механизмов отраслей экономики Сахалинской области в целях повышения эффективности [визуализация автора] 118 Закрепление населения на территории Сахалинской области (СО) за счет формирования развитой экономики и комфортных условий проживания , а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития 1. Реализация мер по комплексной модернизации, повышению конкурентоспособности региональной экономики, достижению среднероссийского уровня социально-экономического развития (СЭР). 1.1. Развитие традиционных отраслей экономики при обосновании эффективности функционирования отдельных предприятий. Формирование новых точек роста на территории муниципальных образований на основе энергосберегающих и экологически чистых технологий. 1.1.1. Развитие инфраструктуры, способствующей СЭР СО на основе энергосберегающих и экологически чистых технологий. 1.2. Диверсификация региональной экономики за счет развития обрабатывающей промышленности на основе современных экологически чистых технологий. 1.2.1. Создание новых производств, обслуживающих стратегические потребности европейской части РФ. 2. Повышение качества жизни сахалинцев и курильчан, создание комфортных условий проживания. 2.1. Создание оптимальной системы расселения в соответствии с созданными зонами опережающего экономического развития на основе механизмов устойчивого природопользования и комфортной экологически чистой зоной проживания человека. 2.1. 1. Изменение структуры занятости и повышение реальных денежных доходов населения. 2.1.2.. Обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории СО с учетом плана развития зон опережающего экономического роста на основе механизмов устойчивого природопользования и комфортной экологически чистой средой обитания человека. 2.2. Создание оптимальной численности населения и трудовых ресурсов в количестве, необходимом для решения задач, стоящих перед экономикой области 2.2. 1. Улучшение демографической ситуации в СО за счет поддержки коренного населения и реализации системы мер по улучшению экологической ситуации. 2.2.2. Развитие системы образования и подготовки кадрового потенциала с учетом потребностей экономики СО в будущем. 3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти СО и органов местного самоуправления (ОМСУ) по исполнению возложенных на них полномочий. 3.1. Оптимизация системы управления на региональном уровне. 3.2. Совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом. 3.1.1. Совершенствование процесса разграничения полномочий между органами гос. власти СО и ОМСУ 3.1.2. Оптимизация структуры и функций Правительства СО 3.1.3. Внедрение инструментов Программно-целевого управления 3.1.4. Повышение квалификации гос. служащих 3.1.5. Повышение информационной прозрачности деятельности Правительства СО 3.2.1. Увеличение доходов бюджета СО 3.2.2. Повышение результативности использования государственного имущества 3.2.3. Повышение эффективности расходов бюджета СО 3.3. Повышение эффективности деятельности местного самоуправления. 3.3.1. Проведение административной реформы в СО 3.3.2. Совершенствование бюджетного процесса в СО. 3.3.3. Обеспечение информационной прозрачности деятельности ОМСУ. 3.2.4. Повышение эффективности системы планирования и использования бюджетных инвестиций в объекты кап. строительства с учетом принципа устойчивого природопользования. 3.2.5. Повышение эффективности системы формирования, размещения и исполнения государственного заказа. 3.2.6. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти СО 4. Укрепление национальной безопасности. 4.1. Создание условий безопасной жизнедеятельности населения СО, обеспечение надежной защиты личности. 4.2. Создание условий для защиты общества и государства от преступных посягательств. 4.3. Создание условий для обеспечения экологически сбалансированного формирования прибрежных территорий с сохранением приморских и морских ландшафтов и экосистем от экологического загрязнения и уничтожения. 4.4. Создание системы предотвращения экологической угрозы со стороны приграничных государств. Рисунок 3.3 – Предлагаемое дерево целей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В работе рассмотрены наиболее важные аспекты управления формированием и развитием региональных производственных комплексов приморского типа с учетом особенностей России. В заключении можно сформулировать следующие результаты, выводы и предложения, сделанные на основании проведенных исследований: 1. Изучены методологические основы формирования региональных производственных комплексов приморского типа в рыночной экономике. Выявлено наличие недостаточности научного обеспечения управленческой деятельности в приморских зонах. 2. Исследование позволило расширить понятийный аппарат и выявить проблемы, требующие решения в практической деятельности в связи с внедрением нового термина. Сформулировано определение термина «рациональное природопользование прибрежной зоной моря» и определен круг вопросов, которые необходимо решить для осуществления хозяйственной и иной деятельности человека с учетом данного понятия. 3. Выявлены системные причины и обобщены основные проблемы, сопровождающие нерациональное использование ресурсов прибрежной среды. 