1. Информация для устойчивого развития

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ
И ИНФОРМАЦИОННЫЕ КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Ермаков Дмитрий Сергеевич,
АсЭкО – ассоциация «Экологическое образование»
(Российская межрегиональная общественная организация),
координатор рабочей группы «АсЭкО в Интернет»;
Новомосковский институт Российского химико-технологического
университета им. Д.И. Менделеева, доцент
Адрес: 249020 РОССИЯ Калужская обл., г. Обнинск-9, а/я 9081, АсЭкО
E-mail eds@newmsk.tula.net
Интернет: www.aseko.org
Выявлены основные информационные процессы при разработке и реализации местных повесток 21 (МП 21) – планов устойчивого развития
местных сообществ. Показаны возможности использования информационных компьютерных технологий в процессе МП 21 и образовании для
устойчивого развития.
The basic information processes in development and realization of Local
Agenda's 21 (LA 21), plans of sustainable development of local communities,
are revealed. The opportunities of use of information computer technologies in
LA 21 process and education for sustainable development are shown.
Введение
Согласно определению Международной комиссии по окружающей среде и развитию
(МКОСР), созданной решением Генеральной Ассамблеи ООН в 1983 г., устойчивое развитие –
это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под
угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [1].
Призыв к действию, прозвучавший в докладе МКОСР «Наше общее будущее», нашел воплощение в работе Второй Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
1992), в которой приняли участие 114 глав государств, дипломаты из 179 стран, 1700 представителей общественных организаций. На Конференции Рио-92 были одобрены важные документы, в которых представлена концепция устойчивого развития, в том числе «Повестка 21» [2] –
план действий по реализации концепции устойчивого развития, который исходит из следующих
основных положений:
 главное противоречие современного развития – несоответствие между растущими потребностями человечества и возможностями окружающей среды.
 ключевой вопрос: как жить, чтобы сохранить этот мир для настоящих и будущих поколений?
 цель устойчивого развития – выживание человечества в целом и повышение качества
жизни для каждого в отдельности.
 образ действий: целостный межсекторальный подход к решению экологических, экономических, политических, социальных, культурных проблем; международное сотрудничество; широкое участие различных слоев населения и неправительственных организаций в
процессе принятия решений; увеличение временного и пространственного горизонта видения проблемы при ее решении.
1. Информация для устойчивого развития
Понятия «устойчивое развитие» и «информация» взаимосвязаны теснейшим образом.
Достаточно привести в пример, что прогнозы тупиковости традиционного социальноэкономического развития («пределы роста») и сама необходимость перехода к устойчивому
развитию впервые с полной очевидностью и однозначностью были продемонстрированы именно на компьютерных моделях [3]. Переход к устойчивому развитию предусматривает (наряду с
максимально эффективным использованием природных ресурсов и замедлением роста численности населения) соблюдение двух важнейших условий, в основе которых лежат информационные процессы.
Совершенствовать сигналы. Более тщательно исследовать и контролировать уровень
благосостояния человечества, состояние источников ресурсов и стоков. Постоянно и оперативно информировать правительства и общественность о состоянии окружающей среды и экономики.
Сокращать время отклика. Активно искать сигналы, свидетельствующие о нагрузке на
окружающую среду. Предвидеть возникновение проблем, планировать их решения и заблаговременно выделять для этого необходимые средства. Учиться критическому и системному
мышлению, способности изменять социальные и экономические системы.
Выполнение этих условий требует существенной технологическую трансформацию,
предусматривающей более активное использование информационных компьютерных технологий, а также подготовку представителей широких слоев населения и различных социальных
групп в данной области. В частности, например, предполагается [4]:
 обеспечение свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды и проблемах устойчивого развития;
 создание современной телекоммуникационной и информационной среды;
 развитие электронных средств массовой информации;
 расширение доступа к банкам информации;
 развитие дистанционного образования.
Таким образом, информационное обеспечение, освоение использование информационных компьютерных технологий (ИКТ), должны стать одним из важных индикаторов устойчивого развития. К сожалению, в настоящее время среди рекомендуемых индикаторов устойчивого
развития, описанных в Повестке 21 [5], конкретные показатели, указывающие на использование
ИКТ, отсутствуют.
