Отчет по обзору зарубежного опыта по управлению опасными бытовыми отходами

Проект ЕС "Инструменты и механизмы участия для
лучшего управления отходами в г. Астана"
Отчет по обзору зарубежного опыта по
управлению опасными бытовыми
отходами
Исполнитель Инютин С. П., к.т.н., эксперт по
составлению обзора по управлению опасными
бытовыми отходами
Апрель 2010г.
1
Введение
Прежде, чем провести обзор зарубежного опыта по управлению опасными
отходами уместно охарактеризовать мировые тенденции: рынок бытовых отходов, их
обращение, определение опасных отходов.
Отходы можно классифицировать как по происхождению: бытовые,
промышленные, сельскохозяйственные и т.д., так и по свойствам. Самое известное
разделение по свойствам, принятое в законодательствах большинства стран - это деление
на "опасные" (т.е. токсичные, едкие, воспламеняющиеся и проч.) и "неопасные" отходы.
Защита окружающей среды - многофакторная проблема городов. Каждый из факторов
(транспорт, промышленные предприятия, свалки и др.) представляет из себя
значительный источник экологической опасности для населения.
Твердые бытовые отходы (ТБО) на Западе принято называть "твердыми
муниципальными отходами". Исторически "муниципальными отходами" называли отходы,
захоронением которых занимались городские власти. Однако в настоящее время в
развитых странах значительное количество бытовых отходов собирается и
перерабатывается не городскими коммунальными службами, а частными предприятиями,
которые также имеют дело с промышленными отходами.
Опасными считаются отходы, которые содержат вещества, обладающие
опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой
реакционной способностью). Также к опасным веществам причисляются те, что содержат
возбудителей инфекционных болезней либо могут представлять непосредственную или
потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека
самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Опасные бытовые
отходы в мировой практике рассматриваются в составе твердых муниципальных отходов.
Диаграмма 1. Оценка рынка бытовых (муниципальных) и промышленных отходов
стран ОЭСР и некоторых развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия, Мексика),
млрд. долл. , по данным ОЭСР за 2006 г.
Как видно из диаграммы 1 в стоимостном выражении объем рынка муниципальных
отходов в странах ОЭСР (за вычетом новых стран — членов ЕС) оценивается примерно в
120 млрд.долл. Наибольшее значение имеют рынки США (ок. 46,5 млрд долл.), Европы
(страны Евросоюза вместе с Норвегией и Швейцарией, ок. 36 млрд долл.) и Японии (ок.
30,5 млрд долл.). В этой связи, ниже будет представлен анализ зарубежного опыта по
2
развитым странам, СНГ и странам Азии, влияющих на формирование рынка опасных
отходов.
В мировой практике до настоящего времени подавляющее количество ТБО все еще
продолжают вывозить на свалки (полигоны): в СНГ на свалки вывозят 97% образующихся
ТБО, в США - 73%, в Великобритании - 9О%, в Германии - 70%, в Швейцарии - 25%, в
Японии - около 30%. Удаление ТБО на свалки (полигоны), имеющие глубокие
исторические корни, следует рассматривать как вынужденное, сиюминутное решение
проблемы, в принципе противоречащее экологическим и ресурсным требованиям.
Поскольку свалки все дальше удаляются от городов, а бесконечно плечо вывоза ТБО
увеличиваться не может, для всех стран актуальна проблема промышленной переработки
ТБО.
Именно промышленная переработка, учитывающая требования экологии,
ресурсосбережения и экономики, представляет собой кардинальный путь решения
проблемы ТБО. Следующие технологии широко применяются для переработки ТБО:
термическая обработка (в основном
сжигание),
биотермическое аэробное
компостирование (с получением биотоплива); анаэробная ферментация (с получением
биогаза); сортировка (с извлечением тех или иных ценных компонентов для вторичного
использования удалением вредных компонентов, выделением отдельных фракций,
наиболее пригодных технически, экологически и экономически для переработки тем или
иным методом.
В европейских странах сжиганием перерабатывают 20-25% объема городских
отходов, в Японии - около 65% , в США - около 15% (в США мусоросжигание
рассматривают как один из основных способов продления срока службы свалок). Судя по
зарубежным данным, технология прямого сжигания ТБО представляет экологическую
опасность вследствие токсичных выбросов (тяжелые металлы, дибензодиоксины,
дибензофураны и др.), в этой связи переходят на комплексную переработки ТБО.
Примером может служить мусороперерабатывающй завод производительностью 200
тыс.т/год в японском городе Осака.
Управление опасными отходами, в частности опасными бытовыми отходами имеет
свою специфику. Ниже представлен анализ зарубежного опыта по управлению опасными
бытовыми отходами на примерах ряда стран.
Опыт США
Средний Американский дом генерирует около 20 фунтов бытовых опасных
отходов ежегодно. В Колорадо например, бытовые опасные отходы насчитывают свыше
33,000,000 фунтов в год. В США по данным Агентства охраны окружающей среды
(EPA)ежегодно генерируется 1,6 млн. тонн опасных отходов в домашних хозяйствах
Управление опасными отходами на уровне городов осуществляется в комплексе,
где
задействованы
и
муниципальные
власти,
и
частный
бизнес
и
общественность/население в соответствии с программами. Так, например, в Аляске,
стоимость размещения опасных отходов обходится в $125,000, в то время, как общая
стоимость программы по опасным отходам составляет $400,000.
