3. Foley C. Combating Torture. A Manual for Judges and

______________________
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПРОЕКТ НПМ
Council of Europe
European Union
Conseil de l'Europe
Union européenne
Совместный Проект Совета Европы/Европейского Союза
"Содействие независимым несудебным механизмам по защите прав человека,
прежде всего по предупреждению пыток"
(“Проект Равный к Равному”/“Peer-to-Peer II Project”)
совместное финансирование со стороны
ТРАСТОВОГО ФОНДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Партнер по выполнению программы:
Страсбург, 22 февраля 2011 года
LHRCB-NPM (2011)1
4-й Тематический семинар НПМ
"Безопасность и достоинство в местах лишения свободы"
Париж, Франция, 14-15 марта 2011 года
Проект ОБЩЕГО СПРАВОЧНОГО ДОКУМЕНТА
Семинар организован совместно с
Главным контролером мест лишения свободы
(французский НПМ)
I: Справочный документ по отдельным вопросам, касающимся "безопасности и
достоинства в местах лишения свободы"
ВВЕДЕНИЕ
Некоторые основные принципы (связанные с условиями содержания в тюрьме,
но применимые в более широком плане к условиям содержания под стражей)
"Режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить до минимума ту разницу
между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство
ответственности и сознание человеческого достоинства"1.
"Ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально
необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались"2.
Концепции, характерные для тюрем
Концепция
динамичной
безопасности3:
надежность
и
безопасность
на
основе
позитивных отношений среди заключенных и между заключенными и персоналом 4,
деятельность по позитивному использованию времени в условиях нахождения под
стражей и индивидуальное обращение с лицами, лишенными свободы.
Определения и различия
Концепция "безопасности" включает:

внешнюю
безопасность,
то
есть
отсутствие
побегов,
обеспечение
общественного спокойствия; и

внутреннюю безопасность, то есть порядок и надежные условия внутри
учреждения.
1.
Аспекты для мониторинга
Существует ли стратегия безопасности?
Стратегия безопасности должна быть многосторонней, включая механические и
человеческие
аспекты
безопасности
и
запланированный
избыток
(система
планирования, организованная таким образом, что если не срабатывает одна
контрмера, то сразу же задействуется дублирующая).
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (МСП ООН), 1955, 60.(1)
Европейские тюремные правила 2006 года, Принцип 3
3
A Sense of Direction, Ian Dunbar with Silvia Casale, Report for the Prison Service of England & Wales and the
Prisons Inspectorate, 1985.
4
В отношении позитивных отношений между персоналом и заключенными КПП заявил, что важно
"тщательно наблюдать за той атмосферой, которая царит в учреждении. Содействие конструктивным,
а не противоборствующим отношениям между заключенными и персоналом будет способствовать
снижению напряженности, присущей любому тюремному окружению, и равным образом значительно
снижать вероятность возможных инцидентов и связанных с этим случаев жестокого обращения. Короче
говоря, КПП хотел бы видеть дух общения и заботы, которые сопровождали бы меры по контролю и
сдерживанию. Такой подход, отнюдь не подрывая безопасность в тюремном учреждении, мог бы
усиливать эту безопасность". Стандарты КПП, пункт 45.
1
2
2
В отношении тюрем и других больших учреждений, таких как следственные изоляторы
или военные центры содержания под стражей:
Существует ли периметр безопасности?
Периметр безопасности должен обеспечивать тот уровень безопасности,
который ожидается от данного типа учреждения. По периметру не должно быть какихлибо укреплений (то есть структур, построенных вдоль стены или заборы), следует
предусматривать необходимое пространство и площадь обзора. Как осуществляется
контроль за периметром со стороны сотрудников?
Существует ли баланс между безопасностью, обеспечиваемой механическими и
человеческими средствам?
(a) механические средства
например, в тюрьмах
Существует
ли
оборудование,
препятствующее
побегам:
рамки
металлодетекторов, рентгеновские сканеры на входе; и оборудование для внешней и
внутренней безопасности: ручные сканеры, системы видеонаблюдения и охранного
телевидения, системы
автоматического
закрытия/открытия
дверей,
которые не
позволяют одновременно открыться двум входам?
Обеспечивается ли должные обслуживание?
В
контексте
безопасности
должное
обслуживание
означает,
что
все
оборудование содержится в рабочем состоянии, а все типы оборудования и
инструментов, которые представляют собой риск безопасности в тюрьме, должны
находиться всегда под прямым контролем сотрудников, когда они используются, и
храниться в безопасном месте, когда это оборудование не требуется.
например, в полицейских участках
Какое оружие носят в отделениях СИЗО в полицейских участках? Оставляют ли
сотрудники огнестрельное оружие вне помещений СИЗО? Снимаются ли ограничители
движения (наручники) после того, как задержанный оказывается в камере?
(b) человеческие средства
Что обеспечивается в качестве человеческих средств безопасности: подготовка
сотрудников,
практика
работы,
уровни
должностного
соответствия,
ротация
сотрудников, культура позитивных отношений между сотрудниками и заключенными,
разведывательная
работа
в
тюрьме
(риск
чрезмерного
доверия
тюремным
информаторам?), система отчетов о проблемах безопасности, регулирование рисков
(процедуры и практика эвакуации, серьезные инциденты).
3
Соответствующее количество сотрудников может помочь обеспечить, например,
"должное регулярное наблюдение ночью, отвечающее характеру учреждения"5.
КПП подчеркивает, что "развитие конструктивных и позитивных отношений между
сотрудниками тюрьмы и заключенными не только снижает риск плохого обращения, но
и укрепляет контроль и безопасность"6. Кроме того, КПП подчеркивает, что
необходимое количество сотрудников имеет важнейшее значение для достижения
позитивных отношений между персоналом и заключенными 7.
Помимо этого, концепция безопасности с использованием человеческих средств
включает обязанность проявлять внимание со стороны сотрудников центров
содержания под стражей в отношении заключенных, и это особенно важно в случаях
насилия между заключенными8.
2.
Ограничения в целях безопасности
"В этих заведениях необязательно принимать одинаковые меры безопасности для
каждой группы. Желательно даже градуировать строгость этих мер в зависимости от
группы"9.
Существуют разные формы освобождения от ограничений, то есть тюремные системы
могут быть открытыми, полуоткрытыми, закрытыми и с максимальной степенью
безопасности (строгого режима).
Могут быть также разные системы безопасности внутри самого учреждения, например,
отделения с разными уровнями безопасности в психиатрической больнице. Это
подразумевает должную систему классификации с проверкой в целях оценки риска
при поступлении пациента на индивидуальной основе.
(i)
Наблюдение
МСП 9
“Краеугольным камнем гуманной тюремной системы всегда будет должным образом набранный и
подготовленный персонал тюрем, который умеет соответствующим образом вести себя в отношениях
с заключенными и рассматривает свою работу как призвание, а не просто как должность. Создание
позитивных отношений с заключенными должно рассматриваться как основополагающий фактор этого
призвания […] при этом руководство пенитенциарным учреждением должно поощрять сотрудников в том,
чтобы с определенным доверием и ожиданиями относиться к тому, что заключенные хотят вести себя
должным образом. Развитие конструктивных и позитивных отношений между сотрудниками тюрьмы и
заключенными не только будет снижать риск плохого обращения, но и укреплять контроль и безопасность.
В свою очередь, это сделает работу тюремного персонала намного более благодарной". Стандарты КПП,
выдержка из 11-ого общего доклада [CPT/Inf (2001) 16], пункт 26
7
“Когда количество сотрудников недостаточно, может понадобиться значительное число часов
переработки для того, чтобы поддерживать базовый уровень безопасности и соблюдение режима в
учреждении. Такое состояние дел может легко привести к высоким уровням стресса среди сотрудников и
их досрочное увольнение, что в свою очередь может усугубить напряженность, присущую любой
тюремной среде”. Выдержка из 11-ого общего доклада [CPT/Inf (2001) 16], Стандарты КПП, пункт 26.
8
КПП подчеркивает, что "обязательства по уходу, который должны обеспечивать сотрудники по
отношению к лицам, за которых они ответственны, включают ответственность за защиту их от
сокамерников, которые хотят нанести им ущерб. Действительно, инциденты с применением насилия
между заключенными происходят регулярно во всех тюремных системах; это включает широкий круг
явлений, от тонких форм преследования до неприкрытого устрашения и серьезных физических
нападений". Выдержка из 11-ого общего доклада [CPT/Inf (2001) 16], пункт 27.
9
МСП ООН 62. (2).
5
6
4
Система видеоконтроля
(a)
Основные аспекты для рассмотрения:

Расположение?

