Лесное право

Правительство Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Лесное право
Forestry Law
Язык обучения русский
Трудоемкость 6 зачетных единиц
Регистрационный номер
рабочей программы:
2013/
Cанкт-Петербург
2013
Раздел 1. Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины
1.1
Цели изучения дисциплины: в процессе изучения действующей системы основ
лесного законодательства, и исследования присущих им причинно-следственных связей,
выявить устойчивые тенденции и закономерности становления и развития лесных
отношений, раскрыть мировой опыт реализации доктрины лесного права, тем самым
способствуя формированию профессионального правосознания и эколого-правовой
культуры, отвечающим современным задачам укрепления законности и экологического
правопорядка, гарантирования соблюдения экологических прав человека. Обучающиеся
должны изучить такие вопросы, как: соотношение лесного права со смежными отраслями
права; виды источников лесного права; содержание права лесопользования; механизм
управления лесами; особенности правоприменительной практики.
1.2
Результаты изучения дисциплины: обучающиеся должны ориентироваться в
научных источниках дисциплины, знать основные закономерности и особенности
развития лесных отношений, иметь представление об основных факторах, определяющих
взаимосвязи правовых явлений с экономикой Российской Федерации, уметь
самостоятельно анализировать источники права в их взаимосвязи с соответствующими
общественными отношениями, обладать навыками применения норм лесного
законодательства в профессиональной юридической деятельности. Обучающиеся должны
изучить такие вопросы, как: комплексный характер лесоустройства; проблематику
устойчивого управления лесами; право собственности и право пользования лесными
участками; механизм охраны лесов и лесовосстановления; регулирование лесных
отношений в нормах международного права и в законодательстве зарубежных стран.
1.2. Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной
дисциплины (пререквизиты)
Не требуются.
1.3. Перечень формируемых компетенций (результаты обучения)
ПК-1 знает состав, структуру и тенденции развития правового регулирования
отношений в соответствующей сфере;
ПК-2 знает цели, задачи и направления реформирования правового регулирования
общественных отношений на современном этапе;
ПК-3 знает закономерности развития юридической практики, в том числе
судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования;
ПК-5 знает соответствующее отраслевое законодательство и (или) механизмы
функционирования межотраслевых институтов;
ПК-7 знает основные этапы в развитии права в целом и развитии отраслей права по
специализации магистр;
ПК-13 умеет самостоятельно осваивать новые методы получения и анализа
информации, в том числе в смежных областях знаний.
ПК-15 владеет навыками устных выступлений по правовым вопросам, в том числе,
в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения
в устной полемике; ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления
посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического
конфликта, управления коллективом;
1.4. Знания, умения, навыки, осваиваемые обучающимся
1.4.1.По результатам обучения магистр должен знать:
- состав, структуру и тенденции развития правового регулирования лесных отношений
(ПК-1, ПК-7));
- цели, задачи и направления реформирования правового регулирования лесных
отношений (ПК-2);
- закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в
механизме (системе) правового регулирования (ПК-3);
- состояние и развитие зарубежного лесного законодательства, а также международноправового регулирования отношений в сфере лесных отношений (ПК-1);
- особенности функционирования межотраслевых институтов в сфере лесных отношений
(ПК-5);
1.4.2. По результатам обучения магистр должен уметь:
- применять нормы лесного права в ситуациях наличия пробелов в законодательстве,
коллизий норм, сложных взаимодействий, а также решать задачи правоприменительной
практики (ПК-1, ПК-5);
- грамотно аргументировать принятые решения, в том числе с учетом возможных
последствий, предвидеть последствия принятых им решений (ПК-15);
- анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать
различные варианты решений (ПК-2, ПК-3);
- квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии (ПК-2, ПК-3);
- объяснить действие норм права их адресатам (ПК-15).
1.4.3. По результатам обучения магистр должен обладать навыками:
- устных выступлений по правовым вопросам, в том числе в состязательных процедурах,
грамотного аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике (ПК15);
- ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью
достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления
коллективом (ПК-9, ПК-ПК-15)
- консультирования граждан по правовым вопросам (ПК-15).
1.5. Перечень и объем активных и интерактивных форм учебных занятий
Для повышения качества освоения дисциплины используются следующие формы
учебной работы. Во-первых, классические лекционные методы – 6 часов; во-вторых,
активная форма аудиторной учебной работы в виде семинарских занятий – 16 часов; втретьих, объем интерактивных занятий – 10 часов; в четвертых, всего аудиторных часов –
32 часа; в пятых, формы самостоятельной учебной работой студентов – 62 часа.
1.6. Организация учебных занятий
Трудоёмкость, объёмы учебной работы и наполняемость групп обучающихся
Трудоёмкость, объёмы учебной работы и наполняемость групп обучающихся
Трудоёмкость
Объём активных и интерактивных
форм учебных занятий
текущий контроль
промежуточная
аттестация
Самостоятельная работа
текущий контроль
промежуточная
аттестация
под руководством
преподавателя
в присутствии
преподавателя
в т.ч. с использованием
методических материалов
коллоквиумы
консультации
практические
занятия
лабораторные
работы
контрольные
работы
семинары
Аудиторная учебная работа обучающихся
лекции
Код
модул
яв
соста
ве
дисци
плин
ы,
практ
ики и
т.п.
по очной форме
обучения
С2
ИТО
ГО:
6
час
ов
16
час
ов
час
ов
10
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
1
час
ов
62
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
13
студе
нтов
13
студе
нтов
студе
нтов
13
студе
нтов
студе
нтов
студе
нтов
студе
нтов
студе
нтов
студе
нтов
13 сту
ентов
студе
нтов
студе
нтов
студе
нтов
студе
нтов
6
час
ов
16
час
ов
час
ов
10
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
62
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
час
ов
10
ча
со
в
10
ча
со
в
6
зачёт
ных
едини
ц
6
зачёт
ных
едини
ц
Указываются виды, формы и сроки текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации по модулям и формам обучения в таблице:
Виды, формы и сроки
текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
Код модуля в составе
дисциплины,
практики и т.п.
С2
Промежуточная аттестация
Виды
Сроки
зачет
Текущий контроль
Формы
Сроки
магистратура
До 29 июня
1.6. Структура и содержание учебной дисциплины
2.
Тема 1. Предмет, метод и система лесного права РФ.
Отношения, регулируемые лесным законодательством и их характерные черты. Этапы
развития лесного права РФ, проблема периодизации. Структура лесного права РФ.
Система лесного права РФ. Предмет лесного права РФ. Место лесного права в системе
российского права. Лесное право РФ как отрасль науки, отрасль законодательства,
учебная дисциплина. Соотношение лесного права со смежными отраслями права. Леса как
объект лесных отношений. Леса как природный объект, природный ресурс, объект
вещного права. Понятие лесного участка. Соотношение понятий леса и лесного участка.
Классические лекции: 2 часа
Семинарское занятие – «Отношения, регулируемые лесным законодательством» - 2
часа:
К семинару студенты должны проанализировать указанные в тексте задачи ситуации и
выработать варианты решений, а также подготовить устные выступления по вопросам
задачи с целью аргументации своей точки зрения и отстаивания своей точки зрения в
устной полемике, осуществления посредничества с целью достижения компромисса
участниками юридического конфликта.
2 задачи:
Задача №1
Между ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания" и
Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным
имуществом по Ростовской области заключены договоры аренды земельных участков под
опорами линий электропередач, но при этом не были заключены договоры аренды
земельного участка под пролетами воздушных линий электропередач. 10.10.2010г.
инспекторами Департамента лесного хозяйства Ростовской области Ивановым В.Д. и
Петровым С.Н. была проведена плановая
проверка ОАО "Межрегиональная
распределительная сетевая компания". По результатам проверки было вынесено
предписание, в тексте которого обществу предписано в срок до 01.03.2011 оформить
право пользования (договор аренды лесных участков) для эксплуатации принадлежащих
обществу линий электропередач, до 01.05.2011г. разработать проект освоения лесов на
лесные участки, используемые для эксплуатации линий электропередач, до 01.12.2010г.
согласовать схему проезда транспорта к линиям электропередач для обслуживания и
проведения ремонтных работ.
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая
компания" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании
недействительными акта проверки соблюдения лесного законодательства от 10.10.2010. и
предписания Департамента лесного хозяйства Ростовской области, о признании
незаконными действий старшего государственного лесного инспектора Иванова В.Д. и
государственного лесного инспектора Петрова С.Н.
Вопросы:
Предусмотрен ли такой вид лесопользования, как размещение и эксплуатация
линий электропередач на землях лесного фонда?
На каких правах лесные участки, которые находятся в государственной или
муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии
связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются гражданам и
юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде,
хозяйственном ведении или оперативном управлении эти линейные объекты?
Следует ли из положений Лесного кодекса обязанность владельцев линий
электропередач оформить право на использование земельного участка (договор аренды)
не только под опорами линий электропередач, но и под их воздушной частью?
