Работа институционального механизма Российской Федерации

Слободян Роман Андреевич
Аспирант факультета международных отношений
Санкт-Петербургский государственный университет
Работа институционального механизма Российской Федерации в сфере
привлечения инвестиций и сопровождения экспорта: сравнительный анализ
Слаженность работы, структура и строение государственных и частных институтов,
работающих в сфере привлечения иностранных инвестиций, сопровождения национального
экспорта за рубежом, являются важными условиями для успешной реализации экономической
политики государства.
Экономическая дипломатия любой страны имеет свой уникальный институциональный
механизм, а также исторический опыт деятельности, кроме того каждая страна имеет разную
скорость работы своей экономической дипломатии. На эффективность работы механизма
влияет качество, и наличие у страны внешнеэкономической стратегии, профессионализм
сотрудников экономической дипломатии, развитость институционального механизма и другие
факторы.
В рамках институциональных механизмов особый интерес представляют инструменты,
которые используются для продвижения и реализации экономических интересов государства.
Для
сравнительного
анализа
институциональных
механизмов
сопровождения
экономической политики выбраны такие страны: Индия, Бразилия, США, Германия и Россия.
Выделим основные составляющие данных механизмов:
1. Законодательные институты разных уровней, занимающиеся выработкой и принятием
законов, которые обеспечивают правовую основу экономической политики государства.
2. Экономическая дипломатия высших лиц государства. Деятельность Президента,
Премьер-министра страны на высшем международном уровне, а также деятельность
институтов, занимающихся выработкой стратегий в сфере внешней экономической политики.
3. Институты исполнительной власти, обеспечивающие реализацию целей и задач
экономической политики государства. К таким институтам относятся профильные
министерства и ведомства, осуществляющие поэтапную реализацию внешней и внутренней
политики государства, а также представительства страны за рубежом, которые обеспечивают
реализацию внешнеэкономической политики государства за его пределами.
4. Государственные и частные национальные компании и корпорации, участвующие в
международных экономических отношениях на стороне государства.
Основной целью исследования является разработка комплексных рекомендаций по
улучшению работы институционального механизма Российской Федерации в сфере
привлечения иностранных инвестиций и сопровождения национального экспорта, а также
разработка рекомендаций по трансформации институциональных элементов российского
механизма экономической дипломатии, с целью качественного увеличения показателей его
работы.
При анализе механизмов вышеупомянутых стран установлено, что сильная идеология
является важной основой, и влияет на эффективность экономической политики государства.
Вышеупомянутые государства используют для продвижения своих экономических
интересов действенную идеологию. «Smart Power» – идеологическая стратегия США, включает
в себя комплекс идеологических стратегий, используемых при подготовке кадров, и при работе
институтов механизма. Основная идея стратегии – использование одновременно мягких и
жестких методов продвижения своих экономических интересов, а также внутренние установки
на уникальную исключительность, превосходство, доминирование и высокий профессионализм
институтов механизма продвижения государственной экономической политики. Германия
использует идеологию «Made in Germany», главный смысл которой - безупречное качество
немецких товаров и высокий профессионализм немцев, как бизнес партнеров. Индия
использует схожую с Германией, идеологию «Make in India», главными составляющими
которой являются установки «качество, быстрый рост и инновации». Китай использует
идеологию «Impruving the quality» направленную на формирование в мире общественного
мнения о хорошем качестве китайских товаров. Российская идеология выражена только в сфере
энергетики, «Россия - энергетический гигант», данной идеологии не достаточно для
продвижения экспортных товаров неэнергетического характера.
Коммуникационное сопровождение и пиар. Стратегия продвижения за рубежом
«национальных брендов» и позитивных «брендов государства», умение противодействовать
недружественным пиар кампаниям играют важную роль в продвижении экспорта и
привлечении инвестиций. Наиболее развитый механизм в данной области имеет США – сеть
собственных информационных и рейтинговых агентств, способных не только продвигать
интересы государства и национальных корпораций, но и прямым образом влиять на
экономические интересы других государств, с помощью подачи информации и формирования
общественно мнения в разных уголках планеты. Индия в последнее время сосредоточена, так
же как и Россия, на секторальной информационной поддержке своих экономических интересов,
при этом Индия в последний год формирует с помощью собственных и дружественных СМИ в
других странах, установку «Индия – лучшая страна для инвестиций». Германия, также как и
США, использует сеть собственных информационных агентств, но в меньшей степени.
