Introduction to the Caspian Environment Program and the Tehran

TC
TC/COP3/10
Distr.: General
18 октября 2010 г.
Русский
Original: English
Рамочная конвенция
по защите морской среды
Каспийского моря
КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН
Третья сессия
Астана, 24-26 ноября 2010 года
Пункты 5 и 13 предварительной повестки дня
КООРДИНАЦИЯ ДОНОРОВ И УЧАСТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА
СОТРУДНИЧЕСТВО С НЕФТЯНЫМ И ГАЗОВЫМ СЕКТОРАМИ
Записка временного Секретариата
Введение
1. Записка о координации доноров и участии частного сектора была подготовлена временным
Секретариатом для оказания содействия обсуждения вопроса о роли и значении нефтяной и
гозовой промышленности для региона Каспийского моря и в частности, для охраны его морской
среды. Записка была подготовлена исключительно в целях информации и необязательно
отражает точку зрения или позицию ЮНЕП или какой-либо Договаривающейся Стороны.
Предлагаемые меры
2. Конференция Сторон может пожелать приветствовать участие в Сессии представителей
нефтяной и газовой промышленности и судоходства и просить (временной) Секретариат
изучить возможности установления партнерских связей с этими отраслями
промышленности для поддержания целей Kонвенци.
TC/COP3/10
КООРДИНАЦИЯ ДОНОРОВ И УЧАСТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА
СОТРУДНИЧЕСТВО С НЕФТЯНЫМ И ГАЗОВЫМ СЕКТОРАМИ1
Введение в Каспийскую Экологическую Программу и Тегеранскую Конвенцию
1. Каспийское море, окруженное пятью прибрежными странами, – Азербайджаном, Исламской
Республикой Иран, Казахстаном, Россией и Туркменистаном, является самым большим замкнутым
водоемом на Земле. Будучи расположенным в естественной природной впадине, ниже среднего уровня
океана, оно принимает воды рек Волги, Урала и Куры, а также из других многочисленных источников
поступления пресной воды, но не имеет выхода к мировому океану. Наиболее прямой судоходный путь,
соединяющий Каспийское море с другими морями, проходит через Волго-Донской канал, связывающий
его с Азовским морем. Волга, крупнейшая река в Европе, является основным, до 80%, источником
пресноводного стока в Каспийское море.
2. Географическая изоляция Каспийского бассейна, наряду с градиентами климатических параметров и
солености, способствовала созданию уникальной экологической системы, характеризующейся наличием
ок. 400 видов-эндемиков каспийских вод. В настоящее время существование многих гидробионтов
Каспия находится под угрозой в связи с чрезмерной эксплуатацией, разрушением мест обитания и
загрязнением окружающей среды. Каспийское море, условно разделяется на мелководную северную
часть, более глубоководную среднюю, с заливом Карабогазгол на востоке, и глубоководную южную
часть; оно имеет ограниченные возможности для адаптации к изменениям; поступающее в море
загрязнение либо подвергается биогеохимической трансформации, либо сохраняется в течение ряда лет,
так как исток из моря отсутствует, а разбавление вод ограничено.
3. В знак признания серьезности нарастающих экологических проблемы в регионе Каспийского моря, и
в ответ на обращение Прикаспийских государств, состоялся региональный визит совместной миссии
Программы Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Всемирного банка и Программы
ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в апреле 1995 г.
4. В докладе миссии, утвержденном правительствами прикаспийских государств, была рекомендована
разработка и внедрение Каспийской Экологической Программы (КЭП) как всеобъемлющей
долгосрочной стратегии защиты и управления окружающей средой Каспия. В нем также подчеркнута
необходимость укрепления соответствующих национальных и региональных организационных,
правовых и нормативных основ, а также разработка Рамочной Конвенции и ее соответствующих
дополнительных протоколов. КЭП была принята в 1995 г. и официально запущена в 1998 г., при
финансовой поддержке ГЭФ (ПРООН, ЮНЕП, Всемирный Банк) и ЕС.
5. КЭП достигла успеха в организации конструктивного диалога между пятью Прикаспийскими
государствами и международными партнерами, направленного на совершенствование управления
окружающей средой Каспийского моря. Это включало разработку Трансграничного Диагностического
Анализа (ТДА) и Стратегической Программы Действий (СПД) для выявления ряда нерешенных
экологических проблем, требующих немедленных действий.
