Предмет исследования - деятельность ООН по
advertisement
На правах рукописи Ходынская-Голенищева Мария Сергеевна РОЛЬ ООН В УРЕГУЛИРОВАНИИ ПАЛЕСТИНСКОГО ВОПРОСА (1945-2010 гг.) Специальность 07.00.15 (История международных отношений и внешней политики) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Москва – 2011 Работа выполнена на кафедре востоковедения Московского государственного института (Университета) международных отношений МИД России Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент САПРОНОВА Марина Анатольевна Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор КОСАЧ Григорий Григорьевич доктор юридических наук ГОЛИЦЫН Владимир Владимирович Ведущая организация: Дипломатическая академия МИД России Защита состоится «____» _____________ 2011 г. на заседании диссертационного совета Д 209.002.03 (исторические науки) при Московском государственном институте (Университете) международных отношений МИД России в _________часов, ауд. __________. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр-т Вернадского, 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте www.mgimo.ru. Автореферат разослан «____» __________________ 2011 г. Ученый секретарь диссертационного совета д.и.н., профессор А.Л.ЕМЕЛЬЯНОВ 2 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Постановка проблемы и актуальность темы. Развитие международных отношений в середине XX века выявило необходимость создания механизма многостороннего взаимодействия, который представлял бы прочную основу для послевоенного восстановления на основе сотрудничества государств мира. Созданная для этих целей в 1945 году Организация Объединенных Наций является уникальным объединением, призванным служить целому ряду комплексных задач, связанных с современным развитием общества: поддержанию международного мира и безопасности, содействию установлению дружественных отношений между государствами, экономическому и социальному развитию, поощрению уважения прав человека. Являясь самым широким международным политическим форумом, ООН обладает уникальным инструментарием, разработанным в целях решения стоящих перед ней задач. ООН также является единственной инстанцией, решения одного из органов которой – Совета Безопасности – имеют обязательный характер. Именно на СБ ООН, в соответствии с Уставом Организации, возложена главная ответственность безопасности. за обеспечение международного мира и Кроме нормативно-правовой деятельности ООН проводит активную работу "на местах": в рамках усилий по миротворчеству, миростроительству и постконфликтному восстановлению оказывает содействие государствам, охваченным кризисами, в их урегулировании и преодолении их последствий, с помощью своих специальных агентств и механизмов способствует облегчению гуманитарного положения в различных регионах мира, в рамках специализированных органов борется за соблюдение и реализацию прав человека, проводит деятельность по обеспечению устойчивого развития государств. ООН ведет деятельность по разблокированию кризисных ситуаций в мире. На счету у Всемирной организации рассмотрение множества конфликтов, принятие широчайшего спектра мер по их урегулированию. 3 Одной из наиболее "горячих" и вызывающих бурные дискуссии региональных тематик, находящихся на повестке дня ООН и ее Совета Безопасности, является вопрос ближневосточного урегулирования и его сердцевина – палестинская проблема. Палестинский вопрос является "ровесником" Организации Объединенных Наций. Сразу после своего создания в 1945 году ООН предпринимала попытки разрешения этой проблемы, ставившейся и обсуждавшейся в различных органах ООН. Именно в рамках Организации были разработаны принципы урегулирования ситуации на Ближнем Востоке, а также решения палестинского вопроса. Эти наработки не теряли своей актуальности, именно они составили международно-признанную базу урегулирования палестинского вопроса, которой продолжают руководствоваться и в настоящее время в поиске путей решения проблемы. В ходе многолетней работы по палестинскому сюжету в рамках ООН сложилась своеобразная система "разделения труда": рассмотрение вопроса в главных органах ООН дополняется усилиями вспомогательных органов, специальных агентств и посланников Генерального секретаря ООН в регионе, специализированных механизмов, а также миротворческих миссий. В последнее время ситуация в ближневосточном урегулировании претерпела ряд изменений, диктующих необходимость уделять особое внимание изучению инструментов, задействованных в поиске решения палестинского вопроса, в том числе в том, что касается потенциала ООН в сфере БВУ. Подписание в Каире 3 мая 2011 года соглашения о национальном примирении и создании общих органов власти между Фатх и ХАМАС существенно повлияло на ситуацию в сфере палестино-израильского урегулирования, "выбив из рук" израильтян один из главных аргументов против мира с палестинцами – невозможность сотрудничать с "террористами" из ХАМАС. Негативная реакция израильтян на подписание межпалестинского соглашения развеяла сомнения относительно их подхода к палестинскому вопросу: после того, как главное "препятствие" на пути к 4 сотрудничеству с палестинцами исчезло, Тель-Авив продолжал стоять на своих позициях. Все это заставило палестинское руководство задуматься относительно дальнейших шагов в рамках борьбы за реализацию своих законных прав. Стало очевидным, что требуется дополнительный стимул процессу ближневосточного урегулирования. В этих условиях среди арабов все чаще стали раздаваться голоса в пользу обращения в ООН с просьбой о признании палестинского государства, наделении его полноправным членством в ООН, либо расширении статуса представительства ООП при Организации. Сам факт, что современная ситуация вокруг урегулирования палестинского вопроса спровоцировала в арабском мире появление идеи о необходимости обращения в ООН за справедливым решением проблемы, свидетельствует о наличии в международном и региональных сообществах понимания того, что Всемирная организация остается важным механизмом урегулирования кризисных ситуаций. Сложности вокруг реализации планов США и их союзников в Ираке в обход СБ ООН в 2003 году, негативная реакция международного сообщества на американское вето в феврале 2011 года резолюции СБ, осуждающей израильское поселенчество, силы, потраченные в марте 2011 года западными членами СБ, для получения санкции Совета на свои действия в Ливии и последовавшие за этим дискуссии по вопросу недопущения расширительного толкования резолюции СБ 1973, а также сохранения ведущей роли ООН в постконфликтом восстановлении страны, борьба в СБ ООН и Совете ООН по правам человека по сирийскому вопросу – все эти и другие факторы подвели палестинцев (и Арабскую группу в ООН) к пониманию важности более адресного привлечения потенциала Организации к усилиям по решению палестинского вопроса. При всех сложностях процесса согласования позиций в условиях различных, порой диаметрально противоположных подходов, ООН остается единственной площадкой, в рамках которой возможен поиск компромиссов на основе принципов международного права. Именно наличие такого 5 всемирного форума, обладающего функцией контроля за исполнением принятых решений, позволяет не допустить развития международных отношений, в особенности их кризисной составляющей, по неконтролироемому сценарию. В условиях, когда потенциал Организации становится все более востребованным, изучение роли ООН в урегулировании палестинского вопроса приобретает особую актуальность. Анализ деятельности Организации по решению регионального палестинского кризиса, рассмотрение всего комплекса предпринимаемых со стороны ООН усилий в этой связи – как в правовой, так и в практической плоскостях – способствует пониманию работы механизмов Организации, ее реальных возможностей в сфере разблокирования региональных кризисных ситуаций. Это также полезно для адекватного научного анализа эволюции палестинского кризиса с учетом попыток ООН разработать формулу его решения, что в свою очередь позволит оценить перспективы урегулирования ситуации, равно как и иных региональных кризисов, в рамках Организации. С учетом вышесказанного изучение роли ООН в решении палестинского вопроса имеет важное практическое значение, в частности, для прикладного политического анализа в рамках выработки и реализации внешнеполитического курса России, в выстраивании российской линии в ООН, в том числе в Совете Безопасности, постоянным членом которого Россия является. Результаты работы могут быть применены для определения эффективности методов решения палестинского вопроса (и в более общем плане – региональных конфликтов) в рамках международной организации и ее органов и, соответственно, установления причин успехов или неудач в деятельности ООН по тем или иным аспектам палестинского кризиса. Это, в свою очередь, дает пищу для сравнительного анализа эффективности коллективных попыток решения регионального конфликта по сравнению с переговорными форматами, интегрирующими лишь заинтересованные стороны. 