Применимо ли использование понятие «многоконтурный земельный участок» для земель
лесного фонда?
Аргументируйте правовые позиции сторон.
Источники подготовки.
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научнопрактический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые
исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
4. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право
и процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
Дополнительная литература:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200ФЗ//Российская газета от 8 декабря 2006г.
2. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136ФЗ.))//Российская газета от 30 октября 2001г.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// Российская
газета от 30 июля 1997 г.
5. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном
кадастре недвижимости// Российская газета от 1 августа 2007г.
6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"//
Российская газета от 30 декабря 2008г.
7. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета" от 26
сентября 2007 г.
8. Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 246"Об
утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской
Федерации"// СЗ РФ 2007.№18. Ст.2235.
9. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря
2011 г. N 9908/11.
Задача №2
Малым Советом Калевальского национального районного Совета народных
депутатов Республики Карелия 8.11.1993г. было
принято решение о передаче
фермерскому хозяйству Тимохина Д.В. в пожизненное наследуемое владение лесного
участка площадью 100 га, находящегося в кварталах N 102, 103 Тихтозерского
лесничества.
На основании указанного решения был оформлен паспорт лесного участка и
заключен договор от 10. 12.1996г. на лесопользование и ведение лесного хозяйства на
переданном участке лесного фонда между Госкомлесом Республики Карелия в лице
директора Калевальского лесхоза и главой крестьянского фермерского хозяйства
Тимохиным Д.В.
Сославшись на то, что органы лесного хозяйства отказывают ему в праве
осуществлять лесопользование на указанном лесном участке, нарушают право
крестьянского фермерского хозяйства на пожизненное наследуемое владение этим
участком, Тимохин Д.В. обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к
Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия о признании
права пожизненного наследуемого владения на лесной участок площадью 100 га,
находящийся в кварталах N 102 и 103 Тихтозерского лесничества Калевальского района
Республики Карелия.
Вопросы:
Какие виды лесопользования предусмотрены действующим законодательством?
Предусмотрен ли названный вид лесопользования?
Определите правовую природу договоров на лесопользование?
Подлежат ли государственной регистрации договоры на лесопользование?
Аргументируйте правовую позицию Тимохина Д.В.
Какое решение по данному иску может быть принято?
Источники подготовки.
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал
российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический
комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые исследования
(электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
Дополнительная литература:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200ФЗ//Российская газета от 8 декабря 2006г.
2. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// Российская
газета от 30 июля 1997 г.
4. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве"//Российская газета от 17 июня 2003 г.
5. Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении
земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с
Конституцией Российской Федерации"//Российская газета от 5 января 1994г.
6. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от
22 мая 2012 г. по делу N А26-4599/2011.
Тема 2. Принципы лесного права РФ.
Значение общеправовых принципов в регулировании лесных отношений. Устойчивое
управление лесами как основное направление лесной политики РФ. Отраслевые принципы
экологического права и их влияние на регулирование лесных отношений. Межотраслевые
принципы в лесном праве РФ.
Семинарское занятие: обучающиеся представляют презентации
по
предлагаемым вопросам (один вопрос по выбору обучающегося) – 2 часа.
Предлагаемые вопросы:
1. Содержание и трактовка принципа использования лесов с учетом их глобального
экологического значения.
2. Содержание и трактовка принципа платности использования лесов.
3. Содержание и трактовка принципа подразделения лесов на виды по целевому
назначению.
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Боголюбов С.А., Васильева М.И., Жариков Ю.Г. и др."Комментарий к Лесному
кодексу Российской Федерации" (постатейный) под ред. С.А. Боголюбова. М.
«Проспект», 2010.
2. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал
российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
Дополнительная литература:
1. Комментарий к Лесному кодексу РФ./Отв. ред. С.А.Боголюбов. М.,1997. 420 С.
2. Крассов О.И. Основы лесного законодательства РФ. Комментарии. М.,1995. 380 С.
3. Ялбулганов А.А. Комментарий законодательства "О природоресурсных платежах"
2002. //СПС "Гарант", 2002 г.
4. Экологическое право. Учебник. Под ред. О.Л.Дубовик, Л.Кремер, Г. Любе-Вольфф.
М. «Эксмо», 2005.768 С.
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
6. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного
кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
Тема 3. Система источников лесного права РФ.
Виды источников лесного права РФ. Лесное законодательство РФ: понятие и система.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры,
заключенные с участием Российской Федерации и их влияние на формирование
российского лесного права. Конституционные основы лесного права
Российской
Федерации. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации как источники российского
лесного права. Федеральные законы как источники российского лесного права. Лесной
кодекс Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
и их значение в системе источников российского лесного права. Постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации как источники российского лесного
права. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и их
значение в системе источников российского лесного права. Лесное законодательство
субъектов РФ. Акты органов местного самоуправления в области лесопользования и
охраны лесов. Технические акты и их соотношение с источниками российского лесного
права. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда и их влияние на источники российского лесного права. Перспективы
развития лесного законодательства РФ.
Семинарское занятие: «Система источников лесного права» – 2 часа.
К семинару студенты должны проанализировать указанные в тексте задачи ситуации и
выработать варианты решений, а также подготовить устные выступления по вопросам
задачи с целью аргументации своей точки зрения и отстаивания своей точки зрения в
устной полемике, осуществления посредничества с целью достижения компромисса
участниками юридического конфликта
2 задачи:
Задача №1.
К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим пункта 8 Приложения N 4 к постановлению Правительства Российской
Федерации от 8 мая 2007 года N 273, в редакции от 26 ноября 2007 г. N 806, "Об
исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного
законодательства", которым предусмотрено, что такса для исчисления размера ущерба,
причиненного
уничтожением
или
повреждением
лесоустроительных
или
лесохозяйственных знаков, составляет 5-кратный размер затрат, связанных с
изготовлением и установкой уничтоженного или поврежденного лесоустроительного или
лесохозяйственного знака.
В подтверждение требований указал, что оспариваемый им пункт 8, в части слов "5кратный" не соответствует абзацу первому пункта 2 статьи 15, абзацам первому и
третьему пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2
статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, нарушает право заявителя на
возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением лесоустроительных
или лесохозяйственных знаков, в размере, соответствующем однократному размеру
затрат, связанных с изготовлением и установкой уничтоженного или поврежденного
лесоустроительного или лесохозяйственного знака.
По мнению заявителя, статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, не наделено полномочиями по утверждению такс
и методик исчисления размера компенсаций за нарушения лесного законодательства сверх
возмещения вреда.
Вопросы:
Что следует понимать по ущербом, причиненным лесам вследствие нарушения лесного
законодательства?
Каков порядок исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения
лесного законодательства?
В каком порядке подлежат разработке и утверждению таксы и методики исчисления
размера компенсаций за нарушения лесного законодательства сверх возмещения вреда?
Правомерны ли требования К.?
Какое решение по данному делу может быть принято?
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
2. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический
комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые исследования
(электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
Дополнительная литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября
1994г.N51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г.N14-ФЗ, часть третья от 26
ноября 2001г. N146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ
//Российская газета от 8 декабря 1994г.; 6,7,8 февраля 1996г.; 28 ноября 2001г.;
8, 22, 23, 31 декабря 2006
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200ФЗ//Российская газета от 8 декабря 2006г.
3. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
4. Постановление
Правительства
РФ
от
8
мая
2007 г. N 273
"Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения
лесного законодательства»//Российская газета от 23 мая 2007г.
5. Крассов О.И. Правовой режим земель лесного фонда. М.,1985. С.260.
6. Павлов П. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика.//Российская
юстиция. 1999.№2.
Задача №2.
Общественный экологическое объединение по охране окружающей среды "Атлант"
обратился в Приморский краевой суд с заявлением о признании недействительным и не
порождающих правовых последствий со дня его издания постановления Думы
Приморского края от 1 марта 2009 г. N 918 "О толковании статьи 2 закона Приморского
края "О ценных и редких видах деревьев, кустарников и лиан, не подлежащих рубке на
территории Приморского края" и не порождающих правовых последствий со дня его
издания, ссылаясь на то, что этим постановлением дано толкование нормы о соблюдении
запрета рубки перечисленных законом края деревьев, кустарников и лиан при
технологической подготовке лесосек к рубке.
Статья 2 закона Приморского края от 29 октября 2005 г. "О ценных и редких видах
деревьев, кустарников и лиан, не подлежащих рубке на территории Приморского края"
предусматривает, что при проведении рубок леса, в том числе рубок главного
пользования, лесосечные работы должны проводиться способами, обеспечивающими
максимальное сохранение лесной среды. Деревья, кустарники и лианы, не подлежащие
рубке, должны оставляться на лесосеках вместе с небольшими куртинами сопутствующих
пород.
