ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении Концепции областной целевой программы «Противодействие

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 03.11.2011 № 866-п
г. Ярославль
Об утверждении Концепции областной целевой программы «Противодействие
коррупции в Ярославской области» на 2012-2013 годы
В целях совершенствования мер в сфере противодействия коррупции на территории Ярославской области, во
исполнение Закона Ярославской области от 9 июля 2009 г. № 40-з «О мерах по противодействию коррупции в
Ярославской области» и в соответствии с постановлением Правительства области от 01.06.2011 № 412-п «О
развёртывании системы управления программами и проектами в органах исполнительной власти Ярославской
области и структурных подразделений аппарата Правительства области»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы «Противодействие коррупции в
Ярославской области» на 2012-2013 годы.
2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.А. Вахруков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 03.11.2011 № 866-п
КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области»
на 2012 - 2013 годы
I. Общие положения
Заказчик
Программы
Краткое описание
анализа ситуации
Правительство Ярославской области
разработка областной целевой программы «Противодействие коррупции в
Ярославской области» на 2012 - 2013 годы (далее - Программа) обусловлена
необходимостью продолжения реализации на региональном уровне антикоррупционной
политики в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и Законом Ярославской области от 9 июля 2009 г. № 40-з
«О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области», исполнения послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от
30 ноября 2010 года, где принципиальной задачей остаются борьба с коррупцией и
противодействие коррупции.
Действующая областная целевая программа «Противодействие коррупции в
Ярославской области» на 2010 - 2011 годы позволила создать систему предупреждения
и профилактики коррупционных проявлений. В рамках действующей программы была
разработана Методика проведения мониторинга коррупционных проявлений на
территории области и проведён первый этап мониторинга, результаты которого
сопоставимы с результатами изысканий наиболее авторитетного в данной области на
международном уровне Центра антикоррупционных исследований и инициатив
«Трансперенси интернешнл-Р» (http://www.transparency.org.ru) за 2010 год (далее ТИ-Р), проведенного компанией Gallup International.
Необходимо отметить, что в отличие от респондентов, опрошенных специалистами
данной компании в целом по России, жители Ярославской области отмечают
поступательное снижение уровня коррупции за последние годы. 29,7% респондентов
исследования ТИ-Р придерживаются точки зрения, что за последние 3 года уровень
коррупции значительно повысился, а участники проведённого первого этапа
мониторинга полагают, что уровень коррупции в течение последних 3 лет снизился.
Оценивание коррумпированности органов исполнительной власти в сравниваемых
исследования производилось по несколько разным шкалам, однако в целом эти данные
можно сопоставить. Уровень коррумпированности в исследовании ТИ-Р оценивался по
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 1 из 8
5-балльной шкале, где 1 - минимальный балл, а 5 - максимальный балл. По результатам
исследования институты государственной службы получили 3,9 балла (что указывает на
практически максимальный уровень коррупции). По данным первого этапа мониторинга,
вариант ответа «большинство людей в высших органах власти берут взятки» в среднем
по трем категориям респондентов (эксперты, предприниматели, население) составил
47,9% из 100 возможных, что менее половины. Из этого можно сделать вывод, что
респонденты Ярославской области оценивают степень коррумпированности высших
должностных лиц более сдержанно, чем участники всероссийского исследования ТИ-Р.
При этом необходимо отметить, что эксперты и предприниматели, то есть наиболее
подготовленная и образованная часть респондентов, оценивает степень
коррумпированности на ещё более низком уровне, чем указанный средний балл,
повышение показателя вызвано более критичными настроениями населения.
Анализ различных сфер деятельности по степени их «взяткоемкости» в обоих
исследования во многом совпадают. Варианты-лидеры распределились следующим
образом:
правоохранительные органы (милиция) - 27,7% (ТИ-Р) против 24,4% в сумме по
разным показателям в данном исследовании;
сфера образования - 18,3% (ТИ-Р) против 22,6% в сумме по разным показателям в
данном исследовании;
сфера медицинского обслуживания - 20,7% (ТИ-Р) против 20,8% в данном
исследовании.
