Отчет о деятельности Законодательного собрания
advertisement
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ Содержание Стр. Введение 6 Законотворческая деятельность 10 Формы деятельности 14 День депутата 14 Депутатские слушания 17 Правительственный час 19 Встречи Губернатора Ленинградской области с депутатами 21 Встречи Председателя Законодательного собрания с председателями постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области 22 Участие Законодательного собрания Ленинградской области в деятельности Парламентской Ассоциации Северо-Запада России 23 Сотрудничество Законодательного собрания Ленинградской области и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 28 Встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 31 Деятельность постоянных комиссий 32 Проведение выездных заседаний постоянных комиссий 33 Проведение "круглых столов" постоянными комиссиями 35 Постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу 36 Постоянная комиссия по бюджету и налогам 43 3 Постоянная комиссия по государственному, административнотерриториальному устройству и местному самоуправлению 56 Постоянная комиссия по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту 73 Постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу 83 Постоянная комиссия по законности и правопорядку 88 Постоянная комиссия по законодательству, международным, региональным и общественным связям 92 Постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике 96 Постоянная комиссия по образованию и науке 107 Постоянная комиссия по регламенту и депутатской этике 115 Постоянная комиссия по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству 118 Постоянная комиссия по экологии и природопользованию 125 Постоянная комиссия по экономике, собственности, инвестициям и промышленности 129 Деятельность фракций в Законодательном собрании Ленинградской области 134 Документационное обеспечение деятельности Законодательного собрания 136 Контроль за исполнением документов 141 Правовое обеспечение деятельности Законодательного собрания Ленинградской области 143 4 Взаимодействие с представительными органами местного самоуправления Ленинградской области 149 Международные, региональные и общественные связи 157 Обеспечение международного и регионального сотрудничества 158 Встречи с руководителями консульских учреждений и международных организаций в Санкт-Петербурге 158 Организация и проведение процедур подписания соглашений о сотрудничестве 159 Подготовка и оформление зарубежных визитов представителей Законодательного собрания Ленинградской области 159 Подготовка и оформление визитов делегаций Законодательного собрания Ленинградской области в субъект Российской Федерации 163 Подготовка и прием делегаций в Законодательное собрание Ленинградской области 163 Общественные связи Законодательного собрания Ленинградской области 167 Консультативно-совещательные органы при Законодательном собрании Ленинградской области: 168 Консультативный совет предпринимателей 169 Совет представителей некоммерческих организаций при Законодательном собрании Ленинградской области 169 Работа с ветеранским активом 170 Молодежный парламент Ленинградской области 174 Формы работы Законодательного собрания Ленинградской области 180 Деятельность общего отдела аппарата Законодательного собрания Ленинградской области 184 5 Деятельность Экспертно-консультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области 185 Взаимодействие со средствами массовой информации 200 Материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Законодательного собрания Ленинградской области 207 Заключение 211 Приложение 1. Законодательные инициативы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов и поправок к ним, принятые Законодательным собранием Ленинградской области в 2012 году 213 Приложение 2. Обращения депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Губернатору Ленинградской области, принятые в 2012 году 215 Приложение 3. Анализ деятельности постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области за 2012 год 219 Приложение 4. Анализ документов, поступивших в Законодательное собрание Ленинградской области в 2012 году, по авторам обращений 220 Приложение 5. Анализ документов, поступивших в Законодательное собрание Ленинградской области 2012 году, по их видам 221 Приложение 6. Анализ документов, поступивших в Законодательное собрание Ленинградской области в 2012 году, по тематике обращений 222 6 Введение В 2012 году Законодательное собрание Ленинградской области продолжило работу по законодательному обеспечению деятельности региона, созданию условий для эффективного развития социальной и экономической сферы, расширению сотрудничества органов государственной власти регионального и федерального уровней, развитию межпарламентских и межрегиональных связей. Приоритетными направлениями законотворческой работы стали социальная защита граждан, контроль за исполнением областного бюджета, совершенствование регионального законодательства и приведение его в соответствие с федеральным законодательством. 4 декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Законодательного собрания пятого созыва. 15 декабря 2011 года на первом заседании Законодательного собрания Ленинградской области Председателем Законодательного собрания избран А.П. Худилайнен, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителем от Законодательного собрания Ленинградской области – А.Ю. Молчанов. 21 декабря 2011 года С.М. Бебенин избран заместителем Председателя Законодательного собрания, также утвержден персональный состав и председатели постоянных комиссий. В связи с назначением А.П. Худилайнена Главой Республики Карелия на шестнадцатом заседании Законодательного собрания Ленинградской области 20 июня С.М. Бебенин избран Председателем Законодательного собрания Ленинградской области. 26 апреля 2012 на одиннадцатом внеочередном заседании Законодательного собрания были внесены изменения в постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 15 декабря 2011 года № 4 "О структуре и схеме организации Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва" в части наделения четырех председателей постоянных комиссий статусом заместителя Председателя Законодательного собрания. По результатам тайного голосования заместителем Председателя Законодательного собрания – председателем постоянной комиссии избраны: В.А. Густов – председатель постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям, Н.А. Кузьмин – председатель постоянной комиссии по экологии и природопользованию, Г.В. Куликова – председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту, Ю.И. Олейник – председатель постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике. 19 сентября 2012 года на двадцать первом заседании Законодательного собрания Ленинградской области на должность заместителя Председателя Законодательного собрания Ленинградской области, работающего на постоянной основе, избран А.Б. Белоус. 19 сентября 2012 года депутаты Законодательного собрания Ленинградской области приняли решение о назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области 7 А.В. Ларькина, а 20 ноября утвердили на должность Уполномоченного по правам человека Ленинградской области С.С. Шабанова. В 2012 году депутату Законодательного собрания Ленинградской области И.Ф. Хабарову присвоено звание "Почетный гражданин Ленинградской области. Звание "Почетный гражданин Ленинградской области" является высшим знаком признательности лицам, внесшим выдающийся вклад в развитие Ленинградской области, повышение ее роли и авторитета в России и за рубежом, в защиту прав человека, в науку, искусство, духовное и нравственное развитие общества. Звание присваивается при жизни и является пожизненным. Решением депутатов этого звания в 2012 году также удостоена Л.В. Песля. Продолжилась традиция выступления Губернатора Ленинградской области перед депутатами Законодательного собрания с ежегодным отчетом о деятельности Правительства. В марте 2012 года Губернатор Ленинградской области В.П. Сердюков выступил с докладом "О результатах деятельности Правительства Ленинградской области за 2011 год, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным собранием Ленинградской области". 12 мая 2012 года на внеочередном заседании Законодательного собрания депутаты наделили А.Ю. Дрозденко полномочиями Губернатора Ленинградской области. Церемония официального вступления в должность состоялась 28 мая 2012 года. Законодательное собрание ведет работу в тесном сотрудничестве с Губернатором и органами исполнительной власти Ленинградской области. Депутаты впервые приняли участие в формировании Правительства, согласовав назначение пяти вице-губернаторов, курирующих сферы финансов, экономики, строительства, ЖКХ, социальную сферу. Среди наиболее значимых для дальнейшего развития региона нормативных правовых актов, принятых в 2012 году, следует отметить областные законы: "О резервном фонде Ленинградской области", "О выборах Губернатора Ленинградской области", "О муниципальных выборах в Ленинградской области", "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ленинградской области", "Об Уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области" и другие. В апреле депутаты преодолели вето Губернатора и приняли закон "О наказах избирателей депутатам Законодательного собрания Ленинградской области". Этот закон определяет порядок организации работы с наказами избирателей как одной из форм непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Определен порядок представления наказов избирателей, прописаны вопросы, связанные с учетом, предварительным изучением и систематизацией наказов, а также их утверждением. Закон укрепит взаимосвязь депутатов со своими избирателями, повысит уровень и степень их ответственности, а также степень доверия граждан к органам государственной власти в целом. Закон "О Резервном фонде Ленинградской области" разработан в соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность создания резервных фондов в субъектах на 8 основании региональных законов. Целью создания Резервного фонда является поддержание устойчивости областного бюджета к неблагоприятным воздействиям макроэкономики. Он будет способствовать дальнейшему обеспечению сбалансированности финансово-экономической политики региона, сглаживанию неблагоприятных колебаний в бюджетных доходах. Резервный фонд будет формироваться за счет остатков на едином счете областного бюджета на начало очередного финансового года, сверхплановых налоговых и неналоговых доходов, нецелевых безвозмездных поступлений в бюджет и доходов от управления средствами Резервного фонда. Его объем утверждается законом о бюджете в составе источников финансирования дефицита областной казны. Предельный объем фонда определен по аналогии с размером предельного дефицита и не может превышать 5% общего объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Создание фонда позволит оперативно направлять финансовые средства на решение важных задач, а также вести учет расходования средств. Актуальность закона "О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области", принятого в декабре 2012 года, обусловлена конкуренцией между регионами по привлечению на свою территорию инвесторов. Налоговые льготы составят 13,5% налога на прибыль и нулевую ставку налога на имущество. В законе зафиксированы сроки предоставления налоговых льгот в зависимости от объема инвестиций. Закон также устанавливает условия и сроки предоставления налоговых льгот независимо от срока окупаемости проекта. Сроки согласования инвестиционных договоров составят 35 рабочих дней. Закон позволит создать более привлекательные условия для инвестиционной деятельности, которые сыграют роль при принятии инвесторами решения о размещении производств. В течение 2012 года неоднократно вносились изменения в закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в целях поддержки отдельных категорий граждан, увеличения финансирования целевых программ, выравнивания бюджетов муниципальных образований, решения важных социальных задач. Получили дальнейшее развитие межпарламентские связи. 14 марта 2012 года в Мариинском дворце состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между Законодательным собранием Ленинградской области и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Плана совместной законотворческой деятельности на 2012 год, состоящего из 18 пунктов, по вопросам жизнедеятельности населения города и области. План подразумевает работу над совместными законопроектами по поддержке сельхозпроизводителей и садоводов, утилизации мусора, организации летнего оздоровительного отдыха детей и подростков, пригородных пассажирских перевозок, поддержке многодетных семей и других. Продолжилось плодотворное взаимодействие с депутатами представительных органов власти, входящих в Парламентскую Ассоциацию 9 Северо-Запада России (ПАСЗР). Депутаты Законодательного собрания принимали участие в работе постоянных комитетов ПАСЗР, Президиума, 42-й и 43-й Конференций ПАСЗР. Депутаты Законодательного собрания посетили Полтаву (Украина), Польшу, Исландию, принимали делегации Законодательного собрания Калужской области, Лодзинского воеводства (Республика Польша), провинции Больцано (Италия), встречались с руководителями торговых палат регионов Финляндии. 4 июля 2012 года состоялось подписание соглашения о взаимодействии между Законодательным собранием и прокуратурой Ленинградской области. Подписание соглашения позволит осуществлять подготовку законопроектов более качественно, откроет новые возможности для совместной работы. Прокуратура Ленинградской области осуществляет подготовку предложений по совершенствованию законодательства, предотвращает принятие нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству. Согласно подписанному соглашению все проекты областных законов и иных нормативных актов, поступившие в Законодательное собрание направляются в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы. Таким образом, более тесное сотрудничество с прокуратурой станет дополнительной гарантией принятия действенных областных законов. В 2012 году прошли традиционные рабочие встречи Губернатора Ленинградской области с депутатами, на которых обсуждались актуальные вопросы социально-экономического развития региона. Широко использовалась такая форма работы как "Правительственный час", проводились депутатские слушания, выездные заседания постоянных комиссий, "круглые столы" и Дни депутата. Проходили встречи с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. 22 февраля в заседании Законодательного собрания принял участие Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкин, который отметил активную работу Законодательного собрания в части подготовки инициатив по изменению федерального законодательства и выслушал предложения депутатов. 24 октября в заседании Законодательного собрания Ленинградской области принял участие член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ленинградской области А.Ю. Молчанов. Он выступил перед депутатами и рассказал о деятельности возглавляемого им комитета Совета Федерации по экономической политике, отметив важные федеральные законопроекты, в рассмотрении которых приняли участие члены комитета. Продолжалась работа с представительными органами местного самоуправления Ленинградской области, подведены итоги ежегодного конкурса на лучшую организацию работы представительного органа местного самоуправления, прошло награждение его победителей. 10 Активно действуют общественные и консультативные органы при Законодательном собрании Ленинградской области. С участием депутатов прошли заседания Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области, Экспертно-консультативного совета, Консультативного совета предпринимателей. В марте 2012 года Общественная молодежная палата при Законодательном собрании была преобразована в Молодежный парламент Ленинградской области. В него вошли активные жители Ленинградской области в возрасте от 18 до 30 лет: представители муниципальных районов, региональных отделений парламентских политических партий и комитета по молодежной политике правительства Ленинградской области. Основной целью Молодежного парламента является содействие деятельности Законодательного собрания Ленинградской области в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. В Законодательном собрании сложилась система согласованного взаимодействия депутатов и работников аппарата. В 2012 году усилия аппарата Законодательного собрания направлялись на качественное организационное, правовое, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности высшего законодательного органа государственной власти Ленинградской области в целях своевременной подготовки и принятия законодательных актов, необходимых для жизнедеятельности области, обеспечивающих стабильность в регионе. Законотворческая деятельность Законотворческая деятельность в 2012 году осуществлялась в рамках совершенствования областного законодательства, приведения его в соответствие постоянно изменяющемуся федеральному законодательству. Кроме того, активно реализовывалось право на участие Законодательного собрания в законотворчестве на федеральном уровне в форме внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив, а также направления обращений в федеральные органы государственной власти по актуальным для населения Ленинградской области вопросам. В 2012 году проведено 23 заседания Законодательного собрания, в том числе 11 внеочередных, на которых рассмотрено 1532 вопроса. (В 2011 году проведено 23 заседания Законодательного собрания, в том числе 8 внеочередных, на которых рассмотрен 1481 вопрос, из них 5 заседаний проведено депутатами Законодательного собрания пятого созыва). На рассмотрение Законодательного собрания в 2012 году поступило 143 законопроекта, 28 законопроектов являлись переходящими с 2011 года. Законодательным собранием принято 118 областных законов. 11 30 законопроектов возвращено инициаторам на доработку, в том числе по 11 законопроектам приняты постановления Законодательного собрания Ленинградской области об отклонении. (В 2011 году поступило 155 законопроектов, 35 законопроектов являлись переходящими с 2010 года. Законодательным собранием принято 124 областных закона. Подписано Губернатором Ленинградской области 116 законов, 54 законопроекта возвращено инициаторам на доработку). Из 118 принятых законов внесены в порядке законодательной инициативы: Губернатором Ленинградской области – 72(61%), депутатами Законодательного собрания – 29 (24%), Избирательной комиссией Ленинградской области – 8(7%), представительными органами местного самоуправления – 5(4%), прокурором Ленинградской области – 2 (2 %), председателем Контрольно-счетной палаты Ленинградской области – 2(2%). Из принятых законов: 84 – о внесении изменений в действующие областные законы; 34 – законы, устанавливающие новое правовое регулирование. 12 По сферам правового регулирования принятые законы распределяются следующим образом: 27 областных законов – по вопросам бюджетного и налогового регулирования; 27 областных законов – по вопросам государственного и административно-территориального устройства Ленинградской области, местного самоуправления, государственной и муниципальной службы; 17 областных законов – в сфере здравоохранения и социальной политики; 17 областных законов – по вопросам законодательного обеспечения деятельности Законодательного собрания, законодательства о выборах и референдумах, международным, региональным, общественным связям; 11 областных законов – по обеспечению законности, правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности; 7 областных законов – по вопросам экономики, собственности, инвестиций, промышленности, развития малого и среднего бизнеса; 5 областных законов – по вопросам образования, опеки и попечительства, отдыха и занятости детей, науки и научных учреждений; 2 областных закона – по молодежной политике и культуре; 2 областных закона – по вопросам экологии и природопользования; 2 областных закона – по вопросам развития агропромышленного комплекса, 1 областной закон – в сфере строительства, транспорта, связи и дорожного хозяйства. За отчетный период принято 1647 постановлений Законодательного собрания Ленинградской области. Ежегодно постановлениями Законодательного собрания Ленинградской области утверждаются планы законотворческой деятельности Законодательного собрания, подготовленные постоянной комиссией по законодательству, международным, региональным и общественным связям. По плану 13 законотворческой деятельности в 2012 году было запланировано к рассмотрению 77 законопроект: внесено 54 законопроекта (70% процентов от запланированных), принят 41 закон (53% процента от запланированных и 34 процента от всех принятых законов). Важное направление деятельности Законодательного собрания – участие в совершенствовании федерального законодательства. В 2012 году постоянными комиссиями проработано 832 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Все они рассмотрены постоянными комиссиями Законодательного собрания. Поддержано Законодательным собранием 172 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, не поддержано 9 проектов. Остальные приняты к сведению (в 2011 году проработано 718 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Поддержано Законодательным собранием 156 проектов, не поддержано 7 проектов). Постоянными комиссиями поддержано 98 инициатив по проектам федеральных законов и 47 обращений, поступивших от субъектов Российской Федерации, 3 инициативы и 3 обращения отклонены (в этот же период 2011 года поддержано 76 инициатив по проектам федеральных законов и 31 обращение, поступившие от субъектов Российской Федерации, 4 инициативы, 1 обращение отклонено). В 2012 году Законодательным собранием принято 9 законодательных инициатив по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов и поправок к проектам федеральных законов (приложение 1) (в 2011 году принято 13 законодательных инициатив). Инициаторы: постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу – 3 законодательные инициативы. По одной законодательной инициативе внесли: постоянная комиссия по экономике, собственности, инвестициям и промышленности; постоянная комиссия по экологии и природопользованию, депутат В.С. Рябов, депутат И.Ф. Хабаров, группа депутатов: А.Я. Лебедев, Ю.И. Олейник, В.А. Дюбков, А.В. Пониматкин (фракция ЛДПР); Совет депутатов муниципального образования "Сосновоборский городской округ". В 2012 году депутатами Законодательного собрания принято 16 обращений в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Губернатора Ленинградской области по таким значимым вопросам, как: 14 скорейшее принятие проекта федерального закона № 620389-5 "О внесении изменений в статьи 1 и 7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсах"; софинансирование строительства нового мостового перехода через реку Волхов на подъезде к городу Кириши; оказание муниципальным образованиям поддержки из областного бюджета для частичной компенсации убытков организаций коммунального комплекса; о льготе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по оплате жилого помещения; увеличения размера единовременной выплаты супружеским парам, состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет; о принятии мер по стабилизации цен на зерновое сырье и выделении финансовых средств из федерального бюджета на поддержку производства яйца, мяса птицы и свинины в Ленинградской области; софинансирование из федерального бюджета перевозок пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ленинградской области и другим (приложение 2). Инициаторами обращений явились: постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу – 2 обращения; постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике – 2 обращения; постоянная комиссия по экологии и природопользованию – 2 обращения; постоянная комиссия по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству – 1 обращение; по одному обращению принято по инициативе депутатов В.С. Каторгиной, В.С. Рябова, Ю.В. Соколова, 2 обращения по инициативе депутата О.А. Петрова и 2 обращения – по инициативе группы депутатов. Одно обращение подготовлено постоянными комиссиями по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению; по здравоохранению и социальной политике совместно. Одно обращение принято по инициативе Советов депутатов муниципальных образований Волховский, Выборгский, Кингисеппский, Лодейнопольский муниципальных районов. (В 2011 году принято 16 обращений). Формы деятельности День депутата В практику деятельности Законодательного собрания входит проведение заседаний Дня депутата, которые предоставляют возможность предварительного обсуждения наиболее важных проектов областных законов, а также насущных 15 вопросов жизнедеятельности муниципальных образований и Ленинградской области в целом. В 2012 году было проведено 5 заседаний Дня депутата, из них 3 заседания с выездом в муниципальные образования Ленинградской области. 12 января 2012 года состоялся выездной День депутата в Ломоносовском муниципальном районе, на базе Центра активного отдыха "Туутари парк". В рамках выездного Дня депутата обсудили вопросы развития детскоюношеского спорта в системе дополнительного образования Ленинградской области и пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде. Проблема оздоровления детей и молодежи в Ленинградской области остается одной из самых насущных и важных. Участие в заседании Дня депутата приняли также руководители Ломоносовского муниципального района области и вице-губернатор А.В. Кузнецов. В начале заседания депутатам рассказали о том, что для детей и молодежи Ленинградской области в регионе доступны 30 спортивных учреждений, в том числе 16 спортивных школ (ДЮСШ). Дополнительное образование со спортивным уклоном получают 23,5% областных школьников. Однако, как подчеркнули во время обсуждения многие депутаты, эти статистические данные не отражают положения, в котором находится большинство спортклубов и секций, в которых за мизерные зарплаты трудятся, в основном, энтузиасты "старой закалки". Председатель постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и МСУ Ю.В. Соколов подчеркнул нехватку секций по зимним видам спорта и полное отсутствие в области детских лыжных школ. Он предложил создавать систему филиалов ДЮСШ, особенно специализирующихся на зимних видах спорта, включая конькобежный. Пилотный проект он предложил осуществить в поселке Шапки Тосненского района, где не так давно была отремонтирована лыжная база. Председатель постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу И.Ф. Хабаров обратил внимание на жесткие нормативы, из-за которых ДЮСШ не могут открывать новые отделения и платить достойную заплату тренерам. Многие депутаты говорили о том, что об успехах дополнительного образования можно судить только по социальным показателям. Специалисты Правительства Ленинградской области вынуждены были признать, что объективного подсчета количества детей, занимающихся в кружках и секциях, действительно не существует: один ребенок, из обеспеченной семьи, может заниматься сразу в пяти секциях, тогда как другому не доступна даже одна. Примером такой вынужденной "коммерциализации" детского спорта в области может служить как раз "Туутари парк". Созданный в 1998 году и ставший базой для проведения международных соревнований по сноубордингу, Центр активного отдыха одно время бесплатно тренировал детей из Ленинградской области благодаря средствам из областного бюджета, но затем программа была свернута. Сейчас детская школа для сноубордистов по- 16 прежнему существует, но заниматься там могут лишь дети обеспеченных родителей. Также в ходе заседания Дня депутата перед представителями Правительства Ленинградской области были поставлены вопросы недостаточного обеспечения школьных спортзалов инвентарем. Депутаты говорили о необходимости повышения оплаты труда тренеров и педагогов дополнительного образования, чья заработная плата меньше, чем у учителей общеобразовательных школ. Депутаты подчеркнули, что необходимо создавать условия для занятия детей массовым спортом, а не только спортом высоких достижений, и это в итоге даст заметные результаты, приобщит молодежь к здоровому образу жизни. Это задача как исполнительной, так и законодательной ветвей власти. Депутаты показали, насколько важно для них развитие детского спорта не только в больших городах, таких как Выборг, Гатчина, Тихвин, Сосновый Бор, но и в сельской местности. 6 марта состоялся выездной День депутата Законодательного собрания Ленинградской области в Гатчинском муниципальном районе с посещением ряда социальных объектов. День депутата начался с посещения сосудистого центра Гатчинской центральной районной клинической больницы, где депутатам подробно рассказали о ходе реализации в Гатчинском районе долгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохранения в Ленинградской области". Депутаты ознакомились с техническим оснащением недавно открытого центра, посетили неврологическое и кардиологическое отделения, блок реанимации и интенсивной терапии, функциональной диагностики. Новейшее оборудование позволяет вывести процесс оказания медицинской помощи на качественно новый уровень, более эффективно диагностировать и лечить самые сложные заболевания. Гатчинская ЦРБ была выбрана под один из первых сосудистых центров Ленинградской области не случайно: здесь работают наиболее квалифицированные специалисты в области кардиологии и неврологии. Центр будет обслуживать не только Гатчинский район, но и прилегающие территории Лужского, Волосовского, Ломоносовского районов. Затем депутаты отправились в комитет социальной защиты населения Гатчинского района, где с февраля 2012 года начал работать отдел по ежедневному приему граждан в режиме "одного окна". Сотрудники отдела рассказали о практике предоставления социальных услуг населению и перспективах развития. Депутаты убедились: несмотря на то, что сосудистый центр и отдел "одного окна" введены в эксплуатацию совсем недавно, от их работы уже есть огромный психологический и социальный эффект. Необходимо, чтобы этот положительный опыт нашел отражение в нормативных документах и в дальнейшем был распространен во всех районах Ленинградской области. 4 июля состоялся выездной День депутата в Выборгском муниципальном районе. 17 27 сентября на заседании Дня депутата была заслушана информация о готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону 2012-2013 годов. Инициатором рассмотрения вопроса стала постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству и топливноэнергетическому комплексу. С докладом выступил вице-губернатор Ленинградской области, курирующий жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс, А.Б. Мешков. Он заявил, что по состоянию на 19 сентября готовность объектов ЖКХ по основным показателям составляет 92,2 процента. На подготовку к отопительному сезону муниципальным образованиям в областном бюджете предусмотрено выделение 368, 87 млн. рублей, в том числе на реализацию 66 мероприятий по долгосрочной целевой программе "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2012 году". Муниципальные образования совместно с предприятиями жилищнокоммунального комплекса также проводят мероприятия по подготовке к отопительному сезону: сформированы и укомплектованы аварийные бригады, для проведения аварийно-восстановительных работ имеются запасы материально-технических средств. Говоря о возникающих сложностях, А.Б. Мешков отметил задолженность теплоснабжающих и эксплуатирующих организаций перед ресурсоснабжающими предприятиями за потребленные ресурсы. Озабоченность депутатов вызвала подготовка к отопительному сезону военных городков. В ходе обсуждения депутаты задали много вопросов и высказали свои предложения. Приводились примеры конкретных ситуаций, которые возникли в муниципальных образованиях в ходе подготовки к отопительному сезону. 8 ноября в рамках Дня депутата Законодательного собрания Ленинградской области состоялось предварительное рассмотрение законопроекта "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". В заседании Дня депутата приняли участие первый вице-губернатор Ленинградской области К.Н. Патраев, вицегубернатор – председатель комитета финансов Е.И. Елин, руководители органов местного самоуправления. Депутаты ознакомились с основными параметрами бюджета, получили информацию по основным расходным статьям бюджета и проблемам по исполнению отдельных целевых программ. Депутаты имели возможность задать вопросы, которые впоследствии были учтены комитетом финансов Ленинградской области. Депутатские слушания 21 марта 2012 года в Законодательном собрании Ленинградской области по инициативе постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике Законодательного собрания Ленинградской области, прошли депутатские слушания на тему: "О ходе реализации областного закона 18 от 29 декабря 2011 года № 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан". С докладом выступил председатель областного комитета по здравоохранению А.Ю. Окунев. Данный вопрос возник в связи с содержанием коек сестринского ухода. Ранее муниципальные образования предусматривали в своих бюджетах расходы на этот вид помощи. С принятием вышеуказанного закона из областного бюджета финансируется только паллиативная помощь, а содержание коек сестринского ухода осталось без финансового обеспечения. В результате, во многих районах остро встал вопрос о сокращении таких койко-мест. В частности, в Кингисеппском районе 80 коек сестринского ухода, субвенции выделены на содержание только 25-ти. Как отметил инициатор рассмотрения этого вопроса депутат Д.В. Ворновских, на койках сестринского ухода находятся люди без документов, БОМЖи, то есть люди, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Паллиативная помощь – это другой вид оказания медицинских услуг, финансирование которого осуществляется в системе здравоохранения, и субвенции на эти цели каждый район из областного бюджета получил. Проблема содержания коек сестринского ухода затрагивает все муниципальные образования, но везде она решается по-разному. В процессе дебатов прозвучали мнения о том, что это является вопросом социальной защиты. Но, тем не менее, такие люди нуждаются в медицинской помощи и по факту находятся в больницах. Поэтому сегодня стоит вопрос о том, что делать с такими койкоместами, как размещать людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, и где находить источники финансирования – около 200 млн. рублей. По итогам обсуждений депутаты приняли решение рекомендовать Правительству Ленинградской области до 1 апреля провести совещание профильных комитетов совместно с органами местного самоуправления по урегулированию вопроса содержания коек сестринского ухода и рассмотреть возможности создания в Ленинградской области учреждений для содержания лиц категории БОМЖ и привлечения некоммерческих организаций, которые могут оказывать медицинские услуги для этих людей. Профильным комиссиям и комитетам Правительства рекомендовано подготовить предложения по изменениям федерального законодательства с целью усиления ответственности детей за судьбы престарелых родителей. Депутаты обсудили также вопрос об организации помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения. В результате реформы МВД из ведения органов внутренних дел ушло направление работы и финансирование организации помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения. Граждане в нетрезвом состоянии поступают в приемные покои медицинских учреждений. И несмотря на то, что медвытрезвители отнесли к ведению здравоохранения, соответствующие регламентирующие нормативные документы и финансирование до сих пор отсутствуют. По словам главных врачей ЦРБ 19 Кингисеппского и Бокситогорского района, медицинская помощь таким гражданам оказывается бесплатно. Кроме того, остро в этих случаях стоит вопрос с охраной, так как граждане иногда представляют реальную угрозу не только для медицинского персонала, но и для других людей, находящихся в это время на приеме и лечении в медучреждениях. Для решения вопроса, связанного с медвытрезвителями, участники слушаний поручили постоянным комиссиям по здравоохранению и социальной политике и по законности и правопорядку Законодательного собрания Ленобласти подготовить обращение от имени областного парламента в адрес министра внутренних дел Р.Нургалиева о необходимости возобновления работы медицинских вытрезвителей в структуре МВД. В мае 2012 года постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Законодательного собрания Ленинградской области совместно с постоянной комиссией по промышленности, экономике и собственности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга провела депутатские слушания на тему "Перспективы развития сельского хозяйства в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации". (Подробная информация о данном мероприятии изложена в разделе "Сотрудничество Законодательного собрания Ленинградской области и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга".) Правительственный час Данная форма работы появилась в четвертом созыве Законодательного собрания. Правительственный час проводится в рамках заседаний Законодательного собрания. Представители областного Правительства информируют депутатов о наиболее важных вопросах жизнедеятельности Ленинградской области. В 2012 году депутатами заслушано 7 докладов: 25 января на шестом заседании Законодательного собрания Ленинградской области – информация Правительства Ленинградской области о реализации областных законов от 5 декабря 2011 года № 99-оз "О внесении изменений в областной закон "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" и от 5 декабря 2011 года № 100-оз "О внесении изменения в статью 4 областного закона "О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с совершенствованием механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (информация Н.В. Филипповой – председателя комитета по социальной защите населения Ленинградской области). 22 февраля на седьмом заседании Законодательного собрания Ленинградской области: информация Правительства Ленинградской области по вопросу восстановления лесов в Ленинградской области (информация А.А. Эглита и председателя комитета по природным ресурсам Ленинградской области; 20 А.А. Ошкаева – и.о.директора Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области"); информация Правительства Ленинградской области по вопросу о направлениях государственной поддержки предприятий малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ленинградской области (информация Н.Г. Смирновой – председателя комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области). 25 марта на девятом заседании Законодательного собрания Ленинградской области: информация Правительства Ленинградской области о реализации долгосрочной целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009 – 2020 годы" (в том числе по вопросам, не рассмотренным на встрече Губернатора Ленинградской области с депутатами Законодательного собрания Ленинградской области 13 марта 2012 года (пункты 9 – 14 плана встречи) (информация К.М. Харакозова – председателя комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области); информация Правительства Ленинградской области о компенсации выпадающих доходов предприятиям, оказывающим услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению и по снабжению сжиженным газом населения из средств областного бюджета Ленинградской области (информация Д.Н. Кирина– вице-губернатора Ленинградской области – председателя комитета финансов, Н.И. Пасяды – вице-губернатора Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству, С.Б. Мякова – председателя комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, П.М. Березовского – председателя комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области). 4 июля на восемнадцатом заседании Законодательного собрания Ленинградской области: информация Правительства Ленинградской области о принимаемых мерах по погашению задолженности муниципальных образований перед ОАО "Газпром" за природный газ и ликвидации задолженности перед ООО "ЛОГазинвест" за сжиженный газ (информация А.Б. Мешкова – вицегубернатора Ленинградской области по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу, П.М. Березовского – председателя комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области); информация Правительства Ленинградской области о порядке компенсации энергоснабжающим организациям затрат, не включенных в тарифы на услуги ЖКХ (Информация П.М. Березовского – председателя комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области). 21 Встречи Губернатора Ленинградской области с депутатами В 2012 году прошло 9 встреч Губернатора Ленинградской области с депутатами Законодательного собрания, на которых было обсуждено 54 вопроса, заданных депутатами по актуальным проблемам развития Ленинградской области, из них: о строительстве в Ленинградской области десяти детских садов с привлечением средств инвесторов; об увеличении расходов за счет средств областного бюджета на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений Ленинградской области (ремонт зданий, включая спортивные залы, строительство спортивных площадок с искусственным покрытием, установка ограждений и благоустройство территории); о планах Правительства Ленинградской области по разработке долгосрочной целевой программы по модернизации здравоохранения Ленинградской области; об обеспечении медицинской помощью в летний период жителей садоводств, расположенных на значительном расстоянии от крупных населенных пунктов, в которых им может быть оказана квалифицированная медицинская помощь; о сокращении количества коек сестринского ухода в учреждениях здравоохранения Ленинградской области; о сокращении коечного фонда в больницах Ленинградской области (в том числе о сокращении педиатрических коек в больнице г. Светогорска Выборгского района); о развитии транспортной инфраструктуры Ленинградской области; о формировании единой транспортной и тарифной политики при проезде пассажиров в поездах пригородного сообщения между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью; о планах по проведению реформы местного самоуправления в Ленинградской области; о повышении тарифов для населения на оплату отопления в Ленинградской области; о рассмотрении возможности обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям и малоимущим гражданам в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области"; о реализации программ газификации Ленинградской области, в том числе газификация Муринского сельского поселения Всеволожского района; о строительстве социального жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005 года. 22 Встречи Председателя Законодательного собрания с председателями постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области В течение 2012 года в целях обсуждения наиболее актуальных вопросов, возникающих в постоянных комиссиях, принятия решений по текущим вопросам деятельности Законодательного собрания Ленинградской области и оперативного получения информации проведено 12 заседаний в форме встреч Председателя Законодательного собрания Ленинградской области с председателями постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области. В целях оптимизации работы Законодательного собрания Ленинградской области обсуждались вопросы целесообразности увеличения количества заседаний Законодательного собрания Ленинградской области, предложения о необходимости системного проведения "Правительственного часа" с отчетами профильных комитетов Правительства Ленинградской области, последующим принятием Законодательным собранием Ленинградской области решений по ним и обозначением конкретных сроков, исполнителя, порядка организации встреч депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. По результатам обсуждения председателями постоянных комиссий на указанных встречах принимались решения по предложениям депутатов, высказанным на заседаниях Законодательного собрания и заседаниях Совета Законодательного собрания, рассматривались вопросы координации Законодательным собранием Ленинградской области работы комитетов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Как требующие особого внимания, обсуждались вопросы подготовки региональной целевой программы по обеспечению детей местами в детских дошкольных учреждениях в муниципальных образованиях Ленинградской области, организации деятельности отдельной почтовой связи в Ленинградской области, рассмотрения материалов, связанных с присвоением звания "Почетный гражданин Ленинградской области", организации и проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской области в Законодательном собрании Ленинградской области, обеспечения участия депутатов Законодательного собрания Ленинградской области в Петербургском международном экономическом форуме, а также вопросы обеспечения деятельности депутатов (материально-технические, транспортные и иные). В целях достижения эффективной деятельности Экспертноконсультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области вырабатывались подходы к более тесному сотрудничеству председателей постоянных комиссий с высшими учебными заведениями СанктПетербурга и Ленинградской области с использованием их научного потенциала в законотворческой деятельности. 23 Участие Законодательного собрания Ленинградской области в деятельности Парламентской Ассоциации Северо-Запада России Законодательное собрание Ленинградской области, являясь активным членом созданного в 1994 году межпарламентского объединения "Парламентская Ассоциация Северо-Запада России" (далее – Парламентская Ассоциация), осуществляет согласованный подход к законотворческой деятельности, содействуя тем самым развитию правового государства, демократии и российского парламентаризма. Парламентская Ассоциация сформирована из обладающих равными правами парламентских делегаций. В 2012 году делегация из 15 депутатов представляла ЗСЛО в ПАСЗР. 14 депутатов работали в постоянных комитетах Парламентской Ассоциации. Сергей Михайлович Бебенин, Председатель Законодательного собрания Ленинградской области, вошел в состав Президиума ПАСЗР. Как орган ПАСЗР Президиум в рамках своей компетенции определил даты проведения пленарных заседаний высшего органа ПАСЗР – Конференции, сформировал повестки дня, готовил материалы и документы к заседанию и выполнял решения Конференции в течение отчетного периода. В 2012 году в ПАСЗР произошли структурные изменения. Для улучшения обмена информацией, подготовки, анализа и систематизации предложений, содействия в продвижении законодательных инициатив образовано три новых комитета: по природным ресурсам и природопользованию (координатор – Государственный Совет Республики Коми); по рыбохозяйственному комплексу (координатор – Архангельское областное Собрание депутатов); по культурной политике и туризму (координатор – Псковское областное Собрание депутатов). Комитет по молодежной политике упразднен. В персональные составы постоянных комитетов также внесены изменения, утверждены председатели постоянных комитетов ПАСЗР. Делегированные от Законодательного собрания Ленинградской области депутаты вошли в состав следующих постоянных комитетов ПАСЗР: по экономической политике и бюджетным – А.Б. Белоус вопросам по вопросам местного самоуправления – Д.В. Ворновских Ю.В. Соколов по делам Севера и малочисленных народов – Т.В. Павлова по социальной политике – А.Е. Петров Л.А. Тептина по правовым вопросам – О.А. Петров по образованию, науке и высшей школе – Н.И. Пустотин по межпарламентскому сотрудничеству – Г.В. Смирнов по вопросам агропромышленного комплекса – А.Г. Трафимов Во вновь образованные постоянные комитеты ПАСЗР вошли И.Ф. Хабаров – в комитет по рыбохозяйственному комплексу, Г.В. Куликова – в комитет по культурной политике и туризму. М.Т. Вивсяный и Н.А. Кузьмин вошли в 24 составы двух комитетов: по экологии; по природным ресурсам и природопользованию. Постоянные комитеты ПАСЗР в соответствии с направлениями своей деятельности осуществляли предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, выносимых на Конференцию. Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области приняли активное участие в работе указанных комитетов. Учитывая важность согласования деятельности по укреплению парламентаризма и конституционных форм правления, Законодательное собрание Ленинградской области доверено нести ответственность по координации деятельности двух постоянных комитетов ПАСЗР – по экономической политике и бюджетным вопросам и по вопросам агропромышленного комплекса. В 2012 году проведено два заседания комитета ПАСЗР по экономической политике и бюджетным вопросам. Одно из них организовано и проведено Законодательным собранием Ленинградской области. Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин и Е.В. Петелин высказали предложения по совершенствованию межбюджетных отношений. На втором заседании комитета проблемы эксплуатации отдельных социально значимых объектов, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации и планируемых к передаче в собственность или безвозмездное пользование муниципальных образований, поднимались депутатом Законодательного собрания Ленинградской области А.Б. Белоусом. В ходе обсуждения вопроса были обозначены основные причины, которые не позволяют осуществить прием-передачу военного недвижимого имущества в рамках действующего законодательства. Итогом деятельности комитета стали предложения по созданию механизмов передачи объектов Минобороны Российской Федерации в собственность муниципальных образований, по развитию систем коммунальной инфраструктуры и повышению эффективности использования ресурсов, налаживанию государственно-частного партнерства. Депутатами Законодательного собрания Ленинградской области М.Т. Вивсяным и Н.А. Кузьминым – членами комитета ПАСЗР по экологии – в 2012 году проработаны вопросы координации деятельности в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Решением профильной постоянной комиссии по образованию и науке Законодательного собрания Ленинградской области (председатель Н.И. Пустотин) на заседание комитета ПАСЗР по образованию, науке и высшей школе для выработки решения по вопросам реализации проекта модернизации общего образования и развития системы дошкольного образования был направлен депутат Законодательного собрания Ленинградской области П.В. Воробьёв, который проинформировал парламентариев о подготовке и проведении мероприятий по организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи (в том числе из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа) на территории Ленинградской области. П.В. Воробьёв отметил положительный опыт сотрудничества детских оздоровительных лагерей Ленинградской области 25 и Республики Коми, предложил другим субъектам Северо-Запада применять такой опыт сотрудничества. Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области А.Е. Петров и Л.А. Тептина на заседаниях комитета ПАСЗР по социальной политике рассмотрели вопросы по улучшению пенсионного обеспечения и модернизации здравоохранения. А.Е. Петров в своем выступлении "О ходе выполнения Программы модернизации здравоохранения на территории Северо-Западного федерального округа" подробно остановился на таких направления программы, предусмотренных в Ленинградской области, как увеличение оплаты труда в системе здравоохранения, работа по замещению дефицита медицинской помощи, внедрение современных информационных систем в здравоохранение, проведение углубленной диспансеризации 14-летних подростков и др. В течение года депутаты Законодательного собрания Ленинградской области Д.В. Ворновских и Ю.В. Соколов (постоянный комитет ПАСЗР по вопросам местного самоуправления), М.Т. Вивсяный и Н.А. Кузьмин (постоянный комитет ПАСЗР по природным ресурсам), Т.В. Павлова (постоянный комитет ПАСЗР по делам Севера и малочисленных народов) в рамках работы указанных комитетов готовили конференции и семинары по вопросам законодательства и парламентаризма, формировали план работы ПАСЗР на 2013 год. Депутат Законодательного собрания Ленинградской области Г.В. Куликова, участвовавшая в работе постоянного комитета ПАСЗР по культурной политике и туризму, поднимала такие важные проблемы, как охрана и использование объектов культурного наследия. Депутатами из региональных парламентов были проработаны вопросы деятельности учреждений культуры, туризма и пространственного развития. На двух заседаниях постоянного комитета ПАСЗР по правовым вопросам с участием депутата Законодательного собрания Ленинградской области О.А. Петрова были рассмотрены рекомендации по улучшению взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при решении проблемы защиты детей от пропаганды, наносящей вред их нравственному и духовному развитию, в сфере противодействия коррупции в рядах государственных и муниципальных служащих, в вопросах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции. О.А. Петров предложил поддержать обращение Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы С.Е. Нарышкину об изменениях в Федеральный закон "О полиции". Необходимость такого обращения была вызвана тем, что с 1 января 2012 года работа медвытрезвителей передана в ведение органов управления здравоохранением. В то же время отсутствие в ряде медицинских учреждений специализированных помещений для приема лиц, находящихся в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения, приводит к тому, что другие пациенты вынуждены ожидать медицинской помощи в некомфортных, иногда опасных для жизни и здоровья условиях. 26 В заседании постоянного комитета ПАСЗР по межпарламентскому сотрудничеству участвовал депутат Законодательного собрания Ленинградской области Г.В. Смирнов. Он представил интересы Законодательного собрания Ленинградской области в области международного сотрудничества ПАСЗР и обобщил опыт взаимодействия с регионами Северо-Запада России и Республики Беларусь. Депутат Законодательного собрания Ленинградской области А.Г. Трафимов провел заседание профильного комитета по вопросам агропромышленного комплекса в Архангельском областном Собрании совместно с комитетом ПАСЗР по делам Севера и малочисленных народов. Рассматриваемые проекты федеральных законов – "О северном оленеводстве" и "О государственной поддержке северного оленеводства" – содержали механизмы финансовой поддержки путем предоставления региональным бюджетам субсидий из средств федерального бюджета. А.Г. Трафимов подготовил обращение к Председателю Государственной Думы С.Е. Нарышкину по вопросу установления срока, до которого должно быть завершено переоформление имущественных прав на земельные участки, а также материалы к обсуждению проблемы совершенствования рынка электрической энергии для нужд сельхозтоваропроизводителей. Основным итогом деятельности постоянного комитета ПАСЗР по рыбохозяйственному комплексу, в котором работал депутат Законодательного собрания Ленинградской области И.Ф. Хабаров, стала поддержка участниками Конференции законодательной инициативы по внесению изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части снижения административных барьеров для пользователей, осуществляющих промышленное рыболовство на пресноводных объектах. Конференция ПАСЗР поддержала обращения Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам о внесении изменений в федеральные законы "О полиции" и "Об обороте земель сельхозназначения", законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняла в новой редакции Устав и Регламент ПАСЗР, утвердила положения о постоянных комитетах ПАСЗР по природным ресурсам и природопользованию; по культурной политике и туризму; по рыбохозяйственному комплексу; по экологии. Председателем ПАСЗР в 2012 году избрана М.Э. Оргеева – председатель Калининградской областной Думы, заместителем председателя ПАСЗР избран Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин. На пленарном заседании было принято решение о проведении Межрегионального конкурса детских рисунков "Экология глазами детей", посвященного Всемирному дню окружающей среды (Дню эколога) и определены дата и место проведения очередной XLIV Конференции ПАСЗР – 4-6 июня 2013 года, Санкт-Петербург, на базе Законодательного собрания Ленинградской области. 27 В двух пленарных заседаниях Конференции ПАСЗР интересы Законодательного собрания Ленинградской области представляли депутаты Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин, А.Б. Белоус, А.Е. Петров, А.Г. Трафимов. Делегатами были выработаны подходы к проведению политических, экономических, социальных преобразований и приняты рекомендательные решения в адрес федеральных органов государственной власти по следующим вопросам: о ходе подготовки и проведения мероприятий по организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи (в том числе из субъектов Северо-Запада Российской Федерации) на территории Ленинградской области летом 2012 года; о преобразовании пенсионной системы; о внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" в части возврата к исполнению полномочий по организации работы медицинских вытрезвителей полицией; о внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 584155-5 "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации"; о формировании рынка электрической энергии для нужд сельскохозяйственных предприятий; о передаче земельных участков под объектами недвижимости расформированных воинских частей Минобороны Российской Федерации, передаваемыми в муниципальную собственность; об установлении срока, до которого должно быть завершено переоформление имущественных прав на земельные участки. Президиумом Парламентской Ассоциации были проанализированы и систематизированы законодательные предложения, поступившие в 2012 году от постоянных комитетов ПАСЗР, и принят примерный план работы Парламентской Ассоциации на 2013 год. По этому плану следующее заседание Президиума пройдет на базе Мурманской областной Думы в феврале 2013 года. Основными итогами деятельности Законодательного собрания Ленинградской области в ПАСЗР в 2012 году стал поиск новых форм сотрудничества, обмен правовыми актами, планами законотворческой деятельности, методическими и другими материалами, развитие прямых контактов между депутатами и комитетами Парламентской Ассоциации, обмен делегациями, поддержка взаимных инициатив в федеральных органах государственной власти. Стратегической целью деятельности Законодательного собрания Ленинградской области в ПАСЗР явилась выработка согласованных подходов к осуществлению конституционной и экономической реформ, обеспечению прав и законных интересов граждан Северо-Запада России и решению иных важнейших вопросов, представляющих общий интерес для всех субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации. 28 Сотрудничество Законодательного собрания Ленинградской области и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 14 марта 2012 в Мариинском дворце состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между Законодательными собраниями Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Также в истории сотрудничества парламентов подписан план совместной законотворческой деятельности на 2012 год, состоящий из 18 пунктов, касающихся вопросов, которые необходимо решить на благо жителей города и области. План подразумевает работу над совместными законопроектами по поддержке сельхозпроизводителей и садоводов, утилизации мусора, организации летнего оздоровительного отдыха детей и подростков, пригородных пассажирских перевозок, поддержке многодетных семей и др. 10 апреля в Мариинском дворце прошла встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, на которой обсуждалось взаимодействие в сфере поддержки агропромышленного комплекса. Депутаты обсудили вопросы поддержки сельхозтоваропроизводителей и садоводов, регулирования рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и перспективы развития аграрной отрасли в условиях присоединения к Всемирной торговой организации. От Законодательного собрания Ленинградской области в рабочей встрече приняли участие председатель постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу И.Ф. Хабаров, депутат А.Г. Трафимов. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга представлял председатель постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности Ю.А. Гатчин (направление АПК входит в ведение этой комиссии). Вопросы продовольственного обеспечения населения и связанные с ними проблемы занимают важнейшее место в работе законодательных органов Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Агропромышленный комплекс Ленинградской области работает успешно, используются современные технологии для производства высококачественной продукции, но существуют трудности при реализации областной продукции в сложившихся условиях. Рынок испытывает потребность в натуральных качественных продуктах питания, произведенных в Ленинградской области, а не рубежом, поэтому необходима поддержка областных сельхозтоваропроизводителей на законодательном уровне, особенно в условиях вступления России в ВТО. Требует внимательного изучения вопрос использования в социальных учреждениях (больницах, детских садах, школах) отечественных мясных и молочных продуктов. Депутаты Санкт-Петербурга считают возможным оказывать меры поддержки социально ориентированным предприятиям Ленинградской области из городского бюджета, кроме того, предлагают ужесточить штрафные санкции к недобросовестным участникам госзаказа, увеличивающие изначально установленную стоимость продукта. 29 По результатам продолжительной беседы принято решение для выработки механизма дальнейших действий подготовить совместные депутатские слушания по вопросу продовольственной безопасности с приглашением представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, производителей, переработчиков и экспертов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. С этой целью на ближайшем заседании постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга планируется утвердить состав рабочей группы. 28 мая 2012 в Мариинском дворце состоялись совместные депутатские слушания парламентов Ленинградской области и Санкт-Петербурга на тему "Перспективы развития сельского хозяйства в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации". Депутаты, сельхозпроизводители, ученые и эксперты обсудили проблемы аграрного сектора и возможные пути их решения. Мероприятие было организовано постоянной комиссией по промышленности, экономике и собственности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и постоянной комиссией по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Законодательного собрания Ленинградской области в рамках Соглашения о сотрудничестве между регионами на 2012 год. Участники слушаний обсудили вопросы адаптации российской экономики к работе в новых условиях, дали свои оценки и прогнозы позитивных и негативных результатов принимаемого решения. О необходимости принятия программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия в СанктПетербурге на 2013-2020 годы рассказал и.о. первого заместителя председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли СанктПетербурга С.В. Смирнов. С докладом о роли научного обеспечения АПК в Северо-Западном регионе Российской Федерации как важнейшего элемента повышения его эффективности в условиях присоединения к ВТО выступил заместитель директора ГНУ "Северо-Западный региональный научный центр Россельхозакадемии" М.В. Архипов. Он обратил внимание собравшихся на непроработанность законодательной базы и отсутствие региональных законов о продовольственной безопасности. По мнению М.В. Архипова, сегодня необходимо уделять внимание не объему урожая, а качеству продукции. Российская наука готова предложить разработки новых управленческих систем в сельском хозяйстве, что позволит нашему производителю конкурировать в новых условиях. Как заметил президент Межрегионального объединения работодателей АПК Северо-Запада, председатель Общественной палаты Ленинградской области, генеральный директор ООО "Леноблптицепром" Ю.В. Трусов, следует подготовить план адаптации к вступлению в ВТО для российских сельхозпроизводителей, а также доработать федеральные законы: "О торговле", "Об энергосбережении", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", "О банковской деятельности", "О развитии сельского хозяйства". 30 Развитие интеграционных процессов при создании удобной среды и инфраструктуры поможет не только снизить затраты производителей, но и позволит им консолидировано отстаивать свои интересы. Кроме того, о проблемах на продовольственном рынке рассказали генеральный директор ЗАО "Птицефабрика "РОСКАР" Валерий Горячев, генеральный директор ассоциации "Ленплодоовощ" Валентин Пашинский, Генеральный директор ОАО "Племенной завод имени Э. Тельмана" Анна Федорова озвучила перечень мер, способствующих сохранению действующих хозяйств в условиях ВТО. В рекомендациях, сформулированных участниками слушаний, предлагались конструктивные меры поддержки сельского хозяйства России. 4 июля на восемнадцатом заседании Законодательного собрания депутаты поддержали обращение депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о строительстве экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов СанктПетербурга и Ленинградской области. В середине июня прошло совместное выездное заседание постоянных комиссий по экологии и природопользованию Законодательного собрания Ленинградской области и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, на котором депутаты познакомились с работой полигона "Красный Бор" в Тосненском районе области. Было принято решение обратиться к Д.А. Медведеву с просьбой о софинансировании первой очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов из средств федерального бюджета в целях своевременного завершения строительства. 25 сентября в Сосновом Бору прошло совместное выездное заседание постоянной комиссии по экологии и природопользованию Законодательного собрания Ленинградской области и постоянной комиссии по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с участием представителей "Росатома", органов местного самоуправления, научного сообщества и экологической общественности. Депутаты обсудили вопросы о планах по строительству пункта захоронения радиоактивных отходов и о ходе строительства замещающих энергоблоков ЛАЭС-2 и влиянии на окружающую среду системы охлаждения станции. Перед началом совещания депутаты посетили ФГУП "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" и площадку строительства замещающих мощностей ЛАЭС-2. С докладом о планах строительства пункта захоронения опасных отходов, технологических аспектах и критериях оценки влияния на окружающую среду выступил начальник управления реализации и внедрения единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами ФГУП "РосРАО" С. Дерябин. 