Рубка деревьев, кустарников и лиан, указанных в ст. 1 указанного закона, допускается
только по их санитарному состоянию и, в виде исключения: при добыче полезных
ископаемых, расчистке лесных земель под строительство зданий и сооружений, прокладку
линейных сооружений, а также в иных случаях на основании решений исполнительных
органов государственной власти края, согласованных с краевыми органами лесного
хозяйства и охраны окружающей природной среды.
Краевая Дума истолковала норму краевого закона так, что при подготовительных работах
соблюдаются утвержденные Правила по охране труда в лесозаготовительном,
деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ,
которые предусматривают уборку всех деревьев вблизи лесопогрузочных пунктов и при
подготовке волоков. Это повлекло за собой массовую вырубку ценных и редких видов
деревьев, кустарников и лиан на протяжении длительного периода времени, в результате
чего нанесен невосполнимый ущерб окружающей природной среде и нарушены
конституционные права граждан, проживающих на территории Приморского края, на
благоприятную природную среду.
Заявитель ссылается на то, что постановление Думы Приморского края от 1 марта 2009 г.
N 918 принято с нарушением требованием Конституции Российской Федерации, Лесного
кодекса РФ, Федерального закона "Об экологической экспертизе", также Устава
Приморского края и закона Приморского края от 13.03.1995 г. N 1-КЗ "О порядке
опубликования и вступления в силу законов Приморского края и актов, принятых
Законодательным Собранием Приморского края".
Вопросы:
Вправе ли закон Приморского края вводить ограничения на лесопользование,
связанное с установление перечня ценных и редких видов деревьев, кустарников и лиан,
не подлежащих рубке на территории Приморского края?
В компетенцию каких государственных уполномоченных органов входит
толкование закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего ограничения
лесопользования?
Какие виды рубок установлены действующим лесным законодательством?
Подлежит ли в данном случае возмещению вред, причиненный окружающей среде и
в каком порядке?
Какое решение может быть вынесено по данному делу?
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научнопрактический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые
исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
4. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право
и процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
Дополнительная литература:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995г. // СЗ РФ.
1995. №48. Ст.4556
3. Постановление
Правительства
РФ
от
15
марта
2007 г. N 162
"Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка
древесины которых не допускается.// Российская газета от 22 марта 2007г.
Тема 4. Комплексный характер организации лесного хозяйства.
Законодательные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства.
Лесоустройство. Понятие и правила проведения лесоустройства. Проектирование
лесничеств и лесопарков. Порядок и принципы подразделение лесов по целевому
назначению. Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов,
а также особо защитных участков леса. Закрепление на местности местоположения границ
лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а
также особо защитных участков леса и лесных участков. Проблемы порядка перевода
земель лесного фонда в земли иных категорий. Таксация лесов (цели и способы
выявления, учета, оценки качественных и количественных характеристик лесных
ресурсов). Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Правовой механизм регулирования освоения лесов. Планирование в области
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Лесной план субъекта
Российской Федерации как основа освоения лесов. Лесохозяйственный регламент
лесничества и лесопарка как основа осуществления использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Механизм
определения видов разрешенного использования лесов. Установление видов возрастов
рубок леса, расчетной лесосеки, сроков использования лесов и других параметров
разрешенного использования. Ограничение использования лесов. Правовые требования к
охране, защите, воспроизводству лесов при осуществлении лесопользования.
Государственная инвентаризация лесов. Цели
и порядок осуществления.
Государственный лесной реестр. Порядок и цели ведения. Фонд информации по лесным
ресурсам.
Классические лекции – 2 часа.
Интерактивное занятие в форме диспута по следующим вопросам (один вопрос по
выбору преподавателя) – 4 часа:
1. Лесной сервитут – вид публичного сервитута или способ реализации
экологических прав граждан?
2. Ограничение использования лесов – приоритетность частных или публичных
интересов?
Источники подготовки:
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
Дополнительная литература:
1. Мазуров А.В. Комментарий к новому лесному кодексу Российской Федерации и
Федеральному закону «О введении в действие лесного кодекса Российской
Федерации» М.:Частное право 2007.С. 120-180.
2. Милякина Е.В., Магомедов З.Н. Экономико-правовые аспекты функционирования
лесопромышленного комплекса Российской Федерации// Законодательство и
экономика", N 11, ноябрь 2002 г.
3. Хлуденева Н.И. Границы правового регулирования охраны окружающей среды//
Экологическое право. 2011. №6. С.20-24.
4. Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2012 N 72-АПГ12-1.
5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый
квартал 2012 года.
Тема 5. Содержание права лесопользования.
Понятие и содержание права лесопользования. Проблемы классификации видов
лесопользования. Права и обязанности лесопользователей.
Семинарское занятие: Особенности и проблемы видов лесопользования – 2 часа.
К семинару студенты должны проанализировать указанные в тексте задачи ситуации и
выработать варианты решений, а также подготовить устные выступления по вопросам
задачи с целью аргументации своей точки зрения и отстаивания своей точки зрения в
устной полемике, осуществления посредничества с целью достижения компромисса
участниками юридического конфликта
2 задачи:
Задача №1.
Между ООО «Урал-Сервис» и Юсьвинский лесничеством был заключен договор аренды
лесного участка Коми-Пермяцкого автономного округа, зарегистрированный, для
осуществления заготовки древесины. На основании договора обществу разрешена
заготовка и вывозка древесины в квартале N 74 делянки N1. Срок окончания заготовки и
вывозки древесины - 08.12.2010г. Согласно отметке в договоре обществу была
предоставлена отсрочка по вывозке древесины на 1 месяц с 08.12.2010г. по 07.01.2011.
Лесничеством 08.02.2010г. составлен акт, в котором указано на то, что при
освидетельствовании 01.02.2010г. делянки N 1 в квартале N 74 лесничества была
обнаружена не вывезенная древесина по договору от 09.12.2010г. N 118 в количестве 400
куб.м, которая по истечении срока вывозки изымается лесничеством и поступает
безвозмездно в его распоряжение.
Полагая, что действия лесничества являются незаконными, препятствующими вывозу
древесины и получению дохода от ее продажи, а также ссылаясь на то, что на повторную
09.02.2011г. просьбу о предоставлении отсрочки на вывоз древесины получен отказ,
общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с лесничества на основании
ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации 1214400 руб. убытков,
составляющих стоимость заготовленной, но не вывезенной древесины.
Вопросы:
Аргументируйте правовые позиции сторон.
Объясните порядок вывоза древесины с арендованного лесного участка.
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
Дополнительная литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г.N51ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г.N14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001г.
N146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ //Российская газета от 8
декабря 1994г.; 6,7,8 февраля 1996г.; 28 ноября 2001г.; 8, 22, 23, 31 декабря 2006г.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
3.
Постановление
Правительства
РФ
от
29
июня
2007 г. N 414
"Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"// СЗ РФ 2007.№28.
Ст.3431.
4.
Постановление
Правительства
РФ
от
30
июня
2007 г. N 417
"Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"// Российская газета от 11
июля 2007г.
5.
Постановление
Правительства
РФ
от
8
мая
2007 г. N 273
"Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного
законодательства»//Российская газета от 23 мая 2007г.
6.
Постановление
Правительства
РФ
от
22
июня
2007 г.
N 394
"Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного
контроля и надзора"// Российская газета от 28 июня 2007г.
7. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 6 июля 2005г. № А26-7372/04-19 .
8. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14 декабря 2007г по делу № А05243/2007.
Задача №2.
Гатчинское лесничество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области с иском к войсковой части N 44806 о взыскании 50% от 4 967 823
руб. - суммы ущерба, причиненного самовольной порубкой леса в объеме 80,1 куб.м,
повреждением деревьев, не влекущим прекращения роста, в объеме 16,3 куб.м, а также
самовольным снятием, порчей и уничтожением плодородного слоя лесных почв в размере
5 500 кв.м.
В материалах дела имеется справка от 25.03.2002 N 1-16/268, выданная государственным
унитарным предприятием "Северо-Западное государственное лесоустроительное
предприятие", из которой следует, что согласно государственному учету лесного фонда
лесоустройства 1993 года, кварталы N 110 и 111 Елизаветинского лесничества
Гатчинского лесхоза входят в состав лесного фонда лесхоза. В то же время, как следует из
справки от 22.04.2002 N 851/Т, выданной Центральным государственным архивом СанктПетербурга, кварталы N 110 и 111 Елизаветинского лесничества Гатчинского лесхоза
были отведены войсковой части N 25586 решением Исполнительного комитета
Ленинградского областного Совета депутатов трудящихся от 17.07.65 N 3с для
расширения строительства спецобъектов.
Вопросы:
Каков порядок лесоустройства?
Со ссылками на законодательство разъясните порядок и правила закрепления на
местности местоположения границ лесного участка.
Аргументируйте правовые позиции сторон.
Источники подготовки
Обязательная литература:
Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический
комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые исследования
(электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
2. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право и
процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
1.
Дополнительная литература:
1.
2.
3.
4.
