Приложение D: Список породных отвалов - GRID
advertisement
ENVSEC: ГРИД Арендал Оценка рисков в Донецком бассейне Закрытие шахт и породные отвалы Филипп Пек Подготовлено для ЮНЕП, ГРИД Арендал Январь 2009 Работа в рамках инициативы ENVSEC, горнодобывающая отрасль Украины, 2008 ENVSEC ЮНЕП ГРИД Арендал © UNEP Grid Arendal Published in 2008 by…. Краткое содержание Угольная промышленность Украины остается жизненно важной составляющей национальной экономики. Кроме всего прочего, она вносит свой вклад в работу металлургической промышленности страны за счет коксующихся углей, сектора производства тепловой энергии за счет энергетического угля, а также обеспечивает химическую промышленность, как сырьем, так и энергоносителями. Угольные запасы Украины огромны и составляют около 30 млрд метрических тонн, из них около половины составляют антрацит и битуминозные угли, все остальное –бурые и суббитуминозные угли. (IEA 2003; EIA 2007). Однако, несмотря на это, экологические и социальные последствия для страны являются огромными. Донецкая область является одной из самых экологически неблагополучных областей Украины. Сотни шахт были основным источником разрушения и истощения окружающей среды. За последние 15 лет, многие шахты уже прекратили свою деятельность или определены для закрытия. Для многих шахт, закрытие происходит преждевременно: до полной выработки угольных запасов и без разработки необходимых планов по закрытию, которые учитывают вопросы безопасности, экологической и социальной ответственности. Таким образом, Украина столкнулась с беспрецедентным преждевременным закрытием шахт, что может вызвать значительное негативное воздействие на окружающую среду и сообщество. Украина пытается управлять процессом закрытия шахт должным образом. Данный документ представляет структурированный обзор рисков, связанных с эксплуатацией шахт и их закрытием; представлены варианты выполнения работ, направленных на снижение уровня рисков. Данный отчет может оказать помощь и предложить новые идеи для продолжающегося процесса по закрытию шахт в Донецкой области, Украина. Несмотря на то, что существует огромное количество экологических и социальных аспектов, связанных с добычей угля в Украине, данный документ детально рассматривает только один ключевой аспект, так как он имеет огромную значимость в контексте закрывающихся и уже закрытых шахт. Он включает в себя постоянное экологическое воздействие многих угольных породных отвалов, которые портят украинский ландшафт. Ввиду своего состава, расположения и состояния, данные отвалы оказывают негативное воздействие на общество и все компоненты природной окружающей среды (воздух, воду, недра). Этот документ, разработанный в рамках программы Окружающая среда и безопасность разработан в ответ на существующие трудности. Таким образом, Оценка рисков в Донецком бассейне: закрытие шахт и породные отвалы помогает лучше понять, как можно усовершенствовать различные процессы с тем, чтобы снизить экологические и социальные риски, связанные с закрытием шахт в регионе. Особое внимание уделяется угольным породным отвалам. Отчет разработан таким образом, чтобы оказать помощь в проведении работ, связанных с пересмотром, усовершенствованием и внедрением регуляторных рамок, для обеспечения экономической выгоды угольной отрасли. Исходным предположением при проведении работы программы «Окружающая среда и безопасность» было то, что регуляторные положения Украины будут меняться с тем, чтобы максимально соответствовать мировой практике ведущих горнодобывающих стран. 3 В тексте отчета также нашел отражение тот факт, что значительная часть угольных отвалов в стране (приблизительно 2-5%)1 имеют экономическую ценность, которая может быть использована. В том случае, когда угольные отвалы имеют экономическую ценность существуют возможности по уменьшению рисков и возврату земель, которые они занимают. Такие виды работ можно провести с минимальными затратами, в некоторых случая можно даже получить прибыль. Однако, задача по снижению рисков и восстановлению породных отвалов без сомнения является сложной и вне существующей компетенции украинских учреждений. Выполнение этой задачи потребует не только изменения политики в угольной сфере, но и обязательств и применения новых подходов со стороны всех заинтересованных лиц. Эту задачу необходимо выполнить в сложных экономических и институциональных условиях когда угольная отрасль Украины находится в кризисной ситуации. Промышленное производство упало до половины от тех максимальных показателей, которые существовали в прошлом и в настоящее время страна является импортером угля. Более того, процесс реструктуризации проходил только в одном направлении. Вместо того, чтобы комбинировать закрытие неприбыльных предприятий, восстановление деятельности потенциально прибыльных и открытие новых современных шахт, действующих в условиях прозрачной рыночной экономики, преобладал процесс по закрытию шахт, а процесс восстановления и формирования рынка происходит слишком медленно. Основная доля шахт это старые шахты с низким уровнем производительности. Многие из них являются опасными и неприбыльными. Более того, национальные планы по открытию новых шахт продвигаются очень медленно или не состоялись вообще. Проблемы экономики и рыночных структур, характер приватизационного процесса еще больше усложняют процесс закрытия шахт и его последствий. Приватизация угольного сектора Украины столкнулась с несколькими проблемами, включая финансовую нестабильность и процедуры по делам банкротства, отсутствие прозрачности и даже обвинения в хронической коррупции. Все это также привело к нехватке средств для решения социальных и экологических проблем, связанных с закрытием шахт и отсутствию целенаправленных действий для выполнения поставленных задач. Очевидно, что для улучшения ситуации необходимо применение средств технического совершенства и приверженность различных организаций. Осознавая все эти проблемы, проект ENVSEC разработал данный документ. Предполагается, что это будет рабочий документ, который будет дорабатываться и обновляться параллельно с процессом сбора данных в Украине. Отчет был разработан после двух оценочных миссий в угольные районы Донецкой области и проведения теоретического исследования. Первая миссия по сбору данных состоялась осенью 2007 года, в ходе которой состоялись консультации с различными экспертами данной сферы. Вторая миссия проходила летом 2008 года. Программа миссии включала в себя консультации с небольшими группами лиц и визиты на объекты (около 15 объектов). Таким образом, данная работа имеет следующую цель и задачу: Цель: определить проблемы, значимые с точки зрения закрытия шахт в регионе, уделяя особое внимание угольным породным отвалам. 1 4 Личное общение: Евгений Алтухов, Углемаш, 5 августа, 2008 года. Также отчет должен стать базой для постоянной работы национальных партнеров, включая: a) адаптацию значимых концепций лучшей практике в горнодобывающей отрасли и их применение в контексте Украины; b) адаптация лучшей практики по планированию процесса закрытия и ее применение в контексте Украины; c) изучение полноты представления лучшего опыта в законодательных документах Украины, определяющие проведение закрытия. d) изучение эффективности выполнения существующего законодательства; e) разработку предложений по улучшению определенных политических мер (например для представления в Министерство угольной промышленности и в конечном итоге в украинский парламент). Несмотря на то, что основной акцент данной работы сделан на угольные породные отвалы и меры, которые могут быть выбраны для уменьшения их негативного воздействия на окружающую среду, это не означает, что остальные проблемы не представляются важными. Совсем наоборот, просто темой данной работы являются угольные отвалы и их влияние на окружающую среду. Другие аспекты негативного влияния на окружающую среду в данном документе рассматриваются в гораздо меньшей степени. Они включают в себя – оседание грунта, метан угольных пластов и воздействие откачиваемых вод. Общепризнано, что структурированное рассмотрение рисков, связанных с закрытием шахт, должно быть частью проектирования и планирования эксплуатации шахт. Однако, ситуация в Донецком регионе существенно отличается. В связи с этим, возможно применение только некоторых элементов «лучшей практики». Однако, подобная работа совпадает с той широкой деятельностью, которая будет реализована в Донецке в течение следующих нескольких лет, для того, чтобы эффективно решить проблемы, связанные со здоровьем, окружающей средой, безопасностью, вызванные действующими и закрытыми шахтами. Таким образом, принципы лучшей практики, применяемые во всем мире, усиливают содержание данного отчета. В данном документе рассматриваются несколько тем, связанных с задачами и возможностями, упомянутыми выше. И как уже говорилось выше, цель данного документа заключается в определении проблем, значимых для процесса закрытия угольных шахт, уделяя особое внимание породным угольным отвалам, и предоставлении руководства по выявлению направлений текущей и будущей деятельности. Вступительная часть документа объясняет, что, несмотря на то, что лучшая экологическая и социальная практика при планировании жизненного цикла и закрытия шахты и более эффективное управление рисками, связанными с закрытием не смогут решить всех проблем угольного сектора Украины, тем не менее, они являются жизненно важными компонентами таких решений. В этом же контексте идет знакомство с тенденцией роста ожиданий общественности и различных организаций относительно ответственности горнодобывающих компаний по всему миру. Здесь же определяется роль планирования жизненного цикла шахты для выполнения этих ожиданий. Далее предоставлено описание экологических и социальных проблем Донецкого региона. Сюда входят проблемы, связанные с угольными породными 5 отвалами (основной темой данного документа), оседанием почв, шахтными водами и метаном угольных пластов. В заключении данного раздела представлены следующие концепции: «интегрированное планирование жизненного цикла шахты», «лучшая практика закрытия шахты», а также применение методов по определению приоритетов и управлению рисками при закрытии шахт. Эти довольно сложные концепции легли в основу остальной части отчета. Необходимо отметить, что их выполнение и восприятие очень сильно отличаются от привычной украинской практики. Во второй части, которая в целом посвящена рискам, представлена подробная информация по 6 группам рисков, связанных с деятельностью и закрытием шахт. Сюда вошли: экологические риски, риски, связанные с безопасностью и здоровьем, социальные риски, риски, связанные с конечным использованием земель, законодательные и финансовые риски и технические риски. Учитывая особенности программы «Окружающая среда и безопасность» (окружающая среда является ключевым компонентом) и остроту экологических проблем, связанных с породными угольными отвалами в Украине, основное внимание уделяется экологическим проблемам. Для каждой группы рисков приводится примеры их классификации с использованием трех общих категорий: общий риск, связанный с закрытием, подпроблема и конкретные мероприятия или варианты. Для каждой под-проблемы приводятся примеры, соответствующие реалиям угольной промышленности Донбасса. В этой же части отчета приводится фундаментальное обоснование по определению наиболее актуальных проблем, возникающих при закрытии и способ их обратного соотнесения с рисками. Примеры для заполнения этих таблиц были взяты из работы полевых миссий, выполненных персоналом ЮНЕП, и дополнительной работы партнерских организаций в Украине. В третьем разделе сделано очень важное отступление от темы. Здесь представлены новые международные тенденции и разработки, которые стимулируют адоптацию лучшей практики в горнодобывающей отрасли. Важно то, что эти темы устанавливают связь между вопросами эксплуатации и закрытия шахт на Украине с миром международных финансов (как для эксплуатации, так и для закрытия шахт) и регуляторных рамок ЕС по горнодобывающей деятельности. Первая из рассматриваемых тем это финансовое поручительство для проведения закрытия и восстановительных работ, очень важное новое требование правительств ведущих горнодобывающих стран. Далее следует обсуждение директивы Севесо II одобренной Евросоюзом для предотвращения и контроля за крупными авариями с участием опасных веществ и так называемой директивы «по отходам добывающей промышленности». А затем, знакомство с Экваториальными принципами, которые обеспечивают финансирование только тех промышленных проектов, которые демонстрируют применение принципов социальной ответственности и лучшей экологической практики. Данные принципы были разработаны по инициативе Международной Финансовой Корпорации (МФК) и Всемирного Банка. Также здесь представлены инвестиционные принципы, разработанные партнером программы «Окружающая среда и безопасность» Региональным экологическим центром для Центральной и Восточной Европы. Они направлены на такие страны как Украина. После рассмотрения этих внешних вопросов, содержание отчета твердо возвращается к экологическим аспектам и потенциальному экологическому воздействию угольных породных отвалов и инфраструктуры, совмещенной с ними или необходимой для их эксплуатации. Также представлен индикативный список требуемой информации и потенциальных режимов сбора информации необходимой при оценки рисков, связанных с отвалами. Приводятся примеры трех методов сбора данных: исторический 6 (интервью, документы), метод оценочных полевых исследований и метод точных полевых исследований. После определения широкого контекста взаимодействий между окружающей средой и обществом, а также метода сбора требуемых данных, пятый раздел представляет простые методы по определению приоритетов рисков. В свете большого количества действий, а также широты некоторых проблем, такие методы являются очень важными для определения наиболее критичных рисков для уменьшения их воздействия. Следующий раздел посвящен примерам из практики. Представлено семь примеров из практики, которые дают более конкретный контекст для понимания таких терминов как «лучшая или хорошая практика». Несмотря на то, что реализация данных примеров происходила в других климатических условиях, все они демонстрируют важные уроки, которые могут быть использованы в условиях Донбасса. Эти примеры были разработаны правительством Австралии в сотрудничестве с экологической программой ООН (ЮНЕП). Два примера посвящены мерам по предотвращению горения породных отвалов, три – восстановлению растительного покрова и микрорельефа, а еще два – использованию компьютерных программ для уменьшения временных и финансовых затрат при проведении восстановительных работ. В заключительных разделах отчета представлены основные выводы исследовательской работы. А в последней главе представлены основные ключевые положения, связанные с закрытием шахт и рисками, возникающими в ходе данного процесса. Представленные общие комментарии, а также некоторые рекомендации. В основном они ориентированы на ключевых представителей шахт и руководителей данной сферы, которые могли бы их использовать в будущем. В связи с этим необходимо отметить, что в отчете не представлено конкретных рекомендаций, направленных на конкретные объекты, отдельные законодательные положения или организации/органы. Обязательства и вопросы собственности Недостаток необходимых проработанных законодательных механизмов для продажи шахтных земель, земель, занятых породными отвалами и пр, является существенной препятствием для их (земель) восстановления. Это также является препятствием для любой деятельности по получению экономической выгоды при переработке угольных породных отвалов. Это относится к потенциальным работам по извлечению экономически выгодных материалов, так и к альтернативному использованию земель после того как отвал будет переработан или приведен в безопасное состояние. Это один из ключевых выводов, который был сделан в ходе исследования. Как указывали местные источники информации, несмотря на то, что в Украине есть «закон об экологическом аудите», который в какой-то мере рассматривает ответственность за риски, связанные с изменением в промышленном использовании земель, однако передача или продажа шахтных земель является трудным процессом. Однако, не существует законодательных рамок для «торговли отвалами». С точки зрения, продавцов и покупателей земель, а также общественности, важность определения ответственности за риски является очевидной. Более того, были предоставлены примеры из жизни, когда отвалы, не имеющие законного собственника были переданы местным властям, которые не в состоянии управлять данными рисками или эффективно ревальвировать материалы породного отвала. Несмотря на то, что 7 данная проблема не изучалась детально, очевидно, что улучшение законодательных рамок относительно определения ответственности и собственности объектов является жизненно важным для снижения рисков, ассоциируемых с шахтными объектами в регионе. Получение экономической прибыли от переработки угольных породных отвалов По сути, все заинтересованные организации украинской угольной промышленности указывают на то, что получение экономической выгоды от наследия угольной промышленности является желательным. Обсуждаются четыре основных подхода: извлечение угля для продажи электростанциям или в качестве добавки к угольным брикетам с целью повышения их энергетической ценности для продажи частным лицам; извлечение материалов, пригодных для строительства зданий, дорог, а также извлечение материалов, которые могут использоваться в качестве заполнителей. Переработка угольных породных отвалов с целью извлечения редкоземельных металлов: германий, алюмосодержащие минералы, железная руда. Удаление или переформирование отвала для альтернативного использования земель или ее продажи. Несмотря на широкий интерес, нет явного прогресса по развитию этих направлений. В области существует только один пример крупномасштабной переработки породного отвала с целью извлечения угля. Однако, большое количество неформальных простых, мобильных работ по извлечению угля свидетельствует о том, что гораздо большее количество отвалов может быть переработано таким же образом. Также извлечение материалов пригодных для строительства, а в некоторых случаях ценных металлов или минералов является возможным. Основными сложностями в развитии вышеупомянутых направлений являются: недостаток финансов, отсутствие адекватных примеров, отсутствие опыта работы с технологиями и рынками, а также проблемы законодательного характера, такие как обязательства и собственность. Безопасность объектов и неформальная деятельность в сфере угледобычи С точки зрения рисков, безопасность объектов и неформальная деятельность по добыче угля на шахтных территориях является проблемой. Неформальные виды деятельности, увиденные или упомянутые в ходе миссии ENVSEC, а также типы рисков, связанные с ними включают: Нелицензированная и неформальная добыча угля – работа таких мелкомасштабных шахт происходит с минимальным или примитивным учетом стандартов по обеспечению безопасности труда и охране здоровья. Таким образом, они представляют собой риск для шахтеров, которые там работают. Более того, отработанные территории с большой долей вероятности будут представлять собой опасность (утечка газа, проседание почв, пустоты) для будущих и настоящих пользователей или собственников земель. Также неясным остается вопрос относительно обеспечения обязательств и ответственности на случай аварий, 8 ущерба и экологических проблем в результате такой деятельности. Так как официальные данные по этим видам деятельности отсутствуют, со временем подобного рода сложности будут только накапливаться. Нелицензированные и неформальные действия по извлечению угля – и в этом случае, такая работа происходит с минимальным учетом требований по обеспечению безопасности труда и охране здоровья. Изучение деятельность подобных объектов в рамках миссий ENVSEC в 2008 году показало, что уровень опасности достаточно невысок. Однако, такие проблемы как пыль, шум и движение грузового транспорта очевидны. Как и в случае с нелегальной добычей угля, существуют проблемы относительно обязательств и ответственности, однако в гораздо меньшей степени. Выше были представлены комментарии, отражающие угрозы и слабые места данных видов деятельности, однако, еще один важный аспект, который необходимо учитывать это – выгода, которую они приносят. Это и занятость и экономическую дивиденды для тех, кто в них участвует. Полученные данные свидетельствуют о том, что уровень зарплат на неформальных шахтах гораздо выше официального. Более того, они вносят свой вклад в национальное производство угля, снижая, таким образом, чистое производство/ дефицита импорта. Переработку породных отвалов можно рассматривать как действия, направленные на их удаление (учитывая тот факт, что отвалы занимают земли и потенциально могут стать объектом горения), что само по себе является формой восстановительных работ. В свете всего сказанного, изучение этих возможностей с целью их внедрения в формальную экономику является целесообразным. Восстановление растительного покрова и восстановление породных отвалов В ходе миссий в Донецкую область было обнаружено, что существующее планирование и цели (экологического) восстановления и снижения рисков являются неадекватными. Более того, методы разработки и применения существенно отличаются от тех, которые применяются в ведущих странах горнодобывающей промышленности, что приводит к менее значимым результатам. В связи с этим необходимо отметить, что на Украине новые подходы могут сыграть важную роль для достижения существенного улучшения ситуации. Подразумевается, что первоочередные темы, которые должны быть рассмотрены, включают: создание форм рельефа, переформирование породных отвалов, методы предотвращения возгорания отвалов, методы тушения пожаров, управление кислото- и солесодержащими отходами, верхний слой почвы, изменение состава почв, регулирование стоков, методы восстановления растительного покрова и учет конечного использования земель. Информация о шахтных объектах Критическим элементом для улучшения ситуации во всех сферах, упомянутых выше, является доступ к современным знаниям, характеризующим шахтные объекты. Такая информация очень важна для оценки рисков, эксплуатации и закрытия шахт. Данное исследование определило, что эффективное применение компьютеризированных географических информационных систем (ГИС) может быть неоценимо важным для управления подобной информацией на Украине. Несмотря на то, что многие данные существуют, все они разбросаны по разным организациям, и лишь небольшая их часть представлена в цифровом формате. Также было выявлено, что сбор многих данных просто не осуществлялся. 9 Вопрос сбора и централизации информации без сомнения является огромной задачей, но исследование показывает, что такой процесс необходимо начинать так как он является приоритетным для эффективного уменьшения рисков. Ввиду большого количества территорий и объектов, оказывающих существенное влияние на состояние окружающей среды, основной задачей менеджеров по сбору данных будет определение приоритетов среди рисков. В главах 4 и 5 представлена подробная информация о том, как начать реализацию этого процесса. Вопрос сбора и наличия данных очень тесно связан с вопросом собственности и обязательств, который был вкратце рассмотрен выше. Точная актуальная информация по таким параметрам является жизненно необходимой для проведения всех работ по закрытию шахт и снижению рисков. Поэтому это должно стать ключевым компонентом любой системы управления данными. Заключительные комментарии и общие рекомендации В заключении представлено несколько рекомендации относительно будущей деятельности. 1. Адаптация и применение необходимых концепций по лучшим практикам горнодобывающей промышленности и лучшим практикам интегрированного управления жизненным циклом шахт в контексте Украины. В ходе исследования было установлено, что существует огромная разница между практиками, которые применяются на Украине и «лучшими практиками». Тем не менее, сомнительно, что практики можно просто переместить в другую страну. Многие технические, а также большинство социально-экономических условий Украины не имеют прямых аналогов. Таким образом, существует очевидная потребность по адаптации и применению лучшей практики на Украине. Совместная работа внешних зарубежных представителей, обладающих значительным опытом по внедрению лучших практик, и украинских компаний и структур для внедрения лучшей практики эксплуатации и закрытия является более чем логичной. 2. Изучение наличия и полноты отражения «лучшей практики» в украинском законодательстве по вопросам закрытия шахтных объектов и эффективность выполнения существующего законодательства. В ходе данной работы были получены значимые свидетельства того, что практика и законодательные рамки Украины не поддерживают «лучшую практику». По-видимому, необходимо проанализировать национальные положения с точки зрения «лучшей практики» в данной сфере и определить те, которые представлены, и те, которые отсутствуют. Законодательная база по вопросам собственности и обязательств, является критической для подобного рода анализа. Более того, в ходе данного исследования было выявлено, что существующие правила и положения не выполняются должным образом. Прежде всего, стоит обратить внимание на выполнение требований, связанных со здоровьем, безопасностью и состоянием окружающей среды. 3. мер 10 Разработка предложений по улучшению отдельных политических В ходе данного исследования было определено несколько направлений, которые требуют значительной доработки и усовершенствования (например, определение собственника объектов, определение и распределение обязательств, изучение финансовых гарантий и бондовых схем для новых шахтных объектов, пр). Однако, на данном этапе начало этой работы является преждевременным, так как ему должна предшествовать реализация предыдущих двух направлений. Необходимо наработать достаточный потенциал, чтобы слабые стороны различный политик стали очевидными. В заключении данной главы хотелось бы подчеркнуть, что в ходе выполнения этой работы были обнаружены значительные риски. Однако, также был сделан вывод о том, что структурированный подход к документации и анализу рисков может помочь в определении приоритетов деятельности для их снижения. 11 Благодарность Разработка данного документа проводилась в рамках программы «Окружающая среда и безопасность» ENVSEC 2. Таким образом, документ был написан под руководством партнеров программы, включая программу организации объединенных наций по окружающей среде (ЮНЕП), Программу развития ООН, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейскую экономическую комиссию для Европы ООН, Региональный экологический центр (РЭЦ) для Центральной и Восточной Европы и НАТО, в качестве ассоциативного партнера. От имени вышеперечисленных организаций этот отчет был подготовлен Филиппом Пек (специалистом горнодобывающей отрасли) и Еленой Сантер-Велигош (специалист программы по развитию потенциала) ЮНЕП/Грид-Арендал. Любые ошибки и/или упущения данного документа произошли по вине авторов. 2 Инициатива ENVSEC была создана в 2003 году, программой ЮНЕП, Программой развития ООН, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В 2004 году НАТО стала ассоциативный членом инициативы в рамках деятельности своего подразделения народной дипломатии. В 2006 году к инициативе присоединились еще 2 организации: Европейская экономическая комиссия ООН и регионального экологического центра (РЭЦ) для Центральной и Восточной Европы 12 Содержание Список рисунков Список таблиц 1 ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................... 17 1.1 1.2 ЗАКРЫТИЕ ШАХТ И РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ: РАСТУЩИЕ ОЖИДАНИЯ .................................................. 19 НЕКОТОРЫЕ ОСНОВНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДОНБАССА. ........................ 20 1.2.1 Угольные породные отвалы .............................................................................................................................. 21 1.2.2 Оседание грунта ................................................................................................................................................. 23 1.2.3 Откачиваемые шахтные воды ........................................................................................................................ 23 1.2.4 Метан угольных пластов ................................................................................................................................. 24 1.3 ОСОЗНАНИЕ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАКРЫТИЕМ ШАХТ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ЗАКРЫТИЯ .................................................................................................................................................................. 24 1.3.1 Термины «закрытие шахты» и «интегрированное планирование жизненного цикла шахты».................... 24 1.3.2 Управление рисками с целью уменьшения воздействия и содействие при определении приоритетов ............. 26 2 КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ .................................................................................................... 28 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ НА ПУТИ К ЛУЧШЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ ..................................................................................... 44 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 4.2 АСПЕКТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ИМЕЮЩИЕ ОТНОШЕНИЕ К УГОЛЬНЫМ ПОРОДНЫМ ОТВАЛАМ, ДЕЙСТВИЯ, СОВМЕЩЕННЫЕ С НИМИ И ПРИЛЕГАЮЩИЕ ОБЪЕКТЫ....................................... 65 ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОЦЕНКИ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С УГОЛЬНЫМИ ОТВАЛАМИ. ................................................................................................................................................................ 66 РИСКИ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ ........................................................................... 70 5.1 5.2 6 ФИНАНСОВОЕ ПОРУЧИТЕЛЬСТВО ДЛЯ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ И ПРОВЕДЕНИЯ ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ............................................................................................................................. 45 СЕВЕСО II .................................................................................................................................................................. 54 ДИРЕКТИВА ЕС ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ДОБЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ............................................................................................................................................... 56 ЭКВАТОРИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ .......................................................................................................................... 59 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ОПАСНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ........................................................................................................................................................ 61 ФИНАНСОВЫЕ ПРЕГРАДЫ: РЕАЛЬНЫЕ И МНИМЫЕ ........................................................................................ 61 ШАХТНЫЕ ПОРОДНЫЕ ОТВАЛЫ: КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА ПРИ ЗАКРЫТИИ ШАХТ В ДОНБАССЕ .................................................................................................................... 65 4.1 5 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ ....................................................................................................................................... 28 РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ СО ЗДОРОВЬЕМ И БЕЗОПАСНОСТЬЮ ........................................................................... 32 СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ ............................................................................................................................................. 34 РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С КОНЕЧНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ ................................................................ 37 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ РИСКИ ................................................................................................. 39 ТЕХНИЧЕСКИЕ РИСКИ ............................................................................................................................................ 42 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ РИСКАМИ .......................................................... 70 УРАНОВЫЙ РУДНИК: ПРИМЕР ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ РИСКА ПРИ ЗАКРЫТИИ ............................................... 72 ПРИМЕРЫ ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ ....................................................................................... 77 6.1 ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 1: ПРИЗНАНИЕ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ САМОРАЗОГРЕВАНИЯ УГОЛЬНЫХ ПОРОДНЫХ ОТВАЛАХ ............................................................................... 79 6.1.1 Лучшие методы контроля/управления ........................................................................................................... 80 13 6.1.2 Принципы управления и контроля возгораемости .......................................................................................... 81 ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 2: «ПРИВИВКА» ПОВЕРХНОСТНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ ПРЕДОТВРАЩАЕТ САМОРАЗОГРЕВАНИЕ ............................................................................................................................................. 81 6.3 ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 3:ПОЭТАПНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ РАСТИТЕЛЬНОСТИ И ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ................................................................................................................................................ 84 6.4 ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 4: ЧЕКОВО-БОРОЗДОВАЯ ОБРАБОТКА ПОЧВЫ– АЛЬТЕРНАТИВА МЕТОДУ «ОКАПЫВАНИЕ ПО КОНТУРУ».............................................................................................................. 86 6.5 ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 5: ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РАСТИТЕЛЬНОСТИ .................................................................................................................................................. 88 6.6 ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 6: КОМПЬЮТЕРНЫЕ ПРОГРАММЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗРАБОТКИ И ВОССТАНОВЛЕНИИ ШАХТЫ. ................................................................... 92 6.7 ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 7: СИСТЕМА АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ДЛЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ШАХТ ..................................................................................................................................... 94 6.2 7 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ............................................................................................... 98 7.1 КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ .................................................................................................................................................. 98 7.1.1 Структурированная классификация рисков, возникающих в результате закрытия шахт ......................... 99 7.1.2 Примеры хорошей практики ......................................................................................................................... 100 7.2 КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЫТИЯ И ОЦЕНКИ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЗАКРЫТИЯ ............................................................................................................................................................... 100 7.2.1 Обязательства и вопросы собственности....................................................................................................... 101 7.2.2 Получение экономической прибыли от переработки угольных породных отвалов ..................................... 102 7.2.3 Безопасность объектов и неформальная деятельность в сфере угледобычи.................................................. 103 7.2.4 Восстановление растительного покрова и восстановление породных отвалов ............................................ 104 7.2.5 Информация о шахтных объектах .............................................................................................................. 104 7.3 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ КОММЕНТАРИИ И ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ............................................................ 105 СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ ГОРНОГО ДЕЛА ....................................................................................... 107 ПРИЛОЖЕНИЕ Е. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В СЛУЧАЕ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ОПАСНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИERROR! BOOKMARK NOT DEFI БИБЛИОГРАФИЯ ............................................................................................................................... 171 14 Список рисунков Рисунок 4-1 Расчет рисков с использование матрицы рисков (по Томпсону, 1999)........ 70 Рисунок 4-2 Матрица оценки рисков при закрытии шахты (Лоренс, 2006) ....................... 72 Рисунок 4-3 Пример применения модели по оценке рисков при закрытии на примере австралийского рудника (Лоренс, 2006) ............................................................. 76 Рисунок 5-1 Окончательное восстановительное покрытие (слой) угольного породного отвала ....................................................................................................................... 79 Рисунок 5-2 Изменение формы отвала – угольные отвал ....................................................... 81 Рисунок 5-3 Породные отвалы до восстановления ................................................................... 82 Рисунок 5-4 Формирование угла откосов и нанесение поверхностного слоя почвы при помощи канатно-скребкового экскаватора ................................................................. 83 Рисунок 5-5 Возникновение растительности на отвале ........................................................... 84 Рисунок 5-6 Вид восстановленных земель................................................................................... 87 Рисунок 5-7 Территория до восстановления .............................................................................. 90 Рисунок 5-8 Объект 3-4 года спустя после начала восстановительных работ ................... 90 Рисунок 5-9 Развитие растительности на бывшем карьере..................................................... 90 Рисунок 5-10 Общая схема объектов, Набарлек майн ........................................................ 91 Рисунок 5-11 Набарлек: дизайн (по Рили, 1994) ................................................................. 91 Рисунок 5-12 Набарлек: воссоздание с указанием окончательного рельефа (по Рили, 1994) 92 Рисунок 5-13 Оператор проектирования шахты КАД ........................................................ 93 Рисунок 5-14Пример компьютерного проектирования трехмерной модели прелагаемого шахтного объекта ............................................................................................ 96 Список таблиц Таблица 2-1 Классификация экологических рисков (по Лоренсу, 2006) ............................ 29 Таблица 2-2 Классификация рисков, связанных со здоровьем и безопасностью ............. 32 Таблица 2-3 Классификация социальных рисков...................................................................... 34 Таблица 2-4 Классификация рисков, связанных с конечным использованием земель 37 Таблица 2-5 Классификация законодательных и финансовых рисков................................ 40 Таблица 2-6 Классификация технических рисков ..................................................................... 42 Таблица 3-1 Ориентировочный список проблем окружающей среды: угольные породные отвалы Донбасса..................................................................................................... 65 Таблица 3-2 Примерный список необходимой информации и потенциальные методы ее сбора для оценки степени рисков породных отвалов .................................. 