ознакомиться здесь - Фонд содействия защите здоровья и
advertisement
Альтернативный доклад в Комитет ООН по правам человека в связи с рассмотрением седьмого периодического доклада Российской Федерации (CCPR/C/RUS/7). Настоящий доклад подготовлен Фондом по защит здоровья и социальной справедливости им. Андрея Рылькова, Москва и Канадской правовой сетью по ВИЧ/СПИД, Торонто По вопросам в связи с докладом, пожалуйста обращайтесь к Ане Саранг, Москва Email: anyasarang@gmail.com 1. Введение и резюме 1.1 Основной документ о политике Российской Федерации в сфере борьбы с наркотиками - Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента – не упоминает о правах человека.1 Направленная на наказание людей за употребление наркотиков и принуждение людей к полному отказу от употребления наркотиков, официальная политика России в отношении наркотиков игнорирует тот факт, что по своему характеру вопросы наркотической зависимости являются вопросами общественного здравоохранения. 1.2 Как показывает настоящий доклад, политика России в сфере борьбы с наркотиками приводит к систематическим нарушениям прав и свобод человека в отношении людей, употребляющих наркотики, которые предусмотрены в Международном Пакте о гражданских и политических правах (МПГПП), в том числе: свободу от дискриминации, право на жизнь, свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, право на свободу и личную неприкосновенность, гуманное обращение с лицами, лишенными свободы, право на равенство перед судом, право на справедливое судебное разбирательство, свободу выражения мнений, включая право на свободу информации. Эти нарушения происходят из-за того, что российские власти используют уголовные и репрессивные меры без какого-либо научного обоснования в качестве ответа на то, что международное сообщество рассматривает как проблемы здравоохранения и решает их с применением научно-обоснованных подходов в соответствии со стандартами о правах человека. 2. Рекомендации правительству Властям Российской Федерации необходимо принять основанный на станартах о правах человека федеральный закон, регулирующий вопросы снижения спроса на наркотики и снижение вреда от употребления «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года». Утверждена Указом Президента № 690 от 9 июня 2010 года. 1 наркотиков посредством социальных и медицинских мер, а не мер уголовного правосудия и полицейских полномочий. Социальные и медицинские меры должны разрабатываться принимая во внимание особую уязвсимость людей, употребляющих наркотики, особенно людей, зависимых от наркотиков, к дискриминации, жестокому обращению и другим нарушениям прав человека, а также гарантировать, что научно обоснованные методы лечения наркозависимости, такие как опиоидная заместительная терапия, доступны для всех, кто в них нуждается, включая людей, находящихся в местах принудительного содержания и лишения свобод. Связанные с лишением свободы меры наказания не должны назначаться за немедицинское потребление наркотиков, а также за преступления и правонарушения, связанные с потреблением накотиков, такие как хранение наркотиков без цели сбыта.2 Международные станарты справедливого судебного разбирательства должны тщательно соблюдаться, в том числе и по делам о наркотиках. В частности правоохранительные и судебные органы должны иметь четкие правила, запрещающие применение доказательств, полученных в результате пыток и других форм жестокого обращения с людьми, употребляющими наркотики, полицейской провокации, либо когда чистота смеси наркотков не установлена в результате экспертизы. Необходимо создание условий, способствующих, а не ограничивающих использование независимых специалистов-криминалистов и научных специалистов по делам о наркотиках стороной защиты. Информация о здоровье, общественном здравоохранении, правах человека и других вопросах наркополитики должна быть свободно доступной. Для эффективного исполнения обязанностей по части 2 ст. 2 МПГПП властям Российской Федерации необходимо внести дополнения в процессуальное законодательство с тем, чтобы обеспечить пересмотр дел, в случаях, если органы ООН по правам человека, включая состязательные Специальные процедуры (к примеру Рабочая группа ООН по вопросам о произвольных задержаниях), обнаружат нарушения прав человека. 