Итальянская модель систематизации спортивной регламентации

Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России
А.А. Соловьев
Итальянская модель
систематизации спортивной
регламентации
Серия «Актуальные проблемы спортивного права»
Выпуск 9
Москва
2011
2
УДК 340.5; 349.23; 34.096; 347.83; 340.13
ББК 67.4; 67.401; 67.9
С 60
Научный рецензент
Ректор, заведующий кафедрой гражданского процесса Московской
государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина,
Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник
высшего профессионального образования Российской Федерации,
Почетный работник науки и техники Российской Федерации, Президент
Ассоциации юридического образования, член президиума Ассоциации
юристов России, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации
юристов России, профессор В.В. Блажеев
Соловьев
А.А.
Итальянская
модель
систематизации
спортивной регламентации / предисловие руководителя аппарата
Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации по физической культуре, спорту и развитию
олимпийского движения А.В. Шаповалова / Комиссия по
спортивному праву Ассоциации юристов России. – М., 2011. – 115 с.
(Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Выпуск 9).
ISBN 978-5-4253-0208-3
Настоящее издание, посвященное спортивному праву Италии,
показывает особенности систематизации различных форм нормативной
регламентации в области спорта этой страны.
Кроме того, впервые в России представляется авторский перевод
итальянского Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции в редакции по
состоянию на 31 июля 2011 года.
Предназначено
для
научных
работников,
преподавателей,
аспирантов, студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и
работников спортивных организаций, органов государственной власти и
управления в области физической культуры и спорта, спортсменов,
спортивных судей и тренеров, а также для всех, кто интересуется теорией
права и государства, гражданским процессуальным и спортивным правом.
ISBN 978-5-4253-0208-3
© А.А. Соловьев, 2011
При оформлении первой страницы обложки использована фотография Reuters стадиона
«Джузеппе Меацца» (Stadio Giuseppe Meazza), также известного как стадион «San Siro» (г. Милан,
Италия), с интернет-сайта: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/28/S.Siro_esterno.jpg.
На последней странице обложки размещена фотография А.О. Радкевича (журнал
«Юрист»).
3
Содержание
А.В. Шаповалов. Предисловие
4
Введение
6
Структура правового регулирования спорта в Италии
11
История развития законодательства о спорте Италии
15
Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы
отношений между спортивными организациями и
профессиональными спортсменами»
20
Региональное законодательство Италии о спорте
25
Законодательство провинций Италии о спорте
51
Национальный олимпийский комитет Италии
53
Спортивные кодексы Италии со смешанной нормативной
природой
60
Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции
61
Кодекс Национального спортивного арбитражного
трибунала
79
Этапы и особенности итальянской модели систематизации
спортивной регламентации
82
Приложение. Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции
84
4
Предисловие
Как-то легендарный главный тренер миланского «Интера»
Жозе Моуринью сказал: «Все скептики должны понять, что
итальянский футбол может быть интересным и зрелищным».
Эффективность и зрелищность – это важнейшие требования,
предъявляемые к спорту в Италии, что дополняется серьезными
усилиями по спортивному воспитанию подрастающего поколения,
созданию атмосферы всеобщей увлеченности спортом. Футбол,
велоспорт, легкая атлетика, фехтование, спортивная гимнастика,
гребля, мото- и автогонки, альпинизм, горнолыжный спорт – вот
лишь часть списка видов спорта, по которым Италия стяжала
многочисленные олимпийские награды и мировое признание.
Италия, стоявшая у истоков Олимпийского движения
(итальянские спортсмены выступали на всех олимпиадах (в том
числе на бойкотированной рядом стран Московской Олимпиаде
1980 года), кроме I Олимпийских игр 1896 года в Афинах и III
Олимпийских игр 1904 года в Сент-Луисе (США) и четырежды
завоевавшая титул чемпиона мира по футболу, Италия, где спорт
обожают от мала до велика, безусловно, может вполне обоснованно
восприниматься как достойный донор ценного опыта правового
регулирования и организации деятельности в области спорта.
Как выстроена система спортивной регламентации в Италии,
какое место в этой системе занимает право и иные способы
регламентации, как позиционирует себя государство (центральные
власти и регионы) в области спорта, как зарождалось и развивалось
законодательство Италии о спорте, какие этапы систематизации оно
претерпело за истекший период с момента первых королевских
декретов Италии, какие итальянские нормативные правовые акты
можно определить как этапные ключевые факторы развития
итальянского спортивного права, каковы доминанты и векторы
правового регулирования в области спорта на ближайшую
перспективу – на эти и многие другие вопросы отвечает настоящее
издание, подготовленное одним из ведущих отечественных
специалистов в области спортивного права, членом Комиссии по
5
спортивному праву Ассоциации юристов России, кандидатом
юридических наук Андреем Александровичем Соловьевым.
В приложении к изданию представлен впервые вводимый в
российский научный оборот авторский перевод на русский язык
Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции Италии.
Как известно, самым сложным в юридическом переводе
является
интерпретация
именно
процессуальных
норм,
нормативных механизмов, поскольку в этом случае возможности
синонимичной замены и отражения смысла иными словами (как это
зачастую можно сделать при переводе норм материального права)
практически исключены. Но именно за такую нелегкую работу
взялся А.А. Соловьев (который к тому же сам является
действующим судьей - председателем судебного состава
Арбитражного суда Московской области), выполнив ее на высоком
научном и юридико-лингвистическом уровне.
Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции Италии - акт
итальянской системы спортивной регламентации со смешанной
нормативной природой, представляющий существенный интерес
для специалистов в области спортивного права, теории права и
государства, а также ученых-процессуалистов. Почему? Читайте
книгу А.А. Соловьева…
Издание, как и прежние многочисленные работы указанного
автора, вряд ли сможет залежаться на дальних полках, ибо
информационный голод по теме спортивного права в части ответа
на вопросы, а как это делается за рубежом (тем более в таком
глубоком, высококачественном и детализированном рассмотрении),
еще долго будет сложно удовлетворить.
Шаповалов Андрей Викторович
Член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов
России, Руководитель аппарата Комиссии Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации по физической
культуре, спорту и развитию олимпийского движения
6
Введение
Профессор университетов Иллинойса, Мадрида и Тильбурга,
специалист по спортивному праву Микеле Колуччи приводит в своей
книге со ссылкой на Национальный олимпийский комитет Италии
(CONI) данные о том, что в настоящее время около 30 миллионов
граждан этой страны в той или иной форме участвуют в
физкультурной и спортивной деятельности. При этом 10 миллионов
итальянцев регулярно занимаются спортом и более чем 3 миллиона
итальянцев принимают участие в спортивных соревнованиях1.
Учитывая общую численность населения Италии (по состоянию
на июль 2009 г. - 58 126 212 чел.2) и сопоставляя число
занимающихся спортом в этой стране с явно не выдерживающим
конкуренции количеством занимающихся спортом в России,
понимаешь, что итальянский опыт в правовом регулировании спорта
и стимулировании спортивной деятельности может оказаться
бесценным для нашей страны, особенно сейчас – в преддверии XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в
городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в
городе Казани, Чемпионатов мира по водным видам спорта 2015
года, по хоккею 2016 года, по футболу 2018 года.
Поэтому необходимо обратиться к исследованию истории
развития
и
систематизации
различных
форм
спортивной
регламентации в Италии, а также их современных особенностей.
Прежде всего, поговорим об исследованности темы правового
регулирования спорта в Италии и систематизации спортивного
законодательства. Это очень важно, поскольку на сегодня
итальянская школа спортивного права – одна из самых сильных в
мире, наряду с французской, иберийской (Испания, Аргентина и еще
ряд стран) и бразильской.
Вопросы правового регулирования спортивной сферы в
Италии исследовали и отразили в своих трудах следующие
итальянские авторы:
Colucci M. Sports Law. Italy. – Alphen aan den Rijn (The Netherlands): Kluwer Law
International, 2008. – 40 p. – P. 16.
2 См.: <http://iformatsiya.ru/europe/58-italiya-istoriya-yekonomika-naselenie-statistika2010.html.>.
1
7
Гроппи Джанлука (Groppi Gianluca) и Микелотти Кармен
(Michelotti Carmen)3; Д'Онофрио Пако (D'Onofrio Paco)4; Колантуони
Лючио (Colantuoni Lucio)5; Камера Гвидо (Camera Guido), Carbone
Leonardo (Карбоне Леонардо), Музумурра Лина (Musumurra Lina),
Николелла Габриэле (Nicolella Gabriele), Риччио Джиованни Мария
(Riccio Giovanni Maria)6; Ломбарди Роберта (Lombardi Roberta),
Рицелло Сальваторе (Rizzello Salvatore), Скока Франко Гаэтано
(Scoca Franco Gaetano) и Спасиано Марио Розарио (Spasiano Mario
Rosario)7; Казини Лоренцо (Casini Lorenzo)8; Ди Чиомо Франческо (Di
Ciommo Francesco)9; Льотта Джузеппе (Liotta Giuseppe) и Санторо
Лаура (Santoro Laura)10; Кантамесса Леандро (Cantamessa Leandro) и
Сьянкалепоре Джиованни (Sciancalepore Giovanni)11; Вакка Чезаре
(Vacca Cesare)12; Капогросси Гуарна Франческо (Capogrossi Guarna
Francesco) и Липарата Андреа (Liparata Andrea)13; Вигорити Винченцо
(Vigoriti Vincenzo)14; Блуметти Джузеппе (Blumetti Giuseppe), Боттино
Габриэле (Bottino Gabriele), Горгольоне Андреа (Gorgoglione Andrea),
Патрасси Роберто (Patrassi Roberto), Раймонди Сандро (Raimondi
Groppi G., Michelotti C. Il codice dello sport. Commentato con la giurisprudenza. –
Milano: La Tribuna, 2000. – 958 p.
4 D’Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilità. –
Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli editore, 2007. – 616 p.; D’Onofrio P.
Sport e giustizia. – Santarcangelo di Romagna: Maggioli Editore, 2004. – 291 p.
5 Colantuoni L. Diritto sportivo / Prefazioni di Umberto Morello, Francesco Delfini, Luca di
Nella, Jacopo Tognon. – Torino: G. Giappichelli Editore, 2009. – XXXIV; 574 p.
6 Camera G., Carbone L., D'Onofrio P., Musumurra L., Nicolella G., Riccio G.M. Diritto
dello sport. Ordinamento, giustizia e previdenza. – Roma: Altalex, 2011. – 592 p.;
Camera G. Diritto penale sportivo. – Roma: Altalex, 2010. – 36 p.
7 Lombardi R., Rizzello S., Scoca F.G., Spasiano M.R. Ordinamento sportivo e calcio
professionistico: tra diritto ed economia / Universita' del Piemonte Orientale «Amedeo
Avogadro». – Milano: Giuffrè, 2009. – XII; 328 p.
8 Casini L. Il diritto globale dello sport. – Milano: Giuffrè, 2010. – IX; 312 p.
9 Diritto dello sport. Il sistema delle responsabilita' nell'analisi giurisprudenziale /
Introduzione di Di Ciommo F. – Milano: Giuffrè, 2010. – X; 262 p.
10 Liotta G., Santoro L. Lezioni di diritto sportivo. – Milano: Giuffrè, 2009. – VIII; 248 p.;
Santoro L. Sport estremi e responsabilita. – Milano: Giuffrè, 2008. – VI; 204 p.
11 Cantamessa L., Riccio G.M., Sciancalepore G. Lineamenti di diritto sportivo. –
Milano: Giuffrè, 2008. – XIX; 628 p.
12 Vacca C. Giustizia sportiva e arbitrato. – Milano: Giuffrè, 2006. – L; 174 p.
13 Capogrossi G.F., Liparata A. Societa' e associazioni sportive dilettantistiche. –
Milano: Giuffrè, 2005. – XIV; 248 p.
14 Vigoriti V. L'arbitrato del lavoro nel calcio. Commentario. – Milano: Giuffrè, 2004. – IX;
112 p.
3
8
Sandro) и Зучетти Альберто (Zucchetti Alberto)15; Ди Нелла Лука (Di
Nella Luca)16; Коччья Массимо (Coccia Massimo)17; Коччья Клаудио
(Coccia Claudio)18; Траверси Алессандро (Traversi Alessandro)19;
Бертини Бруно (Bertini Bruno)20; Иццо Карло (Izzo Carlo), Тортора
Марио (Tortora Mario) и Гиа Лючио (Ghia Lucio)21; Гуалаццини Уго
(Gualazzini Ugo)22; Бонавитакола Романо (Bonavitacola Romano)23;
Граселли Серджио (Grasselli Sergio)24; Форленца Обердан (Forlenza
Oberdan) и Фумагалли Луиджи (Fumagalli Luigi)25; Де Сильвестри
Антонио (De Silvestri Antonio)26; Соррентини Алессандра (Sorrentini
Alessandra)27; Агрифольо Джангабриэле (Agrifoglio Giangabriele)28;
Беллини Федерико (Bellini Federico) и Реитано Мария (Reitano
Maria)29; Меннеа Пьетро Паоло (Mennea Pietro Paolo)30; Пиццамильо
15
Blumetti G., Bottino G., Gorgoglione A., Patrassi R., Raimondi S., Zucchetti A. La
gestione degli impianti sportivi. – Milano: Giuffrè, 2003. – XXX; 450.
16 Di Nella L. Il fenomeno sportivo nell’ordinamento giuridico. – Camerino-Napoli: E.s.i.,
1999; Di Nella L. La teoria della pluralità degli ordinamenti ed il fenomeno sportivo //
Rivista del Diritto Sportivo. – 1998. – P. 5; Di Nella L. Il fenomeno sportivo nell’unitarietà
e sistematicità dell’ordinamento giuridico // Rivista del Diritto Sportivo. – 1999.
17 Coccia M. Codice di diritto sportivo. – Napoli: Editoriale Scientifica, 2009. – XVIII; 886 p.
18 Coccia C. Le leggi dello sport. – Torino: G. Giappichelli Editore, 1995. – IV; 356 p.
19 Traversi A. Diritto penale dello sport. – Milano: Giuffrè, 2001. – XIII; 266 p.
20 Bertini B. La responsabilità sportiva. – Milano: Giuffrè, 2002. – XVI; 360 p.
21 Izzo C., Tortora M., Ghia L. Diritto Sportivo. – Torino: Utet, 1998. – VIII; 232 p.
22 Gualazzini U. Premesse storiche al diritto sportivo. – Milano: Giuffrè, 1965.
23 Bonavitacola R. Manuale di diritto sportivo. – Milano: Maros, 1986; Bonavitacola R.
Manuale di diritto sportivo. – Edizione 2. – Milano: Maros, 1991.
24 Grasselli S. Profili di Diritto Sportivo. – Roma: Lucarini, 1990.
25 Coccia M., De Silvestri A., Forlenza O., Fumagalli L., Musumurra L. Diritto dello
sport: Manuale. – Milano: Mondadori Education, 2008. – X; 438 p.
26 De Silvestri A. Il diritto dello sport. – Firenze: Le Monnier, 2004; De Silvestri A. La
c.d. autonomia dell’ordinamento sportivo nazionale. – Firenze: Experta, 2004.
27 Sorrentini A. Il business degli eventi sportivi. Aspetti strategici ed operativi Seconda
edizione riveduta e corretta. – Torino: G. Giappichelli Editore, 2010. – XIV; 194 p.
28 Agrifoglio G. Le responsabilità del medico sportivo. – Torino: G. Giappichelli
Editore, 2010. – VIII; 176 p.
29 Bellini F., Reitano M. I limiti penali dell'attività sportiva. – Torino: G. Giappichelli
Editore, 2009. – X; 106 p.
30 Mennea P.P. Diritto sportivo: con element i di diritto civile e tributario. – Milano:
Mediamix, 1993. – 123 p.; Mennea P.P., Olivieri M. Diritto e ordinamento istituzionale
sportivo. – Roma: Società Stampa Sportiva, 1996. – 136 p.; Mennea P.P., Olivieri M.
Diritto e ordinamento istituzionale sportivo. – Roma: Società Stampa Sportiva, 1996.
– 136 p.; Mennea P.P. L'Europa e lo sport. Il futuro dello sport europeo. – San Vito al
Tagliamento (Pordenone, Italia): Ellerani, 2001. – 160 p.
9
Гвидо (Pizzamiglio Guido)31; Розати ди Монтепрандоне Мауро (Rosati
di Monteprandone Mauro)32; Санино Марио (Sanino Mario)33; Валори
Гвидо (Valori Guido)34; Кангелли Серджио (Cangelli Sergio)35; Моро
Паоло (Moro Paolo)36; Насьимбене Бруно (Nascimbene Bruno) и
Бастианон Стефано (Bastianon Stefano)37; Паризи Анна-Мария (Parisi
Annamaria)38; Бестаньо Франческо (Bestagno Francesco), Карбоне
Серджио (Carbone Sergio), Комба Андреа (Comba Andrea), Дорди
Клаудио (Dordi Claudio), Фумагалли Луиджи (Fumagalli Luigi),
Гарбарино Карло (Garbarino Carlo), Сапьенца Розарио (Sapienza
Rosario), Сеатцу Франческо (Seatzu Francesco), Греппи Эдуардо
(Greppi Edoardo) и Веллано Микеле (Vellano Michele)39; Мероне
Аньелло (Merone Aniello)40; Тоньон Джакопо (Tognon Jacopo)41;
Конделло Доменико (Condello Domenico)42; Бонини Франческо (Bonini
Francesco)43; Багаттини Федерико (Bagattini Federico), Д'Авирро
Антонио (D'avirro Antonio), Дуччи Микеле (Ducci Michele), Джильоли
Pizzamiglio G. Istituzioni di diritto sportivo. – Parma: Edizioni universitarie
Casanova, 1996. – 77 p.; Pizzamiglio G. Istituzioni di diritto sportivo: con particolare
riferimento al gioco del calcio. – Edizione 2. – Parma: Casanova, 1997.
32 Rosati di Monteprandone M. Istituzioni di diritto sportivo. – Perugia: MargiacchiGaleno, 1999.
33 Sanino M. Diritto sportivo. – Padova: Cedam, 1999; Sanino M. Diritto sportivo. –
Milano: Cedam, 2002. – XIV; 748 p.; Sanino M., Verde F. Il diritto sportivo. – 2 ed. –
Milano: Cedam; Wolters Kluwer Italia, 2008.
34 Valori G. Il diritto nello sport: principi, soggetti, organizzazione. – Milano: Giuffrè,
2009. – X; 282 p.
35 Cangelli S. L’Ordinamento giuridico sportivo. – Foggia: Lupus, 1998. – 110 p.
36 La giustizia sportiva. Analisi critica della legge 17 ottobre 2003 № 280 / Curato da:
Moro P. – Forlì: Experta, 2004. – VI; 200 p.
37 Nascimbene B., Bastianon S. Diritto europeo dello sport. L'Europa in movimento.
Raccolta di testi e documenti. – Torino: G. Giappichelli Editore, 2011. – VIII; 136 p.
38 Parisi A. Sport e diritti della persona / Diretto da Stanzione Gabriella Autorino,
Stanzione Pasquale. – Torino: G. Giappichelli Editore, 2009 – 442 p.
39 Bastianon S., Bestagno F., Carbone S., Coccia M., Comba A., Dordi C., Fumagalli
L., Garbarino C., Nascimbene B., Sapienza R., Seatzu F. Diritto internazionale dello
sport / A cura di Greppi E., Vellano M. – Seconda ed. – Torino: G. Giappichelli
Editore, 2010. – XXIV; 368 p.
40 Merone A. Il Tribunale arbitrale dello sport. – Torino: G. Giappichelli Editore, 2009.
– X; 266 p.
41 Diritto comunitario dello sport / A cura di Tognon J. – Torino: G. Giappichelli
Editore, 2009. – XII; 324 p.
42 Normativa e tutela dello sport / Diretto da Condello D.; a cura di Mennea P. –
Torino: G. Giappichelli Editore, 2007. – XIV; 230 p.
43 Bonini F. Le istituzioni sportive italiane: storia e politica. – Torino: G. Giappichelli
Editore, 2006. – XII; 184 p.
31
10
Марко (Giglioli Marco), Мастроматтео Анжело (Mastromatteo Angelo),
Мессери Мауро (Messeri Mauro), Тадеуччи Сассолини Марио
(Taddeucci Sassolini Mario) и Кватроччи Джузеппе (Quattrocchi
Giuseppe)44; Ленер Рафаэле (Lener Raffaele), Рикоцца Эуженио
(Picozza Eugenio) и Франкини Клаудио (Franchini Claudio)45;
Спадафора Мария Тереза (Spadafora Maria Teresa)46; Феррара Мария
(Ferrara Maria)47; Теодори Клаудио (Teodori Claudio)48; Масуччи
Мариано (Masucci Mariano)49; Ренато Г. (Renato G.)50; Луизо
Франческо П. (Luiso Francesco P.)51; Фраттороло Витторио (Frattarolo
Vittorio)52; Альвизи Кьяра (Alvisi Chiara)53.
Столь значительное число фундаментальных исследований по
рассматриваемой проблематике подтверждает наш вывод о наличии
в Италии сформировавшейся и хорошо развитой научной школы
спортивного права.
44
Bagattini F., D'avirro A., Ducci M., Giglioli M., Mastromatteo A., Messeri M.,
Taddeucci S.M. Commento al nuovo codice di giustizia sportiva. Aspetti giuridici e
casi pratici / Prefazione di Quattrocchi G. – Milano: Giuffrè, 2008. – XVIII; 348 p.
45 Gli effetti delle decisioni dei giudici sportivi / Diretto da Lener R., Picozza E.; a cura
di Franchini C. – Torino: G. Giappichelli Editore, 2004. – XII; 128 p.
46 Spadafora M.T. Diritto del lavoro sportivo. – Torino: G. Giappichelli Editore, 2004.
– X; 206 p.
47 Ferrara M. L'organizzazione dello sport. – Torino: G. Giappichelli Editore, 2003. –
X; 366 p.
48 Teodori C. L'economia ed il bilancio delle società sportive. Il caso delle società di
calcio. – Torino: G. Giappichelli Editore, 1995.
49 Masucci M. Le società calcistiche. Problemi di gestione e di bilancio. – Bari:
Cacucci Editore, 1983. – 104 p.
50 Renato G. Lo sport nel diritto pubblico e nel diritto di polizia. – Milano, 1953.
51 Luiso F.P. La giustizia sportiva. – Milano: Giuffrè, 1975.
52 Frattarolo V. L'ordinamento sportivo nella giurisprudenza. – 2 ed. – Milano: Giuffrè,
2005. – VII; 564 p.
53 Alvisi C. Autonomia privata e autodisciplina sportiva. Il Coni e la regolamentazione
dello sport. – Milano: Giuffrè, 2000. – VIII; 430 p.
11
Структура правового регулирования
спорта в Италии
Италия – это регионалистское государство («государство
автономий», вся территория которого состоит из автономных
единиц). Наряду, например, с Испанией, Италия относится к
разновидности государств, которые «хотя и не являются
федеративными,
но
включают
существенные
элементы
федерализма, находясь на путях глубокой автономизации и
федерализации, в связи с чем их нередко именуют в научной
литературе также «полуфедерациями», «квазифедерациями»,
«государствами автономий»54.
При этом регионалистские государства занимают в
определенном смысле промежуточное место между унитарным и
федеративным государствами, не выходя, в общем и целом, за
рамки унитаризма55.
Соответственно нормативно-правовое
регулирование
в
области спорта в Италии включает в себя три базовых уровня:
– центральный (общегосударственный);
– региональный;
– провинциальный (только для двух автономных провинций,
обладающих законодательной властью).
И есть еще четвертый – местный уровень публичной власти,
где также (в статутах коммун, к примеру) содержатся нормы о
спорте.
На центральном (общегосударственном) уровне спорт в
Италии
регламентируется
следующими
нормативными
правовыми актами:
– Закон Италии от 19 июля 2007 г. № 106 «Полномочия
Правительства по пересмотру положений, регулирующих право
собственности и иные права на вещание, трансляцию и освещение
посредством телевизионных и иных электронных средств массовой
информации спортивных соревнований профессиональных команд
Тадевосян Э.В. Проблемы российского федерализма // Социологические
исследования. – 2001. – № 7. – С. 146.
55 Подробнее см.: Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право:
Учебник. – М: Юристъ, 2000.
54
12
и иных связанных с ними спортивных мероприятий, организованных
на национальном уровне»56;
– Декрет-закон Италии от 8 февраля 2007 г. № 8 «Неотложные
меры по предотвращению и пресечению насилия во время
футбольных соревнований»57;
– Закон Италии от 24 декабря 2003 г. № 363 «Правила
безопасности зимних и горнолыжных видов спорта»58;
– Закон Италии от 28 ноября 2001 г. № 426 «Меры по борьбе с
проявлениями насилия и допингом в спорте. Создание итальянского
Музея спорта»59;
– Закон Италии от 14 декабря 2000 г. № 376 «Положения об
охране здоровья в спорте и о борьбе с допингом»60;
– Декрет Италии от 16 апреля 2008 г. «Обязательное
страхование при проведении спортивных мероприятий, в
спортивных объединениях и почетных ассоциациях»61;
– Декрет Италии от 8 августа 2007 г. «Организация и
деятельность службы администраторов в спортивной отрасли»62.
Ниже мы также коснемся ряда других нормативных правовых
актов.
Legge del 19 luglio 2007 №106 «Delega al Governo per la revisione della disciplina
relativa alla titolarita' ed al mercato dei diritti di trasmissione, comunicazione e messa a
disposizione al pubblico, in sede radiotelevisiva e su altre reti di comunicazione
elettronica, degli eventi sportivi dei campionati e dei tornei professionistici a squadre e
delle correlate manifestazioni sportive organizzate a livello nazionale» // Gazzetta
Ufficiale. – 25.07.2007. – № 171. <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/07106l.htm>.
57 Decreto-legge № 8 del 8 febbraio 2007 «Misure urgenti per la prevenzione e la
repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche» // Gazzetta
Ufficiale. – 08.02.2007. – № 32. <http://www.normattiva.it>; <http://www.rdes.it/testo_
coordinato_dl.pdf>.
58 Legge del 24 dicembre 2003 № 363 «Norme in materia di sicurezza nella pratica
degli sport invernali da discesa e da fondo» // Gazzetta Ufficiale. – 05.01.2004. –
№ 3. <http://www.normattiva.it>.
59 Legge del 28 novembre 2001 № 426 «Misure contro la violenza nello sport e il
doping. Istituzione del Museo dello sport italiano» // Gazzetta Ufficiale. – 11.12.2001.
– № 287. <http://www.normattiva.it>.
60 Legge del 14 dicembre 2000 № 376 «Disciplina della tutela sanitaria delle attivita'
sportive e della lotta contro il doping» // Gazzetta Ufficiale. – 18.12.2000. – № 294.
<http://www.normattiva.it>.
61 Decreto del 16.04.2008 «Assicurazione obbligatoria per gli sportivi, delle discipline
sportive associate e delle associazioni benemerite» // <http://www.rdes.it/RDES_2_
08_assicurazione_sportivi.pdf>.
62 Decreto del 8 agosto 2007 «Organizzazione e servizio degli «steward» negli
impianti sportivi»// <http://www.rdes.it/decreto_steward.pdf>.
56
13
Кроме
того,
весьма
важной
становится
проблема
взаимоотношений между правовым и иными сегментами
регламентации сферы спорта.
Согласно концепции, выдвинутой еще в 1949 году
итальянским исследователем Джианнини Массимо Северо (Giannini
Massimo Severo), независимо от того, каким образом государство
намерено осуществлять свой суверенитет в отношении спорта на
национальном регуляторном уровне, в большинстве государств
реализуется доктрина трехстороннего регулирования спортивной
деятельности (публично-правовая, неправовая и смешанная)63.
