Вывод 1

КРАТКОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по документации, представленной к общественным слушаниям
по проекту «Капитальный ремонт дробильного цеха для
размещения завода по термическому уничтожению медицинских
и опасных отходов»,
24.01.2014 Красносельская районная администрация
Санкт-Петербург, 23.01.2014
Содержание
1. Состав представленной документации .............................................. 2
2. Процедура ОВОС ............................................................................... 15
3. Вид и статус деятельности ................................................................ 16
4. Государственная экологическая экспертиза.................................... 18
5. Анализ альтернатив ........................................................................... 18
6. Выбор технологии .............................................................................. 18
7. Анализ воздействий ........................................................................... 23
1. Состав представленной документации
На экспертную оценку были представлены документы, перечисленные в
таблице 1.
Таблица 1. Опись материалов, полученных от администрации Красносельского района Санкт-Петербурга
Папка
2013 11 20 отчет.rar
№
Файл
Количество
страниц
Содержание
1
Раздел 1.doc
1
Общие сведения
2
Раздел 2.doc
22
Пояснительная записка
2.1. Актуальность проекта
2.2. Оценка количественного и качественного состава
медицинских отходов, образующихся в Санкт-Петербурге
2.3. Современное состояние обращения с медицинскими
отходами в Санкт-Петербурге
3
Раздел 3.doc
7
Цель и потребность реализации намеченной деятельности
3.1. Основные опасные виды воздействия медицинских
отходов
3.2. Воздействие медицинских отходов на здоровье по данным
ВОЗ
3.3 Риски, связанные с утилизацией отходов
Краткое описание проектируемой технологии
4
Раздел 4.doc
14
4. Альтернативные варианты достижения поставленной цели
4.1. Нулевой вариант
4.2. Альтернативные способы обеззараживания
4.3. Выбор рекомендуемого метода переработки
4.4. Выбор места размещения установки
5
Раздел 5.doc
22
Технологическая схема термической переработки опасных
медицинских отходов классов Б, В, Г
5.1. Общие сведения о рекомендуемой для установки
технологии
5.2. Технология процесса сжигания опасных медицинских
отходов и функционирование отдельных узлов установки HP
1750-24H4S компании «ATI INVIRONNEMENT» . Блок 1
5.3. Система очистки дымовых газов
6
Раздел 6.doc
15
Описание окружающей среды и видов воздействия на
окружающую среду установки сжигания медотходов HP1750
6.1. Характеристика площадки размещения установки
сжигания медицинских отходов АТI ENVIRONNEMENT
HP1750
6.2. Климатические характеристики
6.3. Инженерно-геологические и гидрогеологические условия
площадки
6.4. Состояние растительного мира района строительства
Состояние животного мира района строительства
Состояние атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге
Основные факторы воздействия на окружающую среду
7
Раздел 7.doc
27
7. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
7.1. Воздействие на атмосферный воздух
- Расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на
период строительства
7. 2 Воздействие шума и электромагнитных полей
- Оценка электромагнитного воздействия
7. 3 Воздействие на территорию. Размещение отходов
строительства и производства
- Эксплуатационные отходы сжигания медицинских отходов
7.4.
Воздействие на поверхностные и подземные воды
- Воздействие в процессе строительства
- Воздействие при эксплуатации
- Технологическая схема процесса биологической очистки в
установке «ЕВРОБИОН»
7.5.
Воздействие на флору и фауну
8
Раздел 8.doc
4
8.Меры по предотвращению или снижению возможного
негативного воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду
9
Раздел 9.doc
2
9. Выявление неопределённости в определении воздействия
намечаемой деятельности на окружающую среду
10
Раздел 10.doc
1
10. Рекомендации по проведению
систематического мониторинга
11
Раздел 11.doc
4
11. О достоинствах и обоснованности выбранного метода
обезвреживания медицинских отходов и месте его реализации.
