Monitoring Progress on implementation of the

Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Мониторинг и обзор ХПД в
процессе с участием всех
заинтересованных сторон
2013 - 2015
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Мониторинг и обзор ХПД в процессе
с участием всех заинтересованных сторон
2013 - 2015
Шаблон инструмента мониторинга ХПД
Примечание для пользователей
Инструмент мониторинга ХПД – это онлайновый инструмент, с помощью которого можно легко
получать информацию о прогрессе ХПД, собранную в ходе обзора различными
заинтересованными сторонами. Основное предназначение инструмента – помочь странам
проводить мониторинг и обзор собственного прогресса и решения задач по реализации
программы снижения риска бедствий и восстановительных мероприятий, которые
предпринимаются на национальном уровне в соответствии с приоритетами Хиогской рамочной
программы действий.
Инструмент мониторинга ХПД был разработан и согласован секретариатом МСУОБ и
размещается в сети Интернет на сайте www.preventionweb.net. На основе внесенной в
онлайновую систему информации будут созданы комплексные обзоры национального
прогресса, с помощью чего каждая страна получит легкий доступ к своей информации о риске
бедствий и анализ прогресса в будущем.
Онлайновый инструмент мониторинга ХПД доступен авторизованным национальным органам
власти и координаторам ХПД с мая 2008 года. Авторизованные координаторы получают от
секретариата МСУОБ идентификатор пользователя и пароль для доступа к онлайн инструменту.
Доступ к инструменту мониторинга ХПД в Интернете можно получить по адресу
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring/
Настоящий документ – это образец шаблона, предлагаемый в качестве рабочего формата,
который может использоваться национальными координаторами в ходе консультаций на
национальном уровне для обзора прогресса и проблем в реализации мероприятий по снижению
риска и восстановлению после бедствий. Данный шаблон поможет в систематическом
обсуждении и записи информации, получаемой в ходе консультаций с различными партнерами.
Данный шаблон воспроизводит онлайновый инструмент мониторинга ХПД в максимально
возможной мере и позволяет ознакомиться с требованиями онлайнового инструмента. Поэтому
мы предлагаем Вам использовать этот шаблон в ходе консультаций на национальном уровне,
результаты которых впоследствии могут быть размещены в Интернете в онлайновом
инструменте мониторинга ХПД.
Шаблоны для мониторинга ХПД доступны на английском, французском, испанском, арабском и
русском языках. Для получения копии на соответствующем языке обратитесь к координатору в
Вашем региональном отделении МСУОБ.
Мы надеемся, что инструмент мониторинга ХПД будет полезным в Вашей миссии по
снижению рисков бедствий на всех уровнях!
2
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Использование инструмента
Онлайновый инструмент мониторинга ХПД состоит из 10 разделов, которые необходимо
заполнить; все они воспроизводятся в данном образце шаблона. Каждый раздел состоит из
нескольких подразделов, как показано ниже.
Все разделы содержат введение, которое определяет содержание раздела, его важность, а
также предоставляет инструкции по заполнению подразделов.
Пользователям онлайнового инструмента мониторинга ХПД также предоставляется подробное
руководство для облегчения использования онлайнового инструмента при подключении к нему
по сети.
1. Ознакомьтесь с кратким описанием разделов и подразделов.
2. Каждый подраздел содержит обязательные для заполнения поля, т.е. Вам необходимо
ввести минимальный объем информации в каждый подраздел отчета для того, чтобы
подать отчет в режиме онлайн.
3. Разделы и подразделы можно заполнять в любом порядке, который способствует сбору
информации, партнерским консультациям и анализу.
4. В разделе 1 следует предоставить "Результаты" относительно стратегических целей,
указанных в предыдущем цикле обзора. (Этот раздел будет доступен только для тех
стран, которые заполняли отчет о прогрессе в реализации ХПД в предыдущем цикле.)
5. В разделе 2 следует предоставить информацию о текущих приоритетах страны
относительно каждой из трех стратегических целей, принятых в ХПД. (Это будет 1й
раздел для тех стран, которые будут принимать участие в процессе обзора
впервые.)
6. Разделы 3–7 помогут в оценке степени прогресса на пути реализации ключевых видов
деятельности, определенных в пяти приоритетных направлениях деятельности ХПД.
7. Раздел 8 поможет в оценке сфер или конкретных вопросов, которые действуют как
движущие факторы или катализаторы для достижения значительного прогресса в сфере
снижения риска бедствий и восстановления на национальном и местном уровнях.
8. Раздел 9 поможет определить общие проблемы, возникшие в процессе реализации
национальных и местных мероприятий по уменьшению риска бедствий; а также повторно
оценить текущие приоритеты с целью предоставления информации о будущих
перспективах страны относительно национальных целей по уменьшению риска бедствий.
9. В разделе 10 следует предоставить детальные данные о заинтересованных сторонах,
принимающих участие в общем процессе обзора прогресса. Предоставьте, пожалуйста,
информацию обо всех заинтересованных сторонах, которые внесли свой вклад в
процесс обзора.
Краткая информация: Обзор разделов и подразделов
Раздел 1:
Результаты
3 подраздела
Раздел 2:
Стратегические цели
3 подраздела
Раздел 3:
Приоритетное направление деятельности 1
4 подраздела
Раздел 4:
Приоритетное направление деятельности 2
4 подраздела
Раздел 5:
Приоритетное направление деятельности 3
4 подраздела
Раздел 6:
Приоритетное направление деятельности 4
6 подразделов
3
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Раздел 7:
Приоритетное направление деятельности 5
4 подраздела
Раздел 8:
Движущие факторы прогресса
6 подразделов
Раздел 9:
Будущие перспективы
3 подраздела
Раздел 10:
Заинтересованные стороны
4
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 1: РЕЗУЛЬТАТЫ
A. Этот раздел будет доступен только для тех стран, которые принимали участие в
процессе обзора в предыдущем цикле отчетности.
B. Цель раздела – сбор информации о достижениях относительно стратегических целей,
определенных в прошлом цикле обзора прогресса, и отражающей действия,
предпринятые для каждой из пяти приоритетных областей.
C. Согласуйте информацию со стратегическими целями, определенными в последнем
докладе о прогрессе ХПД.
D. Страны, участвующие в процессе обзора впервые, начинают процесс обзора с раздела
"Стратегические цели".
Стратегический результат для цели 1
Информация о результате (не более 300 слов)
Стратегический результат для цели 2
Информация о результате (не более 300 слов)
Стратегический результат для цели 3
Информация о результате (не более 300 слов)
5
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 2: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ
В процессе принятия Хиогской рамочной программы действий в 2005 году 168 странами были
определены следующие три стратегические цели для направления деятельности в сфере
уменьшения риска бедствий и восстановления на всех уровнях:
a. Более эффективная интеграция мер по снижению риска бедствий в стратегию
устойчивого развития, планирование и разработку программ на всех уровнях, с
особым упором на предотвращение бедствий, минимизацию последствий, готовность и
уменьшение уязвимости.
b. Развитие и усиление потенциала институтов, механизмов и возможностей на всех
уровнях, особенно на уровне сообществ, которые могут вносить систематический вклад
в укрепление устойчивости в ситуациях опасности.
c. Систематическое внедрение методов снижения риска в разработку и реализацию
программ подготовки к чрезвычайным ситуациям, реагирования на них и
восстановления пострадавших общин.
РУКОВОДСТВО ПО ЭТОМУ РАЗДЕЛУ
A. Цель данного раздела – предоставить информацию о текущих приоритетах страны
относительно каждой из трех стратегических целей, принятых в ХПД.
B. Сформулируйте каждое утверждение как "цель", отражающую усилия и обязательства
на национальном уровне, направленные на достижение каждой из трех стратегических
целей ХПД.
C. Информация должна отображать утвержденные ключевые сферы деятельности,
направленные на уменьшение риска бедствий и экологического риска на национальном
и местном уровне.
D. Информация о стратегических целях должна отображать действия, предпринятые по
каждому из пяти приоритетных направлений деятельности ХПД.
E. Данный раздел содержит три подраздела, которые следует заполнить, в соответствии с
каждой из трех стратегических целей.
ПОДРАЗДЕЛЫ
Стратегическая цель 1
Более эффективная интеграция мер по снижению риска бедствий в стратегию
устойчивого развития, планирование и разработку программ на всех уровнях, с особым
упором на предотвращение бедствий, минимизацию их последствий, готовность и
уменьшение уязвимости.
Укажите, каким образом снижение риска бедствий интегрируется в политику устойчивого
развития, планирование и разработку программ.