Другой итальянский исследователь Рондини Франческо
(Rondini Francesco) предлагает следующую модель структуры
предметной области регулирования в спорте:
1) сегмент предметной области, регулируемый нормами
права, и только ими;
2) сегмент предметной области, регулируемый исключительно
неправовой спортивной регламентацией;
3) промежуточная зона, где эти два регулятора находятся в
контакте, перекрывают друг друга или состязаются.64
Мера взаимодействия и объемы указанных сегментов
определяются, исходя из различных концепций организации
спортивной нормативной регламентации в той или иной стране.
Как указывает Ф. Рондини, к примеру, «плюралистическая
концепция, основанная на теории Джианнини, говорит, что вы не
можете отрицать существование спортивного права с его
юридической силой в качестве источника регулирующих принципов
справедливости и равных возможностей для спортсменов.
Спортивное право относится к области государственного
суверенитета и, следовательно, должно выполнять свои основные
принципы,
но
законодательство
предусматривает
и
организационную автономию спорта, в частности, в том, что
касается правил видов спорта.
63
Giannini M.S. Prime osservazioni sugli ordinamenti giuridici sportivi // Rivista del
Diritto Sportivo. – 1949. – № 1–2. – P. 10–28.
64 Rondini F. Rapporti tra ordinamento giuridico sportivo e ordinamento giuridico
statale: Tesi di laurea / Universita’ degli studi di Pisa; Facolta’ di giurisprudenza. –
Pisa, 2005. – P. 32–33.
14
Плюралистическая концепция предусматривает существование
иной (помимо правовой) нормативной регламентации спорта.
Сторонники
этой
концепции
утверждают,
что
спортивная
регламентация не может применяться в любом случае без
вмешательства
государственного
права,
которое
является
единственным источником законности. Следовательно, неправовая
регламентация не может существовать дальше, чем собственно
право, потому что именно государство будет нести ответственность за
организацию того или иного сообщества. Следствием этого тезиса
является возможность спортсмена обратиться в любой момент в
государственный суд, чтобы защитить свои законные интересы»65.
Указанные вопросы представляются наиболее интересными и
дискуссионными, и мы к ним еще обратимся в настоящем
исследовании.
65
Rondini F. Rapporti tra ordinamento giuridico sportivo e ordinamento giuridico
statale. – P. 37–38.
См. также: Di Nella L. La teoria della pluralità degli ordinamenti e il fenomeno sportivo
// Rivista di diritto sportivo. – 1998.
15
История развития законодательства
о спорте Италии
Многочисленные попытки формирования органов координации
спортивной деятельности в Италии, осуществлявшиеся под
впечатлением от прошедших в апреле 1896 года в Афинах первых
Олимпийских игр современности66, потерпели неудачу.
Лишь в 1907 году под председательством Эудженио Брунетты
д'Эссо (Eugenio Brunetta d'Usseaux) учрежден «Итальянский
олимпийский комитет» – частная организация, сформированная в
формате «представители всех видов спорта, которые проявили
интерес к Олимпиаде»67.
Национальный олимпийский комитет Италии (Comitato
Olimpico Nazionale Italiano – CONI) создан в Риме 9-10 июня 1914 г.68
в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) для
организации и укрепления итальянского спорта через национальные
спортивные федерации, подготовки спортсменов для участия в
Олимпийских играх, для содействия национальным видом спорта.
В 1921 году Королевским указом был учрежден как
юридическое лицо спортивный клуб «Лацио»69.
Постепенно стали появляться нормативные правовые акты в
области, регулировавшие отдельные аспекты и вопросы.
Закон Италии от 21 июня 1928 г. № 158070 урегулировал
строительство спортивных объектов.
Достаточно сильный импульс развитие спорта получило во
время правления Муссолини, что, впрочем, было характерно тогда
для всех авторитарных режимов71.
См.: <http://olimp-history.ru/1896>.
Comitato olimpico nazionale italiano, Roma // <http://siusa.archivi.beniculturali.it/cgibin/pagina.pl?TipoPag=prodente&Chiave=34292>.
68 См.: <http://www.coni.it/index.php?id=46>.
69 La Lazio. La fondazione // <http://www.sslazio1900.it/lazio_fondazione.asp>.
70 Legge 21 giugno 1928 № 1580 «Provvedimenti per la costruzione dei campi
sportivi» // Gazzetta Ufficiale. – 18.07.1928. – № 166. <http://www.infoleges.it/
service1/scheda.aspx?service=1&id=88180>.
71 Подробнее см.: Fabrizio F. Sport e fascismo: la politica sportiva del regime, 1924–
1936. – Rimini – Firenze, 1976.
66
67
16
Королевский декрет от 16 октября 1934 г. № 204772 учредил
как юридическое лицо Государственный Фонд страхования в
области спорта (Cassa di previdenza per l’assicurazione degli sportivi –
Sportass).
Указанный
фонд
тесно
взаимодействовал
с
Национальным
олимпийским
комитетом
Италии
и
был
ликвидирован только Декретом-законом от 1 октября 2007 г.
№ 15973.74
Королевский декрет-закон от 2 февраля 1939 г. № 30275 внес
изменения в указанный выше Закон Италии от 21 июня 1928 г.
№ 1580, утвердил расходы Национального олимпийского комитета
Италии, уточнил правовой режим строительства спортивных
объектов, в частности – основания и порядок изъятия земельных
участков под такое строительство (статья 1), определил требования
относительно утверждения проектов, связанных со строительством
школьных зданий (в части требований, предъявляемых к наличию
гимнастических спортивных залов и бассейнов (статья 2)), а также
установил льготный налоговый режим для работ по строительству
спортивных объектов (статья 3).
Королевский декрет от 6 мая 1940 г. № 635, посвященный
вопросам обеспечения общественной безопасности, в статье 45
касался вопросов спортивного оружия76.
Но первым крупным профильным нормативным правовым
актом Италии в области спорта все же принято считать Закон
Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент
Regio decreto 16 ottobre 1934 № 2047 «Riconoscimento giuridico ed approvazione
dello statuto della Cassa interna di previdenza del C.O.N.I.» // Gazzetta Ufficiale. – 29
dicembre 1934. – № 305. <http://www.isaonline.it/s/gestione/show-main-frame.inc.php?
url=/mag/RD2047-1934.html>.
73 Decreto Legge 1 ottobre 2007 № 159 // Gazzetta Ufficiale. – 02.10.2007. – № 229.
74 Melai S. L’Assicurazione sportiva e la situazione della SPORTASS //
<http://www.unasci.com/web/dmdocuments/relazioni_convegni/nazionali/3a/Relazion
e_Melai.pdf>.
75 Regio decreto legge 2 febbraio 1939 № 302 (Modificazioni alla Legge 21 giugno
1928 № 1580, che disciplina la costruzione dei campi sportivi) // Gazzetta Ufficiale. –
28.02.1939. – № 49. <http://www.novara.federvolley.it/coni/docs/pdf/390202_
RDL302.pdf>.
76 Regio decreto 6 maggio 1940 № 635 «Regolamento per l'esecuzione del Testo
Unico 18 giugno 1931 № 773 delle Leggi di Pubblica Sicurezza» //
<http://www.sanzioniamministrative.it/collegamenti/I%20Codici/Reg_Tulps_2/Reg_Tu
lps%20index.htm>.
72
17
Национального
олимпийского
комитета
Италии
(CONI)»77,
учредивший (а, скорее, – ре-учредивший) Национальный
олимпийский комитет Италии под контролем Министерства туризма
и развлечений Италии.
В Законе Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 была
предпринята первая (и, на наш взгляд, достаточно удачная для
своего
времени)
попытка
систематизировать
итальянскую
регламентацию спорта, когда в сферу права был перенесен ряд
неправовых установлений в рассматриваемой области.
Следует также отметить, что рассматриваемый закон
действовал в течение длительного времени и был признан
утратившим силу только Декретом-законом от 23 июля 1999 г.
№ 24278.
С 26 января по 5 февраля 1956 г. в Кортина д'Ампеццо
(Венето) прошли VII зимние Олимпийские игры (которые должны
были состояться еще в 1944 году, но были отменены из-за Второй
мировой войны), а с 25 августа по 11 сентября 1960 г. в Риме - XVII
Летние Олимпийские Игры.
Очередной всплеск спортивного правотворчества в Италии
отмечен в конце 60-х - 70-х годах прошлого века.
Закон Италии от 18 июня 1969 г. № 323 касался вопросов
регламентации стендовой стрельбы79.
В 1971 году был принят Закон Италии № 1099 от 26 октября
1971 г. «Охрана здоровья в спортивной деятельности»80.
Чуть позднее появился Закон Италии от 14 июня 1973 г. № 366
«О распространении на футбольных игроков и тренеров требований
Legge 16 febbraio 1942 № 426 «Costituzione e ordinamento del comitato olimpico
nazionale italiano (C.O.N.I.)» // <http://www.dirittocalcistico.it/otherside/data/general_
stagione/file/L%201942%20n%20426.pdf>.
78 La
disciplina
del
lavoro
sportivo
prima
della
legge
91/81
//
<http://www.inftube.com/diritto/I-La-disciplina-del-lavoro-spo91224.php>.
79 Legge 18 giugno 1969 № 323 «Rilascio del porto d'armi per l'esercizio dello sport del
tiro a volo» // Gazzetta Ufficiale. – 8 luglio 1969. – № 170.
<http://www.sanzioniamministrative.it/collegamenti/RicercaGiuridica/altra_Normativa/Leg
gi/Armi/L_18Giugno1967_323.htm>.
80 Legge del 26 ottobre 1971 № 1099 «Tutela sanitaria delle attivita' sportive» // Gazzetta
Ufficiale. – 23.12.1971. – № 324. <http://www.normattiva.it>.
77
18
по безопасности и об обеспечении безопасности в индустрии
развлечений»81.
Ряд принятых в 1970-е гг. законов в спорте ввел новую форму
спортивного объединения - Спортивная ассоциация с ограниченной
ответственностью (Associazione sportiva a responsabilità limitata) - и
подробно определил ее правовой статус.
Закон Италии от 18 апреля 1975 г. № 110 «Дополнительные
нормы
правового
регулирования
контроля
за
оружием,
82
боеприпасами и взрывчатыми веществами» и, позднее, Закон
Италии от 25 марта 1986 г. № 85 «Правила использования оружия в
спорте»83 регламентировали вопросы, связанные со спортивным
оружием.
Декрет-закон от 14 июля 1978 г. в редакции Закона от 4 августа
1978 г. № 430 внес ряд изменений в правовое регулирование
профессионального спорта и, тем самым, несколько предвосхитил
появление Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые
основы отношений между спортивными организациями и
профессиональными спортсменами».
Закон Италии от 23 декабря 1978 г. № 833 ужесточил
медицинские требования в области спорта84.
Таким образом, в течение почти 40 лет – с 1942 года (когда
был принят Закон Италии 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и
регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)»)
по 1981 год (момент принятия Закона Италии от 23 марта 1981 г.
№ 91 «Правовые основы отношений между спортивными
организациями и профессиональными спортсменами») – длился
Legge 14 giugno 1973 № 366 «Estensione ai calciatori ed agli allenatori di calcio della
previdenza ed assistenza gestite dall'Ente nazionale di previdenza e di assistenza per i
lavoratori dello spettacolo» // <http://www.dirittocalcistico.it/otherside/data/general_
stagione/file/L%201973%20n%20366.pdf>.
82 Legge 18 aprile 1975 № 110 «Norme integrative della disciplina vigente per il controllo
delle armi, delle munizioni e degli esplosivi» // Gazzetta Ufficiale. – 21 aprile 1975. –
№ 105. http://www.sanzioniamministrative.it/collegamenti/RicercaGiuridica/altra_Normativ
a/Leggi/Armi/L_18Aprile1975-110.htm>.
83 Legge 25 marzo 1986 № 85 «Norme in materia di armi per uso sportivo» // Gazzetta
Ufficiale. – 3 aprile 1986. – № 77. <http://www.sanzioniamministrative.it/collegamenti/
RicercaGiuridica/altra_Normativa/Leggi/Armi/L_25marzo1986-85.html>.
84 Legge 23 dicembre 1978 № 833 «Istituzione del servizio sanitario nazionale» //
Gazzetta Ufficiale. – 28 dicembre 1978. – № 833. <http://www.sanzioniamministrative.it
/collegamenti/RicercaGiuridica/altra_Normativa/Leggi/Alim_Igiene/L_23Dicembre1978833.htm>.
81
19
период,
по
образному
выражению
одного
итальянского
исследователя, «безразличия государства к спорту и реализации
романтической концепции управления в спорте»85.
85
La
disciplina
del
lavoro
sportivo
prima
della
legge
<http://www.inftube.com/diritto/I-La-disciplina-del-lavoro-spo91224.php>.
91/81
//
20
Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые
основы отношений между спортивными организациями
и профессиональными спортсменами»
Начало дискуссии о необходимости кардинального изменения
итальянского законодательства о спорте положено 4 июля 1978
года решением судьи Костальолы (Costagliola) по жалобе
президента Итальянской ассоциации футбола. 11 июля 1978 года
секретарь премьер-министра Эванжелисти (Evangelisti) созвал
совещание министров для изучения проблемы. 28 июля 1978 года
была учреждена, а 14 декабря 1978 года сформирована комиссия
для подготовки законопроекта. К концу зимы 1979 года законопроект
был готов, и вокруг него развернулась бурная дискуссия86.
Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы
отношений
между
спортивными
организациями
и
87
профессиональными спортсменами» внес существенный вклад в
развитие спорта в Италии. Этот базовый и профильный для спорта
(в первую очередь - профессионального) закон обеспечил
ощутимую систематизацию спортивного законодательства, также
рецептировав многие положения, до того момента закрепленные
только в регламентах отдельных спортивных федераций.
Как справедливо заметил Пако Д'Онофрио, благодаря
рассматриваемому нормативному правовому акту «принял
определенную выразительность один из институтов спортивного
права», а сам закон явился результатом «педантичной юридической
и синтетической доктринальной проработки»88.
Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 установил, что занятия
спортом (индивидуальные или коллективные, профессиональные
или любительские) являются бесплатными (статья 1); закрепил
определенные ограничения в части требований к необходимости
достижения
профессиональным
спортсменом
спортивных
См.: <http://www.assocalciatori.it/LEGGE91/tabid/115/language/en-US/Default.aspx>.
Legge del 23 marzo 1981 № 91 «Norme in materia di rapporti tra società e sportivi
professionisti» // Gazzetta Ufficiale. – 27.03.1981. – № 86. <http://www.aladde.org/
docs/Ley%20Italiana%20-%20Deporte%20Profesional.pdf>.
88 D’Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilità. –
Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli editore, 2007. – P. 43, 47.
86
87
21
результатов (статья 3); уточнил положения о заключении
спортивного трудового контракта, в том числе предельный срок его
действия, а также порядок разрешения спортивно-трудовых споров
(статьи 4 и 5); установил дополнительные гарантии в области
охраны здоровья профессиональных спортсменов и требования к
периодичности и объему их медицинского освидетельствования,
определил порядок ведения медицинской карты профессионального
спортсмена (статья 7).
Статья 8 указанного Закона установила обязанность
спортивных клубов оформлять полисы личного страхования
профессиональных спортсменов от смерти и несчастных случаев,
когда присутствуют соответствующие риски, обусловленные
занятиями профессиональным спортом. Статья 9 определила
требования к пенсионному обеспечению профессиональных
спортсменов. Статья 10 установила требования к уставам
спортивных клубов и национальных спортивных федераций. Статья
12 закрепила гарантии бесперебойного проведения спортивных
чемпионатов. Статья 14 установила требования к национальным
спортивным федерациям. Статья 15 урегулировала вопросы
налогообложения в спорте. Статья 16 отменила ряд ограничений
свободы трудового договора профессионального спортсмена.
Многими специалистами в области итальянского спортивного
права именно новации статьи 16 Закона Италии от 23 марта 1981 г.
№ 91 были восприняты в качестве ключевого достижения
спортивного правотворчества89.
Как отмечает Гвидо Видири, именно этим законом была
отменена давно уже тормозившая развитие спорта жесткая связь
спортсмена с членством в спортивном клубе, дававшая клубу
исключительные
возможности
допускать
спортсмена
к
соревнованиям, принимать решения о его переводе в другой
спортивный клуб без получения предварительного согласия
спортсмена90.
Как результат, Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 явился
«отправной точкой для многих достижений итальянского
89
La disciplina del lavoro sportivo prima della legge 91/81 // <http://www.inftube.com/
diritto/I-La-disciplina-del-lavoro-spo91224.php>.
90 Vidiri G. Il lavoro sportivo tra codice civile e norma speciale // Rivista italiana di
diritto del lavoro. – 2002. – № 1. – P. 60.
22
профессионального спорта, которых удалось затем достичь на
протяжении многих лет»91.
Принятие указанного закона мы считаем возможным оценить
как второй этап систематизации законодательства о спорте в
Италии.
Однако уже вскоре рассматриваемый закон потребовал
внесения в него изменений.
Марко Веррини пишет, что «продолжение эволюции
дисциплины спортивной отрасли привело к необходимости
кардинального пересмотра всей системы спорта, что привело к
почти полной реновации Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91»92.
Декрет-закон
от
20
сентября
1996
г.
№ 48593,
трансформированный в Закон от 18 ноября 1996 г. № 58694, внес
множество изменений в Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91.
Закон Италии от 13 декабря 1989 г. № 401 «О мероприятиях в
области незаконных пари и игр и об обеспечении надлежащего
поведения по время спортивных мероприятий»95, Закон Италии от
28 ноября 2001 г. № 426 «Меры по борьбе с проявлениями насилия
и допингом в спорте. Создание итальянского Музея спорта»96,
Декрет-закон Италии от 8 февраля 2007 г. № 8 «Неотложные меры
по предотвращению и пресечению насилия во время футбольных
соревнований»97 и Закон Италии от 4 апреля 2007 г. № 41
91
<http://www.assocalciatori.it/LEGGE91/tabid/115/language/en-US/Default.aspx>.
Verrini M. Il rapporto di lavoro sportivo // <http://www.studiolegaleverrini.
it/pdf/Il%20Rapporto%20di%20Lavoro%20sportivo.pdf>. – P. 13.
93 Decreto legge 20 settembre 1996 № 485 // Gazzetta Ufficiale. – 21.09.1996. –
№ 222. <http://www.normattiva.it>.
94 Legge 18 novembre 1996 № 586 «Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 20 settembre 1996 № 485, recante disposizioni urgenti per le societa'
sportive professionistiche» // Gazzetta Ufficiale. – 20 novembre 1996. – № 272.
<http://www.lavoro.minori.it/normativa/documenti/it/legge181196_n586.pdf>.
95 Legge del 13 dicembre 1989 № 401 «Interventi nel settore del giuoco e delle
scommesse clandestini e tutela della correttezza nello svolgimento di manifestazioni
sportive»
//
Gazzetta
Ufficiale.
–
18.12.1989.
–
№ 294.
<http://www.dirittocalcistico.it/otherside/data/general_stagione/file/L%201989%20n%
20401.pdf>.
96 Legge del 28 novembre 2001 № 426 «Misure contro la violenza nello sport e il
doping. Istituzione del Museo dello sport italiano» // Gazzetta Ufficiale. – 11.12.2001.
– № 287. <http://www.normattiva.it>.
97 Decreto-legge № 8 del 8 febbraio 2007 «Misure urgenti per la prevenzione e la
repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche» // Gazzetta
Ufficiale. – 08.02.2007. – № 32. <http://www.rdes.it/testo_coordinato_dl.pdf>.
92
23
«Измененная редакция Декрета-закона № 8 от 8 февраля 2007 г. с
поправками, касающимися неотложных мер по предотвращению и
пресечению насилия во время футбольных соревнований»98
последовательно
развивали
сегмент
спортивно-правового
регулирования безопасности проведения спортивных мероприятий
и безопасности в спорте в целом.
Закон Италии от 29 ноября 1995 г. № 522 «Ратификация и
применение Конвенции Совета Европы о борьбе с допингом,
подписанной в Страсбурге 16 ноября 1989 г.»99, Закон Италии от 14
декабря 2000 г. № 376 «Положения об охране здоровья в спорте и о
борьбе с допингом»100, Декрет от 4 апреля 2008 г.101 и Закон Италии
от 26 ноября 2007 г. № 230 «О ратификации и применении
Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (с
приложениями), принятой Генеральной конференцией Организации
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО) на XXXIII сессии»102 внесли существенный вклад в
борьбу с допингом, урегулировав связанные с этим вопросы.
Указанный выше Закон Италии от 14 декабря 2000 г. № 376 и
Декрет Италии от 16 апреля 2008 г. «Обязательное страхование при
проведении спортивных мероприятий, в спортивных объединениях и
Legge del 4 aprile 2007 № 41 «Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 8 febbraio 2007 № 8, recante misure urgenti per la prevenzione e la
repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche» // Gazzetta
Ufficiale. – 05.04.2007. – № 80. <http://www.normattiva.it>.
99 Legge 29 novembre 1995 № 522 «Ratifica ed esecuzione della convenzione
contro il doping, con appendice, fatta a Strasburgo il 16 novembre 1989» //
<http://www.dirittocalcistico.it/otherside/data/general_stagione/file/Legge%201995%2
0n.%20522.pdf>.
100 Legge del 14 dicembre 2000 № 376 «Disciplina della tutela sanitaria delle attivita'
sportive e della lotta contro il doping» // Gazzetta Ufficiale. – 18.12.2000. – № 294.
<http://www.normattiva.it>.
101 Decreto 4 aprile 2008 «Revisione della lista dei farmaci, delle sostanze
biologicamente o farmacologicamente attive e delle pratiche mediche, il cui impiego
e' considerato doping, ai sensi della legge 14 dicembre 2000, № 376» // Gazzetta
Ufficiale.
Serie
Generale.
–
20
maggio
2008.
–
№ 117.
<http://www.normativasanitaria.it/jsp/dettaglio.jsp?id=25775>.
102 Legge 26 novembre 2007 № 230 «Ratifica ed esecuzione della Convenzione
internazionale contro il doping nello sport, con allegati, adottata a Parigi nella
XXXIII Conferenza generale UNESCO il 19 ottobre 2005» // Gazzetta Ufficiale. Serie
Generale. – 14 dicembre 2007. – № 290.
98
24
почетных ассоциациях»103 усилили гарантии социальной защиты
спортсменов.
Следует также упомянуть Закон Италии от 19 июля 2007 г.
№ 106 «Полномочия Правительства по пересмотру положений,
регулирующих право собственности и иные права на вещание,
трансляцию и освещение
посредством телевизионных и иных
электронных
средств
массовой
информации
спортивных
соревнований профессиональных команд и иных связанных с ними
спортивных мероприятий, организованных на национальном
уровне»»104; Закон Италии № 363 от 24 декабря 2003 г. «Правила
безопасности зимних и горнолыжных видов спорта»105; Закон Италии
№ 280 от 17 октября 2003 г. «Измененная версия Декрета-закона
Италии № 220 от 19 августа 2003 г. с поправками, касающимися
срочных положений о спортивной юстиции»106; Декрет Италии от 8
августа 2007 г. «Организация и деятельность службы
администраторов в спортивной отрасли»»107.
103
Decreto del 16.04.2008 «Assicurazione obbligatoria per gli sportivi, delle
discipline
sportive
associate
e
delle
associazioni
benemerite»
//
<http://www.rdes.it/RDES_2_08_assicurazione_sportivi.pdf>.
104 Legge del 19 luglio 2007 №106 «Delega al Governo per la revisione della
disciplina relativa alla titolarita' ed al mercato dei diritti di trasmissione,
comunicazione e messa a disposizione al pubblico, in sede radiotelevisiva e su altre
reti di comunicazione elettronica, degli eventi sportivi dei campionati e dei tornei
professionistici a squadre e delle correlate manifestazioni sportive organizzate a
livello
nazionale»
//
Gazzetta
Ufficiale.
–
25.07.2007.
–
№ 171.
<http://www.parlamento.it/parlam/leggi/07106l.htm>.
105 Legge del 24 dicembre 2003 № 363 «Norme in materia di sicurezza nella pratica
degli sport invernali da discesa e da fondo» // Gazzetta Ufficiale. – 05.01.2004. – № 3.
<http://www.normattiva.it>.
106 Legge del 17 ottobre 2003 № 280 «Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 19 agosto 2003, № 220, recante disposizioni urgenti in materia di
giustizia sportiva» // Gazzetta Ufficiale. –
18.10.2003. – № 243.
<http://www.parlamento.it/parlam/leggi/03280l.htm#indice>.
107 Decreto del 8 agosto 2007 «Organizzazione e servizio degli «steward» negli
impianti sportivi»// <http://www.rdes.it/decreto_steward.pdf>.
25
Региональное законодательство Италии о спорте
Представляет также существенный интерес вопрос о
взаимоотношениях
центрального
(общеитальянского)
и
регионального законодательства Итальянской Республики о спорте,
о критериях «демаркационной линии» между предметами ведения и
полномочиями властей указанных уровней.
Как пишет Бландо Феличе, «первой ласточкой» итальянского
регионального законодательства явился Закон Сицилии от 8 августа
1949 г. № 49108, предусмотревший учреждение должности
«советника по вопросам туризма и развлечений» и определивший
задачи по разработке спортивных инициатив и спортивных
мероприятий в указанном регионе с особым акцентом на те,
которые
должны
были
обеспечить
его
туристическую
109
привлекательность (пункт 7 статьи 1) .
Однако уже в 1970–1980-е гг. региональное законодательство
о спорте перестает быть эксклюзивным и «экзотическим»
фрагментарным
регулированием,
получая
все
большее
распространение в регионах Италии.
Основной доминантой спортивно-правовой регламентации в
регионах было правовое регулирование популяризации спорта и
спортивного отдыха, создание условий для любительского или,
даже скорее, массового спорта, а также регламентация
специфических видов спортивной деятельности (спортивный
альпинизм, спортивная спелеология, национальные спортивные
дисциплины и проч.).
С конца 1990-х годов региональное законодательство, исходя
из предоставленных регионам широких прав и возможностей,
становится все более развитым и инновационым.
Legge regionale 8 agosto 1949 № 49 «Attribuzioni dell'Assessorato del turismo e
dello spettacolo» // Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana. – 27 agosto 1949. –
№ 39.
<http://www.compagniadelmediterraneo.it/legislazione/ATTRIBUZIONI%20
ASSESSORATO%20REGIONALE%20SICILIA.htm>.
109 Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport // Rivista di diritto ed
economia dello sport. – 2009. – Vol. V, Fasc. 1. – P. 29–57. – P. 30.
108
26
К настоящему времени в регионах (областях) Италии, которых
насчитывается 20, действует множество законодательных и иных
нормативных правовых актов в области спорта.
В качестве примеров региональных законов можно указать
следующие110:
Апулия (Regione Puglia):
– региональный закон Апулии от 11 декабря 2000 г. № 24
«Функции и административные задачи в области бизнеса,
промышленности, ярмарок, рынков и торговли, туризма, спорта,
развития культуры, культурного наследия, школьного образования,
права на образование и профессиональную подготовку»111;
– региональный закон Апулии от 4 декабря 2006 г. № 33
«Правовые основы развития массового спорта»112.
Базиликата (Regione Basilicata):
– региональный закон Базиликаты от 22 июля 2009 г. № 22
«Правила безопасности в зимних видах спорта и горных лыжах»113.
Валле-д’Аоста (Regione Valle d'Aosta):
– региональный закон Валле-д’Аоста от 26 августа 1974 г.
№ 35 «Государственная политика в интересах спорта»114;
– региональный закон Валле-д’Аоста от 29 июня 2007 г. № 16
«Новые меры по созданию инфраструктуры и спортивного отдыха,
Чтобы дополнительно не перегружать текст, опускаем указания на акты,
вносившие изменения в перечисляемые ниже региональные законы. – Прим. авт.
111 Legge regionale del 11/12/2000 № 24 «Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi in materia di artigianato, industria, fiere, mercati e commercio, turismo,
sport, promozione culturale, beni culturali, istruzione scolastica, diritto allo studio e
formazione professionale» // <http://www2.consiglio.puglia.it/GISS/SagArchivio.nsf/
(InLinea)/legge%20regionale-26-VII/$File/legge%20regionale-26-II.doc?OpenElement>.