резюме (не технического характера)
12
Раздел 12.doc
14
12. Материалы общественных обсуждений на расширенном
заседании членов объединенного научного совета «Экология и
природные ресурсы», представителей администрации СанктПетербурга и Красносельского района, а также жителей
Красносельского района
13
Раздел 13.doc
3
13. Использованные источники
2013
11
20 14
отчет.rar/Приложения
15
16
ПРИЛОЖЕНИЕ титулы.doc
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.doc
ПРИЛОЖЕНИЕ
2
послепроектного
и
Титульные листы к приложениям
1
ОБ 5
Перечень основных законодательных и нормативных актов
Заключение о необходимости проведения общественных
обсуждений (публичных слушаний) по проекту реконструкции
Экологич. Экспертизе.docx
объекта сжигания медицинских отходов
17
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Отчет BC 58
Berlin - копия.docx
BC Berlin-Consult GmbH. Отчет «Анализ технологий
термического уничтожения медицинских и опасных отходов в
Санкт-Петербурге»
18
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Отчет BC 58
Berlin.pdf
BC Berlin-Consult GmbH. Отчет «Анализ технологий
термического уничтожения медицинских и опасных отходов в
Санкт-Петербурге»
19
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
губернатор СПб.pdf
Вице- 5
Письма
вице-губернаторов
СПб
С.А.Козырева
и
И.М.Метельского по поводу предоставления в аренду
помещения цеха СПб ГУП МПБО-2 по адресу: Волхонское
шоссе, д. 116, лит. Т, пом. 1-Н ОАО «Компания ЭМКИнжиниринг»
20
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.1 Отчет по 6
выбросам.pdf
New Environmental Quality (Австралия). Source emissions
monitoring conducted for Veolia Environmental Services at their
incinerator in Dry Creek, South Australia [Мониторинг
источников выбросов для компании «Veolia Environmental
Services» в Драй Крик, Австралия]
21
ПРИЛОЖЕНИЕ
5.2 2
Лабораторные анализы по
золе-pdf.pdf
Laborotories South Australia. Test report. [протокол
лабораторных измерений состава золы от компании «Veolia
Environmental Services»]
22
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.1 Technical 11
description
part1-ATIEURASCOM.docx
ATI Environnement. I-Technical description HP 1750-24H4S
[Техническое описание установки HP 1750-24H4S]
23
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.1 Technical 11
description
part1-ATIEURASCOM.pdf
ATI Environnement. I-Technical description HP 1750-24H4S
[Техническое описание установки HP 1750-24H4S]
24
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.2 Technical 20
description
part2-ATIEURASCOM 2 docx.docx
ATI Environnement. I-Technical description HP 1750-24H4S
[Техническое описание установки HP 1750-24H4S]
!СЗЗ проект.rar/1 СЗЗ
25
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.2 Technical 20
description
part2-ATIEURASCOM.pdf
ATI Environnement. I-Technical description HP 1750-24H4S
[Техническое описание установки HP 1750-24H4S]
26
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Расходные 3
нормы.doc
ATI Environnement. Эксплутационные расходы для одного
мусоросжигательного
завода
HP
1750-24H4S
(производительность: 625 кг / ч)
27
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
5
Техническое описание локальных очистных сооружений
«Евробион»
28
ПРИЛОЖЕНИЕ 9.1 Сан.- 7
эпидем. заключение.PDF
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека. Санитарноэпидемиологическое заключение на проект корректировки
размера расчетной санитарно-защитной зоны для «Завода
МПБО-2» «ОЗ МПБО» в связи с размещением установки по
термическому уничтожению медицинских и опасных отходов
по адресу: г. СПб, Волхонское шоссе, д. 116
29
ПРИЛОЖЕНИЕ 9.2 Сан.- 18
эпидем. Заключение-1.PDF
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, Федеральное
бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и
эпидемиологии в городе Санкт-Петербург». Экспертное
заключение от 03.10.2013 по результатам санитарноэпидемиологической экспертизы проекта корректировки
расчетной санитарно-защитной зоны для размещения
установки по термическому уничтожению медицинских и
опасных отходов на площадке «Завода МПБО-2» «ОЗ МПБО»
по адресу: г. СПб, Волхонское шоссе, д. 116 с целью
получения санитарно-эпидемиологического заключения
30
1
титул
ООО
Группа 1
техноэкопром СПб СЗЗ.doc
Титульный лист «ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ. Проект
корректировки
размера
расчетной
(предварительной)
санитарно-защитной зоны»
31
2 СРО.jpg
«Свидетельство о допуске к определенному виду или видам
1
32
3 СРО.jpg
1
работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства», выданное для ООО «Группа
Технокотехпром СПб» СРО некоммерческого партнерства
проектировщиков «Союзпетрострой-Проект»
33
4 СРО.jpg
1
34
5 СРО.jpg
1
35
6 ПЗ СЗЗ МПБО2_22.09.doc
65
Раздел
«ПРОЕКТНАЯ
ДОКУМЕНТАЦИЯ.
Проект
корректировки
размера
расчетной
(предварительной)
санитарно-защитной зоны» - текстовая часть без приложений
36
7 с. 48.doc
1
Рисунок 2 – зонирование территории
!СЗЗ
проект.rar/1 37
СЗЗ/
приложения/
Приложение 1
Приложение 1_лист 1.pdf
1
Комитет по градостроительству и архитектуре. Ситуационный
план для расчета СЗЗ. СПб., Волхонское шоссе д. 116 лит. Т.
М 1:5000
38
Приложение 1_лист 2.pdf
1
Комитет по градостроительству и архитектуре. Ситуационный
план для расчета СЗЗ. СПб., Волхонское шоссе д. 116 лит. Т.