4. Рассмотрены теоретические основы модели комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ) и сформулированы практические рекомендации по ее внедрению в управление. 5. Рассмотрены теоретические и практические вопросы применения КУПЗ в управление российскими приморскими зонами. Выявлены особенности внедрения данной модели управления на территории РФ учитывая интересы безопасности страны, специфических условий социальноэкономического развития, огромных территорий, уникальных особенностей природопользования и демографической проблемы. 6. В ходе исследования были проанализированы действующие федеральные законы и подзаконные акты РФ, регулирующие 120 управленческую и хозяйственную деятельность на территории прибрежных зон РФ. Перечень включает около 300 действующих закона и подзаконных актов, что свидетельствует о важности нормативно-правового регулирования вопросов природопользования и управления приморскими хозяйственными зонами. 7. Изучен мировой опыт использования прибрежных территорий в хозяйственной деятельности человека и выявлено, что одним из факторов ее развития являются непосредственно природные ресурсы, так как многочисленные хозяйственные процессы (системы) по своим функциям взаимосвязаны с окружающей природой, то есть с ее экологическими элементами. Рациональное потребление природных ресурсов в силу их ограниченности является основой устойчивого развития человечества. 8. Исследованы национальные подходы ряда зарубежных стран к разработке и реализации систем совместного управления прибрежными зонами и конкретные меры, предпринимаемые ими в этом направлении. Выявлена взаимозависимость между значительным содержательным разбросом такой деятельности и возможностями международного надзора за исполнением международных обязательств в области загрязнения морской среды, упадка прибрежных экосистем, истощения возобновляемых ресурсов. 9. Выявлено направление вектора взаимосвязи между национальными и глобальными интересами в прибрежных зонах в экстренных катастрофических ситуациях. В экстренных катастрофических ситуациях, которые могут складываться в прибрежных зонах под воздействием хозяйственной деятельности человека, национальные интересы страны, в состав которой входит конкретная прибрежная зона, переживающая техногенную катастрофу, преобладают над глобальными. Действия органов власти конкретной страны в условиях техногенной катастрофы в национальной прибрежной зоне, имеющей негативные последствия для других государств, мировой цивилизации и природной среды планеты 121 направлены на защиту национальных интересов в ущерб интересам других стран, человечества и природной среды в целом. 10. Проведен анализ действий Японии и международного сообщества по ликвидации последствий катастрофы 2011 года. Выявлено, что в настоящий момент на глобальном уровне отсутствуют нормативно-правовые акты и управленческие структуры, регламентирующие процессы обмена информацией между пострадавшим государством и мировым сообществом, планирования и реализации совместных действий и контроля мировой общественностью за ходом ликвидации катастрофы и ее последствий. 11. Выявлены факторы, влияющие на общую эффективность использования системы КУПЗ,и сформулированы критерии определения эффективности применения модели КУПЗ для устойчивого развития прибрежной зоны. 12. Проведен области в анализ Тихоокеанском антропогеографического пространства геополитического с регионе детерминизма применением положения на в методов Сахалинской основе анализе доктрины политического аналитического анализа и антропогеографического синтеза. 13. Исследовано влияние отдельных социологических законов и правил на сценарии изменения геополитического положения Сахалинской области в будущем и выявлена необходимость четкого соблюдения законов совместной борьбы сохранение территориальной целостности России Сахалинской области, включающей Курильские острова. в районе На основании полученного вывода обоснованы основные направления региональной политики федеральных органов государственной власти РФ в отношении Сахалинской области. Они требуют от органов Федеральной государственной власти осмысления значимости региона для РФ и формирования специальной многопрофильной программы поддержки населения, независимо от вклада Области в экономику страны на текущем этапе экономического развития. Такая политика является жизненно 122 необходимой, поскольку демографическая ситуация, тенденции социальноэкономического развития (деградации) населения области и его лояльности к федеральной власти являются решающими с точки зрения перспектив ее социально-экономического развития в составе России. 14. Выявлена взаимосвязь и взаимозависимость между соотношением коренного русского населения и устойчивостью геополитического положения Сахалинской области в составе РФ. Высокая численность русского населения в Сахалинской области позволяет планировать действия региональных органов власти по повышению рождаемости коренной нации и улучшение качества жизни и развитие человеческого потенциала, что позволит обеспечить условия для сохранения геополитических позиций Области в составе РФ. 15. Проведен анализ природного и экономического потенциала морехозяйственного комплекса Сахалинской области и выявлены основные вызовы, угрозы и направления развития комплекса. 