68 15 16 1 Введение Угольная промышленность Украины остается жизненно важной составляющей национальной экономики. Кроме всего прочего, она вносит свой вклад в работу металлургической промышленности страны за счет коксующихся углей, сектора производства тепловой энергии за счет энергетического угля, а также обеспечивает химическую промышленность, как сырьем, так и энергоносителями. Угольные запасы Украины огромны и составляют около 30 млрд метрических тонн, из них около половины составляют антрацит и битуминозные угли, все остальное –бурые и суббитуминозные угли. (IEA 2003; EIA 2007). Резерв угольных пластов, которые занимают площадь около 12 500 км2 и в среднем залегают на глубине от 200 до 700 метров, составляет около 25 гигатонн (Иванова 2004). В 20 веке, в регионах угольных месторождений Украины, было открыто около 600 шахт с более чем тысячей стволов. В ходе активного периода добычи было освоено около 600 км2 угольных пластов. В течение последних 15 лет (в соответствии с экономической реструктуризацией последовавшей за распадом советской системы) многие шахты уже прекратили свою деятельность или подлежат закрытию в будущем. Большинство этих шахт столкнулось с ситуацией, которая отражает общую мировую тенденцию, характерную для добывающей промышленности во всем мире – несмотря на то, что закрытие может быть запланированным, в большинстве случаев оно является преждевременным и происходит до того как запасы угля или руды полностью добыты. Несмотря на то, что причины закрытия шахт очень разнообразны и включают экономические, геологические, геотехнические, регуляторные, социальные и другие факторы (Laurence 2006) – закрытие такого большого количества шахт в такой короткий период в Донбассе имеет преимущественно одну главную причину: развал широкой централизованной экономики. Таким образом, Украина столкнулась с беспрецедентным преждевременным закрытием шахт, которое (как и в любых других случаях закрытия шахт) может привести к значительному негативному воздействию на окружающую среду и сообщество. Украина пытается управлять процессом закрытия шахт должным образом. Так как Украина сталкивается с наследием интенсивной добычи угля, которая осуществлялась в течение целого столетия, с беспрецедентным преждевременным закрытием шахт и опасений, связанных с энергетической безопасностью, необходимы действия, которые приведут к тому, что угольная промышленность в будущем будет более выгодной для страны. Планирование процесса закрытия также является частью вышеупомянутых действий. Более того, принципы, используемые при планировании процесса закрытия, должны быть включены в политику управления угольной промышленностью. Изменения в данной политике – включая политику, определяющую планирование процесса закрытия и управление рисками – жизненного необходимо для увеличения экономической выгоды, уменьшения экологических и социальных затрат, привлечения фондов международных финансовых учреждений и обеспечение «социальной лицензии» для сектора. Несмотря на то, что существует огромное количество экологических и социальных аспектов, связанных с добычей угля в Украине, данный документ детально рассматривает только один ключевой аспект, так как он имеет огромную значимость в контексте закрывающихся и уже закрытых шахт. Он включает в себя постоянное 17 экологическое воздействие многих угольных породных отвалов, которые портят украинский ландшафт. Ввиду своего состава, расположения и состояния, данные отвалы оказывают негативное воздействие на общество и все компоненты природной окружающей среды (воздух, воду, недра). Однако, многие из них также представляют собой экономическую ценность. В этом случае, существуют вариант по уменьшению рисков и возврата земель, которые заняты отвалами. В некоторых случаях можно даже получить прибыль при их переработке – извлечение угля, заполнителей и других минералов, которые они содержат. Задача по уменьшению рисков и проведению восстановительных работ однозначно является очень сложной. Для этого необходима искренняя заинтересованность и приверженность всех участников, а также применение инновационных технологий. Промышленное производство упало до половины от тех максимальных показателей, которые существовали в прошлом и в настоящее время страна является импортером угля. Более того, процесс реструктуризации проходил только в одном направлении. Вместо того, чтобы комбинировать закрытие неприбыльных предприятий, восстановление деятельности потенциально прибыльных и открытие новых современных шахт, действующих в условиях прозрачной рыночной экономики, преобладал процесс по закрытию шахт, а процесс восстановления и формирования рынка происходит слишком медленно. Основная доля шахт это старые шахты с низким уровнем производительности. Многие из них являются опасными и неприбыльными. Более того, национальные планы по открытию новых шахт продвигаются очень медленно или не состоялись вообще. Общие экономические и рыночные структуры, а также характер приватизационного процесса еще более усложняют процесс закрытия шахт и его последствия. Приватизация угольного сектора Украины столкнулась с несколькими проблемами, включая финансовую нестабильность и процедуры по делам банкротства, недостаток средств для решения социальных и экологических проблем, связанных с закрытием шахт. Прибыльность работы шахт также является проблемой и во многом зависит от технических и рыночных факторов. Многие шахты работают в очень сложных геологических условиях, а именно: тонкие крутопадающие угольные пласты, большая глубина шахт и высокая концентрация метана. Вследствие этого, украинские шахты относятся к наименее продуктивным во всем мире. В 2002 году, средняя продуктивность угольных шахт Украины составила 320 тон на 1 шахтера в год – что составляет менее 50% от аналогичного показателя в Польше, и 1/10 – в Великобритании. Несмотря на многомиллионные государственные субсидии, многие шахты остаются убыточными. Очевидно, что повышение уровня продуктивности для обеспечения прибыльности требует применения всех современных технических средств. Признавая все эти проблемы, проект ENVSEC разработал данный документ. Предполагается, что это будет рабочий документ, который будет дорабатываться и обновляться параллельно с процессом сбора данных в Донбассе. Отчет был разработан после двух оценочных миссий в угольные районы Донецкой области и теоретического исследования. Первая миссия по сбору данных состоялась осенью 2007 года, в ходе которой состоялись консультации с различными экспертами данной сферы. Вторая миссия проходила летом 2008 года. Программа миссии включала в себя консультации с небольшими группами лиц и визиты на объекты (около 15 объектов 18 Таким образом, данная работа имеет следующую цель и задачу: Цель: определить проблемы, значимые с точки зрения закрытия шахт в регионе, уделяя особое внимание угольным породным отвалам. Также отчет должен стать базой для постоянной работы национальных партнеров, включая: a) ) адаптацию значимых концепций лучшей практике горнодобывающей отрасли и их применение в контексте Украины; в адаптация лучшей практики по планированию процесса закрытия и ее применение в контексте Украины; b) адаптация лучшей практики по планированию процесса закрытия и ее применение в контексте Украины; c) изучение эффективности законодательства выполнения существующего d) разработку предложений по улучшению определенных политических мер ((например для представления в Министерство угольной промышленности и в конечном итоге в украинский парламент). Несмотря на то, что основной фокус данной работы это угольные породные отвалы и меры, которые могут быть выбраны для их уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, это не означает, что остальные проблемы не представляются важными. Совсем наоборот, просто темой данной работы являются угольные отвалы и их влияние на окружающую среду из-за повышенного интереса, который проявляют министерства, принимающие участие в данной работе. . Другие аспекты негативного влияния на окружающую среду в данном документе рассматриваются в гораздо меньшей степени. Они включают в себя – оседание грунта, метан угольных пластов и воздействие откачиваемых вод. 1.1 Закрытие шахт и рекультивация земель: растущие ожидания Растущие ожидания по вопросам защиты окружающей среды, стремление снизить риски, связанные со здоровьем людей, конкурентная привлекательность земли и увеличивающая ценность окружающей среды как рекреационного ресурса являются значимыми движущими факторами усовершенствования работы горнодобывающего сектора. Давление подобного рода привело к значительному улучшению регуляторных требований и практики горнодобывающей отрасли во многих странах. И в самом деле, в ответ на социальное и регуляторное давление, многие горнодобывающие компании и власти по всему миру внедрили технологии, а также политику и практику управления, которые значительно уменьшили негативное воздействие горнодобывающей промышленности на окружающую среду (Environment Australia, 2002b; Gammon, 2002; Miller, 2005). В Украине информированность по вопросам воздействия угольной промышленности на состояние окружающей среды, и ожидания социального и экологического восстановления, также находятся на подъеме. 19 Если все это рассматривать вкупе с растущим стремлением сберечь земельные участки с целью охраны биологического богатства, получения природных экологических услуг и для эстетического удовольствия, данные тенденции будут продолжаться, и будут стимулировать усовершенствование горнодобывающего сектора в Украине, также как и по всему миру. В рамках данной позитивной тенденции, вопросы открытия, закрытия и эксплуатации шахт с целью их приемлемого последующего закрытия (с социальной и экологической точек зрения), также приобрели особую значимость за последние годы. В прошлом общественность сталкивалась с единственным выбором – разрабатывать или не разрабатывать месторождение. Однако, очевидно, что, то, как планируется и эксплуатируется шахта может иметь огромное положительное влияние на интенсивность и продолжительность воздействия в течение всего срока добычи. Очень важно то, что этот же принцип применим к периоду, следующему за закрытием (Environmental Protection Agency, 1995a, p.2). В тех случаях, когда планирование фазы закрытия практически отсутствовало, как в Украине, проблемы, унаследованные нынешними властями, могут быть огромными. Однако, это не отменяет необходимость работ по минимизации рисков, связанных с экологическим наследием. В контексте данного документа, важно отметить, что горнодобывающая промышленность является важным участником местной и национальной экономики (как в Донбассе). Более того, необходимо осознавать, что в прошлом власти в целом не требовали наличия плана по закрытию шахт в таком виде, как это описывается в данном отчете. И в дальнейшем, добывающие отрасли промышленности будут оставаться важной составляющей экономики многих стран – в том числе Украины. Таким образом, существующая и планируемая разработка ресурсов, таких как угольные пласты Донбасса, будет жизненно важной на пути к устойчивому развитию. В этом случае ответственность за избежание печального наследия прошлого лежит на соответствующих органах власти. Осознавая важность этого вопроса, данный документ направлен на то, чтобы оказать помощь по фасилитации работ, которые уже проводятся властями Украины, и направлены на усовершенствование политики в сфере горнодобывающей промышленности, увеличение национального потенциала и институциональное развитие для достижения социальных, экономических и экологических результатов добычи, соответствующих принципам устойчивого развития. Несмотря на то, что основной акцент данного отчета сделан на угольных шахтах Донецкой области, большая часть материала и представленные здесь идеи носят общий характер. 1.2 Некоторые основные экологические и социальные проблемы Донбасса. Как уже указывалось выше, закрытие (и/или эксплуатация) шахт вызывает или усиливает большое количество экологических и социальных проблем, включая проблемы, связанные со здоровьем, характерные для Донбасса. Ниже представлено несколько разделов по некоторым проблемам, для того, чтобы обозначать контекст данного документа. 20 1.2.1 Угольные породные отвалы В настоящее время, Министерство угольной промышленности Украины, находится в процессе закрытия и ликвидации имущества 121 шахтного предприятия. Министерство сообщает, что на территории данных шахтных комплексов находится 341 отвал. По крайней мере, 105 из них, - горящие. Министерство заявляет, что по всем отвалам необходим различный объем работ по их тушению, изменению формы и озеленению (Ермаков, 2008). Защита окружающей среды от загрязненных стоков также потребует работ по покрытию некоторых отвалов малопроницаемыми изолирующими материалами для предотвращения загрязнения воды и воздуха. В приложении D представлен списко породных отвалов находящихся в юрисдикции Донуглерестуктуризация по состоянию на начало 2008 года. Это не полный список, однако, в нем предоставлена обзорная информация о состоянии 400 объектов. Основные экологические и социальные проблемы, связанные с угольными породными отвалами: Образование пыли – не покрытые и не озелененные отвалы; Выбросы токсических веществ – горящие отвалы; Стоки, попадающие в поверхностные воды и почву, содержащие взвешенные частицы, соли, кислоты и тяжелые металлы; Стоки, попадающие в подземные воды, содержащие соли, кислоты и тяжелые металлы; Физическая угроза, связанная с морфологией и устойчивостью отвалов; Негативный визуальный эффект и изъятие земель Горящие отвалы – после изъятия обломков горных пород и выбракованного угля из шахты, большие объемы угля и углесодержащих материалов подвергаются воздействию кислорода, содержащегося в воздухе. Под воздействием они окисляются и выделяют тепло. Если тепло не рассеивается достаточно быстро, то температура повышается. Это приводит к тому, что процесс окисления и производства тепла происходит более быстрыми темпами и при отсутствии контроля может возникнуть самопроизвольное возгорание. На Донбассе такие ситуации возникали много раз. Последствия самопроизвольного возгорания породных отвалов могут быть значительными – а для густонаселенных территорий Донбасса такие последствия очень серьезны. Например, открытое горение и медленное сгорание могут привести к повышению концентрации таких токсических веществ как монооксид и оксид углерода (СО и СО2), оксид азота и оксид серы, а также смолистых выбросы (включая, полиароматические углеводороды РАН) как результат неполного сгорания угля.. Научно-исследовательский институт горного дела и пожарной безопасности (НИИГД) (UNEP Mission Report 2007) сообщает, что угольные отвалы выделяют таких веществ около 500 кт/год в Украине, 120 кт/год в Донецкой области. Дальнейшие последствия связаны с угрозой распространения огня на прилегающие земли, дестабилизация ландшафта с возможными оползнями и деформациями, гибель растительности вблизи «горячих» терриконов. 21 Горящие отвалы, указанные Министерством угля, включают3: Донецкий регион – 52 закрытых/закрывающихся шахт, 69 из 177 отвалов горящие; Луганский регион, 36 закрытых/закрывающихся шахт, 34 из 244 отвалов горящие; Львовско-волынский регион – 8 закрытых/закрывающихся шахт, 2 из 7 отвалов горящие; Образование фильтратов, загрязненных кислотой и тяжелыми металлами – на отвалах Донбасса (как и на большинстве породных отвалов, где присутствуют материалы, способные образовывать кислоту) окисление пирита при извлечении сернистых пород из угольных шахт и их складировании на поверхности сопровождается резким падением рН поверхностного слоя. Это в свою очередь приводит к трансформации некоторых металлов, которые находятся в породе (например, Fe, Al, Mn, Zn), в мобильные формы; образование типичных минеральных продуктов сернокислого выветривания таких как гипс, оксиды железа, ярозит, др (Костенко и Опанасенко, 2007). На поверхности отвалов Донбасса, этот субстрат постепенно выщелачивается избыточными токсическими веществами и зарастает растительностью (Костенко и Опанасенко, 2007). В ходе посещения угольных породных отвалов членами миссии ЮНЕП было установлено, что для восстановления растительного покрова на отвалах требуется от 30 до 50 лет. На некоторых отвалах произошло само зарастание поверхности; возраст отвалов 50-75 лет, восстановительные работы не проводились. Процент покрытия лесистой растительностью составляет 50% или более. Крутые склоны (естественный угол откоса) часто остаются без растительности. Пыль, эрозия и визуальный аспект – отсутствие растительности на отвалах обуславливает высокую предрасположенность к эрозии под воздействием воды и ветра. Эрозия под воздействием ветра приводит к образованию пыли, что является или неудобством или хронической угрозой для близлежащих сообществ в зависимости от типа пыли и наличия объектов, подвергающихся негативному воздействию.Эрозия под воздействием воды приводит к образованию осадка. Опять-таки, уровень вреда зависит от состава отвала. Очень важно с точки зрения заинтересованных лиц то, что озелененные отвалы визуально воспринимаются менее негативно, чем не озелененные. Поэтому, обеспечение озеленения любого отвала воспринимается как очень важное мероприятие в рамках любого плана по закрытию шахты. Степная зона Украины, в которой расположен Донбасс, находится в континентальной климатической зоне. Влага является одним из ограничивающих факторов. Среди естественной растительности преобладают травы. (Лоза и Назаренко, 2006). Поэтому, сухое засушливое лето представляет собой значительную проблему для действий по восстановлению растительности. 3 Примечание: эти данные могут не совпадать (полностью или частично) с данными, представленными в приложении D. 22 1.2.2 Оседание грунта Оседание грунта, эквивалентное 90% глубины извлеченного слоя, является распространенным следствием угледобычи Донбасса. Характерные негативные последствия в регионе включают в себя 2 компонента. Первый – физическое нарушение инфраструктуры (зданий, дорог, прочее). Второй – подтопление. Если позволить грунтовым водам подняться до первоначального уровня после закрытия шахты, тогда около 35% поверхности многих поселков и городов могут быть подтоплены (Ермаков, 2008). По данным Ермакова (2008), в Донецком регионе 3 зоны находятся под наблюдением ввиду серьезных последствий, связанных с процессами оседания грунта. Это: Около 160 км2 в Стахановском районе, где произошла деформация 72 зданий; Около 60 км2 в Пролетарском и Буденовском районах (Донецк), где под воздействие попало 31 здание; В центральной зоне Донбасса, где произошла деформация 120 зданий. 1.2.3 Откачиваемые шахтные воды Ежегодно из шахт Донбасса откачивается около 700 млн м3 шахтных вод, чтобы обеспечить добычу угля. Технические эксперты заявляют, что около 60-80% шахт имеют гидравлические связи, что означает, что закрытая шахта, расположенная неподалеку от действующей должна дренироваться. (Организация, занимающаяся разработкой проектов по закрытию шахт – государственное предприятие «Укруглереструктуризация», 2007, миссия ЮНЕП). Из-за геохимических характеристик воды – в частности из-за высокой концентрации солей, связанной с соленосными угольными месторождениями региона, или загрязнения тяжелыми металлами – это представляет серьезный экологический аспект добычи угля (Ермаков, 2008). Не все шахтные воды имеют высокую концентрацию солей. Большое количество шахт откачивают воды пригодные как для орошения земель, так и для социальных потребительских нужд. В таком случае, прямой сброс таких вод в природную окружающую среду также рассматривается как потеря экономического ресурса. Угольные месторождения с высокой степенью минерализации встречаются во многих странах мира: Австрии, Великобритании, Германии, Польше, Чехии, России, США, Австралии, пр. На Украине, и в Донбассе в частности, такие месторождения очень распространены (Иванова, 2004 год). Согласно (Зборщик и другие, 1998), разведанные резервы Украины составляют более 25 Гт и в основном расположены в западной части и в меньшей степени, северной части Донецкого бассейна (здесь и далее Донбасс). Основные области минерализованных месторождений угля включают бурые угли (лигниты) Петриковского угольного месторождения, битуминозные угли с высоким содержанием летучих (hvBb) Новомосковского месторождения, Старобельский угленосный район и Миллеровский угленосный район. Уголь Новомосковского месторождения (западный Донбасс) содержит около 1% Na2O, при зольности - 10%. Угольные залежи северного Донбасса имеют меньшую степень минерализацию и более локальное расположение. Большинство углей Донбасса добываются с относительно неглубоких угольных горизонтов от 170-200 метров до 600 – 640 метров ниже поверхности. 23 Добыча угля также включает в себя откачку подземных вод, которые могли бы затопить шахты. Шахтные воды содержат ионы тяжелых металлов и солей, особенно Na+ и сульфиды. Согласно Ивановой (2004), шахтные воды откачиваются в пруды отстойники, где они оседают и проходят необходимую очистку. Этот же автор указывает на то, что эти процессы не соответствуют стандартам, и большое количество шахтных вод просачивается в и загрязняет грунтовые воды, а также повышает уровень водоносных горизонтов. Автор данного отчета также имеет невероятное свидетельство того, что иногда шахтные воды сбрасываются напрямую в поверхностные водоемы. 1.2.4 Метан угольных пластов Значительная концентрация метана характерна для многих угольных пластов, разрабатываемых в Донбассе. Управление этим легковоспламеняющимся и взрывоопасным газом является одним из основных вопросов безопасности при ведении добычи. После закрытия, возможность просачивания метана из угольных пластов на поверхность остается одной из значимых проблем. Миграция газа может осуществляться через пустоты, такие как стволы, а также через разломы и трещины, идущие от пластов и до поверхности. В контексте закрытия шахт, вопрос утечки метана должен всегда находиться под контролем. В некоторых случаях, остаточный газ в закрытых шахтах может представлять собой потенциальный экономический ресурс. 1.3 Осознание рисков, связанных с закрытием шахт для управления процессом закрытия В этом подразделе описан процесс тщательной категоризации рисков, что может быть полезным для более оптимального процесса закрытия шахт в контексте экологических проблем Донбасса, описанных в предыдущих подразделах, а также в контексте закрытия 121 шахтного предприятия Министерством угольной промышленности. Здесь мы представляем широкий спектр категорий по оценке степени рисков, которые в основном используются на этапе планирования и эксплуатации шахты. Однако, данный документ изучает ситуацию с уже сложившимися проблемами, когда избежать какихлибо проблем уже невозможно. Тем не менее, знакомство с этими категориями, даже на данном этапе, будет иметь огромную пользу. До начала обсуждения процессов, связанных с закрытием, представлены еще два подраздела. Прежде всего дается пояснение относительно двух важных концепций применяемых в ведущих горнодобывающих странных. Несмотря на то, что те же самые «слова» используются в угольной промышленности Украины, однако их практическое применение существенно отличается. Далее представлен метод, который используется в данном обсуждении для рассмотрения управления рисками (при закрытии). 1.3.1 Термины «закрытие шахты» и «интегрированное планирование жизненного цикла шахты» В рамках данного документа, основная идея добычи в соответствии с принципами устойчивого развития, отражена в интегрированном планировании жизненного цикла шахты, согласно которому план по закрытию шахты является неотъемлемой частью жизненного цикла проекта и разрабатывается для того, чтобы: 24 Избежать компромиссов, связанных со здоровьем людей и безопасностью в будущем; Защитить окружающую среду и ресурсы от физического и химического разрушения; Последующее использование территории будет выгодным и устойчивым в долгосрочном аспекте; Все негативные социальные минимизированы, а Все социальные и экономические выгоды максимизированы. и экономические воздействия были Как уже говорилось ранее, закрытие шахт не рассматривалось, как составляющая часть жизненного цикла проекта, результатом этого и является значительное негативное наследие. Однако, закрытие шахт должным образом по-прежнему остается желаемым. Здесь мы поясним, что означает данный термин. По Сассуну (2000), интегрированное планирование жизненного цикла шахты требует соответствующего плана по закрытию и: план по закрытию шахты является неотъемлемой частью жизненного цикла проекта и разрабатывается для того, чтобы: Избежать компромиссов, связанных со здоровьем людей в будущем и безопасностью; Защитить окружающую среду и ресурсы от физического и химического разрушения; Последующее использование территории будет выгодным и устойчивым в долгосрочном аспекте; Все негативные социальные и экономические воздействия были минимизированы, а Все социальные и экономические выгоды максимизированы. С более явным акцентом на окружающую среду группа представителей основных видов горнодобывающей промышленности Австралии заявляет: Реабилитация шахт является постоянной программой, разработанной для восстановления физических, химических и биологических качеств или потенциала воздушного, водного и почвенного режимов (нарушенных добычей) до состояния приемлемого с точки зрения регулятивных органов и последующих пользователей земли. Задача закрытия шахт – предотвратить или минимизировать долгосрочное негативное воздействие на окружающую среду и создать самоподдерживающуюся природную экосистему или альтернативное использование земли в соответствии с согласованным набором приоритетов. (ANZMEC MCA, 2000, p. v) С точки зрения данного обсуждения считается, что процесс эксплуатации и закрытия шахт обязательно должен учитывать ожидания и опасения общественности, требования государства, прибыльность проекта, а также минимизировать воздействие на окружающую среду. Более того, эксплуатация и закрытие должны осуществляться таким образом, чтобы избежать компромиссов, связанных со здоровьем людей и безопасностью 25 в будущем; защитить окружающую среду и ресурсы от физического и химического разрушения; последующее использование территории было выгодным и устойчивым в долгосрочном аспекте. Сказав это, мы четко осознаем, что одна непосредственная трудность для Донбасса заключается в том, что шахты находятся в эксплуатации долгое время или уже прекратили свою деятельность. Как подчеркивает ван Зил и другие (2002а), шахты, которые находятся на этапе планирования имеют максимальную свободу для рассмотрения вопросов устойчивого развития на этапе закрытия; те шахты, которые находятся на промежуточном этапе эксплуатации имеют значительные возможности для этого, шахты, которые близки к своему закрытию имеют ограниченные возможности для решения данного вопроса. Шахты, которые прекратили свою деятельность, обладают минимальной степенью свободы. К сожалению, это именно тот случай, который наиболее часто встречается в Донбассе. Также стоит отметить, что определение собственника многих объектов является неясным и проблематичным, ввиду того, что добыча угля в регионе осуществлялась в течение долгого срока, а также учитывая, что прошло значительное время после прекращения деятельности многих объектов. Например, многие объекты, являющиеся источниками значительной опасности были переданы в собственность местным властям или технически просто не имеют собственника. Проведение работ по снижению рисков на таких объектах является еще более сложным. 1.3.2 Управление рисками с целью уменьшения воздействия и содействие при определении приоритетов Для того, чтобы оказать содействие при оценке рисков для шахт, которые будут закрываться в Донбассе, некоторые элементы существующих методов по управлению шахтными рисками, будут изменены в соответствии с местным контекстом. Лорнес (2006) провел огромную работу по документированию методов по управлению рисками для уменьшения степени воздействия при закрытии шахт. Некоторые элементы инструмента и модели по оценке рисков при закрытии, разработанной автором, применяются в данном документе. Применение инструментов (подобного этому) для оценки основных рисков при закрытии отдельной шахты позволяют сделать это структурированным и систематическим образом. Полное применение инструментов по оценке рисков позволяет провести сравнение рисков при закрытии отдельных шахт, а также при закрытии различных шахт. Полная и последовательная оценка рисков угледобывающей промышленности НЕ является целью данного отчета – это не возможно на данном этапе работы, а также невозможно для шахт, находящихся на этапе закрытия. В следующем разделе коротко представлены некоторые категории рисков, которые обычно рассматриваются в контексте горнодобывающей промышленности. Также дается краткая оценка того, насколько значимыми они являются с точки зрения проблем закрытия шахт на Донбассе. Предполагается, что в рамках данной программы ENVSEC будет начата работа по оценке данных категорий. В первую очередь, эта работа будет ориентирована на угольные породные отвалы. При проведении подобных оценок, Лоренс (2006) (и специалисты по оценке рисков подобные ему) дают рекомендации относительно состава команды специалистов, 26 проводящих оценку, а также относительно того, как она должна проводиться. Например, Лоренс указывает, что: Командный подход очень важен для обозначения и включения всех рисков; Привлечение фасилитатора субъективности. Вовлечение сообщества (например, сотрудники, землевладельцы, местное и национальное правительство и другие заинтересованные стороны) как на этапе эксплуатации, так и на неизбежном этапе закрытия очень важно. Недостаточная стратегия консультирования может привести к серьезным последствиям для сообщества. Другие выгоды включают значительную экономию средств, конкурентную привлекательность в последующей деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых. извне позволяет уменьшить степень Согласно модели Лоренса, риски при закрытии шахт разделены на экологические риски, риски, связанные со здоровьем и безопасностью, социальные риски, риски, связанные с конечным использованием земли, законодательные и финансовые риски и технические риски. 27 2 Классификация рисков В следующих шести разделах представлены различные категории рисков, имеющих отношение к горной добыче. Обычно оценка степени рисков применяется для оценки рисков, которые могут возникнуть в будущем при закрытии шахты (в соответствии с планом закрытия или преждевременно). Однако их применение в данном документе отличается от обозначенного выше. В Донбассе преждевременное (или неожиданное) прекращение добычи уже произошло. Таким образом, многие возможности по предотвращению проблем уже упущены. Однако, сам процесс систематизации рисков, связанных с закрытием шахт, имеет огромную ценность как определение необходимых действий и инструмент коммуникаций с другими заинтересованными лицами. Более того, как указывалось в введении, основной акцент данной работы по закрытию шахт это угольные породные отвалы и экологические проблемы, связанные с ними. Поэтому, рискам, которые относятся к породным отвалам, было уделено больше внимания. Экологические риски, риски, связанные со здоровьем и безопасностью, социальные риски, риски, связанные с конечным использованием земли, законодательные и финансовые риски и технические риски рассматриваются в разделах представленных ниже. Для исследования проводимого ENVSEC самыми значимыми рисками являются экологические риски. 2.1 Экологические риски В таблице2-1 на следующей странице представлены общие категории экологических рисков с разделением на под-группы, конкретные действия для горнодобывающей отрасли и конкретные примеры для угольных шахт Донбасса. Как уже говорилось во вступлении, угольные породные отвалы являются основным объектом данного исследования – многие потенциальные негативные экологические последствия обозначены в таблице. 28 Таблица 2-1 Классификация экологических рисков (по Лоренсу, 2006) Общий риск, связанный с закрытием Под-группа Конкретные действия (варианты) Конкретные примеры Донбасских шахт Вода Поверхностные воды Образование осадка стоки Дренаж Дренаж кислых шахтных вод/вод, загрязненных тяжелыми металлами Минерализация Образование осадка в поверхностных водах в результате эрозии отвалов и стоков с территорий с нарушенным почвенным покровом Стоки с отвалов, загрязненных тяжелыми металлами, осадки, кислотность в результате окисления пирита в сернистых породах и углях, тяжелые металлы, сульфаты, пр. Потенциальная возможность углеводородного загрязнения (включая полиароматические углеводороды, загрязнение из-за неполного сгорания угля в отвалах. КОНКРЕТНАЯ ПРОБЛЕМА ДЛЯ КАЖДОГО МЕСТА Грунтовые воды Загрязнение: дренаж нейтральных и кислых пород переработка химикатов ) Понижение уровня воды Использование ниже по течению Сельское хозяйство Питьевая вода Акватические экосистемы Фильтрат, содержащий кислоту в результате окисления пирита в сернистых породах и углях, тяжелые металлы, сульфаты, пр. Фильтрат, содержащий углеводороды, включая (поли ароматические) из-за неполного сгорания угля в отвалах. Остаточное углеобогащение/переработка химикатов (хотя такие случаи не характерны для Донбасса) Понижение уровня водоносных горизонтов (там где продолжается активная откачка воды) Незначительное подтопление поверхности (там, где откачка шахтных вод прекратилась и грунтовые воды достигли первоначального уровня) (значительные объемы работ по откачиванию воды из-за гидравлических связей между закрытыми и действующими шахтами, 100 м3/час – обычный показатель). Неглубокие водные горизонты подвержены воздействию загрязненных вод Некоторые шахтные воды хорошего качества пригодны для бытовых нужд и/или сельскохозяйственных целей Существующие акватические экосистемы загрязняются водами с высоким содержанием солей и/или металлов. Новые акватические экосистемы созданные на осевших территориях/местах неглубоких водоносных слоев, где формируются заболоченные территории после восстановления грунтовых вод (Лоза и Назаренко, 2006 Газ Выбросы парниковых газов Другие выбросы (например, SO2) Пыль Хвосты Склады Восстанавливаемые территории Эстетические ценности Близость к населенным центрам и основным дорогам Отдаленный Воздух Земельные системы и проблемы для Активная вентиляция метана из шахт Хроническое просачивание метана из шахт Выбросы горящих породных отвалов: CO, СO2, оксид азота NO2 и оксид серы SO2, летучие тяжелые металлы и смолистые соединения дополнительная информация представлена в приложении С. Породные отвалы – источник образования пыли, включая этап формирования отвалов грузовиками, груженных породой. Потенциал для повышенного пылеобразования при изменении формы отвала, извлечении угля или других материалов, при движении грузовиков, восстановительных работах, пр. Расположение отвалов в городах или недалеко от них означает повышенный риск для сообщества Значительное визуальное влияние отвалов в городах и неподалеку от них. Практически все породные отвалы хорошо видны в степи. Визуальное воздействие не всегда означает «негативное», так как отвалы а) являются частью 29 Инфраструктур а Здания, оборудование, «Мобильные лагеря» Дороги Склады, отвалы, зумпф/сточный колодец Резервные выемки Почвы Загрязнение Наличие и пригодность верхних слоев почвы Эрозийный потенциал Работы по изменению формы/земляные работы «культурного ландшафта»; б) отсутствие других значимых топографических объектов. Пыле- и газообразование хорошо заметно окружающим Значительная инфраструктура остается на многих шахтах. Длительный процесс ликвидации или удаления инфраструктуры во многих случаях. При постоянной откачке воды остается инфраструктура насосной станции Восстановление растительного покрова невозможно в течение около 30 лет, пока не произойдет выветривание и выщелачивание солей и кислот. После этого данный субстрат пригоден для восстановления растительности (Костенко и Опасенко). Степные почвы пригодны и физически доступны для восстановления растительности, однако это не разрешено по законодательству. Неопределенные уровни наличия и пригодности почвы для действий по восстановлению растительности Техногенные почвы (выветрившиеся глиняные сланцы) могут использоваться как субстрат для растительности (Костенко и Опанасенко, 2007) Большинство отвалов созданы под таким углом откоса, который дает большой потенциал для эрозии. Признаки значительной эрозии под воздействием воды на склонах отвалов. Изменение формы некоторых отвалов (в определенной степени, удаление верхушки и умеренное уменьшение откосов) 30 Восстановление флоры Простое Комплексное Редкий/важный Восстановление фауны Земноводные Птицы Водяные животные Пустоты Открытые Обратная закладка (с использованием породы) Оседание Изучение Управление/мониторинг Недостаток влаги и холодные зимы привели к преобладанию трав в растительном покрове. В защищенных от ветра местах с хорошим увлажнением существуют сосновые и небольшие березовые и осиновые леса. Усилия по восстановлению растительности ориентированы на использование чуждых видов, среди которых преобладает акация. Также присутствуют березы и осины. Заброшенные отвалы подвержены самозарастанию через 30-50 лет после их формирования. Подробности процесса восстановления растительности представлены в приложении С. Восстановление растительности с использованием деревьев было успешным, однако, требует больших человеческих затрат при посадке саженцев (степень приживаемости растений составляет от 40-80%). Обсуждения с экспертами показали, что мульчирование, изменение состава почвы и гидрозасев не были опробованы как методы, однако, они перечислены в качестве теоретических возможностей. Горячие отвалы представляют собой уникальное место обитание макрофауны (например, зайцев). Ограниченный растительный покров означает небольшие возможности для макро фауны. Специалисты по восстановлению растительного покрова не ведут учет представителей фауны и биоразнообразия. Водная фауна обычно не играет особой роли в случае с отвалами. Однако, потенциал для восстановления биоразнообразия просевших и заболоченных территорий есть. В основном доступ через ствол шахты. Необходимо извлечение шахтного копра, а затем, закрытие Необходимо наличие достаточного количества грунта для обратной закладки. Проседание ведет к значительному повреждению инфраструктуры, подтоплению (там где уровень поверхности находится ниже уровня грунтовых вод), усиление миграции метана через трещины. Мониторинг взрывоопасных газов, качества Отходы Наследие 4 Отвалы Изменение формы Покрытие Дренаж кислотных (ДКШВ) Топография Сейсмичность Климат шахтных Хвосты Изменение формы Покрытие ДКШВ Токсичность Стабильность Наземные Прибрежные (реки) Подводные Опасные материалы Химикаты включая цианид Топливо, смазочные материалы Прочее Санитария Покрышки, оборудование, пр Мусор вод Местное Не местное грунтовых вод, оседания почвы необходим в среднесрочной и долгосрочной перспективе. . Переформирование ограничено действиями по усечению конуса, там где это применимо. В регионе отвалы имеют 3 основные формы: конусообразные, хребтовые и плоские (см приложение С). Вероятнее всего потребуется значительное изменение формы для контроля над эрозией. Угол откоса 25-30 градусов характерен даже для отвалов, находящихся в жилых зонах. Угол откоса в 20 градусов считается «небольшим». Малопроницаемые покрытия необходимы для снижения образования кислоты ДКШВ/ДКП Отвалы очень хорошо видны на фоне плоского степного ландшафта Сейсмичность неизвестна Климатические условия немного способствуют ДКШВ. Сухой климат уменьшает возможности восстановления растительного покрова. Дестабилизация породных отвалов с возможными оползнями, оседанием и гибелью растительности вокруг «горячих» пород. Покрытие породных отвалов не применяется (известно только об одном случае где подобные работы были проведены). КШД, уровень засоленности и токсичтности не оценивается и мониторинг не ведется. Оценка стабильности отвалов также не проводится (по результатам исследования проведенного одним из университетов, многие отвалы являются физически нестабильными4), В Донбассе есть одна легальная обогатительная фабрика – она переработала 2 отвала, общим объемом 2 млн м3 (подробности – см приложение С). Планируется вторая очередь работы обогатительной фабрики – 5 отвалов, общий объем – 12 млн м3). Применяется простой способ разделения на уголь и породу. Незаконное извлечение угля, с калорийностью от 5 до 10 мега Джоулей при помощи сухих вибрационных стендов широко применяется на угольных отвалах. Интересно, что на отвалах с высоким содержанием угля, его содержание варьируется от 5% в нижней части (начальный этап добычи) и до 15% в верхней части. Среднее содержание от 10 до 15%. Хвостоотвалы и золоотвалы наземные. При проведении восстановительных работ отвалы, имеющие потенциал по извлечению угля располагаются рядом с отвалами, содержащими материалы, которые могут использоваться для строительства. Для них характерно высокое содержание глины и они могут использоваться в качестве субстрата для проведения работ по восстановлению растительного покрова. Историческое загрязнение неизвестно, но очень вероятно, так как существует много объектов на локализованной территории. Минимальное использование химикатов и топлива на закрытых или закрывающихся объектах Очень часто отвыли и территория вокруг них используются местным населением для складирования ТБО. Неизвестны местные проблемы сообщества. Ограниченное наследие, связанное с шахтами Из личного общения с проф Гавриленко Ю, 5 августа 2008 года 31 2.2 Риски, связанные со здоровьем и безопасностью В таблице2-2 представлены общие категории рисков, связанных со здоровьем и безопасностью с разделением на под-группы, конкретные действия для горнодобывающей отрасли и конкретные примеры для угольных шахт Донбасса. К данной категории рисков имеют отношение несколько групп. К ним среди прочих относятся: работники шахты, подрядчики, закрывающие шахты, соседи и потенциальные землепользователи в будущем. Таблица 2-2 Классификация рисков, связанных со здоровьем и безопасностью Общий Подриск, группа связанны с закрытием Выработки Стволы, штольни, гезенк, слепые стволы, горизонтальная выработка Открытые карьеры Отходы Оседание Безопасность инфраструктуры Траншеи, шурфы, буровые скважины, откачка воды Породные отвалы Доступ ко всем шахтам осуществляется через стволы. Средняя глубина залегания пластов от 170-200 метров до 600-640 метров. Некоторые шахты, который официально законсервированы или готовятся к закрытию по прежнему добывают уголь. Таким образом, стволы и подъемное оборудование на таких шахтах представляют собой риски как в ходе эксплуатации, так и при закрытии. Обратная закладка Ограждение Валкование Уменьшение откосов Токсические выбросы Физическая стабильность Добыча угля и минералов Обрушение потолочного целика Обрушение Здания/строения , оборудование Повышенный уровень безопасности 32 Конкретны Конкретные примеры и проблемы для е действия Донбасских шахт (варианты) Кража Несанкционирова нный доступ В настоящее время работает большое количество незаконных небольших шахт. В таких случаях ведется добыча угля неглубоких пластов; доступ к таким шахтам не контролируется. Открытые горные выработки в целом нехарактерны для Донбасса. Значительная обратная закладка возможна по требованию (для угольных породных отвалов). На большинстве объектов отсутствуют ограждения, ограничительные барьеры или охрана – особенно это касается старых или «закрытых» объектов. Предполагается, что обширные сети для дегазации и откачки воды, связаны с миграцией газа. Оставленные породные отвалы могут представлять серьезную опасность с точки зрения физической стабильности, особенно в тех случаях, когда горение ослабило общую структуру отвала. Откосы отвалов под углом 25-30º вполне обычное явления, даже в густонаселенных районах, что представляет собой физическую угрозу. Угол откоса сформированных отвалов очень часто соответствует естественному углу откоса. Выбросы горящих отвалов являются токсическими. Проникновение на поверхность горящих отвалов очень опасно. Оседание равное 90% от толщины добываемого пласта является распространенным явлением. Подвижность пластов и обрушения остаются ключевыми проблемами для работающих шахт Донбасса. Добыча ведется длинными забоями. Для закрытых или закрывающихся шахт региона основными остаются 2 направления: разрушение физической инфраструктуры и подтопление –предполагается, что риски по здоровью и безопасности связаны со структурной целостностью зданий, на которые в свою очередь влияет оседание почв. Подробная информация о рисках, связанных с подтоплением жилых и промышленных территорий в результате прекращения работы шахты представлено в приложении С. Принадлежность оставшихся шахтных строений, оборудования и земель должна быть определена (собственник), а доступ к ним должен находиться под контролем. Доступ к оставшимся строениям и оборудованию остается важным вопросом как до, так и после прекращения эксплуатации. На территории шахт в развивающихся странах и в странах с экономикой переходного периода, особенно часто случаются акты незаконного проникновения, кражи оборудования и материалов, демонтаж инфраструктуры и «спасение» материалов (например, медного кабеля, арматуры, листового металла). Широко распространена незаконная добыча угля на государственных горных отводах с использованием шахтных планов и геологических данных. Такие виды незаконной деятельности связаны с серьезными рисками для здоровья и безопасности. Данное утверждение применимо и к незаконной деятельности по извлечению угля из породных отвалов. Готовность реагировать чрезвычайные ситуации на Источник радиации Удаление Чрезвычайные ситуации на закрытых шахтах связаны с: а) возможностью пожаров на отвалах; б) горением или взрывом газа; в) стабильностью строений; г) безопасностью остаточной инфраструктуры. Режимы или определение различного уровня ответственности для недействующих объектов остается неясным. Данные относительно наличия формальных планов реагирования на случай чрезвычайных ситуаций получены не были. Предполагается, что данная проблема не имеет особого значения. Однако, в ходе визита было выяснено, что некоторые отвалы могут содержать уран. Поэтому определение данной информации должно происходить для каждого сайта в отдельности. 