М 1:2000
39
Приложение 1_лист 3.pdf
1
Топографическая съемка территории филиала СПБ ГУП
«Завод МПБО-2». Топографический план участка с
инженерными сетями
!СЗЗ
проект.rar/1 40
СЗЗ/
приложения/
Приложение 6
Приложение 6.doc
2
ООО «ЕВРАЗКОМ». Исходные данные на разработку Проекта
корректировки
размера
расчетной
(предварительной)
санитарно-защитной зоны Филиала СПб ГУП «Завод МПБО2» «ОЗ МПБО» по адресу 198323, г. Санкт-Петербург,
Волхонское шоссе, д. 116
41
Приложение 6.pdf
6
Исследование выбросов мусоросжигательного оборудования
проведено по запросу и из оборудования комании «Veolia
Environmental Services» (Dry Creek, South Australia/г. Драй
Крик, Южная Австралия) [перевод №21]
42
Приложение 6_2.pdf
1
АТI ENVIRONNEMENT HP1750. Emission data out of stack
before/after gas treatment [Данные о выбросах из трубы до и
после газоочистки. Химические реакторы]
43
Приложение 6_3.pdf
1
АТI ENVIRONNEMENT HP1750. Emission data out of stack
before/after gas treatment [Данные о выбросах из трубы до и
после газоочистки. Керамические фильтры]
44
Приложение
6_схема_труба.dwg
45
ТХ_задание_выбросы.doc
1
Характеристики выбрасываемого газа после очистки
!СЗЗ
проект.rar/1 46
СЗЗ/
приложения/
Приложение 7
сан-эпид сзз.pdf
8
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека. Санитарноэпидемиологическое заключение от 25.06.2009 на проект
обоснования расчетного размера санитарно-защитной зоны
филиала
Санкт-Петербургского
ГУП
«Завод
механизированной
переработки
бытовых
отходов-2»
«Опытный завод МПБО» по адресу: г. СПб, Красносельский
район, Волхонское шоссе, д. 116
!СЗЗ
проект.rar/1 47
СЗЗ/ приложения
Приложение 2.xls
14
Параметры выбросов загрязняющих веществ для расчета
загрязнения атмосферы
48
Приложение 3.rtf
17
Расчет выброса загрязняющих веществ при сжигании топлива
в котлах производительностью до 30 т/ч.
Валовые и максимальные выбросы предприятия №1400, СЗЗ
МПБО, Санкт-Петербург, 2013 г.
!СЗЗ проект.rar/2 СЗЗ
49
Приложение 5.doc
204
Расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ
50
Приложение 9.tif
1
Письмо СПб ГУП «Завод механизированной переработки
бытовых отходов-2» от 08.08.2013 о том, что на период до
2015 г. реконструкции не запланировано.
51
Приложение 10.pdf
21
Договор аренды земельного участка СПб ГУП
«Завод
механизированной переработки бытовых отходов-2» по адресу
СПб, Волхонское шоссе, д. 116
52
ПЗ СЗЗ МПБО 2 Ч.2.doc
10
СЗЗ ч.2 Оценка физических факторов (без титульного листа)
53
Приложение 1.doc
5
Шумовые характеристики оборудования
54
Приложение 3.pdf
6
Таблицы 1-9 с расчетами уровней звуковой мощности и пр.
55
Приложение 3.xls
6
Таблицы 1-9 с расчетами уровней звуковой мощности и пр.
56
Приложение 4.doc
5
ООО «Институт акустических конструкций». Протокол
измерений уровней шума на границах «Завода МПБО-2» «ОЗ
МПБО»
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, Федеральное
бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и
эпидемиологии в городе Санкт-Петербург».
Испытательный Лабораторный центр. Протокол измерения
уровней электромагнитных и электростатических полей.
Проект ПМОС
57
ПМООС завод
делл2.pdf
окт
2013
Раздел 6 «ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» рабочей документации проекта
«Капитальный ремонт дробильного цеха для размещения
завода по термическому уничтожению медицинских и
опасных отходов»
ТЛ+О ООС.doc
2
Титульный лист
13.2.pdf
6
Приложение 3. Результаты расчетов уровней шума
Прил. 1-15.doc
242
Приложения 1-15
Приложение2 климат.PDF
1
Климатические характеристики района размещения объекта
Приложение ¦3 фон.PDF
1
Копия письма
концентрациях
прил 5 -сан-эпид сзз.pdf
8
Санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.06.2009 на
проект обоснования расчетного размера СЗЗ филиала СПБ
ГУП «Завод МПБО-2» «Опытный завод МПБО» по адресу
СПб, Волхонское шоссе, д. 116 с приложениями
ОАО
НИИ
«Атмосфера»
о
фоновых
Проект
ПМОС/прилож 1
Проект ПМОС/прил
4
прил
1
благоустройства.pdf
Схема 1
прил 1Ситуационный план 1
спутник.pdf
Ситуационный план объекта
Приложение
сзз.pdf
Ситуационный план для расчета СЗЗ 1:2000
1_точки
на 1
Приложение1располож
завода.pdf
1
Свидетельство
ПОСЗ.jpeg
СРО 1
Свидетельство 2 лист.jpeg
Проект
ПМОС/приложение 6
Схема благоустройства территории
1
Приложение 6.doc
Топографический план участка с инженерными сетями
Свидтельство о допуске к определенному виду или видам
работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства
Приложение к Свидтельству о допуске
ООО «ЕВРАЗКОМ». Исходные данные на разработку Проекта
корректировки
размера
расчетной
(предварительной)
санитарно-защитной зоны Филиала СПб ГУП «Завод МПБО2» «ОЗ МПБО» по адресу 198323, г. Санкт-Петербург,
Волхонское шоссе, д. 116
Приложение 6.2.PDF
6
Исследование выбросов мусоросжигательного оборудования
проведено по запросу и из оборудования комании «Veolia
Environmental Services» (Dry Creek, South Australia/г. Драй
Крик, Южная Австралия) [перевод №21]
Приложение 6_3.pdf
1
АТI ENVIRONNEMENT HP1750. Emission data out of stack
before/after gas treatment [Данные о выбросах из трубы до и
после газоочистки. Химические реакторы]
Приложение 6_3.2.pdf
1
АТI ENVIRONNEMENT HP1750. Emission data out of stack
before/after gas treatment [Данные о выбросах из трубы до и
после газоочистки. Керамические фильтры]
Анализ соответствия состава ОВОС «Типовому содержанию материалов
по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на
окружающую среду в инвестиционном проектировании» (Положение об
оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации, утв. Приказом Госкомэкологии
РФ от 16.05.2000 №372) приведен в таблице 2.
