Е. Сергалыулы Старший эксперт управления развития

Е. Сергалыулы
Старший эксперт управления развития предпринимательства
АО «Институт экономических исследований»
Г. Астана, Казахстан
ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПО РАЗРАБОТКЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
МЕТОДИКИ МОНИТОРИНГА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Берілген мақалада мониторинг әдістемесінің халықаралық тәжiрибесiне талдау
өткiзiлген, сонымен қатар халықаралық тәжiрибе негізінде Қазақстан Республикасындағы
кәсiпкерлiктi мониторингілеу әдiстемесін дайындау үшiн ұсыныстар жасалған.
В данной статье проведен анализ международного опыта методики мониторинга, а
также
выработаны
рекомендации
для
разработки
методологии
мониторинга
предпринимательства в Республике Казахстан на основе международного опыта.
This article analyzes the international experience of monitoring techniques, and
recommendations for the development of methodology for monitoring entrepreneurship in the Republic of
Kazakhstan were made on the basis of international experience.
В Республике Казахстан оказывается комплексная государственная поддержка малого и
среднего бизнеса. С каждым годом роль малого бизнеса усиливается. Малый и средний бизнес
(МСБ) создает новые рабочие места, способствует внедрению инноваций, развитию отраслей,
снижению последствий кризисных «ударов», и положительной динамике роста экономических
показателей. Однако данные меры до конца не доходят до многих предпринимателей, которые
проживают в разных регионах Казахстана. Поэтому необходимо разработать специальную научнообоснованную методологию по мониторингу состояния развития предпринимательства и бизнесклимата в стране. Это в свою очередь будет основным рычагом для своевременного принятия
необходимых решений государством и направления адресной помощи предпринимателям.
Актуальность разработки методологии мониторинга обусловлена следующим:
- в настоящее время мониторинг состояния развития предпринимательства и бизнесклимата как процесс постоянного наблюдения с целью выявления соответствия хода развития
предпринимательства поставленным государством задачам практически не осуществляется ни на
отраслевом, ни на региональном уровнях;
- государственными органами не осуществляется мониторинг в сфере контрольнонадзорной и разрешительной систем. Ни один госорган точно не знает, сколько на настоящее
время выдано разрешений бизнесу в конкретных отраслях;
- работа по сокращению и упрощению административных процедур, связанных с выдачей
разрешительных документов, проводится фрагментарно;
- высокие операционные издержки и барьеры для ведения бизнеса, отражаются на
предпринимательской активности и провоцируют рост теневой экономики и высокую
коррупциогенность;
- сложные процедуры по подключению бизнеса к элементам инфраструктуры,
энергоснабжению;
- автоматизирована выдача незначительной части разрешительных документов (процедур);
- усугубляется поляризация регионов по критерию уровня развития предпринимательства,
что в совокупности с различными проблемами социального, экономического и демографического
характера предопределяет значительную дифференциацию регионов по уровню и качеству жизни.
Рассмотрим основные понятия мониторинга. Мониторинг предпринимательства – это сбор,
систематизация, анализ и обобщение отчетов и другой информации о состоянии развития
предпринимательства и бизнес - климата. Функции мониторинга:
• аналитическая, предполагающая на основе постоянного наблюдения за объектом
осуществление анализа его состояния, который включает в себя измерение реальных результатов
и соотнесение их с заданными целями, стандартами, эталонами и нормами;
• диагностическая, подразумевающая интерпретацию полученных
позволяющая объективно оценить результаты анализа объекта мониторинга;
результатов
и
• прогностическая, заключающаяся в обоснованных предположениях о возможных
изменениях в состоянии объекта;
• организационно-управленческая, предполагающая контроль за состоянием объекта
мониторинга и подготовку рекомендаций для принятия коррекционно-упреждающих
управленческих решений.