33 2.3 Социальные риски В таблице 2-3 указаны категории рисков, связанные с местными сообществами и социальными структурами, зависящими от шахт. Там, где шахты уже закрыты, большинство структур и воздействий, относящихся к социальным рискам, уже приобрели свою окончательную форму. Здесь они перечислены для полноты представления и их пользы для фактической базовой документации. Тем не менее, даже для закрытых шахт требуется должное осознание рисков, связанных с шахтными сообществами. Для шахт, которые находятся в эксплуатации или в процессе закрытия, осознание некоторых из этих факторов может привести к внесению изменений в планы закрытия для усовершенствования данного процесса, восстановления участков и снижению остаточных социальных рисков. Многие из пунктов, представленных в таблице 2-3, находятся вне рамок данного отчета, однако они включены для полноты картины. Более того, они дают читателю необходимое понимание статуса шахт и процесса по их закрытию в общем экономическом и социальном контексте региона. Таблица 2-3 Общий связанный закрытием риск, с Классификация социальных рисков Под-группа Работники Обеспечение социальных выплат/компенсаций Переобучение, Перемещение работников Иски на возмещение ущерба Управление Усовершенствование процесса коммуникации Информированность по вопросам безопасности – повышение уровня травматизма с приближением закрытия Сохранение команды, особенно основных сотрудников Подрядчики 34 Конкретные (варианты) действия Подрядчики могут быть использованы для выполнения определенных работ, что уменьшает количество проблем, связанных с выплатами/перемещени ем сотрудников и др, однако, значительно Конкретные примеры и проблемы для Донбасских шахт Обеспечение социальный выплат является обязанностью государства и национальный операторов. Информация с выплатами в случае с частными шахтами не была получена в ходе миссии ЮНЕП. Не сообщалось о программах перемещения и переобучения шахтеров. Необходимость использования новых форм по информированию о безопасности и обучению, связанных с новыми действиями по закрытию шахты не упоминалась в ходе визита. Определение ключевых сотрудников и специальных команд, необходимых для конкретных проектов по закрытию (например, демонтаж инфраструктуры, закрытие стволов, изменение формы отвалов, восстановление растительности) – не упоминалось в ходе визита. Показатели общей безопасности, согласно данных официальной статистики, улучшаются после пика смертности и травм на единицу добытого угля, который наблюдался в 1990 годах. Однако, частота несчастных случаев сейчас выше, чем в период активной работы промышленности в конце 1970х годов. Управление добычей на приватизированных шахтах является неудовлетворительным, так как существует задача увеличения производства за счет прямых расходов на обеспечение безопасности (например, уменьшение промежутков крепления кровли) Не было получено информации об использовании подрядчиков Большое количество работников шахт заняты на шахтах, определенных под закрытие. Были получены свидетельства, что такие шахты попрежнему добывают уголь. Нет данных относительно того насколько официально продается этот уголь. увеличивает стоимость выполнения работ Профсоюзы/пр едставлители работников Данные по этому вопросу получены не были Собственники земли (Не) местные Жители, подвергшиеся воздействию Новые поселенцы местные власти Общее влияние на сообщество Не все земли, на которых происходит добыча принадлежат государству. Многие исторические места, где добыча угля прекратилась, или при наличии старых породных отвалов были переданы в собственность третьим лицам, например, местным органам власти. Установление собственника является очень проблематичным. Украинское законодательство не регулирует вовсе или регулирует не надлежащим образом процесс изменения собственности данных объектов. Около 5000 жителей проживают в санитарных зонах шахт и породных отвалов. Представители миссии ЮНЕП/ ENVSEC 2008 в ходе визита получили визуальное подтверждение наличия многочисленных жилых построек, находящихся в десятке метров от породных отвалов. Местный См ниже Предполагается, что некоторые подпроблемы данной категории применимы к Донбасскому региону5 и должны быть изучены по каждому объекту. Некоторые отвалы находятся в черте города или сразу за его пределами. В таком случае местное сообщество подвергается существенному воздействию, особенно в том случае, если идет выброс загрязняющих веществ в почву и воздух. Очень часто люди, с которыми встречались представители миссии говорили о своем негативном отношении к таким выбросам. Однако, они (выбросы) воспринимаются как неотъемлемая часть жзни. Общие проблемы представлены в категории ниже. Региональный Национальный Международный 5 Шахтерский городок Город одной компании Изоляция Шахтерские традиции в регионе Высокий уровень местной безработицы Город одной промышленности Влияние на цену недвижимости Влияние на семейные ценности Разнообразие или Конкретные риски, связанные с общим упадком угольной промышленности и закрытием шахт в частности (региональные и национальные): шахтные традиции в регионе – поддержание ключевых навыков и уровня компетенции в ходе переходных периодов, ценность инфраструктуры, соответствие шахтных объектов и отвалов на территории, прилегающей к городам нормам и стандартам, пр. высокий уровень местной безработицы – увеличился вдвое с 1995 по 1999 годы (затем, около 11%), более значительный Руденко и Гукалов (2005) отчет: в 1998 году президент подписал указ о создании «специальных экономических зон и специальных режимов инвестиционной деятельности в Донецком области». Согласно закона, субъекты экономической деятельности в городах и районах получают субсидии и льготы в случае реализации инвестиционных проектов, направленных на решение социальных проблем. Совет по специальным экономическим зонам и специальных инвестиционных режимах отвечает за выполнение закона и выбор инвестиционных проектов. До настоящего времени было одобрено 85 проектов (47 иностранных инвестиций) с общей суммой финансирования 667 млн долларов. В рамках этой программы было создано 2 700 новых и сохранено 4 100 рабочих мест. Стратегия формирования специальных экономических зон и регионов с целью их приоритетного развития оказалась очень результативной для Донецкой области. Однако, необходимо внести некоторые корректировки с целью улучшения этой деятельности в будущем, в частности лучшее изучение и выбор проектов в соответствии со стратегическими задачами. Также необходимо рассмотреть вопросы трансформации экономических структур и других стратегий. 35 упадок Возврат к субсидиям Вопросы, связанные со здоровьем – алкоголь, наркотики 36 спад производства в регионе во время переходного периода, чем в среднем по стране около 40-45%, незначительные изменения в структуре отраслей промышленности (Руденко, Гукалова и др, 2005). Производство угля снизилось более чем на половину от максимальных значений, что привело к соответствующему падению занятости в отрасли (отчет миссии ЮНЕП, 2007). Ожидается закрытие около 40 шахт, что приведет к сокращению 67 000 рабочих мест (Руденко, Гукалова и другие, 2005). Угольная промышленность всегда играла значимую роль в экономике региона, определение тенденций в этом аспекте и относительное увеличение альтернатив очень важно (см разнообразие). Цена жилья – уменьшается в случае соседства/близости к отвалам, заброшенным объектам и промышленным действиям (например, операции по извлечению ценных материалов из отвалов); - увеличивается в случае работ по восстановлению территории. Влияние на семейные ценности – развал централизованной экономики, значительное влияние на структуру и функцию семьи, очень часто основные кормильцы попадают в теневую экономику, которая составляет около 50% от общей экономики. Организованная преступность – самый значительный рост уровня преступности произошел в 1997 году, когда в Донецком регионе было разоблачено 96 преступных группировок. Количество убийств по стране в 1999 году выросло на 11%, из них 27% было совершено группировками из Донецкого региона (Руденко, Гукалов и другие, 2005). Разнообразие или упадок (см угольная промышленность выше). Донецкий регион считается индустриализованным регионом: угольная промышленность, производство электроэнергии, химическая и металлургическая промышленность с преобладающим развитием среднеи низко технологичными отраслями машиностроения и металлообработки, пр (Руденко, Гукалова и другие, 2005). Рост и укрепление «теневой экономики» Проблемы, связанные со здоровьем, такие как алкоголь, наркотики, насилие – предполагается, что они преобладают среди безработных шахтеров 2.4 Риски, связанные с конечным использованием земель Многие шахты Донбасса находятся в непосредственной близи к городам или даже находятся в границах городов. Поэтому конечное использование таких земель может быть очень разнообразным: Зеленые территории, парки или леса Земли сельскохозяйственного значения Пастбища Промышленное или полупромышленное применение Жилые зоны или Комбинация вариантов перечисленных выше. Вопросы вторичного использования земель, занятых породными отвалами, не раз затрагивались во время различных миссий. Несмотря на то, что в течение долгого времени эти территории использовались под промышленные цели, и, несмотря на то, что многие из них прилегают к промышленным и жилым зонам, нельзя исключить возможность использования данных территорий для сохранения биоразнообразия. В связи с этим, в литературе указывается создание заболоченных территорий (Назаренко и Лоза, 2006). Породные отвалы являются самыми видимыми (и доминирующими) характеристиками закрытых или закрывающихся шахт. Поэтому работы по закрытию отвалов и приведению их в безопасное состояние (физическое, гео-химическое и визуальное) будут играть важную роль при определении вариантов, рисков и решений относительно конечного использования земель. Таким образом, хорошее знание всех породных отвалов будет необходимо как для оценки степени рисков, так и для определения приоритетности действий при закрытии. В таблице 4-2 представлены категории некоторых рисков, относящихся к конечныму использованию земель. Таблица 2-4 Общий риск, связанный с закрытием Классификация рисков, связанных с конечным использованием земель Под-группа Высокая Лучшие ценность сельскохозяйс ($/га или твенные земли природоохр анная ценность) Промышленн ые Коммерческие /жилые Конкретные действия Конкретные примеры и проблемы для Донбасских шахт Остаточное или Загрязнение под воздействием постоянное шахты или отвалов (воздух или загрязнение отвал) или через загрязненные воды. Однако, маловероятно, что многие территории Донбасса попадут в такие категории. Постоянные долгосрочные физические Например, распространение загрязнителей из отвалов (соли, и тяжелые металлы) 37 Национальны й парк/наследие химические риски То же, что выше Распространение газа через пустоты или оседание почвы и То же, что и выше – однако, маловероятно, что многие территории Донбасса попадут в данную категорию. Скорее всего, эти территории могут быть использованы для создания заповедников. Средняя ценность Возврат к Остаточное или Так же как и с землями экосистемам, постоянное сельскохозяйственного назначения которые загрязнение маловероятно, что многие существовали территории Донбасса попадут в до разработки данную категорию. Более того, Лес организованное сельское хозяйство Пастбище – не интенсивный выпас скота – не является распространенным явлением в области. Низкая ценность Сильно Остаточное или Большинство объектов относятся к деградировав постоянное данной категории. шие загрязнение засушливые земли Земли, пострадавшие от угольной добычи 38 2.5 Законодательные и финансовые риски Закрытие шахт в Донбасском регионе является дорогостоящим процессом. В то время как по некоторым оценкам закрытие многих шахт в соответствии с настоящими украинскими требованиями6 составляет около 20 или 30 млн гривен7, однако выполнение некоторых требований может стоить порядка 100-120 млн гривен8. Затраты на закрытие шахт и содержание уже законсервированных шахт составляют около 1 млн гривен в месяц на шахту.9 Обычно эти затраты не относят к рекультивации, а к обслуживанию насосов, вентиляции плюс социальные выплаты. Полученные данные позволяют предположить, что использование этих средств (возможно значительной их части) подвержено коррупции. Однако, прямые расходы на закрытие шахт, это не единственные действия, которые связаны с затратами. В данном разделе представлены категории, объединяющие прямые финансовые и законодательные риски (с финансовыми последствиями) при закрытии шахт. В таблице 2-5 представлено краткое изложение некоторых потенциальных рисков, связанных с финансовыми и законодательными аспектами закрытия шахт. - 6 в июле 2008 года 1 евро = около 7,4 грн 7 в июле 2008 года 1 евро = около 7,4 грн 8 в июле 2008 года 1 евро = около 7,4 грн 9 (организация, которая разрабатывает проекты закрытия шахт – ГП «Укруглереструктуризация», миссия ЮНЕП, 2007) 39 Таблица 2-5 Классификация законодательных и финансовых рисков. Общий риск, связанный с закрытием Под-группа Правительство Соблюдение нормативных требований Кредиторы Конкретные действия Конкретные примеры и проблемы для Донбасских шахт Несмотря на то, что в Украине существуют требования и руководства по закрытию шахт, необходимо привести их в соответствии со стандартами ЕС и лучшей мировой практикой горнодобывающей отрасли. Мониторинг состояния, воздуха, грунтовых и поверхностных вод, количества пыли полностью отсутствует. Также полностью отсутствуют ресурсы и процессы для проведения мониторинга и санкционирования. Название Сохранить Продать Передать Обеспечение/обязатель ства Крупные Малые Документы Информация о собственности Ответственность за наследие Ответственность за воздействие в будущем Документы по определению ответственности для новых шахт или продленной эксплуатации шахт Работники Выплаты при потере работы Пенсии Названия многих из недавно действующих шахт останутся собственностью украинского государства (однако, полностью понять этот процесс не удалось). Многие старые объекты были переданы в собственность городских властей. Механизм передачи ответственности не был обнаружен. Эти вопросы представляют собой законодательные риски как для «собственников» в настоящее время, так и для потенциальных инвесторов таких объектов. Подробности относительно смены названий приватизированных объектов неизвестны на данном этапе, что объясняется хроническим недостатком информации и отсутствием четкости по данному вопросу. По данным некоторых источников вопросы передачи ответственности и/или собственности ресурсов еще не проработаны в украинском законодательстве. Правительство было оператором и собственником шахт в Украине. Залог и другие формы финансовой ответственности не требовались, т.к. правительство несет ответственность за историческое загрязнение окружающей среды. Предполагается, что правительство также несет ответственность за проблемы исторического загрязнения приватизированных шахт. Информация о механизмах разделения ответственности или передачи обязательств не была получена. Также в ходе миссий ЮНЕП не была получена информация о формах финансовых обязательств для новых или продолжающих действовать шахт. Информация о таких формах финансового обеспечения не доступна. Недостаточная информация по шахтам, воздействию шахт, шахтным съемкам, собственности находится в наличии у институтов, занимающихся закрытием шахт. Наличие нескольких потенциальных финансовых рисков связано именно с отсутствием полной документации по шахтам и их экологическим аспектам. Среди прочих сюда входят: реальные затраты превышают ожидаемые по уже известным бюджетным статьям, определение новые расходных статей, связанных с закрытием, стоимость будущего ущерба, затраты на непредвиденные мероприятия и так далее. В качестве примера: несмотря на то, что данный документ в большей степени рассматривает пробелы и недостаточность информации об экологических рисках, важная документация по породным отвалам, их экологическом влиянии, их потенциальной ценности, возможности и разных вариантов их восстановления существует. Однако, в рамках миссии ЮНЕП 2007 было установлено, что эта информация находится в руках различных организаций, нет единого контроля. Более того, существуют значительные ограничения доступа к подобной информации в некоторых случаях. В регионе осуществляются значительные выплаты по сокращению штатов. Необходимо выяснить источник финансирования данных выплат: бюджет на закрытие шахт или различные фонды госбюджета. По приватизированным шахтам также необходимо выяснить условия (если такие есть), определенные для новых собственников, а также определить кто и как финансирует и руководит выплатами шахтерам в случае непредвиденного закрытия (в случае банкротства и пр), запланированного закрытия и пр. Такая информация не была получена в ходе миссий ЮНЕП, проведенных до настоящего времени. Подрядчики Бизнес 40 Финансовые обязательства за проведенные работы/контракты Ответственность за ущерб, нанесенный подрядчикам или бизнесу в ходе процесса закрытия Необходимо прояснить источники финансирования подобных расходов: бюджет по закрытию шахты или другие фонды госбюджета. Такая информация не была получена в ходе миссий ЮНЕП, проведенных до настоящего времени. Правительство Обеспечение резервов для проведения восстановительн ых работ Средства зарезервированы Средства не зарезервированы Утилизация имущества Вероятность негативной огласки и воздействия на бизнес или вследствие закрытия шахты. Налоги Роялти (плата за пользование недрами) Удаление или продажа инфраструктуры Изменение формы породного отвала, его покрытие и восстановление растительного слоя, пр Установка оборудования для откачки и очистки воды Постоянная эксплуатация и содержание таких объектов, как насосы. Мониторинг качества окружающей среды Прочее То же, что и выше Существование каких-либо дополнительных налогов или платы за право разработки природных ресурсов государству со стороны шахт, находящихся в госсобственности является маловероятным. Однако, этот вопрос может быть важным для частных предприятий, которые закрываются или будут закрываться. Такая информация не была получена в ходе миссий ЮНЕП, проведенных до настоящего времени. Подробная информация относительно объектов, которые относятся к процедуре «закрытия» шахт в Донбассе не была получена. Предполагается, что в бюджет по закрытию шахт закладываются средства на удаление определенной части подземной инфраструктуры, удаление всей или большей части наземной инфраструктуры, снятие верхушек отвалов, незначительные изменения формы отвалов, восстановление растительности на отвале, установку оборудования для откачки подземных вод в тех случаях, когда шахта имеет гидравлические связи с действующими шахтами. Информация о финансовых отчислениях для выполнения закрытия объектов не была получена. На данном этапе выявляются значительные финансовые и законодательные риски, связанные с тем, что в будущем под давлением, как норм/стандартов, так и внешних заинтересованных сторон, может возникнуть необходимость в проведении дополнительных действий, связанных с закрытием шахты, финансирование которых не было предусмотрено. Предполагается, что средства на такие действия должны будут выделять субъекты экономической деятельности, собственники объекта на момент возникновения такой необходимости, если другие варианты решения таких ситуаций не имеют четкого рассмотрения в документах по передачи собственности. Не предпринимается никаких действий для обеспечения безопасного состояния поверхностных и грунтовых вод, физической стабильности отвалов. Предполагается, что производится утилизация имущества и материалов, если это экономически оправдано (остаточная стоимость оборудования или стоимость на слом). В будущем в ходе планирования процесса закрытия шахт, необходимо открыто учитывать данные расходы. Негативная огласка в значительной степени связана с комментариями относительно существенных ожиданий по вопросам качества и состояния окружающей среды, безопасности и здоровья со стороны заинтересованных лиц. 41 2.6 Технические риски В данном разделе представлены некоторые технические риски, связанные с закрытием шахт. Таблица 2-6 Классификация технических рисков Общий риск, связанный с закрытием Под-группа Конкретные действия План закрытия План существует и обновляется План не обновляется Отсутствие плана до начала прекращения эксплуатации Ресурсы/ резервы Выработаны Конкретные примеры и проблемы для Донбасских шахт Несмотря на то, что аспекты планирования закрытия включены в план закрытия, однако, не существует формальных планов по управлению техническими рисками. Разработка Необходима более детальная планов для шахт, информация. Данные находящихся в полученные ЮНЕП до процессе настоящего момента, подробно закрытия или не описывают: процесс определенных разработки плана закрытия, под закрытие. стандартные пункты, входящие в него, процесс мониторинга процесса закрытия, способы обновления плана для учета изменяющихся технических и других требований. Процесс То же что и восстановления по выше отношению к плану Команда Управление Информация о составе специали Взаимодействие с специалистов для проведения стов для общественностью закрытия не была получена в ходе проведен Экологическое миссий ЮНЕП. ия планирование закрытия Электрическое/мех аническое/финанс овое 42 Информация, полученная в ходе миссии ЮНЕП 2007 года, свидетельствует о том, что угольные пласты некоторых закрытых шахт были полностью выработаны или значительно истощены. Не выработаны Однако, члены миссии не получили подробной информации по таким шахтам Доступны для Известно, что некоторые из добычи в закрытых или определенных под будущем закрытие шахт не выработали Потенциал полностью свои ресурсы. Были новых резервов получены невероятные Полностью свидетельства закрытия шахт со закрытые/консер значительным потенциалом вация добычи и развития. Ввиду продолжающихся действий по добыче угля в регионе и общего принятия данного процесса, предполагается, что очень небольшое количество шахт было полностью законсервировано. Другие технические факторы, такие как оседание почв и миграция метана, наличие жилых или промышленных массивов над угольными пластами, могут привести к прекращению добычи. Таким образом, наземное распределение использования земель, является еще одним параметром, связанным с новыми резервами и закрытием (например, закрытие на более ранних этапах, чем предполагалось). 43 3 Новые тенденции на пути к лучшей экологической практике в горнодобывающей отрасли В этом разделе представлено несколько международных тенденций, которые обеспечивают применение лучших практик в горнодобывающей отрасли по всему миру. В контексте данного документа рассматриваются такие примеры «лучших экологических практик», которые неразрывно связаны с вопросами угледобычи, наследия работы угольных шахт и их закрытия в Украине. Первая из представленных здесь тем это финансовое поручительство (или Финансовые гарантии). Важно то, что финансовое поручительство для закрытия шахт и проведения восстановительных работ также рассматривается в некоторых других тенденциях, представленных в данном разделе. Вторая тема – Директива Севесо II, принятая Евросоюзом, для предотвращения и контроля за крупными авариями с участием опасных веществ. В настоящее время ее действие распространяется и на горнодобывающую деятельность. Кроме всего прочего, в директиве приводится список требований относительно системы управления оперативной безопасностью, планирования на случай аварий и планирование использования земель. Третья тема – это так называемая «директива по обращению с отходами добывающей промышленности»10 в рамках общей системы Евросоюза. Как ясно видно из названия, данная директива рассматривает вопросы управления отходами добывающей отрасли промышленности. Ее основная задача – предотвратить загрязнение окружающей среды и чрезвычайные ситуации, связанные с отходами данной отрасли. Четвертая тема рассматривает – Экваториальные принципы. Они появились в результате инициативы Международной финансовой корпорации и Всемирного банка. Данные принципы были разработаны с тем, чтобы проекты, финансируемые банками их подписавшими, разрабатывались в соответствии с принципами социальной ответственности и практиками экологического менеджмента. И наконец, в данном разделе представлены принципы, разработанные партнером программы «Окружающая среда и безопасность» Региональным экологическим центром для Центральной и Восточной Европе. Данные принципы были разработаны на случай финансирования таких опасных видов деятельности как добыча полезных ископаемых с учетом идей и механизмов лучшей практики. Эти принципы ориентированы на такие страны, как Украина. 10 официально данная директива называется Директива 2006/21/ЕС Европейского Парламента . 44 3.1 Финансовое поручительство для закрытия шахт и проведения восстановительных работ11 Инструменты финансового поручительства можно определить следующим образом: Гарантии, предоставленные компанией по страхованию поручительных обязательств, страховой компанией, банком или другим финансовым институтом (структура, которая предоставляет гарантии, называется поручителем), которая готова нести ответственность за действия или бездействие третьих лиц (Миллер 1998). В настоящее время, чаще всего инструменты экологического поручительства используются при определении договоренностей по обеспечению гарантий на проведение экологических действий после закрытия за счет накопительного фонда восстановительных работ. Таким образом, финансовые гарантии или поручительство это та сумма денег, которые имеет в своем распоряжении государственная структура для закрытия шахты в том случае, если компания не может выполнить необходимые работы (например, в случае банкротства) в ходе эксплуатации или в любой другой последующий момент. Финансовое поручительство может осуществляться за счет различных финансовых инструментов или депозита наличности в банке. Однако, важно понимать, что выбор вида и типа инструмента для конкретного объекта/местности может определяться государственной политикой и местными финансовыми рынками (Миллер 1998; Ван Зил 2000; Ван Зил, Сассун и другие 2002; Миллер 2005). Выбор этих инструментов в соответствии с особенностями юридического контекста территориально-экономической единицы является необходимой предпосылкой для их успешного функционирования. Существует большое разнообразие инструментов финансового поручительства. Каждый инструмент соответствует определенной ситуации и обстоятельствам, а также зависит от ряда критериев. Вот только некоторые из них, которые следует принять во внимание: финансовая стабильность и характеристики горнодобывающей компании; размер ожидаемой или потенциальной экологической ответственности в результате деятельности; временные рамки обеспечения поручительства и так далее. Также вероятно то, что страховые пакеты могут предложить потенциальное снижение затрат и рисков, связанных с экологическими финансовыми гарантиями. В таблице ниже представлены некоторые виды финансовых гарантий (и их рабочее описание), которые уже используются (или существуют и могут быть использованы). При изучении таблицы сразу видно, что некоторые виды являются лишь вариациями на одну и ту же тему. В рамках данного отчета представлено относительно неформальное описание финансовых гарантий – в этом отношении очень важен контекст и законодательные рамки страны применения - определение и режим использования Значительная часть данной информации основана на работах, представленных д-ром Джорджем Миллером (1998, 2005) от имени Международного Совета по горнодобывающей промышленности и металлам и еще предшественника Международного Совета по металлам и окружающей среде. Миллер имеет огромный опыт работы с шахтами по вопросам экологической политики. Он также был директором центра изучения ресурсов в Квинз Университете, Канада, помощник заместителя министра правительства Канады. 11 45 может меняться в зависимости от законодательных реалий административнотерриториальной единицы. 46 Таблица 1-1 Различные виды финансовых гарантий Форма финансовой гарантии Определение или описание Поручительский бонд/облигация Поручительский бонд – трехсторонние соглашения, в рамках которых эмитент бонда (поручительства) объединяется со второй стороной (принципал) по обеспечению гарантий третьей стороне (по отношению к которой существуют обязательства) по выполнению обязательств от лица принципала. Третья сторона – это сторона (физическое лицо, коропорация или государственная структура) по отношению, к которой выдан бонд. Эта та сторона, которая защищается бондом от ущерба. Исполнительный залог/бонд гарантирует выполнение условий контракта. Это защищает собственника от финансовых потерь (ущерба), если подрядчик не сможет выполнить контракт в соответствии с его условиями и сроками. Фонд, который формируется в течение определенного периода времени для обеспечения необходимой финансовой суммы в конце указанного периода Аналогично амортизационному фонду, но бухгалтерское начисление и поэтому недоступное кредиторам в качестве наличных средств Контрактное соглашение между несколькими компаниями и правительством с целью покрытия расходов на закрытие, если одна из сторон не может выполнить свои обязательства Исполнительный залог/бонд Амортизационный фонд Финансовые начисления Пул безопасности нескольких компаний с участием Банковская гарантия Депозитный сертификат Безотзывной12 аккредитив Безотзывной фонд/траст доверительный Условные счета/залоговый счет депозитные Государственные ценные бумаги Страховая кэптивная схема 12 Гарантия банка, согласно которой он (банк) несет ответственность за выплату определенной суммы денег в случае невыполнения обязательств стороной от чьего имени было выдано поручительство. Депозитный сертификат – секьюритизированный банковский депозит на определенный срок. Оценка кредитоспособности банка производится независимыми и беспристрастными агентствами по кредитной классификации, что и определяет условия договоренностей. Аккредитив это условное обязательство, выданное банком, в соответствии с которым, банк-получатель должен выплатить определенную сумму средств стороне в случае выполнения оговоренных сроков и условий (или как в данном случае – при условии неплатежеспособности горнодобывающей компании). Законное соглашение, согласно которому контроль над собственностью передается лицу или организации (доверитель) в интересах кого-либо (бенефициар). Фонды, недвижимость и другие ценные объекты, находящиеся на попечительстве третьей стороны. Депозит может быть выдан в случае выполнения определенных условий или по соглашению сторон. Оборотоспособный, взаимозаменяемый, отчуждаемый инструмент, представляющий собой финансовую ценность. В этом случае, эмитентом выступает государство. Страховая схема или инструмент страхования специально разработанный для горнодобывающей промышленности, в рамках которой страховой сектор берет на себя ответственность по затратам на закрытие. Термин безотзывный означает, что после соглашения это условие не может быть отменено или изменено без согласия бенефициара. 47 По ван Зилу (2000), один из четко определенных способов по обеспечению финансовых гарантий это – накопление финансовых начислений горнодобывающей компанией для проведения закрытия. Обычно начисление происходит на основе единицы продукции (например, отчисление 1 доллара с унции добытого золота). Общая сумма начисления рассчитывается исходя из суммы экологических затрат при закрытии, а также других расходов: земельная собственность, затраты на персонал, в результате завершения эксплуатации и так далее. Финансовые аудиторы проводят ежегодную ревизию с целью определения адекватности накопления средств. Финансовые гарантии и начисления для покрытия расходов, связанных с закрытием имеют еще несколько дополнительных характеристик (ван Зил и др (2002) и Миллер (1998). Концептуально, финансовые гарантии существуют в течение всего жизненного цикла шахты и их разблокировка (полная или частичная) происходит только после того, как регуляторные органы признают проведенные восстановительные работы удовлетворительными. Однако, финансовое поручительство не обязательно является фиксированной суммой в течение всего жизненного цикла шахты. Она (сумма) может меняться в зависимости от проведения добычных и восстановительных работ, например при появлении экологических проблем, при изменении регуляторных требований, при изменении ожиданий общественности и так далее. Накопление средств для проведения закрытия должно осуществляться в течение всего эксплуатационного периода шахты на основе согласованного и постоянно обновляемого плана добычи. Таким образом, начисление не обязательно происходит линейно; зачастую оно будет меняться в течение всего жизненного цикла шахты. В США и в некоторых других странах, фонд финансовых гарантий не доступен руководству компании для проведения закрытия, но может быть разблокирован вскоре после выполнения необходимых работ. Таким образом, горнодобывающая компания должна быть постоянно действующей, чтобы самостоятельно провести необходимые работы по закрытию или заключить соответствующий контракт с подрядчиком. Некоторые горнодобывающие компании создают амортизационные фонды13, для покрытия расходов, связанных с закрытием шахт. В отличие от финансовых начислений, которые, по сути, являются бухгалтерским начислением и поэтому неликвидны, деньги амортизационного фонда можно получить в виде наличности для проведения закрытия. Несмотря на то, что амортизационные фонды могут быть привлекательны благодаря своей ликвидности, однако в случае банкротства они становятся частью активов компании и не могут быть использованы для проведения закрытия (так как могут быть переданы кредиторам). Среди применяемых инструментов финансовой гарантии бонды/облигации используются наиболее часто. Данный инструмент предполагает перечисление определенной суммы, установленной регуляторными органами как достаточной для проведения восстановительных работ на приемлемом уровне на условный депозитный/залоговый счет (эскроу)14. 13 Для того, чтобы обеспечить выплату средств по обязательствам/облигациям/залогу горнодобывающая компания может создать отдельный попечительский счет, так называемый «резервный фонд», на который она регулярно перечисляет средства. 14 Фонды, недвижимость и другие ценные объекты, находящиеся на попечительстве третьей стороны. Депозит может быть выдан в случае выполнения определенных условий или по соглашению сторон. 48 В обширном исследовании облигаций/бондов и страхования как основных альтернатив Полин и Жакс (2007) сравнивают преимущества и недостатки облигаций/бондов. В таблице 3-1 представлены основные выводы. Таблица 3-1 преимущества облигаций/бонодов и недостатки финансовых гарантий посредством выдачи ПРЕИМУЩЕСТВА НЕДОСТАТКИ Защита от необоснованных требований при восстановлении Полагается на индивидуальные задачи, а не на общепринятые стандарты. Платежи по облигациям/бондам на залоговые счета (эскроу) имеют большое символическое, и соответственно, политическое значение. Выпуск облигации/бонда это форма обязательств со стороны менеджеров горнодобывающей компании Зависит от мониторинга со стороны правительства при определении размера и сроков облигации/бонда и эмитентов бонда Сумма/размер бонда и соответственно мин реабилитация является базовой, а не оптимальной Облигации/бонды подвержены политическому давлению Сложности при определении затрат восстановительных работ в будущем и размера облигации Недостаточные средства облигации/бонда ввиду непредвиденных изменений Бонды/облигации создают ограничения по ликвидности Адаптировано на основе Полин и Жакс (2007) Иногда преимущества бондов/облигаций достаточно очевидны: например в случае необоснованных требований ввиду банкротства. Однако, существуют и альтернативные формы финансовых гарантий. Одна из форм, предложенных Полин и Жакс (2007), основана на кэптивной страховой схеме для горнодобывающего сектора. В этом случае, отсутствуют некоторые недостатки, характерные для бондов, однако, предложенная структура стимулов гораздо лучше. Однако, страховые схемы, как и другие формы финансовых гарантий, имеют несколько производных последствий для внутренних оперативных финансовых решений в рамках отдельной шахты, так и для взаимоотношения между шахтами и их заинтересованными лицами, в частности правительства и сообщества. Дополнительная информация о наиболее используемых способах управления гарантиями для обеспечения закрытия (в прошлом) и четкое направление развития ожиданий в будущем представлены ниже. 49 1. Бухгалтерское начисление и «лучшая практика» (Назари 1999). Международная практика в случае отсутствия регуляторных требований В случае отсутствия других регуляторных требований, горнодобывающие компании зачастую выбирают метод бухгалтерского начисления с целью выполнения обязательств по закрытию. По сути это бухгалтерская трансакция, которая позволяет компании делать безналичные накопления для покрытия затрат при закрытии. Однако, такой метод не приводит к реальному движению наличных средств с целью накопления средств в фонде для проведения закрытия или оплаты соответствующих расходов. В том случае, если компания не приняла решение о создании реального резервного фонда, то по мере приближения к дате окончания проекта, обязательства, связанные с закрытием объекта, скорее всего, превзойдут по своей стоимости средства накопленные по бухгалтерским книгам, если используется типичный метод начисления выплат для компании, выполняющей один проект. Любые попытки получить дополнительные средства путем продажи активов компании вероятнее всего не приведут к получению средств достаточных для проведения закрытия. На данном этапе, компания, выполняющая один проект, может объявить себя банкротом, вместо того, чтобы пытаться найти необходимые средства/инвестиции на конечном этапе проекта, когда вероятность их возврата стремится к нулю. В том случае, если компания объявляет себя банкротом, то все затраты, связанные с закрытием объекта «ложатся на плечи» властей. Государственного финансирования может быть недостаточно, чтобы смягчить потенциальное долгосрочное экологическое и социальное воздействие. В Австралии, Канаде и США «хорошая практика горнодобывающей отрасли» является результатом хорошего корпоративного руководства посредством выполнения политики компании, отражающей интересы держателей акций, работников и представителей НГО; относительно «свежих» регуляторных требований и финансовых и страховых рынков с целью рассмотрения и интеграции действий по закрытию шахты и их финансирования. В этих странах, одного метода бухгалтерского начисления уже недостаточно для адекватного снижения рисков в случае невыполнения действий по закрытию шахты. Вместо этого, существует требование, согласно которому компании должны обеспечить финансирование мероприятий закрытия путем предоставления финансовых гарантий до начала эксплуатации и движения любых денежных средств, полученных в результате добычи. Варианты предоставления финансового поручительства: бонд/облигации, корпоративное поручительство и гарантии, аккредитивы, депозиты наличностью и золотом, страхование и пр. Основные факторы, которые должны быть учтены горнодобывающими компаниями и регуляторными органами при выборе варианта финансового поручительства: затраты по каждому варианту, кредитоспособность, результаты прошлой деятельности собственника/оператора. В таблице 1-2 представлено краткое изложение руководств по политике, разработанных Миллером (2005) для Международного совета по горной промышленности и металлам в 2004 году. Некоторые условия, обоснование позиции промышленности и подробные объяснения, представленные в оригинале были удалены. 50 Таблица 3-2 Руководство по рамочной политике s. Собственник платит По законодательству эксплуатирующая компаниия несет ответственность за успешное выполнение и завершение восстановительных работ в соответствии с приемлемыми техническими стандартами. При необходимости долгосрочного содержания после закрытия, эксплуатирующая организация несет за это ответственность до выполнения или отмены обязательств. Стандарт восстановительных работ В результате проведения восстановительных работ, объект должен находиться в стабильном и безопасном состоянии, не являться источником опасности (опасные здания, оборудование, открытые отверстия, пр); возврат шахтного территории в жизнеспособное состояние, и по возможности возврат в в рамки поддерживающих экосистем, совместимых по своему состоянию со здоровой окружающей средой и жизнедеятельностью человека. Должны быть предусмотрены меры, направленные на решение и предотвращение постоянного загрязнения. Не должно быть требований по возврату объекта в его первоначальное состояние или состояние, обеспечивающее определенное использование земель. Уровень гарантий Уровень гарантий для всех случаев возможного экологического ущерба, который требует правительство, тесно связан со стандартом проведенных восстановительных работ. Если правительство будет настаивать на выплате компенсации во всех возможных случаях, то инвестиционные стимулы для горнодобывающих компаний будут существенно снижены из-за навязанных расходов. Правительство должно разработать общую политику, в соответствии с которой экологические финансовые гарантии являются достаточными в свете наиболее возможных и вероятных рисков. Финансовые гарантии относительно маловероятных рисков не требуются. Определение требований финансового обеспечения Любое требование по обеспечению экологических финансовых гарантий (ЭФГ), или изменение в стандарте восстановительных работ должны определяться как можно раньше в ходе обсуждений межу компанией и правительством.15 Переходные соглашения для действующих шахт В том случае, если правительство считает необходимым внести изменения в существующий стандарт восстановительных работ или ввести инструмент финансовых гарантий на тех объектах, где это не требовалось ранее, то эксплуатирующей компании должен быть предоставлен разумный срок для выполнения новых требований. В некоторых случаях, в частности, когда компания является низкорентабельной или приближается к завершению своего жизненного цикла, необходим «творческий» подход при разработке ЭФГ. Налогообложение Все требования, связанные с ЭФГ, предполагают определенные издержки со стороны эксплуатирующей компании. В частности, такие формы твердых гарантий как аккредитивы, трастовые фонды, наличные бонды, предполагают два типа издержек: прямые текущие издержки и невозможность использования фондов для производственных инвестиций (или соответствующее уменьшение кредитоспособности). Очень важно, чтобы представители системы налогообложения страны осознавали данные издержки и предпринимали попытки по минимизации негативных последствий. 15 В Онтарио, например, обзор, обычно проходит 1 раз в 5 лет или по запросу соответствующего министерства: Природные ресурсы Канады (2 августа, 2005 года), Жиль Тремблей, письмо по электронной почте. 51 Освобождение от обязательств Целесообразно требовать, чтобы компания приняла на себя все затраты и ответственность по обеспечению защиты окружающей среды на объекте в ходе эксплуатации и после закрытия. Если существует дренаж кислых шахтных вод, компания также должна взять на себя расходы по обеспечению долгосрочного обслуживания. Однако, государственное законодательство должно четко оговаривать тот момент, когда компания освобождается от дальнейших обязательств по отношению к объекту. В большинстве случаев, освобождение от обязательств происходит после успешного завершения восстановительных работ. При наличии дренажа кислых шахтных вод, освобождение от ответственности происходит при обеспечении необходимого финансирования для долгосрочного содержания16 Финансовые гарантии: альтернативы Известно, что в настоящее время страховые компании находятся в таком положении, которое позволяет им предложить определенные средства, которые могут дополнить или заменить существующие инструменты ЭФГ. В то же время, международные стандарты по управлению качеством окружающей среды, такие как ISO 14000, становятся все более распространенными и приемлемыми. Это повышает вероятность возникновения практической сертификации или системы аккредитации, что даст правительству дополнительную уверенность по отношению к аккредитованным компаниям. Краткое изложение по Миллеру (Миллер 2005). Очевидно, что инструменты по обеспечению финансовых гарантий, эффективны при продвижении или обеспечении защиты окружающей среды. Несмотря на то, что они еще не «популярны», они все больше и больше принимаются представителями промышленности как возможно наиболее эффективный способ обеспечения защиты окружающей среды и выполнения ожиданий общественности в горнодобывающей отрасли.17 Вот цитата из Миллера (2005, стр 15) относительно экологических финансовых гарантий (ЭФГ): 16 Однако, это по-прежнему остается темой для обсуждения в отношении тех объектов, которые представляют собой постоянный источник загрязнения окружающей среды, например дренаж кислых шахтных вод. Для таких объектов достижение условий полного освобождения от ответственности может быть не выполнимо. Один из служащих как минимум «не уверен, что мы когда-нибудь получим освобождение от ответственности, если на объекте существует дренаж кислых шахтных вод». 