Таблица 2. Анализ соответствия состава ОВОС «Типовому
содержанию материалов по оценке воздействия намечаемой
хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном
проектировании»
Типовое содержание материалов по ОВОС
Соответствие рассматриваемой
документации
1. Общие сведения
1.1 Заказчик
официального
(юридического,
телефон, факс.
1.2
Название
проектирования
реализации.
деятельности
названия
физического
и
с
указанием В качестве заказчика указано ООО
организации «Евразком», в то время как заказчиком
лица), адрес, является ОАО «Компания ЭМК –
Инжиниринг».
объекта
инвестиционного Имеется
планируемое место его
1.3 Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника Имеется
- контактного лица.
1.4 Характеристика типа обосновывающей Указана «Проектная документация», а
документации: ходатайство (Декларация) о в разделе «ПМООС» - «рабочая
намерениях, обоснование инвестиций, технико- документация»
экономическое обоснование (проект), рабочий
проект (утверждаемая часть).
2. Пояснительная записка по обосновывающей Имеется
документации
3. Цель и потребность реализации намечаемой Отсутствует информация о том,
хозяйственной и иной деятельности.
сколько
отходов
лечебнопрофилактических учреждений (ЛПУ)
образуется в СПБ, для какой доли из
них
предназначена
намечаемая
деятельность.
Оценка
количественного
и
качественного состава медицинских
отходов, образующихся в СанктПетербурге, приведена без указания
источника информации
4.
Описание
альтернативных
вариантов Не
рассмотрены
достижения цели намечаемой хозяйственной и очевидные альтернативы:
следующие
Типовое содержание материалов по ОВОС
Соответствие рассматриваемой
документации
иной деятельности (различные расположения − альтернативные
местообъекта, технологии и иные альтернативы в
расположения объекта намечаемой
пределах полномочий заказчика), включая
деятельности
предлагаемый и “нулевой вариант” (отказ от − альтернатива децентрализованного
деятельности).
обеззараживания/обезвреживания
отходов класса Б на внедрённых в
эксплуатацию в Санкт-Петербурге
установках
5. Описание возможных видов воздействия на Имеется
окружающую среду намечаемой хозяйственной
и иной деятельности по альтернативным
вариантам
6. Описание окружающей среды, которая может Имеется
по
одному
быть затронута намечаемой хозяйственной и месторасположения
иной деятельностью в результате ее реализации
(по альтернативным вариантам).
варианту
7. Оценка воздействия на окружающую среду Имеется
по
одному
намечаемой хозяйственной и иной деятельности месторасположения
по альтернативным вариантам, в том числе
оценка
достоверности
прогнозируемых
последствий
намечаемой
инвестиционной
деятельности.
варианту
8. Меры по предотвращению и/или снижению Имеется
возможного
негативного
воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
9. Выявленные при проведении оценки Имеется
неопределенности в определении воздействий
намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду
10. Краткое содержание программ мониторинга Имеется
и послепроектного анализа.
11. Обоснование выбора варианта намечаемой Имеется для выбора технологии,
хозяйственной и иной деятельности из всех совмещено с резюме нетехнического
рассмотренных альтернативных вариантов.
характера
12. Материалы общественных обсуждений,
проводимых при проведении исследований и
подготовке материалов по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой хозяйственной
и иной деятельности, в которых указывается:
Имеется
по
обсуждению
на
расширенном
заседании
членов
Объединенного
научного
совета
«Экология и природные ресурсы»
(10.10.2013), которое не отвечает
требованиям «Положения об ОВОС» к
общественным слушаниям и может
быть рассмотрено как дополнительное
обсуждение проекта с научной
организацией. Так же налицо конфликт
интересов, так как НИЦЭБ РАН
является субподрядчиком инициатора
Типовое содержание материалов по ОВОС
Соответствие рассматриваемой
документации
деятельности.
12.1 Способ информирования общественности о Отсутствует
месте,
времени
и
форме
проведения
общественного обсуждения;
12.2
Список
участников
общественного Отсутствует, должно быть добавлено
обсуждения с указанием их фамилий, имен, после слушаний
отчеств и названий организаций (если они
представляли организации), а также - адресов и
телефонов этих организаций или самих
участников обсуждения.
12.3 Вопросы, рассмотренные участниками Отсутствует, должно быть добавлено
обсуждений; тезисы выступлений, в случае их после слушаний
представления
участниками
обсуждения;
протокол(ы)
проведения
общественных
слушаний (если таковые проводились).
12.4 Все высказанные в процессе проведения Отсутствует, должно быть добавлено
общественных
обсуждений
замечания
и после слушаний
предложения с указанием их авторов, в том
числе по предмету возможных разногласий
между общественностью, органами местного
самоуправления и заказчиком.
12.5 Выводы по результатам общественного Отсутствует, должно быть добавлено
обсуждения
относительно
экологических после слушаний
аспектов намечаемой хозяйственной и иной
деятельности.
12.6 Сводка замечаний и предложений Отсутствует, должно быть добавлено
общественности, с указанием, какие из этих после слушаний
предложений и замечаний были учтены
заказчиком, и в каком виде, какие - не учтены,
основание для отказа.
