Подготовлен для системы КонсультантПлюс ПРАВОВАЯ

Подготовлен для системы КонсультантПлюс
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД
ИХ ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ
РАСШИРЕННЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 мая 2012 года
И.С. ИВАНОВ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Где бы ни говорили об этом Законе - на форуме, круглом столе или конференции - уже сам
факт его появления вызывает жаркие споры.
Принятие подобного нормативного акта в Литве и внесение в него изменений, как известно,
сопровождались скандалом, о чем писали СМИ: депутаты и президент не могли договориться,
какая именно информация причиняет вред - следует ли, например, ограждать детскую психику от
информации о паранормальных явлениях и однополой любви и что именно способно вызывать у
ребенка страх?
В России с 1 сентября 2012 года вступает в силу Федеральный закон "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее по тексту также - Закон об
информационной защите детей, Закон).
Первые оценки.
Одни называют его бесполезным и фарисейским, другие признают давно назревшую
потребность в классификации информационной продукции, третьи ожидаемый эффект оценивают
скептически.
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов считает принятие
Закона большим прорывом в сфере защиты детей от деструктивного влияния широкого спектра
информационной продукции. Теперь у органов государственной власти, институтов гражданского
общества, в том числе родительских объединений, у граждан, по мнению детского омбудсмена,
появятся реальные правовые рычаги реагирования на нарушения права детей на
информационную безопасность, защиты молодого поколения от негативного информационного
влияния на их здоровье и развитие, формирование духовно-нравственных ценностей <1>.
-------------------------------<1> http://www.rfdeti.ru/display.php?id=3557, новость от 21.07.2011.
В то же время Астахов признал наличие пробелов в окончательной редакции акта.
Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, со своей стороны,
рассматривает публично демонстрируемые акты творчества, упоминаемые в Законе, как продукт
массового потребления. Соответственно, на автора произведения, указывает Лукин, возлагается
публичная обязанность об информировании потенциальных потребителей о свойствах своего
творения. Отсутствие подобного предупреждения может в какой-то мере рассматриваться как
покушение на права других лиц при реализации права на свободу творчества, демонстрируемого
публично <2>.
-------------------------------<2> Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 03.03.2011 "Доклад
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год" // Российская газета.
N 101. 13.05.2011.
Другие специалисты отметили утопичность благих намерений государства. По меткому
замечанию одного российского педагога, Закон является "попыткой обеззаразить среду детского
обитания", однако государство, как бы ни старалось, не сможет выполнить за родителей их
воспитательную функцию и объяснить им, что хорошо, а что плохо <3>.
-------------------------------<3> Интервью Е. Цымбал в статье Г. Брынцевой "Детям до 6 лет смотреть запрещается" //
Российская газета. N 5535(159). 22.07.2011.
В противовес этому взгляду звучит утверждение, что родители все равно не смогут
организовать безопасный досуг своих детей. Нереально спрятать от них компьютеры и
телевизоры, а в "плохие" игры чада поиграют у друзей <4>.
-------------------------------<4> Никитина Е.М. Как уберечь наших детей от негативного влияния СМИ? // Вопросы
ювенальной юстиции. 2008. N 4.
Помимо собственно оценок высказываются идеи о совершенствовании правового
регулирования в заданном направлении. Лига безопасного Интернета предложила организовать
централизованное ограничение доступа к страницам с противоправным контентом и вынесла на
обсуждение идею британцев давать доступ ко взрослому контенту только после официального
письменного запроса пользователя к провайдеру <5>.
-------------------------------<5> Аширова Э., Орлов И. Детям входа.net // Российская газета. www.rg.ru. 19.10.2011. 17:43.
Столь бурная реакция косвенно свидетельствует о том, что Закон принят и вступает в силу
значительно позже, чем следовало, потребность в нем назрела давно.
Предыстория.
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее также - Закон о
СМИ) уже в первой редакции содержал статью о недопустимости злоупотребления свободой
массовой информации, однако на тот момент ни слова в ней не было о вредной информации,
угрожающей именно детям, статья запрещала деятельность СМИ, ведущую к нетерпимости по
различным основаниям, розни или войне.
Пробел устранили Федеральным законом от 19 июля 1995 года N 114-ФЗ, введением
запрета на использование СМИ для распространения передач, пропагандирующих порнографию,
культ насилия и жестокости.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" (далее также - Закон о правах ребенка) с первых дней существования
содержал статью о защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его
здоровью, нравственному и духовному развитию (статья 14).
В 1999 году Государственная Дума приняла проект Федерального закона "О государственной
защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции
сексуального характера", впоследствии снятый с дальнейшего рассмотрения <6>.
-------------------------------<6> Постановление ГД ФС РФ от 07.04.1999 N 3848-II ГД "О Федеральном законе "О
государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом
продукции сексуального характера" // СПС "КонсультантПлюс".
Закон был призван урегулировать оборот продукции сексуального характера, в связи с чем
предусматривалось лицензирование деятельности по обороту продукции сексуального характера,
определялись понятия "сексуальные действия", "эротические произведения". В статье 5 "Защита
несовершеннолетних от вовлечения в оборот продукции сексуального характера" было
установлено, что в целях защиты физического здоровья и нравственности лиц в возрасте до
восемнадцати лет не допускаются вовлечение их в деятельность по обороту продукции
сексуального характера и использование их образов в продукции сексуального характера, а также
при проведении зрелищных мероприятий сексуального характера.
Юридическая необходимость принятия подобного закона сохраняется и по настоящее
время, поскольку, как известно, диспозиция части 1 статьи 242 УК РФ прямо устанавливает
возможность законного производства и распространения порнографических материалов и
предметов.
Федеральным законом от 20 июня 2000 года N 90-ФЗ был установлен запрет на
распространение в СМИ, а также в компьютерных (в настоящее время - информационнотелекоммуникационных) сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и
использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, пропаганду каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических
средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной
информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
В двухтысячных субъекты Федерации активно принимали законы, направленные на
обеспечение информационной безопасности детей. Отмечу в этой связи:
- Закон Курганской области от 3 декабря 2004 года N 827 "О дополнительных мерах по
содействию физическому, интеллектуальному, психическому развитию детей, защите их
здоровья, нравственного и духовного развития на территории Курганской области";
- Закон Астраханской области от 16 августа 2006 года N 53/2006-ОЗ "О защите
нравственности и здоровья детей в Астраханской области";
- Закон Волгоградской области от 5 июня 2009 года N 1893-ОД "О дополнительных мерах по
защите детей в Волгоградской области от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред
их здоровью, нравственному и духовному развитию";
- Закон Калужской области от 28 июня 2010 г. N 24-ОЗ "О мерах по защите детей от
информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному
развитию";
- Закон Воронежской области от 5 апреля 2011 года N 37-ОЗ "О дополнительных мерах по
защите нравственности и здоровья детей в Воронежской области" и др.
Возможность самостоятельного регулирования правоотношений в сфере информационной
безопасности детей предоставлена субъектам Федерации статьей 3 и пунктами 1 и 2 статьи 14
Закона о правах ребенка, в соответствии с которыми:
- законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из
настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают меры по
защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью,
нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной
нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды
социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения
печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость,
порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение;
- в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической
безопасности законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться
нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не
рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.
Однако полномочия субъектов в данной сфере небезграничные. Верховный Суд Российской
Федерации, комментируя положения пункта 1 статьи 14 Закона о правах ребенка, отметил, что
введение ограничений публичной демонстрации аудиовизуальных произведений, установление
возрастных ограничений для их просмотра к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации не отнесено. Суд также указал, что Основами законодательства
РФ о культуре органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями
по введению ограничений в сфере культуры не наделены.
С учетом этих выводов Верховный Суд признал недействующей статью 3.3 Кодекса
Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в соответствии с которой
публичная демонстрация аудиовизуального произведения вопреки указанной в прокатном
удостоверении возрастной категории зрительской аудитории, а также без указания на афише или
в программе передач возрастной категории зрительской аудитории, а равно допуск к просмотру
аудиовизуального произведения лиц, для которых установлены возрастные ограничения на
просмотр, влечет наложение административного штрафа (Определение Верховного Суда РФ от
17.08.2011 N 74-Г11-18).
Таким образом, реальные полномочия субъектов Федерации в этой сфере все еще размыты,
что подтверждается противоречиями в правовых позициях судей Верховного суда Республики
Саха (Якутия) и Верховного Суда РФ (ср. вышеуказанное Определение и решение Верховного суда
Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2011 г. по делу N 3-19/11).
Ведомственная возрастная классификация.
До появления Закона об информационной защите детей были приняты и не отменены до
настоящего времени три ведомственных нормативных документа:
- Приказ Госкино РФ от 20.10.1999 N 7-1-19/74 "О "Временном руководстве по возрастной
классификации аудиовизуальных произведений";
- Приказ Минкультуры РФ от 05.03.2001 N 192 (в ред. от 05.03.2003) "Об утверждении
Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, Положения и состава
Межведомственной конфликтной комиссии по возрастной классификации аудиовизуальных
произведений";
- Приказ Роскультуры от 15.03.2005 N 112 (в ред. от 01.07.2005) "Об утверждении
Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, Положения и состава
экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений".
Принятие каждого последующего документа фактически прекращало применение
предыдущего.
Правоприменительная практика.
В двухтысячных Генеральная прокуратура активно поручала прокурорам субъектов
Федерации:
- принимать исчерпывающие меры реагирования по защите несовершеннолетних и
молодежи от разрушительной для их психики информации, распространяемой посредством сети
Интернет;
- усиливать надзор в сфере соблюдения в образовательных учреждениях прав детей на
защиту от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию <7>.
-------------------------------<7> Органы прокуратуры принимают меры по защите несовершеннолетних и молодежи от
информации, распространяемой в сети Интернет, причиняющей вред их здоровью,
нравственному
и
духовному
развитию
//
Новость
от
14.10.2011
//
URL:
http://genproc.gov.ru/news/news-73622/.
Прокурорские проверки, проведенные в сравнительно недалеком 2006 году, показали
отсутствие в регионах комплексного подхода к выявлению преступлений, совершаемых с
использованием высоких технологий, отсутствие должного взаимодействия между
подразделениями органов внутренних дел <8>. Чуть позже Генеральная прокуратура признала
неудовлетворительной работу органов связи и надзора в этой сфере, не использующих в полной
мере свои полномочия по воздействию на провайдеров, не принимающих мер к предотвращению
распространения информации, растлевающих детей и способствующих преступлениям против
несовершеннолетних <9>.
-------------------------------<8> По результатам проверок, проведенных Генеральной прокуратурой Российской
Федерации
в
ряде
регионов
в
2006
году
//
URL:
http://genproc.gov.ru/management/interview/document-65749/.
<9> Генеральная прокуратура РФ принимает меры, направленные на недопущение
бесконтрольного распространения в сети Интернет порнографии с участием несовершеннолетних
// URL: http://genproc.gov.ru/news/news-60821/, новость от 17.09.2009.
В результате проверок соблюдения законодательства, направленного на защиту детей от
распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному
развитию, проведенных во второй половине двухтысячных годов, органами прокуратуры были
выявлены следующие нарушения:
- публичная демонстрация фильмов без прокатного удостоверения и без предоставления
зрителям полной и достоверной информации об имеющихся возрастных ограничениях для
детской аудитории;
- незаконная продажа, в том числе детям и подросткам, экземпляров аудиовизуальных
произведений эротического и порнографического содержания в системе розничной торговли;
- выпуск журналов, ориентированных на юношескую и подростковую аудиторию, с
публикацией в них материалов, развращающих несовершеннолетних читателей, провоцирующих
детей к раннему началу половой жизни;
- розничная продажа продукции СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах
эротического характера, вне специально предназначенных для этого помещений;
- отсутствие мест продажи специализированной эротической печатной продукции;
- продажа игр, игрушек, провоцирующих ребенка на агрессивные действия, вызывающих
проявления жестокости, пробуждающих нездоровый интерес к проблемам, выходящим за рамки
возрастной нормы (игрушки-"приколы", имитирующие человеческие травмы или ампутированные
части человеческого тела и т.п.) <10>.
-------------------------------<10> Представление об устранении нарушений законов в сфере защиты
несовершеннолетних от преступлений, совершаемых с использованием новых информационных
технологий, включая Интернет // URL: http://genproc.gov.ru/management/interview/document65749/; Представление по результатам проверки журналов "Молоток" (учредитель и издатель
ЗАО "Издательский дом "Молоток", тираж 215 000 экземпляров), "COOL", "COOL GIRL" (учредитель
и издатель ЗАО "Издательский дом "Бурда", тираж 220 000 экземпляров) // URL:
http://genproc.gov.ru/management/interview/document-65748/.
В последнее время по искам органов прокуратуры суды выносят решения по фактам
неисполнения школами, имеющими подключение к сети Интернет, обязанности по применению
средств фильтрации негативной информации и иных технических средств, предназначенных для
защиты несовершеннолетних от негативной информации, распространяемой по сети Интернет.
Суды обязывают нарушителей ограничивать доступ к вредным интернет-сайтам, в некоторых
решениях достаточно подробно разъясняют, как это сделать.
Например, Чернышковский районный суд Волгоградской области в решении от 30 мая 2011
года указал, что ограничение следует произвести посредством добавления на пограничном
маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов указанных сайтов.
Предварительные выводы.
Таким образом, можно констатировать, что вредные информационные потоки уже не
первый год бьют по самому слабому звену российского общества - детям, а государство,
признавая проблему, не справляется с ней. Сможет ли Федеральный закон "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", вступающий в силу с 1 сентября 2012
года, вписаться в существующую систему норм российского права, принятых в тех же целях? Будет
ли полезен правоприменителям или создаст дополнительные терминологические,
организационные и финансовые барьеры?
В поисках ответов на эти и другие вопросы была подготовлена настоящая работа.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Итальянский писатель Джанни Родари считал, что
советский фильм "Неуловимые мстители"
показывать детям нельзя, поскольку в этом
фильме дети убивают.
Общеизвестный факт
1.1. Информация как угроза
Рассматривая информацию как продукт массового потребления и ключевое понятие Закона
об информационной защите детей, совершенно разумно в интересах потребителей предъявлять к
ней требования качества и безопасности по аналогии с медикаментами, продуктами питания,
промышленными товарами и услугами.
Только вот если вредное воздействие последних предполагается и не вызывает сомнений в
обществе - взять, к примеру, побочный эффект лекарств, то опасность информации для человека
все еще служит предметом споров и предположений.
Исследования природы и механизмов воздействия информации на детскую психику
проводились как в России, так и за рубежом, по проблеме высказывались не только ученые, но и
судьи, однако ситуация на сегодня такова, что каждый, высказывающийся по проблеме, остается
при своем мнении.
Психиатры Американской академии детской и подростковой психиатрии со своего сайта
сообщают, что американские дети смотрят телевизор в среднем до четырех часов в день (по
другим источникам, до 5 и более часов в день), телевидение формирует у детей и подростков
систему ценностей и влияет на поведение.
Одних ужасы насилия не задевают, других повергают в шок. Воздействие ТВ может
проявиться сразу, а может и несколько лет спустя. Угроза состоит в том, что медианасилие
превращается в наркотик, вызывающий у детей привыкание, ему подражают, воспринимают как
способ решения проблем, происходит отождествление ребенка с персонажем-жертвой либо с
персонажем-истязателем <11>.
-------------------------------<11> Children And TV Violence // American Academy of Child & Adolescent Psychiatry. No. 13;
Updated
March
2011
//
URL:
http://www.aacap.org/cs/root/facts_for_families/children_and_tv_violence.
Вот позиция одного высокого судьи, высказанная им по делу, буквально встряхнувшему всю
Великобританию. Т., 1982 года рождения, 12 февраля 1993 г., когда ему было 10 лет, и еще один
десятилетний мальчик, В., прогуляли школу и похитили двухлетнего мальчика в торговом центре,
ушли с ним за две мили, а затем избили его до смерти и оставили на рельсах железной дороги,
чтобы его переехал поезд. Судебное рассмотрение по их делу, занявшее более трех недель в
ноябре 1993 года, проводилось публично в Суде короны Престона (Соединенное Королевство)
при участии судьи и 12 присяжных заседателей. Судья, характеризуя личности подсудимых, в
числе прочего отметил: "Я не сомневаюсь, что оба мальчика часто смотрели фильмы со сценами
насилия и аберрантного поведения" <12>.
-------------------------------<12> Постановление Европейского суда по правам человека от 16.12.1999 "Дело "T. против
Соединенного Королевства" // СПС "КонсультантПлюс".
Между тем, как в США, так и в России, есть иная точка зрения, согласно которой указанная
прямая причинно-следственная связь между экранным и реальным насилием отсутствует <13>.
-------------------------------<13> Федоров А.В. Влияние телеэкранного насилия на детскую аудиторию в США // США Канада: Экономика, политика, культура. 2004. N 1. С. 77 - 93.
Ее приверженцы называют иные причины агрессивности и преступлений: бедность, расовые
конфликты, доступность оружия (характерно для США), беспризорность, школьное и домашнее
насилие.
В июне 2011 года Верховный Суд США отменил норму, ограничившую доступ
несовершеннолетних к жестоким видеоиграм. "Научные исследования не доказывают, что
жестокие видеоигры побуждают несовершеннолетних действовать агрессивно, - отметил
Верховный Суд. - Исследования страдают недостатками в методологии, основаны на корреляции
и не свидетельствуют о причинности" <14>.
-------------------------------<14> Fact Sheets MEDIA VIOLENCE // The Free Expression Policy Project (FEPP) // URL:
http://www.fepproject.org/factsheets/mediaviolence.html.
Официальная позиция Коллегии Минобразования РФ по этому вопросу в 1997 году звучала
не менее категорично: "Систематических социологических исследований, анализирующих
параметры и направления негативных воздействий СМИ на духовную сферу детей и юношества,
нет". При всем этом Коллегия признавала: "Социологический анализ ценностных ориентаций
учащихся и студентов свидетельствует, что нравственная и мотивационная сферы личности
подвержены деградации, резко смещены в сторону бездуховности, индивидуализма и
космополитизма, субкультурных и контркультурных предпочтений" <15>.
-------------------------------<15> Решение Коллегии Минобразования РФ от 27.05.1997 N 6/1 "О стратегии воспитания и
психологической поддержки личности в системе общего и профессионального образования" //
СПС "КонсультантПлюс".
Производители информационной продукции, содержащей сцены насилия, секса и
общественно опасных поступков, склонны объяснять высокую концентрацию подобных образов
тем, что они всего лишь отражают реальную действительность. Кроме того, по мнению
представителей индустрии, ответственность за просмотр детьми тех или иных программ должны
нести их родители, а не медиакомпании.
В отношении информационного "меню" телевизионных каналов можно говорить как
минимум о двух подходах. В соответствии с первым любые программы имеют право на
существование, и родители сами должны решать, чего их ребенку смотреть не следует. Второй
основан на убежденности в социальной ответственности вещателей, поскольку именно вещатели
формируют нравственные ценности поколения, а родители не всегда могут проанализировать и
спланировать информационный досуг своего ребенка, если родители есть вообще.
Много написано и сказано о качественном изменении отечественного телевидения и кино, в
основной своей массе делающих ставку на коммерциализацию и криминализацию сознания, уход
от семейных ценностей и замену их ценностями другого порядка (престиж, успех, комфорт).
Изображение российского общества как общества повальной коррупции и власти денег стало
своего рода нормой. Стандартами кинопродукции стали голливудские зрелищность и
развлекательность, независимо от того, на каких струнах души зрителя играют режиссер и актеры,
к каким чувствам - чаще инстинктам - обращаются создатели фильма.
Понимание проблемы находим у М.Б. Чабанянц: "Проповедуемый в голливудских фильмах,
практически ежедневно демонстрируемых российским телевидением, стиль жизни, основанный
на власти денег, наживы, силы, стал в короткий срок как бы общепризнанным, как бы
"официальным" в среде нашего общества, особенно в молодежном его спектре" <16>. На
закономерный вопрос "Почему это стало возможным?" автор отвечает, что повышенная
потребность в социальном общении; необходимость самоутверждения, усиление авторитета
друзей на фоне падения авторитета родителей - все это приводит к повышенной внушаемости
подростков, формирует в них склонность к подражанию кумирам в выборе одежды, стиля жизни,
поведения.
-------------------------------<16> Чабанянц М.Б. Криминологические аспекты влияния насилия и жестокости в средствах
массовой коммуникации на агрессивное поведение несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук / СГУ. Ставрополь: СГУ, 2002. С. 8.
Примерно о том же писала в 90-х годах XX века Мэри Пайфер, сравнивая жизнь
современных девочек и девочек более ранних поколений: "Девочки сегодня подвергаются
значительно большему угнетению. Они вырастают в более опасной, сексуализированной и
медианасыщенной культурной среде. Предъявляемое им обществом требование быть красивыми
и нетривиальными является сегодня более жестким, чем раньше. Это требование означает, что
они должны использовать больше химических продуктов и выглядеть сексуально
привлекательно" <17>.
-------------------------------<17> Цит. по: Барчунова Т., Парфенова О.С. Shift-f2: интернет-фактор, масс-медиа и
интимное поведение молодых сибирячек // Laboratorium. 2010. N 3. С. 155 // URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/2011/03/02/1214893970/09_Барчунова и Парфенова.pdf.
Исследователи утверждают, что острые сюжеты, реализованные в популярных жанрах
боевика, ужастика или фантастики, у маленьких детей вызывают эффект сопереживания, многим
нравится пугаться, обладать запретным плодом, получать интересный опыт, например умение
защищаться, отвлекаться от собственных страхов и трудностей, ожидать эффектной развязки <18>.
А.В. Спирина в диссертации "Влияние восприятия телепередач с элементами насилия на
отрицательные эмоциональные состояния детей дошкольного возраста" отмечает, что
высокоагрессивные дошкольники не проявляют эмпатии к жертвам насилия, после просмотра
телепередач с элементами насилия ведут себя агрессивно; дети с высоким уровнем чувства страха
предпочитают персонажей-жертв, называют большое количество объектов страха, проявляют
неуверенность в своих силах, во время просмотра вздрагивают, дрожат, плачут, после просмотра
боятся находиться одни, в темноте, засыпать, так как им снятся фрагменты с элементами насилия
из просмотренных ранее телепередач.
-------------------------------<18> Федоров А.В. Там же.
Все дети, подчеркивает автор, после просмотра телепередач с элементами насилия
отражают увиденное в игровой и творческой деятельности, видят во сне персонажей-агрессоров и
сцены с элементами насилия из телепередач, идентифицируют себя с экранными персонажами и
копируют их поведение <19>. О том же в сущности говорил бывший руководитель Британского
Совета по классификации фильмов Джеймс Ферман: "Общественность Англии опасается, что
молодые могут копировать неуместные поведенческие модели, подстрекающие к совершению
преступлений" <20>.
-------------------------------<19> Спирина А.В. Влияние восприятия телепередач с элементами насилия на
отрицательные эмоциональные состояния детей дошкольного возраста: Автореферат дис. ... к.п.н.
по специальности 19.00.07. Нижний Новгород, 2009.
<20> Christian Buttner, The Protection of Minors Against Harmful Media Content in Europe. How
European Film Classifiers View childhood and Adolescence // Nordicom Review 1/2005. S. 123 // URL:
http://www.nordicom.gu.se/common/publ_pdf/180_121-130.pdf.
По мнению А.Б. Мартыненко, регулярное созерцание на телеэкране сцен жестокости
формирует нередко убежденность у людей, что только с помощью насилия можно добиться
жизненного успеха. Государство, допустившее такое огромное количество насилия в
государственных информационных каналах, само превращается в насильника, деформирует
правовое сознание граждан, в результате чего в обществе культивируется отрицательное
отношение к действующему праву, законности, правопорядку <21>.
-------------------------------<21> Мартыненко А.Б. Воздействие госнасилия на правосознание российских граждан //
Общество и право. 2008. N 3.
В Канаде, Великобритании, Австралии и многих европейских странах телевидение и радио
наравне с государством несут социальную ответственность за то, что происходит в эфире. Канада,
например, уже давно является крупнейшим импортером американских телевизионных программ,
что обусловлено и географической близостью к США, и неспособностью производить
рентабельные программы для своего небольшого внутреннего рынка.
Вопрос защиты детей от насилия в этих программах был поставлен еще в семидесятых годах
прошлого века прежде всего потому, что в США на тот момент детские передачи не
цензурировались, к тому же в 80-х канадские семьи активно обзаводились видеомагнитофонами,
и дети могли смотреть все, что угодно.
В начале 90-х Канадская радиотелевизионная и телекоммуникационная комиссия (CRTC)
начала совещания со специалистами различных отраслей знаний, а также масс-медиа о насилии
на телеэкране. В 93-м году на базе Института психического здоровья детей (C.M. Hincks Institute for
Children's Mental Health) был проведен симпозиум, на нем сформирована Отраслевая
инициативная группа по проблеме насилия на ТВ (AGVOT), которая инициировала разработку
Кодекса по вопросам насилия в вещании.
Кодекс этики Канадской ассоциации вещателей (CAB Code of Ethics) действует по настоящее
время в редакции 2002 года <22>. Кодекс, в частности:
-------------------------------<22> Текст Кодекса размещен на сайте неправительственной организации "Канадский совет
вещательных стандартов" (The Canadian Broadcast Standards Council (CBSC)) // URL:
http://www.cbsc.ca/english/codes/cabethics.php.
1) признает необходимость соблюдения этических стандартов в работе телевидения и
радио, а также отмечает, что частное коммерческое вещание удовлетворяет потребности бизнеса
и политики, развлекает и обучает потребителей - прежде всего для получения прибыли, при этом
находится в условиях жесткой конкуренции;
2) возлагает на вещателей обязанность обеспечить, чтобы их программы не содержали
оскорбительных или чрезмерно дискриминационных материалов или комментариев на почве
расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, возраста, пола,
сексуальной ориентации, семейного положения или физических или психических недостатков;
3) признает отрицательный эффект стереотипов в показе половых ролей, ссылаясь на Кодекс
изображения сексуальных ролей в телевизионных и радиопрограммах (Sex Role Portrayal Code for
Television and Radio Programming) <23>, в соответствии с которым показ мужчины и женщины
должен максимально соответствовать их разнообразным жизненным ролям и один из принципов
которого гласит, что вещатели воздерживаются от негативного представления моделей мужского
или женского поведения детской аудитории и не допускают "сексуализации" детей в программах,
за исключением случаев, когда данный аспект обсуждается в информационной передаче;
-------------------------------<23>
С
текстом
Кодекса
можно
ознакомиться
по
ссылке:
http://www.cbsc.ca/english/codes/sexrole.php.
4) признает воздействие детских программ на разум ребенка, его социализацию и
способности, учитывает силу детской фантазии и любовь ребенка к приключениям и поэтому
предъявляет высокие требования к мастерству изготовления таких программ, к их содержанию:
они должны отражать моральные и этические нормы современного канадского общества,
поощрять социальное поведение и отношения;
5) запрещает: радиотрансляцию программ, содержащих беспричинную жестокость и
которые поощряют, способствуют героизации актов насилия; излишне откровенные материалы
сексуального характера, излишне грубые и оскорбительные выражения;
6) вводит на ТВ "час водораздела", что соответствует девяти вечера и озна чает запрет на
показ материалов взрослого содержания до девяти вечера и после шести утра, к материалам
взрослого содержания отнесены программы, изображающие насилие, откровенно сексуального
содержания или содержащие грубую или ненормативную лексику, аналогичные правила
распространяются на рекламу;
7) обязывает вещателей предупреждать зрителей о нежелательном содержании
транслируемого материала в начале и после каждой рекламной паузы в течение первого часа
показа программы, данное правило распространяется и на ночные программы недетского
содержания, в которых уведомления должны появляться без ограничения повторов после каждой
рекламной паузы;
8) дает установку на сотрудничество вещателей с учреждениями образования в целях
подготовки качественных и полезных передач познавательной и обучающей направленности.
Приведенные восемь положений позволяют взглянуть на проблему защиты детей от
информационных угроз, исходя из необходимости поддержания оптимального баланса интересов
бизнеса, государства, родителей и отдельно взятого ребенка.
Вспоминая одну из вышеприведенных позиций, согласно которой прямая причинноследственная связь между жестокостью на экране и насилием в жизни не доказана, и даже не
возражая ей, вполне разумно рассматривать проблему с чисто этической стороны. В этом случае
научные доказательства не требуются, основу правового регулирования будут составлять
нравственные ценности, а не результаты экспериментов, анкетирования и наблюдений.
Не случайно в некоторых странах, в том числе и тех, речь о которых пойдет в разделе
втором, выработка возрастных критериев, используемых при классификации информационной
продукции, основывается на опросах общественности или мнении экспертов, имеющих
собственных несовершеннолетних детей. Объективизм правового регулирования достигается
благодаря сочетанию субъективных мнений, которое репрезентативно отражает систему
семейных ценностей общества на данный момент.
Кроме того, огромное значение имеет контекст, цель показа той или иной информации.
Иными словами, что вредно в одном контексте, может оказаться полезным в другом.
Так, во Франции изготовление, распространение или передача любыми средствами и при
любой поддержке сообщения, содержащего сцены насилия, порнографии или серьезных
посягательств на человеческое достоинство, либо коммерческое использование такого
сообщения уголовно наказуемы, если существует реальная вероятность того, что сообщение будет
увидено или замечено несовершеннолетними. Запрет, как показала судебная практика, не
абсолютен. За рамки преступного вынесена трансляция любой сцены, содержащей насилие,
порнографию или серьезное посягательство на человеческое достоинство, проведенная с
целью информирования, объяснения, напоминания или предупреждения. Например, показ
художественных и документальных фильмов о концентрационных лагерях времен Второй
мировой войны <24>.
----------------------------- --<24> Решение Апелляционного суда в Версале, 7-й палаты, от 13 октября 2003 г. по делу
AAPE de Viroflay, Alicia Delamarre против D.B. et N.GT // Франция: Телепрограммы, запрещенные к
показу лицам моложе 18 лет и детям, не достигшим определенного возраста // URL:
http://www.medialaw.ru/publications/zip/115/9.htm.
Оценка информационных угроз в том или ином обществе зависит от многих присущих ему
особенностей: географических, национальных, политических, культурных и т.д. Есть такие
особенности и в России, условно назовем их "номенклатурные". В качестве примера хочу
привести оценку Коллегией Минобразования РФ проекта "Половое воспитание российских
школьников" <25>. Проект, подготовленный Российской академией образования, основывается, в
частности, на следующих принципиальных положениях:
-------------------------------<25> Половое воспитание российских школьников. Концепция Российской академии
образования (проект) // URL: http://www.eduhmao.ru/info/1/3813/24366/.
1) половое воспитание должно противостоять бездуховному сексу;
2) интимная жизнь человека уязвима и легко ранима, поэтому те, кто эти сведения сообщает
школьникам, обязаны проявить сдержанность, чувство меры, такт;
3) формирование таких способностей, как черты личности, необходимо рассматривать в
качестве базисной задачи полового воспитания учащихся, начиная с младших классов;
4) половое воспитание старшеклассников должно затрагивать более специфические
вопросы, включая различные аспекты психологической и физиологической совместимости
будущих супругов, непосредственные вопросы подготовки к созданию семьи, а также
соотношение биологических, физиологических, психо-сексуальных качеств человека с
определенными явлениями общественной жизни;
5) при решении вопросов полового воспитания необходимо считаться также с
особенностями отечественной (евразийской) цивилизации, которая отличается специфическим
отношением к вопросам пола, учитывать национально-религиозную специфику.
Коллегия Минобразования РФ в отношении Концепции "Половое воспитание российских
школьников" безапелляционно и без какой-либо конкретной мотивации высказалась следующим
образом: "Нельзя не видеть, что основные идеи проекта противоречат традициям полового
воспитания в России" <26>.
-------------------------------<26> Решение Коллегии Минобразования РФ от 27.05.1997 N 6/1 "О стратегии воспитания и
психологической поддержки личности в системе общего и профессионального образования" //
СПС "КонсультантПлюс".
Исходя из анализа нормы, содержащейся в части 1 статьи 14 Закона о правах ребенка,
информация, пропаганда и агитация могут в равной степени наносить вред здоровью,
нравственному и духовному развитию детей. Так, например, содержанием незаконной
пропаганды могут выступать социальное, расовое, национальное и религиозное неравенство,
насилие и жестокость (в Законе о СМИ - культ насилия и жестокости), информация
порнографического характера, наркомания, токсикомания, антиобщественное поведение. К
сожалению, критериев и других вариантов разграничения этих трех смежных понятий в Законе о
правах ребенка даже при наличии статьи 1 "Понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе", увы, не содержится. Использование их в цепочке, которая изображена в части 1 статьи 14
Закона о правах ребенка, может лишь запутать правоприменителя, поскольку допускает
смешение смыслов. Понятие информации универсально, оно охватывает собой сведения любого
содержания, представленные в какой угодно форме, в то время как агитация и пропаганда
представляют собой информационные, технологические и даже политические процессы, а потому
ставить их в один ряд с информацией без четких разграничительных критериев нежелательно.
Разработчики Закона об информационной защите детей отказались от использования
понятий "пропаганда" и "агитация", ограничившись более ясным и конкретным понятием
"распространение" в контексте распространения среди детей. Упрощение терминологии не
случайно, потому что пропаганда и агитация представляют собой не столько распространение
информации, сколько целенаправленный способ воздействия на психику, применяемый для
побуждения адресатов к совершению определенных действий, принятию решений или к
воздержанию от действий и решений, что в большей степени актуально для избирательных
правоотношений и рекламы. Следовательно, для доказывания факта агитации или пропаганды
одного только факта распространения информации, на наш взгляд, недостаточно. Сказанное
означает, что информация, по смыслу Закона угрожающая детям, представляет для них опасность
независимо от целей распространения - агитационных, пропагандистских или чисто
коммерческих. При этом распространение рекламы, содержащей информацию, угрожающую
детям, Законом не регулируется (пункт 4 части 2 статьи 1).
Необходимость установления информационных барьеров и ограничений четко осознается
российскими исследователями, в этом видится способ решения многих проблем нашего
общества, в том числе проблемы распространения криминальной идеологии и криминализации
сознания. Следует отметить, что предложения, которые вносились до принятия Закона об
информационной защите детей, в настоящее время обретают силу критики его положений и всего
законотворчества соответствующей направленности. Рассмотрим некоторые из них.
Например, в публикации 2009 года А.А. Тирских предлагал:
1) подготовить федеральный закон, предусматривающий введение ограничений на
демонстрацию на телеканалах киновидеопродукции со сценами насилия, жестокости,
порнографии, передач, пропагандирующих противоправный образ жизни;
2) сформировать при каждом телеканале независимый общественный совет,
осуществляющий функции надзора и контроля над редакционной политикой в сфере
нравственности;
3) подготовить и опубликовать специальные правила поведения для государственных
служащих, в которых бы вводились запрет на употребление жаргонных выражений и меры
ответственности за его нарушение;
4) ввести повышенную административную ответственность для лиц, употребляющих
блатную, уголовную терминологию в СМИ;
5) создать специальный орган для координации действий по противодействию
криминальной идеологии;
6) ввести ограничения и запреты на продажу продукции с уголовной терминологией,
нецензурными выражениями и меры ответственности за их нарушение;
7) запретить выход в эфир радиостанций, пропагандирующих криминальные традиции и
нравы (радио "Шансон");
8) ввести ограничения на продажу литературы, пропагандирующей преступный,
антиобщественный образ жизни <27>.
-------------------------------<27> Тирских А.А. Преступная идеология: понятие, содержание и меры противодействия //
Российский следователь. 2009. N 3.
В целях защиты детей от негативного влияния СМИ, компьютеров и сети Интернет Е.М.
Никитина годом ранее выступала за:
1) ежегодную диспансеризацию несовершеннолетних;
2) запрет трансляции телепередач и работы сетевых ресурсов (в дневное и вечернее время),
содержащих сцены насилия, пропагандирующие безнравственное поведение, нарушающие
нормы общественной морали и нравственности;
3) запрет ресурсов, созданных представителями тоталитарных сект;
4) создание полиции общественной нравственности, привлечение к работе в сети онлайн
детских правозащитников;
5) установление административной либо уголовной ответственности за нарушение норм
Закона о СМИ представителями СМИ, нарушающими права детей;
6) возрождение детских и молодежных организаций, строительство и открытие клубов
детского и молодежного досуга;
7) поддержку, строительство и открытие физкультурно-оздоровительных комплексов в
целях вовлечения детей и молодежи в занятия физкультурой и спортом;
8) формирование и поддержку общественных объединений, ориентированных на
сбережение физического здоровья детей и подростков, их нравственное и психологическое
развитие;
9) круглосуточное дежурство психологов и социальных педагогов в сети онлайн с целью
профилактики возникновения агрессии и погашения конфликтов в среде игроков, подавляющее
большинство которых составляют несовершеннолетние;
10) привлечение для работы с детьми на популярных молодежных ресурсах педагоговорганизаторов с целью организации досуга детей и молодежи в группах по интересам;
11) повышение оплаты труда специалистов, работающих с детьми и молодежью,
материальное стимулирование указанных работников за достигнутые успехи <28>.
-------------------------------<28> Никитина Е.М. Как уберечь наших детей от негативного влияния СМИ? // Вопросы
ювенальной юстиции. 2008. N 4.
По мнению А.В. Спириной (2009), защита детской психики от негативного воздействия СМИ
помимо принятия законодательных мер по ограждению детей от распространения
медиапродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, включает также:
1) отказ от показа телепередач и анонсов телепередач, содержащих сцены насилия,
нецензурную брань, сцены эротического содержания, хотя бы с 6 до 22 часов;
2) возобновление создания высокохудожественной телепродукции для детей;
3) формирование культуры телевосприятия начиная с дошкольного возраста, сенситивного
периода развития, для чего автор предлагает использовать разработанную им технологию
нивелирования отрицательных эмоциональных состояний, возникших под воздействием
телепередач с элементами насилия, путем повышения уровня культуры телевосприятия;
4) ограничение родителями времени телепросмотра, выбор вместе с детьми телепередачи
для просмотра, обсуждение и оценку увиденных сцен с точки зрения нравственности и эстетики,
формирование у детей культуры телевосприятия <29>.