Пример 1: Улучшение рамочной концепции и возможностей реализации
широкомасштабных государственных и национальных программ, направленных
на уменьшение физической и социально-экономической уязвимости, с целью
выполнения задач стратегического плана.
Пример 2: Стратегия в сфере контроля бедствий и экологических рисков интегрируется в
планы развития на национальном, субнациональном и местном уровнях
(посредством существующей государственной стратегии, механизмов
координирования деятельности по СРБ на разных уровнях, выделения
бюджетных средств и пр.).
6
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Пример 3:
Инновационные механизмы, направленные на уменьшение основных рисков,
приобретают официальный характер, включая схемы передачи риска (и
микрофинансирование) и внедрение экологически безопасных технологий.
Информация о стратегической цели (не более 300 слов)
Стратегическая цель 2
Развитие и усиление потенциала институтов, механизмов и возможностей на всех уровнях,
особенно на уровне сообществ, которые могут вносить систематический вклад в
укрепление устойчивости в ситуациях опасности.
Объясните, каким образом происходит развитие и усиление институтов, механизмов и
возможностей с целью укрепления устойчивости в ситуациях опасности на национальном и
субнациональном уровнях.
Пример 1: Более сильные институты с адекватными возможностями на национальном и
субнациональном уровнях для скоординированных и слаженных действий в
сфере снижения риска и укрепления устойчивости в различных секторах.
Пример 2: Улучшенные возможности на уровне общин с целью широкого, всеобщего и
комплексного планирования развития устойчивости, восстановления после
бедствий и контроля экологических рисков.
Информация о стратегической цели (не более 300 слов)
Стратегическая цель 3
Систематическое внедрение подходов к снижению риска в разработке и внедрении программ
готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования на них и восстановления
пострадавших сообществ.
Сообщите о текущей деятельности на национальном и субнациональном уровнях в развитии и
укреплении институтов, механизмов и потенциала для более своевременного и эффективного
реагирования на чрезвычайную ситуацию, а также об усовершенствовании мер по устранению
последствий катастрофы.
Пример 1: Внедряются и приобретают официальный характер на разных уровнях
механизмы и инструменты для реализации программ экологического
управления и восстановления после бедствий.
Пример 2: Расширенные возможности на всех уровнях для мониторинга и реагирования
на угрозу бедствий и экологический риск национального, регионального и
международного значения.
Информация о стратегической цели (не более 300 слов)
7
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
8
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХПД
ОБЩЕЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ РАЗДЕЛОВ 3-7: ПЯТЬ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХПД
A. Цель следующих пяти разделов - обеспечить поддержку при оценке прогресса,
достигнутого на пути реализации ключевых видов деятельности, определенных в
приоритетных направлениях деятельности ХПД.
B. Отметьте соответствующий уровень развития, который реалистично отражает степень и
природу прогресса в направлении достижения "ключевых показателей", указанных для
каждого приоритетного направления деятельности.
C. В каждом подразделе отведено место для описания ключевых контекстных причин с
целью присвоения стране указанного уровня или оценки.
D. Выделите ключевые проблемы, с которыми столкнулись власти страны и партнерские
организации, а также рекомендации, каким образом их можно избежать в будущем.
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ
E. Некоторые основные сферы в рамках ключевых показателей определены посредством
отдельных ключевых вопросов. "Ключевой вопрос" в рамках каждого показателя
является тоглько одной из важных сфер, которые необходимо определить. Все
остальные сферы в рамках ключевого показателя имеют равносильное значение и
потому должны быть отражены в описательной части подразделов по каждому
ключевому показателю.
F. "Средства контроля" – это список, предоставляющий свидетельство уровня достигнутого
прогресса, в том числе прогресса в конкретных областях.
Важно! При заполнении соответствующей информации сконцентрируйтесь на общем ключевом
показателе; а не только на ключевых вопросах и средствах контроля.
РАЗДЕЛ 3: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1
ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ
Обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и
местным приоритетом при наличии прочной институционной базы для реализации
Страны, разрабатывающие политические, законодательные и институционные рамки для
уменьшения риска бедствий и способные обеспечивать и отслеживать достижение прогресса
на основе конкретных и поддающихся измерению показателей, обладают более высоким
потенциалом с точки зрения контроля рисков и обеспечения широкой поддержки, участия и
заинтересованности всех секторов общества в контексте осуществления мер по уменьшению
риска бедствий.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 1 существует четыре "ключевых показателя", по которым можно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. Существуют национальные институционные и законодательные рамки для снижения
риска бедствий с децентрализованной ответственностью и возможностями на всех
уровнях.
2. Для реализации деятельности, направленной на снижение риска бедствий, на всех
административных уровнях имеются выделенные ресурсы в достаточном количестве.
3. Обеспечивается участие общин и децентрализация путем предоставления полномочий и
ресурсов на местном уровне.
9
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
4. Функционирует национальная многосекторная платформа по снижению риска бедствий.
РУКОВОДСТВО ПО ЭТОМУ РАЗДЕЛУ
A. Целью этого раздела является помощь в оценке степени прогресса, достигнутого в
реализации ключевой деятельности в соответствии с приоритетными направлениями
деятельности 1 в рамках ХПД.
B. Отметьте соответствующий уровень прогресса, который реалистично отражает степень
и природу прогресса в направлении достижения "ключевых показателей", указанных для
этого приоритетного направления деятельности.
C. В каждом подразделе отведено место для описания ключевых контекстных причин с
целью присвоения стране указанного уровня или оценки.
D. Выделите ключевые проблемы, с которыми столкнулись власти страны и партнерские
организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
E. Данный раздел содержит четыре подраздела, заполняемых в соответствии с четырьмя
ключевыми показателями приоритетных направлений деятельности 1.
F. Предоставленная информация будет рассматриваться в контексте консультаций
относительно последующей систематизации ХПД; предоставление конкретных примеров
настоятельно рекомендуется.
ПОДРАЗДЕЛЫ
a. Ключевой показатель 1: Существуют национальные институционные и
законодательные рамки для снижения риска бедствий, с
децентрализованной ответственностью и возможностями на
всех уровнях
Конституция страны, законы и государственный строй страны обеспечивают основу для
разработки планов и институционных основ для всех областей снижения риска бедствий.
Оценка таких элементов может выявить пробелы в ресурсах и возможностях, которые ранее
были недостаточно использованы или совсем не использованы. Всесторонняя стратегия
снижения риска бедствий может предоставить правительству руководство в программах и
планах снижения риска бедствий.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Уровень прогресса ключевого показателя 1 по приоритетному направлению 1 может быть
определен путем оценки, например, существования национальной стратегии снижения и
контроля рисков бедствий, ее соответствующей реализации и успешной интеграции в
отраслевые программы и национальные планы развития (и не ограничивается планированием
на случай чрезвычайных ситуаций и усилий для более эффективного реагирования).
10
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Ниже приводится определение степени достижений, которое поможет оценить уровень
прогресса в выполнении каждого приоритетного направления деятельности.
Пример для того, чтобы помочь определить уровень прогресса во внедрении приоритетных
направлений ХПД:
Уровень
Общее описание уровня прогресса
Примеры оценки показателя
"Существует стратегия
предоставления данных для снижения
риска бедствий"
5
Получено всестороннее достижение с
обязательством и потенциалом для
поддержания усилий на всех уровнях.
"Существуют систематические, должным
образом обеспеченные процессы сбора и
распространения данных, с плановыми
оценкой, анализом и улучшениями.
Оглашаются планы и обязательства, а
работа полностью интегрирована в
другие программы".
4
Получено существенное достижение, но с
некоторой явной нехваткой обязательств,
финансовых ресурсов или рабочего
потенциала.
"Существуют процессы сбора и
распространения данных по всем угрозам и
наиболее уязвимым факторам, но в
рассматриваемых средствах
распространения и анализа имеются
изъяны".
3
В достижении СРБ есть некоторое
институционное обязательство и потенциал,
но прогресс не является ни всесторонним, ни
существенным.
"Существует систематическое
обязательство сбора и архивирования
данных по угрозам, но осведомленность о
потребностях в данных для определения
факторов уязвимости невелика, а также
не хватает систематического
планирования и рабочих навыков".
2
Получены достижения, но они неполны, и,
пока улучшения планируются, обязательство
и потенциал ограничены.
"В прошлом был проведен некоторый сбор
и анализ данных, но это не было
продуманно. Есть планы по улучшению
действий по работе с данными, но ресурсы
и потенциал крайне ограничены".
1
Есть небольшие достижения, а также есть
некоторые признаки планирования или
движения вперед для улучшения ситуации.
