INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION

1
INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION
IMO
RU
MARINE ENVIRONMENT PROTECTION
COMMITTEE
49th session
Agenda item 2
MEPC 49/inf.
… July 2003
Original: ENGLISH
ОПАСНЫЕ ВОДНЫЕ ОРГАНИЗМЫ В ВОДЯНОМ БАЛЛАСТЕ
Отчет об осуществлении Программы ГлоБалласт в Украине
Представлено Украиной
SUMMARY
Реферат:
В документе содержится информация о реализации Глобальной
программы по управлению водяным балластом (Программы
ГлоБалласт) Одесским Демонстрационным центром (ДЦ) в Украине.
Решение проблемы переноса опасных водных организмов и
патогенов с водяным балластом судов является жизненно важной
для стран закрытого Черного моря с весьма уязвимой экосистемой.
Поэтому эффективная деятельность Одесского ДЦ Программы
ГлоБалласт имеет большое значение для всех стран региона.
Ожидаемые
действия:
изложено в пункте 25 документа
Ссылочные
документы:
МЕРС 47/2/4
Введение
1. Реализация Международной программы по управлению водяным балластом (ГлоБалласт)
началась в марте 2000 года при непосредственном участии ГЭФ, ПРООН и ИМО шестью
демонстрационными центрами в разных странах мира, в том числе, в Украине (порт Одесса).
Основной целью Программы, как это определено в ее названии и в содержании проекта,
является устранение препятствий на пути к эффективному осуществлению мер по контролю
водяного балласта и управлению им в развивающихся странах. Специалисты
Госфлотинспекции Украины, участвовавшие в рассмотрении проблемы чужеродных
вселенцев на сессиях Комитета по защите морской среды ИМО с самого начала,
предположили, что обусловленные проблемой задачи следует решать шире, чем только
путем имплементации Руководства ИМО. Для того, чтобы проверить эти предположения, а
также с целью привлечения широкой общественности к решению проблемы как в Украине,
так и в Черноморско-Каспийском регионе в целом, Госфлотинспекция Украины, еще до
своего назначения Ответственным Агентством, под руководством ИМО и при широком
участии специалистов Marine Environment Protection Division и ряда международных
2
экспертов провела в сентябре 1999 года трехдневный международный семинар на т/х
«Георгий Ушаков» с заходом в порты Одесса, Констанца и Варна, с широким обменом
мнений представителей самых разных специальностей о том, в каком направлении следует
двигаться для возможно более эффективного решения проблемы в регионе. Проведенные в
процессе семинара пресс-конференции с представителями масс-медиа прибрежных стран и
последовавшие вслед за этим публикации и теле-радио-сообщения убедили нас в том, что
экологическая и медицинская общественность хорошо представляют себе возможные
последствия вторжения экзотических видов и проявляют высокую заинтересованность в
принятии любых мер, направленных на уменьшение вероятности таких вторжений и на
смягчение их последствий. Такая позиция убедила нас в том, что участие Украины в
реализации Программы ГлоБалласт является серьезным положительным шагом не только
для Украины и стран Черного моря, но, если мы сможем оправдать оказанное нам доверие, и
для других стран, заинтересованных в снижении несомненного риска возникновения
проблемы.
2. Госфлотинспекция Украины, назначенная Ответственным Агентством осуществления
Программы ГлоБалласт в Украине, провела серию консультаций с представителями
торгового судоходства, органов экологического и санитарного надзора, портовых властей,
научных учреждений, местных органов государственной власти с целью выявления их
заинтересованности в участии в реализации Программы. Был определен круг конкретных
органов власти, организаций и учреждений, делегировавших своих специалистов для
дальнейшей работы в составе Национальной оперативной группы (НОГ/CPTF) Украины.
Датой рождения НОГ Украины следует считать I-е официальное Совещание НОГ с участием
представителя Координационного центра программы (КЦП/PCU), которое состоялось
20.06.00 года.
Особенности расположения Одесского ДЦ.
3. Работа Одесского ДЦ (Украина) охватывает порт Одессу, расположенный в северозападной части Черного моря. Выбор Одессы одним из мест размещения демонстрационного
центра Программы обусловлен рядом обстоятельств. Прежде всего, Одесса является
городом, расположенным на побережье закрытого морского бассейна со всеми
особенностями его уникальной экосистемы, существующей над мертвыми глубинами
сероводородной водной массы. Одесский порт и расположенные в непосредственной
близости от него порты Ильичевск и Южный являются крупными аккумуляторами
постоянно доставляемого сюда судами из всех портов мира водяного балласта. В Одессе
сосредоточено множество государственных органов и организаций морского транспорта,
научные учреждения экологического, противоэпидемиологического и медицинского
профиля, причем экологические организации Украины, расположенные в Одессе, активно
сотрудничают со Стамбульской комиссией, являющейся секретариатом Бухарестской
конвенции о защите Черного моря от загрязнения 1992 года.