Как можно видеть, доминирующие сферы коррупционных проявлений в
Ярославской области соответствуют всероссийским. Однако если сравнивать
полученные результаты с данными всероссийского вопроса Фонда ИНДЕМ (2005 г.), то
можно отметить, что относительно ситуации 5-6-летней давности риски коррупции
заметно снизились. Например, риск коррупции в сфере государственного медицинского
обслуживания в 2005 году оценивался респондентами на уровне 37,7% (сейчас в
Ярославской области этот показатель практически в два раза ниже), а коррупционный
риск в сфере высшего образования - 52,1% (сейчас упал почти на 30%). Это говорит о
том, что фактически ситуация в области меняется в лучшую сторону и борьба с
коррупцией осуществляется достаточно эффективно. При этом отметим, что в
исследования фонда ИНДЕМ до 2005 года отмечался постоянный рост рисков
коррупции.
С тем, что простые граждане могут помочь победить коррупцию жители
Ярославской области согласны в большей степени (население: 43,8% - «коррупцию
можно победить только всем миром»), чем респонденты всероссийского опроса (в целом
согласны - 33,4%). Среди предпринимателей Ярославской области также выше процент
«готов принять участие в борьбе с коррупцией» (52,9%) против 43% «полностью» и
«частично согласен» с этим участников всероссийского исследования 2010 года.
Обращаясь к более подробному рассмотрению результатов первого этапа
мониторинга коррупционных проявлений на территории Ярославской области,
необходимо отметить следующее.
Среди респондентов доминирует отношение к коррупции как к негативному явлению
(что особо ярко выражено в оценках экспертов, большинство из которых являются
государственными служащими). При этом для населения и предпринимателей более
близка позиция, которая выражается в том, что коррупция есть неизбежное (в ряде
случаев - необходимое) зло. Большинство респондентов этих категорий признают, что с
помощью взятки им в свое время удалось решить конкретную проблему. При этом
следует подчеркнуть, что зафиксированные коррупционные проявления носят
преимущественно бытовой характер, то есть относятся не к высшим сферам
государственной службы и крупному бизнесу (хотя именно этих субъектов население
чаще всего обвиняет в коррумпированности), а к работе бюджетных учреждений
(медицина, образование) и правоохранительных органов. Необходимо отметить, что
граждане (и население, и предприниматели) часто сами выступают инициаторами
коррупционной сделки, считая её наиболее простым и быстрым способом решения
проблемы (43,1% респондентов из числа населения признают взятку элементом
традиционных взаимодействий).
Сам термин «коррупция» ассоциируется у респондентов со злом и преступлением,
что не мешает им фактически участвовать в коррупционных сделках, не
воспринимаемых как случаи коррупции. Например, вручение подарков преподавателям
накануне экзаменов и найм репетиторов, гарантирующих поступление в ВУЗы,
воспринимается как проявление коррупции менее чем половиной респондентов из
группы «население». Толерантность к «неформальным» договоренностям с
сотрудниками правоохранительных органов и государственных медицинских
учреждений также достаточно высока. При этом наблюдается желание снять с себя
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 2 из 8
Возможные варианты
решения
ответственность за участие в коррупционной сделке («у меня не было выбора») и
полностью переложить её на то должностное лицо, которое согласилось в ней
участвовать. Эта позиция характерна и для предпринимателей, которые склонны
оправдывать свое участие в коррупционных сделках абстрактными причинами («бизнес
не защищен», «у бизнеса нет легальных способов влиять на власть»).
Также следует отметить, что «воображаемый» уровень коррупции сильно
отличается от реального в большую сторону. Например, те граждане, которые имели
личный опыт дачи взятки, её средний размер оценили в 10 300 руб., а те, кто слышал
подобную информацию от знакомых, в гораздо большую сумму - 19700 руб. На этом
примере видно, какую негативную роль играет так называемое «сарафанное» радио в
процессе освещения коррупционной проблематики. В это связи необходимы действия,
направленные на повышение уровня доверия к официальным источникам информации о
проблеме, которые передают информацию без наслоений «коммуникационных шумов».
Проблема восприятия коррупции заключается ещё и в том, что она большинством
воспринимается как абстрактное понятие или явление, имеющее место только на
высшем уровне государственного управления и бизнеса, имеющее косвенное
отношение к повседневным бытовым практикам, хотя именно на уровне конкретных
бытовых практик она фактически и локализуется. В этой связи информационная
политика, направленная на борьбу с коррупцией, должна быть построена на
максимально полном и объективном освещении положения дел, объяснении того, что
если каждый конкретный человек откажется от участия в коррупционных сделках, это зло
можно будет победить. В этой связи показательно существующее на данный момент в
обществе отношение к введению анонимной системы сообщений о случаях коррупции,
которая по разным причинам оценивается как заведомо неэффективная. На наш взгляд,
дело в том, что на данный момент граждане морально не готовы передавать
информацию о случаях коррупции, так как в силу сложившегося менталитета это
воспринимается как доносительство.