Регулирование опасных материалов и отходов
в США осуществляется на
федеральном уровне и на уровне Штатов. На на федеральном уровне управление
опасными отходами осуществляется следующими тремя государственными агентствами:
 Департамент транспортировки (DOT)
 П. 49, Код Федеральных норм(49 CFR)
 Администрация по сохранению здоровья и безопасности (OSHA)
 П. 29, Код Федеральных норм (29 CFR)
 Агентство по Охране Окружающей Среды (EPA)
 П. , Код Федеральных норм (40 CFR)
3
Кроме того, нормы по пожаротушению и в области строительства также регулируют
опасные материалы. Соответственно, Нормы DOT сообщают нам каким образом
правильно упаковывать, идентифицировать, и помечать опасные материалы и опасные
отходы для транспортировки; нормы OSHA сообщают нам как, защищать нас самих от
эффектов опасных материалов на рабочем месте и нормы EPA сообщают мне как
защищать нашу окружающую среду.
Например, нормативы DOT классифицируют опасные материалы по 9-ти
первичным классам риска, которые подразделяются на многочисленные
вспомогательные группы риска. Первичные классы риска:
 Класс 1: Взрывоопасные вещества
 Класс 2: Сжатые Газы
 Класс 3: Огнеопасные Жидкости
 Класс 4: Огнеопасные Твердые вещества
 Класс 5: Окислители
 Класс 6: Яды & Токсичные
 Класс 7: Радиоактивные материалы
 Класс 8: Коррозионные
 Класс 9: Смешанные опасные материалы (сухой лед, например)
Нормативы OSHA устанавливает допустимые уровни раскрытия для опасных
химических веществ и включают следующие стандарты:
 Стандарт Риска Связи
 Стандарт пообращению с опасными химическими материалами в лабораториях
(требования к планам по гигиене)
 Стандарты респираторной защиты
 Требования по ограничение по вхождению в космос
 Стандарты по асбесту
 Стандарты по свинцу (Pb)
 Стандарты по кровепатогонным
 Стандарты по формальдегиду, бензолу, метиленхлориду
Нормативы EPA включают различные акты, такие как: Акт по ресурсосбережению
при регулировании опасных отходов (Resource Conservation Recovery Act Hazardous Waste
Regulations (RCRA)),Акт чистого воздуха (Clean Air Act), Акт чистой воды (Clean Water
Act),Акт контроля за токсичными компонентами(Toxic Substances Control Act
(TSCA),планирование аварий & защита сообщества ЧС, Стандарт по защите работников
от пестицидов в сельском хозяйстве и т.д.Непосредственно управление опасными
отходами осуществляется EPA через регулирование в рамках Акта по ресурсосбережению
( RCRA), который в свою очередь включает определение опасных отходов, отслеживание
перемещение отходов о возникновения до захоронения, устанавливает стандарты для
генераторов отходов, транспортировки, обработки, хранения и размещения.
EPA также проводит регулярные инспекции (на ежегодной основе) для оценки
соответствия своим требованиям.
Определение опасных отходов согласно EPA
EPA начинает с определения “твердые” отходы (вкл. твердые, жидкости, газы и
полу-твердые) Документ 40 CFR 261.2 дает определение “твердые отходы” (§ 261.4(a),
§§ 260.30 and 260.31, 40 CFR 266.202, которые регулируются § 261.4(b) и в
соответствии с критериями и характеристиками из специального списка (D-list or
TCLP); кроме того существует специальный список отходов по категориям: F, K, U
или P lists. Отходы типа батарейки; лампы; пестициды; ртуть от термометров отнесены
к “ универсальные отходы”.
Опасные отходы по характеристикам делятся на следующие четыре класса:
4
 D001 – легко воспламеняемые отходы (температура воспламенения - менее чем
1400 F), включает окислители;
 D002 – коррозийные отходы (pH меньше или равн 2 или равно и более 12.5);
 D003 – реактивные отходы (жидкие реактивные, нормально неустойчивые
материалы, соли цианистой кислоты & сульфиды );
 D004 - токсичные /
Кроме того, в Приложениях к нормативам составлены таблицы опасных веществ,
классифицированные по источникам, так называемые “списки отходов”, а именно:
K- из специальных источников
 пример: стоки из производства динитротолуола
 F-из не-специальных источников
 пример: галогенизированные растворители
 U-токсичные отходы
 P-особо опасные отходы
Универсальные отходы включат материалы, которые часто встречаются на рабочем
месте и в домашнем хозяйстве.
Что делает бытовые отходы опасными?
- Cвойства по содержанию в отходах летучих химикатов, которые:
 (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью,
 высокой
реакционной
способностью)
или
содержащие
возбудителей
инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или
потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека
К универсальным отходам относятся бытовые опасные продукты, их
можно
идентифицировать по следующим категориям: автомобильные продукты ( например,
тормозная и жидкость, антифриз и аккумуляторные батареи, бензин, керосин, дизельное
топливо, т.д.), продукты для ремонта дома (например Краска, лак, пятно, разбавитель
краски, устройство удаления ржавое, скипидар, клей, асбест), продукты домашней
химчистки (например, различные чистящие средства, отбеливателя, аммиаки т.д.) и
пестициды (например, средства для борьбы с насекомыми, убийцы сорняка, крысиный яд,
аэрозоль для обработки домашних животных от блох, нафталин ит.д, .),медикаменты,
шприцы,
пожарный
огнетушитель,
зажигалки,
дымовые
сигнализации,
фотографическиехимикаты взрывоопасные(питарды, фейерверки), содержащие свинец,
фреон, ртуть (термометры), продукты электроники, изделия из палстмассы (бутылки,
мешки).