4. Особенностью северо-западного района Черного моря является также и то, что его
морские воды смешиваются с пресноводными стоками трех крупных европейских рек –
Дуная, Днепра и Буга, создавая тем самым специфические условия для выживаемости и
воспроизводства морских водных организмов.
Закрытость морского бассейна Черного и Азовского морей делает их экосистемы особенно
уязвимыми при воздействии на них агрессивных чужеродных организмов и патогенов.
Катастрофические последствия пережили морские флора и фауна этих морей при
проникновении и развитии таких видов морских организмов, как рапана (Rapana) и
гребневик (Mnemiopsis leidyi). Исследования путей проникновения этих организмов в
3
Черное море, их выживаемости и распространения, приобретения ими новых свойств дали в
свое время значительный импульс к развитию морской биологии в регионе.
Разработка и выполнение Национального рабочего плана Украины
5. Желание поскорее приступить к выполнению заданий Программы ГлоБалласт
стимулировало НОГ УКРАИНЫ к разработке Национального плана до того, как был
утвержден учредителями генеральный План осуществления Программы (ПОП/PIP).
Официальный, действовавший до начала 2002 года, полностью соответствующий ПОП,
Национальный план работы (НПР) Украины, был разработан НОГ Украины
при
методической помощи Координационного центра Программы (КЦП/PCU) и утвержден этим
центром 20 марта 2001 года.
6. Отчеты Одесского ДЦ о выполнении заданий НПР Украины регулярно направлялись в
КЦП и на 4 заседании Глобальной оперативной группы Программы ГлоБалласт (ГОГ/GPTF),
был заслушан и одобрен доклад о состоянии выполнения заданий НПР Украины на начало
2003 года.
7. В соответствии с изменениями сроков окончания действия Программы ГлоБалласт и
корректировкой отдельных позиций ПОП в него были внесены существенные изменения,
потребовавшие радикальных изменений НРП Украины. Работа над анализом этих изменений
и корректировкой НПР Украины началась во втором квартале 2002 года и в январе 2003 года
новая редакция НПР была одобрена КЦП.
Обеспечение связей с общественностью, повышение уровня осведомленности и знаний
о существующей угрозе.
8. Изучение потенциальной аудитории и реальных потребителей заданий Программы
ГлоБалласт показали, что достаточными сведениями о проблеме проникновения в
экосистемы нежелательных пришельцев в составе судового водяного балласта владеют лишь
участники ее рассмотрений в ИМО и морские биологи/ эпидемиологи. Поэтому НОГ
Украины поставил перед собой в качестве первоочередной задачи широкое оповещение
общественности об угрозах таких вторжений и о тех мерах, которые предпринимаются в
разных странах и, главным образом, в Международной морской организации с целью
уменьшения вероятности таких вторжений.
Для этой цели был опубликован в масс-медиа Украины и других стран региона (Российской
Федерации, Болгарии) ряд статей, основанных на сведениях, опубликованных в материалах
ИМО, научных статей о выявлении и распространении черноморских вселенцев. На
национальном и местном телевидении был организован ряд интервью с руководителем
реализации Программы в Украине (РРПУ/CFP) и его помощником (ПРРПУ/CFP-A), с
учеными Института биологии южных морей Академии наук Украины.
9. Демонстрационным центром организуется чтение в средних и высших учебных
заведениях морских, юридических и биологических специальностей лекций о проблеме и
распространяются красочные плакаты на украинском языке, иллюстрирующие отдельные
аспекты проблемы и роль ИМО и Программы ГлоБалласт в ее разрешении.
Широкие доклады о проблеме, о поиске путей ее разрешения, о роли международных
организаций, о ходе рассмотрения разных аспектов проблемы в ИМО, о Программе
ГлоБалласт в целом и о том, как функционирует ОДЦ, были представлены на
Международном симпозиуме «Экологические проблемы Черного моря» (ноябрь 2001 года),
4
1 Международной конференции стран Черного моря (октябрь 2001 года), 2-й всеукраинской
научно-практической конференции «Судоходство Украины – инновации флота, портов и
грузоперевозок» (май-июль 2001 г.), научно-практического семинара «Судоремонт: реалии и
перспективы» (ноябрь 2001 г.), научно-практической конференции «безопасность
мореплавания и эффективный судоходный менеджмент» (июнь 2002 г.).
