КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ «СОЦИАЛЬНО-ПЛАТЕЖНАЯ КАРТА «ЮГРА» Версия Института учебника «Пайдейя»
advertisement
1 КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ «СОЦИАЛЬНО-ПЛАТЕЖНАЯ КАРТА «ЮГРА» Версия Института учебника «Пайдейя» г. Ханты-Мансийск Август 2005 г. 1 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................................. 3 Назначение системы ............................................................................................................. 4 2.1. Понятие Системы СПК ЮГРА ..................................................................................... 2.2. Демократия личного участия ........................................................................................ 2.3. Югорское качество жизни............................................................................................. 2.4. Социальное гражданство .............................................................................................. 2.5. Субъекты социального развития .................................................................................. 3. Югра как социальный инновационный регион .................................................................. 8 4. Социальные задачи участников системы СПК ЮГРА .................................................... 10 4.1. Социальные задачи гражданина ................................................................................... 4.2. Социальные задачи органов власти .............................................................................. 5. Приоритетные социальные проекты ................................................................................. 14 5.1. Развитие коренных малочисленных народов Севера ................................................... 5.2. Новые возможности для молодёжи ............................................................................. 5.3. Социальная безопасность и защищённость ................................................................ 5.4. Монетизация в интересах жителей ............................................................................. 5.5. Персональное здоровье ................................................................................................... 5.6. Новое качество жилищно-коммунального обеспечения ............................................. 5.7. Перспективное детство Югры ..................................................................................... 6. Инструменты решения социальных задач ........................................................................ 18 6.1. Комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА ...................................................... 6.2. Единый социальный регистр населения ........................................................................ 6.3. Окружная сеть Центров социальной коммуникации ................................................. 6.4. Социальные операторы (операторы приложений СПК ЮГРА) ............................... 6.5. Автоматизированная система СПК ЮГРА ................................................................ 6.5.1. Описание альтернативных вариантов опыта регионов при реализации проектов социальных карт ..................................................................................................... 6.5.2. Оценка преимуществ и недостатков альтернативных вариантов реализованных в России проектов......................................................................................... 6.5.3. Технико-технологические требования к социально-платежной карте ЮГРА. 29 6.5.4. Типовой набор сервисов СПК ЮГРА ................................................................... 6.5.5. Организация взаимодействия участников системы СПК ЮГРА ....................... 6.5.6. СПУН – обеспечение межведомственного взаимодействия............................... 6.5.7. Система социального учета .................................................................................... 7. Системы обеспечения ......................................................................................................... 38 7.1. Законодательное обеспечение ....................................................................................... 7.2. Кадровое обеспечение ..................................................................................................... 7.3. Обеспечение безопасности ............................................................................................ 7.4. Отношения собственности ........................................................................................... 7.5. Экспериментально-организационное обеспечение ...................................................... 7.6. Маркетинг и продвижение ............................................................................................ 8. Ожидаемые эффекты от внедрения Системы СПК ЮГРА ............................................. 43 9. Заключение ........................................................................................................................ 44 Приложение 1 .............................................................................................................................. 45 Список нормативно-правовых источников .............................................................................. Приложение 2 .............................................................................................................................. 46 Обозначения и сокращения ......................................................................................................... Приложение 3 .............................................................................................................................. 47 План реализации Концепции Системы СПК ЮГРА ................................................................ 1. 2. 2 3 1. Введение Активное развитие информационно-коммуникационных технологий, связанных с применением микропроцессорных карт, открывает новые (дополнительно к проведению безналичных платежей) возможности в области целевого, адресного оказания услуг органами государственной власти и местного самоуправления держателям таких карт, социальной защиты граждан, идентификации личности. Более того, реализация подобных систем может позволить осуществить переход к персонализации социальной политики, когда в основе всех своих действий власть автономного округа исходит из интересов каждого конкретного жителя. В Концепции представлен анализ опыта реализации социальных проектов на основе смарт-технологий в России, анализ проектных документов и опыта участников проекта по созданию региональных социальных регистров населения, системы персонального учета населения. Предложена организационная комплексная архитектура Системы «Социально-платёжная карта «Югра» (далее - СПК ЮГРА). Данная концепция опирается на распоряжения Губернатора автономного округа от 17.09.2003 №397-рг «Об организации работ по созданию системы электронного учета населения Ханты-Мансийского автономного округа на основе персональных операционных карт, используемых в существующих платежных системах», от 12.04.2004 №144-рг «О создании системы «Социально-платежная карта «Югра», а также на изменения законодательства Российской Федерации, связанные с заменой льгот в натуральной форме на денежные компенсации, и на предложения и проекты потенциальных участников Системы СПК ЮГРА, представленные в ходе семинара 12 – 13 мая 2005 года по теме «Разработка концепции и стратегического плана организации системы «Социально-платёжная карта «Югра». Данная концепция представляет собой комбинацию решений по оптимизации и совершенствованию организационной системы управления социальной сферой округа и созданию необходимых автоматизированных систем. СПК ЮГРА является социально-гуманитарным и технологическим проектом. Автоматизированные системы в рамках проекта являются механизмом, который используется в различных видах деятельности и в существующей организованной системе (институции). Для усиления эффективности отдачи от внедрения автоматизированных систем необходимо принятие мер по существенному изменению и оптимизации работы соответствующих институтов и органов власти. 3 4 2. Назначение системы 2.1. Понятие Системы СПК ЮГРА Система СПК ЮГРА – социальная комплексная автоматизированная информационно-расчетная региональная система, посредством которой реализуются персонально организованные социальные программы для населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Доступ к ресурсам системы осуществляется на основе смарттехнологий с помощью пластиковой карты с микропроцессором (и магнитной полосой для реализации платежного приложения) СПК ЮГРА Система СПК ЮГРА является информационно-коммуникационным, финансовым и организационным инструментом реализации социальных прав и обязанностей граждан в рамках реализации единой социальной политики Ханты-Мансийского автономного округа. Социально-платёжная карта ЮГРА представляет собой именную пластиковую карту, выданную гражданину на добровольной основе и содержащую общую, ведомственную и персональную электронную и визуальную информацию, которая применяется в сфере реализации социальных гарантий и льгот, а также безналичных расчетов. Данное назначение карты обеспечивается её технологической возможностью выступать в качестве ключа доступа к Системе СПК ЮГРА, а именно организовывать персональное общение и коммуникацию каждого отдельного гражданина, пользователя карты, и каждого отдельного органа или представителя власти, отвечающего за качество социальных услуг. Таким образом, Система СПК ЮГРА определяет персональный уровень доступа граждан к услугам, системам и инфраструктурам реализации окружных стандартов качества жизни и обеспечивает персонализацию общественных отношений и, в первую очередь, отношений жителя округа и власти. С этой точки зрения участие жителя в Системе СПК ЮГРА в качестве держателя и пользователя карты выступает как персональный общественный договор жителя Югры с властью субъекта Федерации в лице губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о совместном достижении установленного в округе качества жизни Активное массовое использование СПК ЮГРА обеспечивает превращение округа в инновационный социальный регион. 2.2. Демократия личного участия СПК ЮГРА, являясь инструментом доступа к системе персонального общения и коммуникации каждого отдельного гражданина и каждого отдельного представителя власти, позволяет населению и руководству округа приступить к амбициозной задаче построения демократического общества нового уровня - демократии личного участия или персональной демократии. Идея демократии участия (или «партиципативной демократии» - от англ. «participate» - «участвовать») призвана дополнять существующую систему представительной демократии, реализуемой на выборах, привлечением граждан к принятию важнейших решений на всех уровнях, что выражается, в частности, в проведении властями консультаций и переговоров с отдельными гражданами или группами граждан, выдвигающих гражданские инициативы, а также с неправительственными организациями и различными общественными ассоциациями по 4 5 поводу того, каким образом наиболее эффективно повышать качество жизни в виде спектра и качества услуг на территории, как и на какие нужды распределять бюджетные статьи расходов. Возможности персонализации СПК ЮГРА позволяют сделать следующий шаг и реализовывать в автономном округе демократию личного прямого и непосредственного участия в управлении общественным воспроизводством и развитием на территории. В мире и России отдельные элементы демократии личного участия реализуются в рамках программ так называемой «Электронной демократии» или «Электронного (цифрового) правительства». Именно демократия личного участия позволит реализовать в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре задачу, поставленную 25 апреля 2005 года в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации: «Главной политико-идеологической задачей считаю развитие России как свободного, демократического государства. Мы довольно часто произносим эти слова, однако глубинный смысл ценностей свободы и демократии, справедливости и законности - в их практическом преломлении в нашей жизни - раскрываем достаточно редко: В конечном счете, на базе утверждения именно таких принципов мы и должны стать свободным обществом свободных людей». СПК ЮГРА как инструмент персонального и прямого общения гражданина и власти по поводу базовых и самых существенных обстоятельств жизни в округе и является принципиально новым инновационным механизмом развития демократии в России. Демократия личного участия реализуется за счёт появляющегося с введением системы СПК ЮГРА расширения возможностей для каждого жителя Югры и доступа к инфраструктурам обеспечения качества жизни, что позволит напрямую включить граждан в общественное воспроизводство и развитие, в совместное социальное строительство, определить направления роста позитивных возможностей для населения и снижения уровня иждивенчества отдельных категорий граждан. Особое внимание в рамках проекта уделяется коренным малочисленным и старожильческим народам Югры как ядра Югорского демократического сообщества и идентичности каждого жителя округа. Активное участие коренных народов в использовании системы СПК ЮГРА позволяет осуществлять прямое вовлечение этих народов в мировую коммуникацию и реализует их право быть мировыми народами без утери собственной идентичности и культуры. Демократия личного участия делает общественную систему округа демократией для каждого и во имя каждого и, таким образом, обеспечивает социально-экономические механизмы реализации на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры конституционного положения о Российской Федерации как социальном государстве. Демократия прямого участия позволяет организовать для каждого желающего жителя округа его устойчивую коммуникацию с различными социальными системами организованными позициями, присутствующими на территории (ведомствами, службами, организациями и др.). Грамотная организация системы СПК ЮГРА должна обеспечивать на основе социальной коммуникации нового уровня взаимодействие и солидарность всех ключевых позиционеров Югорского сообщества. Югорский вариант демократии может и должен стать уникальным вкладом автономного округа в развитие страны в целом. 