обозначения и сокращения
advertisement
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ» УДК 658.011.46 № госрегистрации УТВЕРЖДАЮ Первый проректор НИУ ВШЭ д.э. н., профессор ______________ Л.М. Гохберг «___» ___________ 2012г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ОЭСР (промежуточный отчет) Государственный контракт от «01» декабря 2012 г. №1202-11-12 Руководитель темы: директор Информационнокоординационного центра по взаимодействию с ОЭСР Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, к.полит.н. Москва 2012 Т.А. Мешкова СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Руководитель работ: директор Информационно-координационного центра по взаимодействию с ОЭСР ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, доцент кафедры международных экономических организаций и европейской интеграции Факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, помощник ректора к.полит.н. _________________ подпись, дата Мешкова Т.А. директор Центра статистики и мониторинга информационного общества ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, к.э.н. _________________ подпись, дата Абдрахманова Г.И. Научный сотрудник Института торговой политики НИУ ВШЭ, старший преподаватель Кафедры международных экономических организаций и европейской интеграции НИУ ВШЭ _________________ подпись, дата Бирюкова О.В. _________________ подпись, дата Гине Ж. _________________ подпись, дата Гутникова А.С. _________________ подпись, дата Гохберг Л.М. _________________ подпись, дата Данильцев А.В. _________________ подпись, дата Жданчиков П.А. _________________ подпись, дата Зайцев Ю.К. _________________ подпись, дата Зуев В.Н. Заведующий лабораторией исследований науки и технологий НИУ ВШЭ Директор Института проблем правового регулирования НИУ ВШЭ, к.ю.н. Первый проректор НИУ ВШЭ, директор ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, д.э.н., профессор Директор Института торговой политики НИУ ВШЭ, профессор Кафедры торговой политики НИУ ВШЭ, д.э.н. Заведующий отделом региональных проблем социальной политики Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ ВШЭ, к.э.н. Научный сотрудник Центра международных проектов ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Заведующий кафедрой международных экономических организаций и европейской интеграции, научный сотрудник Центра мониторинга качества образования: Институт образования НИУ ВШЭ, д.э.н., профессор Исаев Н.И. Заместитель директора Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ ВШЭ, к.э.н. _________________ подпись, дата 2 Клименко А.В. Директор Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ, к.э.н., доцент Старший научный сотрудник Центра статистики и мониторинга информационного общества ИСИЭЗ НИУ ВШЭ директор Центра статистики и мониторинга образования ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, к.э.н _________________ подпись, дата Ковалева Г.Г. _________________ подпись, дата _________________ подпись, дата Ковалева Н.В. _________________ подпись, дата Козельцев М.Л. _________________ подпись, дата Конов А.В. директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, к.э.н. _________________ подпись, дата Кузнецова Т.Е. Директор Института международных организаций и международного сотрудничества НИУ ВШЭ _________________ подпись, дата Ларионова М.В. Заместитель заведующего лабораторией исследований науки и технологий НИУ ВШЭ, PhD _________________ подпись, дата Майснер Д. _________________ подпись, дата Маткова И.Н. стажер-исследователь Информационнокоординационного центра по взаимодействию с ОЭСР ИСИЭЗ НИУ ВШЭ _________________ подпись, дата Моисеичев Е.Я. Директор Центра социального предпринимательства и социальных инноваций, к.э.н. _________________ подпись, дата Московская А.А. Доцент Кафедры международных экономических организаций и европейской интеграции НИУ ВШЭ, к.э.н. _________________ подпись, дата Директор Международного института профессионального статистического образования НИУ ВШЭ _________________ подпись, дата Пономаренко А.Н. _________________ Ретеюм А.Ю. Директор Института экономики природопользования и экологической политики НИУ ВШЭ, к.э.н Начальник отдела управления государственной службой Центра развития государственной службы НИУ ВШЭ, преподаватель Кафедры государственной и муниципальной службы НИУ ВШЭ Директор Центра корпоративного управления НИУ ВШЭ, к.э.н. В.н.с. Института экономики природопользования и экологической политики НИУ ВШЭ, д.геогр.н. 3 Островская Е.Я. подпись, дата Научный сотрудник Лаборатории экономики инноваций ИСИЭЗ НИУ ВШЭ _________________ подпись, дата Рудь В.А. Аналитик Центра мониторинга качества образования Института развития образования НИУ ВШЭ _________________ подпись, дата Сабельникова Е.В. зав.отделом исследований интеллектуальной собственности и трансфера технологий ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, к.э.н. _________________ подпись, дата Сагиева Г.С. _________________ подпись, дата Смирнов С.В. Директор Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ ВШЭ, д.э.н., академик РАЕН _________________ подпись, дата Смирнов С.Н. зам.директора ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, директор Международного научно-образовательного Форсайт-центра, к.ф.-м.н _________________ подпись, дата Соколов А.В. аналитик проектно-учебной лаборатории анализа финансовых рынков факультета экономики НИУ ВШЭ _________________ подпись, дата Соколова Т.В. _________________ подпись, дата Теплова Т.В. _________________ подпись, дата Терентьев А.А. Заместитель директора Института "Центр развития" НИУ ВШЭ, к.э.н. Старший научный сотрудник Центра государственного регулирования финансовых рынков Института управления государственными ресурсами, зав. Проектно-учебной лабораторией анализа финансовых рынков, профессор Кафедры фондового рынка и рынка инвестиций, д.э.н. Главный научный сотрудник Института экономики природопользования и экологической политики 4 РЕФЕРАТ Промежуточный отчет: 813 стр., 2 рис., 3 табл., 359 источников, 1 приложение, 2 тома. Ключевые слова: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), дорожная карта присоединения России к ОЭСР, правовые инструменты ОЭСР, нормативно-правовая база ОЭСР, меморандум соответствия российского законодательства нормативно-правовой базе ОЭСР, международные инвестиции, борьба с коррупцией, борьба с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок, налогообложение, химические вещества, природопользование, экология, корпоративное управление, финансовые рынки, страхование, пенсионное обеспечение, конкуренция, научнотехническая политика, инновации, занятость, социальные отношения, биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), потребление, статистика, внешняя торговля, экспортные кредиты, государственное управление и регулирование, судостроение, морской транспорт, сельское хозяйство, рыболовство, сталелитейная промышленность, содействие международному развитию. Цель НИР - проведение анализа законодательных, финансовоэкономических, социальных последствий присоединения России к ОЭСР, а также выработка законодательной рекомендаций базы и по дальнейшей правоприменительной гармонизации практики России в соответствии с нормами и требованиями ОЭСР в целях минимизации рисков и максимизации преимуществ от будущего членства России в ОЭСР. Задачи НИР: Выявление проявления возможных направлений социально-экономических и и механизмов иных эффектов, связанных с членством Российской Федерации в ОЭСР. Идентификация чувствительных секторов и областей на основе обоснованных подходов и критериев к их выбору с учетом структуры и характера возможных обязательств, экономического и социального значения сектора, методических возможностей изучения и обеспеченности статистическими и 5 иными данными, роли данных секторов в развитии регионов России, а также хода переговоров. Проведение оценки финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР, расчет возможных финансовых затрат, связанных с членством России в ОЭСР в краткосрочной перспективе (с горизонтом планирования 2-3 года) на основе выбранной методики оценки финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР, включая разработку рекомендаций по организационному и бюджетному планированию сотрудничества с ОЭСР. Проведение количественной и/или качественной оценки возможных последствий для чувствительных секторов с учетом региональных аспектов. Проведение анализа воздействия возможных выявленных секторальных эффектов на общеэкономические параметры экономики России и социальную сферу. Проведение анализа региональных аспектов возможных секторальных экономических эффектов с последствий точки на зрения их региональном социальноуровне и возможного изменения роли соответствующих регионов в российской внешней торговле и международном движении капитала. Систематизация и обобщение выявленных преимуществ (выгод) и рисков от присоединения России к ОЭСР и разработка рекомендаций по максимизации преимуществ (выгод) и минимизации рисков от будущего членства России в ОЭСР. Подготовка выводов и рекомендаций по итогам НИР, включая рекомендации стратегического характера (определение стратегических направлений политики и отдельных отраслей, где 6 Россия могла получить максимальные преимущества от членства в ОЭСР) и рекомендации операционального характера, направленные по повышение эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, образовательных исследовательских организаций, институтов гражданского общества Российской Федерации с ОЭСР. На первом этапе проекта выполнены следующие работы: 1. Разработка и обоснование методологических подходов к выявлению возможных направлений и механизмов проявления социально- экономических и иных эффектов, связанных с членством Российской Федерации в ОЭСР; 2. Идентификация чувствительных секторов и областей на основе обоснованных подходов и критериев к их выбору с учетом структуры и характера возможных обязательств, экономического и социального значения сектора, методических возможностей изучения и обеспеченности статистическими и иными данными, роли данных секторов в развитии регионов России, а также хода переговоров. В рамках разработки методологических подходов к выявлению возможных направлений и механизмов проявления социально- экономических и иных эффектов, связанных с членством Российской Федерации в ОЭСР, проведены следующие работы: Определены и проанализированы основные источники информации; Сформирован первичный перечень секторов для анализа, в который включены 17 секторов, соответствующих направлениям анализа и дальнейшей гармонизации в соответствии с Начальным меморандумом о позиции РФ в отношении актов ОЭСР, в редакции от 10 июня 2009 г.) (далее – Начальный меморандум), а также с Планом законодательной работы по 7 приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР (далее – План законодательной работы); Актуализирована позиция России по правовым инструментам ОЭСР, в том числе сформулированы рекомендации по российской позиции относительно правовых документов ОЭСР, опубликованных после официального представления Начального меморандума в Совет ОЭСР в 2009 г. Операционализированы (выявлены и проанализированы) ключевые обязательства России, вытекающие из правовых актов ОЭСР и позиции по ним России, а также из рекомендаций ОЭСР, содержащихся в общеэкономических и отраслевых обзорах, подготовленных в рамках процесса присоединения; Обязательства выделены в соответствии со следующими критериями: o Актуальность и приоритетность для текущей российской политики o Конкретность o Измеряемость (включая наличие временных рамок) Анализ и описание обязательств проводилось в соответствии со следующим форматом: o Источники обязательства: названия и номера правовых документов ОЭСР и названия иных документов ОЭСР (страновых докладов, общеэкономических обзоров, стратегических документов ОЭСР), их которых вытекает данное обязательство o Российская позиция по данному обязательству (в соответствии с Начальным меморандумом или экспертными рекомендациями – в случае новых документов) o Структура и характер обязательства (краткое описание составных частей и характера обязательства) 8 o Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по правоприменительной гармонизации законодательной практики соответствии в базы с и данным обязательством o Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) o Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений - указать каких (прежде всего, ВТО, «Группы восьми», «Группы двадцати», БРИКС, АТЭС, Таможенного союза, отраслевых специализированных организаций), и по возможность определить направления и области такой синергии (более глубокий анализ планируется на 2-м этапе исследования) o Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Определены основания для идентификации чувствительных секторов. Для этого использованы следующие критерии: o структура и характер ключевых обязательств, вытекающих из нормативно-правовых документов ОЭСР и рекомендаций общеэкономических и отраслевых обзоров ОЭСР; o позиция России применительно к обязательствам, прежде всего наличие обязательств, применительно 9 к которым Россия сформулировала изъятия и оговорки или позицию полного непринятия документов ОЭСР; o наличие обязательств, а включенных в План законодательной работы и/или оценка экспертная оценка необходимости гармонизации с требованиями ОЭСР; o возможные риски (негативные эффекты) на уровне экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов; o возможные преимущества (позитивные эффекты) на уровне экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов; o возможная синергия с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений. При определении чувствительных секторов во внимание также были приняты достигнутые результаты и ход переговоров по присоединению России к ОЭСР. С учетом перечисленных критериев проведен детализированный анализ выявленных ключевых обязательств России по каждому из секторов. Результаты проведенного анализа представлены в табличном виде в приложении к отчету. 10 обобщенном СОДЕРЖАНИЕ 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14. 2.15. 2.16. 2.17. ТОМ 1 Обозначения и сокращения Введение Разработка и обоснование методологических подходов к выявлению возможных направлений и механизмов проявления социально-экономических и иных эффектов, связанных с членством Российской Федерации в ОЭСР Идентификация чувствительных секторов и областей на основе обоснованных подходов и критериев к их выбору с учетом структуры и характера возможных обязательств, экономического и социального значения сектора, методических возможностей изучения и обеспеченности статистическими и иными данными, роли данных секторов в развитии регионов России, а также хода переговоров Сельское хозяйство и рыболовство Борьба с коррупцией Конкурентная политика и право Содействие международному развитию Образование Потребительская политика Экология и оборот химических веществ Финансовые рынки ИКТ ТОМ 2 Страхование и негосударственное пенсионное обеспечение Международные инвестиции, многонациональные предприятия и движение капиталов Энергетика Государственное управление Научно-техническая и промышленная политика Туризм Торговля Статистика Заключение Список использованной литературы Приложение A. Таблица идентификации чувствительных секторов 11 12 16 20 34 34 62 95 124 155 167 236 385 413 443 480 508 526 543 561 634 654 666 673 697 ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ BERD – the Business Expenditure on Research and Development (Расходы бизнеса на исследования и разработки) BIAC — Business Industry Advisory Committee to the OECD (Консультативный комитет по связям с деловыми кругами и промышленностью) CIRR — Commercial Interest Reference Rate (коммерческая процентная базовая ставка) DAC – Development Co-operation Directorate (Директорат по сотрудничеству в развитии) EHS – Environment, Health and Safety (защита окружающей среды, здоровья и безопасности) ERISA — Employee Retirement Income Security Act (Акт об обеспечении безопасности доходов лиц, выходящих на пенсию) FP7 – EU Framework Programme 7 (7-я рамочная программа ЕС) G20 — The Group of Twenty (Группа двадцати) IOPS — Международная организация уполномоченных органов по регулированию пенсионной системы IOSCO — International Organization of Securities Commissions (Международная организация комиссий по ценным бумагам) ITAC — Internet Technical Advisory Committee (Консультативным комитетом по техническим вопросам Интернета) NACE — Классификатор видов экономической деятельности Европейского сообщества UNECE — The United Nations Economic Commission for Europe (Европейская экономическая комиссия ООН) АТЭС — Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество БКИ — Бюро кредитных историй 12 БРИКС – группа из пяти быстроразвивающихся стран: Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация, Республика Индия, Китайская Народная Республика, Южно-Африканская Республика ВВП – Валовый внутренний продукт ВИР — Отчет о визовой и регистрационной работе ВНД — Валовый национальный доход ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности ВТО – Всемирная торговая организация ГК – Гражданский Кодекс, государственный контракт ГРЕКО — Группа стран по борьбе с коррупцией ГТК — Государственный таможенный комитет ГЧП - Государственно-частное партнерство ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество ЕМИСС – Единая межведомственная информационно-статистическая система ЕС — Европейский Союз ЕЭК — Европейская экономическая комиссия ООН ИКТ – Информационно-коммуникационные технологии КЗОТ — Кодекс законов о труде КоАП — Кодекс об административных правонарушениях КСР – Комитет по содействию развитию КСР — Сведения о деятельности коллективного средства размещения КУПЗ – Комплексное управление прибрежными зонами МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии МАСН — Международная ассоциация страховых надзоров МБРР — Международный банк реконструкции и развития МВФ — Международный валютный фонд МИД — Министерство инотранных дел Российской Федерации 13 Минкультуры — Министерство культуры Российской Федерации Минфин — Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития – Министерство экономического развития Российской Федерации МОТ — Международная организация труда МРПТХВ – Международный регистр потенциально токсичных химических веществ МСФО — Международные стандарты финансовой отчетности МСЭ — Международный союз электросвязи МЭК – Международная электротехническая комиссия НДТ – Наилучшие доступные технологии НИР – научно-исследовательская работа НИУ ВШЭ – Национальный исследовательский университет «Высшая Школа Экономики» НЛП – Надлежащая лабораторная практика ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОКВЭД — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ООН — Организация Объединенных Наций ОПР — Официальная помощь развитию ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития ПДК – Предельно допустимая концентрация ПХБ – Полихлорированные бифенилы РВПЗ – Регистр выброса и переноса загрязняющих веществ РОСГОССТРАХ — Российская государственная страховая компания Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации Росстат, ФСГС — Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации 14 Ростуризм — Федеральное агентство по туризму Российской Федерации РФ – Российская Федерация СанПиН — Санитарные правила и нормы СМИ – Средства массовой информации СМР — Содействие международному развитию СНС – Система национальных счетов СОЗ – Стойкие органические загрязнители СССР — Союз Советских Социалистических Республик США — Соединенные Штаты Америки ТР – Техническое регулирование, технический регламент УНИДРУА – Международный институт унификации частного права ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций ФЗ – Федеральный закон ФМС — Федеральная миграционная служба ФНС — Федеральная налоговая служба Российской Федерации ФСФР — Федеральная служба по финансовым рынкам России ФЦП — Федеральная целевая программа ЦБР – Центральный банк Российской Федерации ЦБР — Центральный банк Российской Федерации ЦВЕ — Центральная и Восточная Европа ЦРТ — Цели развития тысячелетия ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию 15 ВВЕДЕНИЕ Актуальность НИР и краткое изложение существующих проблем Присоединение России к ОЭСР является одним из приоритетов внешнеэкономической политики Правительства Российской Федерации. Сегодня наблюдается обоюдная заинтересованность России и ОЭСР в скорейшем присоединении нашей страны к Организации. Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил 2014 год в качестве вероятного срока завершения переговоров о присоединении к ОЭСР, подчеркнув, что интеграция в международные экономические процессы - это безусловный выбор России, от которого Россия не отказалась в период кризисных испытаний и который не будет меняться и в дальнейшем.1 Завершение в 2010 году процесса вступления в ОЭСР четырех стран Чили, (Республики Республики Словения, Государства Мексиканских Соединённых Штатов), включенных Израиль и наряду с Российской Федерацией в первую волну расширения ОЭСР, присоединение Российской Федерации к ВТО, а также значительный прогресс в переговорах с комитетами и рабочими органами ОЭСР создают предпосылки для ускорения процесса присоединения Российской Федерации к этой организации. В ОЭСР представлен Начальный меморандум о позиции Российской Федерации в отношении актов ОЭСР, который стал предметом дополнительных обсуждений и согласований на уровне комитетов ОЭСР, переговоров экспертов ОЭСР с российскими ведомствами и экспертным сообществом. Правительством Российской Федерации одобрен План работы по приведению российского законодательства в соответствие с правилами ОЭСР. Для успешного завершения переговоров о присоединении к ОЭСР необходимо и в дальнейшем использовать взвешенный подход к условиям 1 Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/15709 16 членства, учитывая интересы различных заинтересованных сторон, в том числе государства, российского бизнеса, институтов гражданского общества, национальной экономики и общества в целом. Гармонизация в соответствии с нормами и требованиями ОЭСР российского законодательства требует проведения оценки возможных социально-экономических последствий для страны, учета проведенной оценки в работе по присоединению к ОЭСР, включая уточнение и окончательное формирование позиции в отношении правовых актов ОЭСР, которые после присоединения станут обязательствами Российской Федерации в ОЭСР. Необходимо определить не только риски присоединения и определенные издержки и трудности этапа присоединения и начального этапа членства России в ОЭСР, но и выявить долгосрочные выгоды и преимущества от участия России в этой организации, в том числе: - позитивные эффекты на секторальном уровне (определение секторов, видов деятельности, направлений государственного регулирования, реформирование которых принесет наибольшую пользу от вступления в ОЭСР); - региональные аспекты (корректировка стратегий регионального развития с учетом необходимости гармонизации законодательства и правоприменительной практики на национальном уровне, с учетом требований ОЭСР, предъявляемых в части повышения эффективности территориального развития, местного самоуправления, государственного управления, включая вопросы «электронного правительства» и т.д.). Актуальность научного исследования также связана с проблемой организации полноценного диалога и двустороннего, обоюдовыгодного взаимодействия по ключевым вопросам сотрудничества России и ОЭСР. Одним из ключевых принципов работы ОЭСР является принцип взаимной выгоды (mutual benefit), что подразумевает необходимость для присоединяющихся стран не только в одностороннем порядке заимствовать 17 наиболее успешный опыт стран ОЭСР, но и представлять собственный национальный опыт реформирования. Однако пока для России, как странынаблюдателя, была более свойственна реципиентная позиция в отношениях с ОЭСР, которая выражается в готовности воспринимать лучший зарубежный опыт, но не представлять свой собственный. Переход к полноправному участию на принципах партнерства потребует от нашей страны достаточно много усилий – проводить дальнейшую гармонизацию нормативно-правой базы и правоприменительной практики в различных областях, в том числе, в наиболее чувствительных секторах, готовности выдвигать свои инициативы, выдвигать и выполнять принимаемые на международном уровне обязательства, находить необходимые финансовые, политические и кадровые ресурсы для участия в международных программах и проектах ОЭСР и т.д. В этой связи важно проводить долгосрочное стратегическое планирование сотрудничества с ОЭСР, и краткосрочное – с горизонтом планирования периодом 2-3 года, что, безусловно, должно повысить эффективность сотрудничества с ОЭСР, максимизировать преимущества и выгода от сотрудничества с этой организацией. Текущий процесс вступления и скорое членство в ОЭСР потребуют от России более активного участия в различных аналитических проектах и инициативах организации. Участие в таких проектах является и важным показателем эффективности работы нашей страны по линии ОЭСР (что определяет успех текущего переговорного процесса) и, конечно, важным источником лучшего международного опыта для России. Кроме того, такие проекты открывают уникальные возможности для участия России в выработке международных норм, методологий и подходов к реализации политики в различных областях. Одновременно с этим, принимая во внимание большой объем политических и финансовых обязательств, которые Россия берет на себя при 18 присоединении к проектам и инициативам, необходимо провести оценку финансово-экономических последствий такого участия в работе организации, что позволит в дальнейшем проводить своевременное организационное и бюджетное планирование участия России в аналитической деятельности ОЭСР на уровне российских органов исполнительной власти. При проведении анализа последствий вступления России в ОЭСР важно определить стратегические направления политики и отдельные отрасли, где Россия могла получить максимальные преимущества от членства в этой организации. 2. Цель и задачи научно-исследовательской работы Целью НИР является проведение анализа законодательных, финансово-экономических, социальных последствий присоединения России к ОЭСР, а также выработка рекомендаций по дальнейшей гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики России в соответствии с нормами и требованиями ОЭСР в целях минимизации рисков и максимизации преимуществ от будущего членства России в ОЭСР. На первом этапе НИР выполнены следующие работы, результаты которых представлены в Основной части: 1. Разработка и обоснование методологических подходов к выявлению возможных направлений и механизмов проявления социально- экономических и иных эффектов, связанных с членством Российской Федерации в ОЭСР; 2. Идентификация чувствительных секторов и областей на основе обоснованных подходов и критериев к их выбору с учетом структуры и характера возможных обязательств, экономического и социального значения сектора, методических возможностей изучения и обеспеченности статистическими и иными данными, роли данных секторов в развитии регионов России, а также хода переговоров. 19 1. РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ВЫЯВЛЕНИЮ ВОЗМОЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ И МЕХАНИЗМОВ ПРОЯВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНЫХ ЭФФЕКТОВ, СВЯЗАННЫХ С ЧЛЕНСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОЭСР 1.1. Основные источники информации для проведения анализа В качестве обязательных в ходе анализа использовались следующие источники информации: o Начальный меморандум о позиции РФ в отношении актов ОЭСР, в редакции от 10 июня 2009 г.) (далее – Начальный меморандум); o Экспертный расширенный вариант Начального меморандума о соответствии России нормам ОЭСР, подготовленный НИУ ВШЭ по заказу Министерства экономического развития Российской Федерации в рамках проекта законодательства экономического «Анализ возможностей адаптации российского к нормативно-правовой сотрудничества и развития базе Организации (ОЭСР) в свете переговорного процесса присоединения России к ОЭСР» (ГК № 121211-08 от 25 ноября 2008 г.); o «Дорожная карта» присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР (принята на 1163-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г.) Документ Совета ОЭСР C(2007)103/FINAL (далее – «Дорожная карта»); o План законодательной работы по приведению российской нормативноправовой базы в соответствие с нормами ОЭСР (одобренный Правительством Российской Федерации) (далее - План законодательной работы) и Детализированные планы действий по имплементации в российское законодательство актов ОЭСР (на данный момент разработаны для сектора Экология и оборот химических веществ) (далее – Детализированные планы); 20 o База данных правовых (систематизация документов документов ОЭСР http://acts.oecd.org/ по секторам - http://acts.oecd.org/Instruments/ListBySubjectView.aspx) В то же время необходимо заметить, что Начальный меморандум является важным, но недостаточным источником информации, поскольку был необходим для начала переговоров о присоединении в 2009 году. Однако с тех пор произошли существенные изменения в нормативно-правовой базе ОЭСР (появились новые правовые инструменты, разработаны новые документы, политики, отражающие стратегические разрабатываемые ОЭСР в направления экономической пост-кризисном экономическом контексте). Кроме того, на данный момент разработаны отраслевые обзоры по многим секторам, отражающие результаты переговоров между ОЭСР и профильными ведомствами Российской Федерации, и включающие перечни рекомендаций ОЭСР по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики России по секторам. В связи в качестве источников дополнительно использовались следующие документы: o Специализированные доклады ОЭСР по России по отдельным секторам; o Экономические обзоры ОЭСР по России (OECD Economic Surveys), включая последний, опубликованный в 2011 году; o Доклады по новым стратегическим направлениям работы ОЭСР: Инновационная стратегия ОЭСР (OECD Innovation Strategy), Стратегия зеленого роста (OECD Green Growth Strategy), Стратегия ОЭСР по формированию и оценке компетенций (OECD Skills Strategy), Обновленная стратегия занятости (OECD Jobs Strategy). 1.2. Основания для формирования первичного перечня секторов для анализа Для проведения дальнейшего анализа были выбраны следующие сектора: 1. Сельское хозяйство и рыболовство 21 2. Борьба с коррупцией 3. Конкурентная политика и право 4. Содействие международному развитию 5. Образование 6. Экология и оборот химических веществ 7. Финансовые рынки 8. ИКТ 9. Страхование и негосударственное пенсионное обеспечение 10.Международные инвестиции, многонациональные предприятия и движение капиталов 11.Энергетика 12.Государственное управление 13.Научно-техническая и промышленная политика 14.Туризм 15.Торговля 16.Потребительская политика 17. Статистика Основанием для выбора данных секторов было включение их в качестве разделов в Начальный меморандум о позиции РФ в отношении актов ОЭСР (в редакции от 10 июня 2009 г., далее – Начальный меморандум) и/или План законодательной работы по приведению российской нормативноправовой базы в соответствие с нормами ОЭСР (одобрен Правительством Российской Федерации, далее – План законодательной работы), поскольку данные разделы обозначают ключевые направления анализа текущего соответствия и последующей гармонизации российского законодательства и правоприменительной практики с правовыми инструментами ОЭСР. При этом некоторые направления, например, туризм, несмотря на отсутствие соответствующего раздела в Начальном меморандуме, был включен в начальный перечень анализируемых секторов, поскольку 22 зафиксирован в качестве направления, по которых планируется дальнейшая гармонизация, в Плане законодательной работы. Некоторые направления, включенные как отдельные разделы в Начальный меморандум, например, сельское хозяйство и рыболовство, международные инвестиции, многонациональные предприятия и движение капиталов, были объединены в рамках одного сектора, в силу связанных обязательств по данным разделам, и, следовательно, возникающих рисков и преимуществ. В некоторых случаях, например в случае ядерной энергетики рамки сектора были расширены до энергетики, поскольку вытекающие из правовых инструментов ОЭСР обязательства оказывают влияние на сектор энергетики в целом. 1.3. Актуализация позиции России по правовым документам ОЭСР Поскольку Начальный меморандум был подготовлен в 2009 году и представлен в Совет ОЭСР в июне 2009 г., в него вошли документы ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно. За прошедшее время произошли изменения как в нормативной базе ОЭСР, так и законодательной базе России. Хотя формально Начальный меморандум требовался только для старта переговоров о присоединению, его актуализация необходима как для самих переговоров и фиксации произошедших в России изменений на завершающем этапе присоединения как Стратовой позиции для членства в Организации, так и проведения анализа последствий присоединения России к ОЭСР. В связи с этим в ходе НИР был проведен анализ новых правовых документов ОЭСР, опубликованных после 2008 года. Анализ проводился в соответствии с методологией, которая ранее использовалась для подготовки экспертного варианта Начального меморандума, с учетом требований «Дорожной карты». В соответствии с данными требованиями, экспертное предложение по новым документам ОЭСР выражалось одним из следующих способов: a) принять; b) не принять; c) принять с оговорками либо разного рода заявлениями; d) принять с указанием конкретных временных рамок для 23 их осуществления. Формат формулировок, включаемые в проект меморандума, соответствует задаче предоставить ОЭСР исчерпывающее, но в то же время краткое, представление относительно позиции России по тем или иным документам ОЭСР. При подготовке проекта меморандума России использован следующий принцип: o в случае если Россия намерена принять на себя определенные, содержащиеся в документе ОЭСР, обязательства с оговорками либо разного рода заявлениями, они будут указаны в проекте меморандума, и будут кратко объяснены и обоснованы причины; o в случае если Россия намерена не принять часть либо весь документ ОЭСР, в проекте меморандума будет указана причина этого; o оговорки в отношении Кодексов либерализации или изъятий из национального режима отражают действующее в России законодательства и правила; в тех случаях, когда экспертами рекомендуется приятие тех или иных обязательств с отсрочкой исполнения, соответствующие оговорки содержат рекомендации по реально возможному сроку для снятия таких оговорок и изъятий; o в том случае, если действующее законодательство или нормы Российской Федерации пока не соответствуют требованиям других субстантивных документов ОЭСР (помимо Кодексов либерализации), экспертами рекомендовалась о принятии Россией этих документов с указанием готовности внести необходимые изменения во внутренние законы, а также указанием (во всех случаях, когда это возможно) соответствующего реально возможного срока, необходимого для внесения этих изменений. При проведении актуализации позиции России по правовым актам ОЭСР приводится не только рекомендация по российской позиции, но и 24 дается комментарий со ссылками на соответствующее внутреннее законодательство и правоприменительную практику. Помимо фиксации позиции по новым документам ОЭСР при необходимости (при наличии существенных изменений в законодательстве и правоприменительной практике) актуализация российской позиции и сопровождающих комментариев проводилась и применительно к документам, уже включенным в Начальный меморандум. 1.4. Операционализация обязательств России В качестве ключевого элементам анализа были выбраны обязательства России по секторам, вытекающие из правовых инструментов ОЭСР, в которых фиксируются требования к странам-членам Организации, а также из факта формирования и фиксации Россией своей позиции относительно правовых документов ОЭСР в Начальном меморандуме, предполагающей либо принятие всего документа целиком, либо частично с указанием на изъятия и отсрочки, либо непринятие всего документа в целом. Однако, если на этапе подготовки Начального меморандума основной задачей был анализ соответствия российского законодательства и правоприменительной практики правовым инструментам ОЭСР (объектом анализа были правовые документы ОЭСР), то для целей оценки последствий присоединения России к ОЭСР основной задачей является операционализация обязательств - выделение из документов ОЭСР ключевых требований к законодательной базе и политике стран-членов, которые будут иметь (могут иметь) значимые последствия и эффекты для политики (policy implementation) стран-членов. В ходе НИР проводился глубокий анализ документов ОЭСР и выделение их ключевых элементов с точки зрения policy implementation. Объектом анализа при этом становятся обязательства России. Несмотря на то, что нормативно-правовая база ОЭСР относится к категории так называемого «мягкого» права (soft law) и большинство нормативных документов ОЭСР носит 25 рекомендательный характер, рекомендации ОЭСР могут иметь дальнейшие последствия и эффекты для экономики и социальной сферы страны: «хотя рекомендации не имеют обязательной юридической силы, они могут оказывать существенное влияние на политику и законодательство стран-членов, а позиция стран-кандидатов по отношению к ним принимается во внимание в ходе процесса присоединения»2. Формально у ОЭСР нет механизмов принуждения стран к выполнению принятых обязательств и наказания стран-членов в случае несоответствия требованиям ОЭСР, но поскольку Организация в большей степени ОЭСР апеллирует к политической культуре и ответственности стран-членов у стран в случае несоблюдения требований ОЭСР могут возникать серьезные репутационные издержки и связанные с ними международные политические и экономические последствия. Большинство документов ОЭСР включают элемент долженствования, проявляющиеся в лингвистическом плане в виде соответствующих глагольных форм (странычлены должны, обязаны и т.д.). Кроме того, в ходе НИР была сформулирована гипотеза, что некоторые обязательства в рамках ОЭСР приобретают более жесткий и обязательный характер в тех случаях, когда происходит синергия норм и требований и ОЭСР и обязательств в рамках ряда других международных институтов и объединений, прежде всего ВТО (например, обязательства в области субсидирования), «Группы восьми», «Группы двадцати» и БРИКС (примером синергии обязательств в рамках ОЭСР и перечисленных институтов является сектор содействия международному развитию), Таможенного союза (примером является текущая необходимость синхронизации необходимых усилий России в области надлежащей лабораторной практики (GLP) в рамках ОЭСР и Таможенного союза). «Дорожная карта» присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР (принята на 1163-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г.) Документ Совета ОЭСР C(2007)103/FINAL 2 26 В категорию чувствительных секторов будут также включены сектора и отрасли, на которые одновременно распространяются нормы и требования ОЭСР и ВТО также по которым происходит синергия норм и требований и ОЭСР и обязательств в рамках ряда других международных институтов (к таким секторам, например, относится содействие международному развитию, где происходит синергии норм ОЭСР и обязательств России в рамках ПРООН, «Группы восьми», «Группы двадцати» и БРИКС и т.д.) В качестве источников для выделения обязательств использовались как правовые документы ОЭСР, опубликованные до 2008 года и включенные в Начальный меморандум, так и новые правые документы ОЭСР, опубликованные после 2008 года, а также отраслевые обзоры ОЭСР по политике России в отдельных секторах, подготовленные в процессе переговоров о присоединении. Обязательства должны быть выделены в соответствии со следующими критериями: Актуальность и приоритетность для текущей российской политики Конкретность Измеряемость (включая наличие временных рамок) Методология исследования опиралась на существующие методологии международных исследований и мониторинга обязательств стран, принимаемых ими в рамках таких международных институтов как «Группа восьми», «Группа двадцати», БРИКС. Данные методологии были успешно апробированные НИУ ВШЭ при сотрудничестве с Университетом Торонто в рамках мониторинга исполнения международных обязательств стран в рамках перечисленных институтов3. На данном этапе в соответствии с задачами НИР данные методологии учитывались для Подробно о методологии: G8/G20 Reference Manual for Commitment and Compliance Coding; http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/index.html#method 3 27 выделения обязательств. В дальнейшем эти методологии могут использоваться и для систематического мониторинга выполнения Россией обязательств, принимаемых в рамках ОЭСР. Количество выделяемых обязательств необязательно совпадает с количеством правовых инструментов ОЭСР. Из одного документа ОЭСР может вытекать сразу несколько ключевых обязательств России, и наоборот – несколько документов ОЭСР могут фиксировать одно ключевое обязательство России (например, в разделе Экология сразу несколько документов фиксируют обязательство соблюдения принципа «загрязнитель платит»). Особое внимание уделялось обязательствам, по которым российская позиция включает изъятия и оговорки, связанные с необходимостью дальнейшей гармонизации российской законодательной базы и норм ОЭСР. В ходе выделения обязательств обращалось внимание на то, что в Начальном меморандуме есть перекрестные ссылки между различными документами ОЭСР. Например, в ряде секторальных документов есть отсылки к позиции по двум ключевым кодексам ОЭСР – Кодексу либерализации движения капиталов и Кодексу либерализации текущих невидимых операций (соответственно Приложения 1 и 2 к Начальному меморандуму, в которых зафиксированы изъятия и оговорки России по данным ключевым документам ОЭСР). В этих случаях исследовательская задача состояла в выделении и определении обязательств, зафиксированных в данных перечнях изъятий и оговорок, применительно к конкретному сектору. Также в ходе операционализации обязательств были выявлены случаи, когда некоторые секторальные обязательства фиксируются документами ОЭСР, формально относящимися к другим секторам и разделам меморандума. Исследовательская задача пи этом состояла в том чтобы идентифицировать такие случае межсекторальных пересечений и учесть 28 данные документы при выделении обязательств России в конкретном секторе. Анализ и описание обязательств проводилось в соответствии со следующим форматом: o Источники обязательства: названия и номера правовых документов ОЭСР и названия иных документов ОЭСР (страновых докладов, общеэкономических обзоров, стратегических документов ОЭСР), их которых вытекает данное обязательство o Российская позиция по данному обязательству (в соответствии с Начальным меморандумом или экспертными рекомендациями – в случае новых документов) o Структура и характер обязательства (краткое описание составных частей и характера обязательства) o Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством o Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) o Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений - указать каких (прежде всего, ВТО, «Группы восьми», «Группы двадцати», БРИКС, АТЭС, Таможенного союза, отраслевых специализированных организаций), и по возможность определить направления и области 29 такой синергии (более глубокий анализ планируется на 2-м этапе исследования) o Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. 