112 Legge regionale del 4 dicembre 2006 № 33 «Norme per sviluppo dello sport per
tutti» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Puglia. – 06.12.2006 № 161.
<http://www.federalismi.it/document/09012007104308.pdf >.
113 Legge Regionale del 22 luglio 2009 № 22 «Norme in materia di sicurezza nella
pratica degli sport invernali da discesa e da fondo» // Bollettino ufficiale regionale
della Regione Basilicata. – 22 luglio 2009. – № 31. <http://www.federalismi.it/
document/25112009140714.pdf>.
114 Legge regionale del 26.08.1974 № 35 «Interventi a favore dello sport» // Bollettino
ufficiale
della
Regione
Valle
d'Aosta.
–
16.09.1974.
–
№ 9.
<http://www.consiglio.regione.vda.it/banche_dati/leggi_regolamenti/dettaglio_i.asp?pk_lr
=637&versione=S>.
110
27
представляющие региональный интерес. Региональные изменения
в законы о туризме и транспорте»115.
Венето (Regione Veneto):
– региональный закон Венето от 24 августа 1979 г. № 60
«Меры
по
развитию
спортивных
и
развлекательных
116
мероприятий» ;
– региональный закон Венето от 14 августа 2003 года № 17
«Правила поощрения и развития спорта для людей с
ограниченными физическими возможностями»117;
– региональный закон Венето от 21 ноября 2008 г. № 21
«Регламент оборудования канатных дорог для общественного
транспорта, систем снежных склонов и обеспечения безопасности в
зимних видах спорта»118.
Калабрия (Regione Calabria):
– региональный закон Калабрии от 22 ноября 2010 г. № 28
«О правовых основах спорта в регионе Калабрия»119.
Legge regionale del 29.06.2007 № 16 «Nuove disposizioni per la realizzazione di
infrastrutture ricreativo- sportive di interesse regionale. Modificazioni di leggi regionali in
materia di turismo e trasporti» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Valle D'Aosta.
– 24.07.2007. – № 30. <http://www.federalismi.it/document/11092007031905.pdf>.
116 Legge regionale del 24 agosto 1979 № 60 «Provvedimenti per lo sviluppo e la
promozione delle attività sportive e ricreative» // Bollettino Ufficiale della Regione Veneto.
–
1979.
–
№ 42.
<http://www.consiglioveneto.it/crvportal/leggi/1979/79lr0060.
html#Heading2>.
117 Legge regionale del 14 agosto 2003 № 17 «Norme per la promozione e lo sviluppo
della pratica sportiva delle persone con disabilita'» // Bollettino ufficiale regionale della
Regione Veneto. – 2003. – № 77. <http://www.consiglioveneto.it/crvportal/leggi/
2003/03lr0017.html>; <http://www.consiglioveneto.it/crvportal/rtf/leggi/2003/03lr0017.rtf>.
118 Legge regionale del 21 novembre 2008 № 21 «Disciplina degli impianti a fune adibiti a
servizio pubblico di trasporto, delle piste e dei sistemi di innevamento programmato e
della sicurezza nella pratica degli sport sulla neve» // Bollettino ufficiale regionale della
Regione Veneto. – 25 novembre 2008. – № 97. <http://www.federalismi.it/document/
22012009113035.pdf>.
119 Legge regionale del 22 novembre 2010 № 28 «Norme in materia di sport nella
Regione Calabria» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Calabria (supplemento
straordinario).
–
30.11.2010.
–
№ 2.
<http://www.federalismi.it/document/
07122010103412.pdf>.
115
28
Кампания (Regione Campania):
– региональный закон Кампании от 29 марта 1984 г. № 21
«Спортивная медицина и охрана здоровья в спорте»120;
– региональный закон Кампании от 2 июля 1996 г. № 14
«Правила спортивной медицины и охраны здоровья в спорте»121.
Лацио (Regione Lazio):
– региональный закон Лацио от 4 июня 1997 г. «О спортивной
медицине и охране здоровья в спортивной деятельности»122;
– региональный закон Лацио от 6 апреля 2009 г. № 11
«Мероприятия, направленные на поощрение, поддержку и
распространение безопасности в спорте»123.
Лигурия (Regione Liguria):
– региональный закон Лигурии от 6 сентября 1984 г. № 46
«Об охране здоровья в области спорта»124;
– региональный закон Лигурии от 22 апреля 1985 г. № 23
«Поощрение и содействие созданию спортивных объектов и
осуществлению спортивной деятельности»125;
Legge Regionale del 29 marzo 1984 № 21 «Medicina dello sport e tutela sanitaria
delle attività sportive» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Campania. –
12.04.1984. – № 23.
<http://jtest.ittig.cnr.it/cocoon/regioneCampania/xhtml?css=&doc=/db/nir/RegioneCampa
nia/1984/urn_nir_regione.campania_legge_1984-03-29n21&datafine=19840427>.
121 Legge Regionale del 2 luglio 1996 № 14 «Norme per la medicina dello sport e per la
tutela sanitaria delle attività sportive» // Bollettino ufficiale regionale della Regione
Campania. – 15.07.1996. – № 43. <http://jtest.ittig.cnr.it/cocoon/regioneCampania/
xhtml?doc=/db/nir/RegioneCampania/1996/urn_nir_regione.campania_legge_199607-02n14&css=&datafine=20110703>.
122 Legge regionale approvata nella seduta del 4 giugno 1997 «Medicina dello Sport e
Tutela Sanitaria delle attività sportive» // Bollettino ufficiale regionale della Regione
Lazio. – 09.07.1997. – № 20. <http://www.sportmedicina.com/legge_sport.htm>.
123 Legge regionale del 06 Aprile 2009 № 11 «Interventi per la promozione, il sostegno e
la diffusione della sicurezza nello sport» // Bollettino Ufficiale regionale della Regione
Lazio. – 14 aprile 2009. – № 14. <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=
12760&dpath=document&dfile=24042009133058.pdf&content=LAZIO,+L.R.+n.+11/200
9,Interventi+per+la+promozione,+il+sostegno+e+la+diffusione+della+sicurezza+nello+s
port+-+regioni+-+documentazione+-+>.
124 Legge regionale del 6 settembre 1984 № 46 «Tutela sanitaria delle attività sportive»
// Bollettino ufficiale regionale della Regione Liguria. – 03.10.1984. – № 40.
<http://leggi.regione.liguria.it/leggi/docs/19840046.htm>.
125 Legge regionale del 22 aprile 1985 № 23 «Promozione ed incentivazione degli
impianti e delle attività sportive» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Liguria. –
08.05.1985. – № 19. <http://leggi.regione.liguria.it/leggi/docs/19850023.htm>.
120
29
– региональный закон Лигурии от 10 августа 2004 г. № 15
«Регламент
доверительного
управления
государственными
126
спортивными сооружениями» ;
– региональный закон Лигурии от 3 апреля 2008 г. № 8
«Укрепление местных традиций спорта»127;
– региональный закон Лигурии от 7 октября 2009 г. № 40 «Свод
правил в спорте»128.
Ломбардия (Regione Lombardia):
– региональный закон Ломбардии от 8 октября 2002 г. № 26
«Стандарты развития массового и профессионального спорта в
Ломбардии»129;
– региональный регламент Ломбардии от 6 декабря 2004 г.
№ 10 «Поощрение и развитие горных видов спорта, при реализации
регионального закона Ломбардии от 8 октября 2002 г. № 26
«Стандарты для развития спорта и профессионального спорта в
Ломбардии»»130;
– региональный закон Ломбардии от 24 апреля 2006 г. № 8
«Положение о развитии автомобильных видов спорта»131;
Legge regionale del 10.08.2004 № 15 «Disciplina delle modalità di affidamento della
gestione di impianti sportivi pubblici» // <http://www.diritto.it/osservatori/gestione_
impianti/leg_16.html>.
127 Legge regionale del 3 aprile 2008 № 8 «Valorizzazione di discipline sportive della
tradizione locale» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Liguria. – 16.04.2008. –
№ 3. <http://www.federalismi.it/document/21042008152224.pdf>.
128 Legge regionale del 7 ottobre 2009 № 40 «Testo unico della normativa in materia di
sport» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Liguria. – 07.10.2009. – № 17.
<http://www.federalismi.it/document/27102009112922.pdf>.
129 Legge regionale del 8 ottobre 2002 № 26 «Norme per lo sviluppo dello sport e delle
professioni sportive in Lombardia» // Bollettino ufficiale regionale della Regione
Lombardia. – 11 Ottobre 2002. – № 41, 1º suppl. ord. <http://www.guidealpine.
lombardia.it/doc/LR26_08102002.pdf>.
130 Regolamento regionale del 6 dicembre 2004 № 10 «Promozione e tutela delle
discipline sportive della montagna, in attuazione della legge regionale 8 ottobre 2002
№ 26 "Norme per lo sviluppo dello sport e delle professioni sportive in Lombardia"» //
Bollettino ufficiale regionale della Regione Lombardia. – 10 Dicembre 2004. – № 50.
<http://www.consiglionline.lombardia.it/normelombardia/Accessibile/main.aspx?view=s
howdoc&selnode=0&iddoc=rr002004120600010>.
131 Legge Regionale del 24 aprile 2006 № 8 «Determinazioni per l’esercizio delle attività
sportive di tipo motoristico» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Lombardia. –
27
Aprile
2006.
–
№ 17,
1°
suppl.
ord.
<http://www.consiglionline.
lombardia.it/normelombardia/Accessibile/main.aspx?view=showdoc&exp_coll=lr002006
042400008&rebuildtree=1&selnode=lr002006042400008&iddoc=lr002006042400008>.
126
30
– региональный закон Ломбардии от 14 декабря 2006 г. № 27
«Об условиях доверительного управления спортивными объектами,
принадлежащими местным органам власти»132.
Марке (Regione Marche):
– региональный закон Марке от 31 мая 1980 г. № 46
«Государственная политика в целях органического развития спорта
как формы социального обслуживания»133;
– региональный закон Марке от 1 августа 1997 г. № 47
«Мероприятия по продвижению и развитию спортивной активности и
отдыха»134;
– региональный закон Марке от 3 апреля 2009 г. № 10
«Стандарты для признания права на занятие спортом и содействия
развитию спорта среди населения»135.
Молизе (Regione Molise):
– региональный закон Молизе от 9 ноября 1977 г. № 39
«Региональная политика в области содействия проведению
спортивных мероприятий, а также строительства, расширения и
совершенствования спортивных объектов и оборудования»136;
Legge Regionale del 14 dicembre 2006 № 27 «Disciplina delle modalità di
affidamento della gestione di impianti sportivi di proprietà di enti pubblici territoriali» //
Bollettino ufficiale regionale della Regione Lombardia. – 15 Dicembre 2006. – № 50.
<http://www.consiglionline.lombardia.it/normelombardia/Accessibile/main.aspx?view=sh
owdoc&exp_coll=lr002006121400027&rebuildtree=1&selnode=lr002006121400027&id
doc=lr002006121400027>.
133 Legge regionale del 31 maggio 1980 № 46 «Interventi organici per lo sviluppo dello
sport come servizio sociale» // Bollettino ufficiale della Regione Marche. – 2 giugno 1980,
№ 51.
<http://www.consiglio.marche.it/banche_dati_e_documentazione/leggirm/leggi/
visualizza/sto/392>.
134 Legge Regionale del 1 Agosto 1997 № 47 «Interventi per la promozione e lo sviluppo
della
pratica
sportiva
e
delle
attività
motorio-ricreative»
//
<http://wawww.regione.marche.it/bur/97/52.0708/leggi/2.html>.
135 Legge regionale del 3 aprile 2009 № 10 «Norme per il riconoscimento del diritto al
gioco e per la promozione dello sport di cittadinanza» // Bollettino ufficiale regionale della
Regione Marche. – 09.04.2009. – № 34. <http://www.federalismi.it/document/
11052009125943.pdf>.
136 Legge Regionale del 9 Novembre 1977 № 39 «Interventi regionali per manifestazioni
ed attivita' sportive e per la costruzione, ampliamento e miglioramento di impianti ed
attrezzature sportive» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Molise. – 16.11.1977.
–
№ 21. <http://www.regione.molise.it/web/crm/lr.nsf/0/2E32897F7B7FEAE30125657
B00682649?OpenDocument>.
132
31
– региональный закон Молизе от 3 марта 1988 г. № 5 «Правила
развития медико-санитарного и спортивного просвещения, а также
обеспечения
медицинского
сопровождения
спортивных
137
мероприятий» ;
– региональный закон Молизе от 8 января 1996 г. № 1
«Регламент профессии лыжного инструктора в регионе Молизе»138;
– региональный закон Молизе от 5 апреля 2001 г. № 7
«Региональные меры по поощрению развития спортивных
мероприятий через спонсорство»139.
Пьемонт (Regione Piemonte):
– региональный закон Пьемонта от 25 марта 1985 г. № 22
«Об охране здоровья в области спорта»140;
– региональный закон Пьемонта от 26 января 2009 г. № 2
«О правилах безопасности в зимних видах спорта и горных лыжах, о
реализации существующего национального законодательства и мер
по поддержке обеспечения безопасности на горнолыжных курортах,
подъемниках и в сфере туризма»141;
Legge Regionale 3 marzo 1988 № 5 «Norme per la promozione dell'educazione
sanitaria motoria e sportiva e per la tutela sanitaria delle attivita' sportive» // Bollettino
ufficiale
regionale
della
Regione
Molise.
–
16.03.1988.
–
№ 5.
<http://www.regione.molise.it/web/crm/lr.nsf/0/B803CD6CD70B8E620125657B00684F8E
?OpenDocument>.
138 Legge Regionale del 8 gennaio 1996 № 1 «Disciplina della professione di maestro di
sci nella Regione Molise» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Molise. –
16.01.1996.
–
№1.
<http://www.regione.molise.it/web/crm/lr.nsf/(a1996)/
473F468EB3E7A71B0125657B00686CAF?OpenDocument>.
139 Legge regionale del 5 aprile 2001 № 7 «Interventi per la promozione della Regione
attraverso la sponsorizzazione di attività sportive» // Bollettino ufficiale regionale della
Regione Molise. – 14 aprile 2001. – № 9. <http://www.regione.molise.it/web/crm/
lr.nsf/0/7BEB916C76B7DA05C1256A38003EB68D?OpenDocument>.
140 Legge regionale 25 marzo 1985 № 22 «Tutela sanitaria delle attivita' sportive» //
Bollettino ufficiale regionale della Regione Piemonte. – 27 marzo 1985. – № 13.
<http://arianna.consiglioregionale.piemonte.it/base/leggi/l1985022.html>.
141 Legge regionale del 26 gennaio 2009 № 2 «Norme in materia di sicurezza nella pratica
degli sport invernali da discesa e da fondo in attuazione della normativa nazionale vigente
ed interventi a sostegno della garanzia delle condizioni di sicurezza sulle aree sciabili,
dell'impiantistica di risalita e dell'offerta turistica» // Bollettino ufficiale regionale della
Regione
Piemonte.
–
29.01.2009.
<http://www.federalismi.it/document/
13022009180021.pdf>.
137
32
– региональный закон Пьемонта от 18 февраля 2010 г. № 13
«Государственная
политика
в
интересах
олимпийских
и
142
паралимпийских зимних видов спорта» ;
– региональный закон Пьемонта от 25 марта 1985 г. № 22
«Об охране здоровья в области спорта»143;
– региональный закон Пьемонта от 24 декабря 2003 г. № 36
«Повышение
статуса
видов
спорта
«pallapugno»
и
«pallatamburello»144»145;
– региональный закон Пьемонта от 18 декабря 2002 г. № 32
«Охрана и укрепление историко-культурного наследия и поощрение
деятельности ассоциации исторических видов спорта Пьемонта»146.
Сардиния (Regione Autonoma della Sardegna):
– региональный закон автономного региона Сардиния от
17 мая 1999 г. № 17 «О мерах по развитию спорта на Сардинии»147.
Legge regionale del 18 febbraio 2010 № 13 «Interventi a favore della pratica degli
sport olimpici e paralimpici invernali» // Bollettino ufficiale regionale della Regione
Piemonte.
–
25
febbraio
2010.
–
№ 8.
<http://www.federalismi.it/
ApplOpenFilePDF.cfm?artid=16460&dpath=document&dfile=22062010200043.pdf&cont
ent=PIEMONTE,+L.R.+n.+13/2010,Interventi+a+favore+della+pratica+degli+sport+olimpi
ci+e+paralimpici+invernali+-+ regioni+-+documentazione+-+>.
143 Legge regionale del 25 marzo 1985 № 22 «Tutela sanitaria delle attivita' sportive» //
Bollettino ufficiale regionale della Regione Piemonte. – 27 marzo 1985. – № 13.
<http://arianna.consiglioregionale.piemonte.it/base/leggi/l1985022.html>.
144 Национальные итальянские виды игры в мяч. – Прим. авт. См.: http://www.google.
ru/ig?hl=ru#m_6_%22pallapugno%22> и <http://www.google.ru/ig? hl=ru#m_6_%22
pallatamburello%22>.
145 Legge regionale del 24 dicembre 2003 № 36 «Valorizzazione degli sport della
pallapugno e della pallatamburello» // Bollettino ufficiale regionale della Regione
Piemonte. – 31 dicembre 2003. – № 53. <http://arianna.consiglioregionale.piemonte.it/
base/leggi/ l2003036.html>.
146 Legge regionale del 18 dicembre 2002 № 32 «Tutela e valorizzazione del patrimonio
storico-culturale e promozione delle attivita' delle Associazioni sportive storiche del
Piemonte» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Piemonte. – 24 dicembre 2002. –
№ 52.
<http://arianna.consiglioregionale.piemonte.it/ariaint/TESTO?
LAYOUT=
PRESENTAZIONE&TIPODOC=LEGGI&LEGGE=32&LEGGEANNO=2002>.
147 Legge Regionale del 17 maggio 1999 № 17 «Provvedimenti per lo sviluppo dello sport
in Sardegna» // <http://www.regione.sardegna.it/j/v/86?s=1&v=9&c=72&file=1999017>.
142
33
Сицилия (Regione Sicilia):
– региональный закон Сицилии от 29 октября 2008 г. № 11
«Стимулирование развития спортивных состязаний по гольфу»148;
– региональный декрет Сицилии от 10 декабря 2009 г.
«Правила деятельности Регионального фонда спортивных
объектов»149;
– региональный закон Сицилии от 23 марта 2010 г. № 7
«Регламент профессии лыжного инструктора»150.
Тоскана (Regione Toscana):
– региональный закон Тосканы от 8 октября 1992 г. № 49
«Мероприятия по стимулированию и регулированию физкультурной
активности»151;
– региональный закон Тосканы от 9 июля 2003 г. № 35 «Об
охране здоровья в области спорта»152;
– региональный закон Тосканы от 3 января 2005 г. № 6
«Правила управления спортивными сооружениями местными
органами власти Тосканы»153.
Legge regionale del 29.10.2008 № 11 «Interventi in favore dello svolgimento dell'attività
sportiva connessa all'esercizio del gioco del golf» // Gazzetta Ufficiale della Regione
Siciliana.
–
31.10.2008.
–
№ 50.
<http://www.federalismi.it/document/
03032009162903.pdf>.
149 Decreto presidenziale del 10 dicembre 2009 «Disciplina di funzionamento del Fondo
regionale per l'impiantistica sportiva» // Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana. – 31
dicembre 2009. – № 61. <http://www.gurs.regione.sicilia.it/Gazzette/g09-61/g09-61-p3.html>.
150 Legge regionale del 23 marzo 2010 № 7 «Ordinamento della professione di maestro di
sci» // <http://www.maestridiscisicilia.it/index.php/normativa/47-legge-regionale-n7-del-23marzo-2010?format=pdf>.
151 Legge regionale del 8 ottobre 1992 № 49 «Interventi per la promozione e la disciplina
delle attività motorie» // Bollettino Ufficiale regionale. – 19 ottobre 1992. – № 58, parte prima.
<http://raccoltanormativart.mediamind.it/toscana/index.php?vi=all&urn=urn:nir:
regione.
toscana:legge:1992-108;49&urn_tl=dl&urn_t=text/xml&urn_a=y&urn_d=v&urn_ dv=n>.
152 Legge regionale del 9 luglio 2003 № 35 «Tutela sanitaria dello sport» //
<http://www.regione.toscana.it/regione/multimedia/RT/documents/2009/11/26/56629b1239f
6d1cf9a2baf77ac3ad2f9_legge200300035.pdf>.
153 Legge regionale del 3 gennaio 2005 № 6 «Disciplina delle modalità di affidamento di
impianti sportivi da parte degli enti pubblici territoriali della Toscana» // Bollettino ufficiale
regionale
della
Regione
Toscana.
–
12.01.2005.
–
№ 3.
<http://www.regione.toscana.it/regione/multimedia/RT/documents/2010/11/03/56bd5f9f306
ee556a174e54ca0811700_leggeregn603012005.pdf>.
148
34
Умбрия (Regione Umbria):
– региональный закон Умбрии от 10 июля 1998 г. № 23
«Охрана здоровья в спорте»154;
– региональный закон Умбрии от 12 марта 2007 г. № 5
«Регулирование процедур доверительного управления спортивными
сооружениями, находящимися в собственности местных органов
власти»155;
– региональный закон Умбрии от 23 сентября 2009 г. № 19
«Правовые основы поощрения и развития спортивной активности и
рекреационной деятельности»156.
Фриули – Венеция Джулия (Friuli – Venezia Giulia):
– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 24 ноября
1980 г. № 62 «Охрана здоровья в области спорта»157;
– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 24 марта
1981 № 15 «Регламент канатных дорог общего пользования для
перевозки людей и обеспечения функционирования горнолыжных
склонов»158;
Legge regionale del 10.07.1998 № 23 «Tutela sanitaria delle attività sportive» // Bollettino
ufficiale regionale della Regione Umbria. – 15 luglio 1998. – № 44.
<http://www.fiso.it/02_documentazione/09_legislazione_sportivo-sanitaria/02_Normative_
Regionali/RegioneUmbria_LEGGE%20REGIONALE%20N%2023_1998.pdf>.
155 Legge regionale del 12 marzo 2007 № 5 «Modalità di affidamento del servizio di
gestione degli impianti sportivi di proprietà degli Enti Locali territoriali» // Bollettino ufficiale
regionale della Regione Umbria. – 21.03.2007. – № 12. <http://www.consiglio.regione.
umbria.it/sicor/mostra_atto.php?id=29246&v=FI,SA,TE,IS,VE, RA,MM&m=5#art4-com2>.
156 Legge regionale del 23 settembre 2009 № 19 «Norme per la promozione e sviluppo
delle attività sportive, motorie e ricreative» (Modificazioni ed abrogazioni) // Bollettino
ufficiale
regionale
della
Regione
Umbria.
–
30.09.2009.
–
№ 43.
<http://www.federalismi.it/document/26102009173441.pdf>; <http://www.consiglio.regione.
umbria.it/sicor/mostra_atto.php?id=42480&v=FI,SA,TE,IS,VE,RA,MM&m=5>.
157 Legge regionale del 24 novembre 1980 № 62 «Tutela sanitaria delle attività sportive» //
http://www.consiglio.regione.fvg.it/consreg/documenti/approfondimenti/%5B20110427_
120058%5D_291241.pdf>.
158 Legge regionale del 24 marzo 1981 № 15 «Disciplina degli impianti a fune in servizio
pubblico per il trasporto di persone e delle piste da sci» // Bollettino ufficiale regionale
della Regione Friuli – Venezia Giulia. – 24.03.1981. – № 35. <http://lexviewint.regione.fvg.it/fontinormative/xml/IndiceLex.aspx?anno=1981&legge=15&lista=0>.
154
35
– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 15 июня
1984 г. № 21 «Регламент профессии горного проводника и лиц,
проходящих соответствующую подготовку»159;
– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 12 мая
1998 г. № 8 «О взносах на создание «фонда риска» для
регионального консорциума по обеспечению доверия к сфере
спорта»160;
– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 3 апреля
2003 г. № 8 «Сводный закон о спорте и досуге»161;
– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 27 ноября
2006 г. № 24 «Наделение административными функциями местных
органов власти в области сельского хозяйства, лесного хозяйства,
окружающей среды, энергетики, территориального планирования и
городской мобильности, местного общественного транспорта,
культуры, спорта»162;
– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 15 декабря
2006 г. № 27 «Положение об управлении горнолыжными курортами
и спортивными сооружениями, связанными со снегом, в
соответствии с законом № 363/2003»163.
В
контексте
исследуемой
глобальной
проблемы
(систематизация законодательства о спорте) особый интерес
Legge regionale del 15 giugno 1984 № 21 «Disciplina dell'esercizio della professione
di guida alpina e aspirante guida alpina» // Bollettino ufficiale regionale della Regione
Friuli – Venezia Giulia. – 18.06.1984. – № 48. <http://lexview-int.regione.
fvg.it/fontinormative/xml/ xmllex.aspx?anno=1984&legge=21>.
160 Legge regionale del 12 maggio 1998 № 8 «Contributi per la costituzione di un “fondo
rischi” a favore del Consorzio regionale di garanzia fidi operante nel settore dello sport»
// Bollettino ufficiale regionale della Regione Friuli – Venezia Giulia. – 13.05.1998. –
№ 19.
<http://lexview-int.regione.fvg.it/fontinormative/xml/xmlLex.aspx?anno=1998&
legge =8&fx=lex#>.
161 Legge regionale del 03.04.2003 № 8 «Testo unico in materia di sport e tempo
libero» // <http://www.coni-fvg.it/>.
162 Legge Regionale del 27 novembre 2006 № 24 «Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi agli Enti locali in materia di agricoltura, foreste, ambiente, energia,
pianificazione territoriale e urbanistica, mobilita', trasporto pubblico locale, cultura,
sport»
//
<http://assets.gestione-rifiuti.it/legislazione-regionale/FriuliVeneziaGiulia/
FRIULIVENEZIAGIULIA-LeggeRegionale-n.24-del-27-novembre-2006.pdf>.
163 Legge regionale del 15.12.2006 № 27 «Norme in materia di gestione delle aree
sciabili attrezzate e pratica degli sport sulla neve, in attuazione della legge 363/2003»
// <http://www.ontit.it/opencms/export/sites/default/ont/it/documenti/ archivio/files/ONT
_2006-12-20_01170.pdf>.
159
36
представляет проведенная в апреле 2011 года164 (а до того – в
августе 2010 года165) в регионе Фриули – Венеция Джулия
систематизация законодательства о спорте в форме инкорпорации,
то есть создания выборки нормативных правовых актов и
расстановки таковых в определенном порядке без изменения их
содержания.
На выходе получился опубликованный Службой правовой и
законодательной
помощи
в
области
социально-культурной
деятельности Общего секретариата по законодательным и правовым
вопросам Регионального совета региона Фриули – Венеция Джулия
сборник под названием «Региональный спортивный кодекс Фриули –
Венеции
Джулии»,
именуемый
также
региональным
систематизированным сборником законов о спорте166.
Указанный кодекс состоит из трех частей:
- часть I «Спорт»;
- часть II «Спортивные сооружения»;
- часть III «Спелеология».
Некоторые нормы приведенных в сборнике актов снабжены
примечаниями.
Как указано в предисловии к этому документу, в него не были
включены законы, которые утратили силу, и положения
действующих нормативных правовых актов, непосредственно не
относящиеся к области спорта.
В целях облегчения использования кодекса, его разработчики
предусмотрели возможность тройного поиска нормативного
материала:
а) тематический поиск по разделам: спорт, спортивные
сооружения и спелеология, а также входящим в них подразделам;
б) поиск по реквизитам – номеру нормативного правового акта
(страницы, пункта или статьи), дате его принятия;
164
Codice regionale dello sport / Raccolta sistematica della normativa regionale aprile 2011 // <http://www.consiglio.regione.fvg.it/consreg/documenti/approfondimenti/
%5B20110427_120058%5D_291241.pdf>.
165 Codice regionale dello sport / Raccolta sistematica della normativa regionale agosto 2010 <http://www.consiglio.regione.fvg.it/consreg/documenti/approfondimenti/
[20101216_121612]_976177.pdf>.