Единственной действенной мерой, способной предотвратить участие должностного
лица в коррупционном сговоре, по мнению экспертов, является страх перед наказанием.
Это вполне согласуется с настроениями населения - «необходимо беспощадно
наказывать всех коррупционеров» (42,8%). Заметим, что при проведении аналогичного
исследования в Тверской области (2007 г.) количество респондентов, требующих
ужесточения наказаний за коррупцию, было гораздо больше - 62%, что косвенно
указывает на то, что в данном регионе рассматриваемая проблема была выражена
более остро.
При этом следует обратить внимание на то, что основную часть информации о
коррупционной ситуации в области и стране население черпает из средств массовой
информации (58,7%), хотя редко занимается её целенаправленным поиском (6,7%).
Таким образом, население обращает внимание на наиболее «раскрученные» случаи
коррупции, делая ошибочные обобщающие выводы. В связи с этим необходимо по
возможности контролировать информационные сообщения, освещающие столь важную
для поддержания социальной стабильности тему. Также нужна целенаправленная
работа по правовому просвещению населения, так как в ряде случаев человек сам не в
состоянии идентифицировать, что является случаем коррупции, а что нет (что создает
возможность для различных злоупотреблений со стороны заинтересованных лиц).
Таким образом, всё изложенное свидетельствует о необходимости в дальнейшем
объединении усилий и координации действий правоохранительных органов и субъектов
антикоррупционной деятельности. Для этого требуется программно-целевой подход,
сосредоточение усилий на приоритетных направлениях профилактики коррупционных
правонарушений, а также проведение ряда организационных мероприятий.
SWOT-анализ мероприятий по противодействию коррупции в Ярославской области
приведён в приложении к Концепции
описание анализа ситуации состояния дел в сфере противодействия коррупции на
территории области свидетельствует о необходимости продолжения развития
комплексных мер в сфере противодействия коррупции на территории области:
- координация действий всех субъектов антикоррупционной деятельности, в том
числе правоохранительных органов, в сфере противодействия коррупции
- проведение антикоррупционного мониторинга, мониторинга коррупционных
проявлений на территории области;
- обеспечение открытости деятельности органов государственной власти
Ярославской области;
- обеспечение информированности населения области о деятельности органов
государственной власти области и органов местного самоуправления области в сфере
противодействия коррупции;
- повышение антикоррупционного сознания населения области;
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 3 из 8
Дата начала
Программы
Дата окончания
Программы
Ответственный
исполнитель
Программы
Исполнители
Программы
Участники Программы
Куратор Программы
Ответственные лица
для контактов
- искоренение толерантного отношения к «неформальным» договоренностям с
сотрудниками органов государственной власти и желания снять с себя ответственность
за участие в коррупционной сделке («у меня не было выбора») и полностью переложить
её на то должностное лицо, которое согласилось в ней участвовать
01.01.2012
31.12.2013
управление по противодействию коррупции Правительства области
департамент образования Ярославской области, департамент информатизации и связи
Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства
области, управление государственной службы и кадровой политики Правительства
области, государственно-правовое управление Правительства области
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
Губернатор области Вахруков С.А.
Четвериков Роман Николаевич - начальник управления по противодействию коррупции
Правительства области, тел. 40-19-09;
Смирнова Ольга Николаевна - начальник отдела по противодействию коррупции
управления по противодействию коррупции Правительства области, тел. 40-00-28;
Камалова Алёна Александровна - консультант-юрист отдела по противодействию
коррупции управления по противодействию коррупции Правительства области, тел.
40-00-23.
II. Общая потребность в ресурсах
Источники финансирования
Областной бюджет
Единица
измерения
тыс. руб.