6 Новизна исследования заключается в том, что в работе содержится комплексный анализ деятельности ООН по поиску путей решения палестинского вопроса, разделенного автором на "составные части" (под которыми подразумеваются реализация правовых основ создания палестинского государства, статус Иерусалима, соблюдение прав человека на оккупированных палестинских территориях и проблема палестинских беженцев) через призму исторической динамики ситуации в регионе. Кроме того, предоставляется возможность взглянуть на ООН как на равноправного участника международного механизма сопровождения ближневосточного урегулирования и международных конференций, посвященных рассмотрению палестинского вопроса. Такой подход позволил проанализировать работу ООН по выработке основных принципов урегулирования "узловых" составляющих палестинского вопроса, а также зафиксировать прогресс, достигнутый ООН в решении той или иной составляющей палестинской проблемы при соблюдении принципа "разделения труда" между основными и вспомогательными органами Организации и миротворческими миссиями, для последующего сопоставления и обобщения. Хронологические рамки исследования охватывают весь период рассмотрения палестинского вопроса в ООН со дня создания Организации в 1945 году до наших дней. Такие широкие рамки позволили автору рассмотреть усилия ООН по решению палестинского вопроса в исторической динамике и привязке к изменениям в региональной ситуации, а также проанализировать эволюцию применения Организацией различных методов решения проблемы. В качестве объекта исследования выбран палестинский вопрос, являющийся частью понимаемый автором проблематика процесса как реализации ближневосточного совокупность урегулирования следующих международно-правовых и составляющих: основ создания палестинского государства, проблема палестинских беженцев, вопрос статуса 7 Иерусалима, тематика обеспечения прав человека на оккупированных территориях. Такая авторская классификация охватывает основные важнейшие аспекты палестинской проблемы, при этом остальные вопросы, связанные с проблематикой окончательного статуса палестинского государства, так или иначе интегрированы в разделы работы. Предмет исследования - деятельность ООН по решению отдельных составляющих палестинского вопроса в период 1945-2010 гг. Эта деятельность рассматривается автором по следующим направлениям: поиск решения палестинского вопроса в рамках самой Организации и работа ООН в качестве участника тех или иных международных образований или форумов, целью которых является урегулирование ближневосточного кризиса. Целью исследования является изучение деятельности и анализ роли ООН в решении палестинского вопроса в период 1945-2010 гг. Для раскрытия цели исследования были поставлены следующие задачи: 1. Определить причины, в силу которых перенос рассмотрения палестинского вопроса в ООН стал конструктивным решением в сложившейся к середине XX века региональной ситуации. 2. Проанализировать палестинского вопроса. предложенную Рассмотреть ООН формулу последующие шаги решения по ее имплементации. 3. Определить промежуточные итоги рассмотрения "составных частей" палестинского вопроса главными и специализированными органами ООН. В этом контексте выявить критерии формирования международнопризнанной базы ближневосточного урегулирования и ее основное наполнение. 4. Рассмотреть организацию работы по палестинскому сюжету в рамках Организации Объединенных Наций, включая методы взаимодействия основных и вспомогательных органов ООН и ее спецмеханизмов, в их 8 взаимодействии и взаимодополняемости – с одной стороны – и Секретариатом ООН и национальными государствами – с другой. 5. Выявить эволюцию роли ООН в работе международных механизмов ("квартет" посредников по БВУ) и форумов, прошедших под эгидой Организации и посвященных рассмотрению палестинского вопроса, включая влияние на их ход и имплементацию достигнутых результатов. 6. Оценить вклад миротворческих миссий ООН на Ближнем Востоке в стабилизацию региональной обстановки и соответствие их деятельности принципам, вокруг которых строится поиск политического решения палестинского вопроса в рамках основных органов ООН. 7. Определить основные причины, в силу которых принцип решения палестинского вопроса на основе создания двух госудаств до настоящего времени не был реализован, несмотря на наличие соответствующей правовой базы и усилия, предпринимаемые со стороны ООН с целью урегулирования ситуации. Методологическая база исследования основана на принципе историзма, который дает возможность исследовать деятельность ООН по решению палестинского вопроса в исторической динамике. Метод анализа событий (инвент-анализ) использовался для выявления причинно- следственных связей между теми или иными региональными событиями и реакцией ООН на них. Метод системного анализа позволил разделить палестинский вопрос на составные части и дал возможность выявить взаимосвязь и взаимозависимость решения одной "составляющей" палестинской проблемы для урегулирования вопроса в целом, а также позволил посмотреть как результаты деятельности различных органов и агентств ООН "стекаются" в единый "мозговой центр" Организации, который принимает решения по дальнейшим необходимым шагам. Использование историко-сравнительного метода дало возможность оценить успешность работы ООН по отдельным составляющим палестинского вопроса и выявить ее наиболее эффективные методы. Нормативный метод привлекался для 9 анализа положений международно-правовых и нормативно-правовых документов ООН. Изучению практических результатов деятельности агентств ООН в регионе способствовало применение статистических методов. II. ИСТОЧНИКО-ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА Степень разработанности темы в научной литературе. Тематика рассмотрения палестинского вопроса в ООН остается в целом недостаточно изученной в отечественной и зарубежной науке. При всем обилии качественных исследований, посвященных ООН как организации и ее роли в мировых геополитических процессах и решении региональных кризисов, с одной стороны, и палестинской проблеме и ближневосточному урегулированию в целом, с другой, отсутствуют работы, содержащие комплексный анализ роли ООН в решении палестинского вопроса за такой обширный период, включая рассмотрение палестинской проблематики в основных и вспомогательных органах ООН, практическую работу агентств ООН в регионе, деятельность Организации в качестве участника международных конференций и в составе объединений, созданных с целью рассмотрения палестинского вопроса. Наименее проработанными направлениями по данной тематике остается деятельность ООН в "квартете" международных посредников, работа специализированных агентств ООН в регионе, спецпредставителей Генерального секретаря ООН. В отечественной науке степень проработанности палестинского вопроса в ООН зависит от конкретного аспекта деятельности ООН на палестинском направлении. Если речь идет о рассмотрении вопроса в основных органах ООН – Совете Безопасности, Генассамблее, разработке в рамках Организации международно-правовой базы решения тех или иных аспектов БВУ, взаимодействии государств в ходе принятия решений по данной тематике, - то данные аспекты довольно глубоко изучены в 10 советской науке1. Что касается изучения практической деятельности ООН "на местах", в частности миротворчество, а также созданных относительно недавно новых "форматов" с участием ООН, задействованных на палестинском направлении, то данный срез лучше освещен в российской науке. Западная научная литература по палестинскому вопросу, в том числе и в рамках ООН, условно делится на две части. Первая объединяет работы, имеющие явный политический оттенок и рассчитанные на пропаганду национальной политики