31 О ходе строительства замещающих энергоблоков ЛАЭС-2 и влиянии на окружающую среду рассказал заместитель главного инженера филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" А. Шевченко. Встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля состоялась встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Обсуждались региональные проблемы, требующие решения на федеральном уровне. Во встрече приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области И.А. Ананских, Р.А. Ванчугов, С.В. Петров, В.В. Потомский, член Совета Федерации – представитель от Правительства Ленинградской области В.Н. Скворцов, депутаты Законодательного собрания, Губернатор Ленинградской области В.П. Сердюков, вице-губернатор А.В. Кузнецов, главный федеральный инспектор по Ленинградской области Г.В. Мозговой. Одной из основных тем стал налог на доходы физических лиц. Как сообщил председатель постоянной комиссии по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области Е.В. Петелин, НДФЛ является одним из основных источников пополнения бюджетов муниципальных образований. Санкт-Петербург и Ленинградская область – очень близкие регионы. Исторически сложилось, что область выступает в качестве "донора рабочей силы" для города (около 300 тысяч жителей области работают в СанктПетербурге, в то время как в Ленобласти – лишь 30 тысяч петербуржцев). Средства в виде налога на доходы физических лиц (13%) поступают по месту регистрации предприятий, в бюджет Санкт-Петербурга. В связи этим казна Ленинградской области недополучает значительные средства, причем ежегодно сумма потерь увеличивается: для сравнения, в 2006 году они составили около 3,4 млрд. рублей, а в 2010-м – уже 6,6 млрд. Подобная ситуация складывается и в других регионах, прежде всего в Москве и Московской области. В октябре 2005 года Законодательное собрание выходило с инициативой в Государственную Думу по внесению поправок в статью 226 части второй Налогового кодекса РФ о зачислении НДФЛ по месту жительства налогоплательщика. Инициативу поддержали 16 субъектов Федерации, в течение нескольких лет вопрос активно обсуждался в Госдуме, но было получено отрицательное заключение Правительства Российской Федерации. Одновременно в течение нескольких лет проводился эксперимент по распределению сумм налога на доходы физических лиц между бюджетами на территории Московской, Ленинградской и Тверской областей, который также не 32 нашел поддержки в российском парламенте. В настоящее время на рассмотрении находятся аналогичные инициативы еще от нескольких субъектов. В мае 2012 года на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предполагается рассмотреть все инициативы единым пакетом. Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области обратились к депутатам Государственной Думы от Ленинградской области об оказании содействия в принятии законопроекта. В ходе встречи было решено объединить усилия и провести совместную встречу с депутатами Московской области, других регионов и таким образом попытаться решить вопрос по НДФЛ. Деятельность постоянных комиссий В Законодательном собрании образовано 13 постоянных комиссий. В 2012 году сотрудниками отдела организации работы постоянных комиссий подготовлено и проведено 239 заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено 2824 вопроса (приложение 3) (в 2011 году проведено 204 заседания постоянных комиссий, на которых рассмотрено 2482 вопроса). Большее число вопросов рассмотрено на заседаниях постоянных комиссий: по законности и правопорядку – 347, по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению – 300, по здравоохранению и социальной политике – 290, по экономике, собственности, инвестициям и промышленности – 242, по образованию и науке – 238, по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству – 237. Большее число областных законов принято по профилю деятельности следующих постоянных комиссий: по бюджету и налогам – 27, по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению – 27, по законодательству, международным, региональным, общественным связям – 17, по здравоохранению и социальной политике – 17, по законности и правопорядку – 11. Большее число обращений от организаций и граждан поступило и рассмотрено в постоянных комиссиях: по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению – 214, по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу – 86, по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству – 70, по экологии и природопользованию – 65 33 по экономике, собственности, инвестициям и промышленности – 60, по здравоохранению и социальной политике – 56. Проведение выездных заседаний постоянных комиссий В 2012 году постоянными комиссиями проведено 16 выездных заседаний постоянных комиссий Законодательного собрания в муниципальные образования Ленинградской области. Стали практиковаться совместные выездные заседания нескольких постоянных комиссий. В мае три постоянные комиссии: по образованию и науке; по здравоохранению и социальной политике; по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту провели выездное заседание в Выборгский муниципальный район пос. Поляны на базе частного детского оздоровительного лагеря санаторного типа "Волна" с повесткой дня: 1. О подготовке к летней оздоровительной кампании отдуха, занятости детей, подростков и молодежи в 2012 году в Ленинградской области (на примере Выборгского района) 2. Круглогодичные детские оздоровительные лагеря в Ленинградской области. Проблемы и перспективы. В феврале состоялось выездное заседание двух постоянных комиссий: по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению и по здравоохранению и социальной политике в Волосово, где обсуждались вопросы исполнения администрацией муниципального образования Волосовский муниципальный район двух областных законов: от 29 декабря 2011 года № 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан", в части осуществления органами местного самоуправления полномочий по организации оказания населению Ленинградской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи и от 15 июня 2011 года № 39-оз "О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с совершенствованием механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", в части предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг членам семей ветеранов труда и специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области. Было проведено выездное заседание постоянных комиссий по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству и по образованию и науке во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области по теме "О развитии сети детских дошкольных учреждений и оптимизации их размещения на территории Ленинградской области; о проблемах с 34 обеспечением местами детей в детских дошкольных учреждениях Всеволожского, Гатчинского и других районах области; и о перспективах строительства новых детских дошкольных учреждений на территории Ленинградской области". В марте 2012 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Законодательным собранием Ленинградской области и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. В рамках этого Соглашения было проведено два совместных выездных заседания постоянных комиссий по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, по экологии и природопользованию, по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Законодательного собрания Ленинградской области. Совместное выездное заседание в Дубровское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области было посвящено сбору, вывозу и утилизации мусора с территории частных домовладений, садоводческих и дачных хозяйств. По итогам заседания принято решение об образовании временной рабочей группы из депутатов Законодательных собраний Ленинградской области и Санкт-Петербурга и юристов по разработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Совместное выездное заседание в Тосненский район Ленинградской области СПб ГУПП "Полигон "Красный Бор" было посвящено вопросу "Об обеспечении экологической безопасности при обращении с опасными и токсичными отходами на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области". По итогам этого заседания было принято решение об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой о принятии мер по финансированию в полном объеме строительства в Ленинградской области экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области из средств федерального бюджета (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 4 июля 2012 года № "Об обращении Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву"). 24 сентября состоялось выездное заседание постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексуе в Выборгский район Ленинградской области, посвященое проблемам развития аквакультуры и рыбной отрасли в целом. Депутаты посетили рыболовецкую базу ООО "Рыбацкий хутор" в поселке Первомайское и производственную базу хозяйства "Рыбстандарт", расположенную на реке Вуокса. (Подробная информация о проведенных выездных заседаний постоянных комиссий изложена в отчетах профильных постоянных комиссий) 35 Проведение "круглых столов" постоянными комиссиями Конструктивный диалог всех заинтересованных сторон с участием депутатов, руководителей органов исполнительной власти и широких кругов общественности состоялся в ходе проведения постоянными комиссиями "круглых столов". В 2012 году постоянными комиссиями были организованы и проведено 8 заседаний "Круглых столов" с приглашением представителей органов государственной власти, муниципальных образований, контролирующих органов и общественности. В феврале постоянные комиссии по государственному, административнотерриториальному устройству и местному самоуправлению и по здравоохранению и социальной политике провели "круглый стол" в г. Волосове с депутатами Совета депутатов Волосовский муниципальный район Ленинградской области, главами муниципальных образований и главами администраций муниципальных образований, входящих в муниципальное образование Волосовский муниципальный район, на котором обсудили вопрос наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Волосовского муниципального района Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений, (в соответствии с областным законом от 16 сентября 2011 года № 68-оз). В марте постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу провела "круглый стол" на тему: "О практике правоприменения областного закона Ленинградской области от 2 декабря 2005 года № 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области". В мае в рамках встречи с представителями Автономной Провинции Больцано (Италия) депутаты постоянной комиссии по экономике, собственности, инвестициям и промышленности провели заседание "круглого стола" на котором обсуждались направления деятельности постоянной комиссии по экономике, собственности, инвестициям и промышленности. Особое внимание было уделено государственному регулированию инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области. В июне постоянной комиссией по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству был проведено заседание "круглого стола" на тему "Об улучшении организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в Ленинградской области". В июле постоянной комиссией по здравоохранению и социальной политике было проведено заседание "круглого стола" на тему "Защита новорожденных детей от социального сиротства и инфантицида в Ленинградской области". В ноябре при поддержке постоянной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по экологии и природопользованию состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Обеспечение нормативно-правовой базы 36 для создания благоприятной социальной обстановки на территории городов расположения объектов атомной отрасли". В декабре 2012 года постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике организовала "круглый стол", посвященный реорганизации учреждений здравоохранения в Ленинградской области. Депутаты совместно с представителями исполнительной власти и медицинских учреждений обсудили вопрос совершенствования кардиологической службы в Ленинградской области. 25 декабря 2012 года постоянной комиссией по экологии и природопользованию было проведено заседание "круглого стола" на тему: "О планируемом к строительству пункте захоронения радиоактивных отходов в промышленной зоне Сосновоборгского городского округа Ленинградской области" (Подробная информация о проведенных "круглых столов" изложена в отчетах профильных постоянных комиссий). Постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Законодательного собрания Ленинградской области За 2012 год комиссией по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу (далее – постоянная комиссия) проведено 21 заседание, рассмотрено 200 вопросов, в том числе 32 – по проектам областных законов, 35 – по проектам федеральных законов, 18 – по законодательным инициативам и обращениям субъектов Российской Федерации. При непосредственном участии постоянной комиссии приняты следующие областные законы: от 15 мая 2012 года № 35-оз "О внесении изменения в статью 3 областного закона "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство". Данный областной закон уточняет положение абзаца второго статьи 3 областного закона от 29 октября 2003 года № 83-оз "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" таким образом, что при оформлении земельных участков по "дачной амнистии", в случае если размер такого земельного участка не соответствует предельным размерам, установленным указанным областным законом, то для данного конкретного земельного участка его размеры являются предельными; от 7 июня 2012 года № 44-оз "О внесении изменений в областной закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории 37 Ленинградской области". Данный областной закон принят в целях приведения законодательства Ленинградской области в соответствие с федеральным законодательством. Закон определяет средства массовой информации, в которых осуществляется публикация информации, подлежащей обязательному опубликованию, устанавливает размер выкупной цены земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и дополнен новой статьей, устанавливающей порядок определения размера земельного участка, выделяемого в счет земельной доли с учетом состояния и свойств почвы. Постоянной комиссией подготовлены и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие законодательные инициативы: проект федерального закона "О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (постановление от 22 февраля 2012 года № 160), в которой предлагается отменить обязательную государственную экспертизу в отношении объектов капитального строительства сельскохозяйственного назначения площадью до пяти тысяч квадратных метров, используемых для осуществления производственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса. К таким объектам относятся коровники, телятники, свинарники, птичники, ангары для хранения сельскохозяйственной техники и машин, хранилища для хранения овощей и картофеля; поправки к проекту федерального закона № 482298-5 "Об аквакультуре" (постановление от 28 марта 2012 года № 275), в которых предлагается определить понятие терминов "рыбоводство" и "рыбоводно-биологическое обоснование", регламентировать порядок разработки и утверждения рыбоводнобиологического обоснования и государственной поддержки селекционноплеменной работы в области аквакультуры, предоставить субъектам Российской Федерации право заключения договоров о пользовании рыбоводным участком; поправки к проекту федерального закона № 68702-6 "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" (постановление от 4 июля 2012 года № 645), которые позволят осуществлять закупки продуктов питания непосредственно у отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в статье 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", на организацию здорового питания и обеспечить свежими продуктами питания детей, беременных и кормящих женщин, лиц, находящихся в учреждениях социальной сферы и лечебно-профилактических учреждениях. Предлагаемые поправки направлены на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", подготовлены с учетом Рекомендаций парламентских слушаний от 1 июня 2012 года на тему "Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации"; поправка к проекту федерального закона № 151660-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (постановление от 19 декабря 2012 года № 1481), исключающая из перечня условий отнесения территории субъектов Российской Федерации к 38 неблагоприятным для ведения сельского хозяйства понятие уровня доходности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, так как этот фактор имеет отношение к экономике региона, а не к его природноклиматическим условиям. По инициативе постоянной комиссии приняты следующие постановления Законодательного собрания Ленинградской области: от 28 марта 2012 года № 276 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу скорейшего принятия проекта федерального закона № 620389-5 "О внесении изменений в статьи 1 и 7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В связи с отсутствием в действующем законодательстве четких понятий обработки и производства продукции водных биоресурсов и неоднозначной трактовки самого понятия "прибрежное рыболовство" рыбодобывающие предприятия лишены возможности осуществления технологической обработки улова (потрошения трески), что с наступлением весенне-летнего периода неизбежно приведет к порче выловленных биоресурсов, банкротству рыбодобывающих компаний и сокращению поставок свежей рыбы населению Северо-Западного региона. Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области просят принять в ближайшее время указанный проект федерального закона, устраняющий данную несогласованность норм; от 10 октября 2012 года № 912 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу о принятии мер по стабилизации цен на зерновое сырье и выделении финансовых средств из федерального бюджета на поддержку производства яйца, мяса птицы и свинины в Ленинградской области". Данное обращение связано с резким увеличением сложившегося диспаритета цен на зерно, энергоносители, прочие производственные расходы и цен на готовую продукцию животноводства и птицеводства, что ведет к резкому росту закредитованности предприятий, ставит под угрозу финансовую устойчивость и платежеспособность целого ряда предприятий, занимающих в совокупности в своих сегментах до десяти процентов федерального рынка, а также реализацию как уже начатых, так и новых проектов модернизации. Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области просят рассмотреть вопрос о принятии мер по стабилизации цен на зерновое сырье и выделении финансовых средств из федерального бюджета на поддержку производства яйца, мяса птицы и свинины в Ленинградской области. В 2012 году постоянной комиссией было проведено три выездных заседания: в марте проведено выездное заседание в Тосненском районе по вопросу "О положении дел и перспективах развития ОАО "Агробизнестехнопарк Ленинградской области". С участием депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, представителей органов 39 государственной исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Тосненского района Ленинградской области, научных учреждений, руководителей сельскохозяйственных предприятий Тосненского района Ленинградской области руководители ОАО "Агробизнестехнопарк Ленинградской области" обсуждали вопросы развития предприятия. По итогам обсуждения предложено обратить внимание руководства ОАО "Агробизнестехнопарк Ленинградской области" на недостаточную активность по принятию исчерпывающих мер по реализации плана развития 20102012 годов и созвать внеочередное заседание совета директоров для обсуждения кризисной ситуации на предприятии и выработки решений по дальнейшим действиям. Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области рекомендовано оказать содействие предприятию в оформлении в собственность имущественного комплекса, переданного в счет уставного капитала, решить вопрос об увеличении срока аренды земельных участков, занимаемых предприятием, рассмотреть возможность создания машиннотехнологической компании по оказанию услуг сельхозтоваропроизводителям на базе предприятия, оценить целесообразность продолжения работы по разработке отраслевой целевой программы по работе с отходами сельскохозяйственного производства на основе разработанной и одобренной концепции; в июне проведено выездное заседание в Лужском муниципальном районе на базе ЗАО "Племенной завод "Рапти" по вопросу "О реализации долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009-2012 годы". Информацию представлял вице-губернатор Ленинградской области С.В. Яхнюк. В заседании принимали участие Губернатор Ленинградской области А.Ю. Дрозденко, глава администрации Лужского муниципального района Ленинградской области В.П. Ейбогин, Почетный Гражданин Ленинградской области В.Н. Гребнев, депутаты и специалисты органов местного самоуправления Лужского муниципального района, руководители сельскохозяйственных предприятий. По итогам обсуждения постоянная комиссия приняла решение обратиться к Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко с рядом предложений по оказанию мер государственной поддержки предприятиям агропромышленного комплекса Ленинградской области в рамках федеральной и региональной программ "Социальное развитие села", среди них: увеличение финансирования программы из областного бюджета и необходимость принятия государственных мер для восстановления в ближайшие годы мелиоративных систем, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Также на комиссии обсуждались вопросы о необходимости создания государственного учреждения по управлению мелиоративным водным хозяйством на территории Ленинградской области и о возможностях ограничения импорта в Ленинградскую область пальмового и других тропических растительных масел, используемых в перерабатывающей промышленности при производстве продуктов питания. При вступлении России в ВТО данные меры позволят продолжить оснащение сельхозтоваропроизводителей эффективными технологиями и техникой для производства высококачественной продукции, безопасной для потребителей и 40 окружающей среды, а также значительно улучшить социальные условия проживания сельского населения; в сентябре проведено выездное заседание в Выборгском районе Ленинградской области на базе ООО "Рыбстандарт" по вопросу: "О законодательном обеспечении развития рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области". В заседании принимали участие: Н.В. Попов – начальник отдела рыбохозяйственного комплекса комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, руководители органов местного самоуправления Выборгского муниципального района первого и второго уровней, руководители рыбоводных и рыбодобывающих предприятий Ленинградской области. По итогам заседания постоянная комиссия приняла решения: 1. Провести совместное заседание постоянных комиссий по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу; по экологии и природопользованию; по законности и правопорядку Законодательного собрания Ленинградской области по вопросу: "О противодействии явлениям браконьерства (незаконного промысла и вывоза водных биоресурсов) на водных объектах в Ленинградской области". 2. Принять к сведению заявление депутата Законодательного собрания Ленинградской области О.А. Петрова об изучении действующего порядка получения ветеринарных свидетельств на рыбу и продукты ее переработки. 3. Направить Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко информацию о целесообразности создания на территории Ленинградской области научно-производственного рыбоводного центра на базе Моторненского рыбопитомника (пос. Моторное, Приозерский район). 4. Направить в комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области предложение о включении в областную программу ремонта автомобильной дороги между дер. Климово и дер. Барышево в Выборгском районе Ленинградской области. 5. Направить руководителю Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Д.С. Беляеву предложение о необходимости оформления кадастровых документов на рыбохозяйственные водоемы Ленинградской области. В марте постоянной комиссией проведен "круглый стол" на тему: "О практике правоприменения областного закона от 2 декабря 2005 года № 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области". В работе "круглого стола" принимали участие депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, вице-губернатор Ленинградской области С.В. Яхнюк, исполнительный директор Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" А.А. Бондарь, исполнительный директор Межрегионального объединения работодателей агропромышленного комплекса Северо-Запада России, председатель комиссии по сельскому хозяйству, экологии и предпринимательству Общественной палаты Ленинградской области В.В. Шаваров, председатель Ленинградской (областной) организации профсоюза работников агропромышленного комплекса 41 Российской Федерации Т.В. Новицкая, руководители Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Ленинградской области", Управления федеральной налоговой службы по Ленинградской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СанктПетербургу и Ленинградской области. Обсудив вопросы практики правоприменения областного закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", участники "круглого стола" приняли рекомендации в адрес Губернатора Ленинградской области, комитета по управлению государственным имуществом Ленинградской области, комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской области. В мае проведены депутатские слушания совместно с комиссией по промышленности, экономике и собственности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга на тему: "Перспективы развития сельского хозяйства в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации". На слушаниях выступили С.Ю. Смирнов – и.о. первого заместителя председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации Санкт-Петербурга, Ю.В. Трусов – председатель Общественной палаты Ленинградской области, В.П. Горячев – генеральный директор ЗАО "Птицефабрика "Роскар", А.А. Фёдорова – генеральный директор ОАО "Племенное хозяйство им. Э. Тельмана", О.П. Чекмарев – заведующий кафедрой экономической теории Санкт-Петербургского аграрного университета, В.П. Масалов – директор департамента промышленной политики Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга и другие представители научных учреждений и предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Заслушав и обсудив различные аспекты по теме депутатских слушаний, связанные с предстоящим присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации участники депутатских слушаний приняли рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Участники слушаний отметили, что предлагаемый перечень мер не является исчерпывающим. Он является открытым для постоянного пополнения новыми предложениями и инициативами по мере накопления опыта функционирования экономики в новых условиях, мониторинга ее важнейших параметров, адекватного реагирования на возрастание ожидаемых рисков и возникновения новых. В июне проведено совместное заседание с постоянной комиссией по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству, на котором обсуждались вопросы: 1. О ходе выполнения долгосрочной целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2020 годы" и перспективах улучшения качества, строительства, ремонта 42 и содержания автомобильных дорог регионального и местного значения Ленинградской области. В обсуждении приняли участие представители Правительства Ленинградской области, группы предприятий ООО "Испытательный центр" "ДОРСЕРВИС", УГИБДД, Гатчинского ДРСУ, муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района и Ломоносовского муниципального района. По результатам обсуждения указанного вопроса было принято решение о создании рабочей группы для разработки программы совместных действий Законодательного собрания, Правительства Ленинградской области, муниципальных образований, направленных на улучшение дорожного хозяйства Ленинградской области. 2. Об организации деятельности отделений почтовой связи в Ленинградской области (на примере Подпорожского и Лодейнопольского почтамтов) по инициативе главы муниципального образования Подпорожский муниципальный район Ленинградской области В.В. Мосихина и Председателя Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенина. В работе постоянной комиссии приняли участие представители филиала "ФГУП Почта России" Управление Федеральной почтовой связи по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, муниципального образования Подпорожский муниципальный район. По итогам рассмотрения указанного вопроса постоянная комиссия рекомендовала комитету по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области рассмотреть возможность создания рабочей группы с привлечением представителей филиала "ФГУП Почта России" Управление Федеральной почтовой связи по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, депутатов Законодательного собрания, муниципальных образований с целью подготовки предложений (законодательной инициативы, обращения) по улучшению и стабилизации ситуации в сфере почтовой связи. В мае постоянной комиссией проведен пресс-тур для представителей федеральных и региональных масс-медиа во Всеволожском районе Ленинградской области. На базе одного из передовых хозяйств Ленинградской области (ЗАО "Племенной завод "Ручьи") журналисты совершили экскурсию по полям, ознакомились с работой сельскохозяйственной техники. Преимущество ЗАО "Ручьи" в том, что здесь параллельно развиваются разные агропромышленные направления: предприятие представляет собой многоотраслевое хозяйство овоще-молочного направления с интенсивно развивающимся свиноводством. Это крупный сельскохозяйственный товаропроизводитель и поставщик в Санкт-Петербург и Ленинградскую область овощной, молочной и мясной продукции. Основная проблема, отмеченная журналистами в ходе пресс-тура, – сложности со сбытом продукции: аренда на петербургских рынках слишком высокая, а сетевые магазины продукцию не берут. За отчетный период в постоянную комиссию поступило 37 обращений граждан и организаций. Большинство вопросов, поднимаемых в обращениях, касались организации деятельности предприятий агропромышленного 43 комплекса и крестьянских фермерских хозяйств, садоводческих некоммерческих товариществ граждан. На все обращения заявителям предоставлены исчерпывающие письменные или устные ответы. Постоянная комиссия по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области В 2012 году постоянной комиссией по бюджету и налогам (далее – постоянная комиссия) проведено 19 заседаний, на которых рассмотрено 220 вопросов, в том числе 71 проект областных законов, 67 проектов федеральных законов, 23 законодательных инициативы и обращения субъектов Российской Федерации. По профилю деятельности постоянной комиссии Законодательным собранием Ленинградской области принято 80 постановлений, в том числе 62 – по принятию областных законов и законопроектов. В 2012 году Законодательным собранием принято 27 областных законов, рассмотренных постоянной комиссией как профильной, из них: 16 законов – из сферы бюджетного законодательства, 10 законов – из сферы налогового законодательства, один закон, касающийся Контрольно-счетной палаты Ленинградской области. Принято 16 законов в сфере бюджетного законодательства, из них: восемь областных законов "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (от 28 февраля 2012 года № 6-оз, от 2 апреля 2012 года № 21-оз, от 19 июня 2012 года № 48-оз, от 10 июля 2012 года № 61-оз, от 19 июля 2012 года № 63-оз, от 17 октября 2012 года № 78-оз, от 1 ноября 2012 года 79-оз и от 17 декабря 2012 года № 96-оз). В результате принятых изменений доходы областного бюджета за 2012 год увеличились в целом на 10 928 875,9 тыс.руб. и составили 66 103 069,1 тыс.руб. При этом основной рост доходов составили безвозмездные поступления (средства федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, из бюджета Санкт-Петербурга и прочие безвозмездные поступления) – 8 058 404,7 тыс.руб. Собственные доходы областного бюджета увеличились на 2 870 471,2 тыс.руб. в основном за счет пересмотра налоговых доходов. Так, увеличены доходы по налогу на прибыль организаций, по налогу на доходы физических лиц, по акцизам на нефтепродукты и акцизам на алкогольную продукцию, по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по транспортному налогу. Расходы областного бюджета увеличились за 2012 год на 15 339 339,4 тыс.руб. и составили 73 694 565,7 тыс.руб. При этом дефицит областного бюджета возрос с 6,0 до 13,7%. 44 Расходы областного бюджета Ленинградской области увеличены за счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджета Санкт-Петербурга и от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Также увеличены расходы областного бюджета: на реализацию ДЦП "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий в Ленинградской области на 2011-2015 годы"; на реализацию ДЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ленинградской области на 2012-2015 год"; на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области на 2012 – 2015 годы"; на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов"; на капитальный ремонт помещений ГКУ "Ленинградская областная клиническая больница" для создания регионального сосудистого центра; на проведение ремонтных работ помещений МУЗ "Тосненская центральная районная больница" (для Никольской городской больницы); на реализацию ДЦП "Модернизация здравоохранения Ленинградской области на 2011-2012 годы"; на организацию осуществления передаваемых полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан; на оказание гражданам отдельных видов медицинской помощи; на ДЦП "Общество и власть" на 2012-2014 годы; на мероприятия по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения (фонд софинансирования); на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог (бюджетные инвестиции); на мероприятия по приобретению дорожной техники; на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов Ленинградской области (фонд софинансирования); на ДЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2012 годы" (для обеспечения ввода объекта 45 "Строительство поликлиники на 450 посещений в смену, г. Лодейное Поле" в эксплуатацию в текущем году); на ДЦП "Развитие дошкольного образования в Ленинградской области на 2011-2013 годы" (на строительство детского сада в дер. Новое Девяткино и для обеспечения ввода в эксплуатацию детского сада в г.пос. Будогощь Киришского района в 2012 году); на ДЦП "Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2011-2015 годы" (для завершения строительства школ в пос. Усть-Луга и г. Подпорожье к 1 сентября 2012 года, для начала строительства объекта: "Строительство средней общеобразовательной школы на 600 учащихся, г. Шлиссельбург"); на ДЦП "Социальное развитие села на 2009-2012 годы" (на мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство; на субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление социального обслуживания населению; на ежемесячные пособия на ребенка гражданам, имеющим детей; на единовременные пособия при рождении ребенка; на ежегодные денежные выплаты детям школьного возраста в многодетных семьях (на школьную форму); на ежемесячные компенсации на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет; на выплаты ежемесячного денежного содержания отдельным категориям спортсменов, тренеров, проживающих в Ленинградской области; на ДЦП "Улучшение качества жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в Ленинградской области на 2012 - 2014 годы"; на выплаты стимулирующего характера (Губернаторской доплаты) основному персоналу музеев и библиотек Ленинградской области с 1 апреля 2012 года; на ведомственную целевую программу "Капитальный и текущий ремонт зданий государственных образовательных учреждений, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области"; на содержание муниципальных детских домов (на доплаты воспитателям); на содержание общеобразовательных учреждений на доплаты воспитателям; на расходы на содержание школ-интернатов; на ДЦП "Дети Ленинградской области на 2011-2013 годы" (подключение газовой котельной и оплата газа в ГОУ ДОД "ДООЦ "Маяк"); на ведомственную целевую программу "Развитие системы дистанционного обучения в Ленинградской области - 2010-2012 годы"; на ДЦП "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы; на приобретение оборудования и проведение капитального ремонта принимаемого в ведение оздоровительного лагеря "Металлург"; 46 на ДЦП "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2012 годы"; на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства; на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц; на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства; на проведение непредвиденных работ и других неотложных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства; на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан-жителям Ленинградской области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; на ДЦП "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области на 20122014 годы"; на софинансирование мероприятий по дистанционному обучению детейинвалидов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование"; на выплату стипендий в учреждениях среднего профессионального образования; на выплату доплат помощникам воспитателей и младшим воспитателям; на реконструкцию и капитальный ремонт зданий детских садов, передаваемых в муниципальную собственность из Министерства обороны Российской Федерации и других ведомств; на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог в сумме; на мероприятия по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения; на проведение капитального ремонта в помещениях отделений гематологии и гинекологии ГБУЗ Ленинградской областной клинической больницы и операционной отделения микрохирургии глаза ЛО ГБУЗ "Детская клиническая больница"; на подпрограмму "Стимулирование развития жилищного строительства субъектов РФ" ФЦП "Жилище" (обеспечение доли областного бюджета по объекту "Строительство 1-й очереди улично-дорожной сети левобережной части пос. Усть-Луга"); 47 на ДЦП "Развитие объектов физической культуры и спорта в Ленинградской области на 2012-2015 годы" (строительство спортивного центра с крытым катком и плавательным бассейном в г. Выборге); на осуществление мероприятий в области экологического контроля. на завершение ремонтных работ здания ГОБУ СПО "Ленинградский областной колледж культуры и искусства". на ведомственную целевую программу "Развитие торговой деятельности на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы"; на частичную компенсацию затрат на железнодорожные перевозки ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво". За счет перераспределения средств (без изменения параметров бюджета) выделено или увеличено финансирование: на поддержку муниципальных образований Ленинградской области по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения; на приобретение школьных автобусов; на субсидии газоснабжающим организациям на возмещение части затрат, связанных с реализацией сжиженных углеводородных газов населению Ленинградской области; на создание и обеспечение деятельности современной переговорной площадки (фронт-офиса) для работы с потенциальными инвесторами, в рамках которой будет представлен полный спектр инструментов поддержки инвестиционных проектов на всех стадиях развития бизнеса по принципу "одного окна"; на разработку и корректировку документов стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области; на разработку инвестиционной стратегии Ленинградской области, которая должна определять приоритеты региона: территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ, услуг и планируемые к реализации проекты; на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ленинградской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Ленинградской области в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2005 года № 333 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области, в части обеспечения проезда на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения"; комитету по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области в сумме 25 500,0 тыс.руб.; на содержание государственного казенного учреждения Ленинградской области "Оператор "электронного правительства"; на премирование победителей Ленинградского областного ежегодного конкурса профессионального мастерства "Звезда культуры"; 48 на завершение проекта зон охраны г. Гатчина (доработка границ зон охраны, требований к режимам использования); на проведение культурно-досуговых мероприятий; на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на меры социальной поддержки многодетных семей по оплате жилья и коммунальных услуг; на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на меры социальной поддержки ветеранов труда по оплате жилья и коммунальных услуг; на софинансирование из бюджета Ленинградской области средств Пенсионного фонда РФ на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (возмещение расходов по газификации жилья); на содержание имущества учреждений среднего профессионального образования; на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на компенсацию части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования; на содержание дошкольных учреждений (доплата воспитателям, музыкальным руководителям, инструкторам по физической культуре и помощникам воспитателей); на текущее содержание ГКОУ "Лужская санаторная школа-интернат" (страховое возмещение для восстановления попавшей в ДТП автомашины, принадлежащей учреждению); на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; на реализацию мероприятий ДЦП "Демографическое развитие в Ленинградской области на 2012 - 2014 годы"; на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; на увеличение заработной платы подведомственных казенных учреждений в связи с увеличением расчетной величины с 1 сентября 2012 года; на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на проведение ремонтных работ зданий (помещений) муниципальных учреждений здравоохранения (на подготовку помещений главного корпуса МУЗ "Лодейнопольская ЦРБ" для размещения компьютерного томографа); на приобретение двух спецвертолетов в целях авиационного обеспечения экстренного реагирования сил МЧС при возникновении крупномасштабных аварий и катастроф природного и техногенного характера, оказания экстренной медицинской помощи в условиях плохой транспортной доступности или большой удаленности от медицинских учреждений, осуществления лесного и экологического контроля; 49 на предоставление субсидии отдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям по итогам заседания Консультативного совета по делам ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов при Губернаторе Ленинградской области 26 июня 2012 года; на проведение непредвиденных работ и других неотложных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства; на обеспечение деятельности ГБУ "Сосновское государственное опытное охотничье хозяйство"; на предоставление субсидии субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим трейдерскую деятельность на территории Ленинградской области; на участие в проекте "Перспективы регионального развития и территориального развития и территориального планирования в Восточной части Финского залива до 2025 года"; на увеличение заработной платы работников ГКУ "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства" в связи с увеличением расчетной величины с 1 сентября 2012 года; на поддержку племенного животноводства с целью выполнения условий софинансирования расходных обязательств Ленинградской областью; на увеличение заработной платы работников ГКУ ЛО "Государственный экспертный институт регионального законодательства" в связи с увеличением расчетной величины с 1 сентября 2012 года; на организацию проведения социологических исследований по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений в Ленинградской области в рамках ДЦП "Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Ленинградской области"; на участие представителей Ленинградской области во Всемирном конгрессе финно-угорских народов в рамках долгосрочной целевой программы "Поддержка этнокультурной самобытности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ленинградской области, на 2012-2014 годы"; на предоставление субсидии в целях возмещения затрат по приобретению автомобилей для государственных нужд Ленинградской области; на премирование победителей призеров и спортсменов, добившихся высоких спортивных результатов на ХХХ летних Олимпийских Играх и ХIV Паралимпийских летних Играх; на компенсацию расходов Лужского городского поселения по проведению мероприятий, посвященных Дню образования Ленинградской области; на проведение капитального ремонта ГОБУ "Ленинградский областной колледж культуры и искусств"; на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на приобретение в муниципальную собственность здания дошкольного образовательного учреждения (для обеспечения местами в детских 50 образовательных дошкольных учреждениях в Новодевяткинском сельском поселении); на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством яиц, мяса птицы и свинины; на предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; на доплаты к пенсии государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих; на субвенции бюджетам муниципальных образований на меры социальной поддержки лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Ленинградской области"; на субвенции бюджетам муниципальных образований на меры социальной поддержки сельских специалистов по оплате жилья и коммунальных услуг; областной закон от 3 июля 2012 года 59-оз "Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2011 год". По доходам областной бюджет Ленинградской области исполнен в сумме 61 612 893,0 тысячи рублей, что составляет 1 – 2,3 %, по расходам – в сумме 61 370 639,8 тысячи рублей, что составляет 96,9%. За 2011 год при плановом дефиците 3 139 229,5 тысяч рублей областной бюджет исполнен с профицитом (дефицитом) в сумме 242 253,2 тысячи рублей. Процент исполнения расходов областного бюджета Ленинградской области по разделам бюджетной классификации: общегосударственные вопросы – 90,5 %; национальная оборона – 100,0%; национальная безопасность и правоохранительная деятельность –96,3 %; национальная экономика – 98,4 %; жилищно-коммунальное хозяйство – 90,1%; охрана окружающей среды – 78,4%; образование – 99,0 %; культура, кинематография, средства массовой информации – 99,2%; здравоохранение – 94,2 %; социальная политика – 98,6%; физическая культура и спорт – 98,9 %; средства массовой информации – 99,3%; обслуживание государственного и муниципального долга – 99,3 %; межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 99,9 %; областной закон от 25 декабря 2012 года № 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Утверждены следующие параметры областного бюджета: доходы: на 2013 год – 63 683 073,8 тысячи рублей; на 2014 год – 65 637 107,3 тысячи рублей; на 2015 год – 72 612 997,5 тысячи рублей; расходы: на 2013 год – 70 557 086,1 тысячи рублей; на 2014 год – 72 363 493,0 тысячи рублей; на 2015 год – 79 299 304,4 тысячи рублей; 51 дефицит: на 2013 год – 6 874 012,3 тысячи рублей; на 2014 год – 6 726 385,7 тысячи рублей; на 2015 год – 6 686 306,9 тысячи рублей. Источниками наполнения областного бюджета в 2013 году станут налог на прибыль организаций (46% всех прогнозируемых поступлений в областной бюджет), налог на доходы физических лиц (26%), налог на имущество организаций (14%), акцизы (9,5%) и прочие источники (5%). Исходя из общего объема расходов на 2013 год, утверждены следующие расходные обязательства области по разделам бюджетной классификации: Вид расхода Тыс.руб. Процентов Всего расходов Общегосударственные вопросы Национальная оборона Национальная безопасность и правоохранительная деятельность Национальная экономика Жилищно-коммунальное хозяйство Охрана окружающей среды Образование Культура и кинематография Здравоохранение Социальная политика Физическая культура и спорт Средства массовой информации Обслуживание государственного и муниципального долга Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 70 557 086,1 5 011 354,9 56 978,0 1 206 248,5 100 7,1 0,1 1,7 15 500 680,1 3 048 969,9 261 267,9 13 258 832,6 1 612 706,6 13 097 718,7 11 034 133,3 830 983,8 90 930,9 560 000,0 4 986 281,0 22,0 4,3 0,4 18,8 2,3 18,5 15,6 1,2 0,1 0,8 7,1 Областной бюджет на 2013 год сохранил свою социальную направленность: около 64% от всех расходов направляется на социальную сферу – финансирование отраслей и проектов, от которых зависит повышение качества жизни людей; областной закон от 13 июня 2012 года № 45-оз "О резервном фонде Ленинградской области" принят в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принят. Резервный фонд предназначен для исполнения расходных обязательств Ленинградской области в случае недостаточности доходов областного бюджета Ленинградской области для финансового обеспечения расходных обязательств. Закон устанавливает порядок формирования, использования, управления средствами резервного фонда, а также осуществления контроля за использованием средств фонда; областной закон от 3 июля 2012 года № 57-оз "О внесении изменений в областной закон "О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области" вносит некоторые коррективы в расчеты бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). 52 Данным областным законом, в том числе, вводится показатель, учитывающий плотность населения на территории муниципального района (городского округа), что позволит учитывать не только численность жителей в конкретном муниципальном районе (городском округе), но и особенности муниципальных образований, у которых стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного человека возрастает в связи с проживанием на больших территориях муниципальных районов меньшего количества жителей, чем в среднем по муниципальным районам (городскому округу); областной закон "Об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств областного бюджета и местных бюджетов, и о внесении изменения в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области" принят во исполнение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определяет органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств областного бюджета, местных бюджетов, а также должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об указанных правонарушениях; областной закон от 19 июля 2012 года № 66-оз "О внесении изменений в областной закон "О дорожном фонде Ленинградской области" уточняет понятие дорожного фонда и конкретизирует источники его формирования; областной закон от 3 декабря 2012 года № 90-оз "О внесении изменений в областной закон "О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области" устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области полномочием органов государственной власти Ленинградской области по расчету и предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета. Законом вносятся изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, исключающие из расчета бюджетной обеспеченности поселений коэффициент, учитывающий стоимость жилищно-коммунальных услуг в связи с тем, что с 2013 года возмещение части затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг населению Ленинградской области, будет осуществляться из областного бюджета, а не из бюджетов поселений; областной закон от 10 декабря 2012 года № 92-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов полномочием органов государственной власти Ленинградской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета на неограниченный срок. Закон определяет перечень прав и 53 обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти Ленинградской области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов отдельного государственного полномочия, устанавливает единую методику расчета объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из областного бюджета на осуществление отдельного государственного полномочия, и распределения органами местного самоуправления муниципальных районов дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета. Закон предусматривает порядок осуществления органами государственной власти Ленинградской области контроля за осуществлением отдельного государственного полномочия, переданного органам местного самоуправления муниципальных районов, а также условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданного им отдельного государственного полномочия; в сфере налогового законодательства принято десять законов: областной закон от 3 февраля 2012 года № 1-оз "О ставке налога на прибыль организаций для организаций, состоящих на учете в налоговых органах на территории Лодейнопольского и Подпорожского муниципальных районов" принят в целях развития отдаленных районов Ленинградской области для выхода из состояния депрессии в стадию развития и раскрытия их экономического потенциала. Снижение ставки налога на прибыль организаций будет способствовать привлечению прямых инвестиций в развитие Лодейнопольского и Подпорожского районов, для которых характерны недостаточность наполняемости бюджетов и наличия кадров, отсутствие новых рабочих мест; областной закон от 5 марта 2012 года № 8-оз "О внесении изменения в статью 2 областного закона "О ставке налога на прибыль организаций для организаций, состоящих на учете в налоговых органах на территории Лодейнопольского и Подпорожского муниципальных районов" распространил действие первоначально принятого областного закона на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года. два областных закона: областной закон от 3 февраля 2012 года № 2-оз "О внесении изменения в статью 31 областного закона "О налоге на имущество организаций" устанавливает льготу для резидентов индустриальных парков и технопарков в виде полного освобождения от уплаты налога на имущество организаций (в целях государственной поддержки и экономического стимулирования организаций, разместивших на территориях вновь созданных индустриальных парков и технопарков Ленинградской области объекты основных средств для осуществления деятельности в сфере промышленности, логистики, инноваций); областной закон от 11 марта 2012 года № 17-оз "О внесении изменения в статью 31 областного закона "О налоге на имущество организаций" в целях дальнейшего развития сети учреждений дошкольного образования освобождает от уплаты налога на имущество организаций негосударственные дошкольные образовательные учреждения – в отношении имущества, используемого для 54 осуществления образовательного процесса, негосударственные учреждения дополнительного образования детей – в отношении имущества, используемого для осуществления образовательного процесса, и негосударственные общеобразовательные учреждения – в отношении имущества, используемого для осуществления образовательного процесса; областной закон от 29 июня 2012 года № 51-оз "О внесении изменений в статью 3 областного закона "О транспортном налоге" восстанавливает справедливость в отношении всех лиц, отнесенных к категориям "ветеран Великой Отечественной войны" и "ветераны боевых действий на территории Российской Федерации", и освобождает их от уплаты транспортного налога; принято два областных закона, понижающих ставку налога на прибыль организаций для отдельных налогоплательщиков: областной закон от 19 июля 2012 года № 64-оз "О ставке налога на прибыль организаций для организаций, являющихся участниками консолидированной группы налогоплательщиков" принят в соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 16.11.2011 № 321-ФЗ, согласно которым с 1 января 2012 года введено понятие консолидированной группы налогоплательщиков, которая представляет собой добровольное объединение плательщиков налога на прибыль организаций на основе договора в целях исчисления и уплаты налога на прибыль с учетом совокупного финансового результата хозяйственной деятельности указанных плательщиков. В целях сохранения для Ленинградской области достигнутого положительного эффекта в поступлении налога на прибыль, а также стимулирования налогоплательщиков к продолжению деятельности в рамках консолидированной группы, закон понижает ставку налога на прибыль организаций для указанных налогоплательщиков с 18 до 14 процентов; областной закон от 19 июля 2012 года № 65-оз "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельной категории налогоплательщиков-организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области" понижает ставку налога на прибыль организаций с 18 до 13,5% для инвесторов, осуществивших на территории Ленинградской области вложения в объеме не менее одного млрд.руб. Применение пониженной ставки налога будет осуществляться налоговыми органами по факту отражения инвесторами в представляемой бухгалтерской отчетности прироста стоимости основных средств в соответствующем объеме. Закон обеспечивает снижение административных барьеров за счет исключения необходимости в представлении инвесторами дополнительных обоснований и расчетов для получения льготы. Кроме того, обеспечивается прозрачность процесса предоставления налоговых льгот; в связи с изменением федерального законодательства принят областной закон от 17 апреля 2012 года № 23-оз "О внесении изменения в статью 1 областного закона "О ставках налога на игорный бизнес в Ленинградской области", который расширил перечень объектов налогообложения и ввел такие объекты как пункт приема ставок тотализатора и пункт приема ставок 55 букмекерской конторы. Кроме того, вместо понятий касса тотализатора и касса букмекерской конторы введены понятия процессинговый центр тотализатора и процессинговый центр букмекерской конторы. Для новых объектов налогообложения как пункты приема ставок тотализатора и букмекерской конторы установлены ставки налога по нижней границе, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации; областной закон от 7 ноября 2012 года № 80-оз "О патентной системе налогообложения на территории Ленинградской области" устанавливает патентную систему налогообложения для индивидуальных предпринимателей, привлекающих в своей деятельности не более 15 наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера. Введение патентной системы налогообложения позволит указанным индивидуальным предпринимателям в максимальной степени упростить процедуру отчетности, так как данная система налогообложения не требует представления налоговой декларации и ведения бухгалтерского учета. Индивидуальный предприниматель должен уплатить полную или частичную в зависимости от срока, на который получен патент, сумму налога, рассчитанную как произведение размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода и процентной ставки в размере 6%; областной закон от 7 ноября 2012 года № 80-оз "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Ленинградской области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения" направлен на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов Ленинградской области. Органам местного самоуправления передан ряд полномочий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, поэтому органы местного самоуправления обладают большими возможностями по осуществлению контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, включая уплату соответствующих налогов, в том числе налога, взимаемого при упрощенной системе налогообложения. В Ленинградской области количество плательщиков, использующих данную систему налогообложения, за последние шесть лет возросло почти в три раза. Прогнозируемая сумма дополнительных доходов бюджетов муниципальных районов и городского округа в результате реализации положений данного закона составит в 2013 году около 240 млн.руб; областной закон от 14 мая 2012 года № 32-оз "О внесении изменений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" устраняет отдельные технические недостатки, выявленные в ходе практического применения областного закона "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области". В сентябре 2012 года председателем Контрольно-счетной палаты Ленинградской области вновь назначен Ларькин Алексей Владимирович (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 19 сентября 2012 года № 781). 56 Постоянная комиссия по государственному, административнотерриториальному устройству и местному самоуправлению За 2012 год постоянной комиссией по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению (далее – постоянная комиссия) проведено 22 заседания, на которых рассмотрено 300 вопросов, в том числе: 56 проектов областных законов, из них 31 по профилю деятельности постоянной комиссии; 75 проектов федеральных законов; 12 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации; 2 законодательные инициативы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области; 214 обращений и поручений к постоянной комиссии от депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, Губернатора Ленинградской области, представительных органов местного самоуправления Ленинградской области, федеральных государственных органов, организаций и граждан. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области приняты областные законы: областной закон от 13 марта 2012 года № 19-оз "О внесении изменений в областной закон "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области" относит должность начальника государственной жилищной инспекции Ленинградской области к главной группе должностей категории "Руководители". Жилищным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление государственного жилищного надзора, представляющего собой деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений жилищного законодательства, в том числе: проведение проверок, принятие мер, систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование. Непосредственно этим и занимается на территории Ленинградской области государственная жилищная инспекция; областной закон от 18 апреля 2012 года № 28-оз "О внесении изменений в областные законы "О государственных должностях Ленинградской области" и "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области" (внесен депутатом Законодательного собрания Ленинградской области Ю.И. Олейником) определяет, что лица, замещающие государственные должности в Ленинградской области, обязаны до 1 апреля текущего года представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и 57 обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в комиссию законодательного органа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами. Необходимо отметить, что первоначальный текст указанного закона был доработан инициатором по рекомендациям, высказанным на заседании постоянной комиссии; областной закон от 13 июля 2012 года № 62-оз "О внесении изменений в областной закон "Устав Ленинградской области" и отдельные областные законы, регулирующие вопросы правового статуса лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области" вводит в Администрации Ленинградской области государственную должность "первый вице-губернатор Ленинградской области". Исторические традиции Ленинградской области, а также практика формирования высшего исполнительного органа государственной власти Ленинградской области показали необходимость включения в структуру Правительства Ленинградской области государственной должности первого вице-губернатора Ленинградской области; областной закон от 13 ноября 2012 года № 84-оз "О внесении изменений в статью 101 областного закона "О государственных должностях Ленинградской области" (внесен депутатом Законодательного собрания Ленинградской области В.