12.7
Списки
рассылки
соответствующей Отсутствует, должно быть добавлено
информации, направляемой общественности на после слушаний
всех этапах оценки воздействия на окружающую
среду.
13. Резюме нетехнического характера.
Имеется
Кроме того, согласно п. 3.1.2 Положения об ОВОС, техническое задание
(ТЗ) на проведение оценки воздействия на окружающую среду является
частью материалов по оценке воздействия на окружающую среду. В составе
ОВОС ТЗ отсутствует, а по дополнительному запросу проектировщиком
были представлены Приложения 1 и 2 к техническому заданию на ОВОС.
Вывод 1
Состав ОВОС не в полной мере соответствует Положению об ОВОС. В
первую очередь отсутствует информация, свидетельствующая об
организации общественного участия в соответствии с Положением об
оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации (утв. Приказом Госкомэкологии
РФ от 16.05.2000 №372).
2. Процедура ОВОС
В представленной документации отсутствует обоснование того, что
первый этап ОВОС «Уведомление, предварительная оценка и составление
технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую
среду» был проведен в соответствии с Положением об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в
Российской Федерации, в частности:
2.1 Не было проведено информирование общественности в
соответствии с пунктами 4.2, 4.3 и 4.4 Положения об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации:
− не было информационной публикации в официальных изданиях
федеральных органов исполнительной власти, в официальных
изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и ОМСУ (п. 4.4 Положения об ОВОС);
− заказчик не обеспечил доступ к техническому заданию на оценку
воздействия
на
окружающую
среду
заинтересованной
общественности и других участников процесса оценки
воздействия на окружающую среду (п.п. 3.1.2, 4.6 Положения об
ОВОС).
2.2 Не было проведено общественного обсуждения технического
задания на ОВОС:
− не было проведено сбора и документирования замечаний и
предложений от общественности в течение 30 дней со дня
опубликования информации в соответствии с пунктом 3.1.1
Положения об ОВОС).
− замечания не были учтены при составлении технического задания
по оценке воздействия на окружающую среду и не отражены в
материалах по оценке воздействия на окружающую среду.
Представленные в разделе 12 ««Оценки воздействия на окружающую
среду» «Материалы общественных обсуждений на расширенном заседании
членов Объединенного научного совета «Экология и природные ресурсы»,
представителей Администрации Санкт-Петербурга и Красносельского
района, а также жителей Красносельского района» не отвечают требованиям
Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.
Вывод 2
Процедура ОВОС проводилась с нарушением порядка, утвержденного
Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (утв. Приказом
Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 №372).
3. Вид и статус деятельности
3.1 На рассмотрение представлена проектная документация по разным
проектам:
Таблица 3
Представленная
документация
Проект
корректировки
размера
расчетной
(предварительной)
санитарно-защитной зоны
К какой обосновывающей
документации относится
Вид
обосновывающей
документации
Завод по термическому уничтожению Проектная
медицинских и других опасных документация
отходов на площадке Филиала СПб
ГУП «Завод МПБО-2» «ОЗ МПБО»
Раздел
6
«Перечень Капитальный ремонт дробильного Рабочая
мероприятий по охране цеха для размещения завода по документация
окружающей среды»
термическому
уничтожению
медицинских и опасных отходов
ОВОС
Капитальный ремонт дробильного Проектная
цеха для размещения завода по документация1
термическому
уничтожению
медицинских и опасных отходов
Несмотря на то, что наименование намечаемой деятельности –
«Капитальный ремонт дробильного цеха для размещения завода по
термическому уничтожению медицинских и опасных отходов», фактически,
капитальный ремонт в ПМООС и ОВОС не рассматривается, а объектом
рассмотрения является завод по термическому уничтожению медицинских и
опасных отходов.
Наименование проекта «Капитальный ремонт дробильного цеха для
размещения завода по термическому уничтожению медицинских и опасных
отходов» оставляет открытым вопрос, для каких иных «опасных» отходов
предназначена установка. Таким образом, отсутствует обоснование того,
насколько предлагаемая технология сжигания и газоочистки подходит для
сжигания «опасных отходов».
1
Раздел 1.doc, стр. 1.
Вывод 3.1
Обосновывающая
документация
подготовлена
юридически
и
терминологически некорректно. Название деятельности не соответствует ее
содержанию, что делает невозможным чёткое отделение неточностей
документации от допущенных в ней ошибок. В частности, неясно, для
сжигания каких видов опасных отходов, кроме медицинских, предназначен
завод.
3.2 У компании ОАО «Компания ЭМК-Инжиниринг», по информации с
сайта компании http://engin.ru/,отсутствует опыт эксплуатации проектов,
связанными с отходами.
Исходя из представленной документации и содержания сайта
http://engin.ru/, у компании ОАО «Компания ЭМК-Инжиниринг», отсутствует
лицензия на деятельность по обезвреживанию отходов, что свидетельствует о
том, что до настоящего времени кампания не вела деятельности, заявленной
ею в анализируемой документации.
Так же целесообразно рассмотрение специалистом в сфере
имущественного права вопроса о том, насколько правомерно было
предоставление ОАО «Компания ЭМК-Инжиниринг» государственной
преференции в соответствии с ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006
№135-ФЗ.