2. Устойчивое развитие местных сообществ: местная повестка 21
В главе 28 Повестки 21 «Инициативы местных властей» содержится призыв к местным
администрациям на всех уровнях (национальном, региональном, локальном) к разработке собственных программ действий по переходу к устойчивому развитию, то есть местных повесток
21. «Каждому местному органу управления следует начать диалог с гражданами, местными организациями и частными предприятиями и утвердить местную повестку 21 (МП 21). В ходе
консультаций и выработки единой позиции местные органы управления ознакомились бы с
мнениями гражданских, общинных предпринимательских и промышленных организаций и получили бы информацию, необходимую для выработки наиболее оптимальных стратегий» [6].
Этот призыв отвечает одному из главных принципов устойчивого развития «Думать глобально
– действовать локально». Если каждая администрация и городское сообщество сделает хотя бы
немного для достижения устойчивости в своей области, вклад будет значительным. Таким образом, процесс разработки и реализации местных повесток 21 для всех местных сообществ (поселений, городов, регионов, государств) – главное направление реализации устойчивого развития в глобальном масштабе.
Обобщая основания концепции устойчивого развития, основные идеи и принципы, заложенные Повестке 21, можно сделать вывод, что МП 21 – это [7]:
 практический инструмент реализации устойчивого развития, программа действий для
данного местного сообщества по переходу к устойчивому развитию;
 процесс изменений, направленный на достижение устойчивого развития местного сообщества, в котором сотрудничают представители всех секторов общества (государствен-
ного, производственно-предпринимательского и общественного).
МП 21 – это творческий созидательный процесс, охватывающий все сферы жизни местного сообщества, поэтому он нуждается в постоянной поддержке и широком общественном
участии, а также в достижении общего согласия по вопросам развития местного сообщества.
Общественная поддержка, участие, согласие (расширение числа участников; консультации, вовлечение в процесс более широких слоёв населения; повышение общего уровня информированности, образования в области устойчивого развития; поощрение инициатив и успехов на пути
продвижения к устойчивому развитию) составляют основу процесса МП 21.
3. Основные этапы процесса МП 21
Содержание основных этапов разработки и реализации МП 21 представлено на рис. 1.
Проект
Проект
Проект
Проект
Проект
Проект
Проект
Проект
М
О
Н
Публикация
местной
повестки 21
Рисканализ
Разработка
индикаторов
Разработка общего
плана действий
Создание общего
видения будущего
И
Р
Т
О
О
Д
Р
В
И
И
Н
Ж
Г
Е
Информационная
кампания и вовлечение
общественности
Оценка устойчивости
местного сообщества
Определение состава
и структуры местного
сообщества
Создание
инициативной группы
Н
И
О
Ц
Е
Н
К
А
Рис. 1. Схема разработки и реализации МП 21 [8]
П
Е
Успех реализации действий, запланированных в МП 21, зависит от выбора и эффективности использования методов и инструментов. Это могут быть административно-правовые или
экономические методы и инструменты, общественное регулирование и контроль, научноисследовательская деятельность, просвещение и образование. Важным инструментом являются
информационная политика, информационные, коммуникационные компьютерные технологии
[9].
4. Информационный обмен и управление в процессе МП 21
Наряду с содержанием деятельности, существенной характеристикой процесса МП 21,
определяющей особенности использования ИКТ, является:
 вид информационного обмена;
 вид управления.
Вид информационного обмена, используемого для передачи сообщения и получения обратной связи, является важнейшей характеристикой любой системы управления, в том числе
системы управления устойчивым развитием местного сообщества в рамках МП 21. Он может
быть рассеянным или направленным. В рассеянном информационном процессе информация от
инициатора направляется ко всем участникам, без «точного адреса» и без учета индивидуальных особенностей приема и переработки информации со стороны участников. В направленном
информационном процессе информация направляется по конкретному адресу с учетом особенностей и возможностей участников, их готовности и мотивации к участию в процессе.