5.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г. // Российская газета от 24 марта 2005г.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// Российская газета от 30 июля
1997 г.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости// Российская газета от 1 августа 2007г.
Постановление
Правительства
РФ
от
26
июня
2007 г.
N 407
"О проведении государственной инвентаризации лесов"// Российская газета от 30
6.
7.
8.
9.
июня 2007г.
Постановление
Правительства
РФ
от
24
мая
2007 г.
N 318
"О государственном лесном реестре"// СЗ РФ 2007. №22. Ст. 2650.
Постановление Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 377 «Правила проведения
лесоустройства» // Российская газета от 26 июня 2007г.
Постановление
Правительства
РФ
от
8
мая
2007 г. N 273
"Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного
законодательства»//Российская газета от 23 мая 2007г.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7
ноября 2007г. №7-Г07-16.
Самостоятельная работа обучающихся под руководством преподавателя:
письменный комментарий к ст. 81-84 Лесного кодекса РФ и Постановлению
Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке
конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" по вопросу о
возможности передачи лесного фонда в собственность субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, юридических и физических лиц – 12
часов.
По результатам подготовки студенты готовят письменную работу
напечатанную на листах формата А4 шрифтом Times Roman 14, не менее 4 листов, со
ссылками на действующее законодательство. Работы возвращаются преподавателем
обучающимся с пометками на полях.
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о
проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации"// Российская
газета от 22 января 1998г.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2012 N 1142-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью
"Имаком" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 части 1 статьи
12 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской
Федерации".
4.
Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
5. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический
комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые исследования
(электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
Тема 6. Основания
лесопользования.
возникновения,
изменения
и
прекращения
права
Право собственности на лесные участки. Право собственности и право пользования
лесными участками Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками.
Право ограниченного пользования лесными участками (сервитут). Право безвозмездного
срочного пользования лесными участками. Аренда лесных участков. Договор аренды
лесного участка. Существенные условия и порядок заключения. Договор купли-продажи
лесных насаждений. Порядок заключения.
Самостоятельная работа обучающихся под руководством преподавателя: подготовка
письменных работ по предложенному заданию (одно задание по выбору
обучающегося) – 12 часов.
Задание №1
Обоснуйте правовую позицию о целевом характере федеральной собственности на леса.
Используйте в аргументации особенности правового регулирования ее особого статуса (в
том числе для обеспечения рационального и неистощительного использования лесов).
Источники подготовки:
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал
российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ
//Российская газета от 30 октября 2001г.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г.N51ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г.N14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001г.
N146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ //Российская газета от
8 декабря 1994г.; 6,7,8 февраля 1996г.; 28 ноября 2001г.; 8, 22, 23, 31 декабря 2006
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о
проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" //"//
Российская газета от 22 января 1998г.
Задание №2.
Обоснование правовой позиции о неприменимости к договору аренды лесного
участка, заключенному первоначально на торгах, положений, предусмотренных п.2
ст.621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
2. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический
комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые исследования
(электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г.N51ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г.N14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001г.
N146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ //Российская газета от
8 декабря 1994г.; 6,7,8 февраля 1996г.; 28 ноября 2001г.; 8, 22, 23, 31 декабря 2006
5. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.02.2012 N 13269/11.
6. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.10.2012 по делу N А268230/2011.
Дополнительная литература:
1. Пугач Е.Н. Договор аренды участков лесного фонда//Вестник МГУ. Серия 11.
Право. 2000. №2. С.24-32
2.Крассов О.И. Правовой режим земель лесного фонда. М.,1985. С. 120-160.
По результатам подготовки студенты сдают преподавателю письменную
работу в виде аргументированного текста, напечатанного на листах формата А4
шрифтом Times Roman 14, не менее 4 листов, со ссылками на действующее
законодательство. Работы возвращаются преподавателем обучающимся с
пометками на полях.
Интерактивные занятия: Договор аренды лесного участка – 4 часа.
Форма интерактивного занятия: ролевая игра.
Содержание игровой ситуации:
Уватское лесничество обратилось в суд с иском к Территориальному управлению
Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства по Тюменской и Курганской областям о признании
недействительным предписания от 15.12.2011.
Названным документом лесничеству предписано прекратить принуждение ОАО
"Тюменьэнерго" к заключению договора аренды по результатам аукциона и выдвижение
требований о внесении платежей, не предусмотренных действующим законодательством,
при оформлении акционерным обществом разрешения для выполнения работ по
расчистке просек трасс электропередач.
К участию в рассмотрении спора привлечено в качестве 3-го лица без самостоятельных
требований открытое акционерное общество "Тюменьэнерго".
Заявленное требование Уватское лесничество мотивирует тем, что оспариваемый
ненормативный акт ответчика нарушает его законные права и интересы, поскольку ОАО
"Тюменьэнерго" является лесопользователем, а в соответствии Лесным кодексом
Российской Федерации лесопользование осуществляется на основе платности.
В ходе игрового процесса необходимо проанализировать порядок заключения
договора аренды лесного участка, определить права и обязанности сторон и выяснить – с
какого момента таковые обязанности возникают.
Роли:
Заявитель - (Уватское лесничество) – 2 представителя. В ходе игрового процесса
необходимо обосновать права и обязанности Уватского лесничества по процедуре
заключения договора аренды лесного участка, в частности – правомочно ли лесничество
принуждать ответчика к заключению договора аренды по результатам аукциона; права по
осуществлению взимания арендной платы и других платежей, связанных с
осуществлением лесопользования.
Ответчик - (Территориальное управление Министерства Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по Тюменской и
Курганской областям) – 2 представителя. В ходе игрового процесса ответчику необходимо
обосновать правомерность вынесения предписания о прекращении принуждения ОАО
"Тюменьэнерго" к заключению договора аренды по результатам аукциона и выдвижении
требований о внесении платежей, не предусмотренных действующим законодательством,
при оформлении акционерным обществом разрешения для выполнения работ по
расчистке просек трасс электропередач. Ответчику необходимо аргументировать
правовую позицию, обосновывающую правомочие ОАО «Тюменьэнерго» заключить
договор аренды лесного участка по результатам аукциона в целесообразный и разумный
срок или же мотивировать право победителя аукциона отказаться от заключения договора
аренды лесного участка. Кроме того, ответчик должен аргументировать порядок и сроки
внесения арендной платы по договору аренды и обосновать причины, по которым иные
платежи за лесопользование являются незаконными.
3-е лица без самостоятельных требований открытое акционерное общество
"Тюменьэнерго"
- 2 представителя. ОАО «Тюменьэнерго» должно разработать
собственную правовую позицию о необходимости или же отстутствии необходимости в
заключении договора аренды лесного участка, или же обосновать целесообразность
сроков подписания договора. Кроме того, 3-лицо также должно обосновать порядок и
сроки внесения арендной платы по договору аренды и требования к арендуемому лесному
участку – в случае заключения договора аренды.
Суд – 3 судьи. Судьи должны квалифицированно и грамотно оценить аргументацию
сторон и вынести юридически обоснованное решение.
Остальные магистры – консультанты сторон и наблюдатели.
Самостоятельная работа обучающихся под руководством преподавателя –
письменная подготовка к ролевой игре в соответствии с полученной ролью – 22 часа. По
результатам подготовки студенты сдают преподавателю письменную работу в виде
текста, разработанного соответственно выбранной роли, напечатанного на листах формата
А4 шрифтом Times Roman 14, со ссылками на действующее законодательство. Работы
возвращаются преподавателем обучающимся с пометками на полях.
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научнопрактический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые
исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
4. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право
и процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября
1994г.N51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г.N14-ФЗ, часть третья от 26
ноября 2001г. N146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ
//Российская газета от 8 декабря 1994г.; 6,7,8 февраля 1996г.; 28 ноября 2001г.;
8, 22, 23, 31 декабря 2006г.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200ФЗ//Российская газета от 8 декабря 2006г.
7. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
8.
Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 “О договоре аренды
лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности”//СЗ РФ 2003г. №25. Ст.2532.
Дополнительная литература:
1. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об электроэнергетике"//
Российская газета от 1 апреля 2003г.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ //Российская
газета от 30 октября 2001г.
3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля"// Российская газета от 30 декабря 2008г.
Тема 7. Механизм государственного управления в области использования и охраны
лесов.
Соотношение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных
отношений. Порядок и условия передачи прав по осуществлению отдельных полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти
субъектам Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в
области лесных отношений. Функции государственного управления и контроля за
использованием и охраной лесов.
Классические лекции – 2 часа.
Семинарское занятие: Проблемы и последствия передачи осуществления
отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений
органам государственной власти субъектов Российской Федерации – 2 часа.
К семинару студенты должны проанализировать указанные в тексте задачи ситуации и
выработать варианты решений, а также подготовить устные выступления по вопросам
задачи с целью аргументации своей точки зрения и отстаивания своей точки зрения в
устной полемике, осуществления посредничества с целью достижения компромисса
участниками юридического конфликта
2 задачи:
Задача №1.
