Формирование законодательства о телерадиовещании началось ... других средствах массовой информации» принятого ... ТЕЛЕВИДЕНИЕ: законы, контент, цифровизация.
advertisement
ТЕЛЕВИДЕНИЕ: законы, контент, цифровизация. Формирование законодательства о телерадиовещании началось с закона «О печати и других средствах массовой информации» принятого в 1991 году. Этот закон в 1999году сменил закон «О средствах массовой информации». А по прошествии, 13 лет , в сферу регулирования телерадиовещания был введен закон «О телерадиовещании». Специализированный закон о телерадиовещании был достаточно положительно, оценен телевизионщиками. В принципе любая отрасль позитивно оценивает появление своего цехового закона. При внимательном изучении закона действительно обращает на себя внимание тот факт, что самой отрасли телерадиовещании, в этом законе уделено много внимания. Законодательное регулирование отрасли решено в целом. Появился свой телевизионный понятийный аппарат, своя терминология. Решены организационные вопросы, вопросы государственного регулирования телерадиовещания. А вот детали, к сожалению остались без внимания. Прежде всего необходимо сказать о том праве с которым чаще всего приходится сталкиваться телевизионным журналистам и которое составляет основу их профессиональной деятельности. , и при решении которого у телевизионного журналиста могут возникать трудности и проблемы. Речь идет о праве на изображение. Для того чтобы получить изображение сначала необходимо произвести видеосъемку, а затем решить вопрос о том, как журналист может использовать (распространять) полученное изображение. Последнее время все больше бросается в глаза тот факт, что население все с меньше внимания уделяет публицистическим, аналитическим передачам. В новостях все чаще можно видеть говорящие головы, а не репортажи с места событий. В то же время у населения достаточно высок интерес к разного рода развлекательным передачам, оно с удовольствием смотрит художественные фильмы и сериалы. Почему это происходит? Да, по очень простой причине населению интересна, прежде всего, живая движущаяся картинка, показ реального хода событий, а не говорящая голова или заставка. Многим знакома норма статьи 145 Гражданского кодекса Республики Казахстан посвященная праву на изображение . 1. Никто не имеет право использовать изображение какого-либо лица без его согласия, а в случае его смерти - без согласия наследников. 2. Опубликование, воспроизведение и распространение изобразительного произведения (картина, фотография, кинофильм и другие), в котором изображено другое лицо, допускается лишь с согласия изображенного, а после его смерти с согласия его детей и пережившего супруга. Такого согласия не требуется, если это установлено законодательными актами, либо изображенное лицо позировало за плату. Норма Гражданского кодекса фактически содержит прямой запрет на использование изображения любого лица с некоторыми оговорками. Ситуация, когда изображенное лицо позирует за плату, особых проблем не создает, так этому лицу заплатили , чтобы в последующем использовать его изображение. А вот с законодательными актами разрешающими снимать и затем использовать изображение все не так просто. Что же предусматривает законодательство о средствах массовой информации относительно того, есть ли возможность у телевизионных журналистов на законном основании использовать чужое изображение, без получения согласия от этого лица. В статье 18 Закон «О средствах массовой информации» можно найти следующую норму « Журналист имеет право: 3) производить записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательными актами Республики Казахстан;». Казалось бы, вот и ответ, но это только на первый взгляд, так как речь идет лишь о производстве видеозаписи с помощью аудиовизуальной техники. Главное, норма закона «О средствах массовой информации» не дает ответа на вопрос снять то на камеру журналист снял, а вот какие у него права появились на полученное изображение, на изображения лиц попавших в кадр. Даже нормы Гражданского процессуального кодекса и Уголовного кодекса предусматривают производство видеозаписи, но ничего не говорят об использовании этих видеозаписей. И только в Уголовно-исполнительном кодексе сделана попытка хоть как-то урегулировать этот вопрос. Статья 32 УИК: Представители средств массовой информации имеют право посещать учреждения только по специальному разрешению администрации этих учреждений либо их вышестоящих органов. Производство кино-, фото- и видеосъемок объектов, обеспечивающих безопасность и охрану подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляется с разрешения администрации учреждений. Производство кино-, фото- и видеосъемок осужденных, их интервьюирование, в том числе с использованием средств аудио-, видеотехники, осуществляется с их согласия. Вот и стоят журналисты перед дилеммой показать и себя наказать, не показать значит и себя не наказать. Нормы статьи 145 Гражданского кодекса достаточно конкретны в отношении использования изображения, но к сожалению нет механизмов реализации на право по использованию изображения через законодательные акты. Если обратиться к нормам зарубежного законодательства, то в них можно найти примеры того, в каких случаях законодательно можно использовать изображение, в том числе полученное с помощью скрытой камеры. Из законодательства Российской Федерации – «Распространение сообщений ми материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемка, допускается: 1)если это не нарушает конституционных прав и свобод человека; 2) если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц; 3) если демонстрация записи производится по решению суда. Время неизбежно движется вперед, необходимо вносит свои коррективы в законодательство. Как уже было сказано выше, в 2012 году был принят новый закон «О телерадиовещании» и в нем присутствуют новые понятия, термины, которые до сих пор остаются без должно внимания, а по существу игнорируются, что создает дополнительные трудности в деятельности телерадиовещательных организаций. И получается закон, что закон «О телерадиовещании» призывает руководствоваться одними понятиями, а например закон «Об авторском праве и смежных правах», так и остался с понятийным аппаратом 1996 года. И складывается такое ощущение, что закон «Об авторском праве и смежных правах» так и остался в 20 веке, не спешит применять реалии 21 века. А теперь о проблемах, которые из этого вытекают. Речь о контенте и о субъектах его создающих, использующих и вообще не имеющих к нему отношения, и роли организаций занимающихся продажей этого контента – организаций управляющих имущественными правами правообладателей на коллективной основе на территории Республики Казахстан Закон «Об авторском праве и смежных правах» под организациями эфирного и кабельного вещания понимает физических и юридических лиц, осуществляющих сообщение в эфир и (или) по кабелю теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм (теле-, радиопередач), включающих произведения, исполнения, постановки, фонограммы. Сообщение в эфир и (или) по кабелю осуществляется посредством аналогового эфирного, многоканального вещания (цифрового эфирного, спутникового, кабельного телерадиовещания) Как видим этот закон собрал всех в кучу и те телекомпании, которые производят контент, и тех кто не занимается созданием контента. Это норма закона из прошлого века, а вот новый век нам уже предлагает по- иному взглянуть на субъекты телерадиовещания. Он предлагает их рассматривать не всех вместе, а уже с учетом их специфики, отношения к контенту. Вот понятия из закона «О телерадиовещании» принятого уже в 21 веке. Теле-, радиоканал – средство массовой информации, представляющее собой совокупность теле-, радиопрограмм и аудиовизуальных произведений, сюжетов и материалов, сформированных в соответствии с сеткой вещания для последующей трансляции и (или) ретрансляции. Теле-, радиокомпания – физическое или юридическое лицо, являющееся собственником теле-, радиоканала и получившее свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала; Теле-, радиокомпания осуществляет деятельность по формированию теле-, радиоканалов для дальнейшего их распространения в сетях телерадиовещания. Производителем теле-, радиопрограмм является физическое или юридическое лицо, специализирующееся на производстве теле-, радиопрограмм. Оператор телерадиовещания – физическое или юридическое лицо, получившее лицензию для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов. Операторы телерадиовещания осуществляют деятельность по распространению теле-, радиоканалов посредством эфирного и многоканального вещания (цифровое эфирное, кабельное, спутниковое телерадиовещание) . Как видим закон «О телерадиовещании» выделяет 4 субъекта телерадиовещания, вместо одного организации – организации эфирного и кабельного вещания, которые используется в законе «Об авторском праве и смежных правах» . И если телерадиокомпания, телерадиоканал и производитель теле-, радиопрограмм занимаются созданием контента, то как говорится им прямая дорога устанавливать отношения с организациями управляющими имущественными правами правообладателей на коллективной основе, а вот оператор телерадиовещания, который