Общ.ОКО доклад МОиНx - Средняя общеобразовательная
advertisement
Механизмы государственно-общественной оценки качества образования в школах Республики Бурятия, Будаева Татьяна Чагдуровна, к.п.н., начальник отдела дошкольного и общего образования Минобрнауки Республики Бурятия The article considers the problems of state and public management in the sphere of the general education as a whole, where involvement of social institutions into the formation of the assessment of the quality of education is very important. The mechanisms of the state and public assessment of the quality of education are the analysis and examination of documents and materials, the results of which are realized in the form of accreditations and ratings. While introducing the electronic educational environment at the schools of the Republic of Buryatiya, the compliance of educational services and their results to the public expectations becomes the subject of the assessment of the quality of education. It is necessary to develop the model of the public assessment of quality of education at municipality and regional levels, which shall reveal the index of consumers’ content in educational sphere. Процессы образованием, демократизации актуализированные и де­централизации Болонским управления процессом, признание органами власти и управления большинства европейских стран, включая Россию, необходимости привлечения общественности к реше­нию стратегической задачи обеспе­чения качества образования и отсут­ствие компетенций общественных ин­ститутов в этой сфере предопредели­ли формирование новых механизмов государственно-общественной оценки качества образования в сельских школах Республики Бурятия. Задачей государственно-общественного управления в сфере общего образования в целом является вовлечение обществен­ности в формирование и реализацию образовательной политики на всех уровнях, достижение консенсуса по поводу принимаемых решений и совместная деятельность по повышению качества образования. Наиболее важным в формировании государственно-общественной системы управления образованием являются показатели оценки качества образования: – доля общеобразовательных учреждений, в которых создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреж­дением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения; – доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений. Контроль качества образования регулируется ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.05.2012 г. №370. Под государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовке обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Предметом государственного контроля является установление соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. При осуществлении государственной функции проводятся анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, анализ использования зданий, учебно-методической документации, ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ Общественная оценка ка­чества образования рассматривается как оценка, отличная от государственной, осуществляемая остальными группами потребителей образовательных услуг. При общественной форме оценки предметом выступает соответствие образовательных услуг и результатов. Очевидно, что при неоднородности требований раз­личных групп потребителей критерии, показатели и результаты оценки будут существенно различаться. Трактовка общественной оценки качества образования как деятельно­сти и результата этой деятельности основана на популярном в настоящее время социально-экономическом толковании понятия «качество образова­ния» как способности образователь­ных учреждений удовлетворять тре­бования потребителей. Анализ используемых в настоящее время практик общественной оценки качества образования позво­ляет говорить о тенденции к становле­нию двух видов общественной оценки качества образования: общественной и общественно-профессиональной, результаты которых оформляются в виде аккредитаций и рейтингов. Сегодня нет организаций, занимающихся вопросами общественной оценки и контроля в сфе­ре образования, оценка качества образо­вания на местном уровне пока оста­ется прерогативой органов государ­ственного управления. Рейтинг общеобразовательных учреждений, который проводится в течение нескольких лет в Республике Бурятия, осущест­вляет сравнительную оценку качества образования внутри сети учреждений по пяти направлениям, где не представлен­ы результаты общественной оценки. Вне зоны внимания оценивающих структур оказываются общественные составляющие оценки качества образования. При этом родители сельской местности применяют очень простые «измерители» хорошей школы. Во-первых, это когда родители видят, что их дети хотят ходить в школу, несмотря на морозы, ливни и другие стихийные