Поскольку процесс МП 21 должен быть открытым для всех заинтересованных лиц и социальных групп, то сопровождающий его информационным обмен, с одной стороны, должен
быть рассеянным. Для этого могут быть использованы такие средства ИКТ, как электронные
библиотеки открытого доступа, сайты, немодерируемые списки рассылки, телеконференции,
чаты, электронные доски объявлений, электронные бюллетени. На некоторых шагах (в частности, начальных: информационная кампания и вовлечение общественности, создание общего видения будущего, разработка общего плана действий) это необходимо. Однако для повышения
эффективности процесса, по мере его развития и перехода к разработке и реализации конкретных действий необходимо использовать и направленный информационный обмен с помощью
таких средств ИКТ, как электронные сообщения, модерируемые списки рассылки. При этом
следует иметь в виду, что использование направленного информационного обмена не означает
закрытости информации для других членов местного сообщества: в случае необходимости она
может быть предоставлена по запросу.
С точки зрения кибернетики, управление любым процессом может быть трех основных
видов: разомкнутое, замкнутое и смешанное. Разомкнутое управление осуществляется путем
контроля и коррекции процесса по конечному результату, а управляющие воздействия (инструкции, алгоритмы) вырабатываются на основании априорной информации о целях и свойствах управляемого объекта. Замкнутое (циклическое) управление предполагает постоянное
слежение за основными характеристиками процесса. Управляющие воздействия, вырабатываемые на основе информации об отклонениях в состоянии системы, осуществляют необходимую
коррекцию в действиях. Если управление осуществляется на одних этапах по разомкнутой схеме, а на других – по замкнутой, то такое управление будет смешанным, или комбинированным.
По определению, для того, чтобы учесть потребности различных социальных групп, разработать адекватный образ будущего и общий план действий, управление процессом МП21
должно быть комбинированным, с широким набором прямых и обратных связей и предоставлением возможности каждому участнику местного сообщества выступать в качестве не только
объекта, но и субъекта управления. В этом отношении использование ИКТ, особенно компьютерных телекоммуникаций, делает возможным организацию интенсивной обратной связи, то
есть создает условия для реализации более эффективного управления процессом.
5. Использование ИКТ в разработке МП 21
В табл. 1 описано содержание основных информационных потоков на различных этапах
процессе разработки МП 21, возможности использования средств ИКТ, а также рекомендации
по их использованию.
Таблица 1
Возможности использование ИКТ в процессе МП 21
Этап процесса
МП 21
Содержание
информационных потоков
Инициирование
Сообщения участников инициативной группы; информация о возможности участия в
инициативной группе; поиск
активистов
Аудит местного сообщества
Подготовка
Реализация
Возможности использования ИКТ
и рекомендации по их использованию
Создание веб-сайта инициативной группы,
списка рассылки; электронные сообщения
участников
Использование электронных библиотек
статистической информации, перевод статистической информации в электронные
библиотеки
Публикация результатов аудита на вебсайте, в электронных СМИ
Распространение информации Публикации в Интернет и электронных
о МП 21 и результатах деяСМИ
тельности инициативной
Использование чатов, телеконференций с
группы
представителями различных социальных
Обсуждение образа общего
групп
видения будущего и плана
Контент-анализ обращений граждан
действий
Поиск успешных тиражируемых примеров
Оценка рисков
в Интернет
Разработка индикаторов
Создание общественных информационных
устойчивого развития
центров
Публикация МП 21
Разработка и координация
Контент-анализ обращений граждан, вывыполнения проектов по появление потребностей представителей совышению устойчивости
циальных групп, проблем местного сообместного сообщества
щества
Поиск примеров успешных тиражируемых
проектов в Интернет
Публикация информации о возможности
участия и результатах проектов в Интернет, электронных СМИ
Координация деятельности участников
проектов
6. Роль образования
Образование – важнейший механизм реализации концепции устойчивого развития [2].
Никакие технические средства сами по себе не могут улучшить состояние окружающей среды,
если люди не готовы к использованию экологически безопасных технологий, не стремятся сознательно соблюдать требования экологических ограничений и принимать активное участие в
практическом решении социально-экологических проблем и содействии устойчивому развитию
местных сообществ. «Преодоление экологического кризиса только техническими средствами
невозможно. Тем более невозможно поддержание равновесия, если общество не будет преобразовывать самое себя, свою нравственность, менталитет, а будет опираться только на технические решения» [10].