государств. Особенно это относится к американским и британским исследователям, задачей которых было доказательство целесообразности тех или иных действий представителей своих государств в ООН. Вторая категория включает относительно сбалансированные исследования по палестинскому вопросу и деятельности ООН по его решению. В частности, ряд работ западных исследователей посвящен изучению деятельности специализированных агентств ООН в регионе2, что помогло восполнить определенный пробел в отечественной науке в данной сфере, причиной которого является не низкий интерес российских научных кругов к данному вопросу, а скорее традиционная ставка Москвы, в отличие от Запада, на оказание содействия палестинцам преимущественно по двусторонним каналам, а не через гуманитарные агентства. Сложнее обстоят дела с арабской литературой по изученной проблематике. Проблема состоит в противоречивом отношении палестинцев к ООН как к площадке для решения палестинского вопроса. Ссылаясь на сильные позиции в ООН США и, следовательно, Израиля как союзника Вашингтона, многие арабские авторы зачастую до сих пор рассматривают Организацию не как площадку для поиска компромиссов, а как к возможности на регулярной основе "публично", зачастую в эмоциональном См., например, работу Хазанова М.Е. «ООН и ближневосточный кризис». – М.: "Международные отношения", 1983 2 См., например, работу Buehrig H.E. “The UN and the Palestinian Refugees: A Study in Nonterritorial Administration”. – London: Indiana University Press, 1971 1 11 ключе, призывать Израиль к выполнению своих обязательств. Все действия Вашингтона и Тель-Авива в ООН на палестинском направлении зачастую трактуются арабскими исследователя исключительно в контексте сознательного препятствования США и Израилем мирного процесса. По этой причине значительная часть их исследований по деятельности ООН на палестинском направлении выдержана в публицистическом ключе3. В последнее время, однако, в связи с повышением ожиданий палестинцев от взаимодействия в рамках ООН по палестинскому сюжету данная тенденция начала меняться. Это нашло отражение в появлении ряда работа арабских авторов, содержащий непредвзятый и комплексный анализ деятельности ООН по решению палестинского вопроса. В процессе работы над темой автором были использованы материалы российских и зарубежных исследователей на русском, английском, французском и арабском языках. 1. Источники. Принимая во внимание тему работы, основными источниками для ее написания послужили собственно документы, принятые в различных органах системы ООН, которых, учитывая обильную нормативную деятельность ООН, автором было изучено довольно много. Все они доступны на шести официальных языках ООН. Это основные резолюции Генассамблеи ООН: 181, 2253 (ES-V), 43/177, 52/250 и ее Совета Безопасности: 237, 338, 118, 1701, 1860. Также это решения правочеловеческих органов ООН4, ЭКОСОС5, доклады Генерального секретаря ООН по региональной проблематике и миротворчеству, отчеты Спецкомитетов ООН6, Спецпредставителей Генсекретаря7, а также агентств ООН в регионе8. См., например, работу Мохсин З. «Палестинская революция между настоящим и будущим». - Дамаск, 1973 1973 ) – دمشق.محسن. ز/ الثورة الفلسطنية بين المعاصر والمستقبل.) محسن ز 4 Commission on Human Rights resolution 1993/2. 19 February 1993. UN document E/CN.4/RES/1993/2 (A+B) 5 UN Economic and Social Council Resolution 1336 (XLIV) "Question of human rights in the territories occupied as a result of hostilities in the Middle East". UN Economic and Social Council Document E/SR.1530 6 Доклад Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении палестинского народа и других арабов на оккупированных территориях // Резолюция ГА ООН 2443 (XXIV) "Уважение и осуществление прав человека на оккупированных территориях" // Палестинская 3 12 Отдельным блоком идут документы, относящиеся к плану раздела Палестины, в том числе план, разработанный Спецкомиссией ООН по Палестине9 и соответствующая резолюция Генассамблеи10. В том, что касается расстановки сил в ООН в деле урегулирования палестинского вопроса, позиций основных игроков в БВУ и заинтересованных сторон, то здесь важным источником информации стали заявления правительств различных стран, выступления делегаций стран в ООН и в ходе международных конференций. Для анализа деятельности ООН в рамках "квартета" международных посредников по ближневосточному урегулированию было важно проанализировать заявления "квартета" международных посредников по БВУ11, разработанные им документы, важнейшим из которых является "Дорожная карта"12. В исследовании использовались и исторические документы разного плана, относящиеся к ближневосточному урегулированию: декларация Бальфура13, документы, принятые в ходе международных конференций по Палестине14. проблема: документы ООН, международных организаций и конференций / составитель и автор послесловия Р.Давыдков. – М.: Прогресс, 1984 7 Доклад о положении в области прав человека на оккупированных с 1967 года палестинских территориях, предоставленный Специальным докладчиком г-ном Джорджо Джакомелли в соответствии с резолюцией 1993/2 А Комиссии по правам человека. Документ ООН E/CN.4/2000/25 8 Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ. Финансовый доклад и проверенные финансовые ведомости за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2009 года, и Доклад Комиссии ревизоров. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Шестьдесят пятая сессия. Дополнение № 5С. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2010 9 UNSCOP's Plan of Partition with Economic Union // Smith D. Charles. Palestine and the Arab-Israeli Conflict: A History with Documents / Charles D. Smith. – New York: Bedfort/St.Martin's, 2007 10 UN General Assembly Resolution 181 (II) // Mezerik A.G. Arab-Israeli Conflict and the United Nations / A.G.Mezerik. – New York: International Review Service, 1962 11 Statement by Middle East peace Quartet. 21 June 2010. UN document SG/2160 12 "Дорожная карта" продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств // Рашед А. Палестинская проблема: история и современность / А.Рашед. – М.: Библос консалтинг, 2009 13 The Balfour Declaration. 2 November, 1917 // Schulze E.Kirsten. The Arab-Israeli Conflict / Kirsten E. Schulze. – London and New York: Longman, 1999 14 The Israeli-Palestinian Interim Agreement (Oslo 2) on the West Bank and the Gaza Strip. September 28, 1995 / Smith D. Charles. Palestine and the Arab-Israeli Conflict: A History with Documents / Charles D. Smith. – New York: Bedfort/St.Martin's, 2007 13 Важным сегментом стали позиционные документы советской и российской дипломатии по палестинской проблеме: соответствующие телеграммы15, записки16, справки российского МИД17. Большую ценность в этой связи представляет труд под редакцией Наумкина В.В.18, в котором было собрано большое количество документов, относящихся к отечественной дипломатии: выступлений, рассекреченных шифртелеграмм, аналитических справок, записей бесед и т.д. Содержащиеся в труде материалы позволили составить комплексное представление о шагах, предпринятых отечественной дипломатией для проведения в жизнь "ближневосточных" интересов Москвы. В этом же ключе оказались полезными мемуары отечественных дипломатов. Подспорьем в написании работы оказались многочисленные личные беседы автора с российскими дипломатами. 2. Использованную для подготовки исследования литературу можно разделить на несколько блоков. В первую очередь, это труды, посвященные деятельности ООН на палестинском деятельности направлении, Организации либо по затрагивающие данному вопросу, те или включая аспекты разбор соответствующих заседаний органов ООН, анализ принятых Организацией документов по палестинской проблеме, миротворческие усилия Организации в регионе. Сюда относятся такие фундаментальные работы отечественных и западных авторов, как книга Хазанова М.Е. "ООН и ближневосточный Телеграмма Министра иностранных дел постоянному представителю СССР при ООН. 21 мая 1967 г. // Наумкин В.В. Ближневосточный конфликт: из документов Архива внешней политики РФ. 1947-1967: В 2 т. Том 2:1957-1967 / В.В.Наумкин, А.З.Егорин, И.Д.Звягельская, Г.К.Прозорова. – М.: МФД, 2003 16 Записка заведующего отделом по делам ООН МИД СССР С.А.Виноградова и советника МИД СССР Б.Е.Штейна заместителю Министра иностранных дел СССР А.Я.