Пластмасса играет важную роль в повседневной жизни и подлежит вторичной
переработке, американцы - к настоящему времени вторично перерабатывают около 4
миллиард фунтов пластмассы ежегодно. Пластмасса является ценным ресурсом, который
может быть использован при производстве ковров, одежды, строительных материалов , а
также новых бутылок, мешков и контейнеров.
Источниками опасных отходов в городе являются: научно-исследовательские и
университетские лаборатории, магазины и бюро ремонта, подразделения искусства и
театра (студии, художественные мастерские и т.д.), станции тех. обслуживания,
предприятия малого и среднего бизнеса, связанные с использованием химической,
медицинской деятельности и сельского хозяйства, предприятия энергетики, и т. д.
Все эти источники именуются согласно нормативам RCRA “генераторами опасных
отходов”. Классификация генераторов разделена по объему опасных отходов,
производимых в месяц:
 CESQG = Условно освобожденный от уплаты налога за малое кол-во отходов
(Conditionally Exempt Small Quantity Generator)
 SQG = Генератор малого количества (Small Quantity Generator)
 LQG
=Генератор большого количества (> 1000 кг/мес. )
5
Управление опасными бытовыми отходами на примере штата Флориды
Правительство не регулирует опасные отходы, сгенерированные в доме. Во
Флориде законодательно введены Коллекционные Центры Сбора Опасных отходов в
рамках грантовой программы, чтобы способствовать созданию общегосударственной сети
локальных коллекционных центров опасных отходов. Эта инфраструктура создана для
того, чтобы обеспечить бесплатный сбор нерегулируемых опасных отходов из домов, и
чтобы обеспечить краткосрочное хранение потенциально опасных отходов,
сгенерированных
малыми
предприятиями.
Компонент
по
осведомленности
общественности о сборе не только помогает, чтобы лучше понимать и управлять их
семейными опасными отходами, но может помочь им, чтобы учиться уменьшать объем,
который они генерируют.
Опасные отходы регулируются на федеральном уровне Кодом 40 (CFR), части 260 271. Штат Флориды инкорпорировал соответствующие положения федерального
законодательства в свой Административный Код Флориды (FAC), Правила 62-730.
Опасные отходы определяются одним из двух путей. Ваши отходы считаются
опасными, если они могут быть обнаружены в списках, опубликованных в Коде
Федеральных Норм (40 CFR, часть 261). Если ваши отходы не попадают в эти списки, тем
не менее они считаются опасными, если обладают одной или несколькими
характеристиками:
взрывоопасностью,
коррозийностью,
реактивностью
или
токсичностью.
Компетенцией по регулированию опасных отходов на уровне штата и контролю за
исполнение соответствующих Федеральных правил и законов наделен Комитет
Соответствия Департамента ООС, который взаимодействует с филиалом Федерального
Агентства по охране окружающей среды (EPA) при разработке политики и
законодательства по регулированию содержания опасных отходов.
Управление и захоронение должна осуществлять соответствующая инфраструктура,
имеющая лицензию и соответствующий транспорт. Такая организация отвечает за
соблюдение норм по охранеОС, имеет право штрафовать например мелких генераторов за
незаконный сброс в соответствии с требованием федерального акта RCRA.
В общем, генераторы опасные отходов разделены на три категорий на основании
количества опасных отходов, сгенерированных за месяц, как описано выше. Генераторы
сами сначала определяют, подпадают ли генерируемые ими опасные отходы под правила,
каков уровень отходов и каким стандартам соответствуют по генерации или по очистке.
Генераторы, которые обращаются с опасными отходами на месте, собирают в танкеры
или контейнеры в соответствии с нормой 40 CFR 262.34 должны разработать письменно и
следовать планам анализа по опасным отходам.
Учет по отходам должен быть задокументирован и размещение их проводится
после очистки.Все уведомления, удостоверения, и данные анализа по опасным отходам
должны храниться в течение по крайней мере трех (3) лет с даты отправкидля их
размещения. Генератор должен представить новое уведомление при смене видов
опасных отходов или ответственной организации. Освобождение от уплаты налога за
опасные отходы малых генераторов проводится в соответствии с правилами (FAC 62730.030(4)). Кроме того, генераторы должны сохранять записи по опасным отходам, как
подтверждение соответствия заключению. Это касается и отходов, которые сбрасываются
вместе со стоками для очистки, либо если они подлежат регулированию согласно акту о
чистой воде. Сжигать опасные отходы можно только в специально разрешенных печах,
не допускается испарения опасных отходов.
Существуют ограничения по хранению опасных химических отходов, прежде всего,
их необходимо хранить в специально отведенных местах или площадках и имеются
следующие ограничения по объему: до 55 gallons отходов списка U-list и до 1 л отходов
6
списка P-list. Это не означает, что надо накапливать до этого кол-ва, прежде чем их
удалять! Кроме того, 50 gallons отходов подлежат регулированию по пожаробезопасности
и строительным нормам.
Удаление химически опасных отходов в США осуществляется частными
компаниями, имеющими соответствующую лицензию. Обратиться в такую компанию
можно в любое время, разработаны соответствующие формы заявок для осуществления
процедуры по удалению отходов. Так например, если у вас несколько контейнеров, их
маркируют и на каждый контейнер и тип отходов заполняются соответсвующие формызаявки. Все консультации, так же как и свободные контейнеры для хранения можно
получить в компании, которая вас обслуживает по вывозу опасных отходов.
Ниже приведены рекомендации по хранению опасных бытовых отходов:
 Используйте только соответствующие контейнеры для сбора отходов.