166 См.: <http://www.consiglio.regione.fvg.it/pagine/approfondimenti/dossier_approfondimenti.
asp?sectionId=54642&subSectionId=54652>.
37
в) контекстный
поиск
по
отдельным
словам
и
словосочетаниям, которые содержатся в конкретных пунктах или
статьях нормативных актов или примечаниях к ним.
Любопытно отметить, что такая систематизация в этом
регионе
осуществляется
и
по
иным
направлениям
(налогообложение, образование, здравоохранение и проч.).
Эмилия-Романья (Regione Emilia-Romagna):
– региональный закон региона Эмилии-Романьи от 24 июля
1979 г. № 20 «Мероприятия по пропаганде спорта и физической
активности в свободное время»)167;
– региональный закон региона Эмилии-Романьи от 9 декабря
1993 г. № 42 «Регламент профессии лыжного инструктора»168;
– региональный закон Эмилии-Романьи от 25 февраля 2000 г.
№ 13 «Регулирование в области спорта»169;
– региональный закон региона Эмилии-Романьи от 6 июля
2007 г. № 11 «Регулирование процедур доверительного управления
спортивными сооружениями, находящимися в собственности
местных органов власти»170.
Однако, обращая внимание на профильные законы регионов,
не следует забывать и о положениях Статутов (уставов) регионов,
где закреплены базовые принципы отношения государства к
области спорта и спортивной деятельности, публичные интересы в
этой области и задачи государственной политики.
Как указывает Ф. Бландо, в них отражены приоритеты
«приверженности делу поощрения спортивных мероприятий»
Legge regionale Emilia-Romagna, 24 luglio 1979 № 20 «Interventi per la promozione
della pratica sportiva e delle attività motorie e ricreative nel tempo libero» // Bollettino
Ufficiale della Regione Emilia-Romagna. – 26 luglio 1979. – № 83.
<http://demetra.regione.emilia-romagna.it/stampa/stampepdf/leggiS/lr-er-1979-20.pdf>.
168 Legge regionale del 9 dicembre 1993 № 42 «Ordinamento della professione di
maestro di sci» // <http://demetra.regione.emilia-romagna.it/al/monitor.php?urn=
er:assemblealegislativa:legge:1993;42>.
169 Legge regionale del 25 febbraio 2000 № 13 «Norme in materia di sport» //
<http://demetra.regione.emilia-romagna.it/al/monitor.php?urn=er:assemblealegislativa:
legge:2000;13>.
170 Legge regionale del 6 luglio 2007 № 11 «Disciplina delle modalità di affidamento della
gestione di impianti sportivi di proprietà degli Enti Locali» // Bollettino ufficiale regionale
della Regione Emilia-Romagna. – 6 luglio 2007. – № 96. <http://demetra.regione.emiliaromagna.it/al/monitor.php?urn=er:assemblealegislativa: legge:2007;11>.
167
38
(Лигурия), спорт определяется как «социальное служение»
(Пьемонт, Ломбардия, Венето, Тоскана, Кампания, Апулия,
Базиликата), как элемент «формирования человеческой личности»
(Умбрия, Марке, Абруццо, Калабрия), а также как необходимое
условие «гражданского и экономического развития» (ЭмилияРоманья), как компонент культурного наследия (Молизе)171.
Так, пункт 5 статьи 5 Статута региона Марке устанавливает,
что в качестве одной из важнейших задач региона является:
«обеспечение распространения спортивных мероприятий и
содействие политике, поощряющей массовый спорт»172.
Подпункт «z» пункта 1 статьи 9 Статута региона Кампания
формулирует задачу региональных властей «поощрять все
инициативы в области занятий спортом»173.
Пункт 1 статьи 8 «Культура, спорт, искусство и наука. Школы и
университеты» Статута региона Абруццо определяет, что: «Регион
способствует развитию культуры, спорта, искусства и науки…»174.
Статья 5 Статута региона Базиликата закрепляет гарантии
всем гражданам прав, связанных с использованием спортивных
сооружений, участием в спортивных мероприятиях и с занятиями
спортом175.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 «Право на здоровье»
Статута региона Умбрия, «Регион признает физкультурную
активность и спорт определяющим условием для укрепления
здоровья и воспитания человека, защищает и улучшает
171
Blando F. Evoluzione e prospettive del rapporto tra Stato, Regioni e Coni in materia di
sport // Le Istituzioni del Federalismo. – 2009. – № 1. – P. 21–76. – P. 34.
172 Statuto della Regione Marche // <http://www.parcon.it/index.php?option=com_content
&view=article&id=47&Itemid=34>.
173 Statuto della Regione Campania // Bollettino ufficiale regionale della Regione Campania.
– 25 ottobre 2004. – № 50. <http://www.sito.regione.campania.it/burc/pdf04/burc50or_04/
statuto_regionale_primalettura.pdf>.
174 Statuto della Regione Abruzzo // Bollettino ufficiale regionale della Regione Abruzzo. –
10.01.2007. <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=14348&dpath= document&
dfile=01112009180539.pdf&content=Statuto+Abruzzo-Regione+Abruzzo,+Statuto+regionale+
(BUR+10.1.2007,+n.+1,+edizione+straordinaria)+-+regioni+-+documentazione +-+>.
175 Statuto della Regione Basilicata (Legge del 22.05.1971 № 350) // Gazzetta Uff. –
14.06.1971. – № 148. <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?dpath=document
&dfile=05112009123616.pdf&content=Statuto+n.+350/1971,Statuto+Basilicata+-+stato+-+
documentazione+-+>.
39
распространение спорта, поощряя создание соответствующих
структур»176.
Пункт 1 статьи 6 «Социальная политика» Статута региона
Эмилия-Романья гарантирует право несовершеннолетних на
занятия спортом (подпункт «e»), а также «развитие спорта для всех
в целях укрепления здоровья» (подпункт «f»)177.
Согласно подпункту «i» пункта 2 и пункту 1 статьи 7
«Гражданское и социальное развитие» Статута региона Лацио,
регион, «реализуя принцип солидарности, с целью поддержки
социально не защищенных слоев населения и преодоления
социального неравенства, продвижения инициатив, направленных
на обеспечение каждому индивидуальных условий для свободной и
достойной жизни, способствует в качестве приоритетов своей
политики сохранению здоровья, … распространению образования и
культуры», для чего, реализуя цели гражданского и социального
развития региона, в частности, «поощряет развитие спорта»178.
Статья 4 Статута региона Молизе устанавливает задачу
региональных властей содействовать развитию спорта179.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Статута региона
Апулия, регион «поощряет и поддерживает спорт»180.
Пункт 11 статьи 9 Статута автономного региона Трентино –
Альто-Адидже определяет в качестве одного из направлений
законодательной
деятельности
региона
«спортивные
и
Nuovo Statuto della Regione Umbria (Legge regionale del 16 Aprile 2005 № 21)
// Bollettino ufficiale regionale della Regione Umbria. – 18.04.2005. – № 17.
<http://www.consiglio.regione.umbria.it/sicor/mostra_atto.php?id=17490&v=FI,SA,T
E,IS,VE,RA,MM&m=5>.
177 Statuto della Regione Emilia-Romagna (Legge regionale del 31 marzo 2005 № 13) //
<http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=14389&dpath=document&dfile=03
112009185630.pdf&content=EMILIA+ROMAGNA,+Lo+Statuto+vigente+-+regioni+-+
documentazione+-+>.
178 Nuovo Statuto della Regione Lazio (Legge statutaria del 11 novembre 2004 № 1) //
<http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=12880&dpath=document&dfile=07
052009191407.pdf&content=LAZIO,+Statuto+n.+1/2004,Statuto+Lazio+-+regioni+-+
documentazione+-+>.
179 Statuto della Regione Molise (Legge regionale del 22.05.1971 № 347 // Bollettino
ufficiale
regionale
della
Regione
Molise.
–
14.06.1971.
–
№ 148.
<http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=14456&dpath=document&dfile=
08112009195351.pdf&content=MOLISE,+L.+n.+347/1971,Approvazione+dello+Statuto+
della+Regione+Molise++-+regioni+-+documentazione+-+>.
180 Statuto della Regione Puglia // <http://www.consiglio.puglia.it/ documentazione/statuto.
pdf>.
176
40
развлекательные мероприятия с соответствующими средствами и
оборудованием»181.
Пункт 14 статьи 4 Статута региона Фриули – Венеция
Джулия устанавливает: «В соответствии с Конституцией, с общими
принципами
правового
порядка
Республики,
основными
направлениями социально-экономических реформ, с учетом
международных
обязательств
государства,
национальных
интересов и интересов других регионов, регион обладает
законодательной властью по следующим предметам: … местные и
региональные учреждения … отдых и спорт»182.
По мнению ряда итальянских исследователей, активное
формирование
регионального
сегмента
итальянского
законодательства о спорте было обусловлено тем, что центральные
власти уже не справлялись с полномасштабным и эффективным
развитием национальной системы спорта.
Впрочем, и сами регионы все больше выступали за
определенную самостоятельность в решении многих задач, в том
числе и в области спорта.
Характерен Закон Сицилии от 28 ноября 1970 г. № 48 об
использовании средств Национального фонда солидарности в 19661971 гг.183, который связал использование ассигнований на
«строительство, модернизацию, расширение, завершение и
улучшение спортивных сооружений» с планами, подготовленными
Национальным олимпийским комитетом Италии (CONI) (пункт «b»
статьи 11 указанного Закона Сицилии).
Но как раз в южных регионах Италии преобразования пошли
особенно тяжело.
181
Statuto della Regione Autonoma Trentino Alto Adige // <http://www.regione.taa.it/
normativa/statuto_speciale.pdf>.
182 Statuto
speciale
della
regione
Friuli
–
Venezia
Giulia
//
<http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=301&dpath=document&dfile=ACF
C796.pdf&content=FRIULI+VENEZIA+GIULIA,+Statuto+della+Regione+Friuli+Venezia+
Giulia+-+regioni+-+documentazione+-+>.
183 Legge regionale del 28 novembre 1970 № 48 «Impiego delle disponibilità del fondo di
solidarietà nazionale 1966-1971» // Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana. – 28
novembre 1970. – № 52. <http:// http://sicilimprese.pa.cnr.it/sicilimprese/agricoltura/
LR7048.htm>.
41
Как пишет Ф. Бландо, эти трудности были описаны в докладе,
сопровождавшем законопроект, превратившийся в последующем в
Закон от 27 декабря 1975 г. № 781 «Строительство спортивных
объектов на юге страны»184. Из доклада следовало, что известный
дефицит спортивных сооружений в стране имеет особенно
серьезные, тревожные размеры в южных регионах, где существует
лишь незначительное число спортивных объектов, большинство из
которых не отвечает требованиям, предъявляемым к условиям их
эксплуатации. Все это приводит к серьезным негативным
последствиям для общественного порядка, учитывая незаменимую
воспитательную и образовательную роль спорта как средства
надлежащего физического и психического развития молодежи, а
также как способа проведения отдыха и досуга граждан.
Следовательно, необходимы четкие обязательства со стороны
государственных органов по обеспечению доступности спорта.
Более того, даже первый закон об утверждении пятилетней
экономической программы на 1966–1970 годы185 в специальной
главе, посвященной спорту, определил, что «значительные усилия
должны быть сделаны в течение ближайших пяти лет для развития
физического
воспитания
и
спорта…
Государственное
вмешательство является еще более необходимым, учитывая
несоответствие между профессиональным и любительским
спортом… На недостаточное развитие любительского спорта влияет
множество причин, в том числе – экологические и психологические.
Решающим
фактором,
однако,
является
недостаточность
оборудованных спортивных сооружений, особенно в южных
регионах. Государство должно обеспечить осуществление более
эффективного контроля в области спорта, … признать расходы
местных органов власти в области обустройства спортивных
сооружений как расходы, связанные с институциональной
ответственностью»186.
Legge del 27 Dicembre 1975 № 781 «Costruzione di impianti sportivi nel
Mezzogiorno» // Gazzetta Ufficiale. – 22-01-1976. – № 19. <http://www.infoleges.it/
service1/scheda.aspx?service=1&id=108324>.
185 Legge del 27 luglio 1967 № 685 «Approvazione del programma economico
nazionale per il quinquennio 1966-1970».
186 Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport // Rivista di diritto ed
economia dello sport. – 2009. – Vol. V, Fasc. 1. – P. 29–57. – P. 30–31.
184
42
Декрет Президента Итальянской Республики от 24 июля
1977 г. № 616, посвященный построению новой системы
делегирования ряда государственных административных функций,
закрепил
модель
детального
разграничения
полномочий
центральных властей, регионов, местных органов власти в области
«гигиены и охраны здоровья спортивных мероприятий» (пункт «g»
первой части статьи 27), «защиты здоровья во время мероприятий,
проводимых итальянскими спортивными федерациями», «центров
спортивной медицины Национального олимпийского комитета
Италии» (пункт «b» второй части статьи 27), «популяризации спорта
и
отдыха,
строительства
соответствующих
объектов
и
оборудования, предназначенных для спортивной деятельности и
объектов, представляющих интерес для молодежи школьного
возраста» (пункт «b» статьи 56)187.
Указанный Декрет подтвердил полномочия Национального
олимпийского комитета Италии в части организации спортивных
мероприятий на всех уровнях и обеспечения их рекламного
сопровождения, а также закрепил, что для целей, реализуемых в
области спорта, «регионы проводят обязательные технические
консультации с Национальным олимпийским комитетом Италии»
(пункт «b» статьи 56 Декрета от 24 июля 1977 г. № 616).
К полномочиям муниципалитетов в области спорта указанный
Декрет отнес «содействие проведению оздоровительных и
спортивных мероприятий» (пункт «а» статьи 60).
Развитие регионального законодательства в области
спорта шло в последние десятилетия по нескольким
направлениям188 (приведем примеры конкретных региональных
законов):
1) создание специализированных корпоративных органов
с обширными функциями в различных сферах деятельности,
чтобы «расширить представительство всех общественных и
частных интересов в спортивном мире» (статьи 4–8 регионального
закона региона Венето от 24 августа 1979 г. № 60 «Меры по
Decreto Presidente della Repubblica del 24 luglio 1977 № 616 // Supplemento
Ordinario Gazzetta Ufficiale. – 29 agosto 1977. – № 234. <http://www.ambientediritto.it/
Legislazione/URBANISTICA/D.P.R.%201977,%20n.616.htm>.
188 Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport // Rivista di diritto ed
economia dello sport. – 2009. – Vol. V, Fasc. 1. – P. 29–57. – P. 33–34, 50–51.
187
43
развитию и продвижению спортивных и развлекательных
мероприятий»; статья 3 регионального закона региона ЭмилияРоманья от 24 июля 1979 г. № 20 «Мероприятия по пропаганде
спорта и физической активности в свободное время»);
2) привлечение инновационных технологий в сферу
спорта
и
создание
многофункциональных
спортивнокультурных комплексов (статья 15 указанного регионального
закона региона Эмилия-Романья от 24 июля 1979 г. № 20;
региональный закон Молизе от 9 ноября 1977 г. № 39
«Региональная политика в области содействия проведению
спортивных мероприятий, а также строительства, расширения и
совершенствования спортивных объектов и оборудования»;
региональный закон региона Марке от 31 мая 1980 г. № 46
«Государственная политика в целях органического развития спорта
как формы социального обслуживания»);
3) поддержка региональных спортивных и рекламноспортивных мероприятий, поддержка спортивных ассоциаций
(статьи 1 и 2 регионального закона региона Валле-д’Аоста от 26
августа 1974 г. № 35 «Государственная политика в интересах
спорта»);
4) повышение социальной роли спорта и охраны здоровья
спортсменов (региональный закон Пьемонта от 25 марта 1985 г.
№ 22 «Об охране здоровья в области спорта»; региональный закон
Кампании от 29 марта 1984 г. № 21 «Спортивная медицина и охрана
здоровья в спорте»; региональный закон Лигурии от 6 сентября 1984
г. № 46 «Об охране здоровья в области спорта»);
5) организация
системы
подготовки
спортивных
менеджеров (региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 15
июня 1984 г. № 21 «Регламент профессии горного проводника и
лиц, проходящих соответствующую подготовку»);
6) развитие спорта для пожилых лиц и лиц с
ограниченными физическими возможностями (региональный
закон Лигурии от 22 апреля 1985 г. № 23 «Поощрение и содействие
созданию спортивных объектов и осуществлению спортивной
деятельности»; региональный закон Венето от 14 августа 2003 года
№ 17 «Правила поощрения и развития спорта для людей с
ограниченными физическими возможностями»);
44
7) расширение регионального вмешательства в области
организации и осуществления спонсорства спортивных
мероприятий, в том числе направленных на обеспечение
трансляций спортивных мероприятий за пределами региона (статья
13 регионального закона Апулии от 4 декабря 2006 г. № 33
«Правовые основы развития массового спорта»);
8) создание условий для массового спорта и массового
спортивного отдыха, не завязанного непосредственно на
спортивную
состязательность,
а
также
условий
для
проведения самобытных спортивных мероприятий на местном
уровне (по местным видам состязаний) (региональный закон
автономного региона Сардиния от 17 мая 1999 г. № 17 «О мерах по
развитию спорта на Сардинии»);
9) создание
эффективных
правовых
инструментов
обеспечения
эффективного
публичного
использования
спортивных сооружений (региональный закон Лигурии от 10
августа 2004 г. № 15 «Регламент доверительного управления
государственными спортивными сооружениями»);
10) обеспечение поддержки исторических спортивных
мероприятий в регионах как «явление повторного освоения и
воспроизводства
местной
культуры»
в
области
спорта
(региональный закон Пьемонта от 24 декабря 2003 г. № 36
«Повышение
статуса
видов
спорта
«pallapugno»
и
«pallatamburello»»; региональный закон Пьемонта от 18 декабря
2002 г. № 32 «Охрана и укрепление историко-культурного наследия
и поощрение деятельности ассоциации исторических видов спорта
Пьемонта»).
При этом сегодня отмечается тенденция систематизации
итальянского регионального законодательства о спорте, появления
развернутых и комплексных региональных законов (например:
региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 3 апреля 2003 г.
№ 8 «Сводный закон о спорте и досуге»).
В настоящее время, как указывает Пако Д'Онофрио, в
построении итальянской спортивно-правовой модели играет
существенную роль подход, основанный на субсидиарности и
дифференциации задач, когда центральные власти государства
определяют и далее будут определять принципы и основные
45
аспекты регулирования и государственной политики в области
спорта во всей полноте, а регионам отведена задача исполнения
законов и регламентации физкультурно-спортивной деятельности,
исходя из местных условий – с учетом политики центральных
властей. В частности, регионам переданы полномочия, касающиеся
официального
утверждения
программ,
связанных
со
строительством, расширением и реструктуризацией спортивных
сооружений и их инфраструктур, предназначенных для организации
и проведения спортивных соревнований189.
Распределение
полномочий
между
центральными
и
региональными органами государственной власти было уточнено
Конституционным законом от 18 октября 2001 г. № 3190, который
внес изменения в раздел V части II Конституции Италии и произвел
серьезную реформу регионализма в Италии, делегировав регионам
множество полномочий, ранее реализовывавшихся центральными
властями.
Как отмечает Микеле Колуччи, в практике осуществления
государственной политики центральные власти, напротив, играют
дополняющую роль в деле содействия регионам и местным органам
власти в реализации ими мероприятий в области спорта191.
Здесь считаем необходимым, для лучшего понимания
складывающейся в Италии системы государственного устройства и
организации взаимодействия центральных и региональных властей,
привести несколько развернутых цитат из Конституции Итальянской
Республики.
Согласно статье 114 Конституции Итальянской Республики,
государство включает коммуны (местный уровень государственной
власти, взаимодействующий с органами местного самоуправления),
провинции, столичные города, области (регионы) и центральную
власть. Коммуны, провинции, столичные города и области (регионы)
являются автономными образованиями с собственным статутом,
D’Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilità. –
Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli editore, 2007. – P. 26–29.
190 Legge costituzionale del 18 ottobre 2001 № 3 // Gazzetta Ufficiale. – 24 ottobre
2001. – № 248. <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/01003lc.htm>.
191 Colucci M. Sports Law. Italy. – Alphen aan den Rijn (The Netherlands): Kluwer
Law International, 2008. – P. 17.
189
46
полномочиями и функциями в соответствии с принципами,
установленными Конституцией.
При этом в соответствии со статьей 116 Конституции
Итальянской Республики, регионы Фриули – Венеция Джулия,
Сардиния, Сицилия, Трентино – Альто-Адидже и Валле-д’Аоста
имеют
особые формы
и
условия автономии
согласно
соответствующим
специальным
статутам,
установленным
конституционными законами. Область Трентино-Альто-Адидже /
Южный Тироль включает автономные провинции Тренто и Больцано
– Альто-Адидже
Последние имеют формы и особые условия автономии,
касающиеся сфер, указанных в третьем абзаце статьи 117, и сфер,
указанных во втором абзаце той же статьи пунктом «1», в
определенных рамках в области организации мировой юстиции;
сферы, упомянутые в пунктах «n» и «s», могут быть переданы
другим
областям
законом
государства
по
предложению
заинтересованной области после того, как будут заслушаны
местные органы, и при соблюдении принципов, указанных в статье
119. Закон принимается палатами абсолютным большинством их
членов
на
основе
соглашения
между
государством
и
заинтересованной областью. 192
Статья
117
Конституции
Итальянской
Республики
устанавливает,
что
законодательная
власть
принадлежит
государству и областям при соблюдении Конституции и
обязательств, вытекающих из права Европейского сообщества, и
международных обязательств. Центральная (общеитальянская)
власть обладает правом исключительного законодательства в
следующих областях:
внешняя политика и международные отношения государства;
отношения государства с Европейским союзом; право убежища и
юридические условия граждан государств, не входящих в
Европейский союз;
иммиграция;
отношения Республики с религиозными концессиями;
Конституции зарубежных государств: Уч. пособие / Сост. В.В. Маклаков. – 4-е
изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2003. – 624 с. – С. 200–201.
192
47
оборона и вооруженные силы; безопасность государства;
вооружение, боеприпасы и взрывчатые вещества;
деньги, защита сбережений и финансовые рынки; защита
конкуренции;
валютная
система;
налоговая
система
и
государственная отчетность; уравнивание финансовых доходов;
органы государства и законы о выборах; референдум на
уровне государства; выборы Европейского парламента;
устройство и административная организация государства и
отношения государства с национальными меньшинствами;
общественный порядок и безопасность, за исключением
местной административной полиции;
гражданство, гражданское состояние и учет населения;
юрисдикция и процессуальные нормы; гражданская и
уголовная юстиция; административная юстиция;
установление основных уровней налогов, касающихся
гражданских и социальных прав, которые должны быть
гарантированы на всей национальной территории;
общие нормы об образовании;
социальное обеспечение;
законодательство о выборах, об органах управления и
основных функциях коммун, провинций и столичных городов;
таможни,
охрана
государственной
границы
и
профилактические меры;
меры и веса, измерение и определение времени; координация
в отношении статистической информации сведений по управлению
государством,
областями
и
местным
управлением;
интеллектуальная собственность;
охрана окружающей среды, экосистемы и памятники
культуры.193
К
области
совместного
ведения
(конкурирующего
законодательства) отнесены: международные отношения областей
с Европейским союзом; торговля с заграницей; охрана и
безопасность труда; образование, за исключением школьного
образования и профессионального образования и обучения;
ремесла; научные и технологические исследования и поддержка
нововведений в производственном секторе; охрана здоровья;
193
Конституции зарубежных государств… – С. 201–202.
48
продукты питания; спорт; гражданская оборона; управление
территорией; гражданские порты и аэропорты; основные
транспортные и судоходные пути сообщения; коммуникационные
системы; производство, передача и государственное распределение
электрической энергии; дополнительные и интегрированные
прогнозы; гармонизация государственных бюджетов и координация
государственных финансов и налоговой системы; реставрация
культурных памятников и окружающей среды и организация
культурной деятельности; сберегательные кассы, сельские кассы,
кредитные
учреждения
областного
характера;
кредитные
учреждения областного характера под залог земли. Сферы
конкурирующего законодательства относятся к законодательной
власти области, за исключением установления основных принципов,
резервируемых за законодательством государства. Областям
принадлежит право законодательной власти в какой-либо области,
специально не закрепленной за государством.
Области и автономные провинции Тренто и Больцано в сфере
своей компетенции участвуют в принятии решений, имеющих
отношение к коммунитарному праву. Области и провинции также
обеспечивают имплементацию и исполнение международных
обязательств и актов Европейского союза при соблюдении
процедуры, установленной законом государства. Закон государства
также устанавливает процедуры, в соответствии с которыми
государство действует при замещении областей всякий раз, когда
последние не исполняют свои обязательства.
Регламентарная власть принадлежит государству в сфере его
исключительного законодательства, кроме сфер делегированных
областям. Регламентарная власть принадлежит областям во всех
других сферах. Коммуны, провинции и столичные города обладают
регламентарной властью в отношении своей организации и
осуществления принадлежащих им функций.
Областным законом ратифицируются соглашения области с
другими областями для лучшего исполнения ими собственных
функций, а также в целях образования общих органов.194
Согласно статье 118 Конституции Итальянской Республики,
выполнение административных функций относится к ведению
194
Конституции зарубежных государств… – С. 202–203.
49
коммун, за исключением тех, которые для обеспечения их
единообразного
исполнения
предоставлены
провинциям,
столичным городам, областям и государству, при соблюдении
принципов
субсидиарности,
дифференциации
и
пропорциональности. Коммуны, провинции и столичные города
обладают собственными административными функциями и теми,
которые им предоставлены законами государства или области в
сферах их соответствующей компетенции.
Закон государства устанавливает формы координации между
государством и областями в сферах, указанных в пунктах «b» и «h»
второго абзаца статьи 117, и, кроме того, регулирует форму
соглашения и координацию по охране культурных памятников. На
основе принципа субсидиарности государство, области, столичные
города, провинции и коммуны способствуют самостоятельной
инициативе граждан, действующих единолично и в ассоциативном
порядке, в целях развития деятельности в общих интересах.195
Преобразование итальянского административной системы в
2001 году и дальнейшее разделение полномочий и обязанностей
между различными уровнями государственного управления,
закрепленные новой статьей 118 Конституции Итальянской
Республики,
основанной
на
принципах
субсидиарности,
дифференциации и адекватности, привнесли существенные
изменения в управление спортом196.
Отдельный интерес представляют взаимоотношения органов
государственной власти регионального уровня и Национального
олимпийского комитета Италии (CONI).
Ф. Бландо называет выстраиваемую ныне систему управления
спортом в Италии «кони-центричной»197 («conicentrico» – от
аббревиатуры CONI – Национальный олимпийский комитет Италии).
Пожалуй, в любой стране мира, принимающей участие в
олимпийском движении, национальный олимпийский комитет играет
важную роль в организации спорта. Но в Италии, в отличие от той
же России с ее федеральным и региональными государственными
органами исполнительной власти, разделяющими полномочия с
Конституции зарубежных государств… – С. 203.
Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport // Rivista di diritto ed
economia dello sport. – 2009. – Vol. V, Fasc. 1. – P. 29–57. – P. 47.
197 Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport. – P. 43.
195
196
50
Олимпийским комитетом России (оттягивая при этом на себя
существенную их часть), Национальный олимпийский комитет
Италии выступает основным организующим и консолидирующим
игроком в сфере управления спортом и при этом обладает в
существенной мере автономным статусом (в отношении
государства).
С
региональными
властями
Италии
Национальный
олимпийский комитет Италии выстраивает отношения через свои
региональные
отделения
–
выборные
региональные
и
провинциальные
комитеты198,
национальные
спортивные
федерации199, а также центральные органы власти Италии.
198
199
См.: <http://www.coni.it/index.php?id=57>.
См.: <http://www.coni.it/index.php?id=91>.