3. Краткое описание проблем наркопотребления и соответствующее законодательство Российской Федерации 3.1 Употребление наркотиков в России является административным правонарушением с наказанием до 15 суток административного ареста.3 Хранение наркотических средств, таких как героин или опиум, без цели сбыта, в количестве свыше 0,5 г до 2,5 г считается преступлением и карается лишением свободы на 2 Report presented by Anand Grover, Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of health, in 2010 in accordance with Resolution 6/29 of the Human Rights Council; Vienna Declaration, 2010; Report of the Global Commission on Drug Policy, June 2011. 3 Статья 6.9 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, 2001 года. срок до 3 лет; если количество наркотических средств превышает 2,5 г, то это влечет за собой лишение свободы от 3 до 10 лет.4 3.2 Россия занимает второе место после США по количеству заключенных из расчета на сто тысяч населения.5 Каждый пятый заключенный, отбывающий наказание в местах лишения свободы, осужден за преступления, связанные с наркотиками. До двух третей всех людей, употребляющих наркотики (ЛУН) находились в местах лишения свободы по крайней мере один раз в своей жизни.6 Оценочное число людей, употребляющих незаконные наркотики в России, составляет 5 миллионов,7 из них 1,7 млн. употребляют незаконные опиаты, такие как героин.8 По данным на конец 2012 года, примерно 533,000 тысячи людей состояли на официальном учете как потребители наркотиков, 68% из них употребляли наркотики инъекционным путем; 84% имели диагноз наркотической зависимости от опиоидов.9 В 2010 году от передозировок скончалось 7192 человека.10 3.3 Несмотря на то, что Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Министерство здравоохранения России признали наркотическую зависимость как хроническое заболевание, подходы к лечению этого заболевания существенно различаются между рекомендованными ООН и применяемыми в РФ. Опиоидная заместительная терапия (ОЗТ) метадоном и бупренорфином признана Генеральной Ассамблеей ООН, ВОЗ, УНП ООН в качестве эффективного метода лечения опиоидной зависимости.11 ОЗТ успешно применяется в более чем 70 странах. Однако в России, этот международно признанный метод лечения наркотической зависимости официально запрещен12. Вместо этого, проблемы наркомании решаются путем моральных унижений и применения наказаний в виде лишения свободы, то есть с применением мер не имеющих научной обоснованности. 4. Оценка фактов в свете соответствующих положений МПГПП 4.1. Статьи 2.1 и 26 - Недопущение дискриминации; часть 2 ст. 2 – применение Пакта на национальном уровне Статься 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации, 1996 года. Walmsley, World Prison Population List, 8th ed., International Centre for Prison Studies, 2009. 6 A. Sarang, et al., “Drug injecting and syringe use in the HIV risk environment of Russian penitentiary institutions,” Addiction 2006, 101:1787–1796. 7 Интервью с руководителем Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (4 февраля 2010), Российская газета, Федеральный выпуск № 5101 (22). 8 Управление ООН по наркотикам и преступности, Всемирный доклад о наркотиках (Вена: 2011). 9 Киржанова В. и др. (2013). «Число заболеваний наркологическими расстройствами, зарегистрированных в Российской Федерации». Основные показатели деятельности наркологической службы в 2011-2013 году. Национальный научный центр наркологии. Москва. 10 Александра Зиновьева (21 июля 2011 года) «Больница или тюрьма?». Мультипортал КМ.RU. 11 Political Declaration (para. 20) and Plan of Action on International Cooperation towards an Integrated and Balanced Strategy to Counter the World Drug Problem, adopted by the High Level Segment of the Commission on Narcotic Drugs, March 2009 and later adopted by the UN General Assembly’s Resolution 64/182 of 18 December 2009. 