Законодательные

Свобода слова в интернете в
России
Круглый стол IREX Europe
Проведен при поддержке 4-го
Гражданского Форума Генеральной Ассамблеи ЕС-России
Октябрь 7, 2013
В рамках 4-го форума Гражданское общество Генеральной ассамблеи ЕС-Россия, IREX
Europe и их партнеры организовали круглый стол на тему «Свобода слова в интернете в
России», куда были приглашены представители медиа, юристы, а так же гости форума.
Советник Президента Российской Федерации и председатель Совета при Президенте
Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил
Федотов принял участие в дискуссии.
Ольга Кравцова, административный директор Центра изучения интернета и общества
Российской Экономической Школы (РЭШ) и Федор Кравченко, партнер Коллегии юристов
СМИ модерировали обсуждение и инициировали принятие различных рекомендаций для
СМИ в России, НКО и их доноров.
Состав спикеров:
-
Ольга Шумбурова, Директор юридической службы «Юристы за гражданское
общество»
Анна Шароградская, директор Института развития прессы Санкт-Петербург
Анна Кошман, директор Альянса независимых региональных издателей
Федор Кравченко, партнер Коллегии юристов СМИ
Ольга Кравцова, административный директор Центра изучения интернета и
общества РЭШ
Дамир Гайнутдинов, адвокат АГОРА
Михаил Федотов, советник Президента Российской Федерации и председатель
Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского
общества и правам человека
Участники дискуссии:
-
Лилия Шибанова (Исполнительный директор, ГОЛОС, Москва)
-
Susan Coughtrie (Европейская программа, Article 19, Лондон, Великобритания)
-
Anna Innocenti (Сотрудник международного отдела пропаганды Human Rights
House Foundation, Женева, ШВЕЙЦАРИЯ)
-
Ксения Вахрушева (Экологический правозащитный центр Bellona, Санкт-Петербург)
-
Антон Бурков (Сутяжник, Екатеринбург)
Ключевые изменения в области свободы слова в Интернете в РФ
Законодательные:
-
Вступили в силу законодательные акты о запрете доступа к сайтам, содержащим
запрещенную информацию
Внесены значительные изменения в закон о персональных данных, которые
касаются большинства социальных сетей и новых медиа в России
Принят новый закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию»
Заметно постоянное изменение законов о рекламе, ограничивающее прибыли
медиакомпаний
Изменена процедура лицензирования вещания
Изменен гражданский кодекс в отношении нематериальных прав, в том числе
ужесточающих ответственность за клевету
Изменен гражданский кодекс в отношении защиты интеллектуальной
собственности в сети Интернет, обеспечения досудебной блокировки сайтов
Новые ограничения и запреты:
-
Запрет на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений
несовершеннолетних
В Уголовный кодекс вернули статью «Клевета»
Запрет на распространение информации о частной жизни граждан
Запрет на использование нецензурных выражений в СМИ
Ограничения на распространение информации о несовершеннолетних
среди
Ужесточение наказания за некоторые нарушения: количество случаев уголовного
преследования за деятельность в Интернете увеличилось с 38 в 2011 году до 103 в 2012
году. В целом, частота нарушений цифровой свободы в России увеличилась с 500 в 2011
году до 1197 в 2013 году. Нарушения включают в себя уголовное преследование,
административное давление, кибератаки и насилие в отношении интернет-журналистов.
-
-
Размер большинства штрафов за административные нарушения превышают
десятки и сотни тысяч рублей
Штрафы за отдельные нарушения до 5 000 000 рублей (за клевету)
Возможность конфискации тиражей
Возможность блокировки доступа пользователей к интернет-сайтам.
Приняты новые положения «о черном списке веб-сайтов» и «антипиратский
закон», который позволяет произвольно блокировать IP-адреса, что уже привело к
блокировке более чем 35 000 сайтов без каких-либо правовых оснований
Были сорваны расследования хакерских атак на независимые СМИ и
оппозиционные сайты
Количество
сайтов,
классифицированных
как
экстремистские
и
заблокированных Министерством юстиции, увеличилось примерно на 60% с
января 2012 года по февраль 2013 года. Федеральный закон № 139-ФЗ позволяет
правительству создать список сайтов, которые должны блокироваться
провайдерами без судебного надзора. Этот закон призван ограничить доступ к
сайтам с нелегальным контентом, таким как детская порнография, о
наркотиках, или сайтам с экстремистскими материалами. Но, к сожалению,
были случаи блокировки сайтов с легальны контентом. (Freedom on the Net:
Freedom House 2013)
Автор статьи: Федор Кравченко, Коллегия юристов СМИ и Freedom House: Россия,
Свобода в сети 2013:http://www.freedomhouse.org/report/freedom-net/2013/russia
Целью дискуссии было рассмотрение нового законодательства о свободе слова в
интернете в России, обсуждение нарушений с целью разработки рекомендаций, которые
могут быть адресованы заинтересованным сторонам. Заключительные рекомендации на
странице 7 адресованы следующим целевым группам: средствам массовой информации и
неправительственным организациям, донорам и Правительству РФ. По словам Федора
Кравченко, модератора дискуссии, с 2010 года существует кризис идей и кризис
финансирования.