Фиксированные или мобильные устройства?

Кто проводит мониторинг?
Наблюдение с использованием цифровых устройств в местах лишения
свободы (в частности, в камерах в отделениях полиции и в отдельных
помещениях для обеспечения безопасности) 10
Наблюдение за лицами в местах лишения свободы служит одной цели:
обеспечению благополучия лица, находящегося под стражей. Та степень, в
которой такое наблюдение может также обеспечивать интересы безопасности,
является второстепенной по сравнению с главной целью – обеспечения
благополучия лица, находящегося под стражей, и должного обращения при
лишении человека свободы.
НПМ должен учитывать следующие факторы: безопасность, достоинство,
доступ, архивы, аудиосредства, оповещение и проверку.
(b)
Аудиовизуальная запись допросов в полиции
Мониторинг должен вестись постоянно, с записью любых пауз, в качестве
предупреждения плохого обращения во время допроса 11.
(c)
Вопросы частной жизни
Равновесие между вступающими в противоречие интересами необходимости
наблюдения/обеспечения безопасности и необходимости защищать частную
жизнь часто становилось предметом озабоченности на международном уровне.
Этот важный вопрос рассматривался в Европейском бюллетене НПМ Совета
Европы, в номере за октябрь-ноябрь 2010 года. Во вступлении к этому
Бюллетеню
подчеркивалось,
что,
как
правило,
наблюдение,
будь
то
электронными средствами или иным путем, прослушивание телефонных
разговоров,
перехват
телеграфной
или
иной
формы
коммуникаций,
прослушивание телефонов и запись бесед по телефону должны запрещаться,
если это не связано со случаями абсолютной необходимости и не делается на
должной правовой основе. "Следует также уделять внимание тому, что
статья 17 Пакта предоставляет защиту личному достоинству и репутации. Такая
Комментарии эксперта Джонатана Хэдли в качестве вклада в Европейский бюллетень НПМ Совета Европы
за октябрь-ноябрь 2010 года на тему "Использование разных систем наблюдения в местах лишения
свободы".
11
См. Стандарты КПП, пункты 36 и 39.
10
5
защита должна быть эффективной, а лицо иметь возможность защищать себя
от любых незаконных нападений12. В основе этого права лежит понимание того,
что о нарушении права на частную жизнь (например, любая форма слежения)
должно быть сообщено соответствующему лицу или лицам. На основе этих
основных правозащитных инструментов был принят ряд дополнительных общих
и конкретных международных, региональных и местных стандартов и основных
принципов, которые касаются права на частную жизнь"13.
Статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
(ЕКПЧ) предусматривает право на частную жизнь, но при этом данное право не
является абсолютным: вмешательство может быть соразмерным только в том
случае, если оно необходимо в демократическом обществе в интересах
национальной
безопасности
благосостояния
страны,
и
в
общественного
целях
порядка,
предотвращения
экономического
беспорядков
или
преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и
свобод других лиц.
Предупреждение самоубийств
(d)
Несколько основных аспектов:

Проверка при поступлении.

Слежение не должно исключать человеческих контактов.

Эффективная практика: скорее умение выслушать, чем изоляция.
(e)
Опыт НПМ в сфере наблюдения14
Европейская
сеть
НПМ
выделила
несколько
вопросов,
касающихся
использования разных средств технического наблюдения, в том числе:
Видео- и аудионаблюдение не могут заменять присутствие персонала
(особенно, например, в помещениях с использованием ограничения движения и
т.д.).
Заключенные недостаточно информированы об использовании разных типов
оборудования по мониторингу.
Не всегда ясно, как хранятся записи, кто имеет право использовать записи и как
уничтожается такой материал; следует рассматривать вопросы безопасности
Общий комментарий № 16 ПГПП. Право на соблюдение частной жизни, семьи, дома и корреспонденции, а
также защиты чести и достоинства (статья 17). Бюро Верховного комиссара по правам человека. 1988.
В электронной форме:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/23378a8724595410c12563ed004aeecd?Opendocument.
13
Введение в Европейский бюллетень НПМ Совета Европы, октябрь-ноябрь 2010 года, Мари Амос,
контактное лицо от НПМ Эстонии.
14
Европейский бюллетень НПМ Совета Европы, номер за октябрь-ноябрь 2010 года, Обзор ответов НПМ на
вопрос дискуссии в Европейском бюллетене НПМ: "использование наблюдения в условиях заключения".
12
6
(например, как сотрудники используют записи и т.д.) и политику хранения (как
долго хранятся записи).
Часто происходит наблюдение за помещениями личного пользования, такими
как жилые помещения, туалеты и т.д.
Мониторинг
видеокамер
должен
проходить
помещении, и доступ к мониторам должны
в
специально
выделенном
иметь только специально
назначенные сотрудники; все события должны тщательно регистрироваться в
специальных журналах записи; в идеальном случае, служащие-мужчины
должны осуществлять мониторинг заключенных-мужчин и наоборот, даже на
мониторах.
Должны проводиться видеозаписи допросов в полиции и операций специальных
подразделений.
Наблюдается отсутствие руководящих принципов, а те, которые существуют,
являются жестко единообразными; они не учитывают разные типы работы по
наблюдению. Следует четко регулировать обстоятельства, при которых
наблюдение
может
быть
разрешено,
особенно
когда
это
касается
видеонаблюдения в помещениях.
Досмотр
(ii)
Аспекты для мониторинга:

обыск в камерах и личный досмотр:
Являются ли досмотры обычной процедурой/соответствуют ли они оценке риска?
Являются ли они обоснованными и пропорциональными с учетом задач и уровня
вмешательства (место, открытость, интрузивность, подход)?