"Осведомленность о потребности в
систематическом сборе и анализе данных,
связанных с бедственными событиями и
климатическими рисками, невелика".
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Учитывается ли риск бедствий при принятии решений о государственных
капиталовложениях и планировании? Да/Нет
Средства контроля (поставьте отметки в соответствующих полях)
Национальный план развития
Стратегии и планы по секторам
Политика и стратегия в сфере изменения климата
Документы по стратегии сокращения бедности
ОСО/РПООНПР (Общая страновая оценка/Рамочная программа ООН по оказанию
помощи в целях развития)
Планирование политики и стратегии гражданской обороны и реагирования на
непредвиденные обстоятельства
11
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Были ли созданы соответствующие законодательные и/или нормативные положения
для контроля рисков бедствий? Да/Нет
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти
страны и партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких
проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
b. Ключевой показатель 2: Для реализации деятельности, направленной на снижение
риска бедствий, на всех административных уровнях имеются
выделенные ресурсы в достаточном количестве
Выделяемые ресурсы – это средства, специально предоставляемые для мероприятий по
снижению риска бедствий, в частности в рамках государственных инвестиций. Необходимо
выделение ресурсов, которое обеспечит включение деятельности по снижению риска бедствий
в ежедневную работу организаций. Если учесть факторы риска в процессе принятия решений о
капиталовложениях в развитие, а также при разработке проектов, стоимость снижения риска
бедствий оценивается как меньшая.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
12
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Каково соотношение бюджетных ассигнований на снижение риска бедствий и
ассигнований на помощь и восстановление при бедствиях?
Снижение/предупреждение
риска (%)
Помощь и восстановление
(%)
Национальный
бюджет
Децентрализованный/
субнациональный
бюджет
Долл. США выделено для капиталовложений в отраслевое
развитие устойчивости в ситуациях бедствия (например, в
транспорт, сельское хозяйство, инфраструктуру)
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки. Приведите конструктивные примеры того, как бюджетные
ассигнования в программы снижения риска создают потенциал противодействия бедствиям в
Вашей стране.
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
c. Ключевой показатель 3: Обеспечивается участие общин и децентрализация путем
предоставления полномочий и ресурсов на местном уровне
Такие действия требуют стимулирования участия общин в снижении риска бедствий путем
принятия политического курса, соответствующего местному уровню, продвижения сетей по
распространению знаний, стратегического управления ресурсами добровольцев, присвоения
ролей и обязанностей, а также делегирования и передачи власти и ресурсов на местные уровни.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
13
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
o
o
o
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Имеют ли местные власти законодательно закрепленные обязанности в сфере СРБ и
выделяются ли регулярно/систематически бюджетные ассигнования на СРБ? Да/Нет
Законодательство (существует ли конкретный законодательный документ для
местной власти с мандатом на СРБ?)
Регулярное выделение бюджетных средств местным властям для СРБ
Приблизительный % местного бюджета,
выделяемый для целей СРБ
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
d. Ключевой показатель 4: Функционирует национальная многосекторная платформа по
снижению риска бедствий.
Многосекторная платформа по снижению риска бедствий может быть определена как механизм,
принадлежащий стране и управляемый страной, действующий в виде форума или комитета и
помогающий взаимодействию ключевых партнеров в развитии национальной программы
снижения риска бедствий, и оказывающий поддержку в принятии мер по снижению риска
бедствий на всех уровнях. Такая платформа может включать в себя или дополнять уже
существующие механизмы борьбы с бедствиями (которые существуют прежде всего для
помощи и восстановления при возникновении бедствий).
14
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Представлены ли в национальной платформе неправительственные организации,
национальные финансовые и проектные учреждения, ключевые организации из
экономического сектора и сектора развития? Да/Нет
члены неправительственных организаций (укажите абсолютное число)
национальные финансовые и стратегические институты (укажите
абсолютное число)
отраслевые организации (укажите абсолютное число)
частный сектор (укажите абсолютное число)
учебные и исследовательские учреждения (укажите абсолютное
число)
женские организации, представленные в национальной платформе
(укажите абсолютное число)
другое (укажите)
Где находится ведущее координационное учреждение по снижению риска бедствий?
В канцелярии премьер-министра/президента
В центральном пункте планирования и/или координирования
В отделе гражданской обороны
В Министерстве экологии
В Министерстве финансов
Другое (укажите)
15
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
16
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 4: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2
ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ
Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего
предупреждения
Отправной точкой для снижения риска бедствий и развития культуры противодействия
бедствиям являются знания об опасностях и физической, социальной, экономической и
экологической уязвимости к бедствиям, с которыми сталкивается большинство обществ; знание
того, каким образом изменяются опасности и уязвимость в краткосрочной и долгосрочной
перспективе; а также действия, которые предпринимаются на основе этих знаний.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 2 существует четыре "ключевых показателя", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. На национальном и местном уровне на основе данных об опасностях и уязвимости
доступна оценка риска, включающая в себя оценку риска для ключевых отраслей.
2. Существуют системы для мониторинга, архивирования и распространения данных о
ключевых угрозах и уязвимых местах.
3. Для всех серьезных опасностей существуют системы раннего предупреждения, с
оповещением сообществ.
4. При оценке риска на национальном и местном уровне принимаются во внимание
региональные/трансграничные риски, с возможностями регионального взаимодействия,
направленного на снижение риска.
РУКОВОДСТВО ПО ЭТОМУ РАЗДЕЛУ
A. Целью этого раздела является помощь в оценке степени прогресса, достигнутого в
реализации ключевой деятельности в соответствии с приоритетными направлениями
деятельности 2 в рамках ХПД.
B. Отметьте соответствующий уровень прогресса, который реалистично отражает степень
и природу прогресса в направлении достижения "ключевых показателей", указанных для
этого приоритетного направления деятельности.
C. В каждом подразделе отведено место для описания ключевых контекстных причин с
целью присвоения стране указанного уровня или оценки.
D. Укажите ключевые проблемы, с которыми столкнулись власти страны и партнерские
организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
E. Данный раздел содержит четыре подраздела, заполняемых в соответствии с четырьмя
ключевыми показателями приоритетных направлений деятельности 2.
F. Предоставленная информация будет рассматриваться в контексте консультаций
относительно последующей систематизации ХПД; предоставление конкретных примеров
настоятельно рекомендуется.
ПОДРАЗДЕЛЫ
a. Ключевой показатель 1: На национальном и местном уровне на основе данных об
опасностях и уязвимости доступна оценка риска, которая
включает в себя оценку риска для ключевых отраслей
Национальная оценка риска позволяет правительству и населению осознать подверженность
страны различным опасностям и ее социальную, экономическую, экологическую и физическую
уязвимость. Оценка риска на национальном уровне позволяет общественным группам
осуществлять эффективную деятельность с целью снижения риска бедствий и экологического
риска.
17
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Уровень прогресса ключевого показателя 1 по приоритетному направлению 2 может быть
определен путем оценки, например, степени адаптации и принятия стандартизированной
методики оценки риска национальным правительством и ее использования местными властями
как неотъемлемой части процесса планирования развития. Разрабатывают ли национальные и
местные власти базы данных риска бедствий, и обновляются ли эти базы регулярно?
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Существует ли оценка множества рисков на национальном уровне, которая
предоставляла бы информацию для принятия решений в сфере планирования и
развития? Да/Нет
Оценка множества рисков
% школ и больниц, прошедших оценку
школы, подверженные опасности бедствий (укажите абсолютное число)
Оценка уязвимости и возможностей с разбивкой по гендерному показателю
Принятые национальные стандарты для оценки множества рисков
Оценка риска, проводящаяся центральным хранилищем информации (ведущим
учреждением)
Принятый формат оценки риска
Формат оценки риска, измененный пользователем
Оценен ли будущий/возможный риск?
Пожалуйста, перечислите отрасли, для которых уже использовалась оценка риска как
предварительное условие для развития отраслевого планирования и программ.
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
18
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
b. Ключевой показатель 2: Существуют системы для мониторинга, архивирования и
распространения данных о ключевых угрозах и уязвимых
местах.