А. Густовым) предоставляет государственные гарантии членам семьи умершего лица, прекратившего исполнение полномочий Председателя Законодательного собрания Ленинградской области, при условии исполнения данных полномочий не менее одного срока; областной закон от 5 декабря 2012 года № 91-оз "О внесении изменений в статьи 10 и 101 областного закона "О государственных должностях Ленинградской области" устанавливает лицу, прекратившему исполнение полномочий Губернатора Ленинградской области (при условии исполнения полномочий не менее одного срока), а также лицу, которому в период исполнения полномочий Губернатора Ленинградской области была установлена трудовая пенсия по инвалидности I и II группы (при условии исполнения полномочий не менее трех лет), следующие гарантии: 1) охрана, правовая защита и транспортное обслуживание; 2) возмещение расходов по пользованию залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов; 3) обязательное государственное страхование на сумму, равную сорока ежемесячным денежным вознаграждениям, как лицу, замещавшему государственную должность Ленинградской области, на случай причинения вреда жизни и здоровью. Дополнительные государственные гарантии предоставляются в течение пяти лет со дня прекращения исполнения полномочий Губернатора Ленинградской области. Также закон устанавливает лицу, прекратившему исполнение полномочий Председателя Законодательного собрания Ленинградской области (при условии исполнения полномочий не менее одного срока), а также лицу, которому в 58 период исполнения полномочий Председателя Законодательного собрания Ленинградской области была установлена трудовая пенсия по инвалидности I и II группы (при условии исполнения полномочий не менее трех лет), следующие гарантии: 1) транспортное обслуживание один раз в неделю; 2) медицинское обслуживание (один раз в год лечение в стационаре, но не более двух недель); 3) обязательное государственное страхование на сумму, равную сорока ежемесячным денежным вознаграждениям, как лицу, замещавшему государственную должность Ленинградской области, на случай причинения вреда жизни и здоровью. Дополнительные государственные гарантии предоставляются в течение пяти лет со дня прекращения исполнения полномочий Председателя Законодательного собрания Ленинградской области; областной закон от 15 ноября 2012 года № 88-оз "О внесении изменений в статью 7 областного закона "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" и в областной закон "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области" (внесен депутатом Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным) предусматривает возможность двойного наименования по государственным должностям в Законодательном собрании Ленинградской области. Это связано с необходимостью отразить специфику деятельности лица, замещающего государственную должность в пределах его компетенции. Закон допускает двойное наименование должности "заместитель Председателя Законодательного собрания Ленинградской области – председатель постоянной комиссии" и устанавливает размер оплаты труда для таких лиц на уровне денежного содержания председателей постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области; областной закон от 29 декабря 2012 года № 104-оз "О внесении изменений в областные законы "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области" и "Об оплате труда работников государственных органов Ленинградской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы" приводит областное законодательство по вопросам исчисления стажа гражданской службы и муниципальной службы в соответствие с федеральным законодательством, а именно с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного 59 дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу Российской Федерации". Закон вносит изменения в областной закон от 8 июня 2010 года № 26-оз "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области", по которому в стаж государственной гражданской службы включаются периоды замещения: должностей сотрудников Следственного комитета Российской Федерации; гражданами Российской Федерации должностей в международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, в которые они были направлены для временной работы; в аппаратах комсомольских органов всех уровней до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного закона) СССР), а также на освобожденных выборных должностях этих органов, не включая периоды работы на должностях в комитетах ВЛКСМ на предприятиях, в организациях и учреждениях. Также закон вносит изменения в областной закон от 25 марта 2005 года № 18-оз "Об оплате труда работников государственных органов Ленинградской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы" в части урегулирования правовых отношений по вопросам исчисления стажа работы, необходимого для установления работникам государственных органов Ленинградской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и размера поощрений за добросовестный труд в государственных органах Ленинградской области; областной закон от 29 декабря 2012 года № 107-оз "О внесении изменений в областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" в соответствии с требованиями федерального законодательства (Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции") регулирует следующие вопросы: определение порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования; определение порядка проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об 60 урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации; установление порядка и сроков применения взысканий за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Закон устанавливает единообразный порядок проведения проверок и порядок применения взысканий во всех муниципальных образованиях Ленинградской области; областной закон от 15 мая 2012 года № 37-оз "О наказах избирателей депутатам Законодательного собрания Ленинградской области" (внесен депутатами Законодательного собрания Ленинградской области Ю.В. Соколовым, Н.А. Кузьминым, Д.В. Ворновских, И.Ф. Хабаровым), принятый Законодательным собранием Ленинградской области, был отклонен Губернатором Ленинградской области. Решением Законодательного собрания Ленинградской области была создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий по итогам рассмотрения указанного областного закона, куда вошло по пять представителей от Правительства Ленинградской области и от Законодательного собрания Ленинградской области. Однако комиссия приняла решение о нецелесообразности дальнейшей работы в связи с невозможностью придти к единому мнению по доработке закона. После чего на заседании Законодательного собрания Ленинградской области двумя третями голосов от избранных депутатов было преодолено вето Губернатора Ленинградской области. Закон разработан в целях реализации прав граждан Российской Федерации на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (статья 32 Конституции Российской Федерации). Закон определил, что одной из форм непосредственного участия граждан в управлении государством являются наказы избирателей депутатам представительных (законодательных) органов государственной власти, а также порядок организации работы с ними; областной закон от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления" (внесен депутатом Законодательного собрания Ленинградской области Ю.В. Соколовым) необходим для дальнейшего совершенствования организации местного самоуправления на территории Ленинградской области, обеспечения дополнительных мер, направленных на полную и всестороннюю реализацию прав граждан Российской Федерации на самостоятельное решение вопросов местного значения и создания условий, способствующих развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления. Областной закон предполагает в качестве дополнительных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления 61 введения институтов старост и общественных советов, которые будут возглавлять старосты. В настоящее время на территории Ленинградской области уже действуют 1400 старост. Однако порядок их избрания, деятельности и взаимодействия с органами местного самоуправления, а также их правовой статус, полномочия, гарантии и ответственность регулируются в различных муниципальных образованиях по-разному. Правовое регулирование данных вопросов слишком разрознено, что мешает дальнейшему развитию института старост в Ленинградской области. Учитывая сложившийся в Ленинградской области круг вопросов, решаемых старостами, областной закон определяет несколько основных направлений их деятельности в целях обеспечения статуса института старост как единой для Ленинградской области формы для осуществления непосредственного участия населения в организации местного самоуправления. Староста обеспечивает помощь органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения на своей территории и дает предложения по включению мероприятий в адресную программу поселения для получения целевых средств из бюджета Ленинградской области на решение конкретных вопросов местного значения. В целях придания более представительного характера институту старост закон дополняет его институтом общественных советов, возглавляемых старостами. Данный областной закон призван систематизировать правовое регулирование вопросов организации деятельности старост на территории Ленинградской области; областной закон от 15 мая 2012 года № 34-оз "О внесении изменений в некоторые областные законы в сфере административно-территориального устройства Ленинградской области" привел в соответствие с обновившимся законодательством в сфере административно-территориального устройства областные законы: от 15 июня 2010 года № 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" в части: дополнения приложения 1 строкой "Советское городское поселение Выборгский муниципальный район", переименования Вахновокарского сельского поселения в Доможировское сельское поселение в связи с переносом административного центра в деревню Доможирово, замены типов трех населенных пунктов: поселок Первомайское, поселок Поляны, поселок Селезнёво); от 20 сентября 2004 года № 63-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" в части переименования Вахновокарского сельского поселения в Доможировское сельское поселение в связи с переносом административного центра в деревню Доможирово (на основании вновь зарегистрированного Управлением 62 Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 20 октября 2011 года устава муниципального образования); от 10 марта 2004 года № 17-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе" в части: замены типов трех населенных пунктов: поселок Первомайское, поселок Поляны, поселок Селезнёво, исключения из перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Выборгского муниципального района, поселка Светлое; от 24 декабря 2004 года № 117-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ломоносовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" в части: устранения нарушения, связанного с написанием наименований населенных пунктов в соответствии с Государственным каталогом географических названий, дополнения перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Ломоносовского муниципального района, поселком Новогорелово; областной закон от 26 декабря 2012 года № 102-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере жилищных отношений" приводит областное законодательство в соответствие требованиям федерального законодательства. В соответствии со статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации. В целях создания правовых оснований для распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области на осуществление переданных государственных полномочий, в том числе на организацию и исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, областным законом предусмотрены соответствующие методики расчета субвенций; областной закон от 29 декабря 2012 года № 111-оз "О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с принятием областного закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области" (внесен депутатами Законодательного собрания Ленинградской области Р.А. Илларионовой, Н.А. Кузьминым, А.Л. Закиным, В.А. Ершовым, С.И. Бутузовым) с целью всесторонне урегулировать вопросы вводимого в Ленинградской области института Уполномоченного по правам ребенка вносит изменения в следующие областные законы: от 16 декабря 2005 года № 117-оз "О государственных должностях Ленинградской области"; 63 от 25 февраля 2005 года № 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области"; от 25 февраля 2005 года № 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области"; от 11 июля 2011 года № 52-оз "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ленинградской области и иных государственных органов Ленинградской области"; от 27 февраля 2010 года № 2-оз "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ленинградской области". Вступление в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) потребовало от Законодательного собрания Ленинградской области принятия следующих областных законов: областной закон от 13 марта 2012 года № 19-оз "О внесении изменений в областной закон от 25 февраля 2005 года № 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" (внесен Контрольно-счетной палатой Ленинградской области). За 15 лет работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области сформировалась такая структура, куда вошли такие должности, как начальник инспекции, начальник юридического отдела, их заместители, консультант юридического отдела, в служебные обязанности которых входит организация и непосредственное участие в контрольных и аналитических мероприятиях. Однако в соответствии с новым законодательством они не обладают правами должностного лица и не могут участвовать в проверках. Принятый областной закон позволяет при формировании штатного расписания Контрольно-счетной палаты Ленинградской области вводить двойные наименования должностей (начальник инспекции – инспектор, начальник отдела – инспектор, консультант-инспектор), устраняя тем самым противоречия между сложившейся ситуацией и требованиями федерального законодательства о необходимости придать должностям юристов, руководству инспекции и юридического отдела статус должностных лиц; областной закон от 18 апреля 2012 года № 27-оз "О внесении изменений в областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" (внесен Губернатором Ленинградской области). Федеральный закон № 6-ФЗ внес в существующее законодательство ряд изменений: определил основы статуса контрольно-счетных органов; предусмотрел образование контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях; 64 предоставил право представительным органам поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля; определил, что контрольно-счетный орган образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа, в том числе может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа и должности аудиторов, а в состав аппарата контрольно-счетного органа должны входить инспекторы и иные штатные работники; предусмотрел возможность отнесения законами субъектов Российской Федерации должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов либо к муниципальным должностям, либо к должностям муниципальной службы; установил основные требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов, в частности к образованию и опыту работы. Областной закон от 11 марта 2008 года № 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" вступил с ним в противоречие по вопросам: образования (наименования) контрольного органа и наименования руководителя контрольного органа, в том числе в областном законе не было предусмотрено должностей заместителя председателя, аудитора, инспектора. Принятым областным законом внесены соответствующие изменения с учетом требований федерального законодательства, связанных с муниципальной службой, и прав, данных субъекту Российской Федерации регулировать данные отношения; областной закон от 19 июня 2012 года № 49-оз "О внесении изменения в статью 11 областного закона "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" (внесен депутатом Законодательного собрания Ленинградской области Е.В. Петелиным) заменяет понятие "штатное расписание", используемое в областном законе от 25 февраля 2005 года № 11-оз, на понятие "штатная численность", используемое в Федеральном законе № 6-ФЗ. В 2012 году Законодательным собранием Ленинградской области было принято два областных закона о роспуске советов депутатов: областной закон от 6 февраля 2012 года № 3-оз "О роспуске Совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (внесен Губернатором Ленинградской области) подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области на основании решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 сентября 2011 года по делу № 2-5628/11 по заявлению Всеволожской городской прокуратуры об установлении факта непроведения Советом депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение 65 Всеволожского муниципального района Ленинградской области правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Судебное решение вступило в законную силу 16 ноября 2011 года; областной закон от 22 июня 2012 года № 50-оз "О роспуске Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" (внесен Губернатором Ленинградской области) подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области на основании решения Тосненского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2012 года по делу № 2-475/2012 по заявлению Тосненской городской прокуратуры об установлении факта непроведения Советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области правомочного заседания в течение трех месяцев подряд с 21 октября 2011 года по 24 января 2012 года. Большая работа постоянной комиссией была проведена по подготовке законопроектов по внесению изменений в областной закон от 13 октября 2006 года № 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правоотношений", инициированных советами депутатов муниципальных образований Ленинградской области, к рассмотрению Законодательным собранием Ленинградской области. В результате Законодательным собранием Ленинградской области приняты следующие областные законы: областной закон от 7 марта 2012 года № 13-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" (внесен Советом депутатов муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области); областной закон от 7 марта 2012 года № 14-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" (внесен Советом депутатов муниципального образования Бугровское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области); областной закон от 17 апреля 2012 года № 25-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" (внесен Советом депутатов муниципального образования город Всеволожск Всеволожского муниципального района Ленинградской области); 66 областной закон от 15 мая 2012 года № 36-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" (внесен Советом депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области). Указанные законы разработаны в целях наделения муниципальных образований полномочиями по созданию и осуществлению деятельности административных комиссий для оперативного решения вопросов в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, землепользования, торговли и других вопросов местного значения. Со своей стороны Правительство Ленинградской области, анализируя исполнение отдельных государственных полномочий отдельными муниципальными образованиями Ленинградской области за 2010 год, пришло к выводу, что объем работы, выполняемой административными комиссиями, достаточно не равномерный. Например, в административные комиссии Кингисеппского и Тихвинского районов поступило и было рассмотрено более 500 протоколов, а в административных комиссиях Мгинского и Назиевского городских поселений рассмотрено на более 10 протоколов об административных правонарушениях. Исходя из этого Правительство Ленинградской области вышло с инициативой внести на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области проект областного закона "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий в сфере административных правоотношений и внесении изменений в некоторые законодательные акты Ленинградской области", в котором предложило прекратить осуществление 18 муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений и ввести в указанным муниципальных образованиях штатную должность секретаря административной комиссии муниципального образования. По мнению Правительства Ленинградской области данные действия позволят: значительно повысить деятельность административных комиссий; повысить качество работы секретарей комиссий, в первую очередь по взысканию денежных средств и контролю по оплате виновными лицами административных штрафов, а также поступление денежных средств в бюджет; повысить эффективность контроля со стороны комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области за деятельностью административных комиссий с применением мер дисциплинарного воздействия, применяемых к работникам муниципальных органов. В настоящее время, учитывая положения областного закона "Об административных правонарушениях", должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных 67 правонарушениях, но конкретный перечень должностных лиц утверждается, как правило, главой администрации района (поселения). В целях устранения выявленных несоответствий федеральному законодательству предлагается внести изменения в областной закон от 13 октября 2006 года № 116-оз в части уточнения перечня переданных отдельных государственных полномочий в сфере административных правонарушений, а также изменения методики расчета субвенций, выделяемых органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотрев субвенции на осуществление полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях. Однако, принимая во внимание работу, ранее проводимую постоянной комиссией, у членов постоянной комиссии вызвала сомнение необходимость принятия такого решения. Поэтому были проведены дополнительные согласования с представителями муниципальных образований, указанных в проекте областного закона, в результате чего из предложенного Правительством списка в принятом областном законе остались только шесть муниципальных образований (Кировское, Павловское, Подпорожское, Приладожское, Синявинское и Ульяновское городские поселения), которые согласились с предложенной схемой, что и нашло свое отражение в областном законе от 20 июля 2012 года № 70-оз "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений и внесении изменений в некоторые законодательные акты Ленинградской области". Законы, регулирующие наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений, были дополнены областным законом от 29 декабря 2012 года № 116-оз "О внесении изменения в статью 6 областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" (внесен депутатом Законодательного собрания Ленинградской области О.А. Петровым), который законодательно закрепляет размер норматива текущих расходов на обеспечение деятельности ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования в размере 35 200 рублей. Пять законопроектов, внесенных в Законодательное собрание Ленинградской области, по предложению постоянной комиссии были отозваны инициатором: проект областного закона "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" (внесен 68 Советом депутатов муниципального образования Рахьинское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области) был отклонен Законодательным собранием Ленинградской области в связи с тем, что предлагаемые изменения были учтены в областном законе от 9 ноября 2011 года № 85-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений"; проект областного закона "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" (внесен Советом депутатов муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области); проект областного закона "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" (внесен депутатами Законодательного собрания Ленинградской области В.М. Кострицей, В.О. Цоем, А.Б. Белоусом); проект областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны окружающей среды" (внесен Советом депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области); проект областного закона "О внесении изменений в областной закон № 32-оз от 15.06.2010 г. "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" (внесен депутатом Законодательного собрания Ленинградской области В.М. Кострицей). Первоначальный проект областного закона "О внесении изменений в некоторые областные законы, регулирующие вопросы государственного управления в Ленинградской области" (внесен депутатами Законодательного собрания Ленинградской области Р.А. Илларионовой, Н.А. Кузьминым, А.Л. Закиным, В.А. Ершовым, С.И. Бутузовым) был отклонен Законодательным собранием Ленинградской области по предложению постоянной комиссии, так как члены постоянной комиссии посчитали необходимым предложить инициаторам доработать его в соответствии с заключениями (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 28 марта 2012 года № 257). В 2012 году по инициативе постоянной комиссии Законодательным собранием Ленинградской области принято решение об отзыве из Государственной Думы законодательной инициативы Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 618285-5, принят в первом чтении 17 ноября 2011 года). Указанным проектом 69 федерального закона предполагалось устранить разночтения при применении наименований муниципальных образований в федеральных, региональных правовых актах и правовых актах органов местного самоуправления, что привело бы к унификации формы, порядка установления и применения наименований муниципальных образований в Российской Федерации. В 2012 году постоянной комиссией было проведено два выездных заседания. 16 февраля 2012 года состоялось выездное заседание в г. Волосово. На заседании присутствовали члены двух постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области (постоянной комиссии и постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике), а также депутаты И.Н. Григорьев и В.А. Густов, представители всех муниципальных образований, входящих в Волосовский муниципальный район, директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области, председатель комитета по здравоохранению Ленинградской области. На заседании были рассмотрены следующие вопросы: 1. Об исполнении муниципальным образованием Волосовский муниципальный район Ленинградской области областного закона от 29 декабря 2011 года № 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан" в части осуществления органами местного самоуправления полномочий по организации оказания населению Ленинградской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи. 2. Об исполнении муниципальным образованием Волосовский муниципальный район Ленинградской области областного закона от 15 июня 2011 года № 39-оз "О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с совершенствованием механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" в части предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг членам семей ветеранов труда и специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области. 3. Информация комитета по здравоохранению Ленинградской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования по вопросу формирования тарифов на медицинские услуги в учреждениях здравоохранения Ленинградской области. По окончании заседания проведен "круглый стол" – встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с депутатами Совета депутатов муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, главами муниципальных образований и главами администраций муниципальных образований, входящих в муниципальное образование Волосовский муниципальный район, на котором были рассмотрены следующие вопросы: 70 наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Волосовского муниципального района Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений (в соответствии с областным законом от 16 сентября 2011 года № 68-оз); предоставление дополнительных денежных средств на оказание материальной помощи лицам, нуждающимся в транспортировке до мест проведения процедуры гемодиализа; изменения, согласно которым граждане, имеющие звание "Ветеран труда Ленинградской области" и проживающие в зоне с льготным социальноэкономическим статусом и получающие выплату из федерального бюджета по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" могут претендовать на получение обеих выплат; компенсации расходов по оплате освещения федеральных автодорог, проходящих по территориям населенных пунктов Волосовского района. По результатам заседания были высказаны рекомендации, оформлены решения и направлены для исполнения инициаторам, Губернатору Ленинградской области и в Правительство Ленинградской области. 19 апреля 2012 года состоялось выездное заседание в г. Кириши, на котором были рассмотрены следующие вопросы: 1. Об исполнении на территории муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области областного закона от 15 июня 2011 года № 39-оз "О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с совершенствованием механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" в части предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг членам семей ветеранов труда и специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области. 2. О работе органов местного самоуправления Киришского муниципального района по исполнению государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений (областной закон от 13 октября 2006 года № 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений"). 3. Об исполнении на территории муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области областного закона от 29 декабря 2005 года № 125-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". По результатам заседания были приняты следующие решения: 1. Предложить Правительству Ленинградской области: 71 разработать единый подход в части расчетов предоставления ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области; изыскать возможность: предоставления ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам культуры, медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области, увеличения ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Ленинградской области, труженикам тыла, жертвам политических репрессий (поскольку с 2008 года ЕДВ указанным льготным категориям не индексировалась и составляет 450 рублей); предусмотреть оплату проезда в общественном транспорте по СанктПетербургу и Ленинградской области учащимся из многодетных семей 12 месяцев в году, включая июль и август; создать на базе Киришского муниципального района лагерь труда и отдыха для детей и подростков из многодетных и неблагополучных семей. 2. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области по вопросам: возможности рассмотрения законодательных инициатив в части повышения трудового воспитания и обучения подростков – открытие новых и финансирование действующих профессионально-технических учебных учреждений; возможности введения цензуры на телевизионные программы для юношества, из которых исключить насилие, кровопролития и сцены сексуального характера. Также по результатам заседания к членам постоянной комиссии была высказана просьба оказать содействие муниципальному образованию Киришский муниципальный район в решении вопроса строительства мостового перехода через р. Волхов на подъезде к г. Кириши. Постоянной комиссией было подготовлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросу софинансирования строительства нового мостового перехода через реку Волхов на подъезде к городу Кириши из федерального бюджета, которое было внесено на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области (постановление от 4 июля 2012 года № 648). По инициативе постоянной комиссии были приняты постановления Законодательного собрания Ленинградской области: от 26 апреля 2012 года № 374 "О назначении членов комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области"; от 26 апреля 2012 года № 368 "Об участии Совета муниципальных образований Ленинградской области в конкурсе программы Приграничного 72 Сотрудничества в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства "Эстония-Латвия-Россия"; от 4 июля 2012 года № 639 "О поручении Контрольно-счетной палате Ленинградской области проведения в 2012 году контрольного мероприятия "Эффективное использование денежных средств, полученных по отчуждению недвижимого имущества (в том числе земельных участков) ОАО "Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление"; от 24 октября 2012 года № 981 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу возникновения дополнительных сборов при оплате жилищно-коммунальных услуг населением в связи с принятием Федерального закона от 27 июня 2011 года № 162-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О национальной платежной системе"; от 19 сентября 2012 года № 807 "Об обращении Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу о праве инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на льготу по оплате жилого помещения, находящегося в собственности". Постоянной комиссией совместно с отделом по работе с представительными органами местного самоуправления Ленинградской области был проведен ежегодный конкурс на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области за 2011 год и утверждено решение конкурсной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области о признании победителями указанного конкурса 15 муниципальных образований по различным номинациям (постановление от 26 апреля 2011 года № 367). Также объявлен конкурс на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области по итогам 2012 года (постановление от 19 сентября 2012 года № 799) и рекомендовано муниципальным образованиям Ленинградской области, желающим принять участие, представить до 30 января 2012 года в Законодательное собрание Ленинградской области материалы для участия в конкурсе. Кроме того, депутаты, члены постоянной комиссии принимали участие в подготовке и проведении "Муниципальной школы" и проведении заседания Совета представительных органов власти при Законодательном собрании Ленинградской области. 73 Постоянная комиссия по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту За 2012 год постоянной комиссией по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту (далее – постоянная комиссия) проведено 18 заседаний, в том числе 2 выездных: 03.04 – в комитет по молодежной политике Ленинградской области для ознакомления с работой комитета; 16.05 – в Выборгский муниципальный район совместно с постоянной комиссией по образованию и науке и постоянной комиссией по здравоохранению и социальной политике для рассмотрения вопроса подготовки к летней оздоровительной кампании отдыха, занятости детей, подростков и молодежи Ленинградской области в 2012 году. На заседаниях постоянной комиссии рассмотрено 122 вопроса, в том числе: 29 проектов областных законов, из которых 3 – профильные, 20 проектов федеральных законов; 1 проект федерального закона, 2 обращения субъектов Российской Федерации, 22 обращения граждан и организаций. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области были приняты областные законы: областной закон от 7 февраля 2012 года № 4-оз "О внесении изменений в статью 3 областного закона "О физической культуре и спорте в Ленинградской области" принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством – дополнено полномочие Правительства Ленинградской области в сфере физической культуры и спорта по участию в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни; областной закон от 20 июля 2012 года № 71-оз "О внесении изменений в областной закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Ленинградской области" принят в целях реализации федерального законодательства и направлен на регулирование правоотношений, непосредственно отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации – Ленинградской области, для более эффективного исполнения уполномоченным органом – комитетом по культуре Ленинградской области предоставленных законом полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области был отклонен проект областного закона "О государственной поддержке сельского туризма", инициированный депутатом Законодательного собрания Ленинградской области четвертого созыва Т.В. Киселёвой, с рекомендациями комитету по физической культуре и спорту Ленинградской области подготовить изменения в областной закон от 31 декабря 1997 года № 73-оз "О туристкой деятельности на территории Ленинградской области" в части создания отдельного раздела, направленного на поддержку сельского туризма в Ленинградской области. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области приняты постановления: 74 от 22 февраля 2012 года № 156 "О проведении в средствах массовой информации творческого конкурса "Эффективное сотрудничество". В соответствии с постановлением Законодательным собранием Ленинградской области проведен творческий конкурс "Эффективное сотрудничество" (далее – конкурс) в целях поощрения творческой активности редакционных коллективов, радиостанций и телекомпаний, опубликовавших, выпустивших в эфир информационные материалы и радиоматериалы о деятельности Законодательного собрания Ленинградской области. Согласно утвержденному Положению конкурс проведен среди районных, городских и областных средств массовой информации, имеющих распространение или осуществляющих вещание на территории Ленинградской области. Для участия в конкурсе учитывалось количество информационных сообщений, аудио-, видеоматериалов о деятельности Законодательного собрания Ленинградской области, опубликованных в печатных средствах массовой информации, прозвучавших в радиоэфире, показанных в телеэфире, в том числе опубликованных, прозвучавших и показанных материалов отдела по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Законодательного собрания Ленинградской области. В конкурсе участвовали редакционные коллективы, радиостанции и телекомпании, опубликовавшие и выпустившие информационные материалы в эфир за период с 1 июля 2011 года по 1 июня 2012 года. Награждение победителей конкурса состоялось в рамках XVI фестиваля средств массовой информации Ленинградской области 14 июня 2012 года. Победители конкурса в заявленных номинациях были определены решением постоянной комиссии; от 22 февраля 2012 года № 157 "О проведении в средствах массовой информации творческого конкурса "Дела и лица". Законодательное собрание Ленинградской области провело творческий конкурс "Дела и лица" (далее – конкурс) в целях поощрения творческой активности редакционных коллективов средств массовой информации и отдельных журналистов по освещению деятельности Законодательного собрания, процесса законотворчества, взаимодействия Законодательного собрания с органами местного самоуправления, работы депутатов в избирательных округах. В соответствии с Положением, утвержденным указанным постановлением Законодательного собрания Ленинградской области, конкурс проводился среди городских и областных средств массовой информации, имеющих распространение или осуществляющих вещание на территории Ленинградской области. На конкурс представлялись публикации в газетах, журналах, теле- и радиопередачах, отражающие деятельность Законодательного собрания Ленинградской области, деятельность депутатов областного парламента пятого созыва, участие депутатов в законотворческом процессе, взаимодействие депутатов и Законодательного собрания Ленинградской области с органами местного самоуправления, работу депутатов в избирательных округах. Председателем жюри конкурса была утверждена председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова. 75 Заседание жюри по подведению итогов творческого конкурса прошло 29 ноября 2012 года. Торжественное награждение победителей конкурса состоялось на двадцать шестом заседании Законодательного собрания Ленинградской области 19 декабря 2012 года; от 22 февраля 2012 года № 158 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав Совета по физической культуре и спорту при Губернаторе Ленинградской области". В связи с обращением вице-губернатора Ленинградской области – полномочного представителя Губернатора Ленинградской области в Законодательным собрании Ленинградской области в состав Совета по физической культуре и спорту при Губернаторе Ленинградской области делегирована Куликова Галина Васильевна – председатель постоянной комиссии; от 28 марта 2012 года № 264 "Об образовании Молодежного парламента Ленинградской области". Постановлением утверждено Положение о Молодежном парламенте Ленинградской области (далее – Молодежный парламент). Было принято коллегиальное решение реформировать в пятом созыве Общественную молодежную палату при Законодательном собрании Ленинградской области в парламент. В начале 2012 года в Законодательном собрании Ленинградской области была создана рабочая группа по созданию Молодежного парламента, в которую вошли члены постоянной комиссии, работники аппарата Законодательного собрания, члены Общественной молодежной палаты при Законодательном собрании Ленинградской области четвертого созыва. Итогом деятельности указанной рабочей группы стало положение о Молодежном парламенте, согласно которому Молодежный парламент является постоянно действующим консультативно-совещательным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах. Основной целью Молодежного парламента является содействие деятельности Законодательного собрания Ленинградской области в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Срок полномочий Молодежного парламента будет заканчиваться с окончанием срока очередного созыва Законодательного собрания, но полномочия каждого из членов парламента будут подтверждаться ежегодно. Почетным Председателем Молодежного парламента является Председатель Законодательного собрания Ленинградской области Бебенин Сергей Михайлович. Ответственным секретарем Молодежного парламента, курирующим деятельность Молодежного парламента, является председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области Куликова Галина Васильевна; от 28 марта 2012 года № 265 "Об утверждении состава Молодежного парламента Ленинградской области". В Молодежный парламент вошли следующие представители (всего 27 человек): 76 один молодежный лидер от каждого муниципального района, городского округа Ленинградской области (всего 18 представителей); два представителя от региональных отделений политических партий, представленных в Законодательном собрании Ленинградской области ("Единая Россия", "Справедливая Россия", "КПРФ", "ЛДПР" – 8 представителей); один представитель от комитета по молодежной политике Ленинградской области для организации взаимодействия с органами исполнительной власти (по представлению). 4 апреля 2012 года состоялось первое заседание Молодежного парламента, на котором был избран председатель, – Григорьева Марина Андреевна, молодежный лидер от Гатчинского муниципального района. На протяжении всего отчетного периода члены постоянной комиссии активно взаимодействовали с членами Молодежного парламента, привлекая молодежь к совместному участию в мероприятиях Законодательного собрания Ленинградской области. По инициативе постоянной комиссии члены Молодежного парламента направлялись в командировки на различные мероприятия, организованные для молодежного актива Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и субъектами Российской Федерации: 12-18 августа 2012 года в Липецкую область для принятия участия в работе Федерального образовательного форума "ГВАРДЕЙСК" (по приглашению Председателя Ассоциации молодежных парламентов Российской Федерации С.Н. Возжаева); 12-14 октября 2012 года в Республику Карелия (г. Петрозаводск) для работы на межрегиональном семинаре "Развитие молодежного участия на муниципальном уровне" (по приглашению Председателя Молодежного парламента Республики Карелия С.Н. Кучина); 19 октября 2012 года в г. Москву для работы на очередном заседании Молодежного парламента при Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по приглашению заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.В. Железняка); 13-14 декабря 2012 года в г. Москву для работы на очередном заседании Молодежного парламента при Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по приглашению заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.В. Железняка); от 28 марта 2012 года № 266 "Об учреждении денежного приза Законодательного собрания Ленинградской области победителям X областного конкурса молодых семей "Дружная семья". Постановлением учрежден приз Законодательного собрания Ленинградской области победителям X областного конкурса молодых семей "Дружная семья" (далее – конкурс) в целях пропаганды семейных ценностей, семейного воспитания и здорового образа жизни. С 18 по 20 мая 2012 года во Всеволожском районе Ленинградской области комитетом по молодежной 77 политике Ленинградской области при активном содействии и участии членов постоянной комиссии конкурс был проведен. В конкурсе приняли участие семьи, победившие в отборочном этапе конкурса в муниципальных образованиях. Всего участвовало 19 молодых семей. Победители в четырех номинациях получили сертификаты на денежные призы Законодательного собрания Ленинградской области в размере 15 000 рублей, а обладатели гранпри – в размере 40 000 рублей. Все участники конкурса были награждены ценными призами и подарками; от 30 мая 2012 года № 463 "О проведении конкурса детских рисунков "Земля родная, Ленинградская…", посвященного 85-й годовщине образования Ленинградской области". Конкурс проводился в целях развития творческих способностей порастающего поколения и воспитания чувств патриотизма, гордости и уважения к родной земле у детей и подростков Ленинградской области. Организатором конкурса является постоянная комиссия. На конкурс принимались работы учащихся общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, детских домов, интернатов, учреждений дополнительного образования и внешкольных учреждений Ленинградской области в возрасте от 5 до 18 лет. Заседание жюри под председательством Г.В. Куликовой по подведению итогов конкурса детских рисунков прошло 16 октября 2012 года. Торжественное награждение победителей с вручением дипломов и ценных подарков состоялось на двадцать третьем заседании Законодательного собрания Ленинградской области 24 октября 2012 года; от 24 октября 2012 года № 974 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области о результатах проверки эффективного и целевого использования средств, выделенных из областного бюджета Ленинградской области на реализацию долгосрочной целевой программы "Молодежь Ленинградской области" на 2009-2011 годы". Члены постоянной комиссии единогласно согласились с выводами Контрольно-счетной палаты, изложенными в отчете, и высказали ряд замечаний и рекомендаций комитету по молодежной политике Ленинградской области и руководителю государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный", что и было отражено в постановлении. По результатам рассмотрения постановления в адрес Законодательного собрания Ленинградской области поступило письмо Губернатора Ленинградской области А.Ю. Дрозденко от 24.12.2012 № 10-6897/12-1-1, в котором указывалось, что при разработке долгосрочной программы "Молодежь Ленинградской области" на 20122014 годы были учтены замечания и требования, изложенные в постановлении. В преддверии рассмотрения проекта областного бюджета на 2013 год на заседаниях постоянной комиссии в октябре-ноябре были внимательно заслушаны и обсуждены отчеты профильных комитетов по итогам исполнения региональных целевых программ. Особое внимание было уделено выполнению долгосрочной целевой программы "Развитие объектов физической культуры и спорта в Ленинградской области на 2012-2015", так как к середине октября по 78 этой программе было освоено немногим более 30 процентов объема финансирования программы, что по мнению депутатов является недопустимой ситуацией. А в процессе обсуждения долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области на 2011-2013 годы" было высказано пожелание предложить Губернатору Ленинградской области рассмотреть возможность упрощения процедуры и сокращения сроков согласования изменений, вносимых в долгосрочные целевые программы, чтобы ускорить процесс освоения выделяемых на программу бюджетных средств. За отчетный период члены постоянной комиссии принимали активное участие в мероприятиях, проводимых аппаратом Законодательного собрания Ленинградской области, Молодежным парламентом Ленинградской области, Правительством Ленинградской области. По инициативе постоянной комиссии 12 января состоялся выездной День депутата, который парламентарии Ленинградской области провели в Ломоносовском районе, на базе Центра активного отдыха "Туутари парк". Главным вопросом повестки дня было развитие детско-юношеского спорта в системе дополнительного образования Ленинградской области. В рамках выездного Дня депутата обсуждались пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде, вопросы открытия новых спортивных школ, обеспечения спортзалов инвентарем, поддержки учреждений дополнительного образования, педагогов и тренеров. 27 января в Доме областного правительства на подведение спортивных итогов минувшего года собрались лучшие спортсмены, специалисты физической культуры Ленинградской области. Областной парламент на итоговом мероприятии представляла председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова. 12 февраля по всей России проходила тридцатая, юбилейная, "Лыжня России". В Ленинградской области массовый лыжный забег уже в восьмой раз проходил в городе Кириши. Участие в нем приняли около 9 тысяч жителей Ленинградской области. Традиционно дистанции делились на 5 и 10 километров. В 2-х километровом VIP-забеге, возглавляемом Председателем Законодательного собрания Ленинградской области, активно участвовали депутаты, в том числе члены постоянной комиссии, и работники аппарата областного парламента. 16-17 февраля во Всеволожском районе проходил организованный областным парламентом уже традиционный Фестиваль поколений. В этом году он был посвящен приближающемуся Дню защитника Отечества и 200-летию победы русского народа в войне с Наполеоном. "Фестиваль поколений", на который в этом году приехали шестнадцать команд из разных концов области, собрал вместе ветеранов Великой Отечественной войны, тех, кто принимал участие в локальных конфликтах, воевал в Афганистане и Чечне, а также активистов молодежных общественных организаций. В каждой из команд по традиции участвовали представители трех поколений. В работе фестиваля приняла участие председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова. Во время Фестиваля проводились спортивные соревнования – турниры по дартсу, 79 армрестлингу, шахматам. По итогам конкурсов художественной самодеятельности, эмблем, формы, приветствия, блиц-викторины и спортивных конкурсов жюри, в составе которого принимала участие Г.В. Куликова, определило победителей. 29 марта состоялась традиционная встреча представителей районных СМИ с Председателем и депутатами Законодательного собрания Ленинградской области. В числе вопросов, обсуждавшихся на встрече, были вопросы, инициированные членами постоянной комиссии – о необходимости повышения финансового обеспечения сферы культуры, а также о необходимости урегулирования ситуации с объектами культурного наследия в связи с отсутствием ряда необходимых документов, в результате чего ряд объектов в области не получает федерального финансирования на ремонт или хотя бы консервацию. 6 апреля председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова по приглашению комитета по молодежной политике Ленинградской области выступила с докладом на VIII Межрегиональной научно-практической конференции "Наркомания как проблема социального здоровья молодежи. Комплексные подходы к профилактике наркозависимости в подростковой среде". 16-23 апреля члены постоянной комиссии, а также представители Молодежного парламента в составе делегации Законодательного собрания Ленинградской области посетили Республику Беларусь, Республику Польшу и Финляндскую Республику. Целью проекта был обмен опытом с зарубежными коллегами в сфере молодежной политики и налаживание контактов между городами для дальнейшего сотрудничества. 26 апреля члены постоянной комиссии вместе с представителями комитета по молодежной политике Ленинградской области, ветеранами Великой Отечественной войны, членами Молодежного парламента, представителями политических партий и общественных организаций Ленинградской области принимали участие в автопробеге по местам боевой славы Ленинградской области "Никто не забыт – ничто не забыто" на территории Гатчинского и Лужского районов. 24-27 мая председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова была делегирована Законодательным собранием Ленинградской области в Республику Беларусь по приглашению Председателя Полоцкого исполнительного комитета для участия в культурных мероприятиях, посвященных 1150-летию г. Полоцка. 15 июня председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова приняла участие в работе жюри конкурса "Молодой политик – 2012". Конкурс ежегодно проводится комитетом по молодежной политике Ленинградской области в целях повышения правовой культуры молодых избирателей и формирования политической деятельности молодежи. 18-19 июня заместитель председателя постоянной комиссии В.О. Цой принял участие в работе Всероссийской научно-практической конференции "Зарождение российской государственности. Старая Ладога в истории и 80 культуре Евразийского мира". Конференция проводилась комитетом по культуре Ленинградской области в музее-заповеднике "Старая Ладога". По приглашению Председателя Законодательного Собрания СанктПетербурга В.С. Макарова председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова была делегирована в состав рабочей группы для подготовки обращения от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Законодательного собрания Ленинградской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Министру обороны Российской Федерации А.Э. Сердюкову с просьбой оказать содействие в создании мемориальной зоны федерального значения "Дорога жизни" и строительстве современного музейного комплекса, посвященного блокаде Ленинграда. 21 июня состоялось первое совместное с постоянной комиссией по социальной политике и здравоохранению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга заседание, на котором было принято решение о подготовке аналитических материалов, необходимых для принятия решения о создании музейного комплекса. 3 июля состоялось совместное выездное совещание рабочей группы с участием депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Законодательного собрания Ленинградской области, комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Санкт-Петербурга, комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, Молодежного парламента Ленинградской области с посещением объектов, расположенных на территории СанктПетербурга и Ленинградской области. 6 июля по приглашению комитета по молодежной политике Ленинградской области члены постоянной комиссии приняли участие в областном фестивале семей "Семья как гимн любви", посвященном Дню семьи, любви и верности, в честь русских православных святых Петра и Февронии. 11 июля по приглашению комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Г.В. Куликова приняла участие в совещании по вопросу выделения в приоритетном порядке субсидий начинающим предпринимателям для организации и обслуживания маршрутов, ориентированных на посещение церковных объектов, открытие гостиниц, гостевых домов, предприятий общественного питания в северо-восточной части Ленинградской области. 6-8 сентября состоялся международный молодежный велопробег "Молодежь – мир без границ", посвященный 85-й годовщине образования Ленинградской области, организованный Законодательным собранием и комитетом по молодежной политике Ленинградской области. Основной задачей велопробега была популяризация здорового образа жизни и привлечение молодежи к общественной деятельности. Велопробег прошел по маршруту: Санкт-Петербург – г. Светогорск – г. Иматра – г. Лаппеенранта – г. Иматра – г. Светогорск – Санкт-Петербург. В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, в том числе члены постоянной комиссии, представители комитета по молодежной политике Ленинградской области, члены молодежных консультативно-совещательных органов, существующих в 81 Ленинградской области, представители молодежного актива Ленинградской области, а также представители администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области. За время велопробега состоялись рабочие встречи: со специалистами, курирующими направление "Молодежная политика" города Лаппеенранта – были обсуждены перспективы дальнейшего сотрудничества, а также проблемы асоциального поведения молодежи, профилактики алкогольной и наркотической зависимости у молодежи и методы вовлечения молодежи в здоровый образ жизни на примерах Финляндской Республики; с мэром города Лаппеенранта г-ном Киммо Ярва и депутатами городского совета – обсуждался вопрос необходимости расширения географии проектов "Молодежь – мир без границ" и "Приграничное сотрудничество молодежи", также г-н Киммо Ярва подробно рассказал о городе Лаппеенранта и принципах молодежной политики, существующих в нем. По окончании велопробега все участники посетили финал чемпионата Ленинградской области по футболу в г. Светогорске. 4-6 октября при активном участии членов постоянной комиссии состоялся VII слет молодежного актива Ленинградской области, посвященный 85-й годовщине образования Ленинградской области. Во время слета проводились следующие мероприятия: пресс-конференция, в ходе которой молодежному активу Ленинградской области представилась возможность задать интересующие их вопросы депутатам Законодательного собрания Ленинградской области. Подобная форма открытого и честного диалога с представителями законодательной власти Ленинградской области, являющаяся традиционной для слета молодежного актива, внимание к проблемам молодежи очень ценятся молодыми людьми и вызывают большее доверие к власти; конференции "Информационные технологии и информационное общество"; открытое заседание Молодежного парламента Ленинградской области, на котором председатели всех молодежных консультативно-совещательных органов Ленинградской области презентовали свою деятельность; "круглые столы" с участием депутатов Законодательного собрания Ленинградской области по следующим темам: "Поддержка молодежного предпринимательства. Создание молодежных предприятий"; "Молодежь и ЖКХ. Трудоустройство молодежи"; "Влияние современных технологий на молодежь. Информационные войны"; "Электронное правительство"; различные конкурсы для молодежных команд, основным из которых был творческий конкурс "Воинская слава России – битва при Бородино". 18-19 октября состоялся семинар – встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с руководителями средств массовой информации Ленинградской области в г. Тихвине. 18-19 октября председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова приняла участие в первом заседании комитета по культурной политике и туризму 82 Парламентской ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР) в Пскове, где выступила с докладом о значении вывода культуры на уровень государственной программы для возрождения духовности в России. 29-31 октября председатель постоянной комиссии Г.В. Куликова в составе делегации Законодательного собрания Ленинградской области совместно с членами Молодежного парламента и представителями ветеранского актива Ленинградской области посетила Новгородскую областную Думу и Псковское областное Собрание депутатов. 19 ноября по приглашению Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Г.В. Куликова приняла участие в семинаре-совещании на тему "Взаимодействие законодательных (представительных) органов государственной власти и СМИ". 22 ноября Г.В. Куликова приняла участие в международной конференции "Мир Чингиза Айтматова: интеграция и диалог культуры". 30 ноября – 2 декабря состоялась Школа молодежного актива Ленинградской области для членов Молодежного парламента Ленинградской области совместно с Молодежным Советом при Губернаторе Ленинградской области и с делегациями молодежных парламентов города Москва, Республики Карелия и Псковской области. 7 декабря по приглашению Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Г.В. Куликова была делегирована постоянной комиссией и приняла участие в парламентских слушаниях на тему "Состояние детского движения в России и перспективы его развития", а также, в рамках указанных парламентских слушаний, в работе "круглого стола" на тему "Защитим детей – спасем Россию". Впервые в практике проведения парламентских слушаний предусматривалось участие детей – лидеров детских общественных объединений. 13 декабря по приглашению комиссии по сельскому хозяйству, экологии и предпринимательству Общественной палаты Ленинградской области Г.В. Куликова приняла участие в работе "круглого стола" на тему "Состояние и перспективы развития основных направлений сельского туризма в Ленинградской области" и выступила с приветственной речью к участникам и докладом о состоянии регионального законодательства в сфере сельского туризма на данном этапе. 15 декабря состоялось торжественное мероприятие, посвященное 100-летию Ленинградского областного футбола, на котором на основании ходатайства постоянной комиссии были вручены Благодарности Законодательного собрания Ленинградской области ветеранам футбола, тренерам, судьям и другим лицам, внесшим большой вклад в развитие футбола в Ленинградской области. 83 Постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Законодательного собрания Ленинградской области Постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству и топливноэнергетическому комплексу (далее – постоянная комиссия) за 2012 год провела 16 заседаний, на которых было рассмотрено 163 вопроса из них областных законопроектов – 34, проектов федеральных законов – 47, законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации – 24, обращений организаций и граждан – 86. Основное внимание в этом году постоянной комиссией было уделено следующим вопросам: газификация многоквартирных домов и частных домовладений на территории Ленинградской области; частичная компенсация убытков организаций коммунального комплекса; технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям; готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону; сбор, вывоз и утилизация мусора с территории частных домовладений, садоводческих и дачных хозяйств. В 2012 году постоянная комиссия рассмотрела отчет Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по результатам проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в период с 2008 по 2011 год" в 20102011 году (на выборочной основе) (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 4 июля 2012 года № 638). Члены постоянной комиссии согласились с выводами и предложениями, изложенными в отчете, рекомендовали органам исполнительной власти Ленинградской области усилить контроль за использованием бюджетных средств. Председателю комитета по строительству Ленинградской области было предложено разработать нормативный акт по урегулированию процесса передачи вновь вводимых жилых зданий. На одном из первых заседаний постоянной комиссии в январе 2012 года обсуждался вопрос о ситуации, сложившейся с газификацией многоквартирных домов и частных домовладений на территории Ленинградской области. Постоянная комиссия подготовила обращение депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросу газификации Ленинградской области, но на заседании Законодательного собрания Ленинградской области было принято решение отложить рассмотрение данного вопроса, а аналогичное обращение от члена постоянной комиссии Н.В. Витовщика передано Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 84 С.Е. Нарышкину на встрече с депутатами Законодательного собрания Ленинградской области. В мае 2012 года прошла встреча с представителями Автономной Провинции Больцано (Италия), в работе которой принял участие председатель постоянной комиссии Г.В. Жирнов. Основное внимание было уделено государственному регулированию инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области и проблеме энергосбережения в практике строительства зданий. Итальянские гости рассказали о своей практике по строительству зданий на основе энергосберегающих технологий, широко применяемых в Европейских странах. Участники встречи обсудили возможность дальнейшего сотрудничества в части реализации ряда проектов с привлечением иностранных инвестиций на территории Ленинградской области. Обсуждалась тема возможного привлечения Европейских компаний для обмена опытом по указанному вопросу. Стороны выразили надежду на дальнейшее сотрудничество по перечисленным направлениям деятельности. Во втором полугодии постоянная комиссия по инициативе депутата Н.В. Витовщика рассмотрела два проблемных вопроса. Первый вопрос: "О тарифах за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств юридических и физических лиц на территории Ленинградской области с участием ОАО "Ленэнерго" и других сетевых организаций". В соответствии с федеральным и областным законодательствами можно подключиться к электросетям мощностью до 15кВт за 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Если максимальная мощность энегопринимающих устройств составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно, договором (по желанию таких заявителей) предусматривается беспроцентная рассрочка платежа в размере 95 процентов платы за технологическое присоединение с условием межквартального внесения платы равными долями от общей суммы рассрочки на период до трех лет. Цена приемлема для простого гражданина, но при этом затраты электросетевых организаций несоизмеримы с расходами заявителей. Если эти затраты учесть в тарифах на передачу электроэнергии, то их надо повышать в среднем на 20% в год. Из презентации, которую подготовил депутат Н.В. Витовщик по этому вопросу, следует, что при ограничении роста тарифов в 2012-2017 годах допустимыми 13 процентами потребуется привлечение дополнительных инвестиций либо увеличение ставок платы за технологическое присоединение для прочих заявителей. "Ленэнерго" проводит активную работу по оптимизации затрат на строительство распределительных сетей, но этих мер недостаточно для того, чтобы существенно улучшить ситуацию по исполнению обязательств. Обсудив данную ситуацию, постоянная комиссия решила еще раз внимательно изучить федеральное и областное законодательство и в случае необходимости подготовить обращение в федеральные органы власти. 85 Второй вопрос: "О ситуации, сложившейся в образовательных учреждениях Ленинградской области с использованием электрических мощностей". От школ и детских садов Гатчинского района поступили обращения с просьбой увеличить электрические мощности для обеспечения нормальной работы образовательных учреждений. Выделенная по договорам на электроснабжение со сбытовой организацией ОАО "РКС-ЭНЕРГО" мощность не обеспечивает реальных нагрузок. Выключатель, ограничивающий ее потребление сверх нормы, автоматически срабатывает, что приводит к постоянным отключениям электроснабжения. По мнению депутатов, учреждения должны получать ту мощность, которая изначально была в проектной документации, на которую были получены технические условия. Для решения этого вопроса председатель постоянной комиссии Г.В. Жирнов предложил комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области подготовить и направить в муниципальные образования Ленинградской области разъяснительные письма о возможности восстановления электрической мощности для детских дошкольных учреждений и образовательных учреждений при наличии комплекса подтверждающих документов. В сентябре 2012 года постоянная комиссия на очередном заседании рассмотрела вопрос о готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону 2012-2013 годов и приняла решение обсудить данную проблему на Дне депутата, который состоялся в октябре. С докладом выступил вице-губернатор Ленинградской области А.Б. Мешков, курирующий жилищно-коммунальное хозяйство и топливноэнергетический комплекс. Он заявил, что по состоянию на 19 сентября готовность объектов ЖКХ по основным показателям составляет 92,2%. На подготовку к отопительному сезону муниципальным образованиям в областном бюджете предусмотрено выделение 368, 87 млн. рублей, в том числе на реализацию 66 мероприятий по долгосрочной целевой программе "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2012 году". Муниципальные образования совместно с предприятиями жилищнокоммунального комплекса также проводят мероприятия по подготовке к отопительному сезону: сформированы и укомплектованы аварийные бригады, для проведения аварийно-восстановительных работ имеются запасы материально-технических средств. Говоря о сложностях, которые возникают, вице-губернатор отметил задолженность теплоснабжающих и эксплуатирующих организаций перед ресурсоснабжающими предприятиями за потребленные ресурсы. Озабоченность депутатов вызвала подготовка к отопительному сезону военных городков. Председатель постоянной комиссии Г.В. Жирнов, выступая на заседании, сообщил депутатам о работе постоянной комиссии в этом направлении и обсуждении ситуации в каждом проблемном районе. Он подчеркнул, что главная проблема – дороговизна угля и мазута – может быть решена за счет 86 полной газификации системы теплоснабжения. В ходе обсуждения депутаты задали много вопросов и высказали свои предложения. Приводились примеры конкретных ситуаций, которые возникли в муниципальных образованиях в ходе подготовки к отопительному сезону. Председатель Законодательного собрания С.