6. Признавая, что большинство выявленных проблем имеют трансграничный характер, прикаспийские
государства пришли к выводу, что эти проблемы не могут быть преодолены в одностороннем порядке, а,
скорее, путем создания соответствующего режима сотрудничества между всеми прикаспийскими
государствами. Таким образом, была разработана «Рамочная конвенция по защите окружающей морской
среды Каспийского моря», принятая на Конференции полномочных представителей в Тегеране, 3-4
ноября 2003 года. Это событие стало кульминацией 8 лет переговоров, под эгидой ЮНЕП, в рамках
КЭП.
7. Будучи первым, и, до настоящего времени, единственным соглашением, подписанным всеми пятью
Прикаспийскими государствами, Рамочная Конвенция (или Тегеранская Конвенция), вступившая в силу
Настоящая записка подготовлена только для целей информации и необязательно отражает мнение или позицию
ЮНЕП или одной из Договаривающихся Сторон
1
2
TC/COP3/10
12 августа 2006 года после ратификации всеми Сторонами, выполняет функцию всеобъемлющего
правового документа, формулирующего общие требования и институциональные механизмы для
защиты окружающей природной среды региона. Она основана на ряде основополагающих принципов,
включая принцип предосторожности, принцип «загрязнитель платит» и принцип доступа к информации
и ее обмену. Были выделены две основные области проблем: (1) предотвращение, снижение и контроль
над загрязнением; и (2) защита, сохранение и восстановление окружающей морской среды. Конвенция
также содержит положения об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также общие
обязательства в области экологического мониторинга, научных исследований и разработок.
8. Были проведены две сессии Конференции Сторон (КС), первая – в Баку, в мае 2007 г., вторая – в
Тегеране, в ноябре 2008 г. Согласно принятому решению КС-II о периодичности проведения
министерских совещаний на уровне 1 раз в два года, третья сессия КС состоится в Астане, 24-26 ноября
2010 г.
9. КС приняла свои Правила Процедур и Финансовые Правила. На ней были также приняты
долгосрочная Стратегическая Программа Действий Конвенции и Программа Работ (ПР), охватывающая
период времени между сессиями КС. Национальные планы действий разрабатываются на основе
предыдущих планов КЭП и при ее руководстве. В этих планах особое внимание уделяется
необходимости внедрения задач, связанных с заботой об окружающей среде Каспийского моря, в общие
процессы национального планирования и финансирования, а также необходимость информирования и
привлечения частного сектора и широкой общественности в реализацию Конвенции, для целей развития
и на благо всего региона.
10. Поскольку Тегеранская конвенция представляет собой рамочный документ, необходимо
обеспечивать выполнение конкретных обязательств, вытекающих из текста конвенции. В контексте ПР
были разработаны четыре Протокола, уточняющие фактические обязательства Сторон в следующих
областях: сохранение биологического разнообразия; наземные источники загрязнения; готовность,
реагирование и сотрудничество в борьбе с случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, а
также оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Переговоры по
последним трем Протоколам завершены, и предполагается, что они будут готовы к принятию и
подписанию на КС-III. Вопросы потребности, приоритетов и тактических средств для слаженной,
согласованной системы мониторинга и оценки, отчетности, обмена информацией и совместных
действий, направленных на реализацию протоколов, также займут видное место в решениях КС-III.
11. Несмотря на призыв Президентов стран, состоявшуюся встречу в Тегеране 16 октября 2007 г.,
странам до сих пор не удалось достичь соглашения о размещении и организации постоянного
Секретариата. Для ускорения результатов переговоров и принятия решения к началу проведения КС-III,
проводятся обсуждения между сторонами. До этого, Конвенция будет обслуживаться работой
временного секретариата в Женеве, Швейцария, предоставленного ЮНЕП.
12. Уже в рамках работы КЭП, Каспийские прибрежные государства значительно увеличили объем
национальных инвестиций в охрану окружающей морской среды Каспийского моря. Бюджет
Тегеранской конвенции, из которого финансируется работа служб Секретариата и деятельность по
региональному сотрудничеству, в настоящее время достаточно скромный; он получает финансовые
вклады от Договаривающихся Сторон, Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) и ЕС. После того, как
Секретариат Конвенции и дополнительных Протоколов будут установлены на местах, потребности в
региональном финансировании значительно возрастут, и потребуется исследование дополнительных
возможных источников внешнего финансирования и поддержки.