17 Эти взгляды явно возникли между различными исследованиями, проведенными Миллером. Миллер С (2005). Финансовые гарантии при закрытии шахт и проведении восстановительных работ. Лондон, Международный совет горнодобывающей промышленности и металлов: 27 указывает, что в своем исследовании от 1998 года (Миллер, 1998) Использование финансового обеспечения в экологических целях, Международный совет горнодобывающей промышленности и металлов, Торонто:54 ., представители промышленности явно предпочитали «мягкие» формы гарантий, такие как: финансовая сила компании, самофинансирование облигаций с сохранением контроля за фондами; финансовый тест, который определял категорию компании, корпоративные гарантии на основе категории; самофинансирование за счет финансовых резервов; гарантии материнской компании и залог активов. Напротив, в исследовании 2004 года, большинство представителей промышленности признало, что твердые гарантии, такие как аккредитивы, банковские гарантии, депозит ценностей и трастовые фонды наличности, лучше всего помогают промышленности в выполнении ожиданий общественности. В отношении инструментов, которые лучше всего соответствуют интересам правительства: в 1998 году респонденты заявили, что это те инструменты, которые соответствуют общим интересам компании и государства; в последнем исследовании респонденты определили депозиты наличности, банковские гарантии и любые другие ликвидные инструменты как наиболее соответствующие интересами правительства. 52 Горнодобывающие компании принимают тот факт, что основная задача ЭФГ – это защита правительства и общественности в том случае, если горнодобывающая компания не сможет выполнить свои обязательства по проведению восстановительных работ. Несмотря на то, что несколько крупных компаний полагают, что они способны выполнить свои экологические обязательства и без дополнительного механизма финансовых гарантий, однако, все они согласились с тем, что инструмент финансового поручительства обеспечивает дополнительные гарантии по защите окружающей среды….. Все компании принимают тот факт, что правительство должно продемонстрировать общественности, что достаточные финансовые гарантии были получены со стороны компании, обладающей правом на разработку полезных ископаемых для обеспечения эффективного восстановления. В своих двух отчетах с разницей в 6 лет (Миллер 1998; Миллер 2005) Миллер также провел исчерпывающий обзор системы финансовых гарантий в различных регуляторных режимах, а также наиболее популярных инструментов. Более того, в его работах отражено явное изменение отношения представителей горнодобывающей промышленности к механизму финансового поручительства, которое произошло с 1998 по 2005 годы. Если делать выводы на основе произошедших изменений, то можно сказать, что применение механизмов финансового поручительства будет превалировать и станет еще более приемлемым в последующие годы.18 Если переключиться на позицию правительства, то призыв правительства Онтарио также подчеркивает позитивное отношение к строгим подходам по обеспечению финансового поручительства: Другие территориально-административные единицы выразили опасение, что введение требований, подобных тем, которые были введены в Онтарио, приведет к преждевременному закрытию действующих объектов, а также отпугнет новые инвесторов.. Мы с гордостью объявляем о том, что по результатам исследования по оценке инвестиций в горнодобывающий сектор, проведенного институтом Фрейзера, Онтарио признан самым лучшим местом на земле для такого рода инвестиций. Таким образом, очевидно, что наши строгие требования относительно восстановительных работ, не стали отпугивающим фактором (Гамон 2002, стр 4). В заключение, хотелось бы сказать, что развитие финансового поручительства для закрытия шахт и проведения восстановительных работ происходило очень быстро в течение последних лет, и что в будущем этот механизм станет еще более приемлемым. Однако, в контексте Украины необходимо подчеркнуть, что успех данного механизма зависит от здравого подхода государственных органов, которые занимаются его внедрением. 18 Читатели должны понимать, что эти документы были разработаны для Международного союза горнодобывающей промышленности и металлов и поэтому, в какой-то мере, являются «ориентированными на промышленность». Эта организация является немногочисленной, но важной (16 компаний-членов на момент разработки данного документа, 2005 год) В настоящее время члены МСГПМ: 18 крупнейших компаний горнодобывающей и металлургической промышленности и 30 ассоциативных членов, которые считают себя лидерами в данном направлении и стремятся к формированию такого имиджа среди других заинтересованных лиц. 53 3.2 Севесо II19 Директива ЕС Севесо II (директива 96/82/ЕС) направлена на предотвращение крупных аварий с участием опасных веществ и ограничение их социальных и экологических последствий. Севесо II применяется к объектам, на которых количество опасных веществ превышает определенные пороговые значения– многие объекты горной добычи попадают в эту категорию. Согласно положениям директивы промышленные операторы должны выполнять политику по предотвращению крупных аварий и внедрять систему по управлению безопасностью. Сюда входят требования по предоставлению докладов о безопасности и разработке планов на случай аварии с подробной оценкой степени рисков с учетом возможных вариантов аварийных ситуаций. В контексте данного отчета, подготовленного для Украины, важно как содержание директивы, так и процесс ее эволюции. Считается, что измнения в Директиве Севесо II, являются хорошим примером повышающихся ожиданий и требований к деятельности промышленности в Европейском Союзе. Директива Севесо20 была впервые введена в действие в 1982 году для того, чтобы содействовать в предотвращении крупных аварий с участием опасных веществ. Директива была принята в качестве непосредственного отклика на аварию, произошедшую на химическом заводе по производству пестицидов и гербицидов в Севесо в 1976 году (отсюда и название директивы)21. Основная цель директивы Севесо II имеет два направления. Прежде всего, директива направлена на предотвращение крупных аварий с участием опасных веществ. Вовторых, так как аварии продолжают происходить, директива направлена на ограничение последствий подобных аварий, не только для человека (безопасность и здоровье), но и для окружающей среды (экологический аспект). Выполнение этих двух задач должно происходить для последовательного и эффективного обеспечения высокого уровня защиты сообщества. В директиву Севесо дважды (198722 и 198823) вносились изменения: была расширена сфера ее действия, в частности было включено «хранение опасных веществ».В декабре 1996 года, директива была заменена директивой Севесо II 24 для того, чтобы еще больше расширить сферу ее применения и достичь лучшего управления рисками и авариями. Важные изменения и новые концепции, представленные в директиве Севесо II включают: новые требования относительно систем по управлению безопасностью, планирование на случай аварий, планирование использования земельных ресурсов, ужесточение мер по проведению инспекций в странах членах ЕС. С 3 февраля 1999 года положения директивы стали обязательными как для объектов промышленности, 19 Саммери веб-страницы http://europa.eu.int/comm/environment/seveso/. Совета 82/501/EECпо угрозам крупных аварий в результате некоторые промышленных видов деятельности (OJ No L 230 of 5 August 1982) 20Директива 21 Несмотря на то, что не было зарегистрировано смертельных случаев непосредственно после аварии, более 600 человек были эвакуированы из своих домов и более 2000 человек получили медицинскую помощь в результате отравления диоксинами. 22 Директива ЕС 87/216/EEC от 19 марта 1987 (OJ No L 85 of 28 March 1987) 23 Директива 88/610/EEC от 24 ноября 1988 года (OJ No L 336 of 7 December 1988) 24 Директива Евросовета 96/82/EC по контролю и предотвращению крупных аварий (OJ No L 10 of 14 January 1997) 54 так и для органов власти стран членов ЕС, которые отвечают за выполнение и соблюдение положений директивы. В то время, акцент директивы Севесо II был только на наличии опасных веществ на объектах. Под действие директивы попадала «промышленная «деятельность» а также хранение опасных химических веществ. Определение уровня контроля на объектах, попадавших под действие директивы, основывалось на количественных пороговых значениях. Очень важные отрасли деятельности были исключены из сферы деятельности директивы Севесо II, а именно: ядерная безопасность, транспортировка опасных веществ и промежуточное временное хранение за пределами объектов,, а также транспортировка опасных веществ по трубопроводам. С точки зрения горнодобывающей промышленности важно то, что директива Севесо II не рассматривала важные виды деятельности и угрозы, возникающие в результате деятельности добывающей промышленности – разведка и добыча полезных ископаемых в шахтах и на карьерах. Более того, по ряду причин, из директивы были исключены отходы горнодобывающей промышленности. Однако, авария, произошедшая в январе 2002 года в Байя Маре, Румыния, изменила ожидания заинтересованных сторон по данному вопросу. Серьезное загрязнение реки Дунай четко продемонстрировало, что некоторые виды деятельности горнодобывающей отрасли по хранению и переработке, особенно объектов по размещению хвостов, включая пруды отстойники, могут привести к серьезным последствиям. Как следствие, европейский парламент принял решение о расширении сферы действия данной директивы, чтобы включить риски, возникающие в результате деятельности по хранению и переработке в горнодобывающей отрасли Таким образом, значительное количество аспектов горнодобывающей деятельности теперь попадает под действие Севесо II; а требования директивы являются обязательными для промышленных объектов и органов власти стран членов ЕС, отвечающих за внедрение и исполнение директивы. Положения этой директивы также будут применимы к странам кандидатам на членство в ЕС, поэтому они представляют огромные интерес, для тех стран, которые стремятся присоединиться к ЕС или привести стандарты деятельности промышленности своей страны в соответствии с европейскими. Среди прочих положений директива Севесо II требует от промышленности: Детального уведомления обо всех опасных веществах находящихся или используемых на объекте с указанием количества данных веществ; Наличия плана на случай аварии и демонстрации его эффективности; Наличия системы по управлению безопасностью для проверки и контроля эффективности процедур по эксплуатации и безопасности; Проведения оценки степени рисков при определения потенциальных проблем, связанных с хранением и переработкой в горнодобывающей промышленности; Разработать политику по предотвращению крупных аварий. Для объектов, которые попадают под действие директивы 96/82/УС, существуют минимальные периоды для выполнения требований по уведомлению и разработке политики по предотвращению крупных аварий, докладов о безопасности и планов на 55 случай аварии. Более того, положения директивы требуют проведения обучения по всем направлениям в рамках всей организации, а также регулярного пересмотра и обновления планов. Содержание директивы Севесо II (ДИРЕКТИВА 2003/105/EC ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОЮЗА от 16 декабря 2003 года, изменяющая директиву ЕС 96/82/ЕС по контролю за угрозой крупных аварий с участием опасных веществ) можно найти на веб-страницах Европарламента25. 3.3 Директива ЕС по обращению с отходами добывающих отраслей промышленности26 Осознавая, широкий спектр экологических проблем, связанных с деятельностью промышленности добывающей и перерабатывающей полезные ископаемые, европейское сообщество разработало директиву по обращению с отходами добывающих отраслей промышленности, известную как директива 2006/21/ЕС Европарламента и совета от 15 марта 2006. Ее основная цель - предотвращение загрязнения и аварий, связанных с отходами добывающей промышленности. Директива особо рассматривает вопрос снижения рисков в отношении отходов добывающей промышленности, которые хранятся насыпом в больших количествах или в прудах – в частности рисков, серьезного воздействия на окружающую среду и здоровье и безопасность человека. Примеры, приведенные в тексте, включают аварии в Аберфане (угольный породный отвал, Уэльс, 1966)27, Става (хвосты добычи хромовой руды, Италия, 1985), Азналколар (хвосты добычи свинца и цинка, Испания, 1998), Байя Маре и Байя Борса (хвосты добычи золота и меди, Румыния, 2000). Еще один вид значительного воздействия связан с физическим воздействием объектов хранения отходов, приводящим к потере продуктивности земель, негативному воздействию на экосистемы, пылеобразованию и эрозии. Европейский Союз четко осознает и действует в соответствии с тем фактом, что такое воздействие может иметь долгосрочные негативные экологические и социоэкономические последствия, а их устранение является сложным и дорогостоящим. ЕС осознает, что управление отходами добывающих видов промышленности должно происходить должным образом, с тем, чтобы обеспечить долгосрочную стабильность объектов удаления отходов и предотвратить или минимизировать любое загрязнение воды и почвы, возникающее в результате кислого или щелочного дренажа шахтных вод и выщелачивания тяжелых металлов. Директива ориентирована на страны Центральной и Восточной Европы, граничащие с ЕС. Это очевидно из отрывка, приведенного ниже, который был разработан для принятия директивы. Предлагаемая (на тот момент) директива поможет в предотвращении серьезных аварий в результате неправильного управления отходами добывающей 25http://eur- ex.europa.eu/Notice.do?val=287373:cs&lang=en&list=451838:cs,449793:cs,287373:cs,413912:cs,&pos=3&page=1&nbl=4 &pgs=10&hwords=DIRECTIVE%202003/105/EC~&checktexte=checkbox&visu=#texte 26 Краткое изложение этой директивы на сайте //europa.eu.int/comm/environment/waste/mining/. 27 Такие же породные отвалы как в Донбассе 56 промышленности, как например авария Байя Маре в 2000 году, когда весь Дунай был загрязнен цианидами…. Она также приведет к минимизации хронического загрязнения озер и рек объектами накопления отходов в результате несоответствующей эксплуатации и мониторинга. Коротко, предлагаемая директива сделает управление отходами добывающей промышленности более безопасным. Сейчас мы находимся на пороге исторического расширения ЕС и должны обеспечить применение лучших экологических стандартов по всей Европе (Еврокомиссия, 2003). Цель директивы – регулирование обращения с отходами добывающей промышленности (Европейская комиссия 2003). При условии неправильного обращения такого рода отходы (из-за своего состава и объема) представляют серьезную опасность для окружающей среды и здоровья человека. Поэтому Еврокомиссия предложила ввести правила, действующие на территории всего Евросоюза, и специально разработанные для предотвращения загрязнения воды и почвы в результате долгосрочного хранения отходов в прудах отстойниках, отвалах и пр. Директива направлена на обеспечение стабильности объектов хранения отходов для минимизации последствий возможных аварий. Данная директива взаимодействует с директивой Севесо II по контролю за крупными промышленными авариями и документов по наилучшим разработанным технологиям (ВАТ) для хвостов и породных отвалов (генеральная дирекция Еврокомиссии, 2004). Окончательный вариант директивы (Директива 2006/21/ЕС Европейского парламента и совета) был утвержден 15 марта 2006 года. В целом, директива известна как Директива по обращению с отходами добывающей промышленности (или «Директива по отходам горнодобывающей промышленности»).28 Формулировка директивы и разработка дополнительного документа по ВАТ проходила под руководством Европейского бюро по комплексному предотвращению и контролю за загрязнением (http://eippcb.jrc.es/), отделения Института перспективных технологических исследований в Севилье и Центра совместных исследований.29 Справочный документ по ВАТ описывает лучшие из имеющихся технологий по управлению отходами с целью снижения ежедневного загрязнения и предотвращения или смягчения последствий аварий в горнодобывающей отрасли. Данный документ представляет особый интерес в рамках данного обсуждения.30 В нем рассматриваются виды деятельности по управлению хвостами и породными отвалами руд, которые потенциально могут оказать значительное воздействие на окружающую среду (объем 28 Полный текст директивы на сайте http://eurlex.europa.eu/Notice.do?val=424935:cs&lang=en&list=424935:cs,470452:cs,&pos=1&page=1&nbl=2&pgs=10&h words=Directive%202006/21/EC~&checktexte=checkbox&visu=#texte 29 Директива IPPC (96/61/EC) представила систему, согласно которой страны члены ЕС должны выдавать эксплуатационные разрешения для промышленных установок, описанных в приложении 1. данные разрешения должны содержать в себе условия на основе ВАТ, чтобы обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды в целом. В контексте данного документа важно то, что Директива IPPC стимулирует интенсивный обмен информацией по ВАТ между странами членами ЕС и рассматриваемыми типами промышленности. Для видов деятельности из приложения 1, Европейское бюро IPPC организует процесс обмена информацией и выпускает справочный документ по ВАТ; страны участницы ЕС должны учитывать это при опредлении эксплуатационных разрешений для так называемых установок приложения 1. Бюро реализует свою деятельность через работу Технических рабочих групп (ТРГ), состоящих из номинированных экспертов из стран ЕС, стран EFTA , представителей промышленности и экологических НГО. 30 Детальную информацию можно найти на сайте http://eippcb.jrc.es/pages/FActivities.htm 57 документа – 500 страниц). В частности, были определены действий, которые можно рассматривать в качестве «лучшей практики». Цель документа – повысить уровень информированности и стимулировать использование этих практик в данной отрасли. Документ рассматривает все виды отходов добывающей промышленности в целом, а также более подробно эксплуатационные проблемы, связанные с управлением отходами, предотвращением загрязнения воды и почвы, стабильностью объектов по накоплению отходов. Особое внимание уделяется прудам отстойникам. В директиве подробно устанавливаются условия, определяющие разрешения на эксплуатацию: для того, чтобы объекты по накоплению отходов получили разрешение необходимо обеспечить наличие достаточных мер по защите окружающей среды и безопасности. Существует требование по классификации отходов до их удаления с тем, чтобы выбрать метод, который наилучшим образом соответствует характеристикам данного вида отходов и обеспечить долгосрочную стабильность отвалов и прудов, используемых для постоянного хранения отходов в больших объемах. Еще одно ключевое положение: операторы объектов по обращению с отходами должны разработать план по закрытию как неотъемлемый компонент общего эксплуатационного плана. Также требуется проведения должного мониторинга как в ходе эксплуатации, так и после закрытия. В директиве также есть требования по обеспечению должного уровня финансовой безопасности для усиления принципа «загрязнитель платит». Ниже представлена выдержка из директивы: Оператор объекта по управлению отходами добывающей промышленности должен предоставить финансовые гарантии или их эквивалент в соответствии с процедурами, утвержденными странами-участницами для обеспечения выполнения всех обязательств, происходящие из разрешения на деятельность, включая этап закрытия и консервации объектов по накоплению отходов. Финансовые гарантии должны быть достаточными для покрытия всех расходов при проведении восстановительных работ территорий, пострадавших в результате деятельности объекта по накоплению отходов, включая сам объект накопления отходов, как указано в плане по управлению отходами согласно статье 5, и в соответствии с требованиями статьи 7, независимой третьей стороной, имеющей необходимую квалификацию. Также необходимо, чтобы такая гарантия была предоставлена до начала выполнения действий по накоплению отходов. Периодически необходимо проводить пересмотр финансовых гарантий и вносить необходимые изменения. Дополнительно, в соответствии с принципом «загрязнитель платит» и с директивой 2004/35/ЕС Европейского Совета от 21 апреля 2004 года по экологической ответственности по предотвращению и восстановлению последствий экологического ущерба [13], важно пояснить, что оператор объектов накопления отходов, обслуживающий добывающую промышленность несет ответственность за ущерб, нанесенный окружающей среде, в результате его действий или непосредственную угрозу нанесения ущерба. Требуется наличие достаточных средств, для того, чтобы объекты по накоплению отходов были приведены в удовлетворительное состояние после закрытия. Необходимо обеспечить финансирование на случай принудительной ликвидации компании, ее неплатежеспособности или поглощения. Таким образом, в настоящее время, европейские страны должны внести изменения в существующие требования по восстановлению горных выработок, и связанных с этим финансовых гарантий для того, чтобы привести их в соответствие с условиями директивы. Как и с большинством 58 экологических инициатив ЕС, позиция промышленности, представленная этим автором, была достаточно настороженной до начала внедрения директивы. Для будущего развития горнодобывающей индустрии в европейских странах, очень важно, чтобы новая директива представляла соответствующую интеграцию интересов окружающей среды и экономики. Необходимо предпринять должные меры, чтобы не поставить под угрозу выживание компаний, и таким образом, избежать экологических и социальных проблем, связанных с не предполагаемым закрытием. Как уже указывалось, меры, предложенные директивой являются дополнительными тем, что представлены в директиве Севесо II 96/82/ЕЕС по предотвращению крупных аварий с участием опасных веществ. Они включают в себя разработку политики по предотвращению крупных аварий и систем по управлению безопасностью. Сюда также входят требования по информированию общественности в соответствии с Конвенцией ООН от 25 июня 1998 года, «О Доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды» (Орхусская конвенция). ЕС подписал вышеупомянутую конвенцию. Важно отметить то, что все эти меры будут применяться к тем объектам накопления отходов, которые являются источниками повышенного риска, но не попадают под действие директивы Севесо II. 3.4 Экваториальные принципы31 Экваториальные принципы это еще одна потенциально важная разработка надгосударственного уровня. Разработка была начата по инициативе Международной финансовой корпорации (МФК) и Всемирного банка. Инициатива рассматривает механизмы финансирования промышленности. Финансирование проектов играет важную роль в развитии финансирования по всему миру. Финансирование проектов, особенно в условиях развивающихся рынков, является основным фактором появления проблем социальной и экологической политики. Осознавая тот факт, что финансисты имеют существенные возможности по формированию и продвижению ответственного экологического управления и социального развития (МФК, 2003), Экваториальные принципы разработаны с тем, чтобы проекты, финансируемые банками подписавшими данные принципы, разрабатывались в соответствии с принципами социальной ответственности и практиками экологического менеджмента. В конце 2002 года в Лондоне представители некоторых банков встретились с МФК и Всемирным банком, чтобы обсудить эти вопросы. Присутствующие банки приняли решение о совместной разработке банковской системы для учета экологических и социальных рисков при финансировании проектов. Это привело к разработке первого варианта Экваториальных принципов, которые были представлены в Вашингтоне в середине 2003 года. В 2006 году эти принципы были изменены, и обновленная версия представлена в июле 2006 года.32 31 32 См http://www.equator-principles.com/index.shtml . Обновление Экваториальных принципов происходило с учетом уроков, полученных в ходе их реализации, комментариев, предоставленных внешними заинтересованными сторонами (включая клиентов и НГО) в течение 3 лет с момента запуска инициативы. В ходе переработки принципов очень полезными оказались отзывы внешних лиц (клиенты, НГО и официальные органы – Экспортно-кредитное агентство, например). Переработанные Экваториальные принципы теперь 59 В результате принятия вышеупомянутых принципов, финансисты проводят тщательное изучение всех заявок и сразу отказывают в выдаче кредитов, в тех случаях, когда заемщик не планирует или не может выполнить соответствующие экологические и социальные политики и процедуры (МФК, 2003). Большая группа ведущих банков уже поддержала эту инициативу (61 учреждение по состоянию на сентябрь 2008). Если говорить о финансовом обеспечении, то международные банки, подписавшие эти принципы, гарантируют не финансировать проекты с бюджетом более 10 млн долларов США, если они (проекты) не соответствуют экологической политике, стандартам и руководствам33 МФК и Всемирного банка, куда входит и требование о наличии специального фонда для проведения закрытия (Миллер, 2005, стр 6 и 17). Действительно, принципы включают в себя требование о наличии необходимого финансирования для реализации плана закрытия при помощи соответствующих инструментов, чтобы затраты для проведения закрытия могли быть компенсированы на любом этапе жизненного цикла шахты, включая преждевременное или непредвиденное прекращение деятельности. Несмотря на то, что основным объектом применения принципов были развивающиеся страны, постепенно они стали применяться к шахтам развитых стран (МФК 2003/Миллер 2005). В настоящее время, по условиям обновленных Экваториальных принципов, они (принципы) применяются глобально во всех случаях при рассмотрении финансирования проектов с капитальными затратами 10 млн долларов США и более во всех отраслях промышленности. Среди принципов есть подробное объяснение требований, применяемых к проектам, находящихся в странах, которые не являются членами ОЭСР (организации экономического сотрудничества и развития); находящихся в странах ОЭСР, но не определенных как страны с высоким уровнем дохода, по определению базы данных индикаторов развития Всемирного банка. Переработанные принципы также включают описание требований по отношению к проектам, расположенным в странах ОЭСР с высоким уровнем дохода (например, США, Канада, Западная Европа, Япония, при). Во всех случаях процесс оценки должен рассматривать выполнение законов, положений и разрешений, которые имеют отношение к социальным и экологическим вопросам, той страны, где происходит реализация проекта. На момент написания отчета (начало 2009 года) экваториальные принципы можно найти на сайте: http://www.equator-principles.com/principles.shtml. включают в себя и полностью соответствуют экологическим и социальным «стандартам эффективности» МФК, что обеспечивает наличие единого последовательного стандарта для финансирования проектов частного сектора. 33 . 60 С 1998 года Всемирный банк включил их в свое «Пособие по предотвращению и уменьшению загрязнения» , Всемирный банк, (1999). Пособие по предотвращению и уменьшению загрязнения 1998: на пути к более чистому производству, Вашингтон. Группа Всемирного Банка в сотрудничестве с экологической программой ООН и организацией промышленного развития ООН: 471. требования, чтобы любой проект финансируемый Банком или МФК в любой стране включал в себя соответствующие стандарты закрытия и восстановления горнодобывающих объектов, включая размер и природу финансовых гарантий. В настоящее время эти требования представлены в разделе «Общие условия». Если страна не имеет соответствующих требований, тогда требований Всемирного Банка/МФК используются в руководстве проекта. 3.5 Руководящие принципы для прямых иностранных инвестиций в опасные виды деятельности Региональный экологический центр (РЭЦ) для Центральной и Восточной Европы также разработал набор принципов, хотя они не такие масштабные и заметные как Экваториальные принципы, представленные выше. Однако, они также направлены на то, чтобы разработка проектов – особенно проектов в таких отраслях как горная добыча, финансируемых в рамках таких территориально-экономических единиц как Украина, происходила с учетом социальной ответственности и отражала лучшую экологическую практику. РЭЦ представил свой первичный вариант Руководящих принципов для прямых иностранных инвестиций в опасные виды деятельности по случаю пятой Министерской конференции «Окружающая среда для Европы», Киев, Украина (21-23 мая, 2003) 34 Переработанный и обновленный вариант данных принципов был представлена на конференции в КлужНапоке, Румыния. На этой же конференции программа «Окружающая среда и безопасность» представила свою инициативу Планирование жизненного цикла шахты, которая была особо отмечена в Декларации группы высокого уровня данной субрегиональной конференции. Применение руководящих принципов в основном ориентировано на прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в промышленные, горнодобывающие и другие виды деятельности; особое внимание уделяется тем видам деятельности, которые оказывают существенное социальное и экологическое воздействие, особенно в странах переходного периода, неразвитых и развивающихся странах. Данные принципы были разработаны в дополнение к добровольному международному кодексу поведения, договорам и другим инструментам. Многие из принципов имеют отношение к содержанию данной работы, так что читателю стоит ознакомиться с ними.35 Текст руководящих принципов представлен в приложении Е. 3.6 Финансовые преграды: реальные и мнимые В заключительной части этой главы, необходимо добавить немного контекста для обсуждения финансовых барьеров, которые стоят на пути внедрения лучшей практики в горнодобывающем секторе, приведенной здесь же. Здесь важно понять, что ответственное управление является центральным фактором для «правильной» экологической и социальной работы горнодобывающей отрасли. Оно имеет далеко идущие последствия для финансирования горнодобывающей деятельности и распределения экономических выгод данной отрасли. Мы можем рассмотреть данный вопросы в нескольких областях. Первая область связана с источниками финансирования деятельности горнодобывающих предприятий. Вторая область связана с восприятием потенциальной выгоды проекта. В этой второй области есть три аспекта, (1) восприятие выгод для добывающей компании, (2) восприятие распределения выгод правительством страны, в которой находится проект, и (3) личные выгоды для лиц, облеченных властью 34 35 Информация представлена на сайтеhttp://www.rec.org/REC/Introduction/Kiev2003/. Черновой вариант также доступен на сайте http://www.unece.org/env/documents/2003/kievconference/inf.18.e.pdf Переработанные и обновленные руководящие принципы представлены на сайте http://www.rec.org/REC/Programs/EnvironmentalLaw/PDF/Governance_Principles.pdf 61 По первому направлению, отсутствие национальных требований по финансовому обеспечению должного закрытия объектов горнодобывающей деятельности и/или интегрированного планирования закрытия может действовать против «более ответственных» компаний. Более того, необходимо отметить, что международные финансовые учреждения обычно требуют учета вопросов, связанных с закрытием, даже тогда, когда национальное законодательство этого не требует. В том случае, когда подобные условия существуют, инвесторы пытающиеся получить средства из таких источников находятся в менее выгодном положении по отношению к другим компаниям, которые имеют доступ к альтернативным финансовым источникам с меньшим количеством требований относительно обеспечения фондов для закрытия. (Назари, 1999). Таким образом, (и особенно значимо для Украины) существует большая вероятность того, что компании, которые стремятся получить финансирование за пределами признанных финансовых учреждений, это именно те компании, эксплуатационная практика которых не соответствует должным стандартам. В таком случае, отсутствие адекватных схем для проведения закрытия может быть «наказанием» для инвесторов, которые стремятся застраховаться от финансовых и политических рисков через признанные международные финансовые учреждения. Однако, ответственное упралвение может привлечь тот тип инвесторов, который необходим Украине для создания базы устойчивого экономического роста. Второе направление рассматривает опасения относительно того, что экологические требования подобные тем, которые описаны в этом отчете, снизят экономическую рентабельность горнодобывающей деятельности. Более того, можно сказать, что лучшая практика в горнодобывающей отрасли воспринимается как препятствие для инвестиций. Существует представление о том, что это приведет к снижению прибыльности компании, и также указывает на вероятную значимость сценария «убежище» для предприятий загрязнителей».36 В таком случае существует вероятность, что национальные экологические требования представляющие лучшую экологическую практику могут привести к тому, что потенциальные (и возможно очень необходимые/востребованные) компании могут уйти куда-нибудь в другое место со своими инвестиционными ресурсами. Несмотря на то, что эмпирические данные, подтверждающие обоснованность данного сценария не были получены партнерами программы «Окружающая среда и безопасность» в ходе проведенных исследований, однако, если это действительно так, то существуют серьезные последствия для стран, стремящихся привлечь инвестиции частного сектора.37 Однако, этот вопрос нужно рассматривать в свете как минимум двух очень важных фактов. Прежде всего, то, что полезные ископаемые нельзя перенести. Вероятность того, что потенциальный разработчик может выбирать между двумя конкурирующими месторождениями полезных ископаемых на основе «слабости требований» очень мала. Второе, правительство может регулировать фискальные схемы, в рамках которых оно (прав-во) может создавать привлекательные возможности для горнодобывающей 36 37 62 «Убежище для загрязнителей» было описано и рассмотрено многими авторами, вот только некоторые из них Боммер Боммер Р (1999) «Экологическая политика и промышленная конкурентоспособность: переработанная гипотеза «убежище для загрязнителей», Брунермаейр, Брунермайер С и Левинсон (2004) «Изучение доказательств экологического регулирования и расположения промышленности», Журнал по окружающей среде и развитию, 13 (1) 6-41; Миллемет, Миллемет Д и Лист (2004) «Отсутствие гипотезы «убежище для загрязнителя» Журнал по регуляторной экономике 26 (3) 239-262. Согласно гипотезы предпочтительно перемещение промышленной деятельности в страны или регионы с менее развитой и строгой системой экологического регулирования и выполнения. На самом деле, существуют свидетельства говорящие об обратном. Онтарии, раздел 3.1 – см цитату правительства деятельности в будущем. Как указывает Эндрюз (2002) из группы Всемирного Банка, налогообложение, роялти и/или инвестиционные субсидии, предлагаемые правительством страны, в которой реализуется проект, являются ключевыми компонентами при принятии подобных решений. Третье, слабые законодательные рамки могут привлечь такие компании, которые могут нанести существенный вред интересам многих заинтересованных сторон на национальном уровне– т.е. те компании, которые не относятся серьезно к выполнению экологических и социальных требования. Третье направление, необходимость учета и рассмотрения воздействия на выгоды, получаемые правительством. Существуют представления, что требования по внедрению лучшей экологической практики и/или обязательств могут привести к уменьшению экономических выгод от добычи полезных ископаемых. Несмотря на то, что в краткосрочной перспективе это вполне вероятно, однако, при учете полного жизненного цикла шахты, это представление меняется. Очевидно, что внедрение лучшей экологической и социальной практики предполагает определенные издержки, но роль правительства заключается именно в том, чтобы обеспечить получение оптимальных выгод в средне- и долгосрочной перспективе. Накопление экологического и социального ущерба в результате деятельности предприятия, с целью обеспечения краткосрочной внутренней выгоды вряд ли является наилучшим подходом. Далее, эксплуатация и восстановление в соответствии с требованиями лучшей практики представляют собой эффективный, если не самый оптимальный, экономический результат. Инвестиции предотвращающие предполагаемые внешние затраты значительно ниже реальных затрат на восстановление окружающей среды и устранение социального ущерба. И последнее положение, рассматриваемое здесь связано с коррупцией – в частности, те случаи, когда отдельные лица или органы, облеченные властью, стремятся получить личную выгоду или выступают против внедрения принципов лучшей экологической практики. Последнее, может быть вызвано тем, что их личная выгода существенно уменьшится. В условиях, когда хорошее управление и главенство права не установлено, очевидно, что такие действия различных органов вполне вероятны. Стивен Сек (личная корреспонденция: РЭЦ для Центральной и Восточной Европы, 7 июля 2005 года) заявляет, что в условиях некоторых стран, особенно во время переходного периода, проблема мало оплачиваемых и соответственно коррумпированных служащих является широко распространенной, что влияет на процесс принятия решений в сфере угольной промышленности. Стек заявляет, что крупные финансовые средства данной отрасли, а также органы власти, которые могут одобрять или оказывать влияние на угольные проекты, которые не всегда соответствуют общественным интересам, уже само по себе является крупной проблемой. 38 38 Таким образом, отсутствие четкости законодательного режима усиливает неопределенность относительно внедрения принципов Планирование жизненного цикла шахты, это также относится к требованиям по обеспечению финансового поручительства. Необходимо предпринять специальные меры, чтобы финансовое поручительство на бумаге было финансовым поручительство на деле. Это особенно важно в случае слабости законодательных учреждений и рамок. 63 Такие факторы должны рассматриваться как социально-политические отклонения, а не как аргумент против проведения реформы практики в угольной промышленности. Это характерно как для работы на месте, так и для финансовых рынков. Главенство закона как явствует из таких мер как контроль над коррупцией, уважение прав собственности, уничтожение взяточничества и прозрачное распределение выгод, явно связано с экономическим успехом горнодобывающих стран (Эндрюз, 2002). . 64 4 Шахтные породные отвалы: ключевая проблема при закрытии шахт в Донбассе В данном разделе в качестве еще одного информационного источника представлен краткий обзор экологических аспектов и потенциального воздействия породных отвалов на окружающую среду. Здесь также рассматривается шахтная инфраструктура, расположенная в непосредственной близости к отвалам и действия значимые для их эксплуатации – однако, последняя категория не рассматривается в полном объеме. 