12 Статья 31 Федерального Закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" запрещает использование наркотических средств и психотропных веществ, таких как метадон и бупренорфин для лечения наркомании. 4 5 R. 4.1.1 В Стратегии государственной антинаркотической политики власти установили необходимость формирования в обществе нетерпимого отношения к потреблению наркотиков, что на практике выливается в нетерпимое отношение к потребителям наркотиков.13 Органы здравоохранения пошли по пути усиления “социального прессинга” на потребителей наркотиков в качестве метода профилактики и противодействия наркомании.14 4.1.2 Создание высоко репрессивных и стигматизирующих условий дало правоохранительным органам карт-бланш на проявление дискриминации и террора в отношении потребителей наркотиков.15 4.1.3 В соответствие со ст. 2 МПГПП, государства – участники Пакта обязаны принимать все необходимы меры к тому, чтобы принять такие законы или другие меры, которые необходимы для реализации прав, гарантированных Пактом. Комитет по правам человека считает, что данное обязательство включает в себя необходимость изменения и дополнения законов и практики, чтобы привести их в соответствие материально правовым станартам Пакта16. Рекомендации/мнения и другие решения органов ООН по защите прав человека, особенно тех, чтобы были созданы для мониторинга соблюдения государствами международны договоров, таких как МПГПП, являются важными инструментами, помогающими государствам выявлять нарушения прав человека и предпринимать меры к восстановлению нарушенных прав. Исходя из этого, толкование ст. 2 МПГПП во взаимосвязи со ст. 27 Венской Конвенции 1969 г. Обязывает государства уделять достаточное внимание рекомендациям/мнениям и другим решениям органам ООН по правам человека в полномочия которых входит рассмотрение индивидуальных жалоб о нарушениях прав, гарантированных в МПГПП. 4.1.4 К сожалению ни один из органов ООН по защите прав человека не упомянут в законах РФ в качестве международных органов, чьи решения могли бы выступать основаниями для пересмотра дела на национальном уровне. 4.1.5 В мае 2013 года Рабочая группа ООН по вопросам о произвольных задержаниях (Рабочая группа) приняла Мнение по делу Дениса Матвеева – типичного дела о наркотиках для Российской Федерации17. Рабочая группа сделала вывод о том, что власти Российской Федерации, включая судебные органы, допустили нарушения ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 19 МПГПП при рассмотрении ими дела Дениса Матвеева. Адвокат Матвеева направил Мнение Рабочей группы в «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» , параг. 23 и 48. Утверждена Указом Президента № 690 от 9 июня 2010 года. 14 Курская А. «Социальный прессинг против наркомании». 16 мая 2011, РИА Новости. 15 A. Sarang et al., “Policing Drug Users in Russia: Risk, Fear, and Structural Violence,” Substance Use & Misuse 2010, 45:813-864. 16 General comment No. 31: The Nature of the General Legal Obligation Imposed on States Parties to the Covenant (2004), para. 13. 13 17 Opinion Adopted by the Working Group on Arbitrary Detention at its 66 Session, 29 April – 3 May, 2013, No 8/2013. http://en.rylkov-fond.org/wp-content/uploads/2013/08/Opinion-8-2013-transmission-to-source-29.07.20131.pdf Верховный суд РФ с требованием, чтобы суд начал процеуру пересмотра дела Матвеева на основании новых обстоятельств. В частности адвокат опирался на положения ст. 413 УПК РФ, которая предусматривает, что постановления Европейского суда по правам человека должны рассматриваться Верховным судом в качестве новых обстоятельств для пересмотра дела. В своем обращении адвокат утверждал, что правовая природа постановлений Европейского суда и Рабочей группы сходны, что было подтверждено в решении Европейского суда по делу Peraldi v France18. Однако, 27 марта 2014 года Верховный суд РФ отказал в возобновлении пересмотра дела по новым обстоятельствам, со ссылкой на то, что законы РФ не указывают на Мнения Рабочей группы в качестве новых обстоятельств. Такое решение Верховного суда РФ показывает, что властям РФ необходимо улучшить законы и практику их применения с тем, чтобы уделять более серьезное внимание решениям органов ООН по правам человека, в которых указывается на нарушения положений МПГПП. В частности необходимо предусмотреть возможность для пересмотра дел в связи с принятием решений органами ООН по правам человека. 