На основании распоряжения главы администрации муниципального образования
"Виноградовский район" между ним и Акционерным обществом "Двиноважское"
12.05.07. был заключен договор аренды лесного участка сроком до 12.05.2046. По
заявлению директора АО "Двиноважское" Павлова Н.А. о расторжении договора главой
администрации было принято распоряжение от 01.07.08 о признании договора от 12.05.07
ничтожным в связи с отказом АО "Двиноважское" от права пользования лесными
участками.
Акционерное общество "Двиноважское" обратилось в арбитражный суд с иском к
администрации муниципального образования "Виноградовский район" о признании
недействительным распоряжения главы Виноградовского района Архангельской области
о расторжении договора
аренды лесного участка, ссылаясь на то, что данный
ненормативный акт основан на незаконном заявлении директора АО "Двиноважское"
Павлова Н.А.
Вопросы:
Укажите полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений.
Правомерны ли действия администрации муниципального образования?
Какие аргументы должны быть предложены для обоснования позиции сторон?
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал
российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал российского
права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический
комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые исследования
(электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
4. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право и
процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
Дополнительная литература:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская газета
от 8 декабря 2006г.
2. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного
кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля"// Российская газета от 30 декабря 2008г.
4. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 “О договоре аренды лесного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности”//СЗ РФ
2003г. №25. Ст.2532.
5. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11 января 2002г. №66 «Обзор
практики разрешения споров, связанных с арендой» //Вестник ВАС РФ. 2003.
Информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (часть II).
Задача №2.
Между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и
ЗАО "Виктория" 7.11.2007г. был заключен договор аренды лесного участка со сроком
действия до 6.12.2032 года. ЗАО "Виктория" как арендатор обязалось уплачивать
арендную плату в согласованные сроки.
Согласно пункту 8.9 договора аренды, не урегулированные сторонами споры и
разногласия, возникающие при его исполнении, разрешаются третейским судом в
соответствии с его Регламентом. Применимым правом является российское материальное
право. Решение третейского суда может быть оспорено.
В связи с возникновением задолженности по арендным платежам Министерство
обратилось в третейский суд с иском о взыскании с ЗАО "Виктория" 437 666 руб. 93 коп.
Третейский суд иск удовлетворил частично, взыскав с ЗАО "Виктория" 413 068 руб. 93
коп., в том числе 280 546 руб. 63 коп. по минимальным ставкам платы за древесину,
отпускаемую на корню, в доход федерального бюджета и сверх минимальных ставок - в
размере 132 522 руб. 30 коп. в пользу бюджета Республики Карелия. Во взыскании
остальной суммы отказано в связи с неправильным расчетом задолженности.
Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия обратилось в
Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об отмене решения третейского суда
при Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья от 02.12.2011 по
данному делу о взыскании с ЗАО "Виктория" 413 068 руб. 93 коп. платы за древесину,
отпускаемую на корню. Как указало Министерство, решение третейского суда является
незаконным в части отказа во взыскании с ЗАО "Виктория" 12.030 руб. задолженности по
арендной плате за 2008 год и 12 568 руб. задолженности по арендной плате за 2009 год.
Оспаривая решение третейского суда, Министерство сослалось на то, что решение в части
отказа в иске противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации, что
является нарушением основополагающих принципов российского права в лесной отрасли.
Вопросы:
Обязано ли ЗАО "Виктория" вносить арендную плату за древесину, заготавливаемую при
рубках промежуточного пользования на участке лесного фонда, переданного в аренду для
осуществления рубок главного пользования.
Источники подготовки.
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научнопрактический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые
исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
4. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право
и процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
Дополнительная литература:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
2. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
3. Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 246"Об утверждении
Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации"// СЗ РФ
2007.№18. Ст.2235.
4. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 25
июня 2012 г. по делу N А26-2298/2012
Тема 8. Охрана лесов и лесовосстановление.
Порядок организации деятельности по воспроизводству и охране лесов. Обеспечение
пожарной безопасности в лесах и противопожарная профилактика. Обеспечение
санитарной безопасности в лесах. Лесозащитное районирование. Лесозащитные
мероприятия. Лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг. Уход
за лесами. Правила лесоразведения.
Семинарское занятие: Обеспечение охраны и воспроизводства лесов – 2 часа.
К семинару студенты должны проанализировать указанные в тексте задачи ситуации и
выработать варианты решений, а также подготовить устные выступления по вопросам
задачи с целью аргументации своей точки зрения и отстаивания своей точки зрения в
устной полемике, осуществления посредничества с целью достижения компромисса
участниками юридического конфликта
2 задачи:
Задача №1.
Согласно Закону Ивановской области от 17 мая 2007 года N 67-03 "О разграничении
полномочий между органами государственной власти Ивановской области в сфере
регулирования лесных отношений", к полномочиям исполнительных органов
государственной власти Ивановской области относятся, в том числе, организация
использования лесов, организация и обеспечение охраны, защиты и воспроизводства
лесов на землях лесного фонда.
Реализуя указанные полномочия, Правительством Ивановской области 17 мая 2007 года
принято постановление N 118-П "Об осуществлении отдельных полномочий в сфере
лесных отношений", которое официально опубликовано в издании "Ивановская газета" от
19.05.2007 г. N 90 (3976). Пунктом первым постановления запрещены сплошные и
выборочные рубки на территории Ивановского муниципального района Ивановской
области, за исключением санитарно-оздоровительных мероприятий и наземных работ по
локализации и ликвидации очагов вредных организмов, обеспечивающих санитарную
безопасность в лесах, рубок ухода в молодняках лесных насаждений (осветления и
прочистки), рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках,
предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации линий
электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, рубок
при заготовке гражданами в установленном порядке древесины для собственных нужд.
Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд
с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Ивановской
области от 17 мая 2007 года N 118-П "Об осуществлении отдельных полномочий в сфере
лесных отношений".
В обоснование заявленного требования указал, что оспариваемое постановление, которым
запрещены сплошные и выборочные рубки на территории Ивановского муниципального
района Ивановской области, не соответствует федеральному законодательству и подлежит
отмене.
По мнению прокурора, полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области лесных отношений определяются статьями 82, 83
Лесного кодекса РФ. При этом полномочия по введению ограничений использования
лесов не предусмотрены. В то же время ст. 87 Лесного кодекса РФ определяет, что
ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса
устанавливается Лесохозяйственным регламентом, который является основой
осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в
границах лесничества, лесопарка, утверждается органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, и составляется на срок до десяти лет. Согласно ст. 14
Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного
кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения лесохозяйственных регламентов в
установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через
год со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование,
охрана, зашита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной
документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.
Вопрос:
Какие аргументы должны быть предложены для обоснования позиции сторон?
В каком порядке определяютсяполномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области лесных отношений?
Каково значение лесохозяйственных регламентов для регулирования вопросов по
использованию, охране, защите и воспроизводству лесов?
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научнопрактический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые
исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
4. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право
и процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
Дополнительная литература:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
2. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
3. Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 183 "Об утверждении Правил
лесовосстановления //Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти от 1 октября 2007 г. N 40.
4. Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 185 "Об утверждении Правил ухода за
лесами //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти от 15 октября 2007 г. N 42.
5. Приказ МПР РФ от 20 июля 2007 г. N 187 "Об утверждении формы
государственного лесного реестра" //Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти от 1 октября 2007 г. N 40.
Задача №2.
Управление
Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования по
Свердловской области провело внеплановую проверку соблюдения Общества с
ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный центр «Сова» лесного
законодательства при пользовании арендованным лесным участком, расположенным в
Кашинском лесничестве, оформленную актом, по результатам которой было вынесено
предписание от 05.04.2010г. об устранении выявленных нарушений, выразившихся в
невывозе вырубленной древесины с лесного участка. Общество не выполнило
предписание инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Свердловской области в установленный срок. Управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Свердловской области
обратилось в суд с требованием о привлечении Общества к административной
ответственности и возмещении вреда, причиненного нарушением лесного
законодательства.
Вопросы:
Какие нарушения Вы усматриваете в действиях ООО «Спортивно-оздоровительный
центр «Сова»?
Каков порядок исчисления вреда, причиненного лесному хозяйству?
Назовите права и обязанности арендатора лесного участка.
Какие аргументы должны быть предложены для обоснования позиции сторон?
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научнопрактический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые
исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
4. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право
и процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
Дополнительная литература:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г. // Российская газета от 24 марта 2005г.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
3. Федеральный закон от 26 декабря 2008г. "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" и муниципального контроля»// Российская газета от 30 декабря 2008г.
4. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 “О договоре аренды
лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности”//СЗ РФ 2003г. №25. Ст.2532.
Интерактивное занятие в форме направляемой дискуссии по вопросу: обязанность
арендатора лесного участка принимать меры по охране и восстановлению лесов на
арендуемом лесном участке, а также обеспечивать противопожарную и санитарноэпидемиологическую безопасность – выполнение частно-правовых обязательств по
договору аренды или выполнение публично-правовых обязанностей лесопользователя? 2 часа.