-------------------------------<29> Спирина А.В. Указ. раб.
А.В. Федоров на страницах монографии, опубликованной в 2004 году, опираясь на
международную практику, предлагал классификацию возрастных рейтингов по отношению к
аудиовизуальной продукции любого типа, установление временного диапазона демонстрации
фильмов, систему оповещающих знаков возрастных рейтингов, а также обращал внимание на
необходимость принятия таких мер, как:
1) разработка эффективной модели государственной политики в области регулирования
отношений несовершеннолетней аудитории с медиатекстами, содержащими сцены насилия;
2) развитие медиаобразования; активное использование педагогами возможностей
медиаобразования, экранных искусств, Интернета, компьютерной анимации, интерактивных игр
для развития творческих и коммуникативных способностей детей, их критического мышления (в
том числе по отношению к медиатекстам на тему насилия), эстетического восприятия и вкуса;
3) создание и широкое распространение познавательных и увлекательных
кино/видео/телефильмов, радио/телепередач, интернет-сайтов, компьютерных/видеоигр с
отсутствием или минимальным присутствием насилия;
4) перенос показа медиатекстов, содержащих сцены насилия, на позднее вечернее и ночное
время; избегание шокирующих детскую аудиторию визуальных деталей изображения насилия в
теленовостях и других телепередачах в утренние, дневные и ранние вечерние часы;
акцентирование негативного отношения к насильственным действиям; показ иных
ненасильственных способов решения проблем; строгое соблюдение возрастных рейтингов для
демонстрации, продажи, проката любых медиатекстов;
5) контролирование родителями контактов своих детей с медиатекстами с учетом
возможностей отрицательного воздействия на несовершеннолетних сцен экранного насилия,
ориентируясь при этом на систему возрастных рейтингов и мнения специалистов в области
медиакультуры и педагогики, опираясь на индивидуальные психологические и интеллектуальные
особенности своих детей; совместные с детьми просмотр и обсуждение медиатекстов, в том
числе и на тему насилия на экране и в жизни;
6) исследование учеными тематики воздействия медианасилия на несовершеннолетнюю
аудиторию, пропаганда результатов данных исследований в средствах массовой информации
<30>.
-------------------------------<30> Федоров А.В. Права ребенка и проблема насилия на российском экране. Таганрог: Издво Кучма, 2004. Цит. по: http://psyfactor.org/lib/fedorov0.htm.
Таким образом, если учитывать хотя бы упомянутые соображения поименованных авторов,
можно констатировать, что для каждого из них опасность, исходящая от информации
определенного вида и содержания, являлась на момент внесения соответствующих предложений
очевидным фактом.
Предложенные ими способы и пути защиты детей от медиаугроз можно свести в четыре
группы:
1) ограничения цензурного характера, преследующие цель установления контроля над
каналами, по которым вредная информация устремляется к несовершеннолетним (возрастная
классификация, запрет на показ нежелательного содержания в "детское" время и т.п.);
2) подготовка и распространение контента, вытесняющего вредный контент (детских
программ, художественных, анимационных фильмов, игр, не ориентированных на насилие и
прочие темы, опасные для детской и юношеской психики);
3) медиаобразование (детсадовское, школьное и домашнее), а также продолжение
исследований в области воздействия информации на несовершеннолетних;
4) создание условий для ведения несовершеннолетними здорового образа жизни
(обязательная диспансеризация, организация спортивного воспитания и досуга
несовершеннолетних и т.п.).
Наиболее принципиальные и универсальные взгляды на то, что, безусловно, вредно для
ребенка, нарушает его права и свободы, нашли отражение в нормах международного права, о
которых пойдет речь в следующем параграфе.
1.2. Защита детей от вредной информации в нормах
международного права
К вопросам охраны прав и свобод детей международное сообщество обращалось
многократно, однако нормы о защите несовершеннолетних от вредной информации появлялись
постепенно, выделяясь из принципов более высокого порядка.
20 ноября 1959 года Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН была принята
Декларация прав ребенка, закрепившая следующие принципы:
ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и
предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться
физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и
нормальным путем и в условиях свободы и достоинства;
ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы
направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны
прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права;
ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и
эксплуатации;
ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную
или какую-либо иную форму дискриминации, он должен воспитываться в духе взаимопонимания,
терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании,
что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.
И хотя ни одно из перечисленных положений не содержит прямого указания на меры по
ограждению ребенка от того или иного вида вредной информации, смысл каждого тесно
перекликается с темой настоящей работы, не исключает, а предполагает развитие заложенных
начал в отраслевом законодательстве.
20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о правах ребенка,
которая вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года. Статья 13 Конвенции провозгласила
право ребенка свободно выражать свое мнение, а именно свободу искать, получать и передавать
информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной
форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.
Указанное право подвергается только тем ограничениям, которые предусмотрены законом и
необходимы для уважения прав и репутации других лиц или для охраны государственной
безопасности, или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения.
В статье 17 Конвенции государства-участники признали важную роль СМИ и обязались
обеспечивать доступ ребенка к информации и материалам из различных национальных и
международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены
на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому
физическому и психическому развитию ребенка.
С этой целью государства-участники взяли на себя обязанности:
1) поощрять СМИ к распространению информации и материалов, полезных для
ребенка в социальном и культурном отношениях, а именно:
а) развивающих личность, таланты, умственные и физические способности ребенка в
их самом полном объеме;
б) воспитывающих уважение к правам человека и основным свободам, а также
принципам, провозглашенным в Уставе ООН;
в) воспитывающих уважение к родителям ребенка, его культурной самобытности,
языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает,
страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
г) готовящих ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания,
мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами,
этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного
населения;
д) воспитывающих уважение к окружающей природе;
2) поощрять международное сотрудничество в области подготовки, обмена и
распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных
и международных источников;
3) поощрять выпуск и распространение детской литературы;
4) поощрять СМИ к уделению особого внимания языковым потребностям ребенка,
принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;
5) поощрять разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и
материалов, наносящих вред его благополучию.
14 декабря 1990 года Резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи были приняты
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности
среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Вопросам защиты детей от
вредной информации посвящены пункты 40 - 44 раздела IV "Процессы подготовки к жизни в
обществе".
Государства-участники взяли на себя обязательства поощрять средства массовой
информации:
1) обеспечивать доступ молодым людям к информации и материалам из самых различных
национальных и международных источников;
2) отражать позитивную роль молодежи в обществе;
3) распространять данные о наличии в обществе соответствующих услуг и возможностей для
молодежи;
4) свести к минимуму показ материалов, связанных с порнографией, наркотиками и
насилием, и изображать насилие и эксплуатацию негативно, а также особенно избегать показа
детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме и пропагандировать
принципы равноправия (в равной степени относится к телевидению и кинематографии).
Средства массовой информации, установлено Эр-Риядскими руководящими принципами,
должны сознавать свою огромную общественную роль и ответственность, а также то влияние,
которое они порой оказывают, распространяя информацию о злоупотреблении молодежью
наркотиками и алкоголем. Они должны использовать свои возможности для предупреждения
злоупотребления наркотиками, передавая соответствующую информацию на основе
сбалансированного подхода. Следует способствовать проведению эффективных кампаний по
распространению информации о вреде наркотиков на всех уровнях.
28 мая 2003 года на 840-ом заседании представителей Комитета министров Совета Европы
была принята Декларация о свободе обмена информацией в Интернете, документ закрепил
следующие идеи:
1) необходимость сохранения баланса между свободой выражения и информации и
другими законными правами и интересами, свобода обмена информацией через Интернет не
должна ущемлять человеческое достоинство, права и основные свободы других людей, особенно
несовершеннолетних;
2) недопустимость ограничения доступа общественности к обмену информацией в
Интернете по политическим основаниям или другим мотивам, противоречащим
демократическим принципам;
3) необходимость ограничения ответственности служб поставщиков информации в тех
случаях, когда они действуют в качестве простого передатчика или когда они добровольно
предоставляют доступ или получают сведения от третьей стороны;
4) общественные власти не должны запрещающими или ограничительными мерами
препятствовать доступу общественности к информации и свободному обмену информацией в
Интернете, независимо от границ, что само по себе не мешает установить ограничения для
защиты несовершеннолетних пользователей, особенно в доступных местах, таких, как школы или
библиотеки. При соблюдении установленных гарантий могут быть приняты меры, обязывающие
удалять четко распознаваемую информацию или блокировать доступ к ней в случае, если
компетентные национальные власти примут временное или окончательное решение о ее
незаконности.
Конвенция о правах инвалидов, принятая Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН
от 13 декабря 2006 года, провозгласила доступность информации для инвалидов, а статья 21
Конвенции "Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации" закрепила
обязательства стран-участниц по принятию мер, направленных на бесплатное снабжение
инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, включая Интернет, в
доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности,
своевременно и без дополнительной платы.
24 ноября 2008 года Европейский Парламент принял Резолюцию по Докладу о
медиаграмотности в цифровом мире, что потребовало от государств - членов ЕС уделять
систематическое внимание развитию медиаграмотности. На этом настаивала и Европейская
комиссия, призывая государства-члены включать в свои учебные программы специальные курсы,
цель которых помочь гражданам ЕС стать активными пользователями информации.
Различным аспектам медиаграмотности достаточно давно уделяет внимание Парламентская
Ассамблея Совета Европы, которая с 1987-го по 2009 год приняла не менее тринадцати
рекомендаций: о культурном измерении телерадиовещания в Европе; журналистской этике; СМИ
и демократической культуре; профессиональной подготовке журналистов; силе визуальных
образов; праве на частную жизнь; регулировании аудиовизуальных медиауслуг и т.д.
Активность в указанном направлении проявил также Комитет министров Совета Европы,
который с 1985-го по 2009 год принял не менее одиннадцати рекомендаций: о сохранении
европейского кинематографического наследия; изображении насилия в электронных СМИ; о
мерах по развитию демократического и социального содействия цифрового вещания; расширении
возможностей детей в новой информационной и коммуникационной среде; разнообразии
медиаконтента; о мерах по развитию уважения к свободе выражения мнений и информации в
отношении интернет-фильтров и т.д.
На 18-ой ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, состоявшейся в Вильнюсе
летом 2009 года, была принята Резолюция о свободе выражения мнений в Интернете, в которой
Парламентская Ассамблея ОБСЕ, в частности:
1) подтвердила важное значение распространения информации из других государствучастников и поставленную в этой связи цель облегчать более свободное и широкое
распространение всех форм информации и поощрять сотрудничество в области информации и
обмен информацией с другими странами;
2) подтвердила обязательство, взятое на себя государствами-участниками, согласно
которому они будут обеспечивать, чтобы отдельные лица могли свободно выбирать свои
источники информации, и будут использовать все возможности, предоставляемые современными
средствами связи для обеспечения более свободного и более широкого распространения всех
форм информации;
3) призвала государства-участники довести до сведения репрессивных государств, включая
государства-участники, свою обеспокоенность по поводу правительственных действий,
направленных на установление цензуры, блокирование или отслеживание свободных потоков
информации и идей, связанных с политическими, религиозными или идеологическими
воззрениями или убеждениями, в Интернете.
В декабре 2009 года на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ был принят Модельный закон о защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию (далее - Модельный закон или Модельный закон об
информационной защите детей). Его нормы частично восприняты национальным
законодательством Российской Федерации.
Особенность Модельного закона, отличающая его от законодательства многих зарубежных
стран, в том числе рассмотренного в настоящей работе, состоит в том, что его требования
распространяются на весьма широкий спектр информационных объектов, именуемых
информационной продукцией: продукцию СМИ; аудиовизуальные произведения и фонограммы
(а не только фильмы); не только электронные, но и настольные игры; программы для ЭВМ;
информацию, распространяемую в процессе зрелищных мероприятий и в информационнотелекоммуникационных сетях (включая Интернет и сети подвижной радиотелефонной связи).
По предназначению указанная продукция разделена на два вида:
1) для неопределенного круга лиц;
2) для детей.
Каждому виду соответствуют содержательные критерии, по которым идентифицируется
информация, запрещенная или ограниченная для оборота среди детей.
Следует отметить, что за рубежом в актах, подобных Модельному закону, в качестве
объектов регулирования, как правило, фигурируют фильмы, компьютерные игры и публикации,
под последними обычно понимаются книги, периодические и другие печатные издания.
Таким образом, вопросы защиты детей от вредной информации нашли свое отражение и в
нормах международного права. Особо отмечу несколько руководящих принципов, так или иначе
сформулированных в большинстве названных актов. Весьма желательно использовать эти
принципы в российском правоприменении для заполнения пробелов и устранения правовой
неопределенности:
1) государство обязано создать для ребенка такие условия, в том числе информационные,
чтобы он мог развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном
отношении;
2) государство обязано принимать меры для того, чтобы свести к минимуму показ ребенку
материалов унизительного, непристойного, разлагающего и дискриминационного содержания;
3) своими действиями, направленными на решение указанной задачи, государство не
должно создавать препятствий для доступа к информации взрослых лиц и свободному обмену
информацией в Интернете между взрослыми лицами.
1.3. Понятие информационной продукции
в российском законодательстве
Закон об информационной защите детей состоит из семи глав и двадцати трех статей, и
более чем в половине из них используется термин "информационная продукция".
Понятие имеет конкретный объем, очерченный пунктом 2 статьи 1, пунктом 5 статьи 2 и
частью 4 статьи 11. Сквозь эти нормы можно разглядеть правоотношения, урегулированные
Законом, и в то же время увидеть, какая информационная продукция не попадает в
установленные им рамки и требования.
Итак, всю информационную продукцию в зависимости от посвященного ей
нормативного акта целесообразно разделить на две группы:
1) продукцию, классификацию и оборот которой регулирует Закон;
2) продукцию, определяемую и регулируемую иными федеральными законам.
Закон использует понятие информационной продукции и применительно к обеим
группам вместе. В этом смысле к информационной продукции вообще относятся:
а) продукция аудиовизуальная на любых видах носителей и печатная;
б) продукция средств массовой информации;
в) программы для ЭВМ;
г) базы данных;
д) информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий и
размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети
Интернет) и сетях подвижной радиотелефонной связи.
Данный перечень содержится в пункте 5 статьи 2 Закона. Легальные определения
соответствующих понятий представлены в таблице 1 (см. Приложение).
Термин "информационная продукция" имеет следующие недостатки:
- во-первых, продукция определяется через саму себя как продукция;
- во-вторых, непонятно, зачем в перечне выделена продукция СМИ, при том что она
охватывается понятием аудиовизуальной и печатной продукции на любых видах носителей;
- в-третьих, не учтено существование свободно распространяемых программ для ЭВМ, то
есть далеко не все программы могут рассматриваться как продукция (товар, имеющий цену на
рынке), в связи с чем не помешали бы уточнения;
- в-четвертых, не учитывается, что существует категория зрелищных мероприятий,
проводимых местной администрацией бесплатно, либо мероприятий рекламного характера,
также бесплатных для зрителей;
- в-пятых, необходимы уточнения в отношении информации, размещаемой пользователями
в сети Интернет, далеко не весь сетевой контент представляет собой товар и имеет целевую
аудиторию.
И наконец, в перечень не вошли детские настольные игры, упоминаемые в аналогичной
норме Модельного закона.
Возможно, употребление слова "продукция" продиктовано не столько желанием показать
товарный характер контента, сколько пониманием того, что тот является результатом творческого
труда. Выделение продукции СМИ может быть оправдано наличием отдельной группы норм,
регулирующих отношения в сфере массовой информации (Закон о СМИ). Касательно свободно
распространяемого контента законодатель, скорее всего, либо не задумывался, либо не
рассматривал его в качестве объекта классификации и маркировки. Базы данных, присутствующие
в перечне, учитывая их информационную основу, творческое происхождение и товарную
ценность, принадлежат к информационной продукции, однако на информационное пространство
ребенка эта продукция влияния не оказывает. Отказ от включения в перечень настольных игр,
вероятно, обусловлен их низкой популярностью в сравнении с компьютерными.
Формально не считается вредным для детей, в том аспекте, что не ограничивается
Законом, оборот (распространение):
1) информационной продукции - а) содержащей научную, научно-техническую,
статистическую информацию; б) имеющей значительную историческую, художественную
или иную культурную ценность для общества; в) периодических печатных изданий,
специализирующихся на распространении информации общественно-политического или
производственно-практического характера; г) учебников и учебных пособий, рекомендуемых
или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с
законодательством Российской Федерации в области образования;
2) информации - а) недопустимость ограничения доступа к которой установлена
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" и другими федеральными законами; б)
распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,
адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к
объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его
продвижение на рынке, то есть рекламы.
В отношении продукции для школьников и рекламы Закон содержит оговорки.
1. Согласно части второй статьи 15 содержание и художественное оформление
информационной продукции, предназначенной для обучения детей в дошкольных
образовательных учреждениях, должны соответствовать содержанию и художественному
оформлению информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет.
Содержание и художественное оформление печатных изданий, полиграфической продукции (в
том числе тетрадей, дневников, обложек для книг, закладок для книг), аудиовизуальной
продукции, иной информационной продукции, используемой в образовательном процессе,
должны соответствовать требованиям статей 7 - 10 Закона, то есть всем возрастным уровням
детской информационной продукции. Из чего, по всей видимости, следует, что любые учебные
материалы, предназначенные для обучения лиц, не достигших совершеннолетия, за исключением
учебников и учебных пособий, получивших допуск или рекомендацию в порядке, установленном
федеральным законодательством об образовании, также следует относить к продукции,
классификацию и оборот которой регулирует Закон.
2. Своеобразным исключением из нормы об исключении рекламы (мои извинения за
каламбур) является часть первая статьи 15, согласно которой в информационной продукции для
детей,
включая
информационную
продукцию,
размещаемую
в
информационнотелекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) и сетях подвижной радиотелефонной
связи, не допускается размещать объявления о привлечении детей к участию в создании
информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Понять, что
именно имели в виду авторы Закона, из такой формулировки достаточно трудно. По всей
видимости, речь идет о рекрутинге детей, например, в форме адресной рекламы.
Таким образом, в Законе понятие информационной продукции используется для
обозначения:
а) перечисленных в нем результатов творческого труда, имеющих информационную и/или
товарную природу:
б) указанных результатов, оборот которых ограничивается либо не ограничивается Законом.
Вместе с этим понятием в названии и тексте Закона употребляется понятие "информация".
По отношению к информационной продукции понятие "информация" используется в двух
аспектах:
а) как ее составная часть;
б) как нечто, существующее отдельно от информационной продукции.
Исходя из целей правового регулирования, вся информация Законом разделена на две
исчерпывающие группы:
1) информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, внутри которой
выделяется информация, запрещенная для распространения среди детей, а также информация,
распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено;
2) иная информация - она не имеет специального термина для обозначения, но ее
существование следует из самого факта выделения первой группы, в том числе информация,
оборот которой не регулируется Законом.
Контекст употребления терминов "информационная продукция" и "информация" позволяет
сделать вывод о том, что соотносятся они как одна из возможных форм и содержание.
При введении конкретных ограничений на оборот имеет значение и учитывается форма
распространения информации (телевидение, Интернет, зрелищные мероприятия и др.).
Содержание продукции принимается во внимание при ее классификации.
1.4. Классификация и экспертиза информационной продукции.
Функции экспертов
Собственно классификация информационной продукции заключается в распределении
контента с учетом тематики, жанра, контекста и художественного оформления по возрастным
категориям в порядке, установленном Законом.
Классификация приводит к двум конкретным результатам:
1) контенту присваивается знак информационной продукции, при этом Закон с учетом
особенностей материального воплощения и способов распространения контента устанавливает
требования к размеру и форме размещения знака;
2) может появиться определенным образом классифицируемая информационная продукция
для детей.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 к последней относится "информационная продукция,
соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому,
психическому, духовному и нравственному развитию детей". Данное определение наиболее
компактно показывает моменты, которые должны быть учтены в ходе работы по классификации:
тематика, содержание (контекст) и художественное оформление (жанр не упомянут, хотя имеет
значение).
Классификация начинается с отсеивания информационной продукции, распространение
которой среди детей запрещено:
1) побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или)
здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способной вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и
(или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую
продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх,
заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающей или оправдывающей допустимость насилия и (или) жестокости либо
побуждающей осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за
исключением случаев, предусмотренных Законом;
4) отрицающей семейные ценности и формирующей неуважение к родителям и (или)
другим членам семьи;
5) оправдывающей противоправное поведение;
6) содержащей нецензурную брань;
7) содержащей информацию порнографического характера.
Непосредственно влияют на выбор возраста детской аудитории:
1) изображение или описание жестокости, физического и (или) психического насилия,
преступления или иного антиобщественного действия;
2) контент, вызывающий у детей страх, ужас или панику, в том числе изображение
или описание в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти,
заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их
последствий;
3) изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Информация, вошедшая в последний перечень, рассматривается как приемлемая,
только если ее появление оправдано жанром и (или) сюжетом. Если она обнаружена вне
жанра и (или) сюжета, любое из перечисленных изображений или описаний выводит
информационную продукцию из разряда детской.
Иные характеристики изображений и описаний, так или иначе связанные с тематикой,
содержанием и художественным оформлением, для целей классификации юридического
значения не имеют.
Информационная продукция для детей делится на четыре категории, взаимосвязанные по
принципу матрешки: все, что позволено младшему возрасту, по умолчанию позволено и всем
более старшим категориям детей, но не наоборот. Ограничения касаются детей:
1) не достигших возраста шести лет (т.е. предназначено лицам младше шести лет);
2) достигших возраста шести лет (т.е. разрешено с шести лет);
3) достигших возраста двенадцати лет (т.е. разрешено с двенадцати лет, а в присутствии
родителей, иных законных представителей - с шести лет);
4) достигших возраста шестнадцати лет (т.е. разрешено с шестнадцати лет).
Все остальное, например журнал, эксплуатирующий интерес к сексу, или фильм,
содержащий нецензурную брань, классифицируется как "информационная продукция,
запрещенная для детей". Однако "запрещенная для детей" автоматически не значит
"противозаконная". Нормы, регулирующие оборот информационной продукции для взрослых, то
есть лиц старше 18 лет, можно обнаружить как в комментируемом, так и в других федеральных
законах.
Оборот информационной продукции, запрещенной для детей, допускается даже в местах,
доступных для детей, но при условии, что при этом применяются административные и
организационные меры, технические и программно-аппаратные средства защиты детей от
указанной информации (часть 2 статьи 11).
Закон о СМИ в статье 37 "Эротические издания" устанавливает требования к
распространению периодических изданий или программ, которые в целом и систематически
эксплуатируют интерес к сексу. Данную норму можно считать имеющей прямое отношение к
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В ней, в частности,
устанавливается, что розничная продажа продукции средств массовой информации,
специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в
запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях,
расположение которых определяется местной администрацией.
В отношении классификации фильмов Закон содержит оговорку, в соответствии с которой
этот процесс должен осуществляться также с учетом порядка, установленного Федеральным
законом от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии
Российской Федерации" (далее - Закон о кинематографии).
Упомянутый Закон оперирует понятием "кинопродукция", относя к последней фильм,
исходные материалы фильма, кинолетопись, исходные материалы кинолетописи, тираж фильма
или часть тиража фильма. Закон о кинематографии не регламентирует классификацию
кинопродукции, но вместе с тем предусматривает создание и функционирование единой
информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах.
Механизм работы системы регламентирован в Правилах функционирования единой
федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в
кинозалах и Условиях предоставления информации, содержащейся в единой федеральной
автоматизированной информационной системе сведений о показе фильмов в кинозалах,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 N 837 "О функционировании
единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов
в кинозалах".
Следует обратить внимание на то, что практически вся информационная продукция,
оказавшаяся в предмете регулирования Закона об информационной защите детей, в
обязательном порядке должна пройти классификацию. Однако пока отсутствует четкость в
вопросе о том, какую роль в этом играют эксперты и экспертиза.
Обязанность провести классификацию возлагается на производителя и распространителя
контента, часть 1 статьи 6 сформулирована императивно: "Классификация информационной
продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно..."
Не "за счет", а "самостоятельно". На этом предложение не заканчивается, далее поясняется: "(в
том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих
требованиям частей 4 - 5, 8 статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на
территории Российской Федерации". Словосочетание "в том числе" означает, что
присоединяемый член предложения является частью того целого, о котором идет речь в первой
части предложения <31>, из чего следует, что самостоятельно не значит в одиночку, надо в
любом случае привлекать экспертов.
-------------------------------<31> http://www.efremova.info/word/v_tom_chisle.html
Эксперт, как следует из определения, содержащегося в пункте 13 статьи 2, привлекается
для:
а) проведения экспертизы информационной продукции и дачи экспертного заключения;
б) осуществления классификации информационной продукции и проведения ее экспертизы.
Прежде всего, обращает на себя внимание разделение двух процессов: классификации и
экспертизы. Они разделены и самой структурой Закона. Классификации посвящена глава вторая, а
экспертизе глава четвертая. Классификация, как было только что отмечено, вменена в
обязанность, а обращение для проведения экспертизы в соответствии с частью 2 статьи 17
является правом юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных
объединений, иных некоммерческих организаций и граждан. О разделении классификации и
экспертизы свидетельствует установленное Законом содержание экспертного заключения (см.
часть 2 статьи 18), так как в последнем должны быть изложены выводы "о соответствии или о
несоответствии информационной продукции определенной категории информационной
продукции, о соответствии или о несоответствии информационной продукции знаку
информационной продукции".
Таким образом, предполагается, вероятно, что на экспертизу направляется продукция,
прошедшая классификацию и отмеченная специальным знаком. Если это соответствует воле
законодателя, то создается механизм, при котором эксперт (не обязательно одно и то же лицо,
но в любом случае лицо с тем же статусом, представитель сообщества профессионалов)
проверяет самого себя, поскольку сначала в обязательном порядке участвует в классификации, а
затем в надзорных мероприятиях, нацеленных на выявление и несоответствий в классификации.
Наглядно правовое регулирование экспертизы изображено в таблице 4 (см. Приложение).
Из частей 1 и 2 статьи 17, части 4 статьи 18 и статьи 19 недвусмысленно следует, что институт
экспертизы информационной продукции учрежден для обслуживания надзорного органа. Целью
экспертизы является не классификация, а обеспечение информационной безопасности детей.
Обращение о проведении экспертизы, равно как и само экспертное заключение, направляются в
надзорный орган, в решении которого содержится ответ на единственный вопрос: выносить или
не выносить предписание?
Как административная мера предписание формально выполняет роль юридического
инструмента обеспечения информационной безопасности детей. Только вот может ли такая мера
гарантировать состояние защищенности, при котором отсутствует риск, связанный с причинением
информацией вреда здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному
развитию ребенка (см. пункт 4 статьи 2 Закона, определение понятия "информационная
безопасность детей")?
Думается, классификация в гораздо большей степени способствует информационной
безопасности, нежели вынесение предписания.
В отличие от экспертизы процедура классификации, включая порядок взаимодействия
производителя (распространителя) и эксперта, распределение их обязанностей и
ответственности, Законом не регламентирована. В той или иной степени с проведением
классификации связаны только следующие нормы главы второй:
I) часть 2 статьи 6, в которой установлено, что при проведении исследований в целях
классификации информационной продукции оценке подлежат: 1) ее тематика, жанр, содержание
и художественное оформление; 2) особенности восприятия содержащейся в ней информации
детьми определенной возрастной категории; 3) вероятность причинения содержащейся в ней
информацией вреда здоровью и (или) развитию детей;
II) часть 6 статьи 6, в соответствии с которой сведения, полученные в результате
классификации информационной продукции, указываются ее производителем или
распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются
основанием для размещения на ней с соблюдением требований соответствующих технических
регламентов знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской
Федерации.
Полагаю, указанных двух норм производителям и распространителям будет мало. Известно,
что, следуя Закону, Правительство страны разрабатывать порядок взаимодействия
производителя (распространителя) и эксперта, распределять их обязанности и ответственности
в деятельности по классификации не планирует.
В плане мероприятий по реализации Федерального закона "О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию" <32> принятие акта, регламентирующего эти
отношения (например, Руководства по классификации), не предусматривается. Возможно,
упорядочивание произойдет на уровне методических разработок самих экспертов в форме
руководящего документа или методического пособия, однако документ этого уровня не в
состоянии дифференцировать юридическую ответственность лиц, задействованных в
классификации.
-------------------------------<32> Утвержден распоряжением Правительства РФ от 16.03.2011 N 427-р.
Истинное место эксперта в системе защиты детей от вредной информации, на мой взгляд,
до конца не определено. Достаточно еще раз прочесть пункт 13 статьи 2, в котором путем
использования союза "или" указано две формы деятельности экспертов. Логичность и целостность
первой не вызывает нареканий, поскольку это четкая последовательность этапов
профессиональной деятельности любого эксперта - проведение экспертизы и дача экспертного
заключения (исследование и документирование его результата). Вторая форма предполагает
проведение классификации и экспертизы - именно в такой связке и последовательности, которые
далее в Законе не получают даже минимального логического развития, давая лишь повод для
предположений.
Изложу одно из них. Возможно, по замыслу авторов Закона, привлечение производителем
(распространителем) эксперта к классификации должно происходить следующим образом.
Производитель (распространитель) заключает с экспертом договор гражданско-правового
характера о проведении экспертизы информационной продукции, передает материалы,
оплачивает услугу и через какое-то время получает заключение с выводами о том, какой знак
должен быть присвоен данному контенту.
Как бы там ни было, производителям (распространителям) и экспертам придется либо
теряться в догадках, либо восполнять пробел привычным для российской юриспруденции путем
"добычи" судебного толкования.
Однако что для России новое, то для многих зарубежных стран давно известное и
проработанное. Следующий раздел является ответом тем критикам, по мнению которых сама
идея принятия закона о защите детей от вредного контента есть не что иное, как введение
цензуры. Не исключено, что так оно и есть, при одной оговорке - детская цензура в отличие от
цензуры тотальной вводится в отношении особой категории потребителей, для которых
отсутствие таковой может привести к гораздо более плачевным результатам, чем разумные
обоснованные ограничения.
Раздел II. ИНОСТРАННЫЕ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ
В стремлении сделать лучше жизнь каждого
ребенка, не ухудшая жизни отдельного взрослого.
Девиз Южно-Африканского руководства
по классификации фильмов, интерактивных
компьютерных игр и некоторых публикаций
Апробация новой российской системы классификации информационной продукции только
начинается, в то время как в других странах свои системы существуют по несколько десятков лет.
Например, Закон Великобритании о классификации видеозаписей был принят в 1984 году, и
совершенно естественно, что в странах Европы и Азии, ЮАР и Австралии уже сложились и
работают свои системы.
Как будет показано ниже, классификация может иметь, а может и не иметь принудительного
характера. Есть страны, в которых классификационные категории названы в законе, есть и такие, в
которых отношения, связанные с оценкой фильмов (существует тенденция приспособления
возрастных рейтингов именно под фильмы. - Прим. авт.), регулируются профессиональным
сообществом, которое добровольно берет на себя обязанность исполнять им же выработанные
правила и принципы.
Стремление каждой страны сделать классификационные критерии объективными не
привело к единству и однообразию оценок одного и того же материала. Специальное
исследование классификационной практики, проведенное Европейской комиссией, показало,
насколько невероятной может оказаться разница рейтингов, присвоенных одному и тому же
фильму в различных странах. 78% исследованных фильмов имели более чем шестилетнюю
разницу в рейтинге. 23% фильмов имели рейтинговый разрыв от самого низкого (открыты для
всех) до самого высокого (от 16 или от 18 лет), к последним, например, относится "Американский
пирог" <33>.
-------------------------------<33> Palzer C. Horizontal Rating of Audiovisual Content in Europe. An Alternative to Multi-level
Classification? // Legal Observations Of The European Audiovisual Observatory, 2003 // URL:
http://www.obs.coe.int/oea_publ/iris/iris_plus/iplus10_2003.pdf.en.
Вот почему исследователи говорят о гармонизации как способе снятия этих противоречий
или, во всяком случае, пути сближения существующих систем. Если на европейском уровне будут
приняты единые механизмы классификации, то национальные законодательства могли бы к ним
подтянуться. Ниже будут подробно рассмотрены системы классификации контента,
существующие в Австралии, Великобритании, Новой Зеландии, США и ЮАР.
2.1. Австралия: классификация публикаций, фильмов
и компьютерных игр
В Австралии основы классификации информационной продукции заложены в союзном
Законе о классификации публикаций, фильмов и компьютерных игр 1995 года (Classification
(Publications, Films and Computer Games) Act 1995), действующем в редакции от 14 июля 2011 года
<34>. Однако штаты уполномочены дополнять указанную классификацию с учетом своих
особенностей, как, например, в Южной Австралии, где был принят и действует одноименный
Закон <35>. Кроме того, в стране создана мощная система стандартов и кодексов, принимаемых
уполномоченными ведомствами и на корпоративных началах. Накопленного нормативного
материала оказалось так много, что Комиссия по правовой реформе Правительства Австралии
выпустила в 2011 году Обзор национальной системы классификации (National Classification Scheme
Review) <36>.
-------------------------------<34> Act No. 7 of 1995 // URL: http://www.comlaw.gov.au/Details/C2011C00533.
<35> Classification (Publications, Films and Computer Games) Act 1995 // URL: http://
www.legislation.sa.gov.au/ LZ/ C/ A/ CLASSIFICATION %20(PUBLICATIONS %20FILMS %20AND
%20COMPUTER %20GAMES) %20ACT% 201995/ CURRENT/1995.88.UN.RTF.
<36> http:// www.alrc.gov.au/ sites/ default/ files/ pdfs/ publications/ dp_77_whole_pdf_.pdf
Рассмотрим основные нормативные акты в этой системе.
Согласно союзному акту взрослым считается лицо, достигшее возраста 18 лет. От
классификации освобождены бизнес-фильмы, бухгалтерские фильмы, а также фильмы
образовательной, научной, профессиональной направленности, разного рода документальные
записи, например о культурных мероприятиях, в целом список таких исключений составляет 13
позиций. Исключены из классификации компьютерные бизнес-игры, программное обеспечение,
используемое для проверки счетов и подготовки отчетности, профессиональные, научноисследовательские и образовательные программы. В результате классификации потребителю
должна быть предоставлена возможность сделать правильный выбор, которому способствует
система маркировки, основанная на распределении материалов по классификационным типам
для публикаций, фильмов и компьютерных игр.
Классификационные типы публикаций (в порядке возрастания ограничений):
- без ограничений;
- категория 1 - с ограничениями;
- категория 2 - с ограничениями;
- RC - непригодно для классификации (своего рода информационный мусор. - Прим. авт.).
Классификационные типы фильмов в порядке возрастания:
- G - общего использования;
- PG - в сопровождении родителей;
- M - созревшим;
- MA 15+ - созревшим, в сопровождении;
- R 18+ - ограниченного использования;
- X 18+ - ограниченного использования;
- RC - непригодно для классификации.
Классификационные типы компьютерных игр в порядке возрастания:
- G - общего использования;
- PG - в сопровождении родителей;
- M - созревшим;
- MA 15+ - созревшим, в сопровождении;
- RC - непригодно для классификации.
Классификационный тип RC, например, присваивается продукции, пропагандирующей
совершение террористического акта, при условии, что такая публикация, фильм или
компьютерная игра:
а) прямо или косвенно советует совершить или настоятельно призывает к совершению
террористического акта, или
б) прямо или косвенно инструктирует по совершению террористического акта, или
в) прямо восхваляет совершение террористического акта в тех случаях, когда существует
значительный риск того, что в результате лицо, независимо от его возраста или каких-либо
психических нарушений, решится на его осуществление.
Под исключение подпадают случаи описания или показа террористического акта в рамках
публичной дискуссии, а также в рамках развлекательного шоу или с иронией.
В Законе содержится перечень вопросов, на которые необходимо ответить при
классификации, тщательно регламентируются порядок подачи заявок на классификацию и
полномочия Совета по классификации, кроме того, предусмотрены процедуры реклассификации
и пересмотра принятых решений. Указанный Совет (The Classification Board) по структуре и
штатной численности должен соответствовать установленным для него требованиям. Постоянные
его члены в количестве не более 20 человек назначаются генерал-губернатором (последний, как
известно, назначается самой королевой по рекомендации премьер-министра) на срок не более
семи лет. Подробно излагаются полномочия и обязанности директора, членов Совета, порядок
проведения заседаний по рассмотрению заявок, в том числе в ситуации конфликта интересов.
Законом учреждена также Апелляционная комиссия (Review Board) в составе руководителя,
заместителя руководителя, не менее 3-х и не более 8-ми членов, назначаемых генералгубернатором сроком до пяти лет.
Закон развивается двумя принятыми на его основе нормативными документами:
- Национальными принципами классификации (National Classification Code) от 26 мая 2005
года <37>;
-------------------------------<37> http://www.comlaw.gov.au/Details/F2005L01284
- Руководством по классификации фильмов и компьютерных игр (Guidelines for the
Classification of Films and Computer Games) от 19 марта 2008 года <38>.
-------------------------------<38> http://www.comlaw.gov.au/Details/F2008C00126
Первый документ полезен тем, что распределяет описания публикаций, фильмов, а также
игр по классификационным типам. Главная тема, влияющая на классификацию, - это сексуальные
отношения. Другие значимые темы: наркотики и наркомания, жестокость, насилие, грубая речь и
прочие темы, вызывающие неприятие или отвращение.
Публикации, относящиеся к типу RC:
а) так или иначе затрагивают темы секса, злоупотребления наркотиками или наркомании,
преступности, жестокости, насилия и другие темы, вызывающие отвращение, таким образом, что
они нарушают нормы морали, порядочности и приличия в степени, не позволяющей их
классифицировать, или
б) содержат изображение или описание, оскорбляющее благоразумного взрослого или
лицо, не достигшее 18 лет (живущего или не живущего половой жизнью), или
в) поощряют, подстрекают или инструктируют по вопросам совершения преступлений или
насилия.