Мониторинг должен обеспечить регулярное получение объективной оценки состояния
развития предпринимательства для принятия своевременных и эффективных мер по
использованию потенциала предпринимательства. На основе получаемой информации должна
быть обеспечена возможность выявлять причины спада деятельности МСБ и ухудшения бизнес –
климата и принимать меры экстренного реагирования. В настоящее время в Республике
Основными задачами мониторинга являются:
1. Содействие реализации государственной политики поддержки и развития МСБ.
2. Способствование
развитию
предпринимательского
потенциала и получению
устойчивых результатов по достижению целевых показателей программ в сфере развития
предпринимательства.
3. Определение
регионе.
реально имеющегося предпринимательского потенциала в отрасли,
4. Выявление параметров динамики развития субъектов МСБ.
5. Оценка эффективности применения мер государственной поддержки по развитию
предпринимательства.
С целью разработки методики мониторинга был изучен передовой международный опыт
по разработке и использованию методики мониторинга состояния развития предпринимательства
и бизнес – климата. Проведен обзор таких методик как Проект «Глобальный мониторинг
предпринимательства» (GEM), методика Strategy Partners Group, исследования Всемирного банка
«Ведение бизнеса» и др.
Глобальный мониторинг предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor - GEM)
является проектом ведущих бизнес-школ мира по организации исследований развития
предпринимательства и обмену информацией о состоянии предпринимательской активности.
GEM [1] представляет собой крупнейший исследовательский проект, направленный на
формирование базы данных о предпринимательстве, которая ежегодно обновляется и является
источником информации для всестороннего анализа предпринимательства на национальном и
глобальном уровнях.
Согласно GEM предпринимательство это - любая попытка создать новое предприятие или
новый бизнес, - напр., самозанятость, учреждение новой предпринимательской фирмы или
расширение уже существующего бизнеса, предпринимаемая физическим лицом, группой
физических лиц или уже существующей фирмой.
Анализируя данные по GEM, можно:
- провести сравнение уровней предпринимательской активности между странами;
- установить факторы, влияющие на уровень предпринимательской активности (как
стимулирующие, так и ограничивающие предпринимательскую деятельность);
- определить то, как различия в уровнях предпринимательской активности связаны с
экономическим ростом.
В проекте GEM выделяются следующие типы предпринимателей:
- потенциальные предприниматели - те, кто пытаются начать свое дело, планируют
организацию бизнеса;
- ранние предприниматели, в том числе нарождающиеся предприниматели - те, кто в
течение предыдущего года предпринимал активные действия по созданию бизнеса; они владеют
долей в созданном бизнесе, однако они не получают доходы от предпринимательской
деятельности;
- владельцы вновь созданного бизнеса - те, кто управляет вновь созданным предприятием и
получает доход от его деятельности более трех, но менее 42 месяцев;
- устоявшиеся предприниматели - те, кто владеют и управляют бизнесом и получают
связанные с этим доходы более 42 месяцев.
Уникальной особенностью проекта является возможность проведения анализа группы
потенциальных и нарождающихся предпринимателей, информацию о которых невозможно
получить из официальных статистических источников.
Так же существует ряд других программ и методик, который позволяет проводить оценку
состояния предпринимательства.
На основе опросов, проводимых в рамках Глобального мониторинга предпринимательства
(GEM) по выявлению уровня знаний, как начать бизнес и какое отношение к этому, направленных
на создание международного эталона, разработаны Программы мониторинга корпоративной
культуры, целью которых является измерение потенциала общественной корпоративной помощи
и самопомощи. Понимая, что для развития МСБ необходимо развивать корпоративную культуру,
государственные органы во многих странах уделяют большое внимание развитию
соответствующей культуры предприятия в обществе. Существует большое количество программ,
особенно в области образования, направленных на стимулирование предпринимательской
деятельности молодежной среде. В настоящее время методика мониторинга применяется в более
чем двадцати странах, она использует сочетание национального опроса обследования и метод
«Delphi» (мозговой штурм с участием местных экспертов).