51
Законодательство провинций Италии о спорте
Все регионы (области) Италии, кроме Валле-д’Аоста, делятся
на провинции, которых насчитывается 110. Вместе с тем, лишь две
из них: Больцано – Альто-Адидже и Тренто - имеют автономный
статус и собственную законодательную власть.
Вместе с тем, провинциальный уровень – неотъемлемая часть
структуры
итальянского
законодательства
о
спорте.
Соответственно, провинциальные советы по вопросам спорта –
составная
часть
системы
органов
государственного
и
государственно-общественного управления в рассматриваемой
области.
Причем не следует думать, что законодательные акты этого
уровня касаются лишь несущественных вопросов и существуют в
ограниченном числе. Провинциальное законодательство о спорте в
указанных выше провинциях развито весьма сильно.
Для примера укажем несколько провинциальных законов:
– провинциальный закон автономной провинции Больцано –
Альто-Адидже автономного региона Трентино – Альто-Адидже
(Regione Autonoma Trentino Alto Adige) от 16 октября 1990 г. № 19
«Государственная политика в интересах спорта»200;
– провинциальный закон автономной провинции Больцано –
Альто-Адидже от 23 ноября 2010 г. № 14 «Требования к
оборудованию горнолыжных курортов»201;
– провинциальный закон автономной провинции Больцано –
Альто-Адидже от 19 февраля 2001 г. № 5 «Регламент профессии
инструктора лыжных и горнолыжных школ»202;
Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano – Alto Adige) del 16 ottobre 1990
№ 19 «Interventi a favore dello sport» // Bollettino Ufficiale. – 30 ottobre 1990. – № 49.
<http://www.provincia.bz.it/enti-locali/download/LP199019.pdf>.
201 Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige; Regione Trentino-Alto
Adige) del 23 novembre 2010 № 14 «Ordinamento delle aree sciabili attrezzate» //
Bollettino Ufficiale. – 07.12.2010. – № 49/I-II. <http://www.regione.taa.it/bu/2010/BO
491001.pdff>.
202 Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano – Alto Adige) del 19.02.2001 № 5
«Ordinamento della professione di maestro di sci e delle scuole di sci» // Bollettino
Ufficiale. – 6 marzo 2001. – № 10. <http://www.aineva.it/normative/NORMATIVE%
20allegate%20Provincia%20BOLZANO/BZ%20LP%202001-5.pdff>.
200
52
– провинциальный закон автономной провинции Больцано –
Альто-Адидже от 26 февраля 1981 г. № 6 «Регламент горнолыжных
трасс»203;
– провинциальный закон автономной провинции Тренто от 16
июля 1990 г. № 21 «Стимулирование развития и продвижения
спортивных мероприятий»204. Указанный провинциальный закон
отменил провинциальный закон автономной провинции Тренто от 23
января 1978 г. № 2 «Создание провинциального комитета по
образованию и профессиональной подготовке в области спорта и
физкультурного досуга»205.
Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano – Alto Adige) del 26 febbraio 1981
№ 6 «Ordinamento piste da sci» // B.U. 31 marzo 1981. – № 17. <http://www.aineva.it/
normative/NORMATIVE%20allegate%20Provincia%20BOLZANO/BZ%20LP%2019816.pdf>.
204 Legge provinciale (Provincia Autonoma di Trento) del 16 luglio 1990 № 21 «Interventi
per lo sviluppo e la promozione delle attività sportive» // Bollettino Ufficiale. – 24 luglio
1990. – № 34. <http://www.consiglio.provincia.tn.it/documenti_pdf/clex_22172.pdf>.
205 Legge provinciale (Provincia Autonoma di Trento) del 23 gennaio 1978 № 2
«Istituzione del comitato provinciale per l'educazione formazione sportiva e le attività
motorie del tempo libero» // Bollettino Ufficiale. – 31 gennaio 1978. – № 6.
<http://www.consiglio.provincia.trento.it/documenti_pdf/clex_ 5359.pdf>.
203
53
Национальный олимпийский комитет Италии
Национальный олимпийский комитет Италии (Comitato
Olimpico Nazionale Italiano – CONI) был создан в Риме 9-10 июня
1914 г. в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) и
ре-учрежден Законом Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и
регламент Национального Олимпийского комитета Италии (CONI)»
под контролем Министерства туризма и развлечений Италии.
Целью деятельности Национального олимпийского комитета
Италии указанным законом были определены организация,
укрепление и совершенствование национального спорта для
обеспечения улучшения физического и морального состояния
населения (статья 2).
Статья 3 указанного Закона Италии отнесла к задачам
Национального олимпийского комитета Италии:
1) обеспечение
сохранения,
контроля
и
увеличения
национального спортивного наследия;
2) координацию и регулирование спорта;
3) надзор за деятельностью спортивных объединений и
осуществление управления в области спорта, в том числе через
национальные спортивные федерации;
4) подготовку спортсменов и принятие иных мер по подготовке
к Олимпиадам и другим национальным или международным
спортивным событиям в связи с подготовкой Олимпийских игр, а
также для достижения иных целей его деятельности.
Было установлено, что Национальный олимпийский комитет
Италии для обеспечения выполнения возложенных на него функций
может получать средства от государства и организаций,
пожертвования и завещанное имущество физических лиц,
поступления от взносов членов спортивных федераций и доходы от
проведения спортивных мероприятий (статья 4).
Статьей 5 рассматриваемого Закона Италии в качестве
органов Национального олимпийского комитета Италии были
определены 24 спортивные федерации (по видам спорта). При этом
в качестве органов Национального олимпийского комитета Италии
могли также выступать и другие спортивные федерации, на момент
54
принятия закона еще не созданные и не перечисленные в статье 5,
при условии, что их уставы будут утверждены Президентом
Национального олимпийского комитета Италии, а деятельность этих
федераций
будет
соответствовать
техническим
и
административным стандартам, что должно быть подтверждено
контролем за ними в течение года.
В соответствии со статьей 6 рассматриваемого закона,
высшим органом управления Национального олимпийского
комитета Италии был определен Исполком, который возглавляется
Президентом,
одновременно
являющимся
Президентом
Национального олимпийского комитета Италии. В состав Исполкома
входят президенты спортивных федераций - членов Национального
олимпийского комитета Италии.
Статья 7 устанавливала, что Президент Национального
олимпийского комитета Италии назначается декретом Министра
туризма и развлечений Италии по предложению Национального
совета CONI. Национальный совет CONI также избирает двух вицепрезидентов и назначает Генерального Секретаря. Исполком
Национального олимпийского комитета Италии формируется
Президентом Национального олимпийского комитета Италии в
составе него самого, двух вице-президентов, генерального
секретаря и шести членов, избираемых Национальным Советом
CONI.
Согласно статье 8 и с учетом действовавшего порядка,
президенты
спортивных
федераций
Италии
избирались
спортивными
обществами,
ассоциациями
при
участии
государственных чиновников в области спорта.
Кроме того, в каждом регионе (провинции) Италии создавались
региональные комитеты Национального олимпийского комитета
Италии, призванные координировать и регулировать спортивные
мероприятия на уровне региона (статья 9).
Закон Италии 16 февраля 1942 г. № 426 претерпел множество
изменений и, как было указано выше, действовал достаточно
продолжительное время, до июля 1999 года.
16 декабря 1981 г. Высший Кассационный Суд Итальянской
Республики в
решении № 6637 подтвердил полномочия
55
Национального олимпийского комитета Италии, отметив, что тот
преследует публичные интересы некоммерческого характера.206
Законодательный декрет Италии от 23 июля 1999 г. № 242
«Реорганизация Национального олимпийского комитета Италии»207,
Декрет-закон Италии от 8 июля 2002 г. № 138208 и Декрет-закон от 8
января 2004 г. № 15209 внесли ряд существенных корректив в
правовую регламентацию и структуру Национального олимпийского
комитета Италии.
Законом Италии от 17 августа 1999 г. № 289 «Положения о
финансировании деятельности Национального олимпийского
комитета Италии»210 изменен порядок финансирования CONI.
Наиболее значительные новеллы в правовом положении
Национального олимпийского комитета Италии в период с 1999 по
2002 год:
– изменен статус представителей в органах CONI и
спортивных федерациях, действующих от имени спортсменов и
тренеров;
– проведена «приватизация» спортивных федераций, которые
перестали являться частью CONI;
– реализовано расширенное участие в выборах Президента и
Национального Совета CONI;
– уточнены
полномочия
и
функции
CONI:
несет
ответственность за организацию спортивных мероприятий на
национальном уровне, за подготовку спортсменов по случаю
проведения Олимпийских игр, осуществляет борьбу с допингом и
реализует меры стимулирования физкультурной деятельности.
206
Bisogno C. Il lavoro sportivo in Europa: Tesi di laurea in Diritto del lavoro: Abstract /
Università' degli studi di Salerno; Facoltà di Giurisprudenza. – Salerno, 2004.
207 Decreto Legislativo «Riordino del Comitato Olimpico Nazionale Italiano – CONI»
del 23 Luglio 1999 № 242 // <http://www.coni.it/index.php?299>.
208 Decreto-legge 8 luglio 2002 № 138 // Gazzetta Ufficiale. – 10.08.2002. – № 187.
<http://www.ambientediritto.it/Legislazione/VARIE/2002/l%202002%20n.%20178.htm>.
209 <http://www.coni.it/index.php?id=298>.
210 Legge del 17 agosto 1999 № 289 «Disposizioni finanziarie in favore del Comitato
olimpico nazionale italiano (CONI)» // Gazzetta Ufficiale. – 20.08.1999. – № 195.
<http://www.normattiva.it>.
56
В настоящее время Устав CONI действует в редакции от 26
февраля 2008 г. 211
Данный документ является достаточно объемным, состоит из
10
разделов
(общие
положения;
центральные
органы;
территориальные органы; национальные спортивные федерации;
ассоциации видов спорта; поощрение развития спорта; спортивные
сообщества и организации; спортсмены, должностные лица и
спортивный персонал; процедуры выборов; имущество, бюджет,
финансирование) и 47 статей.
Устав CONI устанавливает, что Национальный олимпийский
комитет Италии (CONI) объединяет национальные спортивные
федерации (FSN) и ассоциации видов спорта (DSA) и его
деятельность регулируется упомянутым выше Законодательным
декретом Италии от 23 июля 1999 г. № 242, с изменениями и
дополнениями, а также Олимпийской хартией.
Структура
центральных
органов
управления
CONI
существенно не изменилась. В их число входят: Национальный
Совет, Национальный Исполком, Президент, Генеральный
Секретарь и Ревизионная Комиссия. Отдельно урегулирован
правовой статус органов спортивной юстиции, к каковым отнесены
Высший суд спортивной юстиции (Alta Corte di Giustizia Sportiva) и
Национальный спортивный арбитражный трибунал (Tribunale
nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri). Кроме того, в
составе CONI действует Национальный антидопинговый трибунал и
Комиссия по спортивной этике.
Национальный олимпийский комитет Италии объединяет 45
национальных спортивных федераций, 16 ассоциаций видов спорта,
19 организаций по развитию и продвижению спорта и 12
сопутствующих спортивных организаций. В сумме это составляет
95 000 спортивных клубов общей численностью до 11 млн. членов.
Территориальные органы CONI действуют в 19 регионах (областях)
и 102 провинциях Италии212.
211
Nuovo Statuto del Comitato Olimpico Nazionale Italiano Adottato dal Consiglio
Nazionale del CONI il 26 febbraio 2008 <http://www.coni.it/fileadmin/_temp_/coni/pdf/
Statut2008.pdf>.
212 См.: <http://www.coni.it/index.php?id=46>.
57
Бюджет олимпийского комитета Италии в 2009 году составлял
446 640 000 евро, главным образом выделенных государством и
органами Международного олимпийского комитета213.
CONI выполняет полномочия дисциплинарного характера, а
также функции по регулированию и развитию сферы спорта,
определенного в качестве основного элемента физического и
духовного воспитания, неотъемлемой части образования и
национальной культуры.
В числе основных функций CONI выделяются:
- дисциплинарные и контрольные (в частности, координация
организации и проведения спортивных мероприятий на территории
страны; установление основополагающих принципов спортивной
дисциплины и защиты здоровья спортсменов; недопущение
насилия, расизма, ксенофобии и иных форм дискриминации в
спорте; принятие мер по повышению конкурентоспособности
национальных сборных на международной спортивной арене;
поддержка молодых спортсменов и воспитание спортивной смены;
разработка предписаний, направленных на предупреждение и
пресечение использования запрещенных в спорте веществ, средств
или методов; обеспечение гарантии справедливой процедуры
разрешения спортивных споров);
- управленческие (содействие широкому распространению
различных видов спорта в различных возрастных и социальных
группах населения; развитие детско-юношеского спорта (начиная с
детей
дошкольного возраста); предупреждение и пресечение
использования веществ, средств или методов, запрещенных в
спорте, и сотрудничество с органами, осуществляющими надзор и
контроль в сфере борьбы с употреблением допинга и охраны
здоровья спортсменов; принятие мер, направленных на подготовку
спортсменов, строительство и реконструкцию спортивных объектов;
формирование
итальянской делегации и руководство ею на
Олимпийских играх и других спортивных мероприятиях; подготовка
и повышение квалификации управленческого и технического
персонала, организация прикладных исследований в спорте;
материально-техническое и финансовое обеспечение спорта).
213
См.: <http://www.coni.it/fileadmin/bilancio/Budget_2009.pdf>.
58
Таким образом, очевидно, что основная нагрузка по
управлению спортивными процессами в Италии лежит именно на
CONI.
При этом, как отмечает Микеле Колуччи, поскольку спорт – это
не только социально-культурное явление, но и «большой бизнес»,
он все еще воспринимается как сфера деятельности, которая
должна быть по существу саморегулирующейся, поэтому растущее
вмешательство государства, в том числе через правовые
регуляторы, с одной стороны, привносит некоторые положительные
результаты, стимулируя спортивную деятельность, но с другой –
вызывает определенную напряженность в отношениях государства
с субъектами спортивных отношений214.
В настоящее время Национальный олимпийский комитет
Италии имеет статус юридического лица публичного права и,
поскольку в Италии отсутствует Министерство спорта, находится
под контролем Министерства культуры и культурного наследия
Италии (статья 1 Декрета-закона от 23 июля 1999 г. № 242 (с
последующими изменениями)).
По существу Национальный олимпийский комитет Италии не
является государственным по своему правовому положению, это
государственно-общественный орган со статусом юридического
лица публичного права, наделенный рядом делегированных
государством полномочий.
Однако
учрежден
этот
орган
специальным законом, получает, наряду с иными источниками,
основное финансирование из государственного бюджета Италии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Италии от 17
октября 2003 г. № 280215, Республика признает
автономность
национальной спортивной системы и содействует ей как части
международной
спортивной
системы,
подчиняющейся
Международному олимпийскому комитету.
Согласно пункту 2 указанной статьи, отношения между
спортивной правовой системой и правовой системой Итальянской
Colucci M. Sports Law. Italy. – Alphen aan den Rijn (The Netherlands): Kluwer
Law International, 2008. – P. 17–18.
215 Legge del 17 ottobre 2003 № 280 «Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 19 agosto 2003, № 220, recante disposizioni urgenti in materia di
giustizia sportiva» // Gazzetta Ufficiale. –
18.10.2003. – № 243.
<http://www.parlamento.it/parlam/leggi/03280l.htm#indice>.
214
59
Республики регулируются на основе принципа автономии, за
исключением случаев, когда конкретные правовые ситуации,
связанные со спортивной системой, имеют большое значение для
правовой системы Республики.
Таким образом, полагаем, что есть все основания считать
Национальный олимпийский комитет Италии органом, обладающим
сложным, смешанным правовым статусом. Как следствие, таким же
статусом обладают и учреждаемые им организации, в частности –
судебные: Высший суд спортивной юстиции и Национальный
спортивный арбитражный трибунал.
На
примере
Италии
подтверждается
существование
спортивных кодексов со смешанной нормативной природой, в
которых нашли свое место как элементы нормативно-правовой
регламентации, так и неправового сегмента регламентации в
области спорта - «lex sportiva». К таковым можно отнести
процессуальные акты, определяющие порядок функционирования
Высшего Суда спортивной юстиции и Национального спортивного
арбитражного трибунала, о которых пойдет речь в следующей главе.
60
Спортивные кодексы Италии со смешанной
нормативной природой
Учитывая
обозначенный
государственно-общественный
характер Национального олимпийского комитета Италии, с
принятием в 2009 году Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции
Италии (Codice dell’alta corte di giustizia sportiva)216 и Кодекса
Национального спортивного арбитражного трибунала (Codice dei
giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina
degli arbitri)217 в этой стране начался важнейший этап систематизации
спортивно-процессуальной регламентации (при этом был запущен
механизм ретиальной партикулярной кодификации).
Как известно, в судебную систему Италии входят суды общей
юрисдикции, разрешающие гражданские и уголовные дела (в том
числе мировые судьи, суды по делам несовершеннолетних и иные
специализированные суды), административные суды, военные
трибуналы.
Особое место в ней занимает Конституционный Суд,
осуществляющий контроль за конституционностью законов и
имеющих силу закона актов государства и областей; разрешающий
споры о компетенции между различными властями государства,
между государством и областями и между областями;
рассматривающий обвинения, выдвигаемые в соответствии с
Конституцией против Президента Республики.
Несмотря на то, что с учетом принципа автономности
национальной спортивной системы органы спортивного правосудия
Италии не относятся к числу государственных судов, ряд споров,
возникающих в сфере спортивных правоотношений, может быть
рассмотрен только спортивными судами и перечень таких дел
постоянно расширяется. Интересно, что отдельные нормы,
регламентирующие деятельность этих судов, содержат отсылки к
гражданскому процессуальному законодательству.
Codice dell’alta corte di giustizia sportiva // <http://www.coni.it/fileadmin/arbitrato/
ALTA_CORTE__3_Regolamento_sn.pdf >.
217 Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina
degli arbitri // < http://www.coni.it/fileadmin/arbitrato/TNAS__3_Regolamento_sn.pdf>.
216
61
Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции
Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции (далее - Кодекс) был
утвержден Высшим Судом спортивной юстиции 15 декабря 2008 г.,
доведен до сведения Национального Исполкома Национального
олимпийского комитета Италии (CONI) 18 декабря 2008 г.,
опубликован 7 января 2009 г., вступил в силу 22 января 2009 г.
В Кодекс были внесены изменения и дополнения: 23 марта
2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального
олимпийского комитета Италии (CONI) 25 мая 2009 г.); 9 декабря
2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального
олимпийского комитета Италии (CONI) 15 декабря 2009 г.).
Данный акт является достаточно лаконичным (включает в себя
4 раздела, 21 статью), но вместе с тем весьма содержательным.
Раздел I Кодекса «Функции, компетенция, состав,
функционирование» (статьи 1 – 3) посвящен общим вопросам
организации Высшего Суда спортивной юстиции и выполнения
возложенных на него полномочий.
Как уже отмечалось ранее, Высший Суд спортивной юстиции
(далее – Высший Суд), учрежденный при Национальном
олимпийском Комитете Италии (CONI), является выражением
автономности спортивной системы.
Данный судебный орган представляет собой высшую
ступень спортивного правосудия при разрешении споров,
предметом которых является защита основных прав в области
спорта, и осуществляет свои функции полностью объективно,
беспристрастно, независимо.
Условием для принятия спора к рассмотрению Высшим Судом
является его существенное значение для национальной спортивной
системы, определяемое Высшим Судом в зависимости от
фактических обстоятельств дела и правовых норм, подлежащих
применению, а также тот факт, что были использованы все иные
доступные способы разрешения спора, в том числе путем
обращения в иные органы спортивного правосудия.
Помимо непосредственно судебных функций, Высший
Суд также выполняет иные задачи для обеспечения гарантий
соблюдения прав сторон в ходе процедур спортивного
судопроизводства,
обеспечивая
независимость
судей,
и
62
содействует любым инициативам, направленным на повышение
эффективности спортивного правосудия, обеспечение соблюдения
разумных сроков спортивного судопроизводства, а также
облегчение разрешения спортивных споров.
В частности, он обеспечивает распространение (в том числе с
использованием различных информационных систем) сведений о
толковании норм и принципов права, излагаемых в судебных актах,
а также типичных примерах рассмотрения дел, в связи с постоянно
расширяющимся
перечнем
споров,
относящихся
к
подведомственности органов спортивного правосудия.
Важной функцией Высшего Суда является выработка
правовых позиции (заключений), носящих рекомендательный
характер.
Кроме того, Высший Суд проводит мониторинг нормативного
материала и сообщает Национальному исполкому CONI о
необходимости внесения изменений в нормы, определяющие
порядок функционирования спортивной системы, когда в ходе
деятельности Высшего Суда обнаруживается несовершенство,
неполнота или неясность соответствующих правовых предписаний.
Высший Суд обладает также рядом полномочий по
утверждению
статусных
актов
органов
спортивного
правосудия и формированию их состава.
Так, он утверждает Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции
и Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала
(далее – Кодекс TNAS); назначает – по предложению
Председателей соответствующих судов с учетом мнения
руководителя CONI – Секретаря Высшего Суда и Генерального
секретаря Национального спортивного арбитражного трибунала;
составляет список специалистов, из числа которых назначаются
судьи, рассматривающие споры единолично, или члены судебных
коллегий при Трибунале.
Наконец, в случае предположения о возможности нанесения
серьезного и непоправимого ущерба одной из сторон спора,
Высший Суд принимает для защиты ее прав необходимые
обеспечительные меры, действующие только в рамках спортивной
системы и в течение времени, необходимого для вынесения
решения по данному вопросу.
63
Кодексом регламентирован порядок формирования
Высшего Суда.
Высший Суд состоит из пяти членов, назначаемых сроком на
шесть лет, который может быть продлен только один раз.
Высший Суд избирает большинством голосов из числа своих
членов
Председателя
Высшего
Суда
и
Председателя
Национального спортивного арбитражного трибунала, которые
остаются в должности в течение трех лет и могут переизбираться
при условии продолжения срока их пребывания в должности судьи.
Перед началом исполнения обязанностей судьи члены
Высшего Суда подписывают заявление (аналог судейской присяги),
в котором обязуются выполнять свои функции объективно и
независимо, не допускать конфликта интересов и соблюдать
конфиденциальность.
Высший Суд располагается в Риме, в Палаццо CONI.
Деятельность Высшего Суда обеспечивается Секретариатом,
которым руководит Секретарь Высшего Суда (далее – Секретарь
Высшего Суда). Персонал для Секретариата также предоставляется
CONI.
Кворум, необходимый для осуществления Высшим Судом его
полномочий, составляет не менее трех его членов. Каждое решение
принимается большинством голосов судей, присутствующих на
заседании. В случае равного количества голосов решающим
является голос Председателя.
Для принятия постановлений, связанных с утверждением
Кодекса TNAS и Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции,
требуется квалифицированное большинство голосов четырех судей.
Кодексом
закреплены
основные
полномочия
Председателя Высшего Суда, который созывает заседания и
совещания Высшего Суда, а также руководит их проведением;
назначает судью-докладчика по каждому иску и заявлению;
выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом.
Кроме указанных выше полномочий общего характера, Кодекс
выделяет два экстраординарных:
- в особо серьезных и не терпящих отлагательства случаях,
когда невозможно отложить рассмотрение вопроса до заседания
Высшего Суда, Председатель принимает обеспечительные меры в
64
форме мотивированного постановления, даже без соблюдения
принципа состязательности. Такое постановление действует
исключительно в рамках спортивной системы и только до
вынесения решения коллегией судей, на рассмотрение которой
передается заявление о принятии обеспечительных мер на первом
заседании, правомочном рассматривать дело по существу;
- в случае чрезвычайной необходимости и срочности
Председатель вправе вынести постановление, которое должно быть
немедленно доведено до сведения всех членов Высшего Суда и
сторон, о проведении внеочередных слушаний, а также слушаний в
форме видеоконференции или с использованием телефонной
связи, при условии, что все участники процесса могут быть
идентифицированы и что им будет предоставлена возможность
участвовать в обсуждении и выступать в режиме реального
времени. В этом случае заседание считается проведенным в том
месте, где находится Председатель.
Кодексом
не
предусмотрена
должность
заместителя
Председателя Высшего Суда, а при отсутствии Председателя его
временно замещает старший по возрасту член Высшего Суда.
Раздел II Кодекса «Судопроизводство в Высшем Суде»
(статьи 4 – 14) включает в себя процессуальные нормы,
детально
регулирующие
процедуру
осуществления
спортивного судопроизводства.
Заявление подается в Высший Суд в письменном виде, с
соблюдением условий о подведомственности.
Копии заявления направляются или вручаются ответчику,
иным заинтересованным лицам, а также заинтересованной
национальной спортивной федерации (далее - Федерация), если
она не является ответчиком. Заявление может быть подано в
течение тридцати дней с даты ознакомления истца с оспариваемым
актом, в противном случае оно не принимается к рассмотрению.
Однако в данный срок не включается период времени, в течение
которого истец принимал все возможные меры по разрешению
спора иными компетентными органами во внесудебном порядке.
65
Кодекс содержит ряд требований к форме и содержанию
заявления.
Так, заявление подписывается истцом и защитником,
имеющим доверенность, и должно содержать:
- имя и фамилию истца, его код налогоплательщика и адрес
(если в качестве истца выступает физическое лицо); наименование,
код налогоплательщика, имя и фамилию законного представителя,
юридический адрес (если в качестве истца выступает коллективный
субъект); иную информацию, призванную упростить судебное
разбирательство, сократить его сроки, а также облегчить общение
между стороной и Секретариатом (платежные реквизиты, номера
телефона и факса, адрес электронной почты);
- имя, фамилию и адрес ответчика (если в качестве ответчика
выступает физическое лицо), наименование, имя и фамилию
законного представителя, юридический адрес (если в качестве
ответчика выступает коллективный субъект);
- ссылки на нормы закона, устава или регламента, на которых
основаны требования;
- изложение фактов и правовых доводов, указанных в качестве
оснований заявленных требований; доказательства существенного
значения спора для национальной спортивной системы;
- перечень представленных доказательств или доказательств,
которые будут представлены.
Из толкования положений Кодекса в их совокупности и
взаимосвязи можно сделать вывод о том, что в системе спортивного
правосудия Италии реализован институт профессионального
судебного представительства218.
В спортивном судебном процессе обязательно участие
защитника, выбираемого из числа членов адвокатских
коллегий, который представляет сторону в ходе судебного
разбирательства. В интересах стороны защитник вправе получать
Подробнее об институте профессионального судебного представительства в
России и за рубежом см.: Соловьев А.А. О некоторых вопросах правовой
регламентации
института
профессионального
представительства
в
процессуальных кодексах России и Бразилии // Правосудие в Московской
области. – 2011. – № 2 (10). – С. 70–78; Соловьев А.А. Адвокатская монополия в
арбитражном процессе: правовая регламентация, зарубежный опыт и
перспективы России // Вестник Федерального арбитражного суда Московского
округа. – 2011. – № 2. – С. 88–97.
218
66
все процессуальные документы, в том числе не предназначенные
исключительно для представляемой им стороны. Защитник не
вправе, не получив на это четкого распоряжения доверителя,
совершать распорядительные действия относительно оспариваемых
прав.
Кодексом предусмотрен перечень документов, которые
должны быть приложены к заявлению: копия оспариваемого акта и
копии решений, вынесенных Федерациями, а также копии
необходимых процессуальных документов, включая письменные
пояснения и заключения.
Подлинный экземпляр заявления подается в Секретариат в
течение десяти дней после направления или вручения его копии
ответчику вместе с копиями прилагаемых актов и документов, а
также с приложением доказательства уплаты судебных сборов
(аналога государственной пошлины).
Истец должен приложить к подлинному экземпляру заявления
доказательства получения сторонами указанных выше документов.
Кодекс устанавливает ряд процессуальных обязанностей
ответчика, в частности, явиться в Высший Суд в течение десяти
дней после получения им заявления и сдать в Секретариат или
переслать с помощью любого средства связи, позволяющего
подтвердить поступление, письменный отзыв на заявление,
подписанный стороной или защитником, имеющим доверенность.