4.1 Аспекты окружающей среды, имеющие отношение к угольным породным отвалам, действия, совмещенные с ними и прилегающие объекты. Ниже представлено краткое изложение аспектов окружающей среды, типов и источников загрязнения, а также описание потенциального воздействия угольных породных отвалов. Данный список разработан с учетом специфики породных отвалов Донбасса. Таблица 4-1 Донбасса. Среда Воздух Ориентировочный список проблем окружающей среды: угольные породные отвалы Экологический аспект и источники Типы и/или пути Потенциальное воздействие Выбросы пыли Частицы земли и породы, соли Вклад в увеличение количества респираторных заболеваний Загрязнение земель Источник неудобства/опасности для всех окружающих Источник: породные отвалы и шахтные пустоты Такие газы как CO, NO2, SO2, смолистые продукты, включая полиароматические углеводороды, связанные с неполным процессом сгорания угля Ориентировочно около 120 кт/год по Донецкой области Увеличение количества респираторных заболеваний среди жителей близлежащих территорий Подкисление и эвтрофикация (зарастание водорослями) водных объектов Загрязнение и подкисление земель Увеличение степени коррозии общественной инфраструктуры Вклад в изменение климата Источник неудобства/опасности для всех окружающих Экологический аспект и источники Типы и/или пути Потенциальное воздействие Стоки и сброс загрязненных вод, фильтрат, дренаж и откачиваемые подземные воды Эрозия под воздействием воды/суспензия Химические/петрохимические загрязнители Дренаж кислотных шахтных вод (ДКШВ) Дренаж нейтральных шахтных вод (ДНШВ) Тяжелые металлы Засоленность Растворенные или захваченные смолистые производные угля Негативные последствия для здоровья и финансов пользователей, находящихся ниже по течению Источник: породные отвалы, действующие объекты или мобильное оборудование нарушающее слой земли Дороги Выброс газов: Поверхностные воды Источники: поверхностный сток отвалов Фильтрат отвалов Поверхностный сток с земель поврежденным покровом и объектов Сброс откачиваемых вод Подземные воды с с Уменьшение коммунального водоснабжения (деградация в результате потенциального сельскохозяйственного или промышленного использования) Утрата водных путей (например рекреационная или коммерческая ценность – рыбалка) Увеличение затрат на очистку воды Экологический аспект и источники Типы и/или пути Потенциальное воздействие Дренаж загрязненных вод Химические или петрохимические загрязнители ДКШВ ДНШВ Тяжелые металлы Засоленность Растворенные или захваченные смолистые производные угля Негативные последствия для пользователей ниже по течению и принимающих экосистем в связи с повышенной биологической и химической потребностью в кислороде, повышенного уровня токсичности, пониженного уровня рН, засоленности. Источники: Отвалы – поверхностный дренаж Фильтраты отвалов Дренаж земель с нарушенным почвенным слоем и дренаж с объектов Дренаж откачиваемых грунтовых вод с разных геохимических водоносных слоев, сбрасываемых на поверхности Почвы Негативное воздействие на водные экосистемы: мутность воды, пониженное содержание растворенного кислорода в результате повышенной биологической и химической потребности в кислороде, повышенный уровень токсичности, пониженный уровень рН, засоленность. Экологический аспект и источники Перенос материалов и загрязнителей в Типы и/или пути Производные взвешенные частицы почвы и Уменьшение коммунального водоснабжения (деградация в результате потенциального сельскохозяйственного или промышленного использования) Утрата водных путей (например рекреационная или коммерческая ценность – рыбалка) Увеличение затрат на очистку воды . Потенциальное воздействие Загрязнение почв 65 почву Источники: брошенные материалы, взвешенная пыль с породных отвалов, дорог, от обогащения угля, взвешенный в воде осадок загрязнители растворенные в стоках, фильтратах или откачиваемых водах породы, соли, металлы и их соединения Органические производные неполного процесса сгорания угля Пригодность окружающих почв для покрытия (малопроницаемые материалы) Пригодность прилегающих почв для восстановления растительности 4.2 Потребности в информации для оценки рисков, связанных с угольными отвалами. Как уже было обозначено в предыдущих разделах, породные/угольные отвалы (терриконы) Донбасса являются основной проблемой угледобывающей отрасли, и соответственно окружающей среды. Ввиду большого количества отвалов и высокой степени их неоднородности, любой рациональный процесс принятия решений требует значительно большего, чем существует в настоящее время, объема информации относительно их состава, структуры и расположения. В таблице 3-2 представлен (первоначальный) список ключевых характеристик породных отвалов шахт, которые будут закрываться (или уже «закрытых»). Данная информация является необходимой для оценки степени риска, и, конечно же, для оценки рисков мелиоративных работ. В таблице также представлена информация о том, где и каким образом предполагается получать вышеупомянутые данные. В дополнении к содержанию и информации, на которую ссылается таблица 3-2, ниже представлен схематический рисунок 3-1. На рисунке показана потенциальная морфология породного отвала (как единого объекта, или как структуры, состоящей из «карманов»), согласно которой материалы, способные производить кислоту, (потенциальные кислотообразующие материалы) изолированы при помощи нейтральных отходов. Reveg etated a nd c ontoured c over ma te rial (surfa ce c ap p ing and water sto rag e m ed ium ) Top non-sulp hidic wa ste laye r Fre e d ump ed non -sulphid ic wa ste Sulp hid ic waste Fre e d ump ed non -sulphid ic wa ste Basal la ye r Orig ina l g ro und surfa c e Рисунок 3-1 Концептуальная диаграмма: планируемая изоляция кислотообразующих горных отходов в породных отвалах/хвостовые отвалы Примечание: 66 Revegetated and contoured covermaterial (surface capping and water storage medium) – Последний смоделированный слой с восстановленной растительностью (покрытие поверхности и улавливание воды) Top non-sulphidic waste layer – верхний слой не содержащий серу Free dumped non-sulphidic dump waste – свободный насып породных материалов, не содержащий серу Basal layer – природный/базовый слой Sulphidic waste – породы, содержащие серу 67 Таблица 4-2 Примерный список необходимой информации и потенциальные методы ее сбора для оценки степени рисков породных отвалов Категория Показатель Исторически й метод сбора данных Метод сбора приблизительн ых полевых данных Метод сбора точных полевых данных Площадь (ориентиров, м2) Подробные карты территории шахты и эксплуатационные схемы GPS съемка низкого разрешения с нескольких точек по периметру Подробная съемка (традиционная теодолитная съемка). Подробная съемка GPS оборудование, Спутниковые снимки. Аэрофотосъемка (с использованием стереографических пар, созданием цифровой модели местности и ортофотоснимками, съемка LIDAR и др) То же, что и выше Физические характеристик и отвала Оценка по аэрофотоснимкам Форма (коническая, пирамидальная, пр) Боковой откос/угол естественного откоса Подробные карты территории шахты, др То же, что и выше Высота, метры То же, что и выше Объем (ориентиров, м3) То же, что и выше + отчеты шахты по общей добыче и % породных материалов, объем полевых подготовительных работ Различные документы и отчеты шахты, интервью с настоящими или бывшими работниками шахты То же, что и выше Физическая стабильность (наличие или следы обвалов, оползней, др) Характер работ по изменению формы отвалов (переформированию отвалов) Характер изолирующих слоев Статус эрозии То же, что и выше н/п Визуальная инспекция/фотографирование Инклинометрические измерения, Измерение с помощью портативного GPS оборудования Измерение тени Измерение с помощью портативного GPS оборудования Расчеты на основе высоты То же, что и выше То же, что и выше То же, что и выше Визуальное изучение и интервью с настоящими/бывшими работниками шахты То же, что и выше Геотехническое исследование Ручное бурение, изучение при помощи экскаватора Визуальное изучение и интервью с настоящими/бывшими работниками шахты То же, что и выше Геотехническое исследование То же, что и выше Геотехническое исследование Визуальное изучение и интервью с настоящими/бывшими работниками шахты Визуальное изучение Подробное ботаническое исследование Н/п н/п Наличие гребней/уступов/терраси рования, пр н/п н/п Верхний почвенный слой/покрытие/средство для аккумулирования воды Типы растительности Шахтная документация и интервью с настоящими и бывшими работниками шахты Шахтные документы по возобновлению растительного покрова Пропорция растительного покрова Предрасположенность к пылеобразованию н/п Шахтные документы по мониторингу Визуальное изучение и интервью с настоящими/бывшими работниками шахты Горящий/не горящий Шахтная документация и интервью с настоящими и бывшими работниками шахты Шахтная документация и интервью с настоящими и бывшими работниками шахты Визуальное изучение и интервью с настоящими и бывшими работниками шахты Изучение при помощи портативной инфракрасной камеры зимой Шахтная документация и изыскания исследовательских институтов н/п Геотехническое и тепловое исследование н/п Геотехническое исследование и анализ проб отвала Содержание серы в угле Шахтная документация и интервью с настоящими и бывшими работниками шахты Спецификация угля н/п Содержание соли в угле Спецификация угля н/п Преобладание кислотообразующих минералов (например, пирита) Кислотообразующий Шахтная документация и интервью с настоящими и бывшими работниками шахты н/п Геотехническое исследование и анализ проб отвала Геотехническое исследование и анализ проб отвала Геотехническое исследование и анализ проб отвала Шахтная документация или н/п Подробное ботаническое исследование Мониторинг содержания и видов пыли, измерения по розе ветров, пр. Тепловые характеристики отвала Наличие горячих точек (например, отсутствие растительности, тепловые зоны, пр) Температурный градиент отвала Подробное изучение при помощи инфракрасной камеры, дистанционное исследование Химические характеристики и характеристики состава Содержание угля 68 Геотехническое исследование и анализ потенциал пород (в соответствии с методом тестирования, таким как АВА)39 Профиль кислотности с учетом глубины (например, 0-1500мм ) Преобладание нейтральных (не кислотных/не засоленных) пород, пригодных для изоляции/создания верхнего слоя Преобладание не кислотных/не засоленных пород пригодных для производства дробленных заполнителей Время, прошедшее с момента нанесения поверхностных материалов /подверженность воздействию поверхностных слоев научные исследования шахтных отходов проб отвала и подробные лабораторные исследования Шахтная документация или научные исследования шахтных отходов Шахтная документация или научные исследования шахтных отходов н/п Научное исследование шахтных отходов н/п Геотехническое исследование, анализ проб подвала и подробные лабораторные исследования Шахтная документация и интервью с настоящими и бывшими работниками шахты н/п н/п Уголь, поддающийся извлечению (% и распространение) Научные исследования шахтных пород н/п В рамках геотехнического исследования, упомянутого выше Наличие материалов для строительства/сыпучие материалы для оснований дорог, пр. (% и распространение) Наличие экономических материалов То же, что и выше Другие обладающие ценностью глины) То же, что и выше н/п Программа забора проб поверхностного слоя и лабораторные исследования Геотехническое исследование, анализ проб подвала и подробные лабораторные исследования Потенциальная экономическая ценность 39 материалы, рыночной (например, То же, что и выше н/п н/п н/п То же, что и выше То же, что и выше. То же, что и выше См Приложение А 69 5 Риски: определение приоритетов 5.1 Определение и управление производственными рисками Важным инструментом для количественного измерения степени рисков в горнодобывающей промышленности, является так называемый метод определения и управления производственными рисками (ОУПР). Для использования данного метода необходима команда ключевых сотрудников, которые могут проработать все этапы процесса горной добычи, а также оборудование или определенное действие в отношении которого будут определяться всевозможные угрозы или события, связанные с ним. Затем, используя метод ОУПР, можно определить относительную количественную вероятность такого события/угрозы и потенциальных последствий. Для работы с данным методом, необходима команда, состоящая из работников шахты, знающих эксплуатационные процессы/оборудование, а также участников извне, включая фасилитатора (Лоренс, 2006). Основной причиной для проведения количественной оценки степени риска является определение приоритетов среди всех рисков. Это, в свою очередь является одним из важных факторов при принятии решений относительно дальнейших действий, связанных с конкретным риском по его устранению, управлению и пр. Обычно расчет рисков, производится в форме матрицы, по типу представленной ниже. Последствия Вероятность Незначительные Средние Значительные Катастрофические 2 3 4 5 A (очень 15 высокая) (значительная) 10 6 (высокая) 3 (высокая) 1 (высокая) B (вероятно) 14 9 5 (высокая) 2 (высокая) (значительная) (значительная) 18 (средняя) 13 8 (высокая) 4 (высокая) 12 7 (высокая) C (средне) Очень незначительные 1 19 (средняя) 22 (низкая) (значительная) (значительная) D 24 (низкая) (маловероятно) 21 (низкая) E (редко) 23 (низкая) 25 (низкая) 17 (средняя) (значительная) 20 (средняя) 16 11 (значительная) (значительная) Рисунок 5-1 Расчет рисков с использование матрицы рисков (по Томпсону, 1999). 70 Лоренс (Лоренс 2006) также демонстрирует использование данного подхода при работе с проблемами, возникающими при закрытии шахт. Можно провести сравнение и совмещение рисков, выявленных в рамках любой категории «широкие риски, связанные с закрытием», чтобы рассчитать фактор риска при закрытии (ФРЗ) для конкретной шахты. Это можно сделать путем количественной оценки вероятности и последствий каждого потенциального события, определенного для каждой категории и для каждого объекта/шахты. Этот метод (или другой эквивалентный ему) представляет собой огромную ценность для той работы, которая будет проводиться в Донбассе по закрытиюшахт. Как видно из таблиц, представленных в предыдущих разделах отчета, такой анализ может быть выполнен для любого этапа и уровня производственного процесса. Этот метод может быть использован как для определения приоритетности между шахтами, определенных под закрытие, так и применен к конкретной проблеме – ключевой пример: определение приоритетности действий относительно породных отвалов. В отличие от типичной ОУПР матрицы, в которой высокая вероятность или последствия соответствуют наименьшим значениям, в модели представленной ниже, чем выше вероятность или последствия, тем больше цифровое значение. Здесь, будет использована следующая система оценки каждого потенциального события в рамках изучаемой проблемы (Лоренс, 2006): если событие имеет вероятность равную 10, значит, это событие обязательно произойдет, если своевременные меры не будут предприняты; если вероятность события равна 1, то вероятность его возникновения очень мала; если последствия события равны 10, то результаты будут катастрофичны: множественные смертельные исходы, значительная экологическая катастрофа, повреждение основного оборудования, крупные финансовые потери, подорванный авторитет отрасли; если последствию присуждается значение 1, то это означает, что шансы возникновения травм, негативного экологического воздействия или последствий для бизнеса маловероятны. В модели Лоренса, представленной здесь, оценка рисков сделана в матрице рисков по Томпсону. Вероятность 10 9 8 7 6 5 4 3 2 (высокая) 1 (редкая) Последствия 10 (катостроф) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 9 90 81 72 63 54 45 36 27 18 9 8 80 72 64 56 48 40 32 24 16 8 71 7 70 63 56 49 42 35 28 21 14 7 6 60 54 48 42 36 30 24 18 12 6 5 50 45 40 35 30 25 20 10 10 5 4 40 36 32 28 24 20 16 12 8 4 3 30 27 24 21 18 15 12 9 6 3 2 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 1 (незначит) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Рисунок 5-2 Матрица оценки рисков при закрытии шахты (Лоренс, 2006) 5.2 Урановый рудник: пример оценки степени риска при закрытии На рисунке 4.3 представлен пример использования модели по Лоренсу (2006) применительно к урановому руднику. Если сравнить с Донбассом, то очевидна значительная разница, как в применении, так и контексте. По каждому событию аналитик определяет степень риска так, как это сделала бы команда работников при анализе потенциальных событий (допустим при рассмотрении восстановления породного отвала). Основным отличием данного примера является его предположительность – т.е. риски закрытия рассматриваются в данном случае до начала добычи. Применение анализа рисков при закрытии в Донбассе существенно отличается – большинство объектов требует определенных действий по закрытию и анализ может быть использован для того, чтобы помочь определиться с тем, какой объект требует действий в первую очередь и почему. Возвращаясь к примеру с урановым рудником: Лоренс продемонстрировал, что риски при закрытии отдельных объектов можно классифицировать (определять приоритеты) точно также как и в случае с экологическими рисками, рисками, связанными с профессиональной гигиеной и безопасностью. Ниже представлены комментарии по рискам, получившим наибольшее количество баллов, а также проведены гипотетические параллели значимые для Донбасса, и представляющие наибольший интерес в контексте проблем, рассматриваемых данным отчетом: Окружающая среда – эстетическая ценность ввиду того, что рудник окружен национальным парком, который является объектом мирового наследия (100) (гипотетическая параллель для Донбасса – объект/территория, которая существенно ухудшает внешний вид большого парка или заболоченных территорий в центре города); 72 Использование земли – потребность восстановления до уровня прилегающих экологически восприимчивых/чувствительных заболоченных территорий (100) (Донбасс – непосредственная близость к заболоченным территориям и ценному источнику питьевой воды для городского населения); Сообщество – враждебное отношение, как к эксплуатации, так и к плану закрытия рудника со стороны местных собственников земли (100) (Донбасс – взрывы шахтного газа, которые повлекли за собой повреждения зданий, включая школу и смерть нескольких местных жителей. Такие события привели к тому, что уровень готовности местных жителей мириться с остаточными рисками данного конкретного объекта значительно снизился); Финансы – адекватное резервирование финансовых средств для проведения восстановительных работ в соответствии со стандартами (90) (Донбасс – потребность в более крупных/значительных финансовых средствах для конкретного объекта, чем для других «технически равных» объектов, ввиду вышеперечисленных проблем). По оценке аналитика (Лоренс 2006), степень риска для уранового рудника является «от очень высокой до экстремальной» из-за многочисленных экологических, социальных и законодательных проблем. Национальный парк, включенный в список объектов мирового наследия, прилегает к руднику, значительная оппозиция со стороны местного сообщества и социума в целом, и, добываемое вещество – уран. Несмотря на то, что контекст этого гипотетического примера существенно отличается от реалий Донбасса, этот подход может быть напрямую применен в начале процесса по определению приоритетности различных проблем, связанных с закрытием шахты И для определения тех действий, которые возможно необходимо будет реализовать в рамках существующих (или более) требований. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ПОКАЗАТЕЛЯ РИСКА ПРИ ЗАКРЫТИИ – УРАНОВЫЙ РУДНИК, СЕВЕРНЫЕ ТЕРРИТОРИИ Широк ая пробле ма Под-группа Событие Вероя Последс Колич тность твия еств значен ие риска Окружа ющая среда Вода Ниже по течению 8 10 80 Радиация/тяжелые металлы 8 9 72 Отложения 8 3 24 Пыль 9 9 81 Воздух П од ит ог 73 (радиоактивная) Земли Отходы Эстетич – мировое наследие 10 10 100 Инфраструктура, здания, оборудование 9 3 27 Растительность – тропическая 8 6 48 Восстановление фауны 7 4 28 Пустоты 9 7 63 Переформирование отвалов 8 8 64 Хвосты 9 9 81 Опасные 7 7 49 Домашние 6 3 18 73 5 Безопас Опасные отк ность/зд участки оровье Карьеры 8 8 64 Траншеи/шурфы 5 5 25 Инфраструктура Здания/оборудовани 9 е 3 27 Безопасность Угроза саботажа 4 9 36 Воздух Газ (радон) 9 7 63 21 5 Использ ование земель Высокая ценность Мировое наследие 10 10 100 10 74 0 Сообще ство/со циально е Работники Выплаты 9 6 54 Переобучение/пере мещение 2 2 4 профсоюзы Проблемы, связ со здоровьем 6 7 42 Собственники земель Враждебность 10 10 100 Воздействие сообщества Местное 9 9 81 Региональное 9 7 63 Национальное 9 6 54 Международное 9 5 45 44 3 Законы/ финанс ы Правительство Кредиторы Обеспечение восстановления Сохранение названия 9 6 54 Безопасность 9 8 72 Сотрудники 7 7 49 Подрядчики 7 5 35 Бизнес 7 4 28 Правительство 7 3 21 Дорогостоящая реабилитация 9 10 90 Протесты 8 8 64 41 3 75 Техниче ские План закрытия Сложный 8 7 56 Прогресс восстановления Хороший 5 3 15 Команда по закрытию Управление 4 4 16 Окружающая среда Планирование 4 6 24 Истощены 7 3 21 Резервы/ресурсы ФАКТОР РИСКА ПРИ ЗАКРЫТИИ 1982 Рисунок 5-3 Пример применения модели по оценке рисков при закрытии на примере австралийского рудника (Лоренс, 2006) 76 6 Примеры хорошей практики В данном разделе представлено семь примеров хорошей практики, что позволит более четко определить контекст использования терминов «лучшая или хорошая практика» в данном документе. Из каждого примера можно извлечь несколько уроков, которые так или иначе могут быть использованы в условиях горнодобывающей отрасли Донбасса, несмотря на то, что реализация этих примеров осуществлялась в других климатических условиях. Данные примеры из практики были разработаны правительством Австралии в рамках программы, в которой ЮНЕП принимала активное участие. Отличной отправной точкой для такого материала является вступительный буклет, выпущенный совместно ЮНЕП и Австралийским Союзом в 2002 году: Обзор лучших практик экологического менеджмента в горнодобывающей отрасли40. Данный буклет доступен на сайте под управлением ЮНЕП: http://www.naturalresources.org/minerals/cd/ea_overv.htm. Цель этой серии буклетов, обучающего набора и контрольных списков – повысить уровень компетенции среди представителей промышленности и регуляторных органов по вопросам экологического менеджмента. Своими словами, авторы этих работ, описывают инициативу следующим образом: Программа Горнодобывающая промышленность в соответствии с принципами устойчивого развития (ранее известная под названием Лучшие примеры экологического менеджмента в горнодобывающей промышленности) это всемирно известное партнерство между представителями горнодобывающей промышленности, заинтересованными организациями и правительством Австралии. Цель программы – оказать содействие представителям всех секторов горнодобывающей промышленности (минералы, уголь, нефть и газ) с целью защиты окружающей среды и снижения негативного воздействия горнодобывающей промышленности. С момента начала программы в 1994 году, Управление окружающей среды, Австралии вместе с промышленными партнерами выпустило 23 буклета по различным темам, начиная с консультаций с общественностью и заканчивая вопросами управления водой и более чистым производством. В буклетах представлена краткая практическая информация о том как достичь стандартов лучшего экологического менеджмента в любой части света. Все 7 примеров, представленных в данном разделе взяты из буклета: Ландшафтный реабилитационный дизайн, опубликованного Управление окружающей среды, Австралии в 1998 году. Вышеупомянутая серия буклетов доступна на сайте под управлением ЮНЕП: 40 Публикация 9 из серии: Лучшая практика экологического менеджмента в горнодобывающей отрасли, Австралийский Союз и ЮНЕП, август 2002, ISBN 0 642 48797. 77 http://www.natural-resources.org/minerals/cd/ea.htm http://www.natural-resources.org/minerals/cd/ea.htm#Booklets Раздел буклета, из которого взяты данные примеры, находится на: http://www.naturalesources.org/minerals/cd/docs/ea/booklets/landform/Case_Studies.pdf 78 6.1 Пример из практики 1: признание, предотвращение и управление процессами саморазогревания угольных породных отвалах Шахта: Дрейтон коул майн, Новый Южный Уэльс, компания с ограниченной ответственностью «Shell Coal». Дрейтон коул майн, под управлением компании с ограниченной ответственностью «Shell Coal» расположена на юго-востоке Массвелбрук в Новом Южном Уэльсе, Австралия. При открытом способе добычи угля, большие объемы угля и углеродистых материалов подвергаются воздействию кислорода, содержащегося в воздухе. После контакта с кислородом, материалы окисляются и выделяют тепло. Если тепло не рассеивается достаточно быстро, то температура повышается. Это приводит к тому, что процессы окисления и выработки тепла происходят более быстрыми темпами. Если эти процессы не будут под контролем, то может произойти самопроизвольное возгорание. Последствия самопроизвольного возгорания в породных отвалах могут быть очень серьезными. Например, открытое горение или медленное сгорание могут привести к увеличению выбросов (включая значительное количество токсических выбросов), таких как монооксид углерода, оксид углерода, оксид азота и оксид серы, а также смолистые выбросы, связанные с неполным сгоранием угля. Дальнейшие последствия включают в себя: возможное распространение огня на прилегающие земли, дестабилизация рельефа с вероятностью оползней, оседание грунта и гибель растительности в непосредственной близости от горячих точек. Окончательное проектирование рельефа является фундаментальным решением, позволяющим предотвратить саморазогревание угольных породных отвалов. Планирование угольных породных отвалов и постоянное управление отвалами предотвращает вспышки самовозгорания. Рисунок 6-1 Окончательное восстановительное покрытие (слой) угольного породного отвала ФОТО SHELL COAL Pty Ltd Окончательная реабилитация – травяной покров, стабилизирующий откосы и уменьшающий эрозию. Формирование нескольких полос способствует контролю над стоками. 79 Принципы лучшей практики: определить все источники топлива, расположение углеродистых материалов; минимизировать количество топлива (углеродистых материалов), попадающих в отходы; уменьшить пути циркуляции воздуха в породных отвалах; избегать размещения углеродистых или горячих материалов на откосах отвала; предотвратить лучше, чем лечить! что обеспечивает правильное 6.1.1 Лучшие методы контроля/управления Далее следуют примеры практик по управлению процессом саморазогревания для операций по размещению материалов при помощи драглайнов и грузовиков. Контролируемое размещение углеродистых пластов, размещением пластов/карманов инертного материала; Ограничение высоты – 15 метров максимум; Покрытие последнего слоя пятиметровым слоем инертного материала; Уплотнение последнего слоя, а также промежуточных слоев, тогда когда это возможно; Распределение углеродистых материалов для предотвращения накопления тепла и попадания воздуха; Изоляция горячих точек слоем глины – эффективный метод управления саморазогреванием. Однако, в долгосрочном аспекте необходим контроль за целостностью изолирующего слоя. (возможно потребуются меры для снижения образования овражной эрозии, такие как дренажные гребни –перепадные сооружения и быстрое восстановление растительного слоя). комбинируемое с Для успешного снижения температуры почв ниже приемлемого уровня (ниже 70° C) необходимо тщательное планирование, выполнение и обязательства по содержанию изолирующего слоя в течение многих лет. Альтернативной техникой контроля возгораемости является заливка жидким раствором золобетона. Цель – устранить доступ кислорода к огню путем заполнения пустот между частицами почвы. Преимущество данного метода перед изолированием заключается в том, что золобетон создает непосредственный барьер, препятствующий доступу воздуха, а не потенциально неустойчивый слой. Данный метод уже апробирован, и несмотря на то, что до настоящего момента его применение было успешным, окончательные выводы еще не сделаны. 80 6.1.2 Принципы управления и контроля возгораемости Перекрыть пути доступа кислорода путем покрытия поверхности или массовым уменьшением количества пустот; Поддержание состояния изолирующего слоя; Если покрытие территории невозможно или не практично, то распределение материала на поверхности, предотвратит накопление тепла. Обеспечить охлаждение путем создания низин (маленьких, средних, больших) для накопления дождевой воды; Решение проблем на более ранних этапах предотвращает долгосрочные проблемы; Рисунок 6-2 Изменение формы отвала – угольные отвал ФОТО SHELL COAL Pty Ltd: Дрейтон коул майн, изменение уровней породного отвала при помощи бульдозеров. Угол наклона откосов - 10°, но не превышает 14°. 6.2 Пример из практики 2: «Прививка» поверхностного слоя почвы предотвращает саморазогревание Шахта: Ли-Крик, Южная Австралия, эксплуатируется Optima Energy. Угольный бассейн Ли-Крик был одним из самых крупных открытых угольных карьеров в Австралии (открытый способ добычи угля). Находится в 550 км к северу от Аделаиды в северной части хребта Флиндерса, общая территория – 70 квадратных километров. Собственник объекта - SA Generation Corporation, торговая марка - Optima Energy. Ежегодная добыча суббитуминозных углей составляет 2,6 – 2,8 млн тонн, которые используются Северной электростанцией, обеспечивающей 40% от общего количества электроэнергии страны. В апреле 1998 года, правительство южной Австралии объявило о своем намерении продать эту территорию. 81 Котловина В (самостоятельно разрабатываемая часть рудника), была самым крупным бассейном месторождения, до 1500 метров мелкозернистых аргиллитов и алевролитов. Запасы угля находились в 3 изолированных угольных горизонтах, которые стратиграфически разделялись на нижний, средний и верхний горизонты. По первоначальным оценкам запасы угля составляли более 520 млн тонн. Угли месторождения Ли-Крик относятся к низкосортным углям (бурый уголь, категории А – суббитуминозный уголь, категории С) . Управление саморазогреванием на отвалах Ли-Крик производилось посредством утрамбовки последнего слоя и размещением только что снятого верхнего слоя почвы на утрамбованный слой отвала. Наблюдения показали, что это предотвратило саморазогревание отвалов. Верхний слой почвы снимался с территорий, предназначенных под разработку и сразу же размещался на уплотненный слой перекрывающего материала. Использование такого метода «прививки верхнего слоя почвы» привело к очень быстрому естественному восстановлению местных растений. Обеспечение стока поверхностных вод предотвратило эрозийные процессы, размещение тонкого слоя – около 50 см – дало хорошие результаты. Управление компанией считает, что ключом успешного предотвращения саморазогревания было интегрированное планирование размещения отходов, водного режима и восстановление растительности. В отличие от других регионов Австралии, где 5 метровые слои инертного материала легкодоступны, засушливые континентальные области очень часто не имеют такого количества инертных материалов. Восстановление растительного покрова с подходящими местными растениями позволит использовать всю влагу, находящуюся в почве, и может предотвратить саморазогревание субстрата. Рисунок 6-3 Породные отвалы до восстановления ФОТО: OPTIMA ENERGY. Очень важно, чтобы каждый пожар регистрировался, и чтобы действия по тушенияю пожаров предпринимались как можно скорее, желательно в тот же день. Необходимо, что бы все работники четко понимали и использовали процедуры оповещения в случае пожаров. Каждый случай саморазогревания на объекте был зарегистрирован. 82 Использование инфра-красной камеры также дает возможность обнаружить потенциальные «горячие» точки на ранних этапах, что может быть полезным при определении приоритетности работ по предотвращению саморазогревания. Хорошо спланированное, постепенно восстановление растительного покрова на вскрышных отвалах в процессе проектирования рельефа предотвратит большинство случаев самовозгорания данных отвалов. В большинстве случаев, пошаговое изменение формы склонов и восстановление растительности также очень эффективно. Основной причиной выполнения таких работ является именно то, что они являются менее затратными, по сравнению с дорогостоящими мерами по тушению пожаров. Основные преимущества методов используемых здесь: Значительная экономия средств на удаление вскрышных пород ввиду существенного уменьшения циклов обкатки; Возможность оптимизировать контуры карьера на основе среднего, в отличие от пошагового коэффициента вскрыши; Более постоянный/стабильный уровень добычи в течение всего срока экономической деятельности объекта Более эффективная восстановления. и экологически ориентированная программа Устойчивость – ключ к успешному использованию земель после завершения горнодобывающих работ. По котловану В было предложено несколько вариантов конечного использования земель: один из основных – природный заповедник флоры и фауны. Вот основные компоненты данной инициативы: Рисунок 6-4 Формирование угла откосов и нанесение поверхностного слоя почвы при помощи канатно-скребкового экскаватора ФОТО: OPTIMA ENERGY. 83 Создание водных объектов и водных сред обитания в соответствии с принципами устойчивого развития; контроль над дикими хищниками и конкурентами; Минимизации негативного визуального эффекта породных отвалов в окружающий ландшафт; Уменьшение количества поверхностных отвалов за счет увеличения размещения отвалов в рудниках; контроль над различными аспектами воздействия объекта – например, стоки поверхностных вод, образование пыли и устойчивость для дальнейшего использования земель и получения прибыли Использование старого канатно-скребкового экскаватора для формирования откосов и нанесения поверхностного слоя почвы; путем «вписывания» Рисунок 6-5 Возникновение растительности на отвале ФОТО: OPTIMA ENERGY – Возникновение растительности на сформированных склонах (поверхностный слой почвы – при помощи канатно-скребкового экскватора). 6.3 Пример из практики 3:Поэтапное восстановление растительности и охрана водных объектов Рудник: Боу Ривер, Западная Австралия, эксплуатируется Normandy Mining Ltd. Алмазный рудник Боу Ривер расположен в 90 км южнее Кунунурра в районе Кимберли, Западная Австралия. Горнодобывающая деятельность – добыча аллювиальных алмазов – началась в 1988 году – в настоящее время рудник законсервирован. Рудник расположен в пойме реки Лаймстоун Крик, который является притоком реки Боу, которая впадает в озеро Арджил, крупнейшее искусственное озеро Австралии. В ходе добычи аллювиальных алмазов извлекается алмазосодержащий гравий из древнего русла реки, покрытого более поздними отложениями. 84 До начала добычи алмазов, данные земли использовались как пастбища скота и целью восстановительных работ было возвращение земель в первоначальное пользование. В рамках добычи удалялась вскрыша, а, затем, вынимался алмазосодержащий гравий. Так как добыча велась в нескольких котлованах, то вскрыша использовались для постепенного заполнения и воссоздания формы отработанных котлованов. Снимаемые поверхностные слои почвы разрабатываемого котлована сразу же размещались на уже сформированных отвалах, что исключало необходимость складирования и заготовки поверхностного почвенного слоя.. Для восстановления растительности использовались различные травы, кустарники и деревья. Основной экологической задачей рудника Боу Ривер было не допустить ухудшения качества воды в озере Аргил как следствие собственной деятельности. Поэтому управление водными ресурсами было очень важным направлением работы с тем, чтобы предотвратить попадание взвешенных частиц в озеро. Чтобы исключить попадание взвешенных частиц в водные объекты, в ходе восстановительных работ были созданы небольшие низины, что обеспечивало сбор ливневых стоков в котлованах. Окончательный ландшафтный дизайн этого объекта состоит из нескольких низин, которые наполняются водой во время сезона дождей. Добыча алмазов также велась в русле реки, засаженной однолетними деревьями с красной древесиной. Было разработано около 530 метров русла. После окончания добычи алмазов русло реки было восстановлено в соответствии с первоначальными характеристиками и уровнями. В тех местах, где русло реки первоначально имело крутые склоны, при восстановлении угол склонов уменьшался, а ширина русла увеличивалась для уменьшения скорости движения воды. Для предотвращения эрозии проводились работы по укреплению склонов при помощи отсортированного гравия. Восстановление растительности проводилось с использованием деревьев соответствующих первоначальным видам: баобаб Грегори и дикая слива. Алмазосодержащий гравий грузовиками доставлялся на обогатительную фабрику, где алмазы извлекались путем очистки и отсева. Мелкозернистый материал складировался на хвостохранилищах, крупнозернистый материал доставлялся на отвалы негабаритных материалов. Хвосты не содержали никаких реагентов, поэтому растительность быстро восстановилась естественным образом. Хвостохранилища сооружались в форме нескольких возвышенностей из негабаритных материалов. Размещение поверхностного слоя почвы, посев трав, высадка деревьев и кустарников привели к восстановлению растительности бермы каждой возвышенности. Высота негабаритного отвала составляет около 30 метров. На высоте 15 метров сооружена берма (горизонтальная площадка), шириной 5 метров. Угол наклона верхней части отвала составляет 20° (32%), в нижней части сохраняется естественный угол откоса. Восстановление растительного покрова было затрудненно из-за высокой пористости материала. Почвенный слой был размещен на поверхности отвала, что привело к восстановлению растительности (трава и кустарники), восстановление растительности низовых откосов происходило естественным путем. Чтобы определить насколько успешными были действия по восстановлению растительности, проводился мониторинг восстановленной территории в течение 7 лет. Были созданы постоянные точки мониторинга. Ежегодно производится съем 85 данных по этим точкам: растительный покров, высота растений и разнообразие видов. Полученные данные свидетельствуют о том, что показатели данной территории отражают положительную тенденцию восстановительных работ. Формирование холмистого ландшафта также привело к созданию мест обитания для многих видов дикой природы, особенно птиц, которые часто посещают небольшие озера. За время работы рудника – с 1988 по 1996 год – было разработано 1 120 гектаров земли. В настоящее время вся территория восстановлена. Окончательный ландшафтный дизайн выполнил свою цель по предотвращению попадания взвешенных частиц в озеро Аргил, были созданы территории для выпаса скота, а также места обитания для диких животных и растений. Незначительный выпас скота производился на восстановленных территориях, однако, полноценный выпас скота не предполагается до полного восстановления растительности. Рисунок Изменение формы карьера для улавливания стоков ФОТО NORMANDY MINING LIMITED – Боу Ривер, 90км к югу от Кунанурра, Западная Австралия. 6.4 Пример из практики 4: Чеково-бороздовая обработка почвы– альтернатива методу «окапывание по контуру» Шахта: Грегори коул майн, Центральный Квинсленд, Australia Coal. В угольном бассейне Боуэн на северо-западе Рокхемптона, Центральный Квинсленд, традиционный метод, применяемый при восстановлении отвалов - это окапывание отвала по контуру для создания подходящего микрорельефа и ложа для семян. Обычно отвал окапывается по контуру (минимум 0,3 м – 1м и более). Это создает микрорельеф, который ограничивает эрозию отвала и создает «грядку» для прорастания семян, что стимулирует восстановление растительности. Чтобы снизить вероятность эрозии очень важно окапывать отвал строго по контуру, так как любое отклонение от контура приводит к началу эрозийных процессов. В тех случаях, когда верхний почвенный слой размещается при помощи грейдера, окапывание по контуру обеспечивает внедрение почвы в отвал. Это означает, что верхний слой почвы меньше подвержен эрозии или массовым оползням почв с восстанавливаемого отвала. На шахте Грегори майн была разработана новая инновационная система под названием «чеково-бороздовая обработка почвы». 86 Создается микрорельеф похожий на сельскохозяйственный при разбивке плотных глиняных поверхностей. В данном случае используются возвратно-поступательные зубцы, а не смещенные диски для создания гребней на поверхности. Было создано оборудование из 3 зубцов с гидравлическим контролем для поочередного подъема или заглубления. В то время как один зубец заглубляет, два других подняты, потом два заглубляют , а третий поднят. Гидравлическая система контролирует очередность подъемов и заглублений. Рисунок 6-6 Вид восстановленных земель ФОТО BHP AUSTRALIA COAL: Грегори майн, 60 км на северо-восток от Эмеральда, Квинсленд. Восстановление породных отвалов на переднем плане. Зубцы последней машины расположены плоско. Это усиливает создание гребешков и создает структурированный микрорельеф. Чеково-бороздовая обработка дает такие же результаты как окапывание, создавая слой почвы или отвала, ограничивающий эрозию и место для созревания семян. В случае применения данного метода, залегание борозд четко по контуру отвала не имеет такого значения. Более того, так как небольшие низины перекрывают откос, то вероятность возникновения эрозии ограничена даже тогда, когда низины переполняются. Чеково-бороздовая обработка дает такие же результаты по закреплению поверхностных слоев почвы в восстанавливаемом отвале. Соответственно, массовая эрозия и сползание почвы сводится к минимуму. Гребешки улавливают воду гораздо лучше, нежели прокопанные канавы. Поэтому применение данного метода дает лучшие результаты, так как создается микро среда благоприятная для прорастания семян. Было доказано, что данный метод является очень успешным при завершении восстановления территории. Он более эффективно снижает вероятность возникновение эрозии, чем традиционное окапывание. 87 6.5 Пример из практики 5: Инновационные методы восстановления растительности Рудники: Набарлек майн, Северные территории, Supervising Scientist Group, Environment Australia Урановый рудник Набарлек майн эксплуатировался с 1970 по 1989 годы обществом с ограниченной ответственностью Queensland Mines. Восстановительные работы проводились во время сухого периода 1995 года. История Набарлек майн имеет несколько уникальных моментов, а также предлагает несколько интересных подходов, использование которых может рассматриваться при планировании восстановительных программах шахт и рудников. Добыча рудного тела Набарлекского месторождения осуществлялась в рамках единой 143 дневной кампании в течение сухого периода 1979 года. Руда складировалась на специально подготовленной площадке, а в это же время велись работы по строительству обогатительной фабрики. Переработка руды велась в течение последующих 10 лет. Верхние слои почвы площадей, на которых велась добыча и строительство ЦОФ были сняты и сложены в кучи для дальнейшего использования в процессе восстановительных работ. Хвосты обогащения размещались в отработанных открытых карьерах. Породные материалы складировались в южной части территории. Они были засажены экзотическими видами трав для предотвращения эрозии. На этапе планирования разработки рудника, был разработан план вывода объекта из эксплуатации и восстановительных работ. Данный план состоял из нескольких отдельных компонентов, включая документ по восстановлению растительности и земельным работам. Через определенные промежутки времени производился пересмотр плана и обновление всех его компонентов. Учитывались изменения в работе рудника, результаты исследований, проводимых на объекте, а также новые технологии. Такая работа проводилась в течение всего срока эксплуатации рудника. В ходе подготовки к окончательному выводу объекта из эксплуатации было проведено исследование отвала верхнего слоя почвы. Обнаружилось, что из-за 14летнего хранения данная почва имела небольшую ценность для восстановительных работ. Почва утратила большую часть своей микро-флоры и микро-фауны, все питательные вещества были вымыты и она стала рассадником сорняков. Только малая часть семян «полезных» растений осталась жизнеспособной. В восстановительных работах эта почва использовалась, однако не в качестве последнего покрывающего слоя, так как это бы привело к распространению сорняков. В течение всего срока эксплуатации рудника породные отвалы оставались «безо внимания» и покрылись буйной растительностью, представленной местными видами деревьев и кустарников. Этот материал был выбран в качестве последнего покрывающего слоя для измененного и восстановленного ландшафта. Целью восстановительных работ (по согласованию с собственниками земель и контролирующими органами) было максимально приближенное к естественному 88 воссоздание ландшафта (насколько возможно), что позволило бы продолжить охоту и собирательство, характерные для данной местности. По плану земельных работ все отходы рудника были размещены в открытых карьерах вместе с металлолом и пр. После этого был нанесен слой породы толщиной 15 метров. Окончательный дизайн рельефа был сделан в форме кургана над карьером, что давало возможность осадки и обеспечивало сток . Дизайн покрытия был чрезвычайно важен, так как он должен был предотвратить выход радона и вмещать хвосты и радиоактивные отходы в течение многих тысяч лет. Окончательные земляные работы по обустройству рельефа были выполнены подрядчиком в течение сухого периода 1995 года. Кроме земляных работ по сносу, включая значительную работу по сносу стен отстойников, также необходимо было нанести поверхностный земляной слой на большую часть территории объекта, чтобы максимально приблизить его к первоначальным очертаниям. Пруды (отстойники) были засыпаны, породные материалы размещены под почвенным слоем. При завершении земляных работ возникла еще одна проблема – степень уплотнения поверхностного слоя объекта в результате постоянного перемещения грузовиков и другой подвижной техники. Для решения этой проблемы на последнем этапе земельных работ использовался бульдозер, оборудованный отвальными перекапывающими зубцами, для разрыхления земли и улучшения условий прорастания семян. В ходе этой операции на поверхность было извлечено несколько крупных камней. Они были сложены в кучи и в произвольном порядке размещены по всей территории как убежища для небольших животных и рептилий, которые, как ожидалось, должны были бы заселить территорию. Последний куполообразный слой над карьером был сделан по результатам исследований. Его форма обеспечивала более короткие пути стока воды для снижения скорости стекающей воды. Был сформирован единственный, невысокий центральный хребет, чтобы обеспечить более короткие пути стоков. (см Рили 1994 и 1995). Посев осуществлялся по завершению земляных работы, непосредственно перед началом муссонных дождей в 1995 – 1996 годах. Предыдущая работа, проделанная на объекте, показала, что по всей вероятности это был самый успешный подход, используемый для восстановления растительности. Опыты по высаживанию сеянцев с закрытой корневой системой оказались менее успешными. Восстановление объекта происходит успешно. Осуществляется постоянный мониторинг объекта, что позволит определить, когда эту территорию можно будет вернуть ее традиционным собственникам. ФОТО: от ENVIRONMENT AUSTRALIA 89 Рисунок 6-7 Территория до восстановления Развитие восстановительных работ территории Набарлек майн: вверху аэрофотоснимок территории, сделанный в феврале 1992 года до начала работ; в центре – февраль 1996 года по завершению земляных работ: породный отвал (в середине), затем, карьер, а за ним испарительный пруд. Ссылка на диаграмму. Последнее фото – развитие растительность на поверхности бывшего карьера в июле 1996. Рисунок 6-8 Объект 3-4 года спустя после начала восстановительных работ Рисунок 6-9 Развитие растительности на бывшем карьере 90 Рисунок 6-10 Общая схема объектов, Набарлек майн Рисунок 6-11 Набарлек: дизайн (по Рили, 1994) 91 Рисунок 6-12 Набарлек: воссоздание с указанием окончательного рельефа (по Рили, 1994) 6.6 Пример из практики 6: Компьютерные программы, используемые при планировании разработки и восстановлении шахты. Шахта: Рейвенсворс Майн, Новый Южный Уэльс, Австралия эксплуатация – компания с ограниченной ответственностью Peabody Resources Pty Ltd В Рейвенсворсе крупномасштабная добыча угля открытым способом была начата в 1972 году. Расположенный в 20 км на северо-восток от Синглтона в Новом Южном Уэльсе, Австралия. Добываемый уголь конвейером транспортировался к прилегающей электростанции Бейсуотерс и Лиддел. Рейнсворс майн добывает 6 млн тонн товарного угля в год, что составляет около 30% от общей потребности в угле для производства электроэнергии в Новом Южном Уэльсе. Методы разработки – комбинация открытой добычи и бестранспортной системы с перевалкой вскрыши драглайном по удалению промежуточных пород, покрывающих уголь и выемка прослоек. Добыча ведется в 8 угольных пластах. Их толщина варьируется от 0,3 – 0,8 метров и до 120 метров ниже поверхности. Вскрыша, удаляемая драглайном размещается в пустотах предыдущих выработок. Уголь добывается постепенно по мере обнажения пластов: 13метровыми электрическими одноковшовыми экскаваторами, 15 метровыми фронтальными погрузчиками и парком самосвалов с задней разгрузкой, грузоподъемносью 109 тонн. Руководство компании Peabody Resources признало, что добыча угля является лишь промежуточным использованием земель. Поэтому план восстановления является неотъемлемой частью процесса добычи. Использование компьютерных проектировочных программ приводит к существенной экономии финансовых средств, более быстрому планированию и перепроектированию объекта. 92 Рисунок 6-13 Оператор проектирования шахты КАД ФОТО : Peabody Resources Реабилитационные работы на землях с нарушенным покровом тщательно планируются и выполняются. Этот процесс начинается задолго до начала активной добычи с предварительной оценки продуктивности и пригодности земель, исследования почвы и густоты дренажной сети. Также до начала добычи и после завершения программы поисково-разведочного бурения, создается геологическая модель с использованием специального программного обеспечения. Эта модель дает возможность инженерно-техническому персоналу определять ресурсы угля в любой точке/зоне добычи. На основе геологической модели определяются ресурсы шахты и расположение вскрышных пород; блоки данных передаются в программное обеспечение ХРАС, для планирования разработки шахты. Помимо других задач, для каждого разрабатываемого блока ХРАС определяет количество вскрыши, необходимых для обнажения определенных залежей угля. Ежегодно совершается облет территории шахты, в ходе которого объект фотографируется для получения цифровой модели местности и ортофотоснимков. Ортофотоснимки необходимы для создания карт с использованием аэроснимков. Карты используются для сравнения реального уровня восстановления с запланированным, определения дальнейшего размещения породных отвалов и их соответствия окончательному плану восстановления. Цифровая модель местности используется программным обеспечением CivilCAD (гражданская система автоматизированного проектирования) для разработки рабочих планов. Программа CivilCAD рассчитывает количество выемки и засыпки необходимой в соответствии с критериями окончательного проектирования рельефа. Предпочтительный вариант проектировки рельефа, затем, подстраивается под существующие объемы материалов для того, чтобы оптимизировать формировочные работы при помощи бульдозера. После этого модель из CivilCad передается в АвтоCAD, рабочие планы в масштабе 1:2000. В соответствии с планами производятся контрольные исследования и земляные работы. 