Категория 2 охватывает публикации, не относящиеся к типу RC, которые:
а) явно изображают сексуальные отношения по обоюдному согласию между взрослыми в
форме, наносящей оскорбление благоразумному взрослому, или
б) изображают, описывают или ясно показывают отталкивающие или отвратительные
явления в форме, наносящей оскорбление благоразумному взрослому, или не подходят для
просмотра или прочтения несовершеннолетним.
Категория 1 включает публикации, не относящиеся к двум рассмотренным выше типам,
которые:
а) прямо изображают наготу или описывают или скрыто изображают сексуальные
отношения по обоюдному согласию между взрослыми в форме, наносящей оскорбление
благоразумному взрослому, или
б) описывают или представляют в деталях насилие или сексуальные отношения между
взрослыми в форме, наносящей оскорбление благоразумному взрослому, или
в) не подходят для просмотра или прочтения несовершеннолетним.
Все прочие публикации не ограничиваются.
Фильмы классифицируются как RC исходя из тех же признаков, что и публикации. Фильм
относится к типу X 18+, если:
а) содержит реальные изображения фактической сексуальной активности между взрослыми
людьми без насилия, сексуального насилия, принуждения, сексуально агрессивного языка, без
фетишей или изображений, унижающих любого, вовлеченного в эту активность к удовольствию
зрителей, в форме, наносящей оскорбление благоразумному взрослому, и
б) не подходит для просмотра несовершеннолетним.
Фильм, не относящийся по содержанию к двум вышеназванным типам, классифицируется
как R 18+, если не подходит для просмотра несовершеннолетним. Все дальнейшие типы также
определяются исходя из того, что фильм не попадает ни в один из предшествующих.
Маркировка MA 15+ присваивается фильмам, которые так или иначе показывают секс,
насилие или в которых звучит грубая речь в манере, не подходящей для лиц, не достигших 15 лет.
К типу M относятся прочие фильмы, которые не могут быть рекомендованы лицам младше 15 лет.
PG означает, что фильм не рекомендуется к просмотру лицам младше 15 лет без сопровождения
родителей или опекунов. И наконец, все прочие фильмы относятся к типу G.
В классификации компьютерных игр отсутствует возрастной порог 18 лет. Тип RC
присваивается исходя из тех же критериев, но в качестве альтернативы добавляется пункт "г":
"или не пригодны к просмотру или использованию несовершеннолетними". Далее по той же
схеме нарастающих исключений компьютерная игра классифицируется как MA 15+, M, PG и G с
использованием тех же содержательных критериев, что предусмотрены в отношении фильмов.
Второй документ служит своего рода комментарием, содержащим официальное толкование
всего вышеизложенного, практическим руководством по классификации. Руководство начинается
с перечня того, из чего следует исходить при классификации, своего рода базовых принципов и
установок. При классификации фильмов и компьютерных игр предписывается принимать во
внимание:
а) нормы морали, порядочности и приличия, принятые среди благоразумных взрослых;
б) литературные, изобразительные или образовательные качества (если таковые имеются)
произведения;
в) их общий характер, в том числе имеют ли они медицинское, юридическое или научное
назначение;
г) целевую аудиторию.
Принципы классификации:
а) взрослым должна быть предоставлена возможность читать, видеть и слышать то, что они
хотят;
б) несовершеннолетние должны быть защищены от материала, который может нанести им
вред или причинить беспокойство;
в) каждый человек должен быть защищен от воздействия материалов, которые он считает
оскорбительными;
г) необходимо учитывать озабоченность сообщества по поводу изображений,
потворствующих или подстрекающих к насилию, особенно к сексуальному насилию, а также
изображений человека в унизительной манере.
Работа по классификации строится исходя из трех начал:
а) важности контекста;
б) оценки воздействия;
в) шести классификационных элементов.
Контекст определяет, оправданно ли использование классификационного элемента
сюжетной линией или темой. В частности, угол, под которым рассматривается важная социальная
проблема, может потребовать зрелого взгляда. Это означает, что материал, который попадает в
определенный классификационный тип в одном контексте, может выходить за его пределы в
другом.
В распределении на классификационные типы выражена оценка воздействия:
- очень мягкое - G;
- мягкое - PG;
- среднее - M;
- сильное - MA 15+;
- высокое - R 18+;
- очень высокое - RC.
Воздействие повышается при детализации, показе крупных планов, замедлении,
использовании приемов акцентуации (освещение, перспектива, разрешение), специальных
эффектов, реалистичности, интерактивности происходящего, затягивании или частом повторении.
Интерактивность, поощряющая посредством стимулов и наград просмотр сексуальных сцен,
процесса употребления наркотиков или сексуального насилия, является примером очень
высокого воздействия и относится к типу RC. Воздействие словесное слабее визуального, равно
как случайное изображение воздействует в меньшей степени, чем постоянное.
Классификационные элементы:
1) темы;
2) насилие;
3) секс;
4) язык;
5) употребление наркотиков;
6) нагота.
Классификация учитывает контекст и влияние каждого из этих элементов, их интенсивность,
частоту и совокупный эффект. Она также учитывает цели и характер показываемых эпизодов и
как, исходя из этого, трактуется материал.
В фильмах и компьютерных играх:
- общего использования (G) темы должны иметь низкий уровень тревожности и опасности и
оправдываться контекстом; аналогичные требования предъявляются ко второму элементу, показ
сексуального насилия не допускается; секс должен быть показан очень мягко или очень
осторожно подразумеваться; грубый язык должен быть очень неострым, нечастым и
оправдываться контекстом; употребление наркотиков должно только очень осторожно
подразумеваться и быть оправдано контекстом; нагота должна быть оправдана контекстом;
- используемых в сопровождении взрослых (PG), темы должны в основном иметь низкий
уровень тревожности и опасности и оправдываться контекстом; насилие - мягким, нечастым и
оправданным контекстом; секс должен быть показан мягко или осторожно подразумеваться;
грубый язык должен быть неострым, нечастым и оправдываться контекстом; употребление
наркотиков должно быть оправдано контекстом; нагота должна быть оправдана контекстом;
- предназначенных для созревших пользователей (M), темы могут вызывать умеренное
ощущение угрозы или опасности, если это оправдано контекстом; разрешается умеренное
насилие и очень ограниченное сексуальное насилие, если это оправдано контекстом; сексуальная
активность должна быть осторожно подразумеваема, если это оправдано контекстом; может быть
использован грубый язык, но агрессивный и едкий грубый язык должен употребляться редко,
если это оправдано контекстом; в отношении наркотиков и наготы правила те же;
- предназначенных для созревших пользователей, но требующих сопровождения (MA 15+),
допускаются сильные темы и насилие, оправданные контекстом; при том же условии может
подразумеваться сексуальное насилие; без обусловленности контекстом может подразумеваться
сексуальная активность, использоваться грубый язык, при условии, что агрессивный и едкий
грубый язык употребляется редко; в отношении наркотиков и наготы правила те же.
В фильмах:
- ограниченного использования (R 18+) отсутствуют барьеры в выборе тем, разрешено
насилие, а сексуальное насилие может подразумеваться, если это оправдано контекстом;
допускается реалистичная симуляция сексуальной активности (общее правило "симуляция - да,
реальный факт - нет"); нет языковых ограничений, равно как разрешены наркотики и нагота;
- ограниченного использования (X 18+) содержатся откровенные материалы сексуального
характера, то есть материалы, которые содержат реальные изображения фактического полового
сношения и иных сексуальных отношений между совершеннолетними лицами по их обоюдному
согласию.
В отношении коммерческого телевидения с 1 января 2010 года действует Кодекс практики
коммерческой телеиндустрии (Commercial Television Industry Code of Practice 2010) <39>.
Лицензиату во всех случаях, независимо от целевой аудитории, запрещено передавать или
анонсировать программу, которая: 1) имитирует новости или события с целью ввести в
заблуждение или растревожить зрителя; 2) показывает процесс введения человека в
гипнотическое состояние; 3) разработана с целью введения зрителя в гипнотическое состояние; 4)
использует техники воздействия на подсознание; 5) серьезно оскорбляет культурные особенности
малочисленных народов, этнических или расовых групп, проживающих в стране; 6) провоцирует
или усугубляет сильную неприязнь, тяжелые оскорбления или жестокие насмешки в отношении
лица или группы лиц по признаку возраста, цвета кожи, пола, национального или этнического
происхождения, инвалидности, расы, религии или сексуальной ориентации; 7) представляет
участников реалити-шоу в крайне унизительной либо крайне эксплуатирующей их манере.
Унизительным признается изображение или описание сексуального характера, серьезно
унижающее человека или группу лиц в течение программы. Эксплуатация заключается в
целенаправленном унижении или плохом обращении с человеком или группой лиц к
удовольствию других, лишенных каких-либо моральных, художественных или других ценностей.
-------------------------------<39> Industry codes (PDF files or external links) // URL: http:// www.acma.gov.au/ webwr/ aba/
contentreg/ codes/ television/ documents/ 2010-commercial_tv_industry_code_of_practice.pdf.
В данный Кодекс включены Руководящие принципы классификации фильмов и
компьютерных игр по состоянию на 19 марта 2008 года <40> (известны также под названием
National Classification Board Guidelines), разработанные в соответствии с Законом о классификации
публикаций, фильмов и компьютерных игр.
-------------------------------<40> Guidelines for the Classification of Films and Computer Games // URL:
http://www.comlaw.gov.au/Details/F2008C00126.
В том же месяце началось третье чтение по законопроекту о классификации публикаций,
фильмов и компьютерных игр с поправкой об онлайн-играх (Classification (Publications, Films and
Computer Games) Amendment (On-line Games) Bill 2011). Поправка призвана устранить
неопределенность в отношении классификации игр для мобильных телефонов и онлайн-игр,
которые признаются не нуждающимися в классификации по этому закону <41>, по причине того,
что классификация ляжет на власти невыносимым административным бременем, а для бизнеса
повлечет огромные убытки. Освобождение от классификации не снимает запрета на игры,
нарушающие нормы приличия и морали. Проект сохраняет за потребителями право на подачу
жалобы в ACMA, любое лицо при условии уплаты пошлины может представить игру на
добровольных началах для классификации. Таким образом, разработчиками проекта предложено
решение проблемы, не требующее дополнительных финансовых расходов <42>.
-------------------------------<41> Classification (Publications, Films and Computer Games) Amendment (Online Games) Bill
2011 // URL: http://policyaustralia.com.au/2011/10/classification-publications-films-and-computergames-amendment-online-games-bill-2011/.
<42> Classification (Publications, Films And Computer Games) Amendment (Online Games) Bill
2011. Explanatory Memorandum // URL: http:// parlinfo.aph.gov.au/ parlInfo/ download/ legislation/
ems/
r4685_ems_fc7b425c-7c7d-46c1-897b-c8ba32c82e1a/
upload_pdf/
360993.pdf;fileType%3Dapplication%2Fpdf.
В целом же информационно-правовая политика в Австралии оценивается как довольно
жесткая, в том числе это касается фильтрации Интернета. У ближайшего соседа страны, Новой
Зеландии, информационных запретов значительно меньше <43>.
-------------------------------<43> http://opennet.net/research/regions/australia-and-new-zealand
2.2. Великобритания: система классификации видеоработ
Разработкой классификационных стандартов для фильмов и видеоигр в этой стране
уполномочена заниматься независимая неправительственная организация - "Британский Совет по
классификации фильмов" (BBFC, далее также - Совет) <44>. Этот орган существует за счет
отчислений
производителей
классифицируемой
продукции.
Совет
уполномочен
классифицировать фильмы от имени местных властей, выдающих лицензии кинотеатрам.
-------------------------------<44> Деятельность BBFC освещена в данной работе на основе материалов его официального
сайта // URL: http://www.bbfc.co.uk.
В своей деятельности Совет руководствуется специальным законодательством.
Так, в соответствии с Законом о классификации видеозаписей (Video Recordings Act 1984)
BBFC принимает во внимание, что видеоработы, демонстрирующие преступное поведение,
незаконный оборот наркотиков, жестокие, ужасающие поведение и происшествия, а также
сексуальную активность человека, оказывают влияние не только на детей, но и другие уязвимые
группы людей.
Совет руководствуется и нормами Закона о правах человека (The Human Rights Act 1998),
закрепившего право на свободу выражения мнения. BBFC обязан учитывать влияние своих
решений на данное право. Однако ограничения свободы выражения мнений, предусмотренные
законом и необходимые в демократическом обществе, все же допускаются, например с целью
предотвращения беспорядков, пресечения преступлений, защиты здоровья и нравственности.
Не подлежат классификации видеоработы, содержащие материалы, запрещенные другими
законами Великобритании.
Так, законами о непристойных изданиях (The Obscene Publications Acts 1959 and 1964)
запрещена к публикации работа, характеризующаяся как непристойная, а именно работа, которая
и сама по себе в целом и в своем влиянии на зрителя склоняет его к разврату и испорченности (с
точки зрения морали). Подобные публикации считаются законными только в случае, если их
подготовка обусловлена научными, образовательными и иными целями, представляющими благо
для общества.
Закон о защите детей (The Protection of Children Act 1978) запрещает изготовление,
распространение, показ или владение неприличными фотографиями, изображающими лиц в
возрасте до 18 лет, включая случаи, когда на фотографиях засняты совершеннолетние лица,
изображающие детей.
Закон об уголовном правосудии и иммиграции (The Criminal Justice and Immigration Act 2008)
признает уголовно наказуемым владение "чрезвычайно порнографическими" изображениями. К
таковым относятся чрезвычайно оскорбительные порнографические изображения, на которых
явно и реалистично показаны акты: представляющие угрозу для жизни; результатом которых
становятся или могут стать серьезные травмы заднего прохода человека, груди, гениталий;
связанные с сексуальными действиями в отношении человеческих трупов или скотоложством.
Совет вообще не классифицирует видеоработы, подпадающие под уголовно-правовые
запреты.
Закон об общественном порядке (The Public Order Act 1986) запрещает распространение или
публичное воспроизведение записей изображений или звуков, содержащих угрозы и
оскорбления, целью которых является разжигание расовой или религиозной ненависти либо
вражды по признаку сексуальной ориентации.
Другие законы запрещают показ сцен жестокого обращения с животными, а также владение
нефотографическими изображениями жестокого обращения с детьми и сексуального насилия над
детьми (карикатуры, рисунки и др.).
Классификации, разработанные Советом в отношении фильмов и компьютерных игр,
изложены в регулярно (раз в четыре года) обновляемом Руководстве по классификации (BBFC
Classification Guidelines 2009), основанном на исследовании общественного мнения (Guidelines
Research - Public Opinion & the BBFC Guidelines 2009) <45>. Как заявляет Совет на своем
официальном сайте, Руководство разрабатывалось по результатам опроса 8700 представителей
общественности. При этом оно является не юридическим, а рекомендательным документом,
предназначенным в конечном итоге для родителей.
-------------------------------<45>
URL:
http://
www.bbfc.co.uk/
download/
guidelines/
BBFC%20Classification%20Guidelines%202009.pdf; http:// www.bbfc.co.uk/ download/ guidelines/
2009 %20Guidelines %20Research %20-%20Public %20Opinion %20and %20the %20BBFC
%20Guidelines %202009.pdf.
Классифицируемая продукция объединена под общим термином "видеоработы". К
видеоработам относятся: видеоигры, фильмы и программы, выпущенные на DVD, Blu-ray либо
распространяемые через Интернет путем загрузки или онлайн-трансляцию.
В Руководстве содержится заявление BBFC о том, что принципы классификации и практика
их применения ориентируются на особое внимание к изменениям общественных вкусов, взглядов
и проблем; законодательства; научным данным и в связи с чем документ будет периодически
пересматриваться. Классификация строится на двух принципах:
- видеоработы должны доводиться до широкой аудитории, способной адекватно их
воспринимать и трактовать;
- взрослые, насколько это возможно, должны быть свободны в выборе того, что смотреть,
при условии, что видеоработы законны и не являются потенциально вредными.
Руководство не применяется к работам:
- противоречащим закону или созданным в результате преступления;
- наносящим вред зрителям и провоцирующим зрителей на причинение вреда другим
лицам, например если просмотр способен подорвать у зрителя чувство моральной
ответственности, усилить нездоровые фантазии, исказить у ребенка чувство правильного и
неправильного, замедлить его социальное и нравственное развитие, ограничить способность к
состраданию;
- приемлемым для определенной группы лиц, но совершенно не приемлемым для широкой
общественности, например содержащим сквернословие.
При оценке правовых вопросов, потенциального вреда или приемлемости для широкой
общественности BBFC учитывает соответствующие исследования и мнения экспертов. Тем не
менее Совет признает, что исследований и экспертных мнений может оказаться недостаточно.
Указывает на их вполне возможное несовершенство, спорность и недостаточность.
Классификационная информация, которая согласно Руководству доводится до
потребителей, представляет собой краткое описание содержимого видеоработ. До сведения
потребителя могут доводиться специфические содержательные аспекты: насилие, секс,
наркотики, иные вопросы, представляющие интерес; основные темы, такие, как самоубийство,
например контексты (комедийный, фэнтезийный), влияющие на силу воздействия материала.
Сила воздействия материала обозначается прилагательными "мягкий", "умеренный",
"сильный" и "очень сильный".
BBFC классифицирует все видеоработы на следующие категории: U, PG, 12A, 12, 15, 18, R18.
U - означает "универсальный", подходящий для всех. Предсказать, что может расстроить
отдельного ребенка, невозможно, отмечается в Руководстве, но фильм данной категории должен
быть пригоден для возрастной аудитории от четырех лет и старше. Это позитивно
ориентированные фильмы, в которых всегда предлагается надежный противовес любому
насилию, угрозе или ужасу. Если работа подходит для единоличного просмотра дошкольниками,
это должно быть указано в информации для потребителя. Работы данной категории, как и всех
остальных, разнесены по следующим аспектам.
Дискриминация.
Нет четким образом неодобряемого дискриминационного языка или поведения.
Наркотики.
Нет отсылки к наркотикам, за исключением редких или безвредных, либо злоупотреблению
наркотиками. Могут упоминаться в чисто образовательных целях либо в форме
антинаркотических сообщений, приспособленных для маленьких детей.
Ужас.
Страшные эпизоды должны быть мягкими, короткими и не вызывать у маленьких детей
чрезмерного беспокойства. Финал должен быть обнадеживающим.
Изображаемое поведение.
Нет потенциально опасного поведения, которое дети могли бы скопировать. Нет акцентов
на реалистичных и легко доступных видах оружия.
Язык.
Плохие выражения используются редко и в очень мягкой форме.
Нагота.
Случайная природная нагота без сексуального контекста.
Секс.
Только мягкое сексуальное поведение, например поцелуи и ссылки, например "заниматься
любовью".
Тема.
Могут присутствовать проблематичные темы, однако обращение к ним должно быть
деликатным и подходящим для маленьких детей.
Насилие.
Только умеренное насилие. Редкие умеренные опасности или угрозы.
PG (Parental Guidance) - означает, что материалы подходят для общего просмотра, но
некоторые сцены нежелательны детям младшего возраста. Без сопровождения могут смотреть
дети любого возраста. Фильм с этой маркировкой не должен беспокоить ребенка от восьми лет и
старше. Тем не менее родителям рекомендуется принять во внимание, что фильм данной
категории может расстроить более молодого или чувствительного ребенка.
Дискриминация.
Дискриминационные язык или поведение вряд ли приемлемы без их четкого осуждения.
Возможны в образовательном или историческом контексте. Дискриминация характером, который
дети могут перенести на себя, вряд ли приемлема.
Наркотики.
Ссылки на наркотики или злоупотребление наркотиками должны быть безобидными или
происходить в связи с борьбой против наркотиков.
Ужас.
Страшные эпизоды не должны быть длительными и интенсивными. Фэнтезийная обстановка
может быть смягчающим фактором.
Изображаемое поведение.
Поведение, которое может быть скопировано, не детализируется. Реалистичные и легко
доступные виды оружия не романтизируются.
Язык.
Плохие выражения используются только в мягкой форме.
Нагота.
Природная нагота без сексуального контекста.
Секс.
Сексуальная активность может подразумеваться, но осторожно и нечасто в виде мягких
сексуальных ссылок и намеков.
Тема.
Могут подниматься куда более серьезные проблемы, например домашнее насилие, но
только не в форме, способствующей примирению с неприемлемым поведением.
Насилие.
Умеренное насилие без детализации допускается, если это оправдано контекстом
(например, историческим, комедийным или фэнтезийным).
12A/12 - для двенадцати лет и старше. Работы данной категории могут расстроить детей
младше 12 лет, могут содержать материалы, которые родители найдут неподходящими для них.
Категория 12A относится только к кинофильмам. Дети младше 12 лет могут смотреть эти фильмы в
кинотеатрах только в сопровождении взрослых, однако такие фильмы детям до 12 лет не
рекомендуются. Взрослый вправе под свою ответственность взять более юного ребенка в
кинотеатр, если считает, что фильм конкретно ему подходит. Категория 12 применяется только в
отношении видео. Лица моложе 12 лет не имеют права покупать или брать напрокат работы,
относящиеся к этой категории.
Дискриминация.
Дискриминационный язык или поведение не должны одобряться работой в целом.
Агрессивные дискриминационные язык или поведение вряд ли приемлемы, за исключением
случаев очевидного осуждения.
Наркотики.
Любые злоупотребления наркотиками должны быть нечастыми, без романтизации или
инструктирующих подробностей.
Ужас.
Разрешается умеренная психическая или физическая угроза при условии, что тревожные
эпизоды нечастые и короткие.
Изображаемое поведение.
Опасное поведение, например повешение, самоубийство или членовредительство не
должны быть показаны в деталях, которые могут быть скопированы, причинить страдания или
вред. Легко доступные виды оружия не должны романтизироваться.
Язык.
Допускается сдержанный язык. Использование ругательств, например "fuck", должно быть
редким.
Нагота.
Нагота разрешается, но в сексуальном контексте должна быть представлена коротко и
сдержанно.
Секс.
Сексуальная активность может быть показана коротко и сдержанно. Отсылки к сексу не
должны выходить за рамки, соответствующие подростковой аудитории. Частые и резкие ссылки
вряд ли приемлемы.
Тема.
Взрослые темы приемлемы, но их изложение должно быть приспособлено для молодых
подростков.
Насилие.
Допускается умеренное насилие без остановки на деталях, без акцента на травмах или
крови. Возможны случайные кровавые моменты, если это оправдано контекстом. Сексуальное
насилие может только подразумеваться или коротко и осторожно обозначаться и быть серьезно
оправданным контекстом работы.
15 - работы этой категории подходят только для лиц, достигших пятнадцати лет, и старше.
Лица младше 15 лет не могут смотреть такие фильмы в кинотеатрах. Купить или взять на прокат
такое видео лица моложе 15 лет тоже не имеют права.
Дискриминация.
Работа в целом не должна одобрять дискриминационного языка или поведения.
Наркотики.
Может быть показано употребление наркотиков, но фильм в целом не должен поощрять их
употребление или как-то содействовать этому. Вряд ли приемлем показ употребления
легкодоступных и особо опасных веществ, таких, как аэрозоли, растворители и др.
Ужас.
Сильная угроза и запугивание без садизма или сексизма допускаются.
Изображаемое поведение.
Опасное поведение, например повешение, самоубийство и членовредительство не должны
быть показаны в деталях, которые могут быть скопированы. Нельзя романтизировать легко
доступное оружие.
Язык.
Возможно частое использование ругательств, например "fuck", а более сильных выражений,
таких, как "cunt", только если это оправдано контекстом. Вряд ли приемлемо агрессивное или
повторяющееся использование сильных ругательств.
Нагота.
Нагота допустима в сексуальном контексте, но без сильной детализации. Нагота в
несексуальном или образовательном контексте может быть показана без ограничений.
Секс.
Сексуальная активность допускается без сильной детализации. Возможны острые словесные
ссылки на сексуальное поведение, однако они вряд ли могут считаться приемлемыми, если не
оправданы контекстом. Не приветствуются работы, главной целью которых является сексуальное
возбуждение или стимуляция.
Тема.
Разрешаются любые темы при условии, что подача материала ориентирована на
пятнадцатилетних.
Насилие.
Возможен показ явного насилия, но без остановки на причинении страданий или травм. Не
приветствуются сцены, наполненные кровопролитием, садизмом или сексуальным насилием.
Допустимы подробные устные ссылки на сексуальное насилие, но его изображение должно быть
осторожным и вызвано сильной контекстной необходимостью.
18 - только для взрослых. Лица моложе 18 лет не имеют права смотреть такие фильмы в
кинотеатрах, брать напрокат или покупать видео. Взрослые свободны в выборе развлечений для
себя, однако должен быть запрещен материал:
- противоречащий закону или созданный в результате преступления;
- сам по себе или по форме представления зрителю создающий, по мнению BBFC, риск
причинения вреда членам общества либо всему обществу через поведение этих лиц. Например,
материал, содержащий любые детализированные изображения насилия или опасных действий,
употребления наркотиков, которые могут причинить вред общественному здоровью или
нравственности. Материал, изображающий сексуальное насилие или насилие на сексуальной
почве, способствующий эротизации или одобрению сексуального насилия;
- представляющий собой откровенное изображение сексуальных сцен, не оправданное
контекстом, указанные работы классифицируются как R18 и "sex works" (см. ниже).
В категорию 18 допускаются изображающие секс материалы, реально ориентированные на
информирование и обучение зрителей по таким вопросам человеческой сексуальности,
безопасного секса и здоровья.
Сексуальными работами считаются работы, основной целью которых является сексуальное
возбуждение или сексуальная стимуляция зрителей. В категорию 18 попадают материалы,
содержащие симуляцию сексуальных актов. Материалы, содержащие изображения настоящего
секса, откровенный фетишизм, откровенно сексуальную анимацию и иные жесткие изображения
секса, заключаются в категорию R18. Материалы, не приемлемые для этой категории, не
приемлемы и для категории 18.
R18 (Restricted, ограниченные) - эти работы могут быть показаны или реализованы только в
кинотеатрах или секс-шопах, имеющих специальную лицензию, и только взрослым не моложе 18
лет. Данная категория прежде всего предназначена для откровенных работ, в которых показаны
секс и фетишизм с участием взрослых. Видео данной категории не может поставляться по почте.
Вместе с тем не допускается классифицировать как R18 материал:
- нарушающий нормы уголовного права, в том числе материал, толкуемый как
непристойный в контексте Закона о непристойных публикациях (Obscene Publications Act 1959);
- (включая диалоги), который вызывает интерес к сексуально оскорбительному поведению
(педофилия, инцест, изнасилование и др.), созданный с участием взрослых актеров, играющих
невзрослых;
- изображающий любую сексуальную активность без согласия (реальную или
смоделированную), любую форму физического преодоления отказа;
- демонстрирующий причинение страданий или действий, могущих причинить
продолжительную потерю здоровья, независимо от того, реальна ли (в сексуальном контексте)
данная ситуация или смоделирована; некоторые послабления могут быть сделаны лишь в
отношении умеренной, неоскорбительной и согласованной сексуальной активности;
- показывающий проникновение с использованием объекта, ассоциирующегося с насилием
или могущего причинить физический вред;
- содержащий любые сексуальные угрозы, унижения, оскорбительные действия, не
являющиеся элементом четко обозначенной по взаимному согласию ролевой игры; не
приветствуется грубое оскорбление действием или словом, даже если оно совершено по
обоюдному согласию.
Вышеперечисленные принципы применяются независимо от сексуальной ориентации.
Как уже было отмечено выше, BBFC Classification Guidelines основано на исследованиях
общественного мнения. В последнем отчете сообщается, что Совет трижды за десять лет,
предшествовавших 2009 году, поручал независимым экспертам провести соответствующие
исследования. Большинство полученных результатов заслуживают пристального внимания
юристов. Отметим некоторые из них.
Респонденты не соглашаются с каждым классификационным критерием, но в основном все
признают их пользу, а также невозможность угодить "всем и всегда". Важным представляется
суждение о том, что фантастический сюжет сам по себе не смягчает демонстрируемого насилия.
Реализм в фантастическом произведении вполне способен создать проблему для молодой
аудитории. Сексуальный или садистический аспект насилия увеличивает его воздействие на
зрителя, что также необходимо учитывать при классификации.
Курение, по мнению респондентов, как основание для классификации внимания не
заслуживает. Многие отметили случаи несоответствия между трейлером фильма и самим
фильмом в том, что касается тона и настроения, которые они задают. Взрослые респонденты
говорили о большом значении контекста, о том, что вопросы, на которые надо ответить при
классификации, зависят от контекста "и многих других вещей".
2.3. Новая Зеландия: классификация публикаций
и система их маркировки
В стране действует Закон о классификации фильмов, видео и публикаций (Films, Videos, and
Publications Classification Act 1993) с изменениями и дополнениями (наиболее многочисленные
поправки внесены в 2005 году) <46>. Закон отличается тем, что приравнивает классификацию к
цензуре, поскольку предусматривает должность Главного цензора.
-------------------------------<46> Films, Videos, and Publications Classification Act 1993. Public Act 1993 No. 94. Date of assent
26 August 1993. Reprint as at 1 February 2011 // New Zealand Legislation: Acts // URL: http://
www.legislation.govt.nz/ act/ public/ 1993/ 0094/ latest/ whole.html#dlm313847.
У акта есть и своя терминологическая особенность. Под публикацией Закон понимает:
- любой фильм, книгу, аудиозапись, изображение, газету, фотографию, фотографический
негатив, фотопластинку или фотографический слайд;
- все, что может быть напечатано или написано от руки;
- бумагу или другой предмет, на которых напечатаны или запечатлены иным способом один
(одно) или более (или скомбинированы один (одно) или более) образ, изображение, знак,
заявление или слово;
- предмет, в том числе диск, электронный или компьютерный файл, на котором записана и
хранится информация, которую при помощи компьютера или иного электронного устройства
можно воспроизводить или показывать, и данная информация содержит один (одно) или более
(или комбинацию из одного или более) образ, изображение, знак, заявление или слово.
Вопросами классификации публикаций в Новой Зеландии, определением их характера, в
том числе по запросу суда, занимается Служба по классификации (Classification Office или The
Office of Film and Literature Classification). Служба состоит из Главного цензора и его заместителя,
назначаемых Генерал-губернатором. Главный цензор уполномочен назначить себе помощников и
распределить между ними обязанности. В составе Службы действует Информационная группа, в
компетенцию которой входит распространение информации о функциях и полномочиях Службы и
о процедурах классификации публикаций. Группа также занимается сбором запросов и жалоб на
работу системы классификации.
Проверку правильности классификационных решений осуществляет Комиссия по
пересмотру (Film and Literature Board of Review). Комиссия состоит из девяти членов, назначаемых
Генерал-губернатором, один из них назначается в качестве президента Комиссии, другой в
качестве заместителя президента.
Секретарь внутренних дел вправе назначать ревизоров публикаций (Inspectors of
Publications), которые наделяются рядом властных полномочий, призванных обеспечить доступ
этих должностных лиц к публикациям и проверку наличия на них маркировок. Ревизоры вправе
производить конфискацию публикаций в установленном порядке.
В соответствии с Законом все публикации разделяются на три вида:
1) неограниченные;
2) нежелательные;
3) нежелательные за исключением следующих случаев: если доступ к публикациям
разрешен только лицам, достигшим определенного возраста, не превышающего 18 лет; если
доступ к публикациям разрешен только лицам определенных категорий; если публикация
предназначена для использования в специально указанных целях.
При классификации фильма обязательно принимается во внимание содержание саундтрека
и его влияние на контекст.
Публикация признается нежелательной, если она описывает, изображает, выражает или както иначе представляет секс, ужас, преступность, жестокость или насилие в такой манере, что
публикация, вероятно, нанесет вред общественному благополучию.
В отношении секса есть уточнение, своего рода пример нежелательной публикации, а
именно если:
- публикация содержит одно или более изображений одного или более детей или молодых
людей, обнаженных полностью или частично;
- данные изображения сами по себе или в связи с другими частями публикации могут
рассматриваться как имеющие сексуальный характер.
Публикации должны признаваться нежелательными, если способствуют или поддерживают,
имеют тенденцию способствовать или поддерживать:
- эксплуатацию детей или молодых людей либо и тех и других в сексуальных целях;
- применение насилия в целях принуждения к сексу;
- некрофилию;
- использование мочи и экскрементов в целях унижения человеческого достоинства,
совершения бесчеловечных действий или в сексуальных целях;
- скотоложство;
- пытки, истязание, особую жестокость.
При классификации особое внимание обращается на характер и степень отображения в
публикации:
- пыток, причинения тяжкого вреда здоровью, особой жестокости;
- сексуального насилия и принуждения, а также насилия или принуждения на сексуальной
почве;
- иного основанного и не основанного на сексе поведения оскорбительного, унизительного
или бесчеловечного свойства;
- сексуальных действий в отношении детей или молодых людей либо в отношении и тех и
других;
- сексуального удовлетворения, получаемого от причинения страданий, боли и жестокого
обращения.
Нежелательны публикации:
- использующие наготу детей или молодых людей либо и тех и других вместе;
- унижающие любого человека;
- способствующие и поощряющие совершение преступлений, террористических актов;
- показывающие (прямо или косвенно), что члены отдельных социальных групп по своей
природе уступают другим социальным группам по причине каких-либо характерных для них черт
или признаков.
Нежелательность выявляется при рассмотрении следующих вопросов:
1) основной эффект от публикации в целом;
2) влияние на среду, в которой представлена публикация;
3) характер публикации, включая любые качества, значение или важность, которые
публикация имеет с точки зрения литературы, изобразительного искусства, культуры,
образования, науки и т.п.;
4) категории и возраст лиц, которым публикация предназначена или может быть полезна;
5) цель, для достижения которой предполагается использовать публикацию;
6) иные обстоятельства, связанные с предполагаемым или возможным использованием
данной публикации.
Основанием для введения возрастных ограничений на публикации является также наличие в
них оскорбительных выражений, причиняющих значительный вред.
Центральное место в Законе среди оснований для признания публикации нежелательной
занимает ее унизительный, бесчеловечный характер, что достаточно четко просматривается в
нормах, охарактеризованных выше.
Отдельная группа норм Закона посвящена маркировке фильмов. По общему правилу
распространение фильмов, в отношении которых выдаются специальные метки, без нанесения
этих меток не допускается. Аналогичное требование действует в отношении трансляции фильмов,
при которой такая метка должна быть показана с экрана. Специальные правила установлены в
отношении частного показа, а также фильмов, освобождаемых от маркировки. К последним,
например, относятся фильмы, полностью посвященные рассказу о сельскохозяйственных,
промышленных и производственных процессах. Вопросами маркировки занимается Совет по
кино-, видеомаркировке (Film and Video Labelling Body).
Система маркировки, разработанная Службой по классификации <47>, отличается тем, что
использует сигналы светофора: зеленый, желтый и красный. Зеленый (фон G-маркировки)
означает, что соответствующий фильм может посмотреть любое лицо. Желтый (фон PG- и Mмаркировок) означает, что любое лицо может смотреть указанный фильм, но предупреждает, что
фильм содержит определенные материалы о насилии или сексе, которые могут оскорбить или
расстроить некоторых людей. Рекомендуется родительское усмотрение по допуску детей к
просмотру этих фильмов. Красный (фон R13-, R15-, R16-, R18-, RP13-, RP16- и R-маркировок)
означает, что смотреть фильм могут только поименованные зрители. Исключения из этого
ограничения недопустимы.
-------------------------------<47> The Office of Film and Literature Classification // URL: http:// www.censorship.govt.nz/
censorship/ censorship-film-labels.html.
Цветовая гамма помогает быстро разграничить компетенцию по присвоению маркировок.
Рейтинги, вошедшие в зеленую и желтую группы, находятся в совместном ведении Совета по
кино-, видеомаркировке и Службы по классификации. Присвоение рейтингов из красной группы исключительное полномочие Службы по классификации.
Каждому маркировочному знаку соответствует рейтинговый символ и обычно краткое
примечание, объясняющее содержательные особенности фильма, которые могут представлять
интерес для зрителей, например наличие в фильме сцен насилия и секса.
Маркировочные знаки (уровни ограничений):
G - нет ограничений, подходит для всех.
PG - нет ограничений, может понадобиться родительское усмотрение.
Не все фильмы G или PG уровня сделаны для детей, многие из этих фильмов нацелены на
взрослую аудиторию.
M - нет ограничений, но больше подходит для зрителей старше 16 лет.
R13 - есть ограничения, недопустимы показ или продажа лицам моложе 13 лет.
R15 - есть ограничения, недопустимы показ или продажа лицам моложе 15 лет.
R16 - есть ограничения, недопустимы показ или продажа лицам моложе 16 лет.
R18 - есть ограничения, недопустимы показ или продажа лицам моложе 18 лет.
RP13 - есть ограничения, недопустимы показ или продажа лицам моложе 13 лет без
сопровождения одного из родителей или опекуна.
RP16 - есть ограничения, недопустимы показ или продажа лицам моложе 16 лет без
сопровождения одного из родителей или опекуна.
R - специальные ограничения, смотреть на этикетке.
2.4. США: добровольная система информирования потребителей
В штатах действует добровольная система информирования родителей в целях оказания им
помощи в определении пригодности отдельных фильмов для просмотра детьми. Система создана
Американской киноассоциацией (Motion Picture Association of America, Inc. (MPAA)) и
Национальной театральной ассоциацией (National Association of Theatre Owners, Inc. (NATO)),
которые совместно учредили Управление по классификации и рейтингам (The Classification and
Rating Administration (CARA)) и Апелляционный совет по классификации и рейтингам (Classification
and Rating Appeals Board), а также разработали и издали Классификационные и рейтинговые
правила (Classification and Rating Rules) в редакции от 1 января 2010 года <48>.
-------------------------------<48> Classification and Rating Rules. Effective as revised January 1, 2010 // URL:
http://www.filmratings.com/filmRatings_Cara/downloads/pdf/ratings/cara_rating_rules.pdf.