5 6 2.3. Югорское качество жизни Общей задачей населения и власти в системе демократии личного участия является совместное обеспечение и поддержание Югорского качества жизни. СПК ЮГРА станет ведущим и незаменимым инструментом совместной реализации и анализа фактического качества жизни каждым жителем и руководством округа. Это обеспечивается определением и учётом реализации социальных прав каждого отдельного жителя округа. Общее качество жизни, отдельные окружные стандарты качества жизни и каждая качественная услуга являются таковыми только в том случае, когда реализуются исключительно при одновременном информировании гражданина и власти о критериях качества и их фактического исполнения. Именно это и позволяет СПК ЮГРА. Югорское качество жизни выражается в следующих категориях: Персональное самочувствие каждого жителя округа и общее социальное самочувствие населения автономного округа Качество социальных услуг и иных мер поддержки, помощи и партнёрства Качество взаимодействия власти и населения, каждого отдельного гражданина. Реализация Югорского качества жизни требует принятия Социального кодекса Югры, в котором бы для всех категорий граждан были определены стандарты качества жизни, а также меры по их развитию и гарантии. Социальный кодекс позволит систематизировать и кодифицировать существующее законодательство федерального и окружного уровней. В основу Социального кодекса может быть положен разработанный к настоящему времени проект закона «О качестве жизни в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Система СПК ЮГРА обеспечивает технологический доступ граждан к услугам и системам реализации стандартов гарантированного качества жизни. 2.4. Социальное гражданство Каждый проживающий на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством имеет социальные гарантии и права, включающие различные меры социальной поддержки и обеспечения. Персональная система данных прав и обязанностей определяет социальное гражданство каждого жителя округа. В рамках Системы СПК ЮГРА фиксируются все соглашения, заключённые гражданином с властью, различными ведомствами, службами, организациями по поводу его социальных прав и обязанностей, а также реализации установленных стандартов качества жизни. Под соглашениями в данном случае имеются в виду любые прямые или косвенные (например, в виде региональных законодательных актов) персональные договоры между жителем округа и лицами или органами, представляющими автономный округ. Через наборы подобных договоров, выраженных в виде информационных или платёжных приложений, СПК ЮГРА выступает определителем социального статуса каждого жителя Югры. Институт социального гражданства как системы договоров данного конкретного жителя автономного округа с различными социальными системами, выступающими в функции контрагентов, позволяет, в частности, специально обговаривать и утверждать с гражданином степень и характер использования его персональных данных, являющихся в таких случаях собственностью договаривающихся сторон. 6 7 С этой точки зрения жители автономного округа становятся субъектами социальной политики, а не только объектами попечения со стороны различных ведомств и служб. Введение института социального гражданства позволяет осуществлять: Выработку югорской идентичности как признание жителями округа своей принадлежности к единому уникальному Югорскому сообществу Персональный статус и реализацию личного участия каждого жителя в деятельности автономного округа и распределении создаваемых общественных богатств Повышение качества и эффективности услуг для населения автономного округа Укоренение населения и поддержку коренных и старожильческих народов Управление миграцией на территории автономного округа Организацию взаимодействия с соседними территориями (в частности, предоставление возможности социальным гражданам Югры получать льготы на юге Тюменской области и в других субъектах Российской Федерации) Участие каждого жителя в прозрачных социальных и социальноэкономических системах Экономию бюджетных и личных средств Введение с началом действия системы СПК ЮГРА социального гражданства позволяет создать в округе единую систему персонального патроната населения, сочетающего в себе мониторинг и учёт реализации нормативно установленных мер социальной поддержки, а также оперативную работу социальных служб по решению жизненных ситуаций жителей автономного округа. Социальное гражданство организуется на основе принципа персонализации социальной политики. Наличие у гражданина социально-платёжной карты автоматически делает его социальным гражданином и должно стать гарантией реализации всей полноты его социальных прав. 2.5. Субъекты социального развития Создание системы СПК ЮГРА позволяет организовать устойчивые и систематические социальные отношения между ключевыми субъектами социального развития: гражданином, правительством и бизнесом. 7 8 Фундаментальной новизной СПК ЮГРА является то, что она становится механизмом, предоставляющим любому гражданину эффективную возможность становиться не только объектом, но и субъектом социального развития. Взаимодействие граждан с правительством и бизнесом реализуется через социальные задачи, правительства с гражданами – через социальные задачи и проекты правительства (раздел 4). Взаимодействие и коммуникация организуются через центры социальной коммуникации (раздел 6). 3. Югра как социальный инновационный регион Создание Системы СПК ЮГРА является инновационным социально-политическим и социально-экономическим действием правительства и общественности ХантыМансийского автономного округа - Югры. В результате ее реализации будет обеспечено: Постановка в основу социальной политики системы отслеживания фактической реализации стандартов качества жизни Прямое и непосредственное участие населения в целом и отдельных граждан в подготовке и принятии решений по всем вопросам качества жизни и услуг в округе Переход от информационно-разъяснительной позиции власти по отношению к населению, когда ключевые решения фактически навязываются населению в «добровольно-принудительном» порядке, к новой философии партнёрства 8 9 жителей и власти вплоть до партнёрства с отдельными гражданами автономного округа. Персонализация социальной политики, которая начинает дополнять политику адресного предоставления мер поддержки льготных категорий граждан, а также персонализация общественных отношений в целом как отношений каждого жителя округа и власти. Организация сетевых сообществ как ключевых институтов гражданского общества в демократии прямого участия Управление комплексным региональным развитием на основе представлений о состоянии социального капитала автономного округа как максимально эффективного наращивания и использования человеческого потенциала и управления человеческими ресурсами через социальную политику Переход к системному проектированию новых социальных функций как метода роста социального капитала округа Перестройка существующих практик в рефлексивные практики, построенные на субъектности населения и анализе им оснований и условий жизни и деятельности Появление за счёт учётной функции карты принципиально невозможных ранее данных для общей и персональной статистики и мониторинга социального самочувствия каждого жителя, отдельных групп и сообществ населения. Необходимость в организации и освоении многочисленных нововведений при реализации Системы СПК ЮГРА приводит к тому, что Ханты-Мансийский автономный округ - Югра должен рассматриваться и организовываться как инновационный социальный регион. Инновационным регионом или кластером называется использование новых форм организации взаимодействия и связи с населением («потребителями») существующих в регионе организаций, ведомств, служб, фирм, университетов, неправительственных организаций и иных институтов в целях резкого повышения производимой на территории стоимости и общей конкурентоспособности региона относительно других регионов. Кластерный подход к анализу структуры региональной организации и проектированию новой структуры позволяет с новой эффективностью мобилизовать и использовать уже существующие ресурсы, резко снижать издержки и одновременно резко повысить уровень развития территории. Ключевым организатором инновационного развития в данном случае является, прежде всего, новая социальная политика, которая за счёт своей персонализации через введение СПК ЮГРА не только по-новому ставит проблемы общественного воспроизводства и развития, но и на новых основаниях и с общерегиональными полезными эффектами связывает ведущие отрасли и организации на территории. Инновационность Югры в рамках введения Системы СПК ЮГРА и определяется необходимостью кардинального преобразования ключевых ведомств и служб округа из аморфных, замкнутых, закрытых и «непрозрачных» или «малопрозрачных» социальноэкономических корпораций в организаторы новых открытых рефлексивных практик, ориентированных на персональное качество жизни каждого гражданина Югры. Рефлексивные практики предполагают открытость действий органов власти, ведомств и служб для включённых жителей автономного округа как обязательное условие для анализа эффективности и качества услуг. Задача образования на территории Югры и вокруг системы СПК ЮГРА инновационного социального региона (кластера) позволит превратить реализацию Системы СПК ЮГРА в основу демократической перестройки социально-экономической политики автономного округа. 9 10 В Югорском инновационном кластере принципиально новое значение приобретает задача создания институтов гражданского общества, поскольку таковые возникают на основе проектирования новых социальных функций и их реализации в виде разнообразных неформальных сетевых сообществ пользователей СПК ЮГРА. В качестве примера можно указать на следующие возможные виды сетевых сообществ: Сообщество взаимного кредитования, жилищных и коммунальных программ Сообщество приоритетных пользователей бизнесами и услугами (например, авиаперевозками), участвующих в дисконтных и иных льготных программах Сообщество взаимной поддержки студентов и молодых специалистов – представителей коренных народов Югры Сообщество поддерживающих улучшения качества воды или питания в ЖКХ Сообщество поддерживающих качественное образование своих детей Сообщество поддерживающих биатлон и Югру как центр развития биатлона Сообщество исследователей хода реализации пенсионной реформы – узнающих про ситуацию роста накопительной части своей будущей пенсии другие Проектирование новых социальных функций и образование сетевых сообществ является в современных условиях России и Югры единственно реалистичным методом наращивания социального капитала, который необходимо рассматривать как степень включённости граждан и их ассоциаций в различные устойчивые социальные системы и инфраструктуры (ведомства, службы, социально-ориентированные организации, сетевые сообщества и др.). Полноценная социальная карта, оправдывающая затраты на инфраструктуру своего функционирования, возможна исключительно в системе гражданского общества, где отношения выстраиваются в системе: социальный гражданин – сетевое сообщество как ключевой институт гражданского общества и демократии прямого участия – социальный оператор – власть. Именно в данном «квадрате» происходит наиболее очевидное социальное строительство. Для создания Югорского инновационного социального кластера потребуется кардинальное усиление ведомства социальной защиты, создание региональной централизованной системы социального развития и добавление новых функций социальному блоку. Определяющее значение имеет правильная общая организация развития социальной сферы на основе информационно-коммуникационных технологий. Отсюда следует, что создание в Югре социального инновационного кластера на базе проекта Системы СПК ЮГРА требует поддержки на федеральном уровне и оформления в виде федеральной экспериментальной площадки. 4. Социальные задачи участников системы СПК ЮГРА 4.1. Социальные задачи гражданина Участие в системе СПК ЮГРА позволяет жителю автономного округа ставить для себя и технологически оперативно решать широкий круг индивидуальных и коллективных социальных задач. Подобные задачи можно разбить на следующие категории. Реализация ключевых прав и обязанностей гражданина Российской Федерации, в частности: 10 11 участие в референдумах, плебисцитах, опросах и других формах доведения собственного мнения; голосование на выборах в органы власти различных уровней представление информации уполномоченным органам (сведения о террористической деятельности, регистрация по месту жительства и т.д.) другие Организация сетевых сообществ и команд, в частности: взаиморасчеты начисления и сбор платы на содержание жилья в товариществах собственников жилья создание коммунальных и жилищных сообществ заключение договоров, например, вариантов договора простого товарищества планирование встреч и т.п. пересылка цифровой подписи участие в маркетингово-сбытовых, дистрибутивных и иных сетях (сетевых программах) и дисконтных программах организация социального обучения и освоение новых программ социального обеспечения и развития другие Доступ к качественным и своевременным услугам: комплекса предоставления услуг федеральных и региональных служб: запись на приём в органы власти планирование времени и места обслуживания (занятие очереди) бронирование билетов на транспорт, в учреждения культуры и т.