16. Проанализированы основные цели и задачи стратегии социальноэкономического развития РФ, Дальнего Востока и Забайкальского региона и Сахалинской области на период до 2025 года и на их основе смоделированы основные демографические тенденции и возможные сценарии экономического развития Области. 17. Выявлены, систематизированы и обобщены внешние факторы, влияющие на развитие морехозяйственного производственного комплекса Сахалинской области. 18. Разработаны конкретные предложения по совершенствованию Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 г. 19. Выявлены и описаны основные причины дезинтеграционных процессов между Сахалинской областью и европейской частью России и разработаны конкретные предложения по их преодолению с учетом использования интеграционных Тихоокеанского региона. процессов со странами Азиатско- 123 20. Выявлены пробелы и проблемы в системе хозяйственного механизма Области, препятствующие обеспечению устойчивого и рационального природопользования. 21. Разработана направленных на природопользования. структура обеспечение Структура Государственной устойчивого Программы программы и мер, рационального включает следующие направления: разработка и внедрение в хозяйственную практику экологических стандартов качества окружающей среды с учетом установленных зон территории, которые основаны на принципах допустимости влияния на окружающую среду; разработка и внедрение системы оценочных показателей состояния окружающей среды для осуществления ее систематического анализа; разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на улучшение современной экологической ситуации; разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на санацию современных ареалов критического экологического состояния; разработка и внедрение в хозяйственную практику системы экологических ограничений реализации инвестиционных проектов; разработка и внедрение комплекса мероприятий по повышению экологической и энергетической эффективности экономики на основе развития возобновляемой энергетики и внедрения экологически чистых технологий; разработка и внедрение системы мониторинга за состоянием окружающей среды пограничных стран и системы немедленного реагирования на экологические угрозы со стороны других государств. Актуальность такой системы показали события в Японии в 2011 г. 22. Разработана Программа мероприятий по совершенствованию хозяйственных механизмов отраслей экономики Сахалинской области в 124 целях повышения эффективности и экологической безопасности жизнедеятельности (по отраслям экономики). 23. Разработано реструктуризированное дерево целей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 г. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). 2. Водный кодекс Российской Федерации, № 74-фз от 03.06.2006 (в посл. редакции от 19.06.2007). 3. Закон РФ «О государственном земельном кадастре», № 28-фз от 02.01.2000 4. (в посл. Редакции от 22.08.2004). Закон РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-фз от 31.07.98 (в посл. редакции от 22.08.2004). 5. ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", № 154-ФЗ от 28.08.1995. 6. ФЗ РФ «О естественных монополиях» №147 от 19.07.1995. 7. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению промышленности и населения электрической и тепловой энергией» №1129 от 01.08.1996. 8. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Указом Президентом РФ от 27.07.2001. 9. Указ Президента Российской Федерации от 17 января 1997 г. № 11 “О федеральной целевой программе “Мировой океан”. 10. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р. 125 11. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением 28 декабря Правительства 2009 года Российской № 2094-р. Федерации от www.mega-mir.com news/section3720/element403316. 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. № 192 “О разработке федеральной целевой программы “Мировой океан”. 13. Федеральная целевая программа «Мировой океан». http://www.oceanfcp.ru/ 14. Стратегия социально-экономического развития Приморского края на 2004–2010 гг. – Владивосток: Изд-во ТЦСР, 2004. 15. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года. http://www.adm.sakhalin.ru/index.php?id=139 16. Закон Сахалинской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» № 16-ЗО от 31.03.10. 17. Закон Сахалинской области «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» Закон Сахалинской области «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» № 9-30 от 16.02.2009. 18. Закон Сахалинской области от 27.07.2011 № 85-ЗО "О Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года". 19. Распоряжение администрации Сахалинской области от 15.10.2009 № 733-ра «Об итогах социально-экономического развития области за январь-сентябрь 2009 года и ожидаемых итогах до конца текущего года». 20. Абалкин Л.И. Что такое хозяйственный механизм.- М.: Экономика, 1988. 126 21. Айбулатов Н.А. Деятельность России в прибрежной зоне моря и проблемы экологии. – М.: Наука, 2005. – 364 с. 22. Айбулатов Н.А. Деятельность России в прибрежной зоне моря и проблемы экологии. – М.: Наука, 2005. – 364 с. 23. Айбулатов Н.А., Вартанов Р.В., Михайличенко Ю.В. Проблема комплексного управления прибрежными зонами морей России. // Известия РАН. Серия географическая, 1996, № 6, с. 94-103. 24. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономического района. - М.: Наука, 1965. 25. Андреева Е.В. Прогнозирование социально-экономического развития административного района. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 1999. 26. Арнольд В.И. Теория катастроф. - М.: Наука, 1990. 27. Архангельский торговый порт - морские ворота в Арктику// Морские порты, 1998, № 3, с. 9-16. 28. Арянин А.Н. Региональное развитие и формирование системной концепции региона /Методология системного анализа регионального развития и управления. Сб. статей /Отв. Ред. А.В. Кочетков и О.С. Пчелинцев. - М.: ВНИИСИ, 1980. 29. Бабич С.В. Социально-экономические аспекты формирования и управления приморскими территориально-хозяйственными комплексами /Экономические проблемы управления промышленным производством. Межвузовский сборник. - Л.: ЛФЭИ, 1988. 30. Бакланов П.Я. и др. Природопользование в прибрежной зоне (проблемы управления на Дальнем Востоке России). - Владивосток: Дальнаука, 2003. - 251 с. 31. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований (отв. ред. А.Г. Аганбегян). - Новосибирск: Наука, Сиб. отд, 1980. 127 32. Бугаев В.К. Территориальная структура экономического района. Л.: Наука, 1986. 33. Булгак В. А. Материалы общего тарифного съезда транспортников России // Морские порты, 1999, № 5, с. 3-11. 34. Визер Ф. Теория общественного хозяйства // Австрийская школа в политической экономии. - М.: "Экономика", 1992. 35. Внешнеполитическая деятельность на Северо-Западе России. // Морские порты, 1999, № 3, с. 14. 36. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений. - СПб: Гидрометеоиздат, 1994. 37. Гендлер Л.А. управления. Организационные Диссертация на структуры соискание территориального степени кандидата экономических наук, 1991. 38. Гогоберидзе Г.Г. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов// проблемы современной экономики, № 3(27), http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=24511. 39. Головченко Р.В. Системная методика оценки экономической эффективности долгосрочных инвестиций». Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 2002. 40. Голубков Е.П. Использование системного анализа в принятии плановых решений. - М.: "Экономика", 1982. 39. Горшков С.Г. Морская мощь государства. – М., Воениздат, 1976. – 222 с. 40. Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой системы России // Экономика и математические методы, 1994, т. 30, вып. 4, с. 27-28. 41. Гранберг А.Г. Проблемы межрегиональных экономических отношений //Экономика и математические методы, 1990, Том 26. N-1, с. 93-104. 42. Грузовая база России требует конкурентоспособности// Морские порты,1999, № 3, 11с. 128 43. Грузооборот АО «Мурманский морской торговый порт» // Морские порты. 1998, № 1, с. 9. 44. Дергачев В.А. Портово-промышленные комплексы: теория и практика формирования. - К.: «Наукова думка», 1988. 45. Дергачев В.А., экономические Михайлюк Е.А, проблемы Тараканов Н.А. территориальной Социальноорганизации производительных сил в Украинском Причерноморье и Приазовье // Географические аспекты изучения Мирового океана. Тезисы докладов III секции VIII съезда Географического общества СССР. - Л.: Изд. ГО СССР, 1985. 46. Дружинин А.Т., Дружинина С.С. Экономико-географические аспекты исследований приморского расселения (по материалам Ростовской области) // Южные моря СССР: географические проблемы исследования и освоения. - Л.: Изд-во ГО СССР, 1989. 47. Зимтинг Б. Б. У моряков, железнодорожников и экспедиторов - задачи общие// Партнер, 1998, № 4 с.19. 48. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР. - М.: Наука, 1968. 49. Кларк Дж. Б. Распределение богатства. - М.: "Экономика", 1992. 50. Козьменко С.Ю. Взаимосвязь народнохозяйственного и регионального циклов экологического региональной развития научно-практической //Тезисы Нижегородской конференции. Регулирование экономики: региональный аспект. Н. Новгород: НГУ, ВЭО НИО, 1991. 51. Козьменко С.Ю. Социально-экономические условия развития региональной конверсии. - СПб: Изд-во СП6ТУЭФ, 1994. 52. Козьменко С.Ю. Устойчивость финансового рынка в период макроэкономической нестабильности.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. 53. Козьменко С.Ю. Циклические колебания экономического социального развития.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ 1995. и 129 54. Колбасников В.П., Тартынский О.В. К вопросу о региональном хозрасчете //Экономические науки. 1990, N-10 с. 91-94. 55. Колесов Н.Д., Щербина В.Ф. Разрешение экономических противоречий социализма. - М.: Экономика, 1988. 56. Коломийченко О.В., Котелкина Е.И., Соколова И.П. Регулирование естественных монополий. СПб.: ГС РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур регионального управления, 2005. 57. Коломийченко О.В. Рынок недвижимости в свете антимонопольных правил. СПб: ГК РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур регионального управления, 1996. 58. Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. - М.: Госполитиздат, 1958. 59. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. - М.: Мысль 1969. 60. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: "Экономика" 1989. 61. Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов дальневосточных морей России: отчет о НИР по ГК № 43.634.11.0004/6 (пятилетний 2003-2007 гг.) / Тихоокеан. ин-т геогр. ДВО РАН; рук. Бакланов П.Я.; исполн. Качур А.Н. и др. – Владивосток, 2007. – 220 с. 62. Комплексное управление прибрежными зонами (Правовой глоссарий) / Под ред. А.Н. Вылегжанина. - Рига: Изд. BKI, 2013. 136 с. 63. Концепция комплексного управления прибрежными зонами http://www.biodiversity.ru/coastlearn/iczm-rus/integration.html 64. Краснов В. Обоснование перестройки: ложные подходы //Вопросы экономики . 1991, N-1, с. 112-120. 65. Кябби М.Э. Экономический механизм комплексного освоения недр. М.: Наука, 1984. 130 66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформы и регионы: Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. – М.: ЛЕНИЗДАТ, 2012. 67. Лисициан Н. Оборотные средства. // Вопросы экономики. 1997, № 9, с.44-54. 68. Львов Д.С., Моисеев Н.Н., Гребенников В.Г. О концепции социальноэкономического развития России // Экономика и математические методы. 1996, Т. 32, вып. 3, с. 5-20. 69. Львов Д.С. К научному обоснованию экономических реформ в России //Экономика и математические методы. 1995, Т. 31, вып. 3, с. 5-33. 70. Маевский В. Экономическая эволюция и экономическая генетика //Вопросы экономики, 1994, № 5, с. 4-20. 71. Майергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. Новосибирск: Мысль, 1986. 72. Макконел К.Р., Брю Л. Экономикс. М.: "Република", 1992, Т. 2. Гл. 29. 73. Маскулов потенциала М.Ф. Организация использования оборонно-промышленного инвестиционного комплекса в системе регионального хозяйства. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 2003. 74. Маршалл А. Принципы экономической науки. - М.: Издат. группа "Прогресс": фирма "Универс" 1993, Т. 1. 75. Межотраслевое управление производством /под ред. Г.А. Джавадова. М.: "Экономика" 1983. 76. Меньшиков СМ. Катастрофа или катарсис. М.: Интер-Версо, 1990. 77. Мечников Л.И. Цивилизация и великие исторические реки. Из-во «Пангея», 1995. 78. Миллер А. Усилить транспортное обеспечение внешнеэкономической деятельности на Северо-Западе России// Международный экспедитор, 1999, № 1, с. 26-28. 131 79. Михайличенко Ю.Г. Адаптация и освоение мирового опыта комплексного управления прибрежными зонами морей//Известия РАН. Серия географическая, 2004, № 6, с. 31- 40. 80. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года // http://www.scrf.gov.ru/documents/34.html 81. Мурманский торговый порт - Северные морские ворота России. //Морские порты, 1998, № 1, с. 14-21. 82. Назаров П.В. Формирование государственной региональной политики России в современных условиях». Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 1998. 83. ОАО «Морской порт Санкт-Петербург». // Международный экспедитор, 1999, № 1, с. 21. 84. Океаны и моря: Доклад Генерального секретаря ООН / Комиссия по устойчивому развитию. Сессия (07.1999). - Нью-Йорк: ООН, 1999. 85. Ольсевич Ю.Я. Социально-экономические системы и фазы глобального развития //Экономические науки. 1989, N-12., с. 3-11. 86. Ореховский П.А. Равновесие и неравновесие в процессах экономического роста. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994, 137 с. 87. Основные показатели экономического и социального развития народного хозяйства Мурманской области за годы ХП Пятилетки. Мурманск: Изд-во "Прогресс», 1990. 88. Пайпс Р. Теория капиталистического развития. Гарвардский университет. Перевод Андреева А. И. - СПб: ЛФЭИ, 1995. 89. Перевозки внешнеторговых грузов России железнодорожным транспортом в сообщении с морскими портами // Морские порты. 1998, № 4,16 с. 90. Пешев Н.Г. Экономические проблемы рационального использования фосфатного сырья. - Л.: Наука, 1980. 91. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. - М.: Международные отношения, 1986. 132 92. Пияшева Л.И., Пикснер Б.С. Экономический неоконсерватизм: Теория и международная практика. М.: Международные отношения, 1988. 93. Плинк Н.Л., Гогоберидзе Г.Г. Политика действий в прибрежной зоне. – СПб.: Изд-во РГГМУ, 2013. – 226 с. 94. Плышевский Б. Территориальные проблемы формирования рынка //Плановое хозяйство, 1991, N 1, с. 24-34. 95. Повестка дня на XXI век (Agenda 21), принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию июня 3-14 1992 г. //http://www.un.org/russian/conferen/wssd/agenda21/part2/ch17.htm 96. Политическая экономия /Медведев В.А., Абалкин Л.И., Ожерельев О.И. и др. - М.: Политиздат, 1988. 97. Портянко М. Л. Распределительные отношения развитого социализма. Л.: ЛГУ, 1982. 98. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990-1999 гг. – М.: URSS, 2000. 99. Пробст А.Е. Размещение социалистической промышленности: теоретические очерки. - М.: "Экономиздат", 1962. 100. Разработка и построение системы информационно-аналитического показателей обеспечения для целей устойчивого природопользования и развития дальневосточных побережий России и сопредельных территорий: отчет о НИР по теме 1912-17-08 (заключительный) / Тихоокеан. ин-т геогр. ДВО РАН; рук. Бакланов П.Я.; отв. исполн. Качур А.Н., Арзамасцев И.С. – Владивосток, 2008. – с.13. 101. Райцин В Л. Модели планирования уровня жизни. - М.: Экономика, 1987. 102. Рапницкая Н.М. Экономическая оценка и страхование рисков хозяйствующих субъектов (на примере рыбоперерабатывающего 133 производства). Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 2006. 103. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.: "Прогресс", 1986. 104. Рогов Ю. В контексте новой экономики//Дальневосточный капитал, № 10 (122), октябрь 2010 г., с. 64-65. 105. Савельева С.Б. Методология организации регионального морехозяйственного комплекса. Диссертация на соискание степени доктора экономических наук. – Мурманск, 2006. 106. Санкт-Петербург - крупнейший порт на Северо-Западе России //Морские порты. 2009, №-2 с. 5-14. 107. Сергеев П. В. Мировая экономика. М.: "Новый Юрист" 1998, 126 с. 108. Синенко В.П. Управление инновационной деятельностью и формирование ассортиментной политики предприятия. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 2005. 109. Славин СВ. Промышленное и транспортное освоение Севера СССР. М.: "Экономиздат", 1961,302 с. 110. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Наука, 1993, Кн. 1.569 с. 111. Собрание законодательства Российской Федерации, М.: Юридическая лит-ра, 1995, 703 с. 112. Соколова И.П. Специфические особенности законодательства Российской конкуренции и практика законодательного регулирования. СПб: СПбУЭ и Ф 1996, с. 7-12. 113. Социально-экономические проблемы северного города //Сборник под ред. И.Ю. Муравьева и О.И. Шкаратан. Л.: Стройиздат, 1982,149 с. 114. Спиридонов М.А., Рябчук Д.В., Жамойда В.А, Гогоберидзе Г.Г. На пути создания современной геологической основы береговедения (базовая терминология) // региональная геология и металлогения. – 2006. – № 28.– с. 181–191. 134 115. Степанова Е.В. Инструменты функционирования рынка рыбной продукции в условиях развития конкуренции. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 2005. 116. Столбов А.Г. Совершенствование хозяйственного механизма программно-целевых территориальных комплексов. - Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1988. 117. Столбов А.Г. Региональный хозрасчет: концепция и формы реализации / Под ред. А.И. Муравьева и О.Г. Дмитриевой. — М.: Изд-во ВЗПИ, 1990. 118. Столбов А.Г. Хозяйственный механизм формирования и развития территориальных социально-экономических комплексов в районах нового освоения. Диссертация на соискание степени доктора экономических наук. – СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 1991. 119. Столбов А.Г. Государственное регулирование регионального развития. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 120. Столбов А.Г. Управление экономическим и социальным развитием субъекта федерации с учетом внутрирегиональной асимметрии: теория и практика. — Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2006. 121. Столбов А.Г. Управление рисками хозяйствующих субъектов (на примере рыбоперерабатывающих предприятий). — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. 122. Столбов А.Г. О формировании территориальных социально- экономических систем // изд. ВГО, т. 120, вып. 4,1998,147 с. 123. Там, где заканчивается колея, начинается море. // Партнер, 1999, № 4, 17 с. 124. Тимчук Н.Ф. Методы экономического обоснования развития городов и районов. Киев: "Будівельник" 1974,166 с. 135 125. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: Теория организации промышленности. СПб: Экономическая школа, 1997, "Экономическая школа", вып. 18, 745 с. 126. Тихонравов Ю. В. Геополитика. – М.: Инфра-М, 2000. – 269 с. 127. Топчиев А.Г., Полоса А.И. Приморские хозяйственные комплексы: понятийно-концептуальный анализ//Приморские регионы: географические и социально-экономические проблемы. - Владивосток: Изд-во ДВЦ АН СССР, 1987. 128. Уотерсен П. Экономическая теория промышленности. - СПб: СПбУЭ и Ф, 1994. 129. Федосеев В.А. Эффективность использования минерального сырья в условиях Крайнего Севера. - Л.: Наука, 1979. 130. Формирование промышленных кластеров в концепции инновационного развития региона / Под ред. В.Ф. Богачева и А.Г. Столбова. СПб.: Издво «Инфо-да», 2009. 131. Фонотов А.Г. Ресурсный потенциал: планирование и управление. М.: Экономика, 1985. 132. Хейне П. Экономический образ мышления. - М.: Дело, 1991. 133. Хозяйственный механизм общественный формаций / под ред. Л.И. Абалкина. - М.: Мысль, 1986. 134. Хорев Б.С. Территориальная организация общества (актуальные проблемы регионального планирования и управления в СССР). - М.: Мысль 1981. 135. Центр комплексных исследований Британского совета. Комплексное управление прибрежной зоной: от теории к практике. http://www.crs.org.ua/assets/files/iczm_ovidiopol.pdf 136. Чемберлин Э.Х. Теория монополистической конкуренции. - М.: Экономика, 1992. 137. Шашков В.Я. Спецпереселенцы на Мурмане. - Мурманск: МГПИ, 1993. 136 138. Шехин В.Г. Последствия инфляционной экономической политики //Вопросы экономики, 1991, N 1, с. 17-21. 139. Шпек Д. Структура региональных энергоснабжающих предприятий Германии // Материалы международной конференции. Формы собственности в энергетике. Проблемы управления. - СПб: 1992, с. 1012 140. Эклунд К. Эффективная экономика: Шведская модель. М.: Экономика 1991. 124. Экологический паспорт Приморского края за 2006 г. - Владивосток: Администрация Приморского края, 2007. – 230 с. 125. Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда: Теория и государственная политика. - М.: Изд-во МГУ, 1996. 