Управление по классификации и рейтингам (далее также - CARA) имеет статус
самостоятельного подразделения Американской киноассоциации (далее также - MPAA). При CARA
действует Рейтинговый Совет (Raiting Board), занимающийся вопросами присвоения рейтингов
фильмам, показываемым и распространяемым в США. Рейтинговый Совет не является органом
цензуры, отмечается в правилах, и он не определяет качество или социальную значимость
кинофильмов. Присваивая рейтинг, Совет стремится информировать родителей об уровне
определенного содержания в фильме (насилие, секс, наркотики, язык и т.д.), учитывая которое
родители могут принимать решение о пригодности фильма для просмотра их детьми. Данный
орган существует за счет сборов, поступающих от производителей и распространителей фильмов,
представленных на присвоение рейтинга.
Представляют интерес требования к кандидатам в члены Рейтингового Совета. Данные лица
должны быть родителями и не иметь никаких других связей с индустрией развлечений.
Председатель Совета и старший классификатор могут иметь детей любого возраста, в то время как
классификаторы на момент поступления в Совет должны иметь детей в возрасте от пяти до
пятнадцати лет. По достижении ребенком двадцати одного года классификаторы покидают Совет.
Личность председателя и старшего классификатора в обязательном порядке раскрывается
общественности, а вот личности классификаторов сохраняются в тайне для защиты их от давления
со стороны заинтересованных лиц.
Под рейтинг подпадают все полнометражные и короткометражные фильмы, произведенные
или распространяемые членами MPAA. Если производитель или распространитель фильма не
является членом Американской киноассоциации, он может обратиться за присвоением рейтинга в
добровольном порядке. Отсутствие рейтинга не препятствует показу и распространению таких
фильмов на территории США.
Рейтинг, присвоенный одной версии фильма, не может использоваться для другой его
версии.
Рейтинговый Совет присваивает классифицируемым фильмам следующие обозначения: PG,
PG-13, R или NC-17, а также сопровождает их описательной частью, которая должна помочь
родителям выделить тип контента, послужившего причиной присвоения фильму определенной
рейтинговой категории. И вновь разработчики правил осторожно поясняют: описательная часть
рейтинга не является исчерпывающим информированием о всех типах содержимого фильма, она
лишь обращает внимание на сильные моменты, послужившие основанием для классификации.
Например, фильм, сопровождаемый пометкой "содержит сексуальные сцены", также может
включать такие типы контента, как "язык", "изображение насилия" и другие, но соответствующие
более низкому классификационному уровню - PG-13 и прочим.
Итак, оценка фильмов приводит к следующему их распределению:
G (General Audiences) - для широкой аудитории любого возраста. И хотя, по мнению Совета,
фильм данной категории не содержит ничего, что могло бы оскорбить родителей, чьи дети
посмотрят эти фильмы, они не классифицируются как "детские". Некоторые фрагменты речи могут
выйти за пределы вежливой беседы, но это в любом случае будут повседневные выражения. В
этих кинофильмах нет грубых выражений, изображения насилия минимальны, отсутствуют
изображения обнаженного тела, сексуальных сцен и наркотиков.
PG (Parental Guidance Suggested) - рекомендовано родительское усмотрение. Некоторые
материалы могут оказаться неподходящими для детей. Родителям рекомендовано сначала самим
посмотреть (исследовать) фильм, помеченный как PG, для того чтобы решить, насколько он
пригоден ребенку. В фильме может присутствовать немного сквернословия, насилия,
кратковременной наготы. Но эти элементы не настолько сильны, чтобы как-то более конкретно
предупреждать родителей об их присутствии.
PG-13 (Parents Strongly Cautioned) - родители строго предупреждаются. Некоторые
материалы могут не подходить детям младше 13 лет. Рейтинг, в отличие от предыдущего,
является жестким предостережением родителей. Картина выходит за рамки, заданные рейтингом
PG, в показе тем, насилия, наготы, чувственности, языка, взрослой активности и других элементов,
которые, однако, не выходят за рамки, заданные вышестоящей категорией R. Если в фильме
затронуты взрослые темы, показаны употребление наркотиков, более чем кратковременная
нагота, однократно использовано сексуально ориентированное бранное слово, ему должен как
минимум присваиваться рейтинг PG-13. При показе обнаженной натуры указанный рейтинг
присваивается, если отсутствует сексуальный контекст, а при показе насилия - в том случае если
оно не носит реалистичного и экстремального или постоянного характера. Употребление более
чем одного ругательства в сексуальном контексте влечет присвоение рейтинга R. Рейтинговый
совет может оставить такой фильм на уровне PG-13, если большинство в две трети его голосов
решит, что большинство американских родителей будет считать этот уровень подходящим.
Причиной может быть контекст или манера, в которой преподносятся данные слова, а также если
слова не привлекают внимания.
R (Restricted) - ограниченная. Детям моложе 17 лет требуется сопровождение родителей
либо опекуна. Фильм содержит некоторое количество взрослого материала, может включать
взрослые темы и взрослое поведение, грубый язык, может быть насыщен насилием, показывать
сексуально ориентированную наготу, употребление наркотиков и другие элементы, поэтому
родителям рекомендовано воспринимать указанный рейтинг очень серьезно. Дети моложе 17 лет
не должны смотреть эти фильмы без сопровождения родителей или опекунов. Маленькие дети
вообще не должны смотреть такие фильмы.
NC-17 - не разрешен к просмотру лицам, не достигшим 17 лет. В категорию не попадают
непристойные или порнографические картины, в общем и правовом смысле этих понятий, однако
сюжеты данной категории могут быть основаны на сексе, насилии, других подобных элементах,
поэтому подходят только для взрослой аудитории.
2.5. ЮАР: классификация фильмов, интерактивных
компьютерных игр и некоторых публикаций
В ЮАР действует Закон о фильмах и публикациях (Films And Publications Act 1996) с
поправками, внесенными в 1999, 2004, 2006 и 2009 годах <49>. Предметом Закона является
регулирование создания, производства, хранения и распространения фильмов, игр и отдельных
публикаций в целях выработки потребительских рекомендаций, позволяющих потребителям
выбрать для себя и своих детей материалы для просмотра, чтения или игры; защиты детей от
воздействия тревожных и опасных материалов или взрослого опыта; признания наказуемым
воздействия на детей или использования детей в порнографии.
-------------------------------<49> Поправки 1999 г.: http://www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?id=71161; редакция
2004 г.: http:// www.home-affairs.gov.za/ PDF/ Acts/ Films %20and %20Publications %20Act %2065
%20of %201996_as_amended.pdf; поправки 2006 г.: http://www.pmg.org.za/bills/060914b27-06.pdf;
поправки 2009 г.: http:// www.unesco.org/ new/ fileadmin/ MULTIMEDIA/ HQ/ CI/ WPFD2009/ pdf/
Films%20and%20Publications%20Act%202009.pdf.
Законом учреждены три органа - Комитет по фильмам и публикациям (Film and Publication
Board), являющийся юридическим лицом, Совет (Council) и Апелляционный трибунал (Appeal
Tribunal), а также предусмотрен ответственный министр, на которого возлагается организация
исполнения Закона.
Комитет по фильмам и публикациям состоит из руководителя и должностных лиц,
количество которых определяется Советом. Комитет создает классификационные комиссии,
которые, основываясь на руководящих принципах, изданных Советом, классифицируют фильмы,
игры и публикации в соответствии с Законом; принимает решения об освобождении некоторых
лиц от обязанностей, предусмотренных законом, а также некоторых фильмов, игр и публикаций
от классификации.
Совет состоит из председателя, заместителя председателя и не более чем семи членов,
назначаемых министром. Совет, консультируясь с министром, уполномочен издавать директивы
различного рода, в том числе руководящие принципы классификации, соответствующие
национальной политике, устанавливать квалификационные требования и условия работы
классификаторов. Количество классификаторов, назначаемых Советом, зависит от объема
поданных классификационных заявок. Закон требует, чтобы при назначении классификаторов
было обеспечено широкое представительство Южно-Африканского сообщества по признаку расы,
этнической принадлежности, пола и религии.
Апелляционный трибунал состоит из председателя и восьми членов, назначаемых
министром. Данный орган рассматривает жалобы на решения о классификации, однако податель
жалобы имеет также право обратиться с ней в Верховный Суд.
Кандидатуры на должности членов Совета и Апелляционного трибунала могут быть
назначены общественностью по приглашению министра или консультативной группы. Кандидат
должен удовлетворять ряду требований, в том числе иметь опыт или знания в таких сферах, как:
общественное развитие, образование, психология, религия, право, драма, литература,
человеческие коммуникации, фотография, кинематография, вопросы пола, права ребенка и др.
Обязанность по представлению материалов на классификацию возникает в первую очередь
у распространителей (за некоторыми исключениями), публикации, продукция или реклама
которых:
1) содержат сексуальное поведение, нарушающее человеческое достоинство или
унижающее человека или представляющее собой подстрекательство к причинению вреда;
2) выступают за пропаганду войны;
3) побуждают к насилию;
4) поддерживают ненависть, основанную на отличительной особенности какой-либо группы,
и подстрекают к причинению вреда членам этой группы.
Материалы, отвечающие заданным критериям, в обязательном порядке представляются в
Комитет для проведения классификации, до издания и распространения.
Изучив указанные публикации, Комитет:
а) отказывает в классификации, если в исследованных материалах содержится детская
порнография, пропаганда войны или подстрекательство к насильственным действиям, а также
основанное на ненависти к какой-либо группе подстрекательство к причинению вреда членам
этой группы;
б) классифицирует публикацию как "XX", если она содержит откровенно сексуальное
поведение, которое нарушает или демонстрирует неуважение к праву на человеческое
достоинство; зоофилию, инцест, изнасилование или поведение или действие, унижающее
человеческое существование; поведение или действие, тем или иным образом способствующее
опасному поведению; явное сексуальное или домашнее насилие; явное визуальное
представление крайних форм насилия;
в) классифицирует публикацию как "X18", если она содержит откровенное сексуальное
поведение;
г) классифицирует публикацию в соответствии с руководящими принципами, если она
содержит материал, который может быть тревожным, вредным или не подходящим для детей.
Детская порнография включает в себя любое изображение, независимо от способа
изготовления, любое описание человека, реальное или сымитированное, представляемого или
описываемого в возрасте моложе 18 лет вовлеченного в сексуальное поведение;
участвующего лично или способствующего участию в сексуальном поведении другого лица;
с показом или описанием тела или частей тела этого лица в манере или при обстоятельствах,
которые сводятся либо могут сводиться к сексуальной эксплуатации.
Домашнее насилие включает изображения или описания физического насилия,
эмоционального, вербального и психологического насилия и любого другого оскорбительного
поведения с участием лиц, состоящих или состоявших ранее в интимных отношениях либо
являющихся членами семьи, независимо от пола или сексуальной ориентации.
Во всех случаях исключения составляют не содержащие детской порнографии
добросовестно подготовленные документальные публикации или публикации, созданные по
вопросам, представляющим общественный интерес. Добросовестно подготовленные материалы
классифицируются с учетом руководящих принципов в целях ограждения детей от тревожной,
вредной, не соответствующей возрасту информации.
Решение о присвоении категории "XX" или "X18" подлежит обязательному опубликованию с
указанием причин такого решения.
Руководящие принципы (Руководство), о которых говорилось выше, действуют в редакции
2009 года, их полное название "Руководство по классификации фильмов, интерактивных
компьютерных игр и некоторых публикаций" (Guidelines to be used in the classification of films,
interactive computer games and certain publications) <50>.
-------------------------------<50> Guidelines to be used in the classification of films, interactive computer games and certain
publications: http://www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?id=104172.
Существует также проект новой редакции принципов <51>, вот некоторые его особенности:
-------------------------------<51>
Government
Gazette,
10
February
2012,
N
35026
//
URL:
http://www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?id=159701.
- введение добровольных классификационных элементов, носящих для потребителей
рекомендательный характер, таких, как восприятие фотографии или рисунка, укачивание и
низкочастотный звук; воспроизводимое поведение;
- дополнение Руководства новыми обязательными классификационными элементами,
непосредственно влияющими на возрастные ограничения;
- несколько иной подход к распределению возрастных ограничений, при котором
маркировка будет выглядеть следующим образом:
A - любой возраст;
PG - означает, что материал может содержать классификационные элементы, которые могут
оказать тревожное или вредное воздействие на чувствительных молодых зрителей, и родителям
(законным представителям) следует самим решить, давать ребенку доступ к таким материалам
или нет;
10 - к данным материалам не могут получить доступа дети моложе 10 лет;
13PG - означает, что материал подходит для любого возраста, но предупреждает
чувствительных зрителей, а также их родителей (законных представителей), которым необходимо
решить, разрешать ли ребенку в возрасте до 13 лет просмотр фильма в качестве домашнего
развлечения;
13 - означает, что дети моложе 13 лет не могут иметь доступа к материалу. Далее как в
действующем Руководстве.
В настоящее время система классификации выглядит следующим образом.
Классификационные элементы: "наркотики", "язык", "нагота", "предубеждения и
негативные стереотипы, основанные на расовой, этнической, половой, религиозной или какойлибо групповой принадлежности", "секс" и "насилие".
Предлагается дополнительно ввести такие элементы, как "криминальные техники",
"сексуальное насилие", "ужас" (в более широком смысле, нежели просто жанровая
принадлежность), а также "интенсивность соперничества" (только для игр).
Классификационное решение может включать информирование потребителей о
содержании фильма, интерактивной компьютерной игры или публикации. В целях оповещения
потребителей о наличии потенциально тревожных, вредных или не подходящих детям элементов
введена система буквенного обозначения содержания:
B - предупреждение лиц, обладающих религиозной чувствительностью;
D - присутствуют сцены злоупотребления наркотиками и алкоголем;
I - грубый язык;
N - нагота;
P - имеются сцены или выражения, в которых пристрастно или предвзято демонстрируется
отношение к расе, национальности, полу, религии и другим признакам групповой
принадлежности;
S - сцены, связанные с сексуальным поведением;
V - насилие.
Недостаток Руководства заключается в его неполноте. Разработчики установили
классификационные категории только для фильмов, мельком упоминая при описании одной из
них компьютерные игры и совсем не вспоминая публикаций. Основной части документа (разделы
с 4-го по 8-й) предшествует пояснение: "Предложенные ниже рекомендации предназначены для
использования классификационными комитетами при определении того, что может быть
потенциально вредно или нежелательно для детей в фильмах, играх или публикациях..." Однако
вопреки оговорке далее в заголовках и контексте упоминаются лишь фильмы.
Классификация учитывает силу воздействия и кумулятивный эффект классификационных
элементов, но не распространяется на фильмы, транслируемые по телевидению. Вместе с тем под
классификацию подпадают фильмы как для публичного, так и для домашнего просмотра:
A - всевозрастная категория;
PG - подходит для всех возрастов, но маленьким и чувствительным зрителям требуется
родительское усмотрение;
10M - означает, что дети в возрасте до 10 лет должны быть в сопровождении взрослых;
13M/13PG - лица моложе 13 лет должны сопровождаться взрослыми при просмотре любого
фильма, классифицированного по категории 13M, в то время как использование лицами моложе
13 лет видео, DVD или интерактивной компьютерной игры, помеченной знаком 13PG, требует
родительского усмотрения;
10 - разрешается лицам в возрасте от 10 лет;
13 - разрешается лицам в возрасте от 13 лет;
16 - разрешается лицам в возрасте от 16 лет;
18 - только для взрослых.
Термин "воздействие" относится к потенциальному влиянию одного или нескольких
объединенных классификационных элементов на зрителей разного возраста и уровня зрелости.
По силе воздействие описывается как "низкое", "умеренное", "среднее", "сильное" и "высокое".
Низкое воздействие классификационного элемента будет иметь меньшее влияние или
воздействие на зрителя любого возраста, независимо от наличия сопровождающих. Воздействие
может быть усилено, например, деталями, крупным планом, замедленным темпом,
специальными эффектами, такими, как свет, звук, частота, продолжительная фокусировка и
реализм. Одна или две сцены насилия с низким воздействием не могут потревожить детей. Но та
же сцена, повторяемая несколько раз, может усилить влияние, что уже требует присвоения более
высокого рейтинга.
Для целей классификации используется также понятие "хула" (отмечается знаком B),
означающее выражение бестактного, оскорбительного, унизительного, уничижительного,
неуважительного или непочтительного отношения к любой из общепризнанных религий.
Исключения составляют культы, в т.ч. сатанизм, пропаганда причинения вреда или разжигание
ненависти, которые не рассматриваются в качестве классификационных элементов. В зависимости
от контекста, упоминание имени божьего всуе в любой религии может сводиться к богохульству.
Учитывая, что отдельные религии могут быть особенно чувствительны к таким моментам, исходя
из сложившихся предписаний и практик, требуются особые отметки. Выражения, являющиеся не
хулой, а религиозными предрассудками, являются классификационными элементами.
Богохульство, соединенное с пропагандой ненависти, представляющее собой подстрекательство к
причинению вреда, классифицируется в соответствии с законом.
Воспроизводимость криминальных действий и техник рассматривается как элемент
классификации для определения возрастных ограничений в случаях, когда существует разумная
вероятность того, что такие действия или методы могут быть скопированы или воспроизведены,
особенно молодыми зрителями. Криминальные методы и детальные инструкции по совершению
незаконных или опасных действий могут потребовать более высоких возрастных ограничений.
Нагота в целях классификации может отличаться от наготы в естественных несексуальных
контекстах, например изображение грудного вскармливания и добросовестных культурных
традиций. Под наготой для целей классификации понимается преднамеренная демонстрация
сексуальности или чрезмерный показ интимных частей тела человека.
Категории:
- A, PG, 10M, 13M/13PG образуют группу "ДЕТИ: консультативно-предупредительноусловные ограничения";
- 10 и 13 выделены под заголовком "Малолетние: ограниченная категория";
- 16 помещены под название "Подростки: ограниченная категория";
- 18 отмечены как "Взрослые: ограниченная категория".
Вышеупомянутые категории "XX" или "X18" регулируются законом и в Руководстве отдельно
не описываются.
Фильмы категории A (ADVISORY/РЕКОМЕНДУЕТСЯ) не могут содержать классификационных
элементов, интенсивность и частота которых вредны и неуместны даже для очень маленьких
детей без сопровождения взрослых. Воздействие характеризуется как очень низкое и почти
незначительное. Темы раскрываются в безопасной форме, не угрожающей сознанию и
благополучию ребенка. Фильм не содержит каких-либо проявлений поощрения наркотиков,
сигарет и алкоголя, примирения с их употреблением. Язык фильмов этой категории свободен от
выражения различного рода пошлости, оскорблений на расовой, половой или сексуальной почве,
сквернословия, кощунства и иного явно унизительного и неуважительного отношения к человеку.
Нагота отсутствует, однако допускается краткое и сдержанное ее изображение в несексуальных
контекстах, без крупных планов и фокусировки на интимных частях тела. Независимо от контекста
фильм не показывает предрассудков или негативных стереотипов. Сексуальное поведение в
форме фактических или подразумеваемых сцен сексуальной активности к показу запрещено, за
исключением краткого выражения любви (поцелуи и объятия) в несексуальных контекстах.
Насилие допускается, но только без крови и если оправдано контекстом, в форме кратких,
эпизодических и редких сцен, нереалистичных и с очень низким воздействием. Исключаются
угрозы применения насилия или его тревожное ожидание. Запрещены домашнее, расовое,
религиозное или сексуальное насилие, фактическое или подразумеваемое, выраженное
физически, психологически или устно.
Фильмы с грифом PG (CAUTIONARY/ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ), требующие родительского
усмотрения, не могут содержать классификационных элементов, уровень интенсивности и частота
которых способны вызвать тревогу или причинить вред, но могут содержать кадры,
огорчительные или не подходящие для чувствительных юных зрителей. В интересах родителей и
законных представителей решить, стоит ли их детям смотреть PG-фильмы. Воздействие фильмов
указанной категории низкое, но может потребовать родительского усмотрения в отношении
юных, чувствительных зрителей. Разрешаются сложные темы, которые должны раскрываться
таким образом, чтобы не угрожать сознанию и благополучию ребенка. Фильм не содержит какихлибо проявлений поощрения наркотиков, сигарет и алкоголя, примирения с их употреблением.
Язык фильмов этой категории свободен от выражения различного рода пошлости, оскорблений
на расовой, половой или сексуальной почве, сквернословия, кощунства и иного явно
унизительного и неуважительного отношения к человеку. Нагота отсутствует, однако допускается
краткое и сдержанное ее изображение в несексуальных контекстах, без крупных планов и
фокусировки на интимных частях тела. Независимо от контекста фильм не показывает
предрассудков или негативных стереотипов. Сексуальное поведение в форме фактических или
подразумеваемых сцен сексуальной активности к показу запрещено, за исключением краткого
выражения любви (поцелуи и объятия), в несексуальных контекстах. Насилие допускается, но
только без крови и если оправдано контекстом, в форме кратких, эпизодических и редких сцен,
нереалистичных и с очень низким воздействием. Исключаются угрозы применения насилия или
его тревожное ожидание. Запрещены домашнее, расовое, религиозное или сексуальное насилие,
фактическое или подразумеваемое, выраженное физически, психологически или устно.
Фильмы категории 10M (CONDITIONAL RESTRICTION/УСЛОВНОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ) не
разрешаются к просмотру детям в возрасте до 10 лет без сопровождения взрослых. Невзирая на
то что фильм данной категории может содержать эпизоды, вызывающие беспокойство или
неприемлемые для детей моложе 10 лет, он может иметь особое развлекательное или
воспитательное значение до тех пор, пока ребенок находится под присмотром взрослых, которые
обеспечивают его защиту от потенциально тревожных и огорчительных сцен. Воздействие фильма
характеризуется диапазоном от низкого до умеренного. Чувствительные дети должны быть
подстрахованы взрослыми. Допускаются сложные темы, но фильм может иметь особое
развлекательное или воспитательное значение до тех пор, пока ребенок находится под
присмотром взрослых. Запрещены изображения незаконных наркотиков или злоупотребления
наркотиками, за исключением четкого образовательного и антинаркотического контекста. Язык
мягкий, без оскорблений на расовой, половой, религиозной или сексуальной почве, которые
допускаются лишь в таком контексте, в котором показана неприемлемость указанных выражений.
Сцены наготы отсутствуют, но возможны краткие изображения наготы не в сексуальном контексте,
без крупных планов и фокусировки на интимных частях тела. Предрассудки допустимы в виде
кратких и редких упоминаний предубеждений или негативных стереотипов, но в том контексте,
что такое поведение является неуважительным по отношению к человеку. Сексуальное поведение
встречается редко в виде коротких сцен, осторожно подразумевающих сексуальную активность,
без наготы, в общепринятом контексте в связи с развитием сюжета или характера героя.
Возможны очень короткие сцены легкого физического, психологического или словесного насилия,
но только не домашнее, расовое, религиозное или сексуальное насилие. Исключается показ сцен
насилия в "зонах комфорта", таких, как школы и детские площадки. Крайне ограничивается
кровопролитие и запрещается акцентировать внимание на последствиях насилия в отношении
людей или животных.
Фильмы категории 13M (CONDITIONAL RESTRICTION/УСЛОВНОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ)
разрешаются к просмотру детьми моложе 13 лет только в сопровождении взрослых. Невзирая на
то, что фильм данной категории может содержать эпизоды, вызывающие беспокойство или
неприемлемые для детей моложе 13 лет, он может иметь особое развлекательное или
воспитательное значение до тех пор, пока ребенок находится под присмотром взрослых, которые
обеспечивают его защиту от потенциально тревожных и огорчительных сцен. Влияние этих
фильмов умеренное, может потребоваться присутствие взрослых. Темы могут быть сложными,
взрослыми и поданы таким образом, что это может вызвать беспокойство или тревогу у
некоторых юных зрителей, если рядом не будет старших. Возможны сцены употребления
наркотиков и токсикомании в контексте фильма, но общий посыл должен состоять в том, что
наркомания и токсикомания вредят здоровью и порицаются обществом. Язык от легкого до
умеренного, в контексте фильма как часть характера или развития сюжета. Оскорбительные
выражения могут иметь место, но с акцентом на социальной неприемлемости таких выражений.
Изображение обнаженной натуры не допускается, но возможны краткие изображения наготы не в
сексуальном контексте, без крупных планов и фокусировки на интимных частях тела. Могут
присутствовать эпизодические сцены с предрассудками или негативными стереотипами, если это
оправдано контекстом, для усиления сюжета или характера героя, при этом должна быть ясна
идея, что такое поведение представляет собой неуважение к человеку и его не следует поощрять,
равно как попустительствовать ему. Сексуальное поведение встречается редко в виде коротких
сцен, осторожно подразумевающих сексуальную активность, без наготы, в общепринятом
контексте в связи с развитием сюжета или характера героя. Возможны короткие сцены
реалистичного, но умеренного физического, психологического или словесного насилия,
оправданного контекстом, и без концентрации внимания на последствиях и кровавых
подробностях насилия в отношении людей или животных. Сцены домашнего, расового,
религиозного или сексуального насилия, физического, психологического или устного, могут лишь
осторожно подразумеваться в случаях, оправданных контекстом. Насилие не романтизируется, не
оправдывается и не поощряется.
Категория
13PG
(CAUTIONARY/ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ)
применяется
к
домашним
развлекательным продуктам, таким, как DVD-диски, видеокассеты, интерактивные компьютерные
игры. Фильмы этой категории могут содержать эпизоды, вызывающие беспокойство, тревогу или
огорчение у чувствительных зрителей моложе 13 лет. Тем не менее фильм способен иметь особое
развлекательное или воспитательное значение для детей и подростков. Лучше всего, если
родители (законные представители) сами решат, следует ли их детям смотреть фильмы данной
категории. Воздействие умеренное, настоятельно рекомендуется взрослое сопровождение
чувствительных детей в возрасте до 13 лет. Возможны сложные, взрослые темы, раскрытие
которых в фильме вызовет беспокойство, тревогу или будет неприемлемо для некоторых юных
зрителей. В контексте фильма допустимы короткие сцены употребления наркотиков и
токсикомании, но общий смысл должен состоять в том, что указанные вещества наносят вред
здоровью, а их употребление порицается обществом. Воздействие языка от легкого до
умеренного, обусловленное контекстом, как часть характера героя или развития сюжета. Могут
иметь место и оскорбительные выражения, но если контекст показывает их неправильность и
общественное порицание. Отсутствует изображение наготы, но возможны короткие сцены с
обнаженным телом не в сексуальном контексте, без крупных планов и акцентирования внимания
на интимных частях тела. Возможны короткие сцены, изображающие предрассудки или
негативные стереотипы в целях усиления развития сюжета или характера, но должна явствовать
идея, что данное поведение неуважительно по отношению к человеку, его не следует поощрять,
равно как попустительствовать ему. Сексуальное поведение демонстрируется коротко и редко,
сексуальная активность осторожно подразумевается, без наготы, в общепринятом контексте в
связи с развитием сюжета или характера героя. Возможны короткие сцены реалистичного, но
умеренного физического, психологического или словесного насилия, оправданного контекстом, и
без концентрации внимания на последствиях и кровавых подробностях насилия в отношении
людей или животных. Сцены домашнего, расового, религиозного или сексуального насилия могут
лишь осторожно подразумеваться в случаях, оправданных контекстом. Насилие не
романтизируется, не оправдывается и не поощряется.
На этом первая группа классификационных категорий заканчивается и начинается вторая.
Дозволение просмотра фильма, классифицированного знаком 10, ребенку, не достигшему
возраста 10 лет, считается правонарушением. Воздействие таких фильмов характеризуется как
мягкое, но интенсивность воздействия может вызвать беспокойство у детей моложе 10 лет. Темы
могут подниматься сложные, взрослые, в форме, которая может расстроить детей моложе 10 лет,
даже если они смотрят фильм в сопровождении. Показ наркотиков, употребления наркотиков не
допускается, за исключением четкого образовательного контекста и ясно выраженного
антинаркотического посыла. Язык должен быть мягким, без оскорблений на расовой, половой,
религиозной или сексуальной почве, за исключением контекста, который показывает
неприемлемость подобных выражений. Нет изображения обнаженной натуры, но возможный
короткий показ наготы без сексуального контекста, без крупных планов и фокусировки на
интимных частях тела. Возможны короткие сцены, изображающие предрассудки или негативные
стереотипы в целях усиления развития сюжета или характера, но должна явствовать идея, что
данное поведение неуважительно по отношению к человеку, его не следует поощрять, равно как
попустительствовать ему. Допустимы сцены осторожно подразумеваемой сексуальной
активности, без обнаженного тела, в общепринятом контексте в связи с развитием сюжета или
характера героя. Возможны короткие сцены реалистичного, но неострого физического,
психологического или словесного насилия, оправданного контекстом, и без концентрации
внимания на последствиях и кровавых подробностях насилия в отношении людей или животных.
Сцены домашнего, расового, религиозного или сексуального насилия могут лишь осторожно
подразумеваться в случаях, оправданных контекстом. Насилие не романтизируется, не
оправдывается и не поощряется.
Просмотр фильма, классифицированного знаком 13, разрешается только лицам в возрасте
от 13 лет и старше. Всякий, кто позволяет смотреть фильм данной категории лицам моложе 13
лет, совершает правонарушение. Воздействие характеризуется как умеренное, интенсивность
которого может побеспокоить детей в возрасте до 13 лет. Темы могут быть более сложными и
взрослыми и раскрываться таким образом, что это вызовет беспокойство и негативно повлияет на
ощущение безопасности и благополучия у детей в возрасте до 13 лет. Возможен показ коротких
сцен употребления наркотиков и токсикомании, если это оправдано контекстом, но общий посыл
должен состоять в опасности наркотиков для здоровья и общественном порицании их
употребления. Язык умеренный, вытекающий из контекста как часть характера персонажа или
сюжета. Оскорбительные выражения могут иметь место, но в контексте, который показывает
такие действия как общественно вредные. Возможны короткие сцены с обнаженной натурой в
несексуальных контекстах, без крупных планов, фокусировки на интимных частях тела, в целях
усиления развития персонажа или сюжета. Возможны оправданные контекстом короткие сцены с
показом предрассудков или негативных стереотипов в целях усиления развития сюжета или
характера, но при условии, что зрителю ясно дано понять, что данное поведение неуважительно
по отношению к человеку, его не следует поощрять, равно как попустительствовать ему.
Возможны короткие сцены мягко подразумеваемой сексуальной активности, без обнаженного
тела, оправданные контекстом, необходимые для развития сюжета или персонажа. Возможны
короткие сцены реалистичного, но умеренного физического, психологического или словесного
насилия, оправданного контекстом, и без концентрации внимания на последствиях и кровавых
подробностях насилия в отношении людей или животных. Сцены домашнего, расового,
религиозного или сексуального насилия могут лишь осторожно подразумеваться в случаях,
оправданных контекстом. Насилие не романтизируется, не оправдывается и не поощряется.
На этом вторая группа классификационных категорий заканчивается и начинается третья,
состоящая из единственной категории.
Просмотр фильма, классифицированного знаком 16, разрешен только лицам в возрасте от
16 лет и старше. Всякий, кто позволяет смотреть фильм данной категории лицам моложе 16 лет,
совершает правонарушение. Воздействие сильное, его интенсивность может причинить
беспокойство лицам, не достигшим 16 лет. Темы поднимаются сложные и взрослые и могут быть
восприняты таким образом, что это вызовет тревогу, беспокойство или даже введет в
заблуждение, поощрит антиобщественные взгляды и поведение у впечатлительных лиц.
Допускаются оправданные контекстом сцены злоупотребления наркотиками и токсикомании, без
их романтизации и подробных инструкций. Возможны сильные языковые выражения,
обусловленные контекстом, как часть характера или для развития сюжета. Редко могут быть
показаны оскорбления на расовой или сексуальной почве. Могут присутствовать обусловленные
контекстом сцены с обнаженной натурой, без длительных крупных планов, неоскорбительные,
без проявления насилия или эксплуатации. Возможны сцены, показывающие предрассудки и
негативные стереотипы, не доходящие, однако, до пропаганды ненависти, основанной на
принадлежности какой-либо группе. Добровольное сексуальное поведение по обоюдному
согласию может изображаться в коротких сценах, обусловленных контекстом, но без длительных
крупных планов интимных частей тела. Сцены реалистичного насилия возможны, если оправданы
контекстом, значимы и необходимы для развития сюжета или характера героя. Сцены домашнего,
расового, религиозного или сексуального насилия должны быть показаны кратко и редко и только
в случае, если данные сцены оправданы контекстом.
Последняя выделенная группа, равно как и предыдущая, состоит из единственной категории
- 18. Фильмы, отмеченные этим знаком, не могут быть показаны или распространены среди лиц
моложе 18 лет. Всякий, кто позволяет смотреть фильм данной категории лицам моложе 18 лет,
совершает правонарушение. Воздействие очень сильное, фильмы предназначены только для
взрослых. Ограничения в темах и способах их раскрытия отсутствуют. Нет никаких ограничений в
показе наркомании и токсикомании, если это оправдано контекстом. Нет языковых ограничений,
за исключением случаев разжигания ненависти на основе групповой принадлежности и
подстрекательства к причинению вреда. Нагота может быть свободно показана, если нет полного
фронтального, длительного крупного плана гениталий, беспричинного оскорбления, насилия или
эксплуатации. В фильме могут выражаться предрассудки и негативные стереотипы, не доходящие,
однако, до пропаганды ненависти, основанной на принадлежности какой-либо группе. Показ
сексуального поведения не ограничен, если сцены сексуальной активности оправданы
контекстом, но без крупных планов интимных частей тела. Секс без обоюдного согласия, не
переходящий в изнасилование в его легальном понимании, может осторожно подразумеваться,
но только если оправдан контекстом и только если это необходимо для развития сюжета и
персонажа. Насилие может быть показано без ограничений, за исключением откровенных сцен
чрезвычайного и беспричинного домашнего, расового, религиозного или сексуального насилия
или откровенных сцен последствий чрезвычайного насилия в виде красочных кровавых деталей.
2.6. Выводы и замечания
Все рассмотренные в настоящем разделе иностранные системы классификации отличаются
серьезной проработкой. Отмечу самые, на мой взгляд, важные характеристики этих систем,
которые могут быть восприняты российским законодательством и способствовать повышению его
качества:
- нормативные акты, регламентирующие порядок классификации, как правило, в первую
очередь регламентируют порядок создания, структуру и функционирование классификационного
органа, в том числе предусматривают учреждение апелляционной инстанции, в компетенцию
которой входит пересмотр классификационных решений;
- нормативно закрепляются перечень вопросов, на которые необходимо ответить при
классификации, и принципы классификации, используется шкала уровней тревожности;
- классификационные элементы обозначаются емко, в основном одним словом;
- классификация компьютерных игр может отличаться от классификации фильмов;
- разъясняется значение контекста;
- разъясняется оценка воздействия;
- в иностранных аналогах российского Закона об информационной защите детей вопросы
показа секса разъясняются гораздо более подробно, разработано понятие порнографии,
например криминальными признаются "чрезвычайно порнографические" изображения, при этом
понятие "половые отношения" не используется;
- определяются признаки сексуального содержимого фильмов, разрешенных к показу
лицам, достигшим возраста 18 лет, в том числе путем использования таких понятий, как
"откровенное изображение сексуальных сцен", "откровенно сексуальное поведение", "жесткие
изображения секса";
- "нагота", "тема" и "хула" являются самостоятельными классификационными признаками;
- для помощи в правильной оценке ругательств руководства могут содержать примеры
конкретных слов и выражений, в том числе матерных;
- система классификации основывается на изучении общественного мнения и регулярно
пересматривается, в том числе на предмет включения новых классификационных признаков;
- система маркировки может использовать общеизвестную сигнальную систему, например
цвета светофора.
Обзор иностранных систем классификации и сравнение их с новой российской системой, о
которой подробно будет рассказываться в следующем разделе, позволяет сделать вывод о том,
что возрастная классификация аудиовизуальных произведений, введенная Приказом
Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 г. N 112, по своей логике
и терминологии в гораздо большей степени приближена к зарубежным аналогам, нежели та,
которой придется придерживаться с 1 сентября 2012 года.
Так, Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений 2005 года
(далее также - Руководство, Руководство-112) разделяет фильмы на разрешенные для показа
зрителям: любого возраста; не достигшим 12 лет в сопровождении родителей; достигшим 14, 16 и
18 лет соответственно. В документе сформулированы общие принципы его применения,
обращено внимание на форму подачи материала, включая показ наготы, использование
оскорбительных выражений, введено и раскрыто понятие "взрослые темы". Соответствующие
понятия и требования присутствуют и в зарубежных аналогах Руководства.
Раздел III. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
ДЕТЕЙ ОТ ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Этот Закон - попытка урегулировать мораль.
Реплика на Круглом столе "Защита детей от информации,
наносящей вред психическому здоровью детей",
Екатеринбург, 2011 год
3.1. Отечественная система классификации
информационной продукции для детей
Классификация является непременным условием законного оборота информационной
продукции. Продукция, классифицированная как детская, распределяется по четырем возрастным
категориям: до шести лет, от шести, от двенадцати и от шестнадцати лет (статьи 7 - 10 Закона об
информационной защите детей, см. также таблицу 2).
В основе этой внутренней градации лежит, во-первых, наличие или отсутствие в продукции
изображений или описаний: насилия; жестокости; заболеваний человека, их последствий;
несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти; наркотических средств,
психотропных, одурманивающих веществ, табачных изделий, опасных последствий их
потребления; антиобщественных действий и (или) преступлений; бранных слов и выражений, не
относящихся к нецензурной брани; половых отношений между мужчиной и женщиной. Вовторых, учитываются необходимость, интенсивность, форма и эмоциональная окраска
изображения или описания соответствующих тем. Указанные аспекты учитываются установлением
следующих требований (характеристик): сюжетная, жанровая оправданность; эпизодичность,
кратковременность и ненатуралистичность; форма (манера), не унижающая человеческое
достоинство, не носящая оскорбительного, возбуждающего характера, не эксплуатирующая
интереса к сексу; акцентируется торжество добра над злом, выражается сострадание к жертве,
осуждается и не представляется привлекательным антиобщественное поведение; отсутствует
демонстрация последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику; указывается
на опасность потребления перечисленных в Законе продукции, средств, веществ, изделий.
Насилие и жестокость.