4.2. Статья 7 – Свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 4.2.1 Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток неоднократно высказывали озабоченность в отношении применения пыток и других форм жестокого обращения к лицам, содержащимся под стражей в полици, в СИЗО, и в местах лишения свободы.19,20 Большое количество свидетельских показаний ясно показывает, что люди, употребляющие наркотики, особенно наркозависимые люди, чрезвычайно уязвимы для пыток и других форм жестокого обращения, находясь под стражей правоохранительных органов.21 4.2.2 Одна из распространенных форм такого обращения, это умышленный и основанный на дискриминации отказ в доступе к медицинской помощи наркозависимых людей, находящихся под стражей в полиции, для того, чтобы принудить их к самооговору или получить их признательные показания в результате сильной боли, физических и психических страданий, вызванных синдромом отмены опиатов22. По мнению Специального Докладчика ООН по пыткам, «не может быть никаких сомнений, что синдром отмены может причинять сильную боль и страдания, если человеку не оказать соответствующую медицинскую помощь, а также то, что состояние синдрома отмены у заключенных 18 Peraldi v France (ECHR), Application 2096/05, Decision of April 7, 2009. Human Rights Committee, “Concluding Observations from the Human Rights Committee: Russian Federation,” 6 November 2003, para. 12; Human Rights Committee, “Concluding Observations from the Human Rights Committee: Russian Federation,” 24 November 2009, para. 15. 20 Committee against Torture, “Conclusions and Recommendations from Review of reports presented by member states in accordance with Article 19 of the Convention against Torture — The Russian Federation,” 6 February 2007. CAT/C/RUS/CO/4 (Para. 9a) 21 A. Sarang et al., “Policing Drug Users in Russia: Risk, Fear, and Structural Violence,” Substance Use & Misuse 2010, 45:813-864. 22 Жалоба Ивана Аношкина в Европейский суд по правам человека, 8 июня 2013г. http://rylkovfond.org/blog/advocacy/strat-cases/echr/ 19 имеет большой потенциал для злоупотреблений”23. ВОЗ указывает на симптомы синдрома отмены, которые кроме всего прочего могут включать тяжелую диарею, рвоту и состояние тревоги.24 Во многих случаях, сотрудники правоохранительных органов используют эти симптомы для того, чтобы унизить и подвергнуть пыткам наркозависимых людей, путем отказа в доступе в туалет (при синдроме отмены у людей наблюдается сильнейшая диарея) и принуждении их тем самым к даче признательных показаний.25 Это порочное и безнравственное отношение к людям, нуждающимся в медицинской помощи эквивалентно пыткам. Государственные должностные лица и органы власти умышленно используют сильную физическую боль, страдания и унижения с целью получения информации при расследовании преступлений, либо запугивая и принуждая людей, страдающих наркозависимостью, к отказу от наркотиков. Специальный докладчик по пыткам указывал, что “если синдром отмены используется для какой-либо цели, указанной в ст.1 Конвенции против пыток, то это может рассматриваться в качестве одной из форм жестокого обращения.”26 4.2.3 Как указано в пункте 3.3 данного отчета, российские власти применяют полный законодательный запрет на один из наиболее эффективных методов лечения опиоидной зависимости - опиоидную заместительную терапию. По мнению Специального докладчика ООН по пыткам, “одной из форм жестокого обращения, а возможно и пыткой по отношению к потребителям наркотиков является отказ в их доступе к опиоидной заместительной терапии включая для получения признательных показаний посредством злоупотребления страданиями в результате синдрома отмены (A/HRC/10/44 and Corr.1, para. 57). Отказ в доступе к заместительной терапии признается как нарушение права на свободу от пыток и жестокого обращения в определенных обстоятельствах (там же, параг. 