Процессы сбора и распространения данных позволяют правительству и населению осознать
подверженность страны различным опасностям и ее социальную, экономическую,
экологическую и физическую уязвимость. Такая информация, своевременно распространенная
соответствующим способом, позволяет общественным группам осуществлять эффективную
деятельность с целью снижения риска.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Существует ли систематическая отчетность о потерях от стихийных бедствий и
опасностей, их мониторинг и анализ? Да/Нет
Базы данных о потерях при бедствиях существуют и регулярно обновляются
Составляются отчеты, которые используются при планировании министерствами
финансов, планирования и отраслевыми министерствами (на основе сведений о
бедствиях в базах данных/информационных системах)
На постоянной основе производится мониторинг опасностей по населенным пунктам и
территориальным границам
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
19
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
c. Ключевой показатель 3: Для всех серьезных опасностей существуют системы раннего
предупреждения с оповещением сообществ
Оценка потенциала четырех элементов раннего оповещения (знание риска, службы
мониторинга и предупреждения, распространение информации и связь, а также потенциал
реагирования) важна для того, чтобы дать возможность гражданам и всем общинам,
подверженным опасности, действовать вовремя и принимать адекватные меры по снижению
вероятности ущерба здоровью, гибели, потери имущества, вреда окружающей среде и утраты
средств существования.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Получают ли жители зон, подверженных риску, своевременные и понятные
предупреждения о надвигающейся опасности? Да/Нет
Раннее предупреждение действует эффективно
Готовность на местном уровне
Используются и применяются системы и протоколы связи
Активное участие СМИ в распространении ранних предупреждений
20
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
d. Ключевой показатель 4: При оценке риска на национальном и местном уровне
принимаются во внимание региональные/трансграничные
риски, с возможностями регионального взаимодействия,
направленного на снижение риска.
Эта деятельность касается потребности сотрудничества на региональном и международном
уровне с целью оценки и мониторинга региональных и трансграничных рисков, обмена
информацией и предоставления ранних предупреждений об опасности в соответствии с
договоренностями. Это означает потребность в наличии стандартизированной и доступной
информации и данных о региональных рисках бедствий, их влиянии и потерях в результате их
возникновения.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Принимает ли Ваша страна участие в региональной или субрегиональной деятельности,
направленной на снижение риска бедствий?
21
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Да/Нет
Учреждение и поддержание мониторинга региональных опасностей
Оценка риска на региональном или субрегиональном уровне
Раннее предупреждение на региональном или субрегиональном уровне
Учреждение и реализация протоколов для трансграничного обмена информацией
Учреждение и ресурсное обеспечение региональных и субрегиональных стратегий и
рамочных программ
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
22
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 5: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3
ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ
Использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных
условий и потенциала противодействия на всех уровнях
Влияние бедствий можно существенно сократить при условии надлежащего информирования
людей и их мотивирования для развития культуры предотвращения бедствий и противостояния
им, что, в свою очередь, требует сбора, обработки и распространения соответствующих знаний
и информации об опасностях, уязвимости, фактических убытках и возможностях.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 3 существует четыре "ключевых показателя", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. Необходимая информация о бедствиях существует и доступна на всех уровнях и для
всех заинтересованных сторон (посредством сетей, развития систем обмена
информацией и т.д.).
2. В школьную программу, обучающие материалы и программу соответствующих тренингов
включены концепция и практика снижения риска бедствий и восстановления после них.
3. Разрабатываются и совершенствуются методы исследований и инструменты оценки
множества рисков, а также анализ стоимости и эффективности мероприятий.
4. Общенациональная стратегия осведомленности общественности способствует
культивированию устойчивости к бедствиям, охватывая городское и сельское население.
РУКОВОДСТВО ПО ЭТОМУ РАЗДЕЛУ
A. Целью этого раздела является помощь в оценке степени прогресса, достигнутого в
реализации ключевой деятельности в соответствии с приоритетными направлениями
деятельности 3 в рамках ХПД.
B. Отметьте соответствующий уровень прогресса, который реалистично отражает степень
и природу прогресса в направлении достижения "ключевых показателей", указанных для
этого приоритетного направления деятельности.
C. В каждом подразделе отведено место для описания ключевых контекстных причин с
целью присвоения стране указанного уровня или оценки.
D. Выделите ключевые проблемы, с которыми столкнулись власти страны и партнерские
организации, а также рекомендации, каким образом их можно избежать в будущем.
E. Данный раздел содержит четыре подраздела, заполняемых в соответствии с четырьмя
ключевыми показателями приоритетных направлений деятельности 3.
F. Предоставленная информация будет рассматриваться в контексте консультаций
относительно последующей систематизации ХПД; предоставление конкретных примеров
настоятельно рекомендуется.
ПОДРАЗДЕЛЫ
a. Ключевой показатель 1: Необходимая информация о бедствиях имеется и доступна на
всех уровнях и для всех заинтересованных сторон
(посредством сетей, развития систем обмена информацией и
т.д.)
Информация о риске бедствий и возможностях защиты, особенно для населения и местных
властей в зонах высокого риска, должна быть легкодоступна и понятна, чтобы дать
возможность принимать меры по снижению риска и укреплению устойчивости.
23
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Уровень прогресса ключевого показателя 1 по приоритетному направлению 3 может быть
определен путем оценки, например, того, насколько национальные системы управления
информацией в программах по снижению риска бедствий функционируют, доступны и
предоставляют соответствующим заинтересованным сторонам адекватные данные по потерям
при бедствиях, их последствиям и угрозам.
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Существует ли общедоступная национальная система информации о стихийных
бедствиях? Да/Нет
Информация активно распространяется
Существуют механизмы доступа к информации и ее распространения (Интернет,
публичные средства передачи информации – радио, телевидение и т.п.)
Информация предоставляется с предупреждающими инструкциями по контролю рисков в
ситуации бедствия
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
24
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
b. Ключевой показатель 2: Школьные программы, учебная литература и
соответствующее обучение включают в себя концепции и
практику снижения риска бедствий и восстановления после
них
Включение в существующий учебный план вопросов, связанных с риском бедствий, вносит свой
вклад в непрерывное обучение и укрепляет представление о том, что такое снижение риска
бедствий. Мероприятия по обучению также предоставляют возможность учитывать знания
местного населения и традиционные практики снижения риска.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Входит ли СРБ в национальные учебные программы? Да/Нет
учебные программы начальной школы
учебные программы средней школы
учебные программы университетов
профессиональные образовательные программы по СРБ
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
25
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
c. Ключевой показатель 3: Разрабатываются и улучшаются методы и средства
исследований для оценки множественных рисков и системы
анализа стоимости
Органы власти на государственном и региональном уровне играют ключевую роль в улучшении
технических и научных возможностей разработки и применения методологии, исследований и
моделей оценки уязвимости и влияния угроз, включая улучшение региональных возможностей
мониторинга и оценки.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Входит ли СРБ в национальный план/бюджет прикладных научных исследований?
Да/Нет
Исследовательские программы и проекты
Выводы исследований, продукция или разработки применяются или используются
общественностью и частными учреждениями
Исследования экономической стоимости и эффективности СРБ
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
26
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
d. Ключевой показатель 4: Существует общенациональная стратегия по осведомлению
населения, развивающая культуру устойчивости к бедствиям,
охватывающая городские и сельские общины
Общенациональная стратегия осведомленности населения – это национальный долгосрочный
план действий с конкретными целями, который организует понимание осведомленности
населения о риске бедствий, а также пути его действий, направленные на снижение опасности.
Мероприятия по осведомлению населения являются важными средствами внедрения
деятельности по снижению риска бедствий в повседневную жизнь.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
27
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Включают ли в себя кампании по публичному образованию для подверженных риску
сообществ и местных властей тему риска бедствий? Да/Нет
Кампании по общественному образованию для увеличения осведомленности о риске
Обучение местных органов власти
Контроль бедственных ситуаций (готовность и экстренное реагирование)
Превентивный контроль рисков (риск и уязвимость)
Рекомендации по снижению риска
Доступность информации о методах СРБ на уровне сообщества
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
28
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 6: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4
ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ
Снижение основных факторов риска
Риски бедствий, связанные с изменением социальных и экономических условий, окружающей
среды и землепользования, а также влияния угроз, связанных с геологическими процессами,
погодой, водой, непостоянством и изменением климата рассматриваются в планах и
программах отраслевого развития и в ситуациях после бедствий.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 4 существует шесть "ключевых показателей", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. Снижение риска бедствий – это неотъемлемая задача стратегий и планов, связанных с
окружающей средой, в том числе для землепользования, управления природными
ресурсами и адаптации к изменениям климата.
2. Реализуется политика и планы социального развития с целью уменьшения риска для
наиболее уязвимых общин.
3. Чтобы уменьшить уязвимость хозяйственной деятельности, реализуются экономичные и
производственные отраслевые планы и политика.
4. Планирование и управление населенными пунктами включает элементы снижения риска
бедствий, включая обеспечение соблюдения строительных норм и правил.
5. Мероприятия по снижению риска бедствий внедряются в процессы восстановления и
реабилитации после бедствий.