Обыск с использованием прощупывания или ручного сканера поднимает
вопросы гендерного характера и частной жизни.
Европейские тюремные правила: досмотр и контроль
Должны быть предусмотрены подробные процедуры для проведения персоналом
досмотра15 в местах лишения свободы. Те ситуации, при которых необходим досмотр, и
характер
такого
законодательстве16.
досмотра
должны
быть
установлены
в
национальном
Сотрудники должны пройти подготовку по проведению таких
досмотров таким образом, чтобы выявлять и предупреждать любые попытки побега или
15
16
ЕТП, 54.1
ЕТП, 54.2
7
сокрытия
неразрешенных
предметов,
досматриваемых лиц и их личную
соблюдая
при
этом
достоинство
собственность.17
При этом лица, подвергаемые досмотру, не должны быть унижены самим
процессом досмотра18, что включает требование, что лица, лишенные свободы,
должны подвергаться досмотру только со стороны сотрудников того же пола 19. Кроме
того, персонал пенитенциарного учреждения не должен проводить физического
досмотра внутренних полостей тела заключённых 20. Если совершенно необходимо
провести интимный осмотр, связанный с обыском, то это должно делаться только
медицинским сотрудником21.
Необходимо балансировать обязательства защиты безопасности и соблюдение
частной жизни посетителей22. Процедуры контроля в отношении посетителейспециалистов, таких как адвокатов, социальных работников и медиков-практиков и т.д.,
должны быть предметом консультаций с их профессиональными органами для
обеспечения равновесия между безопасностью и надежностью, с учетом права
конфиденциального профессионального доступа 23.
(iii)
Изоляция и отделение
Те подразделения, в которых содержатся лица с целью отделения или изоляции (либо
как дисциплинарное наказание, или по причинам обеспечения контроля/защиты),
являются территориями высокого уровня риска, который заслуживает систематического
мониторинга. Крайние меры – это одиночное заключение и заключение без
возможности ведения переписки и общения. Последний вид заключения является
важным аспектом для мониторинга со стороны НПМ, поскольку заключение в связи с
террористическими преступлениями и организованной преступностью не вызывают
некоторых конкретных рисков.
Процедурные гарантии: пересмотр решения о помещении в особые условия,
обжалование.
Избранное прецедентное право Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ):
"Йоргов (Iorgov) против Болгарии" заявление №: 40653/98 07/07/200424: лицо,
приговоренное к пожизненному заключению в тюрьме строгого режима; ЕСПЧ сослался
на доклад о посещении КПП 1995 года; Стандарты КПП, связанные с человеческими
контактами; длительная изоляция может иметь разрушающий характер, включая
ухудшение психического здоровья.
ЕТП 54.3
Там же 54.3
19
Там же 54.5
20
Там же 54.6
21
Там же 54.7
22
Там же 54.9
23
Там же 54.10
24
См. также ДЕЛО "ЙОРГОВ (II) против БОЛГАРИИ" (заявление № 36295/02), 02/09/2010
17
18
8
"Ван дер Вен (Van der Ven) против Нидерландов" заявление №: 50901/99, итоговое
постановление от 04/05/2003: максимально строгий режим безопасности (который
подвергся критике со стороны КПП) был признан нарушением – сочетание обычного
обыска с прощупыванием и других строгих мер, аналогичных бесчеловечному и
унижающему достоинство обращению.
Вопросы, связанные с одиночным содержанием по дисциплинарным причинам:
см. ниже. Дисциплинарная система и изоляция по дисциплинарным причинам должна
отличаться от изоляции/отделения по другим основаниям.
(iv)
Дисциплинарная система
Международные нормативные и правовые рамки и стандарты
"Дисциплину и порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те
ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения
должных правил общежития в заведении". МСПООН 27
"Телесные наказания, заключение в темной камере и жестокие, бесчеловечные или
унижающие человеческое достоинство виды наказания следует запрещать в качестве
наказания за дисциплинарные проступки". МСПООН 31
Процедурные гарантии
Предоставление
лицу,
лишенному
свободы,
информации
о
процессе,
правонарушениях, правах и о конкретном обвинении; права при проведении процессов
(представительство, право на то, чтобы быть выслушанным, право на толкование,
право на выступление против свидетелей, право на письменную регистрацию
обоснованных решений, право на обжалование и право на то, чтобы быть
информированным
о
праве
на
апелляцию);
ведение
регистра;
наказания,
пропорциональные правонарушению: см. ЕТП и Стандарты КПП.
Дисциплина и наказание
Дисциплинарный режим: продолжительность, условия, применение, материалы для
чтения, доступ к врачу – все это охватывается Европейскими тюремными правилами, в
частности, ЕТП 56-62 и Стандартами КПП, по сравнению с другими стандартами
(см. ниже информационные документы с изложением дополнительных подробностей).
Стандарты КПП в отношении дисциплинарных процедур в тюрьмах, в частности гласят,
что "в интересах как заключенных, так и персонала тюрем, иметь официально
установленные четкие дисциплинарные процедуры, применяемые на практике; наличие
серых
зон
в
этой
области подразумевает риск того,
что будут
развиваться
9
неофициальные (и неконтролируемые) системы. Дисциплинарные процедуры должны
обеспечивать заключенным право на то, чтобы их выслушали по теме правонарушений, о
которых утверждается, что они совершили именно их, а также обжаловать в
вышестоящем органе любые предусмотренные наказания25.
Кроме того, КПП подчеркивает, что "часто существуют другие процедуры, наряду с
официальными дисциплинарными процедурами, на основании которых заключенный
может недобровольно быть отделен от других заключенных по соображениям
дисциплины или безопасности (например, в интересах "нормального порядка" в
учреждении). Эти процедуры также должны сопровождаться эффективными гарантиями.
Заключенный должен быть проинформирован о причинах принятых в отношении него
мер, за исключением тех случаев, когда соображения безопасности требуют иного26, ему
должна быть предоставлена возможность изложить его взгляды по этому вопросу, а
также обжаловать такую меру в соответствующем органе.
Одиночное заключение по дисциплинарным причинам:
КПП "уделяет особое внимание тем заключенным, которые содержатся по разным
причинам (в дисциплинарных целях; как результат их "опасного" или их "беспокойного"
поведения; в интересах уголовного расследования; по их собственной просьбе) в
условиях, соответствующих одиночному заключению.
Принцип соразмерности требует установления баланса между требованиями по данному
делу и применением режима одиночного заключения, что является шагом, который
может
иметь
весьма
отрицательные последствия
для соответствующего
лица.
Одиночное заключение может, в некоторых случаях, рассматриваться как бесчеловечное
и унижающее достоинство обращение; в любом случае все формы одиночного
заключения должны быть как можно более короткими.
В том случае, когда данный режим устанавливается или применяется по запросу,
важнейшей гарантией является то, что во всех случаях, когда соответствующий
заключенный или сотрудник тюремного персонала от имени заключенного запрашивает
врача, то такой врач должен незамедлительно быть вызван с целью проведения
медицинского осмотра заключенного. Результаты такого осмотра, включая отчет о
физическом и психическом состоянии заключенного, а также, в случае необходимости,
прогнозируемых последствиях продолжения изоляции, должны быть изложены в
письменном заявлении и направлены компетентным органам"27.
Стандарты КПП, пункт 55.
Данное требование впоследствии было сформулировано следующим образом: заключенный должен быть
проинформирован в письменном виде о причинах принятой в отношении него меры (под этим понимается,
что изложенные причины могут не включать подробностей, которые, исходя из требований безопасности, не
следует сообщать заключенному).
27
Стандарты КПП, пункт 56.
25
26
10
Дисциплинарная система и изоляция по соображениям дисциплины должны
быть отделены от изоляции/отделения по другим причинам.
Попытки самоубийства не должны наказываться, и не должно быть каких-либо
коллективных наказаний, телесного наказания, отказа в минимальном уровне питания и
т.д.
3.
Использование силы и оружия
Вопросы, касающиеся использования оружия и использования силы, относятся ко
многим условиям лишения свободы, но особенно к условиям содержания в полиции,
прежде всего на самых первых этапах лишения свободы.
(i) Юридические и нормативные рамки
Основные нормы, стандарты и гарантии
В Европейских тюремных правилах (ЕТП) предусматриваются регулирующие рамки
для законного использования силы и оружия, которые в целом сводятся к
следующему:

не должно быть использовано больше силы, чем это строго необходимо;

процедурные
гарантии:
следует
обеспечивать
документацию
и
медицинский осмотр;

следует соблюдать предварительные условия и нормы.
Использование силы
Статьи 64 – 67 ЕТП рассматривают использование силы в условиях тюрьмы и
требуют, чтобы:
Персонал пенитенциарного учреждения не должен применять силу против
заключённых за исключением случаев самообороны или в случае
попытки побега, или активного или пассивного физического сопротивления
установленного законом порядка, причём всегда это должно быть крайним
средством; […] Масштабы применения силы должны быть минимально
необходимыми и период её применения должен быть минимальным. […]28.
Оружие
Европейские тюремные правила также регулируют ношение и использование
оружия: "За исключением периодов чрезвычайных оперативных обстоятельств,
персонал пенитенциарных учреждений не должен носить смертоносного
оружия в пределах пенитенциарного учреждения …Открытое ношение
иного
оружия,
включая
дубинки,
персоналом,
работающим
в
непосредственном контакте с заключёнными в пределах пенитенциарного
28
ЕТП 64.1 и 64.2
11
заведения, запрещается, за исключением случаев, когда они необходимы для
обеспечения режима и безопасности во время конкретного происшествия….
Оружие не должно выдаваться сотрудникам, не прошедшим подготовку по
его применению"29.
Гарантии30

Заключенный,
в
отношении
которого
были
использованы
насильственные средства, должен иметь право на немедленный
осмотр и, в случае необходимости, лечение со стороны врача31.