71). Возможно применение аналогичных обоснований и в контексте, не связанном с содержанием под стражей, особенно в случаях, когда власти налагают полный запрет на заместительную терапию и меры снижения вреда”27. 4.2.4 Также Специальный докладчик по пыткам утверждает, что “отрицая эффективное медикаментозное лечение, государственная антинаркотическая политика умышленно причиняет большой группе людей сильную физическую боль, глубокие унижения и страдания, чтобы таким образом наказать их за наркопотребление, запугать и принудить к отказу от него, при полном игнорировании хронической природы наркомании и при научной доказанности абсолютной неэффективности данных карательных мер”28 23 Report of the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, Manfred Nowak, 14 January 2009, A/HRC/10/44, para. 57. 24 ВОЗ (2009). "Руководство Всемирной Организации Здравоохранения по фармакологическому лечению опиоидной зависимости с психосоциальным сопровождением" 25 Аношкин. см. ссылку 19 Supra note 22 (19). 26 Special Rapporteur on Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, Promotion and Protection of All Human Rights, Civil, Political, Economic, Social and Cultural Rights, Including the Right to Development, U.N. Doc, A/HRC/10/44 (Jan. 14, 2009) (by Manfred Nowak). 27 Special Rapporteur on Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, Applying the torture and ill-treatment protection framework in health-care settings, A/HRC/22/53. Feb 1, 2013, para 73. 28 Там же, параг. 74. 4.2.5 В марте-апреле 2014 года российские власти заблокировали поставку медикаментов для опиоидной заместительной терапии в Крыму, после того как Российская Федерация взяла под контроль Крым 20 марта 2014 года. В результате 803 пациента опиоидной заместительной терапии (которая была законна в Крыму, в то время, когда Крым был частью Украины) были подвержены быстрой детоксикации (многие с сильнейшим синдромом отмены без эффективной медикаментозной помощи) с последующими рисками,связанными с возвращением к незаконному употреблению наркотиков29. Некоторые из этих пациентов уже были подвержены преследованию за употребление наркотиков30. 4.3. Статья 9 – Право на свободу и личную неприкосновенность 4.3.1 Комитет по правам человека считает, что концепция произвольности включает в себя не только случаи, когда действие или бездействие несоответствует закону; скорее обоснование для задержания и содержания под стражей должны быть более широкими и включать элементы относимости, справедливости, надлежащего процесса и предсказуемости с тем, чтобы избежать подозрений в произвольности.31 Запрет против произвольности требует чтобы обоснование задержания и содержания под стражей не было дискриминационным. Данные требования не всегда соблюдаются властями Российской Федерации. Содержание людей, употребляющих наркотики, под стражей часто является дискриминационной мерой, как результат предвзятого отношения к ним со стороны правоохранительных органов, что зачастую проявляется сопровождаемыми задержание и содержание под стражей пытками и другими формами жестокого обращения. 4.3.2 Правоохранительные органы часто используют необоснованные причины в качестве оправдания при задержании, досмотре и содержании под стражей лиц, употребляющих наркотики: молодой возраст, выглядит как «наркоман», находится рядом с наркоманами, следы от уколов на руках. 32 Сотрудники правоохранительных органов также используют медицинские данные людей, имеющих диагноз наркотической зависимости, для того чтобы преследовать их33. Это говорит о том, что потребители наркотиков подвергаются дискриминации правоохранительными органами только потому, что они являются потребителями наркотиков или зависят от наркотиков. Во время своего первого официального заявления в Крыму 2 апреля 2014 года директор Федеральной службы России по контролю за наркотиками настаивал на том, опиоидная заместительная терапия должна быть закрыта. http://fskn.gov.ru/includes/periodics/speeches_fskn/2014/0402/104829810/detail.shtml 30 Communication of Mikhail Golichenko, Canadian HIV/AIDS Legal Network with Igor Kouzmenko, a paitient of opioid substitution therapy in the city of Simpheropol, Crimea. 