6. Для оценки риска бедствий относительно основных проектов развития, особенно
инфраструктуры, существуют соответствующие процедуры.
РУКОВОДСТВО ПО ЭТОМУ РАЗДЕЛУ
A. Целью этого раздела является помощь в оценке степени прогресса, достигнутого в
реализации ключевой деятельности в соответствии с приоритетными направлениями
деятельности 4 в рамках ХПД.
B. Отметьте соответствующий уровень прогресса, который реалистично отражает степень
и природу достижений в реализации "ключевых показателей", указанных для этого
приоритетного направления деятельности.
C. В каждом подразделе отведено место для описания ключевых контекстных причин с
целью присвоения стране указанного уровня или оценки.
D. Выделите ключевые проблемы, с которыми столкнулись власти страны и партнерские
организации, а также рекомендации, каким образом их можно избежать в будущем.
E. В этом разделе имеется шесть подразделов для заполнения в соответствии с шестью
ключевыми показателями приоритетного направления деятельности 4.
F. Предоставленная информация будет рассматриваться в контексте консультаций
относительно последующей систематизации ХПД; предоставление конкретных примеров
настоятельно рекомендуется.
ПОДРАЗДЕЛЫ
a. Ключевой показатель 1: Снижение риска бедствий – это неотъемлемая цель политики
и планов, связанных с окружающей средой, включая
управление землепользованием и природными ресурсами и
адаптацию к изменению климата
Рамки политики контроля рисков бедствий могут иметь большое влияние на снижение риска
бедствий и должны однозначно включать цели и стратегии снижения риска. Если политика по
29
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
отношению к окружающей среде и природным ресурсам непосредственно включает элементы
снижения риска бедствий, то они могут помочь уменьшить основные факторы риска.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Уровень прогресса ключевого показателя 1 по приоритетному направлению 4 может быть
определен путем оценки, например, того, насколько снижение риска бедствий является
целостным компонентом стратегий, планов и программ защиты окружающей среды и
природных ресурсов, а также в существующих механизмах, таких, как оценка воздействия на
окружающую среду.
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Есть ли способ защитить и восстановить услуги по контролю экосистемы (связанные с
переувлажненными землями, мангровыми деревьями, лесами и т.д.)? Да/Нет
Законодательство в сфере защищенных зон
Плата за экосистемные услуги (ПЭУ)
Комплексное планирование (например, контроль прибрежной зоны)
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Проекты и программы адаптации к изменениям климата
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
30
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
При необходимости используйте дополнительное место.
b. Ключевой показатель 2: Реализуется политика и планы социального развития с целью
уменьшения риска для наиболее уязвимых сообществ
Существование и реализация стратегий социального благополучия и предоставление
необходимых услуг, например вопросы продовольственной безопасности, здравоохранения,
механизмов распределения информации о рисках, защиты важной государственной
инфраструктуры и т.д. будут касаться основных факторов риска и уменьшат уязвимость
малообеспеченных групп.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Существуют ли системы социальных гарантий для того, чтобы повысить устойчивость
подверженных риску домохозяйств и сообществ? Да/Нет
Страхование урожая и имущества
Системы гарантий для временных работников
Условные и безусловные денежные переводы
Микрофинансы (сбережения, ссуды и т.д.)
Микрострахование
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки. Предоставьте наглядные примеры того, как стратегии и
программы социального развития служат целям снижения уязвимости наиболее подверженных
рискам сообществ.
При необходимости используйте дополнительное место.
31
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
c. Ключевой показатель 3: Чтобы уменьшить уязвимость хозяйственной деятельности,
реализуются экономические и производственные отраслевые
планы и стратегии
Концентрация внимания на защите наиболее уязвимых сфер экономической деятельности
государства и производства является эффективной стратегией уменьшения общей угрозы
бедствий.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Включена ли оценка стоимости и эффективности СРБ в планирование государственных
инвестиций? Да/Нет
Национальные и отраслевые системы государственных инвестиций, в которые
включено СРБ
Приведите конкретные примеры: например, общественная
инфраструктура, транспорт и связь, экономические и
производственные активы
Инвестиции в модернизацию инфраструктуры, в том числе школ и больниц
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
32
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
d. Ключевой показатель 4: Планирование и управление населенными пунктами включает
в себя элементы снижения риска, в том числе соблюдение
строительных норм и правил
Включение элементов снижения риска бедствий в планы землепользования является важной
стратегией для снижения уязвимости сообществ к угрозам Тщательная разработка и внедрение
планирования землепользования является полезным подходом к управлению растущими
поселениями и минимизацией связанных с этим рисков.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Есть ли инвестиции, направленные на снижение риска уязвимых городских поселений?
Да/Нет
Инвестиции в инфраструктуру отвода воды в зонах, подверженных наводнениям
Укрепление склонов в зонах, подверженных оползням
Обучение каменщиков безопасной технологии ведения строительных работ
33
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Предоставление безопасных земель и жилья домохозяйствам и сообществам с низким
доходом
Чувствительное к рискам регулирование раздела и развития частной недвижимости
Регулируемое предоставление прав собственности на землю
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
e. Ключевой показатель 5: Мероприятия по снижению риска бедствий внедряются в
процессы восстановления и реабилитации после бедствий.
При разработке процессов восстановления и реабилитации после бедствий чрезвычайно важно
учитывать принципы снижения риска бедствий для того, чтобы "новое строить лучше", а не
воссоздавать риск. Национальное и местное внедрение международных норм и стандартов
восстановления и реконструкции после бедствий – это обязательная потребность.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
34
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Входит ли СРБ для устойчивого восстановления в детальный состав и бюджет программ
работ после бедствий? Да/Нет
% фондов на восстановление и реконструкцию, выделенных на СРБ
Потенциал местных властей реагировать согласно СРБ и восстанавливаться более
сильными
Оценка риска, совершенная в рамках планирования восстановления и реконструкции до
и после бедствий
Меры, принятые для решения гендерных вопросов в восстановлении
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
f. Ключевой показатель 6: Для оценки риска бедствий относительно основных проектов
развития, особенно инфраструктуры, существуют
соответствующие процедуры
Жизненно важно предоставить законный статус процедурам интеграции мер по снижению риска
бедствий в стратегии, планы и программы по устойчивому развитию нации, которые
охватывают ключевые вопросы, такие как снижение бедности, предоставление жилья,
обеспечение водой, санитарными условиями и электроэнергией, объекты здравоохранения и
сельского хозяйства, инфраструктуру и охрану окружающей среды, для обеспечения того,
чтобы развитие не способствовало дальнейшим бедствиям.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
35
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
o
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
o
o
o
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Оценивались ли последствия риска бедствий, возникшие из-за основных проектов
развития?
Да/Нет
Учтена ли стоимость и эффективность работ по снижению риска бедствий при
проектировании и осуществлении основных проектов развития? Да/Нет
Национальными и местными органами власти и учреждениями
Международными исполнителями развития
Последствия риска бедствий учтены в оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
36
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 7: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5
ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ
Усилить готовность к бедствию для эффективного реагирования на всех уровнях
Во время бедствия можно существенно снизить последствия и потери, если органы власти,
отдельные лица и сообщества в подверженных угрозам областях основательно подготовлены и
готовы реагировать, а также если они имеют знания и потенциал для эффективного контроля
работ после бедствия.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 5 существует четыре "ключевых показателя", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. Развит сильный стратегический, технический и ведомственный потенциал и механизмы
контроля рисков бедствий, вместе с перспективой снижения риска бедствий.
2. Имеются планы готовности к бедствиям и планы реагирования на чрезвычайные
ситуации на всех административных уровнях, а также проводятся регулярные тренинги и
репетиции ситуаций для проверки и улучшения программ реагирования на бедствия.
3. Имеются финансовые ресурсы и механизмы реагирования на внештатные ситуации для
эффективного реагирования и проведения восстановительных работ при возникновении
такой необходимости.
4. Существуют процедуры для обмена необходимой информацией при угрозах и бедствиях,
а также для проведения обзоров после бедствий.
РУКОВОДСТВО ПО ЭТОМУ РАЗДЕЛУ
A. Целью этого раздела является помощь в оценке степени прогресса, достигнутого в
реализации ключевой деятельности в соответствии с приоритетными направлениями
деятельности 5 в рамках ХПД.
B. Отметьте соответствующий уровень прогресса, который реалистично отражает степень
и природу достижений в реализации "ключевых показателей", перечисленных для этого
приоритетного направления деятельности.
C. В каждом подразделе отведено место для описания ключевых контекстных причин с
целью присвоения стране указанного уровня или оценки.