М. Бебенин предложил постоянной комиссии продолжить осуществление контроля за ходом отопительного сезона в Ленинградской области. Постоянная комиссия в отчетном периоде проводила два выездных заседания. Одно из них проходило в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район. Инициировал выездное заседание член постоянной комиссии Д.В. Ворновских для обсуждения ситуации по возмещению выпадающих доходов предприятиям за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, которая возникла на территории шести поселений Кингисеппского района. Одновременно в постоянную комиссию поступили обращения Советов депутатов нескольких муниципальных образований Ленинградской области с просьбой рассмотреть возможность компенсации за счет областного бюджета затрат организациям коммунального комплекса. Члены постоянной комиссии, обсудив указанные обращения, приняли решение обратиться к Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко по вопросу оказания муниципальным образованиям поддержки из областного бюджета для частичной компенсации затрат организациям коммунального комплекса (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 11 июля 2012 года № 677). Второе выездное заседание состоялось в июне 2012 года совместно с постоянной комиссией по экологии и природопользованию Законодательного собрания Ленинградской области в муниципальном образовании Дубровское городское поселение Всеволожского муниципального района. В заседании приняли участие члены постоянной комиссии по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Рассматривался вопрос "О сборе, вывозе и утилизации мусора с территории частных домовладений, садоводческих и дачных хозяйств". Было принято решение: рекомендовать постоянным комиссиям Законодательного собрания Ленинградской области и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга продолжить сотрудничество и обмен опытом по вопросам законотворческого процесса, по проведению совместных встреч и консультаций по вопросам экологии и окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области принято три постановления по делегированию депутатов Законодательного собрания в состав комиссий государственных органов власти Ленинградской области: постановление Законодательного собрания от 19 сентября 2012 года № 805 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав межведомственной комиссии при Правительстве Ленинградской области по вопросам ликвидации задолженности промышленными предприятиями, расположенными на территории 87 Ленинградской области, за поставленный природный газ". В состав указанной комиссии делегирован О.С. Коваль; постановление Законодательного собрания от 20 ноября 2012 года № 1144 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав конкурсной комиссии по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Ленинградской области". В состав указанной комиссии делегирован С.И. Алиев; постановление Законодательного собрания от 10 декабря 2012 года № 1317 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России". В состав указанной рабочей группы делегирован Д.Б. Жуков. Члены постоянной комиссии за отчетный период трижды принимали участие в парламентских слушаниях и круглых столах, проводимых комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В декабре 2012 заместитель председателя постоянной комиссии С.И. Алиев принял участие в парламентских слушаниях на тему "Некоммерческий наем жилья как новый институт жилищного законодательства в Российской Федерации". На сегодняшний день жилищный вопрос является серьезной проблемой для большинства российских семей. Около 60 процентов семей не удовлетворены своими жилищными условиями, при этом около 70 процентов граждан с учетом уровня доходов не могут приобрести жилье в собственность даже с использованием современных механизмов ипотечного кредитования. Таким образом, существующие инструменты государственной жилищной политики не позволяют в полной мере решить проблему жилищного обеспечения граждан, в связи с чем одним из основных приоритетов политики становится развитие различных форм удовлетворения жилищных проблем граждан и строительства различных типов жилья в зависимости от доходов, стадии жизненного цикла и места проживания семей, а также с учетом перспектив социально-экономического развития регионов, городов и иных поселений. В рамках данного приоритета одним из основных направлений является развитие наемного (арендного) жилья в целях повышения доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют им приобрести жилье в собственность за счет собственных и заемных средств. Заслушав сообщение С.И. Алиева, члены постоянной комиссии высказались в поддержку инициативы федеральных органов по данному вопросу и выразили готовность поддерживать развитие наемного (арендного) жилья в Ленинградской области. Необходимо отметить, что важная роль в работе постоянной комиссии отводится обращениям граждан и организаций и контролю за их исполнением. За 2012 год постоянной комиссией рассмотрено 86 обращений. Основная тема обращений граждан связана с качеством предоставления жилищнокоммунальных услуг и их оплатой. Заявителям направлены ответы с рекомендациями. 88 За истекший период в постоянную комиссию по тематике "жилищные вопросы и вопросы ЖКХ" поступило 496 документов, по тематике "топливноэнергетический комплекс" – 129. Постоянная комиссия по законности и правопорядку За отчетный период 2012 года постоянная комиссия по законности и правопорядку (далее – постоянная комиссия) провела 19 заседаний. На заседаниях рассмотрено 347 вопросов, в том числе 82 проекта областных законов, 158 проектов федеральных законов, 46 законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации, 21 обращение депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, глав муниципальных образований Ленинградской области, граждан и организаций. По рекомендации постоянной комиссии, как профильной, Законодательным собранием Ленинградской области принято 11 областных законов: (из них 4 – инициированных Губернатором Ленинградской области, 7 – депутатом О.А. Петровым): от 5 марта 2012 года № 7-оз "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях". Закон разработан в целях оказания на действия (бездействия) должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нарушающих правила благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских и сельских поселений необходимого превентивного и воспитательного воздействия, путем увеличения размеров денежных взысканий; от 17 апреля 2012 года № 24-оз "О внесении изменений в статью 11-1 областного закона "О мировых судьях Ленинградской области". Закон приводит отдельные положения базового закона в соответствие с областным законом от 18 апреля 2012 года № 29-оз "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области" и разработан в целях приведения в соответствие указанного областного закона; от 18 апреля 2012 года № 29-оз "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области". Закон разработан в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", вступающего в силу с 15 января 2012 года, определяет структуру государственной системы и формы оказания бесплатной юридической помощи; от 17 апреля 2012 года № 22-оз "О порядке создания в Ленинградской области специального учреждения для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации". Закон принят в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25 июля 89 2022 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и устанавливает порядок создания в Ленинградской области специального учреждения для содержания, по решению суда, иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации; от 13 июня 2012 года № 46-оз "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврате транспортных средств в Ленинградской области". Закон разработан в связи с принятием Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступающие в силу с 01.07.2012; от 2 июля 2012 года № 55-оз "О внесении изменений в областной закон "О мировых судьях Ленинградской области" и в статью 6 областного закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ленинградской области". Закон разработан в целях приведения отдельных положений областных законов от 6 июля 2001 года № 41-оз "О мировых судьях Ленинградской области" и от 20 июля 2010 года № 43-оз "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ленинградской области" в соответствие с федеральным законодательством, а также в целях повышения эффективности деятельности мировых судей Ленинградской области. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 указанного закона увеличен срок полномочий мировых судей Ленинградской области с пяти до десяти лет (при повторном назначении). Увеличение срока полномочий придаст мировому судье уверенность в "завтрашнем дне", послужит укреплению самостоятельности и независимости мировых судей; от 13 ноября 2012 года № 86-оз "О внесении изменений в областной закон "О пожарной безопасности Ленинградской области". Закон направлен на приведение областного закона от 25 декабря 2006 года № 169-оз "О пожарной безопасности Ленинградской области" в соответствие с действующим федеральным законодательством и урегулирование, в рамках полномочий Ленинградской области, страховых и иных социальных гарантий работникам противопожарной службы Ленинградской области; от 29 декабря 2012 года № 112 "О внесении изменений в статьи 11 и 12 областного закона "О мировых судьях Ленинградской области". Принятие закона обусловлено тем, что в соответствии с областным законом от 6 июля 2001 года № 41-оз "О мировых судьях Ленинградской области" финансирование расходов на профессиональную переподготовку и повышение квалификации мировых судей Ленинградской области, на содержание аппаратов мировых судей и на организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из средств областного бюджета Ленинградской области через орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченный Правительством Ленинградской области; от 29 декабря 2012 года № 110 "Об Уполномоченном по правам ребенка в 90 Ленинградской области". Закон устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Ленинградской области, его статус, компетенцию, организационные формы работы, условия и иные вопросы его деятельности. Закон позволит более эффективно защищать права детей в Ленинградской области; от 29 декабря 2012 года № 115 "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях". Закон направлен на приведение областного закона от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных правонарушениях" в соответствие с действующим законодательством и устранение внутренних противоречий; от 29 декабря 2012 года № 117 "О внесении изменений в областной закон "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Закон направлен на приведение областного закона от 13 ноября 2003 года № 93-оз "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в соответствие с действующим федеральным законодательством. В новой редакции областного закона изложены основные задачи в области защиты населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон дополнен статьей, в которой определены режимы функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы Ленинградской области, порядок организации их деятельности и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Постоянной комиссией разработаны и Законодательным собранием приняты 45 постановлений, в том числе: 9 постановлений о назначении мировых судей Ленинградской области на 23 судебных участках; от 26 апреля 2012 года № 390 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину". Обращение подготовлено по вопросу о включении пункта пропуска Светогорск в перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами", утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 марта 2012 года № 207н; от 30 мая 2012 года № 466 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину, Министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой". Обращение 91 подготовлено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации". В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" с 1 января 2012 года обязанности по оказанию медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (далее – лица, находящиеся в состоянии опьянения), возложены на медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения. Отсутствие в ряде медицинских организаций специализированных помещений для приема лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, приводит к тому, что рядовые (то есть не находящиеся в состоянии опьянения) граждане вынуждены ожидать оказания медицинской помощи в некомфортных, а зачастую опасных для жизни и здоровья условиях. Таким образом, основная цель реформы, предусматривающей передачу медицинских вытрезвителей в ведение органов управления здравоохранением, заключающаяся в создании лучших условий для сохранения жизни и здоровья, защиты прав лиц, находящихся в состоянии опьянения, в существующих условиях приводит к обратному эффекту – нарушению прав и законных интересов медицинских работников и обычных пациентов; от 10 декабря № 1320 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О полиции". Законодательная инициатива направлена на приведение положений федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" в соответствие с нормами международного права и Конституцией Российской Федерации общих принципов неприкосновенности жилища, как необходимой составляющей прав личности на неприкосновенность частной жизни; от 19 декабря 2012 года № 1478 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину". В обращении предлагается ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 7886-3 "О федеральных административных судах в Российской Федерации"; от 26 апреля 2012 года № 366 "О соглашении о взаимодействии между Законодательным собранием Ленинградской области и прокуратурой Ленинградской области"; от 10 октября 2012 года № 911 "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека Ленинградской области М.Ю. Козьминых"; от 10 ноября 2012 года № 1139 "Об утверждении Соглашения о взаимодействии по вопросам нормотворческой деятельности между Главным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу 92 Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Законодательным собранием Ленинградской области"; от 20 ноября № 113 "Об утверждении на должность Уполномоченного по правам человека Ленинградской области"; от 19 декабря 2012 года № 1477 "Об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей квалификационной коллегии судей Ленинградской области – представителей общественности". Постоянная комиссия по законодательству, международным, региональным и общественным связям Законодательного собрания Ленинградской области За 2012 год постоянной комиссией по законодательству, международным, региональным и общественным связям Законодательного собрания Ленинградской области (далее – постоянная комиссия) проведено 19 заседаний, на которых рассмотрено 217 вопросов. Постоянной комиссией рассмотрено 59 проектов областных законов; 47 проектов федеральных законов; 2 законодательные инициативы и 5 обращений субъектов Российской Федерации и 12 обращений граждан. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области принято 17 областных законов: от 7 февраля 2012 года № 5-оз "О внесении изменений в областной закон "О правовых актах Ленинградской области". Закон разработан с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством в сфере противодействия коррупции. Закон направлен на повышение действенности мер по противодействию коррупции и позволит депутатам Законодательного собрания Ленинградской области на этапе рассмотрения вносимых законопроектов оценить, как именно и кем он будет применяться, насколько вероятен риск возникновения коррупциогенных факторов; от 7 марта 2012 года № 16-оз "О соглашениях Ленинградской области об осуществлении межрегиональных связей". Закон определяет порядок заключения, исполнения, приостановления и прекращения действия соглашений об осуществлении межрегиональных связей, заключенных от имени Ленинградской области, от имени Законодательного собрания Ленинградской области, от имени Правительства Ленинградской области; от 15 марта 2012 года № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области". Закон приводит в соответствие с федеральным законодательством правовое регулирование муниципальных выборов в Ленинградской области. Областной закон устанавливает порядок, подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления Ленинградской области. В законе прописана возможность применения на выборах депутатов представительных органов муниципальных 93 районов и городского округа как пропорциональной, так и смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательных систем; от 11 мая 2012 года № 30-оз "О внесения изменений в областной закон "Об Общественной палате Ленинградской области". Принятие данного закона обусловлено необходимостью усовершенствования работы Общественной палаты Ленинградской области на основе накопленного опыта работы первого состава Общественной палаты. Теперь Общественную палату Ленинградской области возглавляет председатель (ранее должность именовалась "секретарь"), а в структуре Общественной палаты предусмотрены должности заместителей председателя; от 4 июня 2012 года № 39-оз "О внесении изменений в областной закон "Устав Ленинградской области". Закон разработан с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством (в части введения прямых выборов Губернатора Ленинградской области). Статья 19 Устава Ленинградской области прописывает порядок выборов Губернатора Ленинградской области; от 4 июня 2012 года № 40-оз "О внесении изменений в областной закон "Устав Ленинградской области". В Устав Ленинградской области введена норма о согласовании Законодательным собранием Ленинградской области назначения вице-губернаторов Ленинградской области, курирующих сферы финансов, экономики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и социальной политики Ленинградской области; от 29 июня 2012 года № 52-оз "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ленинградской области". Закон разработан в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" и направлен на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность; от 2 июля 2012 года № 54-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области". Законом определены избирательные права граждан на выборах Губернатора Ленинградской области, установлен порядок назначения выборов, определена система и полномочия избирательных комиссий, установлены требования к выдвижению кандидата, регламентированы порядок предвыборной агитации, определены требования к финансированию выборов, закреплен порядок голосования, подсчета голосов, определения результатов выборов, их опубликование; от 5 октября 2012 года № 74-оз "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ленинградской области". Необходимость принятия указанного закона связана с признанием утратившим силу некоторых областных законов; от 8 октября 2012 года № 76-оз "О внесении изменений в областной закон "О местном референдуме в Ленинградской области"; от 8 октября 2012 года № 77-оз "О внесении изменений в областной закон "О референдуме Ленинградской области". 94 Законы разработаны с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством, а именно: 1) в новой редакции изложен порядок заверения подписных листов, перечень привлекаемых к проверке подписных листов лиц, определяется понятие недостоверной подписи, устанавливается основание признания подписей недействительными; 2) расширены полномочия Избирательной комиссии Ленинградской области по определению участков референдума, на информационных стендах которых для информирования инвалидов по зрению размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом или шрифтом Брайля, и для которых изготавливаются специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеней инвалидами по зрению; 3) уточнены термины, касающиеся сети Интернет, в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; от 7 ноября 2012 года № 82-оз "О внесении изменений в областной закон "О муниципальных выборах в Ленинградской области". Закон разработан с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством (в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления). В законе изменены все нормы действующего областного законодательства о муниципальных выборах, касающиеся сбора подписей; от 13 ноября 2012 года № 87-оз "О внесении изменений в областной закон "О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской области". Разработка и принятие указанного закона вызвана принятием Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" и приводит областное законодательство в соответствие с федеральным законодательством, в частности, проведена корректировка понятийного и операционного аппарата; от 24 декабря 2012 года № 97-оз "О сроках формирования территориальных избирательных комиссий Ленинградской области и сроках приема предложений по их составу". Принятие закона обусловлено необходимостью формирования нового состава ряда территориальных избирательных комиссий в марте 2013 года и приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством; от 24 декабря 2012 года № 99-оз "О внесении изменения в областной закон "Устав Ленинградской области". В Устав Ленинградской области введена дополнительная глава 82 "Уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области", в которой определен правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в Ленинградской области; от 25 декабря 2012 года № 100-оз "О внесении изменений в областной закон "О муниципальных выборах в Ленинградской области". Закон разработан с целью уточнения и устранения правовой неопределенности отдельных норм с 95 учетом правоприменительной практики и приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством. В законе прописан единый день голосования – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов местного самоуправления или депутатов этих органов, также определены случаи, в которых выборы назначаются на третье воскресенье сентября. Закон устанавливает образование избирательных округов сроком на 10 лет, а также предусматривает образование избирательных участков главой местной администрации муниципального района, городского округа сроком на 5 лет по согласованию с территориальной избирательной комиссией, а в местах временного пребывания – муниципальной избирательной комиссией на установленный ею срок; предусматривает проведение повторных и дополнительных выборов во второе воскресенье сентября, за исключением ряда случаев; от 26 декабря 2012 года № 103-оз "О порядке отзыва Губернатора Ленинградской области". Закон предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в результате его отзыва избирателями, а также приведение областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством. По инициативе постоянной комиссии принято 65 постановлений Законодательного собрания Ленинградской области, из них: "Об утверждении плана законотворческой деятельности Законодательного собрания Ленинградской области на первое полугодие 2012 года" (постановление от 25 января 2012 года № 63); "Об утверждении Положения о Совете советников при Законодательном собрании Ленинградской области" (постановление от 25 января 2012 года № 65); "О делегировании представителей Законодательного собрания Ленинградской области в постоянные комитеты Парламентской Ассоциации Северо-Запада России" (постановление от 28 марта 2012 года № 270); "Об утверждении Положения о Консультативном совете предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области" (постановление от 26 апреля 2012 года № 375); "Об утверждении состава Консультативного совета предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области" (постановление от 26 апреля 2012 года № 376); "О присвоении Л.В. Песля звания "Почетный гражданин Ленинградской области" (постановление от 20 июня 2012 года № 585); "О присвоении И.Ф. Хабарову звания "Почетный гражданин Ленинградской области" (постановление от 20 июня 2012 года № 586); "О назначении членов Избирательной комиссии Ленинградской области нового состава" (постановление от 4 июля 2012 года № 623); "Об утверждении плана законотворческой деятельности Законодательного собрания Ленинградской области на второе полугодие 2012 года" (постановление от 4 июля 2012 года № 641); 96 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по результатам проверки эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году на проведение выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области" (постановление от 19 сентября 2012 года № 796); "О делегировании представителей Законодательного собрания Ленинградской области в постоянные комитеты Парламентской Ассоциации Северо-Запада России и внесении изменений в постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 28 марта 2012 года № 270" (постановление от 19 сентября 2012 года № 802); "Об утверждении Соглашения о сотрудничестве между Законодательным собранием Ленинградской области и Законодательным Собранием СанктПетербурга" (постановление от 20 ноября 2012 года № 1140); "Об установлении размера премий и квот на награждение Почетным дипломом и Благодарностью Законодательного собрания Ленинградской области и установлении квот на награждение Почетной грамотой Законодательного собрания Ленинградской области, Благодарностью Председателя Законодательного собрания Ленинградской области и Благодарственным письмом депутата Законодательного собрания Ленинградской области на 2013 год" (постановление от 20 ноября 2012 года № 1142); "Об утверждении плана законотворческой деятельности Законодательного собрания Ленинградской области на первое полугодие 2013 года" (постановление от 19 декабря 2012 года № 1472); "О составе Совета представителей некоммерческих организаций при Законодательном собрании Ленинградской области" (постановление от 19 декабря 2012 года № 1473). Постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике Законодательного собрания Ленинградской области За 2012 год постоянной комиссией по здравоохранению и социальной политике Законодательного собрания Ленинградской области (далее – постоянная комиссия) проведено 18 заседаний (пять выездных: в Волосовский муниципальный район совместно с постоянной комиссией по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению – 16.02, в комитет по социальной защите населения Ленинградской области – 15.05, в Выборгский район совместно с постоянной комиссией по образованию и науке и постоянной комиссией по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту – 16.05, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области – 05.06, в детский хоспис совместно с постоянной комиссией по социальной политике и здравоохранению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга – 06.12), на которых рассмотрено 290 вопросов, в том числе: 55 по проектам областных законов, 56 по обращениям граждан и организаций. 97 По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области принято 17 областных законов: областной закон от 6 марта 2012 года № 9-оз "О внесении изменений в статью 191 областного закона "О здравоохранении Ленинградской области" принят в целях повышения материального положения малообеспеченных семей, имеющих детей. Размер ежемесячной компенсации на полноценное питание устанавливался областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и в 2011 году составлял: беременным женщинам с момента постановки на медицинский учет по поводу беременности в учреждениях здравоохранения, кормящим матерям либо детям первого года жизни – 450 рублей; детям второго и третьего года жизни – 400 рублей. Указанным законом устанавливается, что размер компенсации на питание беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет предусматривается в областном законе от 27 сентября 2005 года № 75-оз "О здравоохранении Ленинградской области". Кроме того, указанным законом установлен следующий размер ежемесячной денежной компенсации на питание: беременным женщинам с момента постановки на медицинский учет по поводу беременности в учреждениях здравоохранения, кормящим матерям либо детям первого года жизни – 600 рублей; детям второго и третьего года жизни – 500 рублей. Указанный областной закон позволит повысить материальное положение более 11 тысяч человек, проживающих в малообеспеченных семьях, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума, установленной на душу населения в Ленинградской области; областной закон от 6 марта 2012 года № 10-оз "О внесении изменения в статью 2 областного закона "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" принят в целях усиления материальной поддержки многодетных семей в Ленинградской области. В соответствии с областным законом от 17 ноября 2006 года № 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" предусмотрено предоставление ежегодной денежной компенсации в размере 1500 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей. За 2011 год ежегодную денежную компенсацию получили 8149 детей из многодетных семей. Указанная ежегодная денежная компенсация выплачивается независимо от среднедушевого дохода многодетной семьи. В целях повышения социальной защищенности малообеспеченных многодетных семей начиная с 1 июля 2012 года увеличен размер ежегодной денежной компенсации на 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение 98 комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области. Областной закон позволит предоставить денежную компенсацию в течение 2012 года 7383 детям школьного возраста, что приведет к получению дополнительных денежных средств в семейный бюджет малообеспеченных многодетных семей; областной закон от 6 марта 2012 года № 11-оз "О внесении изменения в статью 3 областного закона "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" принят в целях усиления материальной поддержки семей, имеющих детей, в Ленинградской области. В соответствии с областным законом от 1 декабря 2004 года № 103-оз "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" при рождении в семьях детей (усыновлении и (или) удочерении ребенка в возрасте до трех месяцев) из средств областного бюджета им предоставляется единовременное пособие в размере 11000 рублей. В 2011 году единовременное пособие при рождении ребенка в семьях, проживающих в Ленинградской области, предоставлено на 13500 детей. Учитывая, что в связи с рождением в семье детей требуются значительные затраты из семейного бюджета, в целях повышения социальной защищенности нуждающихся семей, проживающих в Ленинградской области, областным законом предусмотрено увеличение размера единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении детей в возрасте до трех месяцев) на 9000 рублей, который составит 20000 рублей; областной закон от 6 марта 2012 года № 12-оз "О внесении изменения в статью 5 областного закона "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" принят в целях усиления материальной поддержки семей, имеющих детей, в Ленинградской области. В соответствии с областным законом от 1 декабря 2004 года № 103-оз "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" при рождении в семьях детей (усыновлении и (или) удочерении ребенка в возрасте до трех месяцев) из средств областного бюджета предоставляется ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в расчете на душу населения в Ленинградской области. По состоянию на 1 января 2012 года ежемесячное пособие на детей предоставляется 17775 получателям на 28881 ребенка. В целях повышения социальной защищенности нуждающихся семей, проживающих в Ленинградской области, указанным областным законом предусмотрено увеличение размеров ежемесячного пособия на детей в зависимости от возраста ребенка и категории семьи, в которой проживает ребенок, на 10 процентов с 1 марта 2012 года, которые составляют: на детей в возрасте до трех лет – 349 рублей, от трех до семи лет – 292 рубля, от семи до шестнадцати лет – 233 рубля; 99 на детей одиноких матерей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, – в возрасте до трех лет – 697 рублей, от трех до семи лет – 583 рубля, от семи до шестнадцати лет – 466 рублей; на детей из многодетных семей соответственно с 1 января 2012 года – 851 рубль; областной закон от 14 мая 2012 года № 33-оз "О внесении изменений в областной закон "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Изменение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2012 год обусловлено отражением остатков средств на счетах Фонда на начало 2012 года и увеличением доходной и расходной части бюджета Фонда; областной закон от 7 июня 2012 года № 41-оз "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области за 2011 год"; областной закон от 18 июня 2012 года № 47-оз "О внесении изменений в областной закон "О ветеранах труда Ленинградской области" принят в целях обеспечения общественного признания и поощрения жителей Ленинградской области за продолжительный добросовестный труд на территории Ленинградской области (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) и за особый вклад в социально-экономическое, культурное развитие области, воспитание, просвещение, охрану здоровья, жизни и прав граждан, иные заслуги в развитии Ленинградской области в виде присвоения почетных (почетного) званий (звания) Ленинградской области или награждения знаком отличия Ленинградской области; областной закон от 2 июля 2012 года № 56-оз "О внесении изменений в областные законы "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" и "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области" принят в целях конкретизации права на получение мер социальной поддержки многодетных семей, полномочий комитета по социальной защите населения Ленинградской области и приведения правовых норм в соответствие с действующим законодательством. Указанным областным законом предусмотрено: 1. Внесение изменений в областной закон от 17 ноября 2006 года № 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" в части: введения понятия "члены многодетных семей"; возложения полномочия по формированию и ведению регистра многодетных семей, проживающих в Ленинградской области, на отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения в связи с необходимостью формирования общего регистра многодетных семей, проживающих в Ленинградской области. При этом сведения, необходимые для формирования и ведения регистра многодетных 100 семей, будут предоставлять органы местного самоуправления, исполняющие отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения, переданные им областным законом от 30 декабря 2005 года № 130-оз; определения перечня основных сведений, которые должны быть внесены в регистр многодетных семей. 2. Внесение изменений в областной закон от 1 декабря 2004 года № 106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области" в части: возложения полномочия по формированию и ведению областного регистра граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные областным законом от 1 декабря 2004 года № 106-оз, на комитет по социальной защите населения Ленинградской области в связи с необходимостью формирования общего областного регистра граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, проживающих в Ленинградской области. Сведения, необходимые для формирования и ведения областного регистра, как и по регистру многодетных семей будут предоставлять органы местного самоуправления. Также предусмотрен перечень основных сведений, вносимых в областной регистр; исключения права на денежную компенсацию в размере 50% оплаты топлива и баллонного газа, предоставляемую ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления и газоснабжения. В связи с введением "твердых" размеров ежемесячных денежных компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда размер компенсаций стал единым как для ветеранов труда, проживающих в неблагоустроенном жилье без центрального отопления и газоснабжения, так и для ветеранов труда, проживающих в благоустроенном жилье. При этом, поскольку размер компенсации рассчитан исходя из 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, в размер компенсации уже включена стоимость на отопление и газоснабжение. В связи с этим из областного закона от 1 декабря 2004 года № 106-оз исключена норма по предоставлению денежной компенсации на приобретение топлива и баллонного газа; конкретизации документов, подтверждающих право жертв политических репрессий на меры социальной поддержки (свидетельство о праве на льготы либо справка о реабилитации или о признании пострадавшим от политических репрессий); областной закон от 19 июля 2012 года № 68-оз "О внесении изменения в областной закон от 5 декабря 2011 года № 99-оз "О внесении изменений в областной закон "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" распространяет действие указанного областного закона на правоотношения, возникшие с 11 июня 2011 года; областной закон от 4 октября 2012 года № 72-оз "О внесении изменений в областной закон "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" приводит областной закон от 1 декабря 2004 года 101 № 103-оз "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" в соответствие действующему законодательству. Наделение органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения полномочием по назначению и выплате дополнительного единовременного пособия при рождении одновременно трех и более детей будет определяться постановлением Правительства Ленинградской области; областной закон от 4 октября 2012 года № 73-оз "Об установлении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей" принят во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", им установлена ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает среднедушевой доход, сложившийся в Ленинградской области. Данная величина, применяемая для определения права на ежемесячную денежную выплату, будет устанавливаться ежегодно областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год. Среднедушевой доход, сложившийся в Ленинградской области в 2011 году, составил 16331,2 рубля. Кроме того, областным законом предусмотрены: право на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующих детей после 31 декабря 2012 года; установление ежемесячной денежной выплаты в размере расчетной величины прожиточного минимума на детей, ежегодно устанавливаемой областным законом об областном бюджете Ленинградской области; распространение действия на семьи, проживающие на территории Ленинградской области; срок обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты – шесть месяцев с месяца рождения ребенка. В этом случае назначение выплаты будет производиться с месяца рождения ребенка, при обращении за выплатой по истечении шести месяцев – с месяца обращения; областной закон от 8 октября 2012 года № 75-оз "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2013 год" принят во исполнение статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которой величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ежегодно устанавливается в целом по Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, в каждом субъекте Российской Федерации – ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится до сведения Пенсионного фонда Российской 102 Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена. Областным законом от 18 октября 2011 года № 80-оз "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2012 год" величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии в Ленинградской области установлена в размере 4950 рублей. Расчет прогнозной среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2013 год осуществлен в соответствии с требованиями законодательства на основе данных территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Ленинградской области до 2015 года. Величина прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в целях установления социальной доплаты к пенсии установлена на 2013 год в размере 5250 рублей; областной закон от 13 ноября 2012 года № 85-оз "О внесении изменений в статью 191 областного закона "О здравоохранении в Ленинградской области" принят в целях повышения материального положения малообеспеченных семей, имеющих детей. Размер ежемесячной компенсации на полноценное питание установлен статьей 191 указанного закона и с 1 апреля 2012 года составляет: беременным женщинам с момента постановки на медицинский учет по поводу беременности в учреждениях здравоохранения, кормящим матерям либо детям первого года жизни – 600 рублей; детям второго и третьего года жизни – 500 рублей. Указанным законом установлен следующий размер ежемесячной денежной компенсации на питание: беременным женщинам с момента постановки на медицинский учет по поводу беременности в учреждениях здравоохранения, кормящим матерям либо детям первого года жизни – 800 рублей; детям второго и третьего года жизни – 700 рублей. Указанный областной закон позволит повысить материальное положение более 8,5 тысячи человек, проживающих в малообеспеченных семьях, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума, установленной на душу населения в Ленинградской области; областной закон от 3 декабря 2012 года № 89-оз "О внесении изменений в областной закон "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; областной закон от 24 декабря 2012 года № 98-оз "О внесении изменения в статью 2 областного закона "Об установлении ежемесячной денежной выплаты 103 семьям в случае рождения третьего и последующих детей" принят в целях приведения к единообразию условий и сроков обращения за ежемесячной выплатой для семей, имеющих детей, в Ленинградской области и определяет, что ежемесячная денежная выплата на новорожденного ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если заявление о назначении ежемесячной выплаты подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка; областной закон от 29 декабря 2012 года № 109-оз "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"; областной закон от 29 декабря 2012 года № 114-оз "Об установлении дополнительного вида социальной защиты должностных лиц, замещающих должности правоохранительной службы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г. СанктПетербургу и Ленинградской области" принят в целях социальной поддержки сотрудников УФСКН. Необходимость поддержки объясняется значительным различием денежного содержания сотрудников органов внутренних дел и органов наркоконтроля. Неудовлетворенность низким уровнем денежного содержания создает предпосылки к оттоку квалифицированных кадров. Реализация указанного областного закона позволит сохранить кадровый потенциал УФСКН и не допустить снижения эффективности оперативнослужебной деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков на территории Ленинградской области. В первом чтении принят проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "Об установлении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей", внесенный в целях уравнивания в правах семей, в которых родился третий ребенок, и семей, в которых третий ребенок был усыновлен (удочерен). По инициативе постоянной комиссии проведен выездной День депутата в Гатчинский муниципальный район 6 марта 2012 года, на котором были рассмотрены следующие вопросы: 1. О реализации долгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохранения в Ленинградской области" в Гатчинском муниципальном районе. В ходе обсуждения вопроса о реализации долгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохранения в Ленинградской области" депутатами было высказано мнение о необходимости продолжения переоборудования и оснащения новейшей медицинской техникой учреждений здравоохранения, в том числе Гатчинской центральной районной больницы, завершения работ в сосудистом центре по оборудованию помещений, в том числе системами вентиляции и кондиционирования, а также продолжения работы по взаимодействию с муниципальными районами Ленинградской области в организации лечения больных на базе данного современного медицинского комплекса. 2. О практике предоставления социальных услуг населению в Гатчинском районе. В ходе обсуждения вопроса депутатами высказано мнение о необходимости использования опыта работы в сфере социальной защиты 104 населения по представлению государственных и муниципальных услуг населению в Гатчинском муниципальном районе и предложено руководству комитета социальной защиты населения Гатчинского района обобщить опыт работы и внести предложения в целях создания единого программного продукта и обеспечения условий по организации работы по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению по принципу единого окна во всех муниципальных образованиях Ленинградской области за счет средств областного бюджета. Постоянной комиссией организованы и проведены 21 марта 2012 года депутатские слушания по теме "О ходе реализации областного закона от 29 декабря 2011 года № 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан". По итогам депутатских слушаний были приняты следующие рекомендации: 1. Правительству Ленинградской области до 6 апреля 2012 года провести совещание профильных комитетов совместно с органами местного самоуправления и комитетом по здравоохранению Ленинградской области по урегулированию вопроса содержания коек сестринского ухода. 2. Рассмотреть возможность создания в Ленинградской области учреждения для содержания лиц БОМЖ. 3. Проработать вопрос более активного привлечения некоммерческих организаций и частного бизнеса к организации домов-приютов. 4. Профильным постоянным комиссиям Законодательного собрания Ленинградской области и комитетам Правительства Ленинградской области подготовить предложения по изменению федерального законодательства в целях усиления ответственности детей за судьбу престарелых родителей. 5. Постоянным комиссиям по здравоохранению и социальной политике и по законности и правопорядку подготовить обращение Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации о возобновлении работы медицинских вытрезвителей в структуре МВД России. Органам исполнительной власти Ленинградской области до решения вопроса на федеральном уровне рассмотреть возможность организации физической охраны работников приемных отделений. Члены постоянной комиссии приняли участие в совещаниях, проводимых комитетом по здравоохранению Ленинградской области: "О частно-государственном партнерстве в сфере здравоохранения" (обсуждался вопрос об участии частных учреждений здравоохранения в системе обязательного медицинского страхования); "Всемирный день борьбы с диабетом". Члены постоянной комиссии приняли участие в депутатских слушаниях на тему "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Санкт-Петербурге", проведенных постоянной 105 комиссией по социальной политике и здравоохранению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Проведено рабочее совещание в Тосненском районе по вопросу реорганизации МУЗ "Тосненская центральная районная больница" и МУЗ "Никольская городская больница". Постоянной комиссией подготовлен и проведен 3 июля 2012 года "круглый стол" на тему "Защита новорожденных детей от социального сиротства и инфантицида в Ленинградской области". В работе "круглого стола" приняли участие представители комитетов по здравоохранению, социальной защите населения, уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области, уполномоченный по правам человека в Ленинградской области, общественная организация "Фонд поддержки многодетных матерей, опекунов, одиноких матерей "Теплый дом", координаторы проекта "Колыбель надежды". По итогам "круглого стола" приняты следующие рекомендации: 1. Рекомендовать Правительству Ленинградской области: разработать областную программу по профилактике отказов от новорожденных детей; создать в Ленинградской области кризисный центр круглосуточной помощи несовершеннолетним беременным и несовершеннолетним мамам с детьми в целях профилактики отказов от материнства. 2. Рекомендовать комитету по здравоохранению Ленинградской области организовать в медицинских учреждениях области систему психологической поддержки беременных женщин. 3. Рекомендовать муниципальным образованиям Ленинградской области присоединиться к реализации проекта "Колыбель надежды" как одной из мер профилактики инфантицида. По инициативе постоянной комиссии 11 декабря 2012 года был проведен "круглый стол" на тему "О реорганизации учреждений здравоохранения в Ленинградской области". В работе "круглого стола" приняли участие представители комитета по здравоохранению Ленинградской области, представители учреждений здравоохранения Ленинградской области, специалисты в области кардиологии и кардиохирургии. По инициативе постоянной комиссии приняты следующие постановления: от 25 января 2012 года № 35 "Об областном законе "О внесении изменений в областной закон "О материальном обеспечении семьи умершего члена Правительства Ленинградской области или депутата Законодательного собрания Ленинградской области"; от 28 марта 2012 года № 262 "О продлении срока рассмотрения проекта областного закона "О внесении изменений в областной закон "О ветеранах труда Ленинградской области"; от 28 марта 2012 года № 267 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав правления 106 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области"; от 28 марта 2012 года № 268 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при комитете социальной защиты населения Ленинградской области"; от 26 апреля 2012 года № 360 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2010 и 2011 годах на оказание финансовой помощи советам ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил, правоохранительных органов, жителей блокадного Ленинграда и бывших малолетних узников фашистских лагерей (на примере Выборгской организации ветеранов)"; от 26 апреля 2012 года № 361 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области о результатах проверки расходования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных Ленинградскому областному отделению Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд" в 2010 и 2011 годах"; от 26 апреля 2012 года № 365 "О внесении изменений в состав согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по итогам рассмотрения областного закона "О внесении изменений в областной закон "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области", отклоненного Губернатором Ленинградской области"; от 4 июля 2012 года № 644 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; от 19 сентября 2012 года № 807 "Об обращении Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу о праве инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на льготу по оплате жилого помещения, находящегося в собственности"; от 19 сентября 2012 года № 808 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко по вопросу увеличения размера единовременной выплаты супружеским парам, состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет"; от 20 ноября 2012 года № 1147 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко по вопросу внесения изменений в отдельные постановления Правительства Ленинградской области в сфере социальной поддержки молодых специалистов в Ленинградской области"; 107 от 19 декабря 2012 года № 1479 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Президенту Олимпийского комитета России А.Д. Жукову, Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой и Министру спорта Российской Федерации В.Л. Мутко по вопросу оказания помощи олимпийскому чемпиону Х Олимпийских игр в Гренобле по прыжкам с трамплина В.П. Белоусову". Постоянной комиссией рассмотрено 90 проектов федеральных законов. По рекомендации постоянной комиссии Законодательным собранием Ленинградской области рассмотрены 18 законодательных инициатив и 27 обращений субъектов Российской Федерации. Постоянная комиссия по образованию и науке Постоянной комиссией по образованию и науке (далее – постоянная комиссия) в 2012 году проведено 21 заседание, на которых рассмотрено 238 вопросов, из них 53 проекта областных законов (в том числе по профилю постоянной комиссии – 6), 44 проекта федеральных законов, 4 законодательные инициативы и 5 обращений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. По рекомендации постоянной комиссии Законодательным собранием принято шесть областных законов: от 7 июня 2012 года № 43-оз "О внесении изменения в областной закон "О звании "Почетный учитель Ленинградской области". Принятие данного закона связано с учреждением нагрудного к званию "Почетный учитель Ленинградской области" и закон определяет полномочия Губернатора Ленинградской области по утверждению нагрудного знака; от 3 июля 2012 года № 58-оз "Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений Ленинградской области на 2012 год". Принятие данного закона вызвано увеличением объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды с 1 сентября по 31 декабря 2012 года; от 29 декабря 2012 года № 118-оз "О внесении изменения в областной закон "Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений Ленинградской области на 2012 год". Принятие данного закона обусловлено повышением заработной платы учителям общеобразовательных учреждений в соответствии с областным законом от 1 ноября 2012 года № 79-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и последующий период 2013 и 2014 годов". В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством приняты следующие областные законы: 108 от 29 декабря 2012 года № 105-оз "О внесении изменений в областной закон "О правовом регулировании деятельности системы образования в Ленинградской области". Данный закон уточняет полномочия отраслевого органа исполнительной власти Ленинградской области осуществляющего государственное управление в сфере образования. Например, в части права педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения. Закон определяет полномочия образовательных учреждений по установлению формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по русскому языку и родной литературе. Отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области наделяется также полномочием по участию в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий, полномочиями в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств областного бюджета Ленинградской области; от 29 декабря 2012 года № 106-оз "О внесении изменений в областной закон "О начальном и среднем профессиональном образовании, а также профессиональной подготовке в Ленинградской области". В соответствии с настоящим областным законом каждое образовательное учреждение профессионального образования обязано иметь государственную аккредитацию. Законом также определено, что правила приема граждан в образовательные учреждения не относятся к компетенции органа исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования, в области начального и среднего профессионального образования, а также профессиональной подготовки, а определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно. При рассмотрении проекта областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов" было принято решение рекомендовать комитету финансов Ленинградской области и Правительству Ленинградской области предусмотреть увеличение средств на капитальный и текущий ремонт зданий государственных образовательных учреждений, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области. По результатам предложений были выделены дополнительные средства из областного бюджета на эти цели в сумме 54 400 тыс. рублей. По инициативе постоянной комиссии Законодательным собранием Ленинградской области принято 6 постановлений. Члены постоянной комиссии стали инициаторами проведения 12 января выездного Дня депутата на базе негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования "Зимняя спортивная школа" Центра активного отдыха "Туутари парк" Ломоносовского муниципального района с повесткой дня: "О развитии детско-юношеского спорта в системе дополнительного образования Ленинградской области". По итогам этого 109 заседания 27 марта 2012 года постоянная комиссия совместно с постоянной комиссией по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту провела заседание "круглого стола" по теме: "О состоянии и мерах по развитию системы дополнительного образования детей в Ленинградской области". Заслушав информацию комитетов Ленинградской области общего и профессионального образования; по физической культуре, спорту и туризму; по культуре, а также руководителей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей Ленинградской области депутаты высказали и направили целый ряд конкретных предложений в адрес Правительства Ленинградской области, главам администраций муниципальных образований. Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области рекомендовано разработать региональную целевую программу по дополнительному образованию детей в Ленинградской области, в которой необходимо предусмотреть: 1) расширение возможностей получения дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями; 2) создание единого информационного поля в системе дополнительного образования; 3) развитие сети учреждений, развитие дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях; 4) повышение коэффициента оплаты труда работников дополнительного образования на уровень педагогов общеобразовательных учреждений; 5) рассмотреть возможность по сохранению должности методиста в штатном расписании учреждений дополнительного образования, а также целесообразность введения должностей тьютора и диспетчера; 6) изменения в пункт 32 Положения об аттестации педагогических работников в части сохранения квалификационной категории педагогическим работникам при совмещении своей должности в учреждениях дополнительного образования детей, а также рассмотреть возможность софинансирования из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований работ по реконструкции и капитальному ремонту зданий учреждений дополнительного образования детей. В настоящее время комитет общего и профессионального образования Ленинградской области работает над проектом данной программы. Была проведена большая работа по подготовке и проведению 16 мая выездного заседания постоянной комиссии в Выборгском муниципальном районе (пос. Поляны) на базе частного детского оздоровительного лагеря санаторного типа "Волна" с повесткой дня: 1. О подготовке к летней оздоровительной кампании отдыха, занятости детей, подростков и молодежи в 2012 году в Ленинградской области (на примере Выборгского муниципального района). 2. Круглогодичные детские оздоровительные лагеря в Ленинградской области. Проблемы и перспективы. Перед депутатами с докладом по данным вопросам выступили: 110 Тарасов Сергей Валентинович – председатель комитета общего и профессионального образования Ленинградской области; Петрова Марина Витальевна – директор автономного учреждения "Детские оздоровительные лагеря"; Шишкин Николай Александрович – заместитель главы администрации Выборгского муниципального района; Воробьёв Павел Викторович – депутат Законодательного собрания Ленинградской области; Элиович Иосиф Григорьевич – заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области; Волницкий Михаил Васильевич – исполняющий обязанности помощника прокурора Ленинградской области; Кузнецов Владимир Николаевич – председатель Территориального комитета Санкт-Петербурга и Ленинградской области профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. При подведении итогов данного заседания выявлен широкий комплекс неотложных вопросов, по которым высказан ряд предложений и рекомендаций. По результатам этих предложений комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области упрощена система сбора документов для родителей, обращающихся за предоставлением частичной компенсации стоимости путевки в оздоровительные лагеря до минимума. Теперь родители могут направить пакет документов в электронном виде или с доверенным лицом. В настоящее время комитетом общего и профессионального образования разработан проект программы летнего оздоровительного отдыха детей и подростков на 2013-2015 годы, который будет внесен на рассмотрение Правительства Ленинградской области в ближайшее время. Также предложено: 1. Рассмотреть возможность организации питания в период между сменами. 2. Рассмотреть вопрос о целесообразности разработки и утверждения долгосрочной целевой программы "Развитие системы летнего и круглогодичного оздоровления детей на территории Ленинградской области на 2013-2015 годы" с учетом востребованности данных услуг в Северо-Западном федеральном округе и других субъектах Российской Федерации. Направлены выписки из протокола заседания постоянной комиссии Правительству Ленинградской области и в адрес администраций муниципальных районов Ленинградской области, в которых рекомендовано: 1. Правительству Ленинградской области и органам местного самоуправления – рассмотреть вопрос о возобновлении деятельности 28 бывших загородных детских оздоровительных лагерей, не используемых в настоящее время по прямому назначению, и включить в систему оценки деятельности органов местного самоуправления показатели организации и эффективности летней оздоровительной кампании. 111 2. Главам муниципальных районов Ленинградской области – усилить информирование населения о возможностях предоставления летнего отдыха и оздоровления детей и подростков на территории Ленинградской области в летний период. Главам администраций Волховского, Тосненского, Кировского и Подпорожского районов – обратить внимание на недопустимость отсутствия возможности отдыха и оздоровления детей и подростков в летний период на территории указанных районов на базе загородных детских оздоровительных учреждений. Постоянная комиссия приняла решение обсудить вопрос по внесению изменений в нормативно-правовую базу в части работы лагерей с круглогодичным управлением узкомедицинской направленности (органы пищеварения, органы дыхания, опорно-двигательный аппарат и т.д.) на заседании Экспертно-консультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области и Парламентской ассоциации Северо-Запада России. Совместное выездное заседание постоянных комиссий по образованию и науке и по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству 18 мая во Всеволожском муниципальном районе было посвящено рассмотрению вопросов развития сети детских дошкольных учреждений и оптимизации их размещения на территории Ленинградской области, а также вопросов по обеспечению местами детей в детских дошкольных учреждениях во Всеволожском, Гатчинском и других районах области. С информацией по данным вопросам выступили: Тарасов Сергей Валентинович – председатель комитета общего и профессионального образования Ленинградской области и Микалаускас Дмитрий Альгисович – первый заместитель председателя комитета по строительству Ленинградской области. По результатам заседания в адрес Правительства Ленинградской области направлен ряд рекомендаций и предложений, которые позволили бы увеличить прием детей в детские дошкольные учреждения области. Комитету по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области рекомендовано ускорить ввод в эксплуатацию автоматизированной системы "Электронный детский сад". В соответствии с информационным письмом комитета по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области от 29 ноября 2012 года № 028-1164/12-0-1 автоматизированная система "Электронный детский сад" внедрена в Ленинградской области 23 мая 2012 года и по результатам эксплуатации показала высокую эффективность использования. В настоящее время подано более 2 000 заявлений через Интернет. За отчетный период постоянной комиссией рассмотрен и поддержан ряд наиболее значимых проектов федеральных законов, регулирующих следующие вопросы: в части совершенствования процедур приема в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; об административной ответственности за отказ в предоставлении места в детском дошкольном учреждении; 112 в части предоставления права направлять средства материнского (семейного) капитала на образование женщин и мужчин; в части совершенствования правового положения иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации; о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет) и др. Особое внимание было направлено на рассмотрение проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", принятого в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. От 10 октября 2012 года постановлением Законодательного собрания Ленинградской области направлены поправки в данный проект федерального закона. По инициативе постоянной комиссии приняты специальные постановления Законодательного собрания: от 26 апреля 2012 года № 385 "Об участи Законодательного собрания Ленинградской области в проведении регионального конкурса ученических проектов "Наша новая школа". Конкурс направлен на развитие научного и творческого потенциала школьников Ленинградской области, выявление лучших научных и творческих проектов учащихся региона, поддержку творческой инициативы в образовании; от 4 июля 2012 года № 643 "Об участии Законодательного собрания Ленинградской области в проведении I областного конкурса молодых специалистов образовательных учреждений Ленинградской области "Педагогические надежды". Конкурс проводится в целях совершенствования профессионального мастерства молодых специалистов в сфере образования, развития их интеллектуальных, общекультурных знаний и коммуникативных качеств; от 10 декабря 2012 года № 1318 "Об участии Законодательного собрания Ленинградской области в организации и проведении Восьмого Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива" на территории Ленинградской области". Конкурс направлен на развитие правовой культуры в молодежной среде; от 19 декабря 2012 года № 1475 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав конкурсной комиссии (экспертного жюри) Межрегионального конкурса детских рисунков "Экология глазами детей", проводимого Парламентской Ассоциацией СевероЗапада России; от 19 декабря 2012 года № 1476 "О проведении регионального конкурса детских рисунков "Экология глазами детей". Конкурс проводится в целях привлечения внимания детей к проблемам сохранения окружающей среды, воспитания бережного и внимательного отношения к природе, формирования экологически грамотного стиля жизни; 113 распоряжение Председателя Законодательного собрания Ленинградской области от 22 октября 2012 года № 143 "Об обеспечении автотранспортом и расходах, связанных с участием депутатов Законодательного собрания Ленинградской области в проведении пятого семинара учителей математики и школьников Ленинградской области под девизом "Математика – это просто!" в октябре-ноябре 2012 года". Конкурс проводится с целью развития интереса школьников к математике и ее применению в различных отраслях знаний, повышения уровня математической культуры, повышения профессиональной подготовки педагогов. Члены постоянной комиссии приняли участие в работе V Общественнопедагогического форума "Просвещение в России: традиции и вызовы нового времени". Заместитель председателя постоянной комиссии П.