93 Контролирующий персонал использует планы для оценки выполнения стратегического размещения вскрышного материала и необходимости формировочных работ при помощи бульдозера. Все параметры проектировки рельефа должны соответствовать определенной крутизне и длине склона, густоте дренажной сети и вписываться в природный ландшафт. Этот метод проектирования рельефа является полуавтоматической системой, специально разработанной в Рейвенсворс с использованием коммерчески доступного программного обеспечения. Постоянное наличие информации о том, что необходимо для завершения формирования рельефа, позволило компании сэкономить значительные средства. Размещение вскрышного материала было оптимизировано, что снизило затраты на обработку почвы и уменьшило время работы бульдозера для формирования рельефа. 6.7 Пример из практики 7: Система автоматизированного проектирования для восстановления шахт Шахта: Камбалда, Западная Австралия, эксплуатируется WMC Resources Ltd В данном примере описывается использование системы автоматизированного проектирования для управления и восстановления породных и вскрышных материалов при добыче золота и никеля в Камбалде, 50 км к югу от Калгурли, восточные месторождения золота. Исторически, породные отвалы подземных никелевых рудников Камбалды были плосковерхими, состояли из свежей породы, редко были больше 10 га по площади и не выше верхушек деревьев, находящихся неподалеку. Восстановление поверхностных слоев почв не практиковалось. В отличие от них, более поздние породные и вскрышные отвалы, образовавшиеся при добыче золота, занимали в 6 раз больше площади, были значительно выше и имели больший процент окисленного материала. Всего, породные отвалы в Камбалде занимают площадь более 800 гектаров, из них более 70 процентов находятся в на этапе завершения восстановительных работ. Задачи восстановления в Камбалде: рельеф после завершения добычи должен быть безопасным, стабильным, не загрязняющим окружающую среду, пригодным для предлагаемого конечного использования земель, совместимым с окружающим природным ландшафтом, должен иметь восстановленный самоподдерживающий растительный покров, состоящий из различных местных видов, типичных для данных сред обитания. Типичные породные отвалы золотых приисков имеют форму плосковерхих плато с боковыми склонами обычно под углом естественного откоса (37ú38°). Многие шахты все еще практикуют насыпку пустой породы на вершину отвала с последующим перепрофилированием склона по завершении добычных работ. WMC изучил возможность применения программного обеспечения SURPAC (и другого программного обеспечения) для проектирования отвалов, причем отвалы рассматриваются как перевернутые карьеры. 94 Усовершенствованные возможности компьютерного проектирования использовались при апробировании прогрессивного восстановления породных отвалов. Результатом дальнейших исследований стали следующие шаги по разработке требуемого профиля породного отвала на этапе планирования до начала добычных работ. Этап определения выполнимости – получение аэроснимков, перевод в цифровое состояние информации в горизонталях и нанесение на карту: растительности, типов водных объектов и местности с указанием территории предлагаемой для размещения отвалов, разработка сечения поверхности и наложение горизонталей. Этап измерения объема – расчет общего объема отвалов исходя из данных по разработке месторождения с учетом коэффициента разрыхления. Посещение места отвалов для визуального определения и геотехнического обоснования верхней и нижней границ отвала, а также условий его дренажа. Этап окончательного проектирования – создание горизонталей отвала с учетом материала имеющегося в наличии для заполнения существующего профиля рельефа, обозначение оптимального размещения специальных объектов, таких как уловитель ила, откаточных путей, а также размещение породных отвалов содержащих вредные вещества. Создать трехмерную схему, демонстрирующую рельеф до начала горных работ и предполагаемый рельеф после окончания горных работ для работы персонала. 95 Рисунок 6-14Пример компьютерного проектирования трехмерной модели прелагаемого шахтного объекта Результатом дальнейшей работы с компьютерным программным обеспечением стала разработка домашней программы под названием SURDUMP. Эта программа применяется при проектировании отвалов, которые нуждаются в перепрофилировании. Данная программа изменяет форму существующих отвалов в соответствии с заданными углами откосов и значениями уступов. В настоящее время несколько коммерческих программ по проектированию шахт предлагают похожие проектировочные инструменты. Последний шаг данного процесса – маркшейдер на месте размечает линию смоделированного отвала до начала сброса породных материалов. Снятие верхнего слоя почвы можно производить постепенно до начала сброса породных материалов с последующим размещением на завершенных участках отвала. В этом случае жизнеспособность почвы и содержащихся в ней семян подвергается меньшему негативному воздействию, что обеспечивает экономию средств (при закупке семян) и способствует успеху восстановительных работ. Этот подход использовался при моделировании месторождения никеля Север 132. В дополнение к традиционным видам работ при планировании добычных работ (оптимизация карьера, расчет объема), была проведена работа по предварительному моделированию биофизических характеристик, включая дренажный бассейн, оценку эрозийного потенциала, фильтрации, качества и наличия почвы, визуальной ценности. Была выбрана следующая стратегия размещения отходов: Сохранение остаточной растительности на склонах поднимающихся вверх (по возможности) для усиления естественного повторного прорастания и распространения семян Укладка породных материалов складками в неглубоких впадинах и воссоздание дренажных линий Снятие растительности и верхнего слоя почвы по горизонталям, размещение породных материалов по заданным показателям гребней(пиков) и уступов, постепенное поднятие верхнего почвенного слоя, завершение восстановления поднимающихся вверх склонов с использованием свежей почвы Определение крупных дренажных линий, исключения воздействия на них, создание 20 метровой буферной зоны зеленых насаждений до основания отвала Обеспечение управления стоками и заиливанием с использованием гравийной дрены (дренажной канавы, заполненной булыжником) на длинных склонах, которая o Связана с горизонталями 96 o Сформирован бульдозером, таким образом, что образовано несколько небольших прудов для отстаивания ила до того как стоки попадут в существующую дренажную систему (водосток). Восстановительные работы на Север 132 были закончены в сентябре 1992 года. Оценка эффективности восстановительных работ проводилась в 1997 году в рамках программы CSIRO по исследованию восстановленных участков добычи – Индикаторы успешного восстановления экосистем. В данной программе использовался анализ рельефа, а также ряд индикаторов для проведения общей оценки успешности восстановления экосистем. Несмотря на то, что мониторинг объекта продолжается, данные полученные до настоящего времени свидетельствуют о том, что характеристики восстановленного объекта подобны показателям контрольного объекта. Результаты Север132 показали, что интегрированный подход при планировании разработки шахты способен устранить догадки и предположения, связанные с вопросами планирования отвалов, избирательного размещения материалов, перепрофилирования затрат и расчета площади поврежденной территории. Применение методов моделирования, которые уделяют особое внимание восстановлению природных характеристик, могут помочь в усовершенствовании процесса восстановления. Породные отвалы, которые в конечном итоге вписываются в существующий ландшафт, совпадают с позицией, согласно которой обыча полезных ископаемых является только промежуточным, а не конечным использованием земли. Наилучшее определение конечного использования земель, а также повышение продуктивности (в ходе добычных работ) можно достичь, уменьшив количество предположений. 97 7 Заключительное обсуждение и рекомендации В данном отчете обозначены некоторые проблемы, возникающие в результате закрытия шахт в угледобывающих областях Украины. В качестве конкретного примера рассматриваются угольные породные отвалы Донбасса, которые являются одной из острых проблем этого региона. Также в рамках отчет был представлен структурированный подход, который может быть использован для оценки и определения приоритетности рисков, возникающих в результате эксплуатации угольных шахт и их закрытия. В этой главе отражены основные выводы, сделаны в ходе исследования. Они основываются на теоретических рассуждениях, представленных в тексте, примерах лучшей практики из международного опыта горнодобывающей промышленности и полевых наблюдений, полученных в рамках работы представителей ENVSEC в Донбассе. Большинство вопросов, которые представлены в заключительной главе были рассмотрены как значимые факторы риска в содержании главы 2 Классификация рисков. Там же в таблицах сведены все полевые наблюдения. Также здесь представлены некоторые рекомендации относительно текущей работы, которая необходима в регионе. Ранее уже говорилось о том, что в рамках данной работы будут сделаны рекомендации относительно работы, которая может быть выполнена национальными партнерами в следующих сферах: а) адаптация и применение концепций лучшей практики в сфере добычи угля, соответствующих контексту Украины. б) адаптация и применение лучших практик в сфере закрытия шахтных объектов, соответствующих контексту Украины. в) изучение наличия и полноты представления «лучших практик» в Украинском законодательстве по вопросам закрытия шахт. г) изучение эффективности выполнения существующего законодательства. д) разработка предложений по улучшению определенных политических мер (например для представления в Министерство угольной промышленности и в конечном итоге в украинский парламент). 7.1 Краткое резюме В ходе данного исследования было установлено, что угольная промышленность Украины находится в сложной, если не сказать, кризисной ситуации. Более того, многие важные экологические и социальные проблемы Донецкой области являются прямым следствием добычи угля или ее прекращения. В отчете представлено несколько примеров лучшей мировой экологической и социальной практики в сфере планирования эксплуатации и закрытия горнодобывающих объектов. Очевидно, что существует огромное несоответствие между данными примерами и украинской 98 реальностью. В отчете показано, что улучшение регулирования рисков, связанных с закрытием шахтных объектов является возможным. Представлены примеры растущих общественных и институциональных ожиданий в отношении деятельности горнодобывающей промышленности по всему миру, а также информация о том, как планирование интегрированного жизненного цикла шахт может помочь в выполнении данных ожиданий. Представленные идеи являются лишь частью необходимого решения. Не существует панацеи, при помощи которой можно было бы решить все проблемы, накопленные за весь более чем столетний период полномасштабной добычи угля. Во многом исходя из существующей реальности, большая часть данного исследования посвящена именно породным отвалам. Несмотря на то, что породные отвалы являются только частью проблем, возникающих в результате закрытия шахт, тем не менее, их присутствие визуально очень заметно. До того как будут рассмотрены проблемы, которые по мнению проекта ENVSEC, являются наиболее сложными в регионе, ниже представлено краткое изложение содержания отчета. 7.1.1 Структурированная классификация рисков, возникающих в результате закрытия шахт Основная часть данного отчета посвящена рассмотрению шести различных категорий рисков, имеющих отношение к эксплуатации и закрытию объектов горнодобывающей промышленности. Рассматриваемые категории включают: экологические риски, риски, связанные со здоровьем и безопасностью, социальные риски, законодательные риски, риски, связанные с конечным использованием земель, законодательные и финансовые риски, технические риски. Ввиду таких факторов, как характер инициативы ENVSEC (для которой окружающая среда является ключевым параметром) и учитывая значимое воздействие породных отвалов на состояние окружающей среды в Украине, основной акцент всех полевых исследований и сбора данных был сделан именно на экологический аспект. По каждой категории рисков приведены примеры, а также их применение к шахтам Донбасса. Такой анализ дает основу для определения самых острых проблем, связанных с закрытием и их обратной связи с рисками. Считается, что подобные инструменты имеют огромное значение. Множество рисков, выявленных в результате исследования, еще раз усиливают содержание данного отчета. Это свидетельствует о том, что: а) существует большое количество проблем/опасений; б) использование структурированного подхода является эффективным способом для поиска информации и определения приоритетов среди данных и проблем. Также была проведена оценка экологических аспектов и потенциально экологического воздействия отвалов и сопутствующей инфраструктуры. Сюда входят виды деятельности, совмещенные с отвалами или связанные с их эксплуатацией. В этой связи, в отчете представлен ориентировочный список требуемой информации и потенциальные режимы сбора данных для оценки рисков, связанных с угольными породными отвалами (глава 4), а также простые методы, используемые для определения приоритетности рисков (глава 5). После изучения ситуации в Донбассе в рамках нескольких миссий ENVSEC, можно говорить о том, что рекомендованные категории могут применяться в регионе. Более того, было установлено, что многие 99 важные данные или важные параметры в рамках этих категорий отсутствуют или их получение связано со значительными трудностями. Такие методы определения приоритетности рисков являются жизненно важными, учитывая большое количество необходимых действий для оценки степени риска шахтных объектов и общего характера некоторых проблем. Акцент должен быть сделан на вопросы, которые являются наиболее важными для снижения степени рисков, возникающих в результате деятельности по закрытию шахтных объектов. 7.1.2 Примеры хорошей практики В мире существуют примеры хорошей и плохой практики закрытия горнодобывающих объектов. В отчете представлено только небольшое количество таких примеров. Однако, эта подборка очень четко отражает многие вопросы, процесс решения которых должен быть усовершенствован. Они также свидетельствуют о том, что существует огромное количество новых практик и новых подходов в данном секторе, которые могут быть использованные различными организациями Донбасса. С точки зрения закрытия шахтных объектов и породных отвалов некоторые аспекты данных примеров существенно отличаются от реалий Донбасса. Среди прочего они включают: Запланированное создание ландшафтных форм и восстановление растительного покрова в ходе ведения добычных работ; Формирование и регулирование отвалов для предотвращения пожаров; Формирование безопасных ландшафтных форм, которые будут существовать после завершения работ; Рентабельное создание микротопографии восстановлению растительного покрова. и стратегии по Обогащение породных отвалов это одно из направлений, которое не было рассмотрено в представленных примерах. Однако, оно очень важно для украинской практики. Несмотря на то, что в приложении С описан один пример по извлечению угля, но изучение данного направления можно продолжать в нескольких аспектах. Например: извлечение угля, минералов, наполнителей, проведение рекультивационных работ и продажа земли. 7.2 Ключевые аспекты закрытия и оценки рисков, возникающих в результате закрытия Аспекты, затронутые в данном разделе, представлены в форме общих комментариев и некоторых общих рекомендаций. Это направление , как и большая часть работы в рамках проекта ENVSEC, имело исследовательский характер. Поэтому в рамках проекта не было предпринято детального изучения различных объектов, оценки технологий, законодательных текстов, механизмов финансирования, затрат на содержание и эксплуатацию, проведение восстановительных работ и пр. Также работа 100 была ориентирована на угольные породные отвалы. Поэтому, достаточно сложно сохранить целостную картину добычи угля и рисков, возникающих при закрытии шахт. Огромное количество других проблем, а не только угольные породные отвалы, оказывают влияние на эти риски. Однако, украинские представители угольного сектора смогут выполнять такие виды работ в будущем и они (работы) будут рассматриваться и станут частью более широких планов действий. Один из примеров такого более широкого плана это предстоящий проект Европейского Союза «Программа поддержки политики угольного сектора». Этот проект с бюджетом в 10 млн евро очень скоро начнет свою работу на Украине. Как следствие всего сказанного выше, в этой главе была сделана попытка избежать конкретных рекомендаций направленных на отдельные объекты, законодательные разделы или действующих лиц. Несмотря на то, что аспекты, затронутые данным разделом, нуждаются в дальнейшем изучении и подтверждении, многие из них были упомянуты несколькими источниками, т.е. были подняты представителями различных организаций (т.е. триангулированы) , с которыми встречались представители миссии ENVSEC в ходе сбора данных для этого отчета. 7.2.1 Обязательства и вопросы собственности Один из четких полученных сигналов, ставших темой данного исследования это недостаток необходимых адекватных законодательных структур, необходимых для продажи шахтных земель, угольных породных отвалов, что является существенным препятствием для проведения восстановительных работ. Это также является препятствием для получения любой экономической выгоды в ходе переработки отвалов. Это относится как к потенциальным работам по извлечению экономически выгодных материалов, так и к альтернативному использованию земель после переработки отвала и приведение его в безопасное состояние Источники свидетельствовали о том, что на Украине существует «закон об экологическом аудите», который в какой-то мере рассматривает обязательства за риски, связанные с изменением в промышленном использовании земель, однако передача или продажа шахтных земель является трудным процессом. Не существует законодательных рамок для «торговли отвалами». С точки зрения, продавцов и покупателей земель, а также общественности, важность определения ответственности за риски является очевидной. Более того, были представлены реальные примеры отвалов, которые не имеют законного собственника или отвалы (зачастую старые) были переданы в собственность местным властям после прекращения эксплуатации. Ярким примером этого является горящий породный отвал, который прилегает к объекту «Снежнянская 1» (занимается извлечением угля) и находится на балансе местных властей. Представители компании обратились в местные власти с просьбой передать им горящий отвал в собственность с целью извлечения угля с предварительным тушением очага возгорания. Однако, на момент визита было неясно получит ли компания право на переработку этого отвала. Представители компании также заявили о том, что все работы по переработке отвала могут быть прекращены, а установка по переработке демонтирована, если договоренности по передаче собственности не будут достигнуты. 101 Таким образом, несмотря на то, что данная проблема не изучалась подробно, очевидно, что усовершенствование законодательных рамок для определения обязательств и статуса собственности объектов является абсолютно необходимой для снижения рисков, ассоциируемых с шахтами. 7.2.2 Получение экономической прибыли от переработки угольных породных отвалов Общепризнано, то, что наличие возможностей для получения экономической выгоды от оставшегося наследия горнодобывающей отрасли (в данном случае угольных породных отвалов) является желательным. В связи с этим местные источники обсуждают 4 основных подхода или их комбинацию: извлечение угля для продажи электростанциям или в качестве добавки к угольным брикетам для повышения их энергетической ценности для продажи частным лицам; извлечение материалов пригодных для строительства зданий, дорог или используемых в качестве заполнителей; переработка угольных породных отвалов с целью извлечения редкоземельных металлов: германий, алюмосодержащие минералы и железная руда. Удаление или переформирование отвала для альтернативного использования земель или их продажи. Несмотря на то, что вышеперечисленные подходы представляют собой огромный интерес и являются многообещающими, однако реального прогресса не наблюдается ни по одному из них. Однако, большое количество неформальных простых, мобильных работ по извлечению угля свидетельствует о том, что гораздо большее количество отвалов может быть переработано таким же образом. Также извлечение материалов пригодных для строительства является вполне реальным. Была получена информация о том, что Донецкая кольцевая дорога была построена с использованием засыпочных материалов, извлеченных из отвалов, расположенных в пригороде (хотя, также говорилось и о проблемах, связанных с качеством дороги, которые предположительно связаны с плохим качеством этих материалов). Основными сложностями в развитии вышеупомянутых направлений являются: недостаток финансов, отсутствие адекватных примеров, отсутствие опыта работы с технологиями и рынками, а также проблемы законодательного характера, такие как обязательства и собственность, представленные в разделе 7.2.1. Также необходимо добавить, что ни один из партнеров, с которыми встречались представители проекта ENVSEC, не упоминал государственные схемы, направленные на стимуляцию и поддержку таких работ. Разработка таких возможностей в качестве путей для снижения уровня риска – возможно в форме демонстрационных проектов – является крайне необходимой для региона. Такие работы могут быть включены в работу проекта Европейского Союза «Программа поддержки политики угольного сектора», который уже упоминался ранее. 102 7.2.3 Безопасность объектов и неформальная деятельность в сфере угледобычи. Безопасность объектов и неформальная деятельность по добыче угля на арендуемых (?)шахтных территориях представляет собой значимую проблему для региона. В настоящее время, шахтные территории воспринимаются как открытый общественный ресурс. Однако, вероятно существуют возможности, которые можно использовать для того, чтобы регулировать неформальные виды деятельности с целью их включения в формальную экономику и обеспечение выполнения требований по обеспечению охраны здоровья, безопасности и защиты окружающей среды. Неформальные виды деятельности, увиденные или упомянутые в ходе миссии ENVSEC включают: Добыча угля в небольших масштабах – в регионе существует большое количество «незаконных» шахт. Очевидно, что власти терпимо относятся к их наличию, так как работы проводятся открыто41 Неформальная деятельность по извлечению угля – значительное количество объектов, занимающихся извлечением угля на отвалах с его высоким содержанием при помощи небольших мобильных установок. С точки зрения оценки и определения приоритетов рисков, несколько моментов являются значимыми: Нелицензированная и неформальная добыча угля – работа таких мелкомасштабных шахт происходит с минимальным или примитивным учетом стандартов по обеспечению безопасности труда и охране здоровья. Таким образом, они представляют собой риск для шахтеров, которые там работают. Более того, отработанные территории с большой долей вероятности будут представлять собой опасность (утечка газа, проседание почв, пустоты) для будущих и настоящих пользователей или собственников земель. Также неясным остается вопрос относительно обеспечения обязательств и ответственности на случай аварий, ущерба и экологических проблем в результате такой деятельности. Так как официальные данные по этим видам деятельности отсутствуют, со временем подобного рода сложности будут только накапливаться. Нелицензированные и неформальные действия по извлечению угля – и в этом случае, такая работа происходит с минимальным учетом требований по обеспечению безопасности труда и охране здоровья. Изучение деятельность подобных объектов в рамках миссий ENVSEC в 2008 году показало, что уровень опасности достаточно невысок. Однако, такие проблемы как пыль, шум и движение грузового транспорта очевидны. Как и в случае с нелегальной добычей угля, существуют проблемы относительно обязательств и ответственности, однако в гораздо меньшей степени. 41 В ходе обсуждений с представителями угольного сектора и интервью с бывшим штейгером была получена следующая информация: добыча угля на таких объектах составляет от 1 до 100 тонн в неделю, добыча ведется с неглубоких пластов при помощи пневматических отбойных молотков, работы осуществляются в дыхательном оборудовании, принудительная вентиляция отсутствует, занятость – от 5 до 15 человек. 103 Еще один важный аспект этой проблемы это – прибыль, которую дают эти виды деятельности. Это и занятость, и экономические дивиденды для тех, кто в них участвует. Полученные данные свидетельствуют о том, что уровень зарплат на неформальных шахтах гораздо выше официального. Более того, они вносят свой вклад в национальное производство угля, снижая, таким образом, чистое производство/ дефицита импорта. Переработку породных отвалов можно рассматривать как действия, направленные на их удаление (учитывая тот факт, что отвалы занимают земли и потенциально могут стать объектом горения), что само по себе является формой восстановительных работ. В свете всего сказанного, изучение этих возможностей с целью их внедрения в формальную экономику является целесообразным. По крайней мере, подобные усилия должны включать в себя: руководство или регулирование относительно доступа к объектам и лицензирование, обеспечение безопасности и защиты окружающей среды, налогообложение и роялти, а также требования относительно проведения восстановительных работ в какой-либо форме. 7.2.4 Восстановление растительного покрова и восстановление породных отвалов В ходе миссий в Донецкую область было обнаружено, что существующее планирование и цели (экологического) восстановления и снижения рисков являются неадекватными. Более того, методы разработки и применения существенно отличаются от тех, которые применяются в ведущих странах горнодобывающей промышленности, что приводит к менее значимым результатам. В связи с этим необходимо отметить, что на Украине новые подходы могут сыграть важную роль. Поиск объектов, на которых существующие практики могут быть усовершенствованы за счет проверенных и апробированных методов является логичной стартовой точкой. Подразумевается, что первоочередные темы, которые должны быть рассмотрены, включают: создание форм рельефа, переформирование породных отвалов, методы предотвращения возгорания отвалов, методы тушения пожаров, управление кислото- и солесодержащими отходами, верхний слой почвы, изменение состава почв, регулирование стоков, методы восстановления растительного покрова и учет конечного использования земель. 7.2.5 Информация о шахтных объектах Критическим элементом для улучшения ситуации во всех сферах, упомянутых выше, является доступ к современным знаниям, характеризующим шахтные объекты. Такая информация очень важна для оценки рисков, эксплуатации и закрытия шахт. Вопрос применения инструментов географических информационных систем (ГИС) обсуждался с партнерами проекта в Донбассе и по мнению членов команды ENVSEC является очень важным. Так как обсуждение подобных вопросов продолжается, то информация рассматривается только с общих позиций. . 104 Эффективное применение компьютеризированных географических информационных систем (ГИС) может быть неоценимо важным для управления подобной информацией на Украине. Несмотря на то, что многие данные существуют, все они разбросаны по разным организациям, и лишь небольшая их часть представлена в цифровом формате. Более того, в рамках данного исследования было установлено, что сбор многих видов информации не осуществлялся. Вопрос сбора и централизации информации без сомнения является огромной задачей, но исследование показывает, что такой процесс необходимо начинать, так как он является приоритетным для проведения работ с целью эффективного уменьшения рисков. Существует не только огромное количество шахт, каждая из которых имеет свою документацию (а также централизованные версии), но и десятки институтов, которые оказывали поддержку горнодобывающей промышленности в течении целого столетия, а может и дольше. Подобные институты проводили исследования, которые имеют отношение к теме данного отчета. Некоторые исследовали обогащение отвалов, другие – предотвращение возгорания, третьи – деформация поверхности, четвертые – улавливание и вторичное использование водных ресурсов – и так далее. Однако, очевидный вывод, сделанный в ходе всех миссий заключается в том, что знание о таких работах и доступ к результатам является очень ограниченным. Ввиду большого количества территорий и объектов, оказывающих существенное влияние на состояние окружающей среды, основной задачей менеджеров по сбору данных будет определение приоритетов среди рисков. В главах 4 и 5 представлена подробная информация о том, как начать реализацию этого процесса. Вопрос сбора и наличия данных очень тесно связан с вопросом собственности и обязательств, который был вкратце рассмотрен выше. Точная актуальная информация по таким параметрам является жизненно необходимой для проведения всех работ по закрытию шахт и снижению рисков. Поэтому это должно стать ключевым компонентом любой системы управления данными. 7.3 Заключительные комментарии и общие рекомендации Заключительные комментарии относятся к тем пунктам, которые были выделены в начале главы ХХХ. Комментарии имеют общий характер, так как их детальное рассмотрение не предполагалось. 1. Адаптация и применение необходимых концепций по лучшим практикам горнодобывающей промышленности и лучшим практикам интегрированного управления жизненным циклом шахт в контексте Украины. В ходе исследования было установлено, что существует огромная разница между практиками, которые применяются на Украине и «лучшими практиками». Тем не менее, сомнительно, что практики можно просто переместить в другую страну. Многие технические, а также большинство социально-экономических условий Украины не имеют прямых аналогов. Таким 105 образом, существует очевидная потребность по адаптации и применению лучшей практики на Украине. Совместная работа внешних зарубежных представителей, обладающих значительным опытом по внедрению лучших практик, и украинских компаний и структур для внедрения лучшей практики эксплуатации и закрытия является более чем логичной. 2. Изучение наличия и полноты отражения «лучшей практики» в украинском законодательстве по вопросам закрытия шахтных объектов и эффективность выполнения существующего законодательства. В ходе данной работы были получены значимые свидетельства того, что практика и законодательные рамки Украины не поддерживают «лучшую практику». По-видимому, необходимо проанализировать национальные положения с точки зрения «лучшей практики» в данной сфере и определить те, которые представлены, и те, которые отсутствуют. Законодательная база по вопросам собственности и обязательств, является критической для подобного рода анализа. Более того, в ходе данного исследования было выявлено, что существующие правила и положения не выполняются должным образом. Прежде всего, стоит обратить внимание на выполнение требований, связанных со здоровьем, безопасностью и состоянием окружающей среды. 3. мер Разработка предложений по улучшению отдельных политических В ходе данного исследования было определено несколько направлений, которые требуют значительной доработки и усовершенствования (например, определение собственника объектов, определение и распределение обязательств, изучение финансовых гарантий и бондовых схем для новых шахтных объектов, пр). Однако, на данном этапе начало этой работы является преждевременным, так как ему должна предшествовать реализация предыдущих двух направлений. Необходимо наработать достаточный потенциал, чтобы слабые стороны различный политик стали очевидными. В заключении, хотелось бы подчеркнуть, что в ходе выполнения этой работы были обнаружены значительные риски. Однако, также был сделан вывод о том, что структурированный подход к документации и анализу рисков может помочь в определении приоритетов деятельности для их снижения. 106 Словарь терминов горного дела В контексте данного отчета термины следующие значения: горного дела и добычи минералов имеют Кислотные осадки Выпадение кислот и кислотообразующих соединений из атмосферы на поверхность Земли. Выпадение кислот обычно известно под названием «кислотных дождей», термин, который применяется только применительно к влажному выпадению осадков, содержащих кислоту и кислотообразующие соединения. Отложение кислот включает и выпадение кислотообразующих соединений в сухом виде. Кислотный дренаж Также используется термин «Кислотный дренаж шахтных вод» (КШВД) или дренаж кислых пород (ДКП). Кислотный дренаж возникает в случае быстрого окисления минералов, содержащих серу. Зачастую это происходит при взаимодействии таких минералов с воздухом при их добыче/извлечении из земных недр. При растворении кислотообразующих соединений происходит окисление дождей и поверхностных вод. Последствия включают в себя кислотный дренаж породных отвалов или хвостов, создание кислой среды материалов, находящихся на поверхности, повышенный коэффициент растворимости или освобождения металлов, повышенный уровень солей или их растворов в воде. Кислые воды Используется применительно к воде, показатели рН которой ниже 7, однако в целом используется при рН 4 или ниже. Любой водный раствор, в котором концентрация/содержание ионов водорода (H+) выше, чем содержание ионов гидроксида (OH-). Водоносный горизонт Пористые, водонасыщенные слои песка, гравия или коренной подстилающей породы, которые могут обеспечить экономически значимые объемы воды Засыпка Материал, используемый для заполнения пустот, образовавшихся вследствие добычи руды. Обычно такой материал состоит из гравия/крупнозернистого песка, породы и цемента. Обогащение Процесс отделения полезного ископаемого от породы Биодоступность Мера доступности (количество доступных взаимодействия) токсических веществ (некоторые металлические например) дл я контакта с и воздействия на людей, флору и фауну путей для соединения, Биоразнообразие (биологическое разнообразие) разнообразие различных видов 107 (видовое разнообразие), разнообразие генов в пределах отдельных представителей каждого вида (генное разнообразие) и разнообразие экосистем (экологическое разнообразие). БПК Биологическая потребность в кислороде Количество растворенного кислорода необходимого аэробным редуцентам для разложения органических веществ в определенном количестве воды при определенной температуре и в заданный промежуток времени Углекислый газ (CO2) Газ, не имеющий ни цвета, ни запаха, ни вкуса. Его плотность в 1,5 раза выше плотности воздуха. Основа для дыхания растений. Выделяется при гниении и горении растительных веществ, сжигании нефти и газа. Связывается в процессе роста растений. Хлорфторуглероды (CFCs) Аббревиатура различных химических соединений, содержащих хлор, фтор и углерод. CFCs образуются в рамках некоторых промышленных процессов, вносят свой вклад в разрушение озонового слоя, относятся к парниковым газам нижних слоев атмосферы. ХПК, химическая потребность в кислороде Индикатор потенциального воздействия стоков на окружающую среду. ХПК является лабораторной мерой оценки количества кислорода необходимого для окисления составляющих жидких стоков. Чем ниже показатель ХПК, тем меньше потенциал сокращения концентрации растворенного кислорода в принимающих водах. Концентрат Концентрат это продукт обогащения природного ископаемого, имеющий более высокое содержание металла, чем первичный материал. В металлургических процессах для производства никеля и меди, концентрат плавится для производства металлического соединения пригодного для дальнейшей очистки. Выбуренная порода Земля и порода, извлекаемые в ходе бурения разведочной скважины. Выбуренная порода всегда загрязнена нефтью буровых растворов (буровой раствор на углеводородной/нефтяной и других основах) Сброс Используется в качестве общего термина означающего выпуск загрязнителей в окружающую среду, будь то газ, жидкость или почвы или комбинация перечисленного. Термин «выброс» используется исключительно в применении к выбросам в атмосферу, «сток» - сброс в поверхностные водоемы, «отходы» - для оставшихся случаев выпуска загрязнителей, например, размещение отходов на полигоне или обработка путем сжигания. Загрязнитель это вещество, которое присутствует в окружающей среде, его концентрация выше естественного уровня, однако оказание негативного воздействия не является обязательным. 108 Экологический аудит программа по оценке выполнения требований, систем, программ и политик Соблюдение законов по охране окружающей среды Четкое выполнение организацией экологических законов, положений и других регуляторных условий, установленных в рамках лицензии, одобрения, согласия, ОВОСа и других регуляторных процессов на проведение определенных промышленных действий Фауна Животный мир, характерный для конкретного региона или среды Флора Растительный мир, характерный для конкретного региона или среды Парниковый эффект Потепление нижних слоев атмосферы (тропосферы) в результате тепла, излучаемого с поверхности и поглощаемого парниковыми газами Парниковые газы Или газы, приводящие к изменению климата, вносящими свой вклад в эффект глобального потепления (углекислый газ, метан, CFCs, озон, динитрооксид) Грунтовые воды Все воды, находящиеся ниже поверхности. Грунтовые воды заполняют пустоты между почвой и частицами горной породы. Подпитка грунтовых вод происходит за счет инфильтрации поверхностных вод. Опасный материал Материал, который в силу своих физических, химических или других свойств представляет собой угрозу для здоровья людей или окружающей среды в случае неправильного обращения, использования, хранения, размещения и пр. Опасные отходы Твердые, жидкие или газ в емкостях, легковоспламеняющиеся, коррозийные, нестабильные, взрывоопасные, выделяющие токсические вещества или содержащие опасную концентрацию одного или более токсических материалов. Происшествие Незапланированное событие или последовательность событий, которое стало или могло бы стать причиной травм и/или болезней, вреда, причиненного окружающей среде, третьим лицам или имуществу компании. Штейн Например, файнштейн, металлический никелевый сульфид, на 75% состоящий из металла. Материал производят путем плавления металлического концентрата. 109 Метан (CH4) Парниковый газ, образующийся в процессе разложения органических веществ. Основной компонент – природный газ. Часто находится в угольных пластах. Условно не включается с категорию газов под названием «летучие органические соединения». Полезные ископаемые (ресурсы) Концентрация естественных залежей твердых, жидких или газообразных материалов, под или на поверхности Земли, в такой форме и количестве, что делает их добычу и использование для производства материалов или предметов потенциально или реально выгодной. Полезные ископаемые подразделяются на металлические и не-металлические. Нейтральный дренаж Термин, обычно используемый по отношению к нейтральным водам и осадкам с высоким содержанием железа. Кислотный дренаж является типичным результатом обнажения углей и пород, содержащих серу. Кислотный дренаж (в общем) характеризуется желтыми, железистыми, гидроксидными осадками, которые выпадают ниже по течению от мест сброса. Однако, осадки подобными характеристиками образуются естественным путем в местах, где железосодержащие, аноксические воды сбрасываются в ручьи. В таких около нейтральных условиях осадки имеют красноватый, красновато-оранжевый цвет. Оксиды азота (NOx ) – Общий термин используемый применительно к газам оксидам азота. Часто образуются в процессах сгорания, могут вносить вклад в образование смога и закисления среды. Несоблюдение Несоблюдение экологических законов означает не выполнение экологических законов, положений и других регуляторных условий, установленных в рамках лицензии, одобрения, согласия, ОВОСа и других регуляторных процессов на проведение определенных промышленных действий Руда Часть металлоносного материала, извлечение которой является экономически целесообразной и законной. Руда обычно состоит из 2 частей: рудный минерал, который содержит требуемый материал и жильный материал (порода). Вскрыша Почва и выветрившаяся порода, которые снимают и удаляют для обеспечения доступа к залегающей руде. Озон Реактивная форма кислорода. Озон играет важную роль, как в нижних, так и верхних слоях атмосферы. В верхних слоях атмосферы озон выступает в качестве фильтра ультрафиолетовой радиации, но разрушается галогенизированными углеродами (CFCs и галон). В нижних слоях атмосферы озон образуется в процессе реакции летучих органических соединений и оксидов азота, является составляющим компонентом фотохимического смога (густой туман с дымом и копотью); раздражитель, может вызывать дыхательные проблемы и замедлять рост растений. 110 Озоновый слой Озон, формирующийся в верхних слоях атмосферы (стратосферы) под воздействием солнечной радиации. Этот слой поглощает большую часть вредной ультрафиолетовой радиации и не дает ей попадать на Землю. Твердые частицы Мелкие твердые частицы, находящиеся в воздухе. Паста Паста относится к обезвоженным хвостам, которые не выделяют совсем или выделяют малое количество воды и не отделяются в природе. Преимущества пастовой закладки перед гидрозакладкой: снижение потребления связующего раствора, управление шламом, подготовка забоя и размещение на поверхности наряду с увеличением продуктивности, связанной с продлением рабочего цикла шахты. Перфторуглеродные соединения (PFCs) Также известны как перфторуглероды, парниковые газы образующиеся (в основном) в процессе плавки алюминия. CF4 и C2F6 - это основные газы среди перфторуглеродов, их потенциал глобального потепления составляет 6300 and 12500 в эквиваленте СО2 соответственно. Несмотря на сравнительно небольшие образуемые объемы, оказываемое влияние на окружающую среду очень существенно. PFCs образуются на этапе анодного эффекта, при нарушениях прохождения электрического тока в аноде на электролизере. Нефтепродукты Химические продукты получаемые в результате переработки нефти. Используются в качестве сырья при производстве многих химикатов, удобрений, пестицидов, пластика, синтетических волокон, красок, лекарств и многих других продуктов. Переработка Извлечение и восстановление металлолома или использованных продуктов. ценных материалов из Восстановление Обработка территорий с нарушенным земляным покровом, с целью создания стабильного покрытого растительностью рельефа, соответствующего предшествующему ландшафту и приемлемому для альтернативного использования. Риск и термины, связанные с ним Риск Описание вероятности происхождения/возникновения/ вреда. Очень важно то, что «риск» является двуплановой категорией; рассмотрение рисков должно включать такие компоненты как последствия события или серии обстоятельств, а также вероятность происхождения/возникновения отдельных последствий. Пути воздействия – это то, каким образом люди, собственность, биофизическая, социальная и культурная среды подвергаются воздействию источника потенциального вреда или ситуации, могущей потенциально нанести вред – очень важны при рассмотрении вероятности происхождения вреда. 