Разведка, эксплуатация и транспортировка нефти и газа открывают новые возможности и
проблемы в регионе Каспийского моря
13. Быстрый рост добычи углеводородов в Каспийском регионе изменил правила взаимодействия и
развитие многих отраслей промышленности, в частности, нефтяной, наземного и морского транспорта, а
также вспомогательных служб. В прошлом Каспий играл незначительную роль в мировой политике.
Экономические интересы и рост были сосредоточены, главным образом, на Апшеронском полуострове и
3
TC/COP3/10
в Баку, где нефтяная промышленность начала развиваться в последней четверти XIX века. Однако, в
последние годы регион оказался в центре мирового внимания – как зона, которая еще имеет потенциал
роста в отношении разведки и эксплуатации нефтегазовых месторождений на фоне глобального
снижения запасов нефти и газа и соответствующего повышения цен на продукты переработки
углеводородного сырья.
14. Высокие экономические ожидания отчасти объясняют препятствия к достижению соглашения по
вопросу правового статуса Каспийского моря. С другой стороны, огромные инвестиции, связанные с
нефтегазовой отраслью, создают потенциал для создания рабочих мест и роста благосостояния,
компенсируя нарастающий упадок и кризис в давно существующих, более традиционных видах
деятельности, таких, как рыболовство и сельское хозяйство, а в случае стран с переходной экономикой –
закрытие неэффективных производственных комплексов.
15. Нефтяной бум также полностью изменил способы использования транспортных маршрутов
Каспийского моря. В отсутствие соглашения по эксплуатации морского дна, сырая нефть перевозится в
цистернах, загружаемых на малые паромы или небольшие танкеры / нефтеналивные суда. Паромные
службы, соединяющие города Актау и Туркменбаши с Баку и Оля, а также с побережьем Ирана,
снабжены прибрежными железнодорожными линиями. Таким образом, все это оказывает влияние на
уже существующие, а также вызывает возникновение новых угроз окружающей природной среде и
условиям проживания быстрорастущего населения прибрежных территорий Каспийского моря.
16. Рост активности в транспортной сфере и на нефтяных буровых платформах увеличивает риск
возникновения аварийных ситуаций на море. Разработка месторождений на шельфе северной
мелководной части моря включает особые риски. Учитывая ограниченную способность моря
справляться с изменениями, о которой упоминалось выше, мероприятия по снижению рисков и защите
окружающей морской среды моря и близлежащих территорий, находятся в интересах всех участвующих
и вовлеченных сторон.
17. До настоящего времени, в отсутствие особых аварий или происшествий / нештатных ситуаций,
работы нефтегазовой промышленности на суше имели гораздо большее воздействие на окружающую
среду, чем ее морская деятельность. В частности, увеличение работ, связанных с добычей
углеводородов, а также получаемых при этом токсичных побочных продуктов, несет риск негативного
воздействия на экологическое равновесие всех территорий в регионе.
18. Кроме того, сырая нефть и газоконденсат, получаемые из месторождений Северного Каспия, имеют
высокий уровень содержания серы. Процесс переработки, в частности, при производстве сжиженного
нефтяного газа, не предусматривает очистки от соединений серы, которые, при несоблюдении особых
условий складирования на открытых площадках, могут привести к загрязнению окружающей природной
среды и атмосферного воздуха токсичными газами. Практические действия и сотрудничество в области
сокращения и снижения влияния и последствий от наземных источников загрязнения, являются важной
предпосылкой в деле защиты окружающей морской среды Каспийского моря, сохранения и улучшения
условий жизни людей в прибрежных районах.
19. В прошлом, зачастую после того, как работы по добычи нефти прекращались, оставшиеся отходы
продолжали представлять собой опасность. Есть уже немало заброшенных нефтяных скважин в
Азербайджане и Казахстане, многие из которых были подтоплены в связи с повышением уровня моря,
что повышает риск утечки в воду, гибель водоплавающих птиц и рыбы. Обширные площади почвенного
покрова в Азербайджане и в Атырауской и Актауской областях Республики Казахстан стали
непригодными для использования человеком, т.к., они загрязнены толстым слоем нефти, проникшей в
почву и грунтовые воды. Организация регионального сотрудничества, взаимной помощи и передачи
технологий будет способствовать преодолению и предотвращению таких ситуаций в будущем.