занимается только, распространением контента, а не его созданием не имеет никакого отношения к работе организаций управляющих имущественными правами правообладателей на коллективной основе. Но организации, управляющие имущественными правами правообладателей на коллективной основе не желают обращать внимание на нормы закона «О телерадиовещании», а руководствуются нормами закона «Об авторском праве и смежных правах» создают сложности в деятельности операторов телерадиовещания, тем самым ограничивая выбор телезрителей не только в отношении конкретного канала, но и в доступе к информации. Требования организаций управляющих имущественными правами правообладателей на коллективной основе к операторам телерадиовещания заключать с ними договора, противоречат закону «О телерадиовещании», так как в нем говорится следующее трансляции и (или) ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов, прошедших процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 19 Закона, на основании договоров, заключенных между оператором телерадиовещания и иностранной теле-, радиокомпанией. Как видим, какой зарубежный контент нам смотреть зависит не только от операторов телерадиовещания, но и посредников, организаций управляющих имущественными правами на коллективной основе, представляющих интересы зарубежных телекомпаний на территории Республики Казахстан. После рассмотрения ситуации с зарубежным контентом обратимся к контенту, который создается отечественными телерадиокомпаниями. Законодательство выставляет следующие требования к отечественным телерадиокомпаниям. В статье 28 закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» предусмотрена защита интересов национального телерадиовещания, в частности в еженедельном объеме телерадиовещания отечественных теле-, радиоканалов отечественные теле-, радиопрограммы и музыкальные произведения казахстанских авторов либо исполнителей должны составлять: 1) с 1 января 2014 года – не менее тридцати процентов; 2) с 1 января 2016 года – не менее сорока процентов; 3) с 1 января 2018 года – не менее пятидесяти процентов. Что ж закон есть закон, и его нормы необходимо выполнять. Но вот одна деталь, почему-то государственные органы не задаются вопросом , а есть ли условия, для того чтобы эти нормы выполнялись. Государство находится в положении стороннего наблюдателя, выживет телерадиокомпания хорошо, не выживет все можно списать на рынок, погибает слабейший. Но ведь можно и не доводить ситуацию до такого состояния, если мы хотим развивать и способствовать становлению казахстанского отечественного частного телерадиовещания. Для этого негосударственным телерадиовещательным организациям необходимо создать условия по стимулированию их деятельности в отношении создания привлекательного собственного казахстанского контента. И абсолютно не лишним будет обращение к опыту прошлых лет, причем к своему собственному, казахстанскому. В качестве положительного примера в создании условий по стимулированию деятельности телерадиовещательных организаций Казахстана могут служить изменения в налоговом законодательстве Казахстана в период с 2001 года по 2004 года. В это период времени действовали следующие нормы закон Республики Казахстан от 3 мая 2001 года № 183 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». В частности этим законом предусматривалось: Освобождение от налога на добавленную стоимость оборотов по реализации следующих товаров (работ, услуг): обороты по производству, включая предоставление рекламных услуг, и (или) реализации газетной и журнальной продукции отечественного производства, за исключением периодических печатных изданий, в которых реклама составляет более 2/3 площади печатного материала; обороты по производству и (или) распространению теле- и радиопродукции собственного производства, а также рекламных услуг (за исключением художественной кинопродукции, видеоклипов и рекламных роликов, изготовленных для реализации), осуществляемых телевизионными и радиовещательными организациями Республики Казахстан, облагаются налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке. Такие налоговые послабления, введенные пусть и временно, тем не менее помогли телерадиовещательным организациям не только выполнять в тот период времени требования законодательства о средствах массовой информации, но создать и возможности для развития своего творческого потенциала, собственного конкурентоспособного контента. И государственным органам следует вновь вернуться к ранее действующим нормам законодательства, пересмотреть действующее законодательство, для, чтобы стимулировать не