Предельный объём финансирования
всего
16 800
2012 год
8 400
2013 год
8 400
III. Цель Программы
Наименование
цели
Показатель
наименование
единица
измерени
я
Обоснование
плановых
значений
индикатора
весовой
коэффициен
т
значение
базово
е
1
Развитие и
обеспечение
функционировани
я системы
предупреждения
и профилактики
коррупционных
проявлений
2
3
4
доля населения
%
1
области,
удовлетворенная
деятельностью
органов
государственной
власти области и
органов местного
самоуправления
муниципальных
образований
области по
обеспечению ими
реализации
государственной
антикоррупционно
й политики на
территории
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
5
39
планируемо
е
201
2013
2
год
год
6
7
41
43
8
показатель
выведен с
помощью
проведённого
мониторинга
коррупционны
х проявлений
на территории
области, что
соответствует
трём баллам
по 5-балльной
шкале, где 1 минимальный
балл, а 5 максимальны
й балл.
В целом по
Страница 4 из 8
области
№
п/
п
Наименование
задачи
России
данный
показатель, по
результатам
исследования
ТИ-Р,
оценивался в
3,9 балла по
5-балльной
шкале.
В Самарской
области
данный
показатель на
2011 год
составил 50%
Объём
финансировани
я,
тыс. руб.
IV. Задачи Программы
Весовой
коэффициен
т
наименование
Результат по годам
единица
измерени
я
значение
базово
е
1
1.
2.
3.
2
Задача 1.
Обеспечение
помещений
органов
исполнительной
власти области,
предназначенных
для приёма
физических и
юридических лиц,
специальными
техническими
средствами
(системами
видеонаблюдения и
звукозаписи)
Задача 2.
Осуществление
мониторинга
коррупционных
проявлений на
территории области,
в том числе на
основе
взаимодействия с
правоохранительны
ми органами
Задача 3.
Осуществление
антикоррупционной
пропаганды и
просвещения
2012
год
3
1 500
2013
год
4
1 500
5
0,2
1 200
1 200
0,3
5 400
5 400
0,3
6
7
количество
единицы
оборудованных
специальными
техническими
средствами
помещений
(система
видеонаблюдения
и звукозаписи)
органов
исполнительной
власти области,
предназначенных
для приёма
физических и
юридических лиц
количество
единицы
подготовленных
отчётов по
результатам
проведённого
мониторинга
коррупционных
проявлений на
территории
области с
выводами и
рекомендациями
доля населения
проценты
области,
информированног
о о деятельности
органов
исполнительной
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
планируемо
е
2012 2013
8
0
9
10
10
10
0
2
2
40
42
45
Страница 5 из 8
4.
Задача 4.
Организация и
проведение курсов
повышения
квалификации
государственных и
муниципальных
служащих области в
сфере
противодействия
коррупции
300
300
0,2
власти области в
сфере
противодействия
коррупции
количество
обученных
государственных
и муниципальных
служащих
области,
занимающих
должности,
наиболее
подверженные
коррупционным
рискам
человек
0
50
50
V.Риски Программы
Наименование риска
Невыполнение объемов финансирования
Срыв крайних сроков реализации мероприятий
Балл
6
6
Приложение к Концепции
SWOT-АНАЛИЗ
мероприятий по противодействию коррупции в Ярославской области
Сильные стороны (S)
1
- наличие политической воли руководства
области;
- наличие нормативного правового регулирования
в сфере противодействия коррупции, в том числе
Закона Ярославской области от 9 июля 2009 г. № 40-з
«О мерах по противодействию коррупции в
Ярославской области», Плана противодействия
коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы,
утвержденного постановлением Губернатора области
от 30.09.2008 № 726 «Об утверждении Плана
противодействия коррупции в Ярославской области на
2009-2010 годы», постановлений Губернатора области
от 09.09.2009 № 479 «Об образовании Совета по
противодействию коррупции в Ярославской области»,
от 13.10.2009 № 545 «Об утверждении Положения о
Совете по противодействию коррупции в Ярославской
области», от 21.12.2009 № 696 «Об уполномоченном
органе исполнительной власти Ярославской области
по координации деятельности в области
противодействия коррупции», от 04.03.2010 № 97 «Об
управлении по противодействию коррупции
Правительства области, внесении изменений в
отдельные постановления Губернатора области и
признании утратившим силу постановления
Губернатора области от 01.08.2008 № 585»;
- наличие отдельных механизмов
противодействия коррупции:
антикоррупционный мониторинг цен на товары,
работы, услуги при осуществлении закупок для нужд
Ярославской области (в течение первого полугодия
2011 г. в результате проведённого мониторинга
определения начальных (максимальных) цен
контрактов были снижены начальные (максимальные)
цены контрактов на
22102110,92 руб.);
Слабые стороны (W)
2
- отсутствие комплексного подхода к разработке
действенных механизмов противодействия коррупции в
органах государственной власти области и органах