Методы сбора информации (GEM)[2]
Глобальным мониторингом предпринимательства разработаны определенные методы
сбора информации, которые являются эффективными в оценке состояния развития
предпринимательства.
Основными методами и источниками сбора информации являются:
- опрос взрослого трудоспособного населения;
- национальные экспертные интервью;
- национальная экономическая и демографическая статистика.
Опрос взрослого трудоспособного населения (Adult Population Surveys, APS) с помощью
специально разработанных анкет.
GEM использует для проведения обследования анкету, содержащую вопросы, с разных
сторон характеризующие отношение респондента к организации предпринимательской
деятельности и включенность индивидуумов в предпринимательский процесс. Минимальный
размер выборки для проведения исследования составляет 2 тыс. человек.
Для оценки структурных условий предпринимательства используются экспертные оценки национальные экспертные интервью (National Expert Surveys, NES) - опрос по специально
разработанным анкетам и глубинные интервью с предпринимателями и экспертами в области
предпринимательства. Ответы объединены в 10 групп в соответствии с классификацией,
предлагаемой методикой GEM, в которой определены основные показатели внешней среды,
влияющие на предпринимательскую активность и экономический рост. Для отбора экспертов
была разработана полустандартизованная процедура. В выборке должно быть представлено не
менее 36 экспертов. Выборки экспертов, составленные национальными командами, должны
включать: участников разного пола; лиц, обладающих различным опытом в отношении
структурных условий; лиц из различных географических областей, покрывающих национальные,
региональные и местные уровни.
Национальная экономическая и демографическая статистика
Предпринимательская активность является многосторонним понятием и описывает
вовлеченность населения в создание новых компаний, управление растущими и устоявшимися
компаниями, а также закрытие бизнеса. Предпринимательская активность - это динамический
процесс, поэтому в GEM анализируются различные стадии развития предпринимательства: от
замысла создания компании - к нарождающимся предпринимателям и до ранних и устоявшихся
компаний. Исследование многообразия составляющих предпринимательской активности
позволяет увидеть отличия в процессе создания новых компаний на разных стадиях
экономического развития страны. Так, можно предположить, что количество нарождающихся
предпринимателей и владельцев вновь созданного бизнеса будет выше в ресурсноориентированных экономиках, поскольку большинство из них мотивировано экономической
необходимостью. В инновационно-ориентированных странах предполагается большее количество
инновационно-ориентированных предпринимателей по сравнению с ресурсно- и эффективностноориентированными.
В странах ОЭСР [3] проводится мониторинг состояния предпринимательства, целью
которого
является
обеспечение
регулярными
данными
о
состоянии
развития
предпринимательства. В качестве наиболее оптимальных выбраны четыре ключевых показателя,
рассчитываемых на национальном, отраслевом и региональном уровнях.
1.Количество новых бизнес старт-апов (начинающих предприятий)
Они могут быть измерены несколькими способами: регистрация предприятий, налоговые
декларации, заявки на получение лицензий, а также (в некоторых секторах) переписи или
выборки. Различные виды малого бизнеса могут быть выделены по организационной структуре и
регистрационной процедуре: индивидуальные предприниматели, товарищества, компании с
ограниченной ответственностью и т.д.
2. Выживаемость предприятий МСБ
Мониторинг данного показателя необходим для разработки такой политики, при которой
государственная поддержка оказывается существующим предприятиям, а не новым с высоким
риском закрытия.
3. Рост сектора МСБ
По регионам имеются большие различия по выживаемости и росту сектора МСБ.
Доказано, что в регионах с большим потенциалом МСБ экономический рост будет более высоким
по сравнению с регионами, которые имеют относительно слабые бизнес-сектора. Таким образом,
можно заключить, что для каждого региона нужна своя стратегия развития МСБ.
4. Измерение отношения
Мониторинг здоровья и развития сектора МСБ может включать в себя измерение
отношения к началу и развитию бизнеса.