1.5. Основания для идентификации чувствительных секторов Для идентификации чувствительных секторов в ходе НИР были использованы следующие критерии: o структура и характер ключевых обязательств, вытекающих из нормативно-правовых документов ОЭСР и рекомендаций общеэкономических и отраслевых обзоров ОЭСР; o позиция России применительно к обязательствам, прежде всего наличие обязательств, применительно к которым Россия сформулировала изъятия и оговорки или позицию полного непринятия документов ОЭСР; o наличие обязательств, а включенных в План законодательной работы и/или оценка экспертная оценка необходимости гармонизации с требованиями ОЭСР; o возможные риски (негативные эффекты) на уровне экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов; o возможные преимущества (позитивные эффекты) на уровне экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов; o возможная синергия с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений. С учетом данных критериев к чувствительным секторам , т.е. к секторам где негативные последствия и эффекты и наиболее ощутимые издержки особенно в краткосрочной перспективе (в течение ближайших лет после 30 присоединения к ОЭСР) наиболее вероятны, могут быть отнесены сектора, в которых наблюдается: o Наибольшее количество обязательств, по которым Россия формулирует изъятия или оговорки либо позицию полного непринятия документа (в том числе обязательств, связанных с изъятиями и оговорками России по Кодексу либерализации движения капиталов и Кодекса либерализации текущих недвижимых операций); o Наибольше количество обязательств, связанных с реализацией мероприятий, включенных в План законодательной деятельности и требующих наибольших усилий по гармонизации по результатам проведенной экспертной оценки; o Наибольшее количество обязательств, связанных с серьезными рисками на уровне экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов; o Наибольшее количество обязательств, по которым возникает синергии с обязательствами в рамках других международных институтов объединений. Таблица идентификации чувствительных секторов с учетом перечисленных критериев приведена в таблице в приложении 1 к данному отчету. При определении чувствительных секторов во внимание также достигнутые результаты и хода переговоров по присоединению России к ОЭСР. В результате предварительно можно говорить о том, что к наиболее чувствительным секторам можно отнести следующие сектора: o Экология и химия (наиболее проблемный сектор, единственный, по которому позиции России с ОЭСР до сих пор не согласованы); 31 o Международные инвестиции, многонациональные предприятия и движение капиталов o Финансовые рынки o Страхование и негосударственное пенсионное обеспечение o Торговля, особенно в части вопроса экспертных кредитов (в том числе в связи с наличием большого количества связанных обязательств с ВТО) o Государственное управление o Борьба с коррупцией В последних двух секторах возникают разногласия и в перспективе возможны негативные эффекты скорее политического, чем экономического характера. Перечисленным секторам в ходе дальнейшего анализа будет уделено приоритетное значение. В то же время в дальнейшем необходимо будет уделить внимание и секторам, где наблюдаются наименьшие противоречия с ОЭСР, где достигнута наиболее высокая степень гармонизации с нормами ОЭСР и где прогнозируются наибольшие позитивные эффекты и преимущества на уровне экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов. Продолжение активного сотрудничества с ОЭСР в данных секторах (в противовес «чувствительным» их можно назвать «перспективными») должно позволить смягчить негативные последствия первоначального этапа членства России в Организации. При возникновении возможной пробуксовки или осложнений в ряде чувствительных секторов вследствие несогласованности позиции России с ОЭСР, возникновения объективных выполнением российских обязательств, трудностей, связанных с продолжение и активизация сотрудничества в перспективных секторах позволит удержать высокую планку конструктивного, прагматичного 32 и максимально де- политизированного диалога с ОЭСР, достигнутого на этапе партнерских отношений и этапа присоединения. Примером может служить сотрудничество между Россией и ЕС, которое, несмотря на пробуксовку в политически чувствительных секторах (энергетика, безопасность, соблюдение прав человека и развитие демократических институтов), остается в целом стабильно позитивным и динамично развивающимся в сфере образования и науки, что во многом позволяет поддерживать высокий уровень российско-европейского политического диалога и сотрудничества. 33 2. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЧУВСТВИТЕЛЬНЫХ СЕКТОРОВ И ОБЛАСТЕЙ НА ОСНОВЕ ОБОСНОВАННЫХ ПОДХОДОВ И КРИТЕРИЕВ К ИХ ВЫБОРУ С УЧЕТОМ СТРУКТУРЫ И ХАРАТКЕРА ВОЗМОЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕКТОРА, МЕТОДИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИЗУЧЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СТАТИСТИЧЕСКИМИ И ИНЫМИ ДАННЫМИ, РОЛИ ДАННЫХ СЕКТОРОВ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ 2.1 СЕЛЬСКОЕ И РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО Обязательства Начального меморандума. В Начальном меморандуме (2009 г.) содержится указание только на один документ ОЭСР по сельскому хозяйству - Рекомендации Совета, касающиеся роли сельского хозяйства в планировании и управлении пригородными районами (Recommendation of the Council concerning the Role of Agriculture in the Planning and Management of Peri-Urban Areas C(79)18). В комментариях констатируется, что положения данной Рекомендации уже нашли свое отражение в ряде нормативных правовых актов Российской Федерации, а также концепций развития сельского хозяйства, в частности Концепции Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2005 г. N 1564-р; Концепции развития системы сельской кредитной кооперации, утвержденной Министром сельского хозяйства 23 марта 2006 г.; Концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденной Министром сельского хозяйства 29 марта 2006 г. Кроме того, вопрос пригородных зон регулируется Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ. Между тем в рамках ОЭСР действуют и другие нормативные документы, имеющие отношение к сельскому хозяйству, которые требуют соответствующего анализа (см. ниже). 34 Что касается рыбного хозяйства4, в Начальном меморандуме дана оценка документа «Рекомендации Совета по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства» (Recommendation on Guidelines for the Design and Implementation of Decommissioning Schemes in the Fishing Sector C(2008)78) как неприемлемого для Российской Федерации. В качестве обоснования такой позиции приводятся следующие соображения. Российская Федерация в общем поддерживает цели устойчивого развития рыболова, однако проблема избыточных мощностей и перелова рыбы не является актуальной для страны, поскольку общий объем допустимых уловов осваивается только наполовину. Основное количество (около 90%) судов рыбопромыслового флота отрасли составляют малоэффективные физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 60 - 80-х годов. По своим технико-эксплуатационным характеристикам флот не отвечает современным требованиям. Запланировано масштабное обновление материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса путем строительства и реконструкции объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов, коренного обновления научного флота, флота, используемого для воспроизводства водных биологических ресурсов, строительства и реконструкции причалов, гидротехнических сооружений рыбных терминалов морских портов и т.д. Делается вывод, что у Российской Федерации в настоящее время нет необходимости в разработке и внедрении схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства. Такая позиция не представляется достаточно аргументированной и современной. Прежде всего, необходимо отметить, что вышеупомянутый документ не содержит обязательных требований, он лишь описывает «полезный механизм для сокращения мощностей там, где они избыточны». Выражение «рыбное хозяйство» более адекватно отражает современные тенденции развития отрасли, чем термин «рыболовство» 4 35 В России на Тихоокеанском побережье мощность флота была измерена лишь примерно в половине крупномасштабных рыболовных промыслов, а измерений мощности в мелкомасштабном подсекторе вообще не проводилось. Тем не менее, в регионе наблюдается избыток мощностей и для их сокращения до сих пор использовался метод простого выкупа промысловых лицензий у рыболовных промыслов. Вслед за этим следовал выкуп рыболовных судов, имеющих лицензии на ведение рыболовного промысла. Первоначальное изъятие лицензий, когда оно подкреплялось продолжающимся выкупом лицензий, считалось эффективным способом для обеспечения того, чтобы избыточные промысловые мощности не появились вновь. Такие программы сокращения мощностей обычно поддерживались за счет государственного финансирования. В довольно большом числе случаев такие программы оплачивались участниками самого рыболовного промысла или иногда - участниками других промыслов. На Пятом Международном конгрессе рыбаков «Рыбная отрасль России - переход к экономике лидерства и инноваций» (Владивосток, 2010 г.) проблема избыточных мощностей обсуждалась как весьма актуальная. В решениях Конгресса, в частности, записано, что избыточные мощности добывающего флота представляют собой внутреннюю угрозу для рыбных запасов. Конгресс поставил задачу претворения в жизнь Национального плана (в соответствии с документом ФАО от 1999 года «Международный план действий по управлению рыбодобывающими мощностями»), включающего требования более осторожного и гибкого подхода в определении нормативов эксплуатации флота и введение более жестких мер дифференцированной оценки и отбраковки промысловых мощностей. Рыбаки выразили заинтересованность в обновлении не только методов и инструментов контроля, мониторинга и управления текущими процессами лова, но и норм соответствия промысловых мощностей состоянию ресурсной базы. 36 К сказанному следует добавить, что летом 2012 г. на Министерском совещании АТЭС была принята Казанская декларация по продовольственной безопасности (Kazan Declaration on APEC Food Security), в п. 23 которой говорится о сокращении избыточной мощности рыболовного флота (reducing excess fishing capacity). В Начальном меморандуме приводится ряд документов, регламентирующих обеспечение экологической безопасности, которые также имеют непосредственное отношение к сельскому и рыбному хозяйству. Особенно важны соответствии требования решения-рекомендации Совета ОЭСР «О принципам надлежащей лабораторной практики, с изменениями, внесенными Решением С(95)8» (Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87). В комментариях отмечается, что в настоящее время в отечественной санитарно-эпидемиологической системе, где производятся испытания для определения содержания химических веществ в продукции и подтверждения ее безопасности для человека не существует ни одной аккредитованной лаборатории, работающей в соответствии с принципами Good Laboratory Practice. Для создания (модернизации существующих) лабораторий, удовлетворяющих Российской принципам Федерации, надлежащей требуется лабораторной создание целевой практики в программы, предусматривающей выделение финансовых средств и поэтапное проведение модернизации. Необходимо также принятие ряда нормативных актов. Интересы рассмотренных в сельского и рыбного хозяйства затрагиваются в Начальном меморандуме рекомендациях ОЭСР по продуктивности ресурсов (Recommendation of the Council on Resource Productivity C(2008)40), по использованию экономических инструментов содействия сохранению и устойчивой эксплуатации видового разнообразия (Recommendation of the Council on the use of economic instruments in promoting the conservation and sustainable use of biodiversity), по комплексному 37 управлению прибрежными зонами (Recommendation of the Council on Integrated Coastal Zone Management C(92)114), по экологическим показателям и информации (Recommendation of the Council on Environmental Indicators and Information C(90)165), по управлению водными ресурсами (Recommendation of the Council on Water Resource Management Policies: Integration, Demand Management, and Groundwater Protection C(89)12), по политике и средствам управления водным хозяйством (Recommendation of the Council on Water Management Policies and Instruments C(78)4), по принципам управления прибрежными водами (Recommendation of the Council on Principles concerning Coastal Management C(76)161), по оценке потенциального экологического воздействия химических веществ (Recommendation of the Council on the Assessment of the Potential Environmental Effects of Chemicals C(74)215). Перечисленные документы не содержат строгих требований и предполагают выделение определенного периода времени для адаптации. В переходный период при организации управления сельским и рыбным хозяйством должны быть кроме того приняты во внимание основные положения деклараций ОЭСР «Окружающая среда: ресурсы для будущего» (Declaration on “Environment: Resource for the Future” C(85)111), «О превентивной экологической политике» (Declaration on Anticipatory Environmental Policy C(79)121), «Об экологической политике» (Declaration on Environmental Policy C/M(74)26). Таким образом, Начальный меморандум не фиксирует каких-либо обязательств, в области сельского и рыбного хозяйства, которые бы вынуждали Россию осуществлять срочные меры. Вместе с тем, как следует из вышеизложенного, целесообразно пересмотреть отрицательную позицию в отношении документа «Рекомендации Совета по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства», которая вступает в явное противоречие с одним из положений Казанской 38 декларации по продовольственной безопасности, принятой по инициативе России. Требования ряда документов ОЭСР по обеспечению экологической безопасности должны быть выполнены в том числе в интересах устойчивого развития сельского и рыбного хозяйства. В особенности это касается методов определения концентраций химических веществ в продукции, которые должны соответствовать принципам надлежащей лабораторной практики (Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87). Обязательства в области сельского хозяйства Документы ОЭСР содержат требования и рекомендации, не предполагающие безусловное выполнение. Схемы сертификации семян (см. OECD SEED SCHEMAS. A Synthesis of International Regulatory. Aspects that Affect Seed Trade, September 2012, OECD) были созданы в 1958 г. для того, чтобы стимулировать использование высококачественного посевного материала. В 2012 г. их применяли в 58 странах. Список сертифицируемых сельскохозяйственных растений регулярно обновляется, в настоящее время он включает 200 видов и 49899 разновидностей. Схемы сертификации дифференцированы по семи группам растений (травы, масличные, зерновые, кормовая и сахарная свекла, клевер, кукуруза и сорго, овощи). Для того чтобы участвовать в схемах семенной сертификации страна должна представить описание национальной системы и копии принятых норм и правил регистрации и сертификации семян. Особое внимание обращается на условия, обеспечивающие чистоту сорта. Обращающаяся в ОЭСР страна должна представить доказательства определенности, однообразия и стабильности свойств сорта. В случае принятия страны, ее национальная система сертификации считается эквивалентной другим национальным системам. 39 Новейший документ, регламентирующий сертификацию семян или движение семян в международной торговле (OECD Schemes for the Varietal Certification or the Control of Seed Moving in International Trade. OECD SEED SCHEMES “2012” Consolidated version), был опубликован в 2012 г. В схемах ОЭСР главное внимание направлено на чистоту семян. Количество генераций с перекрестным опылением между сортами должно быть строго ограничено. Для контроля чистоты применяются специальные процедуры тестирования. Соблюдение необходимых условий репродуктивной изоляции при производстве семян необходимо подтверждать полевыми наблюдениями и пост-контрольным тестированием. В соответствии с Законом «О семеноводстве» партии семян, предназначенные для продажи, должны иметь сертификаты. Однако с 2012 г. обязательная сертификация семян отменена. Контрольные меры за качеством продукции теперь осуществляются на основании федерального закона «О техническом регулировании». агропромышленные предприятия Согласно должны этому документу, добровольно подтверждать соответствие продукции требованиям стандартов. Сертификат соответствия выдается в том случае, если семенная продукция отвечает требованиям государственных стандартов, сводам правил в сельскохозяйственной отрасли, а также условиям договоров добровольной сертификации. Действующий закон «О семеноводстве» допускает определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля. Традиционно в Российской Федерации и в других странах мира апробация более распространена, как относительно дешевый способ. В настоящее время в России существуют две системы сертификации семян: система добровольной сертификации семян сельскохозяйственных растений «Семстандарт», созданная 40 государственным учреждением «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», и система добровольной сертификации «Россельхозцентр». Обе организации зарегистрированы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в Едином реестре систем добровольной сертификации. Орган по сертификации проводит: - сертификацию семенного материала; - выдает сертификаты соответствия и разрешения на применение Знака соответствия; - аттестовывает апробаторов сортовых посевов и отборщиков проб от партий семян сельскохозяйственных растений. Выполнение требований схем ОЭСР по сертификации семян в России – задача чрезвычайно актуальная. Как показывает опыт, в целом по стране не соответствует обязательным требованиям нормативных документов не менее 18% семян. Отмена обязательной сертификации семян не улучшила ситуацию на рынке семян. Основными видами нарушений являются: - реализация и приобретение семян без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества; - реализация семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации; - реализация пакетированных семян овощных и цветочных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, с истёкшим сроком действия документов о качестве, с нарушением правил маркировки; - высев семян сельскохозяйственных растений без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества; - посев на семенные цели некондиционными семенами; 41 - высев семян без проверки их на сортовые и посевные качества; - нарушение правил хранения семян; - нарушение правил ввоза семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации. Серьезно осложняет развитие отечественного семеноводства бюрократические процедуры. Европейские компании для получения всех необходимых бумаг на продажу в Россию тратят месяц, если считать от внесения сорта в российский госреестр. Российским же компаниям чтобы ввести в оборот новый сорт требуется 3 года. Как показывает опыт, чтобы получить все документы для продажи семян нужно в среднем сделать 25 поездок, из них 13 - в областной центр. Только процесс получения нужных бумаг занимает не менее 150 дней. Эти условия дали неограниченные конкурентные возможности зарубежной селекции. В современном мире мода на продукты питания и требования к устойчивости сортов меняются очень быстро и за 3 года сорта наших специалистов устаревают. Отечественное семеноводство, по утверждению самих селекционеров, уже находится даже не в кризисном, а в коматозном состоянии. Лучшие сорта размножаются за границей, так как наши семеноводы не соблюдают важнейшие правила и ухудшают качества гибридов. Что касается селекции, единственными конкурентоспособными культурами остались лишь капуста, огурец и морковь. Сейчас 95% хозяйств работают на семенном материале иностранного производства, и это связано с качеством семян. По данным обследований, объемы высева некондиционных семян в Российской Федерации имеют устойчивую тенденцию к росту по всем группам сельскохозяйственных растений. Основной причиной некондиционности семян, подтверждаемой статистически, является их засоренность. Ресурсный потенциал отечественных селекционных достижений используется не эффективно. 