D. Выделите ключевые проблемы, с которыми столкнулись власти страны и партнерские
организации, а также рекомендации, каким образом их можно избежать в будущем.
E. Данный раздел содержит четыре подраздела, заполняемых в соответствии с четырьмя
ключевыми показателями приоритетных направлений деятельности 5.
F. Предоставленная информация будет рассматриваться в контексте консультаций
относительно последующей систематизации ХПД; предоставление конкретных примеров
настоятельно рекомендуется.
ПОДРАЗДЕЛЫ
a. Ключевой показатель 1: Развит сильный стратегический, технический и
ведомственный потенциал и механизмы контроля рисков
бедствий, вместе с перспективой снижения риска бедствий
Вложив время и ресурсы в систематическую оценку и последующее улучшение потенциала и
механизмов готовности к бедствию, страны существенно повышают готовность к устранению
последствий бедствия, а также улучшают меры реагирования.
Уровень прогресса
37
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Уровень прогресса ключевого показателя 1 по приоритетному направлению 5 может быть
определен путем оценки, например, того, насколько были проверены или проверяются
существующие механизмы готовности, проанализированы недостатки, а также определены и
внедрены мероприятия по развитию потенциала.
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Существуют ли стратегии или национальные программы готовности к бедствиям, планы
реагирования на экстренные ситуации и реагирования на бедствия? Да/Нет
СРБ входит в эти программы и стратегии.
Существуют институционные механизмы для быстрой мобилизации ресурсов во время
бедствий, задействования неправительственных организаций и частного сектора в
дополнение к поддержке со стороны государства.
Существуют ли национальные программы или стратегии, направленные на безопасность
школ и медицинских учреждений во время чрезвычайной ситуации? Да/Нет
Стратегии и программы по безопасности школ и больниц
Учебные и имитирующие тренировки в школах и больницах в целях готовности к
чрезвычайной ситуации
Предвидятся ли будущие риски бедствий в развитии плана действий и согласованном
планировании готовности? Да/Нет
Сценарии потенциального риска разрабатываются с учетом прогнозов изменения
климата
Планы готовности регулярно обновляются на основании сценариев будущего риска
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
38
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
b. Ключевой показатель 2: Имеются планы готовности к бедствиям и планы
реагирования на чрезвычайные ситуации на всех
административных уровнях, а также проводятся регулярные
тренинги и репетиции ситуаций для проверки и улучшения
программ реагирования на бедствия
Готовность к бедствиям и планирование усилий по восстановлению и реабилитации должны
черпать информацию из уроков, вынесенных из предыдущих бедствий, а также из знаний о
мерах снижения риска для того, чтобы учесть все основные причины риска. В разработке и
внедрении и одного, и другого типов планирования должны присутствовать мероприятия по
снижению риска бедствий.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Есть ли аварийные планы, процедуры и ресурсы для того, чтобы справиться с крупным
бедствием? Да/Нет
Планы и программы разрабатываются с учетом гендерного вопроса
Планы контроля рисков и аварийные планы для того, чтобы не допустить прекращения
поддержки базовых потребностей
Центр операций и связи
39
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Поисково-спасательные команды
Запасы для оказания помощи
Укрытия
Защищенные медицинские учреждения
Специальная помощь людям в возрасте и с ограниченными возможностями в убежищах,
укрытиях и пунктах неотложной медицинской помощи
Предприятия являются проактивным партнером в планировании и обеспечении
реагирования
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
c. Ключевой показатель 3: Привлечены финансовые ресурсы и аварийные механизмы
для поддержки эффективного реагирования и
восстановления в случае необходимости
Для правительств важно выделять ресурсы для программ раннего восстановления, включая
быструю оценку ущерба, нужд и возможностей, возобновление важнейшей инфраструктуры и
средств к существованию после значительных бедствий для поддержания жизнеспособности
пострадавших общин до начала долгосрочной реконструкции объектов.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
o
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
40
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Урегулированы ли финансовые вопросы, направленные на устранение последствий
крупного бедствия? Да/Нет
Национальные фонды на случай чрезвычайных ситуаций и катастроф
В использовании фондов на катастрофы предусмотрено снижение будущего риска
Учреждения страхования и перестрахования
Катастрофные облигации и другие механизмы рынка ценных бумаг
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
d. Ключевой показатель 4: Существуют процедуры для обмена необходимой
информацией при угрозах и бедствиях, а также для
проведения обзоров после бедствий
Подготовка к чрезвычайной ситуации и реагирование, наряду с планированием усилий по
восстановлению и реабилитации, должны черпать информацию из уроков, вынесенных из
предыдущих бедствий. В разработку и внедрение всех типов планирования необходимо
включать действия по снижению риска бедствий.
Уровень прогресса
Уровень прогресса позволяет проводить самооценку степени устойчивости стратегий, программ
и инициатив в достижении указанных целей снижения риска.
o
o
1 – Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в
планах или стратегиях
2 – Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
41
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
o
o
o
3 – Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4 – Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и
ресурсов
5 – Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ:
Принята ли согласованная методология и процедура для оценки ущерба, потерь и
потребностей во время бедствий? Да/Нет
Имеется методология и возможности для оценки ущерба и потерь
Методология оценки нужд, возникающих после бедствий
Методологии оценки нужд, возникающих после бедствий, включают в себя руководство
по гендерным аспектам
Определены и обучены человеческие ресурсы
Описание (не более 300 слов)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных причин с целью присвоения стране
указанного уровня или оценки
При необходимости используйте дополнительное место.
Контекст и трудности (не более 300 слов)
Укажите ключевые контекстуальные проблемы, с которыми столкнулись власти страны и
партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
При необходимости используйте дополнительное место.
42
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 8: ДВИЖУЩИЕ ФАКТОРЫ ПРОГРЕССА
ДВИЖУЩИЕ ФАКТОРЫ ПРОГРЕССА – ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ
"Движущие факторы прогресса" – это факторы, являющиеся двигателями или катализаторами
достижения существенного прогресса в снижении риска бедствий и устойчивого
восстановления после бедствий.
Эти факторы разнятся в национальном и местном контекстах, но обычно выделяют
факторы/вопросы, которые страна считает важными для интеграции в планы, стратегии и
программы в качестве мероприятий по достижению целей снижения риска бедствий.
Следующие вопросы считаются важными двигателями или катализаторами для этой оценки на
национальном и местном уровне:
1. Создан интегрированный, относящийся к множественным угрозам, подход к снижению
риска бедствий и развитию.
2. Приняты и узаконены гендерные аспекты снижения риска и восстановления.
3. Определен и усилен потенциал для снижения риска и восстановления.
4. Понятия безопасности человека и социальной справедливости интегрированы в
мероприятия по снижению риска и восстановлению.
5. Привлечение к сотрудничеству и партнерство с негосударственными участниками;
неправительственными организациями, частным сектором и прочими организациями
поощряются на всех уровнях.
6. Другие контекстные движущие факторы прогресса по национальным и местным
контекстам/требованиям.
Ваша оценка будет учитывать, насколько отчетливо был выделен каждый из этих факторов в
процессе достижения планируемого результата в виде снижения риска бедствий.
РУКОВОДСТВО ПО ЭТОМУ РАЗДЕЛУ
A. Целью этого раздела является помощь в оценке сфер конкретных вопросов,
выступающих в качестве "движущих факторов" или катализаторов для того, чтобы был
достигнут существенный прогресс в снижении риска бедствий и восстановлении на
национальном и местном уровнях.
B. Отметьте подходящий "уровень доверия", который будет реалистично отражать
показатель, на который каждый движущий фактор повлиял как катализатор в процессе
достижения прогресса на национальном и местном уровнях.
C. Каждый подраздел предоставляет место для описания некоторых ключевых
контекстных причин, указывающих, почему именно так был оценен уровень доверия
установленных факторов. Также можно выделить сферы, которые могут потребовать
большего внимания в ближайшие годы, и представить общие задачи и рекомендации
для будущих действий. Приветствуются размышления о том, как программа снижения
рисков бедствий после 2015 года может содействовать прогрессу.
D. Данный раздел включает шесть подразделов, пять из которых состоят из установленных
движущих факторов. Шестой подраздел предоставляет место, чтобы указать до двух
других или дополнительных "контекстных" движущих факторов прогресса по
национальным и местным контекстам/требованиям, которые могут быть важны в
контексте страны, и о которых стоит упомянуть.