Михаил Федотов, советник Президента Российской Федерации и председатель Совета при
Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам
человека, начал круглый стол с обсуждения стратегических приоритетов государственной
политики в области средств массовой информации и распространения информации в
интернете. Он подчеркнул важную роль СМИ в обществе и указал на существующие риски
в России. Он заявил, что чем больше влияния и популярности средств массовой
информации, тем больше государство может хотеть заставить их замолчать. Что касается
ограничений для СМИ в России, Федотов пояснил, что эти правила вытекают из
необходимости защитить людей от ложной информации. Он ссылается на широко
распространенное мнение в Соединенных Штатах, что свобода слова не дает право
кричать «пожар!» в театре, где аншлаг.
Настаивая на необходимости разработки и распространения передового опыта, Михаил
Федотов обсудил причины последних изменений в законодательстве. В частности, он
сослался на закон, принятый в июле 2012 «О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию». Закон предназначен для ограничения работы и закрытия
сайтов с запрещенной информацией, как то сайтов с детской порнографией, форумов
помощи в самоубийстве, и веб-сайтов о поощрении наркомании. Но критики говорят, что
формулировка закона размыта и неопределенна, термины, используемые в нем, имеют
неправильное толкование. Михаил Федотов отметил эффективность закона, заявив, что,
хотя доступ к сайтам, показывающим детскую порнографию, заблокирован, это не
запрещает распространения информации и не «убивает зло».
Михаил Федотов также ответил на вопрос об ограничении анонимности в Интернете. Он
сказал, что это почти невозможно сделать, подчеркнув важность понимания того, что в
Интернете нет субъектов права, только физические лица, которые невозможно
идентифицировать. Михаил Федотов утверждает, что пользователи будут всегда
оставаться анонимными. Здесь он ссылается на решение, принятое Российским судом
"конфисковать" интернет-сайт. Он сравнил это решение с конфискацией облака в небе.
Далее участники перешли к обсуждению последствий принятия ограничительных мер в
законодательстве России, в частности, нарушения прав людей, их право на свободу
выражения мнения и свободу прессы. Дамир Гайнутдинов, юрист Ассоциации АГОРА,
пояснил, что в принципе данные меры угрожают всей российской судебной системе. Он
заявил, что в нынешней ситуации очень сложно понять, как себя защитить. Пользователи
всегда находятся под угрозой стать жертвой преследований. Что касается доступа в
Интернет, он заявил, что фильтрация и блокировка сайтов используются как средство для
оказания давления на пользователей. Он пояснил, что правительство России, вероятно,
осознало, что невозможно следить за каждым пользователем индивидуально, в то время
как фильтрация общего использования Интернета более эффективна. Он заявил, что в 2013
году число дел, связанных с законодательными ограничениями, возрастет, учитывая, что в
период с 2011 года по 2012 количество таких дел возросло с 500 случаев до 1000.
Что касается конкретных нарушений как профессиональных журналистов, так и частных
пользователей и блогеров/онлайн активистов, то они все могут подвергаться
преследованию в судах. Дамир Гайнутдинов процитировал статью 282 Уголовного кодекса
России, которая запрещает действия, направленные на возбуждение национальной,
расовой или религиозной вражды, унижение человеческого достоинства, а также
пропаганду исключительности, превосходства, либо ущемление прав лиц из-за иного
вероисповедания, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния
совершены публично или с использованием средств массовой информации.
Формулировка указанной статьи является неопределенной и допускает своевольные
преследования за легальный контент. Существует несколько случаев, когда данная статья
была использована против
журналистов. Он заявил, что в настоящее время
административные санкции применяются так же, как штрафы и задержания, кроме того,
есть другие меры, принимаемые различными государственными учреждениями.