В понятийном аппарате Закона термины "насилие" и "жестокость" не раскрываются, равно
как нет их легального определения в российском законодательстве. Поэтому приходится
опираться на доктринальные определения, сформулированные учеными на основе анализа
научной литературы, социальных явлений, законодательства, практики его толкования и
применения. Следует помнить о многогранности категории насилия, его делении не только на
психическое и физическое, но и, по другим основаниям, на информационное, экономическое,
социальное, государственное и другие разновидности. Данная категория рассматривается не
только в юридическом, но также в психологическом, политологическом, социально-философском
аспектах.
Ю.В. Радостева определяет "насилие" в уголовно-правовом значении как умышленное
общественно опасное противоправное воздействие на организм человека, осуществляемое
против или помимо воли потерпевшего, направленное на нарушение физической и психической
неприкосновенности <52>. В уголовном праве принято разделять собственно насилие и угрозу его
применения, а также насилие, не опасное для жизни или здоровья, к которому относятся побои
или иные насильственные действия, связанные с причинением потерпевшему физической боли
либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в
закрытом помещении и др.); и насилие, опасное для жизни или здоровья, т.е. повлекшее
причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также причинение
легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или
незначительную стойкую утрату общей трудоспособности <53>.
-------------------------------<52> Радостева Ю.В. Уголовно-правовое понятие насилия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Екатеринбург: УрГЮА, 2006. С. 10.
<53> Галахова А.В. Толкование Особенной части УК РФ в постановлениях Пленума
Верховного Суда РФ. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: РАП, 2008. С. 26, 60, 61, 121, 132.
Традиционным для уголовного права является деление насилия на психическое и
физическое. Первое заключается в информационном воздействии на потерпевшего, второе
предполагает воздействие на его физиологическую составляющую. Этого подхода
придерживаются и в нормах международного права. В соответствии со статьей 19 Конвенции о
правах ребенка, как разъясняется в Руководящих принципах политики Совета Европы по вопросу
комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия, насилие включает все формы
физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствие
заботы или небрежное обращение, грубое обращение или эксплуатацию, включая сексуальное
злоупотребление.
Четкого водораздела между насилием и жестокостью уголовно-правовая наука, похоже, не
выработала, о чем свидетельствуют диссертационные исследования двухтысячных.
Д.Т. Шайкенова применительно к составу убийства, совершенного с особой жестокостью,
выделяет простую жестокость - умышленное совершение любых насильственных действий в
отношении потерпевшего с целью причинения вреда его жизни и здоровью и особую жестокость противоправные умышленные действия (бездействия), направленные на причинение
чрезвычайных страданий и мучений потерпевшему, с применением садистских методов либо в
присутствии близких ему лиц и соединенные с причинением вреда жизни и здоровью
потерпевшему <54>. С этих позиций, быть может, целесообразно рассматривать жестокость как
понятие, используемое для нравственной оценки насилия и оценки его интенсивности.
-------------------------------<54> Шайкенова Д.Т. Убийство, совершенное с особой жестокостью: уголовно-правовые и
криминологические аспекты (по материалам Республики Казахстан): Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. Москва: ВНИИ МВД России, 2011. С. 14.
М.Б. Чабанянц определяет насилие и жестокость как единое понятие, означающее
применение силы (угрозу ее применения) в нарушение норм закона, с целью причинить
максимально возможные физические и (или) психологические мучения и страдания <55>. По
мнению В.В. Картавченко, жестокость представляет собой человеконенавистничество, главный
признак жестокости составляет причинение мучений и страданий другим людям, это
многогранное явление, которое по своей сущности изначально широко настолько, что включает в
себя понятие "насилие (физическое и психическое)" <56>. Думается, мнения Чабанянц и
Картавченко подтверждают высказанное предположение о смысле понятия "жестокость". Будучи
всегда связанным с насилием оно существует, чтобы характеризовать акт насилия, имеющий
место в конкретном случае.
-------------------------------<55> Чабанянц М.Б. Указ. раб. С. 4.
<56> Картавченко В.В. Уголовно-правовые аспекты жестокого обращения с
несовершеннолетними: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар: КубГАУ, 2008. С. 14.
В уголовном законодательстве зарубежных стран жестокость определяется как особая
болезненность или унизительность, как истязание, носящее систематический характер, но чаще не
определяется и наполняется содержанием в ходе судебного толкования. В некоторых странах
юридическое понятие жестокости не используется совсем.
Новые грани рассматриваемых понятий можно увидеть в работах, подготовленных
юристами других (не уголовных) специальностей, а также неюристами.
М.А. Мостовюк в диссертации, посвященной феномену государственного насилия,
доказывает, что насилие - это социальная форма принуждения, предполагающая волевые
отношения между субъектом и объектом насилия, а среди неодушевленных предметов это
невозможно (кстати, по мнению Ю.В. Радостевой, некорректно говорить и о насилии по
отношению к животным). Автор разделяет угрозу насилия как средство духовного принуждения,
реализуемое посредством пропаганды, общественного мнения и т.п. (объектом воздействия в
данном случае является сознание людей, а последствия его состоят в изменении сознания), и
реальные акты насилия, вызывающие физические последствия: повреждения, травмы и даже
смерть людей. Инструменты насилия - это оружие и сила человеческого тела <57>.
-------------------------------<57> Мостовюк М.А. Легитимность государственного насилия: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2006. С. 15 - 16.
С.С. Цокуренко, рассматривая насилие с философских позиций как применение физической
силы или разного рода воздействий в отношении индивидуума или социального класса для
навязывания своей воли или устранения противников, обращает внимание на то, что в
современном обществе насилие включает все формы физического, психического и
экономического подавления, из которых самая крайняя - террор. Элементами насилия являются
агрессия, тревожность, алармизм, ксенофобия, геноцид. Разделяется агрессия позитивная,
служащая жизненным интересам, обеспечивающая индивиду, группе и обществу возможность
выживания и безопасности, и агрессия негативная <58>.
-------------------------------<58> Цокуренко С.С. Насилие в процессе этнических конфликтов на Юге России: Автореф.
дис. ... канд. философ. наук. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2008 // URL:
http://www.krdu-mvd.ru/dissovet12867619.html?template=print.
Теперь же, возвращаясь к Закону об информационной защите детей, постараемся
обнаружить в нем грани насилия и жестокости, непосредственно влияющие на классификацию
информационной продукции. К информации, запрещенной для распространения среди детей,
относится любая информация, способная вызвать у ребенка желание:
1) совершить насилие над собой, выражаясь дословно, "побуждающая детей к совершению
действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда
своему здоровью, самоубийству" (пункт 1 части 2 статьи 5);
2) совершить насилие над кем-либо другим, в том числе животным, выражаясь дословно,
"обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо
побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом" (пункт 3 части 2
статьи 5).
Таким образом, законодатель не просто отказался от описания недопустимых сцен насилия
и жестокости, он ушел от обязанности четко объяснить правоприменителю, по каким
содержательным критериям показ насилия детям запрещается. Описав последствия и обозначив
силу воздействия контента, ничего не сказал о его наполнении. Не исключено, что, оставшись
один на один с подобными критериями, эксперты будут вынуждены либо гадать на кофейной
гуще, либо давать неопределенные ответы, благодаря которым можно будет оспорить любое
классификационное решение.
Критерии, ориентированные на последствия, в которых решающее значение имеет не показ
насилия, а насилие как результат, как осознанная или неосознанная модель поведения,
избранная гипотетическим юным зрителем, изначально позволяют экспертам манипулировать
ответами, выбирая подходящий. Результат экспертного исследования может быть абсолютно
тупиковым во всех случаях, если учитывать вероятность существования некоего эмоционально
неуравновешенного, впечатлительного ребенка, приходящего в панику от любого намека на
насилие. При принятии классификационных решений эксперты вынуждены будут либо учитывать
интересы такого юного гражданина и запрещать к просмотру детям любой контент, либо исходить
из усредненного показателя, который в действительности сможет соответствовать зрительской
аудитории только статистически. Оценочный, субъективный характер классификации
подчеркивается формулировкой пункта 3 части 2 статьи 6, в соответствии с которой при
проведении исследований в целях классификации оценке подлежит вероятность причинения
информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.
В своего рода вакууме оказалось сексуальное насилие. Данный вид насилия специальными
оговорками исключен из допустимых видов насилия для всех детских возрастных групп и в то же
время не упоминается в перечне информации, запрещенной для распространения среди детей.
Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что показ сексуального насилия разрешен
только для взрослой аудитории при условии, что при этом не нарушены другие нормы
законодательства Российской Федерации. Законодателям следовало бы тем не менее внести
соответствующие корректировки в перечень части 2 статьи 5, а также в статью 2, закрепив
легальное определение сексуального насилия.
Законом изображение или описание жестокости, физического и (или) психического насилия
изначально отнесены к группе под названием "информация, распространение которой среди
детей определенных возрастных категорий ограничено". Насилие, физическое и психическое, единственный элемент группы, разрешенный к показу самым маленьким - детям, не достигшим
возраста шести лет. Разрешенный при одновременном соблюдении следующих условий:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) эпизодичность;
3) ненатуралистичность;
4) торжество добра над злом;
5) выражение сострадания к жертве насилия и (или) осуждение насилия.
Аудитория зрителей, достигших возраста двенадцати лет, может рассчитывать на
изображение или описание не только насилия, но и жестокости при одновременном соблюдении
следующих условий:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) эпизодичность;
3) ненатуралистичность показа процесса лишения жизни или нанесения увечий;
4) торжество добра над злом;
5) выражение сострадания к жертве и (или) осуждающее, отрицательное отношение к
жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и
охраняемых законом интересов общества или государства).
Итак, в категории "с двенадцати лет" к насилию добавляется жестокость, вместе с тем
установленные условия показа сохраняются за одним исключением. Появляется возможность
положительной оценки насилия, в зависимости от целей его применения. Если стоит цель защиты
прав граждан, законных интересов общества и государства, то сострадание к жертве и
отрицательное, осуждающее отношение к насилию не выражается. При этом жестокость попрежнему недопустима.
В категории "с шестнадцати лет" установлено только три обязательных условия подачи
жестокости и (или) насилия:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) ненатуралистичность показа процесса лишения жизни или нанесения увечий;
3) выражение сострадания к жертве и (или) осуждающее, отрицательное отношение к
жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и
охраняемых законом интересов общества или государства).
Таким образом, два ограничителя - требования эпизодичности и торжества добра над злом сняты.
Подведем итог.
В контексте Закона жестокость и насилие являются парными, но не взаимозаменяемыми
понятиями, в отдельных случаях, как, например, с возрастной категорией "до шести лет", они
существуют отдельно. Закон оперирует понятиями психического и физического насилия, однако
их разделение не имеет значения для классификации, и то и другое разрешено к показу самой
юной аудитории при соблюдении установленных ограничений, одинаковых для обеих
разновидностей насилия. Исключение состоит в том, что жестокость должна осуждаться в любой
детской продукции, где она разрешена к показу, в то время как продукция, разрешенная "с
двенадцати лет", может показывать социально полезное, не осуждаемое насилие. Абсолютно
запрещен показ детям сексуального насилия, однако в Законе отсутствует его легальное
определение, равно как нет в нем определений собственно насилия и жестокости.
Заболевания человека, их последствия; несчастный случай, авария, катастрофа либо
ненасильственная смерть.
Как видно из вышеприведенного обзора зарубежных систем классификации и возрастных
рейтингов, данная сборная позиция является своего рода российским эксклюзивом. Иностранцы
предпочитают использовать более обтекаемые формулировки, например "публикации,
вызывающие отвращение" или "страшные эпизоды". Эксклюзив явился следствием
"забывчивости", в результате которой образовалась логическая погрешность. Дело в том, что
подпункт 2 части 3 статьи 5 (перечень видов информации, распространение которых среди детей
определенных возрастных категорий ограничено) содержит список указанных событий и явлений,
перечисляемых в качестве возможных форм "информации, вызывающей у детей страх, ужас или
панику". Использованный при этом союз "в том числе" сигнализирует о том, что возможны и
другие формы. Однако далее в статьях 8 и 10, посвященных конкретным возрастным категориям,
ограничения устанавливаются только в отношении поименованных позиций без учета того, что
список является открытым.
Ни одно из перечисленных в заголовке понятий в Законе не определено, следует также
подчеркнуть, что возрастные ограничения установлены только по отношению к показу
заболеваний человека (и последствий этих заболеваний). Следовательно, заболевания животных,
последствия таких заболеваний в позицию не попадают. Прочие виды событий в списке могут
происходить с кем и чем угодно, юридически это ничего не меняет. Авария остается аварией,
даже если люди в ней не пострадали.
"Заболевание" является синонимом "болезни", оба понятия встречаются в российском
законодательстве, но не определяются. Словарное значение болезни - расстройство здоровья,
нарушение деятельности организма <59>. Если подходить к нему с медицинской стороны, то
ясности становится меньше. Здесь весьма кстати будут слова Н.А. Семашко, произнесенные им
еще в 1933 году, но сохраняющие свежесть и в наши дни: "Стыдно признаться, но это факт:
медицина до сих пор не знает, что такое болезнь, хотя именно этим понятием она, казалось бы,
призвана и оперировать. До сих пор еще даже в ученых трактатах болезнь определяется так, как
определял это понятие доктор в бессмертной комедии Мольера: "Болезнь - это отсутствие
здоровья" <60>.
-------------------------------<59> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка (on-line-версия) // URL:
http:// www.classes.ru /all-russian/ russian-dictionary-Ozhegov-term-1992.htm.
<60> Опубликовано на образовательном медицинском сервере Medvuz.ru // URL:
http://www.medvuz.ru/lib.
Понятие несчастного случая юридически разработано в страховании. Например, несчастным
случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил
увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору
и в иных установленных случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во
время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте,
предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного
на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо
его смерть (статья 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний"). Для целей применения Закона об информационной защите
детей целесообразно исходить из собирательного юридического значения несчастного случая как
неосознаваемых или неумышленных действий, повлекших патологические последствия для
организма или смерть. Исходя из такого описания, суицид не будет признаваться несчастным
случаем.
Понятие аварии известно законодательству о страховании, социальном обеспечении, о
безопасности, при этом оно всегда учитывает особенности регулируемых отношений. В связи с
чем корректнее утверждать, что существуют легальные определения "аварии на опасном
объекте", "общей аварии", "радиационной аварии", но не аварии в собирательном значении.
Поэтому аварии в контексте Закона об информационной защите детей целесообразно придавать
общее, словарное ее значение, например, из словаря С.И. Ожегова, - повреждение, выход из
строя какого-нибудь механизма, машины, устройства во время работы, движения <61>.
-------------------------------<61> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка, электронная версия //
URL: http://ozhegov-online.ru/slovar-ozhegova/avariya/67/.
Понятие катастрофы известно законодательству о социальном обеспечении в связи с
катастрофой на Чернобыльской АЭС, используется оно в Федеральном законе от 31.03.1999 N 69-
ФЗ (в ред. от 07.11.2011) "О газоснабжении в Российской Федерации", а также в Уголовном
кодексе Российской Федерации ("экологическая катастрофа"), но ни в одном из отмеченных
случаев закон не определяет данное понятие. Как и в ситуации с "аварией", разумнее исходить из
общего значения катастрофы как события с трагическими последствиями.
Все поименованное может входить в состав информационной продукции, начиная с
возрастной категории "достигшие шести лет", при соблюдении установленных требований. В
отношении изображения/описания заболеваний человека и (или) их последствий действуют
следующие ограничители:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) кратковременность;
3) ненатуралистичность;
4) исключаются тяжелые заболевания/их последствия;
5) форма, не унижающая человеческое достоинство.
Определение тяжелого заболевания может вызвать трудности при классификации. Понятие
встречается в российском законодательстве, однако общее его определение отсутствует. В
уголовно-процессуальном законодательстве, например, используется понятие тяжелого
заболевания, препятствующего содержанию под стражей (статья 110 УПК РФ). Правительством
Российской Федерации утвержден Перечень соответствующих заболеваний (Постановление
Правительства РФ от 14.01.2011 N 3). Существует также понятие "тяжелая форма хронического
заболевания" (Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378). В ГК РФ употребляется
понятие "тяжелая болезнь" (статья 205 "Восстановление срока исковой давности"). Однако,
полагаю, для целей классификации будет иметь значение не столько медицинский подход,
сколько форма, манера изображения болезни, преподнесение ее в качестве тяжелой.
В отношении изображения/описания несчастного случая, аварии, катастрофы либо
ненасильственной смерти ограничений меньше:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) ненатуралистичность;
3) исключается демонстрация последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас или
панику.
В данном случае не ограничивается продолжительность показа, отсутствуют требования к
форме.
Требования смягчаются при достижении ребенком возраста шестнадцати лет. Разрешается
показ любых несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания (в том числе тяжелого и не
только) человека, смерти (в том числе насильственной) при соблюдении двух условий:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) ненатуралистичность показа последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас или
панику.
Для категории достигших шестнадцати лет уже не требуется избегать натуралистичности
показа процесса аварии, катастрофы и т.д., это долженствует только в отношении последствий.
Наркотические средства, психотропные, одурманивающие вещества, табачные изделия,
опасные последствия их потребления, а также алкогольная, спиртосодержащая продукция,
пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.
Несомненный плюс этой категории - отсутствие проблем с поиском определений, огромный
минус - зыбкость позиций законодателя в установке ограничений.
Легальные определения наркотических средств и психотропных веществ содержатся в
статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) "О наркотических
средствах и психотропных веществах". Одурманивающие вещества представлены Списком из
двенадцати позиций, утвержденным Постоянным комитетом по контролю наркотиков
(Протоколы от 09.10.1996 N 51/7-96, от 22.04.1998 N 2/64-98, от 14.04.1999 N 2/71-99, от 13.04.2005
N 2/98-2005). Табачные изделия определены в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от
22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию". Алкогольная,
спиртосодержащая продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, определяются в
соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в ред. от 21.07.2011) "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции", статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а
также ГОСТ Р 51174-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Пиво. Общие
технические условия" (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от
07.07.2009 N 234-ст).
Обращает на себя внимание то, что в части 3 статьи 5 Закона об информационной защите
детей, то есть в перечне видов информации, распространение которой среди детей
определенных возрастных категорий ограничено, изображения или описания наркотических
средств, психотропных, одурманивающих веществ, табачных изделий, опасных последствий их
потребления, а также алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков,
изготавливаемых на его основе не упоминаются. Быть может, есть объяснение, что данные
изображения или описания полностью укладываются в изображения или описания преступлений
или иных антиобщественных действий, упомянутых в подпункте 1 части 3 той же статьи, однако
появление в кадре тех же наркотических средств или алкогольных напитков может быть и не
связано с совершением антиобщественных действий, под которыми прежде всего имеются в виду
незаконное изготовление, хранение, сбыт, употребление указанной продукции. Похоже, в данном
случае имеет место явная недоработка законодателя.
Оборот среди детей информации, способной вызвать у них желание употребить
наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия,
алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе,
запрещается (пункт 2 части 2 статьи 5 Закона).
Перечисление указанных веществ, изделий, за исключением алкогольной и
спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, находим в
требованиях к информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет. В этой
информационной продукции, как следует из буквального прочтения пункта 2 статьи 9,
разрешается изображать, описывать, а также упоминать наркотические средства, психотропные и
(или) одурманивающие вещества, табачные изделия при соблюдении следующих условий:
в отношении изображения или описания:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) нет побуждения к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению
алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством);
3) не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий,
выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность
потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;
в отношении упоминания:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) эпизодичность;
3) отсутствие демонстрации;
4) не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий,
выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность
потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий.
Весьма вероятно и иное понимание пункта 2 статьи 9, из которого были выведены
указанные условия. Норма громоздкая, многословная и, может оказаться, разрешает только
упоминание (то есть изображение и описание в виде упоминания (без демонстрации))
соответствующих предметов, однако, исходя из языковых норм, действующая редакция пункта не
исключает и обратного. Полагаю, судебное толкование проблемы не решит, целесообразнее и
правильнее пересмотреть саму формулировку. Если рассматривать эту норму во взаимосвязи с
ограничениями, установленными для возрастной категории "достигшие шестнадцати лет", то мы
увидим в пункте 3 статьи 10 прямой запрет демонстрации наркотических средств, психотропных,
одурманивающих веществ.
Следует также обратить внимание на другой странный момент. Ограничивая изображение,
показ, упоминание наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ,
табачных изделий, законодатель требует, чтобы данные изображение, показ, упоминание не
побуждали в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и
напитков, изготавливаемых на его основе. На мой взгляд, куда более прямая связь могла бы
усматриваться между изображением, показом и упоминанием соответствующих напитков и тягой
к их употреблению, но не как-то иначе. Режиссеру надо сильно постараться, чтобы изображение
наркотиков привело к появлению у зрителя желания употреблять пиво. Разве что в качестве более
безопасной альтернативы...
Более корректно сформулированы ограничительные условия для возрастной категории
"достигшие шестнадцати лет": "информация о наркотических средствах или о психотропных и
(или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их
потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или
осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на
опасность их потребления". Следовательно, в отношении изображения или описания табачных
изделий, опасных последствий их потребления, а также алкогольной, спиртосодержащей
продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, для шестнадцатилетней аудитории
нет специальных ограничений. Действует норма общего характера, запрещающая оборот
информационной продукции, вызывающей желание употребить наркотические средства,
психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе (подпункт 2 части
2 статьи 5 Закона).
Итак, в информационной продукции для шестнадцатилетних может содержаться
информация о наркотических средствах, о психотропных, одурманивающих веществах при
выполнении следующих условий:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) указанные вещества или средства не демонстрируются;
3) выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или
веществ;
4) содержится указание на опасность их потребления.
Разрешается демонстрация опасных последствий их потребления при выполнении тех же
условий.
Антиобщественные действия и (или) преступления.
Оба понятия разработаны в рамках наук уголовно-правового цикла, в Законе их
определения отсутствуют. Под антиобщественными действиями обыкновенно понимают
систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничество,
попрошайничество, проституцию, участие в азартных играх. Антиобщественным является любое
преступление, административное правонарушение, в то время как антиобщественным действием
может признаваться действие, не подпадающее под понятие правонарушения, что обычно
объясняется либо юным возрастом совершающего его лица, либо исключительной
аморальностью проступка при отсутствии признаков противоправности. Например,
систематическое употребление спиртных напитков дома с точки зрения морали можно
квалифицировать как антиобщественное действие (поведение), поскольку оно ведет к деградации
члена общества, при этом "домашнее" пьянство правонарушением не является. Гадание
(возмездное) в общественных местах в пределах города Москвы признается административным
правонарушением на основании статьи 3.9 Кодекса города Москвы об административных
правонарушениях (Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (в ред. от 14.12.2011)). В отношении
антиобщественного характера гадания, совершаемого вне общественных мест, например на дому,
трудно дать четкое суждение, поскольку речь идет об услуге информационного характера с
трудно предсказуемыми последствиями, к тому же услуге вполне законной.
Легальное определение антиобщественных действий содержится в статье 1 Федерального
закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": "Действия несовершеннолетнего,
выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или)
одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков,
изготавливаемых
на его основе,
занятии проституцией,
бродяжничеством или
попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других
лиц".
Среди детей запрещено распространение информации:
1) способной вызвать у них желание употребить наркотические средства, психотропные и
(или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую
продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх,
заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
2) отрицающей семейные ценности и формирующей неуважение к родителям и (или)
другим членам семьи;
3) оправдывающей противоправное поведение.
Все названные позиции содержатся в части 2 статьи 5 Закона. Понятия "азартные игры",
"проституция", "бродяжничество", "попрошайничество", "семейные ценности" в Законе не
раскрываются. Легальное определение азартной игры дано в пункте 1 статьи 4 Федерального
закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (в ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации": "Основанное на риске соглашение о
выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой
либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной
игры". Понятие проституции, употребляемое в уголовном и административном законодательстве,
легально не определено, исходя, видимо, из отношения к нему как общеизвестному, что не
мешает исследователям предлагать свои определения.
Вот некоторые из них, предложенные представителями различных наук:
"осознанное, многократное оказание лицами обоего пола всем желающим по договорной
цене непосредственных телесных сексуальных услуг в целях получения регулярного дохода"
(юриспруденция) <62>;
-------------------------------<62> Шибанова Е.В. Выявление и расследование преступлений, связанных с проституцией:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов: ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия
права", 2005. С. 8.
"диалектически сложившийся социальный институт, обеспечивающий комплекс
сексуальных потребностей в рамках товарно-денежных, т.е. рыночных, отношений, что закрепляет
ее неизбежное существование" (история) <63>;
-------------------------------<63> Мартыненко Н.К. Российское государство и общество в борьбе с проституцией (1843 1917 гг.): Автореф. дис. ... докт. ист. наук. Воронеж: ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный
педагогический университет", 2011 // URL: http://www.dissers.ru/avtoreferati-dissertatsiiistoriya/a28.php.
сфера эмоционально обезличенных, внебрачных и беспорядочных половых отношений,
которые осуществляются за плату (философия) <64>.
-------------------------------<64> Быкадоров А.И. Ритуал в современной культуре: Автореф. дис. ... канд. философ. наук.
Ростов-на-Дону: РГУ, 2006. С. 21.
Понятие бродяжничества известно российскому административному, уголовному, уголовноисполнительному законодательству, а также законодательству о социальном обеспечении,
однако его легальное определение отсутствует. В качестве близкого по значению к слову
"бродяга" в нормативных актах используются словосочетания "лицо без определенного места
жительства", "лицо без определенного места жительства и занятий".
В понятийном аппарате Федерального закона "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" беспризорный определяется как
безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. В отношении лиц без
определенного места жительства предусмотрен специальный порядок регистрации в системе
обязательного медицинского страхования (письмо ФФОМС от 28.03.2012 N 1135/30-1), лица
указанной категории имеют право на оказание специально разработанных для них социальных
услуг и социальной помощи (Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 N 670 (в ред. от
29.07.2010) "Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для
лиц без определенного места жительства и занятий", статья 28 Закона Санкт-Петербурга от
04.06.2007 N 230-42 (в ред. от 21.09.2011) "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге"),
однако законодательно знак равенства между отсутствием у лица определенного места
жительства и признанием его занимающимся бродяжничеством не поставлен. Следовательно,
правовая база для признания бездомного бродягой в настоящее время отсутствует.
Бродяжничество в России - особое социальное явление с глубокой историей, в которой были
времена, когда оно попадало под защиту закона. Социологические исследования показывают, что
в наши дни бродяжничество оценивается как форма отклоняющегося поведения, бродяга
одновременно живет в обществе и вне его, но социологи рассматривают данное явление не
только с позиций "территория - перемещение" (у юристов схема еще более формализована
"место - регистрация").
Социолог А.В. Шляков классифицировал бродяжничество на добровольное, представленное
странничеством, трудовой (социальной) миграцией, бродяжничеством по профессии (вахтовики,
моряки, геологи...), путешествием, туризмом, и вынужденное, представленное бездомностью
(лицами без определенного местожительства), вынужденной миграцией (беженцами). К особому
типу бродяжничества автор отнес духовное бродяжничество, происходящее вне пространства и
времени, включающее в себя творчество, научную деятельность, когда скитания (поиск)
совершаются в сфере идеального при неопределенности маршрута и конечной цели <65>.
-------------------------------<65> Шляков А.В. Бродяжничество как феномен культуры повседневности: Автореф. дис. ...
канд. социол. наук. Тюмень: Тюменский государственный нефтегазовый университет, 2009. С. 17.
В отличие от проституции оценка того или иного факта бродяжничества требует от
правоприменителя гораздо более пристального внимания к людям и обстоятельствам. И.З.
Карлинский обратил в своем исследовании внимание на то, что для советской и постсоветской
российской бюрократии традиционна подмена понятия "бездомность" понятием
"бродяжничество". Чиновники уходят от необходимости содействия людям, к которым это
понятие применяется. Подмена понятия "бездомность", отражающего состояние человека, его
социальное положение, "бродяжничеством", выражающим действие, дает формальное
основание для преследования людей, не имеющих прав на конкретные жилые помещения и, как
следствие, регистрации в них, за ее отсутствие. Опыт такого преследования в России велик и
обширен, отмечает автор <66>.
-------------------------------<66> Карлинский И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в
современной России. Санкт-Петербург: Дельта, 2004 // URL: http:// homeless.ru/ index.php?Itemid=
201&id= 94&option= com_content&task=view.
Осуждая бродяжничество как факт, очередную позицию в списке антиобщественных
действий, законодательство не учитывает многообразие причин этого явления, заранее
представляя социально вредным любое бродяжничество.
Таким образом, давно назрела необходимость введения легального определения
бродяжничества, которое включило бы в себя только его социально вредные (антиобщественные)
формы. И пока это не будет сделано, под возрастные ограничения формально будут подпадать
произведения, в которых уход героя от современного враждебного ему мира, сознательный отказ
от благ цивилизации, собственности, странничество вызывают у несовершеннолетних зрителей
симпатию по отношению к герою, одобрение его нравственного выбора, пробуждают желание
совершить в своей жизни то же самое. Например, концепция и основная сюжетная линия
художественного фильма "В диких условиях" (США, 2007 год, режиссер Шон Пенн) полностью
соответствуют этому описанию.
Однако, если исходить исключительно из интересов безопасности ребенка, а также
социальной и моральной ответственности родителей, действительно, представляется как будто
бы разумным запрещение оборота среди несовершеннолетних любой информационной
продукции, вызывающей у них желание уйти из дома. Только этот путь тоже не из легких и
потребует серьезной оценки сюжетов, в основе которых лежат путешествия, странствия, поиски
смысла и счастья.
Понятие
попрошайничества
известно
уголовному,
уголовно-исполнительному,
административному законодательству, а также законодательству о социальном обеспечении, но,
как и понятие бродяжничества, остается без легального определения. Словари определяют его
как выпрашивание милостыни; постоянное, надоедливое приставание с просьбами о чем-либо
<67>. Попрошайничать значит нищенствовать, надоедливо выпрашивать что-нибудь у кого-нибудь
<68>. Профессиональное попрошайничество ближе всего к мошенничеству, поскольку основано
на знании психологии подающих, манипуляции их сознанием, актерской игре, использовании
выигрышных стратегий и моделей поведения. "Попрошайничество" - это практические действия,
которые выполняются в соответствии со статусом "нищий", это поведение, опирающееся на статус
нищего, отмечает М. Кудрявцева <69>.
-------------------------------<67> Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный
(онлайн-версия) // URL: http:// www.classes.ru/ all-russian/ russian-dictionary-Efremova-term78703.htm.
<68> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка (онлайн-версия) // http://
www.classes.ru/ all-russian/ russian-dictionary-Ozhegov-term-25098.htm.
<69> Кудрявцева М. Драматургия попрошайничества. В статье представлены результаты
социологического исследования попрошайничества, проведенного в Петербурге в 1998 - 1999
годах // URL: http:// www.gumer.info/ bibliotek_Buks/ Sociolog/ Article/ kudr_drpop.php.
Антиобщественный характер профессионального попрошайничества закреплен в священных
текстах. Например, пророк Мухаммед говорил: "Попрошайничество того, кто не нуждается в этом
[то есть он просит не потому, что ему нечего есть, пить или надеть, а по причине того, что
паразитизм - это его род деятельности, профессия], будет позором на лице его в Судный День"
<70>.
-------------------------------<70> Цит. по: Попрошайничество - вынужденность или образ жизни // URL: http:// umma.ru/
fetvy-all/ 10455- poproshajnichestvo- vynuzhdennost- ili- obraz-zhizni.
Следовательно, попрошайничество с целью наживы в действительности использует
нищенство лишь в качестве ширмы. Наиболее распространенный тип мнимого нищенства попрошайничество цыган, исторически ведущих паразитический образ жизни.
В законодательстве нет деления попрошайничества на виды, не оперирует оно понятиями
"нищий", "нищенство", а последнее также предполагает обращение за милостыней. Вместе с тем
уточнения терминологии в законодательстве необходимы.
Понятие семейных ценностей является оценочным, в законодательстве не встречается,
изредка упоминается в подзаконных актах, в том числе субъектов Федерации, но не
определяется. Подзаконные акты содержат близкие, но не тождественные ему понятия "ценность
семьи", "ценности семьи, имеющей нескольких детей", "социальные и экономические основы
семейных ценностей", "семейные реликвии". Легальное определение семьи отсутствует.
Понятие семейных ценностей пришло из социологии и психологии. Пожалуй, самая важная
особенность, которую следовало учитывать законодателю, состоит в их изменчивости и даже
зыбкости, что особенно актуально в наши дни. Слово социологу: "Современное общество
характеризуется материальным прогрессом, однако который, по мнению многих исследователей,
порождает вирус потребительства и накопительства, постепенно разрушающий духовность и
нравственность общества, формирует новые ценности. Индустриализация и урбанизация влияют
не только на социально-экономические аспекты индивидуальной, семейной и общественной
жизни, но и на характер и способ ведения домашнего хозяйства, внутрисемейные отношения,
демографическое поведение, структуру и размер семей. В результате трансформационных
процессов в обществе менталитет россиян претерпел определенные изменения, что привело и к
изменениям структуры ценностей современной семьи" <71>.
-------------------------------<71> Газизова Л.Ш. Религиозные ценности в структуре семейных установок студентов
(региональный аспект): Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Казань: Казанский (Приволжский)
федеральный университет, 2012 // URL: http://www.dissers.ru/avtoreferati-kandidatskihdissertatsii1/a533.php.
Отношение к семье и ее ценностям отражает особенности времени и психологии человека,
несет отпечаток условий жизни и нравственных принципов, которые сформировались в его
социальном окружении, отмечается в одном из психологических исследований последних лет
<72>.
-------------------------------<72> Иванова И.В., Дударева Т.В. Семейные ценности в официальном и гражданском браке
// Психологические исследования. 2009. N 2(4) // URL: http://psystudy.ru/index.php/num/2009n24/29-ivanova4.html.
Если в этом заключается природа семейных ценностей, то законодатель допустил грубую
ошибку, включив данное понятие в Закон об информационной защите детей. "Ценность семьи"
выглядит куда более подходящей заменой "семейным ценностям", но не идеальной, поскольку
формы совместного "семейного" проживания весьма разнообразны и не исчерпываются
официальным браком и сожительством. Известны так называемые шведские, однополые,
бездетные семьи - и в каждой такой семье (равно как и традиционной) может быть установлена
своя шкала ценностей, выраженная в отношении к людям, детям, долгу, совместной деятельности
супругов, к разводу, романтической любви, сексу, родственникам, деньгам и т.д., то есть ко всему
тому, с чем связано существование семьи.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона об информационной защите детей
распространение информации, представляемой в виде изображения или описания преступления
или иного антиобщественного действия, ограничено среди детей определенных возрастных
категорий.
Указанная информация может быть распространена среди детей, достигших возраста шести
лет, при соблюдении следующих ограничений:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) эпизодичность изображения или описания;
3) нет побуждения к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений;
4) не обосновывается и не оправдывается их допустимость;
5) выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.
Бранные слова и выражения.
Данные понятия, равно как понятие "нецензурная брань", используемые в Законе,
действующим законодательством не определены, хотя встречаются в нем. Например, понятие
"бранные слова" известно законодательству о рекламе, а "нецензурная брань" упоминается в
Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и
Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
С одной стороны, юристы высказывают недовольство сложившейся неопределенностью
<73>, с другой стороны, феномен ненормативной лексики находится в языковой и культурной
сферах, изменчивых, как сама жизнь.
-------------------------------<73> Тен А.Л. Нецензурная брань как объект административно-правового регулирования и
правосознания // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 20 - 22.
Информация, содержащая нецензурную брань, запрещена к распространению среди детей.
К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий
ограничено, относится информация, содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к
нецензурной брани.
Собственно по этой причине вопрос о разграничении цензурной и нецензурной брани стоит
достаточно остро. Вопрос наболевший, поскольку возник он еще в связи с применением статьи
20.1 КоАП РФ "Мелкое хулиганство". Под последним, в частности, понимается нарушение
общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся
нецензурной бранью в общественных местах.
Над определением брани как нецензурной сотрудники полиции ломают голову, что
подтверждается их записями на форуме сотрудников органов внутренних дел по адресу
http://www.police-russia.ru/archive/index.php/t-13435.htm.
Приведу
наиболее
интересные
высказывания (орфография оригинала сохранена):
"Дикое словосочетание. Брань. Нецензурная. Цензура. Цензурная брань. Где найти перечень
бранных слов. Каждый понимает и толкует в меру своего воспитания. Слово - сука, например.
Брань или не брань? А сучка - ласкательно? А сукин сын, произнесенное восхищенно? Ай да
Пушкин, ай да сукин сын! Надо быть лингвистом университетским чтобы правильно понять все
многообразие языка. И то вряд ли".
"И то правда! Одному скажи - дурак! Он - посмеется. А другому скажи - он на первом суку
повесится...".
"Что самое интересное - нецензурных (матных) слов в русском языке всего 3 - х@й, пи@да,
е@ать@я. Все остальные - производные".
"Забыл б@@дь. А они обидеться могут. И третье слово, из приведенных тобой, я полагаю в
исходном состоянии выглядит без двух последних букв от приведенного тобой варианта".
"А как быть с понятием "нецензурной брани"? Если человек отродясь на ней разговаривает
безо всякой задней мысли (например, вырос в глухой деревне, где иначе и не говорят) и не имеет
ничего личного в отношении собеседника (собеседников)?.. Например, в нашем С-Пб, где даже
бабушка теперь умеет так контролера в метро ошарашить, что понятие "культурная столица"
сдвигается далеко... куда то в сторону Японии...".
Интерес представляют и высказывания зрителей на форуме "Мат (нецензурные
ругательства) в кино, в т.ч. в переводах" (http://forum.ixbt.com/post.cgi?id=print:63:1292&page=2):
"Сегодня постсоветский человек, когда слышит мат по-русски на экране, то либо смеется (в
то время как не смешно), либо воспринимает с пренебрежением и отвращением (пусть даже
липовым), либо с удивлением, либо нормально (таких немного). Западный же зритель как
правило воспринимает нормально - либо привык (у них там никогда мат в кино не запрещался),
либо... мат у них не несет такой действенной нагрузки, даже при личной направленности".
"Напряженность словесных оборотов разная".