Необходимо регистрировать любые случаи применения силы в
отношении заключенных32.

Эффективные процедуры подачи жалоб и инспекции являются
важнейшими гарантиями против плохого обращения в тюрьмах.
Заключенные должны иметь возможности подачи жалоб как
внутри, так и вне тюремной системы, включая возможность иметь
конфиденциальный доступ к соответствующему органу власти33.
(ii) Насильственные меры
(a)
Тазеры и общие виды электрошокового оружия (ЭШО)
Общие принципы
Имеются разные типы ЭШО - от электрошоковых дубинок и других ручных
видов оружия, требующего прямого контакта с лицом, которое является целью
оружия, и до таких типов оружия, которое способно посылать заряды типа
дротиков, вызывающих электрический шок у человека, расположенного на
определенном расстоянии34.
Использование электрошокового оружия должно регулироваться принципами
необходимости,
субсидиарности,
соразмерности,
заблаговременного
предупреждения (когда это возможно) и осторожности. Эти принципы
ЕТП 69
Стандарты КПП предусматривают, что "сотрудники тюрьмы, в случае необходимости, должны
использовать силу для установления контроля над совершающими акты насилия заключенными и, в
исключительных случаях, могут даже прибегать к инструментам физического сдерживания. Это,
очевидно, ситуации, связанные с высоким риском возможного плохого обращения с заключенными, и как
таковые требуют конкретных гарантий". Стандарты КПП, пункт 53.
31
Такой осмотр должен проводиться таким образом, чтобы этого не могли не услышать и, предпочтительно,
увидеть немедицинские сотрудники, а результаты осмотра (включая любые соответствующие заявления со
стороны заключенного и выводы врача) должны быть официально зарегистрированы и представлены
заключенному (Стандарты КПП, 53)
32
Стандарты КПП, пункт 53.
33
Стандарты КПП, пункт 54: КПП придает особое значение регулярным посещениям всех тюремных
учреждений независимым органом (например, советом посетителей или надзирающим судьей), имеющим
полномочия выслушивать (и, в случае необходимости, принимать соответствующие меры) жалобы со
стороны заключенных, а также инспектировать помещения тюремных учреждений. Такие органы могут,
помимо прочего, играть важную роль в преодолении дистанции между руководством пенитенциарного
учреждения и отдельным заключенным или заключенными в целом.
34
20-й общий доклад КПП (1 августа 2009 - 31 июля 2010), CPT/Inf (2010) 28 Страсбург, 26 октября 2010 года,
пункт 65.
29
30
12
подразумевают, помимо прочего, что те служащие, которым выдаются такие
виды
оружия, должны получить соответствующую подготовку
по их
использованию. Что касается конкретно ЭШО, способного выстреливать
зарядами, то критерии использования такого рода оружия должны напрямую
соответствовать критериям, применимым к огнестрельному оружию 35.
По
мнению
КПП,
использование
ЭШО
должно
ограничиваться
такими
ситуациями, когда существует реальная непосредственная угроза жизни или
риск серьезного ранения. Применение такого вида оружия с единственной
целью обеспечения выполнения приказа является неприемлемым. Кроме
того, применение такого вида оружия должно разрешаться лишь тогда,
когда не сработали другие методы принуждения (переговоры и убеждения,
методы ручного контроля и т.д.) или когда они не применимы и когда это
является
единственной
альтернативой
представляющего еще больший риск травмы или
использования
метода,
смерти" 36.
Тазеры
Предварительные условия и гарантии

Критерии
любого
сотрудниками
использования
полиции
соответствовать
должны
критериям,
электрошоковых
по
крайней
видов
мере
регулирующим
во
оружия
многом
использование
огнестрельного оружия;

Электрошоковые
виды
оружия
должны,
поэтому,
тщательно
регулироваться и контролироваться;

Кроме того, только специально отобранным и подготовленным
сотрудникам полиции должно разрешаться использование такого
электрошокового оружия; и

При
использовании
такого
оружия
необходимо
принимать
все
необходимые меры предосторожности 37.
Подкомитет по вопросам медицинских последствий менее смертоносного
оружия (DOMILL) Научного консультативного совета по вопросам обороны
Соединенного Королевства (DSAC)38: "Риск смертельного исхода или серьезной
травмы от использования тазеров M26 и X26 в рамках Руководящих принципов
и политики ACPO [Ассоциация вышестоящих сотрудников полиции] находится
на очень низком уровне, но не является равным нулю". Кроме того, DOMILL
Там же, 69.
Там же, 70.
Посещение КПП Соединенного Королевства, 2008, CPT/Inf (2009) 30.
38
Заявление от 7 ноября 2008 года Подкомитета по вопросам медицинских последствий менее
смертоносного оружия (DOMILL) Научного консультативного совета по вопросам обороны Соединенного
Королевства (DSAC).
35
36
37
13
рекомендует
укрепить
необходимость
проведения
безотлагательного
медицинского осмотра и, в случае необходимости, направления в
больницу лиц, которые перенесли травму головы от падения, связанного
с использованием тазеров. Существует требование со стороны DOMILL об
оценке всех лиц, которые подвергались разряду тазера, в судебномедицинском обследовании.
Пример использования в тюрьме
Сотрудники полиции и бригады быстрого реагирования (ББР) получили
самые разные средства для установления контроля над заключенными
(например, наручники, дубинки, слезоточивый газ и, в качестве альтернативы
смертоносной силе, ружья-тазеры). КПП рекомендует, чтобы в тюремных
учреждениях использовались лишь разрешенные средства оружия.
(Посещение КПП Португалии в 2008 году, CPT Doc (2009) 13).
Использование в тюрьмах слезоточивого газа
(b)
Слезоточивый газ является потенциально опасным веществом и не может быть
оправдания использованию его в отношении заключенных в замкнутом
пространстве, таком как камера. Кроме того, сотрудники тюрьмы должны иметь
возможность осуществлять свои обязанности достаточно эффективно, не
прибегая к этому типу средств принуждения, в частности, когда речь идет об
осуществлении контроля над отдельными заключенными. По мнению КПП,
использование газа внутри места содержания под стражей может быть
оправдано лишь при самых исключительных обстоятельствах – но никогда в
замкнутом пространстве, таком как камера – с целью установления контроля, а
само
такое
исключительное
использование
должно
быть
обусловлено
соответствующими гарантиями. Например:

лицам, на которых попала струя газа, должен быть предоставлен
незамедлительный доступ к врачу;

сотрудники,
которым
разрешено
использовать
слезоточивый
газ,
должны пройти должную подготовку; и