Значения полученных индексов, а также места, присваиваемые странам, публикуются
соответствующими международными организациями в их отчетах. В этих же отчетах можно
позаимствовать сведения о методологических подходах к формированию индексов, перечнях
используемых показателей. Подробные модели и программы формирования индексов являются
интеллектуальной собственностью соответствующих организаций и не распространяются ими.
В связи со сложностью методик, чрезвычайной трудоемкостью и затратностью получения
индексов, а главное – со сложившейся «монополией» международных организаций на их
формирование, целесообразно централизованно заполнять вышеназванные показатели при
проведении мониторинга состояния бизнес-климата на основании публикаций международных
организаций.
Показатели бизнес-климата по способу заполнения разделяются на три группы:
– показатели, получаемые на основании статистической информации на национальном
уровне;
– показатели, определяемые по методологии международных организаций (возможна
адаптация на национальном уровне);
– показатели, необходимые для международных сопоставлений, которые могут быть
получены только на международном уровне.
В Россиийской Федерации для оценки текущего состояния предпринимательской среды
использовалась модель Global Entrepreneurship Monitor (GEM) и разработана специальная
методология мониторинга предпринимательства в отдельных регионах России.
Для этого был создан новый проект, основной целью которого является оценка и
сравнение условий для развития малого и среднего бизнеса в российских регионах и
предоставление практичного инструмента для повышения эффективности региональной и
федеральной политики по стимулированию предпринимательства и развитию МСБ [4]. Проект
выполнялся Евразийским институтом конкурентоспособности и Консультационной компанией
«Бауман Инновейшн» по заказу Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». Проект состоял из четырех основных этапов:
1. Формирование системы факторов развития МСБ.
2. Проведение опроса.
3. Контроль качества опроса.
4. Подготовка рейтингов и анализ результатов.
Формирование системы факторов развития МСБ
Существуют три основных фактора, влияющих на развитие малого и среднего бизнеса и
повышение его доли в экономике регионов:
1) Условия спроса в регионе.
2) Специфика отраслевой структуры экономики региона.
3) Региональный бизнес-климат.
Основу данного проекта составляют результаты масштабного опроса руководящих
сотрудников предприятий малого и среднего бизнеса. Для формирования и проведения опроса
предприятий в российских регионах использовалась протестированная ранее модель из семи групп
факторов, определяющих качество бизнес-климата для развития малых и средних компаний в
регионе. В соответствии с этими группами факторов основными темами анкеты стали:
1) Доступ к рынку и условия конкуренции.
2) Человеческие ресурсы и навыки.
3) Финансовые ресурсы.
4) Инфраструктура.
5) Технологический потенциал.
6) Административное регулирование и барьеры.
7) Система поставщиков.
Проведение опроса
В рамках проекта было опрошено более 6 тысяч респондентов в 40 регионах. Опрос
осуществлялся методом телефонного интервью. В опросе могли принять участие только
собственники или руководящие сотрудники компаний.
Выборка между регионами определялась исходя из общего количества малых и средних
предприятий в экономике региона. При формировании квот по секторам экономики упор был
сделан на МСБ из производственного сектора, поскольку в свете поставленных перед
исследованием задач мнения и оценки респондентов из этого сектора представляются наиболее
ценными. Что касается географического покрытия при проведении опроса, то и здесь для каждого
региона-участника был разработан свой набор ориентиров: во-первых, опрос проводился во всех
городах региона с населением более 100 тыс. человек; во-вторых, опросом обязательно должны
были охватить еще не менее пяти населенных пунктов региона.
Контроль качества опроса
Контроль качества опроса включает в себя несколько этапов:
- Анализ базы данных для выявления ошибок ввода данных, пробелов (пропусков),
несоответствия респондента заданию, дававшемуся опросной компании. На этом этапе
происходит автоматизированный просмотр массива, при котором выявляется явные ошибки ввода
данных, совпадения или повторы, респонденты, не являющиеся руководителями.