"Например, мне было бы дискомфортно, если бы мой ребенок услышал бы откровенную,
незавуалированную матерщину с экрана. Про маму вообще молчу".
"Интеллигентная семья отличается от неинтеллигентной как раз тем, что может себе
позволить посмотреть кино и с матом, и без мата даже при детях, при этом культурный уровень и
нравственные устои ее членов останутся неприкосновенными. А вот ханжи и параноики навряд ли
справятся с такой "непосильной" задачей".
"Я тоже против мата, но против мата в повседневной жизни. А раз такое практически
невозможно, то и чтобы кино не выглядело каким-то наигранным и целлулоидным, то мат там
вполне может присутствовать (если, конечно, речь идет об определенных слоях населения и в
соответствующих ситуациях, а не так, чтоб мат ради мата)".
Ответ на вопрос участника обсуждения "Почему мы не слышим мат с экрана телевизора"?:
"Во-первых, есть такая вещь, как цензура, - особенно на государственных телеканалах;
во-вторых, нецензурная лексика имеет свою, достаточно узкую нишу уместности, и выход за
пределы этой ниши как я сам, так и те, кто решают, что должно идти в эфир, не одобряют;
в-третьих, слышим именно с экрана - там, где она уместна, но ввиду узости ниши (см. выше)
этих случаев мало".
Итак, во всех приведенных суждениях водораздел между цензурной и нецензурной бранью
(лексикой) проводится в зависимости от принадлежности слов и выражений к мату.
Идентификация матерной лексики как таковой не требует специальных познаний. "Нецензурный"
- достаточно формальный признак, для его установления не требуется доказывать факт нанесения
тем или иным словом оскорбления, оно признается оскорбительным уже потому, что относится к
мату. Вопрос мог бы быть совершенно исчерпан, если бы законодатель или судебные органы
официально довели бы до широкой общественности перечень нецензурных слов и выражений.
Отдельные бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани, могут
содержаться в информационной продукции для детей, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Данное ограничение, установленное в пункте 4 статьи 10 Закона об информационной защите
детей, на мой взгляд, создает серьезные трудности для производителей и распространителей.
Проблема возникает из принципиального (искусственного и притянутого за уши) деления
бранных слов на цензурные и нецензурные, и она не возникла бы, если бы законодатель
ограничился запретом на использование в информационной продукции для детей только
бранных, то есть матерных, слов.
Если же допустить существование нематерных (читай "цензурных") бранных слов, то к
последним следует отнести любую экспрессивную лексику, используемую при выражении
человеком своего недовольства. Это могут быть какие угодно слова, в том числе жаргонные, стоит
только начать их список, а закончить его может самое неожиданное слово, бытовое, сленговое,
специальный термин: "негодяй", "сволочь", "бездельник", "лодырь", "подлец", "черт подери",
"дерьмо", "блин", "говно", "тысяча чертей", "лопни моя селезенка", "карамба", "елки-палки",
"жесть", "пипец!", "писец", "ой-е" и т.д. Некоторые из этих слов обретают силу бранных только при
наличии соответствующих эмоций во время произношения, например "негодяй" или "сукин сын",
другие, такие, как "дерьмо", в большинстве ситуаций употребления изначально имеют
негативную экспрессивную окраску.
В силу указанных причин с выявлением бранных слов и выражений, не относящихся к
нецензурной брани, могут возникнуть трудности, следствием которых станут непредсказуемые
классификационные решения.
В Руководстве-112, распространяющемся на аудиовизуальные произведения, конкретный
перечень которых в документе не определен, но в любом случае охватывающем фильмы, вместо
понятия "нецензурная брань" используются понятия "ненормативная лексика", "оскорбляющие
нравственность выражения", "отдельные жаргонные слова без брани", "грубые жаргонные
слова", "грубая речь", "вульгарные выражения". Содержание перечисленных понятий в документе
не раскрыто.
Как показывает изучение судебных актов последних нескольких лет, судьи по делам об
уголовно наказуемом оскорблении, в том числе об оскорблении представителей власти, всегда
охотно пользовались оборотами "нецензурная брать", "грубая нецензурная брань", реже оборотами "ненормативная" или "бранная лексика", не проводя каких-либо смысловых отличий
между ними.
Итак, в целях упорядочения понятийного аппарата, необходимого для классификации
информационной продукции для детей, выработки оптимального подхода к присвоению
возрастных рейтингов, законодателю следовало более скрупулезно подойти к закреплению
такого признака контента, как "язык", и учесть наработки, отраженные в Руководстве-112.
Создатели Закона об информационной защите детей попытались поставить принятие
классификационных решений по признаку языка в зависимость от цензурного или нецензурного
характера используемых бранных слов и выражений. Прилагательные "цензурный" и
"нецензурный" - это своего рода разграничение приемлемых и неприемлемых бранных слов.
Однако сила воздействия языка определяется не только подбором слов, но и тем, выступают
ли они средством языковой агрессии в данный момент общения или нет. "Нормативность и
ненормативность тех или иных единиц языка не постоянные, раз и навсегда определенные
характеристики соответствующих языковых единиц, а лишь определяемая семантикой этих
единиц тенденция к тому, чтобы употреблять их как таковые, - отмечают филолог И. Стернин и
судья С. Калинкин. - К примеру, одна и та же единица может оказаться в одних ситуациях
ненормативной, а в других - может не иметь такого статуса. Поэтому принципиально важен
контекст употребления ненормативной единицы" <74>.
-------------------------------<74> Стернин И., Калинкин С. Некоторые вопросы уголовно-правовой квалификации
оскорбления (ст. 297, 319 УК РФ) // Уголовное право. 2011. N 5 // URL: http://
www.jurisprudential.ru/ useful-articles/ ugolovnoe-pravo/ nekotorye-voprosy-ugolovno-pravovoj-
kvalifikacii/.
Даже матерные слова и выражения, изначально обладая негативной эмоциональной
нагрузкой, далеко не всегда используются только в оскорбительном контексте.
Половые отношения между мужчиной и женщиной.
Понятие половых отношений в российских нормативно-правовых актах не встречается. Его
можно встретить в международных нормативных документах, например в Стандартных правилах
обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН
20.12.1993. Для российского же законодательства характерны выражения "половая
неприкосновенность" и "половая свобода".
Половые отношения с позиций социологии и психологии, являясь первичными
потребностями человека, дают начало всем отношениям между полами. Половые отношения
называют также половым общением. Без данной формы общения не может нормально
существовать ни один физически здоровый человек, достигший полного полового созревания.
Сексологи понятием половых отношений не оперируют, предпочитая использовать
термины:
"половая жизнь" - совокупность телесных, психических и социальных процессов, в основе
которых лежит и посредством которых удовлетворяется половое влечение;
"половая активность" - свойственная данному человеку частота половых отправлений (у
мужчин характеризуется количеством семяизвержений, наступающих при половых актах или
других, в частности суррогатных, формах полового удовлетворения, например при онанизме);
"половая роль" - модель социального поведения, специфический набор требований и
ожиданий, предъявляемых обществом к лицам мужского или женского пола.
Половые отношения как совокупность психических реакций, переживаний, установок и
поступков, связанных с проявлением и удовлетворением полового влечения, как все, имеющее
отношение к половой жизни, и вся сфера половых взаимоотношений могут быть названы сексом,
но только в широком смысле этого слова. Секс в узком смысле - это совокупление <75>. Кроме
того, на смену понятию секса в значении "пол" пришло понятие "гендер" <76>.
-------------------------------<75>
Большой
словарь
секса
в
редакции
В.
Салтыкова
//
URL:
http://juliusex.ru/dicts/sexdictionryS.htm.
<76> Кирилина А.В. Словарь гендерных терминов // URL: http://www.owl.ru/gender/011.htm.
Юристы по-разному подходят к понятию половых отношений. М.А. Конева считает, что оно
охватывает лишь те связи, контакты лиц различного пола, в которых проявляются не любые
свойства личности как совокупности общественных отношений, а, прежде всего, свойство
личности как существа полового. К половым отношениям автор относит и связи между лицами
одинакового пола <77>. По мнению Н.В. Тыдыковой, половые отношения - это "огромный,
сложный и деликатный пласт человеческой жизни, который не приемлет грубого стороннего
вмешательства извне" <78>. Более конкретен Ю.М. Антонян, в контексте статьи которого понятия
"половые отношения", "половые связи" и "половая жизнь" используются как синонимы половых
актов <79>, в другой его научной работе к списку добавляется "половая близость" <80>.
-------------------------------<77> Конева М.А. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы,
совершаемые лицами с гомосексуальной направленностью: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук.
Волгоград, 2002. С. 30.
<78> Тыдыкова Н.В. Насильственные половые преступления: обоснованность
криминализации и квалификация по объективным признакам: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Барнаул: Алтайский государственный университет, 2008 // URL: http:// www.dissercat.com/
content/ nasilstvennye- polovye-prestupleniya- obosnovannost- kriminalizatsii-i- kvalifikatsiya-poobekti.
<79> Антонян Ю.М., Перцова Л.В., Саблина Л.С. Опасные девицы (о несовершеннолетних
преступницах) (1991 г.) // Социологические исследования. 1991. N 7 // URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/465/927/1216/12Antonyan.pdf.
<80> Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследования
преступлений. М., 1996 // URL: http://rudocs.exdat.com/download/docs-282299/282299.doc.
Таким образом, в объеме теперь уже юридического понятия "половые отношения" имеется
серьезная неопределенность, которая при отсутствии единообразия в понимании неминуемо
приведет к произвольным классификационным решениям.
Закон об информационной защите детей запрещает распространение среди детей
информации порнографического характера, в то время как изображение или описание половых
отношений между мужчиной и женщиной относит к информации, распространение которой
среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
Закон определяет информацию порнографического характера как информацию,
представляемую в виде натуралистических изображения или описания половых органов человека
и (или) полового сношения либо сопоставимого с половым сношением действия сексуального
характера, в том числе такого действия, совершаемого в отношении животного.
Натуралистичность достигается фиксированием внимания на деталях, анатомических
подробностях и (или) физиологических процессах.
Следует обратить внимание на то, что легальное определение порнографии базируется
исключительно на признаке натуралистичности изображения/описания и перечислении того, что
собственно изображается/описывается:
1) половые органы человека;
2) половое сношение;
3) сопоставимое с половым сношением действие сексуального характера, в том числе
совершаемое в отношении животного.
Между тем в сексологии порнография определяется как непристойное, вульгарнонатуралистическое изображение или словесное описание полового акта, имеющее целью
сексуальное возбуждение <81>. Интересны, в том числе и для юристов, разработки сексологов по
вопросам идентификации порнографии, содержащиеся в пособии "Сексологическое
исследование и экспертиза материалов сексуального содержания", подготовленном в 2004 году
сотрудниками отдела сексопатологии ФГУ "Московского НИИ психиатрии Федерального агентства
по здравоохранению и социальному развитию" <82>.
-------------------------------<81> Сексологический словарь // URL: http://lib.deport.ru/slovar/sex/p/pornografija.html.
<82> Сексологическое исследование и экспертиза материалов сексуального содержания. М.,
2004 // URL: http://www.sudmed-nsmu.narod.ru/metod/pornogr.html.
В пособии названо восемь характерных признаков порнографии, два признака детской
порнографии и два признака эротики.
К характерным признакам порнографии отнесены:
1) натуралистическое изображение полового акта, в том числе и суррогатных его форм
(мастурбация) с фиксацией внимания на возбужденных половых органах и анатомофизиологических подробностях сексуальных действий (признак охватывается легальным
определением информации порнографического характера);
2) самоцель показа сексуальных сцен (данный признак в Законе не закреплен);
3) реальность изображения половых актов (данный признак, как и следующий, развивает
понятие натуралистичности);
4) детализированное изображение с использованием крупного плана, специальных
ракурсов, приемов и освещения при показе полового акта, подчеркивающих физиологические и
анатомические подробности;
5) изображение извращенных форм сексуальных действий (орогенитальные, анальные,
гомосексуальные, групповые половые акты) (данный признак и все последующие могут
рассматриваться как своего рода уточнения возможных форм сопоставимого с половым
сношением действия сексуального характера);
6) изображение нестандартных форм сексуальной активности с предметами,
символизирующими сексуального партнера (одежда, обувь, предметы обихода и др.), и
нетрадиционных способов сексуального удовлетворения (при причинении или переживании
физических или моральных страданий и др.);
7) изображение сексуальных действий с применением физического насилия, а равно с
лицами, находящимися в беспомощном состоянии;
8) изображение нестандартных сексуальных действий с особыми объектами (трупами,
животными).
К характерным признакам детской порнографии отнесены:
1) изображение ребенка, совершающего реальный или смоделированный половой акт либо
действия, его замещающие (фелляция, куннилингус, анальный секс, мастурбация, в том числе и с
использованием фаллоимитаторов);
2) изображение в сексуальных целях половых органов ребенка, включая их стимуляцию.
И наконец, характерные признаки эротики:
1) изображение обнаженной натуры взрослых людей и эротических отношений между
ними, где анатомо-физиологические подробности выведены из поля зрения;
2) фотоиллюстрации техники полового акта без изображения половых органов, а также
рисованные материалы техники полового акта с изображением гениталий в специальной научной
и учебной литературе.
В действующем российском законодательстве представленной авторами пособия градации
сексуального контента на порнографию, детскую порнографию и эротику нет.
Статья 37 Закона о СМИ "Эротические издания" содержит пространное определение
эротики, не позволяющее, однако, отличить ее от порнографии, но вместе с тем достаточно
удобное для правоприменения: "Под средством массовой информации, специализирующимся на
сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимаются
периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют
интерес к сексу".
В столь широкое определение легко укладывается и собственно информация
порнографического характера, что ведет к смешению понятий эротики и порнографии, делая
последнюю одной из форм эротики, с чем нельзя согласиться.
Уголовному законодательству понятие информации порнографического характера не
известно. Вместе с тем уголовно наказуемы следующие деяния (перечень преступлений дается
без учета их квалифицированных составов):
1) незаконные изготовление и (или) перемещение через Государственную границу
Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования
либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических
материалов или предметов (часть 1 статьи 242 УК РФ);
2) распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических
материалов или предметов среди несовершеннолетних либо вовлечение несовершеннолетнего в
оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего
возраста (часть 2 статьи 242 УК РФ);
3) изготовление, приобретение, хранение и (или) перемещение через Государственную
границу Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или
рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование
материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (часть 1
статьи 242.1 УК РФ);
4) фото-, кино- или видеосъемка несовершеннолетнего в целях изготовления и (или)
распространения порнографических материалов или предметов либо привлечение
несовершеннолетнего в качестве исполнителя для участия в зрелищном мероприятии
порнографического характера, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста
(часть 1 статьи 242.2 УК РФ).
Использование иных терминов не свидетельствует о терминологическом хаосе. Вполне
логично утверждать, что информация порнографического характера - это содержание
порнографических материалов и предметов.
Формулировки вышеперечисленных составов позволяют сделать вывод о том, что
порнографические материалы и предметы могут изготавливаться на законной основе. В то же
время во всех случаях незаконными признаются порнографические материалы и предметы, при
создании которых осуществлялась фото-, кино- или видеосъемка несовершеннолетнего.
В настоящее время законодательно правовой режим изготовления и распространения
легальной информации порнографического характера не урегулирован, если не считать
упомянутую ранее статью 37 Закона о СМИ и некоторые иные нормы, косвенно допускающие
существование легального порно. По всей видимости, вопрос этот будет оставаться
дискуссионным, а решение его откладываться (такова судьба многих "неразрешимых" проблем,
возникших на стыке права и морали, таких, как легализация, наркотиков, проституции, эвтаназии,
абортов и смертной казни и т.п.). В настоящее время ситуация с регулированием порноиндустрии
в стране напоминает незавершенное строительство, при котором что-то даже и сделано, но при
этом объекта, пригодного к использованию, не создано.
О потенциальной возможности узаконения индустрии, а значит, изготовления и
распространения информации порнографического характера, свидетельствуют следующие
нормативные положения:
1) уголовно-правовой запрет только в отношении незаконного изготовления
порнографических материалов или предметов;
2) допустимость периодических изданий и программ, в целом и систематически
эксплуатирующих интерес к сексу;
3) запрет на распространение информации порнографического характера только среди
несовершеннолетней аудитории.
Если перенимать опыт классификации информационной продукции, имеющийся у других
стран, в том числе тех, классификационные механизмы которых рассматривались выше, то и в
России было бы желательно на уровне закона четко закрепить содержательные рамки
допустимой порнографии. Возможно, этому поспособствует разделение эротики и
соответствующей продукции на мягкую и жесткую. В любом случае необходимо закрепить
значимые юридические признаки контента, "в целом и систематически эксплуатирующего
интерес к сексу".
Установленные Законом ограничения касательно показа половых отношений заслуживают
отдельного внимания. Во-первых, ограничивается распространение среди детей информации,
"представляемой в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и
женщиной" (пункт 3 части 3 статьи 5). Следовательно, изображение или описание половых
отношений между мужчиной и мужчиной, женщиной и женщиной при отсутствии характерных
признаков порнографии не подпадает ни под какие ограничения. Абсурдный, но формально
логичный вывод, который, как мне представляется, стал следствием замалчивания, нежеланием
признать официально существование однополых связей.
Во-вторых, согласно пункту 3 статьи 9 Закона, изображение или описание половых
отношений между мужчиной и женщиной допускается в продукции, предназначенной для
возрастной категории, достигшей двенадцатилетнего возраста, при соблюдении следующих
ограничений:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) эпизодичность изображения или описания;
3) ненатуралистичность;
4) не эксплуатируется интерес к сексу;
5) отсутствует возбуждающий или оскорбительный характер;
6) изображение или описание действий сексуального характера запрещены.
Отмеченная выше неопределенность в объеме понятия "половые отношения" в процессе
классификации может сыграть злую шутку. Показ любых половых отношений между мужчиной и
женщиной в информационной продукции, потребляемой детьми младше двенадцати лет, не
предусматривается Законом, то есть де-факто запрещается.
В рассмотренных выше иностранных системах классификации отсутствует запрет на показ
именно половых отношений. Ограничения установлены в отношении изображения сексуальной
активности между взрослыми людьми (Австралия), наготы и секса (Великобритания). В категорию
"секс" в британской системе классификации попадают, например, поцелуи, и такого рода "секс"
может содержаться во всевозрастной аудиовизуальной продукции. В США фильмы,
предназначенные для широкой аудитории любого возраста, не должны содержать изображений
обнаженного тела и сексуальных сцен. Нагота в этой системе разделена на обычную и сексуально
ориентированную. Южноафриканская система также оперирует категориями наготы и сцен,
связанных с сексуальным поведением. Фильмы, рекомендованные для всех возрастов, могут
показывать сексуальное поведение в форме краткого выражения любви (поцелуев и объятий), в
несексуальных контекстах.
Если под половыми отношениями понимать секс в узком смысле, совокупление либо
совокупление и иные действия сексуального характера, то установленный Законом запрет и
связанные с ним ограничения оправданны и понятны. Однако если половые отношения
трактовать более широко, в том числе как ухаживания, флирт, любовь, поиск спутника жизни,
брачные отношения, то до двенадцати лет дети не смогут иметь легальный доступ к большинству
сказок и детских произведений, в которых тема отношений между полами (мужчиной и
женщиной) является главной, например "Дюймовочка", "Золушка", "Спящая красавица",
"Покахонтас", "Красавица и чудовище" ("Аленький цветочек") и т.п.
Запрет на изображение или описание действий сексуального характера, установленный в
пункте 3 статьи 9 и пункте 5 статьи 10 Закона, прямо свидетельствует о том, что понятие "половые
отношения между мужчиной и женщиной", с точки зрения законодателя, сексом (в узком смысле
этого слова) не исчерпывается. На практике применение столь широкого термина может повлечь
принятие весьма спорных классификационных решений либо отмену принятых
классификационных решений.
Изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной для
возрастной аудитории "достигшие шестнадцати лет" подчиняется следующим ограничениям:
1) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
2) не эксплуатируется интерес к сексу;
3) отсутствует оскорбительный характер;
4) изображение или описание действий сексуального характера запрещены.
Изъяты "эпизодичность", "ненатуралистичность" и "возбуждающий характер". Сложность
заключается в том, что практически идентичные признаки "возбуждающий характер" и
"эксплуатация интереса к сексу" не попали под запрет вместе. Система ограничений составлена
таким образом, что изображение или описание половых отношений между мужчиной и
женщиной для указанной возрастной группы может:
- занимать сколько угодно времени и места;
- быть натуралистичным;
- носить возбуждающий характер.
Но при всей своей натуралистичности и возбуждающем характере произведение не должно
эксплуатировать интереса к сексу. В чем заключается эксплуатация и как отличить ее от
возбуждающего характера, еще предстоит разобраться. Закон никаких пояснений на этот счет не
содержит.
Факт эксплуатации телевизионной программой интереса к сексу был установлен по делу в
отношении выпусков телепрограммы "Дом-2", в связи с чем ниже приводится фрагмент
мотивировочной части Определения Московского городского суда от 24 октября 2011 г. по делу N
33-30891.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 11 мая 2004 года в эфире
телеканала "ТНТ", учредителем которого является ОАО "ТНТ-Телесеть", ежедневно в периоды
времени с 15.00 до 16.00, с 21.00 до 22.00, с 00.15 до 00.45, с 4.15 до 5.10 без кодировки
телевизионного сигнала производилась трансляция программы "Дом-2", состоящей из
тематических передач: "Город любви", "После заката", "Первая весна", "Live", являющихся
составными частями одной телевизионной программы, содержащей сцены из жизни ее
участников в общежитиях. Телепрограмма представляет собой своеобразное соревнование, суть
которого заключается в том, что участники программы соревнуются в установлении друг с другом
близких отношений, после чего созданная пара может вселиться в комфортабельный VIP-домик,
если их поддержат остальные участники.
Мотивированный вывод о том, что выпуски телепрограммы "Дом-2" (под названиями:
"Дом-2: Live", "Дом-2: Город любви"; "Дом-2: После заката", "Дом-2: Первая весна"),
транслируемые на телеканале ТНТ, содержат сообщения и материалы эротического характера,
эксплуатирующие в целом и систематически интерес к сексу, чем нарушаются требования ст. 37
Закона РФ "О средствах массовой информации", судом сделан на основании совокупности
собранных по делу доказательств, представленных сторонами.
На основании просмотренных в ходе судебного разбирательства выпусков программ "Дом2" суд пришел к выводу, что участники шоу при выстраивании отношений друг с другом
систематически произносят монологи, диалоги, спорят, высказывают мнения, связанные с
вопросами секса и вступления в интимные отношения добровольно или на принудительной
основе, при этом используют ненормативную лексику, систематически совершают действия с
имитацией полового акта, с раздеванием частично или полностью самого себя или другого
участника шоу, демонстрируют позы, характерные для близких отношений, интимные части
человеческого тела, в том числе и половые органы, обсуждают достоинства или недостатки
половых органов, появляются в обществе участников шоу в нижнем белье или в спортивнопляжной одежде, совершают другие неблагопристойные действия, побуждающие к сексуальным
отношениям.
В качестве доказательств по данному делу использовались заключение эксперта - АНО
"Научно-практический центр коммуникативных исследований "Проект Барьер", заключение
специалистов факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, представление Прокуратуры г.
Москвы об устранении нарушений требований закона и ряд других документов и материалов.
Логика суда представляется мне верной. Благодаря четкой формулировке статьи 37 Закона о
СМИ (см. выше) эротический характер передачи доказывается исключительно установлением
факта эксплуатации ею зрительского интереса к сексу. Правоприменителю не нужно ломать
голову над разграничением эротики и порнографии, устанавливать признак натуралистичности
изображения или описания, поскольку признак эксплуатации интереса к сексу изобразительными
средствами и приемами не ограничен.
Возвращаясь к проблеме включения в Закон об информационной защите детей
многоаспектного, а потому неудачного термина "половые отношения", следует отметить, что в
Руководстве-112 используется более конкретный классификационный признак - "секс",
определяемый там же как "изображение сцен полового акта или других эротических действий,
сексуального насилия или принуждения". Зрителям, достигшим 16 лет, разрешается показ
сексуальных взаимоотношений партнеров (ср.: "мужчины и женщины". - Прим. авт.), которые
могут предполагаться или имитироваться при условии, что их действия не выходят за рамки
общепринятых норм поведения.
Такой признак, как "нагота", широко используемый в зарубежных системах классификации,
встречается и в Руководстве-112. Например, детям до 12 лет в сопровождении родителей
разрешается просмотр фильмов, содержащих отдельные кадры наготы. Зрителям, достигшим
четырнадцати лет, разрешается смотреть фильмы, содержащие эпизоды обнаженной натуры.
Закону об информационной защите детей признак "нагота" не знаком.
Методика выбора категории информационной продукции при ее классификации.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона в целях классификации информационной
продукции необходимо оценить:
1) тематику, жанр, содержание и художественное оформление продукции;
2) особенности восприятия информации детьми определенной возрастной категории;
3) вероятность причинения информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.
Законоположения методического характера исчерпываются этим перечнем. В Законе
умалчивается о необходимости разработки и принятия какой-либо руководящей методики
оценки классифицируемых материалов, в нем лишь закрепляется, что:
- информационная продукция в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и
художественного оформления распределяется по возрастным категориям детей в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом (пункт 9 статьи 2);
- категория информационной продукции определяется в соответствии с требованиями
статей 6 - 10 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 12);
- классификация фильмов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона и с учетом порядка, установленного Законом о кинематографии (часть 5
статьи 6);
- экспертиза информационной продукции проводится экспертом, экспертами и (или)
экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть
3 статьи 17);
- расходы, связанные с проведением экспертизы информационной продукции, возмещаются
в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 17);
- зарегистрированные в установленном федеральным законом порядке общественные
объединения и иные некоммерческие организации в соответствии с их уставами, а также
граждане вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации
общественный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона (часть 1
статьи 21).
Итак, среди названных, собранных со всего Закона, бланкетных и отсылочных норм не
нашлось ни одной, посвященной методике оценки классифицируемой продукции. Что касается
отсылки к Закону о кинематографии, то, вероятно, это своего рода опосредованная ссылка на
Руководство-112, поскольку оно было принято компетентным государственным органом в рамках
государственной поддержки кинематографии, направления и формы которой закреплены в
статьях 5 и 6 Закона о кинематографии. Если имеется в виду этот порядок, то возникает проблема
не столько учета, сколько выбора между двумя нормативными правовыми актами различной
юридической силы - Приказом Федерального агентства и принятым позже Федеральным законом.
Оба акта устанавливают по четыре детских возрастных категории, но если в Законе - это
категории "до 6", "старше 6", "старше 12", "старше 16", то в Руководстве-112 - это категории
"любая зрительская аудитория", "до 12 лет в сопровождении родителей", "старше 14" и "старше
16". На мой взгляд, производитель кинофильма будет поставлен в тупик необходимостью
соблюдать при классификации первую градацию, но учитывать вторую.
Кроме того, применение Руководства связано с терминологической проблемой. По
сравнению с Законом об информационной защите детей оно является актом ограниченного
действия, т.к. распространяется только на "аудиовизуальные произведения", а именно "фильмы"
и "программы". Причем ни одно из трех понятий в Руководстве не определено, есть только
отсылка к Положению о регистрации кино- и видеофильмов, утвержденному Постановлением
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 396 "О
регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации". В
соответствии с нормами Положения установленный им порядок распространяется на
художественные, документальные, научно-популярные, учебные, мультипликационные кино- и
видеофильмы, предназначенные для публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации
на киноустановках, в киновидеотеатрах, видеосалонах и других залах независимо от форм
собственности, для тиражирования в целях продажи, сдачи в прокат и аренду, распространения
через видеотеки и прокатные пункты, а также трансляции по кабельному телевидению. Слово
"программы" в документе не упоминается вообще.
Таким образом, в отношении классификации фильмов существует правовая
неопределенность, созданная столкновением двух систем классификации. Законодателю следует
выбрать либо одно, либо другое, но ни в коем случае не допускать конкуренции между двумя
системами, построенными на различных правовых уровнях и невнятной терминологии.
В рассмотренных выше зарубежных аналогах алгоритму оценки уделяется пристальное
внимание, и соответствующие положения, призванные содействовать принятию обоснованных
решений, включаются в нормативные и рекомендательные акты.
Напомню, что в Австралии установлены принципы классификации, согласно которым
взрослым должна быть предоставлена возможность читать, видеть и слышать то, что они хотят;
несовершеннолетние должны быть защищены от материала, который может нанести им вред или
причинить беспокойство; каждый человек должен быть защищен от воздействия материалов,
которые он считает оскорбительными; необходимо учитывать озабоченность сообщества по
поводу изображений, потворствующих или подстрекающих к насилию, особенно к сексуальному
насилию, а также изображений человека в унизительной манере. Работа по классификации в
Австралии строится исходя из начал: важности контекста, оценки воздействия и шести
классификационных элементов. Названные положения образуют своего рода скелет, который и
определяет логику оценки. Так, например, распределение на классификационные типы зависит от
шести возможных оценок воздействия: очень мягкое, мягкое, среднее, сильное, высокое, очень
высокое (подробнее см. п. 2.1 раздела II настоящего Комментария).
В Великобритании, например, при описании оценочного критерия "язык" приведены
примеры конкретных ругательств, допустимых либо не допустимых для данной возрастной
категории контента. В отношении классификации работ, изображающих секс, имеется уточнение,
что принципы классификации применяются независимо от сексуальной ориентации. Методика
оценки контента выработана с учетом результатов проведенного социологического опроса
(подробнее см. п. 2.2 раздела II настоящего Комментария).
В законодательстве Новой Зеландии перечислены действия и опасные свойства указанных
действий, на характер и степень отображения которых следует обращать особое внимание при
классификации. Названы виды нежелательных публикаций и сформулированы вопросы, при
рассмотрении которых выявляется нежелательность (подробнее см. п. 2.3 раздела II настоящего
Комментария).
Качество принимаемых решений в США достигается установлением специфических
требований для кандидатов в члены Рейтингового Совета - данные лица должны быть
родителями и не иметь никаких других связей с индустрией развлечений. На момент поступления
классификатора в Совет возраст его детей может колебаться от пяти до пятнадцати лет. По
достижении ребенком двадцати одного года классификаторы покидают Совет. В руководящем
документе по классификации можно также найти конкретные рекомендации по принятию
классификационных решений, например такие: "Употребление более чем одного ругательства в
сексуальном контексте влечет присвоение рейтинга R. Рейтинговый Совет может оставить такой
фильм на уровне PG-13, если большинство в две трети его голосов решат, что большинство
американских родителей будут считать этот уровень подходящим. Причиной может быть контекст
или манера, в которой преподносятся данные слова, а также если слова не привлекают внимания"
(подробнее в п. 2.4 раздела II настоящего Комментария).
В законодательстве ЮАР имеются подробные разъяснения о том, совершение каких
действий предполагают понятия "домашнее насилие" и "детская порнография". Система
классификации основана на постоянных классификационных элементах, пронизывающих
описание всех возрастных категорий. При классификации обязательно учитываются сила
воздействия и кумулятивный эффект классификационных элементов. Термин "воздействие"
употребляется для обозначения потенциального влияния одного или нескольких объединенных
классификационных элементов на зрителей разного возраста и уровня зрелости. По силе
воздействие распределено на "низкое", "умеренное", "среднее", "сильное" и "высокое". Далее
приведу разъяснение, представляющее большую методическую ценность, значительно
облегчающее работу классификатора: "Низкое воздействие классификационного элемента будет
иметь меньшее влияние или воздействие на зрителя любого возраста, независимо от наличия
сопровождающих. Воздействие может быть усилено, например, деталями, крупным планом,
замедленным темпом, специальными эффектами, такими, как свет, звук, частота,
продолжительная фокусировка и реализм. Одна или две сцены насилия с низким воздействием
не могут потревожить детей. Но та же сцена, повторяемая несколько раз, может усилить влияние,
что уже требует присвоения более высокого рейтинга" (подробнее см. п. 2.5 раздела II настоящего
Комментария).
3.2. Правовая защита детей от вредного воздействия рекламы
Сообщения рекламного характера сопровождают нас круглосуточно, их можно встретить
повсюду: на улицах в самом различном представлении и воплощении, на внутренних и внешних
поверхностях транспортных средств, в Интернете, при просмотре телевизионных каналов,
прослушивании радио, просмотре печатных изданий и т.д.
Реклама как особый вид информации и информационного воздействия по формам и
каналам распространения в начале XXI века занимает первое место.
В сфере рекламы накоплен ценнейший опыт правового регулирования по вопросам
информационной защиты детей. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в ред. от 18.07.2011, с
изм. от 21.11.2011) "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) содержит собственную систему норм,
способствующих защите несовершеннолетних от разлагающего и иного вредного
информационного воздействия. Нормы эти не первый год применяются антимонопольными
органами и арбитражными судами.
Факты нарушений.
Обзор материалов правоприменительной практики ФАС России позволяет привести в
качестве примеров некоторые реальные виды нарушений Закона о рекламе, посягающих на
информационную безопасность детей.
По мнению антимонопольного органа, нарушают законодательство о рекламе:
- размещение в подростковых журналах рекламы сигарет, содержащей образы
несовершеннолетних и утверждения о том, что курение способствует улучшению эмоционального
состояния;
- использование в рекламе образа Деда Мороза, который находится в стойке боксера,
готовящегося нанести удар, и курящего сигару; при этом на пальцах его левой руки в виде
татуировки изображены цифры 2012;
- демонстрация в рекламе разочарования молодого человека при встрече с девушкой,
носящей
брекеты
(предположительно
несовершеннолетних),
формирующего
у
несовершеннолетних
комплекс
неполноценности,
связанный
с
их
внешней
непривлекательностью, так как в рекламе наличие у девушки брекетов вызывает у молодого
человека неприязнь и нежелание знакомиться;
- изображение на обложке рекламируемого музыкального альбома девочки с пистолетом в
руке;
- использование в наружной рекламе ресторана выражения "При заказе родителей - дети
бесплатно", поскольку указанный текст может восприниматься как побуждение родителей
приводить в пивную детей;
- использование в рекламе мобильного контента выражения "У твоего папы аллергия и он
никогда не купит тебе щенка? Шли SMS на номер 5555 и в твоем телефоне появится щенок!", т.к.
оно побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц
приобрести рекламируемый товар, и т.д.
Рассмотрим подробнее один из фактов.
В соответствии со статьей 23 Закона о рекламе реклама табака, табачных изделий и
курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и
других подобных товаров, не должна, в частности, использовать образы несовершеннолетних и
содержать утверждение о том, что курение способствует улучшению физического или
эмоционального состояния.
Постановлением ФАС России от 27 июня 2011 года был наложен административный штраф в
размере 100 тысяч рублей на ОАО "Донской табак" за распространение рекламных материалов
следующего содержания:
1. В рекламе сигарет "Kiss", распространявшейся в периодических печатных изданиях за
определенный период, было приведено изображение молодой девушки с улыбкой на лице и
леденцом во рту. Леденец располагался в самом центре рекламного макета рядом с
изображением открытой пачки сигарет, из которой выступали три сигареты. Леденец, пачка
сигарет и сигареты были выполнены в одинаковом бело-розовом цвете. В верхней части
изображения располагалась надпись "Мысли в стиле Kiss!", в нижней - "Люблю все новое, вкусное
и круглое!", ниже содержалось предупреждение о вреде курения.
2. В рекламе изображалась молодая девушка с улыбкой на лице и котенком в руках. В
верхней части изображения располагалась надпись "Мысли в стиле Kiss!", в нижней - "Я как
кошка: мурлычу и реагирую на Kiss... Kiss", ниже содержалось предупреждение о вреде курения.
Проанализировав установленные факты, антимонопольный орган пришел к выводу о
несоблюдении обществом вышеуказанных требований статьи 23 Закона.
Закон о рекламе:
1) в статье 5 определяет признаки недобросовестной и недостоверной рекламы, закрепляет
целый ряд содержательных ограничений, а также перечень действий, явлений и предметов,
изображать которые в рекламе запрещается. В соответствии с этой статьей реклама, в частности,
не должна: побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию и
жестокости; формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми
товарами, или осуждать таких лиц; демонстрировать процессы курения и потребления
алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
2) в той же статье запрещает использовать в рекламе бранные слова, непристойные и
оскорбительные образы, сравнения и выражения, в том числе в отношении пола, расы,
национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина,
официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов,
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;
3) в той же статье запрещает размещение рекламы в учебниках, предназначенных для
обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных
дневниках, а также в школьных тетрадях;
4) в статье 6 устанавливает специальные требования по защите несовершеннолетних,
запрещая в рекламе:
- дискредитацию родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;
- побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц
приобрести рекламируемый товар;
- создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для
семьи с любым уровнем достатка;
- создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым
товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;
- формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих
рекламируемым товаром;
- показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;
- преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков
у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;
- формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их
внешней непривлекательностью;
5) в статье 7 называет товары, реклама которых не допускается, в том числе наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства
или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
6) в статье 14 устанавливает ограничения рекламы в телепрограммах и телепередачах, в
частности:
- запрещает прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки"
телепередачи продолжительностью менее чем 15 минут, за исключением спонсорской рекламы
непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии,
что общая продолжительность такой рекламы не превышает 30 секунд;
- в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не
менее чем 15 минут, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале
телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием
телепередачи продолжительностью 1 минута;
- в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не
менее чем 25 минут, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале
телепередачи продолжительностью 1,5 минуты и непосредственно перед окончанием
телепередачи продолжительностью 1,5 минуты;
- в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не
менее чем 40 минут, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале
телепередачи продолжительностью 2,5 минуты и непосредственно перед окончанием
телепередачи продолжительностью 2,5 минуты;
- в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет 1 час
и более, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале телепередачи
продолжительностью 3 минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи
продолжительностью 3 минуты;
7) в статье 15 устанавливает аналогичные ограничения рекламы в радиопрограммах и
радиопередачах;
8) в статье 17 запрещает при кино- и видеообслуживании прерывать рекламой
демонстрацию фильма, а также совмещать рекламу с демонстрацией фильма способом "бегущей
строки" или накладывать ее на кадр демонстрируемого фильма иным способом;
9) в статье 18 закрепляет гарантии защиты абонентов от навязывания рекламы в сетях
электросвязи;
10) в статье 21 устанавливает требования к рекламе алкогольной продукции, которая, в
частности, не должна:
- содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное
значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или
личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
- осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;
- содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для
здоровья человека;
- содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из
способов утоления жажды;
- обращаться к несовершеннолетним;
- использовать образы несовершеннолетних;
11) в той же статье запрещает размещение рекламы алкогольной продукции:
- на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках
журналов;
- в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и
видеопродукции;
- в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
- на всех видах транспортных средств общего пользования;
- с использованием технических средств стабильного территориального размещения
(рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных
конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
- в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных,
военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и
выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров
от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
- в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто
метров от таких сооружений;
12) в той же статье разрешает проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей
образцов алкогольной продукции, только в организациях, осуществляющих розничную продажу
алкогольной продукции, и запрещает привлекать несовершеннолетних к участию в раздаче
образцов алкогольной продукции, а также запрещает предлагать им такие образцы;
13) в статье 22 предъявляет требования к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, которые частично совпадают с перечнем, содержащимся в статье 21, но имеют и свои
особенности, например:
- если реклама алкогольной продукции не должна использовать образы
несовершеннолетних, то реклама пива не должна содержать образы людей и животных, в том
числе выполненные с помощью мультипликации (анимации);
- если реклама алкогольной продукции не должна размещаться в теле- и радиопрограммах,
при кино- и видеообслуживании, то реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не
размещается: в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24
часов местного времени; при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени
(существуют и другие отличительные особенности, см. статью);
14) в статье 23 закрепляет правовой режим рекламы табака, табачных изделий и
курительных принадлежностей, которая, в частности, не должна:
- содержать утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения
общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо
способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
- осуждать воздержание от курения;
- обращаться к несовершеннолетним;
- использовать образы несовершеннолетних;
15) в той же статье запрещает размещение рекламы указанной продукции:
- в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
- в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и
видеопродукции;
- на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках
журналов;
- с использованием технических средств стабильного территориального размещения
(рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных
конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
- на всех видах транспортных средств общего пользования;
- в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных,
военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и
выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров
от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
- в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто
метров от таких сооружений.