20. Разнообразие климатических условий Каспийского моря охватывает бассейны рек Волга и Урал на
севере, огромные полузасушливые и жаркие засушливые равнины северного Казахстана и Туркмении на
востоке, и горы Кавказа и Эльбурса с влажным климатом на юго-западе. Это разнообразие имеет важное
значение для атмосферных процессов, регионального водного баланса и микроклимата.
4
TC/COP3/10
21. Климатические изменения в регионе Каспийского моря вызваны многими факторами, в том числе, и
антропогенного происхождения. Поисковые нефтегазовые работы могут не только привести к
локализованному загрязнению атмосферного воздуха, почвы и моря, но и к выбросам парниковых газов,
таких как метан (СН4) и диоксид углерода (CO2), усиливая глобальный парниковый эффект и приводя к
потеплению атмосферы. Хотя реальные последствия глобального потепления на Каспийский регион еще
полностью не выявлены, сценарии развития климата обычно предполагают потепление и увеличение
количества атмосферных осадков на севере, и их уменьшение – на юге региона.
22. Из вышесказанного очевидно, что разведка и эксплуатация нефтегазовых месторождений в регионе
Каспийского моря во многом связаны с потенциальными возможностями и путями в направлении
устойчивого регионального развития.
Почему нефтегазовая промышленность должна поддержать Тегеранскую конвенцию
23. В тех регионах, где экономические интересы, возложенные на эксплуатацию природных и
минеральных ресурсов, так же сильны, как и в регионе Каспийского моря, охрана окружающей среды не
становится автоматически приоритетной задачей. Однако, некоторые природные ресурсы, например,
такие, как рыбные, которые формируют основу для выживания человека и хозяйственной деятельности
в регионе, зависят от здоровой окружающей среды. Более того, истощение природных ресурсов может
привести к возникновению напряженности и конфликтов.
24. Окружающая среда не признает границ. Ее охрана и управление предполагает сотрудничество между
отраслями экономики и государствами, что свидетельствует о том, что целостность и устойчивость
могут быть достигнуты только на основе координированного экосистемного подхода. Стимулирование
и поддержка сотрудничества, способствующего укреплению экологической безопасности как основы
устойчивого развития и долгосрочной стабильности и мира, представляет интерес для всех
заинтересованных сторон.
25. Тегеранская конвенция, являясь единственным правовым соглашением между пятью
прикаспийскими государствами, имеет потенциал в организации сотрудничества, намного выше, чем
только защита морской окружающей среды и снижение уровня загрязнения. В рамках своей
Стратегической Программы Действий и дополнительных Протоколов, она предлагает платформу для
содействия устойчивому развитию на региональном уровне, содействуя продвижению и обеспечению
мира и стабильности.
26. Нефтегазовая промышленность стала ведущей фигурой и действующим лицом в данном регионе,
оказывая влияние и воздействие на его экономическое развитие и социальную структуру, а также
окружающую морскую среду Каспийского моря и близлежащие территории. В связи с этим, отрасль,
безусловно, заинтересована в оптимизации своей роли и потенциала как хранителя той окружающей
среды, в которой она работает. В этом отношении Тегеранская конвенция предлагает наиболее
подходящую и удобную платформу и механизмы.
27. Проблема доступа к углеводородным ресурсам вызвала ряд разногласий между пятью
государствами, граничащими с Каспийским морем. Распределение этих ресурсов может привести к
возникновению споров о праве собственности на нефтяные месторождения. В отсутствии соглашения о
правовом статусе моря, двусторонние соглашения могут обеспечить эксплуатацию энергетических
ресурсов Каспия, однако для эффективного разрешения претензий, связанных с предотвращением
рисков и борьбой с загрязнением, требуется наличие региональной рамочной структуры.
28. Нефтяная промышленность вполне может оказать поддержку своим правительствам, так как они
рассматривают и решают эту, и ряд других общих проблем и задач более эффективно, используя
рамочные и институциональные средства Протоколов Конвенции: Протокола по наземным источникам
загрязнения, Протокола по ОВОС в трансграничном контексте, а также Протокола по региональной
готовности, реагированию и сотрудничеству в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью.
5