п. содействие в оформлении виз и иных документов для выезда за рубеж, а также регистрации граждан СНГ и других зарубежных стран оформление таможенных и иных лицензий, например, лицензий на владение и ношение оружия и др. страхование жизни, имущества, ответственности и др. регистрация, получение разрешения на работу и др. Доступ к эксклюзивной информации, являющейся важной для гражданина, в частности: по ситуации обращения гражданина в окружные и муниципальные органы власти (в том числе, в рамках электронного правительства) к данным медицинских и образовательных учреждений, касающихся членов своей семьи состоянию счетов и степени реализации взаимных обязательств гражданина и власти состоянию о накопительной части пенсии оценкам детей в ходе их обучения в образовательных учреждениях другим персональным данным гражданина и иной достоверной информации Управление собственными счетами и реализация персонального банкинга: реализация платежей и перечислений всех видов получение социального и иного кредитования пополнение оборотных средств на выгодных условиях; предоставление информации о состоянии и возможностях персональных расчетных и транзитных счетов; управление инвестициями и активами, в том числе в формах траста и семейных фондов ведение операций на рынке ценных бумаг 11 12 4.2. Социальные задачи органов власти Система СПК ЮГРА позволяет власти на региональном и муниципальном уровнях обеспечивать учёт качества и степени фактической реализации базовых социальных прав каждого жителя Югры, принимающего участие в системе СПК «Югра», а также повышать эффективность свой деятельности и деятельности ключевых ведомств и служб, переорганизовывать операционные системы предоставления услуг населению, повышать качество, прозрачность и эффективность работы каждой социально-ориентированной системы, осуществлять оптимизацию и экономию бюджетных средств. Для этого со стороны власти определяется следующий состав участников системы СПК ЮГРА: I. Ведомства и службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Департамент труда и социальной защиты населения Департамент здравоохранения Фармацевтическое управление Автономного округа Департамент жилищно–коммунального комплекса Департамент транспорта, связи Департамент образования и науки Департамент по вопросам малочисленных народов Севера Департамент образования и науки автономного округа Департамент финансов автономного округа Департамент экономической политики Департамент инвестиций, науки и технологий Комитет по информационным ресурсам Управление внутренних дел автономного округа Военно-мобилизационное управление Управление записи актов гражданского состояния II. Внебюджетные фонды: Ханты–Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре III. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по ХантыМансийскому автономному округу - Югре Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Военный комиссариат Ханты–Мансийского автономного округа УФПС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры — филиала Почты России 12 13 IV. Операторские организации и обеспечивающие, включая научно-исследовательские, ОАО «Ханты-Мансийский банк» Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий Институт развития обско-угорских народов Югорский государственный университет Иные социальные операторы (акцептанты) В качестве приоритетных социальных задач, решаемых с помощью СПК ЮГРА в автономном округе, выделяются следующие модули системы: Развитие коренных малочисленных народов Севера Новые возможности для молодёжи Социальная безопасность и защищённость Монетизация в интересах жителей Югры Персональное здоровье Новое качество жилищно-коммунального обеспечения Перспективное детство Югры Персональное образование 13 14 5. Приоритетные социальные проекты 5.1. Развитие коренных малочисленных народов Севера Представители коренных малочисленных народов Севера являются категорий населения автономного округа, которая пользуется наибольшим вниманием со стороны органов социальной поддержки. Особое внимание уделяется образованию и трудоустройству молодёжи. Реализация системы СПК ЮГРА может оптимизировать систему работы с коренными малочисленными народами, а также придать новый импульс развитию коренных малочисленных народов, в частности, через повышение привлекательности для молодёжи возвращения в родные места и проживания в национальных посёлках и родовых деревнях. С этой целью имело бы смысл создать несколько экспериментальных сельских поселений с переводом всех осуществляемых выплат на СПК ЮГРА и организацией основной массы денежных расчётов в безналичной форме. В число выплат через систему СПК ЮГРА возможно включить: Компенсационные выплаты на питание учащимся, студентам Стипендии Пособие выпускникам общеобразовательных школ Ежегодное пособие на приобретение одежды Ежегодное пособие на приобретение учебной литературы учащимся Льготный проезд в транспорте Компенсации за проезд к месту учебы Компенсации за традиционное природопользование Другие Для этого необходимо участие в экспериментальной площадке по реализации проекта СПК ЮГРА двух национальных населённых пунктов на территориях преимущественного проживания манси и ханты – например, село Саранпауль (Берёзовский район) и село Казым (Белоярский район). 5.2. Новые возможности для молодёжи Одной из приоритетных групп участников в системе «СПК «Югра» должна стать Югорская молодёжь, которая таким образом включается в систему монетизации льгот и получает эксклюзивный доступ к дополнительным сервисам и услугам, к повышению удобства социальной организации. Для этого необходимо создание особого молодёжного стиля карт и организация нескольких показательных проектов, например, в национальных посёлках, для школьников и студентов г. Ханты-Мансийска и на территории Югорского государственного университета. Это позволит не только резко расширить социальные возможности и повысить статус молодёжи, но и организовать в целях маркетинга карты лидирующую категорию пользователей СПК «Югра» в лице самой активной и инновационной части населения автономного округа - молодёжи. Важную роль сыграет «детская» карта (с 14 лет), которая позволит, в частности, обеспечивать владельцам доступ к персональной информации и совершать операции «связанного» типа. 14 15 5.3. Социальная безопасность и защищённость Система СПК ЮГРА является принципиально новым инструментом социальной политики автономного округа и предполагает систематизацию и кодификацию социальных взаимных обязательств государства, муниципальных органов власти и граждан. Решение этой проблемы совершит буквально революцию в социальном законодательстве автономного округа и Российской Федерации в целом, поскольку социальная политика приобретет новое качество: персонализация социальной поддержки и защиты превратит социальную сферу из непроизводительной государственной отрасли по ликвидации последствий реформирования экономики в ведущую отрасль, реализующую политику персонального социального патроната каждого жителя Югры. Роль проекта СПК ЮГРА в переходе на персональную социальную политику является решающей, поскольку позволит каждому жителю округа на добровольной основе заключить персональный договор с властью (см. раздел 6.3) и стать активным участником, субъектом, а не только объектом социального развития. Реализация системы СПК ЮГРА приведёт к инновационному развитию социальной политики автономного округа и её направленности на социальное самочувствие каждого жителя Югры. Это потребует разработки и введения в практику новых механизмов персонального взаимодействия с каждым жителем округа, создания системы персонального учёта и мониторинга социального самочувствия каждого отдельного гражданина. Важную роль здесь сыграет введение системы персонального патроната населения, предполагающего помимо ведения социальных паспортов, мониторинг и оперативное реагирование служб социальной поддержки и защиты населения на изменение жизненной ситуации жителей автономного округа. Наличие у гражданина социально-платежной карты должно стать технологической гарантией реализации всей полноты его социальных прав. 5.4. Монетизация в интересах жителей Как принципиально новый расчётный механизм, платежная составляющая системы СПК ЮГРА позволит кардинально улучшить технологию предоставления населению льгот и иных мер поддержки, а также максимально бережно провести в округе с 1 января 2006 года переход на новую систему предоставления льгот, прежде всего, на основе их монетизации в рамках реализации 122-ФЗ (Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Разработка в рамках СПК ЮГРА социального паспорта жителя округа, социального гражданина Югры, и переход на новую систему описания социальных стандартов качества жизни (например, в форме принятия окружного закона «О качестве жизни» или Социального кодекса Югры) позволит выработать понятную и удобную любому человеку систему предоставления информации о правах на льготы и реализацию данных прав в реальном времени. Таким образом, система СПК ЮГРА является эффективным механизмом как предоставления монетизированных льгот, так и информирования граждан о положенной 15 16 ему системе льгот в целом, как в денежном, так и натуральном выражении, и о фактической реализации льгот и иных мер социальной поддержки. 5.5. Персональное здоровье Реализация проекта СПК ЮГРА позволяет перейти в последующем к персонально организованному или персональному здравоохранению, работа которого построена на разработке и реализации личных программ здоровья для отдельного жителя автономного округа и на персональном мониторинге медицинских услуг и оценки результативности в сфере здравоохранения. На первом этапе предполагается отработать использование СПК ЮГРА для следующих видов персонально организованных услуг населению: 1. Зубопротезирование (и другие виды протезирования), 2. Денежные вознаграждения донорам 3. Обеспечение молочными продуктами детей до 3 лет 4. Бесплатный и льготный отпуск лекарств 5. Учёт медицинских услуг для системы обязательного медицинского страхования Принципиальной является последовательность перевода данных модулей на работу в системе СПК ЮГРА. Первым шагом должна стать организация льготного зубопротезирования граждан, а наиболее осторожного подхода требует перевод на карточное обслуживание бесплатного и льготного отпуска лекарств. В перспективе будет производиться расширение мер, направленных на повышение ответственности граждан за свое здоровье, стимулирование здорового образа жизни, занятия физической культурой и спортом, профилактику заболеваний, в том числе проведения профилактических прививок, диспансеризации и т.д. Организация системы персонального здоровья требует интеграции усилий всех необходимых ведомств, служб и организаций, прежде всего Департамента здравоохранения, Фармацевтического управления и окружного фонда обязательного медицинского страхования. 5.6. Новое качество жилищно-коммунального обеспечения Принятый в автономном округе курс на повышение эффективности коммунальных служб получает новые возможности при реализации проекта СПК ЮГРА, поскольку вводится единая форма оплаты, учёта и зачёта различных социальных льгот и выплат и предоставления жилищных и иных субсидий, что в итоге приведёт к резкому упрощению для граждан системы начисления и расчётов за услуги в данной сфере, а также к оптимизации бюджетного финансирования, росту качества, прозрачности и эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства в целом. Работа в данной сфере требует использования уже существующих систем автоматизации и персонализации ЖКХ на различных территориях автономного округа, прежде всего, в городах Ханты-Мансийск и Сургут. 5.7. Перспективное детство Югры Персонализация социальной политики и введение системы персонального социального патроната посредством возможностей системы СПК ЮГРА получает свою наиболее полную реализацию в рамках социальной работы по обеспечению перспективного и безопасного детства. 16 17 Перспективность определяется степенью продвижения или прогресса каждого без исключения ребёнка автономного округа по профилям перспективности или, интегрально, качества жизни детей: Здоровье Безопасность Образование Профессионализация Социальное обеспечение (благосостояние) Семья (право жить и воспитываться в семье) Общее развитие и идентификация. Данные профили задают как общие направления перспективности для всех детей округа, так и для отдельных категорий детей вплоть до отдельного ребенка. Данные профили и сама система патроната являются персональными, т.е. исходно строящимися на прослеживании траектории развития и продвижения каждого ребенка округа. Система персонального социального патроната реализуется а рамках данного проекта в виде персонального патроната перспективности и безопасности детства каждого ребёнка округа по указанным профилям. В рамках данного модуля реализации проекта СПК ЮГРА должна быть произведена системная интеграция сферы образования, здоровья, социальной работы и культуры в целом, что должно обеспечивать каждому ребёнку личную перспективу, уникальный вектор его продвижения и личностного роста (см. методическое пособие «Технологии социальной работы с семьёй и детьми», разработанное и изданное Департаментом труда и социальной защиты в 2003 году, а также материалы портала «Перспективное детство Югры»). Одной из форм реализации данного проекта является введение «детской» карты (с 14 лет), которая позволит, в частности, обеспечивать владельцам доступ к персональной информации и совершать операции «связанного» типа и будет опираться на социальный паспорт ребёнка в Социальном регистре. Одновременно необходимо реализовывать отдельный проект «Детской карты» как одно из социальных приложений СПК ЮГРА и особый банковский счет. Такая «детская карта» (приложение) должно давать возможность: обеспечить адресную (с учетом нуждаемости) поддержку семей, имеющих детей первого и второго года жизни, путем предоставления компенсационных выплат в безналичной форме на банковскую карту получателя, обеспечить целевое расходование бюджетных средств только на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, проводить оперативный, автоматизированный анализ использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Закона, стимулировать рождаемость; На пластиковые карты возможно завести следующие виды компенсаций: Единовременная компенсационная выплата в связи с рождением ребенка; Ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком на период с момента рождения до достижения им одного года; Ежемесячная компенсационная выплата на приобретение специальных молочных продуктов детского питания для детей 2 года жизни Назначенные компенсационные выплаты не выплачиваются наличными денежными средствами и могут быть использованы только для оплаты в безналичном порядке с использованием банковских карт товаров детского ассортимента и продуктов детского питания в специально определённых торгово-сервисных предприятиях. Особое значение могло бы иметь приведение данного проекта к функционированию Фонда поколений автономного округа. 