Помимо этого, следует обратить внимание на следующие запреты и ограничения,
установленные Законом о рекламе:
1) не должна обращаться к несовершеннолетним реклама лекарственных средств, реклама
основанных на риске игр и пари, а также реклама оружия и реклама продукции военного
назначения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о
военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 24, пункт 2
части 6 статьи 26, пункт 1 части 1 статьи 27);
2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и
видеопродукции, а также в детских, образовательных, санаторно-курортных, оздоровительных
организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных
залах, библиотеках, лекториях, планетариях, в физкультурно-оздоровительных, спортивных
сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений,
сооружений, не должна размещаться реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию
беременности (пункты 1 и 6 части 11 статьи 24);
3) реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного,
охотничьего и сигнального оружия, допускается в теле- и радиопрограммах только с 22 до 7 часов
местного времени (пункт 3 части 5 статьи 26);
4) реклама оружия и реклама продукции военного назначения, распространяемая в
соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации, не должна использовать образы несовершеннолетних (пункт 3 части 6
статьи 26).
Перечислены далеко не все нормы Закона о рекламе, призванные защищать
информационное пространство детей.
Феномен современной рекламы состоит в том, что формально реклама - информация о
товаре, а в реальности - способ манипулирования сознанием потребителей.
Необходимость защиты детей от вредного воздействия рекламы обусловлена их
возрастными психологическими особенностями, о которых уже говорилось выше и которые
совершенно справедливо были учтены разработчиками Закона о рекламе. Так, в статье 6 прямо
сказано о том, что установленные ею требования необходимы для защиты несовершеннолетних
от злоупотреблений их доверием и связаны с недостатком опыта в рекламе.
Арбитражная практика.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 12 апреля 2012
года по делу N А55-8744/2011 подтвердил позиции антимонопольного органа, судов первой и
апелляционной инстанций, исходя именно из этих положений Закона о рекламе.
В деле решался вопрос о законности рекламного радиоролика следующего содержания:
"- Смотри, какая у Машки кофта! Из прошлого сезона! - А я еще видела у нее двойку в
дневнике. - Фу-у-у. "Двойка" - теперь не модно! Готовься к учебному году с Медиамаркет! Только
с 12 по 24 августа. Универсальный ноутбук Lenovo..."
Данная реклама решением антимонопольного органа была признана ненадлежащей,
поскольку в ней нарушены требования пунктов 4 и 5 статьи 6 Закона о рекламе.
Распространитель обжаловал решение антимонопольного органа, а затем и судебные акты,
сохранившие его силу. Суд кассационной инстанции, оставляя нетронутыми решение
Арбитражного суда области и Постановление арбитражного апелляционного суда, полностью
одобрил их мотивировку и собранные по делу доказательства.
Мотивировка.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о правах ребенка органы государственной власти
Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и
агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от
национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и
табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного
неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции,
пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию,
антиобщественное поведение.
Согласно пункту 4 статьи 6 Закона о рекламе в целях защиты несовершеннолетних от
злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускается создание у
несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в
предпочтительное положение перед их сверстниками.
В силу пункта 5 статьи 6 Закона о рекламе не допускается формирование комплекса
неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность
за нарушение требований, установленных пунктом 4 и пунктом 5 статьи 6 настоящего
Федерального закона.
Доказательства.
Антимонопольным органом к участию в деле в форме запроса мнений были привлечены
организации: областная организация союза журналистов России, Областной психолого-медикопедагогический центр диагностики, коррекции развития детей дошкольного и школьного
возрастов, Городской центр социальной помощи семье и детям, Министерство здравоохранения
и социального развития области, с просьбой сообщить мнение, создается ли у
несовершеннолетних впечатление о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в
предпочтительное положение перед их сверстниками, а также происходит ли формирование
комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром.
По оценке Городского центра социальной помощи семье и детям, "реклама, представленная
для анализа, может укрепить комплекс неполноценности у подростков, не обладающих
рекламируемым товаром, и создать иллюзию, что данный товар является средством решения
школьных проблем".
Согласно ответу Министерства здравоохранения и социального развития области "...реклама
является одним из компонентов социализации ребенка. При создании рекламы следует
учитывать, что любое воздействие со стороны СМИ является результативным и часто
непредсказуемым, так как в детской психике еще не успели сформироваться механизмы
противостояния какой-либо информации. При этом когнитивные аспекты (мнения, суждения)
оказываются второстепенными в регуляции социального поведения по сравнению с
эмоциональным компонентом. Изучение рекламы позволило выявить, что при создании "образов
товара" используются некорректные методы.
Использование образа, вызывающего негативные ассоциации (неуспешность в учебе,
необладание брендовой одеждой), подсознательно формирует установку на необходимость
приобретения товара (а именно универсального ноутбука Lenovo).
Использование метода "семантического манипулирования". В рекламе используются слова,
эмоционально влияющие на восприятие информации. Употребление первообразных междометий
типа: "ах", "ой", "фу-у-у", моделирует эмоциональное состояние человека. Содержание
междометия - это в первую очередь соответствующие эмоции. В данной рекламе использование
междометия "фу-у-у" - реакция на неудачу, на отсутствие успешного результата в учебной
деятельности. Также в рекламе используется форма имени собственного с пренебрежительной и
отрицательной оценкой (в данном случае "Машка").
Согласно мнению Областной организации союза журналистов России "реклама, обращенная
к детям и молодежи, не должна содержать никаких заявлений, способных нанести им моральный
вред. Именно на отстаивание этого утверждения направлены положения Закона о рекламе,
записанные в статье 6, пунктах 4, 5, 8. В них прямо говорится, что в рекламе не допускается
формирование у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром ("а я видела
двойку в ее дневнике"), комплекса неполноценности, связанного с их внешней
непривлекательностью ("фу, да у нее кофта из прошлого столетия"), и наконец, создание
впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит несовершеннолетнего в
предпочтительное положение перед сверстниками (та же фраза о двойке).
Из сказанного выше все инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для отмены
оспариваемого решения антимонопольного органа, признавая его законным и обоснованным.
Саморегулирование.
Цивилизованный рекламный бизнес регулируется не только нормами национального
законодательства. В том, что касается его нравственно-этических аспектов, имеет значение и
саморегулирование.
12 марта 2012 года представители более 20 организаций подписали российский Кодекс
практики рекламы и маркетинговых коммуникаций <83>. Данная практика является общемировой
(при его подготовке использовался Консолидированный кодекс МТП практики рекламы и
маркетинговых коммуникаций от 1 июня 2006 года), но за границей уже принимаются кодексы,
специально ориентированные на детский сегмент рынка. Например, в Австралии
саморегулированием рынка рекламы занимается Австралийская ассоциация национальных
рекламодателей, члены которой придерживаются Кодекса рекламы и маркетинговых
коммуникаций для детей <84>.
-------------------------------<83> Текст Кодекса размещен на сайте Российской ассоциации рекламных агентств // URL:
http://www.akarussia.ru/download/rrk.pdf.
<84> AANA Code for Advertising & Marketing Communications to Children // URL:
http://www.aana.com.au/childrens_code.html.
Ряд принципов, провозглашенных российским Кодексом практики рекламы и
маркетинговых коммуникаций, имеют прямое отношение к информационной защите
несовершеннолетних:
- отказ от нарушения маркетинговой коммуникацией (далее - МК) общепринятых принципов
морали и нравственности;
- МК не должна побуждать к какой-либо форме дискриминации, в том числе по признакам
расы, национальности, религии, пола, возраста, ограниченности физической возможности или
сексуальной ориентации, или к иным формам унижения человеческого достоинства;
- МК не должна без обоснованной причины содержать идею, что отказ от приобретения
рекламируемого товара может стать причиной несчастья или страдания;
- МК не должна побуждать к насилию, противоправному поведению и жестокости.
Несовершеннолетним также посвящена отдельная статья Кодекса - 13, в соответствии с
которой маркетинговые коммуникации, предназначенные для несовершеннолетних, не должны
подрывать общепринятые принципы морали и нравственности и поведения в обществе. МК не
должна злоупотреблять неопытностью и доверчивостью, уделяя особое внимание следующему:
- преуменьшать или преувеличивать степень необходимого опыта, а также завышать или
занижать возраст, необходимый для эксплуатации рекламируемых товаров;
- преуменьшать или преувеличивать подлинный размер, ценность, свойства, срок годности и
эксплуатационные качества рекламируемого товара;
- скрывать информацию о необходимых дополнительных покупках, без которых
невозможна эксплуатация рекламируемого товара (принадлежности, рекламные материалы,
инструменты для сборки и т.п.).
Согласно той же статье несовершеннолетние не должны изображаться в опасных ситуациях,
угрожающих их жизни и здоровью. МК не должна:
- наносить несовершеннолетним морального или физического вреда;
- предполагать, что обладание или использование предлагаемого товара принесет
несовершеннолетнему физические, психологические или социальные преимущества перед
другими несовершеннолетними либо что необладание этим товаром приведет к
противоположному эффекту;
- подрывать авторитет родителей;
- побуждать несовершеннолетних убедить родителей или других лиц купить для них товар;
- создавать у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для
семьи с любым уровнем достатка.
Нельзя, однако, не отметить, что большинство приведенных положений уже включено в
текст Закона о рекламе.
Мониторинг иностранного законодательства о рекламе показывает, что в других странах в
части, касающейся информационной защиты несовершеннолетних, идет работа по его
совершенствованию. В защите выявляются пробелы правового регулирования и принимаются
меры по их устранению.
Так, в ноябре 2011 года сенаторы внесли на рассмотрение Парламента Австралийского
Союза проект поправок к Закону о службах телерадиовещания 1992 года (Broadcasting Services Act
1992) <85>, предусматривающий защиту лиц, не достигших 16 лет, от нежелательной рекламы
пищевых продуктов. Основные положения проекта гласят, что дети не могут являться целевой
аудиторией рекламы нездоровой пищи, в связи с чем предложено установить ежедневный
временной водораздел на трансляцию рекламы нездоровой пищи; обладатель лицензии на
вещание не должен загружать сам или давать указание о загрузке, допускать или разрешать
загрузку в Интернете рекламы, содержащей информацию о нездоровой пище, предназначенную
детям, в том числе это касается электронных сообщений коммерческого характера, то есть спама.
Рекламой, предназначенной для детей, предложено считать рекламу, которая нравится детям и
транслируется непосредственно перед, во время или после детских программ или программ,
аудитория которых, вероятно, будет состоять преимущественно или частично из детей, или
рекламу, загруженную на сайты или веб-страницы, с таким же возрастным составом аудитории. В
проекте указаны факторы, которые следует учитывать, признавая детскую направленность
программы (или ее сегмента), сайта или веб-страницы, к ним отнесены используемые темы,
содержание, дизайн, возраст героев и т.д.
-------------------------------<85> Protecting Children from Junk Food Advertising (Broadcasting and Telecommunications
Amendment) Bill 2011 // URL: http://www.comlaw.gov.au/Details/C2011B00239.
Понимание проблемы имеет место и в Эстонии. По мнению Института развития здоровья
страны, следует запретить рекламу продуктов, потребление которых не входит в жизненные
потребности человека, чрезмерное потребление которых может быть опасным: сахара, меда,
варенья, сладостей, сладких прохладительных напитков и нектаров, некоторых соленых и жирных
продуктов.
3.3. Правовая защита детей от вредного воздействия
информации, распространяемой в сети Интернет
Проблема правовой защиты детей от информационных и иных угроз Интернета для России
стоит очень остро. Законы, предметом которых по здравому рассуждению должно стать
регулирование (в той или иной степени) интернет-отношений, касаются этой сферы либо вскользь,
либо не касаются вообще. Отчасти это связано с тем, что законы принимались в годы, когда
доступ к Сети имела малая часть населения России, но главным образом причиной "правовой
тишины" является новизна и необычность феномена Всемирной паутины.
Исследования в США показали, что уже к началу двухтысячных доступ к Интернету из дома,
школы и других мест имели дети в возрасте от двух до семнадцати лет <86>. В 2006 году граждане
ЕС предпочитали Интернет газетам и журналам. Молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет
пользовались Интернетом по шесть часов в неделю и только два часа посвящали прессе, тогда как
лица старше 65 тратили на чтение газет и журналов до шести часов, а Интернету уделяли только
один час в неделю <87>.
-------------------------------<86> Report to Congress. Children's Internet Protection Act (Pub. L. 106 - 554). Study of
Technology Protection Measures in Section 1703: Department of commerce, National
Telecommunications and Information Administration. August 2003 // URL: http:// www.ntia.doc.gov/
files/ ntia/ publications/ cipareport08142003.pdf.
<87> Media Literacy Profile EUROPE // URL: http:// ec.europa.eu/ culture/ media/ literacy/ docs/
studies/ country/ europe.pdf.
Интернет принес в нашу жизнь совершенно новые формы и методы информационного
взаимодействия, в которые активно вовлекаются дети и молодые люди. Сети, в которых
пользователи объединяются по интересам, стали особым источником информационных угроз.
Ю.В. Сокол отмечает, что в Интернете пользователи объединяются в группы, членство в
которых, независимо от возраста участников, основано на общих пристрастиях, в том числе
желании употреблять спиртные напитки, одурманивающие вещества, скитаться из одной
местности в другую. Так, на сайте "Блиннафиг" есть рубрика "Виртуальный собутыльник". Группа
"Алкоголики" на сайте "ВКонтакте" включает 17 823 участника, из которых 4879 несовершеннолетние (27,4%), вот некоторые темы группы: "Объединяемся и бухаем!", "Ищу
собутыльницу" и т.п. Группа "Я нюхаю клей!" объединяет 286 человек, из которых 27
несовершеннолетние (9,4%). Интернет-сообщество "Автостопом в ночь" состоит из 18 437
участников, из которых 9023 (48,9%) - несовершеннолетние.
Опасность этого явления Ю.В. Сокол видит в том, что такие группы могут выходить за грани
виртуальной реальности. Способы вовлечения несовершеннолетнего в антиобщественные
действия с использованием Интернета до настоящего времени остаются вне поля зрения
отечественных криминалистов, как ученых, так и практиков, констатирует автор <88>.
-------------------------------<88> Сокол Ю.В. Организационно-тактические особенности расследования вовлечения
несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. Краснодар: ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный университет", 2012. С. 13.
Непонимание природы Интернета, отсутствие объективного взгляда на эту реальность
приводят к появлению невыполнимых или трудновыполнимых предписаний. Требования по
защите детей от вредного информационного воздействия, разумные для большинства
перечисленных видов информационной продукции, не срабатывают, если информация
распространяется через Интернет.
Особенность сетевого пространства состоит в том, что потенциальным распространителем
информации в нем является любой пользователь в любой точке мира. Пользователь, и никто
другой, принимает решение о распространении контента. Технически любой материал может
существовать в Сети круглые сутки.
Модельный закон об информационной защите детей не допускает распространения
информации, не предназначенной для оборота среди детей, в доступное для детей время без
применения способов ограничения доступа детей к указанной информации, а равно в доступных
для посещения детьми общественных местах.
Отечественный Закон об информационной защите детей запрещает оборот
информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения
среди детей, в местах, доступных для детей, без применения административных и
организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной
информации.
Вряд ли, создавая эти правила, разработчики в полной мере осознавали специфику
интернет-пространства. Единожды размещенная в Сети информация становится доступной до тех
пор, пока не будет заблокирована или удалена пользователем или администратором;
распространитель в принципе не может знать, доступна ли размещенная им информация детям
или нет.
Далее, что касается Интернета, заслуживает внимания требование Модельного закона о
маркировке распространяемых в нем фильмов, электронных игр и любой информационной
продукции, предназначенной для детей. Общее требование гласит: "Маркировка
информационной продукции осуществляется ее производителем, а в случаях нарушения им
требований настоящего Закона - ее распространителем, в соответствии с присвоенной ей при
осуществлении возрастной классификации возрастной категорией посредством нанесения... ясно
различимого изображения знаков категории".
В Законе об информационной защите детей на этот счет закреплено следующее: "Сведения,
полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее
производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную
продукцию и являются основанием для размещения на ней с соблюдением требований
соответствующих технических регламентов знака информационной продукции и для ее оборота
на территории Российской Федерации".
Кроме того, согласно Закону факт размещения продукции в информационнотелекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) считается ее оборотом (в отношении
регулирования оборота информационной продукции см. также таблицу 3).
Не секрет, что основной поток фильмов (включая анимационные) и компьютерных игр в
Интернете размещается не производителями, а физическими лицами, которые "делятся"
ссылками и содержимым собственных компьютеров с другими физическими лицами. Почти весь
Интернет сегодня (уж российский наверняка) организован так, что соблюдение авторских прав
делает его непривлекательным для большинства активных пользователей. Соблюдение
авторского права приведет к спаду популярности файлообменников, торрент-трекеров, отчасти
социальных сетей и ftp-серверов, которые будто нарочно были изобретены для мгновенного
распространения информации, защищенной авторским правом.
Следуя букве Закона об информационной защите детей (часть 1 статьи 6), каждый
распространитель контента, подпадающего под определение информационной продукции,
обязан, если этого не сделал производитель, провести возрастную классификацию
информационной продукции, а затем нанести знак информационной продукции.
Согласно части 4 статьи 11 Закона "оборот информационной продукции, содержащей
информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака
информационной продукции не допускается".
Все эти требования весьма обременительны для рядового пользователя. Следует также
учесть, что порядок нанесения маркировки на тексты, изображения, аудио и видео,
распространяемые в Интернете, Законом не регламентирован.
Справедливости ради заметим, что провести маркировку всех интернет-ресурсов
невозможно уже потому, что многие из них находятся за пределами России (домены org, com, eu
и др.), а иностранцы не станут маркировать свой контент в соответствии с требованиями
законодательства РФ. Только гармонизация законодательства всех стран в данной области может
сделать эти действия со стороны исполнителей хотя бы юридически реальными.
Продукция, отвечающая признакам информационной, сейчас довольно активно
распространяется в социальных сетях ("Одноклассники", "Фейсбук", "Скайп" и т.п.), в которых
обмен информацией происходит в режиме реального времени. Указанные сервисы принято
называть "ресурсами с неконтролируемым содержимым", с чем, в общем-то, можно согласиться.
Вот мы и подошли вплотную к проблеме приватности в Интернете.
"Дело в том, что Интернет - это специфическое пространство, - объясняет Л.Е. Бляхер. - Вот
есть пространство публичное, есть пространство приватное. Есть особое публично-приватное
пространство, скажем, вы собрали своих друзей в кафе. Мы не можем назвать его полностью
приватным, все-таки это кафе. И публичным его назвать нельзя: это мое пространство, я собрал
своих друзей. Уважаемые господа бдящие, бдите в другом месте. Вот Интернет - это такое
публично-приватное пространство. Если вы не входите в число моих друзей, не надо меня читать,
мне это не нужно" <89>.
-------------------------------<89>
Интервью
с
Л.Е.
Бляхером
//
URL:
http://www.youtube.com/watch?v=VveGU5HW3Ak&feature=relmfu.
Высказанная идея заслуживает внимания и поддержки, однако существующие
законодательные инициативы вносят свои коррективы в представления о свободном Интернете.
На сайте Лиги безопасного Интернета размещен проект Федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
регулирования отношений при использовании информационно-телекоммуникационной сети
Интернет" <90>. Проект предусматривает изменение Законов "О связи", "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации", "О наркотических средствах и
психотропных веществах", "О персональных данных", "О коммерческой тайне".
-------------------------------<90> Законопроект размещен на сайте Лиги безопасного Интернета // URL:
http://ligainternet.ru/sites/default/files/zakonoproekt.pdf.
Рассмотрим основные положения законопроекта.
Законодательство о связи предлагается пополнить обязанностью операторов связи,
оказывающих услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети
Интернет, ограничивать доступ к размещенной в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет информации, распространение которой запрещается федеральными законами.
В законодательство об информации, информационных технологиях и о защите информации
вводятся новые понятия: "сайт в сети Интернет", "страница сайта в сети Интернет (интернетстраница)", "доменное имя", "IP-адрес (сетевой адрес)", "владелец сайта в сети Интернет",
"единый реестр интернет-угроз". Закрепляются правовые основы ведения указанного реестра.
Предполагается, что вести его будет некоммерческая организация, уполномоченная
федеральным органом исполнительной власти в сфере связи.
Хозяйствующим субъектам, предоставляющим услуги по предоставлению вычислительных
мощностей для физического размещения информации в информационной системе, постоянно
подключенной к сети Интернет, вменяется в обязанность информировать обслуживаемых
владельцев сайтов в сети Интернет о необходимости незамедлительного удаления интернетстраниц, на которых размещается информация, распространение которой запрещается
федеральными законами, в связи с включением сайта в сети Интернет в единый реестр интернетугроз, а в случае отказа или бездействия владельца сайта в сети Интернет прекратить доступ
пользователей сети Интернет к такому сайту в сети Интернет.
На операторов связи, оказывающих услуги по предоставлению доступа к информационнотелекоммуникационной сети Интернет, возлагается обязанность прекращать доступ
пользователей к сайтам в сети Интернет, включенным в единый реестр интернет-угроз по
сетевому адресу сайта в сети Интернет в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти в сфере связи.
Законодательство о наркотических средствах и психотропных веществах дополняется
запретом распространения на территории Российской Федерации информации в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, пропагандирующей употребление, изготовление, сбыт
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Органам прокуратуры
Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ предоставляется право обратиться в суд с
требованием о признании информации, размещенной на сайте в сети Интернет или странице
сайта в сети Интернет, пропагандирующей употребление, изготовление, сбыт наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства
или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также о включении сайта в сети Интернет или
страницы сайта в сети Интернет, содержащих подобную информацию, в единый реестр интернетугроз.
Предложения по изменению законодательства о персональных данных заключаются во
введении запрета на распространение в пределах территории Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, которая содержит
персональные данные субъекта, размещенные без его согласия. Органам прокуратуры
Российской Федерации, уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных
данных, субъекту персональных данных предоставляется право обратиться в суд с требованием о
признании информации, размещенной на сайте в сети Интернет или странице сайта в сети
Интернет, персональными данными субъекта, размещенными без его согласия, а также о
включении сайта в сети Интернет или страницы сайта в сети Интернет, содержащих подобную
информацию, в единый реестр интернет-угроз.
И наконец, в отношении сведений, составляющих коммерческую тайну, предлагается ввести
запрет на распространение в пределах территории Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети интернет-информации, составляющей коммерческую тайну, без
согласия обладателя указанной информации. Обладателю информации, составляющей
коммерческую тайну, предоставляется право обратиться в суд с требованием о признании
информации, размещенной на сайте в сети Интернет или странице сайта в сети Интернет,
коммерческой тайной, распространяемой без согласия обладателя информации, составляющей
коммерческую тайну, а также о включении сайта в сети Интернет или страницы сайта в сети
Интернет, содержащих подобную информацию, в единую базу данных интернет-угроз.
Проект пока находится без видимого движения, и, возможно, вот почему. У провайдеров
нет технической возможности предварительно просмотреть весь загружаемый пользователями
контент до его размещения в Сети, понимание этого высказал Д.А. Медведев: "Мы можем
закрывать различные сайты, можем блокировать различного рода вредоносное содержание,
через полчаса все это оказывается в другом месте и оттуда таким же мутным потоком изливается
на нас" <91>.
-------------------------------<91> Комиссию по защите детей от вредного интернет-контента создадут в РФ // Российская
газета. www.rg.ru. 25.11.2011. 16:15.
Помимо провайдеров просмотром интернет-содержимого может и должен заниматься
Роскомнадзор. В конце 2011 года Федеральная служба получила возможность делать это при
помощи программно-аппаратного комплекса, оснащенного контекстным словарем. Но вряд ли
работа в данном направлении приведет если не к удалению, то хотя бы обнаружению контента,
угрожающего детям. Целью мониторинга является обнаружение фактов злоупотребления
свободой массовой информации (статья 4 Закона о СМИ), соответственно ограничена область
мониторинга - ее наполняют только сайты, зарегистрированные в качестве СМИ.
Кроме того, существует Лига безопасного Интернета, которая является организатором
движения кибердружинников, в данном случае имеет место параллель с обычными
дружинниками, то есть гражданами, добровольно помогающими достижению общественно
полезных целей. Лига в первую очередь ориентирует своих помощников на выявление в Сети
педофилов, сбор в отношении их преступной деятельности материалов и передачу этих
материалов в органы внутренних дел <92>. Информация о родственных сетевых проектах
представлена в таблице 5 (см. Приложение).
-------------------------------<92> Кибердружинники нас спасут, комментарий Константина Малофеева // URL:
http://www.russia.ru/video/diskurs_12032/.
Все сказанное позволяет сделать вывод о высокой степени специфичности Интернета. Среда
эта особая, она быстро меняется, а ее воздействие на юных зрителей отлично от воздействия
других источников информации. Так, по мнению Л.Е. Бляхера, Интернет представляет собой
пространство с ограниченным количеством угроз: "Виртуально мне могут дать пощечину, мне
больно не будет, то есть это не опасное сообщество, это сообщество, где нет физической угрозы"
<93>. Интересным представляется суждение Верховного Суда США, который дал различную
оценку степени вредного воздействия радио, телевидения и Интернета. Последний, по мнению
суда, не столь агрессивен, потому что "сообщения, переданные через Интернет, не "вторгаются" в
дома людей и не появляются самопроизвольно на экране компьютера" <94>.
-------------------------------<93> Интервью с Л.Е. Бляхером // URL: http://www.youtube.com/watch?v=-3Fd_L0UV3k.
<94> Цит. по: Справочник по свободе массовой информации в Интернете / Под редакцией
Кристиана Меллера и Арно Амуру. Вена: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ), Офис представителя по вопросам свободы СМИ, 2004. С. 121.
Вместе с тем мир столкнулся с проблемой киберзапугивания несовершеннолетних, которое
представляет собой виртуальное продолжение школьного преследования ребенка со стороны
сверстников и старших школьников. Есть мнение, что такое запугивание способно привести к
пропускам занятий, плохой успеваемости, нарушениям питания, росту школьного насилия <95>.
Отличительный признак киберзапугивания - анонимность преследователей и техническая
возможность распространения сведений, составляющих личную тайну жертвы. Видеоролик,
представляющий жертву в унизительном свете, вряд ли может быть классифицирован как
информационная продукция, однако как информация, причиняющая вред хотя бы отдельно
взятому несовершеннолетнему, - безусловно, да. Эти аспекты вредного информационного
воздействия, достигаемого при использовании Интернета, Законом вообще не учитываются, хотя
громкое название Закона, пожалуй, обязывает учитывать в том числе и затронутую проблему и
хотя бы принципиально ее решать.
-------------------------------<95> Сандицкая Е. Киберзапугивание: как защитить своего ребенка в онлайне? // http://
www.chip.ua/ novosti/ bezopasnost/ 2011/ 09/ kiber-zapugivanie- kak- zaschitit- svoego- rebenka-vonlaine.
Основные модели правовой защиты детей от информационных угроз Интернета.
Государства, обеспокоенные проблемой эффективной защиты несовершеннолетних от
вредного информационного влияния, источником которого стал Интернет, пришли к закреплению
двух моделей: 1) фильтрация контента, 2) медиаобразование.
3.3.1. Обязанность по фильтрации интернет-содержимого
В России пока отсутствуют законы, прямо устанавливающие обязанности по обеспечению
фильтрации интернет-содержимого в детских дошкольных учреждениях, школах и других местах,
доступных для детей. За рубежом, например в США, такой опыт имеется.
В октябре 2000 года Конгресс США принял Закон "О защите детей от Интернета" (Children's
Internet Protection Act (CIPA)), ограждающий детей от сексуальных и других нежелательных
материалов, размещенных в сети Интернет. Закон предписывает библиотекам и школам,
участвующим в федеральной программе доступа к Интернету, устанавливать программные
фильтры, которые препятствуют просмотру материалов порнографического и иного вредного
содержания.
Библиотекам дозволяется открывать доступ к определенным сайтам по просьбам взрослых
пользователей для научных и иных законных целей. Какие-либо процедуры для данных действий
или стандарты принятия решений не предусматриваются, кроме того, библиотеки сами выбирают
критерии блокирования - по ключевому слову либо по сайту.
Законы, предшествовавшие CIPA с 1996 года, не выдержали проверки на соответствие
конституции, и только этот Закон был признан Верховным Судом США конституционным. Точка
компромисса заключалась в том, что взрослый пользователь библиотеки может рассчитывать на
то, что по его просьбе сайты будут разблокированы, а фильтры сняты.
Политика интернет-безопасности в соответствии с CIPA направлена на решение следующих
вопросов:
- о доступе несовершеннолетних к неуместным материалам;
- о безопасности и благополучии несовершеннолетних при использовании электронной
почты, чатов и других форм прямых электронных связей;
- о несанкционированном доступе, хакерских атаках в отношении несовершеннолетних;
- о несанкционированном разглашении, использовании и распространении информации
личного характера в отношении несовершеннолетних;
- о мерах, направленных на ограничение доступа несовершеннолетних к материалам,
оказывающим на них вредное воздействие.
Школы обязаны отслеживать интернет-активность детей. С 1 июля 2012 года, подтверждая
соответствие стандартам CIPA, школы также обязаны продемонстрировать, что воспитывают в
несовершеннолетних понимание надлежащего онлайн-поведения, навыки взаимодействия в
социальных сетях и осведомленность о проблеме виртуального запугивания (cyberbullying).
Администрация библиотеки или школы должна организовывать публичные встречи для
обсуждения политики безопасности в Интернете. Вместе с тем предложения общественности не
обязывают администрацию изменять существующую политику.
В Китае, как видно из сообщений СМИ, фильтрация носит тотальный характер,
соответствующими программами должен оснащаться каждый компьютер.
Несмотря на отсутствие специального законодательства, российская прокуратура, исходя из
имеющихся норм законодательства, охраняющего права детей, требует от администрации школ
обязательного использования на учебных компьютерах соответствующих программ-фильтров.
Иными словами, де-факто это стало обязанностью и в России.
Так, в ходе прокурорской проверки в кабинете информатики МОУ "Булынинская средняя
общеобразовательная школа" со школьного компьютера был осуществлен выход на страницу
сайта, на котором размещена ссылка на "Книгу единобожия", автором которой является
Мухаммад ибн Сулейман ат-Тамими. Данная книга решением Савеловского районного суда г.
Москвы от 2 апреля 2004 года признана экстремистской, и в соответствии с требованиями статьи
13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской
деятельности" включена в Федеральный список экстремистских материалов, размещенный на
официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. С того же компьютера
проверяющие вышли на порносайт.
Таким образом, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в указанном
образовательном учреждении на компьютерах, подключенных к сети Интернет, имеется доступ
обучающихся к сайтам и материалам экстремистской направленности, пропаганды насилия,
жестокости и порнографии, причиняющих вред нравственному и духовному развитию
несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 4 Закона о правах ребенка целями государственной политики в
интересах детей являются, в частности, содействие физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно
влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий
способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному
развитию детей (ст. 14.1).
Следовательно, по мнению прокуратуры, подтвержденному судом кассационной инстанции,
в силу вышеизложенных норм образовательное учреждение должно принимать меры по защите
ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и
духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, а также
от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие
и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Кассационная инстанция при пересмотре решения нижестоящего суда, не поддержавшего
прокуратуру, указала, что вывод суда о недопустимости предъявления требования к
образовательному учреждению по установке систем, исключающих доступ обучающихся к
интернет-ресурсам, содержащим информацию, наносящих вред нравственному и духовному
развитию детей, является необоснованным, не соответствующим целям государственной
политики в интересах детей, в связи с чем отменила решение суда первой инстанции
(кассационное Определение Псковского областного суда от 13.07.2010 по делу N 33-879/10).
Следует отметить, что, несмотря на общее признание полезности программ-фильтров, они
не идеальны. В нормальном режиме работы указанные программы могут закрывать доступ к
полезной информации и пропускать вредную, поскольку обрабатывают информацию чисто
механически. Кроме того, всегда найдется пользователь, в том числе несовершеннолетний,
достаточно осведомленный о принципах установки и действия таких программ, чтобы преодолеть
их защиту.
Закон об информационной защите детей возлагает требование по фильтрации интернетсодержимого на самих операторов связи, но только тех, которые оказывают телематические
услуги связи в пунктах коллективного доступа (статья 14). Создание таких пунктов предусмотрено
Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ (в ред. от 08.12.2011) "О связи", но их
востребованность у населения во много раз ниже домашнего Интернета. Несовершеннолетние в
последнее время в связи со стремительным распространением мобильного Интернета уже не
пользуются услугами таких пунктов, размещаемых в почтовых отделениях, предпочитая выходить
в Интернет при помощи личного телефона, коммуникатора или айпада.
3.3.2. Медиаобразование
Термин "медиаобразование" в самом общем виде может быть использован в двух
различных смыслах (контекстах), во-первых, как современная образовательная технология обучение при помощи медиаустройств, в условиях мультимедийной среды, во-вторых, как
обучение ребенка или взрослого человека психологическим приемам самосохранения в условиях
агрессивной информационной среды, включая создание условий для доступа к полезным
информационным интернет-ресурсам, способствующим воспитанию вкуса, поднятию общего
культурного уровня и образованности.
Первый контекст, вероятнее всего, используется в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р; Федеральном государственном
образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению
подготовки (специальности) 074201 "Киноведение (квалификация (степень) "специалист")",
утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 24.01.2011 N 87, и некоторых других нормативных
документах.
Второй контекст находим в Программе развития воспитания в системе образования России
на 1999 - 2001 годы, утвержденной Приказом Минобразования РФ от 18.10.1999 N 574, в пункте 15
которой уточняется, что медиаобразование - это "обучение языку СМИ и критическому
осмыслению информации"; в распоряжении Президента РФ от 15.12.2006 N 628-рп "Об
утверждении списка некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов
гражданского общества", в соответствии с которым предусматривается создание Уральского
научно-методического центра медиакультуры и медиаобразования. На главной странице
официального сайта организации (http://www.urfomediacenter.ru/), в частности, указано:
Создание Центра обусловлено задачами реализации государственной политики по
формированию гражданского общества, которое должно развиваться в сторону его гуманизации,
преодоления
информационного
неравенства,
освоения
многообразия
культур,
целенаправленного развития "общества знаний".
Закон об информационной защите детей понятием медиаобразования не оперирует и, как
уже отмечалось выше, при всем своем многообещающем названии регулирует исключительно
правоотношения в сфере классификации информационной продукции, в том числе устанавливает
особые требования к обороту информационной продукции.
Однако, как отметили участники международного симпозиума ЮНЕСКО по
медиаобразованию, состоявшегося в Грюнвальде (ФРГ) в 1982 году, то есть 30 лет назад, "если
уже сегодня доводы в пользу медиаобразования как средства подготовки к сознательной
общественной жизни достаточно весомы, то в ближайшем будущем с развитием таких
коммуникационных технологий, как спутниковое вещание, двусторонние кабельные системы,
телевизионные базы данных, видео- и компакт-диски, они станут неопровержимыми, поскольку в
результате такого развития возможности выбора потребления различных средств массовой
информации и коммуникации еще более возрастут".
Таким образом, в целях информационной защиты детей термин "медиаобразование"
целесообразно использовать во втором его значении.
"Наши дети должны уметь пользоваться Интернетом, разграничивать, что полезно, а что нет,
и сами - "голову включать", - сказал как-то Д.А. Медведев, и с этим трудно не согласиться. В
сущности, он сформулировал цель медиаобразования - выработку у детей внутренней
способности самостоятельно защищать себя от вредной информации.
По мнению Ингер Расмуссен, председателя Медиа-Совета Дании, человек должен отвечать
за собственные действия начиная с раннего возраста. Дети, утверждает Расмуссен, знают очень
хорошо, что они могут и не могут смотреть. Детей с малых лет нужно учить, как бороться с
собственной тревогой или страхом. Есть и положительная сторона у страха, испытанного
ребенком при просмотре: он получает необходимый для просмотра фильмов навык. В то же
время следует уважать индивидуальность каждого ребенка: дети развиваются по-разному, и они
приходят из различных культурных традиций <96>.