необходимо
предусмотреть
соответствующую
отчетность
и
механизмы инспекции в отношении использования такого газа.
Комитет рекомендует, что если в исключительных случаях использование
слезоточивого
использование
газа
разрешается
должно
быть
в
условиях
ограниченным
тюрьмы,
и
то
должны
это
быть
предусмотрены соответствующие гарантии, с учетом вышеизложенных
комментариев39.
(c)
39
Дубинки в тюрьме
Посещение КПП Португалии в 2008 году, CPT Doc (2009) 13.
14
Делегация КПП наблюдала, как в тюрьме строгого режима в Монсанто и в
психиатрическом отделении тюремной больницы сотрудники открыто носят
дубинки. Такая практика не способствует развитию позитивных отношений
между сотрудниками и заключенными, и тем более неуместна в условиях
тюремной больницы. Если считается необходимым, чтобы сотрудники
тюрьмы носили дубинки, то они должны быть скрыты от обозрения.
4.
Средства сдерживания движения
Использование средств сдерживания применяется равным образом к тюрьмам,
полицейским участкам и к центрам содержания иммигрантов, помимо других мест
лишения свободы. На данном семинаре, однако, основное внимание не будет
уделяться использованию средств физического сдерживания в психиатрических
учреждениях, поскольку эта тема освещалась на первом Тематическом семинаре НПМ
в рамках Европейского проекта НПМ40.
Принципы и стандарты
Европейские тюремные
правила (ЕТП)
и Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными ООН (МСП ООН) регулируют использование средств
сдерживания
в
местах
лишения
свободы.
В
целом
использование
средств
сдерживания:
- должно быть строго необходимым;
- быть последним средством, после того как были неудачно использованы
все другие варианты;
- применяться в строго определенных случаях, таких как самооборона,
попытки побега, активное/пассивное физическое сопротивление приказам,
основанным на законе/правилах.
В пунктах 68.1 - 68.2 ЕТП41 конкретно запрещается использование цепей и кандалов и
регулируются те ограниченные условия, когда могут использоваться наручники,
смирительные рубашки и средства ограничения подвижности в исключительных
случаях, в том числе как мера предупреждения против побега или по приказу
директора о защите заключенного от нанесения самому себе травмы, травмы
Первый Тематический семинар НПМ в рамках Европейского проекта НПМ на тему "Роль НПМ в
предупреждении плохого обращения в психиатрических учреждениях" был проведен 24-25 марта 2010 года в
Падуе, Италия.
40
ЕТП 68.1
Использование цепей и кандалов запрещено; ЕТП 68.2 Наручники, смирительные
рубашки и другие средства ограничения подвижности не применяются за исключением следующих
случаев: a. если это необходимо в качестве средства предотвращения побега во время перевозки, при
условии, что они будут сняты, когда заключённый предстаёт перед судебными или административными
властями, если администрация не примет иного решения; или b. по распоряжению начальника, если
другие методы контроля не дают результатов, для того, чтобы предотвратить нанесение
заключённым травм самому себе, другим или для предотвращения серьёзного ущерба собственности,
при условии, что в таких случаях начальник немедленно сообщает об этом врачу и докладывает в
вышестоящую инстанцию пенитенциарных учреждений.
41
15
другим или для предупреждения серьезного ущерба собственности при условии,
что в таких случаях директор незамедлительно проинформирует врача и доложит
об этом более высокой тюремной инстанции.
Средства сдерживания не применяются дольше, чем это строго необходимо 42. Методы
использования средств сдерживания должны быть предусмотрены в национальном
законодательстве.43
На международном уровне в Минимальных стандартных правилах обращения с
заключенными ООН (МСП ООН) аналогичным образом предусматривается, что "в
качестве наказания никогда не следует пользоваться такими средствами усмирения,
как наручники, кандалы, смирительные рубашки или цепи. Кроме того, кандалами и
цепями вообще нельзя пользоваться как средством усмирения"44. Формы и методы
использования средств усмирения должны быть предметом решения центральных
тюремных инстанций. Такие инструменты не должны применяться дольше, чем это
строго необходимо (МСП ООН 34).
Стандарты в отношении средств сдерживания
Документация и процедурные гарантии: См. КПП CPT (2005) 24 доклад Андреса
Лехтметса.
КПП заявил, что в тех редких случаях, когда требовалось использовать инструменты
физического сдерживания:

соответствующий заключенный должен находиться под постоянным и
должным надзором;

инструменты
сдерживания
должны
быть
сняты
при
первой
же
возможности;

средства сдерживания не должны никогда применяться и их применение
не должно продлеваться в качестве наказания45.
В психиатрических больницах 46
КПП в своем 6-ом общем докладе рассматривает "средства сдерживания в
психиатрических учреждениях для взрослых" в отношении использования этих средств
в целом; типы используемых средств сдерживания; когда необходимо сдерживать
пациента; как должно быть использовано сдерживание; принятие комплексной политики
в сфере сдерживания; и регистрация происшествий, связанных со сдерживанием 47.
КПП подчеркивает, что важно принять комплексную политику сдерживания, причем
ЕТП 68.3.
ЕТП 68.4.
МСП ООН 33.
45
Стандарты КПП, пункт 53.
46
См. доклад CPT (2006) 22 Андреса Лехтметса и Вероники Пименофф.
47
6-й общий доклад о деятельности КПП за период с 1 августа 2005 года по 31 июля 2006 года.
42
43
44
16
такая
политика
должна
уточнять,
какие
средства
сдерживания
могут
использоваться, при каких обстоятельствах, практические средства применения,
требуемый надзор и действия, которые необходимо предпринять после окончания
применения такой меры48.
Аспекты для мониторинга
Фиксация тела:

не делать это в немедицинских условиях (например, это может делаться лишь с
разрешения врача и при постоянном прямом и непосредственном наблюдении
со стороны медицинского специалиста, который сидит в непосредственной
близости);