При этом отзыв на заявление должен содержать:
- имя и фамилию ответчика, его адрес (если в качестве
ответчика выступает физическое лицо); наименование, имя и
фамилию законного представителя, юридический адрес (если в
качестве ответчика выступает коллективный субъект); иную
информацию, призванную упростить судебное разбирательство,
сократить его сроки, а также облегчить общение между стороной и
Секретариатом (платежные реквизиты, номера телефона и факса,
адрес электронной почты);
- возражения против доводов, содержащихся в заявлении, и
требований истца;
- доказательства в обоснование правовой позиции;
67
- копии актов, документов, пояснений (при наличии),
представленных в ходе разбирательства спора в компетентных
органах Федерации;
- копии устава или регламента, на которых основан
письменный отзыв на иск.
Подлинный экземпляр заявления в Высший Суд о допуске
ответчика к участию в судебном заседании должен быть передан
или прислан вместе с копиями прилагаемых актов и документов, а
также с приложением доказательства уплаты судебных сборов.
Секретариат уведомляет истца и других заинтересованных
лиц о поступлении отзыва на заявление и приложенных к нему
документов.
Интересно, что рассмотрение вопроса о возможности
принятия
заявление
Высшим
Судом
разрешается
коллегиально. В случае возникновения сомнений относительно
возможности принять заявление к рассмотрению Председатель
срочно созывает заседание Высшего Суда для решения этого
предварительного вопроса, предоставляя сторонам не менее
десяти дней для дачи пояснений.
Кодексу также известен институт, в некоторой степени
сходный с оставлением искового заявления без движения в
российском гражданском и арбитражном процессуальном
праве. Так, секретариат Высшего Суда, обнаружив неполноту или
неправильное оформление заявления, письменных отзывов на него,
пояснений
или
представленных
сторонами
документов,
информирует об этом Председателя, который предоставляет
стороне срок, как правило, не менее десяти дней, для устранения
выявленных недостатков.
Регламентирован Кодексом также вопрос об участии
третьих лиц в спортивном судопроизводстве. Третье лицо
может вступить в дело, рассматриваемое Высшим Судом, при
наличии охраняемого законом, индивидуального и прямого интереса
в его результатах, а также если указанное лицо может выступать в
качестве субъекта спортивного судебного процесса.
Заявление о вступлении в дело должно быть передано или
прислано в Секретариат Высшего Суда не позднее, чем в течение
десяти дней с даты опубликования на интернет-сайте CONI
68
извещения о судебном разбирательстве. Данное заявление должно
соответствовать, в той мере, насколько они применимы, нормам,
регулирующим подачу заявлений, включая нормы об уплате
судебных сборов.
В заявлении о вступлении в дело третье лицо должно
обосновать наличие у него охраняемого законом, индивидуального
и прямого интереса в результатах рассмотрения дела, а также
привести доводы в обоснование своей правовой позиции.
Кодекс содержит ряд процессуальных норм, посвященных
непосредственно вопросам судебного разбирательства.
Так, в ходе судебного разбирательства в Высшем Суде могут
использоваться
доказательства,
полученные
во
время
рассмотрения спора в компетентных органах Федераций и
переданные сторонами в Высший Суд, а также новые
доказательства.
Председатель или, по его поручению, судья-докладчик (далее
- Докладчик) получает из спортивных органов необходимые
пояснения, документы и информацию, а также формирует судебное
дело.
Когда Председатель придет к выводу, что дело может быть
рассмотрено по существу, он, ознакомившись с мнением
Докладчика, если таковой был назначен, определяет дату судебного
заседания и уведомляет о ней стороны не позднее, чем за десять
дней. В ходе судебного разбирательства стороны могут изложить
доводы в обоснование своей правовой позиции как в устной, так и в
письменной форме, вместе с тем письменные пояснения по
существу рассматриваемого заявления могут быть представлены не
позднее, чем за пять дней до начала судебного разбирательства.
Интересы сторон в судебном заседании представляет
защитник, действующий на основании доверенности.
Дело может быть рассмотрено по существу даже при неявке
сторон в судебное заседание.
В ходе каждого судебного заседания составляется краткий
протокол, подписываемый Председателем и Секретарем судебного
заседания.
69
Кодексом предусмотрена возможность рассмотрения дела
в упрощенном порядке, о чем может ходатайствовать каждая из
сторон.
Рассмотрение дела в упрощенном порядке производится на
основании собранных доказательств, с возможным отказом от
судебных прений и при сохранении права представления лишь
письменных доказательств и пояснений. Решение о возможности
рассмотрения
дела
в
упрощенном
порядке
принимает
Председатель после ознакомления с мнением сторон.
Процессуальные нормы, определяющие требования к
форме и содержанию решения Высшего Суда, также нашли
отражение в Кодексе.
Решение выносится большинством голосов членов Высшего
Суда, участвовавших в рассмотрении дела, и должно содержать:
- имена и фамилии Председателя, Докладчика и других членов
Высшего Суда, участвовавших в рассмотрении дела;
- имена и фамилии сторон (для коллективного субъекта –
наименование);
- имена и фамилии законных представителей и защитников;
- изложение обстоятельств дела и мотивов принятия решения;
- резолютивную часть решения;
- дату принятия решения;
- подписи Председателя и Докладчика.
Особые требования предъявляются Кодексом к решению по
делу, рассмотренному в упрощенном порядке (в частности, оно
должно содержать краткое изложение обстоятельств дела и
обоснование принятого решения).
Резолютивная часть решения, подписанная Председателем и
Докладчиком, подлежит немедленной передаче в Секретариат,
который уведомляет стороны, вручая или направляя им указанный
документ в течение двух дней с даты его поступления.
Полный (мотивированный) текст решения вместе с
обоснованием передается в Секретариат в течение двадцати пяти
дней со дня передачи его резолютивной части. Данный срок может
быть однократно продлен по решению Председателя, но не более,
чем на двадцать пять дней. Течение указанного срока
приостанавливается с 15 июля по 1 сентября, если Высший Суд не
70
сочтет необходимым срочное доведение полного текста решения до
всеобщего сведения.
Таким
образом,
Кодекс
предусматривает
достаточно
длительные сроки изготовления судебных актов в полном объеме, а
также возможность приостановления и продления этих сроков.
Секретариат, с соблюдением требований о сохранении
конфиденциальности и охране персональных данных, осуществляет
публикацию
полного
текста
решения и,
если имеется
соответствующее распоряжение Председателя, отдельно его
резолютивной части, в том числе на интернет-сайте CONI.
В Кодексе содержится весьма интересный процессуальный
институт сокращения сроков рассмотрения дела.
По ходатайству стороны или по собственному усмотрению при
наличии
доказательств
неотложности
рассмотрения
дела,
Председатель вправе вынести постановление о сокращении срока,
остающегося до завершения его рассмотрения, не более, чем на
половину. Секретариат обязан своевременно довести данное
постановление до сведения сторон.
Если истец ходатайствует о сокращении срока рассмотрения
дела непосредственно при подаче заявления, Председатель
выносит соответствующее постановление путем наложения
резолюции на нижней части соответствующего заявления и
устанавливает срок для уведомления истца о вынесенном
постановлении. Секретариат сохраняет копию заявления с
резолюцией о сокращении срока.
Любопытно, что упоминания о каких-либо конкретных сроках
рассмотрения дел Кодекс вообще не содержит.
Кроме
того,
следует
обратить
внимание
на
ряд
процессуальных
правил,
способствующих
упрощению
спортивного
судопроизводства
и
повышению
его
эффективности.
В частности, процессуальные акты, составление которых в
строго определенной форме не предусмотрено, могут составляться
в произвольной форме, с учетом принципа процессуальной
экономии так, чтобы они наиболее подходили для достижения
целей их принятия.
71
Все уведомления, сообщения и письма, направляемые
Секретариатом сторонам, могут составляться и направляться в
произвольной форме, при условии подтверждения их получения.
Если не установлено иное, заявление, отзыв на него,
письменные пояснения и другие документы должны подаваться
сторонами в Секретариат в установленные сроки и в количестве
экземпляров, достаточном для членов коллегии, других участников
процесса и Секретариата.
Достаточно детально регламентирована Кодексом процедура
исполнения решений Высшего Суда.
Если по истечении одного месяца и двадцати дней после
опубликования решения Высшего Суда стороной, обязанной его
выполнить, решение фактически не исполнено, заинтересованная
сторона, если все еще сохранила интерес в исполнении решения,
вправе подать в Высший Суд заявление об исполнении решения
суда. Направление или вручение такого заявления осуществляется
с соблюдением порядка, установленного для подачи заявления.
Секретариат незамедлительно направляет копию заявления в
CONI и в компетентную Федерацию, если истец самостоятельно не
уведомил их о заявлении или не направил его копию.
Ответчик, а также CONI и Федерация вправе подать свои
пояснения и документы в течение двадцати дней после получения
сообщения о поступлении заявления в Высший Суд.
По истечении срока, указанного в предыдущем абзаце,
Председатель назначает Докладчика, определяет место и время
рассмотрения дела. Защитники не позднее, чем за пять дней до
даты судебного заседания, вправе представить письменные
пояснения по существу рассматриваемого заявления.
По общему правилу, при рассмотрении заявления об
исполнении
решения
суда
применяются
общие
нормы,
регулирующие судопроизводство в Высшем Суде.
Высший Суд рассматривает указанный вопрос, как правило, в
упрощенном порядке, а в случае удовлетворения заявления вправе
назначить уполномоченное лицо для выполнения судебного
решения
или
передать
право
на
назначение
такого
уполномоченного лица CONI или Федерации, ассоциации вида
спорта или организации по развитию и продвижению спорта.
72
Подача заявления и последующее решение Высшего Суда не
нарушают порядка осуществления автономных полномочий (в том
числе дисциплинарных и надзорных) компетентными органами
CONI, Федерациями, ассоциациями видов спорта и организациями
по развитию и продвижению спорта.
Применительно к разрешению вопросов о судебных сборах и
судебных расходах Кодекс устанавливает, что порядок оплаты
судебных сборов, связанных с рассмотрением дела, компенсации
расходов сторон, в том числе на оплату услуг представителей,
устанавливается в соответствии с принципами гражданского
процесса.
Высший Суд распределяет судебные расходы между
сторонами и обеспечивает их оплату в пределах, установленных
специальными Таблицами. При решении данного вопроса Высший
Суд учитывает размер удовлетворенных требований, степень
сложности дела, время, затраченное на его рассмотрение, и
позиции сторон.
Раздел III Кодекса «Консультативная функция Высшего
Суда» (статья 15) регламентирует порядок подготовки Высшим
Судом заключений с описанием его правовых позиций.
Высший Суд по заявлению CONI или одной из Федераций,
передаваемой
через
CONI,
дает
заключения,
носящие
рекомендательный характер.
Заключение может быть запрошено в случае рассмотрения
Национальным исполкомом CONI жалобы на постановления
национальных спортивных федераций и ассоциаций видов спорта
по вопросам, связанным с отзывом
членства спортивных
организаций или отказом предоставить его, а также по проблемам
применения спортивного права, за исключением вопросов
техническо-спортивного характера и вопросов, не имеющих
существенного значения для национальной спортивной системы.
Не может запрашиваться заключение Высшего Суда:
- по спорам, которые находятся в производстве органов
спортивного правосудия или которые могут быть рассмотрены
Высшим Судом;
- в связи с применением норм права, толкование которым
было дано Высшим Судом при рассмотрении иного спора, за
73
исключением запроса по проблемам, связанным с исполнением
судебного акта.
Запрос на дачу заключения, подписанный законным или
уполномоченным представителем CONI или Федерации, подается в
Секретариат. К запросу прилагаются письменные пояснения по
фактическим и юридическим обстоятельствам дела, со ссылками на
нормы
права,
подлежащие
применению,
подтверждением
существенного значения данного вопроса для национальной
спортивной системы, сведения о решениях органов спортивного
правосудия, судов общей или административной юрисдикции,
принятых по спорной правовой ситуации, а также доказательства
уплаты судебных сборов.
Председатель или Докладчик, если таковой назначен
Председателем, получает из спортивных органов необходимые
пояснения, документы и информацию, а также формирует судебное
дело.
По завершении предварительного слушания, если таковое
проводилось, Докладчик выступает с докладом на заседании
Высшего Суда и предлагает проект заключения для утверждения.
Заключение, вынесенное Высшим Судом, подписывается
Председателем и Докладчиком и сдается в Секретариат, который
направляет его в CONI. Заключение также публикуется на интернетсайте CONI по распоряжению Председателя, если в момент подачи
заявления
CONI
или
заинтересованная
Федерация
не
ходатайствует о соблюдении конфиденциальности.
Следует еще раз обратить особое внимание на то, что,
несмотря на рекомендательный характер рассматриваемых
заключений, в соответствии с пунктом 2 статьи 12-бис Устава CONI,
толкование норм права, лежащее в основе решения Высшего
Суда по рассматриваемому спору, должно в максимальной
степени учитываться всеми органами спортивного правосудия.
В разделе IV Кодекса «Заключительные и переходные
положения» (статьи 16 – 21) содержатся правовые
предписания, касающиеся организации работы Секретариата
Высшего Суда, порядка финансирования деятельности
Высшего
Суда,
обязанностей
по
соблюдению
конфиденциальности, применения положений Кодекса к
74
коллективным субъектам спортивных правоотношений, а также
вступления в силу рассматриваемого Кодекса. Кроме того, 23
марта 2009 г. в него была включена статья, посвященная
правилам рассмотрения категорий споров, предусмотренных
особыми регламентами.
Секретариат Высшего Суда обеспечивает его деятельность.
Секретариат
осуществляет
все
административные
и
технические функции во всех процедурах судопроизводства,
предусмотренных в настоящем Кодексе, в частности:
- принимает всю входящую корреспонденцию, подтверждая
при необходимости факт ее получения;
обеспечивает
хранение
полученной
документации,
оформление и ведение архива судебных дел;
- информирует Председателя о всех вопросах, требующих его
непосредственного вмешательства;
- осуществляет связь со сторонами, направление им судебных
актов и документов, связанных с рассматриваемыми делами;
- обеспечивает, по указанию Председателя, выполнение
функций секретарей судебных заседаний, а также ведение
протоколов судебных заседаний;
- систематизирует и хранит судебные акты и документы
Высшего Суда, а по завершении производства сохраняет
необходимые данные также на электронных носителях;
- готовит необходимые материалы для Докладчика и других
членов Высшего Суда;
- в соответствии с указаниями Высшего Суда обобщает
судебную и иную правоприменительную практику, а также
составляет обзоры законодательства и теоретических правовых
исследований;
- контролирует исполнение процессуальных норм
и
соблюдение сроков, установленных настоящим Кодексом, сообщая
Председателю о возможных нарушениях;
- обеспечивает направление и публикацию заключений,
резолютивных частей и полных текстов решений, а также иных
актов, принятых Высшим Судом, обеспечивая исполнение
обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
75
Помимо этого, Секретариат во исполнение указаний
Председателя обеспечивает работу информационно-правовой
системы Высшего Суда, доступ к которой должен быть возможен, в
том числе, через интернет-сайт CONI. В этой системе, в частности,
публикуются, с соблюдением правил защиты конфиденциальных
сведений и персональных данных:
- краткие сведения о поданных исковых заявлениях и
заявлениях о даче заключений, содержащие, в любом случае,
информацию о предмете спора;
- заключения, резолютивные части и полные тексты решений
Высшего Суда.
Интересно, что официальные примечания к Кодексу Высшего
Суда спортивной юстиции, перевод которых приведен в этой книге,
также подготовлены Секретариатом.
Секретарь Высшего Суда руководит отделами Секретариата,
оказывает помощь Председателю в реализации возложенных на
него задач, выполняет его поручения и отвечает за деятельность
Секретариата.
Финансирование
деятельности
Высшего
Суда
осуществляется CONI, для этого в первую очередь используются
поступления от судебных сборов за участие в судебных
разбирательствах.
Национальный исполком CONI утверждает и ежегодно
пересматривает, в том числе на основании информации Высшего
Суда, специальные Таблицы, в которых определяется:
- сумма судебных сборов для уплаты напрямую в CONI (за
каждое заявление о даче заключения; за каждое заявление о
допуске к участию в судебном процессе);
- минимальные и максимальные пределы размеров гонораров
и расходов, подлежащих выплате и компенсации в связи с
судебными разбирательствами, указанными в Кодексе;
сумма
вознаграждений,
ежегодно
выплачиваемых
Председателю и членам Высшего Суда.
В Кодексе содержится императивное предписание о том, что
члены Высшего Суда и сотрудники Секретариата Высшего
Суда обязаны соблюдать конфиденциальность в отношении
любых сведений и информации, касающейся рассматриваемых
76
вопросов и дел, а также не должны разглашать информацию о
спорах и о позициях, занятых членами судебной коллегии при
обсуждении в закрытом заседании.
Данное положение определенным образом перекликается с
принципом тайны совещания судей, известным отечественному
процессуальному законодательству.
Распространение информации и сообщений о делах
находящихся или находившихся в производстве Высшего Суда
возможно только по разрешению Председателя.
Правила, предусмотренные Кодексом для Федераций,
полностью распространены на ассоциации видов спорта и
организации по развитию и продвижению спорта, а также на их
членов, участников (в том числе исключенных), когда это
предусмотрено соответствующими уставами.
При этом ссылка в Кодексе на Федерацию распространяется
на ассоциации видов спорта и организации по развитию и
продвижению спорта.
Кодексом предусмотрены особые процессуальные правила
рассмотрения категорий споров, предусмотренных особыми
регламентами.
Так, к подведомственности Высшего Суда отнесены
споры, предусмотренные:
- Регламентом о разрешении споров, связанных с
применением правил получения лицензий УЕФА итальянскими
клубами, принятым решением Национального Совета CONI от 20
апреля 2006 г. № 1328;
- Регламентом о разрешении споров, связанных с
регистрацией
участников
национальных
чемпионатов
по
профессиональному футболу, принятым решением Национального
исполкома CONI от 16 мая 2006 № 223 и утвержденным
Национальным Советом CONI от 12 июля 2006 г. № 1336;
- Регламентом о разрешении споров, связанных с регистрацией
профессиональных клубов для участия в национальных чемпионатах
по баскетболу, принятым решением Национального исполкома CONI
от 16 мая 2006 № 224 и утвержденным Национальным Советом
CONI от 12 июля 2006 г. № 1337.
77
Соответственно в рамках рассматриваемой процедуры,
обжалованию подлежат решения, принятые следующими
органами управления в области спорта: Комиссией УЕФА по
выдаче лицензий; Советом федерации футбола Италии по вопросам,
связанным с регистрацей участников национальных чемпионатов по
профессиональному футболу; Советом федерации баскетбола
Италии по вопросам, связанным с регистрацией профессиональных
клубов для участия в национальных чемпионатах по баскетболу.
Порядок обращения с заявлением и процедура
рассмотрения Высшим Судом рассматриваемой категории
споров регламентируется общими нормами Кодекса с
некоторыми исключениями, введенными в целях обеспечения
оперативности судопроизводства и своевременности принятия
окончательных решений:
- заявление с приложенными к нему документами
направляется или вручается ответчику, а также заинтересованной
Федерации (если она не является ответчиком) и в Секретариат
Высшего Суда.
Заявление может быть подано в течение двух дней с даты
ознакомления истца с оспариваемым актом, в противном случае оно
не принимается к рассмотрению (последующая подача документов
и предоставление новых доказательств возможны лишь в
исключительных случаях);
- стороны обязаны предоставлять электронные копии
заявления и отзыва на него в Секретариат (лично или по
электронной почте). В случае неисполнения данной обязанности
указанные документы к рассмотрению не принимаются;
- заявление немедленно после его поступления в Высший Суд
подлежит опубликованию Секретариатом на интернет-сайте CONI;
- ответчик в двухдневный срок со дня получения заявления
обязан
представить
письменный
отзыв
с
приложением
оспариваемых актов и иных документов по существу спора;
- предусмотрена возможность заявления третьими лицами
самостоятельных требований, но строго в двухдневный срок со дня
опубликования заявления на интернет-сайте CONI;
- все десятидневные сроки, предусмотренные настоящим
Кодексом, сокращаются до двух дней;
78
- в производстве по рассматриваемой категории дел не
допускается участие третьих лиц, за исключением предъявления
ими самостоятельных требований.
Кодексом также предусмотрена обязанность компетентных
органов, выносящих решения, подлежащие обжалованию в
порядке, предусмотренном комментируемой статьей, сообщать
заинтересованным лицам о возможности обращения в Высший Суд
в случае возникновения спора, а также разъяснять им, что
установлены сокращенные двухдневные сроки на такое обращение.
Следует обратить внимание на ряд положений,
предусматривающих
особый
порядок
вынесения
и
изготовления и опубликования решений Высшего Суда по
рассматриваемой категории дел.
Решение по заявлению выносится на первом заседании
Высшего Суда, которое назначается, согласно календарю
заседаний, на третий день, следующий за днем истечения срока на
предоставление процессуальных документов, с уведомлением
сторон. При необходимости возможно также проведение
дополнительных слушаний.
Стороны могут направить в Секретариат краткие возражения и
пояснения, предварительно обменявшись ими по электронной почте
до 12 часов дня, предшествующего дню судебного заседания.
Решение принимается в упрощенном порядке, с немедленной
публикацией его резолютивной части, которая доводится до
сведения сторон в течение следующего дня. Срок для изготовления
и опубликования
полного (мотивированного) текста решения
сокращается до семи дней.
Высший Суд в целях ускорения рассмотрения указанных
споров предусматривает в календаре заседаний специальные
сессии в период с мая по июль каждого года, о чем информирует
заинтересованные Федерации.
Споры, связанные с регистрацией участников иных
чемпионатов, также относятся к компетенции Высшего Суда, но он
рассматривает такие дела по общей процедуре, оценивая
применительно к каждому конкретному случаю его значение для
национальной спортивной системы.
79
Кодекс Национального спортивного арбитражного
трибунала
Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала
(Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport
e disciplina degli arbitri)219 был утвержден Высшим Судом спортивной
юстиции 15 декабря 2008 г. и доведен до сведения Национального
Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI)
18 декабря 2008 г., опубликован 7 января 2009 г., вступил в силу 22
января 2009 г. (одновременно с Кодексом Высшего Суда спортивной
юстиции).
В него также были внесены изменения и дополнения: 23 марта
2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального
олимпийского комитета Италии (CONI) 25 мая 2009 г.); 9 декабря
2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального
олимпийского комитета Италии (CONI) 15 декабря 2009 г.); 18
января 2010 г. (доведены до сведения Исполкома Национального
олимпийского комитета Италии (CONI) 2 февраля 2010 г.).
Данный акт включает в себя 2 раздела («Принципы» и
«Процедура»), содержащих 34 статьи, и регламентирует
процессуальную деятельность еще одного ключевого органа
итальянского спортивного правосудия - Национального спортивного
арбитражного трибунала (Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport).
Национальный спортивный арбитражный трибунал (далее Трибунал) руководит судьями и обеспечивает, не вторгаясь в
компетенцию Высшего Суда спортивной юстиции, определенную в
статье 12-бис Устава CONI, правильное и быстрое проведение
судебных процессов.
В случаях, предусмотренных уставами и регламентами, а
также соглашениями о подведомственности, Национальному
спортивному арбитражному трибуналу подведомственны споры,
между национальными спортивными федерациями, их членами и
участниками (в том числе исключенными), при условии, что были
предварительно исчерпаны все возможности для разрешения
споров компетентными органами Федераций, либо что споры не
Дословно его название переводится как «Кодекс о рассмотрении дел в
Национальном спортивном арбитражном трибунале и дисциплинарной судебной
процедуре». – Прим. авт.
219
80
подлежали рассмотрению в рамках Федераций, за исключением
споров, связанных с наложением санкций в виде отстранения220 на
срок менее ста двадцати дней подряд или штрафа в размере менее
десяти тысяч евро, а также споров, связанных с допингом.
Кроме того, на рассмотрение Трибунала может передаваться,
посредством
арбитражной
оговорки
или
иной
четкой
договоренности сторон, любой спор по спортивным вопросам, в том
числе между субъектами, не являющимися членами, участниками
Федераций или исключенными из числа их членов.
Во время первого судебного заседания обязательно
предпринимается попытка примирения сторон.
Когда
спор
имеет
существенное
значение
для
государственной правовой системы, судебные решения в любом
случае (в том числе с отступлением от арбитражных оговорок,
которые могут содержаться в уставах Федераций), могут быть
обжалованы и отменены в апелляционном порядке, установленном
статьей 828 Гражданского процессуального кодекса.
Трибунал решает спортивные споры путем вынесения
решений единолично судьей или коллегией судей, состоящей из
трех членов.
Если положения уставов, регламентов или соглашение между
сторонами не предусматривают иного, дела рассматриваются
коллегиальным составом суда. Каждая из сторон назначает одного
судью: два назначенных судьи по их соглашению выбирают третьего
судью, который выполняет функции председательствующего.
Единоличный судья выбирается сторонами по их соглашению.
В течение трех рабочих дней после получения сообщения о
назначении, судьи должны направить в Генеральный секретариат
Трибунала свое согласие вместе с официальным уведомлением о
том, что они в состоянии выполнять, в том числе в связи с полным
отсутствием
личной
заинтересованности
в
результатах
рассмотрения спора и отстраненностью от сторон разбирательства,
функции судьи объективным, беспристрастным и независимым
образом.
Здесь и далее имеется в виду отстранение от участия в спортивной
деятельности. – Прим. авт.
220
81
Судьи, рассматривающие дела единолично, или члены
коллегии судей отбираются из специального списка специалистов,
включающего от тридцати до пятидесяти членов, отбираемых
Высшим Судом спортивной юстиции, в том числе из кандидатур,
предлагаемых заинтересованными лицами, из числа судей, в том
числе пребывающих в отставке, судов общей и административной
юрисдикции, штатных и отставных университетских профессоров и
соискателей
указанных
университетских
должностей,
государственных и независимых адвокатов, защищающих клиентов
в судах высшей инстанции, в количестве не более трех, а также из
числа выдающихся представителей спортивного мира, обладающих
специальной и подтвержденной компетенцией и практическим
опытом работы в сфере спортивного права, согласно резюме,
публикуемым на интернет-сайте Трибунала.
Члены Трибунала назначаются сроком на четыре года.
При назначении на должность члены Трибунала подписывают
заявление, в котором обязуются выполнять свои функции
объективно и независимо, не допускать конфликта интересов и
соблюдать конфиденциальность,
Трибунал учреждает судебные коллегии и обеспечивает
правильное и быстрое проведение судебных процессов,
предоставляя сторонам необходимые условия, услуги и
инфраструктуру. Генеральный секретарь Трибунала назначается
Высшим Судом спортивной юстиции, и он обязан отчитываться
перед Высшим Судом по финансовым вопросам.
В Трибунале ведется в алфавитном порядке список
специалистов, назначаемых Высшим Судом, где указывается
профессиональный статус, на основании которого данное лицо
было внесено в список. Лица, состоящие в данном списке,
привлекаются в качестве судей для рассмотрения споров,
подведомственных Трибуналу.
Этот список подлежит обязательному доведению до
всеобщего сведения, в том числе посредством размещения
информации на интернет-сайте CONI.
82
Этапы и особенности итальянской модели
систематизации спортивной регламентации
С учетом изложенного выше, считаем возможным предложить
следующую периодизацию этапов систематизации итальянской
спортивной регламентации221:
– первый этап систематизации итальянского законодательства
о спорте – 1942 год, связан с принятием Закона Италии от 16
февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального
олимпийского комитета Италии (CONI)»;
– второй этап систематизации итальянского законодательства
о спорте – этап появления и развитие регионального (1950-е гг. – по
настоящее время) и провинциального (1970-е гг. – по настоящее
время) уровня спортивно-правовой регламентации;
– третий этап систематизации итальянского законодательства
о спорте – с 4 июля 1978 г. (упомянутое выше решение судьи
Костальолы) по 1981 г., связан с принятием Закона Италии от 23
марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между
спортивными организациями и профессиональными спортсменами»;
– четвертый этап – с 2008 г. по настоящее время, основан на
реализации принципа автономности национальной спортивной
системы
и
характеризуется
активной
нормотворческой
деятельностью Национального олимпийского комитета Италии, в
частности, принятием спортивных кодексов со смешанной
нормативной природой (Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции
и Кодекса Национального спортивного арбитражного трибунала).