3.3 В приложении 4 к ОВОС приведено письмо вице-губернатора СанктПетербурга
С.А.Козырева
губернатору
Санкт-Петербурга
Г.С.Полтавченко б/н, в котором установка называется «установкой
плазменной газификации». В то же время, исходя из данных ПМООС
(раздел 3.1.3, стр. 25) и ОВОС (п. 5.1, стр.45), установка не является
установкой плазменной газификации, а является установкой сжигания.
3.4 Согласно «Региональной целевой программе по обращению с твердыми
бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге на период
2012-2020 годов» предполагается внедрение утилизации ТБО и отходов
ЛПУ в рамках модернизации ГУП "Завод МПБО-2", в то время как
предлагаемый проект предполагает реализацию проекта отдельно от
модернизации ГУП "Завод МПБО-2" и использует только его площадку.
3.5 «Региональная целевая программа…» предполагает, что, принимая во
внимание размер инвестиций и недостаток опыта государственного
сектора
по
созданию
и
эксплуатации
современных
мусороперерабатывающих предприятий, мероприятия по строительству и
реконструкции заводов целесообразно осуществлять в форме
государственно-частного партнерства. Намечаемый «Завод…» (без
объяснения причин) предполагается сделать полностью частным (на
арендованных площадях ГУП «МПБО-2»), что делает систему обращения
с отходами ЛПУ зависимой от единственной частной компании.
Вывод 3.2
ОАО «Компания ЭМК-Инжиниринг» не имеет опыта реализации и
эксплуатации проектов по сжиганию отходов. В связи с этим решение о
передаче ОАО «Компания ЭМК-Инжиниринг» в аренду цеха Опытного завода
МПБО-2 без торгов с предоставлением государственной преференции было
принято на основании неверных сведений о виде деятельности. Данное
решение
Это решение никак не обосновано в представленной
документации. Рекомендуется проведение отдельной экспертизы на
коррупционность процедуры принятия решения о привлечении ОАО
«Компания ЭМК-Инжиниринг» к намечаемой деятельности.
Также не обоснованным является принятое стратегическое решение о том,
что обезвреживание медицинских отходов будет осуществляться частной
компанией, которая, в случае реализации проекта намечаемой деятельности,
станет обладателем производственных мощностей, позволяющих ей
монополизировать рынок обращения с медицинскими отходами.
4. Государственная экологическая экспертиза
В соответствии с п. ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами
государственной экологической экспертизы федерального уровня являются
проекты технической документации на новые технику, технологию,
использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а
также технической документации на новые вещества, которые могут
поступать в природную среду. В представленных материалах отсутствует
информация, подтверждающая проведение государственной экологической
экспертизы по мусоросжигательной печи модели HP 1750-24H4S.
В связи с этим, на основании принципа презумпции потенциальной
экологической опасности любой намечаемой деятельности и принципа
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы,
необходимо проведение ГЭЭ установки HP 1750-24H4S на федеральном
уровне.
Вывод 4
Мусоросжигательная печь модели HP 1750-24H4S не имеет положительного
заключения
государственной экологической экспертизы. Намечаемая
деятельность может проходить процесс ОВОС и направляться на экспертизы
только после получения положительного заключения государственной
экологической экспертизы на указанную установку.
5. Анализ альтернатив
В представленной документации умалчивается, что в СПб
функционирует, закуплено или будет закуплено значительное количество
установок по термическому обезвреживанию (обеззараживанию) отходов
ЛПУ (таблица 3), а также то, что в настоящее время действуют две
крупномасштабные установки:
− Мусоросжигательная установка производительностью 1875 т/год
(Городское
кладбище
домашних
животных,
ул.Электропультовцев)
− Мусоросжигательная установка производительностью 2135 тонн в
год (НПЦ «Спецтранс», ул. Глухоозерная)
Таблица 42
№ п/п
Учреждение
Название установки
1
СПб ГУЗ "Городская многопрофильная
больница № 2"
Ньюстер 10, Медистер
2
СПб ГУЗ "Больница Святой
преподобомученицы Елизаветы"
3
СПб ГУЗ "Городская больница № 31"
Медистер 160
4
СПб ГУЗ "Городская больница № 32"
Балтнер-30
5
СПб ГУЗ "Николаевская больница"
6
СПб ГУЗ "Санкт-Петербургский клинический
научно-практический центр
специализированных видов помощи
(онкологический)
7
СПб ГУЗ "Туберкулезная больница №8"
8
СПб ГУЗ "Городской противотуберкулёзный
диспансер"
Стерилизатор медицинский
5596 ВН
9
СПб ГУЗ "Пушкинский противотуберкулезный
диспансер со стационаром"
Стерилизатор паровой ВК-75
Стерилизатор паровой СПВА75
10
СПб ГУЗ "Детская городская больница № 1"
Установка «ЭКОС-300»
11
СПб ГУЗ "Детская городская больница № 2
Святой Марии Магдалины"
паровой стерилизатор ВК75/01
12
СПб ГУЗ "Детская городская больница № 19
Гидроклав Н-07
Гидроклав Н-07
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
Newster 10
Балтнер (не введены в
действие)
По материалам, представленным Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга
к заседанию комиссии по экологии Законодательсного Собрания Санкт-Петербурга от 21.01.2014.