17 18 6. Инструменты решения социальных задач 6.1. Комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА В ситуации кардинального изменения социальной политики в Российской Федерации и реализации проекта социально-платёжной карты «Югра» возникает необходимость общего повышения статуса и существенной перестройки системы социальной работы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. В качестве принципиального момента реализации СПК ЮГРА необходимо выделить дальнейшее вовлечение в систему социальной работы всего населения автономного округа и переход к персонально организованной и адресной работе. Для этого необходимо: 1.Создание единой инфраструктуры (сети) прямого взаимодействия власти и населения округа в виде локальных центров социальной коммуникации, реализующих функцию «одного окна» и создаваемых на базе управлений и учреждений социальной защиты населения. 2.Организация персонального социального патроната каждого жителя автономного округа на базе единого социального регистра населения (ГУ «Югорский социальных регистр») и через создание базы данных населения округа в виде информационной автоматизированной системы персонального учёта и мониторинга с основой в виде личных дел (социальных паспортов) каждого жителя округа и каждого домохозяйства (семьи). 3.Организация через ведомственную базу данных соцзащиты эталонных идентификационных номеров для обмена данными между ведомственными базами данных в рамках системы персонифицированного учёта населения (СПУН) 4.Выделение в особое направление работу с детьми (проект «Перспективное детство»), включая выпуск особых «детских» карт 5.Кодификация и систематизация существующего законодательства в области обеспечения социальных прав граждан в виде Социального кодекса Югры, построенного на описание гарантированного округом качества и уровня жизни для всех категорий населения 6.Организация системы социальной аналитики и персонифицированной статистики, что позволит социальной защите стать незаменимым источником подготовленных предложений по ключевым направлениям социального развития автономного округа 7.Повышение статуса работников социальных служб, включая оптимизацию организации и штатов. 8.Организация собственной ведомственной корпоративной информационнокоммуникационной сети, включая ГУ «Югорский социальный регистр», в виде системы серверов и телекоммуникаций, обеспечивающих эффективную работу социальной базы данных и информационной автоматизированной системы 9.Организация окружной экспериментальной площадки по отработке новой системы социальной работы на базе 3 – 4 территорий (гг. Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Сургут, Белоярский район и др.). Перестройка социальной работы в автономном округе должна привести к тому, что появляются база для постановки и реализации в реальном времени необходимых социальных задач. Технологической основой при этом выступает интеграция ведомств и служб автономного округа, социальных операторов, уполномоченного и иных банков, которые организуют реализацию социальных задач с помощью СПК ЮГРА. Единство социального блока и блока технологического обеспечения определяет комплексную архитектуру Системы СПК ЮГРА, которая представлена на Рисунке 1. 18 19 Система обеспечения социального развития региона на основе СПК ЮГРА Власть автономного округа ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬ НОЙ ВЛАСТИ ИНИЦИИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬ НЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВЕДОМСТВА И СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ФЕДЕРАЛЬНЫЕ, ОКРУЖНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ СРН ЭМИТЕНТ СОЦИАЛЬНО ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ ЮГРА ВОЗМЕЩЕНИЕ РАСХОДОВ ГУ «Югорский социальный регистр» УПОЛНОМОЧЕННЫЙ БАНК УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОПЕРАТОР ЭМИССИЯ ИНФОРМАЦИОННО-РАСЧЕТНОГО ПРИЛОЖЕНИЯ ОПЕРАТОР ПЛАТЕЖНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ СПУН (СИСТЕМА ПЕРСОНАЛЬНОГО УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ) ИНФОРМАЦИОННО -РАСЧЕТНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ ИНФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫЙ РЕГИСТР НАСЕЛЕНИЯ (БАЗЫ ДАННЫХ) ЖИТЕЛИ ОПЕРАТОРЫ ПРИЛОЖЕНИЙ Y-Axis ЭМИССИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПРИЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫЕ ЗАПРОСЫ, ЗАЯВЛЕНИЯ НА СПК Z-Axis ОТВЕТЫ, ВЫДАЧА СПК ЖИТЕЛЬ ЮГРЫ СПК ЮГРА ЦЕНТР ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЙ КОММУНИКАЦИЙ («одно окно») («одно окно») Z-Axis Базис социальной коммуникации гражданина и власти ЗАПРОС НА ПРИЛОЖЕНИЕ (ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ) Рисунок 1. Комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА 19 20 Таким образом, систему СПК ЮГРА можно определить как коммуникационный механизм, обеспечивающий взаимосвязь отдельных граждан, социальных операторов и власть, различные ведомства между собой и т.д. как множество «завязываемых» субъектами системы коммуникационных «узлов». Именно в организации новой социальной коммуникации определяется и реализуется социальный характер системы СПК ЮГРА. 6.2. Единый социальный регистр населения Важнейшим элементом Системы СПК ЮГРА является база данных или система баз данных, содержащая персональную информацию о держателях карты – социальных гражданах автономного округа. При этом характер, принципы организации и структура этих баз данных регламент информационного обмена, меры обеспечения их безопасности во многом определяют технологическую и техническую составляющую системы. Вместе с тем решающим основанием для выбора информационной системы служат те социальные задачи, средством решения которых и должна стать СПК ЮГРА. Создание системы социального гражданства и персонального патроната требует поэтапного создания Единого социального регистра населения (ЕСРН), т.е. системы социальных паспортов (электронных личных дел) для всех жителей округа, являющихся объектами и субъектами социальной политики (как входящими, так и не входящими в льготные категории). Единый социальный регистр населения позволяет не только начислять причитающиеся гражданину льготы, но и осуществлять непрерывный мониторинг социального благополучия и выявлять граждан и семьи, нуждающиеся в социальной поддержке, а также разрабатывать долгосрочную и текущую социальную политику автономного округа. Важнейшими проблемами создания Единого социального регистра является обеспечение защиты персональных данных (информационная безопасность) и соответствие существующей нормативно-правовой базе. Безусловным принципом создания и функционирования ЕСРН является добровольность: степень и характер использования персональных данных должна определяться и утверждаться гражданином в рамках персонального договора с уполномоченным органом власти. Социальный паспорт (социальное личное дело) содержит информацию о социальном статусе гражданина, взаимных обязательствах гражданина и государства в рамках заключенного персонального социального договора, назначенных и реализованных мер социальной поддержки. Для идентификации в замкнутой информационной социальной системе каждому жителю округа присваивается собственный индивидуальный номер. В структуре ЕСРН можно выделить несколько справочников. Главный из них – Внутренний регистр населения (ВРН) - представляет собой базу данных, в которой содержится только открытая информация обо всех зарегистрированных гражданах. К такой информации относятся: единый идентификатор (ID), идентифицирующие данные о каждом гражданине (например, ФИО, дата и место рождения) и открытый ключ для шифрования. ЕСРН формируется и актуализируется на основе данных паспортных столов (ПС), ЗАГС и др. органов, занимающихся регистрацией граждан. Социальный статус гражданина определяется категорией льгот (наличием у него права на те или иные льготы), а также показателями его социального благополучия 20 21 (качества жизни) и нуждаемостью его и членов его семьи в тех или иных мерах социальной поддержки. Важнейшим разделом социального паспорта является раздел Социальная ответственность гражданина, в котором отражены показатели субъектности населения округа, определяющие преодоление иждивенчества, стимулирование социальной активности ответственного отношения к своему здоровью, будущему своих детей и т.д. Примерная структура социального паспорта гражданина может быть представлена следующим образом: Название раздела 1. Идентификация Назначение и данные Совокупность данных, позволяющих однозначно идентифицировать личность: единый идентификатор (ID), идентифицирующие данные о каждом гражданине (ФИО, паспортные данные, дата и место рождения, фактический адрес и т.д.), социальные органы, в которые гражданин обращался, даты и основания включения и исключения из социального регистра. 2. Социальный статус гражданина - Категории льгот, на которые человек (льготоносителя) может претендовать, подтверждающие документы - показатели социального благополучия 3. Назначение права (льготополучатели) - Назначенные льготы и меры социальной поддержки - заявление человека (социальный договор) - даты назначений льгот и мер социальной поддержки 4. Родственники и попечители Сопоставление других людей с указанием ассоциации 5. Реализация права (льготовыплаты) Льгота, выплатной период, начисления (сумма в рублях, проценты, объем натуральных льгот). 6. Сведения о работе, занятости Перечень рабочих мест с указанием периодов и совмещений 7. Сведения о доходах Сведения предоставляется по всем источникам доходов на добровольной основе 8. Награды 9. Образование - полученное - текущее обучение (школьники, студенты) 10. Профессия - перечень профессий с подтверждающими квалификацию документами, стаж 11. Сведения о состоянии здоровья - хронические заболевания - прочие заболевания - оказанное лечение - медикаменты (сведения предоставляются гражданином на добровольной основе) 12. Сведения о жилищных условиях - семья с точки зрения проживания - характеристики жилья 21 22 - инфраструктура обслуживания жилья, - начисления квартирной платы 13. Пенсии 14. Социальные обязанности 15. Социальная ответственность 16. Реальная социальная нуждаемость - Военная обязанность, - наличие иждивенцев, - алименты и т.д. - трудовая активность - соблюдение закона - забота о детях - забота о здоровье - профессиональный рост - оплата налогов и других обязательных платежей - донорство - участие в социальной работе - и др. - дополнительные меры социальной поддержки, их оправданность и эффективность Персональная информация, содержащаяся в едином социальном регистре будет использоваться социальными службами при начислении льгот и мер социальной поддержки. При этом возрастет производительность труда работников социальных служб, возрастет прозрачность, достоверность оперативность и эффективность их работы. В перспективе ЕСРН может взять на себя все функции «одного окна» и единого расчетного центра. Непосредственная организация единого социального регистра населения и обеспечение его функционирования возлагается на ГУ «Югорский социальный регистр» (ГУ ЮСР). ГУ ЮСР - создаваемое в системе социальной защиты предприятие, обеспечивающее общую координацию всех участников системы СПК ЮГРА. Целями создания ГУ ЮСР являются: Внедрение и сопровождение в Ханты-Мансийском автономном округе Югре системы СПК ЮГРА. Повышение эффективности и адресности социальной поддержки населения автономного округа, осуществляемой в рамках социальных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Обеспечение учета и контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды жителей автономного округа. Обеспечение единства подходов к реализации социально-платежных карт в регионе. Совершенствование социальной политики в автономном округе. Для достижения целей и решения поставленных задач, ГУ ЮСР осуществляет следующие виды деятельности: Создание и ведение единого социального регистра граждан на основе единого учетного социального номера. Сбор и обработка информации из корпоративных учетных систем о предоставленных персональных льготах. Учет предоставленных льгот и информирование соответствующих органов исполнительной власти автономного округа для планирования бюджета автономного округа, прогнозирования бюджетных расходов и социально 22 23 6.3. экономических процессов, экономии и целевого использования бюджетных средств. Предоставление информационных услуг юридическим и физическим лицам с использованием Единого социального регистра граждан. Создание, внедрение и сопровождение информационных и коммуникационных технологий, баз и банков данных, компьютерных технологий и систем. Предоставление информационных услуг и ведение информационной поддержки организаций, зарегистрированных в системе социальноплатежных карт, в порядке, предусмотренном соглашениями, законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа. Организация и развитие эмиссии социально-платежных карт. Обеспечение ЦСК готовыми к выдаче гражданам СПК ЮГРА. Обеспечение межведомственного взаимодействия информационных ресурсов органов исполнительной власти автономного округа и организаций автономного округа, органов исполнительной власти Российской Федерации и организаций федерального подчинения – участников системы социально-платежных карт. Организация мероприятий