Вышинскому "Об отношении к документу Генсека ООН "Взаимоотношения между палестинской комиссией и СБ". 15 марта 1948 г. // Наумкин В.В. Ближневосточный конфликт: из документов Архива внешней политики РФ. 1947-1967: В 2 т. Том 1:19471956 / В.В.Наумкин, А.З.Егорин, И.Д.Звягельская, Г.К.Прозорова. – М.: МФД, 2003 17 Краткая справка "О выполнении решения Генеральной Ассамблеи относительно раздела Палестины". Без даты // Наумкин В.В. Ближневосточный конфликт: из документов Архива внешней политики РФ. 1947-1967: В 2 т. Том 1:1947-1956 / В.В.Наумкин, А.З.Егорин, И.Д.Звягельская, Г.К.Прозорова. – М.: МФД, 2003 18 Наумкин В.В. Ближневосточный конфликт: из документов Архива внешней политики РФ. 1947-1967: В 2 т. Том 1:1947-1956 / В.В.Наумкин, А.З.Егорин, И.Д.Звягельская, Г.К.Прозорова. – М.: МФД, 2003; Наумкин В.В. Ближневосточный конфликт: из документов Архива внешней политики РФ. 1947-1967: В 2 т. Том 2 :1957-1967 / В.В.Наумкин, А.З.Егорин, И.Д.Звягельская, Г.К.Прозорова. – М.: МФД, 2003 15 14 кризис"19, комплексно рассматривающая деятельность ООН на палестинском направлении, Маллисона У.Т. "Международно-правовой анализ основных резолюций ООН по вопросу о Палестине"20, справочник, составленный Р.Давыдковым и содержащий анализ основных документов ООН по палестинскому вопросу21, и его западный аналог под редакцией Хадави С.22, книга Эпштейна А.Д. "Почему провалилась "Дорожная карта"23, посвященная проблемам выполнения резолюции СБ ООН 1515, фундаментальный труд по миротворчеству ООН Заемского В.Ф.24, объемное исследование Барышева А.П., посвященное деятельности ООН по решению региональных кризисов25, а также Федорова В.Н.26 о роли ООН в международных отношениях, книга "ООН и современные международные отношения", труд Гали Б. по политике Вашингтона в ООН27, работы Канаева Н.М.28, Черникова П.Г.29, книги Бейкер А.30, Буэриг Х.Е.31 по отдельным аспектам деятельности ООН по Палестине, сборник "Всеобщий призыв к осуществлению взносов"32, монографии Лэпидот Р.33, Мэзерик А.Г.34, Лаутерпахт Е.35, ежегодный справочник ООН Хазанов М.Е. ООН и ближневосточный кризис / М.Е.Хазанов. – М.: "Международные отношения", 1983 Маллисон У.Т. Международно-правовой анализ основных резолюций ООН по вопросу о Палестине / У.Т.Маллисон. – Нью-Йорк: ООН, 1979 21 Палестинская проблема: документы ООН, международных организаций и конференций / составитель и автор послесловия Р.Давыдков. – М.: Прогресс, 1984 22 United Nations Resolutions on Palestine (1947-1965). Edited by Sami Hadawi. – Beirut: The Institute for Palestine Studies, 1975 23 Эпштейн А.Д. Почему провалилась "Дорожная карта"? О причинах прошлых дипломатических неудач и возможных новых инициативах в целях снижения остроты палестино-израильского конфликта / Алек Д.Эпштейн. – М.: ИИИиБВ, 2006 24 Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. Курс лекций / В.Ф.Заемский. – М.: Международные отношения, 2008 25 Барышев А.П. Мировая политика и Организация Объединенных Наций. 1945-2009 / А.П.Барышев. – М.: Общество дружбы и развития сотрудничества с зарубежными странами, 2009 26 Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. / В.Н.Федоров. – М: Логос, 2005 27 Гали Б. Непокоренная ООН: история отношений между ООН и США / Б.Гали. – М.: XXI век, Согласие, 2000 28 Канаев Н.М. Дорогами ЮНЕСКО. Воспоминания дипломата / Н.М.Канаев. – М.: Международные отношения, 2006 29 Черников П.Г. Как оценить ООН? О некоторых методах анализа результативности и эффективности международных организаций / П.Г.Черников. – М.: Р.Валент, 2005 30 Beker A. The United Nations and Israel – from Recognition to Reprehension / A.Beker. – Lexington, MA: "Lexington Books", 1988 31 Buehrig H.E. The UN and the Palestinian Refugees: A Study in Nonterritorial Administration / Edward H.Buehrig. – London: Indiana University Press, 1971 32 General Fund Appeal 2008-2009. – Information Office UNRWA Headquarters, Gaza, 2009 33 Lapidoth R. The Jerusalem Question and its Resolution / R.Lapidoth, M.Hirsh. – Dordrecht, Netherlands: Kluwer Acadenic Publishers, 1994 19 20 15 по палестинскому вопросу36, брошюры, выпускаемые специализированными агентствами ООН37. Следующий блок – литература, посвященная палестинскому вопросу как составной части ближневосточного кризиса. Часть трудов, таких как исследования Дмитриева Е.38, Рашеда А.39, Рубби А.40, Lorand G.41, Хадави С.42, Сафье А.43, Аггьиури Р.44, Кади Л.45, книги "Палестиснкий арабский вопрос"46, "Раздел Палестины"47, "Истоки и история проблемы Палестины"48 посвящены исключительно истории возникновения, развития и попыток решения палестинского вопроса как отдельного "трека" БВУ. Они оказались полезны с точки зрения изучения отдельных "аспектов" палестинского вопроса (беженцы, Иерусалим, права человека), развития обстановки вокруг них, ситуации "на местах" для лучшего понимания деятельности ООН направленной на решение проблемы как с "нормативной" точки зрения, так и с задействованием специально созданных региональных агентств и офисов. В отдельную категорию можно выделить исследования, посвященные ближневосточному урегулированию в целом в историческом и Mezerik A.G. Arab-Israeli Conflict and the United Nations / A.G.Mezerik. – New York: International Review Service, 1962 35 Lauterpacht E. Jerusalem and the Holy Places / E.Lauterpacht. – London: The Anglo-Israeli Association, 1980 36 The Question of Palestine and the United Nations. – United Nations, New York, 2009 37 Human Rights in Action. Promoting and Protecting Rights around the World / The office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. – New York: 2003 38 Дмитриев Е. Палестинская трагедия / Е.Дмитриев. – М: Международные отношения, 1986. 39 Рашед А. Палестинская проблема: история и современность / А.Рашед. – М.: Библос консалтинг, 2009. 40 Рубби А. Палестинский марафон: 30 лет борьбы за мир на Ближнем Востоке / А.Рубби. – М.: Международные отношения, 2001. 41 Lorand G. Histoire de la Palestine / G. Lorand. – Paris: François Maspero, 1968 42 Hadawi S. La Palestine Mise en Evidence / Sami Hadawi. – Liban: Centre de Recherches, 1968 43 Safieh A. On Palestinian Diplomacy / Afif Safieh. – Beltsville, Maryland: International Graphics, 2006 44 Aggiouri R. Le Conflit de Palestine Dans le Jeu des Puissances (1950-1967) / René Aggiouri. – Beyrouth: Les Cahiers de l'Est, 1968 45 Kadi S. Leila. Basic Political Documents of the Armed Palestinian Resistance Movement / Leila S. Kadi – Beirut: Palestine Research Centre, 1969 46 The Palestine Arab Case: A Statement by the Arab Higher Committee (the body representing the Palestinian People).– Cairo: Costa Tsoumas & Co., April 1947 47 The Partition of Palestine. 29 November, 1947. Published on the occasion of the 20-th anniversary of the Partition Resolution of the U.N. General assembly. – Beirut: The Institute for Palestine Studies, 1967 48 Истоки и история проблемы Палестины, 1917-1988 гг. – Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1990 34 16 геополитическом срезах. Это фундаментальные работы Бакланова А.Г.49, коллективный труд "Возможен ли мир на Ближнем Востоке"50, исследования Гусейнова В.51, Дмитриева Е.52, Кузнецова Д.В.53, Медведко Л.И.54, Мишаля Н.55, Переса Ш.56, Шифа З.57, Щенникова В.Ф.58, Эпштейна А.Д.59, Эндерлин Ч.60, Фламмхафт З.61 по тем или иным аспектам БВУ, а также отдельным историческим периодам развития ситуации на Ближнем Востоке, как, например, труды Фримэн О.62, Кепель Ж.63, Миллер Ж.64, Розензафт М.65. Особняком стоят труды Примакова Е.М.66, Пырлина Е.Д.67 по БВУ, книга "Палестинский вопрос: краткий исторический очерк"68, монографии Эллон Й.69, Бондс Дж.70, Смит Ч.71, Хармс Ж.72, Шульце К.73, содержащие широкий Бакланов А.Г. Ближний Восток: "Дорожная карта" региональной безопасности / А.Г.Бакланов. – М.: Институт Ближнего Востока, 2006. 50 Возможен ли мир на Ближнем Востоке?. – М.: ИВ РАН, 2010. 51 Гусейнов В. Большой Ближний Восток: стимулы и предварительные итоги демократизации / В.Гусейнов, А.Денисов, Н.Савкин, С.Демиденко. – М.: "ОЛМА Медиа Групп", 2007. 52 Дмитриев Е. Путь к миру на Ближнем Востоке / Е.Дмитриев, В.Ладейкин. – М.: Международные отношения, 1974 53 Кузнецов Д.В. Арабо-израильский конфликт: история и современность. Очерк событий. Документы и материалы. Учебное пособие / Д.В.Кузнецов – Благовещенск: Изд-во БГПУ, 2006 54 Медведко Л.И. Этот ближний бурлящий Восток / Л.И.