Актуальным примером является случай с Pussy Riot. Несколько организаций получили
предупреждения СМИ не публиковать сообщения касательно Pussy Riot, в противном
случае решением суда данное СМИ будет закрыто. Что касается черных списков, он
заявил, что обычно официальные лица ставят сайт в черный список, когда находят
определенное нарушение. Информационные ресурсы и веб-сайты часто оказываются
несправедливо внесенными в этот черный список. Серьезной проблемой являются
кибератаки.
Ольга Шумбурова, руководитель юридической службы «Юристы за гражданское
общество», заявила о необходимости активного сотрудничества с гражданскими лицами и
рекомендовала НКО и донорам не только поддерживать свою целевую группу, но и
работать с более широкой аудиторией. Широкое распространение информации о
законодательстве, о тенденциях правоприменительной практики, которая, как правило, не
отличается единообразием, будет способствовать повышению правовой грамотности в
целом и укреплению знаний о правах человека и гражданина в частности. Участники
дискуссии согласились с тем, что существует немного профессионалов, которые
разбираются в насущных проблемах, что остальным обычно не хватает образования
понять специализированные термины и концепции. Кроме того, большинство людей не
имеют надежных и доступных источников информации, с помощью которых можно
разобраться с непонятными вопросами. Участники дискуссии согласились, что существует
необходимость в разработке механизма, позволяющего на простом языке объяснять
юридические вопросы и необходимость свободы слова. Было рекомендовано сделать
законодательный процесс более прозрачным, позволяя гражданскому обсуждению
состояться до принятия закона.
Участники дискуссии напомнили, что журналисты могут брать взятки, для того, чтобы
печатать или не печатать определенную информацию. Судьи также могут быть
подкуплены для информирования о судебном процессе или прогрессе процесса.
Участники рекомендовали к журналистам тоже применять антикоррупционные меры. Тем
не менее, журналистам необходимо учиться правовым аспектам в данной сфере, так как
они часто сталкиваются с преследованием. Обучение поможем им понять весь процесс
судебного дела, с которым они могут столкнуться.
По вопросу предоставления бесплатной юридической помощи для СМИ участники не
определились, действительно ли бесплатные юридические услуги для СМИ должны быть
профинансированы донорами. Некоторые считают, что этот бесплатный сервис наносит
ущерб рынку предоставления услуг профессиональных адвокатов. Другие же утверждали,
что большинство средств массовой информации финансово ограничены и не имеют
квалифицированных юристов. Susan Coughtrie, Article 19 сослалась на одну из их
инициатив, разработанных Центром защиты прав СМИ, которые создали горячую линию
для журналистов, где они могут получить консультации по правовым вопросам и советы
квалифицированного юриста СМИ (www.mmdc.ru). Поэтому бесплатная юридическая
поддержка должна быть оказана только тем СМИ, которые имеют ограниченные
финансовые возможности, так же независимым журналистам и другим медиа-активистам.
Участники обратили внимание, что доноры не должны помогать корпорациям. Активисты
могут также создавать коллективные правовые инструменты помощи, которые потом
пойдут на пользу адвокатам, журналистам и гражданскому обществу. Финансирование
должно также предоставляться для поддержки юридических процессов в федеральных
судах в России. Участники считают, что Европейский суд по правам человека не должен
быть единственным способом добиться справедливости тем, чьи права были нарушены,
поэтому рассмотрение дел в федеральных судах должно поощряться и быть на высоком
уровне.
Заключительные замечания и рекомендации:
Рекомендации донорам
Поддержка независимых средств массовой информации, особенно региональных
медиасообществ и ассоциаций, в частности, помощь в защите от атак на сайты.
Заинтересовать более широкий круг граждан помимо целевой аудитории.
Поддержка проектов, направленных на мониторинг законодательства в области СМИ
с целью преобразования их в формат, понятный и удобный всем.
Поддержка правовых учебных проектов, направленных на помощь юристам в России,
для того, чтобы уменьшить рост числа обращений в Европейский суд по правам
человека.
Частичное возмещение расходов на юридические услуги организациям СМИ, которые
оказывают другим организациям и их адвокатам помощь, путем предоставления
доступа к коллективным правовым инструментам.
Рекомендации НКО и медиа сообществам
Распространение передового опыта по повышению осведомленности о способах
защиты в интернете.
Поощрение антикоррупционных мер в отношении журналистов, которые публикуют
(или специально не публикуют) информацию за деньги.
Заинтересовать более широкий круг гражда, помимо целевой аудитории
Рекомендации Правительству РФ
Создать механизмы, поощряющие прозрачное обсуждение закона, до его принятия.