10. В Одесском ДЦ собрана и систематизирована библиотека материалов и публикаций по
проблеме, каталог которой будет вскоре представлен на нашей Web – страничке, которая
разработана консультантами и начинает функционировать в обычном режиме. Ее
электронный адрес: www.globallast.od.ua
11. Работа Одесского ДЦ по выполнению ряда конкретных заданий Программы отражена в
информационном общепознавательном фильме продолжительностью 30 минут со звуковым
сопровождением на русском языке и с титрами на английском. Фильм предназначен как для
показа на телевидении, так и для использования при проведении национальных и
региональных семинаров, посвященным базовым исследованиям морской среды портов.
Базовые исследования морской среды Одесского порта и оценка риска переноса в эту
среду чужеродных организмов с водяным балластом.
12. Ранее в портах Украины, в том числе, в Одессе, сбор и систематизация сведений о
балласте и сбрасывающих его судах не осуществлялись. Кроме того, в Украине действует
требование национального законодательства об обязательной замене балласта до захода
судна в воды, находящиеся под юрисдикцией Украины, т.е. blanket approach. Поэтому можно
предположить, что в акваторию порта все суда сбрасывают балласт, принятый в Черном
море на переходе между проливом Босфор и портом захода. В этих условиях типовая форма
сообщения капитана судна портовым властям о водяном балласте теряет очень важные для
оценки риска сведения о местах приема первичного балласта. Понимая это, в практику
обработки судов, прибывающих в порты Украины из-за границы, было введено требование
о том, чтобы такие сведения по форме, установленной ИМО, предоставлялись портовым
властям в обязательном порядке. Несмотря на то, что сведений за несколько предыдущих
лет в порту не накоплено, есть уверенность в том, что консультанты по оценке риска
воспользуются теми данными, которые у нас к этому времени будут, и эта работа будет
выполнена.
13. К настоящему времени в Одесском порту действует обученная консультантами КЦП и
обеспеченная необходимым компьютерным оборудованием Национальная группа оценки
риска / Risk Assessment Team (ГОР/RAT), которая, согласно указаниям консультантов,
осуществила подготовительную работу для создания многоуровневой панорамы жизни
морских организмов в порту и воздействия на нее сбрасываемого с судов водяного балласта.
Окончательные результаты оценки риска для порта Одесса были представлены
консультантами КЦП по оценке риска в феврале 2003 года.
Для проведения базовых исследований в порту в соответствии с программой, предложенной
Консультантом КЦП д-ром Марни Кэмпбелл и согласованной с экспертами Института
Биологии южных морей Академии наук Украины (ИнБЮМ), на средства Программы
ГлоБалласт было закуплено современное стандартное оборудование. Нестандартное
оборудование, такое, как сети для сбора зоопланктона и ихтиопланктона, рамки для сбора
проб обрастания, грунтоотборные трубки, ловушки для рыб и ракообразных, было
изготовлено в Одессе. Поэтому приготовления заняли много времени и первый выход
водолазного бота «Спрут» состоялся 20 августа 2001 года. Работы исследовательской
команды на первой точке осуществлялись при координации д-ра М.Кэмпбелл и с ее
неоценимой помощью. И в дальнейшем работа выполнялась в полном соответствии с
5
международными требованиями согласно Протоколу CRIMP (Center for Research on
Introduced Marine Pests).
Исследования проводились силами 10 специалистов под руководством ученых ИнБЮМ в
течение трех осенних месяцев. За это время на 50 точках акватории Одесского порта были
собраны пробы:
Макрозообентоса проб обрастаний – 339;
Макрозообентоса дночерпательных – 129;
Мейобентоса – 29 обрастаний и 31 дночерпательных;
Зоопланктона – 73;
Трубок с пробами грунта – 132 (по 44 на определение цист, гранулометрического
состава и органического вещества в грунте);
Микробиологических проб обрастаний – 14;
Ихтиологических проб – 18;
Проб ихтиопланктона: вертикального лова – 59, тралового лова – 8;
Проб ракообразных и рыб ловушками – 40;
Проб для определения морских грибов: в грунте – 33, в воде – 66, в обрастаниях – 231.
Отснято под водой 8 кассет видео материалов.
Исследованы гидролого-гидрохимические показатели морской воды в 50 точках акватории,
произведено 90 измерений морских течений и прозрачности воды.
Пробы переданы специалистам ИнБЮМ для обработки (определение видового состава,
подсчет численности и биомассы водных организмов, сбор коллекции вселенцев).