Бразилия больше сосредотачивает усилия на качественную информационную поддержку
потенциальных инвесторов, а не на информационный фон, то есть пользуется прямыми
каналами донесения информации «государство – конкретные потенциальные инвесторы». В
последние два года Россия значительно продвинулась в информационном сопровождении своих
экономических интересов, с помощью запуска собственной сети международных СМИ «Russia
Today», «Спутник» и усилившимся сотрудничеством с иностранными СМИ.
Таблица 1 Специфика экономической дипломатии на современном этапе
Страна
Специфика экономической дипломатии стран
США
- Влияние на международные экономические процессы, с помощью
«долларовой» дипломатии
- Сильная идеология
- Политика «умной экспансии»
- БОольшая нацеленность на продвижение экспорта, чем на
привлечение инвестиций
- Привлечение инвестиций в современные и нано технологии
- Долевое инвестирование
- Продвижение бренда «Made in Germany»
- Развитие инфраструктуры собственных малоразвитых районов
- Инвестирование в развивающиеся и малоразвитые страны
- Упор на диверсификацию экспорта по странам
- Значительное улучшение условий для иностранных инвесторов внутри страны
- Инвестирование в страны Африки и Южной Америки
- Приоритет в пользу модели двустороннего экономического сотрудничества
- Привлечение инвестиций в инновационные сферы
- Усиление деятельности государственных корпораций за рубежом
- Упор на энергетическую дипломатию
Германия
Бразилия
Индия
Россия
Следует отметить, что для России привлечение инвестиций в инновационные сферы
является приоритетной задачей, но на данный момент выполнение задачи осложнено, в связи с
действующей санкционной политикой со стороны стран Северной Америки и Европы.
Кроме общей политической и экономической ситуации, и анализа отрасли
инвестирования, инвестор в первую очередь, обращает внимание на действующие в государстве
схемы налогообложения, а также на особые экономические льготы, зачастую выраженные в
функционировании специальных экономических зон внутри страны.
Таблица 1 Специфика налоговой системы и экономических зон
Страна
Специфика налоговой системы и экономических зон
США
Налоги:
- Три уровня налогообложения
- Размер налога зависит от уровня прибыли
Экономические зоны:
- Политика создания двусторонних зон свободной торговли
- Множество льготных налоговых программ
- Финансовая поддержка инвесторов и экспортеров в отдельных сферах
Налоги:
- Величина налога зависит от уровня прибыли
- Система налогообложения способствует реинвестированию прибыли, а не
ее распределению
Экономические зоны:
- Множество льготных и налоговых программ в регионах и отраслях
- Био регионы
- Химические парки
Налоги:
- Один из наивысших уровней налогообложения в мире
- Государственным налогом облагаются покупка и продажа пакетов
акций бразильских компаний на всех мировых фондовых рынках
Экономические зоны:
- Три больших экономических зоны
- Льготы инвесторам в малоразвитых районах страны
- Финансовая поддержка экспортеров и национальных инвесторов
Налоги:
- Два уровня налогообложения
- 5-6 видов налогов
- Большая разница в уровне налогообложения для различных сфер деятельности
Экономические зоны:
- 7 больших, 12 средних, и около 350 локальных экономических зон
- Финансовая поддержка национальных инвесторов в регионах Африки и
Южной Америки
Налоги:
- Три уровня налогов
- Сложная система налогообложения
- 6 льготных налоговых подсистем
Экономические зоны:
- Более 20 экономических локальных зон четырех типов, 2
региональные экономические зоны, территории опережающего развития
Германия
Бразилия
Индия
Россия
Далее рассмотрим специфику институционального механизма привлечения инвестиций и
поддержки экспорта каждой из стран. Важными составляющими в работе механизма являются
уровень и слаженность коммуникации между институтами механизма (в том числе
взаимодействие центра с регионами и зарубежными представительствами) и наличие
вырабатываемых совместно программных документов, инвестиционных и торговых планов, а
также слаженность работы государственных и частных институтов в сфере продвижения
национальных экономических интересов.