В. Воробьёв был делегирован в состав жюри областного конкурса "Лучший руководитель образовательного учреждения Ленинградской области", проводимого комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области. Активное участие члены постоянной комиссии принимали и в других мероприятиях, проводимых Правительством Ленинградской области. Большое внимание в работе постоянной комиссии отводится рассмотрению обращений депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, граждан и организаций. За истекший период было рассмотрено 41 обращение. По обращению депутата В.М. Кострицы с просьбой оказать содействие по включению в региональную целевую программу или выделению финансовых средств для проведения срочного капитального ремонта МБОУ "Мичуринская СОШ" постоянной комиссией предложено совместно с администрацией Приозерского муниципального района рассмотреть возможность перераспределения финансовых средств с целью включения ремонта кровли МБОУ "Мичуринская СОШ" в РЦП в 2013 году. Особое внимание было уделено обращению депутата Законодательного собрания Ленинградской области В.С. Рябова по вопросу о внесении изменения в пункт 2 постановления Правительства Ленинградской области от 15 июня 2011 года № 173 о включении в перечень стимулирующих надбавок музыкальным руководителям и инструкторам по физической культуре. По итогам рассмотрения данного вопроса Правительством Ленинградской области принято постановление от 23 мая 2012 года № 170. По обращению депутата Л.А. Тептиной с просьбой оказать содействие в решении отдельных вопросов функционирования системы образования рекомендовано комитету общего и профессионального образования Ленинградской области совместно с комитетом образования Гатчинского муниципального района решить вопрос о компенсационных выплатах за книгоиздательскую продукцию работникам муниципальных образовательных учреждений в рабочем порядке. Обращение депутата Л.А. Тептиной по вопросу о необходимости увеличения стоимости питания, ежедневно предоставляемого на бесплатной 114 основе школьникам из малообеспеченных семей, рассмотрено на заседании постоянной комиссии с участием комитета общего и профессионального образования Ленинградской области. Рекомендовано Правительству Ленинградской области рассмотреть возможность увеличения стоимости бесплатного питания с 1 сентября 2012 года для льготной категории учащихся образовательных учреждений с учетом физиологических потребностей детей школьного возраста. Обращение депутата В.С. Каторгиной с просьбой рассмотреть вопрос по включению сотрудников Управления федеральной службы исполнения наказаний в льготную категорию лиц, имеющих право на первоочередное предоставление мест в детских дошкольных учреждениях, рассмотрено на заседании постоянной комиссии. Заявителю направлен исчерпывающий ответ. Особое внимание было уделено рассмотрению обращения коллектива муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Борская средняя общеобразовательная школа" по вопросу оплаты труда работников и проблемах связанных с обеспечением деятельности данного учреждения. По просьбе постоянной комиссии для выяснения обстоятельств, изложенных в обращении, сотрудниками комитета образования администрации Бокситогорского муниципального района была проведена встреча с коллективом и намечены меры по устранению обозначенных проблем. А именно: 1. Выплачена компенсация работникам учреждения за прохождение медицинского осмотра в полном объеме. 2. Работает группа дошкольного образования. Посещаемость – 16 человек, дети в возрасте от 1,5 – 7 лет. Нареканий со стороны родителей нет. 3. В штат учреждения на полную ставку оформлен медицинский работник. Постоянной комиссией очень внимательно рассмотрено обращение Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросу празднования Дня русского языка. В адрес Председателя Законодательного собрания Ленинградской области подготовлен и направлен подробный план мероприятий и смета расходов, необходимая для реализации данного плана мероприятий. Рассмотрено обращение Председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике А.Ю. Молчанова с просьбой дать предложения об основных проблемах общего образования в Ленинградской области, а также предложения по изменению действующего законодательства. Депутатами постоянной комиссии направлены предложения по внесению изменений в федеральные законодательные акты для решения вопросов, связанных с организацией дистанционного обучения детей-инвалидов и в сфере образования. Депутаты постоянной комиссии приняли участие в парламентских слушаниях и встречах за "круглым столом", проводимых различными Комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Комитетами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции постоянной комиссии. 115 Большую работу члены постоянной комиссии провели по подготовке и проведению в режиме видеотрансляции заседания "круглого стола", проводимого Комитетом по образованию Государственной Думы по теме: "Законодательное обеспечение реализации государственной образовательной политики Российской Федерации". В заседании приняли участие представители комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, комитетов образования муниципальных районов (городских округов) области, профсоюзных организаций и автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ленинградский областной институт развития образования". По итогам заседания в адрес Комитета по образованию Государственной Думы направлен ряд предложений для дальнейшего обсуждения. Депутаты постоянной комиссии принимают активное участие в заседаниях Комитета по науке и высшей школе Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Так, П.В. Воробьёв принял участие 22 – 23 ноября 2012 года в работе Парламентской Ассоциации Северо-Запада России в городе Вологде. На данном мероприятии он выступил с докладом по вопросу "О ходе подготовки и проведения мероприятий по организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи (в том числе из субъектов Российской Федерации Северо-Запада) на территории Ленинградской области летом 2012 года". По итогам заседания принято решение обратиться в органы государственной власти Российской Федерации с просьбой о необходимости внесения изменений в законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Постоянная комиссия по регламенту и депутатской этике Законодательного собрания Ленинградской области В 2012 году постоянной комиссией по регламенту и депутатской этике (далее – постоянная комиссия) проведено 15 заседаний, на которых рассмотрено 96 вопросов, в том числе 24 проекта областных законов. Постоянной комиссией подготовлено и на заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области принято 19 постановлений: от 25 января 2012 года № 33 "О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области В.Н. Скворцова"; от 25 января 2012 года № 66 "Об изменении состава постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту и состава постоянной комиссии по законности и правопорядку Законодательного собрания Ленинградской области"; от 25 января 2012 года № 67 "Об изменении состава постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу и состава постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике Законодательного собрания Ленинградской области"; от 22 февраля 2012 года № 153 "Об изменении состава постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту 116 и состава постоянной комиссии по образованию и науке Законодательного собрания Ленинградской области"; от 22 февраля 2012 года №154 "Об изменении состава постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу и состава постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Законодательного собрания Ленинградской области"; от 16 марта 2012 года № 217 "Об отчете Губернатора Ленинградской области о результатах деятельности Правительства Ленинградской области в 2011 году"; от 26 апреля 2012 года № 369 "О внесении изменений в Регламент Законодательного собрания Ленинградской области"; от 26 апреля 2012 года № 370 "Об утверждении Положения о комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного собрания Ленинградской области"; от 26 апреля 2012 года № 371 "О комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного собрания Ленинградской области"; от 26 апреля 2012 года № 372 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного собрания, на официальном сайте Законодательного собрания Ленинградской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами"; от 26 апреля 2012 года № 373 "О внесении изменений в постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 28 марта 2007 года № 7 "О распределении направлений деятельности постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области четвертого созыва"; от 20 июня 2012 года № 582 "О представлении прокурора Ленинградской области об устранении нарушений федерального законодательства"; от 4 июля 2012 года № 642 "О внесении изменения в Положение о комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного собрания Ленинградской области"; от 4 июля 2012 года № 640 "Об изменении состава постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям Законодательного собрания Ленинградской области"; от 19 сентября 2012 года № 800 "Об изменении состава постоянной комиссии по экологии и природопользованию и состава постоянной комиссии по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству Законодательного собрания Ленинградской области"; 117 от 19 сентября 2012 года № 801 "Об изменении состава постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Законодательного собрания Ленинградской области"; от 20 ноября 2012 года № 1143 "Об изменении состава постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу и состава постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям Законодательного собрания Ленинградской области"; от 20 ноября 2012 года № 1145 "О внесении изменений в постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 23 ноября 2011 года № 1355 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Законодательного собрания Ленинградской области и Контрольно-счетной палаты Ленинградской области"; от 19 декабря 2012 года № 1474 "Об утверждении Порядка организации доступа и контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Законодательного собрания Ленинградской области и Контрольно-счетной палаты Ленинградской области". В соответствии с Положением о депутатских фракциях Законодательного собрания Ленинградской области постоянной комиссией осуществлена их перерегистрация по состоянию на 1 марта и 1 сентября 2012 года и внесены соответствующие изменения в реестр депутатских фракций, о чем депутаты проинформированы на заседании Законодательного собрания Ленинградской области. В настоящее время в Законодательном собрании зарегистрированы 4 депутатские фракции: "Единая Россия" (32 чел.); "Справедливая Россия" (8 чел.); "Коммунистическая партия Российской Федерации (5 чел.); "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) (4 чел.). Один депутат не состоит ни в одной из депутатских фракций. В соответствии с главой VIII1 Регламента Законодательного собрания Ленинградской области постоянной комиссией подготовлены вопросы к отчету Губернатора Ленинградской области о деятельности Правительства Ленинградской области за 2011 год, поступившие от депутатских фракций и постоянных комиссий Законодательного собрания, а также политических партий, не представленных в Законодательном собрании Ленинградской области. По итогам отчета подготовлено и принято постановление. Замечания и предложения, высказанные в ходе обсуждения отчета, направлены Губернатору Ленинградской области. Решением Законодательного собрания на постоянную комиссию возложены полномочия комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного собрания Ленинградской области (далее – Комиссия). В соответствии с Положением о Комиссии разработан порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 118 представляемых депутатами Законодательного собрания Ленинградской области, на официальном сайте Законодательного собрания и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами. Внесены изменения в Положение о Комиссии, которые позволяют депутату в случае обнаружения в представленных депутатом сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера неполноты или ошибочности каких-либо сведений представить уточненные сведения, а в случае невозможности по объективным причинам представить соответствующие сведения на супругу (супруга) и (или) несовершеннолетних детей. По представлению прокурора Ленинградской области постоянной комиссией проведена работа по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствовавших их совершению. В соответствии с новыми обязанностями постоянной комиссией подготовлены и направлены руководству Законодательного собрания предложения по организации деятельности Комиссии. Постоянной комиссией подготовлено 24 проекта постановлений Законодательного собрания Ленинградской области по законодательным инициативам и обращениям субъектов Российской Федерации, а также 11 постановлений Законодательного собрания по проектам федеральных законов, внесенных на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и рассмотренных постоянными комиссиями Законодательного собрания Ленинградской области. Поддержано 174 проекта федеральных законов, 98 законодательных инициатив и 47 обращений субъектов Российской Федерации. Не поддержано 9 проектов федеральных законов, 3 законодательные инициативы и 4 обращения. Постоянной комиссией рассмотрено поручение Законодательного собрания по вопросу о порядке предварительного рассмотрения профильными постоянными комиссиями вопросов, предлагаемых к рассмотрению на заседании Законодательного собрания в рамках "Правительственного часа" и два поручения Совета Законодательного собрания по следующим вопросам: об изменении порядка назначения и проведения заседаний постоянных комиссий Законодательного собрания; о подготовке предложений по упрощению процедуры выплаты премий в соответствии с постановлениями Законодательного собрания о награждении. Решения комиссии по указанным поручениям доведены до депутатов Законодательного собрания и Совета Законодательного собрания. В текущем году комиссией рассмотрено 15 обращений граждан и организаций. О принятых решениях заявители проинформированы. Постоянная комиссия по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству Законодательного собрания Ленинградской области 119 За отчетный период постоянной комиссией по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству (далее – постоянная комиссия) проведено 18 заседаний, на которых рассмотрено 237 вопросов. Постоянной комиссией рассмотрено 40 проектов областных законов и 67 проектов федеральных законов; 14 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации; 44 обращения организаций и 26 обращений граждан. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон от 18 мая 2012 года № 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области". Областной закон принят с целью реализации положения п.5 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство помимо случаев, указанных в Градостроительном кодексе, не требуется в иных случаях, если в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Областным законом предусмотрен перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, а также случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Это в основном объекты, оказывающие минимальное воздействие на окружающую среду, размещение которых не создаст угрозы причинения ей вреда. Проект областного закона "О некоторых вопросах правового регулирования перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ленинградской области", инициированный Губернатором Ленинградской области В.П. Сердюковым, был принят в первом чтении Законодательным собранием Ленинградской области 20 июня 2012 года (постановление № 575) и отозван с рассмотрения Губернатором Ленинградской области А.Ю. Дрозденко 14 ноября 2012 года. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием Ленинградской области принято 4 постановления: от 25 января 2012 года № 59 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ленинградской области" (в состав указанной комиссии включен И.Н. Григорьев); от 28 марта 2012 года № 269 "О делегировании представителей Законодательного собрания Ленинградской области в состав комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области" (в состав комиссии включен от постоянной комиссии В.В. Рыбальченко); от 19 сентября 2012 года № 804 "О делегировании представителя Законодательного собрания Ленинградской области в состав комиссии по вопросам поддержки пострадавших граждан – участников долевого 120 строительства многоквартирных домов в Ленинградской области" (в состав комиссии включен от постоянной комиссии Д.Б. Жуков); от 20 ноября 2012 года № 1148 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко по вопросу о софинансировании из федерального бюджета перевозок пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ленинградской области". Принятие указанного постановления обусловлено необходимостью ежегодного выделения денежных средств из федерального бюджета на компенсацию потерь в доходах ОАО "РЖД", возникающих в результате регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в пригородном сообщении при осуществлении перевозок пассажиров. Целевое бюджетное финансирование ОАО "РЖД" обеспечит более высокие темпы обновления и развития инфраструктуры пригородного железнодорожного транспорта субъектов Российской Федерации и, кроме того, облегчит контроль за использованием этих средств со стороны государства. А также, с целью сохранения существующего процента софинансирования из федерального бюджета льготного проезда в поездах пригородного сообщения учащихся и студентов, обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. За отчетный период постоянная комиссия, выполняя поручения Законодательного собрания Ленинградской области, провела совместное с постоянной комиссией по образованию и науке выездное заседание во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области по вопросам: 1) "О развитии сети детских дошкольных учреждений и оптимизации их размещения на территории Ленинградской области" – о проблемах с обеспечением местами детей в детских дошкольных учреждениях Всеволожского, Гатчинского и других районов области и о перспективах строительства новых детских дошкольных учреждений на территории Ленинградской области; 2) "О целесообразности ограничения строительства жилых зданий в Ленинградской области нормой 16 этажей". В ходе выездного заседания депутаты посетили муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение и детский сад. В работе комиссий приняли участие представители Правительства Ленинградской области, администраций Всеволожского и Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области, общеобразовательных учреждений и ГУ МЧС по Ленинградской области. По результатам проведения выездного заседания по первому вопросу комиссиями были выработаны предложения в адрес комитета общего и профессионального образования, комитета финансов, комитета по телекоммуникациям и информатизации, муниципальных образований 121 Ленинградской области, направленные на улучшение ситуации, а именно: строительство новых детских дошкольных учреждений в объеме, позволяющем ликвидировать очередь, и обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях в целом по области. По второму вопросу постоянная комиссия поддержала предложение депутата Законодательного собрания Д.Б. Жукова о проведении в 2013 году по окончании работы рабочей группы по выработке предложений по вопросам строительства объектов социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечения пожарной безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций на территории Бугровского, Заневского, Колтушского, Муринского и Новодевяткинского сельских поселений Всеволожского муниципального района Ленинградской области "круглого стола" на тему: "О целесообразности ограничения строительства жилых зданий в Ленинградской области нормой 16 этажей". В июне 2012 года постоянной комиссией было проведено заседание "круглого стола" на тему: "Об улучшении организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в Ленинградской области". В заседании "круглого стола" приняли участие депутаты законодательных собраний Ленинградской области и Санкт-Петербурга, представители правительств Ленинградской области и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления Ленинградской области, Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Пебербургу и Ленинградской области, организаций перевозчиков Ленинградской области, ГУ "Государственный экспертный институт регионального законодательства", Северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора. Участники "круглого стола" отметили, что транспортные системы субъектов Российской Федерации – Ленинградской области и Санкт-Петербурга – неразрывно связаны друг с другом и развитие этих систем должно осуществляться в одном направлении. По результатам обсуждения на "круглом столе" были приняты рекомендации в адрес Правительства Ленинградской области, в частности: о рассмотрении возможности передачи органам местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, проведения конкурсных процедур на внутрирайонные маршруты с исключением участия третьих лиц в обслуживании маршрутной сети и законодательного закрепления за должностными лицами администраций муниципальных образований обязанности контроля за перевозками, в том числе организованных групп детей; по результатам работы перевозчиков и плановых проверок, на основе информации контролирующих органов, муниципальных образований, жалоб и предложений жителей Ленинградской области рассмотреть вопрос о расторжении договоров с отдельными перевозчиками, не выполняющими условия договоров и конкурсов; разработать проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях" о привлечении к 122 административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на маршруте без соответствующего разрешения, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области, за нарушение договорных обязательств и т.д.; изучить опыт комитета по транспорту Санкт-Петербурга в области автоматизации диспетчерского управления наземным транспортом общего пользования (проект "ИС СКАТ") с целью организации внедрения автоматизированных систем учета пассажиропотока в пригородном и городском транспорте в интересах развития автомобильного транспорта; предложено правительствам Санкт-Петербурга и Ленинградской области создать совместную постоянно действующую рабочую группу с участием представителей контрольных органов, органов местного самоуправления в целях координации действий, направленных на улучшение организации перевозок пассажиров в пригородной зоне (в т.ч. льготных категорий граждан, садоводов), по выработке единой маршрутной сети для городских и областных перевозчиков на трансграничной территории и т.д. Кроме того, в июне 2012 года было проведено совместное заседание постоянных комиссий по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству и по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Законодательного собрания Ленинградской области, на котором обсуждались вопросы: 1. О ходе выполнения долгосрочной целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2020 годы" и перспективах улучшения качества, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и местного значения Ленинградской области. В обсуждении приняли участие представители Правительства Ленинградской области, группы предприятий ООО "ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР" ДОРСЕРВИС", УГИБДД, Гатчинского ДРСУ, муниципального образования "Сертоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района и муниципального образования Ломоносовский муниципальный район. По результатам обсуждения было принято решение о создании рабочей группы для разработки программы совместных действий Законодательного собрания, Правительства Ленинградской области, муниципальных образований, направленных на улучшение дорожного хозяйства Ленинградской области. Рабочей группе было рекомендовано рассмотреть следующие вопросы: состояние нормативной базы; несовершенство конкурсных процедур; отсутствие независимого оперативного контроля качества материалов; отсутствие региональных научных дорожных центров; недостаточный профессиональный уровень работников среднего звена дорожной отрасли; необходимость разработки региональных нормативных документов на асфальтобетонные смеси и материалы, входящие в их состав, в первую очередь, для верхних слоев покрытия дорог в зависимости от грузонапряженности, 123 интенсивности автомобильного движения и наличия машин с шипованной резиной, необходимость разработки нового Альбома типовых конструкций дорожной одежды для дорог разных категорий Ленинградской области и т.д. 2. Об организации деятельности отделений почтовой связи в Ленинградской области (на примере Подпорожского и Лодейнопольского почтамтов), по инициативе главы муниципального образования "Подпорожский муниципальный район" В.В. Мосихина и Председателя Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенина. В обсуждении приняли участие представители филиала ФГУП "Почта России" Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, муниципального образования "Подпорожский муниципальный район". Учитывая сложившуюся ситуацию, по итогам рассмотрения постоянная комиссия рекомендовала комитету по телекоммуникациям и информатизации рассмотреть возможность создания рабочей группы с привлечением представителей филиала ФГУП "Почта России" Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области, муниципальных образований, депутатов Законодательного собрания, с целью подготовки предложений (законодательной инициативы, обращения) по улучшению и стабилизации ситуации в сфере почтовой связи. В рамках обсуждения обращения граждан Выборгского района по вопросу законности проводимой реконструкции железнодорожного участка "Выборг – Каменногорск" с участием жителей Выборгского района Ленинградской области, представителей Октябрьской железной дороги – филиала ОАО "РЖД" и администрации МО "Выборгский район", предпринимателей на заседании комиссии была затронута проблема недостаточного количества путепроводов на территории Ленинградской области. Понимая большую социальную значимость строительства двухуровневых транспортных развязок (путепроводов) для обеспечения безопасного и беспрепятственного пересечения железных дорог людьми и транспортными средствами на территории Ленинградской области, а также принимая во внимание ограниченные возможности бюджета и дорожного фонда области, постоянная комиссия обратилась к Председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике Федерального Собрания Российской Федерации А.Ю. Молчанову с предложением поставить вопрос перед Правительством Российской Федерации о софинансировании строительства путепроводов через железнодорожные пути на территории Ленинградской области за счет средств федерального бюджета, средств ОАО "РЖД" и бюджета Ленинградской области. В рамках подготовки перечня предложений для встречи с Министром транспорта Российской Федерации постоянная комиссия наряду с вопросом строительства путепроводов обозначила ряд проблем, решение которых необходимо для Ленинградской области в ближайшее время. Кроме того, постоянной комиссией были подготовлены предложения в адрес рабочей группы, созданной распоряжением Губернатора Ленинградской 124 области от 7 сентября 2012 года № 549-рг, по изучению проектной документации на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции железнодорожного участка "Выборг – Каменногорск" в части соответствия нормам и требованиям законодательства Российской Федерации. За отчетный период депутаты – члены постоянной комиссии по ее решению были направлены и приняли участие в парламентских слушаниях, инициированных Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по земельным отношениям и строительству: Д.Б. Жуков – в слушаниях на тему: "Перспективы и проблемы деятельности саморегулируемых организаций в строительной области. Основные направления совершенствования законодательства"; А.Б. Белоус – в слушаниях на тему: "Направления совершенствования земельного и градостроительного законодательства в целях создания условий для развития рынка арендного жилья". Также, по решению постоянной комиссии в состав рабочей группы по формированию тарифной политики (в т. ч. социальной защищенности жителей региона по оплате коммунальных услуг) на территории Ленинградской области от постоянной комиссии делегирован депутат С.И. Алиев. За отчетный период на заседаниях постоянной комиссии заслушивалась информация профильных комитетов Правительства Ленинградской области о предварительных итогах освоения бюджетных средств за 2011 год и задачах комитетов на 2012 год. Председатель постоянной комиссии И.Н. Григорьев принимал участие в ряде мероприятий органов исполнительной власти по профилю комиссии: в конференции "Об итогах деятельности строительной отрасли Ленинградской области в 2011 году, задачах на 2012 год и перспективу до 2014 года"; в заседании рабочей группы для подготовки предложений по совершенствованию областного законодательства по предоставлению молодым семьям и молодым специалистам жилых помещений в аренду (распоряжение Губернатора Ленинградской области от 18 апреля 2012 года № 159-рг); в заседаниях комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ленинградской области; в заседании рабочей группы по разработке проекта областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере организации транспортного обслуживания в пригородном и межмуниципальном сообщении"; в заседании рабочей группы для подготовки предложений по эффективному использованию денежных средств, выделенных из областного бюджета Ленинградской области на строительство объектов социальнокультурного назначения (распоряжение Губернатора Ленинградской области от 17 апреля 2012 года № 155-рг); 125 в официальной церемонии, посвященной конкурсу "Лучший каменщик Ленинградской области" за 2012 год. Постоянная комиссия по экологии и природопользованию В 2012 году постоянной комиссией по экологии и природопользованию (далее – постоянная комиссия) проведено 19 заседаний, на которых было рассмотрено 152 вопроса, в том числе 37 проектов областных законов, 31 проект федеральных законов и 11 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, обращения организаций и граждан. По рекомендации постоянной комиссии как профильной Законодательным собранием были рассмотрены и приняты следующие областные законы: областной закон от 7 марта 2012 года № 15-оз "О внесении изменения в статью 1 областного закона "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений". С принятием указанного областного закона заготовка древесины может производиться для обеспечения любых государственных (муниципальных) нужд, включая снабжение населения топливом, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и так далее; областной закон от 9 июля 2012 года № 60-оз "О внесении изменений в областной закон "Об обращении с отходами в Ленинградской области". Целью областного закона является приведение отдельных положений областного закона от 4 марта 2010 года № 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области" в соответствие с нормами федерального законодательства. На рассмотрении в постоянной комиссии находится также проект областного закона "О безнадзорных животных в Ленинградской области" (инициатор – прокурор Ленинградской области Г.В. Штадлер), по итогам рассмотрения которого постоянной комиссией было принято решение об отклонении указанного проекта областного закона в связи с тем, что на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с 2010 года находится проект федерального закона "Об ответственном обращении с животными". Указанный проект федерального закона призван комплексно урегулировать отношения, связанные с обращением с различными категориями животных, разграничивает полномочия органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления, определяет основные понятия, устанавливает обязанности владельцев животных, требования к местам содержания животных и приютам для животных, определяет правила отлова безнадзорных животных. Принятие проекта федерального закона "Об ответственном обращении с животными" Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации является актуальным для дальнейшей работы над проектом областного закона. В связи с этим по инициативе постоянной комиссии Законодательным собранием 126 Ленинградской области было принято обращение депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину с просьбой ускорить принятие указанного проекта федерального закона (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 4 июля 2012 года № 647). Но в связи с тем, что указанный проект областного закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, инициатором (прокурором Ленинградской области) было принято решение о снятии с рассмотрения проекта областного закона с повестки четырнадцатого заседания Законодательного собрания Ленинградской области в целях дальнейшей работы над законопроектом. Постоянной комиссией совместно с прокуратурой Ленинградской области была создана рабочая группа по доработке проекта областного закона "О безнадзорных животных в Ленинградской области". Временная рабочая группа провела четыре заседания, на которых были рассмотрены различные варианты решения указанной проблемы, рассмотрены законы субъектов Российской Федерации, приглашены представители общественных организаций. По итогам работы инициатором законопроекта принято решение о разработке нового проекта областного закона по данному вопросу с учетом предложений и замечаний всех заинтересованных лиц. В соответствии с Регламентом Законодательного собрания Ленинградской области срок рассмотрения в Законодательном собрании Ленинградской области проекта областного закона "О безнадзорных животных в Ленинградской области" неоднократно продлевался (постановления Законодательного собрания Ленинградской области от 4 июля 2012 года № 637, от 19 декабря 2012 года № 1468). По итогам совместной работы постоянной комиссии и Контрольносчетной палаты Ленинградской области Законодательным собранием был рассмотрен и утвержден отчет Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по результатам проверки эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на лесное хозяйство Ленинградской области в 2009-2010 годах и за истекший период 2011 года (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 28 марта 2012 года № 261 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области о результатах проверки эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на лесное хозяйство Ленинградской области в 2009-2010 годах и за истекший период 2011 года"). Комитету по природным ресурсам Ленинградской области рекомендовано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки. В марте 2012 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Законодательным собранием Ленинградской области и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. В рамках этого Соглашения было проведено два совместных выездных заседания постоянных комиссий по экологии и 127 природопользованию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, по экологии и природопользованию, по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Законодательного собрания Ленинградской области. Совместное выездное заседание в Дубровском городском поселении Всеволожского района Ленинградской области было посвящено сбору, вывозу и утилизации мусора с территории частных домовладений, садоводческих и дачных хозяйств. По итогам заседания было принято решение о создании совместной рабочей группы для разработки предложений по внесению в федеральное законодательство изменений, касающихся регламентации обязательств частного жилого сектора в части сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга подготовлена законодательная инициатива по внесению изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Постоянной комиссией подготовлена законодательная инициатива по внесению изменения в статью 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 20 ноября 2012 года № 1146 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 154 Жилищного кодекса Российской Федерации"). Совместное выездное заседание в Тосненском районе Ленинградской области (СПб ГУПП "Полигон "Красный Бор") было посвящено вопросу обеспечения экологической безопасности при обращении с опасными и токсичными отходами на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. По итогам этого заседания было принято решение об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой о принятии мер по финансированию в полном объеме строительства экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области из средств федерального бюджета (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 4 июля 2012 года № 646 "Об обращении Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву"). В городе Сосновый Бор Ленинградской области 25 сентября 2012 года состоялось совместное выездное заседание постоянных комиссий по экологии и природопользованию Законодательного собрания Ленинградской области, по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, на котором рассматривались вопросы "О планируемом к строительству пункте захоронения радиоактивных отходов в промышленной зоне Сосновоборского городского округа" и "О ходе строительства замещающих энергоблоков ЛАЭС-2 и влиянии на окружающую среду системы охлаждения ЛАЭС-2". По итогам указанного заседания постоянных комиссий по экологии и природопользованию законодательных собраний двух субъектов Российской Федерации было принято решение об обращении от имени депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального 128 Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину, Министру энергетики Российской Федерации А.В. Новаку и генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (Госкорпорации "Росатом") С.В. Кириенко с просьбой принять конструктивные решения по расположению планируемого к строительству пункта захоронения радиоактивных отходов в промышленной зоне Сосновоборского городского округа Ленинградской области в другом субъекте Российской Федерации, перепроектированию системы охлаждения энергоблоков ЛАЭС-2 на комбинированный вид с применением сухих и мокрых градирен, внесению изменения в часть 4 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации о возможности применения прямоточных систем охлаждения прибрежных и плавучих АЭС, а также обратить внимание на существующий низкий уровень социальной защиты населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики. Также депутаты Законодательного собрания Ленинградской области в указанном обращении отметили необходимость создания при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по энергетике рабочую группу с привлечением представителей Правительства Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного собрания Ленинградской области для подготовки предложений по изменению федерального законодательства по указанным вопросам (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2012 года № 1480 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину, Министру энергетики Российской Федерации А.В. Новаку и генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (Госкорпорации "Росатом") С.В. Кириенко по вопросам о необходимости принятия комплексных мер по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере социальной защиты населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики, перепроектирования системы охлаждения энергоблоков ЛАЭС-2 и о планируемом к строительству пункте захоронения радиоактивных отходов в промышленной зоне Сосновоборского городского округа Ленинградской области"). 25 декабря 2012 года постоянной комиссией было проведено заседание "круглого стола" на тему: "О планируемом к строительству пункте захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО) в промышленной зоне Сосновоборского городского округа Ленинградской области". В заседании "круглого стола" приняли участие представители Правительства Ленинградской области, науки, общественности, экологических движений и организаций. Были заслушаны доклады на следующие темы: "Целесообразность размещения ПЗРО в городе Сосновый Бор", "ПЗРО в промышленной зоне Сосновоборского городского округа – необходимость, проблемы, решения". По итогам обсуждения были приняты рекомендации "круглого стола": учитывая высокую концентрацию 129 потенциально опасных и особо опасных объектов, расположенных на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, предложить руководству Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" рассмотреть другой вариант размещения ПЗРО. По направлению деятельности постоянной комиссии на заседаниях рассмотрены обращения предприятий, организаций и граждан. Так, на заседаниях были рассмотрены следующие вопросы: Обращение жителей деревни Келло Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области по вопросу вырубки леса, Обращение жителей Рахьинского городского поселения по вопросу расширения площади полигона для размещения твердых бытовых отходов в районе дер. Лепсари Всеволожского района Ленинградской области, Обращение жителей пос. Терволово Гатчинского района Ленинградской области по вопросу предполагаемого строительства объекта по промышленной переработке и использованию твердых коммунальных и сельскохозяйственных отходов на территории пос. Терволово и т.д. По итогам рассмотрения обращений направлены запросы в подведомственные и профильные организации, приняты меры прокурорского реагирования. Постоянная комиссия по экономике, собственности, инвестициям и промышленности За отчетный период постоянной комиссией по экономике, собственности, инвестициям и промышленности Законодательного собрания Ленинградской области (далее – постоянная комиссия) было проведено 16 заседаний, на которых рассмотрено 242 вопроса, из них 46 – по проектам областных законов, документов Федерального Собрания Российской Федерации – 116, в том числе 83 – по проектам федеральных законов, 20 – по законодательным инициативам субъектов Российской Федерации (поддержано – 7, принято к сведению – 12, отклонена – 1), обращений организаций и граждан – 60. По рекомендации постоянной комиссии за отчетный период Законодательным собранием принято 7 областных законов: областной закон от 14 мая 2012 года № 31-оз "О внесении изменений в статье 5 областного закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области". Изменения в областной закон внесены в целях устранения факторов, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" могут быть рассмотрены в качестве коррупциогенных; областной закон от 7 июня 2012 года № 42-оз "О внесении изменений в областной закон "О мерах государственной поддержки экспорта товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий в Ленинградской области". 130 Областной закон разработан в целях приведения в соответствие с действующим федеральным и областным законодательствами, а также устранения внутренних противоречий, выявленных в тексте областного закона; областные законы: от 29 июня 2012 года № 53-оз "О внесении изменения в областной закон "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области"; от 10 декабря 2012 года № 93-оз "О внесении изменения в областной закон "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области". Областные законы приняты во исполнение решений Ленинградского областного суда о признании недействующим пункта 2 статьи 1 областного закона "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области", а именно – неправомерного назначения принадлежности ряда переданных объектов; областной закон от 10 декабря 2012 года № 94-оз "О внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области". Принятие областного закона инициировано в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным и реализации Ленинградской областью полномочий, предоставленных федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; областной закон "О внесении изменений в областной закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области". Областным законом приводится в соответствие с федеральным законодательством понятийный аппарат и устанавливается срок направления уполномоченным органом Ленинградской области либо органом местного самоуправления акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости; областной закон "О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области". Приток инвесторов в Ленинградскую область в значительной степени обусловлен созданием благоприятного инвестиционного климата, в основе которого лежит комплекс региональных нормативных правовых актов. 131 Основным из нормативных правовых актов Ленинградской области в сфере поддержки инвестиционной деятельности должен стать этот областной закон. Принятие областного закона направлено на стимулирование организаций к осуществлению инвестиционной деятельности и привлечение инвестиций в экономику Ленинградской области. Областной закон предусматривает создание понятного и прозрачного режима государственной поддержки организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, гарантирует его предоставление и сокращает сроки заключения инвестиционных договоров. Неоднократно на заседаниях постоянной комиссии рассматривались вопросы государственной поддержки трейдерской деятельности на территории Ленинградской области. Совместно с комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области ведется работа по подготовке экономически обоснованных предложений по изменению законодательства Ленинградской области в части государственной поддержки трейдерской деятельности. В 2012 году по инициативе депутатов постоянной комиссии подготовлены законодательные инициативы Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов: О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (постановление от 30 мая 2012 года № 467). Инициатива подготовлена в целях сохранения на территории Российской Федерации розничных рынков, их развития и возможности реализации продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса напрямую непосредственно товаропроизводителями. Предложено внести изменения в статью 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части отсрочки до 1 января 2020 года требования по переводу временных сооружений в капитальные здания на розничных рынках, расположенных в населенных пунктах субъектов Российской Федерации с численностью населения до 100 тысяч человек. Указанная законодательная инициатива поддержана многими субъектами Российской Федерации; О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 389 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление от 26 апреля 2012 года № 378). 132 Принятие проекта федерального закона позволит повысить налоговый потенциал муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (постановление от 24 октября 2012 года № 980). Инициатива подготовлена в целях обеспечения качественной алкогольной продукцией жителей удаленных, труднодоступных населенных пунктов, обслуживаемых автомагазинами. Законопроект предлагает в качестве исключения разрешить продажу алкогольной продукции, осуществляемую посредством автомагазинов в населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов. По инициативе постоянной комиссии принято постановление Законодательного собрания от 19 декабря 2012 года № 1469 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по акту о результатах контрольного мероприятия "Эффективное использование денежных средств, полученных в 2011 году в результате отчуждения недвижимого имущества (в том числе земельных участков) ОАО "Тосненское дорожное ремонтностроительное управление", расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Тосно, шоссе Барыбина, д. 3", в соответствии с которым Правительству Ленинградской области рекомендовано обратить внимание на отсутствие действенного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью указанной организации и рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц за принятие решений о продаже по заниженной стоимости недвижимого имущества ОАО "Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление". Депутаты постоянной комиссии активно участвуют в работе комиссий, образованных Правительством Ленинградской области: Гилязов Ильдар Фагимович участвует в работе комиссии по организации проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Ленинградской области; Цой Владимир Олегович входит в состав Экспертного Совета при Губернаторе Ленинградской области по разработке и корректировке долгосрочных (региональных) и ведомственных целевых программ и координационного совета по вопросам развития малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Ленинградской области. Ежегодно в соответствии с нормами областного закона от 9 марта 2000 года № 4-оз "Об участии Ленинградской области в хозяйственных обществах" постоянной комиссией готовится проект постановления о направлении депутатов в органы управления хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть доля Ленинградской области. 133 В соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2012 года № 1470 "О направлении кандидатур от Законодательного собрания Ленинградской области в органы управления хозяйственных обществ" депутаты делегированы для участия в работе 31 хозяйственного общества. Всего по инициативе постоянной комиссии принято 44 постановления Законодательного собрания Ленинградской области. 29 мая 2012 года проведена встреча с представителями Автономной Провинции Больцано (Италия) депутаты постоянной комиссии провели заседание "круглого стола", на которой иностранные гости ознакомились с направлениями деятельности постоянной комиссии по экономике, собственности, инвестициям и промышленности и ЖКХ и ТЭК. Особое внимание было уделено государственному регулированию инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области. Также на встрече обсуждались такие вопросы государственной поддержки малого бизнеса на территории Ленинградской области, как выдача государственных поручительств, возмещение затрат по лизинговым платежам и кредитным ставкам, компенсация части расходов по выставочной деятельности для субъектов малого бизнеса. Во встрече приняли участие представители комитета экономического развития и инвестиционной деятельности и комитета малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области. Участники встречи обсудили возможность дальнейшего сотрудничества в части реализации ряда проектов с привлечением иностранных инвестиций на территории Ленинградской области. Итальянские гости рассказали о практике строительства зданий на основе энергосберегающих технологий, широко применяемых в европейских странах. Обсуждалась тема возможного привлечения европейских компаний для обмена опытом по указанному вопросу. Стороны выразили надежду на дальнейшее сотрудничество по перечисленным направлениям деятельности. Депутаты постоянной комиссии принимают активное участие в мероприятиях, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 20 декабря 2012 года депутат А.В. Пониматкин принял участие в работе "круглого стола" на тему: "Защита российских капиталовложений и собственности за рубежом", проводимого Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В апреле 2012 года депутат В.А. Ершов был делегирован для участия в заседании "круглого стола", проводимого Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: "Законодательные аспекты обеспечения реабилитационных процедур в отношении граждан-должников". В настоящее время в постоянной комиссии ведется работа над проектом областного закона "О внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской 134 области". Проектом на основании статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются предельные размеры предоставляемых земельных участков, предусматривается дополнительное условие для получения земельного участка, а именно – постоянное проживание на территории Ленинградской области не менее пяти лет. Постоянная комиссия является координатором по разработке предложений по совершенствованию областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". Целью корректировки областного закона является, в том числе, определение источников финансирования для обеспечения предоставляемых земельных участков минимально необходимой инженерной инфраструктурой. Депутатами постоянной комиссии принято решение о создании временной рабочей группы по указанному вопросу с участием депутатов Законодательного собрания, представителей профильных комитетов Правительства и представителей Совета муниципальных образований Ленинградской области. Деятельность фракций в Законодательном собрании Ленинградской области В Законодательном собрании Ленинградской области зарегистрированы 4 депутатские фракции. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В 2012 году подготовлено и проведено 23 заседания фракции партии, на которых рассмотрено более 320 вопросов. Членами фракции партии "Единая Россия" проведено более 180 встреч с гражданами в Ленинградской областной общественной приемной Председателя Партии "Единая Россия" Д.А.Медведева. Рассмотрено более 95 обращений граждан по линии общественной приемной и более 18 письменных обращений граждан, направленных в адрес руководителя фракции. Внесено более 70 проектов законов. Из них отклонено 4, отозвано 3. Законодательных инициатив по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов и поправок к ним, принятых Законодательным собранием Ленинградской области в 2012 году, – 6; обращений в адрес Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Губернатора Ленинградской области, принятых в 2012 году – 12; Фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ В течение 2012 года депутаты фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Законодательном собрании Ленинградской области пятого созыва в своей повседневной работе руководствовались положениями предвыборной программы партии, обязательствами, взятыми перед избирателями. 135 Законотворческая деятельность фракции была направлена на реализацию положений Программы партии "Пять шагов к справедливости". Отстаиваемые фракцией взгляды, предлагаемые законопроекты и поправки актуальны и востребованы обществом. За 2012 год во фракции было подготовлено и проведено 24 заседания, на которых было рассмотрено более 50 вопросов; внесен один законопроект, около 50 поправок к наиболее значимым социальным законопроектам. Рассмотрено более 20 обращений граждан. Депутаты фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Законодательном собрании Ленинградской области принимали активное участие в мероприятиях, организованных Законодательным собранием Ленинградской области, Правительством Ленинградской области и различными общественными организациями, проводили рабочие встречи с депутатами местной власти в муниципальных районах в целях выявления наиболее проблемных вопросов в деятельности органов местного самоуправления и выработки совместных способов их решения. Фракция "Коммунистическая партия Российской Федерации" В 2012 году подготовлено и проведено 18 заседаний фракции, на которых обсуждено более 50 вопросов. Рассмотрено более 20 обращений граждан и юридических лиц. Фракцией внесены проекты законов: областных – 11, из них приняты Законодательным собранием Ленинградской области 4, находятся на рассмотрении 2, отклонено 6; федеральных – один проект. Фракцией внесены 2 проекта обращения Законодательного собрания Ленинградской области к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Фракция "Либерально-демократическая партия России" За отчетный период подготовлено и проведено 20 заседаний фракции ЛДПР, на которых рассмотрено 118 вопросов. В 2012 году фракция ЛДПР участвовала в 24 заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области. Законотворческая деятельность в отчетный период осуществлялась в рамках совершенствования областного законодательства, приведения его в соответствие с постоянно изменяющимся федеральным законодательством. Всего за 2012 год во фракции ЛДПР в Законодательном собрании Ленинградской области подготовлено 15 законодательных инициатив и 40 поправок. Принято 11 законодательных инициатив и 40 поправок, 4 законодательные инициативы отклонены. 136 Документационное обеспечение деятельности Законодательного собрания В 2012 году управлением организационного обеспечения и документооборота Законодательного собрания проводилась систематическая работа со стенограммами заседаний, осуществлялся постоянный контроль за поручениями, данными на заседаниях Законодательного собрания, Дня депутата, Совета собрания и иных мероприятиях. Активно проводилась работа по выполнению предложений, высказанных депутатами на заседаниях Законодательного собрания, постоянных комиссий. В течение 2012 года отделом документационного обеспечения в соответствии с возложенными на него функциями осуществлялась планомерная работа по обеспечению законотворческой деятельности Законодательного собрания Ленинградской области и его структурных подразделений. На рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области в течение 2012 года поступило 143 проекта областных законов и 135 документов, подлежащих обязательному рассмотрению на заседаниях Законодательного собрания. Осуществлялся систематический учет указанных документов, контролировался по срокам процесс их рассмотрения в подразделениях Законодательного собрания, для чего ежемесячно подразделениям предоставлялась таблица сведений о ходе и результатах рассмотрения материалов по состоянию на первое число текущего месяца. Всего в 2012 году на 23 заседаниях Законодательного собрания (в том числе 11 внеочередных) рассмотрено 1 532 вопроса, принято 118 областных законов, 1 647 постановлений, 30 проектов областных законов возвращены инициаторам. Все нормативные правовые акты и их проекты на различных этапах прохождения в Законодательном собрании редактировались и проверялись работниками сектора редактирования и выпуска документов. Кроме того, в течение года отделом оформлено и выпущено 178 распоряжений Председателя Законодательного собрания Ленинградской области по оперативным и организационным вопросам. Учет, регистрация, реквизитное оформление и выпуск областных законов и постановлений, принятых Законодательным собранием Ленинградской области, распоряжений Председателя Законодательного собрания Ленинградской области, их направление по назначению осуществлялись в установленные сроки, а также в соответствии с требованиями ГОСТа и нормами делопроизводства. В течение года работниками отдела было отредактировано более 1 050 деловых писем. В течение 2012 года на основании 1 055 постановлений Законодательного собрания и 76 распоряжений Председателя Законодательного собрания Ленинградской области оформлено 654 Почетных дипломов, 586 Благодарностей, 168 Почетных грамоты Законодательного собрания 137 Ленинградской области и 139 Благодарностей Председателя Законодательного собрания, которые выданы инициаторам для вручения. Осуществлялся ежемесячный учет награжденных лиц и контроль за поступающими на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области наградными документами в целях обеспечения выполнения требований Положения о Почетном дипломе, Благодарности, Почетной грамоте Законодательного собрания Ленинградской области, Благодарности Председателя Законодательного собрания Ленинградской области и Благодарственном письме депутата Законодательного собрания Ленинградской области, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 14 июня 2005 года № 746, и соблюдения установленных квот на награждения. Подготовлен проект постановления по установлению квот на награждения на 2013 год (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 20 ноября 2012 года № 1142). Подготовлены списки награжденных Почетным дипломом, Благодарностью и Почетной грамотой Законодательного собрания Ленинградской области для опубликования в "Вестнике" и размещения на сайте Законодательного собрания Ленинградской области. В регламентные сроки сотрудниками отдела осуществлялись мероприятия по подготовке материалов к заседаниям Законодательного собрания и заседаниям Дня депутата: подборка и комплектование оригиналов документов к рассматриваемым вопросам, подготовка и передача документов на тиражирование в необходимом количестве экземпляров, проверка растиражированного материала и передача для раздачи депутатам Законодательного собрания и участникам мероприятий. Сотрудники отдела постоянно участвуют в проведении заседаний Законодательного собрания и Дня депутата, осуществляя работу непосредственно как в зале, так и после окончания заседаний. В течение 2012 года в отделе отработано (с участием бригад стенографов) 23 стенографических отчета заседаний Законодательного собрания на 2 153 страницах, четыре стенографических отчета заседания Дня депутата на 282 страницах, 26 стенографических отчетов иных заседаний на 850 страницах. Отделом постоянно проводилась работа по обеспечению стенографирования мероприятий, проводимых Законодательным собранием Ленинградской области, постоянными комиссиями Законодательного собрания и структурными подразделениями аппарата Законодательного собрания. По результатам мероприятий осуществлялось оформление документов для оплаты работы стенографов, подтверждающих факт проведенных работ. По результатам заседаний оформлено 23 протокола заседаний Законодательного собрания Ленинградской области на 588 страницах, 4 протокола заседаний Дня депутата на 11 страницах, 12 протоколов встреч Председателя Законодательного собрания Ленинградской области с председателями постоянных комиссий, 5 стенограмм встреч Губернатора Ленинградской области на 395 страницах. 138 Все материалы тиражировались и передавались в подразделения Законодательного собрания и структуры Правительства Ленинградской области для дальнейшей работы. Подготовлены для опубликования в "Вестнике" материалы принятых Законодательным собранием Ленинградской области нормативных правовых актов Законодательного собраниям Ленинградской области. Важным направлением работы отдела является обеспечение сохранности документов, подлежащих обязательному постоянному архивному хранению. В течение 2012 года обработано, оформлено и передано в переплет 406 архивных дел структурных подразделений аппарата Законодательного собрания Ленинградской области (отдел документационного обеспечения, отдел организационного обеспечения, отдел по работе с постоянными комиссиями, отдел бухгалтерского учета и отчетности и отдел по вопросам государственной службы и кадров). В основном обрабатывались документы постоянного срока хранения и по личному составу за 2011 год. Продолжается учет дел и работа над описями дел за четвертый созыв Законодательного собрания Ленинградской области. Проведено заседание постоянно действующей экспертной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по вопросу рассмотрения проекта Сводной номенклатуры дел Законодательного собрания Ленинградской области на 2013 год. Указанная Сводная номенклатура согласована Архивным комитетом Ленинградской области (распоряжение № 440 от 27 декабря 2012 года). Значительный объем работы выполнен также структурными подразделениями отдела. Сектором подготовки документов за 2012 год на участке множительных работ тиражировано 1 485 050 листов. На участке машинописных работ напечатано (исправлено) 25 268 листов, в том числе наградных документов, благодарственных писем – 1 547 листов. По заявкам отдела по вопросам государственной службы и кадров оформлено 4 640 футеровок для удостоверений депутатов, помощников депутатов и сотрудников аппарата Законодательного собрания. К заседаниям Законодательного собрания были подготовлены нормативные документы для депутатов Законодательного собрания в электронном виде на 750 дисках. В целях обеспечения своевременного опубликования нормативных правовых актов Законодательного собрания Ленинградской области работниками сектора регулярно осуществляется подготовка электронной версии указанных документов. В течение года сотрудниками отдела подготовлены документы в электронном виде для выпуска Вестника Законодательного собрания Ленинградской области, опубликования материалов на сайте Законодательного собрания Ленинградской области. Постоянно ведется работа по формированию правовой базы нормативных актов, принятых Законодательным собранием, для использования ее в деятельности подразделений. 139 Электронный архив нормативных правовых актов формируется одновременно в двух системах – системе автоматизированного делопроизводства "Эффект Офис" и СЭД "Дело". Сотрудниками сектора подготовки документов с 2012 года производится размещение информации по результатам рассмотрения Законодательным собранием Ленинградской области проектов федеральных законов на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе АСОЗД. В целях обеспечения деятельности Законодательного собрания в течение года своевременно производились заказы на изготовление бланков (в том числе наградных) для Законодательного собрания. В течение года постоянно осуществлялся контроль за работой множительной техники (заказ расходных материалов, профилактика и т.