Предварительно можно отметить, что в значительном количестве в пробах присутствуют
вселенцы, отмеченные в водах Черного моря в последние годы, такие как Mnemiopsis leidyi,
Beroe ovata, Rithropanopaeus harrisii tridentatus и др. Найден новый для Черного моря вид
голожаберного моллюска. В настоящее время проводится работа по установлению названия
вида и возможного района Мирового океана, откуда он был завезен.
14. На основе собранных проб готовится специальный демонстрационный стенд,
позволяющий специалистам и общественности ознакомиться со вселенцами Черного моря, с
районами, откуда они были завезены, и красочный плакат с изображениями и описаниями
вселенцев.
На
основании
видеосъемки,
произведенной
в процессе
отбора
гидробиологических проб, готовится научный и научно-популярный фильмы, посвященные
проблеме экзотических видов в Черном море. Готовится ряд статей по данной проблеме для
научных и популярных изданий.
Предварительные итоги выполнения Программы по базовым исследованиям морской среды
Одесского порта представлены на 1-й Региональной конференции стран Черного моря в
октябре 2001 года. Прочитаны доклады «Вселенцы Черного моря и экологические
проблемы» (академик Ю.Зайцев) и «Биологические аспекты выполнения Программы
ГлоБалласт» (руководители экспедиции Б.Александров и Н.Берлинский).
15. В июле 2002 года проведена следующая плановая экспедиции в Одесском порту, а затем,
если учредители Программы согласятся с нашими обоснованиями и если будет для этого
финансовая поддержка, весной-летом 2003 года планируется провести базовые исследования
в чрезвычайно уязвимом районе Черного моря – дельте реки Дунай совместно с румынскими
учеными. Так, практическое решение исключительно важной для охраны Дунайского
биосферного заповедника задачи будет совмещено с передачей накопленного опыта в рамках
регионального сотрудничества.
6
Проведение двух плановых экспедиций под эгидой Программы ГлоБалласт в точном
соответствии с CRIMP-протоколом, регистрация и протоколирование результатов
исследований позволяют с полным основанием считать, что тем самым заложен прекрасный
фундамент для последующего мониторинга морской среды Одесского порта.
Анализ национального законодательства по проблемам водяного балласта
16. Во второй половине 2001 года НОГ Украины провела большую работу, связанную с
анализом национального законодательства и разработкой предложений по их адаптации к
положениям Руководства ИМО и будущей конвенции.
Для выполнения этой работы потребовалось осуществить анализ более сорока актов
национального законодательства, изучить позиции представителей судоходства (судоходных
компаний и портов), экологического и противоэпидемиологического контроля, морской
медицины, науки о биологии моря. На основании такого анализа выполнен отчет и
разработаны рамочные предложения.
В этой связи следует отметить, что, если КЗМС своевременно реализует свои планы, целый
ряд планируемых документов национального законодательства будет разработан в виде
международных руководств. Таким образом, задача ввода в действие этих документов в
национальное законодательство будет существенно упрощена.
17. В настоящее время НОГ Украины анализирует рекомендации главного консультанта
КЦП по правовым вопросам относительно объема и статуса документов национального
законодательства, необходимых и достаточных для адаптации международных стандартов
контроля водяного балласта и осадков к национальной практике торгового мореплавания в
Украине.
18. Одесский ДЦ и НОГ Украины рассмотрели предложение КЦП о разработке
национальной политики в области контроля водяного балласта (national ballast water policy) и
пришли к заключению о том, что эффективность такой разработки будет существенно выше
после:
- осуществления анализа рекомендаций консультанта по правовым вопросам;
- постатейного одобрения Комитетом проекта Конвенции;
- одобрения Комитетом инструментов Конвенции.
Поэтому разработка национальной политики на основании предварительных материалов и
накопленной практики может осуществляться лишь с учетом того, что в нее время от
времени будут вноситься изменения, в том числе такие, которые могут существенно
изменить подходы к имплементации Конвенции на национальном уровне.
Региональное сотрудничество.
19. В течение 2001 года наибольшая активность ОДЦ была связана с активизацией
региональной деятельности.
В июне руководителям морских администраций шести стран региона Черного моря было
направлено письмо с информацией о целях и задачах Программы ГлоБалласт и с
предложением рассмотреть возможности сотрудничества этих стран с Одесским ДЦ как
представителем Программы в регионе. При участии ОДЦ и КЦП была разработана первая
редакция Регионального плана действий для сведения к минимуму переноса вредных водных
и патогенных организмов в водяном балласте судов и Резолюции, вводящей его в действие.