43
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
ПОДРАЗДЕЛЫ
a. Интегрированный, относящийся к множественным угрозам, подход к снижению риска
бедствий и развитию
Подход, относящийся к множественным угрозам, может повысить эффективность. Сообщество
обычно подвержено рискам от различных угроз, которые могут иметь природное или
антропогенное происхождение и могут быть вызваны гидрометеорологическими,
геологическими, технологическими или природными силами. С возникающим в результате
совокупным риском невозможно эффективно справиться, если участники планируют лишь
выборочные угрозы. Подход, относящийся к множественным рискам, вовлекает преобразующие
и связующие знания о полном спектре угроз в подходы, стратегии, средства оценки и анализа
мер по предотвращению угроз, что приводит к повышению результативности и экономической
эффективности.
Уровень доверия
Уровни доверия учитывают показатель прогресса, который страна достигает в процессе
продвижения к внедрению ХПД при доверии конкретным движущим факторам, указанным в
разделе.
1
–
2
–
3
–
Доверие отсутствует/невысокое: вопрос не учитывается в стратегии или практике; или
же он некоторым образом учитывается, но относительно него ничего не было
предпринято.
Доверие некоторое/частичное: вопрос признан полностью; развита стратегия/рамочная
программа действий для его решения; применение все еще не полностью внедрено в
стратегии и практике; ключевые заинтересованные стороны участвуют не полностью.
Доверие значительно и постоянно: значительные постоянные усилия по осуществлению
обязательств с согласованной стратегией; установлены и привлечены
заинтересованные стороны.
Направляющие вопросы:
Существуют ли в стране исследования/отчеты/атласы по анализам различных угроз для
субрегиона?
Если да, то использовались ли они при развитии стратегии планирования/информирования?
Описание (не более 300 слов)
Укажите, где в будущие годы может потребоваться больше усилий или повышенное внимание,
и спрогнозируйте типы инвестиций или стратегию, необходимую для того, чтобы все усилия по
снижению риска бедствий и восстановлению после бедствий придавали оптимальное значение
соответствующему "движущему фактору". Это также возможность объяснить, почему
определенный планируемый результат придал (или не придал) особое значение движущему
фактору.
44
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
b. Приняты и узаконены гендерные аспекты снижения риска и восстановления
Пол является основным фактором, который стоит учесть при реализации мер по снижению
риска бедствий. Пол – это центральное организующее правило во всех обществах, поэтому
мужчины и женщины по-разному подвержены риску бедствий. Пол образует потенциал и
ресурсы личностей к формированию устойчивости, адаптации к угрозам и реагированию на
бедствия. Итак, важно определить и использовать дифференцированную по гендерному
признаку информацию, чтобы убедиться, что стратегии по снижению риска имеют правильное
направление относительно наиболее уязвимых групп, а также эффективно внедряются как для
женщин, так и для мужчин.
Уровень доверия
Уровни доверия учитывают показатель прогресса, который страна достигает в процессе
продвижения к внедрению ХПД при доверии конкретным движущим факторам, указанным в
разделе.
1
–
2
–
3
–
Доверие отсутствует/невысокое: вопрос не учитывается в стратегии или практике; или
же он некоторым образом учитывается, но относительно него ничего не было
предпринято.
Доверие некоторое/частичное: вопрос признан полностью; развита стратегия/рамочная
программа действий для его решения; применение все еще не полностью внедрено в
стратегии и практике; ключевые заинтересованные стороны участвуют не полностью.
Доверие значительно и постоянно: значительные постоянные усилия по осуществлению
обязательств с согласованной стратегией; установлены и привлечены
заинтересованные стороны.
Направляющие вопросы:
Доступны ли данные, распределенные по гендерному аспекту, и используются ли они в
принятии решений относительно мероприятий по снижению риска и восстановлению?
Донесены ли понятным и должным образом гендерные проблемы в концептуализацию и
внедрение стратегий и программ?
Описание (не более 300 слов)
Укажите, где в будущие годы может потребоваться больше усилий или повышенное внимание,
и спрогнозируйте типы инвестиций и/или стратегию, необходимую для того, чтобы все усилия
по снижению риска бедствий и восстановлению после бедствий придавали оптимальное
значение соответствующему "движущему фактору". Это также возможность объяснить, почему
определенный планируемый результат придал (или не придал) особое значение движущему
фактору.
45
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
c. Определен и усилен потенциал снижения риска и восстановления
Развитие потенциала является центральной стратегией снижения риска бедствий. Развитие
потенциала необходимо для формирования и поддержания возможностей людей, организаций
и обществ для успешного контроля их рисков. Для этого требуется не только обучение и
специализированная техническая помощь, но также усиление потенциала сообществ и
личностей к выявлению и снижению рисков на собственных участках. Сюда входят: устойчивая
передача технологий, обмен информацией, развитие сети, управленческие умения,
профессиональные связи и другие ресурсы. Развитие потенциала необходимо поддерживать с
помощью учреждений, способствующих развитию и поддержанию потенциала как отдельной,
постоянной задачи.
Уровень доверия
Уровни доверия учитывают показатель прогресса, который страна достигает в процессе
продвижения к внедрению ХПД при доверии конкретным движущим факторам, указанным в
разделе.
1
–
2
–
3
–
Доверие отсутствует/невысокое: вопрос не учитывается в стратегии или практике; или
же он некоторым образом учитывается, но относительно него ничего не было
предпринято.
Доверие некоторое/частичное: вопрос признан полностью; развита стратегия/рамочная
программа действий для его решения; применение все еще не полностью внедрено в
стратегии и практике; ключевые заинтересованные стороны участвуют не полностью.
Доверие значительно и постоянно: значительные постоянные усилия по осуществлению
обязательств с согласованной стратегией; установлены и привлечены
заинтересованные стороны.
Направляющие вопросы:
Имеют ли ответственные авторизованные агентства, учреждения и офисы на местных
уровнях потенциал для соблюдения норм по снижению риска?
Должным ли образом обучены реагировать местные учреждения, сельские комитеты,
сообщества, волонтеры или ассоциации социального обеспечения городских жителей?
Описание (не более 300 слов)
Укажите, где в будущие годы может потребоваться больше усилий или повышенное внимание,
и спрогнозируйте типы инвестиций или стратегию, необходимую для того, чтобы все усилия по
снижению риска бедствий и восстановлению после бедствий придавали оптимальное значение
соответствующему "движущему фактору". Это также возможность объяснить, почему
определенный планируемый результат придал (или не придал) особое значение движущему
фактору.
d. Понятия безопасности человека и социальной справедливости интегрированы в
мероприятия по снижению риска и восстановлению
Одна из ключевых задач в контроле рисков бедствий – убедиться в том, что наиболее уязвимые
слои населения защищены от существующих и возникающих рисков окружающей среды, и что
наиболее подверженные влиянию бедствий сообщества охвачены программами по
46
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
восстановлению и реагированию на бедствие. Зачастую те, кто наиболее уязвим, принадлежат
к социально-экономическим и географическим группам "меньшинств". Концентрированное
внимание на выполнении особых потребностей социально и экономически уязвимых и/или
географически изолированных групп должно быть обеспечено в планах и программах по
восстановлению и снижению риска.
Уровень доверия
Уровни доверия учитывают показатель прогресса, который страна достигает в процессе
продвижения к внедрению ХПД при доверии конкретным движущим факторам, указанным в
разделе.
1
–
2
–
3
–
Доверие отсутствует/невысокое: вопрос не учитывается в стратегии или практике; или
же он некоторым образом учитывается, но относительно него ничего не было
предпринято.
Доверие некоторое/частичное: вопрос признан полностью; развита стратегия/рамочная
программа действий для его решения; применение все еще не полностью внедрено в
стратегии и практике; ключевые заинтересованные стороны участвуют не полностью.
Доверие значительно и постоянно: значительные постоянные усилия по осуществлению
обязательств с согласованной стратегией; установлены и привлечены
заинтересованные стороны.
Направляющие вопросы:
Учитывают ли программы риски, относящиеся к аспектам окружающей среды и
социальной сферы, для наиболее уязвимых и маргинальных групп?
Внедряются ли в достаточном объеме меры по социальной защите/социальным
гарантиям, охраняющие конкретную социально-экономическую и политическую
уязвимость таких групп?
Описание (не более 300 слов)
Укажите, где в будущие годы может потребоваться больше усилий или повышенное внимание,
и спрогнозируйте типы инвестиций или стратегию, необходимую для того, чтобы все усилия по
снижению риска бедствий и восстановлению после бедствий придавали оптимальное значение
соответствующему "движущему фактору". Это также возможность объяснить, почему
определенный планируемый результат придал (или не придал) особое значение движущему
фактору.
e. Привлечение к сотрудничеству и партнерство с негосударственными участниками;
неправительственными организациями, частным сектором и прочими организациями
поддерживаются на всех уровнях
Эффективное снижение риска бедствий требует эффективного участия сообщества.