бедствия; во-вторых, стабильная кадровая ситуация, которая свидетельствует о том, что учителя не хотят увольняться из этой школы. Еще один важный показатель – количество пропущенных уроков. Он очень актуален для старших классов, учащиеся которых уже определились с выбором предметов, которые они будут сдавать в форме ЕГЭ, а изучение остальных, как это часто бывает, могут просто имитировать. Так вот, если завтрашние выпускники продолжают посещать уроки по другим предметам, не обязательным для поступления в вуз – это тоже признак хорошей школы. Это означает, что школа, помимо подготовки к ЕГЭ, стала для детей местом общения, взросления, социализации и познания. Необходимость общественного кон­троля за качеством образования на местном уровне обусловлена социальной функцией образования. Реализуя ее, образова­тельные учреждения обязаны обеспе­чить качество своих услуг и результа­тов, во-первых, отвечающее задачам социально-экономического развития муниципальных образований и удо­влетворяющее потребности местного сообщества, во-вторых, оказывающее позитивное влияние на социокультур­ное развитие территории. Опрос родителей обучающихся в январе 2014 года на официальном сайте Минобрнауки Республики Бурятия edu03.ru. по проблеме общественного контроля за деятельностью школы, показал, что зачастую родители не владеют нужной информацией. В анкетировании приняло участие 2806 человек из 20 районов Бурятии (кроме Баргузинского и Тункинского). По данным мониторинга адрес официального сайта общеобразовательной организации, в которой обучается ребенок, не знают 156 человек (0,17%). О том, что на официальном сайте общеобразовательной организации, в которой обучается ребенок, размещены: - образец договора об оказании платных образовательных услуг, не знают 633 родителя (22,5%); - документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе не знают 767 человек (27,3%); 246-ти (8,8%) респондентам это не интересно; Необходимой и достоверной информацией о перечне бесплатных услуг, оказываемых в соответствии со ФГОС и образовательными программами школы в основном сообщалось в школе на родительских собраниях. Не обладают такой информацией 301 человек (10,7%). О платных услугах не знают 219 чел. (7,8%). О том, что школа не оказывает платные услуги, заявили 1511 чел. (53,8%). Только 259 человек (9,2%) знают, в каком порядке, и на каких условиях родитель, может внести в общеобразовательную организацию добровольное пожертвование или и целевой взнос. В возможности родительского контроля за расходованием попечительских фондов уверены подавляющее большинство респондентов - 2412 чел. (85,9%). Мониторинг позволил привлечь внимание родителей и школьных администраций к школьным сайтам, выявить, какие документы и информацию по вопросам общественного контроля еще необходимо разместить. Многообразие фак­торов, актуализирующих обществен­ную оценку качества образования, требует создания ме­ханизмов оценки, адекватных принци­пам доступности, простоты, независимости, объективности, экономичности и позволяющих: – при принятии решений на раз­личных уровнях управления образо­ванием на основе оценки качества учитывать ценностные ориентации каждой группы потребителей образо­вательных услуг и результатов; – производить оценку качества образования самостоятельно отдельными группами потребителей или общественными ин­ститутами; – производить оценку качества образова­ния с учетом особенностей каждой административно-территориальной единицы: социально- экономических, гео­графических, демографических факто­ров и др. Исходя из перечисленных положе­ний необходимо разработать модель об­щественной оценки качества региональном уровнях, которая образования на муници­пальном и выявляет индекс удовлетворенности потребителей. Модель общественной оценки качества образования должна учитывать неравнозначность критериев качества образования для различных групп потребителей, обществен­ные сообщества оценивающие ко­торых могут структуры. выступать Модель как предполагает формирование вариа­тивных наборов критериев оценки для каждой группы потребителей по­средством определения ценностно-ориентированных параметров оценки. Необходимо создать единую электронную образовательную среду в образовательных учреждениях, в которой на качественно новом уровне взаимосвязаны все участники образовательного процесса (администрация, учителя, учащиеся и их родители), повысить эффективность реализации педагогических технологий информированность обучения заинтересованных лиц и воспитания, о качестве повысить обучения в учреждении, сохранить и укрепить здоровье участников образовательного процесса (учащихся, учителей, родителей). Примером этого является формирование электронной среды в рамках проекта «Умная школа Бурятии – 2013». Построение