 Всегда маркируйте контейнеры в соответствии с содержимым.
 НЕ храните несовместимые материалы вперемежку.
 НЕ храните опасные отходы в дыму, храните в специально отведенных местах
( например, кислоты).
 Обеспечьте дополнительную герметичность для жидких отходов.
 Всегда держите контейнер закрытым (крышка плотно прилегает).
 Воронка в открытой бутылке не является крышкой.
 Регулярно проверяйте место хранения (еженедельно)
 Проверяйте контейнер на предмет нет ли повреждений или утечки.
 Если вам нужны контейнеры для отходов, свяжитесь с компанией или менеджером
узнать о наличии свободных.
Примеры вторичной переработки (или Recycling) некоторых видов опасных бытовых
отходов приведены ниже.
 Батарейки ( одноразовые и/или аккумуляторы)
Дистанционные контроллеры, игрушки, фонари, сигнализации ит.д.- некоторые продукты,
которые требуют батареи в нашией ежедневной жизни. Свыше трех миллиардов сухих
батаре1 продается ежегодно в США. Переработка для вторичного использования таких
батарей важна, чтобы избавиться от потенцального вреда в виде накопления тяжелых
металлов и других токсичных субстанций в воздух.Контейнеры для сбора использованных
батареек расположены в различных местах.Аккумуляторы- являются батареями, которые
могут быть восстановлены полностью за счет зарядки электричеством, они широко
используются в ряде областей, от вашего автомобиля до мобильного телефона.
Ресайклинг этих батарей важен, поскольку они содержат тяжелые металлы как например,
медь и никель.
 Флюоресцентные лампы(СFL)
Этот лампочки типа накаливания, из-за их неэффективного использования энергии,
лампочки накаливания будут запрещены Конгрессом, начиная с 2012, с полным выводом
из употребления к 2014; даже существующие галогеновые лампы не обеспечат
выдвинутый Конгрессом новый мандат, чтобы сделать все 70% лампочек более
эффективными к 2020.
Компания, которая собирает лампы для переработки, может предоставить коробки
с маркировкой по содержанию( использованные лампы, т.д.), сервисная инфраструктура
при магазинах электроники принимает использованные лампы.
 Использованная нефть ( это любая нефть, обогащенная из сырой нефти, или
любой комплексной нефти, отходы после использования которой возможно
вызывают заражение среды физическими или химическими нечистотами.
Требования к отходам из нефти:
 Собрана в чистых контейнерах в хорошем состоянии (без утечек).
7
 Контейнеры для хранения и перевозки должны быть маркированы словами
“использованная нефть”.
 Никогда не добавлять растворители, моющие средства, отходы химчистки или
гликоль в вашу использованную нефть.
 Держите контейнеры с “использованной нефтью” закрытыми, в специальном месте
хранения за исключением, когда добавляете или удаляете использованную нефть.
 Позвоните по тел. компании для удаления (вывоза вашей использованной нефти.
Минимизация опасных отходов является частью общей стратегии по минимизации
отходов. В этой связи полезны следующие рекомендации для минимизации опасных
отходов:
 Планируйте заранее о генерации опасных отходов и их минимизации
 Принимайте решение после обдумывания
 Заменяйте менее опасными химическими материалами, если возможно
 Используйте микромасштабные хим. технологии
 До покупки химикатов, проконсультируйтесь с компанией или менеджером о
наличии дополнительных химикатов.
 Проверьте P-list и свяжитесь с менеджером,если вы собираетесь генерировать
отходы из P-list, свяжитесь с сответствующей лабораторией компании.
 Никогда не смешивайте отходы(взрывоопасность, реакции) .
 Звоните в компанию в любое время по вопросу удаления отходов.
Опыт Китая
Один из вариантов решения мусорной проблемы, которым охотно пользуются
западные страны, – экспорт бытового мусора в страны третьего мира. Сегодня гигантской
мировой свалкой стал Китай. По неофициальным данным, 80% экспорта мусора из
развитых стран приходится на страны Азии, 90% из него оседает в Китае. Большая часть
этого мусора (а она содержит более 300 опасных для здоровья веществ и материалов)
сортируется и перерабатывается на небольших заводиках, которые вообще не имеют
никаких очистных сооружений. В 2006 г. доход Китайской республики, вырученный за
переработку мусора, составил 177,4 млрд. долларов США. Ущерб, нанесенный
окружающей среде, никем не оценивался.
В настоящее время в Китае общий годовой объем опасных отходов составляет
около 11 млн. тонн, из которых на долю промышленного производства приходится более
10 млн. тонн, медицинских отходов - 650 тыс. тонн, радиоактивных – 115.300 тонн. При
этом с 1996 по 2004 годы 26,4 млн. тонн опасных отходов были захоронены без какойлибо обработки или надлежащего обезвреживания. Что касается отходов китайского
производства, то ежегодно их образуется более 1 млрд. тонн, что в 5 раз больше годового
объема ТБО. Таким образом, в КНР четко определены три категории отходов:
муниципальные, промышленные и опасные отходы. В состав муниципальных отходов
входят бытовые, учрежденческие, коммерческие, уличный мусор и необработанные
производственные отходы. Очень часто строительные отходы со стройплощадок или от
сноса ветхих домов также включают в общий объем образования ТБО.
Анализ показывает, что в китайских городах в рамках системы управления
отходами существуют два уровня сбора, сортировки и рециклинга отходов: формальный и
неформальный. В формальном секторе этой сферы задействованы более 1, 3 млн. человек,
работа которых официально оплачивается городскими властями или предпринимателями.