местного самоуправления муниципальных образований
области;
- недостаточная информированность населения
области о деятельности органов власти Ярославской
области;
- отношение со стороны населения области к
коррупции как к неизбежному злу, имеющему под собой
исторические корни и представляющему российскую
действительность;
- толерантность к «неформальным»
договоренностям с сотрудниками органов
государственной власти и желание снять с себя
ответственность за участие в коррупционной сделке («у
меня не было выбора») и полностью переложить её на то
должностное лицо, которое согласилось в ней
участвовать;
- низкое антикоррупционное сознание населения
Ярославской области
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 6 из 8
антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов и их проектов (за первое полугодие
2011 г. органами исполнительной власти области была
проведена антикоррупционная экспертиза 695
нормативных правовых актов (далее - НПА), в
результате которой обнаружено 63 коррупциогенных
фактора, которые были исключены), в том числе и
расширение института проведения независимой
антикоррупционной экспертизы (в соответствии с
Регламентом Правительства области, утверждённым
постановлением Губернатора области от 03.09.2008 №
660 «О Регламенте Правительства Ярославской
области», в целях обеспечения возможности
проведения независимой антикоррупционной
экспертизы проектов НПА его разработчик в течение
рабочего дня после их визирования размещает проект
НПА на своей странице официального портала
органов государственной власти Ярославской области
с указанием дат начала и окончания приема
заключений по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы, указанный срок не
может составлять менее 7 дней);
- наличие инструментов, необходимых для
обеспечения повышения открытости деятельности
органов исполнительной власти Ярославской области
(официальный портал органов государственной
власти Ярославской области, портал государственных
и муниципальных услуг Ярославской области,
региональные средства массовой информации - газета
«Документ-Регион», газета «Ярославский регион»);
- наличие разработанной Методики проведения
мониторинга коррупционных проявлений на
территории области и проведение первого этапа
мониторинга;
- наличие возможности привлечения
представителей общественности к
антикоррупционным мероприятиям и соединения
разнонаправленных действий по противодействию
коррупции в единый комплекс посредством
привлечения разных слоев населения,
правоохранительных органов, территориальных
органов федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти области,
органов местного самоуправления муниципальных
образований области, бизнес-сообщества,
законодательной и судебной ветвей власти
Возможности (O)
1
- закрепление в Федеральном законе от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» понятия коррупции как социально опасного
явления;
- наличие на федеральном уровне нормативных
правовых актов, регулирующих стратегические
мероприятия, направленные на противодействие
коррупции и организацию профилактической работы;
- постоянно растущий уровень доступности к
информационным технологиям у населения области;
- относительно развитые механизмы вовлечения
институтов гражданского общества к реализации мер
по противодействию коррупции на территории области
Угрозы (T)
2
- толерантное отношение общества в целом к
коррупционным проявлениям. Коррупция стала
распространенным фактом жизни, к которому
большинство членов общества относится как к
негативному, но привычному явлению. Следует
учитывать и историческую взаимосвязь культуры
общества и коррупции;
- искажение информации средствами массовой
информации и «раздувание» неподтверждённых
выводов и фактов, что способствует формированию
среди населения неправильного мнения о состоянии дел
в сфере противодействия коррупции в целом;
- способность коррупционных проявлений к
стремительному преобразованию и приспосабливанию к
меняющимся условиям, изменчивость коррупции,
связанная с ее латентным характером. Подчас
коррупция принимает характер институциональной
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 7 из 8
ловушки, встраиваясь в социальную реальность,
переплетаясь с другими неэффективными, устойчивыми
социальными нормами (неплатежи, уклонение от
налогов, недружественные поглощения, фиктивное
банкротство);
- влияние коррумпированных лиц и группировок на
решения органов власти, в том числе по вопросам
противодействия коррупции;
- препятствие коррупционных элементов
верховенству закона;
- препятствие коррупционных элементов
функционированию публичности власти
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 8 из 8