Для обеспечения вклада населения в устойчивое развитие и участие в процессе МП 21
необходимо создание условий для формирования представления об основных местных пробле-
мах и путях их решения, а также о значимости и реалистичности действий, которые могут быть
инициированы местным сообществом. Образование и просвещение для устойчивого развития
призваны информировать население о проблемах устойчивого развития, способствовать пониманию перспектив реализации концепции устойчивого развития, создавать условия для становления опыта участия в решении комплексных социальных, экономических, экологических проблем местных сообществ с целью обеспечения устойчивости их развития.
Одной из основных задач системы образования для устойчивого развития является подготовка высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к
профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества [4]. Ожидается, что наибольшие результаты по развитию системы образования для
устойчивого развития будут получены в тесном взаимодействии с неправительственными,
учебными и научными организациями [11].
7. Инициативы АсЭкО в области использования ИКТ
для устойчивого развития местных сообществ
АсЭкО – ассоциация «Экологическое образование» – крупнейшая общественная организация, объединяющая более трех тысяч учителей-экологов, специалистов, организаций в России, странах СНГ и Балтии [12]. Деятельность АсЭкО направлена на содействие образованию в
области окружающей среды, устойчивого развития и решения экологических проблем. Среди
основных направлений деятельности АсЭкО – информационный обмен, дистанционное образование и повышение квалификации учителей, работающих в этой области.
Уже первые опыты применения ИКТ в экологическом образовании [13–16] показали их
перспективность для решения ряда важных задач [17–18]:
 поиск статистической, методической, правовой информации;
 дистанционное обучение;
 телекоммуникационный обмен данными, результатами исследований и их обсуждение;
 участие в сетевых инициативах (проектах);
 обмен мнениями, обсуждение актуальных проблем;
 новости профессионального сообщества;
 распространение опыта и результатов своей работы через создание собственных сетевых
ресурсов.
С августа 1999 года при первоначальной поддержке Института «Открытое Общество»
выпускается единственный в России, СНГ и Балтии бесплатный информационно-методический
бюллетень «АсЭкО-Информ». Бюллетень выходит два раза в месяц и распространяется среди
1,5 тысяч подписчиков, представляя собой крупнейшее электронное издание в области экологического образования (ЭО) и образования для устойчивого развития (ОУР). Подписчики бюллетеня знакомятся с современными и эффективными методиками экологического образования и
практического улучшения состояния окружающей среды силами школьных коллективов, обмениваются уникальным опытом, получают оперативную информацию об инициативах в данной
области, а также в некоммерческом секторе в целом.
В 1995 г. в создана Интернет-страница АсЭкО (www.ecoline.ru/aseko), которая в 2000 г.
реконструирована в сайт «Экологическое образование. Образование для устойчивого развития»
(www.aseko.org). В настоящее время сайт представляет собой единственный специализированный русскоязычный виртуальный ресурсный центр в области ЭО и ОУР. Основные разделы
сайта: «АсЭкО» (информация об ассоциации «Экологическое образование); «Теория» (разъяснение теоретических основ современных эффективных методик ЭО и ОУР); «Конкурсы» (условия и результаты конкурсов методических материалов для учителей «Методика XXI», а также
конкурсов для школьников); «Вестник АсЭкО» (on-line подписка на информационнометодический журнал «Вестник АсЭкО», содержание журнала); «Электронный бюллетень» (online подписка на электронный бюллетень АсЭкО-Информ, полный архив материалов бюллетеня); «Семинары» (информация о тематике и условиях проведения семинаров для учителей и активистов НКО, работающих в области ЭО и ОУР); «Повестка 21», а также «Интернет-ресурсы»,
«Новости», «ЧаВО», «Юридическая консультация», «Приколы экологического образования»,
«Гостевая книга» (с обратной связью), ссылки на сайты партнерских организаций. На сайте
размещен оригинальный online-тест «Учитель XXI», позволяющий оценить профессиональный
потенциал и пополнять базу данных специалистов, работающих в области ЭО и ОУР. В 2002 г.