Таблица 3 Специфика институционального механизма экономической дипломатии
Страна
Специфика институционального механизма экономической дипломатии
США
- Четкое взаимодействие всех структур
- Официальное присутствие в механизме лоббистских групп
- В механизме работает большое количество как государственных, так и частных
структур
- Работа осуществляется на основании ежегодно утверждаемых планов и программ
- Практика принятия решений в режиме постоянных межинституциональных
консультаций
- Работа осуществляется на основании ежегодных рамочных торговых и
инвестиционных планов
- В механизме работает ряд структур, созданных совместно государством и
национальным бизнесом
- Сильная контролирующая ветка механизма
- Штаты практически самостоятельно привлекают инвестиции, при этом экспорт
сопровождается на центральном уровне
- Сильно развита информационная составляющая механизма привлечения
инвестиций, и внешней торговли
- Пятилетние планы развития внешней торговли и инвестиций
- Полное и постоянное содействие инвесторам внутри страны
- Раздельное продвижение экспортных групп товаров
- Пятилетние планы развития внешней торговли и инвестиций
- Завершение институционального строительства механизма
- Упор на развитие функций региональных структур механизма внутри страны
Германия
Бразилия
Индия
Россия
Посольства и торговые представительства страны за рубежом являются важнейшими
элементами институционального механизма, а также выполняют текущие практические задачи
экономической дипломатии. Специфика работы посольств, их способ взаимодействия с
центром и регионами своей страны, и применяемые методы работы, прямо влияют на
получаемые государством экономические результаты.
Так, в продвижении экспорта и привлечении инвестиций, в посольствах развитых стран
используется практика привлечения к работе специалистов страны пребывания. Вследствие
анализа, также выявлено, что информационно-консультационная поддержка инвесторов,
используемая непосредственно в посольствах и торговых представительствах значительно
повышает вероятность привлечения иностранных инвесторов, особенно в средний бизнес.
В области сопровождения экспорта, стоит отметить, что посольства и представительства
США и Германии до 70% своей работы уделяют именно продвижению экономических
интересов государства. Также стоит обратить внимание на практику секторального
продвижения экспорта зарубежными представительствами, а также на работу так называемых
«поисковых экономических групп». В Германии и Бразилии, прежде всего, торговые
представительства выступают, как авторитетные посредники и консультанты по внешней
торговле, как для национальных экспортеров, так и для зарубежных партнеров.
Отдельного внимания заслуживает изучение вопроса взаимодействия торговопромышленных палат, ассоциаций отраслевых производителей с институтами, отвечающими за
выработку национальных программ экспорта и привлечения инвестиций, а также с
посольствами и торговыми представительствами своей страны за рубежом. Так, в Германии и
Бразилии, региональные торгово-промышленные палаты, а также власти районов и областей,
имеют прямую связь с посольствами и могут оперативно реагировать на ситуацию,
касающуюся налаживания торговли, либо привлечений инвестиций, особенно такой формат
взаимодействия актуален для среднего бизнеса. В США, при развитой системе региональных
торгово-промышленных палат, взаимодействие с иностранными инвесторами проходит через
государственный департамент, либо через соответствующие министерства, но скорость
коммуникации при этом остается высокой.
В результате проведенного анализа, краткие результаты которого представлены в данной
статье, выявлены слабые места в российском институциональном механизме реализации
экономической политики, а также выявлен подходящий для использования в российском
механизме инструментарий, которым пользуются другие страны.
Таблица 4 Специфика работы зарубежных представительств
в сфере экономической дипломатии
Страна
Специфика работы зарубежных представительств в сфере
поддержки национального экспорта и привлечения
иностранных инвестиций
США
Германия
Бразилия
Индия
Россия
- К привлечению инвестиций привлекаются специалисты и граждане
страны пребывания посольства
- Задание посольств – содействовать в повышении прибыли
американским корпорациям в стране пребывания
- 70% работы посольства направлено на решение целей и задач
национальной экономической дипломатии
- Более 50% работников посольства занимаются решением
экономических вопросов и задач
- Наличие при значимых посольствах поисковых экономических групп
- За рубежом отдельно работают посольства, представительства земель
и торгово-промышленные центры
- Посольства предоставляют профессиональные консультационные
услуги высокого уровня
- Посольства выполняют посреднические функции по налаживанию
бизнес связей между бразильскими и иностранными компаниями
- Посольства выступают главным инструментом по поиску и
привлечению инвестиций и развитию торговли
- При посольствах работают представительства крупнейших
индийских корпораций и отраслевых ассоциаций
- Посольства ориентированы на политическое сопровождение экспорта
и привлечение инвестиций
- Главные функции экономической дипломатии за рубежом
выполняют российские торговые представительства
Стоит отметить, что за 2014 год Россия качественно улучшила эффективность работы
экономической дипломатии. Эффективно реализуется государственная программа «Развитие
внешнеэкономической деятельности на 2013-2018 года», вступило в действие новое положение
«О торговых представительствах», существенно усилена кооперация торговых
представительств и российских корпораций за рубежом, в торговых представительствах, по
опыту США и Германии, начали свою работу сотрудники из других министерств и частных
корпораций, существенно улучшена кооперация Министерства экономического развития с
министерствами, ведомствами и другими частными и государственными структурами.