31 Fongum Gorji-Dinka v. Cameroon, Communication No. 1134/2002, U.N. Doc. CCPR/C/83/D/1134/2002 (2005), para. 5.1. 32 Атмосферное давление: Наркополитика России как фактор нарушений Конвенции ООН против пыток. Фонд им. Андрея Рылькова, Канадская правовая сеть по ВИЧ/СПИД. 2011 год, стр. 8– 16. http://www.aidslaw.ca/publications/interfaces/downloadFile.php?ref=1949 33 Левинсон Л., Торбан М. Наркоучет: по закону или по инструкции? Регулирование регистрации потребителей наркотиков в Российской Федерации. Институт прав человека. 2009. С 20-21). 29 4.3.3 Типичная “процедура” задержания сотрудниками правоохранительных органов включает в себя встречу на улице лица, которое по их мнению является наркоманом, имеет следы от уколов или состоит на учете как наркозависимое лицо, после чего данное лицо приводят в полицейский участок, где ему\ей подбрасывают наркотик с целью возбуждения дела.34 4.4. Статья 10 – Гуманное обращение с лицами, лишенными свободы 4.4.1 Россия не признает легитимность международно признанных фармакологических форм лечения наркотической зависимости, таких как ОЗТ, которая поставлена под законодательный запрет35 Одним из результатов данного запрета является отсутствие эффективного и научно обоснованного лечения наркомании в местах лишения свободы и местах предварительного заключения. Вместо этого наркоманию «лечат» методами физическо насилия, унижений и другими так называемыми мерами «воспитательного воздействия», которые не имеют какой-либо научно обоснованности и эффективости. 4.4.2 Распространение ВИЧ и других инфекционных заболеваний, таких как туберкулез и гепатит С, среди уязвимых слоев населения и в переполненных местах заключения во много раз выше, чем среди общего населения.36 4.4.3 С точки зрения прав человека, люди, находящиеся под стражей и в местах лишения свободы, чье здоровье ослаблено за счет использования незаконных наркотиков, ВИЧ и других инфекционных заболеваний, требуют особого внимания. Но система здравоохранения в местах лишения свободы отказывает им в таком внимании, а на просьбы о медицинской помощи администрация часто отвечает насилием37, включая избиение и другие методы физического воздействия.38 4.4.4 Отказ в доступе к медицинским услугам для ЛУН не ограничен только проблемами со здоровьем, которые вызваны потреблением наркотиков. Скорее отказ может касаться любых медицинских услуг, только по причине, что пациент является ЛУН. В одном из недавних примеров власти России отказывали в доступе к медицинским услугам в местах заключения для потребительницы наркотиков с врожденным серьезным отклонением в состоянии здоровья, создавая тем самым условия для боли и страданий, которые легко предотвратимы в иных ситуациях.39 Это показыват, что власти России, правоохранительные органы и другие лица и Аношкин, см. ссылку 22. Narcotics Drugs and Psychotropic Substances Act [N 3-FZ] art. 31 (Russ.). 36 Human Rights Watch, Lessons not learned: human rights abuses and HIV/AIDS in the Russian Federation (2004). 37 Фонд им. Андрея Рылькова. «Оказание медицинской помощи в МЛС [местах лишения свободы]. Интервью 2010. http://rylkov-fond.org/blog/lichnye-svidetelstva/ustinov/ 38 Там же. 39 Human Rights Watch, “Russia: Woman in Dire Health is Freed,” April 5, 2013. Available at http://www.hrw.org/news/2013/04/05/russia-woman-dire-health-freed 34 35 организации активно дискриминируют ЛУН в том, что касается их доступа к услугам здоровья. 4.5. Статья 14 – Право на равенство перед судом и справедливое судебное разбирательство 4.5.1 В России, при расследовании уголовных дел в отношении людей, употребляющих наркотики, многие процедуры и стандарты, указанные в статье 14 МПГПП не соблюдаются. 4.5.2 Независимость российской судебной системы является весьма подозрительной и зачастую подвергается политическому влиянию.40 Количество оправдательных приговоров по делам, связанными с наркотиками, составляет менее 1%41. 