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
3. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научнопрактический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые
исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
4. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право
и процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
Дополнительная литература:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200ФЗ//Российская газета от 8 декабря 2006г.
2. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса РФ» //Российская газета от 8 декабря 2006г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября
1994г.N51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г.N14-ФЗ, часть третья от 26
ноября 2001г. N146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ
//Российская газета от 8 декабря 1994г.; 6,7,8 февраля 1996г.; 28 ноября 2001г.; 8,
22, 23, 31 декабря 2006г.
4. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"// Российская
газета от 30 декабря 2008г.
5.
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417
"Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"// Российская газета от
11 июля 2007г.
6. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 “О договоре аренды
лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности”//СЗ РФ 2003г. №25. Ст.2532.
7. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.10.2012 по делу N А268230/2011
8. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научнопрактический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые
исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
9. Пугач Е.Н. Договор аренды участков лесного фонда//Вестник МГУ. Серия 11.
Право. 2000. №2. С.24-32.
Тема 9. Проблемы правоприменительной практики за нарушение лесного
законодательства.
Незаконная лесозаготовка и незаконная торговля лесом – понятия и признаки
правонарушения; проблемы предотвращения. Контрабанда древесины – проблемы
национального и международного контроля и противодействия. Организованная
экологическая преступность в сфере лесопользования и управления лесным хозяйством–
проблемы выявления и эффективности санкций. Латентность и коррупционность
экологической преступности в сфере лесопользования и управления лесным хозяйством –
проблемы противодействия и предотвращения.
Семинарское занятие: теоретические проблемы юридической ответственности за
нарушение лесного законодательства и особенности правоприменительной практики
– 2 часа.
К семинару студенты должны проанализировать указанные в тексте задачи ситуации и
выработать варианты решений, а также подготовить устные выступления по вопросам
задачи с целью аргументации своей точки зрения и отстаивания своей точки зрения в
устной полемике, осуществления посредничества с целью достижения компромисса
участниками юридического конфликта
2 задачи:
Задача №1.
В целях получения систематической материальной прибыли М. с января 2008 года стал
заниматься заготовкой, переработкой и реализацией древесины в лесах Николаевского
лесничества без регистрации в соответствующих государственных органах данной
предпринимательской деятельности и без надлежащего оформления договора аренды.
Осуществляя незаконную предпринимательскую деятельность в период с января 2009 г.
по начало декабря 2010г., М. произвел вырубку деревьев породы береза и реализацию
пиловочника из этого леса. Часть древесины использовал для срубов в строительных
целях, а часть реализовывал фирмам г. Мариинска за наличный расчет. Для выполнения
работ по заготовке древесины М. привлек Т., а затем П.
Всего в квартале им было заготовлено и реализовано 256,61 кубометра леса березы, чем
причинен ущерб государству в размере 1 млн. 237 тыс. рублей 75 копеек.
Каким образом должны быть юридически оформлены такие виды деятельности,
как заготовка, переработка и реализация древесины?
Вопросы:
Каким образом исчисляется вред, причиненный лесному хозяйству в результате
незаконной вырубки лесных насаждений?
Усматриваете ли вы нарушения действующего законодательства в действиях М.?
Возникло ли у М. право собственности на вырубленную древесину?
К какому виду ответственности должны быть привлечены М., Т. и П.?
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Трухин С. Проблемы доказывания умысла по делам о незаконных рубках лесных
насаждений // Уголовное право. 2012. N 1. С. 110 - 114.
Дополнительная литература:
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.// Российская газета от 18,19,20 и 25
июня 1996г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г. // Российская газета от 24 марта 2005г.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г.N51ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г.N14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001г.
N146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ //Российская газета от
8 декабря 1994г.; 6,7,8 февраля 1996г.; 28 ноября 2001г.; 8, 22, 23, 31 декабря 2006
Федеральный закон от 26 декабря 2008г. "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" и муниципального контроля»// Российская газета от 30 декабря 2008г.
Постановление
Правительства
РФ
от
8
мая
2007 г. N 273
"Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного
законодательства»//Российская газета от 23 мая 2007г.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования" //Российская газета от 30 октября
2012г.
8. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах,
связанных с применением земельного законодательства"// "Вестник ВАС РФ", N 5,
2005,
Задача №2.
В протоколе об административном правонарушении от 18.05.2010. в выделе 7 квартала 93,
составленном работником Ново-Сургутского лесничества зафиксировано, что при
проведении работ имело место уничтожение закрытым акционерным обществом
"Сургуттранскомплект" молодняка естественного происхождения на площади 0,48 га,
кустарника лиственных пород в количестве 1248 штук, снятие плодородного слоя лесных
почв в объеме 2400 куб. метров, в результате чего лесному хозяйству причинен ущерб.
Причиной, повлекшей ущерб, явилось то обстоятельство, что ЗАО "Сургуттранскомплект"
ненадлежащим образом исполнил обязательство по размещению снега, возложенного на
него договором, заключенным с Департаментом по землепользованию 29.10.04.
Лесничество предъявило в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа
иск к ЗАФ "Сургуттранскомплект" о взыскании 81 180 рублей 18 коп. ущерба,
причиненного лесному хозяйству.
Обосновывая свою деятельность ЗАО "Сургуттранскомплект" утверждает, что производил
вывоз и размещение снега в соответствии с договором, заключенным между
Департаментом по землепользованию, природопользованию и экологии г. Сургута и ЗАО
"Сургуттранскомплект" от 29.10.04 сроком действия до 10.10.2010, согласно которому
департамент разрешил ответчику вывозить с территорий городских объектов и общего
пользования и размещать незагрязненный отходами снег на площадке, предусмотренной в
прилагаемой схеме. Кроме того, на момент составления протокола об административном
правонарушении, указанный в нем земельный участок был выведен из защитных лесов и
передан для проведения работ по реконструкции автодороги.
Установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что
складирование снега производилось ответчиком в 7 выделе, тогда как фактически
размещение снега должно было производиться на участке в 6 выделе. Кроме того,
ответчик вывозил на этот земельный участок загрязненный отходами снег.
Доказательств того, что земельный участок в 7 выделе, на который ответчик сбрасывал
вывозимый им из города снег, исключался из лесного фонда и выделялся ему - не
предоставлено.
Вопросы:
Какие аргументы должны быть предложены для обоснования позиции сторон?
Какое решение может быть вынесено по данному делу?
В чем особенности лесопользования при эксплуатации защитных лесов?
Возможно ли применение законодательства об отходах производства и потребления в
данном случае?
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Паршута В.В. Личность нарушителя норм административного права в сфере
защиты и охраны леса // Административное право и процесс. 2010. N 6. С. 56 - 57.
2. Трухин С. Проблемы доказывания умысла по делам о незаконных рубках лесных
насаждений // Уголовное право. 2012. N 1. С. 110 - 114.
Дополнительная литература:
1.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.// Российская газета от 18,19,20 и 25
июня 1996г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г. // Российская газета от 24 марта 2005г.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская
газета от 8 декабря 2006г.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г.N51ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г.N14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001г.
N146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ //Российская газета от
8 декабря 1994г.; 6,7,8 февраля 1996г.; 28 ноября 2001г.; 8, 22, 23, 31 декабря 2006
5. Федеральный закон от 26 декабря 2008г. "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" и муниципального контроля»// Российская газета от 30 декабря 2008г.
6. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г.
//Российская газета от 30 июня 1998г
7. Постановление
Правительства
РФ
от
8
мая
2007 г. N 273
"Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного
законодательства»//Российская газета от 23 мая 2007г.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования" //Российская газета от 30 октября
2012г.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования" //Российская газета от 30 октября
2012г.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О
практике применения судами законодательства об ответственности за
экологические правонарушения»// Российская газета от 18 ноября 1998г.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 23. апреля 2004 г. № 8-П. «По делу
о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи
с запросом Мурманской областной Думы»
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007г. №10-П «По делу о
проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами
граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна»
Самостоятельная работа обучающихся под руководством преподавателя–
составление
проекта протокола о нарушении лесного законодательства,
предусмотренного ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях – 4 часа. Фабула: экологическим инспектором Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования Тюменской области 12.12.2012г. в
ходе плановой проверки Ласского лесничества на делянке №2 шестого
лесотаксационного квартала был обнаружен Иванов И.И., осуществлявший
заготовку древесины без правоустанавливающих документов с применением ручной
пилы – было вырублено 20 деревьев вида сосна.
Источники подготовки:
Обязательная литература:
1. Паршута В.В. Личность нарушителя норм административного права в сфере защиты и
охраны леса // Административное право и процесс. 2010. N 6. С. 56 - 57.
2.Трухин С. Проблемы доказывания умысла по делам о незаконных рубках лесных
насаждений // Уголовное право. 2012. N 1. С. 110 - 114.