7
В июле-сентябре в странах региона (за исключением Турции) был проведен с
представителями морской и экологической общественности этих стран ряд совещаний. На
этих совещаниях при широком представительстве заинтересованных организаций были
подробно рассмотрены цели и задачи Программы ГлоБалласт, возможные пути
сотрудничества на региональной основе, представлены проекты Резолюции и Регионального
плана. Идея регионального сотрудничества была поддержана всеми странами.
20. В результате большой подготовительной работы, в которой приняли участие
ответственные лица ИМО, все без исключения работники КЦ Программы ГлоБалласт,
десятки энтузиастов ОДЦ и Госфлотинспекции Украины, в Одессе (Украина) с 10 по 12
октября 2001 года состоялась 1-я Региональная конференция стран Черного моря по
проблеме управления и контроля водяного балласта. В Конференции приняли участие более
50 официальных лиц всех стран региона, представляющих самые разные заинтересованные
организации, представители бизнеса, научных кругов, масс-медиа. Открывал и закрывал
Конференцию, подчеркивая ее высокую значимость, Генеральный Секретарь ИМО г-н
У.О`Нил.
Конференция рассмотрела проекты Регионального плана и соответствующей Резолюции,
рассмотрела также предложения по внесению в них поправок, выслушала мнения всех
участвующих делегаций и оба документа были приняты единогласно.
По результатам Конференции Украина представила на МЕРС 47 информационный документ
(МЕРС 47/2/4). В настоящее время закончена комплектация сборников материалов
Конференции на английском и русском языках, а сами материалы в ближайшее время будут
доступны для всех, кто пожелает с ними ознакомиться, на Web-страничке Одесского ДЦ.
21. В соответствии с решениями Конференции к настоящему времени осуществлены первые
шаги для аккредитации Одесского ДЦ в качестве наблюдателя Стамбульской комиссии по
защите Черного моря от загрязнения. Основанием для этого служит то, что задания
Программы ГлоБалласт, выполняемые Одесским ДЦ, полностью подпадают под круг задач,
решаемых Консультативной группой по экологической безопасности судоходства
Стамбульской комиссии, определяющей региональную экологическую политику стран
Черного моря.
Мероприятия национального уровня
22. Одним из направлений работы ОДЦ, не охваченных Глобальным ПИП, является
рассмотрение перспективных предложений ученых и изобретателей Украины по техникотехнологическим методам обезвреживания водяного балласта и обеспечения контроля
выполнения балластных операций на борту судна.
К настоящему времени отобрано и систематизировано несколько технических разработок.
Одесский ДЦ организовал проведение независимой экспертизы предложенных решений. На
основании заключения панели экспертов к дальнейшим разработкам принят метод тонкой
фильтрации и гидродинамического разрушения межклеточных мембран биологических
жидкостей, предложенный Научно-техническим центром «Трансзвук». В настоящее время
разработчиком осуществляется изготовление модели модульной судовой установки для
обработки водяного балласта с использованием указанного метода.
23. Уже сейчас можно констатировать, что значительный интерес общественности вызывает
предложение капитана А.Сагайдака о применении электронной системы контроля за
проведением операций с водяным балластом на судне. Основные положения концепции
8
были представлены Maritime Innovation Workshop, который состоялся в Лондоне в апреле
2002 года.
Заключение
24. Эффективность выполнения Одесским ДЦ заданий Программы ГлоБалласт,
инкорпорированных в Национальный рабочий план, зависит от многих факторов. Одним из
них, без сомнения, является поддержка Программы государственными органами управления
судоходством, охраной здоровья людей и окружающей природной среды. Именно с этим
фактором связано будущее тех наработок, тех норм и правил, тех систем управления и
контроля, которые разрабатываются и будут вводиться в практику Национальной
оперативной группой Украины при поддержке Программы ГлоБалласт.
Теория предотвращения или сведения к минимуму переноса опасных водных организмов и
патогенов с водяным балластом судов содержит еще много белых пятен. Множество
трудноразрешимых вопросов может ожидать морское сообщество при переносе этой теории
в практическую плоскость. Чтобы успешно их разрешать, надо постоянно двигаться вперед,
совершенствуя создаваемые системы. На этом пути, достаточно новом для традиционного
судоходства, национальные органы управления должны быть не только терпимыми к
возможным задержкам или отклонениям, но всячески стимулировать усилия тех, кто видит
эти отклонения и ищет правильные пути.
Действия, ожидаемые от Комитета
25. Комитету предлагается принять информацию, представленную в документе, к сведению
и дать к ней свои комментарии.
*****