2
№ п/п
Учреждение
Название установки
им.К.А.Раухфуса"
13
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 4"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
14
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 8"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
15
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 17"
16
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 23"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
17
СПб ГУЗ "Городская поликлиника №24"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
18
СПб ГУЗ "Городская поликлиника №25"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
19
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 27"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
20
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 38"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
21
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 40"
Балтнер 50
22
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 43"
СВЧ установка УОМО-01/150"
О-ЦНТ
23
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 46"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
24
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 54"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
25
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 72"
Балтнер 30
26
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 77"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
27
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 83"
Ньюстер 10
28
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 86"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
29
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 87"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
30
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 88"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
Балтнер 50
31
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 91"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
32
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 93"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
33
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 106"
ЭРП-ФУ 02-125
34
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 107"
СВЧ-ПЕЧЬ
35
СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 112"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
36
СПб ГУЗ "Детская городская поликлиника №
29"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
37
СПб ГУЗ "Детская городская поликлиника №
62"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
38
СПб ГУЗ "Детская городская поликлиника №
67"
Tutnauer BH-160
39
СПб ГУЗ "Детская городская поликлиника №
71"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
установка Sterimed-Iunior
40
СПб ГУЗ "Детская городская поликлиника №
72"
NEWSTER 10
41
СПб ГУЗ "Стоматологическая поликлиника №
"Балтнер-50"
№ п/п
Учреждение
Название установки
42
СПб ГУЗ "Городская детская стоматологическая
поликлиника №6"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
43
СПб ГУЗ "Хоспис № 1"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
44
СПб ГУЗ "Хоспис № 4"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
45
СПб ГУЗ "Межрайонный ПетроградскоПриморский противотуберкулёзный диспансер"
Балтнер 50
46
СПб ГУЗ "Кожно-венерологический диспансер
№ 1"
DGM-80
47
СПб ГУЗ "Кожно-венерологический диспансер
№ 3"
СВЧ-установка, автоклав
ВК-30
48
СПб ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер №
2"
NEWSTER
49
СПб ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер №
5"
СВЧ-установка, автоклав
ВК-75
50
СПб ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер №
8"
автоклав СПВА
51
СПб ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер
№11"
Стерилизатор паровой ВК-75
52
СПб ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер №
12"
Стерилизатор паровой ВК-75
53
СПб ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер №
14"
Стерилизатор паровой ВК-75
54
СПб ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер №
17"
Стерилизатор паровой ВК-75-1
55
СПб ГУЗ "Консультативно-диагностический
центр № 85"
56
СПб ГУЗ "Центр по профилактике и борьбе со
СПИД и инфекционными заболеваниями"
4"
УОМО-01/150 «О-ЦНТ»
ВК-75
Согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования
к
обращению
с
медицинскими
отходами»,
обеззараживание/обезвреживание отходов класса Б может осуществляться
централизованным или децентрализованным способами (п. 5.2). Поскольку
отходы класса В обеззараживаются только децентрализованным способом
(п.5.3),
очевидной
альтернативой
является
децентрализованное
обеззараживание на установках, существующих или планируемых к
функционированию на базе ЛПУ, что не было рассмотрено в ОВОС в
качестве альтернативы.
Вывод 5
В ОВОС не был рассмотрен вариант развития в Санкт-Петербурге
децентрализованного способа обеззараживания/обезвреживания отходов
класса Б. Не было, следственно, и его сравнения с выбранной для
реализации альтернативой. Результатом такого сравнения в том числе
может быть и вывод о том, что не существует необходимости в реализации
намечаемой деятельности.
6. Выбор технологии
Выбор технологии сжигания не соответствует «Региональной целевой
программе по обращению с твердыми бытовыми и промышленными
отходами в Санкт-Петербурге на период 2012-2020 годов» (утв.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2012 N 524),
согласно которой предполагается внедрение утилизации ТБО и отходов ЛПУ
с применением технологии плазменной газификации (пилотный проект
мощностью 10 тыс. тонн в год - реализация в рамках модернизации ГУП
«Завод МПБО-2»).
Плазменные технологии. Справка
Плазменные
технологии
переработки
отходов
относятся
к
высокотемпературным методам, и отличаются тем, что нагрев происходит в
результате генерации плазмы – ионизированного газа с большой энергией.
Плазма образуется при высокоэнергетическом столкновении газа-носителя с
заряженными электронами, испускаемыми одним из заряженных электродов
плазменной горелки. Температура дугового разряда в плазменной горелке
может достигать 10 000С.
На основе плазменного нагрева могут быть реализованы самые
различные процессы – например, плазменное сжигание, плазменная
газификация. Преимуществом плазменных технологий является способность
перерабатывать отходы с низкой теплотворной способностью, высокой
зольностью и влажностью до 75%. Для обеспечения удовлетворительного
теплопереноса перерабатываемый материал должен быть тщательно
измельчен.
Плазменные технологии дороги, поэтому применяются установки
небольшой
производительности
для
плазменной
переработки
низкокалорийных опасных отходов, отходов ЛПУ и отходов кожевенного
производства, уничтожение которых окупается огромным природоохранным
эффектом.
Вообще, позиционирование высокотемпературных методов, как
гарантирующих отсутствие диоксинов и фуранов на выходе, необоснованно.