по защите информации и поддержание в работоспособном состоянии технических средств обработки информации учреждения. Окружная сеть Центров социальной коммуникации В целях обеспечения на основе использования СПК ЮГРА оперативной и эффективной коммуникации граждан и власти по всем вопросам взаимных отношений, а также предоставления оперативных мер социальной помощи и поддержки с использованием СПК ЮГРА, выдачи и регулирования оборота карт, на базе управлений и учреждений социальной защиты населения организуется окружная сеть Центров социальной коммуникации (ЦСК). Функции типового Центра социальной коммуникации: организация для граждан режима «одного окна» - единого социального интерфейса, доступного для всех и каждого на данной территории независимо от пола, возраста и социально-экономического положения выдача СПК ЮГРА и регулирование её оборота, обслуживания, маркетинга и продвижения организация для физических и юридических лиц консультаций и организационного содействия по вопросам открытия базовых и дополнительных приложений на СПК ЮГРА, сбор и анализ предложений по улучшению функционирования системы СПК ЮГРА интеграция коммуникации между ведомственными базами данных (через систему СПУН) в целях обеспечения необходимых документов для реализации режима «одного окна» координация деятельности между уровнями муниципального образования и региональной власти, включая передачу данных, актуализацию и обновление баз данных 23 24 ведения аналитики в области социального самочувствия граждан (социальная аналитика) организации приёма актуальной информации в виде услуг колл-центра, прямой «горячей» линии, «единого пейджера» и др. организация для юридических лиц консультаций и организационного содействия по вопросам открытия дополнительных приложений на СПК ЮГРА, оформления статуса Оператора приложения в системе СПК ЮГРА. сбор и анализ предложений по улучшению функционирования системы СПК ЮГРА предоставление доступа граждан к широкому кругу социально значимой информации и знаний и разнообразным информационнокоммуникационным услугам реализация и контроль за исполнением мер социальной поддержки по обращениям жителя города - демократический механизм контроля реализации социальных прав (обнаружение сбоев и ошибок в ведомственных регистрах, расчетах с поставщиками услуг и т.д.). проведение консультаций и иных мер оперативной рефлексивной и аналитической поддержки запросов граждан, касающихся оборота карт и взаимных обязательств граждан и власти Данные функции предписаны на основе отечественного и зарубежного опыта создания подобных институтов. Совокупность данных функций позволяет определить окружную сеть ЦСК как социальное представительство власти автономного округа и систему мест прямого общения власти и жителей по проблемам социального развития. Все штатные позиции ЦСК должны быть обеспечены доступом через систему «тонкого клиента» (оконечные компьютерные устройства, имеющие упрощённую конфигурацию) со скоростью модемной или иной связи не менее 32 кб/сек в реальном времени к единой централизованной окружной базе данных населения округа (РСРН) в виде информационной автоматизированной системы персонального учёта и мониторинга (СПУН) с основой в виде личных дел (или социальных паспортов) каждого жителя округа. ЦСК могут открываться при действующих управлений и учреждений социальной защиты, а в отдельных случаях также на базе отделений включённых в программу коммерческих банков, отделений Почты России и других организаций, имеющих необходимые возможности и условия. Возможны и иные варианты, в частности, открытие автономных пунктов или использование различных офисов (например, по обслуживанию мобильной связи). Создание ЦСК, задачи, организационно-штатная структура и подчиненность должны регламентироваться набором соответствующих организационноправовых документов. Сеть ЦСК и организация текущей работы системы центров может формироваться на базе Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа и на базе государственных учреждений Департамента (например, ГУ «Югорский социальный регистр») и с использованием его собственного персонала. Организация ЦСК может выступить достаточно автономным оригинальным инновационным проектом, в рамках которого происходит межведомственная и технологическая интеграция деятельности в сфере социальной политики, обеспечения доступа граждан к платёжным приложениям, а также к информации (информационные приложения) и информационно-коммуникационным технологиям (преодоление так называемого «цифрового разрыва»). Общую организацию социальной коммуникации в рамках системы «СПК «Югра» можно представить следующим образом. Правительство автономного округа в лице Департамента труда и социальной защиты в ответ на заявление жителя округа заключает персональный социальный договор, открывает персонифицированные социальные счета, управляемые как через СПК «Югра», 24 25 так и иными способами, и организует социальный паспорт (социальное личное дело) данного жителя, определяя его в качестве социального гражданина автономного округа и закрепляя в договоре набор и регламент реализации взаимных прав и обязанностей гражданина и власти, а также базовые условия сотрудничества гражданина и различных служб и ведомств автономного округа. Договор устанавливает фактический персональный пакет социальных услуг для данного гражданина («социальный пакет»). Вместе с тем, в рамках договора определяются не только законодательно определённые и «положенные» данному гражданину дотации, льготы, выплаты и иные установленные меры социальной поддержки. В соответствии с социальной ситуацией данного гражданина или его семьи органами социальной защиты могут устанавливаться разовые меры дополнительной поддержки или совместно с гражданином осуществляться долгосрочное планирование личных социальных программ, включающих как прямые денежные выплаты, так и непосредственную социальную работу, в частности: меры разовой поддержки, дотации, социальные трансферты, потребительские субсидии, кредитование, обеспечение здоровья, образования и др.). Посредством персонального социального договора, таким образом, устанавливаются правила участия жителей в реализации стандартов качества жизни и перечень гарантированных социальных услуг, а также определяется перечень услуг, право на которые реализуется в виде денежных выплат не на счёт гражданина, а напрямую операторам услуг (система так называемых «связанных» денег или услуг). Тем самым носителям социальных прав предоставляется возможность использования своих льгот «без участия денег», а органам власти - всецело контролировать процесс реализации права гражданина. Данные возможности реализуются путём разделения платёжных («денежных») и учётных приложений СПК ЮГРА. Качество и эффективность коммуникации, осуществляемой через ЦСК, во многом определяются эффективностью работы отдельных ведомств и служб и их готовностью к переходу на персонально организованную работу. Очевидно, что без существенных трансформаций деятельности ведомств и служб невозможно эффективное использование СПК ЮГРА в качестве инструмента социальной коммуникации. И наоборот, правильно организованная социальная коммуникация и выставляемые с позиции социальной коммуникации требования к другим ведомствам напрямую ведут к модернизации ведомств и служб. Достаточно указать на то, что организация системы «одного окна» требует кардинального изменения привычного функционирования буквально всех ведомств и служб, включённых в систему СПК ЮГРА. Одновременно должна перестраиваться и коммуникация данных ведомств и служб между собой и между принадлежащими им базами данных – например, через системы типа СПУН (система персонифицированного учёта населения). 6.4. Социальные операторы (операторы приложений СПК ЮГРА) Введение системы СПК ЮГРА требует отработки социальных, платёжных, социально-платёжных и иных приложений, определяющих реальный социальный статус пользователя карты, его социально-экономическое поведение и функционирование всех обеспечивающих карту подсистем. Каждое приложение определяется наличием социального оператора – организации или, в отдельных случаях, физического лица, которые предоставляют услуги назначенного качества. Организация социальных операторов и приложений требует проектирования новых социальных функций со стороны ведомств, служб, некоммерческих и коммерческих организаций (например, ВУЗа, стоматологической поликлиники, продуктового магазина, биатлонного центра, аптеки или сети аптек и т.п.). Ключевой особенностью социальных операторов является обязательная персонализация их деятельности, т.е. направленность на конкретную общность и 25 26 личность, а также персонализация систем реализации услуги и учёта. То есть в своём развитии социальные операторы должны действовать на основании личных социальных, образовательных, оздоровительных и иных социальных персонально-организованных программ. Именно персонализация и наличие очевидной социальной функции делает организацию социальным оператором системы СПК ЮГРА - т.е. ответственной за реализацию той или иной социальной функции на территории и акцептантом определённого приложения карты. Организация в автономном округе множества социальных операторов и определяет в конечном счёте фактический набор социально-платёжных приложений карты и тот «социальный пакет» или «пакет» социальных услуг, которые реализуются через систему СПК ЮГРА. Социальные операторы (операторы приложений) классифицируются на: Оператор платежного приложения Уполномоченный оператор информационно-расчетного приложения Оператор информационно-расчетного приложения Оператором платежного приложения выступает Уполномоченный банк. Банк организует финансово-организационную инфраструктуру поддержки социальных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также совместно с Правительством автономного округа и социальными ведомствами реализует социальноориентированные финансовые проекты. В Уполномоченном банке открываются и обслуживаются счета держателей СПК ЮГРА. Именно поэтому уполномоченный банк выступает банком социального развития автономного округа. Уполномоченным оператором информационно-расчетного приложения может быть юридическое лицо, оказывающее целевые социальные услуги с обязательной последующей компенсацией расходов из средств, выделяемых на обеспечение социальной защиты граждан ЮГРЫ. Перечень уполномоченных операторов утверждается правительством округа. Оператором информационно-расчетного приложения может быть юридическое лицо, принимающее условия работы в системе СПК ЮГРА и реализующая на коммерческой основе приложение, в котором могут быть заинтересованы как все жители округа так и отдельные их категории (студенты, пенсионеры, жители конкретного города и т.п.) 6.5. Автоматизированная система СПК ЮГРА 6.5.1. Описание альтернативных вариантов опыта регионов при реализации проектов социальных карт В России реализуется два крупных проекта с использованием смарт-технологий для работы с населением в городах федерального значения – Санкт-Петербурге и Москве. Оба проекта направлены на упорядочение социальных выплат и учет льготополучателей. В Санкт-Петербурге поставленную задачу начали решать с построения централизованной автоматизированной системы социального регистра Комитета по труду и социальной защите населения и реализуемыми независимо пилотными проектами по использованию пластиковых карт. Опыт пилотных проектов в 2005 году интегрируется в рамках создания «Карты горожанина», реализуемой на основе уже существующей автоматизированной системы начислений и учета социальных льгот и выплат. Целями проекта являются 26 27 однозначная идентификация горожан посредством присвоения единого идентификационного номера, являющегося универсальным идентификатором личности для всех организаций – участников проекта; унификация способов учета личной и социальной информации о жителях города; предоставление адресных социальных льгот и дотаций жителям города по единому электронному документу, обеспечивающему владельцу карты адресное получение льгот и дотаций в различных городских организациях; выполнение картой функций банковской карты для осуществления платежей по льготным и полным тарифам; формирования данных для контроля финансовых потоков; повышение качества обслуживания и автоматизация технологии предоставления льгот. Реализуемые в проекте системы: Электронный социальный регистр населения Транспортная карта; Детская карта; Городская расчетная система оплаты ЖКУ. Проект находится на стадии принятия концепции, интегрирующей электронный социальный регистр населения и опыт пилотных проектов по применению смарттехнологий. Количество учтенных льготников в системе 3,8 млн., количество эмитированных карт различных систем порядка 300 тыс. шт. В Москве проект по обеспечению всего комплексного предоставления социальных услуг с использованием пластиковых карт был опробован как пилотный в трех административных районах города. Реализацией проекта занимается ГУП «Московский социальный регистр». В 2003-2005 годах опыт масштабируется на остальные районы города. Проект «Социальная карта москвича» – общегородская интегрированная автоматизированная система персонального учета предоставления социальных льгот жителям города Москвы с использованием социальных карт. Система строится на интеграции городских информационных ресурсов. Инструментом для получения социальной льготы гражданам является персональная учетная карта – социальная карта. Социальная карта выдается жителю Москвы, являющемуся получателем социальных льгот или выплат. Социальная карта используется для формирования и ведения Единого реестра социальных льготников Москвы, а также для поддержки системы предоставления и персонального учета социальных льгот (выплат). Создание системы направлено на повышение эффективности и адресности социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ, а также учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды. Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича внедряется для решения следующих основных задач: Целевого адресного предоставления льгот жителям Москвы. Учета предоставленных льгот и информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета, прогнозировании бюджетных расходов и социально-экономических процессов. 27 28 Создания общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учета социальных льгот, предоставляемых жителям Москвы с использованием социальных карт. Создания единого реестра социальных льготников Москвы и на его основе – единой городской базы данных населения. Введение единой идентификации льготников на основе смарт-карты. Технологическое обеспечение проекта основывалось как на использовании уже построенных автоматизированных систем обработки, хранения персональных данных льготников и развитой сети приема бесконтактных смарт-карт на транспорте, так и на новых разработках, выполненных участниками проекта. В то же время, проект не предусматривает существенного изменения информационных технологий участников системы. Проект находится на этапе тиражирования опыта пилотных зон во всех административных районах г. Москвы и расширении сферы применения. Эмитировано более 1,5 млн. бесконтактных смарт-карт с магнитной полосой. 6.5.2. Оценка преимуществ и недостатков альтернативных вариантов реализованных в России проектов Анализируя результаты рассмотренных проектов можно сделать следующие общие выводы. Проект «Социальная карта Москвича» выделяется организационным подходом к его реализации. На сегодняшний момент это самый массовый проект, использующий смарт-карты. Кроме этого, существенна и технологическая проработка этого проекта, закрепленная постановлением Администрации г. Москвы. Проект «Карта Горожанина» г. Санкт-Петербург в задействованных информационных системах, на текущий момент обеспечивает охват почти 80% населения Санкт-Петербурга, но использование смарт-технологий в работе с населением ограничено и реализовано пока только на уровне пилотных проектов. Из-за основных особенностей вытекают и существенные проблемы проектов. Для «Социальной карты Москвича»: 1. Используемая в проекте бесконтактная смарт-карта рассчитана на 10 лет службы, а используемая магнитная полоса на 2-3 года, что приведет к необходимости замены карты раньше окончания возможного срока эксплуатации из-за невозможности использования карты в банковских сетях. При расчете, что эмиссия карт в проекте составляет 2 млн. карт в год, через два года, когда будет охвачена половина населения г. Москвы, придет пора замены карт. 2. По результатам использования платежных возможностей карты можно отметить низкое их количество, что полностью совпадает с общероссийской ситуацией безналичных расчетов. Такая ситуация усугубляется тем, что на карту активно не производились пенсионные и иные социальные начисления. Начисление же незначительных льготных платежей привело к тому, что использование магнитной полосы для расчетов на незначительные суммы оказалось малорентабельным. 3. Прописанная в постановлении возможность использования дуальных карт в проекте пока не реализовывается, а переход на эту технологию потребует замены уже эмитированных карт. 4. Использование в качестве идентификатора ИСО 7812 не позволяет однозначно генерировать идентификационный номер данных пользователя. При вводе другого подхода при создании номера в системах персонального учета населения это приведет к 28 29 проблеме идентификации уже существующих данных. Данная проблема актуальна для всех проектов с использование смарт-технологий в России. Для карт г. Санкт-Петербург. 1. Использование различных видов карт в проектах может привести к необходимости их замены после принятия единых требований к картам. 2. Использование различных способов идентификации потребует проведения сверки базы данных при переходе на уникальный идентификационный номер. 3. Отсутствие производителей смарт-карт на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области накладывает ограничения на сроки реализации проекта. Решенные проблемы проектов: Для «Социальной карты Москвича»: массовая эмиссия и выдача карт населению, обеспеченная тем, что сначала были выпущены социальные карты, при минимизации реализации социального регистра; стандартизация используемых в проекте карт; организация взаимодействия большого количества различных акцептантов социальной карты, из-за использования распространенных технологий (штрихкод, магнитная полоса) и готовой телекоммуникационной инфраструктуры в городе. Для «Карты Горожанина»: проблема с собственностью банка на карту, при её использовании в качестве платежной. При реализации «Городской расчетной системы за ЖК услуги на основе смарт-карт», используются карты на основе стандарта Open Platform, для которых собственность может распространяться на эмитируемое приложение (в том числе финансовое), а не только на карту; создание актуализируемого банка данных хранящего информацию об основной части населения города. Учитывая недостатки рассмотренных решений в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, в проекте создания социально-платежной карты «Югра», необходимо провести синтез рассмотренных решений. Кроме того, реализация проекта на уровне субъекта Федерации, не являющегося городом федерального значения, из-за территориальной распределенности выдвигает требование к необходимости испытания и «обкатки» разработанных технологических решений на пилотном проекте. 6.5.3. Технико-технологические требования к социально-платежной карте ЮГРА. Социальная карта представляет собой пластиковую карту стандарта ISO/IEC 7810. Носителем информации о льготах является контактный чип. Обязательным условием унифицированной системы социально-платёжных карт является обеспечение единства форматов данных, используемых для идентификации льготника и предоставления льгот, алгоритмов обработки данных, справочников, распределения памяти социальной карты, операционных правил работы с картой в разных регионах России. Используемый контактный чип должен соответствовать требованиям стандарта ISO/IEC 7816. Социальная карта, содержащая контактный или дуальный чип, должна соответствовать спецификациям EMV и Global Platform, и допускать возможность использования открытой среды разработки приложений. Для обслуживания банковского платежного приложения (кроме того, которое находится на чипе) социальная карта согласно стандарту ISO/IEC 7811 может содержать магнитную полосу с данными которые согласно стандарту ISO/IEC 7813 персонализированы под платежное приложение. Выпуск и контроль обращения социальной карты осуществляет ГУ «Югорский социальный регистр», действующий от имени и по поручению Правительства Ханты29 30 Мансийского автономного округа - Югры. Обращение социально-платёжной карты ограничено сроком действия, который указан на поверхности карты (под защитным слоем пластика) и повторен в памяти чипа карты. Недействительная социально-платёжная карта подлежит изъятию акцептантами карт (при наличии технической возможности изъятия). Валидность (истинность) идентификационной информации карты (номера и серии карты, серийного номера чипа, персональных данных льготника) подтверждается внутрисистемным сертификатом, вычисляемым из указанных данных с помощью публичных ключей по специальному алгоритму, имеющему открытый характер. Сертификат помещается в память социальной карты в определенную структурой памяти карты область. Внешний вид определяется технологическими элементами социальной карты и правилами платежной системы, в рамках которой выпущена данная социальная карта. Обязательным технологическим элементом аверса социально-платёжной карты является элемент логотип "СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА ЮГРА", представляющий собой знак обслуживания (торговый знак) социальной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Размещение данного логотипа акцептантом социально-платёжной карты в интерьере и экстерьере акцептанта указывает на возможность использования льготником карты у данного акцептанта. Логотип "СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА ЮГРА" представляет собой следующее сочетание графических элементов: герб или эмблема Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, государственная символика России (триколор и т.п.). На реверсе социальной карты обязательна социальная идентификационная информация: номер и серия карты – как для визуального использования, так и в форме штрихового кода символики Code 128, а также ФИО льготника и его фото. Произведенные социально-платёжные карты должны удовлетворять международным стандартам. Социально-платёжная карта должна быть ламинированной картой. Все визуальные данные карты должны быть нанесены способом печати, обеспечивающим полиграфическое качество изображения, и защищены от искажения слоями пластика на каждой стороне карты. Не допускается персонализация социальноплатёжной карты с помощью термотрансферных, сублимационных принтеров или иных аналогичных устройств, которые могут использоваться вне специализированного производства, обеспечивающего необходимый уровень безопасности. 6.5.4. Типовой набор сервисов СПК ЮГРА Изучение российского и зарубежного опыта использования смарт-карт в общественном секторе, позволяет сформулировать перечень сервисов, в которых использование смарт-карт может обеспечить максимальный эффект. Идентификатор личности Приложение для хранения витальной информации Приложение для хранения ключей электронной цифровой подписи Приложения безналичных платежей: а) Безналичные платежи б) Адресные социальные выплаты в) Целевые социальные выплаты г) Предоплаченные платежи Учетные приложения: а) Оплата коммунальных платежей б) Оплата проезда в общественном транспорте в) Электронный полис обязательного медицинского страхования Указанный набор приложений можно считать типовым, так как он рекомендуется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, к унифицированному внедрению во всех регионах. Дополнительно возможно размещение коммерческих и ведомственных приложений на смарт-картах. 30 31 Реализация проекта с использованием смарт-карт в социальной сфере, даст наибольший социально-экономический эффект как для граждан, так и для ХантыМансийского автономного округа - Югры. При этом смарт-карты выступят в качестве механизма, обеспечивающего перевод предоставляемых населению льгот в форму денежных и целевых субсидий и организацию системы учета их распределения. Приоритетной целевой аудиторией на первом этапе являются льготные категории граждан (инвалиды, ветераны, пенсионеры), для которых использование социальноплатежной карты ЮГРА позволит реализовать их законное право на получение помощи со стороны субъекта Федерации и государства. Выдача карт указанным категориям граждан может сопровождаться переходом к их обязательному использованию с закреплением такого статуса нормативным образом на уровне закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На социально-платёжной карте могут быть размещены в интересах льготника приложения иных систем. Социальная карта может быть использована: для контроля доступа в организацию, где работает льготник или в дом, где он проживает (частное идентификационное приложение), для обеспечения льготного питания за счет организации, где работает льготник, для использования заемных средств льготника при предоставлении ему товаров или услуг некоторой торгово-сервисной организацией, для учета предоплаченных товаров или услуг (частные расчетные приложения), для предоставления скидок и реализации программы лояльности покупателей некоторой торговой или сервисной организацией в целях привлечения клиентов (частное дисконтное приложение), для решения других задач, требующих использование пластиковых карт в качестве технологического элемента. Частное приложение может быть добавлено на социально-платёжную карту и удалено с нее только с согласия держателя карты и при согласовании с ГУ «Югорский социальный регистр». Частное приложение может быть добавлено на социальноплатёжную карту только при условии сохранения на ней всех социальных и платежных приложений участников системы СПК ЮГРА, не относящимся к частным корпоративным системам, и обеспечивающих функционирование карты именно как социальной и платежной. Для осуществления расчетов по операциям с использованием карты в качестве платежного средства банком, использующим банковское приложение на СПК ЮГРА, на имя ее держателя открывается специальный карточный счет. На этот счет переводятся денежные средства, в том числе, предусмотренные программой обслуживания льготников (выплата пособий, дотаций, компенсаций, пенсий). СПК ЮГРА дает право использовать банковский счет держателя карты для безналичной оплаты товаров и услуг, а также получения наличных денег через кредитные организации. Использование банковского приложения не является обязательным условием для получения льготником карты, однако каждая карта потенциально имеет платежную функцию, что отражается в технологии ее изготовления и выдачи. В сложившейся банковской сфере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на первом этапе в целях эффективного развития применения проекта наиболее целесообразно предоставить банковское обеспечение СПК ЮГРА крупнейшему банку автономного округа. Таким банком является ОАО «Ханты-Мансийский банк». В дальнейшем функции банка обеспечивающего платежные функции могут передаваться на обслуживание банкам автономного округа на конкурсной основе. 