Соответственно,
итальянская
модель
систематизации
спортивной регламентации, несмотря на высокую законотворческую
активность государства в рассматриваемой сфере, полностью
подпадает
под
определение,
данное
французскими
исследователями Фабрисом Риццо и Жаном-Мишелем Мармэйю так
называемой «либеральной модели»: «Эта модель характеризуется
тем, что вмешательство государства в вопросы спорта сводится к
ограниченным аспектам налогового и финансового плана. Вся
Отдельные этапы систематизации итальянского законодательства о спорте
пересекаются. – Прим. авт.
221
83
полнота принятия решений отдана спортивным организациям. В
лучшем случае государство участвует, через местные органы
власти, в строительстве спортивных объектов и управлении
некоторыми спортивными инфраструктурами, но в любом случае
оно оставляет негосударственным, ассоциативным субъектам
вопросы управления спортом и организации спортивной жизни. В
этой модели спортивное движение самостоятельно.»222.
Итальянскую
модель
спортивной
регламентации
характеризует:
– высокая степень автономии регуляторного порядка
национального спорта;
– сложная многокомпонентная структура государственного
регулирования,
включающая
в
себя
центральный,
региональный и провинциальный уровни, а также уровень
местного самоуправления (коммун);
– наличие разграничения предметов ведения и полномочий
между различными уровнями власти в области спорта;
– последовательная реализация принципа автономности
национальной спортивной системы и существенная степень
взаимного проникновения и «интерференции» (взаимного
усиления) правового и неправового сегментов спортивной
регламентации;
– применение партикулярной ретиальной кодификации
(принятие спортивных кодексов со смешанной нормативной
природой), а также фрагментарное использование иных форм
систематизации (инкорпорации и консолидации) при развитии
законодательства о спорте.
Ответ Фабриса Риццо и Жана-Мишеля Мармэйю автору настоящего
исследования от 04.04.2011 г. / Архив автора.
222
84
Приложение
Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции223
РАЗДЕЛ I
Функции, компетенция, состав, функционирование
Статья 1 – Высший Суд спортивной юстиции
1. Высший суд спортивной юстиции (далее – Высший Суд),
учрежденный при Национальном олимпийском комитете Италии
(далее - CONI) согласно статьям 12 (1) и 12-бис (2) Устава CONI,
является выражением автономности
спортивной системы,
признанной и поддерживаемой Декретом-законом от 19 августа
2003 года № 220, преобразованным в Закон от 17 октября 2003
года № 280 (3) и пункта 14 статьи 1 Законодательного декрета от 8
января 2004 года № 15 (4), и осуществляет свои функции полностью
объективно, беспристрастно и независимо.
2. Высший Суд представляет собой высшую ступень
спортивного правосудия при разрешении споров, предметом
которых является защита основных прав в области спорта, за
исключением споров, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и при
условии, что на указанные споры не распространяется компетенция
Национального спортивного арбитражного трибунала (далее Трибунал).
3. Условием для принятия спора к рассмотрению Высшим
Судом является его существенное значение для национальной
спортивной системы, определяемое Высшим Судом в зависимости
от фактических обстоятельств дела и правовых норм, подлежащих
применению, а также тот факт, что были использованы все иные
доступные способы разрешения спора, в том числе путем
обращения в иные органы спортивного правосудия.
4. Из компетенции Высшего Суда исключаются споры,
связанные с финансовыми санкциями и отстранением на
небольшой срок, указанные в пункте 1 статьи 3 Кодекса
Национального спортивного арбитражного трибунала (5) (далее –
Нестрогий перевод с англ. и итал. А.А. Соловьева. Текст кодекса приводится в
редакции по состоянию на 31 июля 2011 года.
223
85
Кодекс TNAS), споры, связанные с допингом, а также споры,
предметом которых является решение Национального исполкома
CONI, вынесенное на основе мнения Высшего Суда согласно
подпункту n) пункта 5 статьи 7 Устава CONI (6) в связи с исками по
вопросам отказа в предоставлении членства спортивным
организациям или отзыва такого членства.
5. Кроме того, Высший Суд:
a)
выносит постановления по заявлениям об отводе судей,
подаваемых в соответствии с процедурой, предусмотренной
статьей 18 Кодекса TNAS (7);
b)
выполняет иные задачи для обеспечения гарантий
соблюдения прав сторон в ходе процедур спортивного
судопроизводства, обеспечивая независимость судей, и содействует
любым инициативам, направленным на повышение эффективности
спортивного правосудия, соблюдение разумных сроков спортивного
судопроизводства, а также облегчение разрешения спортивных
споров, в том числе с использованием различных информационных
систем для распространения сведений о:
1) толковании норм и принципов права, излагаемых в
судебных актах, для целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 12бис Устава CONI (8);
2) типичных примерах рассмотрения дел, в связи с постоянно
расширяющимся
перечнем
споров,
относящихся
к
подведомственности органов спортивного правосудия.
c)
осуществляет консультативные функции, формулируя (по
просьбе CONI или какой-либо национальной спортивной федерации
(далее - Федерация) через CONI) правовые позиции (заключения),
носящие рекомендательный характер, в порядке и в пределах,
предусмотренных статьей 15 настоящего Кодекса;
d)
сообщает
Национальному
исполкому
CONI
о
необходимости внесения изменений в нормы, определяющие
порядок функционирования спортивной системы, когда в ходе
деятельности Высшего Суда обнаруживается несовершенство,
неполнота или неясность соответствующих правовых предписаний;
e)
утверждает Кодекс TNAS и Кодекс Высшего Суда
спортивной юстиции (далее - Кодекс), которые доводит до сведения
Национального исполкома CONI;
86
f)
назначает
–
по
предложению
Председателей
соответствующих судов с учетом мнения руководителя CONI –
Секретаря Высшего Суда и Генерального секретаря Трибунала;
g)
выражает удовлетворение по поводу предоставления со
стороны CONI персонала для работы в секретариате Высшего Суда
и Трибунала;
h)
в случае предположения о возможности нанесения
серьезного и непоправимого ущерба одной из сторон спора,
принимает для защиты ее прав необходимые обеспечительные
меры, действующие только в рамках спортивной системы и в
течение времени, необходимого для вынесения решения по
данному вопросу;
i)
составляет список специалистов, из числа которых
назначаются судьи, рассматривающие споры единолично, или члены
судебных коллегий при Трибунале, о котором говорится в статье 12тер Устава CONI (9) и в статьях 1 (10) и 6 (11) Кодекса TNAS.
Статья 2 – Состав, местонахождение и функционирование
1. Высший Суд состоит из пяти членов, назначаемых в
соответствии со статьей 12-бис Устава CONI (12) сроком на шесть
лет, который может быть продлен только один раз.
2. Высший Суд избирает большинством голосов из числа
своих членов Председателя и Председателя Трибунала, которые
остаются в должности в течение трех лет и могут переизбираться
при условии неистечения срока их пребывания в должности судьи,
установленного в пункте 1 настоящей статьи.
3. Перед началом исполнения обязанностей члены Высшего
Суда подписывают заявление, в котором обязуются выполнять свои
функции объективно и независимо, не допускать конфликта
интересов и соблюдать конфиденциальность.
4. Высший Суд располагается в Риме, в Палаццо CONI.
Деятельность Высшего Суда обеспечивается Секретариатом,
которым руководит Секретарь Высшего Суда спортивной юстиции
(далее – Секретарь Высшего Суда). Персонал для Секретариата
предоставляется CONI.
5. Высший Суд осуществляет свои полномочия при участии не
менее трех его членов. Каждое решение принимается
87
большинством голосов судей, присутствующих на заседании. В
случае равного количества голосов решающим является голос
Председателя. Постановления по вопросам, предусмотренным
подпунктом е) пункта 5 статьи 1, принимаются квалифицированным
большинством голосов четырех судей.
6. В случае чрезвычайной необходимости и срочности
Председатель вправе вынести постановление, которое должно быть
немедленно доведено до сведения всех членов Высшего Суда и
сторон, о проведении внеочередных слушаний в Зале заседаний, а
также слушаний в форме видеоконференции или с использованием
телефонной связи при условии что все участники процесса могут быть
идентифицированы и что им будет предоставлена возможность
участвовать в обсуждении и выступать в режиме реального времени.
В этом случае заседание считается проведенным в том месте, где
находится Председатель, которому помогает Секретарь.
7. Высший Суд проводит слушания в Зале заседаний:
a)
в случаях, указанных в пункте 5 статьи 1;
b)
в
случае
рассмотрения
споров
по
искам,
предусмотренным статьей 14 настоящего Кодекса и статьей 29
Кодекса TNAS (13);
c)
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статья 3 – Председатель Высшего Суда
1. Председатель Высшего Суда:
a)
созывает заседания и совещания Высшего Суда, а также
руководит их проведением;
b)
назначает докладчика по каждому иску и заявлению;
c)
в особо серьезных и не терпящих отлагательства
случаях, когда невозможно отложить рассмотрение вопроса до
заседания Высшего Суда, принимает обеспечительные меры в
форме мотивированного постановления, даже без соблюдения
принципа состязательности. Такое постановление действует
исключительно в рамках спортивной системы и только до
вынесения решения коллегией судей, на рассмотрение которой
передается заявление о принятии обеспечительных мер на первом
заседании, правомочном рассматривать дело по существу;
d)
выполняет иные функции, предусмотренные настоящим
Кодексом.
88
2. В случае отсутствия Председателя Высшего Суда его
временно замещает старший по возрасту член Высшего Суда.
Р А З Д Е Л II
Судопроизводство в Высшем Суде
Статья 4 – Начало судебного разбирательства
1. Заявление подается в Высший Суд в письменном виде, с
соблюдением условий, а также с учетом ограничений, указанных в
пунктах 2, 3 и 4 статьи 1. Копии заявления направляются или
вручаются ответчику, иным заинтересованным лицам, а также
заинтересованной Федерации, если она не является ответчиком.
Заявление может быть подано лишь в течение тридцати дней с
даты ознакомления истца с оспариваемым актом, в противном
случае оно не принимается к рассмотрению.
2. Заявление подписывается истцом и защитником, имеющим
доверенность, и должно содержать:
a) имя и фамилию истца, его код налогоплательщика и адрес
(если в качестве истца выступает физическое лицо); наименование,
код налогоплательщика, имя и фамилию законного представителя,
юридический адрес (если в качестве истца выступает коллективный
субъект); иную информацию, призванную упростить судебное
разбирательство, сократить его сроки, а также облегчить общение
между стороной и Секретариатом (платежные реквизиты, номера
телефона и факса, адрес электронной почты);
b) имя, фамилию и адрес ответчика (если в качестве ответчика
выступает физическое лицо), наименование, имя и фамилию
законного представителя, юридический адрес (если в качестве
ответчика выступает коллективный субъект);
c) ссылки на нормы закона, устава или регламента, на которых
основаны требования;
d) изложение фактов и правовых доводов, указанных в
качестве оснований заявленных требований; доказательства
существенного значения спора для национальной спортивной
системы;
e)
перечень
представленных
доказательств
или
доказательств, которые будут представлены.
89
3. Защитник, выбираемый из числа членов адвокатских
коллегий, представляет и защищает сторону в ходе судебного
разбирательства. В интересах стороны защитник вправе получать
все процессуальные документы, в том числе не предназначенные
исключительно для представляемой им стороны. Защитник не
вправе, не получив на это четкого распоряжения доверителя,
совершать
распорядительные
действия
относительно
оспариваемых прав.
4. К заявлению прилагается, с учетом положений статьи 7,
копия оспариваемого акта и копии решений, вынесенных
Федерациями, а также копии необходимых процессуальных
документов, включая письменные пояснения и заключения.
5. Подлинный экземпляр заявления подается в Секретариат в
течение десяти дней после направления или вручения его копии
ответчику вместе с копиями прилагаемых актов и документов, а
также с приложением доказательства уплаты судебных сборов,
предусмотренных пунктом 2 статьи 17.
6. Истец должен приложить к подлинному экземпляру
заявления доказательства получения сторонами документов,
указанных в пункте 1.
Статья 5 – Вызов ответчика
1. Ответчик должен явиться в Высший Суд в течение десяти
дней после получения им заявления и сдать в Секретариат или
переслать с помощью любого средства связи, позволяющего
подтвердить поступление, письменный отзыв на заявление,
подписанный стороной или защитником, имеющим доверенность.
Отзыв на заявление должен содержать:
a) имя и фамилию ответчика, его адрес (если в качестве
ответчика выступает физическое лицо); наименование, имя и
фамилию законного представителя, юридический адрес (если в
качестве ответчика выступает коллективный субъект); иную
информацию, призванную упростить судебное разбирательство,
сократить его сроки, а также облегчить общение между стороной и
Секретариатом (платежные реквизиты, номера телефона и факса,
адрес электронной почты);
b) возражения против доводов, содержащихся в заявлении, и
требований истца;
90
c) доказательства в обоснование правовой позиции;
d) копии актов, документов, пояснений (при наличии),
представленных в ходе разбирательства спора в компетентных
органах Федерации;
e) копии устава или регламента, на которых основан
письменный отзыв на иск.
2. Подлинный экземпляр заявления в Высший Суд о допуске
ответчика к участию в судебном заседании должен быть передан
или прислан вместе с копиями прилагаемых актов и документов, а
также с приложением доказательства уплаты судебных сборов,
предусмотренных пунктом 2 статьи 17.
3. Секретариат уведомляет истца и других заинтересованных
лиц о поступлении отзыва на заявление и приложенных к нему
документов.
Статья 6 – Рассмотрение вопроса о возможности принятия
заявления
1. В случае возникновения сомнений относительно
возможности принятия заявления к рассмотрению в соответствии с
пунктами 3 и 4 статьи 1, Председатель срочно созывает заседание
Высшего Суда в Зале заседаний для решения этого
предварительного вопроса, предоставляя сторонам не менее
десяти дней для дачи пояснений.
Статья 7 – Неполнота или неправильное оформление
представленных документов
1. Секретариат, обнаружив неполноту или неправильное
оформление заявления, письменных отзывов на него, пояснений
или представленных сторонами документов информирует об этом
Председателя, который предоставляет стороне срок, как правило,
не менее десяти дней для устранения выявленных недостатков.
Статья 8 – Участие третьего лица
1. Третье лицо может вступить в дело, рассматриваемое
Высшим
Судом,
при
наличии
охраняемого
законом,
индивидуального и прямого интереса в его результатах, а также,
91
если указанное лицо может выступать в качестве субъекта
спортивного судебного процесса.
2. Заявление о вступлении в дело должно быть передано или
прислано в Секретариат Высшего Суда не позднее, чем в течение
десяти дней с даты опубликования на интернет-сайте CONI
извещения о судебном разбирательстве в соответствии с пунктом 3
статьи 16. Данное заявление должно соответствовать, в той мере,
насколько они применимы, нормам, регулирующим подачу
заявлений, включая нормы об уплате судебных сборов,
предусмотренных пунктом 2 статьи 17.
3. В заявлении о вступлении в дело третье лицо должно
обосновать наличие у него охраняемого законом, индивидуального
и прямого интереса в результатах рассмотрения дела, а также
привести доводы в обоснование своей правовой позиции.
Статья 9 – Судебное разбирательство
1. В ходе судебного разбирательства в Высшем Суде могут
использоваться
доказательства,
полученные
во
время
рассмотрения спора в компетентных органах Федераций и
переданные сторонами в Высший Суд, а также новые
доказательства, представленные согласно статьям 4 и 5.
2. Председатель или, по его поручению, Докладчик получает
из спортивных органов необходимые пояснения, документы и
информацию, а также формирует судебное дело.
3. Когда Председатель придет к выводу, что дело может быть
рассмотрено по существу, он, ознакомившись с мнением
Докладчика, если таковой был назначен, определяет дату судебного
заседания и уведомляет о ней стороны не позднее, чем за десять
дней. В ходе судебного разбирательства стороны могут изложить
доводы в обоснование своей правовой позиции, как в устной, так и в
письменной форме, вместе с тем письменные пояснения по
существу рассматриваемого заявления могут быть представлены не
позднее, чем за пять дней до начала судебного разбирательства.
4. В любой момент каждая из сторон может ходатайствовать о
рассмотрении дела в упрощенном порядке согласно пункту 3 статьи
10, на основании собранных доказательств, с возможным отказом от
судебных прений и при сохранении права представления лишь
92
письменных доказательств и пояснений. Решение о возможности
рассмотрения
дела
в
упрощенном
порядке
принимает
Председатель после ознакомления с мнением сторон.
5. Интересы сторон в судебном заседании представляет
защитник, действующий на основании доверенности.
6. Дело может быть рассмотрено по существу даже при неявке
сторон в судебное заседание.
7. В ходе каждого судебного заседания составляется краткий
протокол, подписываемый Председателем и Секретарем судебного
заседания.
Статья 10 – Вынесение решения, содержание и
подписание решения
1. Решение выносится в Зале заседаний, большинством
голосов членов Высшего Суда, участвовавших в рассмотрении
дела, и с учетом положений, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 2.
2. Решение Высшего Суда должно содержать:
a)
имена и фамилии Председателя, Докладчика и других
членов Высшего Суда, участвовавших в рассмотрении дела;
b)
имена и фамилии сторон (для коллективного субъекта –
наименование); имена и фамилии законных представителей и
защитников;
c)
изложение обстоятельств дела и мотивов принятия
решения;
d)
резолютивную часть решения;
e)
дату принятия решения;
f)
подписи Председателя и Докладчика.
3. Решение по делу, рассмотренному в упрощенном порядке,
указанном в пункте 4 статьи 9, должно содержать сведения,
указанные в пункте 2, с заменой сведений, указанных в подпункте с),
кратким изложением обстоятельств дела и обоснованием принятого
решения.
4. Резолютивная часть решения, подписанная Председателем
и Докладчиком, подлежит немедленной передаче в Секретариат,
который уведомляет стороны вручая или направляя им указанный
документ в течение двух дней с даты его поступления.
5. Полный (мотивированный) текст решения вместе с
обоснованием передается в Секретариат в течение двадцати пяти
93
дней со дня передачи его резолютивной части. Данный срок может
быть однократно продлен по решению Председателя, но не более,
чем на двадцать пять дней. Течение указанного срока
приостанавливается с 15 июля по 1 сентября, если Высший Суд не
сочтет необходимым срочное доведение полного текста решения до
всеобщего сведения.
6. Секретариат, с соблюдением требований о сохранении
конфиденциальности и охране персональных данных, осуществляет
публикацию
полного
текста
решения и,
если имеется
соответствующее распоряжение Председателя, отдельно его
резолютивной части, в том числе на интернет-сайте CONI.
Статья 11 – Судебные сборы и судебные расходы
1. Порядок оплаты судебных сборов, связанных с
рассмотрением дела, компенсации расходов сторон, в том числе, на
оплату услуг представителей, устанавливается в соответствии с
принципами гражданского процесса.
2. Высший Суд распределяет судебные расходы между
сторонами и обеспечивает их оплату в пределах, установленных
Таблицами, указанными в статье 17. При решении данного вопроса
Высший Суд учитывает размер удовлетворенных требований,
степень сложности дела, время, затраченное на его рассмотрение,
и позиции сторон.
Статья 12 – Сокращение сроков рассмотрения дела
1. По ходатайству стороны или по собственному усмотрению
при наличии доказательств неотложности рассмотрения дела,
Председатель вправе вынести постановление о сокращении срока,
остающегося до завершения его рассмотрения, не более, чем на
половину. Секретариат обязан своевременно довести данное
постановление до сведения сторон.
2. Если истец ходатайствует о сокращении срока
рассмотрения дела непосредственно при подаче заявления,
Председатель выносит соответствующее постановление путем
наложения резолюции на нижней части соответствующего
заявления и устанавливает срок для уведомления истца о
вынесенном постановлении. Секретариат сохраняет копию
заявления с резолюцией о сокращении срока.
94
Статья 13 – Процессуальные правила
1. Процессуальные акты, составление которых в строго
определенной форме не предусмотрено, могут составляться в
произвольной форме, с учетом принципа процессуальной экономии
так, чтобы они наиболее подходили для достижения целей их
принятия.
2. Все уведомления, сообщения и письма, направляемые
Секретариатом сторонам, могут составляться и направляться в
произвольной форме, при условии подтверждения их получения.
3. Если не установлено иное, заявление, отзыв на него,
письменные пояснения и другие документы должны подаваться
сторонами в Секретариат в установленные сроки и в количестве
экземпляров, достаточном для членов коллегии, других участников
процесса и Секретариата.
Статья 14 – Исполнение решений Высшего Суда
1. Если по истечении одного месяца и двадцати дней после
опубликования решения Высшего Суда в соответствии с пунктом 4
статьи 9 стороной, обязанной его выполнить, решение фактически
не исполнено, заинтересованная сторона, если все еще сохранила
интерес в исполнении решения, вправе подать в Высший Суд
заявление об исполнения решения суда. Направление или вручение
такого заявления осуществляется с соблюдением порядка,
установленного статьей 4.
2. Секретариат незамедлительно направляет копию заявления
в CONI и в компетентную Федерацию, если истец самостоятельно
не уведомил их о заявлении или не направил его копию.
3. Ответчик, а также CONI и Федерация в случае, указанном в
предыдущем пункте, вправе подать свои пояснения и документы в
течение двадцати дней после получения сообщения о поступлении
заявления в Высший Суд.
4. По истечении срока, указанного в предыдущем пункте,
Председатель назначает Докладчика, определяет место и время
рассмотрения дела. Защитники не позднее, чем за пять дней до
даты судебного заседания, вправе представить письменные
пояснения по существу рассматриваемого заявления.
95
5. Если в настоящей статье не предусмотрено иное, при
рассмотрении заявления об исполнении решения суда применяются
общие правила судопроизводства в Высшем Суде, установленные в
Разделе II настоящего Кодекса.
6. Высший Суд рассматривает дело, как правило, в
упрощенном порядке, а в случае удовлетворения заявления вправе
назначить уполномоченное лицо ad acta224 для выполнения
судебного решения или передать право на назначение такого
уполномоченного лица CONI или Федерации, ассоциации вида
спорта или организации по развитию и продвижению спорта.
7. Подача заявления и последующее решение Высшего Суда
не нарушают порядка осуществления автономных полномочий (в
том числе дисциплинарных и надзорных) компетентными органами
CONI, Федерациями, ассоциациями видов спорта и организациями
по развитию и продвижению спорта.
Р А З Д Е Л III
Консультативная функция Высшего Суда
Статья 15 – Заключения Высшего Суда
1. По заявлению CONI или одной из Федераций, передаваемой
через
CONI,
Высший
Суд
дает
заключения,
носящие
рекомендательный характер, согласно пункту 3 статьи 12-бис,
Устава CONI (14).
2. Заключение может быть запрошено в случае, указанном в
подпункте n) пункта 5 статьи 7 Устава CONI (15), а также по
проблемам применения спортивного права, за исключением
вопросов техническо-спортивного характера и вопросов, не имеющих
существенного значения для национальной спортивной системы.
3. Не может запрашиваться заключение Высшего Суда:
a) по спорам, которые находятся в производстве органов
спортивного правосудия или которые могут быть рассмотрены
Высшим Судом;
b) в связи с применением норм права, толкование которым
было дано Высшим Судом при рассмотрении иного спора, за
Ad acta (лат.) – к делу. В данном контексте – «для завершения дела». –
Прим. переводчика.
224
96
исключением запроса по проблемам, связанным с исполнением
судебного акта.
4. Запрос на дачу заключения, подписанный законным или
уполномоченным представителем CONI или Федерации, подается в
Секретариат. К запросу прилагаются письменные пояснения по
фактическим и юридическим обстоятельствам дела, со ссылками на
нормы
права,
подлежащие
применению,
подтверждением
существенного значения данного вопроса для национальной
спортивной системы, сведения о решениях органов спортивного
правосудия, судов общей или административной юрисдикции,
принятых по спорной правовой ситуации, а также доказательства
уплаты судебных сборов, предусмотренных пунктом 2 статьи 17.
5. Председатель или Докладчик, если таковой назначен
Председателем, получает из спортивных органов необходимые
пояснения, документы и информацию, а также формирует судебное
дело.
6. По завершении предварительного слушания, если таковое
проводилось, Докладчик выступает с докладом на заседании
Высшего Суда, проходящим в Зале эаседаний, определенном
Председателем, и предлагает проект заключения для утверждения.
7. Заключение, вынесенное Высшим Судом, подписывается
Председателем и Докладчиком и сдается в Секретариат, который
направляет его в CONI. Заключение также публикуется на интернетсайте CONI по распоряжению Председателя, если в момент подачи
заявления
CONI
или
заинтересованная
Федерация
не
ходатайствовали о соблюдении конфиденциальности.
Р А З Д Е Л IV
Заключительные и переходные положения
Статья 16 – Секретариат Высшего Суда
1.
Секретарь
Высшего
Суда
руководит
отделами
Секретариата, оказывает помощь Председателю в реализации
возложенных на него задач, выполняет его поручения и отвечает за
деятельность Секретариата.
2. Секретариат осуществляет все административные и
технические функции во всех процедурах судопроизводства,
предусмотренных в настоящем Кодексе, в частности:
97
a)
принимает
всю
входящую
корреспонденцию,
подтверждая при необходимости факт ее получения;
b)
обеспечивает хранение полученной документации,
оформление и ведение архива судебных дел;
c)
информирует Председателя о всех вопросах, требующих
его непосредственного вмешательства;
d)
осуществляет связь со сторонами, направление им
судебных актов и документов, связанных с рассматриваемыми
делами;
e)
обеспечивает, по указанию Председателя, выполнение
функций секретарей судебных заседаний, а также ведение
протоколов судебных заседаний;
f)
систематизирует и хранит судебные акты и документы
Высшего Суда, а по завершении производства сохраняет
необходимые данные также на электронных носителях;
g)
готовит необходимые материалы для Докладчика и
других членов Высшего Суда;
h)
в соответствии с указаниями Высшего Суда обобщает
судебную и иную правоприменительную практику, а также
составляет обзоры законодательства и теоретических правовых
исследований;
i) контролирует исполнение процессуальных норм
и
соблюдение сроков, установленных настоящим Кодексом, сообщая
Председателю о возможных нарушениях;
j) обеспечивает направление и публикацию заключений,
резолютивных частей и полных текстов решений, а также иных
актов, принятых Высшим Судом, обеспечивая исполнение
обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
3. Помимо этого, Секретариат во исполнение указаний
Председателя обеспечивает работу простой, быстрой и эффективной
информационно-правовой системы Высшего Суда, доступ к которой
должен быть возможен, в том числе, через интернет-сайт CONI. В
этой системе, в частности, публикуются, с соблюдением правил
защиты конфиденциальных сведений и персональных данных:
a)
краткие сведения о поданных исковых заявлениях и
заявлениях о даче заключений, содержащие, в любом случае,
информацию о предмете спора;
98
b)
заключения, резолютивные части и полные тексты
решений Высшего Суда.
Статья 17 – Судебные сборы, гонорары, расходы и
вознаграждения (в редакции от 9 декабря 2009 г.)
1.
Финансирование
деятельности
Высшего
Суда
осуществляется CONI, для этого в первую очередь используются
поступления от судебных сборов за участие в судебных
разбирательствах, указанных в статье 12 Устава CONI (16).
2. Национальный исполком CONI утверждает и ежегодно
пересматривает, в том числе на основании информации Высшего
Суда, специальные Таблицы, в которых определяется:
1)
сумма судебных сборов для уплаты напрямую в CONI:
a. за каждое заявление о даче заключения, на которое указано
в Разделе III;
b. за каждое заявление, заявление о допуске к участию в
судебном процессе, предусмотренные в настоящем Кодексе;
2)
минимальные и максимальные пределы размеров
гонораров и расходов, подлежащих выплате и компенсации в связи
с судебными разбирательствами, указанными в настоящем Кодексе;
3)
сумма
вознаграждений,
ежегодно
выплачиваемых
Председателю и членам Высшего Суда.