Медведко. – М.: Политиздат, 1985 55 Мишаль Н. Так это было… / Н.Мишаль. – Тель-Авив: "Мискаль", 1998 56 Перес Ш. Новый Ближний Восток / Ш.Перес. – М.: Прогресс, 1994 57 Шиф З. Землетрясение в октябре. / З. Шиф. – М.: "Наша библиотека", 1975 58 Щенников В.Ф. Особенности современного этапа развития геополитической ситуации на Ближнем Востоке / В.Ф.Щенников. – М.: ИВ РАН, 2004 59 Эпштейн А.Д. Израильтяне и палестинцы: от конфронтации к переговорам / Алек Д.Эпштейн. – М.: Мосты культуры, 2009 60 Enderlin Ch. Le Reve Brisé: Histoire de l'Echec du Proccessus du paix au Proche-Orient 1995-2002) / Charles Enderlin. – Paris: Fayard, 2002 61 Flamhaft Ziva. Israel On the Road to Peace: Accepting the Unacceptable. HarperCollins Canada: Westview Press, 1996 62 Freeman O. Robert. The Middle East and the Peace Process: the Impact of the Oslo Accords / Robert O. Freeman. – Gainesville: University Press of Florida, 1998 63 Kepel G. Chronique D'Une Guerre d'Orient (automne 2001) Suivi de Brève Chronique d'Israёl et de Palestine (avril-mai 2001) / G. Kepel. – Editions Gallimard, 2000 64 Miller J. God Has Ninety-nine Names: Reporting from a Militant Middle East / Judith Miller. – New York: Simon & Schuster, 1996 65 Rosensaft M. Not Backward to Belligerency. A Study of Events, Surrounding the Six-Day War of June 1967 / Menachem Z.Rosensaft. – New York, 1969 66 Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного конфликта / Е.М.Примаков. – М.: Издательство "Мысль", 1978 67 Пырлин Е.Д. 100 лет противоборства: генезис, эволюция, современное состояние и перспективы решения палестинской проблемы / Е.Д.Пырлин. – М.: РОССПЭН, 2001 68 Палестинский вопрос: краткий исторический очерк. Подготовлено для Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа и под его руководством – Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1981 69 Allon Y. Arab-Israeli Conflict. Some Suggested Solutions. – International Affairs, 1964, April 70 Bonds Joy. Our Roots Are Still Alive. The Story of the Palestinian People / Joy Bonds, Jimmy Emerman, Linda John, Penny Johnson, Paul Rupert. – San Francisco: Institute for Independent Social Journalism, 1977 49 17 исторический "обзор" БВУ, подробный анализ всех его "треков", включая палестинский. Там же содержится и "разбор" деятельности ООН на палестинском направлении, особенно в том, что касается заседаний Генассамблеи и Совета Безопасности, принятия Организацией основных документов по палестинскому вопросу, взаимодействия основных "игроков" БВУ в ООН, важнейших приоритетов отечественной дипломатии на Ближнем Востоке. Ряд работа посвящен отдельным аспектам БВУ: это исследования Блищенко И.П.74, Борисова Р.В.75, Гейзеля З.76, Звягельской И.Д.77, Штереншиса М.78, Ханина В.79, Эпштейна А.Д.80, Ахарон К.81, Вигодер Ж.82, Хаджар Л.83, посвященные государству Израиль и его политике. Работы Звягельской И.Д.84, Румянцева В.П.85, Йанг Р.86, Мэнуел E.87, Шпигель Л.88, Хаас Р.89 касаются политики США в регионе, монографии Коббан Э.90, Маоз Smith D. Charles. Palestine and the Arab-Israeli Conflict: A History with Documents / Charles D. Smith. – New York: Bedfort/St.Martin's, 2007 72 Harms G. The Israel-Palestine Conflict: A Basic Introduction / G. Harms, T.Ferry. – London: Pluto Press, 2008 73 Schulze E.Kirsten. The Arab-Israeli Conflict / Kirsten E. Schulze. – London and New York: Longman, 1999 74 Блищенко И.П. Агрессия Израиля и международное право / И.П.Блищенко, В.Д.Кудрявцев. – М.: Издательство "международные отношения", 1970 75 Борисов Р.В. США и ближневосточная политика в 70-е годы / Р.В.Борисов. – М.: Наука, 1982 76 Зеэв Гейзель. Политические структуры государства Израиль. // Центр еврейского образования в диаспоре им. Р.Дж.Лукштейна, Университет Бар-Илан, 1999 77 Звягельская И.Д. Государство Израиль / И.Д.Звягельская, Т.А.Карасова, А.В.Федорченко. – М.: ИВ РАН, 2005 78 Штереншис М. История государства Израиль / М.Штереншис. – Герцлия: ISRADON, 2003 79 Ханин В. Вокруг размежевания: общество и политика Израиля в 2005 году / В.Ханин. – М.: Институт Ближнего Востока, 2006 80 Эпштейн А.Д. Израиль в эпоху "пост-сионизма": наука, идеология и политика / Алек Д.Эпштейн. – М.: ИИИиБВ, 2006 81 Aharon C. Israel and the Arab World / Cohen Aharon. – New York: Funk and Wagnalls, 1970 82 Wigoder G. Encyclopedia of Zionism and Israel / Geoffrey Wigoder – New York: Fairleigh Dickinson University Press, 1971 83 Hajjar Liza. Courting Conflict: The Israeli Military Court System in the West Bank and Gaza / Liza Hajjar. – University of California Press, 2005 84 Звягельская И.Д. "Конфликтная политика" США на Ближнем и Среднем Востоке (середина 70-х-вторая половина 80-х годов) / И.Д.Звягельская. – М.: "Наука", 1990 85 Румянцев В.П. Ближневосточная политика США и Великобритании в 1956-1960 гг. / В.П.Румянцев. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2010 86 Young R. Missed Opportunities for Peace: U.S. Middle East Policy 1981-1986 / Ronald Young. – Philadelphia: American Friends Service Committee, 1988 87 Manuel E. Frank. The Realities of American-Palestine Relations. – Washington: Greenwood Press, 1975. 88 Spiegel L. Steven. The Other Arab-Israeli Conflict: Making America's Middle East Policy, from Truman to Reagan / Steven L.Spiegel. – Chicago: University of Chicago Press, 1985 89 Haass Richard. Restoring the Balance. A Middle East Strategy For the Next President / Richard Haass, Martin Indyk, Stephen Biddle, Michael T. O'Hanlon et al. – Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2008 90 Cobban H. The Israeli-Syrian Peace Talks: 1991-1996 and Beyond / Helena Cobban. – Washington, D.C.: United Sates Institute for Peace Press, 1999 71 18 M.91, Талхами Х.Ж.92 освещают сирийский "трек" БВУ. Книга Хэнелт С.93 затрагивает деятельность европейских государств на палестинском направлении, труды А.Искандера94, Али С.95 касаются египетского "угла" БВУ. Книги Юрченко В.П.96 и Ахмедова В.М.97 посвящены военной составляющей развития обстановки на Ближнем Востоке. Отдельным блоком можно выделить литературу по общим политологическим, историческим и политическим проблемам. Часть исследований относится к конфликтологии: это книги Блищенко В.И.98, Орджоникидзе С.А.99, Арнольд Ж.100, Бейкер Дж.101, Биндер Л.102, Кольер П.103, Кура A.104, Лекёр В.105. Другая часть посвящена общеполитическим, этно-конфессиональным и историческим тематикам: труды Кузнецова И.И.106, Гаддис Ж.107, эль-Садат М.А.108, Доббинс Ж.109, книга "Права Ma'oz M. Syria and Israel: From War to Peacemaking / Moshe Ma'oz. – Oxford: Clarendon Press, 1995 Talhami H.G. Syria and the Palestinians: the Clash of Nationalisms / H.G. Talhami. – Gainesville: University Press of Florida , 2001 93 Hanelt C.-P. Bound to Cooperate – Europe and the Middle East II / C-P. Hanelt, A.Moller. – Bielefeld: Verlag Bertelsman Stiftung, 2008 94 2005 , الحدارة للنشر: – القاهرة. عبد الملك اسكندر/ )1952-1910( سجل االستقالل المصري: مصر التي اعرفها.عبد الملك اسكندر (Искандер Абдель Малик. Египет, который я знаю: описание египетской независимости (1952-1910) / Абдель Малик Искандер. – Каир: Издательство "аль-Хадара ли ан-Нашр", 2005 95 2005. 2005 , الطبعة االلى: – القاهرة.علي السماد. د/ من الملك الى عبد الناصر والسدات: اوراق عمرى.علي السماد. د- (Самад Али. Страницы жизни: от короля до Насера и Садата / Али Самад. – Каир: Издательство "ат-Табаа аль-Уля", 2005) 96 Юрченко В.П. Военная политика и военное строительство в странах Арабского Востока (конец XX-начало XXI века) / В.П.Юрченко. – М.: ИИИиБВ, 2007 97 Ахмедов В.М. Армия в политическом процессе на Ближнем и Среднем Востоке / В.М. Ахмедов // Политические системы и политические культуры Востока/МГИМО (У) МИД России. Под ред. Воскресенского А.Д. – М.: Восток-Запад, 2006 98 Блищенко И.П. Агрессия Израиля и международное право / И.П.Блищенко, В.Д.Кудрявцев. – М.: Издательство "международные отношения", 1970 99 Орджоникидзе С.А. Современный мир и его проблемы / С.А.Орджоникидзе. – М.: "Инфориздат", 2010 100 Arnold G. Wars in the Third World Since 1945 / Guy Arnold. – New York: Cassell Villiers House, 1995 101 Beker A. The United Nations and Israel – from Recognition to Reprehension / A.Beker. – Lexington, MA: "Lexington Books", 1988 102 Binder L. Ethnic Conflict and International politics in the Middle East / Leonard Blinder. – Gainesville: University Press of Florida, 1999 103 Collier P. and Hoeffler A. The Challenge of Reducing the Global Incidence of Civil War / Paul Collier, Anke Hoeffler. Centre for the Study of African Economies, Department of Economics. – Oxford University, 2004 104 Kura A. Rogue Countries: Background and Current Issues. – Alexandra Kura. – New York: Nova Science Publishers, Inc., 2001 105 Laqueur W. Confrontation. The Middle East War and the World Politics. – New York: The New York Times Books Co., 1974 106 Кузнецов И.