31 32 6.5.5. Организация взаимодействия участников системы СПК ЮГРА Участники комплексной автоматизированной системы СПК ЮГРА представлены на рисунке 2. Рисунок 2. Организационная схемы СПК ЮГРА Функциональными компонентами Системы СПК ЮГРА являются: Автоматизированная информационная система «Региональный социальный регистр» (РСРН, на базе ГУ «Югорский социальный регистр»), обеспечивающая создание, ведение, обработку и хранение информации о гражданах, имеющих право на социальную помощь, достаточную для их однозначной идентификации и установления их прав на получение социальной помощи в соответствии с действующим законодательством. РСРН эксплуатируется в органах социальной защиты населения (ОСЗН); Автоматизированные информационные системы иных отраслевых организаций (отраслевые АИС), обеспечивающие создание, ведение, обработку и хранение информации о гражданах в соответствии с целями и задачами, стоящими перед соответствующей организацией; Автоматизированная система процессингового центра обеспечивает учет, ведение и хранение информации об эмиссии и обращении смарт-карт, учет неплатежных трансакций, ведение баз данных информационного обмена акцептантов и эмитентов приложений социальных карты, формирование учетных данных об оказанных услугах с использованием социально-платёжных карт для компенсации акцептантов. Автоматизированная система банка, обеспечивающая проведение финансовых трансакций платежного приложения карты. 32 33 Автоматизированная система СПУН, обеспечивающая технологическое взаимодействие организаций и учреждений-держателей АИС о зарегистрированных в БД АИС записей о гражданах и предоставленных им услугах. Взаимодействие компонент Системы СПК Югра представлено на рисунке 3. Рисунок 3. Компоненты СПК ЮГРА. Гражданин обращается в ОСЗН, где на основании заявления гражданина и предоставленных им документов в соответствии с существующим законодательством определяется право гражданина на предоставление ему социальных сервисов (в т.ч. выплат). Регистрация данных гражданина, его запросов, определенных прав, назначенных сервисов непосредственно ОСЗН, осуществляется в РСРН. При необходимости уточнения данных о гражданине, на основании которых принимается решение, ОСЗН запрашивают иные организации, ведущие интересующую ОСЗН в интересах гражданина информацию. Запрос формируется и размещается в иную отраслевую организацию через СПУН. Запрос размещается через портальную компоненту СПУН – «Одно окно» - и инициирует соответствующий запросу электронный регламент (ЭР). СПУН обрабатывает поступивший ЭР и передает его в отраслевую организацию – источник данных. На стороне отраслевой организации размещается подсистема СПУН – комплекс задач взаимодействия, обеспечивающая обработку запроса в отраслевой АИС. Результат обработки запроса – ответ – передается через комплекс задач взаимодействия на сервер СПУН. В зависимости от ЭР, регламент может включать несколько запросов в различные отраслевые АИС. В этом случае в ЭР определяется порядок выполнения запросов и правила обработки промежуточных ответов. Ответ по ЭР публикуется для организации-потребителя данных, разместившей ЭР, в Едином окне. Организация-потребитель (например, ОСЗН), просматривая ответ на запрос, принимает решение, которое фиксирует в своей АИС (РСРН). 33 34 Приведенная схема действительна для обработки запросов по данным граждан и для других отраслевых организаций, к каковым относятся процессинговый центр, ЖКХ, здравоохранение и т.д. При реализации моделей взаимодействия участников системы подразумевается, что обеспечение защиты персональных данных граждан осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, на основе принципа соразмерности, а именно гарантировании ограничения сбора, обработки и использования данных по поручению гражданина в действительно необходимом объеме и только для целевого назначения. Ключевым в модели взаимодействия является использование методологии системы персонального учета населения (СПУН) и электронных административных регламентов (ЭАР) реализованных для межведомственного обмена. Построение системы социальных выплат необходимо осуществить на базе регионального социального регистра. 6.5.6. СПУН – обеспечение межведомственного взаимодействия Цели создания системы межведомственного взаимодействия Целью создания системы персонального учета населения обеспечивающий межведомственный обмен является повышение эффективности выполнения функций социального обеспечения населения органами государственной власти за счет автоматизации обмена информации, возможности получения данных о гражданах без необходимости получения дополнительных справок и реализации принципа одного или единого окна. Кроме того, создание СПУН позволить повысить оперативность взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и банковского сектора при решении задач, связанных предоставлением услуг гражданам на основе социально-платёжных карт. Функционирование СПУН может дополняться целевыми передачами элементов ведомственных баз данных, которые регулируются двухсторонними соглашениями между Департаментом по труду и защиты населения или ГУ «Югорский социальный регистр» - и соответствующего ведомства или службы. Предложения по реализации СПУН Реализация проекта социально-платежная карта Югра, подразумевает создание взаимосвязанных систем. Обеспечение межведомственного обмена информацией в этих системах необходимо построить по технологии СПУН – технологической интеграции автоматизированных систем уполномоченных органов и организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональной информации о гражданах и иных лицах, постоянно или временно проживающих на территории Российской Федерации. Построение межведомственного обмена по технологии СПУН позволяет обеспечить соответствие технических решений нормативно-правовому полю РФ. С технологической точки зрения в основе СПУН лежат следующие понятия: идентификатор персональных данных, позволяющий однозначно установить соответствие между персональными данными о конкретном физическом лице, размещаемыми в различных автоматизированных системах учета населения; электронные административные регламенты (ЭАР), описывающие процедуры взаимодействия автоматизированных систем, включая определение источников и приемников данных, сами предоставляемые данные, права доступа к самим регламентам, результатам обработки данных; АИС, автоматизированные информационные системы различных организаций, ведущие сбор, обработку, хранение персональных данных граждан. 34 35 В связи с тем, что СПУН призван обеспечить технологическое взаимодействие организаций, участвующих в процессе предоставления гражданам социальных услуг, понятие идентификатора персональных данных (ИПД) транспонируется в идентификатор социального регистра населения (идентификатор гражданина по ЭСРН); электронные административные регламенты описывают конкретные процедуры взаимодействия организаций, участвующих в процессе назначения сервисов, реализуемых через смарткарту, в том числе денежных выплат; понятие АИС определяет автоматизированные системы организаций, назначающих или предоставляющих сервисы посредством смарткарты, либо выполняющих обработку сведений, поступающих из назначающих и предоставляющих сервисы организаций. Внешней компонентой по отношению к подсистемам СПУН является реестр идентификаторов персональных данных, обеспечивающий создание и хранение ИПД. ИПД присваивается и ведется в РСРН. 6.5.7. Система социального учета Региональный социальный регистр населения (РСРН) является основной компонентой в системе социального учета граждан, имеющих право на получение социальной помощи, а также всех других жителей автономного округа, выступающих социальными гражданами. Отсутствие достоверной оперативной информации о населении, имеющем право на социальную помощь, приводит к значительным финансовым потерям, связанным с неправомерным ее предоставлением и несвоевременным прекращением. С другой стороны, граждане, имеющие право на получение социальной помощи и мер социальной поддержки, не всегда получают ее своевременно и в полном объеме. Отсутствие достоверной персональной информации о гражданах, имеющих право на социальную помощь, приводит также к неоправданным сложностям в информационном обслуживании населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам социальной защиты. Создание РСРН должно способствовать преодолению указанных недостатков. Важной проблемой, которую решает создание РСРН, является проблема взаимодействия различных информационных систем, содержащих базы данных о гражданах, имеющих право на социальную помощь. Информационные системы, содержащие информацию о различных категориях граждан, имеющих право на получение социальной помощи, имеют собственный формат представления данных, собственные справочники-классификаторы, собственную систему идентификации записей о гражданах. Формирование в рамах РСРН единого идентификационного кода (идентификатора персональных данных), централизованное ведение кодификаторов, справочников и классификаторов позволят решить проблему информационно-лингвистической совместимости баз данных социальной сферы. Цели формирования и использования регионального социального регистра населения Целями формирования и использования РСРН Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Предоставление актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем на территории субъекта Российской Федерации и имеющем в соответствии с законодательством право на социальную помощь, органам государственной власти и органам местного самоуправления, использующим документированную информацию РСРН в соответствии со своей компетенцией, а также иным организациям, являющимся пользователями РСРН. Создание информационной основы для организации выпуска социальных карт жителей региона; 35 36 Улучшение информационного обслуживания граждан, имеющих право на социальную помощь и сокращение времени на подготовку информации при их обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления; Создание основы для интеграции и обеспечения информационной совместимости баз данных по учету отдельных категорий населения, имеющих в соответствии с законодательством право на социальную помощь, в том числе при осуществлении межрегионального взаимодействия. Функции, реализуемые АС РСРН АС РСРН является территориально-распределенной информационнотелекоммуникационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование базы данных РСРН, санкционированный доступ к базе данных РСРН и передачу информации для использования другими автоматизированными информационными системами. Основными функциями, реализуемыми АС РСРН, являются: актуализация данных о гражданах, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на получение социальной помощи; предоставление информации в органы государственной власти и в органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации; предоставление информации при организации выпуска социальных карт жителя региона; предоставление информации в автоматизированные информационные системы (АИС) организаций, оказывающих услуги гражданам, имеющим право на получение социальной помощи; предоставление информации в АИС информационно-расчетных центров, осуществляющих расчет коммунальных платежей; предоставление информации в АИС банков, осуществляющих безналичные расчеты с использованием социальных карт для обеспечения социальных гарантий и предоставления социальной помощи соответствующим категориям граждан; формирование, ведение и предоставление пользователям справочников, кодификаторов и классификаторов, используемых в сфере социальной защиты; формирование аналитической информации; оперативное информационно-справочное обслуживание пользователей. Системные функции АС РСРН при вводе данных: 1. Проверка допустимости вводимых в РСРН данных с использованием функций контроля. 2. Проверка целостности вводимых в РСРН данных с использованием функций контроля. 3. Контроль правил заполнения информационных полей и их взаимосвязей с возможностью блокирования ввода данных. 4. Контроль заполнения информационных полей, использующих справочники и классификаторы с возможностью блокирования ввода данных. 5. Возможность пакетного или диалогового режима ввода информации. 6. Ведение журнала выполнения работ оператором с указанием: данных об операторе, осуществляющем ввод данных; даты и времени выполнения операций; источника информации (тип источника, точное наименование источника, учетные характеристики исходных данных, данные о должностном лице, предоставившем информацию); характера информации (первоначальное заполнение или изменения); 36 37 перечня информации, внесенной в РСРН; перечня данных, отклоненных для включения в РСРН с указанием причины отклонения информации и основание не включения (не соответствие алгоритмам обработки, выявленное программными средствами, или отказ от включения в базу данных оператором). Системные функции АС РСРН при выводе информации: 1. Ведение журнала выгрузки данных, в котором должны быть отражены следующие показатели: данные об операторе, осуществляющем подготовку выходной информации; дата и время выполнения операций; потребитель информации (тип потребителя, точное наименование потребителя, учетные характеристики выходных данных, данные о должностном лице, запросившем информацию); характер информации (полная или по запросу); объем информации. 2. Ведение журнала выдачи информации. 3. Ведение журнала аргументированных отказов в выдаче информации. 37 38 7. Системы обеспечения 7.1. Законодательное обеспечение Законодательное обеспечение системы СПК ЮГРА в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре должно строиться на основе следующих принципов: 1. Обеспечение законности при выработке организационно-технологических основ реализации социальных гарантий граждан Ханты-Мансийского автономного округа Югры на базе системного взаимодействия законодательства федерального и регионального уровней; 2. Обеспечение приоритета интересов и прав граждан в системе отношений, связанных с реализацией прав граждан на социальные гарантии; 3. Комплексный подход в формировании правовой основы при решении поставленной задачи; 4. Максимальное упрощение порядка применения информационно-компьютерных ресурсов округа в процессе реализации прав граждан в данной сфере. Одним из важнейших правовых условий функционирования системы СПК ЮГРА является соблюдение принципа защиты персональных данных и их нераспространение иначе, чем в порядке, установленном федеральным законом в силу статьи 11 Федерального закона от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно этому положению, трансфер персональных данных между элементами системы СПК ЮГРА, которые ведутся в различных государственных органах и организациях должен осуществляться только в случае, если обмен такими данными прямо разрешен федеральным законом. Одним из вариантов технологического решения проекта СПК ЮГРА в рамках действующего законодательного ограничения является применение вместо передачи персональных данных передачи идентификатора карты, в ответ на который будет направляться подтверждение наличия запрашиваемой льготы непосредственно у самого гражданина – держателя карты. В целом, развитие системы СПК ЮГРА требует систематизации и кодификации существующей нормативно-правовой базы социального обеспечения, например, в виде разработки и принятия в качестве окружного закона Социального кодекса Югры. Вместе с тем, наряду с общими работами по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении, для внедрения и эксплуатации системы СПК ЮГРА необходимо принятие пакета специальных нормативно-правовых актов. В данный пакет нормативно-правовых актов необходимо включить следующие: 1. Закон «О социально-платежной карте ЮГРА». Данный Закон необходим для предоставления полномочий органам управления муниципальных образований по осуществлению государственных полномочий в сфере социального обеспечения, в т.