в Стандартах КПП и общих докладах49 предусматривается проведение
подробного анализа основных затрагиваемых вопросов, принципов и гарантий,
которые при этом необходимы.
КПП считает, что когда конечности пациента закреплены лентами или ремнями, то
должен присутствовать подготовленный сотрудник для оказания терапевтических
мер и для предоставления помощи. Такая помощь может состоять в сопровождении
пациента в туалет или, в исключительных случаях, когда мера сдерживания не может
быть прекращена в течение нескольких минут, в оказании помощи ему или ей в приеме
пищи. Такое постоянное присутствие сотрудника не может быть заменено
видеонаблюдением. В тех случаях, когда пациент изолируется, сотрудник может
размещаться вне комнаты пациента, при условии, что пациент может полностью видеть
такого сотрудника, а этот сотрудник может постоянно наблюдать за пациентом и его
слышать50.
Химические средства сдерживания:
Для НПМ важно осуществлять мониторинг использования химических средств
сдерживания. Использование этих химических средств сдерживания освещалось на
первом Тематическом семинаре НПМ в рамках Европейского проекта НПМ 51 и это
фигурирует в Стандартах и общих докладах КПП 52.
“В каждом психиатрическом учреждении должна быть комплексная, тщательно проработанная
политика в сфере сдерживания. Чрезвычайно важным является участие и поддержка, как со стороны
сотрудников, так и руководства в разработке такой политики. Эта политика должна четко определять,
какие средства сдерживания могут быть использованы, при каких обстоятельствах, а также
практические меры их применения, требуемый надзор и те действия, которые должны быть
предприняты после окончания такой меры". Стандарты КПП, Средства сдерживания в психиатрических
учреждениях для взрослых, выдержка из 16-го общего доклада [CPT/Inf (2006) 35], пункт 51.
49
Например, 6-й общий доклад КПП о деятельности за период с 1 августа 2005 года по 31 июля 2006 года; 8-й
общий доклад КПП о деятельности (1997), "Недобровольное помещение в психиатрические учреждения",
стр. 25-58; и 3-й общий доклад КПП о деятельности (1992), "Медицинские услуги в тюрьмах,
психиатрических больницах", стр.. 30-77.
50
Стандарты КПП, Средства сдерживания в психиатрических учреждениях для взрослых. Выдержка из 16го общего доклада [CPT/Inf (2006) 35], пункт 50.
51
“Роль НПМ в предупреждении плохого обращения в психиатрических учреждениях", Падуя (Италия), 2425 марта 2010 года.
52
В частности, Стандарты КПП, Средства сдерживания в психиатрических учреждениях для взрослых,
выдержка из 16-го общего доклада [CPT/Inf (2006) 35].
48
17
18
II
Список рабочих документов и дополнительная справочная информация
A.
Основные стандарты в сфере безопасности и уважения достоинства в
местах лишения свободы
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955)
http://www2.ohchr.org/english/law/treatmentprisoners.htm
Европейские тюремные правила
Рекомендация Rec(2006)2 Комитета министров
Европейских тюремных правилах
https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=955747
государствам-членам
о
Стандарты КПП (пересмотренные)
CPT/Inf/E (2002) 1 - Rev. 2010
http://www.cpt.coe.int/en/docsstandards.htm
B.
Общие стандарты, касающиеся безопасности и уважения достоинства в
местах лишения свободы
1.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Организация Объединенных Наций и ее органы
I
Основные конвенции, касающиеся прав лиц в местах лишения свободы
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных
достоинство видов обращения или наказания (1975)
или
унижающих
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/a3bd1b89d20ea373
c1257046004c1479/$FILE/G0542837.pdf
Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения или наказания (вступил в силу
22.06.2006)
http://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htm
II
Стандарты, правила и нормы, касающиеся мест лишения свободы
Основные принципы обращения с заключенными (1990)
http://www2.ohchr.org/english/law/basicprinciples.htm
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955)
http://www2.ohchr.org/english/law/treatmentprisoners.htm
Кодекс поведения сотрудников правоохранительных органов (1979)
http://www2.ohchr.org/english/law/codeofconduct.htm
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой
бы то ни было форме (1988)
19
http://www2.ohchr.org/english/law/bodyprinciples.htm
Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами
по поддержанию правопорядка (1990)
http://www2.ohchr.org/english/law/firearms.htm
Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (2000)
http://www2.ohchr.org/english/law/investigation.htm
III
Общие комментарии договорных органов и докладов
Общие комментарии Комитета ООН по правам человека
Общий комментарий 20 (заменяет общий комментарий 7) в отношении запрещения
пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания
(статья 7) (1992)
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/6924291970754969c12563ed004c8ae5?Opendocument
Общий комментарий № 21 (заменяет общий комментарий 9) в отношении гуманного
обращения с лицами, лишенными свободы (статья 10) (04/10/1992)
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/3327552b9511fb98c12563ed004cbe59?Opendoc
ument
МППГП, общий комментарий № 16. Право на уважение частной жизни, семьи, дома и
корреспонденции, а также на защиту чести и репутации (статья 17). Бюро Верховного
комиссара по правам человека. 1988.
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/23378a8724595410c12563ed004aeecd?Opendoc
ument
Подкомитет ООН по предупреждению пыток (ППП)
Ежегодные доклады ППП
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/annual.htm
Веб-сайт ППП
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/index.htm
2.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
СОВЕТ ЕВРОПЫ И ЕВРОПЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
I
Общие конвенции, касающиеся прав человека в местах лишения свободы
Европейская конвенция о защите прав человека. (1950)
http://conventions.coe.int/treaty/EN/Treaties/html/005.htm
Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания. (1987)
http://www.cpt.coe.int/EN/documents/ecpt.htm
20
II
Комитет министров; Совет Европы
Рекомендация № R (87) 15 Комитета министров государствам-членам о регулировании
использования персональных данных в секторе полиции. 17 сентября 1987 года.
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/data_protection/documents/international%20legal%20instruments/3Rec(87)15_EN.
pdf
Рекомендация Rec(2003)5 о мерах по содержанию под стражей лиц в поисках убежища
(2003)
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=2121&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorI
ntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383
Рекомендация Rec(2006)2 Комитета министров государствам-членам о Европейских
тюремных правилах (принята Комитетом министров 11 января 2006 года на
952-ом заседании постоянных представителей министров)
https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=955747
Европейский кодекс полицейский этики (Рекомендация Rec(2001)10, принятая
Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 года, и пояснительный доклад)
http://polis.osce.org/library/f/2687/500/CoE-FRA-RPT-2687-ENEuropean%20Code%20of%20Police%20Ethics.pdf
Рекомендация № R (87) 15 Комитета министров государствам-членам о регулировании
использования персональных данных в секторе полиции. 17 сентября 1987 года.
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/data_protection/documents/international%20legal%20instruments/3Rec(87)15_EN.
pdf
III
Парламентская Ассамблея Совета Европы
Резолюция ПАСЕ о положении в тюрьмах и следственных изоляторах в Европе,
Doc. 10097, 19 февраля 2004 года
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents%2FWorkingDocs%2FDoc04%2FEDOC10
097.htm
Res 1707 (2010) Содержание под стражей лиц в поисках убежища и незаконных
мигрантов в Европе. (2010)
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta10/ERES1707.htm
IV
Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания (КПП)
Стандарты КПП. CPT/Inf/E (2002) 1 - Rev. 2010
http://www.cpt.coe.int/en/documents/eng-standards.pdf
Общие доклады КПП:
КПП – 20-й общий доклад КПП (1 августа 2009 года - 31 июля 2010 года),
CPT/Inf (2010) 28 Страсбург, 26 октября 2010 года,
21
КПП – общий доклад – 16-й общий доклад КПП /Inf (2006)35
11-й общий доклад КПП [CPT/Inf (2001)16
8-й общий доклад о деятельности КПП (1997)