д.). Общий документооборот канцелярии в 2012 году значительно увеличился и составил 79 740 единиц. Сотрудниками канцелярии обработано следующее количество первичных документов: входящих – 10 607, исходящих – 3 796. Своевременно в соответствии с резолюциями руководства осуществлялись тиражирование и передача документов, поступивших в Законодательное собрание, структурным подразделениям Законодательного собрания, Правительству Ленинградской области, федеральным и иным структурам, рассылка корреспонденции, а также их сканирование. В целях своевременного доведения решений до исполнителей в течение 2012 года в соответствии с рассылочными ведомостями (постоянная рассылка в Законодательном собрании и вне его составляет около 80 адресов) отделом было подготовлено и направлено адресатам следующее количество документов: областных законов – 4 604 экз., постановлений Законодательного собрания – 57 420 экз., распоряжений Председателя Законодательного собрания по оперативным и организационным вопросам – 2 136 экз.. В связи с внедрением в делопроизводство Законодательного собрания Ленинградской области системы электронного документооборота "Дело" работа с документами в подразделениях отдела в 2012 году осуществлялась одновременно в двух системах – системе автоматизированного делопроизводства "Эффект Офис" и СЭД "Дело", что привело к значительному увеличению нагрузки и расширению должностных обязанностей работников отдела. С июля 2011 года регистрация документов Законодательного собрания в полном объеме осуществляется канцелярией в системе электронного документооборота "Дело", поэтому не представляется возможным произвести сравнение показателей документооборота за 2011 и 2012 годы. Однако при частичном сравнении показателей обнаруживается увеличение объемов. Так, только количество входящих документов увеличилось на 40,4%, что является 140 весьма существенным ростом, так как этот объем работы канцелярия выполняет при прежней численности сотрудников. С июня 2012 года осуществлялось частичное сканирование документов в соответствии с установленным перечнем. Абсолютные показатели документооборота в 2012 году характеризуются следующими данными: общий документооборот канцелярии в 2012 году составил 79 740 единиц; в 2012 году канцелярией зарегистрировано 10 607 входящих документов. Как и в 2011 году, наибольшее количество документов поступило от Губернатора и Правительства Ленинградской области – 1 733 или 16,3%, депутатов Законодательного собрания Ленинградской области – 1 623 или 15,3%, а также Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 1 074 или 10,1%. Более подробный анализ поступивших документов представлен в таблице (приложение 4). Структура поступления документов по их видам в 2012 году аналогична 2011 году – наибольший процент документов составляют проекты федеральных законов (988 или 9,3%), постановления Правительства Ленинградской области (366 или 3,5%), а также служебные документы (1 771 или 16,7%). Анализ документов по видам приведен в таблице (приложение 5). По тематике обращений на первое место в 2012 году, как и в 2011, вышли вопросы организации деятельности органов государственной власти и управления – 1 810 документов или 17,1% от общего количества. Также заметную долю составляют документы по вопросам налогообложения, бюджета, финансов – 710 документов или 6,7%; законности, права и общественного порядка – 606 документов или 5,7%. Что касается распределения документов по другим вопросам, в целом сохранились тенденции, сложившиеся в 2011 году. Анализ документов по темам представлен в таблице (приложение 6). Количество исходящих документов в 2012 году составило 3 796 единиц. В течение 2012 года отправлено 4 204 заказных и 7 международных писем, простых писем – 2 190. Общее количество писем составило 6 401 единицу. Кроме того, отправлено 724 телеграммы и 27 пакетов фельдъегерской связью. Общее количество отправлений, произведенных канцелярией в 2012 году, составило 7 152 единицы. Сотрудниками канцелярии осуществляется рассылка постановлений и принятых областных законов. В 2012 году через канцелярию произведена рассылка 57 420 экземпляров постановлений, 4 604 экземпляров областных законов, 2 136 экземпляров распоряжений Председателя Законодательного собрания Ленинградской области. В 2012 году произведено сканирование документов к 3 156 регистрационным карточкам. В течение года канцелярией проведены две кампании по подписке на периодическую печать. 141 Канцелярией постоянно проводится работа по заказу счетов на оплату услуг по отправке письменной корреспонденции и телеграмм, а также работа с бухгалтерскими документами, подтверждающими выполнение указанных и других работ и услуг, обеспечивающих деятельность канцелярии. В течение 2012 года продолжена работа по совершенствованию электронного документооборота в системе "Дело". В целях обеспечения доступа депутатам и сотрудникам аппарата к документам, поступающим на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области, значительно увеличился объем сканируемых документов с размещением их в СЭД "Дело". При подготовке материалов к заседаниям Законодательного собрания формировался проект повестки дня заседания с пакетом документов по рассматриваемым вопросам в электронном виде, аналогичный пакету документов на бумажном носителе. В целях размещения в СЭД "Дело" нормативных правовых актов, принятых Законодательным собранием, при оформлении их на бланках присвоение выходных данных указанным документам проводилось с одновременным внесением данных в СЭД "Дело". При этом сектором подготовки документов одновременно осуществлялось формирование архива нормативных правовых актов, принятых Законодательным собранием Ленинградской области, в системе "Эффект-Офис". Контроль за исполнением документов Работа сектора контроля общего отдела аппарата Законодательного собрания была организована и проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Устава Ленинградской области, Регламента Законодательного собрания Ленинградской области, Положения о секторе контроля общего отдела аппарата Законодательного собрания, Инструкции по работе с документами в Законодательном собрании Ленинградской области, должностных регламентов работников сектора контроля. Приоритетными направлениями работы сектора в 2012 году являлись: контроль за соблюдением сроков, установленных для рассмотрения проектов федеральных конституционных и федеральных законов, направленных на рассмотрение Законодательным собранием Ленинградской области; контроль за соблюдением сроков внесения и принятия областных законов, установленных Регламентом Законодательного собрания Ленинградской области; контроль за соблюдением сроков внесения и рассмотрения на заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области законодательных инициатив, обращений, поступивших от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 142 контроль за исполнением документов, поступивших в Законодательное собрание Ленинградской области и постановлений Законодательного собрания Ленинградской области, содержащих контрольные вопросы; контроль за соблюдением и исполнением по существу поручений, данных Председателем и руководителем аппарата Законодательного собрания Ленинградской области; анализ состояния исполнительской дисциплины, обобщение и представление сведений, информации по вопросам работы с контрольными документами в Законодательном собрании Ленинградской области; оказание методической и консультативной помощи структурным подразделениям аппарата Законодательного собрания; оптимизация и совершенствование практических навыков в работе СЭД "Дело". В 2012 году осуществлялся контроль сроков исполнения 2542 документов и поручений, в том числе 986 проектов федеральных законов, поступивших из федеральных органов власти, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 144 проекта областных законов, 432 обращения граждан и организаций, 47 поручений Председателя Законодательного собрания. Среди постоянных комиссий наибольшую нагрузку по работе с документами, поставленными на контроль, несли: постоянная комиссия по законности и правопорядку – 347 документов и поручений; постоянная комиссия по государственному, административнотерриториальному устройству и местному самоуправлению – 300 документов и поручений; постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике – 290 документов и поручений. В подразделения аппарата Законодательного собрания в 2012 году поступило 1716 контрольных документов и поручений, в том числе: правовое управление – 763; управление организационного обеспечения и документооборота – 415; управление делами –162; отдел бухгалтерского учета и отчетности – 16; отдел по работе с представительными органами местного самоуправления – 41; общий отдел – 419. В целях анализа исполнительской дисциплины, обобщения сведений, информации по вопросам работы с документами, поставленными на контроль, и поручениями сектором контроля своевременно предоставлялись необходимые информационные материалы: перечни поручений, предложений, данных Законодательным собранием на заседаниях в 2012 году и информация об их исполнении; перечни поручений Председателя Законодательного собрания, данных на совещании аппарата; 143 информация о ходе выполнения поручений, данных на совещаниях аппарата; информация о поручениях руководителя аппарата, не исполненных в подразделениях аппарата; справки-напоминания об исполнении поручений по контрольным документам, подлежащих исполнению на очередной неделе. В процессе работы с документами, поставленными на контроль, поручениями Председателя Законодательного собрания и руководителя аппарата Законодательного собрания основное внимание уделялось контролю соблюдения сроков, установленных для исполнения документов и поручений, соответствием их выполнения задачам, поставленным в резолюциях руководителей. В 2013 году планируется сосредоточить внимание на совершенствовании методов подготовки информации об исполнительской дисциплине, вопросах обобщения и представления сведений по вопросам работы с документами и поручениями, поставленными на контроль, посредством планомерного перехода на электронный документооборот. Правовое обеспечение деятельности Законодательного собрания Ленинградской области В 2012 году правовое управление проводило юридическое обеспечение законотворческой деятельности Законодательного собрания по реализации его конституционных полномочий, а также деятельности структурных подразделений Законодательного собрания Ленинградской области. Указанные задачи решались правовым управлением путем проведения экспертизы поступающих федеральных и областных законопроектов, законодательных инициатив, предложений депутатов, обращений граждан и организаций, а также представления интересов Законодательного собрания Ленинградской области в органах правосудия и территориальных подразделениях федеральных органов государственной власти. За отчетный период правовым управлением было рассмотрено 846 документов, из них обращений граждан – 114. Все документы прошли юридическую экспертизу. Обращения граждан касались в основном вопросов, связанных с социальным обеспечением и бесплатным предоставлением в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства. По 144 законопроектам представлено 189 заключений правового управления, которые были подготовлены в сроки, установленные Регламентом Законодательного собрания Ленинградской области. Некоторые проекты областных и федеральных законов были разработаны, подготовлены и направлены правовым управлением в соответствующие профильные постоянные комиссии Законодательного собрания. За отчетный период специалистами правового управления подготовлен ряд проектов областных законов, среди которых наиболее значимыми являются: 144 "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления", "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельной категории налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области", "О ставке налога на прибыль организаций для организаций, являющихся участниками консолидированной группы налогоплательщиков", "Об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов, и о внесении изменения в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области", "О патентной системе налогообложения на территории Ленинградской области", "О выборах Губернатора Ленинградской области", "Об Уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области", "О порядке отзыва Губернатора Ленинградской области", "Об охране здоровья населения Ленинградской области", "О безнадзорных животных в Ленинградской области", "О внесении изменений в областной закон "О муниципальных выборах в Ленинградской области". Все проекты постановлений, принимаемых Законодательным собранием Ленинградской области, визируются правовым управлением. Проекты постановлений, носящие нормативный характер, в большинстве своем разрабатываются правовым управлением или при непосредственном участии работников правового управления. Правовым управлением проводилась плановая работа по мониторингу областного законодательства на предмет его соответствия федеральному, в том числе и в таких объемных и обширных сферах правоотношений как местное самоуправление, бюджетное, налоговое законодательство. Результатом данной работы являются предложения правового управления по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным, направляемые в постоянные комиссии Законодательного собрания. Правовым управлением в рабочем порядке проводится работа по выявлению коррупциогенных факторов в содержании проектов областных законов. Правовое управление осуществляет сравнительно-правовой анализ и экспертизу проектов федеральных законов, направляемых для представления поправок и предложений в субъекты Российской Федерации Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В 2012 году работники правового управления принимали участие более чем в 230 заседаниях постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области. В ходе работы указанных комиссий представителями правового управления раскрывались замечания, изложенные в заключениях правового управления, давались пояснения о способах их реализации в положениях рассматриваемых проектов областных и федеральных законов, оказывалась консультационная поддержка в отношении иных вопросов, вынесенных на заседания комиссий. 145 Осуществлялось сотрудничество с институтом регионального законодательства Ленинградской области, в рамках которого был подготовлен Доклад о состоянии законодательства Ленинградской области, а также разрабатывались проекты нормативных правовых актов Ленинградской области. Правовым управлением в оперативном режиме оказывается юридическая помощь депутатам Законодательного собрания, проводится рассмотрение их обращений, а также обращений жителей Ленинградской области, получаемых депутатами Законодательного собрания в результате приема граждан в избирательных округах. В связи с регулярно запрашиваемой информацией Главным федеральным инспектором в Ленинградской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-западном федеральном округе о наиболее значимых решениях органа законодательной власти субъекта Российской Федерации правовое управление периодически подготавливает соответствующие ответы и предоставляет необходимую информацию. Правовым управлением в соответствии с запросами Главного федерального инспектора в Ленинградской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-западном федеральном округе периодически представляется информация по следующим направлениям деятельности Законодательного собрания: "О запросах в Конституционный Суд Российской Федерации и внесении законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным собранием Ленинградской области", "О политической структуре депутатского корпуса органа законодательной (представительной) власти субъекта Федерации, позиционировании депутатских фракций и групп". В течение 2012 года правовое управление осуществляло экспертизу проектов хозяйственных договоров, заключаемых Законодательным собранием Ленинградской области. Работники правового управления наряду с исполнением прямых служебных обязанностей принимали участие в работе согласительных комиссий и рабочих групп по доработке законопроектов, а также других комиссий, созданных Законодательным собранием Ленинградской области: комиссия по социальным вопросам; конкурсная котировочная комиссия Законодательного собрания Ленинградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности Законодательного собрания Ленинградской области; постоянно действующая экспертная комиссия Законодательного собрания Ленинградской области; постоянно действующая комиссия по приему и списанию основных средств и материальных запасов Законодательного собрания Ленинградской области; временная инвентаризационная комиссия. Представитель правового управления включен в состав редакционной коллегии, осуществляющей подготовку и выпуск периодического печатного издания "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области". Для опубликования в сети Интернет на сайте Законодательного собрания Ленинградской области правовым управлением предоставляется информация в 146 специализированные разделы: "Обращения, принятые Законодательным собранием" и "Законодательные инициативы". Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.07.2011 № 59-пг образована рабочая группа по подготовке описаний границ муниципальных образований Ленинградской области, в состав которой включен представитель правового управления. Результатом работы образованной группы должно стать приведение границ муниципальных образований Ленинградской области в соответствие с федеральным законодательством. Информационно-правовая поддержка регулярно оказывается правовым управлением представителям муниципальных образований Ленинградской области как в устной форме (при непосредственном или телефонном общении), так и при переписке, связанной с поступающими документами. В заседаниях "Муниципальной школы", проводимых Законодательным собранием Ленинградской области в целях повышения профессиональных знаний работников муниципальных образований Ленинградской области, всегда принимает участие представитель правового управления. Работники управления принимают непосредственное участие в организационном обеспечении мероприятий, связанных с объединенными встречами общественных политических и молодежных объединений региона, а также мероприятий, связанных с организацией обучения депутатов и помощников депутатов, в проводимых федеральными органами государственной власти конференциях и рабочих встречах по выработке совместных предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в различных субъектах Российской Федерации. Продолжается активное сотрудничество с ОАО "Центр компьютерных разработок "Кодекс", компьютерной системой "Гарант" и "Информационным центром "Кадис". Для информационных правовых баз правовое управление подготавливает и передает необходимые документы, связанные с заседаниями Законодательного собрания Ленинградской области, принятыми региональными нормативными правовыми актами, иные информационные материалы, проводит консультации. Совместно с представителями указанных информационных центров правовое управление обеспечивает проведение заседаний Законодательного собрания Ленинградской области. Поскольку состояние законодательства Ленинградской области контролируют в том числе и федеральные органы, правовое управление находится в постоянном контакте с Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальным подразделением по Ленинградской области, прокуратурой Ленинградской области, подразделениями Федеральной налоговой службы в области, Федеральной службой охраны, аппаратом Главного федерального инспектора по Ленинградской области. В рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного Законодательным собранием Ленинградской области с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, правовое управление направляет в указанное подразделение Министерства юстиции Российской 147 Федерации некоторые проекты областных законов для того, чтобы при подготовке своих заключений всесторонне исследовать изучаемый вопрос. Данное сотрудничество позволило не выносить на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, а также решать возникающие вопросы правового характера на промежуточном этапе, сокращая тем самым загруженность Законодательного собрания и уменьшая количество соответствующих заявлений в судебные органы. За отчетный период в адрес Законодательного собрания Ленинградской области поступило 3 письма из Министерства юстиции Российской Федерации. Указанные письма содержали вопросы относительно обобщения практики организации мониторинга правоприменения, осуществляемого органами государственной власти Ленинградской области, представления предложений в проект плана мониторинга на 2013 год, а также рекомендации по организации сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения. Все перечисленные документы были тщательно изучены правовым управлением, факты и доводы, изложенные в них, приняты во внимание и будут учитываться при дальнейшей работе. В 2012 году прокуратурой Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с тем, что Законодательным собранием в установленный законодательством срок не был принят нормативный правовой акт, определяющий порядок работы комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного собрания Ленинградской области. Представление рассмотрено на заседании Законодательного собрания 20 июня 2012 года и признано обоснованным. В настоящее время деятельность указанной комиссии урегулирована, в том числе с учетом предложений, направленных прокуратурой в качестве проекта положения о соответствующей комиссии. Кроме того, в 2012 году прокуратурой Ленинградской области направлены 2 письма в целях выявления позиции Законодательного собрания в связи с проведенной проверкой по областному закону "О льготном налогообложении фондов социальной поддержки населения в Ленинградской области", а также по вопросу ускорения принятия областного закона, предусматривающего финансирование переданных муниципальным образованиям полномочий по оказанию медицинской помощи гражданам. В 2012 году прокуратурой не вносились протесты на предмет несоответствия областных законов действующему федеральному законодательству. Заявления в суд об оспаривании областных законов прокуратурой не подавались. В 2011 году на предмет несоответствия областных законов действующему федеральному законодательству прокуратурой Ленинградской области в адрес 148 Законодательного собрания Ленинградской области было направлено 6 протестов и одно представление об устранении нарушений федерального законодательства. Также в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Ленинградской области вправе направлять заключения по проектам областных законов, рассматриваемым Законодательным собранием, с предложениями об изменении данных законопроектов. С этой целью все вносимые в Законодательное собрание законопроекты направляются в прокуратуру. Областным законом от 1 ноября 2008 года № 117-оз "О внесении изменения в областной закон "Устав Ленинградской области" прокурору Ленинградской области было предоставлено право законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области. В течение 2012 года прокурором Ленинградской области в порядке законодательной инициативы внесены 4 законопроекта: "О внесении изменения в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области"; "О внесении изменений в областной закон "О дорожном фонде Ленинградской области"; "О безнадзорных животных в Ленинградской области"; "О внесении изменений в областной закон "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области". Кроме того, по ряду законопроектов прокуратурой вносились поправки в процессе рассмотрения во втором чтении. В целях повышения качества надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Ленинградской области и координации деятельности по приведению органами государственной власти нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством приказом прокуратуры Ленинградской области от 3 июня 2009 года № 31 была создана межведомственная группа по приведению нормативных правовых актов органов государственной власти Ленинградской области в соответствие с федеральным законодательством, в состав которой входит представитель правового управления. Межведомственной группой проводится сбор и обобщение информации о соответствии нормативных правовых актов органов государственной власти Ленинградской области федеральному законодательству на основе материалов прокурорских проверок, обращений граждан, сообщений средств массовой информации. Также прокуратурой Ленинградской области представляются предложения в план законотворческой деятельности Законодательного собрания Ленинградской области. Правовое управление за отчетный период представляло интересы Законодательного собрания Ленинградской области в следующих судебных процессах (по которым было проведено свыше 15 заседаний): 149 по заявлению администрации муниципального образования Ульяновское городское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании недействующими пункта 2 статьи 1 и пункта 8 приложения 2 областного закона "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Ульяновское городское поселение Тосненского района Ленинградской области"; по заявлению администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании недействующими пункта 2 статьи 1 (в части утверждения пункта 13 – квартира № 40 и пункта 59 – встроенное помещение) областного закона "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области"; по заявлению администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании недействующими пунктов 8-10 приложения 2 к областному закону "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области". По всем трем процессам Ленинградским областным судом были вынесены решения не в пользу Законодательного собрания Ленинградской области. Однако представителями Законодательного собрания Ленинградской области, принимавшими участие в защите интересов Законодательного собрания, на указанные решения были принесены кассационные жалобы. В результате непосредственного участия представителей правового управления при рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации соответствующих кассационных жалоб требования заявителей, в пользу которых были вынесены решения Ленинградским областным судом, были удовлетворены не в полном объеме, а лишь частично. Правовым управлением в плановом режиме осуществляется кодификация областного законодательства, ведется аналитическая, экспертная и организационная работа. Взаимодействие с представительными органами местного самоуправления Ленинградской области В своей деятельности отдел по работе с представительными органами местного самоуправления тесно сотрудничает с постоянной комиссией по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению. В соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 октября 2007 года № 803 "О проведении 150 ежегодного конкурса на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области" (с изменениями, внесенными постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 8 июля 2008 года № 863) проведен конкурс на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области за 2011 год. На конкурс представили документы (информационные карты) 32 муниципальных образования по пяти номинациям. Проведено рабочее заседание конкурсной комиссии 28 марта и итоговое по определению победителей конкурса – 17 апреля 2012 года. Отделом по работе с представительными органами местного самоуправления подготовлены сводные таблицы по пяти номинациям в разрезе каждого участника конкурса и таблицы оценочных баллов в разрезе номинаций. Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 26 апреля 2012 года № 367 утверждены итоги проведения ежегодного областного конкурса за 2011 год. В номинации представительный орган муниципального района, городского округа победителями признаны: первое место – Гатчинский муниципальный район; второе место – Кингисеппский муниципальный район; третье место – Приозерский муниципальный район. В номинации представительный орган городского поселения с численностью населения свыше 20 тысяч человек: первое место – Тосненское городское поселение муниципального образования Тосненский район; второе место – Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район; третье место – Кингисеппское городское поселение муниципального образования Кингисеппский муниципальный район. В номинации представительный орган городского поселения с численностью населения до 20 тысяч человек: первое место – Рощинское городское поселение муниципального образования Выборгский район; второе место – Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район; третье место – Советское городское поселение муниципального образования Выборгский район. В номинации представительный орган сельского поселения с численностью населения свыше 5 тысяч человек: первое место – Новодевяткинское сельское поселение муниципального образования Всеволожский муниципальный район; второе место – Пудостьское сельское поселение муниципального образования Гатчинский муниципальный район; третье место – Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район. В номинации представительный орган сельского поселения с численностью населения до 5 тысяч человек: первое место – Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район; второе место – Фёдоровское сельское поселение муниципального образования Тосненский район; третье место – Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район. 151 30 мая 2012 года на очередном заседании Законодательного собрания состоялось награждение победителей конкурса. Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 сентября 2012 года № 799 объявлен конкурс на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области по итогам 2012 года. В 2012 году продолжил работу Совет представительных органов муниципальных образований Ленинградской области при Законодательном собрании Ленинградской области, образованный в целях привлечения к законотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления в соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 17 октября 2007 года № 742. За 2012 год проведено 3 заседания Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области (21 февраля, 16 октября и 18 декабря 2012 года). Были обсуждены следующие вопросы: о взаимодействии ОАО "Ленэнерго" с органами местного самоуправления Ленинградской области по решению вопросов уличного освещения; о газификации Ленинградской области (предложения по корректировке целевой региональной программы "Газификация Ленинградской области" в целях полного завершения газификации Ленинградской области в ближайшие годы); о снабжении населенных пунктов Ленинградской области питьевой водой; о проекте областного закона "О внесении изменений в областной закон от 18 мая 2006 года № 24-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере жилищных отношений"; о перераспределении перерасхода воды в многоквартирных домах, оборудованных счетчиками, в том числе и общедомовыми; о реализации и дальнейших перспективах реализации Федерального закона от 6 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по ремонту жилищного фонда и расселению аварийного жилищного фонда; об участии муниципальных образований в 2013 году в реализации долгосрочной целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2020 годы" в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах и капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов; об областном законе "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления"; о проекте областного закона "О безнадзорных животных в Ленинградской области"; 152 о проекте областного закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Ленинградской области"; о проекте областного закона "О внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области"; о реализации на территории Ленинградской области Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (законодательная инициатива Законодательного собрания Ленинградской области) в части образования местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района. После каждого заседания Совета в соответствии со стенограммой готовился протокол заседания и оформлялись соответствующие решения Совета, которые направлялись для использования в работе всем членам Совета. По рекомендациям Совета: создана рабочая группа по формированию программы газификации Ленинградской области (перспектив газификации каждого муниципального образования Ленинградской области). В состав рабочей группы от Законодательного собрания Ленинградской области включен Густов Вадим Анатольевич; после утверждения программы газификации Ленинградской области на 2012-2015 годы комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области планируется провести расширенные совещания с главами администраций и представителями муниципальных образований по вопросам газификации каждого муниципального образования; учтены предложения, данные муниципальными образованиями Ленинградской области, и внесены изменения в долгосрочную целевую программу "Чистая вода Ленинградской области на 2011-2017 годы". В настоящее время указанная программа находится на согласовании у Губернатора Ленинградской области; комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области проведено более 10 совещаний с ОАО "ЛОЭСК" по вопросам оптимизации функционирования межрайонной системы водоснабжения "Невский водопровод", обеспечивающей централизованную подачу воды в системы водоснабжения населенных пунктов Тосненского, Гатчинского, Ломоносовского муниципальных районов. Последнее совещание прошло в октябре в Тосненском районе, на котором рассматривались вопросы строительства резервуаров чистой воды и приобретения техники ОАО "ЛОЭСК" для обеспечения подвоза воды в случае отключения Невского водопровода; генеральный директор ОАО "Ленэнерго" А.В. Сорочинский поручил директорам филиалов ОАО "Ленэнерго" в Ленинградской области встретиться с 153 главами муниципальных образований Ленинградской области для решения вопросов уличного освещения. Встречи проводились по мере необходимости; в муниципальные районы Ленинградской области комитетом по жилищнокоммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области были направлены в электронном виде методики по вопросам о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере жилищных отношений. В 2012 году Законодательным собранием Ленинградской области проведено 4 занятия "Муниципальной школы" в целях обучения депутатов первого и второго уровней: 24 апреля 2012 года на темы: о взаимодействии органов местного самоуправления с комитетом по культуре Ленинградской области; об охране памятников регионального и местного значения в свете федерального и областного законодательства. Присвоение памятникам историко-культурного статуса; о порядке предоставления социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы; о наиболее часто встречающихся нарушениях законодательства при принятии нормативных актов советами депутатов муниципальных образований Ленинградской области; 22 мая 2012 года на темы: о реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ в связи расширением полномочий органов местного самоуправления в части оформления земельных участков; о реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2012 году"; о капитальном ремонте дорог регионального значения и порядке включения в адресную программу реконструкции дорог местного значения и благоустройства территорий населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области; о роли местных советов в профилактике и предотвращении чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований Ленинградской области; 25 сентября 2012 года на темы: о нормативах подушевого финансирования на одного обучающегося в образовательных учреждениях Ленинградской области; о реализации проекта модернизации региональной системы образования в Ленинградской области в контексте реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" на период 2011-2013 годов; 154 о долгосрочной целевой программе по укреплению материальнотехнической базы образовательных учреждений на 2013-2015 годы; о реализации задачи доступности дошкольного образования для детей 3-7 лет на территории Ленинградской области; о ходе работы по вопросу передачи детских садов Минобороны России, расположенных на территории Ленинградской области, в муниципальную собственность; 27 ноября 2012 года на темы: о территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи в Ленинградской области; о вопросах оптимизации сети учреждений здравоохранения Ленинградской области; о реализации полномочий субъекта по организации медицинской помощи населению в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и областным законом от 29 декабря 2011 года № 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан". Традиционно проводился 14-15 марта 2012 года рабочий семинар для руководителей аппаратов советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области в Выборгском районе. На данном совещании были рассмотрены вопросы: о работе аппарата Совета депутатов Выборгского района Ленинградской области; о работе ревизионной комиссии Выборгского района Ленинградской области; о Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; о возможности перечисления из местного бюджета денежных средств на счета фонда, созданного представительным органом в целях формирования имущества фонда; о Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"; об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в муниципальных образованиях первого уровня; об опыте создания народных дружин в соответствии с областным законом от 10 ноября 2008 года № 121-оз "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области". 155 Работниками отдела по работе с представительными органами местного самоуправления за 2012 год посещено 29 заседаний советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области. После каждого посещения Совета депутатов готовится отчет, в котором отражается повестка дня заседания Совета; итоги голосования по каждому вопросу повестки дня; поправки и предложения, вносимые депутатами по тому или иному вопросу повестки дня; обращения в Законодательное собрание, рассматриваемые на заседаниях. В связи с изданием Советом муниципальных образований Ленинградской области информационного сборника "Местное самоуправление в Ленинградской области: 2011 год" подготовлена информация о формах работы структурных подразделений Законодательного собрания Ленинградской области с органами местного самоуправления Ленинградской области в 2011 году. По поручению Председателя Законодательного собрания отделом по работе с представительными органами местного самоуправления подготовлена следующая информация: основные тезисы в соответствии со стенографическим отчетом заседания Государственного Совета от 26 декабря 2011 года по вопросам разграничения полномочий между органами власти, совершенствования межбюджетных отношений, укрепления доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; тезисы выступления по вопросам к проекту долгосрочной целевой программы "Поддержка этнокультурной самобытности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ленинградской области, на 2012-2014 годы"; предложения на заседание "круглого стола" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по теме "Совершенствование межбюджетных отношений в современных экономических условиях" в адрес Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяева; предложения по рассмотрению представленных ОАО "Регион-Экспо" показателей оценки результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских (городских) поселений; предложения, рекомендуемые для обсуждения в рамках проведения парламентских слушаний (26 апреля 2012 года) на тему "Вопросы законодательного обеспечения и совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти" в адрес Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяева; предложения в проект рекомендаций "круглого стола" (20 марта 2012 года) на тему "Проблемы обеспечения расходных обязательств и сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований" в адрес первого заместителя Председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по 156 федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.Л. Катанандову; тезисы выступления Председателя Законодательного собрания Ленинградской области на VII очередном общем собрании членов Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" от 20 апреля 2012 года; информация о проведении основных мероприятий по празднованию Дня снятия блокады Ленинграда в муниципальных образованиях Ленинградской области; информация о проведении основных мероприятий в муниципальных образованиях Ленинградской области, посвященных 67-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; график проведения расширенных собраний по итогам социальноэкономического развития муниципальных образований за 2011 год и задачах на 2012 год в муниципальных районах и городском округе. Работники отдела приняли участие в ряде мероприятий: расширенных собраниях по итогам социально-экономического развития муниципальных образований за 2011 год и задачах на 2012 год в 6 муниципальных районах Ленинградской области; заседаниях президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области (28 июня, 20 сентября, 8 ноября 2012 года) и в общем собрании членов Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" (20 апреля 2012 года); в праздничных мероприятиях, посвященных дню рождения Кингисеппского и Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области; в выездных заседаниях постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению в Волосовском и Киришском муниципальных районах. 28 июня отделом подготовлена встреча участников третьей межрегиональной конференции "Арсенал современного депутата", организованной Юридическим институтом города Санкт-Петербурга и Инновационно-образовательным центром "Северная столица", с представителями Законодательного собрания Ленинградской области. Участие приняли депутаты Законодательного собрания: Белоус Алексей Брониславович, Соколов Юрий Васильевич, Густов Вадим Анатольевич. 25-27 июня 2012 года отделом организована встреча членов делегации Законодательного Собрания Калужской области, с целью изучения опыта работы Совета депутатов, с представительными органами местного самоуправления Волховского и Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области. 157 Международные, региональные и общественные связи В соответствии с положением об отделе по направлению международных, региональных и общественных связей вся деятельность отдела организована в соответствии с планом работы Законодательного собрания Ленинградской области на текущий год и финансовым обеспечением сметы Законодательного собрания Ленинградской области на текущий год. Деятельность осуществляется во взаимодействии с депутатскими комиссиями, отдельными депутатами, структурными подразделениями аппарата Законодательного собрания Ленинградской области и в соответствии с поручениями Председателя Законодательного собрания Ленинградской области. Отдел осуществляет организационно-техническую составляющую международной и региональной деятельности Законодательного собрания Ленинградской области, обеспечивает взаимодействие Законодательного собрания Ленинградской области с политическими партиями и движениями, общественными и религиозными организациями, некоммерческими и иными объединениями граждан, а также иными институтами гражданского общества через консультативно-совещательные органы, созданные при Законодательном собрании Ленинградской области, и развивает иные формы взаимодействия в рамках действующего законодательства через систему мероприятий и встреч для содействия в обеспечении реализации государственной политики по развитию политической культуры населения и государственной поддержки гражданских инициатив. По поручению Законодательного собрания Ленинградской области сотрудники отдела ведут переговоры и служебную переписку с государственными и негосударственными органами и организациями, с российскими посольствами и консульствами за рубежом, с консульствами и представительствами иностранных государств в Санкт-Петербурге по вопросам, отнесенным к ведению отдела, при организации мероприятий Законодательного собрания Ленинградской области. В течение года сотрудники отдела участвуют в заседаниях Законодательного собрания при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности отдела, и готовят необходимые документы для подготовки внесенных на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области вопросов, касающихся деятельности отдела по направлению международных, региональных и общественных связей. В соответствии с утвержденным планом работы на год готовят предложения по формированию сметы расходов Законодательного собрания Ленинградской области, связанных с деятельностью отдела. В функции сотрудников отдела с ноября 2012 года было включено обеспечение организационного сопровождения протокольных мероприятий с участием Председателя Законодательного собрания Ленинградской области или лица, его замещающего, а также депутатов Законодательного собрания Ленинградской области. Эта деятельность включает в себя осуществление взаимодействия с организаторами мероприятия, подготовку необходимых 158 справочных материалов, касающихся протокольного мероприятия, при необходимости – сопровождение представителя Законодательного собрания Ленинградской области, принимающего участие в мероприятии. Обеспечение международного и регионального сотрудничества В 2012 году деятельность в сфере международных и межпарламентских отношений Законодательного собрания Ленинградской области осуществлялась путем обмена делегациями между Законодательным собранием Ленинградской области и представительными органами субъектов Российской Федерации и зарубежных государств, подписания соглашений о сотрудничестве. Основные цели: установление и поддержание партнерских отношений, обмен опытом в различных сферах. В 2012 году состоялись 11 зарубежных визитов представителей Законодательного собрания Ленинградской области (в 2011 году – 10), 1 визит делегации представителей Законодательного собрания Ленинградской области в регион Российской Федерации (в 2011 году – 2). Законодательное собрание Ленинградской области посетили 2 делегации субъектов Российской Федерации (в 2011 году – 4) и 9 международных делегаций (в 2011 году – 5). В 2012 году между Законодательным собранием Ленинградской области и законодательными органами субъектов Российской Федерации заключено 1 соглашение о сотрудничестве с региональным законодательным органом Российской Федерации (в 2011 году – 2), состоялись 2 протокольные встречи с руководителями консульских учреждений (в 2011 году – 1). За отчетный период оформлены 49 шенгенских многократных виз для депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, сотрудников аппарата Законодательного собрания Ленинградской области и членов их семей; оказано содействие в оформлении 17 заграничных паспортов для представителей Законодательного собрания Ленинградской области. Встречи с руководителями консульских учреждений и международных организаций в Санкт-Петербурге 10 февраля состоялась протокольная встреча Председателя Законодательного собрания Ленинградской области А.П. Худилайнена с Генеральным консулом Украины в Санкт-Петербурге Н.В. Прокопович. На встрече обсуждались актуальные вопросы российско-украинского сотрудничества и роль Ленинградской области в укреплении связей двух государств. 6 декабря состоялась протокольная встреча Председателя Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенина с Генеральным консулом Китайской Народной Республики в Санкт-Петербурге Се Сяоюном в связи со сложением им консульских полномочий. В ходе встречи отмечалось, что сотрудничество по законодательной линии очень важно для развития успешных и доверительных торгово-экономических взаимоотношений. Генеральный консул подчеркнул, что для дальнейшего укрепления сотрудничества 159 необходимы законодательные условия и Законодательное собрание Ленинградской области играет в этом большую роль. Генеральный консул подчеркнул актуальность визита представителей Законодательного собрания Ленинградской области в Провинцию Хунань Китайской Народной Республики в рамках подписанного Соглашения о сотрудничестве в 2013 году и выразил готовность содействовать в его организации. Организация и проведение процедур подписания соглашений о сотрудничестве Основной целью подписания соглашений является расширение межпарламентских связей между законодательными (представительными) органами государственной власти, обмен опытом законотворческой деятельности, развитие регионального законодательства, способствующего социально-экономическому развитию регионов, деловому обмену и улучшению качества жизни населения. 14 марта на здании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга состоялась торжественная церемония подписания соглашения о сотрудничестве между Законодательным собранием Ленинградской области и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. 4 июля в здании Правительства Ленинградской области состоялось подписание соглашения о взаимодействии между Законодательным собранием Ленинградской области и прокуратурой Ленинградской области 24 октября в здании Правительства Ленинградской области состоялась церемония подписания соглашения о взаимодействии в информационной сфере и правовой помощи между Законодательным собранием Ленинградской области и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Подготовка и оформление зарубежных визитов представителей Законодательного собрания Ленинградской области С 25 по 29 января состоялся визит Председателя Законодательного собрания Ленинградской области А.П. Худилайнена и председателя постоянной комиссии по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству Законодательного собрания Ленинградской области И.Н. Григорьева в Провинцию Больцано (Итальянская Республика). Была реализована основная цель визита – обмен опытом в области разработки и применения энергосберегающих технологий и использования возобновляемых и альтернативных источников энергии. С 6 по 9 февраля председатель постоянной комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Законодательного собрания Ленинградской области И.Ф. Хабаров был направлен в город Сандефьорд (Королевство Норвегия). Цель поездки – ознакомление с технологией и процессом производства современных лакокрасочных материалов для внедрения данного опыта на территории Ленинградской области. 160 С 20 по 22 февраля депутат Законодательного собрания Ленинградской области В.В. Рыбальченко в составе официальной делегации Ленинградской области посетил город Киев (Украина). Основная цель визита – участие в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию 80-й годовщины Киевской области. С 22 по 24 марта состоялся визит делегации представителей Законодательного собрания Ленинградской области в город Полтаву (Украина) в рамках подписанного соглашения о сотрудничестве. Цель визита – обмен опытом в вопросах законотворчества. Возглавил делегацию председатель постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Законодательного собрания Ленинградской области Ю.И. Олейник. В ходе визита члены делегации посетили передовые промышленные и социальные объекты области, провели деловые встречи с руководством Полтавского областного совета. Во время визита стороны договорились наполнить соглашение конкретными делами, выражая общую заинтересованность в достижении общей цели – обмениваться опытом, лучшими достижениями, бизнес-контактами, чтобы улучшать жизнь населения обеих областей. Члены делегации привезли деловые предложения по продвижению на рынке Ленинградской области украинских сельхозпроизводителей и предложения по санаторно-курортному лечению для жителей Ленинградской области. С 24 по 29 марта председатель постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям Законодательного собрания Ленинградской области В.А. Густова принял участие в заседании Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в городе Алматы (Республика Казахстан). С 16 по 23 апреля в рамках программы "Молодежь – мир без границ" состоялся визит представителей Законодательного собрания Ленинградской области, комитета по молодежной политике Ленинградской области, молодежного актива Ленинградской области в Псков (Российская Федерация), Клястицы, Полоцк, Минск, Брест (Белоруссия), Варшаву, Лодзь, Вроцлав, Быдгощь и Гдыню (Республика Польша) и Хельсинки (Финляндия). Возглавила делегацию председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области Г.В. Куликова. Члены делегации приняли участие в семи официальных встречах с представителями исполнительной, законодательной власти и молодежного актива регионов России, Белоруссии и Польши, ознакомились с опытом реализации молодежной политики регионов, посетили культурные и промышленные объекты. По результатам визита были сделаны выводы и поставлены следующие задачи (по направлению "молодежная политика"): перенять положительный опыт организации волонтерского движения на территории Ленинградской области на примере Польши (обучающие семинары по данному направлению проведены в рамках молодежного международного образовательного форума "Ладога – 2012" в июне 2012 года); 161 перенять положительный опыт идеологической работы с молодежью в Ленинградской области на примере Белоруссии (данному направлению уделяется большое внимание при работе с молодыми лидерами – участниками консультативно-совещательных органов, созданных при Законодательном собрании Ленинградской области); проведение образовательных семинаров по выработке механизмов участия молодежи в принятии государственных решений, затрагивающих права и интересы молодежи (семинары проведены в рамках организованной Законодательным собранием Ленинградской области "Школы молодежного актива" 30 ноября – 2 декабря 2012 года); повышение знаний и компетенции Молодежного парламента Ленинградской области в вопросах реализации молодежной политики на основе передового опыта и ресурсов международных организаций (направление включено в план работы Молодежного парламента на 2013 год); внедрить обязательную практику работы с рабочей молодежью (пример Белоруссии) на предприятиях Ленинградской области с целью вовлечения в общественную жизнь региона для эффективного решения проблем трудовой молодежи. Также по другим направлениям были намечены следующие цели: способствовать установлению побратимских связей между поселком Будогощь Киришского района Ленинградской области Российской Федерации и городом Быдгощь Быдгощского воеводства Республики Польша; принять участие в праздновании 1150-летия города Полоцка в рамках установленных побратимских связей между городом Тосно Ленинградской области Российской Федерации и городом Полоцком Полоцкой области Республики Беларусь (в праздновании приняла участие Г.В. Куликова); принять во внимание с учетом наработанной нормативной правовой базы опыт Псковской области по преобразованию путем объединения (укрупнения) муниципальных образований в целях повышения эффективности муниципального управления, оптимизации местных бюджетов, укрепления кадрового потенциала, развития хозяйственной и социальной инфраструктуры на территории области. С 16 по 19 апреля депутаты Законодательного собрания Ленинградской области Н.А. Кузьмин и В.А. Коваленко приняли участие в парламентской программе обмена Северного Совета "Парламентское сотрудничество в Северной Европе" в городе Рейкьявике (Исландия). Представители Законодательного собрания Ленинградской области познакомились с работой Альтинга (парламент Исландии), встретились с председателем Альтинга Астой Рагнейтур Йоханнесдоттир, побывали на объектах уникальной исландской "альтернативной" энергетики: гидро- и геотермальных электростанциях. С 18 по 20 апреля депутаты Законодательного собрания Ленинградской области А.А. Перминов, А.В. Пониматкин и В.О. Цой приняли участие в четвертом Международном форуме молодых политиков Северо-Запада России и Северных стран в городе Стокгольме (Швеция). На форуме обсуждались 162 вопросы, связанные с открытым обществом и процессом глобализации, со здоровым образом жизни молодежи, важностью студенческих обменов. По итогам форума участники приняли резолюцию, главной целью которой стало привлечение внимания парламентариев Северо-Запада России и Северных стран Европы к проблемам молодежи. С 24 по 27 мая председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области Г.В. Куликова была направлена в город Полоцк (Республика Беларусь). Цель визита – участие в мероприятиях, посвященных 1150-летию города Полоцка. С 8 по 9 ноября по приглашению вице-губернатора Ленинградской области по внешним связям А.В. Кузнецова Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин принял участие в четвертом совместном заседании рабочей группы "Ленинградская область – Республика Беларусь" в городе Минске (Республика Беларусь). Цель визита – продолжение сотрудничества между Ленинградской областью и Белоруссией. В соответствии с программой визита прошли деловые встречи по вопросам экономики, культуры, развития агропромышленного комплекса. В рамках визита состоялось подписание очередной программы сотрудничества на 2013 – 2015 годы. Реализация программы способствует расширению торгово-экономических отношений. Итоги взаимной торговли свидетельствуют о значительном потенциале для наращивания поставок продовольственных и непродовольственных потребительских товаров, грузовой, пассажирской, коммунальной и дорожно-строительной техники белорусского производства в Ленинградскую область. С 18 по 21 ноября в связи с предложением первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии И.И. Никитчука заместитель Председателя Законодательного собрания Ленинградской области – председатель постоянной комиссии по экологии и природопользованию Н.А. Кузьмин принял участие в XVI международном конгрессе по охране окружающей среды ЭНВИКОН (ENVICON) в составе официальной российской делегации в городе Познани (Республика Польша). В рамках форума состоялась V Европейско-Российская конференция "ЕвроРосс: Партнерство, опыт, инновации", ежегодно проводимая при поддержке и участии Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии в разных странах Европы. Ее цель – обмен опытом между российскими и европейскими представителями органов власти, науки и бизнеса, а также содействие международной популяризации передовых российских региональных программ и проведение презентаций инвестиционных природоохранных проектов. Н.А. Кузьмин выступил с докладом о переработке твердых бытовых отходов в России. 163 Подготовка и оформление визитов делегации Законодательного собрания Ленинградской области в субъект Российской Федерации С 21 по 23 ноября состоялся визит делегации Законодательного собрания Ленинградской области в Московскую областную Думу. Цель визита – обсуждение взаимодействия между представительными органами субъектов Федерации и выработка проекта соглашения о сотрудничестве между Законодательным собранием Ленинградской области и Московской областной Думой. В ходе визита состоялись официальные встречи с руководством Московской областной Думы, члены делегации посетили передовые объекты социального, промышленного и культурного назначения. На встречах обсуждались вопросы улучшения административно-территориального устройства и местного самоуправления, совершенствования бюджетного законодательства и наполнения бюджета, формирования финансовой и налоговой политики, взаимодействия населения с депутатами регионального уровня. Депутаты рассмотрели организацию и структурную деятельность представительных органов наших субъектов, влияние парламентских партий на улучшение качества жизни населения и обсудили перспективы дальнейшего законотворчества. В течение визита были намечены перспективы дальнейшего сотрудничества, запланированы темы для обсуждения во время двух предстоящих визитов в 2013 году. Делегация Московской областной Думы приглашена с ответным визитом в Законодательное собрание Ленинградской области в июне 2013 года, делегация Законодательного собрания Ленинградской области приглашена на научно-практическую конференцию и юбилейные торжества Московской областной Думы в декабре 2013 года. Информация и опыт, полученные в ходе визита, будут способствовать дальнейшему продвижению идей по совершенствованию практических действий, направленных на совершенствование законотворческого процесса и формирование устойчивой законодательной базы по социально-экономическому развитию регионов, в частности, и страны в целом. Подготовка и прием делегаций в Законодательном собрании Ленинградской области 15 марта состоялась встреча Председателя Законодательного собрания Ленинградской области А.П. Худилайнена с руководителями торговых палат Финляндии. На встрече обсуждались актуальные вопросы торговоэкономического сотрудничества Ленинградской области и Финляндии, роль Ленинградской области в товарообороте между Россией и Финляндией. 30 марта состоялась встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с делегацией Лодзинского воеводства (Республика Польша). Во встрече приняли участие председатель постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям Законодательного собрания Ленинградской области В.А. Густов, председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области 164 Г.В. Куликова, депутаты И.Ф. Гилязов и В.С. Каторгина. Делегацию Лодзинского воеводства представляли директор департамента физической культуры, спорта и туризма Управления Маршала Р. Калиньский, депутаты регионального парламента, инспектор отдела международного сотрудничества М. Петранек. Целью визита делегации в Ленинградскую область было знакомство и обсуждение возможных перспектив сотрудничества в сфере туризма и спорта. В ходе обсуждения также была достигнута договоренность о проведении встречи представителей Законодательного собрания Ленинградской области с руководством Лодзинского воеводства в рамках визита по программе "Молодежь – мир без границ", которая состоялась 20 апреля 2012 года. С 28 по 31 мая состоялся визит делегации Автономной провинции Больцано (Итальянская Республика) в Законодательное собрание Ленинградской области. В состав итальянской делегации вошли директор Агентства по внешнеэкономическим связям при торгово-промышленной палате провинции Больцано Х. Праст и директор Русского центра им. Н.И. Бородиной А. Прусс. В рамках визита состоялись: рабочая встреча с исполняющим обязанности Председателя Законодательного собрания С.М. Бебениным, председателем постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям В.А. Густовым и председателем постоянной комиссии по строительству, связи, транспорту и дорожному хозяйству И.Н. Григорьевым; "круглый стол" по вопросам государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области; встреча с представителями Ленинградской областной торгово-промышленной палаты; встреча с председателем Консультативного совета предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области Е.Г. Шкодой. Члены делегации посетили Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, где встретились с главой администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области А.Н. Соболенко, заместителем главы администрации по финансам и экономике М.И. Ткачевым и начальником отдела по экономическому развитию и инвестициям А.С. Ивановым, посетили завод компании "Мерлони Термосанитари Русь" (Ariston) и ЗАО "Племенной завод "Приневское". Данный визит был направлен на развитие партнерства в сфере малого и среднего бизнеса между регионами, выявление потенциальных партнеров и инвесторов. С 25 по 29 июня в рамках заключенного межпарламентского соглашения о сотрудничестве состоялся визит делегации Законодательного Собрания Калужской области в Законодательное собрание Ленинградской области. Возглавил делегацию председатель комитета по государственному управлению и местному самоуправлению Законодательного Собрания Калужской области Э.А. Малахов. В ходе визита члены делегации посетили с рабочим визитом Гатчинский муниципальный район, где встретились с главой района А.И. Ильиным и депутатами Совета депутатов Гатчинского муниципального района, депутатом Законодательного собрания Ленинградской области Т.В. Бездетко; посетили молочный комбинат "Галактика". Во время поездки в Волховский район члены делегации встретились с главой Волховского 165 муниципального района Е.В. Горбачевым, главой администрации Волховского муниципального района С.А. Акулишниным, депутатом Законодательного собрания Ленинградской области В.Н. Орловым, председателем комитета финансов и управляющим делами администрации района, посетили заседание Совета депутатов Волховского муниципального района; ознакомились с достопримечательностями города Старая Ладога. В рамках визита состоялась протокольная встреча с Председателем Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным и председателем постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Ю.В. Соколовым; члены делегации приняли участие в III межрегиональной конференции "Арсенал современного депутата". 10 июля в рамках заключенного международного межпарламентского соглашения о сотрудничестве Законодательное собрание Ленинградской области посетила с визитом делегация Провинции Хунань (Китайская Народная Республика). Делегацию возглавил Чжициан Чэнь, вице-председатель комитета по внутренним и правовым делам Народного Собрания Провинции Хунань. От Законодательного собрания Ленинградской области во встрече участвовали председатель постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям В.А. Густов, председатель постоянной комиссии по экологии и природопользованию Н.А. Кузьмин, председатель постоянной комиссии по законности и правопорядку О.А. Петров, председатель постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике А.Е. Петров, председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Г.В. Куликова, депутаты В.А. Коваленко и В.С. Каторгина. На встрече обсуждались вопросы законности и правопорядка, проблемы здравоохранения и социальной политики в Ленинградской области и Провинции Хунань. 24 июля состоялась встреча Председателя Законодательного собрания Ленинградской области со специальным представителем госсекретаря США по вопросам глобального межправительственного сотрудничества Ретой Джо Льюис. Во встрече также принял участие Генеральный консул США в СанктПетербурге Брюс Ирвин Тернер. На встрече речь шла о поддержке и расширении сотрудничества между городами-побратимами Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации. С 19 по 26 сентября состоялся визит делегации штата Мэриленд (Соединенные Штаты Америки) во главе с секретарем штата Мэриленд Джоном Патриком МакДонахом. В рамках визита члены делегации встретились с Председателем Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным, заместителями Председателя Законодательного собрания В.А. Густовым и Ю.И. Олейником, депутатами Законодательного собрания Ленинградской области. На встрече обсуждались темы модернизации в транспортной и энергетической сферах; стороны делились опытом в вопросах совершенствования логистики, связанной с железнодорожными грузовыми перевозками, опытом в работе портовой инфраструктуры, транспортного сообщения. В ходе визита делегация посетила также Гатчинский и Выборгский 166 муниципальные районы Ленинградской области, где ознакомились с социальными и культурными объектами, встретились с местными руководителями и депутатами. По итогам переговоров приято решение об ответном визите делегации Законодательного собрания Ленинградской области в штат Мэриленд и дальнейшему сотрудничеству в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве в 2014 году. С 27 сентября по 2 октября состоялся визит делегации группы по сотрудничеству Сената Республики Польша с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Законодательное собрание Ленинградской области. В рамках визита состоялись встречи членов делегации с Председателем Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным, заместителями Председателя Законодательного собрания А.