Совместные подходы могут более эффективно извлечь пользу из существующих механизмов
реагирования и эффективно усиливают знания и потенциал сообщества. В равной степени,
государственно-частное партнерство – это важный инструмент для снижения риска бедствий.
Такие волонтерские ассоциации могут привлекать общественные организации, например,
государственные агентства, профессиональные и/или учебные и неправительственные
организации, наряду с бизнес-организациями, такими как компании, промышленные ассоциации
47
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
и частные фонды. Государственно-частное партнерство может предложить возможности для
объединения ресурсов и опыта для совместной работы по снижению рисков и потенциальных
потерь.
Уровень доверия
Уровни доверия учитывают показатель прогресса, который страна достигает в процессе
продвижения к внедрению ХПД при доверии конкретным движущим факторам, указанным в
разделе.
1
–
2
–
3
–
Доверие отсутствует/невысокое: вопрос не учитывается в стратегии или практике; или
же он некоторым образом учитывается, но относительно него ничего не было
предпринято
Доверие некоторое/частичное: вопрос признан полностью; развита стратегия/рамочная
программа действий для его решения; применение все еще не полностью внедрено в
стратегии и практике; ключевые заинтересованные стороны участвуют не полностью.
Доверие значительно и постоянно: значительные постоянные усилия по осуществлению
обязательств с согласованной стратегией; установлены и привлечены
заинтересованные стороны.
Направляющие вопросы:
Есть ли установленные средства и ресурсы для передачи местной значимости,
общественного опыта или традиционных знаний по снижению риска бедствий?
Если да, в достаточной ли степени они интегрируются в рамках местных,
субнациональных и национальных планов и мероприятий по снижению риска?
Описание (не более 300 слов)
Укажите, где в будущие годы может потребоваться больше усилий или повышенное внимание,
и спрогнозируйте типы инвестиций или стратегию, необходимую для того, чтобы все усилия по
снижению риска бедствий и восстановлению после бедствий придавали оптимальное значение
соответствующему "движущему фактору". Это также возможность объяснить, почему
определенный планируемый результат придал (или не придал) особое значение движущему
фактору.
48
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Контекстные движущие факторы прогресса
Возможные примеры контекстных движущих факторов могут включать: ресурсы и
ведомственный потенциал, политических кураторов по снижению риска бедствий, структурную
безопасность школ, больниц и важнейшей общественной инфраструктуры, прочные стратегии
восстановления, институционализация механизмов снижения риска бедствий в стратегиях и
программах национального развития и т.д.
Укажите, есть ли другие или более контекстуально-определенные движущие факторы, на
которые Вы полагаетесь при достижении целей на государственном или субрегиональном
уровне.
Уровень доверия
Уровни доверия учитывают показатель прогресса, который страна достигает в процессе
продвижения к внедрению ХПД при доверии конкретным движущим факторам, указанным в
разделе.
1
–
2
–
3
–
Доверие отсутствует/невысокое: вопрос не учитывается в стратегии или практике; или
же он некоторым образом учитывается, но относительно него ничего не было
предпринято.
Доверие некоторое/частичное: вопрос признан полностью; развита стратегия/рамочная
программа действий для его решения; применение все еще не полностью внедрено в
стратегии и практике; ключевые заинтересованные стороны участвуют не полностью.
Доверие значительно и постоянно: значительные постоянные усилия по осуществлению
обязательств с согласованной стратегией; установлены и привлечены
заинтересованные стороны.
Описание (не более 300 слов)
Укажите, где в будущие годы может потребоваться больше усилий или повышенное внимание,
и спрогнозируйте типы инвестиций или стратегию, необходимую для того, чтобы все усилия по
снижению риска бедствий и восстановлению после бедствий придавали оптимальное значение
соответствующему "движущему фактору". Это также возможность объяснить, почему
определенный планируемый результат придал (или не придал) особое значение движущему
фактору.
49
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 9: БУДУЩИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
БУДУЩИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ
Необходимо напомнить о важности внедрения действий по снижению риска в достижении
целей устойчивого развития человечества. Данный раздел имеет тройную цель. Во-первых,
выделить общие задачи, встречающиеся в процессе реализации национальных и местных
действий по снижению риска бедствий. Во-вторых, переоценить текущие приоритеты, чтобы
сформулировать, какая перспектива есть у страны в будущем относительно национальных
целей снижения риска бедствий. В-третьих, облегчить руководству стран работу в развитии
соглашения, которое стало результатом Хиогской рамочной программы действий.
Раздел "Общие задачи":
Выразите общие задачи по достижению текущих приоритетов, указанных для каждой из
стратегических целей в первом разделе.
Их можно обобщить, исходя из задач, встречающихся в процессе внедрения конкретных
приоритетных направлений ХПД. Задачи обычно относятся к всеобъемлющим систематическим
потребностям и пробелам, таким, как потенциал, ведомственная структура и приоритеты, а
также политическая воля.
Определение "Будущих перспектив":
Если утверждение стратегической цели делает акцент на "текущих приоритетах" страны,
утверждение будущих перспектив должно отражать переоценку текущих приоритетов в
контексте задач, описанных в предыдущих разделах.
Эта переоценка предназначена для того, чтобы подтолкнуть к размышлению о будущем
позиционировании и направлении национальной стратегии снижения риска бедствий.
Концентрирование внимания на важности программ контроля рисков, чтобы возникли местные,
национальные и региональные приоритеты развития. Данный раздел может также содержать
рекомендации для дополнительных действий, которые нужно обсудить между партнерами на
национальном, региональном и международном уровне, включая вклад в консультации по
рамочной программе действий по снижению риска бедствий после 2015 года.
РУКОВОДСТВО ПО ЭТОМУ РАЗДЕЛУ
A. Целью данного раздела является выделение общих задач, встречающихся в процессе
внедрения национальных и местных действий по снижению риска бедствий; а также
переоценка текущих приоритетов, чтобы сформулировать, какая перспектива есть у
страны в будущем относительно национальных целей снижения риска бедствий.
B. Выразить общие задачи по достижению текущих приоритетов, указанных для каждой из
стратегических целей в первом разделе.
C. Сконцентрировать внимание на важности сокращения риска бедствий для того, чтобы
возникли местные, национальные и региональные приоритеты развития, а также чтобы
предоставить утверждение "будущих перспектив", резюмирующее будущее направление,
которое должно быть принято в национальных целях снижения бедствий.
D. Данный раздел включает четыре подраздела для заполнения, касающиеся каждой из 3-х
стратегических целей ХПД, и окончательный подраздел для стран, чтобы предоставить
руководство в развитии рамочной программы после 2015 года по снижению риска
бедствий.
50
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
ПОДРАЗДЕЛЫ
Будущие перспективы, сфера 1
Более эффективная интеграция соображений по сокращению риска в стратегии, планирование
и построение программ устойчивого развития на всех уровнях, с особым ударением на
предотвращение бедствий, минимизацию их последствий, подготовленность к бедствиям и
снижение уязвимости.
Общие задачи (не более 300 слов)
Информация о будущих перспективах (не более 300 слов)
Будущие перспективы, сфера 2
Развитие и усиление потенциала институтов, механизмов и возможностей на всех уровнях,
особенно на уровне сообществ, которые могут вносить систематический вклад в укрепление
устойчивости в ситуациях опасности.
Общие задачи (не более 300 слов)
Информация о будущих перспективах (не более 300 слов)
51
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
Будущие перспективы, сфера 3
Систематическое внедрение подходов по сокращению риска в разработку и реализацию
программ подготовки к чрезвычайным ситуациям, реагирования на них и восстановления
пострадавших общин.
Общие задачи (не более 300 слов)
Информация о будущих перспективах (не более 300 слов)
52
Шаблон инструмента
мониторинга ХПД
РАЗДЕЛ 10: ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ
A. Цель этого раздела – подчеркнуть природу процесса с привлечением множества
заинтересованных сторон.
B. Перечислите названия всех ведомств, организаций или учреждений, принимавших
участие в составлении доклада и/или процессе обзора.
C. Названия отделов и организаций будут отображены в отчете в разделе
"Благодарности".
Название организации
Тип организации
Подробности от
координатора
Название организации
Тип организации
Подробности от
координатора
Название организации
Тип организации
Подробности от
координатора
Название организации
Тип организации
Подробности от
координатора
(Вы можете добавить таблицы, если это понадобится)
53