3-й общий доклад о деятельности КПП (1992)
V
Комиссар по правам человека Совета Европы
Дети и ювенальная юстиция: предложения по совершенствованию, Страсбург, 19 июня
2009 года CommDH/IssuePaper(2009)1
https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1460021&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65
B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P221_45326
"Точка зрения" (2007) "С заключенными следует обращаться при уважении их
достоинства"
http://www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/070305_en.asp
"Точка зрения" (2007): "Не должно быть безнаказанности в отношении насилия со
стороны полиции"
http://www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/071203_en.asp
VI
Группы по проектам Совета Европы
Защита персональных данных в отношении наблюдения (2000) и Руководящие
принципы защиты лиц в отношении сбора и обработки данных путем
видеонаблюдения.
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/data_protection/documents/reports%20and%20studies%20by%20experts/3Report_
Buttarelli_2000.pdf
VII
Европейские учреждения и агентства
Директива 95/46/EC Европейского парламента и Совета от 24 октября 1995 года о
защите лиц в отношении обработки персональных данных и свободного перемещения
таких данных. "Официальный журнал", L 281, 23/11/1995 P. 0031 - 0050.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995L0046:EN:HTML .
Оценка выполнения и актуальности этой Директивы:
http://www.statewatch.org/news/2010/jul/eu-com-dp-study.pdf
Агентство Европейского Союза по основным правам (АОП) опубликовало
документ на тему "Использование сканеров тела: 10 вопросов и ответов".
В документе излагается обзор использования сканеров тела в контексте основных
прав, личных данных, защиты данных и потенциального риска для здоровья. Кроме
того, вопросы и ответы касаются таких проблем, как: следует ли людям давать выбор в
отношении использования метода просвечивания; какой тип информации должен
предоставляться лицам перед прохождением просвечивания на сканере тела;
насколько интрузивными являются сканеры тела по сравнению с другими методами
просвечивания; и предоставляет ли возможности обнаружения, благодаря таким
сканерам, дополнительный вклад в укрепление безопасности в Европе.
http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA_Opinions_Bodyscanners.pdf
22
3.
ДРУГИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НПО
Эмнисти Интернешнл
Борьба с пытками: пособие для действий. (2003)
Глава 4: защитные меры в условиях нахождения под стражей
Глава 5: условия содержания под стражей
Глава 6: иные условия
http://www.amnesty.org/en/library/asset/ACT40/001/2003/en/1e9e0f46-d760-11dd-b02421932cd2170d/act400012003en.html
10 основных
стандартов
в
области
прав
человека
правоохранительных органов
http://www.hrea.org/erc/Library/law_enforcement/HR_Standards.html
для
сотрудников
Ассоциация по предупреждению пыток
База данных АПП ФПКПП
http://www.apt.ch/index.php?option=com_content&view=category&id=143&Itemid=244&lang=
en
Мониторинг мест лишения свободы: практическое пособие. (2004)
http://www.apt.ch/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=111&Itemid=25
9&lang=en
Посещение мест лишения свободы. Какова роль врачей и других специалистовмедиков? (2008)
http://www.apt.ch/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=302&Itemid=25
9&lang=en
Хьюман Райтс Уотч
Злоупотребления в отношении пациентов. Соучастие медицинских работников в пытках
и жестоком, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении. (2010)
http://www.hrw.org/en/world-report-2010/abusing-patients
МККК
Личный досмотр в местах лишения свободы
http://www.icrc.org/eng/assets/files/other/body_searches_in_detention.pdf
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ
Мониторинг мест лишения свободы: практическое пособие для НПО. (2002)
Часть II: разработка программы для мониторинга условий содержания под стражей
Часть III: выполнение программы мониторинга условий содержания под стражей
Часть IV: какие условия содержания под стражей следует изучать
http://www.osce.org/documents/odihr/2004/04/2661_en.pdf
The Redress Trust
Положить конец пыткам: пособие для должностных лиц. (2006)
http://www.redress.org/downloads/publications/HandbookForPublicOfficialsFinal%20March%
20061.pdf
23
Всемирная организация здравоохранения
IASP (Международная ассоциация по предупреждению самоубийств)
Предупреждение самоубийств в тюрьмах
http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/resource_jails_prisons.pdf
Предупреждение самоубийств: материалы для персонала тюрем
http://www.who.int/mental_health/media/en/60.pdf
Всемирная медицинская ассоциация
Заявление о личном досмотре заключенных (принято на 45-й Всемирной медицинской
ассамблее, Будапешт, Венгрия, октябрь 1993 года, и редакционно пересмотрено на
170-й сессии Совета, Дивон-ле-Бен, Франция, май 2005 года)
http://www.wma.net/en/30publications/10policies/b5/index.html
Всемирная психиатрическая ассоциация
Заявление и Комментарии в отношении прав и юридических гарантий лиц с
психическими расстройствами III. (1989)
http://www.wpanet.org/content/ethics-ill-rights.shtml
НПМ Соединенного Королевства
Комиссия по вопросам психического здоровья Шотландии, рекомендации в отношении
процедур "конкретных лиц" для лиц, содержащихся в психических лечебницах в
Шотландии.
http://reports.mwcscot.org.uk/web/FILES/MWC_SpecifiedPersons_web.pdf
4.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.
Burgers J.H, et al., The UN Convention against Torture: a Handbook on the
Convention against Torture and Other Cruel, Inhumane or Degrading Treatment or
Punishment. (1988)
Глава 4: категории заключенных.
Глава 7: пациенты, содержащиеся в психиатрических больницах.
http://books.google.com/books?id=3BHxJ_0RwPUC&pg=PA34&lpg=PA34&dq=BURGERS,+
J.H.+DANELIUS,+H.,+The+UN+Convention+against+Torture+:&source=bl&ots=HyyGOIyUZ
F&sig=NF91uIQfbjVKiL2csXxRYGahgNQ&hl=et&ei=82l2TMbnFcX_Obqp3ZUG&sa=X&oi=bo
ok_result&ct=result&resnum=1&ved=0CBQQ6AEwAA#v=onepage&q=BURGERS%2C%20J.
H.%20DANELIUS%2C%20H.%2C%20The%20UN%20Convention%20against%20Torture%2
0%3A&f=false
2.
Rodley N S. The Treatment of Prisoners Under International Law. (Third edition,
2009).
Глава 11: гарантии в отношении злоупотреблений, касающихся человеческой личности:
произвольный арест и помещение под стражу.
http://www.oup.com/us/catalog/general/subject/Law/PublicInternationalLaw/GeneralPublicInte
rnationalLaw/?view=usa&ci=9780199215072
3.
Foley C. Combating Torture. A Manual for Judges and Prosecutors. (2003)
Глава 2: гарантии в отношении пыток лиц, лишенных свободы.
http://www.essex.ac.uk/combatingtorturehandbook/english/combating_torture.pdf
4.
Owers A. Inspecting places of detention. (2008)
24
http://www.informaworld.com/smpp/section?content=a791475616&fulltext=713240928
5.
A Sense of Direction, Ian Dunbar with Silvia Casale, Report for the Prison Service of
England & Wales and the Prisons Inspectorate, 1985.
6.
Frühwald, St., P. Frottier, R. Eher, K. Ritter: The Impact of Legislational Change on
theIncidence of Suicides in Custody - Experiences in Austria, 1947-1996. In: O.T. Grad (Ed.):
Suicide Risk and Protective Factors in the New Millenium. Cankarjev dom Ljubljana, 2001,
pp 157 - 161.
7.
Frottier, P., St. Frühwald, K. Ritter, N. Benda, R. Eher, F. König: Time-Specific
Suicide Risk in Custody. In: O.T. Grad (Ed.): Suicide Risk and Protective Factors in the New
Millenium. Cankarjev dom Ljubljana, 2001, pp 153 - 156.
8.
The Role of Mental Health in the Inmate; Disciplinary Process; Jeffrey L. Metzner, MD
J Am Acad Psychiatry Law 30:497–9, 2002
http://www.jaapl.org/cgi/reprint/30/4/497.pdf
5.
ИЗБРАННЫЕ ПРИМЕРЫ ПРЕЦЕДЕНТНОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА в
сфере безопасности и достоинства во всех местах лишения свободы
"Преминини (Premininy) против России" (заявление № 44973/04) – 10 февраля
2011 года – "Суд вновь подтверждает, что должная система классификации, которая
включает выявление риска виктимизации и злоупотреблений, учет тех черт, которые
известны, как возможные причины создания риска для лица, а также собственное
мнение человека о своей уязвимости, имеет критически важное значение для
обеспечения того, чтобы потенциальные насильники и потенциальные жертвы не
размещались вместе".
"Пэйе (Payet) против Франции" (№ 19606/08) (важность 1) – 20 января 2011 года –
Заявитель жаловался на смену охраны и условия содержания в штрафном изоляторе;