Создаются, пока что на центральном уровне, центры поддержки экспортеров, и иностранных
инвесторов, начало работу агентство по страхованию рисков экспортеров, особо стоит
отметить создание национальных централизованных порталов для иностранных инвесторов и
национальных экспортеров, но остается ряд мер, которые являются необходимыми для
внедрения в российскую практику.
Для улучшения российского механизма экономической дипломатии предлагается
использовать бразильский опыт информационно-консультационного сопровождения
внешнеэкономической деятельности государства, индийский опыт секторальной поддержки
экспорта за рубежом, американский опыт меж институциональной координации работы
механизма, германский опыт взаимодействия внутренних сетевых структур экономической
дипломатии, с зарубежными представительствами.
Рекомендации по улучшению российского институционального механизма:
1. Качественная разработка идеологической составляющей экономической политики
России.
2. Усиление горизонтальной коммуникации между торговыми представительствами и
региональными торгово-промышленными палатами, ассоциациями производителей России, а
также стран пребывания, усиление прямой коммуникации между регионами России и
торговыми представительствами.
3. Помимо проводящейся конгрессно-выставочной деятельности, эффективным
представляется оборудовать в российских торговых представительствах так называемые
«комнаты образцов отечественной продукции», которые можно использовать для
демонстрации иностранным партнерам при неформальных переговорах.
4. В организационной сфере необходимо повышение профессиональной подготовки
дипломатов в сфере внешнеэкономической деятельности по аналогии с программами
подготовки США и Германии. Необходимо также существенное повышение на местах качества
консультационных услуг в сфере продвижения экспорта, и привлечения инвестиций.
5. Структурные изменения: введение секторального продвижения товаров за рубежом.
Изменения в институциональном механизме возможно внедрять на различных уровнях,
иногда достаточно заменить, либо перестроить отдельные, незначительные элементы
механизма, не требующие законодательных поправок. Такие перестройки элементов могут
стать эффективной заменой формированию новых институтов и тем самым, существенно
улучшить в целом работу экономической дипломатии Российской Федерации, но иногда
формирование новых институтов необходимо, например, сеть информационных агентств,
поэтому при улучшении работы институционального механизма по реализации экономической
политики государства следует применять комплексный подход.
Литература
1. Annual report - 2013. Ministry of external affairs of India
2. Arnold, J., Brys B., Heady C., Johansson A. Tax Policy for
Doing Business 2013 / International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank
/ Washington, DC / 2012
3. Bergeijk P., Melissen J. Economic Diplomacy: Economic and Political Perspectives / Hague: The
Hague Journal of Diplomacy / 2011 Р. 8-261
4. Dargiel Jessica. Smart Power: A change in U.S. diplomacy strategy, URL: http://www.eir.info/2009/06/21/smart-power-a-change-in-us-diplomacy-strategy/ (Дата обращения –
15.12.2014)
5. Kishan S. Rana and Bipul Chatterjee. Economic Diplomacy: Indias experience / Jaipur: CUTS
International, 2011
6.
Lederman D., Olarreaga M., Payton L. Export promotion agencies: Do they work / Journal of
Development Economics / US: Elsevier, № 91 / 2010. P. 257-265
7.
OECD Economic Surveys Brazil, India, Germany, US 2013. URL:
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/oecd-economic-surveysbrazil-2011_eco_surveys-bra-2013-en (Дата обращения 14.10.2014)
8.
The CIA World Fact Book 2012. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/rankorderguide.html (Дата обращения - 15.12.2014)
9.
Verhagen M, Bleker H. Economic diplomacy in a changing world / Hague journal of diplomacy /
Hague: Netherlands institute of international relations / 2011, № 6(1-2). P. 171-186.
10. Абашева А. Прямые инвестиции Германии за рубежом / Мировое и национальное
хозяйство/ М: МГИМО, №1, 2012. С. 62- 69
11. Астахов Е. Экономическая дипломатия на защите интересов российского бизнеса /М:
МГИМО, 2011 URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document186437.phtml (Дата
обращения - 02.12.2014)
12. Ткаченко С. Л., Костюк Р. В., Барышников Д. Н. Эффективность дипломатии / СПБ: ВВМ,
2009.