Высокая температура (не ниже 1000-1200С) и время пребывания газов в
факеле в течение 2 секунд является необходимым, но не достаточным
условием для полного предотвращения образования полихлорированных
дибензодиоксинов и дибензофуранов, так как они могут вновь
образовываться при понижении температуры. Еще одним недостатком
высокотемпературных методов является то, что при превышении
температуры 1400С резко возрастает образование оксидов азота, требующих
дорогой каталитической газоочистки.
Выбор технологии проведен на основе отчета «Анализ технологий
термического уничтожения медицинских и опасных отходов в СанктПетербурге», выполненного в 2013 г. немецкой компанией BC Berlin-Consult
GmbH для неизвестного заказчика. Качество выполнения данного отчета
вызывает сомнения, в частности, «Анализ технологий…» ссылается на
отмененное на момент подготовки отчета Постановление Правительства РФ
от 26.08.2006 №524 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
размещению отходов I - IV класса опасности»3.
Вывод 6
Не обоснован выбор технологии сжигания, которая не соответствует
«Региональной целевой программе по обращению с твердыми бытовыми и
промышленными отходами в Санкт-Петербурге на период 2012-2020 годов»
(утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2012 №524).
7. Анализ воздействий
7.1 Расчеты рассеивания основаны на данных контроля установки в
Аделаиде, Австралия. В качестве исходных данных для расчетов
выбросов в атмосферу от установки приведен отчет компании New
Environmental Quality (Австралия) «Source emissions monitoring
conducted for Veolia Environmental Services at their incinerator in Dry
Creek, South Australia» [«Мониторинг источников выбросов для
компании «Veolia Environmental Services» в Драй Крик,
Австралия»]4. Однако не представлено никаких доказательств о
том, что объект является объектом-аналогом:
− Нет обоснования того, что в Австралии работает установка той же
модели5;
Отчет датирован 30 апреля 2013 г., в то время как 28.03.2012 было принято
Постановление Правительства РФ от N 255 «О лицензировании деятельности по
обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности».
4
Приложение 5.1 к ОВОС и Приложение 6.2 к ПМООС.
5
На сайте ATI отсутствует информация о том, что их установка действует в
Австралии.
3
− Нет информации о мощности установки;
− Нет информации о том, какая система газоочистки использована;
− Нет информации о том, сжигание каких отходов проводится на
установке;
− За основу взяты не многолетние наблюдения, а двукратные
наблюдения при работе установке в неустановленном режиме.
Кроме того, в документе в явном виде указано на его секретный
характер «This report provides potentially sensitive information to the reader and
as such should be considered a confidential document. All recipients are required
to treat this report as confidential. It is for the sole use of Veolia ES and those
granted permission by Veolia ES only» [Этот документ содержит
потенциально деликатную информацию и его следует расценивать как
конфиденциальный. Все получателям следует обращаться с этим
документом как с конфиденциальным. Он предназначен единственно для
использования компанией Veolia ES и теми, кто получил разрешение от
Veolia ES]. Никакого разрешения использования документа в представленной
документации не содержится.
Вывод 7.1
Не обоснованы исходные данные для проведенных расчетов рассеивания
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
7.2 В документе ТХ_задание_выбросы.doc отсутствуют оксиды азота,
которые являются одним из загрязняющих веществ, которое
содержится в выбросах.
Вывод 7.2
В документации отсутствуют данные по расчёту потенциального загрязнения
NOx.
7.3 Как указано в ОВОС (раздел 9, стр. 113-114), условиями
эксплуатации установки «ATI Environnement HP 1750-24H4S»
предусмотрено ограничение на содержание любых соединений
хлора в составе подаваемых на сжигание отходов – не более 1%.
Это соответствует 2% изделий из ПВХ в отходах; источником
хлора могут служить также дезинфекционные средства. Когда
технологический анализатор показывает приближение к
критическому значению концентрации НСl в дымовых газах, во
избежание аварийной остановки работы, сопровождающейся
увеличением концентрации примесей в выбросах, необходимо
принять меры по изменению состава загружаемых отходов.
В ОВОС рекомендуется вести учёт поступающих отходов для выявления
источников особо обогащённых ПВХ, а также напротив, источников отходов,
заведомо не содержащих ПВХ или других источников хлора. Такие отходы
должны собираться раздельно от основной массы отходов. Этим будут
обеспечены оператору процесса возможности регулировать ситуацию.
Таким образом, будет создан путь сокращения числа аварийных остановок.
В ОВОС указано, что при разработке Технологического Регламента и
рабочих инструкций для операторов этот вопрос должен быть тщательно
проработан в деталях и решения включены в обязательные для
безопасной безаварийной эксплуатации».
Наличие такого ограничения не указано в ПМООС, сущность мер по
снижению воздействия не описана. Кроме того, согласно ОВОС, отходы на
завод по сжиганию прибывают с двойной герметизацией (в специальных
герметичных пакетах и герметичных контейнерах), однако в представленной
документации отсутствует обоснование того, что ЛПУ пакуют медицинские
отходы классов Б и В в такие пакеты и контейнеры.
Вывод 7.3
В проекте отсутствуют мероприятия по контролю состава поступающих
отходов (сырья), направленные на сокращение выбросов соединений хлора
и на предупреждение аварийных остановок установки сжигания.
Эксперт центра экспертиз ЭКОМ
Выражаю
особую
благодарность
специалистам и экспертам, предоставившим
свои замечания и консультации по
отдельным
разделам
анализируемой
документации
А.Н.Смирнов