В их задачу входит, главным образом, сбор и транспортировка отходов, а сортировка и
реализация вторичного сырья имеют лишь инициативное начало.
Уровень развития рециклинга в КНР ниже, чем в других развивающихся странах.
развитие китайской системы рециклинга на базе использования внутреннего рынка
вторсырья серьезно подрывается заниженными ценами на импортируемые в страну
8
отходы из развитых стран, стремящихся избавиться от них, сохранив свою землю
экологически чистой и не затрачивая больших средств на полигонное захоронение
.Отходы электронной техники являются другим наглядным примером того, как в
ущерб себе Китай предоставил свою территорию для депонирования этого вида отходов.
Например, в 2001 году только в США на свалку было выброшено 40 миллионов
устаревших компьютеров, из которых 80 % были отправлено на «утилизацию» в КНР за
цену в 10 раз меньшую, чем этот процесс стоит в Соединенных Штатах. Изучение
условий и осуществления процесса рециклинга свидетельствует о том, что как на
территории самих китайских предприятий, так и за ее пределами загрязнение
окружающей среды вредными для здоровья людей химическими элементами значительно
превышает допустимые нормы
В интегрированной системе управления отходами мусоросжигание играет в Китае
особую роль в системе санитарной очистки больших городов. С учетом специфики
морфологического состава твердых бытовых отходов в китайских городах (большое
содержание золы и уличной пыли, сильная влажность органической фракции и т.д.), их
теплотворная способность составляет 800-1100 Ккал/кг, поэтому для сжигания отходов
приходится использовать в качестве добавки природное топливо. К специфике Китая
относится и то, что наряду со строительством современных мусоросжигательных заводов
в стране действуют многочисленные небольшие мусоросжигательные предприятия, где
используется ручной труд для засыпки отходов и полностью отсутствуют какие-либо
газоочистные устройства.
Быстрый экономический рост и развитие промышленности обусловили рост
опасных отходов в Китае: по отчетным данным за 2005 год пром опасные отходы
составили 11.62 миллион тонн, что составляет 1,1 % от общего объема пром твердых
отходов. Из них 43.4% было вторично переработано, 33% сохранено, 23%- вывезено на
свалки и0,6% было выгружено без контроля загрязнения. В Конце 2004 г насчитывалось
177 формально зарегистрированных центров по управлению отходами, в которых 39%
опасных отходов было сгенерировано, в основном на юго-западе Китая. В дополнение,
740,000 тонн медицинских отходов были сгенерированы за год, из которого только 10%
разумно управлялись Управление опасными бытовыми отходами осуществляется в
составе управления муниципальными ТБО, контроль за ними является значительной
проблемой в общем менеджменте ОС по данным 2008 г.1
В Шанхае, например, используется система управления с помощью специальных
IC-карт, позволяющая постоянно отслеживать работающие устройства и анализировать
процесс и повышать эффективность.
Опыт Японии
В Японии проблема обращения с отходами особенно актуальна еще и потому, что
там попросту нет места для захоронения отходов. Выделяют две большие группы
отходов — промышленные, за утилизацию которых отвечают компании, их производящие,
и бытовые, ответственность за обращение с которыми возложена на муниципалитеты.
Ежегодно в Японии образуется около 400 млн т промышленных и 50 млн т бытовых
отходов. В пересчете на душу населения это 3,75 т всех видов отходов в год. Таким
образом, средний японец ежедневно «производит» более 10 кг отходов, в том числе более
1 кг бытового мусора.
По данным центра «За чистую Японию», в структуре бытовых отходов (мусора)
80% приходится на три вида отходов: пищевые отходы (30), упаковочные материалы и
H. Duan, Q. Huang, Q. Wang, B. Zhou, J. Li HAZARDOUS WASTE GENERATION AND MANAGEMENT IN CHINA: A
REVIEW
1
9
тару (25) и макулатуру (25). Еще по 10% составляют автомобили и остальные виды
отходов (бытовые электроприборы, одежда и тряпье, мебель, компьютеры и прочее).
В Японии 2/3 мусора сжигается, доля рециклируемых отходов понемногу растет
(сейчас — около 17%), а закапываемых снижается (около 18%; это в два с лишним раза
меньше, чем 25 лет назад). Что же до утилизации, то в Японии сбор макулатуры в стране
(65%) приближается к теоретически максимально возможному (73%), (общая степень
утилизации стеклопосуды доходит до 83% А вот степень рециклирования пластиковых
бутылок составляет только 40%, что недостаточно, особенно принимая во внимание
огромную общую массу пластиковых бутылок: Переработка отходов — одна из наиболее
динамично развивающихся в современной Японии отраслей. Содействие утилизации
бытовых отходов и рециклированию сырья объявлено одним из приоритетов
государственного регулирования. Однако общество, понимая всю важность проблемы,
для ее решения не готово еще поступиться какими-то элементами своего спокойствия
По оценке, только 20% пластмассовых изделий эксплуатируются более 10 лет, а
40% имеют срок службы один-два года. Пластмассовые отходы собираются и
перерабатываются в топливо на 16 специальных заводах, размещенных по всей Японии.
Дифференцированный сбор отходов, начавшийся в Японии в 80-е годы, уже
практикуется почти повсеместно. Повсюду на улицах и на станциях метро и железной
дороги, в университетских кампусах, на небольших островах во Внутреннем Японском
море установлены контейнеры для раздельного сбора пластиковых и стеклянных бутылок,
алюминиевых банок, горючего и негорючего мусора. А там, где их нет, висят таблички:
«Спасибо, что унесли свой мусор с собой» или «Пожалуйста, унесите свой мусор с собой»
В определенное время собирают рассортированные жителями по видам
косметические и аптечные пузырьки, емкости из-под использованных лаков, дезодорантов
и пр., а также предметы кухонной утвари и небольшие электроприборы — утюги, фены.