И. Новая роль ООН в вопросах нераспространения в контексте выполнения резолюции Совета Безопасности 1540 / И.И.Кузнецов. – М.: МГИМО-Университет, 2007 107 Gaddis, John Lewis. The Cold War: A New History. – Penguin Group Incorporated, 2006. 108 El-Sadat M.A. In Search of Identity. An Autobiography. Glasgow, 1978 109 Dobbins J. The Beginner’s Guide to Nation-Building / James Dobbins, Seth G. Jones Keith Crane, Beth Cole Degrasse. – RAND Corporation, 2007 91 92 19 человека в действии"110, Кепель Ж.111, Хаддури M.112, Кимче Ж.113 труды "История дипломатии"114 и "Системная история международных отношений"115. 3. При подготовке исследования автором использовались научные публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях. Значительным подспорьем стали статьи российских дипломатов- востоковедов и непосредственно связанных с работой по линии ООН Бакланова А.Г.116, Гатилова Г.М.117, Чуркина В.И.118. Полезными оказались и статьи Меламедова Г.А.119, Юмкеллы К. 120 , Крылова А.В.121, Гелета Б.122, Бекера А.123, Ахмада А.124, Зиновского Ю.Г.125, Зубовского М.С.126 по тем или 110 Human Rights in Action. Promoting and Protecting Rights around the World / The office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. – New York: 2003 111 Kepel G. Chronique D'Une Guerre d'Orient (automne 2001) Suivi de Brève Chronique d'Israёl et de Palestine (avril-mai 2001) / G. Kepel. – Editions Gallimard, 2000 112 Khadduri M. Arab Contemporaries: the Role of Personalities in Politics / Khadduri Majid. Johns Hopkins University Press, Baltimore, Maryland, U.S.A, 1973. 113 Kimche J. and D. The Secret Roads; the Illegal Migration of People 1938-1948. – London, Secker, 1954 114 История дипломатии: в 3 т. Т. 3. Дипломатия в период подготовки второй мировой войны (1919-1939 гг.) / под редакцией Потемкина В.П.. – М.: ОГИЗ, 1945 115 Системная история международных отношений в четырех томах. 1918 – 2000. Том 2. Документы 1910 – 1940-х годов - Под редакцией доктора политических наук, профессора А.Д.Богатурова. – М: "Московский рабочий", 2000. 116 Бакланов А.Г. Ближневосточное урегулирование – причины стагнации и возможности возобновления мирного процесса / А.Г.Бакланов // Проблемы и перспективы урегулирования на Ближнем Востоке. – М.: ИВРАН, 2010 117 Гатилов Г.М. "Голубые каски" ООН на службе мира / Г.М.Гатилов // М.: Международная жизнь. – 2010. №9 118 Чуркин В.И. ООН – непревзойденный игрок на мировом поле / В.И.Чуркин // Международная жизнь. – 2010. - № 9 119 Меламедов Г.А. Посредническая роль ООН в решении проблемы Иерусалима: историкополитологический анализ / Г.А.Меламедов // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск двадцать четвертый). – М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004 120 Юмкелла К. ООН – коалиция всех талантов / К.Юмкелла // Международная жизнь. – 2010. – №6 121 Крылов А.В. Основные направления работы спецпредставителя "квартета" ближневосточного урегулирования в Иерусалиме // Геополитические процессы на Ближнем Востоке (материалы международной конференции, МГИМО (У) МИД России, г. Москва, 23 апреля 2009 г.) 122 Гелет Б. Международная федерация обществ красного Креста и Красного полумесяца гуманитарная дипломатия / Б.Гелет // Дипломатический ежегодник – 2009. Сборник статей / Коллектив авторов. – М.: Восток-Запад, 2010 123 Бекер А. ООН, проблема палестинских беженцев и международный терроризм / А.Бекер // Палестиноизраильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии (после саммите в Кэмп-Дэвид и начала "Интифады аль-Акса"). Сборник статей и документов под редакцией А.Д.Эпштейна. – М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004 124 Ахмад А. Роль резолюции Совета Безопасности ООН 242 (1967 г.) в мирном урегулировании ближневосточного кризиса / А. Аль-Ахмад // Исламоведческие исследования в современной России и СНГ: достижения, проблемы, перспективы: материалы I международного научно-практического симпозиума (1920 февраля 2009 г): в 2 томах. – Том I / Под ред. Б.М.Ягудина.. – Казань: "Intelpress+", 2009 125 Зиновский Ю.Г. Многосторонняя дипломатия и миротворчество в условиях современного мира Ю.Г.Зиновьев // "Вестник МГИМО-Университета". – 2010. - №6(15) 20 иным аспектам опубликованные деятельности в таких ООН журналах на как палестинском направлении, "Международная жизнь", периодических сборниках "Ближний Восток и современность" и др. Полезную информацию по палестинскому вопросу, тем или иным аспектам БВУ удалось почерпнуть и из статей других авторов, например Зайцевой О.127, Хааса А.128, Клявы А.Я.129, Суркова Н.Ю.130, Жень-Ян З.131, Маакуб А.132. 4. Большую роль в подготовке работы сыграли и электронные ресурсы, в частности, сайт ООН133, ее агентств и миротворческих миссий134, сайт МИД России135 и др. 5. В работе использовались видео материалы, подготовленные соответствующим департаментом ООН136, а также личные наработки автора, с учетом опыта работы в Департаменте международных организаций МИД России, а также в составе российской делегации в ходе заседаний Генассамблеи ООН, посвященных палестинскому вопросу. Зубовский М.С. К вопросу о миротворческом процессе ООН на Ближнем Востоке / М.С.Зубовский // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск четырнадцатый). – М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2002 127 Зайцева О. Проблема Иерусалима в палестино-израильском конфликте и в международных отношениях / О.Зайцева // Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии (после саммите в Кэмп-Дэвид и начала "Интифады аль-Акса"). Сборник статей и документов под редакцией А.Д.Эпштейна. – М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004 128 Хасс А. Оккупированные территории. Что можно и чего нельзя ввозить в Газу? / А.Хасс // "Ха-Арец". 2009 – 17.05.2009 129 Клява А.Я. Палестинское национальное движение: от вооруженной борьбы к "дипломатии с оружием в руках" (1974-1991 гг.) / А.Я.Клява // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск двадцатый). – М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003 130 Сурков Н.Ю. Политика США по урегулированию палестино-израильского конфликта на современном этапе / Н.Ю.Сурков // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск двадцатый). – М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003 131 Zhu Zhen-Yan. The International Protection of Human Rights in the Palestine Occupied Territories // Journal of International Relations.-2009-15 October 132 2009 – . الفلسطيتي// معقوب اوس/ " تهويد التعليم في مقدمة المخططات اتهويد القدس الشرسف "االسرائيلية.اوس معقوب (А.Маакуб. Иудаизация образования как часть плана Израиля по иудаизации "израильского" Восточного Иерусалима / Маакуб А. // "Фалястыний". – 2009) 133 Официальный веб-сайт ООН (http://www.un.orgl) 134 UNHCR official website (http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page=49e4864b6) 135 Официальный веб-сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации (www.mid.ru) 136 About the United Nations: Palestine (ООН и Палестина). – Audio-Visual Promotion and Distribution, Department of Pubic Information, United Nations, New York 10017, 1990 (19 минут); Palestine: 1890s-1990s. (Палестина 1890-х-1990-х). – Audio-Visual Promotion and Distribution, Department of Pubic Information, United Nations, New York 10017, 1994 (34 минуты). 126 21 III. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Во введении обосновывается постановка проблемы, актуальность и новизна исследования, ставятся цели и задачи, обозначаются объект и предмет исследования, показывается степень проработанности вопроса в отечественной и зарубежной литературе, анализируются и систематизируются источники и литература, раскрывается методология, примененная для решения поставленных задач. В первой главе "Палестинский вопрос до 1945 г. Перенос проблематики в Организацию Объединенных Наций" автором определяются причины необходимости переноса палестинского вопроса в Организацию Объединенных Наций после ее создания в 1945 году. С этой целью анализируется политика британских мандатных властей в регионе в период, предшествовавший созданию ООН, исследуются политические и социальные процессы, происходившие в тот период на палестинских территориях. В частности, отслеживается динамика миграции евреев в Палестину, способствовавшая эскалации напряженности излагаются причины, которые привели к в регионе, формированию арабского протестного движения и арабскому восстанию, показывается активность сионистов с целью отстаивания своих интересов и впоследствии недопущения переноса проблематики в международные организации. Отдельно рассматриваются усилия, предпринимаемые в период до создания ООН британскими властями с целью урегулирования конфликтной ситуации, сложившейся в Палестине: организация миссий в Палестину для поиска формулы решения конфликта и конференций с участием заинтересованных сторон, разработка концепций и планов урегулирования. Автором проанализированы причины неспособности английских властей, несмотря на предпринимаемые усилия, решить "в одиночку" палестинских 22 вопрос. Дан "срез" и британско-американского взаимодействия по палестинской проблематике, также не увенчавшегося успехом. В рамках данной главы рассматривается процесс принятия решения о переносе палестинского вопроса на рассмотрение в "новообразованную" Организацию Объединенных Наций, борьба вокруг организации рассмотрения проблематики в органах системы ООН и в рамках пунктов их повесток дня. Здесь же рассматрены первые шаги ООН по урегулированию палестинского вопроса: это первые заседания в рамках Организации по данной тематике, дебаты по сюжету, а затем и практические меры, направленные на разработку политико-правовой базы урегулирования конфликта: выработка планов решения палестинского вопроса специально созданной с этой целью спецкомиссией ООН по вопросам Палестины (ЮНСКОП). Автор рассматривает дискуссии по предложенным ЮНСКОП схемам в рамках Генеральной Ассамблеи ООН и подробно анализирует принятую по итогам дебатов в ГА историческую резолюцию 181 (II) по Палестине, включая отношение к документу основных заинтересованных сторон. Вторая глава составляющим Организации "Деятельность палестинского Объединенных ООН конфликта" Наций по по основным посвящена отдельным работе "составляющим" палестинской проблемы. Анализируется работа ООН по нахождению решения проблемы палестинских беженцев, в частности, рассмотрение вопроса в рамках органов системы ООН, принятие документов по данной проблематике, обсуждение докладов по итогам визитов в регион Спецдокладчиков ООН по правам человека. Прослеживается процесс выработки в ООН основополагающего принципа права палестинских беженцев на возвращение к родным очагам, ставшим "стержнем" последующего процесса попыток урегулирования проблемы беженцев, и его реализация. Подробно освещается деятельность 23 Ближневосточного агентства Организации Объединенных наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), созданного с целью облегчения участи палестинских беженцев на палестинских территориях. Рассмотрены усилия ООН по оказанию содействия палестинским беженцам на территории Ливана. Специальный раздел главы посвящен деятельности ООН по защите прав человека на оккупированных палестинских территориях. Автором анализируются принятые в рамках органов системы ООН документы по данному вопросу. Рассмотрены практические усилия ООН по обеспечению соблюдения прав человека на оккупированных территориях в частности, деятельность Спецкомитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении палестинского народа и других арабов на оккупированных территориях, работа Спецдокладчика ООН по вопросу о нарушении прав человека и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека на палестинских территориях. Рассмотрен такой аспект как соблюдение прав человека палестинскими властями. Вторая глава исследования также охватывает тематику поиска решения проблемы Иерусалима в ГА ООН и СБ ООН. Проанализирован международно-правовой статус города, заложенный в рамках Генассамблеи ООН, рассмотрены документы, принятые впоследствии и внесшие некоторые корректировки в процесс дискуссий вокруг сюжета. Показаны перипетии вокруг статуса города, последовавшие в ходе последующих конфликтов и войн на Ближнем Востоке, реакция ООН на региональные "трения" вокруг статуса Иерусалима. Акцентирован вопрос поселенчества и аннексии Израилем земель в районе Иерусалима и действия ООН в данном контексте. Отдельно рассмотрены инициативы по решению вопроса о статусе Иерусалима, рождавшиеся вне ООН, определена причина их нежизнеспособности. В этой же главе анализируется формирование международнопризнанной правовой основы палестинского государства. В историческом 24 контексте рассмотрено принятие ООН документов, касающихся правового статуса палестинского государства, определены базовые правовые понятия по данной тематике, рождавшиеся в ходе дискуссий в рамках ООН, в частности, признание Израиля "оккупирующей державой", проанализированы основные решения ООН, которые легли в основу политико-правового статуса Палестины, зафиксирован процесс "закрепления" палестинского вопроса в повестке дня Генассамблеи ООН. Выявлена взаимосвязь между активными действия палестинцев по достижению своих национальных прав и принятием ПНА в ООН. В третьей главе "Роль ООН в международном переговорном процессе: многосторонние инициативы по встречи, мирному международные урегулированию" конференции, исследуется опыт деятельности ООН в качестве одного из участников международных мероприятий, посвященных рассмотрению палестинского вопроса. Показана эволюция роли и места ООН в ходе заседаний международных конференций по Палестине, таких как Женевская мирная конференция, переговоры в Осло и Мадриде. Отдельно рассматриваются шаги ООН, направленные на обеспечение имплементации принятых в ходе работы форумов решений, в частности, деятельность Спецкоординатора Генерального секретаря ООН для содействия выполнению соглашений. Продемонстрирован процесс интеграции выработанных в ходе заседаний принципов и решений в международно-правовую базу ближневосточного урегулирования, "гарантом" которой является ООН. Выявлена взаимосвязь присутствия ООН на конференциях и "продолжительности жизни" принятых в ходе них решений. Отдельная часть главы посвящена рассмотрению деятельности ООН в рамках "квартета" международных посредников по ближневосточному урегулированию как механизма сопровождения мирного процесса на Ближнем Востоке. Проанализирована принятая "четверкой" и оформленная в 25 качестве резолюции СБ ООН "Дорожная карта" мирного урегулирования и действия по ее выполнению. В четвертой главе "Миротворческие операции ООН в регионе" рассматривается отдельный "срез" деятельности ООН по урегулированию региональных кризисов – миротворческие операции. Подробно прослеживается процесс принятия в рамках ООН решения о введении в регион тех или иных миротворческих сил в результате конфликтов на Ближнем Востоке. Рассмотрена деятельность "ближневосточных" миротворческих миссий ООН: Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, созданного по итогам первой арабо-израильская война 1948-1949 гг., первых Чрезвычайных вооруженных сил ООН, необходимость в которых появилась в ходе Суэцкого кризиса 1956 г., вторых Чрезвычайных вооруженных сил ООН и Сил ООН по наблюдению за разъединением, причина создания которых – война Судного дня 1973 г. Определены причины прекращения деятельности одних миссий и необходимости сохранения в регионе других. Проанализировано отношение региональных "игроков" к присутствию миротворцев ООН в регионе. Показана эффективность формата периодической "ревизии" в рамках ООН деятельности миротворческих миссий путем представления Генсекретарем ООН периодических докладов в СБ ООН о деятельности войск с предложением подумать над целесообразностью продления мандата миротворцев. Рассмотрены практические результаты функционирования миротворческих миссии в плане обеспечения региональной стабильности. Показана традиция "разделения труда" в рамках ООН по региональным проблематикам, когда поиском политического решения проблемы занимаются основные органы ООН, а контролировать ситуацию на местах и предотвращать ее деградацию призваны миротворцы. В заключении подведены итоги проделанной работы, содержатся основные выводы и обобщения, которые выносятся на защиту. 