111 Вред Любой ущерб, нанесенный людям, биофизической, социальной или культурной средам. собственности, Вероятность Количественный термин, который включает в себя как возможность, так и частоту. Использование данного термина позволяет избегать проблем, возникающих при взаимозаменяемом использовании частоты определенных событий и возможности конкретных результатов. Пути воздействия – это то, каким образом люди, собственность, биофизическая, социальная и культурная среды подвергаются воздействию источника потенциального вреда или ситуации, могущей потенциально нанести вред – очень важны при рассмотрении вероятности происхождения вреда. Угроза Источник потенциального вреда или ситуация, которая потенциально может нанести вред, являясь таким образом потенциальной причиной вреда. Последствие(я) Непосредственный или окончательный результат события или ситуации. Последствие как термин содержит в себе элементы как биофизичекого, так и социального мира. Поэтому факторы реакции системы, например, реакция заинтересованных групп, на событие или ситуации очень значимы в данном аспекте. Серная кислота (H2SO4) Кислота часто используемая в промышленности для фришевания металлов, жидкостной экстракции урана и при производстве химикатов и удобрений. Оксид серы (SO2) Газ, приводящий к изменению климата, закисления и других проблем, связанных с качеством воздуха. Засоление Накопление солей в почве, что в конечном итоге может привести к нежизнеспособности почвы. Минерализация (содержание соли) Количество различных солей, растворенных в определенном количестве воды. Порода Порода, не содержащая значительного количества полезного ископаемого, которую необходимо извлечь, для того чтобы достичь экономически ценной руды. 112 Хвосты Остатки металлургической обработки, в основном состоящие из мелкой породы. Хвосты могут содержать остаточные вещества химической обработки. Система удержания хвостов Определение территорий для складирования хвостов, также называется объекты накапливания хвостов, хвостоотвалы, объекты для накапливания отходов. Верхний слой почвы Верхний слой почвы, который обеспечивает рост растений. Обычно слой, содержащий питательные и органические вещества, семена. Токсичекие химикаты Химические вещества, которые являются смертельными для человека в малых дозах, или смертельными для более 50% исследованных животных в указанных концентрациях. Токсичность Мера вредность вещества. Единицы k = кило (тысяча - 103) как в килогорамме (kg); G = гига (млрд - 109) как в гига Джоуле (GJ); M = мега (млн - 106) как в мега Джоуле (MJ); T = тера (один миллион или 1012) как в тера Джоуле (TJ); ppm = частей на миллион; ppb = частей на миллиард. ЛОС Летучие органические соединения (т.е. соединения углерода), которые испаряются при нормальной температуре воздуха. Кроме углеводородов (соединений углерода и водорода), к ЛОС относятся кислородсодержащие соединения и соединения серы и галогена. По определению метан не относится к ЛОС. ЛОС вносят свой вклад в формирование приземного слоя озона посредством реакции с NOx и солнечным светом. ЛОС могут быть токсичными, например бензол и 1.3 бутадиен. Горизонт грунтовых вод Верхняя поверхность зоны насыщения, в которой все поры почвы и породы наполнены водой. Также используется термин «водное зеркало». 113 Приложение А – Кислотно-основной учет; ссылки Крис Миллз (http://technology.infomine.com/enviromine/ard/AcidBase%20Accounting/ABAdiscussion.htm) указывает, что кислотно-основной учет (КОУ) это процедура проверки для определения потенциала нейтрализации и образования кислоты различных образцов пород и расчета чистого потенциала нейтрализации. Чистый потенциал нейтрализации и/или соотношение потенциала нейтрализации и потенциала образования сравнивается с заданным значением или значениями, чтобы определить образцы по категориям, которые требуют или не требуют дальнейших тестов по определению потенциала образования кислоты. Различные методы бухгалтерского учета (например, кассовый метод учета и учет на основе начислений) предложат аудитору различные книги учета. Точно также и различные методы проведения КОУ будут использовать различные данные для проведения анализа. Правила и руководства проведения КОУ были разработаны органами, регулирующими деятельность горнодобывающих предприятий и лицензирующими агентствами, которые могут быть связаны с правилами и руководствами финансового учета. Ссылки: Price, W.A. and Errington, J.C. (1995), ARD Guidelines for Mine Sites in British Columbia, BC Ministry of Energy, Mines and Petroleum Resources, Victoria, 29p.; Steffen, Robertson and Kirsten (B.C.) Inc. and B.C. Research and Development (1992), Guidelines for ARD Prediction in the North, Department of Indian Affairs and Northern Development, Ottawa; Miller, R.A. (1995), Mine Rock Characterization Guideline, Montana Department of Environmental Quality, Helena, MT; Brady, K.B., Perry, E.F., Beam, R.L., Bisko, D.C., Gardner, M.D. and Tarantino, J.M. (1994), Evaluation of Acid-Base Accounting to Predict the Quality of Drainage at Surface Coal Mines in Pennsylvania, USA, Proc. International Land Reclamation and Mine Drainage Conference and 3rd International Conference on the Abatement of Acidic Drainage, Pittsburgh, PA; USBM SP 06A-94, v1, p138-146. 114 Приложение В: Предварительное предложение по методикам проведения полевого исследования для оценки угольных породных отвалов Донбасса В этом приложении представлена информация, которая может быть использована при проведении первичной оценки объекта для определения общей формы, вида и состава отвала. Здесь используется информация и даются ссылки на таблицу 4.2, Примерный список необходимой информации и потенциальные методы ее сбора для оценки степени рисков породных отвалов» на странице 67 данного отчета. Такая информация, представленная в форме документа, возможно будет необходима при планировании подробных исследований, в то время когда они будут необходимы с точки зрения собственников объекта. Принятие подобных решений возможно только после первоначального определения приоритетности отвалов (например, отвалы с высокой степенью риска) для последующей оценки и определению действий по закрытию в целом. Примечание 1: Как уже было упомянуто в таблице 4-2 доступ к шахтной документации или возможность получения информации от (бывших) сотрудников шахты должны рассматриваться как важные и первоначальные формы сбора данных ввиду ряда причин представленных в данном протоколе. Примечание 2: Отбор проб воды и почвы для проведения лабораторных анализов не предполагается, в соответствии с масштабом работ и списком оборудования, указанными здесь. Аналогично не предполагается взятие проб для более подробной оценки факторов, таких как оценка уровня кислотности/исходного уровня (как указано в приложении А). Список контрольно-измерительного оборудования Существующие эскизы или подробные карты шахтного объекта или отвала; Существующие аэрофотографии объекта Портативное GPS оборудование (точность +\- 5-15 метров) Компас Персональный цифровой органайзер, небольшой лэптоп, блокнот для полевых записей Прибор для измерения уровня засоленности/мутности воды и/или измеритель содержания растворенного кислорода, уровня рН и/или Лакмусовая бумага для определения уровня рН (для тех случаев, когда можно взять пробы поверхностных вод, вод из дозиметрических колодцев или насосных станций); Цифровой фотоаппарат; Инклинометр или другое простое оборудование для измерения угла откосов Спиральный или шнековый бур (не обязательно);42 Геологический молоток 42 В условиях твердого грунта вероятно будет необходим промышленный бур (работающий на батарейках), длина бура 1 метр 115 Глубиномер для дозиметрических колодцев грунтовых вод (если будет доступ к дозиметрическим колодцам или затопленным стволам) (не обязательно) Инфракрасная камера (для определения теплового профиля отвалов в холодное время года) В ходе предварительного исследования, его участники должны выполнить следующие действия: 1) Сфотографировать отвал и прилегающую местность с основных направлений С-Ю-З-В. 2) Регистрация точного местоположения (широда-долгота) с помощью GPS оборудования (4-6 точек на вершине террикона, 4-6 точек у основания террикона). 3) Измерения среднего угла наклона в каждой точке - у основания породного отвала (ожидается, что отвалы будут сформированы под углом естественного откоса породного материала ). 4) Регистрация местоположения водных потоков, прилегающих жилых районов, дорожных путей, зданий и сооружений, промышленных предприятий, др. 5) Регистрация местоположения шахтного копра, закрытых стволов, пр. 6) Регистрация выявленных линий электропередач, энергетических объектов, подземных трубопроводов, другой инфраструктуры, находящейся поблизости. 7) Регистрация на основе наблюдений 10-20 типов материалов, составляющих породный отвал (например, на точках снятия параметров GPS). 8) Измерение мутности, минерализации и кислотности воды на поверхности породного отвала или на прилегающей территории. 9) При наличии дозиметрических колодцев снятие показателей и уровня воды. 10) Регистрация положения всех существующих на объекте буровых скважин или дозиметрических колодцев. 11) Сбор данных относительно качества воды откачиваемой с объекта/ буровых скважин, находящихся на объекте. 12) Регистрация признаков эрозии, неустойчивости породного отвала, пыли на растительности, прилегающей застройке, др. 13) Опрос населения относительно запыления или признаков дыма/горения как следствие существования породного отвала. 14) На «горящих» терриконах измерение температуры породного отвала на глубине приблизительно 1 м. в 5-10 положениях в непосредственной близости от «горячих» точек (сверление или бурение на глубину 1 метр) 15) Регистрация типа и качества растительности, характерной для данного породного отвала. 16) Регистрация действий по изменению формы породного отвала для улавливания дождевой воды (гребешковые улавливатели, террасирование). 17) Эскиз формы породного отвала или определение его разряда в стандартном морфологическом ряду породных отвалов. 18) Регистрация изменений откосов отвала или изменения формы отвала. 19) Регистрация признаков стабилизации породного отвала (удаление вершины, т.п). 20) Регистрация общего поперечного сечения существующих глубоких канав/траншей, проложенных на отвале. 21) Регистрация наличия подрыва контура или других изменений отвала для создания микрорельефа для растительности. 22) Проведение приблизительного расчета объема породного отвала. 116 23) Получение информации о производительности шахты для проверки оценки объема отвала. 24) Т.п. Примечание: чтобы получить стандартный список характеристик отвала в контексте породных отвалов Донбасса, его (список) необходимо разрабатывать и модифицировать в соответствии с реалиями объекта. 117 Приложение С. Отчет украинского партнера компании «Углемаш» Отчет подготовлен в июле 2008 года. ENVSEC ЮНЕП ГРИД Арендал «Подготовка приезда миссии специалистов GRID-Arendal по оценке рисков, связанных с породными отвалами закрывающихся шахт в Донецкой области» Донецк 2008 119 Содержание Введение 3 1 Существующая ситуация 6 2 Природоохранные мероприятия (рекультивация) 11 2.1. Горнотехнический этап 11 2.2. Биологический этап 13 3 Использование вмещающих пород породных отвалов 19 3.1. Извлечение алюминия, алюмосодержащих соединений и редкоземельных элементов 19 3.2. Извлечение угля 22 3.3. Использование в качестве стройматериалов или их сырья 27 Заключение 31 Список использованных источников 33 120 Введение В настоящее время в Украине под породными отвалами занято около 150 тысяч гектар плодородных земель, причем площади, отведенные под отвалы, из года в год увеличиваются. При существующей технологии на каждую 1000 т добытого угля, как правило, вынимается и размещается на поверхности не менее 1500 м3 вмещающих пород. Кроме отчуждения земельных угодий, породные отвалы коренным образом изменяют и преобразуют природный ландшафт, а вследствие самовозгорания, ветровой и водной эрозии загрязняют воздушный и водный бассейны, почву, источники водоснабжения. В зависимости от технологии отвалообразования формируются отвалы следующих типов: конические (терриконы), хребтовые и плоские. Отвалы принимают породу от отдельной шахты, обогатительной фабрики или от группы угольных предприятий. Наибольший вред природному ландшафту наносится отсыпкой конических и хребтовых отвалов, высота которых в отдельных случаях достигает 110-120 м 43. По температурному состоянию отвалы делятся на горящие и негорящие. Отвал считается горящим, если на нем имеется хотя бы один очаг горения (независимо от его площади) с температурой пород на глубине до 2,5 м более 80 °С. Газы, выбрасываемые в атмосферу горящими отвалами, существенно изменяют почвенный и растительный покров, животный мир, продуктивность лесных и сельскохозяйственных угодий на значительных прилегающих к отвалам территориях. Опыт показывает, что через 7-12 лет после окончания эксплуатации горящие отвалы переходят в категорию негорящих. Однако фактическое состояние каждого отвала может быть определено и установлено только на основании соответствующих обследований, выполненных специализированными организациями. Содержание тяжелых металлов в атмосфере, окружающей породные отвалы, отличается по разным угледобывающим регионам и зависит от концентрации этих веществ в углепородном массиве, а также физико-химических свойств породы, выдаваемой на поверхность. Технология ведения горных работ и работ по отвалообразованию вместе с природно-климатическими условиями оказывают решающее влияние на формирование каменистых почвенно-грунтовых смесей отвалов, которые по своим физико-химическим характеристикам могут заметно отличаться от состава извлекаемых вмещающих горных пород. Критерием качества атмосферного воздуха, в том числе и в районе расположения породных отвалов, является отношение фактической концентрации загрязняющих веществ в нем к предельно допустимой концентрации (ПДК), установленной действующими нормативными документами. 43 "Техногенные последствия закрытия угольных шахт Украины" Ю.Н.Гавриленко, В.Н.Ермаков, Ю.Ф. Кренида О.А.Улицкий, В.А.Дрибан./Влияние породных отвалов угольных шахт на окружающую приодную среду./ с 447-450, с 454-459. Донецк, 2004 121 Сток воды с отвалов приводит к миграции химических соединений, поэтому остающийся состав микроэлементов в поверхностном слое отвала, в основном, однообразен и включает, главным образом, одни и те же элементы: марганец, медь, цинк, свинец, никель, кобальт. Их количественное содержание может существенно отличаться в различных горнопромышленных районах. Особо следует отметить высокое содержание соединений марганца и бериллия в поверхностных слоях отвалов Восточного Донбасса. Фильтруясь через почву, стекающий с породных отвалов слой проникает в грунтовые воды, изменяя их химический состав. При этом повышаются концентрации химических компонентов относительно фоновых величин, характерных для природного состава подземных вод. Ветровая эрозия породных отвалов, кроме загрязнения атмосферы взвешенными частицами, приводит также к загрязнению почвы и водоемов в результате оседания этих частиц. Таким образом, основными факторами негативного влияния породных отвалов на окружающую природную среду являются: нарушение природного ландшафта земной поверхности; пылегазовое загрязнение атмосферы; нарушение гидрогеологического режима прилегающих территорий; химическое и радиологическое загрязнение грунтов и вод. 122 1. Существующая ситуация На территории Донецкой области расположено 582 породных отвала (террикона) угольных шахт и обогатительных фабрик, в том числе горящих -132. В настоящее время эксплуатируется 125 терриконов, из них горящих - 60. Только в дирекциях ликвидируемых шахт находятся на учете 178 отвалов, из которых не менее 42 - горящие, тушение которых не осуществлялось на протяжении 20062007 годов. Наибольшее количество горящих отвалов в гг. Донецк (20), Енакиево (20), Макеевка (21). Под терриконами занято 5000 гектаров, что составляет 0,2% от общей территории области. С терриконов в атмосферный воздух выбрасывается около 4% всех выбросов в области 44. Например, только на территории г. Макеевки расположено 147 породных отвалов, принадлежащих угольным шахтам, центральным обогатительным фабрикам и прочим предприятиям, из которых 39 отвалов принадлежат ликвидирующимся шахтам. Горящие породные отвалы являются источником выбросов целого ряда веществ, а именно: окиси углерода, окислов азота, сернистого газа и твердых частиц (в частности, углепородной пыли), тяжелых металлов. Объем выбросов загрязняющих веществ от породных отвалов составляет около 70 тыс. тонн в год, в том числе оксид углерода - 38 тыс. тонн, твердых частиц (в том числе углепородной пыли) более 14 тыс. тонн, окислов азота - более 5 тыс. тонн. В абсолютном большинстве случаев концентрации пыли, сероводорода и сернистого газа под факелами породных отвалов превышают норму в 1,8-2,5 раза. По данным лабораторных исследований, уровни загрязнения атмосферного воздуха, которые регистрируются под факелом действующих горящих породных отвалов, превышают ПДК по пыли в 1,5-2,3 раза, сернистому ангидриду - 1,3-2,4 раза, окиси углерода - 1,2-1,5 раза, сероводороду - 1,5-5,0 раза, двуокиси азота - 1,32 раза. В санитарно-защитных зонах породных отвалов угольных предприятий проживает 4 862 человека. Предприятия угольной промышленности являются значительными источниками загрязнения окружающей среды. На предприятия угольной промышленности приходится 35-38 % (540-580 тыс. тонн) от всех объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в целом по Донецкой области. Шахтные сточные воды составляют порядка 20% от объема всех сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы в Донецкой области. В результате работы шахтных водоотливов в гидрографическую сеть региона сбрасываются высокоминерализованные сточные воды шахт (3,0-4,0 г/дм3, в отдельных случаях 7-10 г/дм3 при нормативе 1,0 г/дм3), что приводит к дальнейшему 44 Отчет «Проведение работ по инвентаризации источников выбросов (породных отвалов)». ЗАО «Технологический парк «Углемаш» - 2004. 701 с. 123 засолению воды в питьевых водоисточниках (на данный момент концентрация солей в Ольховском водохранилище превышает допустимую в 1,3-1,6 раза). Повышение минерализации воды питьевых водоисточников может привести к росту заболеваемости населения центрального региона Донецкой области желчно- и почечнокаменной болезнью. Следует отметить, что Волынцевское и Ольховское водохранилища в основном наполняются шахтными водами 45. В сложившейся ситуации имеет место нарушение Закона Украины «Об обеспечении санэпидблагополучия населения», а также невыполнение Постановления Кабинета Министров Украины от 12.01.1999 г. № 31 «О мероприятиях по решению эколого-гидрогеологических проблем, которые возникают вследствие закрытия горнодобывающих предприятий, шахт и разрезов», согласно которому Министерство угольной промышленности, Министерство по делам науки и техники при участии Министерства экологии и природных ресурсов, Национальной академии наук Украины должны были подать в Кабмин предложения по разработке и внедрению на горнодобывающих предприятиях эффективных технологий и технических средств по деминерализации шахтных стоков. Однако, до сегодняшнего дня никакие разработки технологий деминерализации, которые реально могли бы работать на угольных шахтах, не представлены. На данный момент имеются лишь разработки института «Донгипрошахт» по групповой установке деминерализации воды на Ольховском водохранилище, однако вопросы финансирования и реализации этой работы на практике на сегодняшний день остаются нерешенными. Всего в Донецкой области на балансе государственного предприятия «Донуглереструктуризация» (с весны 2008 года расформировано на Донецкую, Торезскую и Горловскую дирекции ликвидируемых шахт) на начало 2008 года состояло 53 объекта угольной промышленности на различных этапах ликвидации, физическая ликвидация завершена на 17 шахтах. К сожалению, при реализации проектов закрытия шахт основной акцент делается на физическую ликвидацию шахт (разборка поверхностных зданий и сооружений). При этом природоохранные мероприятия выполняются не в полном объеме, не выдерживаются проектные сроки закрытия шахт. Донецкой облсанэпидстанцией в адрес Министерства угольной промышленности Украины неоднократно (в 2001, 2002, 2007 годах) направлялись письма об острой необходимости решения вопроса деминерализации шахтных сточных вод шахт, подлежащих ликвидации. Ответы на эти письма не получены. Неоднократно информировались УГКР «Укруглереструктуризация», Министерство охраны здоровья Украины, Донецкое государственное управление охраны окружающей природной среды в Донецкой области, прокуратура области, Управление СБУ в Донецкой области о сложившейся ситуации со сбросом высокоминерализованных стоков в гидрографическую сеть области. 45 Родына Р.А. Основные проблемы окружающей среды в угольной промышленности // Вестник СЭС (Донецк), 29 января 2008 124 Однако данный вопрос так и не был решен, более того, бывший состав Кабинета Министров в своем письме от 04.02.2002 г. № КМ/19-217 указывает на невозможность выделения средств на деминерализацию шахтных стоков из-за значительной дороговизны мероприятий. Не проводится постоянный и регулярный ведомственный лабораторный контроль шахтных вод по микробиологическим показателям в связи с отсутствием финансирования этих работ. Кроме того, разрушается система инженерного обеспечения и социальная инфраструктура жилых поселков закрывающихся шахт. Приходят в негодность водопроводные и канализационные сети и сооружения, линии электроснабжения, объекты социальной сферы (гг. Шахтерск, Селидово, Енакиево, Снежное). Другая, не менее важная проблема ликвидации угольных шахт - подтопление жилых поселков, возникшее вследствие затопления шахт при реализации вариантов «мокрой консервации». Это стало возможным в результате несоответствия гидрогеологического прогноза фактическому движению подземных вод в шахтных выработках. Подтопленными оказались несколько шахтных поселков в гг. Снежное (шахты «Ремовская», «Снежнянская»), Донецк (шахта №9 «Капитальная») 46. Средства на профилактику и ликвидацию последствий подтопления зачастую не предусматриваются проектами ликвидации шахт. Решение этого вопроса возложено на местные органы самоуправления, однако в местных бюджетах эти средства отсутствуют, в результате чего проблема остается нерешенной, а условия проживания в таких поселках ухудшаются. Также в ходе ликвидации угольных шахт возникает проблема тушения и переформирования горящих породных отвалов. Так, из 178 породных отвалов, которые принадлежат ликвидируемым шахтам около 70 % не имеют нормативной санитарно-защитной зоны. На реализацию проектных решений по породным отвалам, несмотря на заявки дирекций ликвидируемых шахт, необходимые средства Министерством угольной промышленности не выделяются. Выполнение мероприятий отодвигается на неопределенный срок 47. 46 Информация от сотрудников Торезской и Донецкой дирекций ликвидируемых шахт. 47 Информация от сотрудников Донецкой областной СЭС 125 2. Природоохранные мероприятия (рекультивация) ГОРНОТЕХНИЧЕСКИЙ ЭТАП Проектами ликвидации шахт предусматривается тушение (при необходимости) и переформирование ранее действующих породных отвалов (горнотехнический этап работ), их рекультивация и озеленение (биологический этап). Рекультивация выполняется в качестве мероприятия восстановительного характера и рассматривается как основное направление восстановления народнохозяйственной ценности нарушенных земель и улучшения условий окружающей природной среды. Тушение горящих породных отвалов должно начинаться с орошения их водой для охлаждения пород поверхностного слоя на глубину 0,1-0,2 м до температуры, меньшей 80 °С. При этом расход воды принимается из расчета не менее 50 л/м2 горящей поверхности породного отвала. Отвал считается потушенным, когда температура пород на глубине до 2,5 м от поверхности будет не более 80 °С 48. Тушение горящих конических и хребтовых отвалов производится переформированием их в платообразные с использованием бульдозеров, экскаваторов или с помощью гидромониторов. Предусмотренная технология тушения путем проиливания поверхностного слоя антипирогенами или инъектирования заиловочной пульпой на практике не нашла своего применения. Основной причиной является отсутствие у подрядных организаций, в основном шахтостроительных предприятий, необходимого оборудования, специальных комплексов, специалистов. Предусмотрена также технология тушения отдельных небольших очагов горения на отвалах всех типов путем засыпки их глиной, суглинками, инертной пылью, отходами камнедробильного производства, песком, перегоревшей породой и другими негорючими материалами. В последние годы были предложены другие технологии снижения вредного влияния отвалов. Так, исследуя процессы горения пород угольных месторождений, было предложено создавать на поверхности отвалов защитный слой из кальцийсодержащих соединений. Для предотвращения самовозгорания и тушения горящих отвалов предлагается использовать гидрооксиды и карбонаты Na, К, Ca, наиболее полно и эффективно нейтрализующие вещества новообразования, выделение которых инициируется окислительным выщелачиванием в них пирита. При этом достигается не только прекращение экзотермических реакций, но и защита окружающей природной среды вследствие нейтрализации вредных веществ в твердом, растворенном и газообразном состояниях 49. Однако следует отметить, что на сегодняшний день наиболее распространенными мероприятиями по тушению породных отвалов являются орошение водой, переформирование с помощью Н.С. Сургай, В.Н. Буслик, Рекультивация породных отвалов закрывающихся шахт // Журнал "Уголь Украины" №6 2000 г. 49 В.И. Николин, Е.С. Матлак. Охрана окружающей среды в горной промышленности. – К.; Донецк: Вища шк. Головное изд-во, 1987.-192 с. 126 48 экскаваторов и гидромониторов и, лишь в отдельных случаях, засыпка очагов горения инертными негорячими материалами. Остальные технологические решения по тушению породных отвалов не получили на сегодняшний день широкого распространения. Процесс рекультивации отвалов угольных шахт и обогатительных фабрик очень сложный и дорогостоящий, но прямого дохода не приносит. В связи с этим большинство отвалов остаются нерекультивированными. Основные мероприятия по рекультивации направлены в первую очередь на горящие породные отвалы, а негорящие как правило остаются без внимания. На сегодняшний день около 25% породных отвалов Донецкой области являются горящими. Наибольшую экологическую опасность несут породные отвалы конической формы из-за высоты, крутизны склонов и большей склонности к возгоранию. В настоящее время отсыпка конических отвалов запрещена. Конические породные отвалы должны немедленно переформировываться в плоские. По состоянию на начало 2008 года методом усечения конуса было потушено 47 породных отвалов. Работа в этом направлении хоть и неудовлетворительными темпами, но ведется. Так на территории Донецкой области планами работ на 2008 год предусмотрено тушение более 30 породных отвалов. Следует отметить, что отвалы горят бессистемно и на поверхности и на глубине. При горении отвал становится гигантским реактором, в котором до сих пор не изучены все происходящие реакции. Слишком много химических элементов с переменной валентностью, различных веществ, физических условий, которые постоянно изменяются. Известно, что их сотни. БИОЛОГИЧЕСКИЙ ЭТАП Прежде чем, приступать к рекультивации необходимо провести обследование породного отвала. Обследование проводится с целью составления характеристики отвала и определение необходимости биологической рекультивации. Обследования проводят Донецкий ботанический сад Национальной академии наук Украины или специализированное предприятие, которое имеет право (лицензию) на осуществление соответствующих видов обследования (экологические, хозяйственные и санитарно-гигиенические). На основании обследования породного отвала составляют его характеристику и особенности взаимодействия со средой вокруг него. Характеристика отвала включает такие показатели: - форма отвала; - крутизна откосов; - высота отвала и площадь его основы; - гранулометричний состав поверхностного пласта породы; - актуальная кислотность породы согласно ГОСТ 27753.2; - содержимое солей в водной вытяжке согласно ГОСТ 27753.3, ГОСТ 27753.4; - хозяйственная ценность земель, на которые находится отвал; 127 - величина покрытия растений, которые засеваются спонтанно. По результатам обследования отвала составляется отчет согласно ДСТУ 3008, который передается заказчику (владельцу отвала) и используется для разработки проекта рекультивации. Работы по биологической рекультивации необходимо проводить, если на отвале нет растительности или площадь покрытия растениями составляет менее 80%. Эффективность озеленения породных отвалов в первую очередь зависит от правильного выбора видового состава растений. Подбор растений выполняется в зависимости от цели создания растительного покрова на отвалах и состояния поверхностного пласта отвальной породы (агрохимические и воднохимические свойства). В связи с большим многообразием экологических условий на породных отвалах шахт стойкий растительный покров необходимо создавать, используя различные виды растений. На крутых откосах отвалов более эффективным являются посадки древесных и кустовых пород растений, которые имеют мощную корневую систему и потому лучше обеспечивают стойкость пород в бортах отвала и препятствует механическим повреждениям. На плоских вершинах, где наиболее сильно оказывается действие ветра, на полотнах террас и ровных участках лучшие результаты дает засев многолетних трав. На отвалах шахт с кислой реакцией при рH = 3-4 необходимо высаживать акацию белую, вяз мелколистный, гледичию триколючковую тамарикс, береста. На отвалах с кислой реакцией при рН = 4-5 необходимо высаживать все выше перечисленные растения, а также клен ясенелистный и татарский, березу бородавчатую, ясень зеленый, яблоню дикую, абрикос обычный, амфору кустовую, бирючину обычную, акацию желтую, лох узколистный. На отвалах с породами со слабо кислой и ближе к нейтральной реакцией при рН = 5-7 кроме выше перечисленных необходимо высаживать грушу дикую, дуб черешчатый, клен остролистный, черешню, ясень обычный и зеленый, каштан лошадиный, орех греческий, шелковицу белую, бузину красную, вязовик трехлистный, дерезу берберовую, орешник обычный, пузырник древовидный, сирень обычную, скульпин обычный, шиповник обычный, облепиху, смородину золотистую, спирию. На отвалах шахт без нанесения потенциально плодородного грунта (ППГ) необходимо высаживать акацию белую, вяз или бересту приземистую, клен ясенелистий, тополь. Смешивание пород деревьев проводится как чистыми рядами или кулисами, так и в ряде. На отвалах с нанесением ППГ ассортименты древесных и кустовых пород расширяется за счет введения в состав культур более требовательных к условиям роста пород: груши лесной, яблони лесной, абрикоса обычного, ясеня зеленого. Из кустовых пород пригодны терн, акацию желтую, шиповник, бирючина, жимолость татарская, лох узколистный. Для озеленения межтерассовых откосов можно использовать лох узколистный, терн, акацию желтую, травы – пырейник новоанглийский, житняк гребенчатый, кострец безостый, донник белый. Озеленение (закрепление) откосов отвалов необходимо проводить севом многолетних трав. Сев семян травы на отвалах выполняется вручную или способом гидрозасева. Если необходимо быстро озеленить отвал, закрепить откосы, необходимо использовать торфодерновые ковры. Если отвал составлен из пород, в составе которых присутствуют сульфиды, сев травы необходимо 128 проводить только после нанесения ППГ или потенциальный грунт (ПГ), а при их отсутствии необходимо проводить известкование. Травосмесь для гидрозасева состоит из бобовых (30-40%) и злаковых (60-70%). Норма сева семян при гидрозасеве 70 кг/га при 100% хозяйственной пригодности. Если атмосферные осадки меньше чем 400 мм в год, для отвалов, состоящих из каменистых и песчаных пород с провальной водопроницаемостью, норму сева необходимо увеличить в 1,5-2,0 раза. Минеральные удобрения при гидрозасеве вносятся с учетом агрохимических свойств грунтов. Уход за посевами многолетних трав состоит в проведении подкоса в фазе цветения и подкормки минеральными удобрениями 50. Направление биологической рекультивации выбирают в зависимости от цели использования рекультивированых земель и морфометрических параметров техногенного рельефа после горнотехнической рекультивации. По результатам обследования отвалов можно выделить такие направления биологической рекультивации: санитарно-гигиеническая, которая проводится с целью улучшения санитарно-гигиенических - условий проживания людей; сельскохозяйственная, лесная, которые проводятся с целью возвращения в хозяйственное - пользование земель, затронутых породными отвалами; рекреационная, которая проводится с целью создания благоприятных условий для отдыха людей. - Посадка растений на отвалах осуществляется по двум схемам биологической рекультивации: сплошной и полосовой. Сплошная схема предусматривает формирование на рекультивированых площадях (склоны, плоские верхушки) сплошного покрова из древесно-кустовых пород растений (на склонах) или трав (на плоской верхушке). При этом саженцы древесно-кустовых растений высаживают горизонтальными рядами на протяжении склона (параллельно основе) отвала. Расстояние между рядами – 2 м, расстояние между саженцами в ряде – 1 м. В рядах возможно чередование саженцев древесных и кустовых растений. Сплошная схема применяется для отвалов с крутыми склонами (от 250 до 300), расположенных в населенных пунктах. Полосовая схема (рис. 1) предусматривает формирование на склонах отвала растительного покрова в виде горизонтально расположенных чередующихся полос древесно-кустовых и травянистых растений. При этом полоса древесно-кустовых растений формируется из двух рядов саженцев в шахматном порядке (рис. 2). Расстояние между рядами – 2 м, между саженцами в ряде – 1 м. Ширина полосы травянистых растений – от 8 до 10 м. 50 Рекомендации по формированию мелиоративного растительного покрова на отвалах угольных шахт Донбасса. Донецкий ботанический сад НАН Украины. Донецк – 2001. 29 с 129 Рис. 1 – Схема полосового формирования растительного покрова на склонах отвала. На склонах с углом падения от 200 до 300 травы высеивают в горизонтально расположенные неглубокие борозды, которые находятся на расстоянии от 0,2 до 0,3 м. На более пологих склонах с углом падения менее 200 травы высеивают плотно и равномерно по всей поверхности. Рис. 2 – Схема размещения древесных растений в двурядной полосе. Полосовую схему можно принимать для отвалов, расположенных за пределами населенных пунктов. Вокруг отвала необходимо создать защитную полосу (рис. 3), чтобы предотвратить смыв породы со склона сточными водами. Защитная полоса возводится из двух рядов кустов (бирючины) и одного ряда деревьев (тополя Болле), расположенного между рядами кустов. Расстояние между рядами – 1 м. Ближе к отвалу находится кустовой ряд. Расстояние между растениями в ряде 0,25 м. Дальше – ряд, который состоит из крупномерных саженцев тополя Болле. Расстояние между деревьями в ряде не больше, чем 5 м. Дальше – ряд кустов 51. 51 Правила проведення біологічної рекультивації породних відвалів вугільних шахт України. СОУ-Н 10.1-05420037- 001:2007. Мінвуглепром України. Київ – 2007. 23 с. 130 Рис. 3 – Схема размещения защитной полосы вокруг отвала. 131 3. Использование вмещающих пород отвалов Бороться с вредным влиянием породных отвалов на окружающую природную среду помимо рекультивации можно путем переработки отвалов с получением ресурсоценных компонентов. Широкий спектр различных химических соединений и элементов, включающих германий и редкоземельные, а так же глинозём для производства бокситов, железная руда и непосредственно уголь при высокой доступности, низкой цене и практически неограниченных объёмах исходного сырья – породы, делает перспективным указанное техническое направление. Извлечение алюминия, алюмосодержащих соединений и редкоземельных элементов Одной из основных составных частей добытых пород являются глинистые минералы с высоким содержанием оксида алюминия, который колеблется для шахт Донецко-Макеевского региона в пределах 20-27%. Это является свидетельством того, что породы терриконов можно использовать для получения соединений алюминия, в частности сульфата алюминия и глинозема, а также металлического алюминия 52. Но решить проблему алюминиевого сырья и экологии в зонах угледобычи мешает отсутствие универсальной технологии переработки породы. Принятая для переработки бокситов технология Байера (или гидрохимический способ) в данном случае оказалась неэффективной - она не позволяет справиться с огромным количеством примесей, которые находятся в отходах углепроизводства. Основная сложность заключается во взаимодействии двуокиси кремния с используемой в процессе переработки щелочью, в результате которого увеличивается расход реактивов, и, соответственно, производственные затраты. Поэтому в качестве базового рекомендуется принять метод спекания (кислотный способ), требующий существенных энергетических затрат, но, в то же время, обеспечивающий их окупаемость за счет низких требований к сырью и возможности получения дополнительных продуктов (соды, цемента, поташа, галлия). Основной принцип технологии спекания заключается в обработке сырья двумя видами кислот (обычно используются серная, сернистая, соляная или азотная) и спекания полученной смеси при высоких температурах. Алгоритм получения сульфата алюминия можно условно разделить на несколько этапов — подготовка сырья, первичная обработка, спекание, очистка и прокаливание. Предварительная обработка отходов угледобычи и углеобогащения предусматривает измельчение породы: шихта дробится и перемалывается (в среднем величина частиц помола варьируется от 200 до 250 мкм), производится дозировка отдельных компонентов сырья. После этого сырье вступает в реакцию с концентрированной кислотой (85-90%). Далее проводится спекание 52 В.Г.Матвієнко, М.Й. Біломеря, Л.С. Ніфантова. Одержання сульфату алюмінію з породних відвалів вуглевидобутку. Донецький національний технічний університет // http://masters.donntu.edu.ua 132 полученной смеси, которая выдерживается в печи при температуре 420 °С около полутора часов. Полученный спек промывается горячей (80-90 °С) водой — в ходе этой процедуры образуется осадок сульфата алюминия. Следующий этап — очистка полученного сырья от примесей. Для этого некоторые исследователи предлагают использовать методику растворения сульфата алюминия в концентрированной HCl, при одновременном насыщении получаемой смеси газообразным хлороводородом. Еще один способ очистки — обработка сульфата алюминия стеариновой кислотой с последующей фильтрацией. Получение непосредственно глинозема осуществляется за счет прокаливания очищенного сульфата алюминия при температуре 900-1000°С — такой глинозем можно использовать в металлургических целях. Практическое применение данного метода имеет ряд существенных недостатков. В первую очередь речь идет о сложностях и специфических требованиях, которые накладывает работа с кислотами: для успешной переработки сырья необходимо дорогостоящее оборудование из кислотостойких материалов. Существенные затраты провоцирует и приобретение самих кислот, объем расхода которых в ходе производственного процесса довольно велик. Неплохой альтернативой традиционному спеканию может стать комбинированный кислотнощелочной метод обработки алюмосиликатных пород, при котором воздействие кислот на шихту осуществляется до стадии получения оксида алюминия, а его очищение производится методом Байера. Схема реализации подобной технологии сложна, однако она позволяет заметно сократить и облегчить производственный процесс, поскольку она не требует дополнительной очистки соли алюминия от примесей железа. Помимо высокого содержания Al2O3, в отходах углепроизводства присутствуют германий, галлий и другие редкоземельные элементы такие, как иттрий, цирконий, скандий, перспективные для их попутного промышленного извлечения. Извлечение германия из содержащего его сырья может осуществляться несколькими способами. Первый, наиболее простой, состоит в переводе сырья в раствор с последующим использованием дубового концентрата (танинового комплекса). Вторым способом, обеспечивающим одновременно выделение кроме германия других редкоземельных элементов, является применение электростатической сепарации. Макеевским Научно-исследовательским Институтом (МакНИИ) ведется разработка проекта по комплексной переработке породных отвалов с получением сплавов алюминия, редкоземельных металлов, концентрата железа, германия, угля и строительных материалов. По проектным предположениям после переработки породного отвала земля становится пригодной к использованию. Продукция, получаемая в результате переработки породного отвала, по массе делится следующим образом: 25% - сплавы алюминия, 13% - железный концентрат, 20% - уголь, 20% редкоземельные металлы, 5% - германий, остаток – строительные материалы. Однако, уголь, 133 извлекаемый из породного отвала, расходуется на поддержание технологических процессов по извлечению остальных соединений и не рассматривается как продукция для продажи. Для реализации данного проекта в Украине необходимы капитальные затраты в размере около 6 млн. $, из которых основную часть составляет стоимость технологического оборудования. Проект содержит в своем составе 6 технологических циклов, для которых необходимы эксплуатационные затраты в размере 5 млн. $ в год. Для минимизации затрат проект целесообразно реализовывать на инфраструктуре закрывающейся шахты. По утверждению специалистов МакНИИ реализация данного проекта экономически выгодна и срок окупаемости проекта составляет 2 год. Также по утверждению специалистов МакНИИ реализация проекта возможна практически на всех породных отвалах Украины и перерабатывается 100% горной массы отвала. Разработка проекта находится на завершающей стадии. Однако проект не внедряется в связи с отсутствием необходимого объема инвестиций 53. Все разработки по извлечению сплавов алюминия и редкоземельных металлов из породных отвалов угольных шахт представляют большой интерес с научной точки зрения. Однако на практике существует ряд проблем, в связи с которыми данные проекты вряд ли будут реализованы в ближайшее время. Одной из главных проблем реализации проектов по комплексной переработке отвала являются большие капитальные и эксплуатационные затраты при условии отсутствия аналогов подобных проектов в Украине. Помимо этого до конца не определен рынок сбыта готовой продукции. В Украине спрос на редкоземельные металлы не высок, а экспорт редкоземельных металлов в Европу и США связан с серьезными трудностями. Кроме того, вызывают справедливое недоверие точность и правдивость допущений по получаемым продуктам и расчетов сроков окупаемости. Так вызывают большое сомнение заявления о возможности извлечения из тел «практически всех породных отвалов Украины» 20% угля и 5% германия (как впрочем, и 20% редкоземельных). По оценкам специалистов, практически занимающихся извлечением угля из породных отвалов, максимальный процент извлечения угля составляет 10-15% от общей массы, и то только на отдельных (наиболее «удачных») терриконах. А при сложившихся мировых ценах на германий и редкоземельные металлы (с учетом заявленных объемов их извлечения) для окупаемости проекта хватало бы переработки 100-200 тонн в год, что само по себе смешно, если учесть, что объем среднего террикона составляет 1-2 млн. тонн. Извлечение угля Данное направление является одним из немногих, получивших практическое осуществление. Деятельность по извлечению угля из породных отвалов угольных шахт началась в Украине несколько лет назад. Активизация такой деятельности была связана с повышением цен на энергоносители, что сделало извлечение угля из породных отвалов экономически выгодным. Однако даже имеющиеся примеры фактической разборки породных отвалов с целью извлечения угольной продукции 53 А.