-------------------------------<96> Christian Buttner. The Protection of Minors Against Harmful Media Content in Europe. How
European Film Classifiers View childhood and Adolescence // Nordicom Review 1/2005, S.124 // URL:
http://www.nordicom.gu.se/common/publ_pdf/180_121-130.pdf.
В этой связи также интересны слова члена французского Совета по классификации фильмов
Пола Шевийяра: "Во Франции такие фильмы, как "Рэмбо", например, распространяются без
ограничений. Мы не верим, что дети идентифицируют себя с героями подобных фильмов,
молодые французы далеки от насилия такого рода. Поэтому и не считаем "Рэмбо" вредным.
Французская молодежь способна дистанцироваться, это ее характерная черта, своего рода
"культурный иммунитет к американским фильмам". Насилие, представленное в американских
фильмах, не имеет никакого отношения к реальной жизни молодых людей во Франции... Если
фильм затрагивает экзистенциальные проблемы нашей молодежи, заканчивается самоубийством,
а у нас очень высокий уровень самоубийств подростков, указанный фильм попадает в категорию
"от 16 и старше" <97>.
-------------------------------<97> Там же.
Что бы ни говорили о самостоятельности детей, их праве выбирать и отделять плохое от
хорошего, следует учитывать особенности возрастной психологии, в том числе и особую
уязвимость малолетних. Олег Чабан, психотерапевт, доктор медицинских наук, например, считает
так: "Детский мозг - это мозг такой маленькой обезьянки, попугая, которая копирует. У него нет
еще опыта, он все принимает из внешнего мира как едино правильное. И что ты ему сунешь, книгу
или видеоигру или компьютерную какую-то вещь, он будет делать то же самое - это модель
поведения" <98>.
-------------------------------<98> Интервью: Олег Чабан, психотерапевт, доктор медицинских наук // Вести недели от
18.12.2011 // URL: http://www.youtube.com/watch?v=ebuMmMBrBj8&feature=related.
По мнению авторов Грюнвальдской декларации ЮНЕСКО по медиаобразованию,
"медиаобразование будет наиболее эффективным, когда родители, педагоги, работники средств
массовой информации и лица, ответственные за принятие решений, осознают свою роль в
развитии критического мышления у слушателей, зрителей и читателей".
Европа постепенно реализует идеи, провозглашенные в этом и других программных
документах ЮНЕСКО. Сейчас, например, в Бельгии, Великобритании, Нидерландах, Германии,
Финляндии, Швеции, Португалии, Венгрии и Франции действует программа Media Smart, в рамках
которой начальная школа бесплатно получает учебные материалы, обучающие детей критически
мыслить о рекламе в контексте их повседневной жизни, а повседневность заключается в том, что
скрыть от детей всю рекламу не удастся никогда. Программа финансируется за счет рекламного
бизнеса <99>.
-------------------------------<99> EU hopes media literacy will 'empower consumers' / Published 3 December 2010 // URL:
http:// www.euractiv.com/ specialweek-foodandresponsiblemarketing/ eu- hopes- media- literacy- willempower-consumers- news- 500244.
Несомненно, важную роль в регулировании информационных потоков, влияющих на
ребенка, играют родители (в более широком охвате - взрослые). Способы и глубина
родительского воздействия могут быть различными - поверхностными, когда просто запрещают
смотреть что-либо, и глубинными, когда родители целенаправленно прививают ребенку то, что
принято называть медиаграмотностью. В последнем случае проблема решается изнутри: юный
зритель, наделенный информационным иммунитетом, способен сам противостоять внешним
воздействиям.
Классификация информационной продукции призвана предоставить родителям своего рода
компетентный совет относительно медиапродукции, приобретаемой для дома. В тех странах, где
принятию руководств по классификации информационной продукции предшествовали
исследования общественного мнения, в основу классификации ложилось некое усредненное
мнение о том, что может, а что не может травмировать психику несовершеннолетних (прежде
всего, мнение родителей).
Золотая середина, видимо, заключается в том, что во многих странах, в том числе на родине
индустрии развлечений, США, рейтинги фильмов носят рекомендательный характер, особенно
когда принимаются неправительственными организациями и не облекаются в форму закона.
Российская классификация информационной продукции обязательна, но при этом с трудом
верится, что Закон об информационной защите детей принимался с учетом тщательного
исследования общественного мнения (детей и родителей), иностранного опыта, в ходе диалога с
авторами и распространителями контента.
Безусловно, классификация информационной продукции занимает определенное место в
системе медиаобразования, но Закон пока лишь туманно формулирует критерии, под которые
впоследствии уполномоченный орган станет подгонять принципы и методы классификации (если
таковые будут разрабатываться).
Следует учитывать и другой аспект.
Любые рейтинги, императивны они или нет, облечены в форму закона или руководящего
документа, по определению охватывают лишь каналы легального распространения контента.
В России же, стране, о которой иностранцы, да и сами россияне часто говорят "здесь
авторского права нет", фильмы, игры и другой популярный контент часто приобретаются иным
путем - из просторов Всемирной паутины, "бесплатно". В этом случае родители являются
"последней надеждой", единственным реальным средством, способным оградить ребенка от
вредной информации.
Очень важно понимать, что медиаобразование гораздо шире, чем просто учебный курс, это
система, в которой должны быть задействованы все участники, от которых зависит создание
информационной среды в обществе, главное, чтобы эти участники, выражаясь словами
Грюнвальдской декларации, осознали свою роль в развитии критического мышления у
слушателей, зрителей и читателей.
В этой связи абсолютно права Елена Мизулина, сказавшая как-то, что обеспечение
безопасности детей в Интернете - задача всего российского общества и, только объединив усилия,
можно добиться серьезных результатов.
Построение эффективной системы медиаобразования в стране зависит от многих
обстоятельств, но, пожалуй, все их можно свести к необходимости понимания на высшем
государственном уровне первостепенной важности воспитания детей и той роли, которую в этом
играют СМИ, киноиндустрия, Интернет.
Отсутствие должного понимания может привести к развалу самых лучших начинаний, как
произошло, например, в Индии <100>. Государство, о котором говорят, что в нем "больше
мобильных телефонов, чем туалетов", славится большими объемами фильмов, которые
снимаются и транслируются по различным национальным телеканалам. Дети проводят много
времени у телеэкранов (6 часов в день), но рынок детских телепрограмм развит недостаточно.
Правительство страны начало предпринимать меры по созданию инфраструктуры детских
развлечений еще в сороковых годах двадцатого века, однако эта традиция была утрачена.
Законодательство нулевых (Information Technology Act of 2000, Communication Convergence Bill of
2001) не рассматривало детей как особую целевую категорию и участников информационных
правоотношений. Индия участвует в Конвенции ООН о правах ребенка, но механизмы реализации
закрепленных ею высоких целей остаются неясными.
-------------------------------<100> Ситуация в Индии описана на основании сведений, опубликованных Маниши ПатакШелатом (Pathak-Shelat M.) в его статье Youth and the Paradoxes of the Indian Media Situation
Considerations for a Socially Responsible Youth Media Policy // Yearbook 2011. New Questions, New
Insights, New Approaches. Contributions to the Research Forum at the World Summit on Media For
Children
and
Youth
2010.
P.
189
199
//
URL:
http://www.nordicom.gu.se/common/publ_pdf/Yearbook_2011.pdf.
Россия недалеко ушла от Индии, на отечественном телевидении новое детское кино
появляется редко. Производство детских фильмов в России со времен социализма упало с
тридцати до двух-трех картин в год. Юрий Грымов утверждает, что понятие детского кино
разрушилось во всем мире, на смену ему приходят "студийные фильмы", ориентированные на
возраст от 15 до 25 лет (например, "Шрек"). Аудитория 5 - 10 лет не представляет интереса ни для
ТВ, ни для кинопроката. Утренние детские сеансы в российских кинотеатрах не практикуются
<101>.
-------------------------------<101> "Взрослые проблемы детского кино", открытая студия. 16:00 14.06.2011 // Пятый
канал. Официальный сайт // URL: http://www.5-tv.ru/programs/broadcast/506342/?page=0#c280614.
"Телевизионным продюсерам невыгодно покупать "свежие" российские мультики. В
детское время телеканалы не зарабатывают на рекламе, поэтому предпочитают отдавать эфир
под старые диснеевские мультики или советскую анимацию. Эти мультфильмы практически не
отягощают бюджет телеканала. А вот за одну секунду нового отечественного анимационного
проекта придется заплатить от 70 до 140 долларов, не считая стоимости переноса изображения на
пленку и гонорара продюсеру" <102>.
-------------------------------<102> Дорисуем за свои. 99 процентов российской анимации может выйти на рынок только
в условиях господдержки // Российская газета - Федеральный выпуск N 5232(153), 14.07.2010,
00.40 // URL: http://www.rg.ru/2010/07/14/multfilm.html.
Готовые работать и без государственной поддержки продюсеры предлагают изменить
законодательство: обязать телеканалы при показе анимационных фильмов определенный
процент эфирного времени отдавать современной российской анимации.
Очевидно, осознанный выбор может быть сделан ребенком только при наличии здоровой
альтернативы. В условиях, когда "нечего смотреть", не занятый ничем, он будет поглощать то, что
есть, и никакая предупредительная маркировка ему не поможет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В своем нынешнем виде Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" страдает рядом серьезных
недостатков, в том числе коррупционного свойства, среди которых необходимо отметить:
1) неполное соответствие содержания Закона его названию; исходя из содержания, его
следовало бы назвать законом "О классификации и государственном регулировании оборота
информационной продукции для детей"; действующее название вводит в заблуждение постольку,
поскольку создает впечатление, будто защита государством детей от вредного информационного
воздействия исчерпывается ограничением оборота информационной продукции;
2) перекладывание ответственности за принятие классификационных решений с
компетентного государственного органа или общественной организации на производителей и
распространителей информационной продукции, в связи с чем можно констатировать отказ
российского законодателя от заимствования распространенного за рубежом опыта создания
двухступенчатой
структуры
компетентных
органов,
ответственных
за
принятие
классификационных решений, в которой орган первого уровня принимает решение о
классификации, а орган второго уровня рассматривает апелляции;
3) недостаточная проработка правового статуса экспертов - неясна их роль в классификации,
создан механизм, в котором эксперты (экспертные организации) проверяют сами себя; это своего
рода петля: сначала эксперты (экспертные организации) должны привлекаться производителями,
распространителями информационной продукции для проведения классификации, но не
экспертизы (часть 1 статьи 6), а затем по решению федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного Правительством Российской Федерации, эксперты привлекаются для
проведения экспертизы, целью которой является выявление нарушений (наличие в продукции
информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо несоответствие знака
информационной продукции определенной категории информационной продукции) и вынесение
предписания в отношении производителя, распространителя (см. статью 19);
4) несовершенство "словаря" Закона, в том числе неопределенность, а в ряде случаев и
сомнительность используемых терминов:
- "информационная продукция" - существует неопределенность в вопросе о том, следует ли
относить к информационной продукции свободно распространяемое программное обеспечение,
фильмы, некоммерческие зрелищные мероприятия, то есть ситуации, в которых информация не
является товаром; из перечня видов информационной продукции неоправданно исключены
настольные игры;
- "тяжелое заболевание" - отсутствуют критерии, позволяющие отличать описание или
изображение нетяжелого заболевания от тяжелого, учитывающие специфику регулируемой
сферы, в том числе невозможность документального подтверждения диагноза персонажа или
героя;
- "азартные игры", "проституция", "бродяжничество", "попрошайничество", "семейные
ценности" - все перечисленные понятия не определены; понятие семейных ценностей является
переменчивым, конкретным содержанием наполняется в результате социологических или
психологических исследований на данный момент времени; "ценность семьи" выглядит куда
более подходящей заменой "семейным ценностям", но не идеальной, поскольку формы
совместного "семейного" проживания весьма разнообразны и не исчерпываются официальным
браком и сожительством;
- "нецензурная брань" и "бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной
брани" - более понятной и заслуживающей заимствования представляется терминология Закона о
рекламе, в котором используются понятия "бранные слова", "непристойные и оскорбительные
образы, сравнения и выражения";
- "половые отношения между мужчиной и женщиной" - термин в Законе не определен, его
использование вызовет трудности в связи с возможностью широкого толкования, в результате
могут быть приняты сомнительные классификационные решения, основанные на одном только
факте использования в произведении темы отношения полов, хотя сама по себе эта тема
пронизывает большинство детских сказок, таких, как "Дюймовочка" и многих других; уточнение
"между мужчиной и женщиной" снимает ограничения с оборота информационной продукции,
содержащей изображения или описания других форм половых отношений, например
гомосексуальных;
5) при создании "словаря", в том числе при определении "информации порнографического характера", не учтены имеющиеся наработки,
учитывающие мировой опыт, а именно положения Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утвержденного
Приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 г. N 112, само применение которого в связи с вступлением в силу
Закона об информационной защите детей становится проблемой коллизионного характера.
В Законе необходимо четко назвать виды контента, размещение которого пользователями в Интернете возможно без предварительной
классификации и выставления знака информационной продукции.
Эффективное применение Закона потребует разработки и принятия Руководства по классификации - методического документа, содержащего
понятные правила анализа контента и принятия обоснованных классификационных решений.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Таблица 1. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПРОДУКЦИЯ, ОПРЕДЕЛЯЕМАЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ
ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ
ОТ ИНФОРМАЦИИ, ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ"
Вид продукции
Продукция средств
массовой информации
Печатная продукция
Описание продукции
Тираж или часть тиража отдельного номера периодического
печатного издания, отдельный выпуск телеканала,
радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы,
кинохроникальной программы, тираж или часть тиража
аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо
обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного
средства массовой информации.
Данный термин не раскрывается. Близкие термины:
1) печатные издания (текстовые, нотные,
картографические, изоиздания) - издания, прошедшие
редакционно-издательскую обработку, полиграфически
самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
2) печатное издание - издание, полученное печатанием
или тиснением, полиграфически самостоятельно
оформленное;
3) издательская продукция - совокупность изданий,
намечаемых к выпуску или выпущенных издателем
(издателями). Примечание - Издателем является
юридическое лицо (частный предприниматель),
осуществляющее подготовку и выпуск издания;
4) издание - документ, предназначенный для
распространения содержащейся в нем информации,
прошедший редакционно-издательскую обработку,
самостоятельно оформленный, имеющий выходные сведения.
Нормативная база
Ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1
(в ред. от 11.07.2011) "О средствах массовой
информации"
Ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994
N 77-ФЗ (в ред. от 11.07.2011)
"Об обязательном экземпляре документов"
"Система стандартов по информации,
библиотечному и издательскому делу. Издания.
Основные виды. Термины и определения.
ГОСТ 7.60-2003" (введен Постановлением
Госстандарта РФ от 25.11.2003 N 331-ст)
Аудиовизуальная
продукция на любых
видах носителей
Программы для ЭВМ
Базы данных
Информация,
распространяемая
посредством
зрелищных мероприятий
Информация,
размещаемая
в информационнотелекоммуникационных
сетях (в том числе в
сети Интернет)
Кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации,
созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.
Близкий термин:
"аудиовизуальное произведение" - произведение,
состоящее из зафиксированной серии связанных между
собой изображений (с сопровождением или без
сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного
и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия
с помощью соответствующих технических устройств.
Аудиовизуальные произведения включают
кинематографические произведения, а также все
произведения, выраженные средствами, аналогичными
кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие
подобные произведения), независимо от способа их
первоначальной или последующей фиксации.
Программой для ЭВМ является представленная в
объективной форме совокупность данных и команд,
предназначенных для функционирования ЭВМ и других
компьютерных устройств в целях получения определенного
результата, включая подготовительные материалы,
полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и
порождаемые ею аудиовизуальные отображения.
База данных - это набор данных, который достаточен для
установленной цели и представлен на машинном носителе в
виде, позволяющем осуществлять автоматизированную
переработку содержащейся в нем информации. Виды баз
данных: отсылочная, адресно-справочная, документальная,
библиографическая, реферативная, первичных данных,
фактографическая, объектографическая, полнотекстовая,
лексикографическая, числовая, численно-текстовая,
текстовая, гипертекстовая, база данных показателей.
Зрелищное мероприятие - демонстрация информационной
продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где
присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к
обычному кругу семьи, в том числе посредством
проведения театрально-зрелищных, культурнопросветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.
Информационно-телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи
по линиям связи информации, доступ к которой
осуществляется с использованием средств вычислительной
техники.
Ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 N
77-ФЗ (в ред. от 11.07.2011)
Ст. 1263 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006
N 230-ФЗ (в ред. от 04.10.2010)
Ст. 1261 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006
N 230-ФЗ (в ред. от 04.10.2010)
"ГОСТ 7.73-96. Межгосударственный стандарт.
Система стандартов по информации,
библиотечному и издательскому делу. Поиск и
распространение информации. Термины и
определения" (введен в действие
Постановлением Госстандарта РФ от 13.02.1997
N 53)
Ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010
N 436-ФЗ "О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию"
Ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006
N 149-ФЗ (в ред. от 06.04.2011, с изм. от
21.07.2011) "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации", п. 2
Правил оказания телематических услуг связи,
утв. Постановлением Правительства РФ от
10.09.2007 N 575 (в ред. от 16.02.2008)
Информация,
размещаемая в сетях
подвижной
радиотелефонной связи
Подвижная радиотелефонная связь является разновидностью
подвижной связи наряду с подвижной радиосвязью и
подвижной спутниковой радиосвязью.
Правила оказания услуг подвижной связи,
утв. Постановлением Правительства РФ от
25.05.2005 N 328 (в ред. от 06.10.2011)
Таблица 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ,
ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД ЗДОРОВЬЮ И (ИЛИ) РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ
Содержание
информационной продукции
Половые отношения между мужчиной
и женщиной
Ограничения по возрастным категориям детей
До 6 лет
запрещено
Порнография
Бранные слова и выражения, не
относящиеся к нецензурной брани
запрещено
запрещено
Нецензурная брань
Вызывает у детей страх, ужас или
панику
запрещено
запрещено
Ненасильственная смерть,
заболевание, самоубийство,
несчастный случай, авария или
катастрофа, их последствия
От 6 лет
От 12 лет
Допускаются оправданные
жанром или сюжетом не
эксплуатирующие
интереса к сексу и не
носящие возбуждающего
или оскорбительного
характера эпизодические
ненатуралистические
изображение или описание
половых отношений между
мужчиной и женщиной, за
исключением изображения
или описания действий
сексуального характера.
От 16 лет
Допускаются оправданные
жанром или сюжетом не
эксплуатирующие
интереса к сексу и не
носящие оскорбительного
характера изображение
или описание половых
отношений между
мужчиной и женщиной, за
исключением изображения
или описания действий
сексуального характера.
Допускаются оправданные
жанром или сюжетом
отдельные бранные слова
и (или) выражения, не
относящиеся к
нецензурной брани.
Допускаются оправданные жанром или сюжетом:
1) кратковременные и ненатуралистические
изображение или описание заболеваний человека
(за исключением тяжелых заболеваний) и (или) их
последствий в форме, не унижающей человеческого
достоинства; 2) ненатуралистические изображение
или описание несчастного случая, аварии,
катастрофы либо ненасильственной смерти без
демонстрации их последствий, которые могут
вызывать у детей страх, ужас или панику.
Также допускаются
оправданные жанром или
сюжетом изображение или
описание несчастного
случая, аварии,
катастрофы,
заболевания, смерти без
натуралистического
показа их последствий,
которые могут вызывать
у детей страх, ужас или
панику.
Способна вызвать у детей желание
употребить наркотические
средства, психотропные и (или)
одурманивающие вещества,
табачные изделия, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, пиво
и напитки, изготавливаемые на
его основе, принять участие в
азартных играх, заниматься
проституцией, бродяжничеством
или попрошайничеством
Оправдывает противоправное
поведение
Обосновывает или оправдывает
допустимость насилия и (или)
жестокости либо побуждает
осуществлять насильственные
действия по отношению к людям
или животным (исключения ниже)
Исключения: насилие, жестокость,
антиобщественные действия
Побуждает детей к совершению
действий, представляющих угрозу
их жизни и (или) здоровью, в том
числе к причинению вреда своему
здоровью, самоубийству
Отрицает семейные ценности,
формирует неуважение к родителям
и (или) другим членам семьи
запрещено
Допускаются
оправданные жанром и
(или) сюжетом
эпизодические
ненатуралистические
изображение или
описание физического
и (или) психического
насилия (за
исключением
сексуального
насилия) при условии
торжества добра над
злом и выражения
сострадания к жертве
насилия и (или)
осуждения насилия.
запрещено
Также допускаются
оправданные жанром или
сюжетом не побуждающие
к совершению
антиобщественных
действий и (или)
преступлений
эпизодические
изображение или
описание этих действий
и (или) преступлений
при условии, что не
обосновывается и не
оправдывается их
допустимость и
выражается
отрицательное,
осуждающее отношение к
лицам, их совершающим.
Также допускаются
оправданные жанром или
сюжетом эпизодические
изображение или
описание жестокости и
(или) насилия (за
исключением сексуального
насилия) без
натуралистического
показа процесса лишения
жизни или нанесения
увечий при условии, что
выражается сострадание
к жертве и (или)
отрицательное,
осуждающее отношение к
жестокости, насилию (за
исключением насилия,
применяемого в случаях
защиты прав граждан и
охраняемых законом
интересов общества или
государства).
Также допускаются
оправданные жанром или
сюжетом изображение или
описание жестокости и
(или) насилия (за
исключением
сексуального насилия)
без натуралистического
показа процесса лишения
жизни или нанесения
увечий при условии, что
выражается сострадание
к жертве и (или)
отрицательное,
осуждающее отношение к
жестокости, насилию (за
исключением насилия,
применяемого в случаях
защиты прав граждан и
охраняемых законом
интересов общества или
государства).
Наркотические средства,
психотропные и (или)
одурманивающие вещества,
табачные изделия
запрещено
Допускается оправданное
жанром или сюжетом:
1) изображение или
описание, не побуждающее
к потреблению
алкогольной и
спиртосодержащей
продукции, пива и
напитков,
изготавливаемых на его
основе, участию в
азартных играх, занятию
бродяжничеством или
попрошайничеством,
совершению иных
антиобщественных
действий;
2) эпизодическое
упоминание (без
демонстрации) при
условии, что
не обосновывается и
не оправдывается
допустимость
антиобщественных
действий, выражается
отрицательное,
осуждающее отношение к
ним и содержится
указание на опасность
потребления указанных
продукции, средств,
веществ, изделий.
Также допускается
оправданная жанром или
сюжетом информация о
наркотических средствах
или о психотропных и
(или) об одурманивающих
веществах (без их
демонстрации), об
опасных последствиях их
потребления с
демонстрацией таких
случаев при условии,
что выражается
отрицательное или
осуждающее отношение к
потреблению таких
средств или веществ и
содержится указание на
опасность их
потребления.
Таблица 3. ОГРАНИЧЕНИЯ ОБОРОТА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ
Вид информационной
продукции
Запрещенная для детей
всех возрастных
категорий
Ограничения оборота
Исключения, оговорки, иные
требования
Допускается в местах,
Не подлежит распространению
доступных для детей,
посредством теле- и
при условии применения
радиовещания с 4 часов до 23
административных и
часов по местному времени, за
организационных мер,
исключением теле- и
технических и
радиопрограмм, теле- и
программно-аппаратных
радиопередач, доступ к
средств защиты детей
просмотру или прослушиванию
от указанной
которых осуществляется
информации.
исключительно на платной
Не допускается к
основе с применением
распространению в
декодирующих технических
предназначенных для
устройств и с соблюдением
детей образовательных
следующих требований:
организациях, детских
1) распространение
медицинских,
информационной продукции
санаторно-курортных,
посредством телевещания
физкультурно-спортивных
сопровождается сообщением об
организациях,
ограничении ее распространения
организациях культуры,
в начале демонстрации (в том
организациях отдыха и
числе способом "бегущей
оздоровления детей или
строки" при условии, что объем
на расстоянии менее
"бегущей строки" не превышает
чем сто метров от
пяти процентов площади экрана);
границ территорий
2) распространение
указанных организаций.
информационной продукции
посредством радиовещания
сопровождается сообщением об
ограничении ее распространения
в начале трансляции
информационной продукции и
после каждого прерывания
трансляции.
Печатная продукция допускается к распространению в
местах, доступных для детей, только в запечатанных
упаковках. Первая и последняя полосы газеты, обложка
экземпляра печатной продукции, иной полиграфической
продукции при распространении для неопределенного
круга лиц в местах, доступных для детей, не должны
содержать информацию, причиняющую вред здоровью и
(или) развитию детей.
Запрещенная для детей
всех возрастных
категорий, а также
информация,
распространение
которой среди детей
определенных
возрастных категорий
ограничено
Для детей, достигших
возраста двенадцати
лет
Оборот разрешается
только при наличии
знака информационной
продукции. Доступ
детей к информации,
распространяемой
посредством
информационнотелекоммуникационных
сетей (в том числе
сети Интернет),
предоставляется
операторами связи,
оказывающими
телематические услуги
связи в пунктах
коллективного доступа,
при условии применения
указанными операторами
связи технических,
программно-аппаратных
средств защиты детей
от информации,
причиняющей вред их
здоровью и (или)
развитию.
Знак информационной продукции
не требуется в отношении:
1) учебников и учебных пособий,
рекомендуемых или допускаемых
к использованию в
образовательном процессе в
соответствии с
законодательством РФ в области
образования; 2) телепрограмм,
телепередач, транслируемых в
эфире без предварительной
записи; 3) информационной
продукции, распространяемой
посредством радиовещания;
4) информационной продукции,
демонстрируемой посредством
зрелищных мероприятий;
5) периодических печатных
изданий, специализирующихся на
распространении информации
общественно-политического или
производственно-практического
характера.
В информационной продукции не
допускается размещать
объявления о привлечении детей
к участию в создании
информационной продукции,
причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию.
Допускается в присутствии родителей или иных законных
представителей детей, достигших возраста шести лет.
Для детей, достигших
возраста шестнадцати
лет, содержащая:
а) отдельные бранные
слова и (или)
выражения, не
относящиеся к
нецензурной брани;
б) не эксплуатирующие
интереса к сексу и не
носящие
оскорбительного
характера изображение
или описание половых
отношений между
мужчиной и женщиной,
за исключением
изображения или
описания действий
сексуального
характера
Не подлежит
распространению
посредством теле- и
радиовещания с 7 часов
до 21 часа по местному
времени.
Информация,
распространяемая
посредством зрелищных
мероприятий
До начала демонстрации
продукции
присваивается знак
информационной
продукции. Знак
размещается на афишах
и иных объявлениях о
проведении зрелищного
мероприятия, а также
на входных билетах,
приглашениях и иных
документах,
предоставляющих право
его посещения.
За исключением теле- и
радиопрограмм, теле- и
радиопередач, доступ к
просмотру или прослушиванию
которых осуществляется
исключительно на платной
основе с применением
декодирующих технических
устройств и с соблюдением
следующих требований:
1) распространение
информационной продукции
посредством телевещания
сопровождается сообщением об
ограничении ее распространения
в начале демонстрации (в том
числе способом "бегущей
строки", при условии, что объем
"бегущей строки" не превышает
пяти процентов площади экрана);
2) распространение
информационной продукции
посредством радиовещания
сопровождается сообщением
об ограничении ее
распространения в начале
трансляции информационной
продукции и после каждого
прерывания трансляции.
В случае демонстрации
нескольких видов информационной
продукции для детей разных
возрастных категорий указанный
знак должен соответствовать
информационной продукции для
детей старшей возрастной
категории. Демонстрация
предваряется непосредственно
перед началом зрелищного
мероприятия звуковым сообщением
о недопустимости или об
ограничении присутствия
на такой демонстрации детей
соответствующих возрастных
категорий.
Информационная
продукция,
предназначенная для
обучения детей в
дошкольных
образовательных
учреждениях
Печатные издания,
полиграфическая
продукция (в том
числе тетради,
дневники, обложки для
книг, закладки для
книг),
аудиовизуальная
продукция, иная
информационная
продукция,
используемая
в образовательном
процессе
Содержание и художественное оформление должны
соответствовать содержанию и художественному оформлению
информационной продукции для детей, не достигших
возраста шести лет.
Должны соблюдаться ограничения по возрастным
категориям детей, указанные в таблице 2.
Таблица 4. ЭКСПЕРТИЗА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ
Цели
Лица, проводящие
экспертизу
Общие требования
обеспечение экспертом,
экспертами и (или)
экспертными
организациями по
решению федерального
органа исполнительной
власти,
уполномоченного
Правительством РФ,
информационной
безопасности детей
- эксперт, эксперты
и (или) экспертные
организации,
Требования к
экспертам:
- высшее
профессиональное
образование;
- специальные
знания, в том числе
в области
педагогики,
возрастной
психологии,
возрастной
физиологии,
детской психиатрии.
Экспертное заключение
- выдается по
- является
окончании
основанием для
экспертизы;
принятия решения о
- в течение пяти
соответствии или
дней после
несоответствии
подписания
информационной
направляется в
продукции
федеральный орган
требованиям
исполнительной
Федерального
власти,
закона от
уполномоченный
29.12.2010 N 436Правительством
ФЗ
РФ
Содержание
Федеральный орган
исполнительной власти,
уполномоченный
Правительством РФ
аккредитованные в
установленном порядке
федеральным органом
исполнительной власти,
уполномоченным
Правительством РФ;
- экспертиза может
проводиться двумя и
более экспертами
одной специальности
(комиссионная
экспертиза) или
разных специальностей
(комплексная
экспертиза)
- выдает аттестаты
аккредитации,
приостанавливает или
прекращает их
действие, ведет реестр
аккредитованных
экспертов и экспертных
организаций;
- в срок не более чем
десять дней принимает
решения о направлении
обращений юридических
лиц, индивидуальных
предпринимателей,
общественных
объединений, иных
некоммерческих
организаций, граждан
эксперту, экспертам
и (или) в экспертную
организацию;
- эксперта, экспертов
и (или) экспертную
организацию определяет
на основании метода
случайной выборки с
учетом вида
информационной
продукции, подлежащей
экспертизе
Исключаются:
1) имеющие или
имевшие судимость
за совершение
тяжких и особо
тяжких преступлений
против личности,
преступлений против
половой
неприкосновенности
и половой свободы
личности, против
семьи и
несовершеннолетних,
умышленных
преступлений против
здоровья населения
и общественной
нравственности;
2) производители,
распространители
информационной
продукции,
переданной на
экспертизу, или их
представители
1) дата, время и место проведения
экспертизы информационной продукции;
2) сведения об экспертной организации
и эксперте (фамилия, имя, отчество,
образование, специальность, стаж
работы по специальности, наличие
ученой степени, ученого звания,
занимаемая должность, место работы);
3) вопросы, поставленные перед
экспертом, экспертами;
4) объекты исследований и материалы,
представленные для проведения
экспертизы информационной продукции;
5) содержание и результаты
исследований с указанием методик;
6) мотивированные ответы на
поставленные перед экспертом,
экспертами вопросы;
7) выводы о наличии или об отсутствии
в информационной продукции
информации, причиняющей вред здоровью
и (или) развитию детей, о
соответствии или о несоответствии
информационной продукции определенной
категории информационной продукции, о
соответствии или о несоответствии
информационной продукции знаку
информационной продукции
Заключение
подписывается
комиссионной
всеми экспертами,
экспертизы
если их мнения по
поставленным
вопросам
совпадают.
В случае
возникновения
разногласий каждый
эксперт дает
отдельное
экспертное
заключение по
вопросам,
вызвавшим
разногласия.
Срок проведения
не может превышать
девяносто дней с
момента поступления
обращения о ее
проведении
Расходы, связанные
с проведением
возмещаются в порядке,
установленном
федеральным органом
исполнительной власти,
уполномоченным
Правительством РФ.
Заключение
комплексной
экспертизы
Каждый эксперт
подписывает часть
экспертного
заключения,
содержащую
описание
проведенных им
исследований, и
несет за нее
ответственность.
Таблица 5. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ
ОТ ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Интернет-адрес ресурса (URL)
"Горячие линии"
http://help.rambler.ru/complaints.html
http://hotline.friendlyrunet.ru/
http://www.ligainternet.ru/hotline
http://www.saferunet.ru/post/hot_line.php
Краткое описание ресурса
Окно "Блокирование незаконного контента" на
сайте помощи Рамблер, процедура рассмотрения
жалоб и блокирования незаконного контента
изложена в одноименном Регламенте, размещенном
по адресу
http://help.rambler.ru/legal/regulations/.
"Горячая линия" по приему сообщений о
противоправном контенте в сети Интернет: детская
порнография, пропаганда и сбыт наркотиков.
Диалоговое окно для отправки сообщений об
опасном контенте: порнографического содержания,
в том числе с участием детей; насильственного
содержания; нелицензионном контенте; пропаганде
терроризма, фашизма; иных разновидностях
контента.
Окно для отправки сообщения о противоправном
контенте, темы на выбор: "Сексуальная
эксплуатация детей, детская порнография",
"Завлечение" педофилами детей в Интернете",
"Расизм, национализм, ксенофобия, пропаганда
сектантов", "Киберунижение, оскорбления и
травля в Сети", "Пропаганда и публичное
оправдание терроризма", "Пропаганда насилия и
преступлений в Интернете", "Пропаганда
http://www.saferunet.ru/help/
http://nedopusti.ru/hotline/illegal/
http://icensor.ru/inform/bad/
Фильтры
http://netpolice.ru/filters/child/
http://www.ck-filter.ru/
http://usergate.ru/products/kindergate_parental_control/
http://www.kindergate.ru/
http://www.childwebguardian.ru/
наркотиков, их употребления", "Мошенничество в
Интернете, информация о вредоносных программах",
"Другие виды противоправного контента".
"Линия помощи" - помощь жертвам интернет-угроз
(программно-технические угрозы,
интернет-мошенничество, контентные опасности,
психологическая помощь, интернет-преступления
против детей, правовые аспекты Интернета).
Сообщить о противоправном контенте по
категориям: "Сексуальная эксплуатация детей,
детская порнография"; "Завлечение" педофилами
детей в Интернете"; "Киберунижение";
"Оскорбления и травля в Сети"; "Пропаганда и
публичное оправдание терроризма", "Пропаганда
наркотиков, их употребления"; "Мошенничество
в Интернете"; "Информация о вредоносных
программах"; "Другие виды противоправного
контента".
"Интернет-цензор", сообщить о плохом сайте,
предлагается категоризация по критериям (см.:
http://icensor.ru/soft/about/): сайты,
противоречащие законодательству РФ; "взрослые"
сайты; деструктивные сайты; ресурсы с
неконтролируемым содержимым.
Страница установки фильтра NetPolice Child,
реализованы две технологии фильтрации - URLфильтрация и динамическая фильтрация, программа
платная.
Сайт, посвященный системе фильтрации интернетконтента "в облаке" ContentKeeper Express. На
сайте наглядно показана схема работы системы.
Продукция платная.
Платная программа KinderGate Родительский
Контроль, предназначенная контролировать
использование сети Интернет несовершеннолетними
детьми. Программа использует технологию Entensys
URL Filtering.
Программа-фильтр, обеспечивающая безопасность
детей в Интернете, ChildWebGuardian, реализована
http://www1.k9webprotection.com/
http://blokprogramma.ru/
http://icensor.ru/
Иное <103>
http://www.google.ru/familysafety/
http://www.etika.ru/
http://beta.ligainternet.ru/user/register
http://www.ligainternet.ru/kak-vstupit-v-ligu
http://www.rfdeti.ru/submit.php
http://www.ifap.ru/
в платной расширенной версии PRO и бесплатной
урезанной версии LITE.
Бесплатный англоязычный веб-фильтр (описание
на русском языке находится по адресу:
http://www.securrity.ru/review/1080-k9-webprotection-besplatnyj-roditelskij-kontrol.html),
может настраиваться вручную, обновляется.
Бесплатный Интернет и контент-фильтр
"БлокПрограмма", умеет блокировать ненормативную
лексику, нецензурные слова и выражения
(в количестве свыше 8600).
Бесплатный интернет-фильтр для детей
"интернет-цензор", в основе работы программы
лежит технология "белых списков".
Справочник по детской безопасности в Интернете,
это своего рода электронный учебник для
родителей, содержащий не только полезные советы,
в том числе видеосоветы, но и различные
настройки для безопасного поиска, ссылки для
подачи сообщения о незаконном контенте на
сервисах YouTube, Живая лента, Веб-альбомы
Picasa, Blogger.
Сайт для пользователей Рунета, которые хотят
работать в этичной, корректной и безопасной
среде и готовы участвовать в создании такой
среды. Содержит полезные тематические
рекомендации, например по культуре общения в
онлайн-играх, рекомендации родителям, основы
общения в социальных сетях и т.д.
Вступить в кибердружину, окно регистрации
кибердружинника.
Вступить в Лигу безопасного Интернета, формы
документов (анкета, заявление) для физических
и юридических лиц.
Форма для подачи обращения на имя
Уполномоченного при Президенте РФ по правам
ребенка.
Сайт МОО "Информация для всех", распространяет
помимо прочего информацию о мероприятиях,
http://cleaninternet.ru/about/
http://медиадошкольник.рф/
например, о Заочной всероссийской научнопрактической конференции с международным
участием "Детство. Медиакультура. Информационное
общество", в которой на обсуждение среди
различных проблем вынесены проблемы защиты детей
от негативного воздействия медиа и актуальные
проблемы современного медиаобразования.
Общественная программа "ЧИСТЫЙ ИНТЕРНЕТ",
стратегия программы основана на максимально
широком привлечении структур гражданского
общества, СМИ, бизнеса, научно-образовательного
сообщества и органов власти к формированию
информационной культуры и выработки принципов
использования Интернета как среды
цивилизованного социального взаимодействия.
Сайт дошкольного медиаобразования.
-------------------------------<103> Не вошли в таблицу, но также представляют интерес следующие сайты: detionline.com, rushotline.ru, hotline.friendlyrunet.ru, nan.ru, yaroditel.ru.