42 Относительная насыщенность Государственного реестра селекционных достижений рекомендуемыми сортами сельскохозяйственных растений сопровождается их низкой долей в фактических объемах высева по всем субъектам Российской Федерации. Более половины объемов высева обеспечивают малочисленные (5-10% от доли в Госреестре) сорта-лидеры, присутствующие в производстве уже длительный срок. В связи со снижением урожайности и качества продукции, значительные средства, вложенные в селекционный процесс, новыми сортами не окупаются. Для современного растениеводства Российской Федерации типичны замедленные темпы сортосмены и сортообновления по всем культурам, что противоречит логике рыночных отношений. Проводимые сортосмена и сортообновление не согласуются с рыночной конъюнктурой рынка и спросом потребителей, не учитывают природные и производственно-хозяйственные условия регионов. Механизм повышения экономической эффективности селекции и семеноводства должен базироваться на ускоренном внедрении востребованных производством сортов. Селекция и семеноводство в современной России без активной помощи государства пока не в состоянии самостоятельно нести все издержки, связанные с процессом адаптации к работе в условиях рыночной экономики. Функциональная схема совершенствования государственного регулирования формирование отрасли ценовой на современном политики этапе на должна семена включать: важнейших сельскохозяйственных культур путем установления их базисной закупочной цены по регионам; инвестирование средств через целевое финансирование инновационных программ, а также систему лизинга основных средств производства; По условиям схем ОЭСР в России, очевидно, потребуется провести большую работу по реорганизации сети органов сертификации, состоящей из 43 примерно 70 региональных подразделений. Предстоит внедрить современную систему апробации и удостоверения качества семян, включая полевой контроль, и изменить положение, при котором добровольная сертификация по существу становится обязательной. Необходимые затраты должны окупиться увеличением урожайности культур на 10-15% и повышением устойчивости сборов. Следует ожидать, что положительный эффект от внедрения схем ОЭСР будет максимальным в северных и восточных субъектах Российской Федерации, где велика доля несертифицированного посевного материала низкого качества. В 1967 г. специалисты ОЭСР разработали схему контроля лесного репродуктивного материала (The OECD Scheme for the Control of Forest Reproductive Material), которая была существенно обновлена в 1974 и 2007 гг. В настоящее время эту схему приняли 25 государств, и объем торговли посадочным материалом между ними достиг 6600 т и 275 видов растений. В 2010 г. ОЭСР выдвинула стратегический план развития сектора, нацеленный на улучшение использования генетических ресурсов и устранение технических барьеров в торговле (OECD Scheme for the Certification of Forest Reproductive Material Moving in International Trade. Strategic Plan for the OECD Forest Seed and Plant Scheme. 2010. OECD Codes). В рамках этого плана намечается адаптировать схему к быстро меняющимся условиям и новым задачам, в частности, выращиванию леса для нужд сельского хозяйства и энергетики. В России, в отличие от большинства стран ОЭСР, при искусственном лесовосстановлении используются в основном семена массового сбора в лесных насаждениях. В меньшем количестве используются семена с лесосеменных плантаций и постоянных лесосеменных участков, площади которых пока совершенно недостаточны для удовлетворения потребностей в сортовом семенном материале. Важнейшим условием устойчивости и 44 производительности культур является район происхождения семян. В России дальность переброски семян от места сбора до пункта использования регламентируется уточняется с лесосеменным возрастом районированием, заложенной которое постоянно общегосударственной сети географических культур. Качество семян нормируется по всхожести, энергии прорастания, массе 1000 шт. Показатели дифференцированы по древесным породам в зависимости от лесорастительной зоны, подзоны и района. Стратегический план ОЭСР во многом совпадает с положениями Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, разработанной в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации (протоколы совещаний у Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 5 декабря 2007 г. № ВЗ-П9-29пр и от 27 декабря 2007 г. N ВЗ-П9-41пр, протокол заседания Совета по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве Российской Федерации, г. Сыктывкар от 29 января 2008 г. № 1). В целях повышения ресурсно-экологического потенциала лесов предусматривается внедрение модели их интенсивного воспроизводства на генетико-селекционной основе. Для массового производства семян с улучшенными наследственными свойствами и выполнения работ по воспроизводству лесов и лесоразведению будут реализовываться современные методы, в том числе с использованием функциональной геномики, клонального паспортизации объектов микроразмножения постоянной и генной лесосеменной базы инженерии, на основе генетических маркеров, что позволит значительно повысить качество, темпы и масштабы работ в области лесного семеноводства. В Стратегии лесного комплекса Российской Федерации ставится задача реализации долгосрочной программы развития лесного семеноводства. Указанная программа должна предусматривать создание сети специализированных по семеноводству 45 хозяйств, обладающих необходимыми кадровыми, технологическими, техническими и финансовыми ресурсами для устойчивого развития лесного семеноводства. Должно быть обеспечено повышение уровня технического оснащения всех видов работ по созданию и содержанию лесосеменных объектов, заготовке лесосеменного сырья и переработке семян, анализу качества семян и их длительному хранению. О значении сертификации лесного посадочного материала свидетельствует тот факт, что объем его рынка в Росси оценивается величиной порядка 1 млрд. евро при ежегодном росте продаж на 20-30%. Однако доля отечественного посадочного материала на рынке растений для открытого грунта составляет, по экспертным оценкам, не более 5-10%. Россия вышла на второе место в Европе по объему закупок. Импортный фитосанитарный сертификат выдается партии растений при пересечении границы за несколько часов. В то время как российские питомники до 30-40 дней тратят на получение карантинных сертификатов при транспортировке своей продукции из одного региона в другой. Официальный срок выдачи такого сертификата с недавнего времени сократился с 30 до трех дней. Российские производители посадочного материала пока очень слабы. По экспертным оценкам, в России работает около 350 питомников. Между тем в каждой из таких стран, как Голландия, Бельгия, Германия, имеется по 5000 питомников. Главная причина нашего отставания - отсутствие доступа к инвестиционным ресурсам и, как следствие, к современным технологиям. Чтобы выращивать недорогой посадочный материал высокого качества нужны грамотные специалисты, дорогостоящая специализированная техника и оборудование, а также опыт применения современных технологий. Питомниководство - отрасль чрезвычайно капиталоемкая, требующая максимальной концентрации материальных ресурсов на единицу площади при длительном сроке окупаемости (закладка современного древесного 46 питомника требует не менее пяти млн. евро, возврат при правильной организации бизнеса - через 10 лет). Для российских питомников ситуация усугубляется практически полным отсутствием на отечественном рынке оборудования, сырья и материалов для питомниководства. А также низким уровнем подготовки кадров для отрасли, совершенно не отвечающих мировым тенденциям. Схема ОЭСР по контролю лесного репродуктивного материала и соответствующая стратегия не накладывает на Россию каких-либо строгих обязательств. Практическое ее использование даст положительный эффект, особенно в регионах с большими площадями леса и в районах мегаполисов, являющихся главными потребителями посадочного материала. Внедрение стандартов торгового качества, как общего языка торговли, является необходимым фактором для получения доступа на экспортные рынки. Обеспечение торгового качества также является важным компонентом более широкой системы обеспечения качества, наряду с безопасностью продуктов питания, прослеживаемостью, фитосанитарными и другими требованиями. В 2012 г. исполнилось 50 лет с момента введение в действие схемы ОЭСР по международным стандартам на фрукты и овощи (Scheme for the Application of International Standards for Fruit and Vegetables). В настоящее время необходимость применения этой схемы в России общепризнанна. Обязательное применение стандартов является важным инструментом гарантии высокого качества экспортируемой продукции. В соответствии с наилучшей практикой нормативного регулирования, стандарты ОЭСР можно включать в национальное законодательство, чтобы сделать их обязательными. Их также можно включать в уставы и положения экспортирующих Распространение организаций информации или о ассоциаций стандартах и их производителей. продвижение на национальном уровне, особенно среди малых сельхозпредприятий, является 47 ключевым аспектом внедрения этих сельскохозяйственных стандартов качества техническая инфраструктура. стандартов. Для необходима Обеспечение внедрения правовая исполнения и требований стандартов является ответственностью правительства. Эту функцию можно делегировать частной независимой службе, которая должна быть сертифицирована государством. Тем не менее, юридическая ответственность за обеспечение исполнения требований стандартов лежит на правительстве. Создание эффективно функционирующей системы инспекции качества требует времени и ресурсов. Эта работа должна проводиться постепенно, шаг за шагом, в соответствии с потребностями и ресурсами страны, принимая при этом во внимание требования торговых партнеров. В ОЭСР разработана и принята Стандартная методика официальных испытаний каркасов и кабин безопасности, устанавливаемых на сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторах (OECD STANDARD CODES FOR THE OFFICIAL TESTING OF AGRICULTURAL AND FORESTRY TRACTORS. July 2012). Большинство стран-членов ОЭСР имеет национальные станции и органы, ответственные за испытания. Они получают протоколы испытаний защитных кабин, подготавливают их результаты к публикации и периодически издают. Протоколы испытаний публикуют на английском и французском языках и высылают по требованию фирмизготовителей. В настоящее время наиболее распространены два метода испытаний динамический (нанесение ударов по кабине и приложение вертикальной статической нагрузки) и статический (приложение горизонтальной и вертикальной статических нагрузок). Стандартами ОЭСР предусмотрены натурные опрокидывания трактора, причем они не обязательны и проводятся в основном по желанию изготовителя кабины. По правилам техники безопасности защитные кабины или каркасы следует устанавливать на все колесные сельскохозяйственные тракторы. 48 Парк сельскохозяйственной техники России устарел: до 60-70% техники изношено физически. Прогнозируется постепенный рост спроса на различные типы тракторов. По расчетам аналитиков, в 2013 г. объем рынка тракторов составит около 60 тыс. шт. К настоящему времени проведены переговоры с руководителями секции «Тракторы и стандарты» ОЭСР о развитии сотрудничества и представительства российских испытательных центров в ОЭСР, о совместной деятельности в области гармонизации стандартов, испытаний, сертификации сельхозтехники с целью содействия в продвижении прогрессивной российской сельхозтехники на рынки Европы и зарубежной техники на рынки России. Принятие тракторного кода ОЭСР в интересах отечественного машиностроения, имеющего тенденции к росту (рис. 1). Стоимость экспорта тракторов из России в 2010 г. превысила 21 млн. долл. Производство тракторов, шт. 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Рис. 1. Производство тракторов для сельского и лесного хозяйства Источник: Росстат В деятельности ОЭСР все большее место занимает решение проблемы устойчивого развития. Охрана окружающей среды и экологически обоснованное использование природных ресурсов рассматриваются в тесной связи с процессами улучшений в сельском хозяйстве. В целях мониторинга 49 происходящих перемен в ОЭСР разработана система агроэкологических индикаторов (ENVIRONMENTAL PERFORMANCE OF AGRICULTURE IN OECD COUNTRIES SINCE 1990: Full List of Agri-Environmental Indicators. 2010). Эта система, включающая 37 показателей, предполагает наличие достаточно длинных статистических рядов, по которым можно определить многолетнюю состояния тенденцию окружающей изменений среды (табл. хозяйственной 2.1.1.). деятельности Принятые и индикаторы оцениваются с точки зрения их значимости для принятия политических решений, научной обоснованности, точности оценки и возможности правильной интерпретации. 50 Таблица 2.1.1. Агроэкологические индикаторы ОЭСР Объект Индикатор Определение индикатора Статистическая информация России Почва Почвенная эрозия Площадь земель, подверженных Отсутствует водной эрозии различной степени силы (терпимая, слабая, умеренная, сильная, очень сильная) Дефляция (ветровая эрозия) Площадь земель, подверженная Отсутствует развеванию различной степени силы (терпимая, слабая, умеренная, сильная, очень сильная) Воды Использование воды Общее потребление воды в Отсутствует Общее потребление подземных вод Отсутствует сельском хозяйстве в сельском хозяйстве Качество воды Доля орошаемых земель Отсутствует Поступление фосфатов и нитратов Отсутствует в поверхностные и прибрежные воды Число точек сети мониторинга в сельской местности, Отсутствует где концентрации превышает норму для питьевой воды в поверхностных источниках по нитратам и фосфору и по нитратам – в подземных источниках Число точек сети мониторинга в сельской местности, где в питьевой воду присутствуют количества пестицидов 51 остаточные Отсутствует в Продолжение таблицы 2.1.1. Воздух Выбросы Доля сельского хозяйства в общем аммония, Отсутствует объеме выбросов эвтрофирование и акцидификация (закисление) Использование метилбромида Количество использованного Отсутствует и метилбромида в т разрушение озона Эмиссия Общий объем парниковых газов парниковых газов (углекислый и газ, изменения поступающих климата в метан и атмосферу Имеется др.), от сельского хозяйства и его доля в суммарных выбросах Видовое разнообразие Генетическое разнообразие Число сортов растений, Отсутствует в сертифицированных для продажи на сельском рынке по хозяйстве (фуражные основным культуры, группам зерновые, масличные, корнеплоды, бобовые, фрукты, овощи) Пять доминирующих сортов по каждой Отсутствует категории сельскохозяйственных культур Площадь, занятая трансгенными Отсутствует культурами Породы сельскохозяйственных животных, сертифицированные для продажи на рынке (по основным группам: крупный рогатый скот, свиньи, птица, овцы, козы) 52 Отсутствует Продолжение таблицы 2.1.1. Три доминирующие породы Отсутствует сельскохозяйственных животных по каждой из категорий Породы сельскохозяйственных Отсутствует животных, которые находятся под угрозой исчезновения и подлежат охране по специальным программам Статус охраняемых государством генетических Отсутствует ресурсов сельскохозяйственных растений и животных Видовое Виды, использующие разнообразие сельскохозяйственные земли флоры и фауны основное место обитания как Численность определенных групп размножающихся используют земли птиц, Отсутствует Отсутствует которые сельскохозяйственные для гнездования и размножения Разнообразие экосистем Трансформация Отсутствует сельскохозяйственных земель для использования в иных целях и введение в оборот новых сельскохозяйственных земель Доля «полуестественных» земель (залежей, приусадебных лесонасаждений и т.п.) в общей площади сельскохозяйственных земель 53 Отсутствует Продолжение таблицы 2.1.1. Важнейшие места обитания птиц, Отсутствует где сельское хозяйство серьезно угрожает существованию вида Управление Управление Число (площадь) предприятиями питательными сельскохозяйственных предприятий, веществами в которых Отсутствует осуществляется планирование при использовании питательных веществ Число сельскохозяйственных предприятий, Отсутствует регулярно выполняющих почвенные анализы на содержание питательных веществ Применение пестицидов Площадь земель, сельскохозяйственных где Отсутствует используется интегрированная защита Охрана почв Площадь сельскохозяйственных Отсутствует земель, где осуществляется охрана почв Площадь сельскохозяйственных Отсутствует земель, покрытых растительностью весь год Управление Площадь сельскохозяйственных водными земель, где используются различные ресурсами технологические системы орошения Управление Площадь сельскохозяйственных видовым земель, где применяются методы разнообразием сохранения видового разнообразия Органическое земледелие Площадь сельскохозяйственных земель, где ведется или внедряется органическое земледелие 54 Отсутствует Отсутствует Отсутствует Продолжение таблицы 2.1.1. Поступления в сельское Питательные вещества Общий баланс прихода и расхода Отсутствует азота хозяйство Общий баланс прихода и расхода Отсутствует фосфора Пестициды Количество использованных пестицидов (в Отсутствует действующем веществе) Риск применения пестицидов для Отсутствует наземных и водных организмов и человека Энергия Количество потребленной энергии, Отсутствует ее доля в общих затратах энергии в экономике Источник: по данным Full List of Agri-Environmental Indicators. 2010 и Росстата К сожалению, в России в настоящее время отсутствует информация по 36 из 37 агроэкологических индикаторов. По нескольким показателям в ОЭСР могут быть представлены экспертные оценки; это касается эрозии и дефляции почв, использования и качества воды, а также видового разнообразия. Однако в целом требуется организация статистических наблюдений по большому кругу экологически значимых явлений. Необходимости выполнения такой работы давно назрела. Соответствующая задача была поставлена еще в Указе Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», но до сих пор не получила решения. ОЭСР ведет систематическое слежение за государственной поддержкой сельского хозяйства, используя для этого ряд индикаторов. В качестве основного показателя служит относительная величина общей поддержки сельскохозяйственного сектора (TSE), суммирующая поддержку 55 производителей (PSE), поддержку общих услуг, оказываемых сельскому хозяйству, таких инспектирование, как научные маркетинг и исследования, продвижение, а инфраструктура, также субсидии потребителям. Сокращение бремени сельскохозяйственной поддержки для экономики в целом характерно для всех стран ОЭСР и является, прежде всего, отражением сокращения доли сельского хозяйства в их ВВП. Вместе с сокращением уровня относительной поддержки изменяются способы оказания поддержки. Меньше поддержки оказывается на основе товарной продукции или использования переменного расхода, а все больше на основе других параметров, таких как площадь или поголовье с учетом исторических или фиксированных уровней этих параметров. Сокращение поддержки, основанной на выработке продукции, выражается в сокращении разрыва между внутренними ценами в стране и ценами франко-границы. Государственная поддержка все больше зависит от требований к производителям следовать определенной практике производства для достижения более широких целей, таких как защита окружающей среды, благополучие животных или пищевая безопасность. Выплаты, для которых необходимо выполнение таких требований, особенно характерны для Евросоюза. Несмотря на сокращение уровня поддержки и доли потенциально наиболее искажающих форм поддержки, политические меры, которые считаются самыми искажающими, продолжают доминировать в большинстве стран ОЭСР. Поддержка, основанная на выработке продукции (которая также включает защиту на границе), и поддержка, основанная на добровольном использовании переменных расходов, превышает 50% совокупной PSE ОЭСР. 56 3,5 60 3 50 2,5 40 2 30 1,5 20 1 10 0,5 Турция Швейцария Норвегия Корея Япония Исландия ЕС Россия 0 ОЭСР 0 PSE TSE TSE, % PSE, % 70 Рис. 2. Показатели поддержки производителей и общей поддержки в странах-членах ОЭСР и России Источник: OECD-FAO Agricultural Outlook 2012-2021 Реформы проводились не одинаково: если некоторые страны больше продвинулись в осуществлении более разъединенной поддержки, то другие находятся только в начале пути. Уровень поддержки производителей в странах ОЭСР имеет сильные расхождения: от 1% в Новой Зеландии и 6% в Австралии до 60% в Швейцарии, 61% в Корее и 62% в Норвегии. Уровень поддержки сельского хозяйства в России, оцененной по общепринятой методике, практически не отличается от среднего по ОЭСР (рис. 2). Средства на субсидии сельскому хозяйству из федерального бюджета выделяемые субъекту Федерации, имеют целевой характер. Они обусловлены жесткими условиями, а их размер практически полностью зависит от активности и компетентности и сельхозпроизводителей, и руководства субъекта Федерации. Субсидии предоставляются бюджету субъекта РФ только при соблюдении определенных условий. Основным из этих условий является долевое финансирование расходов по указанным выше направлениям субсидирования 57 из бюджета субъекта РФ. Постановлением Правительства РФ установлены следующие основные критерии определения размера субсидий по субъектам РФ: объем валовой продукции сельского хозяйства; объем привлекаемых кредитных ресурсов; численность племенного поголовья сельскохозяйственных животных; размер посевных площадей, используемых под сельскохозяйственные культуры; размер площадей, используемых под многолетние насаждения; объемы приобретенных семян, минеральных удобрений и химических средств защиты растений. Из этих критериев вытекает, что вторым важнейшим условием получения субсидий из федерального бюджета являются наличие соответствующих объемов и затрат по тем или иным критериям. Субсидии могут получать юридические лица любой организационно-правовой формы, а индивидуальные предприниматели и хозяйства населения, выполняющие те же виды работ и соответственно осуществляющие такие же расходы, право на субсидии не имеют. Очевидно, что любые ограничения субсидий и вообще их зависимость от масштаба работы, расхода, площади и т. д. не приемлемы, они сдерживают экономическую инициативу, существенно снижаютт эффективность федеральной помощи сельскому хозяйству. Для более полного использования федеральных субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов и более широкого развертывания инвестиционной деятельности целесообразно упростить механизм и облегчить доступ сельхозпроизводителей к банковским кредитам. Особенно важно использовать этот механизм для привлечения кредитов на закупку сельскохозяйственной техники, на закладку плодовых насаждений и виноградников. 