126. Юшко П.Н. Эффективность капитальных вложений в развитие социальной инфраструктуры региона (на примере Мурманской области). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05. - Л.: ЛФЭИ, 1991. 127. A Handbook for Measuring the Progress and Outcomes of Integrated Coastal and Ocean Management: ICAM Dossier, IOC Manuals and Guides. – UNESCO/IOC, 2006. – 166 p. 128. An Evaluation of Integrated Coastal Zone Management (ICZM) in Europe, 1/12/2006. http://ec.europa.eu/environment/iczm/home.htm 129. Annual Abstract Of Statistics. London, 1996, No 132. 130. Baumol W., Panzar J., Willing R. Contestable Markets And The Theory Of Industry Structure. New York, Harcourt, Brace, Jovanovich, 1982. 131. Carlton D., Perloff J. Modern Industrial Organization. New York, Harper Collongs 1994. 132. Caves R.E., Khalisadeh-Shirazi J., Porter M.E. Scale Economies in Statisticalanalysis of Market Power II Rev. Econ. Statist. 1975, Vol. 57. 493 с. 133. Comandor W. S., Wilson T. A. Advertising, Market Structure and Performance II Rev. Statist. 1967, Vol. 49. 516 с 137 134. Commission Communication on the Evaluation of Integrated Coastal Zone Management (ICZM) in Europe, COM (2007) 308 June 2007. www.eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0308:FI N:EN:PDF,www.eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:20 07:0308:FIN:EN:PDF 135. Clarkson K.W., Miller R.L. Industrial Organization: Theory, Evidence And Public Policy. New York, McGraw-Hill. 1982. 136. Clarce R., Davies S., Waterson M. The Profitability-Concentration Relation: Market Power Or Efficiency? II J. Industr. Econ. 1984, Vol. 32. 137. Fraumenti B.M., Jorgenson D.W. Rate of Return by Industrial Sector in the United States, 1948-1976II Amer. Econ. Rev. 1980, Vol. 70. 138. Friedman J. Oligopoly Theory. Englewood Cliffs. New. York, 1973. 139. Friedman M., Hayek F.A ct. Al. Inflation: Causes, Consequences. 140. Galbraith J.K. Economics And The Public Purpose. Boston. 1973. 141. George K.D., Joll C, Lynk E.L. Industrial Organization: Competition, Growth And Structural Changes. London, 1992. 142. Graaf J. De V. Theoretical Welfare Economics. Cambridge Univ. Press, 1957. 143. Hannah L., Kay J.A. Concentration In Modern Industry: Theory, Measurement And UK Experience. London, 1977. 144. Hay D.A., Morris D.J. Industrial Economics And Organization. Oxford Univ. Press, 1991. 145. Henderson H.D. Supply And Demand. New York, 1922. 146. Kaldor N. The Irrelevance of Equilibrium Economics II Economic Journal 1972. 147. Lindberg E. , Stephen A. Tobin's Ratio and Industrial Organization II J. Busin 1981, Vol. 54. 148. Mann M. Seller Concentration, Barriers To Entry And Eate Of Return In Thirty Industries, 1950-1960 II Rev. Econ. Statist. 1966, Vol. 48. 149. Measuring GATS Mode 4 Trade Flows. WTO. 08 October 2008. 138 150. Mannual on Statistics of International Trade in Services. 2002. 151. Porter M.E. The Structure Within Industries And Companies' Performance II Rev. Econ. Statist. 1978, Vol. 61. 152. Riehl A. Der Philosophische Kriticismus und seine Bedeutung Fur die positive Wissenschaft Leipzig, 1876-1887, Bd. П. Th. 1. 153. Orr D. An Index of Entry Barriers and Its Application to the Market Structure-Performance Relationship. II J. Industr. Econ. 1974, Vol. 23. 154. Shove G.F. Varying Costs and Marginal Net Products II Econ. J. 1928, Vol. 38. 155. Stigler G. The Organization Of Industry. Homewood, 1968. 156. Struve P.B. Liberal On The Left. Cambridge (Mass.) Harvard Univ. Press, 1970. 157. Struve P.B. Liberal On The Right. Cambridge (Mass.) Harvard Univ. Press, 1980. 158. Statistical Abstract of the United States. 1987. 107* ed. Washington, 1986. 159. United Nations Commission on Sustainable Development. Agenda 21. Chapter 17: Protection of the Oceans, All Kinds of Seas and Coastal Areas, 1992. 160. UN Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro 1992). (United Nations.A/CONF. 151/26 (Vol. I). 161. Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology. N.Y.: United Nations, 1996. - 428 p. 162. Waterson M. Economic Thery of Industry. Cambridge Univ. Press, 1987. 163. Williamson O. Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications. New York, 1975. 164. Сайт Независимого института социальной политики. Правительства Сахалинской http://atlas.socpol.ru 165. Официальный сайт Губернатора области. http://www.adm.sakhalin.ru и 139 166. Официальный сайт Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации. http://www.morskayakollegiya.ru 167. Сайт ЮНЕСКО-МОК. http://ioc3.unesco.org/icam/index.php. 168. Сайт Федеральной службы государственной статистики/ Банк готовых документов http://www.gks.ru 169. http://www.ecosystema.ru 170. http://okeany.com ПРИЛОЖЕНИЕ Основные показатели, представляемые для разработки параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2014 года (Сахалинская область) Показатели 1 1. Демографические показатели Численность постоянного населения (среднегодовая) Темпы роста Общий коэффициент рождаемости Общий коэффициент смертности Единица измерения 2 тыс. человек % к предыдущему году число родившихся на 1т.ч. населения число умерших на 1т.ч. населения Коэффициент естественного прироста населения на 1т.