только, отечественные телерадиовещательные организации, но и физическое или юридическое лицо, специализирующееся на производстве теле-, радиопрограмм. Для того , чтобы стать в один ряд с иностранными средствами массовой информации телерадиовещательным организациям Казахстана необходимо создать определенные условия в том числе и налоговые послабления. Это поможет им активнее включится в процесс внедрения цифрового телевидения в Казахстане, развития регионального телерадиовещания за счет создания собственного конкурентоспособного контента. Как известно переход на цифровое телерадиовещание планировался на 2015 год, затем срок был перенесен на 2016 год, но не исключено , что это будет изменено. Вопрос перехода на цифровое телерерадиовещание это не только проблема государства, но и телерадиовещательных организаций и тех лиц для которых все это делается телезрителей. И если в отношении государственных структур ситуация более или менее ясна, то вот в отношении телерадиовещательных организаций и телезрителей не очень. Начнем с телерадиовещательных организаций. Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании» обещает следующее. 1.До полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание для телеканалов действуют все ранее выданные лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания и разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов). При этом теле-, радиокомпании обязаны осуществить постановку на учет телеканалов в соответствии с требованиями настоящего Закона в течение одного года после полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание. 2.При переходе на цифровое эфирное телерадиовещание телеканалы, распространяемые на территории административно-территориальной единицы посредством аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), высвобождают данные частоты, радиочастоты (радиочастотные каналы) и в обязательном порядке бесплатно включаются национальным оператором телерадиовещания в пакет телеканалов цифрового эфирного телерадиовещания. Распространение данных теле-, радиоканалов осуществляется в соответствии с установленными тарифами на основании заключенных договоров. 3.После полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание разрешения на использование радиочастотного спектра и лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания, выданные телеканалам при аналоговом телерадиовещании, прекращают свои действия. Пока, что на учет поставлены телерадиоканалы. А вот сам переходный период представлен достаточно противоречиво. С одной стороны телерадиоканалы должны будут освободить частоты и за этой их обязательно бесплатно включат в пакет каналов цифрового эфирного вещания. А с другой стороны их ждет заключение договоров на основании установленных тарифов. Итак, платить все таки придется, несмотря на то, что «нажитое непосильным трудом» - лицензии, разрешения, аналоговое обрудование будет отдано в лучшем случае государству, а в худшем просто выбрашено на улицу. А это несправедливо. Необходимо разработать механизмы финансовой и иной компенсации для телерадиовещательных организаций за досрочное прекращение использования радиочастотного спектра, включая упущенную выгоду, в условиях перехода на цифровое телерадиовещание. Справедливость можно найти в законе Республики Казахстан «О связи» Норма о возмещении ущерба продекларирована в подпункте 5 пункта 1 и пункте 4 статьи 12 закона. В законе предусматривается, что в случае изъятия радиочастот у телерадиовещательных организаций по независящим от них причинам, телерадиовещательным организациям в этом случае государство должно возместить ущерб. Но, к сожалению, до сих пор отсутствуют и не разработаны подзаконные акты, которые могли бы на практике реализовать положения вышеназванного закона в части возмещения ущерба телерадиовещательным организациям, за изъятие у них радиочастотного ресурса, в связи с переходом Республики Казахстан на цифровое телерадиовещание в соответствии с международными требованиями. И о телезрителях. Государство упускает время относительно работы с населением, не разъясняя особенности его внедрения. Тем более, что переход с аналогового телевидения на цифровое для многих окажется не бесплатным. Местные исполнительные органы областей, города республиканского значения, столицы до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание организуют обеспечение лишь социально защищаемых слоев населения телевизионными абонентскими приставками в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан. Для многих придет время или покупать новый телевизор, или приставки для приема цифрового сигнала.