он также жаловался на дисциплинарные меры, принятые после его второго побега.
Наконец, он жаловался на то, что не имел возможности обжаловать, что его
перемещали в целях безопасности и исполнение этой дисциплинарной меры.
Статья 3: Суд отметил, что заявитель подвергался переводам 26 раз (11 раз по
постановлению суда и 15 раз на основании административного решения). Притом что
Суд согласился с тем, что постоянные переводы из одного места лишения свободы в
другое могут негативно влиять на соответствующего заключенного, он счел, что
опасения французского правительства, что заявитель может совершить побег – что и
было причиной перемещений в целях безопасности – не были необоснованными,
учитывая, что заявитель дважды совершал побег, а также была совершена попытка
помочь ему совершить побег и он сам организовал побег некоторых из своих
соучастников. Кроме того, Суд отметил, что заявитель содержался в одном месте
лишения свободы с сентября 2008 года. Следовательно, учитывая характеристики
заявителя, представляемую им опасность и его историю, тюремные власти установили
справедливое равновесие между необходимостью обеспечивать безопасность и
требованием предоставлять заключенным гуманные условия нахождения под стражей.
Эти условия не достигли минимального порога жестокого обращения, который
требуется для того, чтобы составлять бесчеловечное обращение в значении статьи 3
Конвенции. Исходя из этого, не было нарушения статьи 3 в связи с перемещениями по
соображениям безопасности, против которых возражал заявитель. Утверждения
заявителя о плохих условиях заключения в штрафном отделении (грязные и
обветшавшие помещения, протечки воды, отсутствие достаточного освещения для
чтения и письма и т.д.), как представляется, подтверждаются рядом источников
(постановление, принятое в апреле 2008 года Государственным советом; посещение
сенатором Кампьен, которая заявила, что она была потрясена своим посещением этого
отделения, и это мнение разделяется экспертом-архитектором, назначенным
административным судом). Европейский суд пришел к мнению, что даже если власти и
не намеревались унизить заявителя, его условия содержания под стражей могли
нанести ему как психические, так и физические страдания и вызвать чувство
серьезного нарушения его человеческого достоинства. Суд пришел к мнению, что в
этой связи имело место нарушение статьи 3.
25
"Эл Шеннави (El Shennawy) против Франции" (№ 51246/08) – 20 января 2011 года –
Нарушение статьи 3 – Неоднократные полные личные досмотры заявителя,
зарегистрированные на видео и проводимые сотрудниками правоохранительных
органов в масках, не были основаны должным образом на неотложных потребностях
обеспечения безопасности и предупреждения беспорядков или преступлений, и могли
вызвать у заявителя чувство произвола, неполноценности и страха, что характерно для
такой степени унижения, которая выходит за рамки, существующие неизбежно при
досмотре с полным раздеванием заключенных.
Статья 3: Суд подтвердил, что досмотр с полным раздеванием и даже полный личный
досмотр может быть необходим для обеспечения безопасности в тюрьме и
предупреждения беспорядков или преступлений. Однако помимо того, что это должно
быть "необходимо" для достижения одной из этих целей, это должно осуществляться
"соответствующим образом". Помимо того, что заявителя раздели, ему приказали
нагнуться, что в то время, как правило, не являлось частью обычной процедуры
досмотра, при этом если он сопротивлялся, к нему применялась сила. Заявитель
подвергался неоднократным досмотрам со стороны сотрудников различных
правоохранительных органов, осуществлявших надзор в отношении его, несмотря на
то, что памятная записка министерства юстиции в отношении досмотров содержала
предупреждение в отношении необоснованного повторения досмотров, в частности,
когда заключенный передавался группе быстрого реагирования национальной полиции
(GIPN). Суд отметил, что в период с 9 по 11 апреля досмотры проводились очень часто.
Что касается досмотров, осуществляемых лицами в масках, то Суд повторил, что он
неоднократно выражал свою обеспокоенность в связи с этой "практикой устрашения",
которая, хотя и не была направлена на унижение человека, могла вызвать чувство
страха (см. дело "Чуперкеску (Ciupercescu) против Румынии"). Досмотры были
зарегистрированы на видео, по крайней мере в дни открытия суда. Правила,
регулирующие видеозапись, не были четко определены, и в памятной записке
2009 года было заявлено, что полные личные досмотры заключенных "не должны
записываться на видео, поскольку это может рассматриваться как нарушение
человеческого достоинства". Данные досмотры не были должным образом обоснованы
неотложными потребностями в обеспечении безопасности или необходимостью
предупреждения беспорядков или преступлений. И хотя они имели место в течение
короткого периода времени, они могли создать у заявителя чувство произвола,
неполноценности и страха, характерные для такой степени унижения, которая выходит
за рамки, существующие неизбежно при досмотре с полным раздеванием
заключенных. Исходя из этого, Суд пришел к выводу о нарушении статьи 3 в деле
заявителя.
"Начова (Nachova) против Болгарии" (2005) ЕСПЧ 43577/98 и 43579/98 (6 июля
2005 года)
В деле НАЧОВА заявители жаловались на то, что их родственники были лишены
жизни в нарушение пункта 2 статьи 2 Конвенции, поскольку они скончались в
результате несовершенного законодательства и практики, которые позволяли
использовать летальную силу без абсолютной необходимости, что само по себе
является нарушением пункта 1 статьи 2. Родственников заявителей застрелили
сотрудники полиции при проведении операции по осуществлению их законного ареста.
Суд отметил, что два человека, которых потом застрелили, сбежали из заключения, в
котором они отбывали короткие сроки. Ни один из них не был вооружен и не
представлял опасности для сотрудников полиции или для третьих сторон. Исходя из
этого, Суд счел, что не было никаких "абсолютно необходимых" обстоятельств для
использования огнестрельного оружия при аресте лица, подозреваемого в
правонарушении без применения насилия, и о котором было известно, что это лицо не
представляет угрозы жизни или физической неприкосновенности, даже если это могло
привести к утрате возможности арестовать лицо, совершившее побег.
"Узун (Uzun) против Германии", заявление № 35623/05: в недавнем постановлении
суда анализируется использование более современных средств, таких как системы
GPS, в связи с нарушением права на частную жизнь.
"Йоргов (Iorgov) против Болгарии" заявление № 40653/98 07/07/2004: пожизненно
заключенный, в отношении которого применялся строгий режим; ЕСПЧ сослался на
доклад о посещении, которое было совершено в 1995 году КПП; на стандарты КПП,
26
связанные с человеческими контактами: длительная изоляция наносит ущерб, в том
числе психическому здоровью.
"Ван дер Вен (Van der Ven) против Нидерландов" заявление №: 50901/99,
окончательное постановление 04/05/2003: установлено нарушение максимально
строгого режима (подвергшегося критике со стороны КПП) – сочетание обычных
досмотров с полным раздеванием и других строгих мер, составляющих бесчеловечное
и унижающее достоинство обращение.
"Kудла (Кudla) против Польши" (2000) ЕСПЧ 510 (30210/96 (26 октября 2000 года)
По делу КУДЛА Суд постановил, что "государство должно обеспечивать, чтобы лицо
содержалось под стражей в условиях, которые совестимыми с соблюдением его
человеческого достоинства, чтобы форма и метод исполнения наказания не
подвергали бы это лицо стрессу или тяжелым условиям такого характера, который
превосходит неизбежный уровень страданий, связанных с лишением свободы, и что
учитывая практические требования нахождения под стражей, его здоровье и
благополучие должны необходимым образом обеспечиваться, в том числе и путем
оказания ему необходимой медицинской помощи".
"Рибич (Ribitsch) против Австрии" (1994) ЕСПЧ 18896/91 (4 декабря 1995 года)
По делу РИБИЧ Суд постановил, что "в отношении лица, лишенного свободы, любое
применение физической силы, которое не является строго необходимым в результате
собственного поведения лица, наносит ущерб человеческому достоинству и в принципе
является нарушением права, изложенного в статье 3".
"X. против Австрии" и "Линдер (Leander) против Швеции", 8170/78: Европейский суд
по правам человека отметил, что сбор и хранение данных о лице без его ведома может
привести к проблеме защиты данных.
27