электронной среды в школе сочетается с формированием представления об этом у участников деятельности внутри нее, электронная среда не средство, а содержание. Для учителя погружение в электронную среду является погружением в источники содержания образования. Для привлечения внимания родителей по вопросу создания электронной образовательной среды в школах республики в 2013 году были организованы общественные слушания в формате ток-шоу. В цикле программ на теле-радио компании «Бурятия» приняли участие представители первых по рейтингу десяти общеобразовательных учреждений – победителей Республиканского конкурса «Умная школа Бурятии - 2013». При подведении итогов публичной складывался из презентации суммы учитывался баллов: балла общий балл, полученного в который результате интерактивного голосования в студии и балла полученного в результате Интернет-голосования. Всего в Интернет голосовании приняло участие 28 тысяч 588 человек. По итогам публичных презентаций на телевидении и открытого голосования в сети Интернет среди десяти общеобразовательных учреждений – победителей Республиканского конкурса «Умная школа Бурятии - 2013» определены победители и призеры. Электронная инновационной система автоматически действительностью. связывает Электронная образование система с требует комплексного подхода от учителя в его деятельности. Электронная система не усиливает традиционные результаты образования, а формирует новые. Но здесь есть противоречия между: необходимостью - широкого использования современных информационных технологий и ограниченными возможностями школьной инфраструктуры; - возможностью реализации индивидуального подхода в обучении детей с разными возможностями здоровья в информационных сетях и отсутствием методического обеспечения организации такого вида обучения; - желанием родителей получать своевременную и объективную информацию об учебных достижениях ребенка и неподготовленностью учителя производить своевременный сбор, анализ и оценку такой информации. Данные противоречия позволили обозначить проблему: какой должна быть модель интеграции образовательный противоречия? процесс информационных школы, чтобы технологий преодолеть обучения в вышеназванные Необходимость решения названной проблемы приводит к интеграции информационных технологий в образовательный процесс школы. А для этого необходимо: 1.выявить и использовать стимулы активизации познавательной деятельности обучающихся путем применения различных информационных технологий, выбираемых в зависимости от типа личности обучающихся (новые формы представления учебной информации через сеть Интернет, телекоммуникационные средства, кейс-технологии); 2. реализовать при решении учебных задач углубление межпредметных связей за счет использования современных средств обработки информации, компьютерное моделирование, технологии локальных и сетевых баз данных и знаний («новые библиотеки», представляющие собой использование сети Интернет в сочетании с электронными каталогами библиотек, обеспечивающие доступ к гигантским собраниям информации); 3. активизировать участие обучаемого в проектировании и дальнейшей актуализации его образовательной траектории, что обеспечить личностноориентированный подход в организации процесса обучения (новые формы учебных занятий, представляющие возможность индивидуального подхода к обучению через асинхронную, совместную работу учителя и учащихся в режиме виртуальных лабораторий, классов и т.д.; новые структуры в образовательной среде школы, дополненные системами коммуникаций (локальная сеть), электронная документная среда (электронный дневник, электронный журнал), позволяющие унифицировать и разнообразить учебные ресурсы, развивать новые формы и методы обучения и контроля учебных достижений). В современных условиях образование все более активно позиционирует себя в качестве социально-культурной и социальноэкономической системы, от эффективности которой зависят показатели качества жизни, уровня развития страны, ее конкурентоспособности и международного авторитета. В связи с этим повышение качества образования выступает основным направлением государственной политики в области образования. На региональном уровне представляет интерес масштабный проект Комплексной оценки эффективности региональной системы образования (КОЭРСО), который направлен на выявление эффективности и результативности региональной системы образования по экономическим, политическим и социальным направлениям с учетом социокультурной, этнодемографической и экономико-географической многомерности общероссийского образовательного пространства. Главным критерием социально-экономической эффективности системы КОЭРСО является степень удовлетворения конечных потребностей общества, и прежде всего потребностей, связанных с развитием