Б. Белоусом и В.А. Густовым, депутатами Законодательного собрания Ленинградской области, членами Молодежного парламента Ленинградской области. Члены делегации посетили Волоховский муниципальный район и встретились с главой администрации района С.А. Акулишниным, а также Подпорожский муниципальный район, где встретились с главой района В.В. Мосихиным. На встречах обсуждались вопросы организации местного самоуправления в Ленинградской области. Члены делегации также осмотрели основные достопримечательности указанных районов. По результатам переговоров стороны высказались за развитие межгосударственного сотрудничества и создание специальных проектов по молодежному предпринимательству. Представители польской делегации пригласили представителей Законодательного собрания Ленинградской области участвовать в международном российско-польском семинаре в 2013 году, одним из вопросов которого будет создание совместных молодежных структур. С 26 по 28 сентября состоялся визит делегации Ярославской областной Думы во главе с заместителем Председателя Ярославской областной Думы Е.Н. Заяшниковым. В рамках визита члены делегации встретились с Председателем Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным, заместителем Председателя Законодательного собрания В.А. Густовым, состоялась встреча с членами постоянной комиссии по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области во главе с председателем постоянной комиссии Е.В. Петелиным. На встрече также присутствовали представители комитета финансов Правительства Ленинградской области. Обсуждены вопросы бюджетирования регионов, изменения федерального законодательства об уплате НДФЛ, проблемы "маятниковой миграции". По итогам встречи намечен ответный визит представителей Законодательного собрания Ленинградской области в Ярославскую область в 2013 году. 17 октября в рамках визита делегации Федеральной земли Мекленбург – Передняя Померания (Германия) в Ленинградскую область состоялась встреча членов делегации с Председателем Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным и заместителем Председателя Законодательного собрания Ленинградской области В.А. Густовым, руководством Ленинградской 167 области. Делегация Федеральной земли Мекленбург – Передняя Померания была представлена руководителями отраслевых министерств во главе с министром – Президентом Эрвином Зеллерингом. На встрече обсуждались создание благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области, совместные проекты в сфере транспорта и портового хозяйства, налаживание контактов между предприятиями малого и среднего бизнеса, развитие отношений в сельском хозяйстве. 27 ноября в рамках официального визита делегации провинции Нурланд (Норвегия), возглавляемой Губернатором Оддом Эриксеном, состоялась встреча членов делегации с Губернатором Ленинградской области А.Ю. Дрозденко, Председателем Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным и заместителем Председателя Законодательного собрания А.Б. Белоусом. На встрече обсуждались вопросы взаимодействия экономики, экологии, энергосбережения и развития отношений на местном уровне. Таким образом, наиболее активное и тесное взаимодействие по линии международных связей у Законодательного собрания Ленинградской области установлено с представителями Республики Польша и Соединенных Шатов Америки. Сотрудничество подкреплено подписанными соглашениями о сотрудничестве между Законодательным собранием Ленинградской области и Сенатом штата Мэриленд (США), между Законодательным собранием Ленинградской области и Сеймиком Нижнесилезского воеводства Республики Польша. Международная и межпарламентская деятельность является важной составляющей работы Законодательного собрания Ленинградской области, способствует росту парламентского авторитета Ленинградской области в Российской Федерации и за ее пределами. Обмен делегациями и двусторонние контакты, участие в региональных и международных конференциях, форумах, программах, подписание соглашений о сотрудничестве предоставляют широкие возможности для более тесного и конструктивного разговора с парламентариями других регионов, государств по ключевым вопросам. В связи с изложенным представляется важным сохранить имеющиеся международные и региональные связи, наращивать активность в международной и межпарламентской деятельности. Как показывает практика, положительный опыт, контакты и знания, приобретенные в результате визитов, впоследствии находят свое применение в сфере законодательного регулирования экономического и социального развития нашего региона, направленного на улучшение качества жизни населения Ленинградской области. Общественные связи Законодательного собрания Ленинградской области Основными задачами взаимодействия Законодательного собрания Ленинградской области с региональными отделениями политических партий и общественных организаций является обеспечение конструктивного диалога гражданского общества с властью, укрепление связей между областным 168 парламентом и представителями общественности. Взаимодействие направлено на обеспечение информационного обмена, поиск путей решения жизненно важных для региона проблем, выявление лидеров общественных и политических организаций и наиболее влиятельных общественных движений для привлечения к совместной работе. Законодательным собранием Ленинградской области осуществляется взаимодействие с 7 региональными отделениями наиболее крупных политических партий, с 33 региональными отделениями общественных организаций и общественных движений. Сделаны первые шаги по взаимодействию Законодательного собрания Ленинградской области с политическими партиями, не представленными в Государственной Думе и областном парламенте. Тесное и постоянное взаимодействие существует с 32 ветеранскими организациями муниципальных районов Ленинградской области. Активное участие во всех мероприятиях, проводимых Законодательным собранием, принимают представители женских общественных организаций и движений. Установлены связи с наиболее крупными общественными организациями предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса. Отделом создана база данных общественных организаций, действующих в муниципальных образованиях Ленинградской области. В 2012 году завершено структурирование общественных связей и созданы консультативно-совещательные органы при Законодательном собрании Ленинградской области. Возможно объединение сформированных консультативно-совещательных органов в структуру с рабочим названием "Общественный форум Законодательного собрания Ленинградской области", объединяющую Консультативный совет предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области, Молодежный парламент Ленинградской области, Совет представителей некоммерческих организаций при Законодательном собрании Ленинградской области, ветеранский актив Ленинградской области и Совет непарламенстких партий, которую планируется создать в 2014 году. Это перспективы развития общественных связей Законодательного собрания Ленинградской области на 2014 год. Консультативно-совещательные органы при Законодательном собрании Ленинградской области В апреле завершилось формирование нового состава Консультативного совета предпринимателей при Законодательном собрании, который утвержден постановлением Законодательного собрания от 26 апреля 2012 года № 376. В результате рабочих встреч и консультаций был сформирован Совет представителей некоммерческих организаций при Законодательном собрании Ленинградской области, состав которого утвержден постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2012 года № 1473. 169 Консультативный совет предпринимателей Консультативный совет предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области (далее – Консультативный совет) создан в июле 2008 года. Консультативный совет был первым в Северо-Западном регионе подобным совещательным органом предпринимателей при представительном органе власти. В 2012 году изменился механизм формирования Консультативного совета. В настоящее время в состав Консультативного совета входят представители предпринимательского сообщества муниципальных районов, представители парламентских политических партий и региональных общественных организаций, действующих в Ленинградской области, – всего 43 человека. Члены Консультативного совета осуществляют экспертизу законопроектов в сфере развития малого и среднего предпринимательства, принимают участие в совершенствовании областного и федерального законодательства в этой сфере деятельности. Основными формами работы Консультативного совета являются: заседания Консультативного совета предпринимателей при Законодательном собрании, которые проводятся ежеквартально (или по мере необходимости); международный партнериат, проводимый совместно некоммерческим партнерством "Опора власти и предпринимательства" и Консультативным советом один раз в год; в раках партнериата проводятся "круглые столы", семинары, заседания Консультативного совета; участие в депутатских слушаниях, затрагивающих вопросы развития малого и среднего бизнеса. В 2012 году состоялись две рабочие встречи и четыре заседания Консультативного совета. К концу года были сформированы рабочие органы Консультативного совета, выбраны руководители. По инициативе ответственного секретаря Консультативного совета О.С. Коваля, членов Консультативного совета был проведен мониторинг наиболее актуальных проблем развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах области. По результатам мониторинга будет разработан план мероприятий Консультативного совета по содействию в решении выявленных проблем. В январе 2013 года состоится выездное заседание Консультативного совета в Киришском муниципальном районе, на котором будут рассмотрены проблемы продвижения продукции областных производителей на территории Ленинградской области и способы их решения. Совет представителей некоммерческих организаций при Законодательном собрании Ленинградской области Взаимодействие Законодательного собрания Ленинградской области с некоммерческими общественными организациями является важным шагом на пути формирования гражданского общества, поэтому областной парламент уделяет большое внимание работе с этим сегментом гражданского общества. 170 Итогом планомерной многолетней работы с общественными организациями и объединениями стало создание в 2012 году Совета представителей некоммерческих организаций при Законодательном собрании Ленинградской области (далее – Совет). В функции Совета входит разработка и проведение экспертизы проектов федеральных законов и областных законов, проектов постановлений Законодательного собрания, а также иных проектов нормативных правовых актов в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Формирование Совета завершилось в декабре 2012 года. В состав Совета вошли 20 представителей некоммерческих организаций, действующих на территории Ленинградской области. Ответственным секретарем Совета является депутат Законодательного собрания Ленинградской области В.А. Коваленко. В январе 2013 года состоится организационное заседание Совета, на котором будут избраны руководящие органы Совета. Работа с ветеранским активом Законодательное собрание Ленинградской области активно взаимодействует с руководителями ветеранских организаций муниципальных районов области. Практика показала, что наиболее эффективными являются совместные мероприятия ветеранского и молодежного активов Ленинградской области. Это способствует укреплению связей представителей разных поколений, углублению их взаимодействия и взаимопонимания. Одной из форм работы является участие в праздничных и траурных мероприятиях, посвященных памятным датам российской истории. Так, 18 января в деревне Марьино Кировского района состоялась ежегодная патриотическая акция "На рубеже бессмертия", посвященная 69-й годовщине прорыва блокады Ленинграда, собравшая на площади перед музеем-диорамой "Прорыв блокады Ленинграда" ветеранов Великой Отечественной войны, представителей молодежного актива Ленинградской области, представителей общественности, почтивших память погибших при прорыве блокады Ленинграда и возложивших цветы к памятникам. В акции приняли участие и выступили на митинге заместитель Председателя Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин и депутат по Никольскому избирательному округу № 16 А.Б. Белоус (фракция "Единая Россия"). 27 января депутаты Законодательного собрания приняли участие в траурной церемонии возложения венков на Пискаревском мемориальном кладбище. В церемонии приняли участие заместитель Председателя Законодательного собрания С.М. Бебенин, депутаты С.И. Алиев ("Единая Россия"), Г.В. Куликова, А.В. Этманов ("Справедливая Россия"), Ю.И. Олейник, А.В. Пониматкин, В.А. Дюбков (ЛДПР), Н.А. Кузьмин и В.А. Ершов (КПРФ). 22 июня в День памяти и скорби депутаты Законодательного собрания возложили венки и цветы на Пискаревском мемориальном кладбище. Областной 171 парламент представляли Председатель Законодательного собрания С.М. Бебенин, вице-спикер Ю.И. Олейник (фракция ЛДПР), руководители фракций Н.И. Пустотин ("Единая Россия"), Р.А. Илларионова (КПРФ), А.Я. Лебедев (ЛДПР), А.А. Перминов ("Справедливая Россия"), депутаты С.И. Алиев, В.А. Дюбков, Г.В. Жирнов, П.А. Лабутин и А.В. Этманов. Подобные мероприятия, в которых принимают участие как ветераны, так и представители молодежи, способствуют укреплению связей между представителями разных поколений, сохранению памяти, воспитывают уважение к отечественной истории. На основании соглашения о совместной деятельности, ежегодно подписываемого председателем постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям и руководителем Ленинградской региональной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, в план работы Законодательного собрания Ленинградской области включаются пять основных мероприятий, проводимых с ветеранским активом Ленинградской области: фестиваль поколений, автопробег по местам боевой славы "Никто не забыт, ничто не забыто", финал областного смотра-конкурса "Ветеранское подворье", выездной семинар в одном из субъектов федерации, с которым у Законодательного собрания Ленинградской области заключено соглашение о сотрудничестве, участие команды ветеранов в слетах региональных отделений политических партий и общественных организаций. Фестиваль поколений проводится Законодательным собранием Ленинградской области с 2008 года и собирает представителей ветеранского актива, воинов-интернационалистов и молодежь всех муниципальных районов Ленинградской области. 16 – 17 февраля в ГБУ ЛО "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный" прошел традиционный фестиваль поколений, посвященный Дню защитника Отечества и 200-летию победы русского народа в Отечественной войне 1812 года. В рамках фестиваля прошел "круглый стол" на тему "Воинская слава России – мост, связывающий поколения", на котором были рассмотрены вопросы связи поколений, проблемы сохранения памяти и поддержания интереса к истории своей страны. В результате творческих и спортивных конкурсов победителями стали команды ветеранов и молодежи Сланцевского (1 место), Всеволожского (2 место), Гатчинского и Кингисеппского (3 место) муниципальных районов. В фестивале поколений приняли участие Председатель Законодательного собрания Ленинградской области А.П. Худилайнен, председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Г.В. Куликова, депутат Законодательного собрания А.В. Пониматкин, помощники Председателя Законодательного собрания Ленинградской области М.А. Григорьева, В.А. Ворогушин, заместитель главы администрации Всеволожского муниципального района по социальным вопросам Е.И. Фролова, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина В.О. Левашко. 172 Стали традиционными автопробеги по местам боевой славы Ленинградской области, посвященные Дню Победы (проведено 6 автопробегов). В автопробегах принимают участие депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, представители политических партий и общественных организаций, члены Молодежного парламента Ленинградской области. В 2012 году автопробег "Никто не забыт, ничто не забыто", посвященный 67-й годовщине победы в Великой Отечественной войне, состоялся 28 апреля и прошел по территории Гатчинского и Лужского муниципальных районов. В мероприятиях, проводимых в рамках автопробега, приняли участие депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, представители региональных отделений политических партий и общественных организаций, ветераны, молодежь, члены поисковых отрядов и байкерских клубов – всего около 700 человек. В автопробеге приняли участие заместитель Председателя Законодательного собрания – председатель постоянной комиссии по экологии и природопользованию Н.А. Кузьмин, заместитель Председателя Законодательного собрания – председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Г.В. Куликова, заместитель председателя постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяственному комплексу Т.В. Бездетко, заместитель Председателя Законодательного собрания – председатель постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике, координатор ЛДПР Ю.И. Олейник, руководитель фракции "Справделивая Россия", депутат Законодательного собрания Ленинградской области А.В. Пониматкин, председатель политсовета политической партии "Справедливая Россия" А.А. Перминов, депутат Законодательного собрания Ленинградской области А.Л. Закин, помощник Председателя Законодательного собрания Ленинградской области В.А. Ворогушин. Мероприятия, подобные этому, способствуют сохранению памяти, российских национальных традиций, укреплению дружбы и взаимопонимания между ветеранами и молодежью, служат укреплению контактов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с общественностью. Финал областного смотра-конкурса "Ветеранское подворье" проводится при поддержке Законодательного собрания Ленинградской области с 2007 года. В мероприятии участвуют делегации ветеранов – садоводов и огородников из всех муниципальных районов области, из соседних субъектов федерации. На областном празднике подводятся итоги садоводческого года, происходит обмен опытом, награждаются победители смотра-конкурса. Проведение этого мероприятия способствует обмену опытом среди садоводов старшего поколения, укреплению связей ветеранов и представителей депутатского корпуса, утверждению здорового образа жизни. 11 сентября в деревне Горбунки прошел финал областного смотраконкурса "Ветеранское подворье – 2012", который проводится при поддержке Законодательного собрания Ленинградской области и Ленинградского областного регионального отделения политической партии "Единая Россия". В празднике приняли участие около 350 ветеранов Ленинградской, Новгородской, 173 Псковской областей, Санкт-Петерубрга. В рамках мероприятия организовано 30 выставок, на которых была представлена продукция, выращенная на ветеранских подворьях, а также мед, поделки, выпечка, цветочные композиции. Номинанты областного конкурса и участники выставки "Ветеранское подворье – 2012" получили дипломы и памятные подарки. В финале областного смотра-конкурса "Ветеранское подворье – 2012" приняли участие Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин, заместитель Председателя Законодательного собрания Ленинградской области – председатель постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям В.А. Густов, заместитель председателя постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению, секретарь политсовета Ленинградского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" В.С. Петров, руководитель фракции "Единая Россия", председатель постоянной комиссии по образованию и науке Н.И. Пустотин, депутат Законодательного собрания Ленинградской области по Ломоносовскому территориальному округу № 20 Д.Б. Жуков, глава Ломоносовского района В.С. Гусев, председатель областного комитета по социальной защите населения Н.В. Филиппова. Активно используется такая формы работы как выездные семинары ветеранского и молодежного актива в одном из субъектов Российской Федерации, с которым у Законодательного собрания Ленинградской области имеется соглашение о сотрудничестве. Делегации Законодательного собрания, в состав которых входили депутаты Законодательного собрания, представители ветеранского актива, члены Общественной молодежной палаты при Законодательном собрании Ленинградской области, посетили Псковскую, Новгородскую области, Республику Беларусь, Республику Карелия. Выездные семинары позволяют обменяться опытом законотворческой работы, познакомиться с деятельностью ветеранских и молодежных организаций в соседних субъектах Российской Федерации, расширяют рамки взаимодействия, межрегионального сотрудничества депутатов и общественников разных субъектов федерации. Один из результатов совместной деятельности – то, что областной конкурс "Ветеранское подворье" перешагнул границы субъектов федерации и обрел статус межрегионального. В настоящее время конкурс "Ветеранское подворье" проводится по инициативе ветеранского актива в Псковской, Новгородской областях, Республике Карелия. 29 – 31 октября 2012 года состоялся визит делегации Законодательного собрания в Новгородскую областную Думу и Псковское областное Собрание депутатов. Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, представители ветеранского и молодежного активов посетили представительные органы соседних субъектов Федерации, где встретились с руководителями регионов, депутатами, ветеранами, молодежью. Состоялась работа по секциям: депутаты обменялись опытом законотворческой работы; члены Молодежного парламента Ленинградской области и представители молодежных советов Псковской и Новгородской областей обсудили проблемы молодежной политики; 174 ветераны также обменялись опытом работы, наметили планы дальнейшего сотрудничества. Была организована рабочая встреча в Пушкиногорском районном совете депутатов, состоялся обмен опытом законотворческой работы, члены Ленинградской областной делегации познакомились с работой администрации Пушкиногорского района в сфере социальной поддержки ветеранов. Члены делегации возложили цветы к братским воинским захоронениям и к могиле А.С. Пушкина в Пушкинских горах, познакомились с социально-культурными объектами, литературными местами псковщины. В состав делегации Законодательного собрания входили: заместитель Председателя Законодательного собрания Ленинградской области, председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Г.В. Куликова (руководитель делегации), заместитель Председателя Законодательного собрания Ленинградской области – председатель постоянной комиссии по экологии и природопользованию Н.А. Кузьмин, заместитель Председателя Законодательного собрания Ленинградской области – председатель постоянной комиссии по регламенту и депутаткой этике Ю.И. Олейник, депутат Законодательного собрания Ленинградской области В.А. Дюбков, депутат Законодательного собрания Ленинградской области В.А. Коваленко, заместитель председателя постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям Г.В. Смирнов, заместитель председателя постоянной комиссии по законности и правопорядку Ю.И. Терентьев, депутат Законодательного собрания Ленинградской области В.В. Захаров, сотрудники аппарата. Молодежный парламент Ленинградской области Особое место в работе с общественностью Законодательного собрания Ленинградской области занимает деятельность молодежного консультативносовещательного органа при Законодательном собрании Ленинградской области Молодежного парламента Ленинградской области. Данная деятельность осуществляется по согласованию с постоянной комиссией по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области. В 2012 году были применены следующие формы работы по направлению "Молодежная политика": организационное обеспечение деятельности молодежного консультативносовещательного органа при Законодательном собрании Ленинградской области (Молодежного парламента Ленинградской области) (далее – Молодежный парламент), а именно организация заседаний Молодежного парламента, организация участия членов Молодежного парламента в различных мероприятиях регионального и федерального уровней, а также организация подписания соглашений о сотрудничестве с молодежными органами других регионов; 175 организация ежегодного конкурса детского творчества в Ленинградской области; организация традиционных мероприятий для молодежи Ленинградской области, в том числе совместно с комитетом по молодежной политике Ленинградской области. Организационное обеспечение деятельности Молодежного парламента: С января по апрель 2012 года проводилась работа по формированию Молодежного парламента: была создана рабочая группа, проведен ряд рабочих встреч, консультаций, в результате которых был создан Молодежный парламент (постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 28.03.2012 года № 265). Ответственным секретарем согласно Положению о Молодежном парламенте Ленинградской области стала председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Куликова Галина Васильевна. Формирование Молодежного парламента направлено на создание возможности для самореализации молодых лидеров, чей потенциал будет использован в качестве будущего кадрового резерва Ленинградской области. В течение 2012 года было организовано пять заседаний Молодежного парламента: 4 апреля 2012 года состоялось торжественное открытие первого заседания, на котором были избраны председатель – Марина Андреевна Григорьевна (Гатчинский муниципальный район), заместитель председателя – Евгений Сергеевич Носиков (Сланцевский муниципальный район), секретарь – Александра Юрьевна Черных (Волховский муниципальный район) и пресссекретарь Молодежного парламента – Алина Сергеевна Коняева (Всероссийская политическая партия "Единая Россия"). 2 мая 2012 года состоялось второе заседание Молодежного парламента, которое было посвящено организации деятельности Молодежного парламента, были утверждены структура Молодежного парламента, план работы Молодежного парламента, определены и сформированы постоянные комиссии Молодежного парламента, а также избраны их председатели. 24 мая 2012 года состоялось третье заседание. Председатели постоянных комиссий Молодежного парламента представили свои планы работы на ближайшее полугодие. Перед заседанием председатель постоянной комиссии по образованию, занятости, молодежному предпринимательству и вопросам аграрной политики Д.С. Звонков организовал заседание "круглого стола" на тему: "Пионерии 90 лет. Вчера. Сегодня. Завтра". 14 июня в рамках VIII Слета региональных отделений политических партий и общественных организаций, посвященного 85-й годовщине образования Ленинградской области, состоялось четвертое заседание Молодежного парламента, на котором члены Молодежного парламента приняли за основу регламент Молодежного парламента с возможностью дальнейшего внесения поправок. 4-6 октября 2012 года на территории ГБУ ЛО "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный" (Всеволожский район, 176 пос. Морозовка) состоялся VII слет молодежного актива Ленинградской области, посвященный 85-й годовщине образования Ленинградской области (далее – Слет). В организации Слета приняли активное участие члены Молодежного парламента. В ходе Слета были проведены конференция "Информационные технологии и информационное общество", деловая игра, направленная на командообразование, также различные конкурсы и спортивные соревнования, творческий конкурс "Воинская слава России – битва при Бородино", а также организована работа 4 секций. 5 октября в рамках VII слета молодежного актива Ленинградской области, посвященного 85-й годовщине образования Ленинградской области, состоялось открытое заседание Молодежного парламента, на котором председатели всех молодежных консультативно-совещательных органов Ленинградской области презентовали свою деятельность. В рамках Слета представители молодежного актива Ленинградской области имели возможность в режиме пресс-конференции пообщаться с Председателем Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным, заместителем Председателя Законодательного собрания Ленинградской области – председателем постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту – начальником Слета Г.В. Куликовой, председателем комитета по молодежной политике Ленинградской области А.А. Данилюк и председателем Молодежного парламента Ленинградской области М.А. Григорьевой. Слет молодежного актива Ленинградской области стал диалоговой площадкой для выстраивания открытого и честного диалога между молодежью Ленинградской области и представителями законодательной и исполнительной власти Ленинградской области. Для совместной разработки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в отношении молодежи и в целях развития гражданской активности молодежи 12 октября было подписано Соглашение о сотрудничестве Молодежного парламента Ленинградской области с Молодежным парламентом Республики Карелия. В течение 2012 года члены Молодежного парламента делегировались для работы на различные форумы и мероприятия: 15 мая представители Молодежного парламента присутствовали на встрече с депутатом Государственной Думы РФ (фракция ЛДПР), членом комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи Вадимом Деньгиным и председателем бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Константином Сухенко. Главной темой для обсуждения на встрече стало взаимодействие молодежных объединений с законодательной и исполнительной властью Российской Федерации, а также организация деятельности государственных органов на разных уровнях и их диалог с молодежью. С 16 по 18 мая члены Молодежного парламента приняли участие в работе образовательного семинара для молодых парламентариев и молодежных лидеров СНГ, проходившем в Таврическом дворце, главными целями которого 177 стали: приобщение молодежи к парламентской деятельности, повышение ее правовой культуры, создание условий для диалога, сотрудничества и обмена опытом между молодежными лидерами государств – участников СНГ по вопросам молодежной политики и развития молодежного парламентаризма. На данном семинаре представители Молодежного парламента имели возможность задать интересующие их вопросы Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко. С 14 по 16 июня команда Молодежного парламента участвовала в VIII Слете региональных отделений политических партий и общественных организаций, посвященном 85-й годовщине образования Ленинградской области. В рамках Слета 15 июня председатель постоянной комиссии по экологии, вопросам жилищно-коммунального хозяйства и вопросам бюджетной политики Молодежного парламента П.С. Нарницкий провел секцию "Повышение экологической культуры молодежи" с целью анализа существующих экологических проблем в Ленинградской области и выработки рекомендаций по их устранению. С 22 по 28 июня члены Молодежного парламента были направлены на молодежный международный образовательный форум "Ладога-2012" (далее – Форум), в котором приняли участие около 700 активных молодых людей из Ленинградской области. Ежегодный Форум стал площадкой для методической подготовки молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, а также реальной возможностью поддержки молодежных проектов в сфере предпринимательства, инновации, политики, волонтерства, творчества и информационной деятельности. На Форуме молодежный актив имеет возможность пообщаться с первыми лицами Ленинградской области: политиками, общественными деятелями, учеными. Члены Молодежного парламента были распределены для работы на пяти образовательных площадках в рамках Форума: "Молодые политики", "Информпоток", "Инновации и научно-техническое творчество", "Молодежное предпринимательство", "Технология добра и волонтерство" и "Кумиры XXI". Члены Молодежного парламента участвовали в Форуме в качестве волонтеров-организаторов, представляли и защищали свои проекты. С 3 по 9 августа было организовано участие представителей Молодежного парламента в работе IV Международного молодежного форума "Гиперборея – 2012", который состоялся в Республике Карелия. Форум "Гиперборея" стал не только площадкой для проявления молодежных инициатив, но и механизмом объединения разрозненных усилий молодежных общественных организаций и лидеров. С 13 по 17 августа 2012 года представители Молодежного парламента участвовали в работе тематической молодежной парламентской площадки "Молодежный парламентаризм" в рамках Федерального образовательного форума "ГВАРДЕЙСК", который состоялся в Липецкой области. С 12 по 14 октября на базе "Русский Север" члены Молодежного парламента приняли участие в работе межрегионального семинара молодежных парламентариев Республики Карелия и Ленинградской области, 178 организованного Фондом развития молодежного парламентаризма в Республике Карелия и Карельским региональным центром молодежи. В семинаре приняли участие представители Молодежных парламентов соседних регионов, Законодательного собрания Ленинградской области и Молодежного правительства Ленинградской области, а также эксперт по инновационному развитию из Москвы. Молодые лидеры познакомились с опытом работы молодежных парламентов двух регионов, отметили важность укрепления взаимодействия между молодежью, органами законодательной и исполнительной власти и органами местного самоуправления, некоммерческими организациями и бизнесом в решении задач развития молодежного парламентаризма. По итогам семинара был разработан план сотрудничества и приняты рекомендации по развитию молодежного парламентаризма двух регионов, а также принято решение о необходимости проведения обучающего семинара для молодежного актива Северо-Запада на базе Законодательного собрания Ленинградской области. С 30 ноября по 2 декабря на базе ГБУ ЛО "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный" состоялась Школа молодежного актива, в которой приняли участие молодые парламентарии из Ленинградской области, Карелии, Пскова, Новгорода и Москвы, где обсуждались проблемы и перспективы молодежного участия на муниципальном, региональном и межрегиональном уровнях, анализировались действенные механизмы по раскрытию потенциала молодежи в экономическом и социально-политическом развитии современной России. Молодые лидеры познакомились с опытом работы молодежных парламентов соседних регионов, отметили важность укрепления взаимодействия между молодежью, органами законодательной и исполнительной власти и органами местного самоуправления, некоммерческими организациями и бизнесом в решении задач развития молодежного парламентаризма. Участники семинара решили продолжить практику обмена опытом в рамках межрегиональных семинаров с участием молодежных парламентариев Северо-Западного федерального округа. С 14 по 18 декабря 2012 года было организовано участие членов Молодежного парламента в работе VIII Всероссийского форума молодежных парламентариев в городе Воронеже, на котором обсуждались актуальные вопросы развития молодежного парламентского движения России. В рамках Форума также прошел IV Съезд Всероссийской общественной организации "Ассоциация молодежных парламентов РФ", на котором заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по социальным вопросам С.С. Журова предложила преобразовать Ассоциацию молодежных парламентов России в Единое Молодежное Парламентское Движение России – движение, которое объединит в своих рядах членов молодежных парламентских структур и молодых депутатов органов законодательной (представительной) власти. Председатель Молодежного парламента М.А. Григорьева неоднократно принимала участие в работе заседаний Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в Москве. 179 Члены Молодежного парламента посещают заседания постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области и заседания Законодательного собрания Ленинградской области для более глубокого ознакомления с законопроектами, которые выносят на рассмотрение депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, оказывают содействие в организации традиционных мероприятий Законодательного собрания Ленинградской области. 20 декабря 2012 года в рамках итоговой встречи депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с руководителями региональных отделений политических партий и общественных организаций, представителями ветеранского и молодежного активов Ленинградской области, членами Консультативного совета предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области, Молодежного парламента Ленинградской области, помощниками депутатов Законодательного собрания Ленинградской области членами Молодежного парламента было организовано заседание "круглого стола" на тему "Паспорт – основной документ гражданина РФ", на котором обсуждался вопрос о необходимости торжественного вручения первого паспорта юным гражданам Российской Федерации. На данной встрече 4 членам Молодежного парламента по итогам работы за 2012 год были объявлены Благодарности Председателя Законодательного собрания Ленинградской области. Организация ежегодного конкурса детского творчества в Ленинградской области: В связи с празднованием 85-й годовщины образования Ленинградской области конкурс детского творчества в 2012 году был приобщен к этой торжественной дате. В июне 2012 года в администрации муниципальных районов Ленинградской области было направлено Положение о проведении конкурса детских рисунков "Земля родная, Ленинградская…". 16 октября 2012 года состоялось заседание жюри конкурса, на котором были определены победители и номинанты. На заседании Законодательного собрания Ленинградской области в торжественной обстановке 24 октября 2012 года состоялось награждение победителей и номинантов данного конкурса, а также их преподавателей. Организация и реализация молодежных проектов для молодежи Ленинградской области совместно с комитетом по молодежной политике Ленинградской области: В целях обмена положительным опытом с зарубежными коллегами в сфере молодежной политики с 16 по 23 апреля официальная делегация Ленинградской области в рамках международного проекта "Молодежь – мир без границ" посетила Республику Беларусь, Республику Польша и Финляндскую Республику. В состав делегации вошли представители Законодательного собрания Ленинградской области, комитета по молодежной политике Ленинградской области, молодежных консультативно-совещательных органов Ленинградской области и молодежного актива Ленинградской области. 180 С 6 по 8 сентября 2012 года совместно с комитетом по молодежной политике Ленинградской области был организован традиционный международный молодежный велопробег "Молодежь – мир без границ", посвященный 85-й годовщине образования Ленинградской области и организованный Законодательным собранием Ленинградской области. В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, представители комитета по молодежной политике Ленинградской области, члены молодежных консультативно-совещательных органов, существующих в Ленинградской области, представители молодежного актива Ленинградской области, а также представители администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области. Велопробег прошел в соответствии с утвержденной программой, все запланированные мероприятия были проведены. В следующем году велопробег планируется провести по территории Эстонской Республики. Проведение подобных мероприятий необходимо, так как они способствуют укреплению связей, налаживанию диалога и взаимопонимания молодежи Ленинградской области с депутатами Законодательного собрания. Все мероприятия, проводимые по направлению "Молодежная политика", освещены в СМИ, подкреплены фотоматериалами и творческими презентациями. Формы работы Законодательного собрания Ленинградской области Наряду с традиционными формами и методами работы апробируются и находят поддержку среди депутатов и представителей общественности новые формы работы. В 2012 году было проведено около 15 мероприятий областного масштаба с общим охватом участников около 2 тысяч человек, представляющих практически все социальные группы населения. Главным мероприятием года по работе с политическими партиями и общественными организациями является Слет региональных отделений политических партий и общественных организаций Ленинградской области (далее – Слет). С 2005 года Законодательным собранием проведено семь Слетов. Слет является самой широкой диалоговой площадкой Законодательного собрания Ленинградской области, в нем принимают участие Председатель Законодательного собрания, заместители Председателя, председатели постоянных комиссий, депутаты, а также представители органов исполнительной власти, местного самоуправления и Избирательной комиссии Ленинградской области. Ежегодно в Слетах принимают участие до 150 человек, представляющих наиболее крупные политические партии и общественные организации (от 16 до 20 команд). Подобные мероприятия способствуют не только укреплению связей Законодательного собрания с представителями общественности, но и более тесному сотрудничеству и взаимодействию между различными партиями, общественными организациями. Формат данного мероприятия позволяет, привлекая максимально возможное количество участников, организовать работу 181 "круглых столов" по жизненно важным для области проблемам, семинарские занятия и пленарные заседания, спортивные и творческие конкурсы. В рамках Слетов проходят пленарные заседания, "круглые столы" на актуальные темы, посвященные участию политических партий и общественных организаций в выборных процессах, в реформе местного самоуправления и др. Сами представители общественных организаций готовят и проводят во время Слетов семинары, темы которых являются актуальными для представителей общественности. Слет позволяет собрать команды самых активных общественных организаций Ленинградской области. На Слетах проводятся спортивные соревнования, конкурсы художественной самодеятельности, конкурсы стенной печати. 14-16 июня 2012 года на базе ГБУ ЛО "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный" прошел восьмой слет региональных отделений политических партий и общественных организаций Ленинградской области, организованный Законодательным собранием Ленинградской области и посвященный 85-летию Ленинградской области "Земля родная, Ленинградская…". В Слете приняли участие 20 команд (общей численностью около 130 человек), представляющих региональные отделения политических партий, общественных организаций и общественных движений. На первом заседании 14 июня были рассмотрены проблемы развития институтов гражданского общества в современной России, заслушан доклад на тему "85 лет Ленинградской области: история, события, люди". На втором заседании 15 июня состоялась презентация общественных организаций и политических партий, действующих на территории Ленинградской области. Представители общественности рассказали об опыте работы в муниципальных районах области, о социально значимых проблемах, которые помогают решать их общественные объединения, на конференции были обсуждены перспективы взаимодействия Законодательного собрания Ленинградской области с общественными организациями и политическими партиями. В рамках Слета работали следующие тематические секции: "Актуальные вопросы избирательного права", "Опыт проектной деятельности общественных организаций и объединений Ленинградской области", "Меры государственной поддержки молодых предпринимателей в Ленинградской области", "Повышение экологической культуры молодежи". В пленарном заседании Слета принимали участие Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин, руководители депутатских фракций Законодательного собрания Н.А. Кузьмин (КПРФ), А.А. Перминов ("Справедливая Россия"), Ю.И. Олейник (ЛДПР), кандидат исторических наук, доцент кафедры истории Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина Вадим Левашко. Конференцию региональных отделений политических партий и общественных организаций, проходившей в рамках Слета, вел заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в областном парламенте А.Б. Белоус. Депутаты Законодательного собрания О.С. Коваль (начальник Слета), А.Я. Лебедев, Ю.И. Олейник, А.В. Пониматкин, В.А. Дюбков (ЛДПР), Г.В. Куликова, 182 В.А. Коваленко ("Справедливая Россия"), Н.А. Кузьмин (КПРФ) приняли активное участие в Слете, некоторые из них боролись за призовые места в составе команд. "Обучающие семинары" для представителей НКО В течение 2009-2012 годов в муниципальных районах области были проведены обучающие семинары для представителей НКО "Проектная деятельность: от теории – к практике. Пишем проект". Семинары проводили председатель комиссии по социальной политике Общественной палаты Ленинградской области А.К. Елистратова и член Общественной палаты Ленинградской области, руководитель региональной общественной организации социальных проектов "Центр женских инициатив" И.М. Княжева. За четыре года проведено 15 семинаров (в 2012 году – три семинара), в которых приняли участие около 600 представителей НКО всех районов области. Семинары проводятся на безвозмездной основе при поддержке администраций муниципальных образований, на территории которых они проходят, с обязательным участием депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, чьи избирательные округа находятся на данной территории. Практика показала, что информация, которую получают участники семинара, помогает им активнее включаться в проектную деятельность. Основным результатом данных семинаров стало создание Совета представителей некоммерческих организаций. "Круглые столы" являются одной из наиболее перспективных форм совместной работы депутатов с представителями общественности. Эта форма работы предусматривает не только активный диалог между властью и представителями гражданского общества, но и дает возможность получить ответы на волнующие общественность вопросы, снять социальное напряжение. 1 марта состоялась традиционная встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с женщинами – руководителями общественных организаций. На встрече были рассмотрены следующие вопросы: демографическая ситуация в регионе, комплексные меры по поддержке молодых, многодетных и малообеспеченных семей в Ленинградской области, проблемы сохранения здоровья женщин и детей. Во встрече приняли участие Председатель Законодательного собрания Ленинградской области А.П. Худилайнен, председатель постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике А.Е. Петров, руководитель фракции Коммунистической партии Российской Федерации Р.А. Илларионова, заместитель председателя постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Т.В. Бездетко, депутат Законодательного собрания В.А. Коваленко, председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Г.В. Куликова, заместитель председателя постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике, председатель Ленинградского областного регионального общественного движения "Женщины Ленинградской области за равные права и возможности в гражданском обществе" Л.А. Тептина, от Правительства Ленинградской области – Н.В. Филиппова – председатель комитета по 183 социальной политике Ленинградской области, А.А. Данилюк – председатель комитета по молодежной политике Ленинградской области. 15 марта в ходе "круглого стола" с лидерами политических партий и общественных организаций были подведены итоги выборного цикла 20112012 г.г. Представители Избирательной комиссии Ленинградской области, независимые эксперты проанализировали итоги и основные тенденции выборных кампаний в Государственную Думу Российской Федерации и Президента России. В работе "круглого стола" участвовали: Председатель Законодательного собрании А.П. Худилайнен, заместитель Председателя Законодательного собрания С.М Бебенин, председатель постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям В.А. Густов, председатель постоянной комиссии по экологии и природопользованию Н.А. Кузьмин, председатель постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Ю.И. Оленик, руководитель фракции "Справедливая Россия" А.А. Перминов, депутат Законодательного собрания Ленинградской области Л.А. Тептина. Перед собравшимися выступили председатель Избирательной комиссии Ленинградской области В.П. Журавлев, доктор экономических наук, профессор кафедры российской политики, декан факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета С.Г. Еремеев. 11 декабря состоялось заседание "круглого стола" с руководителями 12 региональных отделений политических партий, не представленных в Государственной Думе и Законодательном собрании Ленинградской области. На встрече были обсуждены перспективы совместной деятельности, участниками заседания высказано предложение о создании совета непарламентских политических партий при Законодательном собрании Ленинградской области. Законодательное собрание представляли вице-спикеры А.В. Белоус, В.А. Густов (оба – фракция "Единая Россия"), Н.А. Кузьмин (фракция КПРФ), Г.В. Куликова (фракция "Справедливая Россия") и Ю.И. Олейник (фракция ЛДПР), руководитель фракции "Справедливая Россия" А.А. Перминов, депутат В.А. Ершов (фракция КПРФ). Практика проведения подобных мероприятий способствует развитию институтов гражданского общества, укрепляет связи и взаимопонимание представителей общественности с депутатами областного парламента, но главное – помогает выявлять и решать многие жизненно важные для области проблемы. 20 декабря 2012 года состоялась итоговая встреча депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с руководителями региональных отделений политических партий и общественных организаций Ленинградской области, представителями ветеранского и молодежного активов Ленинградской области, членами Консультативного совета предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области, Молодежного парламента Ленинградской области, помощниками депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, в которой приняли участие более 184 170 общественных лидеров. Среди них: Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин, вице-спикеры Законодательного собрания: А.Б. Белоус, В.А. Густов, Н.А. Кузьмин, Г.В. Куликова, Ю.И. Олейник, председатели постоянных комиссий, депутаты Законодательного собрания: Н.И. Пустотин, В.А. Коваленко, А.А. Перминов, Секретарь регионального политического совета Всероссийской политической партии "Единая Россия" В.С. Петров. На встрече были обсуждены итоги совместной деятельности, намечены перспективы на будущее, награждены самые активные общественники, члены консультативно-совещательных органов, действующих при Законодательном собрании Ленинградской области, представители ветеранского актива. На заседаниях "круглых столов", проведенных в рамках итоговой встречи, обсуждались следующие темы: "О законодательном процессе и механизме обеспечения реализации областных законов"; "Живая память: поисковая работа, сохранение памятников на территории Ленинградской области"; "Паспорт – основной документ гражданина РФ". Между Законодательным собранием Ленинградской области и гражданским обществом Ленинградской области налажен регулярный, конструктивный диалог, существующий в различных формах и охватывающий наибольшее количество социальных групп. Диалог направлен в первую очередь на объединение усилий по решению жизненно важных для области проблем, для совершенствования регионального законодательства и для внесения социально значимых предложений по изменению действующего законодательства на федеральный уровень. Все мероприятия, проводимые отделом по направлению международных, региональных и общественных связей, организованы на высоком профессиональном уровне и в установленные сроки. Данный вид деятельности способствует продвижению Законодательного собрания Ленинградской области на международном, федеральном, региональном уровнях и среди широких слоев населения Ленинградской области. Деятельность общего отдела аппарата Законодательного собрания Ленинградской области Работа общего отдела в 2012 году была направлена на всестороннее обеспечение деятельности Председателя Законодательного собрания, заместителя Председателя Законодательного собрания, руководителей депутатских фракций. Сотрудниками общего отдела осуществлялась подготовка и проведение совещаний, мероприятий, проводимых Председателем Законодательного собрания, заместителем Председателя Законодательного собрания, руководителями депутатских фракций. Было организовано документационное обеспечение их деятельности и ведение делопроизводства. Организован прием граждан Председателем и заместителями Председателя Законодательного собрания. 185 Осуществлялся контроль соблюдения сроков, установленных для рассмотрения проектов федеральных законов, рассмотрения и принятия областных законов, контроль исполнения документов, поступивших в Законодательное собрание, постановлений Законодательного собрания, содержащих контрольные вопросы. Была организована работа с поручениями Председателя Законодательного собрания, руководителя аппарата, осуществлялся контроль их исполнения, проводился анализ соответствия результатов выполнения поручений поставленным задачам, контроль исполнения документов в постоянных комиссиях, подразделениях аппарата Законодательного собрания. Сотрудниками отдела осуществлялось организационно-техническое и информационно-методическое обеспечение деятельности Экспертноконсультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области. По поручению Председателя Законодательного собрания Ленинградской области направлялись запросы в высшие учебные заведения по законопроектам для получения замечаний и предложений, экспертных оценок. Сотрудники отдела участвовали в координации договорных отношений Законодательного собрания Ленинградской области и коллективов вузов и научных учреждений Санкт-Петербурга и Ленинградской области. По поручению Председателя Законодательного собрания Ленинградской области, руководителя аппарата Законодательного собрания Ленинградской области была организована подготовка необходимых информационноаналитических, справочных и иных материалов по вопросам деятельности Законодательного собрания. Осуществлялся информационный обмен с аналитическими управлениями Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Деятельность Экспертно-консультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области Деятельность Экспертно-консультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области (далее также – Совет) осуществлялась в соответствии с положением о Совете. Для участия в заседаниях приглашались председатели постоянных комиссий Законодательного собрания, руководители фракций, депутаты. К работе привлекались необходимые специалисты в различных областях из высших учебных заведений Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 22 февраля 2012 года на седьмом заседании Законодательного собрания депутаты утвердили предложенные постоянной комиссией по образованию и науке изменения в составе Совета. В соответствии с принятым постановлением в обновленный состав Совета вошли двенадцать руководителей петербургских и областных высших учебных заведений. Одновременно одиннадцать бывших членов Совета были исключены из его состава. В качестве постоянно действующего экспертного и консультативного органа, обеспечивающего 186 деятельность парламента по разработке и проведению экспертизы проектов федеральных законов и законов Ленинградской области и других значимых проектов нормативных правовых актов, к работе приступили тридцать четыре члена Совета. Это руководители ведущих высших учебных заведений и научных учреждений Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 29 марта состоялось первое заседание обновленного состава Совета. В работе заседания принимали участие Председатель Законодательного собрания А.П. Худилайнен, заместитель Председателя Законодательного собрания С.М. Бебенин, депутаты Н.И. Пустотин, В.А. Густов, Ю.В. Соколов, Г.В. Куликова, Г.В. Смирнов, А.Я. Лебедев, В.А. Коваленко и В.В. Захаров. С приветственным словом и докладом "О задачах, стоящих перед Законодательным собранием Ленинградской области пятого созыва по взаимодействию с Экспертно-консультативным советом" выступил Председатель Законодательного собрания А.П. Худилайнен. Говоря о задачах, которые стоят перед областным парламентом и членами совета, А.П. Худилайнен выразил надежду на то, что это взаимодействие позволит не только совершенствовать действующее законодательство и принимать эффективные законы, но и повысит количество и качество законодательных инициатив депутатов как на региональном, так и на федеральном уровнях. Он также подчеркнул, что законы должны приниматься не для "галочки", а для реального решения проблем, с которыми сталкиваются жители Ленинградской области. После приветственной речи Александр Худилайнен вручил удостоверения вновь избранным членам Совета. В своем докладе о законотворчестве в Законодательном собрании председатель постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным и общественным связям В.А. Густов обозначил две основные задачи, которые должен учитывать этот процесс. Во-первых, необходимо совершенствовать действующее законодательство и контроль его исполнения; во-вторых, разрабатывать стратегию развития области с учетом многих факторов, в том числе и дальнейшего развития Петербурга. Сегодня есть множество вопросов, требующих совместного решения. Докладчик напомнил членам Совета о том, что депутаты Ленобласти и Санкт-Петербурга подписали Соглашение о сотрудничестве и утвердили план совместной законотворческой работы по разным направлениям. Это вопросы поддержки 187 сельхозтоваропроизводителей и садоводов, утилизации мусора, организации летнего оздоровительного отдыха детей и подростков, пригородных пассажирских перевозок и т.д. В обсуждении вопроса приняли активное участие члены Совета и депутаты Законодательного собрания. Председатель постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Ю.В. Соколов отметил, что необходимо активнее выступать с инициативами, привлекать к подготовке документов, проведению экспертиз специалистов высших учебных заведений, так как на сегодняшний день не только региональное, но и федеральное законодательство требует изменений. На федеральном уровне все еще не принят закон о добровольных народных дружинах; в закон о банкротстве следует внести поправки, запрещающие продажу социальных объектов; Лесной кодекс требует корректировки в части лесозаготовок. Председатель постоянной комиссии по образованию и науке Н.И. Пустотин в своем выступлении отметил, что Совет определил в своей работе два приоритетных направления – защита прав и свобод граждан Ленинградской области и научная экспертиза принимаемых законов, региональных и федеральных. Он особо подчеркнул, что за период работы Совета с депутатами учеными подготовлены экспертные оценки более 70 областных законопроектов и нормативных актов с рекомендациями о целесообразности их принятия. Важным организационным моментом заседания стало голосование по кандидатурам на пост председателя Совета и его заместителя. По результатам голосования председателем Совета был избран А.В. Селиховкин – ректор СанктПетербургского государственного лесотехнического университета имени С.М. Кирова, который временно исполнял эти обязанности. Его заместителем стал ректор Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права С.М. Климов. 24 мая 2012 года заседание Совета проводилось на базе СанктПетербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России. Законодательное собрание на заседании представляли заместитель Председателя Законодательного собрания А.Б. Белоус, заместитель Председателя Законодательного собрания – председатель постоянной комиссии Ю.И. Олейник, председатели постоянных комиссии Н.И. Пустотин и О.А. Петров, депутаты Д.В. Ворновских, Л.А. Тептина, В.А. Коваленко. Руководством университета была проведена для участников заседания экскурсия по вузу. 188 Основной темой заседания был вопрос о работе органов пожарного надзора. Как рассказал собравшимся А.В. Фомин, профессор кафедры надзорной деятельности СанктПетербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России, количество пожаров в России и в Ленинградской области в минувшем году постепенно снижалось, хотя общая тенденция остается тревожной. В области действует долгосрочная целевая программа "Совершенствование добровольной пожарной охраны на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы" – именно на добровольчество делается ставка в деле пожарной охраны нашего обширного региона. Существует и соответствующий областной закон, но он далеко не совершенен. Пока закон не регулирует права, обязанности, полномочия и ответственность добровольных пожарных, отдавая приоритет в этом вопросе федеральному закону, в котором эти вопросы тоже недостаточно урегулированы. Много внимания в ходе обсуждения было уделено вопросам пожарной безопасности в школах и других учебных заведениях. В прошлом году в области был лишь один пожар в детском учреждении, в пос. Вырице, к счастью, без жертв, но меры профилактики, такие, как пожарная сигнализация и организация путей эвакуации, должны быть тщательно проработаны. В решении, принятом Советом, депутатам Законодательного собрания было предложено внести изменения в закон "О добровольной пожарной охране Ленинградской области", где будут закреплены права и полномочия добровольных пожарных на объектах образования, включены в их обязанности взаимодействие со школами при подготовке к новому учебному году, курирование установки пожарной сигнализации, представление руководителям объектов образования предложений по совершенствованию системы обеспечения пожарной безопасности. В ходе обсуждения реализации программы члены Совета и депутаты пришли к единому мнению о необходимости сокращения количества проверок на предмет пожарной безопасности в тех учреждениях, при которых создана добровольная пожарная дружина. Объекты образования, где создана добровольная пожарная 189 дружина, должны подлежать плановой проверке не чаще, чем раз в два года, сочли участники заседания. Такая мера могла бы поощрить те учреждения, где дружин еще нет, на их создание. Также собравшиеся предложили выйти с инициативой о включении в целевую программу на следующий год средств для оборудования на объектах образования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Еще одной темой, поднятой на заседании Совета, стала практика использования в России материнского капитала и опыт разных субъектов федерации в этом вопросе. Как отметила заместитель председателя постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике Л.А. Тептина, помимо "федерального" материнского капитала, который предоставляется по всей стране, существуют и региональные меры поддержки рождаемости. В Ленинградской области региональный материнский капитал был введен областным законом от 23 ноября 2011 года в размере 100 тысяч рублей. Его можно получить при рождении или усыновлении третьего и последующих детей, которые появились на свет или были усыновлены начиная с 1 июля 2011 года. В Ленинградской области перечень целевого использования средств регионального материнского капитала заметно шире, чем, например, у соседнего региона, Санкт-Петербурга. Помимо целей, прописанных в федеральном законе, областной материнский капитал можно потратить на получение медицинских услуг ребенком, в том числе приобретение дорогостоящих лекарств; лечение и реабилитацию ребенка-инвалида; приобретение транспортного средства семьей, имеющей ребенка-инвалида либо пять и более детей. 30 октября 2012 года в гербовом зале педагогического университета им. А.И. Герцена состоялось заседание Совета, основной темой обсуждения которого стали вопросы подготовки и переподготовки учительских и управленческих кадров для Ленинградской области. В работе заседания принимали участие Председатель Законодательного собрания С.М. Бебенин, его заместитель А.Б. Белоус, председатели постоянных комиссий Н.И. Пустотин, Ю.В. Соколов, Г.В. Жирнов и И.Н. Григорьев. Приветствуя членов Совета, ректоров и проректоров крупнейших вузов СанктПетербурга и Ленинградской области, Председатель Законодательного собрания С.М. Бебенин отметил, что созданный при областном парламенте Совет помогает качественнее подходить к законотворческому процессу, учитывая то, 190 что парламенту приходится принимать нормативные акты, отвечающие и потребностям граждан, и требованиям профессионалов в различных отраслях. Он отметил также, что подобный опыт совместной работы достаточно уникален. С докладом о взаимодействии органов законодательной власти с учебными заведениями, о подготовке и переподготовке кадров, обеспечивающих инновационное развитие региона, выступил проректор университета В.А. Рукинов. Он отметил, что у педагогического университета два филиала в Ленинградской области – в Выборге и Волхове. Последний известен своим технопарком "Университетский" для выполнения практико-ориентированных проектов. На очереди – создание бизнес-инкубатора на базе Выборгского филиала. Докладчик обратился к профильной комиссии Законодательного собрания с просьбой провести совместное заседание с представителями филиала, администрацией РГПУ им. А.И. Герцена и администрацией Выборгского района Ленинградской области для обсуждения инициативы по его созданию. В обсуждении предложения приняли участие члены совета, депутаты, директор Волховского филиала РГПУ М.В. Назриева. А ее заместитель, Почетный гражданин Волхова и бывший мэр этого города Н.М. Волчкова напомнила, что именно у них (еще в 90-х) начал действовать уникальный бизнес-инкубатор, один из четырех в стране, благодаря которому Волхов не превратился в моногород. На заседании много говорилось и о системе подготовки и переподготовки педагогов для нужд нашего региона. Представители вузовской общественности выступили за то, чтобы в системе переподготовки учителей начал действовать "ваучерный принцип", при котором педагог мог бы выбирать, на базе какого высшего учебного заведения ему повышать квалификацию. Член Совета З.Г. Найденова, проректор Ленинградского областного института развития образования, призвала коллег создавать больше учебных программ. Ректоры не скрывали, что область сейчас нуждается даже не столько в специалистах с высшим образованием – их вузы выпускают достаточно, сколько в качественной подготовке молодежи по рабочим специальностям. В итоге члены Совета предложили депутатам Законодательного собрания с участием экспертов разработать и утвердить закон "О порядке целевого (на контрактной основе) приема жителей Ленинградской области в учреждения профессионального образования". Для поощрения талантливой молодежи, обучающейся в профессиональных образовательных учреждениях СанктПетербурга и Ленинградской области, учредить премии Правительства Ленинградской области победителям научных конкурсов. Вторая часть заседания была посвящена обсуждению федерального законопроекта "Об образовании в Российской Федерации", который Госдума 17 октября 2012 года приняла в первом чтении. Информацию по этому вопросу представила В.