Дополнительная литература:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. // Российская газета от 24 марта 2005г.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ//Российская газета
от 8 декабря 2006г.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования" //Российская газета от 30 октября 2012г.
4.
Постановление
Правительства
РФ
от
8
мая
2007 г. N 273
"Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного
законодательства»//Российская газета от 23 мая 2007г.
По результатам подготовки студенты сдают преподавателю письменную работу,
напечатанную на листах формата А4 шрифтом Times Roman 14, не менее 4
листов, со ссылками на действующее законодательство.
Тема 10. Правовое регулирование лесных отношений в нормах международного
права, в зарубежных странах и в законодательстве Европейского Союза.
Самостоятельная работа студентов – подготовка письменного реферата по темам
(одна по выбору обучающегося) - 12 часов.
Предлагаемы вопросы:
1. Свобода доступа и оценка информации о состоянии лесов в странах ЕС.
Источники подготовки
Обязательная литература:
1. Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологические права в системе международнопризнанных прав человека // Государство и право. 2010. №3. С. 23-32.
2. Никишин В.В. Судебные акты Европейского Союза как источники экологического
права// Экологическое право. 2011. №2. С.29-33.
Дополнительная литература
1. Бринчук М.М. Экологическое право России и экологические права человека в
2.
3.
4.
5.
условиях глобализации // Права человека и процессы глобализации современного
мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2005.
Предписание (Европейского Сообщества) №1049/2001 Европейского Парламента и
Совета от 30 мая 2001 г. о доступе общественности к документам Европейского
Парламента, Совета и Комиссии (Предписание о доступе к документам) //AB1. L 145
от 31 мая 2001г., с.43
Директива 2003/4/EG Европейского парламента и Совета от 28 января 2003г. о
доступе общественности к информации об окружающей среде//АВ1. L 41 от 14
февраля 2003г., с.26
Директива 96/62/EG Европейского Совета от 27 сентября 1996г. об оценке и контроле
над качеством воздуха (Директива о качестве воздуха)// ABl. L 296 от 21 ноября
1996г., с.55.
Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза. М.:Издательский
Дом «Городец», 2007.С.46-123.
2. Контроль над экологическими последствиями хозяйственной деятельности
лесопользователей и ответственность за состояние лесов в нормах права ЕС.
Источники подготовки:
Обязательная литература:
1. Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологические права в системе международнопризнанных прав человека // Государство и право. 2010. №3. С. 23-32.
2. Никишин В.В. Судебные акты Европейского Союза как источники экологического
права// Экологическое право. 2011. №2. С.29-33.
3. Экологическая преступность в Европе /Составители: Ф.Комт, Л.Кремер; отв.ред.
О.Л.Дубовик. М.:Издательский Дом «Городец», 2007. С. 55-66.
Дополнительная литература
1. Бринчук М.М. Экологическое право России и экологические права человека в
условиях глобализации // Права человека и процессы глобализации современного
мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2005.
2. Директива 85/337/EWG Европейского Совета от 27 июня 1985г. о контроле над
экологическими последствиями хозяйственной деятельности предприятий при
определенных общественных и частных проектах (Директива о контроле над
экологическими последствиями хозяйственной деятельности предприятий)//ABl. L
175 от 5 июля 1985г. , с.40.
3. Директива 2004/35/EG Европейского Парламента и Совета от 21 апреля 2004г. о
юридической ответственности за нанесенный вред окружающей среде для
предотвращения и компенсации ущерба (Директива об ответственности за вред,
нанесенный окружающей среде)// ABl. L 143 от 30 апреля 2004г., с.56.
4. Директива 92/43/ EWG Европейского Совета от 21 мая 1992г. о сохранении
природного ареала распространения для диких животных и растений (Директива о
среде обитания флоры и фауны) // ABl. L 206 от 22 июля 1992г., с.7.
5. Предписание (ЕС) №761/2001 Европейского парламента и Совета от 19 марта
2001г. о добровольном участии организаций в общественной системе
экологического менеджмента и экологического контроля предприятий (EMAS)
(Предписание о системе экологического менеджмента)// ABl. L 114 от 24 апреля
2001г., с.1.
6. Предписание (ЕЭС) №793/93 Европейского Совета от 23 марта 1993г. об оценке и
контроле над опасностью для окружающей среды химического утильсырья// ABl.
L 84 от 5 апреля 1993г., с.1.
7. Директива 91/414/EWGЕвропейского Совета от 15 июля 1991г. о запуске в
обращение средств по защите растений (Директива о пестицидах)// ABl. L 230 от
19 августа 1991г.,с.51.
8. Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза. М.:Издательский
Дом «Городец», 2007.С.46-123.
По результатам подготовки студенты сдают преподавателю письменную
работу, напечатанную на листах формата А4 шрифтом Times Roman 14, не менее 10
листов, со ссылками на действующее законодательство. Работы возвращаются
преподавателем обучающимся с пометками на полях.
Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины
2.1. Методическое обеспечение
2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной
дисциплины.
2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы
Контроль за самостоятельной работой студентов осуществляется:
Проверка письменных заданий по темам – 56 часов
Проверка материалов для проведения ролевой игры – 6 часов.
2.1.3. Методика для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации и критерии оценивания (с образцом задания)
Методика письменного экзамена по дисциплине
«Лесное право» по программе магистратуры Юридического факультета СанктПетербургского государственного университета
Экзамен по курсу «Лесное право» проводится в письменной форме и содержит
следующие задания:
- Теоретическое эссе (развернутый ответ на теоретический вопрос)
- Решение задачи (рассмотрение практической ситуации со ссылками на
действующее законодательство)
- Решение задачи (рассмотрение практической ситуации со ссылками на
действующее законодательство)
При решении задачи студент должен ответить на поставленные вопросы, грамотно
и аргументировано ссылаясь на нормы действующего законодательства. Оценка может
быть повышена в случае анализа студентом теоретических проблем в рамках
представленного условия задачи.
Ответы должны быть даны на все вопросы, обозначенные в задании, разборчиво,
аккуратно. Не допускаются сокращения, кроме общепринятых аббревиатур.
Экзаменационные работы должны оформляться на листе формата А4 шрифтом Times New
Roman 14.
Продолжительность проведения экзамена – 2 академических часа. Экзамен
проводится в аудитории, оснащенной компьютерной техникой. На титульном листе
обозначается фамилия и инициалы экзаменуемого.
Критерии и правила оценки:
Полный и исчерпывающий ответ на теоретическое эссе – 20 баллов
Правильное и полное решение первой задачи – 20 баллов
Правильное и полное решение второй задачи – 30 баллов.
На оценку «отлично» требуется набрать от 57 до 70 баллов и выше
- на оценку «хорошо» от 47 до 56 баллов
- на оценку «удовлетворительно» - от 35 до 46 баллов
Основаниями для снижения оценки за каждое из заданий могут быть:
- неточности в ответе – 5 баллов
- неполный ответ – 15 баллов
- наличие фактической и (или) иной грубой ошибки – 15 баллов
- небрежное оформление работы 2-3 балла
- бессвязный текст, состоящий из набора отдельных слов, затрудняющих понимание
смысла текста; недопустимые сокращения, затрудняющие понимание смысла текста – 10
баллов.
Основаниями для повышения оценки являются:
- отражение судебной практики – 10 баллов
- отражение нескольких теоретических подходов к проблеме – 15 баллов.
При оценке выполненной работы принимается во внимание не только правильное,
но и полное раскрытие вопроса, решение практического задания или раскрытие правовой
коллизии. Ответ на поставленный вопрос, решение практического задания или раскрытие
правовой коллизии должны быть аргументировано обоснованы (в том числе ссылками на
применимые нормы права). При ответе магистр имеет право высказывать собственную
точку зрения по проблемам, относящимся к поставленному вопросу. Демонстрация
магистром знания литературы по вопросу, изложение существующих теоретических
проблем и способов их решения, а также исследование материалов судебной практики
оценивается путем начисления дополнительных баллов. Во время проведения экзамена
магистр имеет право пользоваться правовыми базами, имеющимися в компьютерной сети
факультета.
Образец задания:
Экзамен по курсу «Лесное право»
Задание №1.
Соотношение институтов «пребывание граждан в лесах» и «ограничения
использования лесов» в нормах лесного законодательства.
Задача.
Предприниматель Петров А.В. 27.11.08 по результатам лесного аукциона заключил
договор аренды лесного участка с целью заготовки древесины в отношении делянки N 3 в
квартале 118 Танского лесничества. В январе 2009 года лесозаготовительная бригада
произвела рубку леса на соответствующем лесном участке. Полагая, что объем
фактически заготовленной хвойной древесины не соответствует объему хвойной
древесины, указанному в ведомости материально-денежной оценки, представленной на
аукционе в качестве характеристики делянки, предприниматель Петров А.В. обратился с
иском к лесничеству о возмещении ущерба в связи с ненадлежащим качеством
выделенной делянки.