человеческой личности. Ведь социально-экономической эффективностью обладает та экономическая система, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровень и качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов между отраслями, секторами и сферами национальной экономики. Качество образования рассматривается как интегральная характеристика образовательной деятельности и ее результатов с учетом экономических, социальных, образования и его государства. Усиление познавательных, соответствие роли и потребностям значения культурных аспектов личности, общества, качества образования как специфической социальной практики, задающей новые формы общественной жизни и соответствующей современным требованиям, нашло отражение в Законе «Об образовании в РФ», Национальной доктрине образования в РФ, Концепции модернизации российского образования, Федеральных целевых программах развития образования, приоритетном национальном проекте «Образование», национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» и ряде других государственных документов. Все это актуализирует необходимость изменения системы оценки качества образования, как со стороны самой образовательной системы, так и со стороны общества и государства. Именно комплексная оценка качества образования позволяет потребителям получать более достоверную информацию о результатах функционирования образовательной системы в контексте их собственных представлений о качестве этих результатов и на этой основе развивать формы общественного влияния на поведение образовательной системы. Комплексная оценка эффективности региональной системы образования имеет вид автоматизированной системы сбора в единой базе экономических, финансовых и количественных данных за дискретный период времени, систематизации хранения информации, которая позволяет анализировать возникающие тенденции, противоречия в региональном развитии, отслеживать их влияние на ход реализации мероприятий в области образовательной и социальной политики, применять системный подход к оценке процесса изменений. Комплексная оценка эффективности региональной системы образования призвана, на основе комплексного анализа функционирования образовательной системы, обеспечить высокую объективность и обоснованность выводов о качестве образования в регионе, представить информационный базис для принятия управленческих решений, направленных на повышение качества образования. Новый блок взаимодействия актулизирует необходимости автоматизированного сбора данных по показателям общественной оценки качества образования. На основе трех составляющих - новой математической модели, новом механизме формирования базы данных и экспертной системе или нейромодели с базой знаний предполагается создание нового «ядра» системы КОЭРСО, которое будет в режиме реального времени автоматически обмениваться данными. Далее, на основе просчета показателей прогнозировать управленческие решения и в случае принятия тех или иных решений – постоянно строить и обновлять свою базу знаний. Главным критерием социально-экономической эффективности системы КОЭРСО является степень удовлетворения конечных потребностей общества, и прежде всего потребностей, связанных с развитием человеческой личности. Ведь социально-экономической эффективностью обладает та экономическая система, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровень и качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов между отраслями, секторами и сферами национальной экономики. Проект КОЭРСО был презентован на первом Байкальском форуме в 2009году, обсуждение основных линий проекта состоялось на секционном заседании второго форума в 2010году. В рамках Третьего Байкальского образовательного форума (БОФ) в 2011г. экспертной группой, государственного университета, в которую вошли ученые Бурятского республиканского института повышения квалификации, Бурятского педагогического колледжа, была осуществлена и представлена в аналитическом отчете экспертиза первых результатов проекта. На уровне региона функциональным является учет интегральных показателей и рейтинга муниципалитетов, но анализ по показателям в целом по региону затруднен из-за их множественности и малоэффективен, поскольку управленческие решения по деятельности конкретного ОУ принимаются на уровне муниципалитетов. Отсюда можно сделать вывод о том, что ключевым муниципальные районы. звеном в аналитике и управлении являются Из трех уровней управления наибольшая функциональная нагрузка, исходя из данных КОЭРСО, приходится на муниципальный уровень, от которого в значительной степени зависит и эффективность системы в целом. Так региональная база данных проекта содержит 338 тыс. показателей в год только от учреждений образования, 7948 показателей в год от муниципалитетов. Данные