Ю. Сморгунова, декан юридического факультета РГПУ им. Герцена. Итоги дискуссии по данному вопросу подвел председатель 191 постоянной комиссии по образованию и науке Н.И. Пустотин. Он отметил, что педагоги Ленобласти и Совет уже внесли большой вклад в совершенствование законопроекта. Начав процедуру общественного обсуждения два года назад, педагоги и эксперты подготовили более сотни поправок, львиная доля которых вошла в итоге в текст федерального законопроекта. Правда, федеральные законодатели не учли пожелания Ленобласти относительно 25-процентной надбавки для учителей сельских школ, но в целом судьбой своих поправок педагогическая общественность Ленобласти должна быть довольна. 20 декабря 2012 года на базе Межрегиональной общественной организации "Общество "Знание" состоялось заключительное в 2012 году заседание Совета. Ректоры и депутаты обсудили вопросы развития культуры и духовности. От областного парламента в работе Совета принимали участие Председатель Законодательного собрания С.М. Бебенин, вице-спикеры Н.А. Кузьмин и Г.В. Куликова, депутаты Н.И. Пустотин, Ю.В. Соколов, И.Н. Григорьев, А.А. Перминов, В.А. Дюбков и П.В. Воробьев. Перед началом заседания с приветственным словом к участникам мероприятия обратился С.М. Бебенин. Он отметил, что создание Совета, которому в этом году исполнилось 10 лет, было продиктовано желанием привлечь к участию в законодательном процессе лучших ученых и специалистов. После приветственных слов С.М. Бебенин в торжественной обстановке вручил членам Совета Благодарность Председателя Законодательного собрания Ленинградской области за большой вклад в подготовку высококвалифицированных специалистов для Российской Федерации, становление и развитие высшей школы и отечественной науки и активное участие в работе Экспертно-консультативного совета при парламенте Ленинградской области. Затем за выдающийся вклад в российское просветительство С.М. Бебенин и Н.И. Пустотин, который как председатель постоянной комиссии по образованию и науке с 2007 года курирует взаимодействие депутатов с ученой элитой Санкт-Петербурга и Ленинградской области, были награждены золотыми медалями имени академика И.Ф. Образцова. Высшие награды Общества "Знание" России депутатам вручил председатель правления, ректор Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права С.М. Климов. Началось заседание с доклада ректора о роли культуры и духовности в построении гражданского общества. Сергей Михайлович подчеркнул, что в 192 последние годы проблемы дальнейшего безопасного и устойчивого развития цивилизации самым тесным образом связаны с состоянием духовной культуры общества, ее ценностными ориентирами и приоритетами. В связи с этим основное внимание должно быть уделено именно гуманитарным аспектам решению проблем нравственности и духовной культуры граждан, так как именно человек является главным компонентом богатства любой страны. Участники заседания в своих выступлениях отметили, что духовнонравственные ценности в человеке надо закладывать с самого рождения. Большая роль в этом отводится семье и дошкольному образованию. Вицеспикер, председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Г.В. Куликова высказала мнение о необходимости увеличения финансирования дошкольных учреждений и учреждений образования, чтобы у них была возможность привлечения педагогов по этике, эстетике, культурологии и т.д. Депутат Ю.В. Соколов выразил сомнение в возможности воспитания культурного человека с патриотическими взглядами в условиях безработицы и пропаганды в средствах массовой информации сцен насилия, отметив, что в каждом регионе должна быть комплексная программа развития территории, программа развития туризма и культуры, образования и т.д. Заявленная тема обсуждалась активно, тем более, что 2013 год в Ленинградской области объявлен Годом духовной культуры. Прозвучали разные точки зрения и предложения. По итогам обсуждений Экспертно-консультативный совет предложил областному парламенту провести в 2013 году День депутата, посвященный формированию духовности и культуры у жителей Ленинградской области, уделив особое внимание работе с молодежью. В целях усиления роли городской и сельской интеллигенции области, повышения ее роли в формировании гражданского общества провести в 2013 году конференцию (конгресс) на тему: "О повышении роли провинциальной интеллигенции в формировании культуры и духовности у жителей области". Совместно с Правительством Ленинградской области разработать комплекс дополнительных мер по поддержке деятельности общественных организаций, действующих на территории области, являющихся носителями традиционных ценностей, и рассмотреть возможность расширения вещания ЛОТ на частоте 5 канала, в том числе предусмотреть цикл передач по истории области, культурных ценностей, богатству формирования духовности, исторической памяти. Постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области предложено совместно с областными профильными комитетами разработать дополнительный комплекс мероприятий по привлечению молодежи к занятиям спортом, физической культуре, восстановить практику культурных десантов в районы области театральных, концертных коллективов, продолжить укрепление культурных центров. Постоянной комиссии по образованию и науке Законодательного собрания Ленинградской области совместно с комитетом общего и профессионального 193 образования Ленинградской области предложено к сентябрю 2013 года разработать программы воспитательной работы в образовательных учреждениях области с учетом требований времени. Продолжением темы развития культуры и духовности стало обсуждение проекта Ленинградского областного института развития образования "Колокола родной земли". С докладом выступил ректор этого учебного заведения С.А. Лисицын. Программа представляет собой систему научно-методических и организационных мероприятий, необходимых для решения основных задач в области духовно-нравственного развития и воспитания школьников. Цель и задачи программы определяются стоящими перед образовательными учреждениями Ленинградской области проблемами формирования у молодого поколения духовно-нравственных ориентиров, воспитания учащихся в духе патриотизма, уважения к своей малой родине. Члены совета поддержали проект и необходимость его поэтапного внедрения в областные образовательные учреждения, но при этом высказали предложения по его доработке. В частности, было предложено распространить программу на студентов и молодежь в общем. В течение 2012 года регулярно заседали профильные комиссии Экспертно-консультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области: комиссия по культуре, науке, образованию, здравоохранению и социальным вопросам – два заседания; комиссия по сельскому хозяйству, промышленности, экономике и экологии – три заседания; комиссия по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению, по законности и законодательству – два заседания; комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству, топливноэнергетическому комплексу, строительству, транспорту и связи – два заседания. За прошедший 2012 год совет сумел подготовить экспертные оценки более десяти областных законопроектов и других нормативных актов с вынесением рекомендаций о целесообразности их принятия. Большинство рекомендаций было учтено депутатами при рассмотрении законов, в том числе: "О содействии развитию на территории Ленинградской области форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и оказания поддержки поселениям Ленинградской области по решению вопросов местного значения"; "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений"; "О звании "Почетный учитель" 194 "О внесении изменений в областной закон от 25 февраля 2005 года № 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области"; "О гарантиях правовой и социальной защиты работников противопожарной службы Ленинградской области"; "О государственной поддержке сельского туризма"; "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм самоуправления, осуществляемых населением непосредственно"; законодательная инициатива Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части наименования муниципальных образований); "О внесении изменений в областной закон "О начальном и среднем профессиональном образовании, а также профессиональной подготовке в Ленинградской области"; "О внесении изменений в областной закон "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области"; "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области в сфере опеки и попечительства"; поправки в Воздушный кодекс Российской Федерации. Представители Экспертно-консультативного совета совместно с депутатами Законодательного собрания принимали активное участие в организации, подготовке и проведении депутатских слушаний, заседаний дней депутата, в деятельности Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области, других совместных мероприятиях. 14 марта 2012 года состоялось выездное заседание постоянной комиссии по АПК и рыбохозяйственному комплексу в поселке Сельцо Тосненского района области, где в 2012 году планируют запустить площадку "Агробизнестехнопарка". Депутаты во главе с председателем комиссии И.Ф. Хабаровым осмотрели восстановленную усадьбу Марьино в поселке Андрианово и здание бывшего ПТУ № 54 в поселке Сельцо, переданного "Агробизнестехнопарку" КУГИ Ленобласти. 195 В заседании помимо депутатов приняли участие представители КУГИ области, органов местного самоуправления Тосненского района и член Экспертно-консультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области, ректор Санкт-Петербургского аграрного университета В.А. Ефимов. 27 марта 2012 года в Законодательном собрании депутаты и представители системы дополнительного образования Ленинградской области на заседании "круглого стола" обсудили проблемы и перспективы развития дополнительного образования на территории Ленинградской области. В работе "круглого стола" участвовали члены Экспертно-консультативного совета С.А. Лисицин и З.Г. Найденова. Встреча была организована по инициативе председателя постоянной комиссии Законодательного собрания по образованию и науке Н.И. Пустотина и его коллег-депутатов. С основным докладом о состоянии дел в отрасли выступил В.В. Ярмолик, заместитель председателя комитета общего и профессионального образования Ленинградской области. С докладами – председатель комитета по физической культуре, спорту и туризму в Ленинградской области С.А. Важенин, заместитель председателя комитета по культуре З.В. Желдина. В работе "круглого стола" принимали участие депутаты Ю.В. Соколов, Е.В. Петелин, А.Е. Петров, Л.А. Тептина, В.В. Захаров, В.А. Ершов, Г.В. Куликова, М.Т. Вивсяный, А.В. Этманов, В.С. Каторгина, В.А. Коваленко, Ю.И. Олейник. В ходе дискуссии обсуждали состояние детско-юношеского спорта в области, качество работы учреждений дополнительного образования, занятия в спортивных кружках и секциях, музыкальных школах и школах искусств, в подростковых клубах, необходимость совершенствования материальнотехнической базы учреждений дополнительного образования, рассмотрели вопросы ведомственной принадлежности учреждений, информатизации учебного процесса, новых условий оплаты труда работников учреждений дополнительного образования. 11 мая 2012 года депутаты Законодательного собрания приветствовали инициативу учредить именную стипендию имени Виталия Николаевича Климова – председателя областного парламента второго и третьего созывов, депутата четвертого созыва, – ушедшего из жизни. Такую стипендию будут 196 получать студенты филиала ИВЭСЭП в Кингисеппе – городе, где Виталий Климов долго и плодотворно работал. Решение об учреждении именной стипендии было принято в конце апреля на заседании ученого совета Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права, которым руководит заместитель председателя Экспертно-консультативного совета при Законодательном собрании С.М. Климов (однофамилец В.Н. Климова). Члены совета учли "большой вклад В.Н. Климова в социально-экономическое развитие Ленинградской области, в становление и развитие филиалов ИВЭСЭП в области". Положение о стипендии было принято на следующем заседании ученого совета. Именная стипендия в размере 10 тысяч рублей будет предназначаться для одного из студентов филиала института в Кингисеппе. 28 мая 2012 года в Мариинском дворце состоялись совместные депутатские слушания парламентов Ленинградской области и Санкт-Петербурга на тему "Перспективы развития сельского хозяйства в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации". Законодатели, сельхозпроизводители, ученые и эксперты обсудили проблемы аграрного сектора и возможные пути их решения. Мероприятие было организовано постоянной комиссией Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по промышленности, экономике и собственности и постоянной комиссией Законодательного собрания Ленинградской области по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу в рамках действующего соглашения о сотрудничестве на 2012 год. В мероприятии участвовали член Экспертно-консультативного совета при Законодательном собрании Ленинградской области, ректор СанктПетербургского аграрного университета В.А. Ефимов и заведующий кафедрой экономики университета профессор О.П. Чекмарев, выступивший с докладом "Оценка экономических проблем присоединения России к ВТО в отраслях АПК". Участники слушаний обсудили вопросы адаптации российской экономики к работе в новых условиях, дали свои оценки и прогнозы позитивных и негативных результатов принимаемого решения. 9 июля 2012 года Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин поздравил выпускников юридического факультета Северо-Западного института Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации с окончанием учебного года и вручением дипломов. Этим факультетом руководит член Экспертноконсультативного совета, доктор юридических наук А.А. Старовойтов. 197 Сергей Михайлович Бебенин в своем напутственном слове отметил, что среди выпускников вуза много успешных политических деятелей, предпринимателей и ученых, и выразил уверенность, что выпускники 2012 года смогут в полной мере применить полученные за годы учебы знания и внесут большой вклад в укрепление основ российской государственности. Также со словами приветствия выступил член Экспертноконсультативного совета, директор института В.А. Шамахов. 1 ноября на базе Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялся видеомост в рамках Национального форума "Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом". Форум был организован с целью обсуждения ключевых механизмов реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", а также определения стратегических приоритетов и вызовов на пути построения современной системы управления человеческим капиталом государственной службы России. В видеотрансляции пленарного заседания форума принял участие вицеспикер Законодательного собрания Ленинградской области Юрий Олейник (ЛДПР), профессорско-преподавательский состав Северо-Западного института управления. От имени председателя и депутатов Законодательного собрания Ленинградской области Юрий Олейник поприветствовал собравшихся. Он отметил важность грамотного подхода к вопросам совершенствования системы подготовки госслужащих, формирования качественного кадрового резерва и разработки критериев оценки эффективности обновленной системы государственной службы. Обсуждения в Северо-Западном институте управления продолжились на двух тематических площадках: "Системный подход в управлении человеческим капиталом в условиях инновационного развития", "Проблемы и перспективы совершенствования государственного управления в России". 8 ноября при поддержке постоянной комиссии по образованию и науке Законодательного собрания Ленинградской области под председательством Н.И. Пустотина в здании областного правительства состоялись парламентские слушания на тему: "Законодательное обеспечение реализации государственной образовательной политики Российской Федерации". В зале присутствовали депутаты областного парламента, члены Экспертно-консультативного совета, представители сферы образования, профсоюзов со всего региона. Заседание проходило в режиме видеоконференции, что позволило вовлечь в диалог наибольшее количество представителей власти и сферы образования со всей страны. 198 Заслушать информацию, касающуюся этого стратегически важного направления, смогли тысячи человек. Главной темой слушаний стало обсуждение федерального законопроекта об образовании, который уже принят в первом чтении и широко обсуждается общественностью. В ходе видеоконференции были затронуты важные вопросы, высказаны мнения и предложения. Законодательное собрание тоже не осталось в стороне от этого процесса и подготовило свои предложения и замечания к законопроекту об образовании. От Ленинградской области было сформулировано более 150 поправок в закон. Практически все поправки были учтены. 9 ноября 2012 года председатель постоянной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу И.Ф. Хабаров принял участие в работе второго Международного форума "Агрополис 2012: агробизнес в России", прошедшего на базе Санкт-Петербургского государственного аграрного университета (ректор университета В.А. Ефимов – член Экспертно-консультативного совета). И.Ф. Хабаров поприветствовал участников форума от имени председателя областного парламента Сергея Бебенина и депутатов, отметив, что укрепление позиций российского сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в новых экономических условиях – тема значимая и актуальная. И.Ф. Хабаров предложил обратиться к министерству сельского хозяйства с предложением поддержать концепцию развития сельской территории, разработанную в Аграрном университете, и начать реализацию пилотного проекта в Ленобласти. Депутаты Законодательного собрания принимали активное участие в обсуждении положений этой концепции, которая предусматривает закрепление кадров на селе, привлечение молодежи, и одобрили ее. В заключение И.Ф. Хабаров поблагодарил организаторов форума за возможность обсуждения актуальных вопросов и пожелал участникам мероприятия успешной работы. 26 ноября 2012 года проходил Гражданский форум "2013 – Год духовной культуры в Ленинградской области", организованный Правительством Ленинградской области. В пленарном заседании приняли участие первый заместитель председателя комитета Госдумы по культуре Е.Г. Драпеко, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО Г.В. Мозговой, председатель Общественной палаты Ленобласти Ю.В. Трусов, член Экспертноконсультативного совета, вице-президент общества "Знание" России, председатель правления Межрегиональной общественной организации "Общество "Знание" Санкт-Петербурга и Ленинградской области", ректор Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права" С.М. Климов, председатель Общественного совета Санкт-Петербурга Н.В. Буров, 199 представители духовенства, руководители общественных организаций и инициативных групп региона. Законодательное собрание Ленинградской области представлял заместитель Председателя Законодательного собрания А.Б. Белоус. Годом духовной культуры начнется реализация пятилетней Программы по возрождению историко-культурного и духовного наследия Ленинградской области. Масштабные восстановительные и реставрационные работы планируется провести на территории Старой Ладоги. Комплексная реставрация этих объектов значительно повысит культурную и туристическую привлекательность Старой Ладоги, на территории которой находятся более 130 памятников культуры VIII – XIX веков, из них 26 объектов культурного наследия федерального значения и 81 объект культурного наследия регионального значения. 7 декабря 2012 депутаты Законодательного собрания Ленинградской области приняли участие в работе "круглого стола" на тему: "Проблемы межфракционного взаимодействия в региональных парламентах", прошедшего в Санкт-Петербургском государственном университете. Мероприятие состоялось в рамках Всероссийской научной конференции "Парламентаризм в России на современном этапе политического развития", посвященной 20-летию кафедры политических институтов и прикладных политических исследований СПбГУ. Законодательное собрание Ленинградской области представляли сразу несколько депутатов: заместитель Председателя Законодательного собрания – председатель постоянной комиссии Н.А. Кузьмин, руководитель фракции "Справедливая Россия" А.А. Перминов, депутаты В.С. Петров и А.В. Пониматкин. Выступая перед участниками "круглого стола", все депутаты отметили важность формирования общего мнения в парламенте, особенно при рассмотрении социально значимых вопросов, несмотря на разницу во взглядах. Вместе с тем, наличие оппозиционных политических взглядов, по их мнению, безусловно, должно присутствовать. Для решения проблем социально-экономического развития в 2012 году проводились встречи членов Экспертно-консультативного совета с администрациями городских и сельских поселений Ленинградской области. Члены совета входят в состав конкурсной комиссии Законодательного собрания. В общественную палату от Законодательного собрания вошел член Экспертно-консультативного совета, ректор Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права Климов Сергей Михайлович. В общественной палате созыва 2011-2013 годов он возглавляет комиссию по развитию институтов гражданского общества. Творческий союз Законодательного собрания Ленинградской области и ученых направлен на повышение качества законопроектов, включение в повестки дня областного парламента актуальных вопросов жизнедеятельности региона, что способствует процветанию Ленинградской области и улучшению качества жизни его жителей. 200 Взаимодействие со средствами массовой информации Информационное сопровождение. В 2012 году пресс-службой подготовлено, опубликовано на главной информационной ленте сайта и разослано подписчикам 368 официальных пресс-релизов о пленарных заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области, заседаниях постоянных комиссий, разработанных и принятых законопроектах, других мероприятиях с участием Председателя Законодательного собрания Ленинградской области и депутатов. С целью визуализации информации о деятельности регионального парламента на сайте в 2012 году размещено 85 фотогалерей (свыше 1000 снимков). Кроме того, непосредственно с текстами пресс-релизов опубликовано более 600 фотографий. В течение 2012 года произведено значительное по объемам информации обновление большинства разделов официального сайта Законодательного собрания Ленинградской области в связи с избранием нового состава депутатского корпуса пятого созыва и реорганизацией структуры регионального парламента. Кроме того, пресс-служба регулярно выставляет на сайт тексты законопроектов, находящихся на рассмотрении, обновляет информацию о деятельности Парламентской ассоциации Северо-Запада России, Контрольносчетной палаты Ленинградской области и консультативно-совещательных органов при Законодательном собрании. Дополнительно в 2012 году введено новое направление работы пресс-службы – размещение на страницах депутатов информации об их деятельности. На основе материалов, предоставленных помощниками депутатов и полученных в результате мониторинга средств массовой информации (федеральных, петербургских, областных и районных газет, журналов, теле- и радиоканалов, информационных агентств и ресурсов сети Интернет) прессслужбой подготовлено (написание, редактура, рерайт, ретушь) и размещено на страницах депутатов на официальном сайте Законодательного собрания Ленинградской области 1007 пресс-релизов, 60 фотогалерей (372 снимка) и 9 видеосюжетов. На основе информации, предоставленной референтами фракций Законодательного собрания Ленинградской области, пресс-службой подготовлены и размещены на официальном сайте (на страницах фракций) 63 информационных материала и 2 фотогалереи (20 снимков). На основе мониторинга средств массовой информации (федеральных, петербургских, областных и районных) на официальном сайте Законодательного собрания Ленинградской области в разделе "СМИ о нас" размещено 382 публикации. В ходе постоянно ведущейся работы по модернизации сайта Законодательного собрания Ленинградской области в 2012 году разработана и внедрена система подписки и автоматической рассылки подписчикам релизов и анонсов одновременно с их публикацией на официальном портале регионального парламента в сети Интернет. На главной странице сайта 201 размещены визуальные ссылки на страницы Законодательного собрания Ленинградской области в социальных сетях ВКонтакте, Facebook и Twitter. Введена функция автоматической заставки в ходе видеотрансляций заседаний (для возможности остановки показа на время перерывов). Начата работа по созданию на сайте функции увеличения шрифтов (ресурс для слабовидящих пользователей) и изменению дизайна фотогалерей с целью демонстрации снимков в большом размере. В 2012 году сформирован пул представителей средств массовой информации, постоянно освещающих пленарные заседания Законодательного собрания Ленинградской области (информационные агентства ИТАР-ТАСС, "БалтИнфо", Regnum, 47 news, РИА "Новости", Росбалт, РБК, Закс.ру, "Леноблинформ", телекомпания ЛОТ, газета "Вести"). В зале заседаний парламента выделены специальные места для прессы, оборудованные для использования современной техники оперативной передачи и публикации информации в сети Интернет в режиме online. 202 В течение 2012 года на страницах общественно-политической газеты "Вести" было опубликовано 228 материалов, среди которых – репортажи по итогам заседаний Законодательного собрания Ленинградской области. В сотрудничестве с редакцией газеты были подготовлены и опубликованы тематические полосы, а также серия интервью с депутатами и председателями постоянных комиссий по итогам работы в 2012 году. В петербургских и федеральных СМИ опубликовано 142 аналитических материала о деятельности Законодательного собрания Ленинградской области, подготовленных при информационном и организационном участии прессслужбы регионального парламента. Регулярно проводился мониторинг районных печатных СМИ (41 издание). Ежемесячно пресс-служба готовила сводную таблицу публикаций районных газет Ленинградской области о деятельности Законодательного собрания в целом и его депутатов по округам. Эти данные докладывались председателю парламента и предоставлялись депутатам, а также их помощникам, по запросу в электронном виде. Результаты ежедневного мониторинга федеральных и петербургских печатных (34 издания), а также электронных СМИ (Интернетресурсы и телекомпании) также докладывались Председателю Законодательного собрания Ленинградской области. Освещение деятельности Законодательного собрания Ленинградской области в социальных сетях Интернета. В последние годы происходит активное развитие информационного общества, появляются новые средства интернет-коммуникации, новые технологии и инструменты работы с общественностью. Одно из наиболее популярных среди интернет-пользователей средств коммуникации – социальные сети, которые все активнее используются 203 PR-специалистами в целях продвижения информации о деятельности органов государственной власти. Создание официальных аккаунтов в социальных сетях весьма эффективно для изучения общественного мнения и формирования лояльности целевой аудитории. В соответствии с поручением Председателя Законодательного собрания Ленинградской области в феврале 2012 года отделом по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ были сформулированы предложения по созданию публичных страниц областного парламента в социальных сетях ВКонтакте, Facebook и Twitter, выпущено распоряжение Председателя Законодательного собрания Ленинградской области от 21.02.2012 № 24 "Об освещении деятельности Законодательного собрания Ленинградской области в социальных сетях информационно-коммуникационной сети Интернет". В соответствии с распоряжением на отдел по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ (пресс-службу) возложены обязанности по администрированию и информационному наполнению интернетстраниц официальными анонсами и новостями Законодательного собрания Ленинградской области, фото- и видеоматериалами. Пресс-службой созданы и в непрерывном режиме наполняются информацией о деятельности Законодательного собрания Ленинградской области публичные страницы в указанных сетях. При этом, как показал сравнительный анализ субъектов Северо-Западного федерального округа, регионы пока не активно реализуют задачу по информированию общественности о работе законодательных органов через официальные сообщества в сети Интернет, однако осознают ее значимость. За 2012 год Законодательным собранием Ленинградской области накоплен значительный опыт взаимодействия с общественностью через официальные группы в социальных сетях, активно публикуются и обсуждаются информационные материалы, постоянно увеличивается число подписчиков, комментарии носят позитивный характер. Кроме того, практику Законодательного собрания Ленинградской области положительно оценили представительные органы власти Новгородской и Псковской областей, которые выразили заинтересованность в развитии своих сообществ в социальных сетях. С просьбой поделиться наработками по созданию официальных аккаунтов в соцсетях в пресс-службу обращаются и представители органов местного самоуправления Ленинградской области. Отметим, что сеть ВКонтакте является общемировой, но включает в себя региональный аспект (изначально создана в Петербурге, поэтому ею чаще пользуются жители Петербурга, Ленинградской области и ближайших регионов). Facebook изначально ориентирован на пользователей Европы и Америки, последние два-три года стала популярной в России. Twitter ограничивает пользователей необходимостью писать сообщения всего в 140 знаков, поэтому эта сеть специально была связана с сетью ВКонтакте (дает возможность пользователю открыть ссылку с более полной информацией). Следует подчеркнуть, что именно после появления информации в социальных 204 сетях сообщения на данную тему публикуются в региональных информационных агентствах (например, "БалтИнфо", "Онлайн47"). Примечательно, что некоторые депутаты Законодательного собрания Ленинградской области уже вошли в число подписчиков, участвуют в обсуждениях и комментируют сообщения в социальных сетях. На конец декабря 2012 года статистика посещений на официальных страницах Законодательного собрания Ленинградской области в социальных сетях выглядит следующим образом: в сети ВКонтакте – 445 подписчиков, Facebook – 38 подписчиков, Twitter – 152 читателя. Мероприятия для СМИ. Пресс-туры. 22 мая 2012 года в рамках информационного сопровождения деятельности постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Законодательного собрания был организован пресс-тур в ЗАО "Племенной завод "Ручьи" (Всеволожский район Ленинградской области), посвященный ходу весеннеполевых работ. ЗАО "Ручьи" – многоотраслевое хозяйство овоще-молочного направления с интенсивно развивающимся свиноводством. Это крупный сельскохозяйственный товаропроизводитель и поставщик в Санкт-Петербург и Ленинградскую область овощной, молочной и мясной продукции. В ходе мероприятия журналистам рассказали о направлениях работы предприятия в условиях вступления во Всемирную торговую организацию, провели экскурсию по полям хозяйства, продемонстрировали работу сельскохозяйственной техники. 25 сентября 2012 года состоялся пресс-тур в Сосновый Бор, в рамках которого представители СМИ посетили площадку строительства замещающих энергоблоков ЛАЭС-2, а также приняли участие в заседании постоянных комиссий по экологии и природопользованию Законодательного собрания Ленинградской области и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. В ходе мероприятия был организован пресс-подход Председателя Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенина. Основной темой обсуждения на заседании стали вопросы строительства пункта захоронения радиоактивных отходов, а также ход строительства замещающих энергоблоков ЛАЭС-2 и влияния системы охлаждения ЛАЭС-2 на окружающую среду. Семинары для главных редакторов районных СМИ. 29-30 марта 2012 года состоялся традиционный семинар Законодательного собрания для руководителей средств массовой информации Ленинградской области. В его рамках главные редакторы и журналисты районных газет, радио- и телевизионных станций встретились с руководством регионального парламента. В "круглом столе" приняли участие депутаты С.М. Бебенин, В.А. Густов, Г.В. Жирнов, Н.А. Кузьмин, Г.В. Куликова, Ю.И. Олейник, Н.И. Пустотин, А.П. Худилайнен. Во Всеволожском районе журналисты побывали на объектах строительства жилья в квартале "Новый Оккервиль" в Кудрово, социальной инфраструктуры – школа и больница, в Клубе духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи имени Александра Невского, на сельскохозяйственном предприятии ЗАО "Ручьи", а также в редакции телеканала "Р2". 205 18 октября 2012 года в здании администрации Тихвинского района в рамках традиционного семинара для руководителей СМИ Ленобласти состоялась встреча с депутатами Законодательного собрания, в которой приняли участие председатель парламента С.М. Бебенин, вице-спикер В.А. Густов, председатель постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике А.Е. Петров, председатель постоянной комиссии по образованию и науке Н.И. Пустотин, руководитель фракции "Справедливая Россия" А.А. Перминов, депутаты В.С. Каторгина, А.В. Этманов и С.И. Бутузов, глава администрации Тихвинского района К.Б. Полнов и глава Тихвинского района А.В. Лазаревич. Затем участники семинара навестили своих коллег в редакции тихвинской газеты "Дивья" и студии радио "Тихвин", после чего встретились с главным редактором Интернет-газеты "47 news" А.А. Потапенко, который рассказал об истории возникновения и политике издания, ответил на многочисленные вопросы журналистов и выразил заинтересованность в укреплении взаимодействия с районной прессой. На следующий день журналисты ознакомились с работой гиганта современной промышленности – Тихвинского вагоностроительного завода, посетили новый жилой дом, предназначенный для сотрудников предприятия, Дворец культуры, признанный лучшим концертным залом в малых городах России, а также Музей Н.А. Римского-Корсакова. Конкурсы для районных СМИ. 14 июня 2012 года в поселке Рощино Выборгского района Ленинградской области в 16-й раз прошел ежегодный фестиваль для работников областных СМИ. По традиции на нем Законодательное собрание отметило лучших в творческом конкурсе "Эффективное сотрудничество". От имени депутатского корпуса к участникам фестиваля обратился председатель областного парламента С.М. Бебенин. Вместе с депутатом Л.А. Тептиной он вручил награды. По итогам конкурса денежными премиями и дипломами были награждены редакции газет "Трудовая слава" (г. Тихвин), "Наши Бокситы" (г.Бокситогорск), "Тосненские ведомости" (г. Тосно), коллективы "Кингисеппского радио" и телеканала "Р2" (Всеволожский район). 19 декабря 2012 года в ходе 26-го заседания Законодательного собрания Ленинградской области состоялась церемония награждения победителей традиционного журналистского конкурса "Дела и лица", организованного региональным парламентом. В конкурсе приняли участие районные издания, радиостанции и телеканалы из 9 муниципальных районов области – Гатчинского, Тосненского, Лодейнопольского, Приозерского, Лужского, Волосовского, Тихвинского, Бокситогорского и Ломоносовского. Призы и дипломы победителям вручили Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин и вице-спикер – председатель постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту, председатель конкурсного жюри Г.В. Куликова. Всего на конкурс "Дела и лица" было подано 38 журналистских материалов о деятельности депутатов Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва, опубликованные в 2012 году. В номинации для молодых журналистов с опытом работы в профессии менее трех 206 лет "Лучший дебют" первая премия и денежный приз в размере 30 тысяч рублей за репортаж с общественных слушаний о строительстве виадука в Любани получила корреспондент газеты "Тосненские ведомости" И.В. Никифорова. Вторая премия и денежный приз в размере 25 тысяч рублей жюри присудило за публикацию "Газ должен стать доступнее" корреспонденту газеты "Уездные вести" А.Е. Колычеву из Гатчины. В номинации "Лучшая радиостанция" первой премией и денежным призом в размере 30 тысяч рублей награждена редактор радиостанции "Лодья" Е.И. Васильева из Лодейного Поля за репортаж о выездном мероприятии Законодательного собрания Ленинградской области в поселке Янега. По решению жюри в номинации "Лучший телесюжет" первое место решено не присуждать. Второе место и денежная премия в размере 25 тысяч рублей за репортаж об уборке мусора в Мариенбурге с участием местных жителей, экологов и депутатов получила телекомпания "Ореол-ТВ" (Гатчина). Третье место в номинации "Лучший телесюжет" получила телекомпания "ЛИК-ТВ" из Луги за телесюжет о решении проблем газификации поселка Толмачево. В номинации "Лучший печатный материал (или серия материалов)" первое место и денежный приз в размере 30 тысяч рублей получила корреспондент газеты "Гатчина-ИНФО" Е.В. Карлаш – за качество журналистского материала в репортаже с выездной встречи депутата с населением округа. Вторая премия в номинации "Лучший печатный материал и денежный приз в размере 25 тысяч рублей за интересную рубрику в формате "вопрос-ответ" о деятельности областного депутата присуждена коллективу газеты "Тосненские ведомости". Третье место и денежный приз в 20 тысяч рублей получил корреспондент газеты "Новый путь" Р.Г. Мусинов (город Бокситогорск). Кроме того, в рамках конкурса жюри конкурса "Дела и лица" приняло решение наградить специальными дипломами и отдельными денежными призами в размере 15 тысяч рублей коллектив редакции газеты "Балтийский луч" (Ломоносовский район) "За открытость" и коллектив редакции газеты "Трудовая слава" (город Тихвин) - "За объективность". Также специальным призом конкурса "Дела и лица" "За активность" был награжден корреспондент газеты "Гатчинка.рф" Н.Н. Монастырный, который регулярно освещает заседания областного парламента. Ветераны областной журналистики - корреспондент газеты "Сельская новь" (Волосово) Л.И. Найденок и корреспондент газеты "Гатчинская правда" А.И. Баскаков также были отмечены специальными призами за серию репортажей и очерков о депутатах областного парламента. PR-сопровождение. Издания Законодательного собрания Ленинградской области. В связи с началом работы депутатов пятого созыва пресс-службой разработан и выпущен полноцветный справочный буклет, содержащий справочную информацию о структуре Законодательного собрания, направлениях работы и составе постоянных комиссий, консультативно-совещательных органов, биографии и портреты депутатов. 207 В 2012 году выпущен один номер журнала "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", проведена работа по оптимизации его содержания. Продолжился выпуск журнала "Парламентское обозрение", в 2012 году вышло 6 номеров этого издания, которое, помимо информационной составляющей – материалов о деятельности Законодательного собрания Ленинградской области за определенный период, имеет значение в качестве PRпроекта – своеобразного рекламного буклета регионального парламента. Поздравления. В течение 2012 года пресс-службой Законодательного собрания подготовлено 822 официальные телеграммы (это почти в два раза больше, чем в 2011 году – 465 шт.) и около 100 поздравительных адресов. Пресс-служба осуществляла разработку дизайна, изготовление открыток, а также рассылку поздравлений по поводу значимых государственных праздников: День защитника Отечества, Международный женский день, День Весны и Труда, День Победы, День России, День Ленинградской области, День народного единства, День Конституции, Новый год и Рождество (от 300 до 800 штук к каждому празднику). Материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Законодательного собрания Ленинградской области Материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Законодательного собрания в 2012 году проводилось в соответствии с поставленными задачами, календарными планами работы, с учетом обновления состава депутатов. За отчетный период в установленные сроки и в полном объеме были обеспечены все процессы и виды законотворческой деятельности Законодательного собрания пятого созыва материально-техническими ресурсами необходимого количества и качества в соответствии с бюджетной сметой Законодательного собрания Ленинградской области на 2012 год. В деятельности отдела были определены приоритетные направления, а именно: создание и дальнейшее совершенствование условий для законотворческой деятельности депутатов пятого созыва, постоянных комиссий, депутатских фракций, структурных подразделений аппарата Законодательного собрания, дальнейшее повышение уровня информационного обеспечения и надежности работы локальной сети, обеспечивающей оперативную информационную деятельность Законодательного собрания Ленинградской области. В этих целях: с учетом обновления состава депутатов подготовлены предложения и скорректирована бюджетная смета Законодательного собрания на 2012 год; расшифрована и согласована бюджетная роспись по статьям расходов бюджетной сметы Законодательного собрания на 2012 год; обеспечивался постоянный контроль за своевременным и полным расходованием средств согласно бюджетной смете Законодательного собрания; 208 подготовлен, согласован и утвержден график размещения заказов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Законодательного собрания, разнесены суммы сметы по статьям расходов; обеспечивалась максимальная эффективность закупок товаров, работ и услуг для нужд Законодательного собрания; проведена работа по дальнейшему совершенствованию использования официального сайта Российской Федерации для размещения государственного заказа; обеспечивался постоянный доступ к информации о законотворческой деятельности депутатов Законодательного собрания. оперативно решались вопросы материально-технического обеспечения депутатов, работников аппарата, а также мероприятий Законодательного собрания. Своевременно и качественно решались вопросы обеспечения работы депутатов Законодательного собрания автотранспортными услугами. При выполнении поставленных задач отдел взаимодействовал со всеми структурными подразделениями аппарата Законодательного собрания, управлением делами Правительства Ленинградской области и другими органами исполнительной власти, что в значительной мере способствовало созданию условий для обеспечения эффективной деятельности отдела в отчетном периоде. В 2012 году депутаты и работники аппарата Законодательного собрания были обеспечены условиями бесперебойной работы систем мобильной, городской, междугородней и международной связи, а также удаленным доступом к сети Интернет, что в свою очередь обеспечило эффективность и оперативность их работы. Была произведена закупка новых мобильных телефонов с последующим обеспечением мобильной связью консультантов постоянных комиссий, референтов депутатских фракций и некоторых руководителей подразделений аппарата Законодательного собрания в соответствии с поступившими заявками. Также произведена закупка новых мобильных телефонов для водителей автотранспорта, обслуживающего Законодательное собрание. В отчетном периоде с учетом применяемых тарифов на использование мобильной связи экономия запланированных бюджетных ассигнований на данный вид услуг составила 15%. Для помещения № 465 (серверная) произведена закупка и установка системы охлаждения электронной аппаратуры, обеспечивающей деятельность Законодательного собрания. В 2012 году совершенствовалась работа по предоставлению и использованию автотранспорта. С учетом общей экономии бюджетной сметы Законодательного собрания на 2012 год были выделены средства и приобретено семь автомобилей для обновления транспортных средств, обеспечивающих деятельность депутатов Законодательного собрания. В целях улучшения условий работы депутатов, работников аппарата и в соответствии с заявками проведен ремонт кабинетов № 305, № 42, № 46. 209 Оперативно с учетом современных требований осуществлялось материально-техническое обеспечение депутатов и работников аппарата основными средствами, расходными материалами, а именно: канцелярскими и хозяйственными товарами, расходными материалами для оргтехники, бумажной продукцией. Все приобретенные основные средства своевременно и в установленном порядке ставились на учет. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984-н за отчетный период было организовано проведение диспансеризации лиц, замещающих должности государственной гражданской службы аппарата Законодательного собрания. Одним из важных направлений деятельности явилось дальнейшее совершенствование систем электронного документооборота и модернизация сетевых ресурсов Законодательного собрания Ленинградской области. Такой подход позволил минимизировать риски, сделать модернизацию прозрачной и безболезненной для пользователей системы, обеспечить минимальные сроки установки обновлений, получить максимальную отдачу от новых возможностей системы в короткий период. В 2012 году разработана и внедрена система электронного информирования депутатов Законодательного собрания. Используя полученные планшетные компьютеры, депутаты получают информацию оперативного характера по защищенному каналу: электронные документы, текстовые сообщения. Закрытый канал обеспечивает получение информационных сообщений только от участников закрытой корпоративной группы Законодательного собрания. Это обеспечивает сохранность и достоверность информации, исключает возможность поступления незапрошенной рассылки ("спама"). Успешно действует система электронного оповещения депутатов Законодательного собрания. Она позволяет рассылать приглашения на мероприятие и получать обратный ответ от депутата в электронном виде. Внедрена система работы с электронными календарями приемных и постоянных комиссий Законодательного собрания. Данный ресурс позволяет депутату иметь доступ к информации о мероприятиях, проводимых в постоянных комиссиях, динамически отслеживать изменения, что свою очередь позволяет более эффективно планировать свою деятельность. Разработана и развернута сеть Wi-Fi-зон в залах заседаний Законодательного собрания и постоянных комиссий. Участвуя в заседаниях Законодательного собрания и постоянных комиссиях, депутат для работы с Интернет-ресурсами может пользоваться не только планшетным компьютером, но и ноутбуком, который, в свою очередь, имеет более широкие возможности. С целью повышения эффективности работы с документами, сокращения время их прохождения, упрощения доступа к ним и возможности полноценной работы за пределами административного здания (командировки, избирательные округа) разработана и внедрена в режиме тестовой эксплуатации система терминального доступа к сетевым ресурсам Законодательного собрания 210 Ленинградской области на базе планшетных компьютеров. Система позволяет депутатам Законодательного собрания, используя планшетные компьютеры, иметь полный доступ ко всем сетевым ресурсам Законодательного собрания, в том числе системе электронного документооборота, системе подготовки электронных документов, материалам очередной сессии Законодательного собрания Ленинградской области, правовым базам. Депутат, находясь в командировке или избирательном округе, имеет возможность в полном объеме работать с документами. В связи с переходом на новую версию программы электронного документооборота "Дело" 11.0.5. для повышения качества технической поддержки пользователей, внесения изменений в справочники, настройки системы, администрирования серверной части программы была проведена переподготовка работников сектора информатизации. Проведенное мероприятие позволило в полной мере использовать обновленный функционал СЭД "Дело". В соответствии с бюджетной сметой и выполняемыми задачами были определены основные потребности Законодательного собрания в необходимых материально-технических ресурсах на 2012 год. Составлены и в основном реализованы планы размещения государственного заказа для обеспечения деятельности Законодательного собрания. Эти вопросы решались в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", других нормативных актов Российской Федерации и Ленинградской области, регламентирующих работу в сфере государственного заказа. Для их успешной реализации была подготовлена необходимая документация, проведен мониторинг и анализ цен на приобретаемую продукцию (оказание услуг) в 2012 году. Осуществлялось оперативное сопровождение размещения заказов в соответствии с планом закупок для нужд Законодательного собрания на 2012 год через автоматизированную информационную систему государственного заказа Ленинградской области (АИСГЗ) и официальный сайт государственных закупок Российской Федерации (ОС). В условиях постоянно меняющегося законодательства в области размещения государственного заказа и усиления контроля за его соблюдением со стороны ФАС России своевременно вносились изменения в документацию, тем самым минимизированы риски допущения ошибок. По итогам проведенных торгов и в случаях размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя) в 2012 году заключено 32 государственных контракта. Из них: 10 государственных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем); 22 государственных контракта по итогам торгов; В соответствии с условиями заключенных государственных контрактов постоянно осуществлялся контроль качества и сроков поставок приобретаемых товаров и выполненных работ (оказанных услуг). 211 Были проведены торги среди субъектов малого предпринимательства. Так, в соответствии с планом государственных закупок на 2012 год и на основании статьи 15 Федерального закона № 94-ФЗ на эти цели предусматривалось 1448000 руб., выполнено на 1532807 руб. Действенность и результативность работы по приобретению материальных ценностей, выполнению работ (услуг), проведению мероприятий в Законодательном собрании в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" позволила сэкономить бюджетные средства. По итогам проведенных запросов котировок, открытого конкурса, шести открытых аукционов в электронной форме экономия за 2012 год составила 1457459,04 рубля (13.46% от проведенных торгов (в 2011 году – 773880 руб.). Обеспечение метериально-техническими ресурсами законотворческой деятельности представительного органа Ленинградской области получило свое дальнейшее развитие и совершенство, что позволило депутатам пятого созыва более оперативно и доступно осуществлять свою депутатскую деятельность. Заключение Ленинградская область – современный, динамично развивающийся регион. Формирование и развитие законодательной базы, как фундамента экономического и социального развития региона, является важнейшим направлением работы Законодательного собрания Ленинградской области. Приоритетными направлениями законотворческой работы в 2012 году стали социальная защита граждан, контроль за исполнением областного бюджета на текущий год и принятие бюджета на 2013 год, совершенствование регионального законодательства и приведение его в соответствие с федеральным законодательством. Как и в предыдущие годы, депутаты приняли ряд обращений и законодательных инициатив в федеральные органы власти. Активно работали советы, общественные и консультативные органы, созданные при Законодательном собрании Ленобласти. Важным аспектом законотворческой деятельности являлось взаимодействие с Экспертно-консультативным советом при Законодательном собрании, в который входят ректоры и профессора ведущих вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, что позволяет привлекать ученых и специалистов к проведению экспертной оценки законопроектов, подготовке законодательных инициатив, обсуждению наиболее значимых и серьезных изменений в региональное и федеральное законодательства. Таким образом, в основу законодательной деятельности Законодательного собрания Ленинградской области закладывается серьезная научная база, позволяющая существенно повысить эффективность принимаемых законов. Депутаты Законодательного собрания продолжили практику заключения соглашений о сотрудничестве с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации. В рамках подписанного в 212 марте 2012 года Соглашения о сотрудничестве между Законодательным собранием Ленинградской области и Законодательным Собранием СанктПетербурга прошли совместные, в том числе выездные, заседания постоянных комиссий, "круглые столы", на которых поднимались вопросы взаимодействия двух субъектов в сфере поддержки агропромышленного комплекса, переработке и захоронению промышленных токсичных отходов. В целях поддержания партнерских отношений и обмену опытом продолжилось развитие международных и межпарламентских связей Законодательного собрания Ленинградской области с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации и зарубежных государств. Активно проводилась работа по укреплению связей между Законодательным собранием и региональными отделениями политических партий и общественных организаций, ветеранским и молодежным активом. Работа Законодательного собрания Ленинградской области проходила публично и гласно. Заседания Законодательного собрания транслировались в сети Интернет в режиме он-лайн. Показатели экономического и социального развития Ленинградской области, рост уровня благосостояния жителей – результат работы, которая в течение года последовательно проводилась депутатами Законодательного собрания в сотрудничестве с Губернатором Ленинградской области, Правительством Ленинградской области, органами местного самоуправления. 213 Приложение 1 Законодательные инициативы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов и поправок к ним, направленные Законодательным собранием Ленинградской области в 2012 году 1. Постановление от 22 февраля 2012 года № 160 "О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 584155-5 "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (инициатор – постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу) 2. Постановление от 28 марта 2012 года № 275 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 482298-5 "Об аквакультуре" (инициатор – постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу) 3. Постановление от 26 апреля 2012 года № 378 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 389 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (инициатор – В.С.Рябов, депутат Законодательного собрания Ленинградской области) 4. Постановление от 30 мая 2012 года № 467 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (инициатор – постоянная комиссия по экономике, собственности, инвестициям и промышленности) 5. Постановление от 4 июля 2012 года № 644 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (инициатор – 214 Совет депутатов муниципального образования "Сосновоборский городской округ") 6. Постановление от 4 июля 2012 года № 645 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 68702-6 "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" (инициатор – И.Ф.Хабаров, депутат Законодательного собрания Ленинградской области) 7. Постановление от 20 ноября 2012 года № 1146 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 154 Жилищного кодекса Российской Федерации" (инициатор – постоянная комиссия по экологии и природопользованию) 8. Постановление от 10 декабря 2012 года № 1320 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" (инициаторы – А.Я.Лебедев, Ю.И.Олейник, В.А.Дюбков, А.В.Пониматкин, депутаты Законодательного собрания Ленинградской области) 9. Постановление от 19 декабря 2012 года № 1481 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 151660-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского туризма" (инициатор – постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу) 215 Приложение 2 Обращения депутатов Законодательного собрания Ленинградской области в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Губернатора Ленинградской области, направленные в 2012 году 1. Постановление от 28 марта 2012 года № 276 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину по вопросу скорейшего принятия проекта федерального закона № 620389-5 "О внесении изменений в статьи 1 и 7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсах" (инициатор – постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу) 2. Постановление от 26 апреля 2012 года № 390 "Об обращении Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину" (инициатор – О.А. Петров, депутат Законодательного собрания Ленинградской области) 3. Постановление от 30 мая 2012 года № 466 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину, Министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой" (инициатор – О.А. Петров, депутат Законодательного собрания Ленинградской области) 4. Постановление от 4 июля 2012 года № 647 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину" (инициатор – постоянная комиссия по экологии и природопользованию) 5. Постановление от 4 июля 2012 года № 648 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу софинансирования строительства нового мостового перехода через реку Волхов на подъезде к городу Кириши" (инициаторы – Ю.В. Соколов, В.В. Турляй, А.Б. Белоус, Д.В. Ворновских, Р.А. Илларионова, Г.В. Куликова, А.А. Перминов, В.С. Петров, депутаты Законодательного собрания Ленинградской области) 216 6. Постановление от 11 июля 2012 года № 677 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко по вопросу оказания муниципальным образованиям поддержки из областного бюджета для частичной компенсации убытков организаций коммунального комплекса" (инициаторы – Советы депутатов муниципальных образований Волховский, Выборгский, Кингисеппский, Лодейнопольский муниципальные районы) 7. Постановление от 19 сентября 2012 года № 807 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о льготе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по оплате жилого помещения" (инициаторы – постоянная комиссия по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению и постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике) 8. Постановление от 19 сентября 2012 года № 808 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко по вопросу увеличения размера единовременной выплаты супружеским парам, состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет" (инициатор – постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике) 9. Постановление от 10 октября 2012 года № 912 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу о принятии мер по стабилизации цен на зерновое сырье и выделении финансовых средств из федерального бюджета на поддержку производства яйца, мяса птицы и свинины в Ленинградской области" (инициатор – постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу) 10. Постановление от 24 октября 2012 года № 981 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу возникновения дополнительных сборов при оплате жилищно-коммунальных услуг населением в связи с принятием Федерального закона от 27 июня 2011 года № 162-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О национальной платежной системе" (инициатор – Ю.В. Соколов, депутат Законодательного собрания Ленинградской области) 217 11. Постановление от 20 ноября 2012 года № 1147 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко по вопросу внесения изменений в отдельные постановления Правительства Ленинградской области в сфере социальной поддержки молодых специалистов в Ленинградской области" (инициатор – В.С. Рябов, депутат Законодательного собрания Ленинградской области) 12. Постановление от 20 ноября 2012 года № 1148 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко по вопросу софинансирования из федерального бюджета перевозок пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ленинградской области" (инициатор – постоянная комиссия по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству) 13. Постановление от 10 декабря 2012 года № 1319 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Министру обороны Российской Федерации С.К. Шойгу о ситуации, сложившейся с передачей социально значимых объектов, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, в собственность или безвозмездное пользование муниципальных образований" (инициаторы – А.Б. Белоус, А.Я. Лебедев, Ю.И. Олейник, Т.В. Павлова, депутаты Законодательного собрания Ленинградской области) 14. Постановление от 19 декабря 2012 года № 1478 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину" (инициатор – В.С. Каторгина, депутат Законодательного собрания Ленинградской области) 15. Постановление от 19 декабря 2012 года № 1479 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Президенту Олимпийского комитета России А.Д. Жукову, Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой и Министру спорта Российской Федерации В.Л. Мутко по вопросу оказания помощи олимпийскому чемпиону X Олимпийских игр в Гренобле по прыжкам с трамплина В.П. Белоусову" (инициатор – постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике) 16. Постановление от 19 декабря 2012 года № 1480 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской 218 Федерации Д.А. Медведеву, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания С.Е. Нарышкину по вопросам о необходимости принятия комплексных мер по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере социальной защиты населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики, перепроектирования системы охлаждения энергоблоков ЛАЭС-2 и о планируемом к строительству пункте захоронения радиоактивных отходов в промышленной зоне Сосновоборского городского округа Ленинградской области" (инициатор – постоянная комиссия по экологии и природопользованию) 219 Приложение 3 АНАЛИЗ деятельности постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области за 2012 год № п/п Наименование постоянной комиссии Проведено заседаний всего в том числе выездных вопросов Рассмотрено проектов областных законов документов Федерального всего в том числе Собрания по профилю п/к, Российской принятых ЗС Федерации документов субъектов Российской Федерации обращений организаций и граждан 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 По агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу По бюджету и налогам По государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению По делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту По жилищно-коммунальному хозяйству и топливноэнергетическому комплексу По законности и правопорядку По законодательству, международным, региональным и общественным связям По здравоохранению и социальной политике 21 3 200 32 2 35 18 37 19 22 2 220 300 71 56 27 27 67 75 23 12 4 214 18 2 122 29 2 21 2 22 16 2 163 34 - 47 24 86 17 19 - 347 217 82 59 11 17 158 47 40 7 21 12 18 5 290 55 17 90 45 56 2 3 4 5 6 7 8 220 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 9 10 11 По образованию и науке По регламенту и депутатской этике По строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству По экологии и природопользованию По экономике, собственности, инвестициям и промышленности 21 15 18 2 - 238 96 237 53 24 40 5 1 44 67 5 14 41 15 70 19 3 152 37 2 39 11 65 16 - 242 46 7 116 20 60 Итого 239 - 2824 - 118 - - - 12 13 221 Приложение 4 Анализ документов, поступивших в Законодательное собрание Ленинградско й области в 2012 году, по авторам обращений № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Автор документа Губернатор и Правительство Ленинградской области Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Органы власти муниципальных образований Ленинградской области Граждане Субъекты Российской Федерации Контрольно-счетная палата Ленинградской области Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Прокуратура Ленинградской области Парламентская Ассоциация Северо-Запада России (ПАСЗР) Правительство Российской Федерации Областной суд ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Избирательная комиссия Ленинградской области Полномочный представитель Президента Российской Федерации по СЗФО Президент Российской Федерации Прочие Всего Количество документов Удельный вес (процентов) 1 733 1 623 1 074 666 541 455 147 127 89 64 39 36 31 29 8 3 3 942 10 607 16,3 15,3 10,1 6,3 5,1 4,3 1,4 1,2 0,8 0,6 0,4 0,3 0,3 0,3 0,1 0 37,2 100 222 Приложение 5 Анализ документов, поступивших в Законодательное собрание Ленинградской области в 2012 году, по видам № п/п Вид документа Количество документов Удельный вес (процентов) 1 Проекты федеральных законов, в том числе поступившие: из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации из субъектов Российской Федерации от депутатов Законодательного собрания Ленинградской области от Губернатора Ленинградской области от представительного органа местного самоуправления Ленинградской области Постановления Правительства Ленинградской области Проекты областных законов Постановления Губернатора Ленинградской области Обращения законодательных органов субъектов РФ к высшим должностным лицам РФ, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ по различным вопросам Распоряжения Губернатора Ленинградской области Распоряжения Правительства Ленинградской области Служебные документы Другие виды документов Всего 988 9,3 832 144 6 5 1 366 143 92 7,8 1,4 0,1 0 0 3,5 1,3 0,9 57 29 11 1 771 7 151 1 0607 0,5 0,3 0,1 16,7 67,4 100 2 3 4 5 6 7 8 9 223 Приложение 6 Анализ документов, поступивших в Законодательное собрание Ленинградской области в 2012 году, по тематике обращений № п/п Тематика Количество документов Удельный вес (процентов) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Организация и деятельность органов государственной власти и управления, выборы Налогообложение, бюджет, финансы, кредит Оповещения о мероприятиях Вопросы законности, права и общественного порядка, обороны и службы в ВС Жилищно-коммунальное хозяйство Социальное обеспечение, вопросы по делам ветеранов Природные ресурсы, природопользование и экология Земельные отношения Здравоохранение Образование Дорожное хозяйство Строительство Вопросы семьи, женщин, детей Агропромышленный комплекс Транспорт Топливно-энергетический комплекс Культура, искусство, наука, публикации в СМИ Занятость населения, вопросы труда Экономика и инвестиции Физическая культура, спорт, туризм Международные связи Информационная политика, информационные технологии, связь Лесные отношения Миграция населения, вопросы гражданства, межнациональные отношения Другие вопросы Всего 1 810 710 676 606 496 401 310 244 244 239 225 196 173 162 137 129 115 105 79 51 50 38 32 30 3 349 10 607 17,1 6,7 6,4 5,7 4,7 3,8 2,9 2,3 2,3 2,2 2,1 1,8 1,6 1,5 1,3 1,2 1,1 1,0 0,7 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 31,6 100