сайт стал финалистом конкурса «Образование в Рунете».
В 2002–2003 гг. при поддержке Департамента международного развития Великобритании АсЭкО осуществлен проект «Объединение потенциала общественных организаций в разработке местных повесток 21» (руководитель Калинин В.Б.). В рамках проекта прошла первая
встреча представителей отечественных неправительственных организаций (НПО) и органов
местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области разработки и реализации
МП 21. В результате обобщен и методически обработан отечественный опыт разработки и реализации МП 21. На основе опыта отечественных НПО и органов местного самоуправления с
учетом мировой практики разработан первый отечественный учебный курс «Устойчивое развитие» для 10–11 классов общеобразовательной школы (авторы Калинин В.Б., Гайворон Т.Д., Ермаков Д.С., Лапшина С.Ю.). В 2002–2003 учебном году курс прошел успешное опробование в
20 школах России и Беларуси. Объединившись в сеть через электронный список рассылки
(la21@aseko.org), участники проекта продолжают совместную работу над учебнометодическими материалами по разработке местных повесток 21.
Информационная поддержка проекта:
1. «Вестник АсЭкО», первый отечественный журнал по экологическому образованию.
Выходит с 1994 г. 4 раза в год тиражом 2,5 тыс. экз. Рекомендован Минобразования России.
Подписка во всех отделениях связи. Подписные индексы: 72995 и 71169 по каталогу Роспечати.
2. Бюллетень «АсЭкО-Информ». Выходит 1-го и 15-го числа каждого месяца. Распространяется бесплатно по электронной почте в полторы тысячи адресов. Для подписки на бюллетень направьте по адресу majordomo@cci.glasnet.ru сообщение: subscribe aseko-inform
ваш_адрес_электронной_почты
3. Сайт www.aseko.org, раздел «Повестка 21».
Литература
1. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). – М: Прогресс, 1989.
2. Earth Summit Agenda 21 The United Nations Programme of Action From Rio. – NY: United
Nations Department of Public Information, 1997.
3. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. – М.: Прогресс-Пангея, 1994.
4. Основные положения стратегии устойчивого развития России/Под ред. А.М. Шелехова.
– М., 2002. – 161 с.
5. Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Metodologies - 2001. –
http://www.un.org/esa/sustdev/indisd/indisd-mg2001.pdf.
6. Повестка дня на 21-й век. – М.: СоЭС, 1999.
7. Что такое МП 21? – www.la21.nw.ru.
8. Калинин В.Б., Ермаков Д.С., Гайворон Т.Д., Лапшина С.А. Устойчивое развитие и местная повестка 21: Мет. пособие. – М.: АсЭкО, 2003.
9. Gurstein M. Community Informatics. – http://ci-text.dr.ag/ci-v1.doc.
10. Моисеев Н.Н. Экологическое образование и экологизация образования. – В кн. Экология
и образование. – М.: ЮНИСАМ, 1996.
11. Доклад «Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию». – http://rio10.cis.lead.org.
12. Экологическое образование. Образование для устойчивого развития. –
http://www.aseko.org.
13. Калинин В.Б. Электронная почта и проекты в области экологического образования//Вестник АсЭкО. – 1994. – №2(2). – С. 6.
14. Мигунова Е. Яковлева Е. Детская компьютерная сеть «Киднет»//Вестник АсЭкО. – 1995.
– № 1–2(5–6). – С. 22–24.
15. Гайдар Л.А. Электронная почта? Это очень просто!//Вестник АсЭкО. – 1995. – №3(7). –
С. 41–43.
16. Новикова Т.А. Еще раз о «Киднет»: из опыта работы//Вестник АсЭкО. – 1996. – №1–2(9–
10). – С. 42–45.
17. Ермаков Д.С., Калинин В.Б. Интернет-ресурсы для экологического образования//Вестник АсЭкО. – 2000. – №2(20). – С. 21–26.
18. Ермаков Д.С. Интернет для экологического образования//Открытое образование. – 2001.
– №2. – С. 26–29.