ч. начисления и предоставления федеральных и региональных льгот, а также ведение баз данных льготных и иных категорий граждан в рамках системы СПК Югра. Указанный Закон должен устанавливать: порядок выпуска, обращения и прекращения действия социальноплатёжных карт; органы власти и организации, ответственные за выпуск, обращение и прекращение действия социальных карт на территории автономного округа. Примерная структура указанного Закона: Общие положения; 38 39 Участники системы СПК ЮГРА; Порядок выдачи и прекращения действия СПК; Порядок обслуживания и использования СПК; Информационная безопасность при использовании СПК. 2. Постановление Правительства автономного округа «Об утверждении Положения о порядке создания и ведения регистра персонального учета социальных льгот на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (вариант – «Об организации системы сбора и обмена информации на основе единого социального регистра населения»). В данном Постановлении должны быть отражены следующие положения: Полномочия органов, ответственных за формирование и предоставление сведений в регистр граждан, которым предоставляются льготы на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Состав социального регистра с указанием полей и форматов их заполнения; Порядок ведения социального регистра, организации, на которые возложена обязанность по ведению регистра, предоставлению информации в регистр; Информационная безопасность при ведении социального регистра. В зависимости от законодательной ситуации, возможно объединения содержания данного постановления с содержанием закона «О социально-платежной карте ЮГРА». В целях унификации номеров и других идентификаторов льгот в Социальном регистре значительную роль может служить создание Кодификатора льгот, предоставляемых гражданам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Данный кодификатор должен включать все виды и формы оказываемой из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных фондов социальной помощи с учетом Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН), Общероссийского классификатора информации о населении (ОКИН), Общероссийского классификатора продукции (ОКП), Бюджетной классификации Российской Федерации. В целом, разрабатываемые и принимаемые в ходе реализации настоящей Концепции нормативные и правовые акты должны содержать все необходимые механизмы для их реализации, не требовать принятия дополнительных нормативноправовых документов и не иметь отсылочных норм, порядок реализации которых не разработан законодательством Российской Федерации или Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 7.2. Кадровое обеспечение Одним из решающих ограничений является недостаточное количество квалифицированных кадров в социальной сфере и области информационнокоммуникационных технологий, которые были бы способны эффективно использовать возможности системы СПК ЮГРА. Для решения возникающей проблемы необходима организация программ привлечения необходимых специалистов, решение собственных социальных вопросов работников социальных служб, обеспечение необходимых условий их труда и отдыха, а также подготовки и переподготовки необходимых кадров. На всех этапах создания и функционирования системы необходимо по возможности использовать дистанционные формы получения дополнительного образования с целью экономии времени и получения необходимых знаний и навыков без отрыва от основной работы. 39 40 7.3. Обеспечение безопасности Обеспечение безопасности в Системе СПК ЮГРА должно быть комплексным, т.е. охватывающим правовые, организационные, технические и программные аспекты защиты информации и объектов, и относиться как к защите технических систем, так и к лояльности сотрудников системы, т.е. «человеческому фактору» – к корпоративной, кадровой и инсайдерской безопасности. Для этого необходимо осуществить следующие мероприятия: Разработка перечня сведений, относимых к конфиденциальной информации. Определить перечень должностных лиц, имеющих доступ к такого рода информации. Разработать должностные инструкции для лиц. Разработать правила создания архива и правила работы с ним. Определить структуру подразделений, работающих с клиентами и информацией Определить маршруты информационных потоков внутри системы (банк; отделения банка, работающие с клиентами; клиенты и т.д.), разработать систему контроля на этапах транспортировки данных. Разработать технологию и правила передачи данных между банковскими структурами и субъектами Системы СПК ЮГРА (государственные, частные и т.д.), т.е. информационные потоки между субъектами. 7.4. Отношения собственности Собственность на карту не может носить монопольный характер и с необходимостью будет распределена между тремя субъектами системы СПК ЮГРА: Житель округа – пользователь карты и социальный гражданин Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ГУ «Югорский социальный регистр» Уполномоченный Ханты-Мансийского банк Собственность между данными субъектами распределяется следующим образом: гражданину принадлежат банковские счета и доступы к персональной информации; Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - идентификационный номер и пин-код, ГУ «Югорский социальный регистр» – база данных регистра и регламенты обмена информацией, Ханты-Мансийскому банку – эмитируемая его эмиссионным центром карта и платёжные приложения путем аренды отдельных сегментов памяти и процессинга карты. Собственность на оборудование и собственные базы данных сохраняются у каждого субъекта – участника Системы СПК ЮГРА. 7.5. Экспериментально-организационное обеспечение Реализация системы «СПК «Югра» является уникальным проектом, который не имеет сопоставимых аналогов: ни в одном из регионов Российской Федерации не существует подобной реализованной автономной системы, поскольку все внешне 40 41 аналогичные системы привязаны к транспортной инфраструктуре в условиях мегаполиса или крупного города (гг. Москва, Челябинск и др.). Поэтому систему «СПК «Югра» необходимо с точки зрения международных стандартов рассматривать как пионерную (первопроходческую) и экспериментальную, реальные эффекты реализации которой ещё должны быть получены, изучены, описаны и допущены к мультиплицированию. Главной задачей системы является не тиражирование уже принципиально полученного в другом месте решения, а проектирования и реализации в Югре социальной системы нового типа. Непонимание данного момента приводит к типичному результату, который иногда описывается в виде следующей формулы: «Всё знаю – ничего не могу». Для реализации пионерного решения необходимо организовывать экспериментальную площадку, которая бы во всей полноте и в значительной степени и полноте отражала специфические условия автономного округа. В экспериментальную площадку необходимо включить следующие муниципальные образования: город Белоярский село Казым Белоярского района город Нижневартовск село Саранпауль Берёзовского района город Сургут город Ханты-Мансийск Данные территории являются разными и в целом отражают самобытность автономного округа. При этом работы по реализации проекта должны проводиться в едином согласованном режиме – отсюда необходимо организовывать сетевую экспериментальную площадку. Экспериментальная площадка не должна смешиваться с пилотным проектом. В отличие от экспериментальной площадки, где должен быть получен абсолютно новый и первый единичный опыт абсолютно новой системы для абсолютно уникальных условий, пилотный проект является испытанием, тиражированием и локализацией уже имеющихся и показавших себя решений. Таким образом, пилотный проект должен выступать составной частью экспериментальной площадки. Следующим этапом после работы в режиме экспериментальной площадки должна стать работа в режиме инновационной сети (площадки), в которую будет включено расширенное число муниципальных образований и ведомств. На этом этапе будет происходить перенос полученных на экспериментальной площадке знаний в виде пилотных проектов, требующих не создания принципиально новой системы (за это отвечает экспериментальная площадка), а локализации уже полученного нового знания. 7.6. Маркетинг и продвижение В целях наиболее быстрого развития и продвижения проекта необходимо выделить среди населения округа в качестве ведущих пользователей карты следующие три ключевых социальных «слоя» или страты: Молодёжь и подростки Коренное население Льготники Соответственно предлагается организовать три разных вида карты с наиболее подходящим дизайном: Молодёжный 41 42 Югорская идентичность Мудрая опытность (базовый) Особое значение будет иметь организованная в рамках официального портала Ханты-Мансийского автономного округа – Югры коммуникационная система «Прямой диалог держателя социально-платёжной карты с Губернатором Югры». Через этот специальный портал должно вестись авторитетное и «от первого лица» разъяснение задач и всех особенностей проекта. В продвижении карты возможно использовать и иные механизмы, например: Устная агитация и обучение (студенты) Брошюра, разъясняющая задачи карты и интересы пользователей Детские книжки для родителей – потенциальных пользователей карты Телевизионное реалити-шоу «Небитая карта» («С картой (по жизни)», «Удачная (выигрышная) карта» и т.п.) Радиореалити-шоу – голоса от карты Сайт проекта СПК ЮГРА Сайт ГУ «Югорский социальный регистр» Вход на портале ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ЮГРЫ по картам и персонализации через пин-код Организация по специальной программе e-mail рассылок и подписки на рассылки на специальном «рассылочном» сайте, а также на сайте карты и ГУ «Югорский социальный регистр» Игры с картами и через карты Конкурсы «Горячие» линии и иные системы оперативного взаимодействия и реагирования Для организации наиболее эффективной системы продвижения необходима программа информационного и политтехнологического обеспечения проекта. 42 43 8. Ожидаемые эффекты от внедрения Системы СПК ЮГРА Внедрение социально-платежной карты ЮГРА должно обеспечить достижение следующих социально-экономических эффектов: повышение эффективности использования бюджетных средств при организации и реализации различных социальных программ за счет персонализации и повышения адресности социальных программ и организации учета распределяемых средств; повышение качества обслуживания граждан; превращение автономного округа в инновационный социальный регион; кардинальное преобразование социальной сферы автономного округа на основе принципа персонализации; увеличение доли розничных безналичных операций и привлечение средств населения на банковские счета за счет постепенного перевода социальных выплат населению (пособия, дотации, страховые и пенсионные выплаты) на социальные карты; упорядочение внедрения современных информационных технологий в социальной сфере за счет проведения единой технической политики, в том числе в области защиты персональной информации о гражданах. уменьшение совокупных затрат участников проектов внедрения современных информационных технологий в социальной сфере, в том числе за счет использования унифицированных организационно – технических решений, привлечения финансовых ресурсов (внебюджетных средств) кредитных организаций (банков), заинтересованных в эмиссии и расширении инфраструктуры обслуживания пластиковых карт, к развитию системы (организация сети обслуживания, эмиссия социальных карт и т.п.), кредитованию региональных социальных программ. 43 44 9. Заключение В результате проведенного исследования были получены следующие результаты: 1. Определено назначение Системы СПК ЮГРА 2. Разработана комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА 3. Сформулированы принципиальные требования к участникам Системы СПК ЮГРА 4. Определены требования к функционированию автоматизированных систем Резюмируя результаты можно сделать вывод, что все основные задачи исследований были решены. При проведении исследований был изучен опыт проектных и исследовательских работ в данной области, в частности материалы Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам, проектные решения в субъектах федерации, муниципальных образованиях и ведомственных структурах. Делая оценку научно-технического уровня проведенных научно-исследовательских работ можно констатировать, что проработка концепции с подобной шириной охвата и аналитической проработкой в соответствии с требованиями Заказчика в общедоступных источниках, в частности открытых публикациях и Интернет – отсутствуют. В соответствии с этим научно-технический уровень проведенных исследований является высоким и не имеет аналогов в субъектах федерации России. По материалам отчета рекомендуется: 1. Организовать деятельность Межведомственного координационного совета 2. Утвердить План реализации Концепции организации СПК ЮГРА (Приложение 3) 3. Организовать сетевую экспериментальную площадку 44