Г. Мнухин. Комплексная переработка породных отвалов шахт Донецкого региона // http://www.maknii.makeevka.com/ 134 зачастую имеют неофициальную основу и проводятся в условиях полулегальности. Среди полностью легальных инициатив в этой сфере можно отметить опыт ООО «Антрацит», созданного с целью реализации прогрессивных комплексных методов рекультивации и реабилитации земель. Начало осуществления программы улучшения экологической обстановки Донецкого края данным предприятием было положено в 2005 году в г. Снежное. Обогатительная установка «Снежнянская №1» На базе построенной обогатительной установки «Снежнянская №1», впервые на Украине внедрена современная технология выделения угля из породных отвалов, способная совмещать задачу получения столь дефицитного на сегодняшний день угольного концентрата и ликвидацию терриконов - источников вредных выбросов. Породный отвал №14 в г. Снежное в период строительства обогатительной установки Проведение работ по рекультивации земель на месте породного отвала №14 135 С момента запуска установки было переработано два террикона общим объёмом около 2 млн. м3. Породой из этих терриконов был заполнен отработанный ранее карьер, в результате чего город получил земли, пригодные для строительства, а так же дополнительные территории на месте бывших терриконов общей площадью 18 га. В ближайших планах предприятия намечено строительство второй обогатительной установки «Снежнянская №2» для рекультивации дополнительных земель на месте пяти породных отвалов общим объемом около 12 млн.м3, что позволит реабилитировать порядка 45 га полезных площадей 54. Как уже отмечалось выше, одним из основных факторов, определяющих возможность «тиражирования» примера ООО «Антрацит», является рентабельность данных мероприятий. Основными показателями, определяющими рентабельность извлечения угля из породных отвалов, являются процентное содержание угля в горной массе, марка угля и зольность. На основе опроса людей занятых в данной сфере, разработка породного отвала с целью извлечения угля экономически выгодна при процентном содержании угля не менее 5%, зольности угля не более 15-20% и содержании серы – не выше 1,5%. Наиболее пригодны для переработки и извлечения угля породные отвалы с содержанием угля марки А (антрацит). Породные отвалы такого типа расположены в основном на востоке Донецкой области в районе гг. Шахтерск, Торез, Снежное. Удельная теплота сгорания (калорийность) угля, извлекаемого из породных отвалов, зависит от марки угля. Например, для антрацит теплотворная способность составляет до 6 МДж/кг. Основными потребителями извлеченного угля являются ТЭС, котельные различных промышленных предприятий и частные потребители. Извлеченный уголь подвергают фракционной сортировке: штыб (0-6 мм), семечка (6-13 мм), орешек (13-25 мм), орех (25-50 мм), кулак (50-100 мм) и плита (более 100 мм). Руководствуясь личным опытом и консультациями с экспертами данной сферы можно отметить, что на сегодняшний день в Донецкой области приблизительно около 30-40 породных отвалов могут быть потенциально привлекательными для промышленного извлечения угля. Однако, основными препятствиями на пути системного внедрения таких производств становятся: огромная капиталоемкость, низкие показатели рентабельности, многоуровневость и непрозрачность процесса бюрократического согласования данной деятельности. В Украине, для того чтобы вести деятельность по извлечению угля из породных отвалов на законных основаниях, необходимо официальное согласие большого количества инстанций, таких как Министерство угольный промышленности Украины, Министерство топлива и энергетики Украины, органы Министерства охраны здоровья Украины (Донецкая областная санитарно-эпидемиологическая станция и местные органы СЭС), органы Министерства охраны окружающей природной среды Украины (Государственное управление охраны окружающей природной среды в Донецкой области), местные власти (Донецкий областной совет, Донецкая областная государственная администрация, городские и районные советы и администрации) и прочие. Также необходимо провести 54 Информация от руководства ООО «Антрацит» 136 дорогостоящую (10-20 тыс. $ на один породный отвал) работу по исследование всех физикохимических параметров породного отвала. Помимо этого необходимо разработать проект по переработке породных отвалов с целью извлечения ресурсно-ценных компонентов, который в обязательном порядке должен учитывать мероприятия по охране окружающей природной среды и охране труда, а также социальные обязательства инвесторов перед жителями населенных пунктов по рекультивации территории под отвалами и возвращению их в собственность местных властей. Организация и ведение такой деятельности требует больших капитальных и эксплуатационных затрат и будет рентабельной только при условии переработки большого количества горной массы (не менее 3 млн. м3). В связи с этим в Донецкой области имеются примеры нелегальной разработки породных отвалов, которая требует гораздо меньшего количества капитальных и эксплуатационных затрат (поскольку нормы техники безопасности игнорируются) и времени на получение разрешений уполномоченных инстанций. Данная деятельность основывается на извлечении в основном не угля, а товарной продукции, которая по внешнему виду очень похожа на уголь. Т.е. производится только первичное (ручное) извлечение угля, а акцент ставится на извлечение породы, внешне схожей с углем. Данная продукция (порода) также проходит фракционный рассев, после чего используется в так называемых «темных схемах». Суть этих схем заключается в следующем. При погрузке в вагон на дно грузится слой породы, который присыпается чистым углём с показателями качества, которые требует потребитель (по теплотворной способности, зольности, сере и т.д.). Представители приемки потребителя за взятку принимают ВЕСЬ вагон по качеству верхнего слоя. На разнице в стоимости закупки верхнего (угля) и нижнего (породы) слоев отправитель получает «чёрную» прибыль. Поэтому говорить о потенциале для правомерных операций с породой некорректно. Кроме того, в связи с тем, что описанная деятельность нелегальна, данные относительно качества получаемой продукции (калорийность, зольность и т.д.) и ее объемов отсутствуют. Также в Донецкой области широко распространено извлечение угля из породных отвалов вручную местным населением. Полученная горная масса имеет практически 100% содержание угля с зольностью, зависящей от марки угля. Уголь используется местным населением для личных нужд, т.е. отопления жилых домов в зимний период. Для отопления одного дома на весь зимний сезон необходимо 5-10 т угля. Для продажи местное население уголь практически не использует. Брикетирование породных отвалов экономически невыгодно. Разработки в этом направлении велись Макеевским Научно-исследовательским Институтом (МакНИИ). В МакНИИ по этим разработкам есть экономические расчеты, однако получить их нет возможности. Однако можно практически с полной уверенностью говорить о том, что использование материалов породных отвалов в качестве сырья для топливных брикетов является, хотя и экологически целесообразным, но экономически нерентабельным (для брикетирования в большей степени подходят шламы углеобогащения). 137 Использование в качестве стройматериалов или их сырья Для породных отвалов Восточного Донбасса возможна переработка породной массы в щебень. Такой опыт уже имеется на породном отвале в г. Шахты (Россия). Основной продукцией при переработке породных масс шахтного отвала являются заполнители: щебень фракции от 10 до 40 мм, первичный отсев и отсев дробления. Основной областью применения заполнителей из породных масс шахтных отвалов является дорожное строительство. Они пригодны для устройства дополнительных и основных слоев оснований и покрытий дорог III, IV, V категорий. По мере накопления положительного опыта эксплуатации дорог на материалах из горелых пород можно продолжить использование таких заполнителей в дорогах более высоких категорий. Дорожное строительство является одним из наиболее емких потребителей щебня, песка и щебеночно-песчаных смесей. Следующее направление использования заполнителей из породных масс шахтных отвалов – Для извлечения строительных материалов могут использоваться практически все перегоревшие породные отвалы и часть негорящих. По оценкам специалистов доля таковых отвалов в Донецкой области составляет около 30-40%. Более точные данные могут быть получены в результате проведения комплексной работы по определению физико-химических свойств пород, составляющих отвалы. Основными ограничениями, влияющими на возможность проведения данного рода деятельности, являются в первую очередь место расположения породного отвала (затраты на транспортировку извлеченных материалов), физико-химические свойства породы отвала (возможность ее применения в конкретных производственных процессах по показателям прочности, морозостойкости, истираемости и химическому составу) и экономическая конкурентоспособность извлеченных материалов по сравнению с аналогичными сырьевыми решениями (например, отходы металлургического производства). В Украине существует масса теоретических разработок в сфере использования отходов угледобычи, складированных в породных отвалах, в качестве строительных материалов или сырья для их изготовления. Кроме того, некоторые из этих теоретических разработок были доведены до стадии проекта и были проведены опытные испытания предложенных технологий. Однако, на сегодняшний день практическое применение получил только один способ утилизации угольных отвалов – использование породы в качестве заменителя природного щебня. Природный щебень и его аналоги, в т.ч. порода террикоников, используется в основном в дорожном и гражданском строительстве. Наиболее ярким примером использования материалов из породных отвалов для осуществления дорожного строительства может служить возведение земляного полотна 2 очереди 2го пускового участка обходной (объездной) дороги вокруг г. Донецка от шахты Социалистический Донбасс до шахты Восточная (с ПК 9+28,36 до ПК 16+00). Земляное полотно проходило в насыпи с высотой от 3,7 м до 6,5 м из обогащенной отвальной породы. В качестве основного материала при отсыпке насыпей использовалась отвальная горелая порода (ОГП) отвалов Мушкетовский и 138 Евдокиевский. В отличие от обычного способа уплотнения применялось уплотнение слоя толщиной 0,6 м вибрационными катками ДУ-34 (5 т) и ДУ-22 (6 т) по 2 прохода по одному следу. При этом сохранился зерновой состав ОГП и уменьшилось время уплотнения. В качестве изолирующих слоев также использовалась отвальная горелая порода фракции 5-20 мм, укрепленная цементом в количестве 6 %. С целью экономии цемента использовалось комбинированное вяжущее, состоящее из 2-3 % цемента и 25-30 % шлама-отхода химводоочистки, ОАО "Концерн Стирол"55. За период эксплуатации, в течение 5 лет, земляное полотно не изменило геометрических размеров, включая откосы и обочины, и соответствует предъявляемым к нему требованиям по плотности и прочности. Видимых деформаций и разрушений нет. Однако углеотходы имеют значительную неоднородность по составу, состоянию, прочности и стойкости к воздействию погодно-климатических факторов, что требует дифференцированного подхода к этому материалу. В каждом конкретном случае необходимо оценивать агрегатную прочность отходов, характеризующую их строительные свойства. Кроме того, ОГП обладают повышенной потенциальной влагоемкостью и мало поддаются просушиванию. Поэтому возникает необходимость исследования экранирующих и изолирующих слоев, препятствующих проникновению влаги в слои из ОГП. Именно не полный учет всех этих факторов при проектировании автодорог Донецк-Спартак и некоторых участков обхода г. Донецка привели к снижению плотности отсыпных материалов в теле насыпи, повлекшему просадки на отдельных участках земляного полотна и к образованию, так называемых, «грязевых мешков», что значительно ухудшает технико-эксплуатационные качества земляного полотна. Следует также вкратце осветить и другие инициативы использования заполнителей из породных масс шахтных отвалов, например, производство ячеистых бетонов и теплоизоляционных изделий из них. Производство таких материалов в последнее время интенсивно развивается, потребность в доступном минеральном сырье для ячеистого бетона будет расти. Отсевы дробления пород составляют сырьевую базу для изготовления экономичных активированных многокомпонентных тонкомолотых вяжущих и вяжущих низкой водопотребности. Также они пригодны к использованию вместо грунта для устройства насыпей, дамб, плотин, выравнивания рельефа земной поверхности, посыпки дорог и улиц во время гололедицы. 55 Т.В. Скрыпник, Л.Н. Третьякова. Устройство земельного полотна из ОГП. Автомобильно-дорожный институт ДНТУ // Сборник материалов конференции «Новые технологии в строительстве». 2007. с. 812. 139 Отсевы после второй стадии дробления пород пригодны к использованию в качестве мелкозернистого заполнителя для изготовления плотных асфальтобетонов, стеновых блоков, плит мощения для площадок, тротуаров, садовых дорожек 56. Материалы из породных масс отвала пригодны к использованию в шахтном строительстве, например, для подавления притоков воды (тампонажные горелопородные растворы на активированных вяжущих), возведения монолитной бетонной крепи, изготовления элементов шахтной крепи. На развитие других направлений утилизации шахтных пород будет оказывать влияние потребность рынка в новой продукции. Заключение В Украине долгое время отсутствовал и отсутствует до настоящего времени комплексный подход к обращению с породными отвалами. Именно данный факт обуславливает отсутствие или труднодоступность информации о фракционном, химическом и морфологическом составах, экономическом потенциале и т.д. Информация относительно фракционного и морфологического состава, географических координат и других физико-химических параметров породных отвалов необходима для: - создания единой электронной геоинформационной базы по породным отвалам; - проведение регулярного мониторинга породных отвалов; - выбора способа обращения с породными отвалами; - определения уровня рисков породных отвалов, связанных с загрязнениями атмосферы, водных и земельных ресурсов; - оценки воздействия породных отвалов на флору, фауну и здоровье людей; - анализа экономического потенциала и эффективности утилизации породных отвалов; - выбора направления утилизации породных отвалов. Таким образом, из всех вышеизложенных материалов можно сделать вывод, что проблема породных отвалов угольных шахт в Донецкой области стоит крайне остро. Необходимые меры по предотвращению вредного воздействия породных отвалов на окружающую природную среду координируются неэффективно. Отсутствие единого системного подхода к проблеме обращения с породными отвалами, а также отсутствие регулярного финансирования данных мероприятий, приводит к нивелированию положительных результатов отдельных инициатив. Учитывая, сложности, связанные с многолетним накоплением проблем в данной сфере, считаем необходимым осуществить, в первую очередь, следующие меры: 56 ООО “Шахтинвест”: Предложения по сокращению численности породных отвалов // http://www.donland.ru 140 1. Подготовку Кабинетом Министров Украины проекта государственной программы о срочных мероприятиях по предотвращению регионального влияния подъема уровней засоленности шахтных вод на ухудшение санитарноэпидемического, экологического и, социально- экономического состояния промышленно-жилых агломераций в Донбассе и Украине в целом. 2. Получение в кратчайшие сроки от Минуглепрома и других соответствующих министерств гарантий решения этой проблемы. 3. Включение в проекты ликвидации шахт мероприятий по ликвидации подтопления шахтных поселений и ассигнований на их реализацию. 4. Выполнение мероприятий по тушению и рекультивации породных отвалов, находящихся в черте населенных пунктов и не имеющих нормативной санитарно-защитной зоны. 5. Первоочередное финансирование природоохранных мероприятий в процессе ликвидации шахт. 6. Осуществление комплексного исследования всех породных отвалов, сформировавшихся на территории Украины в целом и Донецкой области в частности, с целью создания единой общедоступной геоинформационной базы по отходам угледобычи и углеобогащения. 141 Список использованных источников 1. "Техногенные последствия закрытия угольных шахт Украины" Ю.Н.Гавриленко, В.Н.Ермаков, Ю.Ф. Кренида О.А.Улицкий, В.А.Дрибан./Влияние породных отвалов угольных шахт на окружающую приодную среду./ с 447-450, с 454-459. Донецк, 2004 2. Рекомендации по формированию мелиоративного растительного покрова на отвалах угольных шахт Донбасса. Донецкий ботанический сад НАН Украины. Донецк – 2001. 29 с. 3. Правила проведення біологічної рекультивації породних відвалів вугільних шахт України. СОУН 10.1-05420037- 001:2007. Мінвуглепром України. Київ – 2007. 23 с. 4. В.И. Николин, Е.С. Матлак. Охрана окружающей среды в горной промышленности. – К.; Донецк: Вища шк. Головное изд-во, 1987.-192 с. 5. Н.С. Сургай, В.Н. Буслик, Рекультивация породных отвалов закрывающихся шахт // Журнал "Уголь Украины" №6 2000 г. 6. Р.А. Родына Основные проблемы окружающей среды в угольной промышленности // Вестник СЭС (Донецк), 29 января 2008. 7. Т.В.Скрыпник, Л.Н.Третьякова. Устройство земельного полотна из ОГП. Автомобильнодорожный институт ДНТУ // Сборник материалов конференции «Новые технологии в строительстве». 2007. 8. Отчет «Проведение работ по инвентаризации источников выбросов (породных отвалов)». ЗАО «Технологический парк «Углемаш» - 2004. 701 с. 9. А.Г. Мнухин. Комплексная переработка породных отвалов шахт Донецкого региона // http://www.maknii.makeevka.com/ 10. В.Г.Матвієнко, М.Й. Біломеря, Л.С. Ніфантова. Одержання сульфату алюмінію з породних відвалів вуглевидобутку. Донецький національний технічний університет // http://masters.donntu.edu.ua 11. ООО “Шахтинвест”: Предложения по сокращению численности породных отвалов // http://www.donland.ru 12. Консультации со специалистами Донецкой, Торезской, Горловской дирекций ликвидируемых шахт, Донецкой областной СЭС, Донецкого областного управления охраны окружающей природной среды. 142 Приложение D: Список породных отвалов (ДОнуглереструктуризация) Информация Породные отвалы, находящиеся в юрисдикции «Донуглереструктуризации» На 1 января 2008 года № Название шахты Информация о породных отвалах п/п Отвалы Всего на территории 1 2 3 1. ш.Батова 1 Породный отвал (плоский) 2 Макеевская-Центральная Горящих Не горящих Высота (м) Общая территория (га) Объем породы (‘000 m3) Работы по перефор мирован ию 4 5 6 7 8 9 16,80 5170 16,80 5170 50,74 9186 1 + 13 Проектные данные 13 65 Работы по тушению очагов возгорания Восстановл ении растительно сти и рекультивац ия 10 11 Примечание 12 + 143 Пор.отв.ш."Октябрьская" №16 (плос.) + 40 11,90 3474 + Пор.отвал (конус) + 30 1,8 196 + + 39 2,00 192 + Пор.отвал №10 ш.№9 (конус) + 24 1,8 313 + Пор.отвал ш.№9 (конус) + 14 1,2 75 + Пор.отвал ш.Грузская (конус) №3 + 40 8,75 1654 + Пор.отвал (плоский) №2 + 19 5 615 + Пор.отвал ш. №31 №7 (плос) + 10 1,65 165 + Пор.отв. ш."Капит." (двухконус) №14 + 40/36 9,6 1762 + Пор.отвал ш. №32 (конус) №8 + 9 0,34 22 + Пор.отвал №5 + 37 3 292 + ш.№34 Пор.отвал ш.№44 (конус) №15 №13 №12 ш.Грузская ш.№28 ЧПП "Горняк-95" S=3,145га письмо МУП №953/04/03-02 от 24.10.06г. 144 (конус) Пор.отв. (восточн.) №1 ш.Грузская Пор.отвал ш.№9 №11 (конус) 3 ш.10 "бис" пром. пл. 1 Пор.отвал (двухконусный) 4 5 + 14 1,1 100 + + 24 2,6 326 + 7,5 1826 7,5 1826 15,20 3450 1 + ш.№21 2 71,5/65,1 2 + + Пор.отвал №1 (конус) + 73 4,2 905 + Пор.отвал №2 (плоский) + 31 11 2545 + 22,80 4908 "Пролетарская Крутая" Пор.отв.№2 (конус) 7 1 ш.Прол.Крутая Пор.отв.ш.Колосниковская №1(кон) 2 Пор.отв.ш.Колосниковская №2 пл. 2 Пор.отвал ш.№19 (ус.конус) 6 за черт. города + 74 8,5 1830 + + + ГП"Макеевуголь" письмо МУП №03/03-02/131 от 11.05.06 79 5,8 1752 + + + за черт. города + 20 2,6 578 + 29 0,6 203 + + + 145 6 Пор.отвал ш.№20 (конус) + 32 0,2 225 Пор.отв.ш.№20 шурф. №1 и №2 кон. + 18,5 0,4 47 Пор.отвал ш.№29 (конус) + 47,3 4,7 273 13,40 3531 75 5,4 3089 "Харцызская" 3 Пор.отвал №1 (конус) 7 1 2 + + + + за черт. города за черт. города Пор.отвал №2 (плоский) + 15 3,2 200 + Пор.отвал №3 (плоский) + 5 4,8 242 + 24,30 5106 "Советская" 6 Пор.отвал (конус) ш.№19-20 №1 Пор.отвал (плоск.) ш.№19-20 №2 6 + 60 10 2293 + + + 21 1,6 230 + + Пор.отвал ш.№3 №2 (плоск.) + 30 4,5 911 + Пор.отвал ш.№3 №1 (плоск.) + 10 0,3 2 + Пор.отвал ш.Капитальная №1 (конус) + 60 6,1 1302 + + 18,5 1,8 368 + Пор.отв.ш.Капитальная №2 ГП"Макеевуголь" письмо МУП №03/03-02/131 от 11.05.06 146 (плоск.) 8 "Красногвардейская" 2 3 28,70 8459 Пор.отвал ш.№7 (ус.конус) + 70,3 7,8 3950 + + + Пор.отвал ш.№1-1 бис (конус) + 72,5 5,8 1247 + + + + 38,9 4,8 1170 + 37,2 7,8 1372 + 22 2,5 720 30,27 7889 46 4,7 1666 36 4,4 1144 Пор.отвал (ус.конус) 9 5 Берестовск.-2 Пор.отвал ш.№12-13 (ус.конус) №1 Пор.отвал ш.№12-13 (плоск.) №7 им.Орджоникидзе 6 Пор.отвал ш.№1 (плоский) 2 + Пор.отвал ш.№2 (плоский) Пор.отвал (ус.конус) .№2 Ганзовка Пор.отвал ш.№6-14 (плоский) 4 + + 88 + 42 7,4 8,05 2140 озеленен + + + + + озеленен + + ЧП "СГТ" письмо МУП №251/05/03-02 от 13.07.07 + ЧП "СГТ" письмо МУП №1669/03/03-02 от 25.10.07 2190 147 10 Пор.отв.ш.Чайкино-Южная (ус.кон.) + 35 1,32 500 Пор.отвал (ус.кон.) + 32 4,4 249 ш.Ново-Чайкино Итого по Советскому УЛШ 44 7 37 209,71 49525 "Кондратьевка" 11 2 9 32,70 7967,9 + Пор. отвал №8 (конус) + 36,5 2,4 260 + Пор. отвал №17а (конус) + 39 1,3 91 + Пор. отвал №20 (конус) + 20 1,6 193 + Пор. отвал №30 ( ус.конус) + 74 5,9 2640 + + Пор. отвал №30а (ус.конус) + 83,7 6,3 2700 + + Пор. отвал №31 (ус.конус) + 1,4 1,2 1 + Пор. отвал №32 (конус) + 39 2,9 230 + Пор. отвал №36 (конус) + 20 1,5 40,3 + Пор. отвал №49 (конус) + 20 1,5 40 + Пор. отвал №60 (конус) + 32 1,6 81,6 + 148 Пор. отвал №70 (плоский) 11 12 13 + им.Изотова 7 37 7 6,5 1691 36,50 15620 + Пор. отвал №1 (лев.ус. конус) + 77 8,1 3324 + + Пор. отвал ус.конус) + 67 5 2071 + + Пор. отвал №3 (плоский) + 81 16,1 9450 + + Пор. отвал №4 (запад.конус) + 42,2 1,5 182 + + Пор. отвал (запад.плоский) + 13,6 2,1 43 Пор. отвал №6 (конус) + 59,4 2,3 336 + + Пор. отвал №7 (конус) + 48,1 1,4 214 + + 26,60 5943 №2 (прав. №4 им.Артема 3 3 + Пор. отвал №5 (плоский) + 50 21,4 5435 + + Пор. отвал №1 (ус.конус) + 51,6 2 332 + + Пор. отвал №18 (ус.конус) + 45 3,2 176 + + 43,90 15355 "Кочегарка" 2 2 149 Пор. отвал промплощ. Пор. отвал Горловск.моря 14 15 (ус.конус) на (плоск.) у "Новая" 2 80 14,6 5100 + + + 40 29,3 10255 + + 14,72 3827,2 2 Пор.отвал на осн. площадке (конус) + 78 10,2 2947 + + + Пор.отвал (конус) + 66 4,52 880,2 + + + 16,8 1847 16,8 1847 22 171,22 50560,1 6 27,70 6520 "Новая Валюга" "Александр-Запад" 1 1 Пор.отвал (плоский) 16 + + Итого по Горловскому УЛШ 26 "Красный профинтерн" 6 4 12 + Пор. отвал №1 + 56 5,1 1400 + + Пор. отвал №2 + 25 2 349 + + Пор. отвал №3 + 9 1,6 271 + + Пор. отвал №4 + 50 6,3 1700 + + 150 17 18 19 Пор. отвал №5 + 50 6,7 1800 + + Пор. отвал №6 + 30 6 1000 + + 28,30 8200 "Юнком" 4 4 Пор. отвал №1 + 75 7,5 3900 + Пор. отвал №2 + 44 4,9 2000 + Пор. отвал №3 + 25 12,7 1800 + Пор. отвал №4 + 50 3,2 500 + 8,20 1307 "Донецкая" ОУ 4 4 Пор. отвал №1 + 40 3,6 984 + + Пор. отвал №2 + 15 1,3 71 + + Пор. отвал №3 + 13 2 170 + + Пор. отвал №4 + 32 1,3 82 + + 15,60 2513 20 5,1 1102 + + №3 "Александровская 4 2 Пор. отвал №1 2 + Пор. отвал №2 + 40 2,9 682 + + Пор. отвал №3 + 39 1,2 183 + + 151 Пор. отвал №5 20 21 + №4 "Александровская" 2 2 546 3,20 327 + 20 1,3 217 Пор. отвал №2 + 8 1,9 110 27,40 3330 27,4 3330 4,30 1056 48 4,1 1046 5 0,2 10 20 114,7 23253 2 8,34 1935 "Красный Октябрь" 1 1 + "Крымская" 2 Пор. отвал №2 1 Итого УЛШ по + Енакиевскому Ш/у "Торезское" 23 2 3 54 1 + Пор. отвал №8 23 6,4 Пор. отвал №1 Пор. отвал 22 8 + + + за черт. города Пор.отвал (конус) ш. №43 + 67 6,00 1021 + + Пор.отвал (конус) ш. №2 + 50 2,34 914 + + Выполнены проектные решения и передан 152 Грабовскому с/с 24 25 "Фоминская" 3 3 9,10 2925 Пор.отвал (ус.конус) ш. №14 + 49 3,7 1369 + Пор.отвал №1 (плос.) ш. №12 (вост.) + 30 2 406 + Пор.отвал №2 (ус.кон.) ш. №12 (зап.) + 48 3,4 1150 + 25,65 5125,2 "Московская" 7 4 3 Пор. отвал №1(плос.) Осн. площ. + 35 5,76 1006 + Пор. отвал №2(плос.) площ. + 19 1,12 84 + Осн. Пор. отвал №3(конус) ш.№4-9 + 69 8,2 1841 + + + Пор.отв. Стожковская№2 №4(кон.) + 54 2,79 502 + + + Пор.отв. Стожковская№1 №5(конус) + 55 2,34 585 + + + + 41 5,4 1102 + + + Пор.отв.№6(плос.) Стожковская№1 153 Пор. отвал (плос.) ш.82 26 27 28 + "Кировская" ОУ 2 6 2 0,038 5,2 6,05 1223 + + + Пор. отвал №1 (конус) + 80 3,91 763 + + + Пор. отвал №2 (конус) + 54 2,14 460 + + + 7,95 1804 "Шахтерская" 4 4 Пор. отвал ( ус.конус) ш. №30 + 47 4,4 1173 + Пор. отвал (конус) ш. №31 + 23 1 317 + Пор. отвал (плос.) б. 3-й Яр + 16,5 1,8 220 + Пор.отвал (плос.) + 17 0,75 94 + 5,37 390,1 зап.вент.ствола "Донецкая" ТА 5 Пор. отвал ш."Усовка-7" (ус.кон.) 5 + 24 0,88 73,4 + Пор. отвал (плос.) ш. №57 + 3 0,01 3 + Пор. отвал ДК-2(конус) + 26,4 2,04 93,5 + Пор. отвал ДК-1(конус) + 22,4 1,35 109 + + 34,9 1,09 111,2 + Пор.отвал (кон.) ш. Выполнены проектные решения 154 "Зап.Усовка" 29 30 ЦОФ "Сердитянская" 3 3 + 50 6,6 728 + Пор.отвал №2 (конус) + 21 2,5 340 + Пор.отвал №3 (плос.) 3-й Яр + 37 11,25 2430 + 8,04 1778 96 1,5 180 + 80 5,24 1390 + 50 1,3 208 7,7 1832 43 4 1034 + 59 3,7 798 + + + + + + "Зуевская" 3 1 + Пор.отвал №6 (ус. конус) "Житомирская" 2 + Пор.отвал №15 (конус) + 2 1 Пор.отвал №1 (ус. конус) 1 + Пор.отвал №2 (конус) 32 3498 Пор.отвал №1 (конус) Пор.отвал №12 (ус. конус) 31 20,35 + Итого по Шахтерскому УЛШ 31 8 23 98,55 20510,3 "Горняк" 3 2 1 12,03 3350 5,4 2338 Пор. отвал №1(конус) + 86,2 + + + + + 155 Пор. отвал №2 (плоский ) + Пор. отвал №43 (конус) 33 "Селидовская" + 1 №2 "Новогродовская" 400 + 53,2 2,73 612 + + 24,10 4100 24,1 4100 + + 10,00 2302 38,2 2 + + Пор. отвал №1 (конус) + 85 6,5 1842 + + Пор. отвал №2 (конус ) + 48 3,5 460 + + 2 46,13 9752 7 41,79 6570 Итого УЛШ 35 + 2 3,9 1 Пор. отвал (плоский) 34 27 по Селидовскому Ш/у "Правда" 6 7 4 Пор. отвал (ус.конус) ш.№2 + 40 6,84 1590 Пор. отвал (ус.конус) ш.№8 + 31,6 3,22 500 Пор. отвал ш.№12/18 + 36,3 10,65 1990 + 6 0,35 21 Пор.отв.(плос.) накл.ств.ш.№12/18 (ус.конус) 156 36 Пор. отв. (конус)ш.№6 "Кап" + 40 6,96 1180 Гидроотв. (плоск.) ш.№6 "Кап" + 35 11,55 880 Пор. отв. (ус.конус) ш.№14-8 + 24,5 2,22 409 11,82 2483 №6 "Красная Звезда" 4 + 41,9 6,24 1474 Пор. отвал №2 (ус.конус) + 35,0 1,7 207 Пор. отвал №3 (ус.конус) + 32 0,6 96 67 3,28 706 22,00 15491 50 7 4096 в "Панфиловская" + 3 2 Пор. отвал №1 (ус.конус) 38 1 + + + + + + 50 9,8 6130 в в + Пор. отвал №3 (плоский) + 45 5,2 5265 в в + 7,20 1885 7,2 1885 + + + 12,30 4119 12,3 4119 + + + "Кировская" ДУ 1 №9 "Капитальная" Пор. отвал (ус.конус) 1 + 1 76 1 + 60,6 ООО "АмберДонбасс" письмо МУП №226/05/03-02 от 16.06.07 + Пор. отвал №2 (ус.конус) Пор. отвал №3 (конус) 39 3 Пор. отвал №1 (ус.конус) Пор. отвал №4 (ус.конус) 37 1 157 40 "Мушкетовская" 1 1 Пор. отвал №1 (ус.конус) 41 Заперевальная №2 + 1 Пор. отвал №3 (плоский) 42 №12 "Наклонная" 1 Пор. отвал №1 (конус) 43 "Петровская" Пор.отв.ш.№21 (двухконус) 1 ш.№22 Пор.отвал ш.№11 бис (конус) + Пор.отвал ш.№29 (ус.конус) Итого УЛШ по Пролетарскому + 23 8 15 0,99 82 27,00 6465 6465 11,16 3216 39,6 1,56 204 93,8 9,6 3012 27,4 8535 96/98 7,8 2558 73,1 7,04 1908 40,5 12,56 4069 161,66 48846 2 + 82 27,00 1 + 3 и 88 + Пор. отвал №2 и №3 (конус) 25 1 + 2 0,99 ЧП "Ларин" письмо МУП №2141/03/0302 от 13.12.07 + + + ООО АмберДонбасс письмо МУП №245/05/03-02 от 03.07.07 + + + за черт. города + + + + 158 44 "Лесная" 2 1 Пор. отв. (ус.конус) ш.№19 + Пор. отв. (ус.конус) ш.№20 45 46 47 "Рассыпнянская" 1 + 2 10,40 1689 46,7 3,6 864 + 43,4 6,8 825 + 6,90 970 2 + + Пор. отвал №2 (конус) + 45 1,6 200 + + за черт. города Пор. отвал №3 (ус.конус) + 30 5,3 770 + + за черт. города 11,2 2100 "Ремовская" 2 2 Пор. отвал (ус.конус)№104 + 60 7,2 1100 Пор. отвал (ус.конус) №15 "бис" + 61 4 1000 41,81 11821 "Миусская" 9 4 5 Пор. отв.(плос.) ш.№152 + 22,7 3,45 220 + + Пор. отв. (комбин.) ш.№27 + 80,5 10,54 5850 + + Пор. отв. (конус) ш.№18 + 79 13,55 2320 + Пор. отв. (ус.конус) ш.№16 + 19 1,6 155 + 159 Осн.пор. отв. (конус) ш.№15 + 726 + + + 20 1,52 114 + Пор. отв. (конус) ш.№154 + 30 0,48 73 + 42 6,00 2290 26 0,87 73 20,53 4134 30 6,1 984 + Пор. отв. (конус) ш.№19 "Червона Зірка" + 5 Пор. отв. (ус.конус) ш.№152 1 4 + + + + + Пор.отв.(кон.)ш.Черв.Зірка осн.пл. + 60,1 4,60 1063 + + Пор. отв. (конус) ш.№7-бис + 59 4,18 759 + + Пор.отвал ш."Опорная" + 50 1,6 481 + 71,3 4,05 847 + + 11,6 3045 (ус.конус) Пор.отвал накл. ствола пл.к22 49 3,8 Пор. отв. (ус.конус) ш.№15 Пор. отв. (ус. конус) ш.№21 48 66 "Объединенная" 3 3 Пор. отвал №1 (конус) ш. №9 + 63,9 5,25 1758 + Пор. отвал №2 (конус) ш.№10 + 70,2 4,6 1011 + Пор.отвал №4 (кон.) ш.№9 + 35,1 1,7 276 + 160 верт.ств. 50 "Снежнянская" 2 Пор. отвал №1 (ус.конус) 1 + Пор. отвал №2 (конус) 51 "Восход" + 1 Породный отвал (плоский) 52 ЦОФ "Снежнянская" 1 "№3 - бис" 2953 56 7,72 2883 + 21 1,12 70 + 13,7 4025 13,7 4025 15,0 4000 15,0 4000 29,4 4130,0 100 1 + 7 8,8 1 + Породный отвал №1 53 1 80 7 + + + + + Пор. отвал №1 ств. №3 бис (ус.кон.) + 44 12,4 2500 + Пор. отвал №2 ств. №3-3 бис (плос.) + 32 12,2 1340 + Пор. отвал №3 ш.№100 (кон.) + 47 3,1 125 + Пор. отвал №5 н/ств. пл.К41 (кон.) + 10 0,2 5 + 161 54 Пор. отвал №6 бремсб. пл.К22 (кон.) + 25 0,6 70 + Пор. отвал №7 ш. №84 (кон.) + 20 0,5 60 + П.отв.№8 под пирамидой №3 бис кон + 20 0,4 30 + 4,0 711,3 4,0 711,3 "Речная" 1 1 Породный отвал (плоский) 1 + Итого по Торезскому УЛШ 35 13 22 173,33 39578,3 Итого 188 47 141 975,298 242024,7 в т.ч. передано 11 4 7 84,18 30782,00 Всего состоит на маркшейдерском учете ГП "Донуглереструктуризация" 177 43 134 891,118 211242,7 31 + 162 Приложение Е. Руководящие принципы в случае прямых иностранных инвестиций в опасные виды деятельности Данные руководящие принципы применяются в отношении прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в промышленные, горнодобывающие и другие виды деятельности, имеющие особо значимое социальное и экологическое воздействие в странах переходного периода, неразвитых и развивающихся странах. Данные принципы были разработаны в дополнение к добровольному международному кодексу поведения, соглашениям и другим инструментам. Активное гражданство со стороны корпораций Принцип 1 В ходе реализации своих инвестиционных проектов инвесторы должны использовать международные стандарты и «лучшие практики» в сфере активного гражданства. Обязательства и взаимоотношения со странами реализации проекта Принцип 2 Инвесторы должны выполнять все необходимые действия регуляторного характера в соответствии с законами, положениями и административной практикой стран, на территории которых реализуются инвестиционные проекты («страна реализации проекта») для обеспечения защиты окружающей среды, устойчивого использования природных ресурсов и во избежание аварий, которые могут нанести вред окружающей среде или здоровью людей. Принцип 3 Инвесторы должны занимать проактивную позицию по отношению к контролирующим и регулятивным органам, чтобы обеспечить должный экологический и социальный контроль своей деятельности, осознавая, что переходное состояние принимающей страны может быть причиной особых административных и регуляторных условий, которые существенно отличаются от условий существующих в стране происхождения инвестора. Поэтому: Инвесторы должны тщательно изучить законодательные и регуляторные рамки и требования принимающей страны в отношении защиты окружающей среды и социума. 163 По возможности, инвесторы, должны побуждать соответствующие органы принимающей страны к выполнению законодательных и регуляторных требований. Принцип 4 В случае инвестирования в страну, которая не имеет должных законодательных рамок для регулирования определенной деятельности, или в том случае, когда власти не обладают полномочиями для одобрения, инспекции и контроля, инвестор должен обеспечить постоянное внешнее подтверждение того, что его деятельность соответствует местным законодательным и регуляторным требованиям и значимым международным стандартам и нормам. Принцип 5 Инвесторы должны поддерживать и стимулировать передачу лучших существующих технологий принимающей стране. По возможности необходимо избегать передачи устаревших технологий. Принцип 6 Инвесторы должны избегать создания конкуренции между странами или регионами в стране с целью привлечения предлагаемых инвестиций на основе уровня экологических стандартов. Принцип 7 Инвесторы должны уделить особое внимание тому, какой вклад их проекты смогут внести в реализацию целей и задач экологического и социального/устойчивого развития принимающей страны. Инвесторы должны предоставить местным и национальным властям анализ того, каким образом предлагаемые инвестиции помогут в выполнении долгосрочных целей, определенных национальными экологическими планами действий, планами или политиками национального или устойчивого развития и другими значимыми планами или политиками. Подобного рода анализы должны учитывать критерии и принципы, принятые на международном уровне, как например те, которые представлены в Декларации Рио и Йоханнесбургской декларации. Принцип 8 В тех случаях, когда инвесторы участвуют в разработке экологических и социальных политик принимающей страны или регионов, они должны стремиться довести их стандарты до международного уровня. 164 Принцип 9 Инвесторы должны воздерживаться от воздействия на официальных лиц и лидеров общественности (при помощи финансовых и других средств) принимающей страны при разработке проекта или выполнении задач, что может привести к конфликту интересов. Это особо относится к структурам, акции которых (частично или полностью) принадлежат государственным структурам или властям, которые осуществляют регулирование и контроль. Принцип 10 Работа инвесторов в рамках опасных видов деятельности должна быть прозрачной, особенно, во взаимоотношениях с местными организациями и лицами. Инвесторы должны предоставить результаты оценок своей экологической и социальной деятельности властям, неправительственным организациям и общественности в принимающей стране. Инвестиционные социальные и экологические политики Принцип 11 Инвесторы должны стремиться к тому, чтобы постоянно улучшать свою социальную и экологическую деятельность, а также регулярно проводить обзор и обновление экологической политики, приоритетов и процедур в свете новой информации. Инвесторы должны разработать задачи и стратегии социальной и экологической деятельности для того, чтобы осуществлять регулярный мониторинг экологических и социальных показателей. Принцип 12 Инвесторы должны создать систему экологического менеджмента, которая соответствует или превосходит серию стандартов ISO 14000 и/или систему экологического менеджмента и аудита. Принцип 13 Инвесторы должны требовать от своих подрядчиков и поставщиков выполнения определенных экологических и социальных национальных стандартов; инвесторы должны поддерживать и стимулировать подрядчиков и поставщиков в их стремлениях соответствовать международным стандартами и получить необходимые сертификаты. Принцип 14 Инвесторы должны использовать принцип «от колыбели до могилы» в отношении всех опасных веществ, производимых в ходе или в результате их деятельности. Этот принцип должен применяться даже в тех случаях, когда это не требуется законом. Дополнительно, инвесторы должны использовать все необходимые меры для 165 обеспечения должного обращения, хранения и утилизации опасных веществ, полученных от других организаций и использованных в рамках собственной деятельности. Когда это необходимо инвесторы должны применять оценку жизненного цикла продукта. Принцип 15 Инвесторы должны применять принцип «загрязнитель платит» в отношении собственной деятельности и стимулировать его применение в той бизнес среде, к которой они принадлежат. Принцип 16 Инвесторы должны использовать принцип предосторожности в отношении экологических проблем и экологически значимых решений. В соответствии с принципом 15 Декларации Рио, недостаток полной научной уверенности не может быть причиной для перенесения на более поздний срок или невыполнения мер для охраны окружающей среды. Принцип предосторожности может быть применен путем: Оценки рисков в отношении новых продуктов, процессов, технологий и действий, которые могут оказать воздействие на окружающую среду: Подтверждения того, что новые продукты, процессы, технологии и действия, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, являются безопасными вместо ожидания доказательств того, что они являются небезопасными (применение консервативного бремени доказательств). Использования коэффициента безопасности при разработке экологических стандартов и стандартов безопасности. Использования лучшей существующей технологии. Принцип 17 Инвесторы, занятые в опасных видах деятельности, должны обеспечить полный жизненный цикл эксплуатации объекта, включая закрытие и восстановления местности до первоначального состояния. Принцип 18 Инвесторы должны понимать, что все инвестиции должны быть направлены на достижение устойчивости. Таким образом, вся предлагаемая деятельность должна быть в рамках устойчивости тех экосистем, в которых они будут находиться: Инвесторы должны разработать или применять индикаторы устойчивости, которые соответствуют международным стандартам; 166 Инвесторов приглашают принять участие в глобальной инициативе по отчетности и регулярно выпускать отчеты по устойчивости. Инвесторы должны убедиться в том, что оценка воздействия на окружающую среду, проводимая для их проектов, учитывает воздействие на структуру, функции и состав экосистем. Использование природных ресурсов инвесторами должно быть в рамках их устойчивого использования. Лимиты устойчивого использования природных устанавливаться с учетом принципа предосторожности. ресурсов должны Принцип 19 Инвесторы должны разработать программу экологического мониторинга, в которую будет входить мониторинг воздействия деятельности объекта на прилегающие экосистемы и окружающую среду, включая состояние рыбных запасов и биоразнообразия, поверхностных и подземных вод, там, где это приемлемо. Принцип 20 Головной офис должен продвигать внедрение экологического информирования и экологической ответственности во всех офисах компании. Реализация данного принципа может быть выполнена путем предоставления экологических специалистов головного офиса для осуществления экологического контроля деятельности других офисов и вознаграждения положительной экологической работы. Принцип 21 Структура стимулов и вознаграждений каждой компании и объектов должна быть пересмотрена с тем, чтобы поощрять экологически ответственное поведение, и наказывать экологически безответственное поведение, т.е. Поддержка и поощрение работников за проявленные экологические инициативы; Инвесторы должны создать процедуры и безопасные форумы для жалоб работников и случаев информирования о нарушениях; «Информаторы» должны быть защищены от репрессий. Принцип 22 Работники должны пройти обучение и получить знания по всем направлениям, связанным с экологической и социальной ответственностью. Информация, участие и взаимоотношения с заинтересованными лицами 167 Принцип 23 Инвесторы должны определить сотрудников, которые будут нести ответственность за экологические и социальные вопросы, включая необходимые коммуникации с общественностью. Экологические контактные пункты компании должны проводить регулярные открытые встречи с общественностью и заинтересованными лицами для обсуждения различных проблем и вопросов. Данные пункты должны находиться в местах доступных для общественности в разумное время. Инвесторы должны стремиться к созданию партнерств с общественностью, использовать местные знания и обеспечить участие общественности в процессе принятия экологических решений. О проведении общественных встреч необходимо широко информировать местную общественность. Сами встречи должны проходить в духе сотрудничества. Ответственные работники компании должны присутствовать на данных встречах. Принцип 24 Инвесторы должны оперативно предоставлять информацию (которая находится в их распоряжении или попала в зону их внимания) относительно экологического и социального воздействия работы объектов тем сообществам, которые потенциально попадают под их влияние. Заявления относительно коммерческой тайны не должны использоваться как основание для отказа в предоставлении информации, которая потенциально может быть использована членами общественности в целях снижения степени экологического и социального воздействия в результате деятельности инвестора. Принцип 25 В том случае, когда воздействие от деятельности объектов инвестирования носит трансграничный характер, инвестор должен вовлекать общественность, власти и другие заинтересованные стороны второй страны в той же мере, в какой предусматривается вовлечение принимающей страны. Принцип 26 Инвесторы должны стремиться заручиться всеобщей поддержкой со стороны представителей сообществ, которые попадают под воздействие (согласие на основе заранее предоставленной информации). Также инвесторы должны уважать и защищать права людей, страдающих от реализации проектов, особенно права коренных народов, меньшинств и групп, находящихся в экономически невыгодном положении. Инвесторы должны предоставлять возможности и развивать потенциал общественности, необходимый для участия в мониторинге деятельности и выполнении различных требований. Управление и предотвращение чрезвычайных ситуаций и аварий 168 Принцип 27 Инвесторы должны выполнять все необходимые действия для предотвращения несчастных случаев на производстве, включая: В ходе эксплуатации должны применяться системы по обеспечению безопасности, включая, детальную оценку рисков, стратегии для снижения рисков, планы реагирования на случай чрезвычайных ситуаций, мониторинг, аудит и пересмотр систем по обеспечению безопасности. В ходе эксплуатации должны применяться наилучшие из существующих технологий в сфере обеспечения безопасности и предотвращения несчастных случаев. Инвесторы должны выделять значительные средства для обучения персонала в вопросах предотвращения чрезвычайных ситуаций на производстве и экстренного реагирования. Вышеперечисленные меры должны включать автоматический порядок остановки скрытых отделов и всего производства. Представители местного сообщества и другие заинтересованные лица должны принимать участие в разработке планов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве, а также в периодической оценке и пересмотре самих планов и процедур. Принцип 28 Инвесторы должны продемонстрировать достаточное финансовое обеспечение для проведения работ по ликвидации и восстановлению в полном объеме на случай аварий или нанесения другого ущерба, применяя принцип «наихудшего варианта». Инвестор должен обеспечить наличие материальных и технических средств для выполнения различных мер экстренного реагирования. Принцип 29 В ходе планирования «горизонта событий» (таких как тысячелетние потопы) должны учитываться дополнительные меры для смягчения потенциального влияния изменения климата. Исторические показатели погодных условий не могут служить основой для определения будущих экстремальных погодных явлений. Принцип 30 Инвесторы должны разработать следующие политики и положения, которые защищают здоровье и безопасность работников: Инвесторы должны определить ситуации, которые могут быть потенциально опасными для работников, и принять все необходимые меры для их сокращения, устранения и контроля. 169 Периодически инвесторы должны проводить оценку эффективности мер по охране здоровья и обеспечению безопасности работников, а также вносить в них соответствующие изменения. Инвесторы должны разработать планы и процедуры реагирования на случай чрезвычайных ситуаций, получения травм работниками или негативного воздействия вредных веществ. 170 Библиография Иванова А.В. (2004) «Соленосные угли Украины», Литология и природные ресурсы 39(3): 254-258. Констенко И.В и Опанасенко Н.Е. (2007) "Органическое вещество в техногенных почвах и субстратах отвалов сернистых пород в бассейне западного Донца" Eurasian Soil Science 40(3): 318-328. Лоренс Д (2006) "Оптимизация процесса закрытия шахт" журнал для чистого производства, 14: 285 - 298. Лоренс Д (2006) "Оптимизация процесса закрытия шахт" журнал для чистого производства, 14 (3-4): 285 - 298. Лоза И.М и Назаренко Н.Н (2006) Формирование новых заболоченных территорий в местах оседания почвы в Западном Донбассе, Украина. Экологическая роль заболоченных территорий в Headwaters. Кресек и Хейг, Спрингер: 135 - 141. Руденко Л., Гукалова и другие (2005) Украина: Трансформация экономической структуры - ключ к пространственному развитию. Подъем и спад промышленности в центральной и восточной Европе. Берлин, Спрингер: 229 254. Топмпсон, С (1999) Оценка рисков для шахт. Конференция по вопросам здоровья и безопасности. Квинслендская горная промышленность, Австралия. Ермаков В (2008) Министерство угля, Украина - наследие угледобычи - переписка по электронной почте с Еленой Велигош-Сантер (14 февраля) . 171