Дважды в неделю вывозят горючий мусор — сложенные вместе бумажные и прочие
отходы. Наиболее опасные виды отходов, к которым относятся прежде всего
батарейки, необходимо выбрасывать в специальные емкости, установленные около
магазинов по продаже бытовой техники или в других местах. Уже только для того, чтобы
все это раздельно собирать, нужно определенное трудолюбие. За двадцать лет
дифференцированный сбор бытовых отходов стал нормой жизни большинства японцев,
но особенно неукоснительно выполняют все требования домохозяйки
Помимо сбора мусора с помощью специальных машин, в Японии еще с 1925 г.
существует практика обхода домов сборщиками-волонтерами (главным образом это
старики, женщины и дети), которые делают это бесплатно. Многие муниципалитеты и
общественные организации устраивают в отдельных населенных пунктах или районах
крупных городов дни массового сбора отходов, которые выливаются в своего рода
праздники. Организаторы стремятся широко использовать разнообразные средства для
привлечения масс: это и яркие плакаты, призывающие принять участие в сборе отходов и
разъясняющие важность утилизации вторичного сырья, и украшение мест сбора отходов
цветами, шарами, гирляндами, и музыка и т.д.
Сознательные граждане тщательно сортируют мусор, разделяя его на 44 категории2,
и сами доставляют его на станцию сбора. Лицам преклонного возраста вывозить мусор
помогает специальная группа добровольцев. Каждое четвертое воскресенье на станции
сбора работает блошиный рынок. К 2020 г. в городе намерены полностью исключить
сжигание и закапывание отходов, перейдя исключительно к рециклированию.
Министерство по делам окружающей среды Японии признало Камикацу
«образцовым городом 2004/05 финансового года», а правительство страны определило его
в качестве специальной зоны структурной реформы. Понятно, что инициатива, возникшая
в маленьком населенном пункте, расположенном в горах, применима скорее в сельских
районах, чем в крупных городах. Тем не менее ее взяли на вооружение и в пригородном
спальном районе Токио — городе Хино с населением более 130 тыс. человек. Мэр этого
10
города (с неблагоприятной экологической ситуацией) развернул кампанию под лозунгом
«Нет отходам». Была введена дифференцированная сортировка отходов по 9 категориям, в
домохозяйствах стали применять компостирование, и вскоре положение заметно
улучшилось. А в токийском районе Сугинами в рамках движения за сокращение отходов с
2002 г. реализуется проект, преследующий цель стимулировать людей отказаться от
одноразовых пакетов для покупок. Для этого в магазинах района ввели целевой
экологический налог — желающие использовать одноразовые пакеты должны заплатить 5
иен. Конкретной даты его введения не было, но поставлена цель к июлю 2007 г. увеличить
долю покупателей, не нуждающихся в одноразовых пакетах, до 60% (в июле 2005 г. она
превысила 35%). С 1 апреля 2007 г. в Японии вступила в силу поправка к закону о
рециклировании тары и упаковки, согласно которой розничные торговцы обязаны
ежегодно предоставлять в правительство отчет о том, что было предпринято для
сокращения количества распространяемых пакетов. В находящемся на территории
префектуры Токио городе Хамура введение платы за пакеты в одном из супермаркетов
привело к тому, что уже спустя месяц 70% клиентов приходили со своими сумками.
Опыт EC
Переработка мусора в Европе регулируется директивами Еврокомиссии, согласно
которым к концу 2008 года глубина переработки ТБО должна была достигнуть 65- 70% по
всем категориям. При этом для компаний – операторов рынка предусмотрены серьезные
налоговые льготы.
В Европе принято различать три категории отходов:
• бытовые, связанные, как правило, с потреблением
• промышленные
• «опасные» или «ядовитые».
Сбор мусора в Германии - это целая система, раздельный сбор узаконен. Общепринятый
метод размещения как опасных, так и твердых бытовых отходов - полигонное
захоронение. По оценкам специалистов, в европейских странах ежегодно образуется 24
млн. тонн опасных отходов, из них 75% захоранивается. При этом полигонное
захоронение считается наименее предпочтительным для отходов, которые можно иными
способами рециклировать, утилизировать или использовать другими путями.
В странах Европейского Союза более популярно по сравнению с
непосредственным размещением отходов на полигонах - мусоросжигание.В качестве
альтернативы сжиганию при температурах 700-800 °С за рубежом в настоящее время
интенсивно ведутся научно-технические разработки по созданию процессов и агрегатов
по высокотемпературной (1350-1600 °С) переработке ТБО.
