Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Государственный университет – Высшая школа экономики Факультет прикладной политологии Программа дисциплины «Стратегии противодействия коррупции» Для направления 030200.62 – Политология подготовки бакалавра Автор: Панфилова Е.А. Рекомендована секцией УМС «Политология» «___» ________ 2008 г. Председатель Поляков Л.В. __________________ Одобрена на заседании кафедры «Прикладная политология» «15» января 2008 г. Зав. кафедрой Урнов М.Ю. ___________________ Утверждена УС факультета Прикладной политологии « ____» ____________2008 г. Ученый секретарь Орлов И.Б. __________________ Москва 2007 Пояснительная записка Требования к студентам: Навыки теоретических знаний о политической сфере общественной жизни, умение логически мыслить и анализировать информацию, обладание навыками работы с литературой, подготовки устных сообщений и письменных работ. Аннотация: Цель курса: дать студентам знания о содержании проблемы коррупции в российском и международном контексте, теоретических и практических подходах к противодействию коррупции, способах и методах разработки стратегии противодействия коррупции и путях её применения. В результате изучения дисциплины студент должен: Знать: основные определения коррупции, международное и национальное законодательство, регулирующее противодействие коррупции, основные подходы к формулированию стратегии противодействия коррупции и базовые элементы такой стратегии. Уметь: применять полученные знания в политическом анализе, в деятельности органов государственной власти, политических и общественных организаций, анализировать проблемы, связанные с коррупцией и противодействием ей. Практические навыки: умение распознавать коррупцию как элемент социально-политической жизни общества в международном и национальном контексте, анализировать деятельность органов государственной власти, политических и общественных организаций в сфере противодействия коррупции и принимать в ней участие, выявлять конструктивные и неэффективные подходы к решению проблемы коррупции на национальном, региональном и местном уровне и формулировать обоснованную точку зрения по проблеме разработки и реализации антикоррупционной политики. Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы: Руководителей и организаторов политических и общественных организаций. Сотрудников органов государственной власти федерального и регионального уровня. Политических аналитиков и политологов любого профиля. 2 Тематический план учебной дисциплины № Название темы Всего часов по дисциплине Аудиторные часы Лекции Самостоятельная работа 1 Противодействие коррупции: с чем боремся, зачем боремся. 3 1 Семинары и практическ ие занятия - 2 Международное законодательство и международные инструменты противодействия коррупции 6 2 - 4 3 Теоретический и практический международный опыт разработки и внедрения антикоррупционной стратегии. Исследования и диагностика коррупции: первый шаг к разработке антикоррупционной стратегии Политическая коррупция и способы противодействия ей 8 2 2 4 6 2 - 4 6 2 - 4 Административная коррупция и способы противодействия ей Коррупция и верховенство закона: правовые основы антикоррупционной стратегии Разработка стратегии противодействия коррупции в Российской Федерации: опыт, подходы и практика Место и роль основных акторов общественнополитического процесса в реализации стратегии противодействия коррупции в России 6 2 - 4 6 2 - 4 8 2 2 4 5 2 - 3 Итого: 54 17 4 33 4 5 6 7 8 9 2 3 Базовая литература: 1. Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. Содержание Понятие и истоки коррупции Где и почему процветает коррупция Изобретать ли снова правительство или устранить стимулы к коррупции Компоненты системы общенациональной этики поведения Демократический процесс и коррупция Роль гражданского общества в антикоррупционной политике Административные реформы в антикоррупционной системе Роль омбудсмена – уполномоченного по правам человека Система правосудия и коррупция Роль главного аудитора в борьбе с коррупцией Система государственного снабжения: коммерческая деятельность правительства и частного сектора Сектор частных корпораций Открытость информации как способ борьбы с коррупцией Независимые учреждения по борьбе с коррупцией Международные организации и процедуры 2. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.Сатарова. Москва, 2 00 4 . Содержание Введение. Коррупция как социальное явление Социологический анализ коррупции Экономика коррупции Международный опыт противодействия коррупции Реализация антикоррупционных программ Антикоррупционная политика Коррупциогенность правовых норм 3. Антикоррупционные документы и инструменты: Международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. Составитель Б.В.Демидов, М., 2004. Содержание Введение. Международное антикоррупционное законодательство. Национальное антикоррупционное законодательство. Национальные антикоррупционные программы. Доступ граждан к информации. Кодексы поведения. Государственные закупки. Финансирование деятельности политических партий и избирательных кампаний. Декларации о доходах и имуществе должностных лиц. Реформы в сфере социальной поддержки населения. 4 Прозрачный (открытый) бюджет. Конфликт интересов. 4. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Составитель В.С.Овчинский. М., 2004. Содержание Документы ООН Документы Совета Европы и Евросоюза Документы СНГ Документы FATF Документы иных международных организаций 5. Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Под редакцией И.Сикоры. Киев, 2002. Содержание Коррупция – общий вызов для стран постсоветского пространства Антикоррупционая деятельность организаций гражданского общества: стратегии и инструменты Общим проблемам – общие решения 6. Confronting Corruption: The Element of the National Integrity System. Jeremy Pope. Transparency International. 2000. http://www.transparency.org/publications/sourcebook 5 Формы контроля: Текущий контроль – посещение лекций, заслушивание, обсуждение и оценка устных докладов на семинарских занятиях. Итоговый контроль – зачет. Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов: Посещаемость лекций Работа на семинарских занятиях (участие в дискуссиях) Домашнее задание Зачет Алгоритм формирования оценки таков: вес посещаемости лекций W посещаемость лекций = 0,1 вес работы на семинарах W работа на семинарах = 0,3 домашнее задание W домашнее задание = 0,3 ответ на зачете W ответ на зачете = 0,3 Результирующая оценка по десятибалльной шкале (Орез) есть сумма четырех оценок за посещаемость лекций (О посещаемость лекций.), работу на семинарах (О работа на семинарах), домашнее задание (О домашнее задание) и ответ на зачете (О ответ на зачете): Орез = (Wпосещаемость лекций х О посещаемость лекций) + (W работа на семинарах х О работа на семинарах ) + (W домашнее задание х О домашнее задание) + (W ответ на зачете х О ответ на зачете) Зачет получают студенты, набравшие четыре или более четырех баллов (Орез ≥ 4) 6 Содержание программы Тема 1. Противодействие коррупции: с чем боремся, зачем боремся. Понятие коррупции. Определение коррупции. Причины и последствия коррупции. Международный и национальный исторический опыт поиска подходов к противодействию коррупции. Цели и задачи противодействия коррупции. Литература по теме 1: Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин, 1999. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.Сатарова. М., 2004 Коррупция в органах власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001. Confronting Corruption: The Element of the National Integrity System. Jeremy Pope. Transparency International. 2000. http://www.transparency.org/publications/sourcebook Lash, N.A. Corruption and Economic Development. 2003. http://www.u4.no/document/literature.cfm?id=1&key=1 Сьюзан Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. М., 2003. Тема 2. Международное законодательство и международные инструменты противодействия коррупции. Зачем необходимо международное сотрудничество по борьбе с коррупцией. Конвенция ООН против коррупции. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Двадцать принципов Совета Европы по борьбе с коррупцией. Деятельность международных организаций по борьбе с коррупцией. Литература по теме 2: Антикоррупционные документы и инструменты: Международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. Составитель Б.В.Демидов, М., 2004 Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Составитель В.С.Овчинский. М., 2004 United Nations Office on Drugs and Crime. Anti-Corruption Tool-Kit. http://www.unodc.org//pdf/crime/toolkit/f1tof7.pdf Jeremy Pope. Corruption: International Actors and Mechanisms. Chapter 17th in TI Sourcebook on Confronting Corruption. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/pope-2000corruption-international-actors-mechanisms.pdf Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Глоссарий Международных стандартов по борьбе с коррупцией с примерами из национальной юридической практики. Проект. 2005. http://www.oecd.org/dataoecd/51/59/37173981.pdf Тема 3. Теоретический и практический международный опыт разработки и внедрения антикоррупционной стратегии. Опыт разработки подходов к формулированию антикоррупционной стратегии на международном и национальном уровне. Практика разработки и внедрения антикоррупционных стратегий. Основные элементы антикоррупционных стратегий. Опыт разработки и внедрения стратегии противодействия коррупции в странах Восточной Европы и Азии. Тема семинарского занятия: «Подготовка концепции антикоррупционной стратегии: практический опыт стран Восточной Европы» 7 Литература по теме 3: Антикоррупционные документы и инструменты: Международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. Составитель Б.В.Демидов, М., 2004 Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Составитель В.С.Овчинский. М., 2004 United Nations Office on Drugs and Crime. Anti-Corruption Tool-Kit. http://www.unodc.org//pdf/crime/toolkit/f1tof7.pdf Doig A., Riley S. Corruption and Anti-Corruption Strategies: Issues and Case-Studies From Developing Countries. 1998. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Doig1998.pdf Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Оценка тенденций коррупции и воздействия мер борьбы с коррупцией. Документ для обсуждения. 2005. http://www.oecd.org/dataoecd/62/49/37330944.pdf Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой. Армения. 