- Статистический анализ базы данных и обработка результатов по специальной методике, с
целью выявления подозрительных анкет. На этом этапе анализируются количественные
характеристики каждой анкеты по отношению ко всем другим анкетам и каждого вопроса по
отношению к остальным вопросам. Статистический анализ основан на расчете корреляций между
всеми парами анкет, расчете количества совпадений между ними, расчете вероятности получения
того или иного профиля ответов.
Далее проводился подробный анализ базы данных с целью выявления отдельных
проблемных вопросов и нестандартных ответов. По итогам контроля качества к окончательному
анализу было приняты около 5700 анкет.
Подготовка рейтингов и анализ результатов
В ходе проекта был подготовлен детальный описательный анализ качества условий для
существования и развития малого и среднего бизнеса в целом по 40 российским регионам, а также
рассчитаны рейтинги регионов и городов - миллионников по индикаторам, входящих в состав
Индекса условий для развития МСБ.
Индекс представляет собой интегральную оценку качества условий для развития МСБ, для
его расчета используется пять слагаемых, каждое из которых имеет равный вес при формировании
Индекса:
1) Недвижимость и инфраструктура.
2) Человеческие ресурсы.
3) Финансовые ресурсы.
4) Административный климат.
5) Система поставщиков.
Слагаемые состоят из индикаторов. Всего в формировании индекса участвует 21
индикатор, все индикаторы представляют собой данные, полученные в результате опроса
руководителей компаний.
Strategy Partners Group [5]- проведено в 2011 году исследование «Диагностика состояния
развития МСБ и разработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан».
Исследование проведено на основе методологии оценки качества бизнес-климата для МСБ.
В целях диагностики условий для развития предпринимательства в Республике Казахстан
была разработана панель показателей для анализа факторов развития предпринимательства,
сформирована панель стран для сравнительного анализа с ситуацией в РК, составлен
интегральный рейтинг условий для развития предпринимательства в РК и проведён анализ
сильных и слабых сторон условий для развития предпринимательства в РК.
Для диагностики применена специальная система показателей, в основе которой лежит
панель индикаторов, применяемая для оценки условий для развития предпринимательства
Евросоюзом и Организацией экономического сотрудничества и развития. Данная панель
показателей включает шесть групп факторов (или сфер):
- среда регулирования;
- рыночная среда;
- доступ к финансированию;
- НИОКР и технологии;
- предпринимательские способности;
- предпринимательская культура.
При разработке системы показателей для РК были исключены из расчётов факторы
Предпринимательские способности; Предпринимательская культура, так как данные по этим
сферам по Казахстану оказались недоступны.
В каждой из этих сфер были в свою очередь, отобраны только те факторы, оценка которых
предоставлялась возможной из-за наличия статистической или опросной информации. С целью
достоверной оценки были объединены следующие факторы:
- «Административные барьеры для старт-апов» и «Административные барьеры для роста
бизнеса»;
- «Налогообложение имущества и наследства» и «Корпоративные налоги и налоги на
капитал»;
- «Спрос частного сектора» и «Спрос со стороны государства»;
- «Трансфер технологических знаний» и «Диффузия технологий».
В качестве индикаторов для оценки использовались данные международной статистики
(например, соотношение кредитования банками частного сектора экономики и ВВП страны) и
результаты международных исследований и опросов – в первую очередь, исследования
Всемирного банка «Ведение бизнеса», результаты опроса руководителей компаний, публикуемых
в рамках Доклада по глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, а
также результаты Глобального мониторинга предпринимательства.
Для сопоставления условий для развития предпринимательства в Казахстане по
выбранным показателям была использована специально разработанная панель стран сравнения,
включающая в себя различные блоки стран: БРИКС, СНГ, Ближний Восток, Латинская Америка и
Развитые страны. Страны для сравнения подбирались с учётом следующих факторов:
1. Страны СНГ – географические соседи Казахстана, имеющие общую с данной страной
экономическую историю и сходные условия развития, которые могут рассматриваться как
«страны – конкуренты» (в первую очередь, конкуренты за ресурсы развития).