Интересен опыт Голландии в переработке опасных отходов.Голландскими
исследователями компании Alcoa Netherland была отлажена технология переработки
отходов, включающих в себя комбинации алюминия и пластмассы (это крышки из под
бутылок, банки для мягких напитков и пива), которыми завалены свалки и приемные
мощности мусоросжигательных заводов мира. Сложность переработки таких отходов
состоит в том, что пластмассовое покрытие достаточно прочно вставлено в крышку и
может быть удалено только с огромными усилиями, а с другой стороны, пластмассовое
покрытие препятствует переработке алюминия (остатки пластмассы приводят к такому
загрязнению переплавленного алюминия, что делает его в дальнейшем негодным в
качестве сырьевого материала).Пластмассовое покрытие в бутылочной крышке обычно
состоит из ПВХ. Этот материал в противоположность многим другим пластмассам не
влияет на вкус напитка и, следовательно, не может быть легко заменен каким-либо другим
веществом, которое представляет меньшие проблемы в процессе переработки. С другой
стороны, переработка таких материалов, в частности бутылочных крышек, имеет
значительные преимущества. Прежде всего, переработанный алюминий является
11
недорогим сырьевым материалом, в любом случае по сравнению с производством из
боксита. В случае бутылочных крышек достижим замкнутый цикл, в котором алюминий
может быть непрерывно использован для новых бутылочных крышек. Также необходимо
принять во внимание факт, что при производстве бутылочных крышек в качестве
исходного материала используют алюминий в виде пластины или рулона, на который
заранее нанесены надписи, рисунок и тому подобное. Из этих пластин затем штампуют
крышки, причем остаются отходы материала, на котором частично нанесен рисунок. Этот
остающийся материал, когда штампуют крышки, должен быть также переработан в то же
самое время, чтобы был достижим замкнутый цикл. Отладить метод переработки и
утилизации пластмассо-алюминиевых отходов удалось исследователям компании Alcoa
Netherland. Камст Роналд Герард из этой компании, развил способ, посредством которого
материалы, включающие комбинации алюминия и пластмассы, в частности, подобные
материалам, присутствующим в бутылочных крышках, могут быть переработаны в
полезное сырье. С этой целью технология переработки была разделена на стадии:
пиролиза пластмассы в инертной атмосфере, крекинга или газификации газов или паров,
которые выделяются в ходе гидролиза, и фазу дожигания кокса, который остается на
алюминии в ходе пиролиза.Стадия пиролиза продолжается в течение долгого времени,
чтобы обеспечить полное удаление химического состава НСl из ПВХ покрытия
бутылочной крышки. Выделяющиеся в процессе этой стадии газы направляют на
рециркуляцию и используют в качестве инертной, свободной от кислорода среды для
создания желаемой инертной атмосферы в течение пиролиза. Затем эти газы очищают,
чтобы удалить НСl, при этом, используя их как источник энергии для процесса пиролиза
(для чего их нагревают).Для полного удаления кокса, образовавшегося в течение пиролиза
на алюминии, проводят дожигание в течение приблизительно 10 минут. Данная
технология2 переработки позволяет ликвидировать не только отходы из ПВХ, но также и
материалы, включающие в себя ПЭ и/или ПП, краски и/или лаки.
Опыт СНГ
В России к числу наиболее опасных веществ, которые могут попасть в бытовой
мусор, относятся продукты бытовой химии: краска, различного рода растворители и
стеклоочистители, технические масла, щелочные и литиевые батарейки и аккумуляторы, а
также пестициды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства
и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (с изменениями от 29.10.2000, 10.01.2003,
22.08.2004) опасными считаются отходы, которые содержат вещества, обладающие
опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой
реакционной способностью). Также к опасным веществам причисляются те, что содержат
возбудителей инфекционных болезней либо могут представлять непосредственную или
потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека
самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую природную
среду и здоровье человека и в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к
классу опасности для окружающей природной среды» (они утверждены приказом МПР
России от 15.06.2001 № 511) отходы делятся на 5 классов опасности:
I класс – чрезвычайно опасные – это отходы содержащие ртуть и ее соединения, в том
числе сулему (HgCl2), хромовокислый и цианистый калий, соединения сурьмы, в том
числе SbCl3 (треххлорную сурьму), бенз(а)пирен и т.п.;
II класс – высоко опасные – отходы содержащие хлористую медь, сульфат меди,
щавеливокислую медь, трехокисную сурьму, соединения свинца;
2
Источник http://www.waste.org.ua/
12
III класс –умеренно опасные – отходы, оксиды свинца (PbO, PbO3, Pb3O4) хлорид никеля,
четыреххлористый углерод;
IV класс – малоопасные – отходы содержащие сульфат магния, фосфаты, соединения
цинка, отходы обогащения полезных ископаемых флотационным способом с
применением аминов;
V класс – практически неопасные.
Классы опасности устанавливаются согласно Федеральному классификационному
каталогу отходов (ФККО) – он был утвержден приказами МПР России от 02.12.2002 №786
и от 30.07. 2003 № 663) – а также расчетным или экспериментальным методом по
«Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной
среды».
Способы утилизации токсичных промышленных отходов, используемых в России,
являются:
– Жидкофазное окисление;
– Гетерогенный катализ;
– Пиролиз промышленных отходов;
– Огневая переработка.
ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ
Вид отходов
Металлоотходы
Метод переработки
Сортировка (разделения лома и отходов по видам);
разделка (удаление неметаллических включений;
механическая обработка (рубка, резка, дробление,
пакетирование, брикетирование); переплав;
складирование; захоронение
Прессование, резка, сжигание, складирование
Прессование, сжигание, захоронение
Затаривание в специальные контейнеры и
захоронение
Дробление, прессование, сжигание, захоронение
Отходы древесины
Отходы пластмасс
Высокотоксичные
отходы
Органические
горючие вещества
Неисправные лампы Демеркуризация ламп, утилизация ртути
Песок, загрязненный Прокаливание, захоронение
нефтепродуктами:
формовочная земля
Испорченные баллоны Подрыв баллонов в специальных камерах,
с остатками вещества захоронение
Радиоактивные
Затаривание в специальные контейнеры и
отходы
захоронение на специальных предприятиях
Наиболее приемлемыми методами предотвращения накопления пластмассовых
отходов являются рециклинг (вторичная переработка) и применение биоразлагаемых
полимерных материалов (материалы, разрушающиеся в природе под влиянием
естественных факторов до безвредных соединений).