электронного мониторинга позволяют проводить анализ эффективности затрачиваемых на образование средств, выявлять проблемы и причины их возникновения для принятия правильного управленческого решения. В качестве публичных индикаторов развития образования предложены три интегральных индикатора: 1. Уровень проектной активности работников образования 2. Уровень образовательной капитализации жителей республики 3. Уровень образовательных инвестиций в экономику республики Образовательная сфера на сегодняшний день рассматривается не просто как основной способ социализации и передачи знаний, умений и навыков, но и как необходимое условие эффективности экономической системы за счет привлечения в нее подготовленных специалистов, способных стимулировать ее развитие. При этом взаимодействие образования и экономики носит двусторонний характер, так как подготовка качественных специалистов невозможна без инвестиций в саму образовательную сферу. Такая взаимосвязь находит свое отражение и в тех первичных показателях, которые раскрывают содержание уровня образовательных инвестиций в экономику в электронном мониторинге КОЭРСО. Система позволяет отследить динамику развития образования Республики Бурятия за последние три года на основе данных публичных индикаторов развития образования. Образовательное направлениевключает результаты ЕГЭ, соответствие государственным стандартам, обеспеченность условий для получения образования, качество образования, проектная активность. Создание локальных информационных баз данных с постоянно обновляемым содержанием позволяет формировать инфоотчеты не только для системы КОЭРСО, но и для иных потребителей в любых формах (портфолио всех участников образовательного процесса, учебного заведения, сводные данные за определенный период по предмету, по ученику, учителю и т.д.). Межведомственное взаимодействие обеспечивается тем, что в заполнении базы данных задействованы Минэкономики РБ, Минсоцзащиты РБ, Минздрав РБ, Минсельхоз РБ, Минкультуры РБ, МВД, Управление записи актов гражданского состояния РБ, Республиканское агентство занятости населения, Агентство инноваций промышленности РБ, Информационно- аналитический комитет Администрации Президента и Правительства РБ, территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по РБ, профсоюзы. Для всех ведомств в системе созданы персональные кабинеты. В основу мониторинга положен интегральный показатель «Ценность человеческого капитала». Человеческий капитал – это капитал в форме знаний, умений и навыков, полученных человеком в процессе образования и практической деятельности и позволяющих ему успешно выполнять свою профессиональную деятельность. Структуру человеческого капитала составляют общий (знания и навыки, которые люди получают в системе формального образования), и специфический (знания и умения, которые они приобретают по ходу своей производственной деятельности непосредственно на рабочих местах). Соответственно, чем качественнее образование, тем больше шансов стать успешным в профессиональной карьере, жизни. Отсюда можно сделать вывод о том, что качество жизни пропорционально качеству образования. Включение социально-экономических показателей развития региона в программу мониторинга качества образования обусловлено нашим убеждением в том, что качество образования является одним из существенных факторов социально-экономического развития региона. Экономический эффект внедрения механизмов государственно- общественной оценки качества образования может выражаться в результатах принятых управленческих решений и последующим за этим положительным изменением состояния всей сферы образования. Это в конечном итоге приведет к росту показателя «ценность человеческого капитала», таких показателей, как инвестиционная привлекательность региона в целом, увеличение личностной удовлетворенности полученным образованием, что естественным образом будет влиять на увеличение самооценки человека, снижению миграционного оттока населения, уменьшению уровня преступности, увеличению валового регионального продукта, что также будет способствовать экономической привлекательности региона. Литература 1. Агранович М., Кожевникова О. Состояние и развитие системы общего среднего образования в Российской Федерации: Национальный доклад – 2005. М.: Аспект Пресс. 2006. 2.Курдюмова И.М. Участие родителей в работе школы за рубежом [сайт] // URL: http://www.doxa.ru/obr/sobranie/Conf7.html (проверено 03.11.2008). 3.Стребкова Н.В., Оценка качества общего образования: институциональный подход 4.Пузанков Д.В., Степанов С.А. Совершенствование деятельности образовательных учреждений с позиций менеджмента качества.//Журнал "Вопросы образования", 2004, №4, с.42-63. 5.Шариков С.В. Общественно-государственная оценка условий и качества образования