Аргументируйте правовую позицию Петрова А.В.
Возможно ли расторжение или изменение условий договора аренды лесного
участка по требованию Петрова А.В. по тем основаниям, что объем фактически
заготовленная хвойная древесина не соответствует объему хвойной древесины,
указанному в ведомости материально-денежной оценки, представленной на аукционе в
качестве характеристики делянки?
Каким образом Петрову А.В. возможно было оценить качество делянки при
заключении договора аренды?
Какие обстоятельства подлежат выяснению в данном случае и какими документами
они должны быть подтверждены?
Задача№2.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
Приморскому краю
провело внеплановую проверку соблюдения
Общества
с
ограниченной ответственностью «Туристическая база «Тайга» лесного законодательства
при пользовании арендованным лесным участком, расположенным в Танском
лесничестве, оформленную актом, по результатам которой было вынесено предписание от
05.05.2012г. об устранении выявленных нарушений, выразившихся в невывозе
вырубленной древесины с лесного участка, а также несоблюдении режима использования
рекреационной зоны. Общество не выполнило предписание инспектора Управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в
установленный срок. Управление
Федеральной
службы по надзору в сфере
природопользования по Приморскому краю обратилось в суд с требованием о
привлечении Общества к административной ответственности и возмещении вреда,
причиненного нарушением лесного законодательства.
Вопросы:
Правомерны ли действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Приморскому краю по проведению внеплановой проверки и
вынесению предписания об устранении нарушения?
Какие нарушения были допущены Обществом с ограниченной ответственностью
«Туристическая база «Тайга» и к какому виду ответственности оно должно быть
привлечено?
Каким образом на Общество с ограниченной ответственностью «Туристическая
база «Тайга» должна быть возложена обязанность вывозить вырубленную древесину с
лесного участка – в каком порядке и в какие сроки?
Каков порядок исчисления вреда, причиненного лесному хозяйству в результате
невывоза Обществом с ограниченной ответственностью «Туристическая база «Тайга»
вырубленной древесины с арендованного участка?
Какое значение для решения дела по существу будет иметь тот факт, что
арендованный лесной участок находится в рекреационной зоне?
2.2. Кадровое обеспечение учебной дисциплины
2.2.1. Требования к образованию и (или) квалификации штатных преподавателей и иных
лиц, допущенных к преподаванию дисциплины
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины,
требуется наличие квалификации и опыта преподавания, равно как их авторитет и
признание в среде ученых, круг научных интересов должен включать экологическое право
и лесное право; требуется наличие ученой степени доктора юридических наук или
кандидата юридических наук и звания.
2.2.2. Требования к обеспеченности учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Для преподавания настоящей учебной дисциплины не требуется вспомогательный
персонал.
2.2.3. Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества
учебного процесса
Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного
процесса включают анкетирование студентов. Анкетирование проводится сотрудниками
учебного управления по единообразной (общей для факультета) методике.
2.3. Материально-техническое обеспечение
2.3.1. Требования к аудиториям (помещениям, местам) для проведения занятий
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной
дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска,
фломастеры для доски), мультимедийное оборудование и компьютерные классы с
выходом в Интернет.
2.3.2. Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному
компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования
Мультимедийный софт для показа презентаций Power Point, а также Shara Point
2.3.3. Требования к специализированному оборудованию
Специализированное оборудование для аудиторных занятий по настоящей учебной
дисциплине не требуется.
2.3.4. Требования к специализированному программному обеспечению
Не требуется
2.3.5. Требования к перечню и объему расходных материалов
Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов
2.4. Информационное обеспечение
2.4.1. Список обязательной литературы
1. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов //
Журнал российского права. 2012. N 2. С. 136 - 144.
2. Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал
российского права. 2011. N 1. С. 115 - 123.
2.4.2. Список дополнительной литературы
1. Боголюбов С.А., Васильева М.И., Жариков Ю.Г. и др. "Комментарий к Лесному
кодексу Российской Федерации" (постатейный) под ред. С.А. Боголюбова. М.
«Проспект», 2010.
2. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Постатейный комментарий к
Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях». Москва.
ЮСТИЦИНФОРМ. 2006. 316 С.
3. Головач В., Гордиенко Н. Ответственность за нарушение правил охраны
нелесной растительности.//Советская юстиция. 1993.№20. С.16-27.
4. Горбовой В.Ф. Основные институты советского лесного права.
Свердловск.,1989.311 С.
5. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты,
регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический
комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ// Публично-правовые исследования
(электронный журнал). 2011. №3-4. С.25-45.
6. Комментарий к Лесному кодексу РФ./Отв. ред. С.А.Боголюбов. М.,1997.420 С.
7. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) под ред.
А.А. Ялбулганова, 2010.
8. Крассов О.И. Основы лесного законодательства РФ. Комментарии. М.,1995. 380
С.
9. Крассов О.И. Правовой режим земель лесного фонда. М.,1985. С.260.
10. Крассов О.И. Природные ресурсы России: комментарий законодательства.
М.,2002. 397 С.
11. Крассов О.И. Экологические аспекты права лесопользования в
СССР.//Сов.государство и право. 1986. №11. С.8-16.
12.
Кремер
Л.,
Винтер
Г.
Экологическое
право
Европейского
Союза.М.:Издательский Дом «Городец», 2007. -144с.
13. Мазуров А.В. Комментарий к новому лесному кодексу Российской Федерации
и Федеральному закону «О введении в действие лесного кодекса Российской
Федерации» М.: Частное право 2007. 294 С.
14. Милякина Е.В., Магомедов З.Н. Экономико-правовые аспекты
функционирования лесопромышленного комплекса Российской Федерации//
Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2002 г.
15. Никишин В.В. Судебные акты Европейского Союза как источники
экологического права// Экологическое право. 2011. №2. С.29-33.
16. Павлов П. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика.//Российская
юстиция. 1999.№2.
17. Паршута В.В. Личность нарушителя норм административного права в сфере
защиты и охраны леса // Административное право и процесс. 2010. N 6. С. 56 – 57.
18. Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право
и процесс. 2011. N 3. С. 53 – 54.
19. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М.,1985. 280
С.
20. Пугач Е.Н. Договор аренды участков лесного фонда//Вестник МГУ. Серия 11.
Право. 2000. №2. С.24-32.
21. Семьянова А.Ю. Комментарий к лесному кодексу Российской Федерации.
М.,2005. 406 С.
22. Семьянова А. Организация особо охраняемой природной территории
регионального значения на землях лесного фонда.//Право и экономика. 2004.№7.
23. Сеннов С.Н. Лесоведение и лесоводство М.ACADEMA 2005. 280 С.
24. Столяров Б.В. Общий уголовно-правовой анализ экологических
преступлений.//Экологическое право.2001.№1. С.12-18.
25. Таранков В.И. Экологическая роль леса. Воронеж.,1986. 195 С.
26. Трухин С. Проблемы доказывания умысла по делам о незаконных рубках
лесных насаждений // Уголовное право. 2012. N 1. С. 110 - 114.
27. Хлуденева Н.И. Границы правового регулирования охраны окружающей
среды// Экологическое право. 2011. №6. С.20-24.
28. Экологическая преступность в Европе /Составители: Ф.Комт, Л.Кремер;
отв.ред. О.Л.Дубовик. М.:Издательский Дом «Городец», 2007. -352с.
29. Экологическое право России. Учебник. Под ред. Ерофеева Б.В. М.,2001. 485 С.
30. Экологическое право. Учебник. Под ред. О.Л.Дубовик, Л.Кремер, Г. ЛюбеВольфф. М. «Эксмо», 2005.768 С.
31. Ялбулганов А.А. Комментарий законодательства "О природоресурсных
платежах" 2002. //СПС "Гарант", 2002 г.
Раздел 3. Процедура разработки и утверждение рабочей программы
Разработчик (и) рабочей программы
Фамилия, имя,
отчество
Клюканова Л.Г.
Ученая
степень
Ученое
звание
Должность
К.ю.н.
доцент
доцент
Контактная информация
(служебный адрес
электронной почты,
служебный телефон)
3292833
В соответствии с порядком организации внутренней и внешней экспертизы
образовательных программ, установленных приказом первого проректора по учебной
работе от 18.02.2009 № 195/1, проведена двухуровневая экспертиза:
Первый уровень
(оценка качества содержания программы и применяемых педагогических технологий)
Наименование кафедры
Дата заседания
№ протокола
Второй уровень
(соответствие целям подготовки и учебному плану образовательной программы)
Экспертиза второго уровня выполнена в порядке, установленном приказом
Уполномоченный орган
Дата принятия решения
№ документа
(должностное лицо)
Иные документы об оценке качества рабочей программы
Документ об оценке
Дата документа
№ документа
качества
Уполномоченный орган
(должностное лицо)
Утверждение рабочей программы
Дата принятия решения
№ документа
Внесение изменений в рабочую программу
Уполномоченный орган
Дата принятия решения
(должностное лицо)
№ документа