26 В приложении к исследованию помещена карты дислокации миротворческих миссий ООН на Ближнем Востоке: Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, первых Чрезвычайных вооруженных сил ООН, вторых Чрезвычайных вооруженных сил ООН, Сил ООН по наблюдению за разъединением. На защиту выносятся следующие выводы: 1. Перенос палестинского вопроса в ООН стал конструктивным решением в контексте сложившейся к середине XX века на Ближнем Востоке ситуации, когда держава-мандатарий уже была не в состоянии самостоятельно поддерживать стабильность в регионе, а новых "игроков", способных взять на себя задачу контроля над ним, еще не появилось. Рассмотрение конфликта в рамках Всемирной организации расширило возможности для поиска вариантов его решения, позволив свести все точки зрения "в рамки" одного зала заседания. 2. Ценность разработаной в ООН и подтвержденной резолюцией 181 (II) Генассамблеи формулы решения палестинского вопроса состоит в том, что она стала "коллективным продуктом" интеллектуального труда международных специалистов, а не очередным решением, спущенным "сверху" державой-мандатарием или иным крупным "игроком". Данная формула, закрепившая двугосударственный принцип решения палестинского вопроса, не теряла актуальности и стала основой последующих попыток решения кризиса. 3. Проведенная ООН масштабная работа по решению "составных частей" палестинского вопроса в рамках ее основных и вспомогательных органов привела к разработке основополагающих принципов решения каждой из этих проблем. Важнейшие из них составили международнопризнанную базу БВУ. Во многом "легализация" того или иного принципа урегулирования и его включение в базу определяется наличием его широкой поддержки, закрепление которой возможно через присвоение ему статуса документа ООН. 27 4. В ходе работы по палестинскому сюжету в ООН, по причине увеличения динамики рассмотрения кризиса и диверсификации формата рассмотрения проблемы, сложилась своеобразная система "разделения труда". Нормативной деятельностью, то есть поиском политического решения проблемы, занимаются СБ и ГА ООН. Выправлением ситуации "на местах", а также подготовительной работой для переноса вопроса на обсуждение в главные органы ООН – вспомогательные органы и специальные механизмы – БАПОР, УВКБ, СПЧ, УВКПЧ, Комиссия по правам человека, Спецпредставитель Генсекретаря ООН по Ближнему Востоку, а также "квартет" посредников и его Спецпредставитель. Их задача – сбор и анализ рагиональной информации, рассмотрение тематических сюжетов, подготовка докладов в СБ, содействие в формулировании пунктов соответствующих резолюций. Такое "разделение труда" позволяет сохранять контроль над ситуацией в то время, как в "мозговых центрах" ООН предпринимаются попытки найти политическое решение вопроса. Это также дает возможность оценить ситуацию с разных "углов", применить различные критерии ее оценки, выработать рекомендации по ее улучшению. Система представления выполнении мандатов, Генсекретарем ООН "ближневосточными" ситуации в регионе, периодических миротворческими работе своих докладов миссиями СБ о своих спецпредставителей способствовует повышению отчетности ООН, а также активному участию национальных государств в усилиях по решению проблемы. Представляется, что эта тенденция будет и далее укрепляться параллельно с уплотнением международной повестки дня, находящейся на рассмотрении ООН. 5. Роль Организации в работе международных конференций и механизмов, "специализирующихся" на палестинском вопросе, росла, а функции диверсифицировались. Если в Женевской мирной конференции ООН играла скорее "мониторинговую" роль, то согласованные по итогам переговоров в Мадриде положения пополнили правовую базу БВУ. Впоследствии ООН способствовала имплементации итогов конференций, в 28 частности, путем учреждения поста Спецкоординатора Генсекретаря ООН по БВУ. Присутствие ООН на форумах по Палестине позволяло обеспечить их прохождение на основе выработанной в ООН международно-признанной базы урегулирования палестинского вопроса. Позднее "зонтик" ООН во многом обеспечивал внесение выработанных в рамках мероприятий принципов в международно-признанную базу БВУ. Именно тот факт, что одно из важнейших решений "четверки" – "Дорожная карта" – было оформлено в качестве приложения к резолюции 1515 СБ ООН, дал возможность этому документу пополнить международно-признанную базу БВУ. Будучи равноправным членом "квартета", ООН является его "окном" в международное признание. 6. Деятельность миротворческих миссий ООН на Ближнем Востоке стала эффективным механизмом обеспечения международного контроля за ситуацией в регионе с нейтральных, неангажированных позиций, а также содействия региональной стабильности. Появившаяся с ЧВС-II практика продления мандата миротворческого контингента путем принятия соответствующей резолюции СБ ООН, кроме официальной "санкции" на продление сроков деятельности войск, дает возможность вернуться к обсуждению проблематики соответствующей повестки дня и, соответственно, способствует повышению "профиля" ООН в решении палестинского вопроса, дополнительному привлечению внимания к сюжету, а также закреплению принципа "обратной связи" между Секретариатом ООН и заинтересованными сторонами. 7. Причина того, что на данный момент не удалось реализовать принцип решения палестинcкого вопроса путем создания двух государств, несмотря на плодотворную как нормативно-правовую, так и региональную деятельность ООН, объясняется преимущественно тем, что Израиль имеет в СБ ООН мощного союзника – США – обладающего правом вето. ООН является не мировым правительством, а межправительственной организацией без наднациональных полномочий, и влияние национальных интересов 29 входящих в нее государств-членов не может не отражаться на ее работе. Безусловно, это приводит к определенным сложностям в плане продвижения решений по статусным вопросам БВУ (позиция Израиля и США не оказывает решающего влияния на ход деятельности ООН "на местах"). Одновременно блокирование Вашингтоном решений СБ по палестинскому вопросу имеет негативные последствия для его "имиджа" на международной арене (в особенности ввиду перманентного стремления США брать на себя роль главного "брокера" в мирном процессе на Ближнем Востоке). Таким образом, могут сложиться условия, когда Совет Безопасности ООН, особенно в случае наличия в нем сильных "игроков" из числа непостояных членов, сможет сделать решающий шаг в решении палестинского вопроса, особенно учитывая возросшее доверие самих палестинцев к Организации. 30 Список публикаций по теме диссертации Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в следующих публикациях автора: В журналах, рецензируемых ВАК: 1. "Зимняя война" в Газе: расследование ООН // Азия и Африка сегодня. – 2010. – № 11 (0,6 п.л.); 2. Миротворческие миссии ООН на Ближнем Востоке: история и современность // Вестник Поморского университета. – Архангельск: Поморский государственный университет им. М.В.Ломоносова. – 2009. – № 2 (0,6 п.л.); 3. Некоторые аспекты участия Сирии в ближневосточном мирном процессе на современном этапе // Вестник Поморского университета. – Архангельск: Поморский государственный университет им. М.В.Ломоносова. – 2007. – № 5 (0,6 п.л.); В других изданиях: 4. "Литой свинец": доклад миссии ООН по установлению фактов военной операции и его последствия // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск сорок второй). - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2010 (0,6 п.л.); 5. Статус Иерусалима и Организация Объединенных Наций // Современный ислам. – М.:"Профиру". – 2010. – № 3-4 (0,9 п.л.); 6. Деятельность ООН в области защиты прав человека на оккупированных территориях: история и перспективы // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск сорок третий). - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2011 (1 п.л.); Электронные публикации: 7. Бар-Иланская речь Б.Нетаньяху в контексте поиска путей урегулирования ближневосточного конфликта // Веб-сайт Института изучения Израиля и Ближнего Востока www.iimes.ru от 18.07.2009 г., (0,4 п.л.); 8. Некоторые аспекты британской внешней политики на Ближнем Востоке // 31 Веб-сайт Института изучения Израиля и Ближнего Востока www.iimes.ru от 08.08.2009 г., (0,3 п.л.). Общий объем работ, опубликованных автором по теме диссертации, составляет 5 п.л. 32