2. Страны БРИКС – крупнейшие развивающиеся экономики, будущие лидеры
экономического роста, которые могут рассматриваться как «страны-ориентиры» для Казахстана.
3. Страны, имеющие сходный уровень развития экономики с Республикой Казахстан
(близкие по уровню ВВП на душу населения): страны Ближнего Востока и ведущие
развивающиеся латиноамериканские страны – также могут рассматриваться как косвенные
«конкуренты» или просто как бенчмарки, достижения которых в развитии указывают на
определённый потенциал для Казахстана.
4. Развитые страны с высокой долей ресурсных секторов в экономике, или другие страны,
которые можно использовать как бенчмарки.
По результатам обзора международного опыта методик мониторинга выработаны
рекомендации для разработки методологии мониторинга предпринимательства в Республике
Казахстан.
Для проведения мониторинга состояния развития предпринимательства в Республике
Казахстан необходимо перенять опыт проведения опроса по методике GEM, где респондентами
являются как сами предприниматели и трудоспособное население с опытом практической
предпринимательской деятельности, так и эксперты и госорганы, вовлеченные в реализацию или
оценку структурного условия предпринимательства в стране.
Кроме того, целесообразно проводить мониторинг корпоративной культуры, тем самым
выявляя качества образования в предпринимательской среде. Как показывает международный
опыт, в странах ОЭСР существует большое количество программ, направленных на
стимулирование предпринимательской деятельности. Эти программы включены в образование и
являются частью школьной программы и высших учебных заведений. Таким образом, развитие
корпоративной культуры и необходимая база знаний обеспечит развитие предпринимательства.
В Казахстане мониторинг состояния развития предпринимательства в разрезе отраслей,
регионов должен представлять собой сопоставление совокупности статистических, отраслевых,
финансовых, ведомственных показателей, а также показателей о состоянии бизнес-климата и
условий для развития бизнеса на основании публикаций международных организаций, а также
аналитических материалов.
Это позволит увязать цели и задачи государственного регулирования и поддержки малого
бизнеса, способы достижения конкретных целевых индикаторов по направлениям регулирования
и ресурсы, необходимые для реализации поставленных на республиканском, отраслевом и
региональном уровнях целей и задач.
Система показателей должна включать следующую информацию:
1. Количество новых бизнес старт-апов (начинающих предприятий).
2. Выживаемость предприятий МСБ.
3. Стадии развития малого предпринимательства.
4. Рост сектора МСБ.
5. Уровень предпринимательской активности по регионам.
6. Количественный анализ состояния малого бизнеса на базе статистических показателей.
7. Относительная рыночная доля малого предпринимательства.
8. Интенсивность инвестиций.
9. Совокупные расходы по выплате налогов, сборов и т.д., совокупные расходы на
инновации, патенты и т.д.
10. Изменение рыночной доли.
11. Индексы бизнес-климата региона, определяемые на основе следующих показателей в
разрезе отраслей:
- рост/снижение спроса на продукцию предприятий;
- изменение ожиданий роста/снижения спроса;
- изменение (рост/снижение) физического объема заказов, как на внутреннем, так и
на внешнем рынках.
Информация по данным показателям является недостаточно открытой, а информация,
открытая для всеобщего доступа, не позволяет в полной мере провести масштабный мониторинг
состояния развития предпринимательства. Вследствие этого, необходимо производить запросы в
госорганы и местные исполнительные органы. Это позволит более качественно и точно
определить проблемы состояния предпринимательства и в дальнейшем выработать более
адекватные и точечные меры государственной поддержки.
Список литературы
1. О. Р. Верховская, М. В. Дорохина «Глобальный мониторинг предпринимательства»
2. http://www.gemconsortium.org/Model
3. Effective policies for small business, OECD, UNIDO
4. Предпринимательский климат в России: Индекс опоры 2010-2011
5. http://www.strategy.ru