На рециклинг можно отправлять как однородные (полиэтиленовые отходы), так и
смешанные пластмассы (термопласты). Одним из самых современных направлений
решения проблемы пластмассовых отходов является создание второго поколения
пластиков – биоразлагаемых пластмасс. Они создаются путем синтеза при помощи
микроорганизмов (биополиэфиры, биополисахариды) либо изготавливаются на основе
природных веществ (природные полисахариды, смесь полиэтилена и крахмала). Кроме
13
того, биоразлагаемыми являются синтетические полиэфиры, получаемые методами
химического синтеза.
Правительство города Москвы отказалось от строительства мусоросжигающих
заводов в пользу создания мусороперерабатывающих предприятий. Главный путь,
который выбрало правительство Москвы в области утилизации отходов в настоящее
время – это гидросепарация, при которой отходы будут полностью разделяться на
фракции: бумагу, металл, стекло, которые затем переработают во вторсырье, удобрения
или энергию. По данным правительства Москвы Заводы будут работать на сточных водах.
Первый такой завод мощностью 700 тыс. тонн будет построен на Люберецких полях
аэрации в течение ближайших трех лет. В перспективе будет построено еще 8 заводов3
Кроме того в России используются такие технологии вторичной переработки, как
переработка использованных шин, линии демонтажа старых автомобилей., утилизация
медицинских отходов.
В Украине (Донецкий национальном техническом университете) разработан
процесс комплексной переработки промышленно- бытовых отходов на основе
термической деструкции синтеза органического вещества отходов 4 в наклонных
термолизных печах с получением новых химических продуктов и энергии в технологии
комплексной переработки твердых углеродистых промбытотходо Термическая
переработка отходов в герметичных термолизных печах без доступа кислорода имеет
перед прямым сжиганием существенное преимущество: при таком процессе диоксинов
образуется на несколько порядков меньше . Предварительная сортировка ТБО,
применяемая в этой технологии позволит отделить значительную часть полиэтиленовой
тары, пластмассы, бумаги и картона, благодаря чему также снижается образование
диокинов при термолизе.
Заключение и рекомендации
На основании изученного опыта, можно выделить следующие общие принципы
управления отходами
 Управление отходами включает организацию сбора отходов, их утилизацию
(включая переработку, сжигание, захоронение и т.д.), а также мероприятия по
уменьшению количества отходов.
 ответственность за утилизацию ложится на городские власти.
 В настоящее время в развитых странах производится от 1 до 3 кг бытовых отходов
на душу населения в день, причем в США это количество - увеличивается на 10 %
каждые 10 лет. Одной из первоочередных задач становится создание комплексных
систем управления отходами.
 К числу принципов комплексного управления отходами в городе относят
следующие
- все технологии и мероприятия, включая мероприятия по сокращению количества
отходов, их переработку, сжигание, захоронение должны разрабатываться в комплексе,
дополняя друг друга- муниципальная система утилизации отходов должна
разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и решаться за счет местных
ресурсов;
- местный опыт по управлению отходами должен постоянно приобретаться путем
разработки и осуществления, участие городских властей, а также всех групп населения
и предприятий (производителей мусора) - необходимый элемент любой программы.
3
(http://www.puretown.ru/),
4
источник http://www.uran.donetsk.ua/
14
- комплексный поход к переработке отходов базируется на стратегическом адаптивном
планировании;
- разработка и осуществление программ должны непрерывно сопровождаться
мониторингом и оценкой результатов.
При разработке любой муниципальной программы, и касательно упраления опасными
отходами рекомендуется придерживаться следующих принципов:
 "Развивать и изучать рынки
 Начинать с малого (пилотные проекты)
 Привлекать население с ранних, стадий осуществления программы. Важность этого
принципа невозможно переоценить, поскольку именно население - главное
действующее лицо в сборе вторсырья.
 Ставить реалистичные цели и задачи" При постановке целей следует иметь в виду
следующие цифры: цель, поставленная на федеральном уровне в США, - добиться
переработки 25% отходов в масштабах страны. Во многих американских городах и
штатах эта цифра - 40%. В Сиэтле перерабатывается 60% всех отходов. В
масштабах одного населенного пункта удавалось перерабатывать до 90% отходов
 Разумное потребление и экономия ресурсов\ продуктов
 Необходимость активнее развивать вторичную переработку
 Инвентаризация отходов
 Повышение потенциала
 Научный подход во всех аспектах циклов управления ,включая сбор, сортировку,
транспортировку, обработку, и размещение.
 Стратегия должна быть инкорпорирована в планы управления
 Проведение ОВОС и социальной оценки
 При выборе технологии переработки отходов необходимо учитывать число
компонентов, которые являются опасными, которые должны быть удалены из ТБО
(к опасным компонентам в первую очередь относятся отработанные
люминесцентные лампы и сухие гальваноэлементы - батарейки, к балластным стеклобой, текстильная фракция). В общем виде технология комплексной
переработки ТБО должна представлять комбинацию процессов селективного
сбора (обязательно - отработанных люминесцентных ламп, возможно электробатареек и стеклобоя), механизированной сортировки ( покомпонентной и
пофракционной), биотермической обработки обогащенной органической фракции
ТБО, термической обработки отходов обогащения и компостирования с
утилизацией продуктов сжигания (шлака и тепла отходящих газов).
15