4.5.3 Масштабы наркопрестуности в России весьма велики42. Ежегодно более 75% приговоров по делам, связанным с наркотиками выносятся по делам, имеющим отношение к потреблению, а не к сбыту наркотиков. Две трети этих дел рассматриваются в отсутствие судебного разбирательства, при признании вины в совершенном преступлении43. 4.5.4 При рассмотрении дел в отношении потребителей наркотиков суды часто игнорируют допущенные при производстве по делу нарушения законов и низкое качество доказательств, что весьма часто встречается в такого рода делах.44 Разрешая подобные дела, суды зачастую игнорируют данные о полицейских провокациях, которые очень часто допускаются полицией по делам о наркотиках.45 4.5.5 Полиция не устанавливает, а органы прокуратуры и суды не принимают во внимание, при рассмотрении уголовных дел, чистоту изымаемых наркотических смесей (уличных наркотиков). Хранение наркотиков без цели сбыта, в количествах, превышающих 2,5 грамма (к примеру героина), наказывается лишением свободы на срок до 10 лет (статья 228 (2) Уголовного кодекса Российской Федерации). Чистота уличных наркотиков, особенно героина, зачастую не превышает 1%. В 40 Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Leandro Despouy, based on his Mission to the Russian Federation in 2008 (A/HRC/11/41/Add.2, 23 March 2009), para. 58. 41 Там же, параг. 37. 42 В зоде заседания были озвучены следующие факты: “в России каждый восьмой заключенный осуждени за наркопреступления; число людей, отбывающих наказание за наркопреступления в м естах лишения свободы увеличилось в два раза в период с 2005 по 2011 год; в мегаполисах каждый третий приговор выносится судами по расследованным преступлениям; в общем объёме пресечённых правонарушений наркопреступления занимают третье место после краж и экономических преступлений.” См. Заседание президиума Госсовета, посвящённое борьбе с распространением наркотиков среди молодёжи. 18 апреля 2011 года.) http://президент.рф/news/10986 43 Раздел судебная статистика на сайте Судебного Департамента. www.cdep.ru 44 «Основные нарушения прав человека, систематически допускаемые ФСКН» (2009). Межрегиональная общественная благотворительная правозащитная организация «Комитет за гражданские права». Доклад. http://www.zagr.org/371.html 45 Vanyan v. Russia, ECHR (15.12.2005); Khudobin v. the Russian Fededration, ECHR (26.10.2006); Bannikova v Russian Federation (4.11.2011); Veselov and others v Russia (2.10.2012). связи с высокой толерантностью к опиатам, люди с наркозависимостью вынуждены приобретать большие количества уличных наркотиков, что ставит их под угрозу более сурового наказания в случае задержания - до 10 и более лет лишения свободы. Когда в таких случаях чистота вещества не принимается во внимание, система уголовного правосудия ставит людей с наркозависимостью заведомо под угрозу более сурового наказания фактически наказывая их за то, что они имеют наркотическую зависимость. Это очевидно нарушает основополагающие принципы справедливого судебного разбирательства и потенциально ведет к произвольному лишению свободу по причине непропорциональности и дискриминации. 4.5.6 Одним из основных составляющих права на справедливое судебное разбирательство является состазательность судебной процедуры и принцип равенства между стороной обвинения и защиты.46 Данный принцип включает в себя право защиты обращаться к независимым научным экспертам и представлять заключения специалистов в суд, особенно по делам о наркотикам, в которых заключения эксперта играют ключевую роль в установлении вида вещества в хранении или сбыте которого обвиняют то или иное лицо. Однако часто суды в России отказывают стороне защите в принятии заключений независимых специалистов47. Более того, в некоторых случаях служба по контролю за оборотом наркотиков преследует ученых, которые осмеливаются дать независимое заключение по запросу адвокатов защиты. В таких случаях ученых преследуют за пособничество в незаконном обороте наркотиков.48 4.6. Статья 19.2 - Свобода выражения и право на доступ к информации 4.6.1 Закон о пропаганде наркотиков дает настолько широкое определение пропаганде наркотиков, что любое выражение, содержащее слова метадон или героин может быть квалифицировано как пропаганда наркотиков49. Федеральная служба по контролю за наркотиками долгое время использует этот закон для ограничения права на информацию, в том числе по вопросам здравоохранения50. 