ч. населения Коэффициент миграционного прироста на 10 т.ч. населения 2. Валовой региональный продукт Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего Индекс физического объема валового регионального продукта Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта млн. руб. % к предыдущему году в постоянных основных ценах % к предыдущему году отчет отчет оценка прогноз 2009 2010 2011 2012 2013 2014 3 4 5 6 7 8 512,70 508,60 504,70 502,00 500,00 498,70 99,30 99,20 99,20 99,50 99,60 99,70 12,10 11,90 12,00 12,00 12,10 12,10 14,50 14,60 14,10 14,00 14,00 13,80 -2,40 -2,60 -2,10 -2,00 -1,90 -1,80 -48,00 -61,40 -43,60 -23,90 -18,40 4,80 377082,00 422940,00 459062,00 520277,00 579675,00 652372,00 107,50 103,00 102,10 106,00 104,60 107,60 104,40 108,90 106,30 106,90 106,50 104,60 141 1 2 3 4 5 6 7 8 123,80 101,20 102,10 107,40 102,30 106,50 млн. руб. % к предыдущему году % к предыдущему году 267745,80 351774,20 373450,00 431520,00 452470,00 499840,00 120,20 99,50 101,20 108,00 101,30 107,00 102,60 132,04 104,90 107,00 103,50 104,00 млн. руб. % к предыдущему году % к предыдущему году 22235,40 20210,20 25290,00 27660,00 34140,00 36600,00 165,60 121,60 117,40 102,20 118,00 102,50 71,09 74,75 106,60 107,00 104,60 104,60 млн. руб. 12223,10 13338,50 15760,00 18220,00 20790,00 23560,00 3. Промышленное производство Индекс промышленного производства в том числе по видам экономической деятельности: 3.1. Добыча полезных ископаемых Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами Индекс производства Индекс-дефлятор 3.2. Обрабатывающие производства Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами Индекс производства Индекс-дефлятор 3.3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг % к предыдущему году 142 собственными силами Индекс производства % к предыдущему году 101,10 104,10 102,30 102,50 102,80 103,00 1 Индекс-дефлятор Потребление электроэнергии 2 % к предыдущему году 3 4 5 6 7 8 116,10 104,83 115,50 112,80 111,00 110,00 млн.кВт.ч. 2756,80 2958,10 2960,00 2965,00 2970,00 2975,00 к соответствующему периоду предыдущего года, % 113,10 110,00 111,00 110,00 109,00 108,50 79158,40 89769,00 103400,00 102,50 101,60 102,00 102,30 102,50 103,00 113,20 32389,90 111,60 35261,30 112,90 40700,00 111,00 45930,00 110,00 51120,00 109,00 57180,00 103,40 106,30 104,00 104,5 105,00 105,50 110,90 102,60 111,00 108,00 106,50 106,00 109,70 107,30 110,50 109,50 109,00 108,00 118445,60 130859,70 146443,00 4. Рынок товаров и услуг Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода) млн. руб. Оборот розничной торговли Индекс-дефлятор оборота розничной торговли Объем платных услуг населению Индекс-дефлятор объема платных услуг индекс цен и тарифов на услуги 5. Инвестиции Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников % к предыдущему году в сопоставимых ценах % к предыдущему году млн. руб. % к предыдущему году в сопоставимых ценах % к предыдущему году в%к предыдущему периоду 117400,00 132400,00 148600,00 млн. руб. 162905,47 181021,28 201144,33 144 финансирования Индекс физического объема % к предыдущему году в сопоставимых ценах 75,40 107,80 103,40 103,00 103,00 103,00 1 Индекс-дефлятор Государственные и муниципальные инвестиции (в основной капитал) всего, в т.ч.: из бюджетов субъектов федерации из местного бюджета Ввод жилья 6. Финансы Доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации 2 % к предыдущему году млн. руб. 3 4 5 103,10 102,50 108,20 108,00 107,90 107,90 11536,50 7452,00 11045,70 12143,60 14270,00 20600,00 6081,40 3634,10 7000,00 7500,00 8000,00 8500,00 329,00 205,00 215,00 234,00 263,00 270,00 164,70 200,30 250,00 300,00 300,00 300,00 млн.руб. 61255,71 54277,00 47692,20 45243,00 57494,00 57848,00 млн.руб. 12592,71 12202,80 5269,20 3167,00 3012,00 3012,00 млн.руб. 58823,81 63410,50 54191,40 50112,00 63422,00 63809,00 млн.руб. 2431,90 -9133,50 -6499,20 -4869,00 -5928,00 -5961,00 12,00 10,80 10,50 10,20 9,80 9,60 294,60 294,80 295,00 295,00 295,00 млн. руб. млн. руб. тыс.кв.м. общей площади 6 7 8 в том числе: трансферты из федерального бюджета Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации Профицит (+) / Дефицит (-) консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации 7. Денежные доходы и расходы населения Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению 8. Труд и занятость Численность экономически активного населения % ко всему населению тыс. человек 295,3 146 1 Численность занятых в экономике (среднегодовая) (в методологии баланса трудовых ресурсов) Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ Уровень безработицы (по методологии МОТ) Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости (в среднем за период) Уровень зарегистрированной безработицы Фонд начисленной заработной платы всех работников в том числе: фонд заработной платы в бюджетной сфере 2 3 4 5 тыс. человек 289,00 281,00 282,00 283,40 284,00 285,00 тыс. человек 29,40 27,30 26,80 26,00 25,00 24,00 в % к занятым 10,00 9,30 9,10 8,80 8,50 8,10 тыс. человек в%к экономически активному населению 4,20 3,50 3,50 3,40 3,30 3,20 1,40 1,20 1,20 1,20 1,10 1,10 78176,50 83575,70 89076,00 97100,00 24697,00 26672,00 28273,00 29404,00 млн.руб. 6 7 8 106024,00 114500,00 млн. руб. 30286,00 31195,00