2005. http://www.oecdbookshop.org/oecd/get-it.asp?REF=2805018E.PDF&TYPE=browse Тема 4. Исследования и диагностика коррупции: первый шаг к разработке антикоррупционной стратегии. Задачи исследования и диагностики коррупции. Международные инструменты исследования коррупции. Национальные инструменты исследования коррупции. Значение исследования коррупции для создания национальной антикоррупционной стратегии. Литература по теме 4: Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин, 1999 Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.Сатарова. М., 2004 Lambsdorff, J.G. The Methodology of the 2005 Corruption Perceptions Index Transparency International and University of Passau, September 2005. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Lambsdorff(2005)-methodology.pdf Knack, Stephen (2005). Measuring Corruption in Eastern Europe and Central Asia: A critique of the cross-country indicators. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Knack Measuring Corruption.pdf’ Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Оценка тенденций коррупции и воздействия мер борьбы с коррупцией. Документ для обсуждения. 2005. http://www.oecd.org/dataoecd/62/49/37330944.pdf Galtung, Frederick(2005)/ Measuring the Immeasurable: Boundaries and Functions of (Macro) Corruption Indices. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Galtung(2005)-boundaries.pdf Arndt, Christiane and Charles Oman (2006). Uses and Abuses of Governance Indicators. http://www.oecd.org/document/25/0,2340,en_2649_33935_37081881_1_1_1_1,00.html Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., Фонд ИНДЕМ, 2001. http://www.anti-corr.ru/indem/2005diagnost/2005diag_press.doc Hellman Joel S., Jones Geraint, Kaufmann Daniel, Schankerman Mark. Measuring Governance, Corruption, and State Capture. How Firms and Bureaucrats Shape the Business Environment in Transition Economies. WB, 1999. http://www.anticorr.ru/archive/measure.pdf Тема 5. Политическая коррупция и способы противодействия ей. 8 Определение политической коррупции. Роль и место политической коррупции в общественно-политической жизни общества. Проблемы противодействия политической коррупции. Инструменты противодействия политической коррупции. Литература по теме 5: Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. Philp, M. (2002). Political Corruption, Democratization and Reform In Kotkin, Stephen and Sajo, Andras (editors), Political Corruption in Transition: A Sceptic’s Handbook, pp. 57-79 Philp Mark. Getting a Grip: Political Corruption, Democratization and Reform. http://www.anti-corr.ru/archive/Getting.doc Amundsen, Inge (1999): Political corruption: An introduction to the issues [PDF]. CMI, Bergen, 1999:WP7. http://www.cmi.no/publications/1999/wp/wp1999-7.pdf Walecki, M. Political Money and Corruption. IFES. 2002. http://www.moneyandpolitics.net/researchpubs/pdf/Money_Corruption.pdf Мониторинг злоупотребления административным ресурсом в ходе федеральной кампании по выборам в Государственную Думу Российской Федерации в декабре 2003 года. Под редакцией Е.Панфиловой, К.Рида. М., 2004 Е.Панфилова, С.Шевердяев. Противодействие злоупотреблению административным ресурсом на выборах: проблемы и перспективы. М., 2005. http://www.u4.no/themes/political-corruption/literature.cfm Тема 6. Административная коррупция и способы противодействия ей. Виды административной коррупции. Коррупция и граждане. Коррупция и бизнес. Способы противодействия административной коррупции. Литература по теме 6: Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.Сатарова. М., 2004 Liiv, Mari-Liis. The Causes of Administrative Corruption. Hypotheses for Central and Eastern Europe. Tartu. 2004. http://www.utlib.ee/ekollekt/diss/mag/2004/b16707606/Liiv.pdf Клямкин И., Тимофеев Л. Теневая Россия. М., 2000. http://www.anticorr.ru/archive/TenevRus/Viderzhki.doc Тема 7. Коррупция и верховенство закона: правовые основы антикоррупционной стратегии. Роль институтов права в противодействии коррупции. Суды и коррупция. Правоохранительные органы и коррупция. Инструменты противодействия коррупции в судах и правоохранительных органах. Литература по теме 7: Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. Сатаров Г. Проржавевшее правосудие. http://www.anticorr.ru/archive/2003gas_rustboundjustice.doc Messick, R. and Kleinfeld, R.(2001). Writing an Effective Anticorruption Law The World Bank Prem Notes, 2001. 9 http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/writing an effective anticorruption law.pdf Langseth, P. and Buscaglia, E. (2002). Judicial Integrity and Its Capacity to Enhance the Public Interest. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Langseth2002-judicialintegrity.pdf Shameem, N. (2006). Prosecution and corruption: A third world story. http://www.icac.org.hk/symposium/sympo/day1/videop4.wmv Williams, H. (2002). Core factors of police corruption across the world. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/core_factors.pdf Коленникова О. Деформация трудовой деятельности работников милиции как фактор ослабления безопасности населения. М., 2000. http://www.transparency.org.ru/CENTER/DOC/book_20_Disser.zip Тема 8. Разработка стратегии противодействия коррупции в Российской Федерации: опыт, подходы и практика Оценка уровня коррупции в Российской Федерации. Определение приоритетных направлений разработки национальной антикоррупционной стратегии. Выбор инструментов для национальной антикоррупционной стратегии. Практический опыт разработки и внедрения антикоррупционной стратегии в Российской Федерации. Тема семинарского занятия: «Разработка антикоррупционной стратегии для российских регионов: практический опыт.» Литература по теме 8: Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. Гонтмахер Е.Ш. Бебибум с откатом //Российская газета. 27.07.2007. http://www.rg.ru/2007/07/27/bebibum.html. Основные направления антикоррупционной политики России. М., Фонд ИНДЕМ, 1999. http://www.anti-corr.ru/indem/2000osnovy.doc Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ. – В кн.: Эволюционная экономика и «мэйнстрим». М., 2000 Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Под редакцией И.Сикоры. Киев, 2002 Е.Панфилова. Опыт России в области разработки и функционирования национальных стратегий предупреждения коррупции. М., 2006 Головщинский К., Пархоменко С. Сравнительный анализ стратегий по борьбе с коррупцией. М., 2002 Типовая программа противодействия коррупции на 2007-2008 годы для федеральных органов исполнительной власти. http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/anticorrupt/Anticorr_FOIV.pdf Типовая программа противодействия коррупции на 2007-2008 годы для высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/anticorrupt/Anticorr_refion.pdf Тема 9. Место и роль основных акторов общественно-политического процесса в реализации стратегии противодействия коррупции в России Роль высших органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации в противодействии коррупции. Место и роль средств массовой информации в реализации антикоррупционных мероприятий. Роль бизнеса и общественных организации в формировании и реализации национальной антикоррупционной стратегии. Литература по теме 9: 10 Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. . Коррупция и борьба с ней: роль законодательства. Под редакцией М.Горного. С.Петербург, 2000. http://www.strategy-spb.ru/Koi-8/Pablik/Intr/Arhiv/int_1.html Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. Фонд ИНДЕМ. 2006. К Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Под редакцией И.Сикоры. Киев, 2002 Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества. Под редакцией М.Горного. С.Петербург, 2000. http://www.strategy-spb.ru/Koi-8/Pablik/Intr/Arhiv/int_2.html Гражданское общество против коррупции в России. Под редакцией М.Горного. С.Петербург, 2002. http://www.strategy-spb.ru/Koi8/Pablik/Intr/Arhiv/vveden_gr_obj.htm Предупреждение коррупции: что может общество. Под редакцией М.Горного. С.Петербург, 2003 http://www.strategy-spb.ru/Koi-8/Pablik/Intr/vvedenie_05_2003.htm 11 Темы домашнего задания: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. (до 5 стр.): Коррупция: эволюция определений. Коррупция в странах с переходной экономикой: особенности и основные черты. Международное законодательство по противодействию коррупции: нужно ли оно? Международное законодательство по противодействию коррупции: что заработает в России? Российский опыт создания антикоррупционного законодательства: факторы неуспеха. Россия в международных исследования коррупции: стоит ли пенять на зеркало. Оценка уровня коррупции в России: как правильно посчитать? Политическая коррупция в России: какая она? Можно ли делать бизнес в России без коррупции. Российские СМИ освещают коррупцию. Освещают? Общественные инициативы по противодействию коррупции в России: миф или реальность? Моя антикоррупционная стратегия: если бы я был губернатором. Противодействие коррупции в России: фигуры умолчания. Россия и коррупция: кто кого? Прогноз. 12 Вопросы к зачету: 1. Определения коррупции. Причины и последствия коррупции. 2. Международное законодательство по противодействию коррупции. Основные элементы. 3. Международные инструменты противодействия коррупции. 4. Основные элементы антикоррупционных стратегий. 5. Международный опыт создания и применения антикоррупционных стратегий. 6. Основные методики исследования коррупции. 7. Значение исследования коррупции для создания национальной антикоррупционной стратегии. 8. Определение политической коррупции. Роль и место политической коррупции в общественно-политической жизни общества. 9. Проблемы противодействия политической коррупции. Инструменты противодействия политической коррупции. 10. Виды административной коррупции. 11. Коррупция и бизнес. 12. Коррупция и граждане. 13. Способы противодействия административной коррупции. 14. Роль институтов права в противодействии коррупции. 15. Приоритетные направления противодействия коррупции в Российской Федерации. 16. Опыт создания антикоррупционного законодательства в Российской Федерации. 17. Опыт внедрения элементов антикоррупционной стратегии в Российской Федерации. 18. Роль органов исполнительной и законодательной власти всоздании антикоррупционной стратегии в Российской Федерации. 19. Роль СМИ в противодействии коррупции в России. 20. Роль бизнеса и общественных организации в формировании и реализации национальной антикоррупционной стратегии. Автор программы: Панфилова Е.А. / Ф.И.О./ Подпись обязательна. 13