4.6.2 В России научные и другие общественные дискуссии относительно ОЗТ подавляются под угрозой уголовного преследования.51 В 2012 году Федеральная служба по контролю за наркотиками заблокировала веб-сайт неправительственной 46 Rowe and Davis v. The UK (ECHR), No 28901/95, Judgment 16.02.2000, § 60 Reports of Judgments and Decisions 2000-II 47 Application to the European Court of Human Rights on the case of Konyshev v Russia, December 14, 2012. www.rylkov-fond.org 48 Outcry over jailed Russian chemist: Narcotics expert Olga Zelenina falsely accused of aiding drug trafficking, say supporters. 21 September 2012. International Journal Nature. http://www.nature.com/news/outcry-over-jailed-russianchemist-1.11462 49 Ст. 46 Федерального закона No 3-ФЗ от 8 января 1998 года “О наркотических средствах и психотропных веществах”. 50 Communication to the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) regarding violation by the Government of the Russian Federation of the right to enjoy the benefits of scientific progress and its applications. March 2012. http://www.aidslaw.ca/newsite/wp-content/uploads/2013/04/ARF_UNESCO2April2012.pdf 51 T. Parfitt, “Vladimir Mendelevich: fighting for drug substitution treatment,” The Lancet 2006, Volume 368, Issue 9532, p. 279. организации за распространение рекомендации касающейся заместительной терапии, данную Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам Российской Федерации52. 4.6.3 Власти также запрещают под видом пропаганды наркотиков программы снижения вреда, такие как программы игл и шприцев и программы профилактики передозировок, которые направлены на поддержание здоровья потребителей наркотиков, профилактику инфекционных заболеваний и передозировок среди них. Такие программы классифицируются на политическом уровне как пропаганда наркотических средств и является нарушением ст. 46 Федерального закона о наркотических средствах и психотропных веществ53. 4.6.4 Подавляя распространение законной для общественности информации относительно методов лечения наркотической зависимости, ВИЧ и профилактики передозировки, российские официальные лица нарушают свободу выражения и свободу информации как тех, кто пытается распространить эту информацию, так и тех, кто выступает ее получателями. 4.6.5 Еще одной из проблем является использование правительством созданной им же информационной монополии на распространение информации о наркотиках для активного распространения недостоверной информации относительно OЗT.54 Подобные двойные стандарты оказывают сдерживающий эффект на группы лиц, которые хотели бы представлять общественности объективную информацию относительно методов лечения наркотической зависимости.55 5. Заключение 5.1 Правительство России разработало и активно применяет Стратегию антинаркотической политики, которая систематически и комплексно служит нарушению прав потребителей наркотиков, особенно людей, живущих с наркозависимостью. Данная политика должна подвергнуться пересмотру в соотвествие со стандартами о правах человека и принимая во внимание особую уязвимость людей, употребляющих наркотики к нарушениям прав человека. 52 Communication to the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) regarding violation by the Government of the Russian Federation of the right to enjoy the benefits of scientific progress and its applications. March 2012. http://www.aidslaw.ca/newsite/wp-content/uploads/2013/04/ARF_UNESCO2April2012.pdf 53 «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», параг.48. Утверждена Указом Президента № 690 от 9 июня 2010 года. 54 Mikhail Golichenko and Tatyana Margolin, “Right to Know: True or False” INTERRIGHTS Bulletin, Vol. 17, No. 3 (2013), pp. 138 – 142. 55 Там же, стр. 141.