3. Оплата судебных сборов, указанных в настоящей статье,
является обязательным условием для участия в судебном
разбирательстве, предусмотренном Разделом II, и обращения с
заявлением о даче заключения, предусмотренном Разделом III.
Статья 18 – Обязательство соблюдать конфиденциальность
1. Члены Высшего Суда и сотрудники Секретариата Высшего
Суда обязаны соблюдать конфиденциальность в отношении любых
сведений и информации, касающейся рассматриваемых вопросов и
дел, а также не должны разглашать информацию о спорах и о
позициях, занятых членами судебной коллегии при обсуждении в
закрытом заседании.
2. Распространение информации и сообщений о делах
находящихся или находившихся в производстве Высшего Суда
возможно только по разрешению Председателя.
99
Статья 19 – Ассоциации видов спорта и организации по
развитию и продвижению спорта
1. Правила, предусмотренные настоящим Кодексом для
Федераций, полностью применяются в отношении ассоциаций
видов спорта и организаций по развитию и продвижению спорта, а
также в отношении их членов, участников (в том числе,
исключенных), когда это предусмотрено соответствующими
уставами, согласно статье 12 Устава CONI (17).
2. Каждая ссылка в настоящем Кодексе на Федерацию
распространяется на ассоциации видов спорта и организации по
развитию и продвижению спорта.
Статья 20 – Вступление в силу и переходные положения
1. Настоящий Кодекс вместе с Кодексом TNAS вступает в силу
на пятнадцатый день после их опубликования, которое
производится одновременно. Кодекс применяется в отношении всех
процедур, начатых после его вступления в силу.
2. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 3
статьи 33 Кодекса TNAS (18), до вступления в силу настоящего
Кодекса и Кодекса TNAS спортивные споры будут по-прежнему
передаваться на рассмотрение в Палату спортивного арбитража,
которая будет заниматься их разрешением в полном соответствии с
ранее действовавшими нормами.
3. До вступления в силу новых постановлений Национального
исполкома CONI, указанных в статье 17, при разбирательствах в
Высшем Суде в течение переходного периода применяются все
суммы, предусмотренные в действующей в настоящее время
«Таблице сборов, гонораров и расходов для Палаты спортивного
арбитража».
Статья 21 – Правила рассмотрения категорий споров,
предусмотренных особыми регламентами (включена 23 марта
2009 г.)
1. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12-бис Устава
CONI(19), с учетом фактических обстоятельств дела, характера
спора, подлежащего рассмотрению, и его значения для
национальной спортивной системы, передаются на рассмотрение
Высшего Суда споры, предусмотренные:
100
a) Регламентом о разрешении споров, связанных с
применением правил получения лицензий УЕФА итальянскими
клубами, принятым решением Национального Совета CONI от 20
апреля 2006 г. № 1328;
b) Регламентом о разрешении споров, связанных с
регистрацией
участников
национальных
чемпионатов
по
профессиональному футболу, принятым решением Национального
исполкома CONI от 16 мая 2006 № 223 и утвержденным
Национальным Советом CONI от 12 июля 2006 г. № 1336;
c) Регламентом о разрешении споров, связанных с
регистрацией профессиональных клубов для участия в национальных
чемпионатах по баскетболу, принятым решением Национального
исполкома CONI от 16 мая 2006 № 224 и утвержденным
Национальным Советом CONI от 12 июля 2006 г. № 1337.
2. Обращение с заявлением в Высший Суд возможно лишь
после того, как будут исчерпаны все иные возможности для
разрешения спора компетентными органами. Обжалованию
подлежат решения, принятые:
a) Комиссией УЕФА по выдаче лицензий в соответствии с
подпунктом a) пункта 1 настоящей статьи;
b) Советом федерации футбола Италии по вопросам,
связанным с регистрации участников национальных чемпионатов по
профессиональному футболу в соответствии с подпунктом b) пункта
1 настоящей статьи;
c) Советом федерации баскетбола Италии по вопросам,
связанным с регистрацией профессиональных клубов для участия в
национальных чемпионатах по баскетболу в соответствии с
подпунктом с) пункта 1 настоящей статьи.
3. Порядок обращения с заявлением и процедура
рассмотрения дел в Высшем Суде регламентируется нормами,
Разделов I, II и IV, с соблюдением, в целях обеспечения
оперативности и своевременности принятия окончательных
решений, особых положений, предусмотренных настоящей статьей.
4. Заявление с приложенными к нему документами
направляется или вручается ответчику, а также заинтересованной
Федерации (если она не является ответчиком) и в Секретариат
Высшего Суда. Заявление может быть подано лишь в течение двух
101
дней с даты ознакомления истца с оспариваемым актом, в
противном случае оно не принимается к рассмотрению. Вместе с
тем в исключительных случаях возможна последующая подача
документов и предоставление новых доказательств.
5. Ответчик в двухдневный срок со дня получения заявления
обязан
представить
письменный
отзыв
с
приложением
оспариваемых актов и иных документов по существу спора.
6. Могут быть также заявлены самостоятельные требования в
порядке, установленном в предыдущем пункте, но строго в
двухдневный срок со дня опубликования заявления на интернетсайте CONI, которое производится Секретариатом немедленно
после поступления заявления.
7. Все десятидневные сроки, предусмотренные настоящим
Кодексом и, в частности, статьей 7 и пунктом 3 статьи 9,
сокращаются до двух дней. Стороны обязаны указывать номера
телефона и факса, адрес электронной почты согласно требованиям
пункта 2 статьи 4 и пункта 1 статьи 5. В случае неполучения какоголибо уведомления или при необходимости замены представленных
документов стороны обязаны обращаться исключительно в
Секретариат.
В дополнение к обязанностям, предусмотренным пунктами 4,
5, 6 и 7 настоящей статьи, стороны обязаны предоставлять
электронные копии заявления и отзыва на него в Секретариат
любым способом (лично или по электронной почте). В случае
неисполнения данной обязанности указанные документы к
рассмотрению не принимаются.
8. При рассмотрении дел в порядке, предусмотренном
настоящей статьей, не допускается участие третьих лиц, за
исключением предъявления ими самостоятельных требований в
соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
9. При вынесении компетентными органами решений по
вопросам, указанным в п. 2 настоящей статьи, заинтересованным
лицам должно быть сообщено о возможности обращения в Высший
Суд в случае возникновения спора. Кроме того, им дополнительно
должно быть разъяснено, что сроки на обращение в Высший Суд с
заявлением сокращаются до двух дней, а также что
самостоятельные требования также могут быть предъявлены в
102
течение двух дней со дня опубликования заявления на интернетсайте CONI для доведения его до сведения лиц, желающих
предъявить самостоятельные требования.
10. Решение по заявлению выносится на первом заседании
Высшего Суда, которое назначается, согласно календарю
заседаний, на третий день, следующий за днем истечения срока на
предоставление процессуальных документов, с уведомлением
сторон. При необходимости возможно также проведение
дополнительных
слушаний.
Стороны
могут
направить
в
Секретариат краткие возражения и пояснения, предварительно
обменявшись ими по электронной почте до 12 часов дня,
предшествующего дню судебного заседания.
11.
Решение
принимается
в
упрощенном
порядке,
предусмотренном пунктом 3 статьи 10, с немедленной публикацией
его резолютивной части, которая доводится до сведения сторон в
течение следующего дня. Срок для изготовления и опубликования
полного (мотивированного) текста решения сокращается до семи
дней.
12. Высший Суд в целях ускорения рассмотрения споров,
указанных в п. 1 настоящей статьи, предусматривает в календаре
заседаний специальные сессии в период с мая по июль каждого
года, о чем информирует заинтересованные Федерации.
13. При обращении с заявлениями по вопросам, указанным в
подпунктах a), b) и c) пункта 1 настоящей статьи, временно (до
внесения соответствующих изменений) применяются размеры
судебных сборов, установленные в специальных Таблицах,
утвержденных Национальным исполкомом CONI.
14. Споры, связанные с регистрацией участников чемпионатов,
отличных от указанных в пункте 1 настоящей статьи, также
относятся к компетенции Высшего Суда, который рассматривает
такие дела в общем порядке, оценивая применительно к каждому
конкретному случаю его значение для национальной спортивной
системы, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 и статьей 6.
103
Примечания к Кодексу Высшего Суда
спортивной юстиции
(подготовлены Секретариатом Высшего Суда
спортивной юстиции)
(1) Статья 12 – Система спортивного правосудия и
спортивного арбитража
1. При CONI учреждаются полностью автономные и
независимые Высший Суд спортивной юстиции и Национальный
спортивный арбитражный трибунал.
2. Правила, предусмотренные в настоящей статье и в
последующих статьях 12-бис и 12-тер в отношении национальных
спортивных федераций, применяются полностью для ассоциаций
видов спорта и для организаций по развитию и продвижению
спорта, когда это предусмотрено соответствующими Уставами.
(2) Статья 12-бис – Высший Суд спортивной юстиции
1. Высший Суд спортивной юстиции представляет собой
высшую ступень спортивного правосудия при разрешении споров,
предметом которых является защита основных прав в области
спорта, или споров, по которым стороны не сумели определить
компетентный судебный орган.
2. Подлежат рассмотрению только те споры, которые Высший
Суд сочтет имеющими существенное значение для национальной
спортивной системы в связи с фактическими обстоятельствами
дела и правовыми нормами, подлежащими применению.
Толкование норм права, лежащее в основе решения Высшего Суда
по рассматриваемому спору, должно в максимальной степени
учитываться всеми органами спортивного правосудия.
3. Кроме того, по просьбе CONI или одной из спортивных
федераций, подаваемой через CONI, Высший Суд дает заключения,
носящие рекомендательный характер.
4. С целью защиты независимости и автономности Трибунала,
о котором говорится в статье 12-тер, и для защиты прав сторон
Высший Суд издает Кодекс Национального спортивного
104
арбитражного трибунала и принимает Дисциплинарный регламент
для судей.
5. Высший
Суд состоит из пяти хорошо известных и
высококлассных
специалистов-юристов,
назначаемых,
по
предложению
Национального
исполкома
CONI,
квалифицированным большинством (не менее чем три четверти)
членов Национального Совета CONI, обладающих правом голоса,
из числа судей высших судов общей и административной
юрисдикции (в том числе пребывающих в отставке), из числа
профессоров университетов первой категории и государственных
адвокатов с профессиональным стажем не менее пятнадцати лет.
Члены Высшего Суда избирают из своего состава
Председателя, а также Председателя Трибунала.
Члены Высшего Суда избираются на шесть лет, срок их
полномочий может быть продлен только один раз. Перед началом
исполнения обязанностей члены Высшего Суда подписывают
заявление, в котором обязуются выполнять свои функции
объективно и независимо, не допускать конфликта интересов и
соблюдать конфиденциальность.
Для осуществления возложенных на него функций Высший
Суд может использовать офисы и персонал, предоставляемые в его
распоряжение CONI.
(3) Закон от 17 октября 2003 года № 280 «О преобразовании
в закон Декрета-закона от 19 августа 2003 года № 220, содержащего
неотложные предписания в сфере спортивного правосудия, и о
внесении в него изменений», опубликованный в «Gazzetta
Ufficiale»225 № 243 от 18 октября 2003 года.
Статья 1
1. Декрет-закон от 19 августа 2003 № 220, содержащий
безотлагательные предписания в сфере спортивного правосудия,
преобразуется в закон с внесением изменений, содержащихся в
приложении к настоящему закону.
«Gazzetta Ufficiale» – официальный печатный
Итальянской республики. – Прим. переводчика.
225
орган
Правительства
105
2. Сохраняют юридическую силу все правовые последствия,
возникшие до даты вступления в силу настоящего закона, на
основании пункта 5 статьи 3 Декрета-закона от 19 августа 2003 года
№ 220.
3. Настоящий закон вступает в силу на следующий день после
дня его опубликования в «Gazzetta Ufficiale».
Текст
Декрета-закона,
в
редакции
Закона
о
преобразовании, опубликованного в «Gazzetta Ufficiale» № 243 от
18 октября 2003 года.
(*) Изменения, внесенные Законом о преобразовании,
отмечены курсивом.
Статья 1 – Общие принципы
1.
Республика
признает
автономность
национальной
спортивной системы и содействует ей как части международной
спортивной
системы,
подчиняющейся
Международному
олимпийскому комитету.
2. Отношения между спортивной правовой системой и
правовой системой Республики регулируются на основе принципа
автономии, за исключением случаев, когда конкретные правовые
ситуации, связанные со спортивной системой, имеют большое
значение для правовой системы Республики.
Статья 2 – Автономность спортивной системы
1. Во исполнение принципов, указанных в статье 1, за
спортивной системой закрепляется право регулировать вопросы в
следующих сферах:
a)
соблюдение
и
применение
регламентирующих,
организационных и уставных норм национальной спортивной
системы и ее подразделений для обеспечения эффективного
осуществления спортивной деятельности;
b)
дисциплинарная
ответственность,
применение
соответствующих спортивно-дисциплинарных санкций;
c)
(пункт утратил силу);
d)
(пункт утратил силу).
106
2. По вопросам, указанным в пункте 1, спортивные
организации, объединения, их члены и участники обязаны –
согласно положениям уставов и регламентов Национального
олимпийского комитета Италии и спортивных федераций, о которых
говорится в статьях 15 и 16 Законодательного декрета от 23 июля
1999 года № 242, – обращаться в органы правосудия спортивной
системы.
Статья 2-бис.
В целях, указанных в подпункте а) пункта 1, а также для
предотвращения споров в отношении организации и регулярного
проведения спортивных соревнований, участие в ставках и играх
на тотализаторе, связанных с чемпионатом Италии по футболу,
не вправе принимать футбольные организации, указанные в
статье 10 закона от 23 марта 1981 года № 91, контролируемые,
в том числе через подставных лиц, физическим или юридическим
лицом, имеющим контрольный пакет участия в другой
футбольной организации. Для целей настоящего пункта,
понятие «контролируемые» определяется в соответствии с
положениями пунктов 1 и 2 статьи 2359 Гражданского кодекса.
Статья 3 – Нормы о подведомственности и нормы
переходного периода
1. Дела, подлежащие рассмотрению в судах, возникающие по
вопросам имущественных отношений между организациями,
объединениями и спортсменами, а также любые иные споры,
предметом которых являются акты Национального олимпийского
комитета Италии или спортивных федераций и которые не отнесены
к компетенции органов спортивного правосудия согласно статье 2,
относятся к исключительной подведомственности административных
судов.
В любом случае остаются в силе положения, если таковые
имеются, предусмотренные арбитражными статьями уставов и
регламентов Национального олимпийского комитета Италии и
спортивных федераций, указанных в пункте 2 статьи 2, а также
условиями договоров, о которых говорится в статье 4 закона от 23
марта 1981 года № 91.
107
2. Полномочия суда первой инстанции – в том числе для
принятия обеспечительных мер – принадлежат исключительно
Административному суду области Лацио, который находится в
Риме. Вопросы, относящиеся к компетенции суда, которые указаны
в настоящем пункте, принимаются к рассмотрению судом
автоматически, без заявлений сторон о подведомственности.
3. По результатам рассмотрения дела административный суд
выносит решения с кратким обоснованием, согласно статье 26
закона от 6 декабря 1971 года № 1034, также применяется пункт 1 и
последующие пункты статьи 23-бис того же закона.
4. Правила, приведенные в пунктах 1, 2 и 3, применяются
также в отношении продолжающихся процессов, а действие
обеспечительных мер, принятых административным судом,
отличным от суда, указанного в пункте 2, приостанавливается
вплоть
до
их
подтверждения,
изменения
или
отмены
административным судом области Лацио, находящимся в Риме, в
который заинтересованная сторона может вновь подать иск и
ходатайство об обеспечении иска в срок, указанный в пункте 11
статьи 31 закона от 6 декабря 1971 года № 1034, с даты вступления
в силу настоящего Декрета, и сокращенный наполовину.
5. (пункт утратил силу).
Статья 4 – Вступление в силу
1. Настоящий Декрет вступает в силу со дня его
опубликования в «Gazzeta Ufficiale» Итальянской Республики и
будет представлено палатам парламента для преобразования в
закон.
(4) Законодательный декрет от 8 января 2004 года № 15 «О
внесении изменений и дополнений в Законодательный декрет
от 23 июля 1999 № 242 «О реорганизации Национального
олимпийского комитета Италии – CONI согласно статье 1 закона
от 6 июля 2002 года № 137», опубликованный в «Gazzetta
Ufficiale» № 21 от 27 января 2004 года.
Статья 1 – Изменения, вносимые в Законодательный
декрет от 23 июля 1999 года № 242
(…) опускается (…)
108
14. В статью 7 Законодательного декрета № 242 от 1999 года
после пункта h) добавляется следующее:
«h-бис) определяет постановлением, представляемым для
одобрения в Министерство культуры и культурного наследия, общие
критерии
организации
спортивного
судопроизводства,
соответствующие следующим основным началам:
1. наличие обязанности членов и участников обращаться в
органы правосудия спортивных федераций для разрешения споров,
касающихся осуществления спортивной деятельности;
2. обязательность соблюдения в спортивном судебном
процессе принципов состязательности сторон, права на защиту,
объективности и беспристрастности судебных органов, соблюдения
разумных сроков рассмотрения дел, обоснованности решений и
возможности их обжалования;
3. упорядоченность взаимоотношений между спортивным
судопроизводством относящимся к компетенции CONI, и
судопроизводством относящимся к компетенции отдельных
спортивных национальных федераций и ассоциаций видов спорта».
(5) Статья 3 – Споры, исключенные из судебной
компетенции Трибунала
В рамках судебного разбирательства в Трибунале не могут
рассматриваться споры, предметом которых являются основные
права в области спорта, и споры, связанные с наложением санкций
в виде штрафа в размере менее десяти тысяч евро или
отстранением на срок менее ста двадцати дней подряд.
(6) Статья 7 – Национальный исполком
(…) опущено (…)
5. Национальный исполком
(…) опущено (…)
n) рассматривает, с учетом мнения Высшего Суда спортивной
юстиции, жалобы на постановления национальных спортивных
федераций и ассоциаций видов спорта по вопросам, связанным с
отзывом членства спортивных организаций или отказом
предоставить его.
109
(7) Статья 18 – Отвод судей
1. Каждая из сторон посредством заявления в Высший Суд в
соответствии с пунктом 7 статьи 12-тер Устава CONI может заявить
отвод одному или нескольким судьям при наличии условий,
указанных в статье 815 Гражданского процессуального кодекса, или
иных особых обстоятельств, препятствующих или мешающих
объективному, беспристрастному и независимому исполнению ими
функций по отправлению правосудия.
2. Заявление должно подаваться в течение трех дней с даты,
когда сторона узнала о назначении судьи или о фактах, легших в
основу требования об отводе. Заявление об отводе подается в
Секретариат, который незамедлительно передает его в Высший Суд
и оповещает об этом других участников процесса.
(8) См. примечание (2).
(9 )
Статья
12-тер
–
Национальный
спортивный
арбитражный трибунал
1. В случаях, предусмотренных уставами и регламентами, а
также соглашениями о подведомственности, Национальному
спортивному арбитражному трибуналу подведомственны споры,
между национальными спортивными федерациями, их членами и
участниками (в том числе исключенными), при условии, что были
предварительно исчерпаны все возможности для разрешения
споров компетентными органами Федераций, либо что споры не
подлежали рассмотрению в рамках Федераций, за исключением
споров, связанных с наложением санкций в виде отстранения на
срок менее ста двадцати дней подряд или штрафа в размере менее
десяти тысяч евро, а также споров, связанных с допингом.
2. Кроме того, на рассмотрение Трибунала может передаваться
– посредством
арбитражной оговорки или иной четкой
договоренности сторон – любой спор по спортивным вопросам, в том
числе между субъектами, не являющимися членами, участниками
Федераций или исключенными из числа их членов.
3. Во время первого судебного заседания обязательно
предпринимается попытка примирения сторон.
110
В случаях, когда спор имеет существенное значение для
государственной правовой системы, судебные решения в любом
случае (в том числе с отступлением от арбитражных оговорок,
которые могут содержаться в уставах Федераций), могут быть
обжалованы и отменены в апелляционном порядке, установленном
статьей 828 Гражданского процессуального кодекса.
4. Трибунал решает спортивные споры путем вынесения
решений единолично судьей или коллегией судей, состоящей из
трех членов.
5. Судьи, рассматривающие дела единолично, или члены
коллегии судей отбираются из списка специалистов, включающего
от тридцати до пятидесяти членов, отбираемых Высшим Судом
спортивной юстиции, в том числе из кандидатур, предлагаемых
заинтересованными лицами, из числа судей, в том числе,
пребывающих в отставке, судов общей и административной
юрисдикции, штатных и отставных университетских профессоров и
соискателей
указанных
университетских
должностей,
государственных и независимых адвокатов, защищающих клиентов
в судах высшей инстанции, в количестве не более трех, а также из
числа выдающихся представителей спортивного мира, обладающих
специальной и подтвержденной компетенцией и практическим
опытом работы в сфере спортивного права, согласно резюме,
публикуемым на интернет-сайте Трибунала.
Члены Трибунала назначаются сроком на четыре года.
В момент назначения члены Трибунала подписывают
заявление, в котором обязуются выполнять свои функции
объективно и независимо, не допускать конфликта интересов и
соблюдать конфиденциальность, в соответствии с положениями
Кодекса и Дисциплинарного регламента, о котором говорится в
пункте 4 статьи 12-бис.
6. Трибунал учреждает судебные коллегии и обеспечивает
правильное и быстрое проведение судебных процессов,
предоставляя сторонам необходимые условия,
услуги и
инфраструктуру. Генеральный секретарь Трибунала назначается
Высшим Судом спортивной юстиции, и он обязан отчитываться
перед Высшим Судом по финансовым вопросам.
111
Высший Суд спортивной юстиции принимает решения,
оформляемые в виде постановлений, по результатам рассмотрения
заявлений об отводе судей и принимает все зависящие от него
меры для обеспечения гарантий соблюдения прав сторон в ходе
процедур
спортивного
судопроизводства.
Высший
Суд
обеспечивает независимость судей и содействует разрешению
спортивных споров, в том числе путем обобщения практики
рассмотрения различных дел, относящихся к подведомственности
органов спортивного правосудия.
(10) Статья 1 – Национальный спортивный арбитражный
трибунал
1. Национальный спортивный арбитражный трибунал, о
котором говорится в статье 12-тер Устава CONI (далее - Трибунал),
руководит судьями, деятельность которых регулируется настоящим
Кодексом, и обеспечивает, не вторгаясь в компетенцию Высшего
Суда спортивной юстиции, определенную в статье 12-бис Устава
CONI (далее – Высший Суд), правильное и быстрое проведение
судебных процессов.
2. В Трибунале ведется в алфавитном порядке список
специалистов, назначаемых Высшим Судом, где указывается
профессиональный статус, на основании которого данное лицо
было внесено в список. Лица, состоящие в данном списке,
привлекаются в качестве судей для рассмотрения споров, о которых
идет речь в настоящем Кодексе.
3. Список, указанный в пункте 2, подлежит обязательному
доведению до всеобщего сведения, в том числе посредством
размещения информации на интернет-сайте CONI.
(11) Статья 6 – Единоличный судья; Арбитражная коллегия
1. Споры разрешаются судьей единолично или коллегиями,
состоящими из трех судей, один из которых выполняет функции
председательствующего. Все судьи привлекаются из списка,
указанного в пункте 2 статьи 1.
2. Судебные заседания проводятся в Риме, в офисе
Трибунала при CONI.
3. Если положения уставов, регламентов или соглашение
между
сторонами
не
предусматривают
иного,
дела
112
рассматриваются коллегиальным составом суда. Каждая из сторон
назначает одного судью: два назначенных судьи по их соглашению
выбирают
третьего
судью,
который
выполняет
функции
председательствующего.
4. Единоличный судья выбирается сторонами по их
соглашению.
5. В течение трех рабочих дней после получения сообщения о
назначении, судьи должны направить в Генеральный секретариат
Трибунала, о котором говорится в статье 31 (далее - Секретариат),
свое согласие вместе с официальным уведомлением о том, что они
в состоянии выполнять – в том числе в связи с полным отсутствием
личной заинтересованности в результатах рассмотрения спора и
отстраненностью от сторон разбирательства – функции судьи
объективным, беспристрастным и независимым образом.
(12) См. примечание (2).
(13) Статья 29 – Исполнение решений суда
1. Если по истечении тридцати дней после получения решения
суда стороной, обязанной его выполнить, решение фактически не
исполнено, заинтересованная сторона, если она все еще сохранила
интерес в исполнении решения, вправе подать в Высший Суд
заявление об исполнения решения суда.
2. Заявление передается в Секретариат Высшего Суда,
который незамедлительно направляет копию заявления и
прилагаемые к нему документы, если таковые имеются, стороне,
обязанной выполнить решение суда. Секретариат Высшего Суда
рассылает сообщение о поступлении такого заявления с
приложением его копии также CONI, Федерациям, ассоциациям
видов спорта и организациям по развитию и продвижению спорта.
3. В течение десяти дней после получения иска и прилагаемых
к нему документов сторона, которой предъявлено требование,
CONI, Федерация, ассоциации видов спорта и организации по
развитию и продвижению спорта могут передать свои замечания,
пояснения и документы.
4. По истечении срока, указанного в предыдущем пункте,
Председатель Высшего Суда определяет место и время
рассмотрения дела. При этом сторона, к которой предъявлено
113
требование, не позднее, чем за три рабочих дня до дня слушаний
вправе представить письменные пояснения в обоснование своей
позиции.
5. Если не предусмотрено иное, при рассмотрении заявления
об исполнения решения суда применяются общие правила
судопроизводства в Высшем Суде.
6. Высший Суд рассматривает дело, как правило, в
упрощенном порядке, а в случае удовлетворения заявления вправе
назначить уполномоченное лицо ad acta для выполнения судебного
решения
или
передать
право
на
назначение
такого
уполномоченного лица CONI, Федерации, ассоциации видов спорта
и организации по развитию и продвижению спорта.
7. Подача заявления и последующее решение Высшего Суда
не нарушают порядка осуществления автономных полномочий (в
том числе дисциплинарных и надзорных) компетентными органами
CONI, Федерациями, ассоциациями видов спорта и организациями
по развитию и продвижению спорта.
(14) См. примечание (2).
(15) См. примечание (6).
(16) См. примечание (1).
(17) См. примечание (1).
(18) Статья 33 – Вступление в силу и нормы переходного
периода
(…) опущено (…)
3. В случае подачи в арбитраж иска, для рассмотрения
которого на дату вступления в силу настоящего Кодекса не
определен компетентный арбитражный орган, истцы должны вновь
обратиться в Трибунал согласно требованиям настоящего
нормативного правового акта.
(19) См. примечание (2).
114
Об авторе
Андрей Александрович Соловьев, специалист в области
теории права и государства, спортивного права и налогового права,
судья, председатель судебного состава Арбитражного суда
Московской области, кандидат юридических наук, соискатель ученой
степени доктора юридических наук, член Комиссии по спортивному
праву Ассоциации юристов России, член Ассоциации ветеранов
боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск
России, мастер спорта России.
sportlaw2014@rambler.ru
115
Научное издание
Андрей Александрович Соловьев
Итальянская модель
систематизации спортивной регламентации
Издается в авторской редакции
Подписано в печать 31.07.2011.
Формат 60х90/16
Гарнитура «Arial». Бумага офсетная № 1.
Усл. печ. л. 7,1875
Тираж 300 экз. Заказ № 150/08-11
Отпечатано в цифровой типографии «Буки Веди»
на оборудовании Konica Minolta
ООО «Ваш полиграфический партнер»
ул. Ильменский пр-д, д. 1, корп. 6
Тел.: (495) 926-63-96,
www.bukivedi.com, info@bukivedi.com