58 В современных условиях самой надежной защитой от природных явлений и других рисков является страхование урожая сельскохозяйственных культур. Такой вид страхования для сельхозпроизводителей становится крайне актуальным, так как ущерб от стихийных бедствий не возмещается из бюджетных средств. Существенным недостатком является то, что перечень сельхозкультур, при страховании урожая которых предоставляются субсидии ограничен. В этот перечень включены: озимые зерновые, яровые зерновые и зернобобовые, масличные, сахарная свекла, рис, соя и лен-долгунец. В перечень страхуемых и субсидируемых не попали сады и виноградники. Это ущемляет интересы многих хозяйств и не будет способствовать развитию этих приоритетных отраслей. Другим недостатком, сдерживающим развитие страхования сельхозкультур, является то, что по условиям сельхозпроизводителистрахователи должны до окончания сева заключить договора о страховании и полностью за свой счет оплатить страховой взнос. А компенсацию в размере 50% страхового взноса из федерального бюджета они получат в последующем. Обязательства в области рыбного хозяйства В число процедур, сопровождающих сертификацию продуктов рыбного хозяйства, которая обеспечивает их безопасность относится химический анализ. Соответствующие руководства ОЭСР основаны на принципах надлежащей лабораторной практики. Они используются для определения степени воздействия химических веществ на здоровье людей и окружающую среду. В настоящее время в России принципы надлежащей лабораторной практики формально исследования и закреплены контроля только качества препаратов. 59 при в сфере доклинического производстве медицинских Основные документы ОЭСР, включенные в анализ: Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2012: OECD Countries Agriculture and climate change Agri-environmental indicators Bioenergy Environmental performance of agriculture Fisheries and Aquaculture Certification Introduction to the OECD producer support estimate and related indicators of agricultural support Green growth for food, agriculture and fisheries OECD Review of Fisheries 2011 OECD Seed Schemes: Rules and Regulations OECD Standard Codes for the Official Testing of Tractors - 2013 edition OECD-FAO Agricultural Outlook 2012-2021 Policies and Summary Statistics Producer and Consumer Support Estimates database PSE Manual Rebuilding Fisheries: The Way Forward Scheme for the Application of International Standards for Fruit and Vegetables Water use in agriculture Результаты анализа соответствия российского законодательства нормативно-правовой базе ОЭСР и возможных условий присоединения к правовым инструментам ОЭСР Общие принципы российского законодательства, регулирующие отношения в области сельского и рыбного хозяйства, во многом совпадают с основными положениями документов ОЭСР. Однако существуют большое количество частных несоответствий, обусловленных неразработанностью отечественных норм. Значительные пробелы существуют в российской 60 статистической базе, что будет препятствовать работе по сравнительному анализу и мониторингу, проводимой в ОЭСР. Общие выводы о соответствии/несоответствии/перспективах соответствия российского законодательства и российской политики нормам и принципам ОЭСР Документы ОЭСР не содержат таких требований, которые могли бы серьезно мешать процессам присоединения и гармонизации. Формулировки по российской позиции относительно конкретных нормативно-правовых актов ОЭСР Российская Федерация разделяет принципы, изложенные в документах ОЭСР, и выражает свою готовность следовать им с переходным периодом. Рекомендации в отношении переговорной позиции российской стороны на переговорах о присоединении к ОЭСР Пересмотреть отрицательную позицию в отношении документа ОЭСР «Рекомендации Совета по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства», которая противоречит Казанской декларации по продовольственной безопасности, подписанной Россией. 61 2.2. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Документы, принятые (опубликованные) до 2009 года Конвенция ОЭСР иностранных по борьбе государств при с подкупом должностных осуществлении лиц международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года (Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions); Пересмотренная Рекомендация Совета ОЭСР по мерам борьбы со взяточничеством в международных деловых операциях [C(97)123] (Recommendation of the Council on Combating Bribery in International Business Transactions); Рекомендации Совета ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц применительно к государственной поддержке экспортных кредитов [C(2006)163] (Recommendation of the Council on Bribery and Officially Supported Export Credits); Рекомендация Совета должностным лицам ОЭСР по вычитаемости иностранных сумм взяток из суммы государств налогооблагаемого дохода [C(96)27] (Recommendation of the Council on the Tax Deductibility of Bribes to Foreign Public Officials); Рекомендация Комитета содействия развитию о предложениях по борьбе с коррупцией при поставках в рамках помощи, предоставленной на основе двусторонних соглашений [DAC DCD/DAC(96)11/FINAL] (Recommendation on Anti-Corruption Proposals for Bilateral Aid Procurement); Рекомендация Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы [С(2003)107] (Recommendation of the Council on OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service); Документы, принятые (опубликованные), начиная с 2009 года 62 Рекомендация Совета ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок [C(2009)159] (Recommendation of the Council for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions)5. Заключение Россия принимает эту Рекомендацию. Комментарий Данный документ содержит ряд рекомендаций по реализации Конвенции, в том числе блоки предложений по недопущению вычета сумм, затраченных на подкуп должностных лиц, из суммы налогооблагаемого дохода; по созданию эффективных механизмов предоставления информации о случаях подкупа иностранных должностных лиц и внедрению мер стимулирования и бухгалтерского учета, защиты заявителей; аудита, процедур по совершенствованию внутреннего контроля; по ограничению участия организаций, вовлеченных в подкуп иностранных должностных лиц, в размещении государственных и муниципальных заказов. В течение 2011-2012 годов Россия реализовала ряд мер, способствующих гармонизации действующего законодательства с данной рекомендацией. Это, в первую очередь, относится к совершенствованию регулирования бухгалтерского учета и прояснению позиции Министерства финансов РФ по вопросу налоговых вычетов. По некоторым другим направлениям предусмотрена разработка соответствующего законодательства. В частности, Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы предписывает до 1 апреля 2013 года разработать меры юридической защиты заявителей о коррупции. Вместе с 1) Руководством по применению передового опыта по выполнению положений отдельных статей Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, 2) Руководством по применению передового опыта в сфере создания в организации системы внутренних контролей и внедрения этического регулирования. 5 63 Предложение об ограничении доступа юридических лиц, признанных виновными в предоставлении незаконного вознаграждения иностранным должностным лицам, к участию в госдарственных закупках представляется заслуживающим внимания. Конкретные способы его реализации в российском законодательстве требуют дополнительной проработки. Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации, март 2012 (Phase 1 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in the Russian Federation). Заключение Россия принимает представленные в отчете рекомендации с оговорками. Комментарий Отчет содержит 12 рекомендаций по совершенствованию действующего российского законодательства, а также по направлениям дальнейшего мониторинга. Основная часть рекомендаций не вызывает сомнений. В целом ряде случаев меры, направленные на гармонизацию российского законодательства с данными предложениями, либо уже реализованы, либо разрабатываются в настоящее время. Тем не менее, есть ряд вопросов, по которым Россия не согласна с представленными рекомендациями. Это относится, в первую очередь, к предложениям о криминализации в качестве отдельных составов преступлений «предложения» и «обещания» взятки (см. далее п. 2.2.2), отказа от института деятельного раскаяния (см. далее п. 2.2.8), увеличения срока давности по преступлениям небольшой тяжести (см. далее п. 2.2.8). По этим вопросам необходимо дальнейшее согласование позиций России и ОЭСР. 2.2.1. Формулировка обязательства: 64 Внедрить уголовную ответственность юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств. Источники обязательства: Ст. 1 Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация в настоящее время рассматривает возможность реализации указанной рекомендации. При этом Российская Федерация выражает свою готовность внедрить действенные меры ответственности для юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств. Наказание за дачу взятки предусмотрено статьей 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Действие данной статьи распространяется исключительно на физических лиц, достигших возраста уголовной ответственности. В отношении юридических лиц предусмотрено применение мер административной ответственности. В частности, в соответствии со статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа. 65 Возможность реализации рассматриваемого обязательства в России активно обсуждается в течение длительного времени. На данный момент единая позиция не выработана. С одной стороны, по мнению ряда авторов, внедрение уголовной ответственности юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств противоречит основополагающим принципам российского законодательства. В частности, отмечается, что в России обязательным условием для привлечения к уголовной ответственности является вина, понимаемая как психическое отношение лица к совершенному им деянию. Общим условием уголовной ответственности является вменяемость физического лица, под которой можно понимать способность лица осознавать свои действия и руководить ими. В рамках принятой уголовноправовой традиции юридические лица такими свойствами не обладают. Таким образом, реализуемый подход к привлечению лица к уголовной ответственности предполагает привлечение к уголовной ответственности только физических лиц. Сторонники данной точки зрения указывают, что внедрение уголовной ответственности юридических лиц потребует пересмотра не только отдельных положений российского законодательства (прежде всего – Уголовного Кодекса Российской Федерации), но и изменения основополагающих подходов и принципов установления уголовной ответственности в целом. Другой подход к привлечению к уголовной ответственности, реализованный в частности в законопроекте подготовленном в 2011 году Следственным комитетом РФ, заключается в том, что юридическое лицо – также как и физическое лицо – обладает определенной волей и сознанием и способно осуществлять целенаправленные усилия. Поддерживая идею распространения уголовной ответственности на юридических лиц наравне с физическими, ряд ученых и практиков указывают на определенные характеристики административного производства, которые затрудняют 66 расследование коррупционных преступлений. В целом это более ограниченные (по сравнению с уголовным) возможности расследования обстоятельств дела, в том числе использование упрощенной процедуры, невозможность проведения оперативно-розыскных мероприятий, общая экономия процессуальных сил и средств. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. В Российской Федерации на данный момент не выработана единая позиция относительно возможности внедрения рекомендации. В случае внедрению принятия рекомендации Российской Федерацией потребуется обязательств внесение по значительных, принципиальных изменений в действующее уголовное законодательство, которые не ограничиваются новыми мерами ответственности юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств. Исполнение данной рекомендации, фактически, связано с установлением для юридических лиц нового вида ответственности (уголовной ответственности), который на данный момент времени распространяется только на физических лиц. Такие изменения могут быть реализованы путем внесения поправок в Уголовный кодекс РФ и иные федеральные законы. Одним из примеров таких поравок является подготовленный в 2011 году Следственным комитетом РФ проект ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц». Предварительная экспертная преимуществ: 67 оценка возможных рисков и Ужесточение мер ответственности, применяемых к юридическим лицам в связи с совершением ими коррупционных преступлений, возможно, позволит «обуздать» рост таких преступлений, наблюдаемый в последние годы. Внедрение предложенной рекомендации в России в целом выходит далеко за рамки борьбы с подкупом должностных лиц иностранных государств и связано с развитием отдельного направления антикоррупционной деятельности. Введение мер уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, возможно, также будет способствовать развитию системы внутренних контролей и антикоррупционных мер в организациях. Вместе с тем, для реализации данной рекомендации потребуется пересмотреть действующий подход к установлению уголовной ответственности и внести соответствующие – принципиальные – изменения в уголовное законодательство. Внесение таких изменений, может вызвать негативную реакцию со стороны юридических лиц и их объединений. Кроме того, появление у правоохранительных органов дополнительных возможностей по проведению расследований могут быть использованы недобросовестными должностными лицами в корыстных целях, в том числе для осуществления рейдерских захватов. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России с институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках: Конвенции ООН против коррупции (статья 26); Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (статья 18, статья 19, пункт 2). «Трансперенси интернэшнл» в соответствии с письмом Ректору Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Я.И. Кузьминову от 26.10.2012 № 06/87656-МТ. 68 2.2.2. Формулировка обязательства: Закрепить в качестве отдельных составов преступлений «предложение» и «обещание» дачи взятки. Источники обязательства: Ст. 1 Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года; Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность предусмотреть наказание за предложение» и «обещание» дачи взятки. Однако при этом не считает необходимым криминализовать «предложение» и «обещание» дачи взятки в качестве отдельных составов преступлений. Российская делегация в ходе обзора в марте 2012 года заявила о своем несогласии с указанной рекомендацией (соответствующее заявление нашло свое отражение в тексте отчета Российской Федерации по Фазе № 1). Криминализация предложения и обещания дачи взятки в качестве отдельных составов преступлений, на наш взгляд, противоречит основным принципам правовой действующего различение российского между Предложение системы и уголовного оконченным обещание Российской дачи и Федерации. законодательства неоконченным взятки следует В рамках проводится преступлением. рассматривать как неоконченное преступление (приготовление к преступлению и покушение на преступление). В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 года № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», дача взятки 69 или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, а равно их получение должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, считаются оконченными с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. При этом, если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки или подкупа, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе. Кроме того, следует отметить, что в отличие от положений Уголовного кодекса в статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность в форме штрафа предусмотрена в том числе и за предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав. Таким образом, наказание за обещание и предложение иностранному должностному лицу взятки и/или незаконного вознаграждения предусмотрено во-первых, в форме санкций за покушение на преступление, и во-вторых, в форме административной ответственности. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская Федерация не согласна с необходимостью крминализации в качестве отдельных составов преступлений «предложения» и «обещания» дачи взятки. 70 Тем не менее, для гармонизации российского законодательства с данным обязательством представляется полезным в рамках Пленума Верховного Суда Российской Федерации, проведение которого предусмотрено пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297, дать толкование обещания как частного случая приготовления к совершению преступления, а предложения дачи взятки – как частного случая покушения на совершение преступления. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Внедрение рекомендации по закреплению в качестве отдельных составов преступлений «предложения» и «обещания» дачи взятки потребовало бы от Российской Федерации внесения принципиальных изменений в уголовное законодательство. Реализация данного предложения только в отношении отдельных видов преступлений (дача и получение взятки) приведет к несогласованности подходов к применению мер уголовной ответственности, когда в одном случае покушение на преступление будет рассматриваться как оконченное преступление, а в другом – как неоконченное преступление. Практическая полезность данного подхода также вызывает серьезные сомнения. Ожидаемый эффект от криминализации предложения и обещания взятки, предположительно заключающийся в сокращении количества коррупционных преступлений из-за страха наказания, вероятно, будет элиминирован негативными последствиями внедряемых мер. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России институтов с и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках: Конвенции ООН против коррупции (статья 16, пункт 1); 71 Рекомендаций Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией 2012 года (пункт 55); Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (статья 5); 2.2.3. Формулировка обязательства: Закрепить, что предметом взятки являются не только денежные, но также имущественные и иные преимущества (выгоды). Источники обязательства: Ст. 1 Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года; Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Следует отметить, что в соответствии пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 года № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Таким образом, положения действующего законодательства уже сейчас распространяются на получение не только денежных, но и иных 72 имущественных выгод. Дополнительной проработки требует лишь вопрос об отнесении к предмету взятки неимущественных выгод. Такая работа уже была инициирована Генеральной прокуратурой Российской Федерации в сентябре 2012 года в соответствии с рекомендациями ГРЕКО в форме подготовки законопроекта о внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации, направленных на расширение понятия взятки, в том числе на отнесение к предмету взятки нематериальных преимуществ, рыночную стоимость которых затруднительно или невозможно установить. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в значительной степени соответствуют требованиям данного обязательства. В целях дальнейшей гармонизации законодательства с данной рекомендацией представляется возможным внести изменения в уголовное законодательство с целью отнесения к предмету взятки нематериальных преимуществ. В качестве более мягкого решения возможно внести изменения в позицию Верховного суда, в частности в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 года № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», расширив предмет взятки. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Выполнение рекомендации по внедрению в российское законодательство понятия неимущественных выгод связано с определенными рисками в сфере применения новых норм. Сама интерпретация понятия 73 «преимущества нематериального характера» является достаточно сложной и предполагает усиление оценочной составляющей при изучении состава коррупционного преступления. Вместе с тем, при внедрении в законодательство понятия неимущественных выгод, сфера действия законодательства расширится. Как следствие, появится возможность применения мер ответственности в случае таких коррупционных преступлений, которые ранее просто «выпадали» из сферы действия закона. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России с институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках: Конвенции ООН против коррупции (статья 16, пункт 1); Рекомендаций Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией 2012 года (пункт 56); Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (статья 5). 2.2.4. Формулировка обязательства: Предусмотреть конфискацию (изъятие в доход государства) суммы взятки и дохода от подкупа должностного лица иностранного государства, или применение финансовых санкций, обеспечивающих соразмерный эффект. Источники обязательства: П. 3 ст. 3 Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года; Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: 74 Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В настоящее время законодательство Российской Федерации (статья 104.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации) предусматривает только конфискацию имущества, полученного в результате совершения преступлений, в том числе в результате получения взятки. Конфискация дохода, полученного в результате подкупа должностного лица, российским законодательством не предусмотрена. Вместе с тем, статья 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации закрепляет возможность установления в качестве наказания за подкуп должностных лиц штрафов, кратных размеру взятки. Кроме того, статья 19.28 Кодекса правонарушениях Российской Федерации предусматривает применение об административных кратных штрафов и конфискации денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Таким образом, в российском законодательстве фактически предусмотрена конфискация суммы взятки и применение дополнительных финансовых санкций. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства. При этом представляется целесообразным рассмотреть возможность закрепления в законодательстве требований о конфискации дохода, 75 полученного в результате подкупа должностного лица. Для этого необходимо изучить возможные способы определения такого дохода. Также необходимо повышать эффективность изъятия конфискованного по решению суда имущества и взимания штрафов. В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Национального плана противодействия коррупции МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти поручено разработать и внедрить в практику комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности принимаемых в ходе оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений мер по обеспечению конфискации имущества и уплаты штрафов, и в этих целях подготовить необходимые методические рекомендации, скорректировать программы по повышению квалификации следователей и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. О результатах и соответствующих предложениях исполнителям поручено доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 апреля 2013 г. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Выполнение рекомендации, особенно в части установления правил конфискации дохода, полученного в результате подкупа должностного лица, уменьшит вероятную выгоду от данного коррупционного преступления. Это, на наш взгляд, может способствовать снижению количества соответствующих правонарушений. Основные риски широкого применения финансовых санкций коррупционные преступления связаны с реальными за возможностями государственных органов обеспечить изъятие имущества и взыскание штрафов, наложенных на физических и юридических лиц решением суда. На данный момент собираемость штрафов в Российской Федерации является 76 достаточно низкой. Этому в значительной степени способствует несовершенство действующего законодательства. Существует высокая вероятность того, что и в случае с финансовыми санкциями за подкуп иностранных должностных лиц государственные органы во многих случаях не смогут обеспечить выполнение на практике соответствующих решений суда, что позволит правонарушителям избежать реальной ответсвенности. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России с институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках: Конвенции ООН против коррупции (статья 31); Антикоррупционного плана действий «Группы двадцати» (пункт Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за 6); коррупцию (статья 19, пункт 3). 2.2.5. Формулировка обязательства: Оценить обоснованность срока давности при даче взятки иностранным должностным лицам. Источники обязательства: Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация считает, что сроки давности в отношении подкупа иностранных лиц, установленные действующим российским законодательством, являются достаточно продолжительными и не нуждаются в увеличении. В России сроки давности по уголовным делам установлены статьей 78 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Наименьший срок давности 77 составляет два года после совершения преступления и установлен в отношении преступлений небольшой тяжести. К преступлениям небольшой тяжести в соответствии со статьей 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относятся преступления, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы. В соответствии со статьей 291 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлениями, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, являются дача взятки иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника, в том числе дача взятки в значительном размере. В настоящее время значительным размером взятки признается сумма от 25 до 150 тысяч рублей. При даче взятки в крупном и особо крупном размере наказание в виде срока лишения свободы составляет от пяти до десяти лет и от семи до двенадцати лет соответственно. Такие преступления не попадают в категорию преступлений небольшой тяжести, как следствие, срок давности для них превышает два года. Представляется, что размер взятки при коррупционном взаимодействии с иностранными должностными лицами обычно превышает сумму в 150 тысяч рублей. Эти преступления не попадают в категорию преступлений небольшой тяжести, поэтому по большинству дел о подкупе иностранных должностных лиц наименьший срок давности не будет применяться. В связи с этим, указанная норма может быть оставлена без изменений. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: 78 Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Принятие обязательств по реализации предложенной рекомендации повлекло или необходимость увеличение сроков давности по различным категориям преступлений, что весьма нежелательно (институт сроков давности охватывает не только коррупционные преступления, его пересмотр потребовал бы принципиального пересмотра уголовного законодательства), или увеличение срока наказания для лиц, давших взятку. Существующие наказания достаточно суровы, а пенитенциарная система не нуждается в дополнительной нагрузке. Увеличение же жестокости наказаний с малой вероятностью повлечет снижение количества преступлений. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России с институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках: Конвенции ООН против коррупции (статья 29); Рекомендациями Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией 2012 года (пункт 64). 2.2.6. Формулировка обязательства: Принять необходимые меры, чтобы воспрепятствовать созданию скрытых счетов, заключению и проведению неучтенных или сомнительных сделок, записи несуществующих расходов, записи пассивов с неправильной идентификацией их объекта, а также использованию ложных документов теми компаниями, которые являются субъектом указанных норм и правил, с целью подкупа должностных лиц иностранных государств или сокрытия факта такого подкупа. 79 Закрепить эффективные, соразмерные и суровые гражданско- правовые, административные или уголовные санкции за подобные упущения и фальсификацию бухгалтерских книг, учетных записей, счетов и финансовых отчетов таких компаний. Источники обязательства: Ст. 8 Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года; Рекомендация Совета ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок; Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В настоящее время Российской Федерацией уже реализуется ряд мер, направленных на воспрепятствование созданию скрытых счетов, заключению и проведению несуществующих неучтенных расходов, или записи сомнительных пассивов сделок, с записи неправильной идентификацией их объекта, а также использованию ложных документов теми компаниями, которые являются субъектом указанных норм и правил, с целью подкупа должностных лиц иностранных государств или сокрытия факта такого подкупа. Пунктом 14 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы Министерству финансов Российской Федерации поручалось продолжить работу по совершенствованию ведения бухгалтерского учёта, аудита, финансовой отчётности и представить до 1 сентября 2012 г. в 80 президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклад об итогах этой работы. 19 ноября 2012 года Минфин России представил в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте». Одной из основных целей проекта является приведение норм российского законодательства в соответствие с положениями Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Законопроект, в частности, предусматривает внесение изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона, направленных на ужесточение мер в отношении организации ведения бухгалтерского учёта. Проектом, помимо прочего, вводятся требования о недопущении принятия к бухгалтерскому учёту документов, которыми оформляются не имевшие место факты хозяйственной жизни, мнимые и притворные сделки; о недопущении регистрации мнимых и притворных объектов бухгалтерского учёта в регистрах бухгалтерского учёта и ведения счетов бухгалтерского учёта вне применяемых экономическим субъектом регистров бухгалтерского учёта, а также о составлении бухгалтерской отчётности только на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учёта. При этом используемые в проекте понятия «мнимый и притворный объект бухгалтерского учёта» содержательно соответствуют понятиям «мнимая и притворная сделка», определённым в статье 170 Гражданского кодекса Российской Федерации. Помимо разработки изменений федерального законодательства, описанных выше, осуществляются и иные инициативы, например, Министерством финансов Российской Федерации было подготовлено и выпущено Письмо от 6 декабря 2010 года № 07-03-05/1098 «Об установлении аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами принципов и процедур внутреннего контроля в целях противодействия коррупции». 81 Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. В целях гармонизации законодательства и данной рекомендации проводимая в настоящее время работа по внесению изменений и дополнений в законодательство о бухгалтерском учете должна быть продолжена. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Для внедрения рекомендации требуется увеличение человеческих и материальных ресурсов в связи с осуществлением соответствующие форм контроля. Вместе с тем реализация рекомендации будет способствовать профилактике коррупционных преступлений в экономической сфере. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России с институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках: Конвенции ООН против коррупции (статья 9, пункт 3); Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (статья 14). 2.2.7. Формулировка обязательства: Запретить вычет суммы взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода. Источники обязательства: Рекомендация Совета по вычитаемости сумм взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода C(96)27; Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). 82 Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В соответствии с действующим российским законодательством, затраты, понесенные при совершении правонарушений (в том числе дача взятки, коммерческий подкуп), для целей налогообложения не признаются. Соответствующее информационное письмо было опубликовано Министерством финансов Российской Федерации в сентябре 2012 года. Как следует из разъяснений, согласно пункту 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Как следствие, регулирование налогообложения в Российской Федерации основывается на признании того, что налогоплательщики противоречащие осуществляют законодательству. деятельность Дача взятки и расходы, должностным не лицам иностранных государств не является деятельностью, разрешенной законом. Если расходы соответствуют критериям, установленным статьей 252 Налогового Кодекса Российской Федерации, а именно, обоснованы и документально подтверждены, то они могут учитываться в составе расходов для целей налогообложения прибыли организаций. Запреты (ограничения) на совершение определенных действий, установленные законодательством, являются обязательными, в том числе и для целей налогообложения. Как следствие, затраты, понесенные при совершении правонарушений (в том числе дача взятки, коммерческий подкуп), для целей налогообложения не признаются. Таким образом, запрет на вычет суммы взяток должностным лицам иностранных государств присутствует в из налоговом суммы налогооблагаемого законодательстве Введения дополнительных норм не требуется. 83 Российской дохода уже Федерации. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Введение дополнительных норм не повлияет на деятельность экономических субъектов ощутимым образом, поскольку соответствующий принцип, по существу, уже заложен в российском законодательстве. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России институтов с и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках Конвенции ООН против коррупции (статья 12, пункт 4); 2.2.8. Формулировка обязательства: Рассмотреть возможность недопущения освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием по делам о подкупе иностранных должностных лиц. Источники обязательства: Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация считает, что предусмотренный российским законодательством институт деятельного принципам и целям Конвенции. 84 раскаяния соответствует Положения о деятельном раскаянии закреплены в статье 75 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной статьей лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным. Лицо, совершившее преступление иной категории, освобождается от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного Кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело. Вопрос о «деятельном раскаянии» рассматривался на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в январе 2011 года при обсуждении проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». По итогам обсуждения было признано целесообразным сохранить данный правовой институт. Практика раскрытия и расследования коррупционных правонарушений показывает, что институт деятельного раскаяния имеет 85 очень большое значение для борьбы с коррупционными преступлениями. Латентная природа коррупционных преступлений делает очень трудной задачу их выявления. С учетом этого, содействие лиц, давших взятку, но впоследствии согласившихся сотрудничать со следствием, является весьма ценным источником сведений, которые в противном случае получить было бы очень сложно или совсем невозможно. Возможность освобождения от уголовной ответственности является важнейшим стимулом к сотрудничеству со следствием. Ликвидация указанного правового института может привести к отказам в содействии со стороны лиц, давших взятку, и, как следствие, к снижению эффективности работы по раскрытию коррупционных преступлений. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская Федерация не согласна с необходимостью отказа от института деятельного раскаяния при применении мер ответственности за коррупционные преступления. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Ликвидация института освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием по делам о подкупе иностранных должностных лиц может привести к отказам сотрудничать со стороны лиц, давших взятку, при расследовании коррупционных преступлений, усилению сокрытия информации о коррупционных правонарушениях, снижению количества добровольных сообщений о даче взятки органам, имеющим право возбудить уголовное дело. Возможные преимущества (снижение количества 86 коррупционных преступлений по причине увеличения жесткости наказания) не компенсируют указанные риски. Вероятность обязательствами синергии в рамках данного других обязательства международных России институтов с и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках Рекомендациями Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией 2012 года (пункт 66). 2.2.9. Формулировка обязательства: Создать эффективные механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов Источники обязательства: Рекомендация Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы С(2003)107 Структура и характер обязательства: Рекомендация Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы закрепляет положения, касающиеся создания эффективных механизмов по предупреждению и выявлению конфликта интересов на государственной службе. В качестве основных из них можно выделить: Описание ситуаций, способных привести к возникновению конфликта интересов (включая описание личных интересов, которые могут негативным образом повлиять на выполнение государственным служащим его должностных обязанностей, а также примеры незаконного поведения должностных лиц, выполняющих наиболее «опасные» функции с точки зрения возможного возникновения конфликта интересов); Наличие разработанных методик и практик, позволяющих выявить возможные случаи конфликта интересов (такие методики и практики 87 могут быть закреплены в различных законах, кодексах, руководствах и так далее); Ознакомление государственных служащих с порядком которыми должны декларирования конфликта интересов; Установление четких правил, руководствоваться государственные служащие при разрешении конфликта интересов; Регулярное информирование государственных служащих о проводимой политике по предотвращению и разрешению конфликта интересов; Выявление и регулирование ситуаций, в наибольшей степени способствующих возникновению конфликта интересов (к примеру, выполнение иной деятельности государственными служащими, получение подарков, трудоустройство после ухода с государственной службы и так далее); Создание системы санкций за несоблюдение законодательства о конфликте интересов. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Определение понятия конфликта интересов в Российской Федерации закреплено в статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Непосредственное регулирование конфликта интересов осуществляется в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, Закон устанавливает, что: В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту 88 интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме; Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы; Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы; Для гражданских соблюдения служащих и требований к урегулирования служебному конфликтов поведению интересов в государственном органе образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Ситуации, способствующие возникновению конфликта интересов, закреплены в «Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования» от 19 октября 2012, разработанном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Обзор содержит описание 89 типовых ситуаций, меры их предотвращения и регулирования, а также комментарии к каждой возможной ситуации. В настоящее предупреждения время российское возникновения и законодательство разрешения конфликта в области интересов содержит ряд существенных недостатков. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Для того чтобы нормы российского законодательства в рассматриваемой сфере совпадали с рекомендациями ОЭСР, законодателям Российской Федерации в первую очередь необходимо: Разработать и закрепить в законодательстве процедуру подачи заявления государственным служащими о реальном или потенциальном возникновении у них конфликта интересов (положения законодательства должны помимо прочего включать форму заявления, сроки подачи заявления, информацию, подлежащую раскрытию в заявлении); Разработать и закрепить в законодательстве процедуры рассмотрения таких заявлений представителем нанимателя (положения законодательства должны помимо прочего включать сроки рассмотрения заявления, порядок рассмотрения заявления, действия по результатам рассмотрения заявления); Разработать и закрепить в законодательстве процедуру ежегодного декларирования интересов государственными служащими, а также проверки поданных деклараций; Уделить внимание регулированию ситуаций, способствующих возникновению конфликта интересов (в том числе стоит пересмотреть положения законодательства, связанные 90 с получением подарков государственными служащими, детализировать положения, связанные с передачей ценных бумаг и акций в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов). Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Выполнение рекомендации по созданию эффективных механизмов предотвращения соответствует и урегулирования общему конфликта направлению интересов деятельности, полностью предпринимаемой Российской Федерацией в целях противодействия коррупции, и будет являться логическим продолжением уже проделанной работы. Принятие обязательств по выполнению устранению существующих рекомендации пробелов в будет способствовать нормативном правовом регулировании конфликта интересов на государственной службе. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России институтов с и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках Конвенции ООН против коррупции (статья 7, пункт 4). 2.2.10. Формулировка обязательства: Создать эффективные механизмы информирования правоохранительных органов о подкупе иностранных должностных лиц Источники обязательства: П. 9 Рекомендации Совета ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Структура и характер обязательства: В рамках указанной рекомендации, в частности, предлагается: 1) создать правоохранительным легкодоступные органам о каналы предполагаемых 91 для фактах сообщения подкупа иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок; 2) обеспечить меры по стимулированию сообщений государственными служащими, особенно работающими за границей, в правоохранительные иностранных органы должностных лиц о предполагаемых при фактах осуществлении подкупа международных коммерческих сделок которые им стали известны в ходе своей работы; 3) создать механизмы для защиты государственных служащих или сотрудников частных компаний, добросовестно сообщивших в уполномоченные органы о предполагаемых фактах подкупа иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от дисциплинарных или иных дискриминационных санкций. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В настоящее время в Российской Федерации порядок подачи заявлений граждан в правоохранительные органы регулируется положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако нормы данного закона не учитывают ни специфики коррупционных правонарушений, в общем, ни специфики подачи заявлений о подкупе иностранных должностных лиц, в частности. Аналогично, не существует единого федерального закона, закрепляющего порядок подачи и регистрации заявлений государственных служащих, ставших свидетелями коррупционных правонарушений, и учитывающего специфику «антикоррупционных» обращений и категории должностных лиц, выступающих в качестве заявителей. Как следствие, в части заявлений о совершении коррупционных правонарушений на государственных служащих распространяется действие Федерального закона 92 от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом данный закон является не единственным источником норм, регулирующих рассматриваемую сферу. Также отсутствует единый нормативный правовой акт, регулирующий механизмы защиты государственных служащих и сотрудников частных компаний, добровольно сообщивших о фактах коррупции в уполномоченные органы. Отдельные нормы, регламентирующие данный вопрос, включены в различные федеральные законы и являются явно недостаточными. Единая концепция защиты заявителей о коррупции, по существу, отсутствует. Вышесказанное также справедливо в отношении юридических лиц. В определенном смысле, они находятся в еще более неблагоприятном положении, поскольку действующее законодательство содержит нормы, регулирующие прежде всего рассмотрение обращений о фактах коррупции и обеспечение защиты от дискриминации, ставшей следствием таких обращений, для физических лиц. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. В соответствии с п. 12 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы 12. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено до 1 апреля 2013 г. внести в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложения по повышению 93 юридической защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции представителю нанимателя, в средства массовой информации, органы и организации. Для гармонизации законодательства с данной рекомендацией необходимо: внедрить особый порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц о фактах коррупции, в том числе рассмотреть представления возможность создания обращений о отдельной фактах процедуры коррупции для государственных служащих; создать механизмы защиты заявителей о коррупции (как физических, так и юридических лиц); рассмотреть возможность внедрения механизмов финансового стимулирования лиц, сообщающих о фактах коррупции. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Исполнение рекомендаций потребует комплексного пересмотра российского законодательства в части сообщения физическими и юридическими лицами в уполномоченные органы о предполагаемых фактах коррупции и установления механизмов защиты таких лиц. Возможна негативная общественная оценка данной инициативы. Вместе с тем, внедрение таких мер позволит повысить раскрываемость коррупционных преступления. Вероятность обязательствами в синергии рамках данного других обязательства международных России с институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках: Конвенции ООН против коррупции (статья 37); 94 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (статьи 21, 22); Антикоррупционного плана действий «Группы двадцати» (пункт 7). 95 2.3. КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВО Документы ОЭСР, включенные в анализ: Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно (включенные в экспертную и/или официальную Начального меморандума 2009 года о позиции РФ в отношении актов ОЭСР) o Рекомендации Совета относительно контроля слияний и поглощений (Recommendation of the Council on Merger Review) C(2005)34 o Рекомендации Совета относительно структурного разделения в регулируемых отраслях производства (Recommendation of the Council concerning Structural Separation in Regulated Industries) C(2001)78 o Рекомендация Совета в отношении эффективных действий против особо опасных картелей (Recommendation of the Council concerning Effective Action Against Hard Core Cartels) C(98)35 o Рекомендации Совета в отношении сотрудничества между странами-членами ОЭСР по пресечению антиконкурентной практики, затрагивающей международную торговлю (Recommendation of the Council concerning Co-operation between Member Countries on Anticompetitive Practices affecting International Trade) C(95)130 o Рекомендации Совета относительно применения законов и политики в области конкуренции к соглашениям о лицензировании патентов и лицензировании ноу-хау (Recommendation of the Council concerning the Application of Competition Laws and Policy to Patent and Know-How Licensing Agreements) C(89)32 o Рекомендация Совета «О сотрудничестве между странами- членами в области потенциального конфликта между политикой в области конкуренции и торговой политикой» (Recommendation of the Council for Cooperation between Member Countries in Areas of Potential Conflict between Competition and Trade Policies) C(86)65 96 o Рекомендации о политике в области конкуренции и секторах, пользующихся особыми льготами и подлежащих регулированию С(79) 155 (Recommendation of the Council on Competition Policy and Exempted or Regulated Sectors) C(79)155 o Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с ограничительной торговлю, деловой включая те практикой, виды влияющей практики, на международную которые затрагивают многонациональные предприятия (Recommendation of the Council concerning Action against Restrictive Business Practices Affecting International Trade Including those Involving Multinational Enterprises) C(78)133 o Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с инфляцией в сфере политики конкуренции (Recommendation of the Council concerning Action against Inflation in the Field of Competition Policy) C(71)205 o Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с ограничительной деловой практикой, касающейся использования товарных знаков и лицензий (Recommendation of the Council concerning Action against Restrictive Business Practices relating to the Use of Trademarks and Trademark Licenses) C(78)40 Нормативные акты ОЭСР, опубликованные после 2008, и предложения по позиции РФ в отношении актов ОЭСР o Рекомендация Совета относительно оценивания политики, влияющей на конкуренцию (Recommendation of the Council on Competition Assessment) C(2009)130 Заключение Россия принимает эту Рекомендацию. Комментарий Принципы, изложенные в Рекомендации, нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации. В отношении естественных монополий, согласно Федеральному закону №147 ФЗ «О 97 естественных монополиях», установлен контроль со стороны органов регулирования естественных монополий в интересах потребителей товаров с целью предотвращения сдерживания «экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка». В соответствии с указанным Законом не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. При этом при осуществлении такого перехода учитываются интересы субъектов естественных производимых монополий, (поставляемых) потребителей субъектами товаров естественных (услуг), монополий, проводится оценка последствий перехода в состояние конкурентного рынка для экономики страны, а также его влияние на дальнейшее развитие конкуренции в соответствующем секторе. В соответствии с тем же ФЗ органы регулирования естественных монополий вправе «принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него». o Декларация о честности и прозрачности в ходе ведения международного бизнеса (Declaration on Propriety, Integrity and Transparency in the Conduct of International Business and Finance) C/MIN(2010)3/FINAL Заключение Россия принимает эту Декларацию. Комментарий В части антимонопольной политики данная декларация призывает к соблюдению принципов открытости и честности в отношениях между бизнесом и государством, что не влечет за собой практических обязательств. Для полного соответствия данной рекомендации, вероятно, требуется закрепление упомянутых принципов на законодательном уровне, однако в 98 целом можно признать факт выполнения рекомендации и при действительном наличии соответствующей практики. Рекомендация Совета по борьбе с мошенничеством на торгах в o ходе осуществления государственных закупок товаров и услуг (Recommendation of the Council on Fighting Bid Rigging in Public Procurement) C(2012)115/CORR1 Заключение Россия принимает эту Декларацию. Комментарий Положения данной рекомендации нашли свое отражение в действующем законодательстве России. Статья 11 Федерального закона №135 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые могут, помимо прочего, привести к «повышению, снижению или поддержанию цен на торгах». Отдельные требования к процедуре проведения торгов устанавливаются Статьей 17 «Антимонопольные требования к торгам», в соответствии с которыми, помимо прочего, запрещена «координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников». Другие документы ОЭСР, включая отраслевые страновые обзоры, стратегические документы ОЭСР (OECD Innovation Strategy, OECD Green Growth Strategy, OECD Skills Strategy, OECD Jobs Strategy) o Доклад ОЭСР «Enhancing Market Openness, IPRs and Compliance Through Regulatory Reform in the Russian Federation» TAD/TC/ACS(2012)1 99 2.3.1. Формулировка обязательства: Страны-члены должны придерживаться норм международной практики ОЭСР по рассмотрению сделок о слиянии между хозяйствующими субъектами. Источники обязательства: Рекомендация Совета относительно контроля слияний и поглощений C(2005)34 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам, с оговоркой в отношении национального режима пункта в 6 Рекомендации отношении иностранных (о соблюдении хозяйствующих субъектов). Пункт 6 данной Рекомендации применяется в части, не противоречащей правам Российской Федерации, вытекающим из Кодекса ОЭСР по либерализации текущих невидимых операций, Кодекса ОЭСР о либерализации движения капиталов, а также Декларации ОСЭР о многонациональных предприятиях и соответствующих приложений к ним. Структура и характер обязательства Данное обязательство носит комплексный характер и содержит ряд положений, касающихся осуществления контроля антимонопольными органами за сделками по слияниям/поглощениям, которые предполагают, что: • Процедура принятия решений по согласованию таких сделок должна быть «эффективной и разумной по времени»; • Процесс принятия решения должен позволять соответствующему органу оценить влияние на конкуренцию; • Процедура принятия решения не должна быть излишне обременительной для сторон сделки и третьих сторон, в том числе; 100 • Для определения необходимости получения разрешения на сделку должны использоваться четкие и объективные критерии; • Должны использоваться разумные требования по предоставлению информации; • Правила, политика, практика и процедура должны быть транспарентными или публично доступными, а решения в отношении сделок должны публиковаться. Одним из существенных требований данного обязательства является предоставление иностранным хозяйствующим субъектам национального режима в части исполнения норм законодательства о слияниях. Обязательство также предусматривает, что страны-члены в рамках процедур согласования сделок по слиянию/поглощению должны сотрудничать и координировать свою деятельность с антимонопольными органами других стран-членов ОЭСР, которые рассматривают эту же сделку. Также данное обязательство призывает страны-члены обратить внимание на ресурсное обеспечение своих антимонопольных органов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. В целом российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной мере соответствуют положениям данного обязательства, как это отражено в начальном меморандуме, однако существует возможность по дальнейшей либерализации процедуры участия иностранных компаний в слияниях и поглощениях на территории России. Также необходимо прояснить вопрос степени требуемой транспарентности с экспертами ОЭСР, так как публикуемые в настоящее время на сайте ФАС России решения и 101 другие документы, касающиеся вопросов согласования сделок по слиянию и поглощению, содержат достаточно ограниченную информацию. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) В экономическом плане непосредственный эффект от реализации данного обязательства скорее всего будет нейтральным, хотя чрезмерная либерализация процедуры рассмотрения сделок и слияниях хозяйствующих субъектов может привести к монополизации ряда секторов экономики, что приведет к потерям всеобщего благосостояния и необоснованному росту цен, снижению объемов выпуска продукции в отрасли. Негативным эффектом от выполнения данного обязательства станет увеличение бюджетной нагрузки на государственный бюджет, поскольку в рекомендации содержится призыв к улучшению ресурсного обеспечения органов по защите конкуренции, что может оказать негативное влияние на макроэкономические показатели России. Оценка результатов исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов на данном этапе представляется затруднительной, так как это будет зависеть от непосредственной практики его исполнения. Несмотря на то, что данное обязательство призывает к либерализации процедуры рассмотрения сделок о слияниях и предоставлении процедурного равенства для иностранных компаний, конечное решение по конкретным случаям остается за антимонопольным органом. Таким образом, выполнение данного обязательства не обязательно приведет к увеличению числа слияний, в том числе с участием иностранных хозяйствующих субъектов, однако упростит процедуру в случаях со сделками, не вызывающих опасений в отношении развития конкуренции. 102 Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Для последующего мониторинга выполнения данного обязательства полезными могут оказаться специализированные доклады ОЭСР, в том числе доклад «Enhancing Market Openness, IPRs and Compliance Through Regulatory Reform in the Russian Federation» в части ограничений на деятельность зарубежных предприятий, и другие мониторинговые исследования о слияниях и поглощениях, где, помимо прочего, могут содержаться следующие данные о: o Средней продолжительности рассмотрения сделки о слиянии; o Количественной статистике по слияниям. 2.3.2. Формулировка обязательства: Страны-члены должны предпринимать меры, в соответствии с международной практикой ОЭСР, по борьбе с особо опасными картелями и сотрудничать друг с другом в данной сфере. Источники обязательства: Рекомендация Совета в отношении эффективных действий против особо опасных картелей C(98)35/FINAL Рекомендация ограничительной торговлю, Совета деловой включая те относительно практикой, виды действий влияющей практики, Российская позиция по данному обязательству борьбе с международную которые многонациональные предприятия С(78)133 103 на по затрагивают Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Обязательство касается политики по борьбе с особо опасными картелями и включает в себя две части. Первая часть призывает страны члены к запрету деятельности особо опасных картелей, а также применению эффективных санкций и процедур, позволяющих обеспечить действенность такого запрета, в то время как вторая часть обязательства направлена на поощрение международного сотрудничества в данной сфере, в том числе за счет заключения двусторонних или многосторонних соглашений по борьбе с особо опасными картелями. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной мере соответствуют данному обязательству, как это отражено в начальном меморандуме. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Исполнение данного обязательства в целом должно произвести положительное воздействие на экономическую конъюнктуру, так как направлено на улучшение конкурентной среды, в связи с чем на рынках тех товаров, где ранее существовали картели, должны снизиться цены и возрасти 104 объемы потребляемых благ. В первую очередь от этого выиграют потребители, а также производители, не участвовавшие в ценовом сговоре. Если говорить о конкретных показателях, то исполнение данного обязательства должно положительно сказаться на объеме ВВП страны, на уровне инфляции и на динамике инвестиций в отрасль. Влияние исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов зависит от того, на рынке каких регионов осуществляют свою деятельность картели, деятельность которых будет раскрыта антимонопольным органом. Если речь идет о картеле, который осуществляет свою деятельность на всей территории России, то эффект от его раскрытия будет ощутим в федеральном масштабе. Если же речь идет о локальных сговорах, то эффект будет локальным. В силу закрытости рабочих материалов прогнозирование на данном этапе является затруднительным. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений - на данном этапе не выявлена Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. В целях дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства могут быть полезны аналитические материалы, публикуемые на сайте Федеральной антимонопольной службы России. 2.3.3. Формулировка обязательства: Страны-члены должны координировать свою деятельность в области антимонопольной политики с другими участниками Организации, включая нотифицирование о мерах, затрагивающих интересы других стран-членов, и участие в консультациях. Источники обязательства: 105 Рекомендации Совета в отношении сотрудничества между странамичленами ОЭСР по пресечению антиконкурентной практики, затрагивающей международную торговлю C(95)130. Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Обязательство касается улучшения международного сотрудничества по пресечению антиконкурентной практики, затрагивающей международную торговлю, и состоит из двух частей. Первая часть призывает страны-члены ОЭСР к координации своих действий в данной сфере и обмену информацией путем нотификации о любых мерах, которые могут затрагивать интересы кого-либо из членов Организации. Вторая часть посвящена вопросам разрешения возникающих торговых споров путем консультаций. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной мере соответствуют данному обязательству, как это отражено в начальном меморандуме. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) 106 Вероятно, что ощутимых последствий для экономики и общества исполнение данного обязательства не принесет. При этом основным эффектом от исполнения данного обязательства станет увеличение нагрузки на государственный бюджет за счет расходов на взаимодействие с другими участниками Организации. Непосредственный эффект от данного сотрудничества может быть как положительным, так и отрицательным. Рост государственных расходов, связанный с исполнением данного обязательства, может сказаться на всех регионах России. Отдельное влияние могут оказывать конкретные случаи разбирательств с другими участниками ОЭСР. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Возможны пересечения с обязательствами в рамках ВТО в части обязательств по разрешению торговых споров. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. В целях дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства могут быть полезны аналитические материалы, публикуемые на сайте Федеральной антимонопольной службы России. 2.3.4. Формулировка обязательства: Страны-члены должны предпринимать меры по сотрудничеству друг с другом в тех областях, где может возникнуть конфликт интересов между торговой и антимонопольной политиками. Источники обязательства: Рекомендация Совета «О сотрудничестве между странами-членами в области потенциального конфликта между политикой в области конкуренции и торговой политикой» C(86)65 Российская позиция по данному обязательству 107 Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Данное обязательство касается вопросов разрешения потенциальных конфликтов между мерами в области конкурентной политики и торговой политикой стран-членов ОЭСР и улучшению сотрудничества в данной сфере и состоит из двух частей. Первая часть содержит рекомендации по повышению конкуренции на национальном и международном рынках, а вторая часть касается процедурных вопросов предотвращения или разрешения упомянутых выше конфликтов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства, как это отражено в начальном меморандуме. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Исполнение данного обязательства может негативно отразиться на российских компаниях в тех отраслях, к которым на данный момент применяются протекционистские меры. В то же время исполнение данного обязательства окажет положительный эффект на те отрасли, предприятия которых в данный момент сталкиваются с защитными мерами на рынках 108 других стран. Таким образом, прогнозирование суммарного эффекта является на данном этапе затруднительным. Учитывая, что в рамках исполнения данного обязательства, некоторые из действующих защитных мер России могут стать предметом споров с другими участниками Организации, в зоне риска будут находиться самые защищенные отрасли России, включая: сельское хозяйство, пищевую промышленность, легкую промышленность и машиностроение. С учетом геоэкономических характеристик этих отраслей наибольшее негативное влияние исполнение данного обязательства может оказать на регионы европейской части России, включая: Центральный, Южный, Северо-Западный и Приволжский регионы. Негативное влияние исполнения данного обязательства может проявиться в снижении занятости, доходов населения и объемов производства в затрагиваемых регионах. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Возможны пересечения с обязательствами в рамках ВТО в части обязательств по разрешению торговых споров. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Возможными источниками для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства может стать торговая статистика, а также аналитические материалы, касающиеся применения защитных мер торговой политики. 2.3.5. Формулировка обязательства: o Страны-члены должны руководствоваться принципами международной практики ОЭСР в области применения антимонопольной политики к регулируемым секторам. Источники обязательства: 109 Рекомендации о политике в области конкуренции и секторах, пользующихся особыми льготами и подлежащих регулированию C(79)155 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Данное обязательство предусматривает проведение соответствующим Комитетом ОЭСР обзоров политики государств в области конкуренции в регулируемых секторах. Кроме того, обязательство содержит положение о наделении органов по соблюдению конкуренции соответствующими полномочиями для борьбы с практикой злоупотреблений регулируемыми секторами экономики, включая нечестную дискриминацию и отказ заключать сделки со стороны монополий или картелей. Обязательство также упоминает о необходимости вовлечения органов конкуренции в деятельность органов по регулированию с целью предоставления возможности органам конкуренции оказывать воздействие на выработку и применение «схем регулирования». Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства, как это отражено в начальном меморандуме. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении 110 капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Выполнение данного обязательства произведет положительный эффект на те отрасли, где в результате произойдет повышение уровня конкуренции между хозяйствующими субъектами. Это приведет к снижению потерь всеобщего благосостояния, к росту потребительской полезности за счет снижения цен и роста объемов потребляемых благ. В контексте макроэкономических показателей исполнение данного обязательства положительно скажется на ВВП России, уровне цен и инвестициях в отрасль. На уровне региона эффект будет заключаться в росте занятости и доходов населения, в повышении инвестиционной привлекательности региона. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. В целях дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства могут быть полезны аналитические материалы, публикуемые на сайте Федеральной антимонопольной службы России, включая статистические данные по показателям рыночной власти. 2.3.6. Формулировка обязательства: Страны-члены должны следовать международной практике ОЭСР по борьбе с ограничительной деловой практикой, негативно влияющей на международную торговлю, включая те виды практики, которые затрагивают многонациональные предприятия. Источники обязательства: 111 Рекомендация ограничительной торговлю, Совета деловой включая относительно практикой, те виды действий влияющей практики, на по борьбе с международную которые затрагивают многонациональные предприятия С(78)133 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Данное обязательство касается вопросов борьбы с ограничительной деловой практикой, влияющей на международную торговлю, включая те виды практики, которые затрагивают многонациональные предприятия, и призывает страны-члены ОЭСР ввести меры для противодействия такой ограничительной деловой практике, к которой относятся: a) действия, соответствующем отрицательно влияющие на конкуренцию на рынке путем злоупотребления своим господствующим положением на рынке посредством, например, - антиконкурентных приобретений; - хищнического поведения по отношению к конкурентам; - необоснованного отказа заключить сделку; -антиконкурентного злоупотребления правами промышленной собственности: - дискриминационного (т.е. излишне дифференцированного) ценообразования и использования таких сделок по ценообразованию между предприятиями, связанными тесными узами, в качестве средства отрицательного воздействия на конкуренцию вне этих предприятий; b) картели или другие ограничительные соглашения, которые необоснованно отрицательно влияют на конкуренцию или устраняют ее. Также страны-члены призваны сотрудничать с другими участниками Организации в данной сфере. 112 Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства, как это отражено в начальном меморандуме. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Исполнение данного обязательства должно положительно сказаться на отраслях, в которых описанная ограничительная бизнес-практика будет пресечена. В данных отраслях это приведет к снижению потерь всеобщего благосостояния, к росту потребительской полезности за счет снижения цен и роста объемов потребляемых благ. В контексте макроэкономических показателей исполнение данного обязательства положительно скажется на ВВП России, уровне цен и инвестициях в отрасль. Влияние исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов зависит от того, на рынке каких регионов осуществляют свою деятельность хозяйствующие субъекты, ограничительная деловая практика которых будет раскрыта и пресечена антимонопольным органом. Если речь идет о предприятии, которое осуществляет свою деятельность на всей территории России, то эффект от введения мер противодействия ограничительной деловой практике будет ощутим на всей территории страны. Если же речь идет о локальных случаях ограничительной деловой практики, то эффект будет локальным. В 113 последнем случае эффект будет заключаться в росте занятости и доходов населения, в повышении инвестиционной привлекательности региона. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. В целях дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства могут быть полезны аналитические материалы, публикуемые на сайте Федеральной антимонопольной службы России, включая статистические данные по показателям рыночной власти. 2.3.7. Формулировка обязательства: Страны-члены должны следовать международной практике ОЭСР по борьбе с инфляцией в сфере политики конкуренции. Источники обязательства: Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с инфляцией в сфере политики конкуренции C(71)205 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Данное обязательство призывает страны-члены к своевременным действиям по борьбе с тенденцией хозяйствующих субъектов в условиях несовершенной конкуренции намеренно повышать или фиксировать цены в рамках: a) соглашений о фиксации цен и разделе рынков; 114 b) монополистической и олигополистической практики, влияющей на цены; c) ограничительной деловой практики в области патентов и патентного лицензирования. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства, как это отражено в начальном меморандуме. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Как следует из формулировки данного обязательства, оно направлено на борьбу с тенденцией хозяйствующих субъектов в условиях несовершенной конкуренции поддерживать завышенные цены, которые были бы ниже в условиях более совершенной конкуренции. Таким образом, главный эффект от исполнения данного обязательства будет заключаться в снижении уровня цен на тех рынках, где будет выявлено наличие описанных видов ограничительной деловой практики. Другими положительными эффектами от исполнения данного обязательства станут повышение объемов потребляемых благ, рост всеобщего благосостояния, приток инвестиций в отрасль, рост ВВП. Влияние исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов зависит от того, на рынке каких регионов осуществляют 115 свою деятельность хозяйствующие субъекты, ограничительная деловая практика которых будет раскрыта и пресечена антимонопольным органом. Если речь идет о предприятии, которое осуществляет свою деятельность на всей территории России, то эффект от введения мер противодействия ограничительной деловой практике будет ощутим на всей территории страны. Если же речь идет о локальных случаях ограничительной деловой практики, то эффект будет локальным. В последнем случае эффект будет заключаться в росте занятости и доходов населения, в повышении инвестиционной привлекательности региона. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. В целях дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства могут быть полезны аналитические материалы, публикуемые на сайте Федеральной антимонопольной службы России. 2.3.8. Формулировка обязательства: Страны-члены должны следовать международной практике ОЭСР по борьбе со случаями ограничительной деловой практики, связанными с применением торговых знаков и лицензий на них. Источники обязательства: Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с ограничительной деловой практикой, касающейся использования товарных знаков и лицензий C(78)40 Российская позиция по данному обязательству 116 Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Данное обязательство касается борьбы с ограничительной деловой практикой, связанной с использованием товарных знаков и лицензий на них, и призывает страны-члены учесть в своем законодательстве ряд аспектов, связанных с такой ограничительной деловой практикой: a) ликвидацию ограничений на импорт продукции, законно маркированной за границей товарным знаком того же происхождения, идентичным или аналогичным товарному знаку, который пользуется защитой в импортирующей стране, если целью таких ограничений является искусственное поддержание высоких цен, или эта цель является антиконкурентной в каком-либо другом отношении; «b) действия в законодательной, административной или судебной областях, запрещающие или посредством злоупотребления правилом здравого смысла контролирующие следующие виды ограничительной практики, влекущие использование товарных знаков во внутренней и международной торговле: i) соглашения о распределении исключительных территорий для продажи продукции, маркированной товарным знаком, если такие соглашения охватывают действующих или потенциальных конкурентов; ii) соглашения между владельцем торгового знака и его лицензиатами, ограничивающие продажу или перепродажу маркированных товарным знаком изделий особыми территориями или покупателями; iii) договоренности, связывающие предоставление или продление лицензии на товарный знак с покупкой товаров или услуг лицензиатом и лицензиара или у назначенного им источника, если такие связанные товары или услуги не являются 117 существенно важными для поддержания идентичности и качества, маркированных товарным знаком товаров или услуг и подлежат спецификации по техническим причинам или по соображениям коммерческой тайны; iv) соглашения между владельцами торговых знаков и их лицензиатами устанавливаются конкурирующими или цены дистрибьюторами, согласно на перепродажу продажу продавцами или маркированных товарным которым между знаком товаров. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. В целом российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства, как это отражено в начальном меморандуме. В то же время особого внимания заслуживают две оговорки, упомянутые в Меморандуме о присоединении, касающиеся пункта «а» и подпункта «ii» пункта «b» данного обязательства. Данные оговорки должны стать предметом для согласования в ходе переговорного процесса о вступлении России в ОЭСР и для дальнейшего мониторинга. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Результат исполнения данного обязательства и его влияние на экономику будет зависеть преимущественно от того, как будут истолкованы 118 упомянутые оговорки, и какие изменения в российской нормативной базе это за собой повлечет. Если оговорки будут истолкованы в пользу российского законодательства и никаких рамочных изменений не последует, то эффект от принятия данного обязательства будет минимальным. Если же принятие обязательства приведет к тому, упомянутые оговорки будут истолкованы в пользу нормативных правил ОЭСР и соответствующие положения российского законодательства будут изменены согласно с ними, то это негативно отразится на российских предприятиях, так как обернется для них дополнительными издержками по таможенному оформлению6, что отрицательно скажется на их международной конкурентоспособности. Тем не менее, существенных негативных последствий для экономики в целом и регионов в частности это принести не должно. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Возможно пересечение с обязательствами в рамках ВОИС в части обязательств по соблюдению прав на средства индивидуализации юридических лиц. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Главным источником для мониторинга выполнения данного обязательства будут являться изменения в законодательстве России в области прав на интеллектуальную собственность. Другими источниками могут стать специализированные обзоры и аналитические материалы международных исследований, в том числе доклада ОЭСР «Enhancing Market Openness, IPRs Имеются в виду дополнительные издержки на маркировку и упаковку товара в связи с тем, что ранее эти издержки можно было возложить на иностранного поставщика. 6 119 and Compliance Through Regulatory Reform in the Russian Federation» в части прав на интеллектуальную собственность. 2.3.9. Формулировка обязательства: Страны-члены должны ввести эффективную и комплексную процедуру оценки влияния государственной политики на развитие конкуренции. Источники обязательства: Рекомендация Совета относительно оценивания политики, влияющей на конкуренцию C(2009)130 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Данное обязательство подразумевает под собой три составляющих: o идентификацию политических мер, действующих которые или предполагаемых необоснованно ограничивают конкуренцию; o проведение периодического пересмотра политических мер, которые могут необоснованно ограничивать конкуренцию и поиск альтернативных решений, которые менее негативно влияют на развитие конкуренции; o интеграцию процесса оценки государственной политики на развитие конкуренции в законодательную работу на ранней стадии и подключение к ней соответствующих должностных лиц. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Несмотря на то, что российские органы регулирования естественных 120 монополий обладают полномочиями по оценке практики регулирования естественных монополий, данный вид деятельности следует сделать более открытым и прозрачным. При этом для полного соответствия данному обязательству принцип поощрения конкуренции должен стать одним из основополагающих в рамках их деятельности. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Непосредственным эффектом от выполнения данного обязательства станет увеличение нагрузки на государственный бюджет в связи с требуемой работой по оценке влияния государственной политики на развитие конкуренции. Такая работа в свою очередь может дать положительные результаты, которые будут способствовать развитию конкурентной среды и позитивно скажутся на экономической конъюнктуре. В тех отраслях, где, благодаря такой работе, произойдет повышение интенсивности конкурентного взаимодействия, произойдет снижение цен на товары, рост объема потребляемых благ, увеличение потребительского полезности, приток инвестиций в отрасль. Для экономики регионов, в которых будут располагаться производственные мощности затрагиваемых отраслей, эффект будет заключаться в повышении занятости и доходов населения. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские 121 и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Главным обязательства источником будут для мониторинга являться выполнения соответствующие данного изменения в законодательстве России, а также аналитические материалы мониторинговых исследований, содержащих статистику по показателям рыночной власти, и страновых докладов ОЭСР, включая доклад «Enhancing Market Openness, IPRs and Compliance Through Regulatory Reform in the Russian Federation» в части мер по либерализации законодательства. 2.3.10. Формулировка обязательства: Страны-члены должны следовать международной практике ОЭСР по борьбе с мошенничеством на торгах в сфере государственных закупок товаров и услуг. Источники обязательства: Рекомендация Совета по борьбе с мошенничеством на торгах в ходе осуществления государственных закупок товаров и услуг C(2012)115/CORR1 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Данное обязательство включает в себя 4 составляющих: o улучшение нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в области государственных закупок; o улучшение взаимодействия между антимонопольным органом и агентствами по госзакупкам; o следование положениям руководства ОЭСР по борьбе с мошенничеством на торгах в сфере государственных закупок товаров и услуг (Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement); 122 o разработку государственной инструментария политики и для оценки законодательства в влияния области государственных закупок на развитие конкуренции. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. В целом российская законодательная база и правоприменительная практика во многом соответствуют потребоваться усилия положениям по Рекомендации, улучшению однако взаимодействия могут между антимонопольным органом и агентствами по госзакупкам, а также по разработке инструментария для оценки влияния государственной политики и законодательства в области государственных закупок на развитие конкуренции. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) В связи с комплексностью данного обязательства прогнозирование возможного влияния его исполнения на экономику и социальную сферу является довольно затруднительным, однако можно дать такую оценку по отдельным составляющим обязательства. Улучшение нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в области государственных закупок приведет к повышению конкуренции, снижению уровня цен в затрагиваемых отраслях, улучшению конкурентного климата и притоку инвестиций в экономику. Это также приведет к более эффективному распределению 123 бюджетных средств и связанному с этим повышению качества жизни граждан. В то же время улучшение взаимодействия между антимонопольным органом и агентствами по госзакупкам, а также разработка инструментария по оценке влияния государственной политики и законодательства в области государственных закупок на развитие конкуренции приведут к увеличению бюджетной нагрузки, что может негативно отразиться на макроэкономических показателях. Таким образом, исполнение данного обязательства потребует определенных инвестиций со стороны государства на первом этапе, однако должно себя окупить в среднесрочной перспективе. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Источниками для дальнейшего анализа и мониторинга данного обязательства могут стать изменения в законодательстве России, нормативные правовые акты и аналитические материалы Федеральной антимонопольной службы России, а также материалы доклада «Enhancing Market Openness, IPRs and Compliance Through Regulatory Reform in the Russian Federation» в части обеспечения транспарентности в сфере государственных закупок. 124 2.4. СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ Решение вопросов содействия международному развитию (СМР) несет ответственность КСР ОЭСР, которой еще в 1969 г. была принята концепция «Официальной помощи развитию» (ОПР), где понятие ОПР рассматривается отдельно от понятия «другие официальные потоки» и определяется как транзакции, осуществляемые с целью содействия социальному развитию развивающихся стран, а также финансовые условия грантовой поддержки, которые должны предоставляться на концессионной основе. Более того, концепция ОПР впервые определила цель предоставления 0,7% от ВНД в качестве ОПР для развивающихся стран7, обозначенная в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (п. 43). С начала 1990-х до 1997 г. происходит значительное снижение показателей объемов ОПР, что от части объяснялось сменой политических режимов в странах Центральной и Восточной Европы, а также в странах бывшего СССР. В это же время одной из центральных тем для обсуждений и пристального изучения становятся вопросы эффективности предоставления помощи развитию. В ходе работы страны-члены КСР ОЭСР приходят к пониманию необходимости для КСР ОЭСР выступить с инициативой о внедрении стратегий развития. Впоследствии данная инициатива стала основой для формирования целей развития тысячелетия (ЦРТ). В ходе совместной работы секретариата КСР и стран-членов КСР ОЭСР была разработана комплексная стратегия, интегрирующая такие элементы, как эффективная экономическая политика, социальные инвестиции, гендерное равенство; благое управление, защита прав человека и верховенство закона, защита окружающей среды, предотвращение конфликтов, которая была принята в мае 1995 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи об установлении официальной помощи на цели развития развивающимся странам в размере 0,7% от валового национального продукта. Официальный сайт ООН. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.un.org/russian/documen/gadocs/gakey/ 7 125 В 1993 г. КСР ОЭСР пересматривает концепцию ОПР, а также список стран-получателей ОПР в связи с политическими изменениями в мире: появлением новых получателей ОПР в ЦВЕ, а также в бывшем СССР, возникновением потребности финансирования развития демократических преобразований, охраны окружающей среды, регулирования денежных переводов, поддержания мира. В результате КСР ОЭСР принимает обновленный список стран, состоящий из двух частей. В первой части списка обозначены страны и территории, которые получают ОПР. Во вторую часть списка были включены страны и территории, которые получают «официальную помощь», не обозначенную как ОПР. Такая структура списка стран-рецепиентов просуществовала до 2005 г., когда КСР вновь вернулся к единому списку стран-получателей ОПР. В 2002 г. Совет министров стран-членов КСР ОЭСР выпустил заявление «Действия ОЭСР для реализации разделяемой повестки дня по развитию» («OECD Action for a Shared Development Agenda»), которое поддерживало реализацию согласованной политики для осуществления программ по развитию в работе ОЭСР. В сентябре 2008 г. ОЭСР совместно со Всемирным банком организовало Третий форум высокого уровня по вопросам повышения эффективности внешней помощи8, по итогам которого был принят Аккрский план действий9 и определены сроки проведения в 2011 г. третьего раунда мониторинга достижения целевых показателей для 2010 г., установленных Парижской декларацией. The Accra High Level Forum. Third High Level Forum on Aid Effectiveness. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.accrahlf.net/WBSITE/EXTERNAL/ACCRAEXT/0,,menuPK:64861886~pagePK:4705384~piPK:47054 03~theSitePK:4700791,00.html 8 9 The Paris Declaration on Aid Effectiveness and Accra Agenda for Action. The official web site of the OECD. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf 126 Для оценки исполнения задач Парижской декларации10 и Аккрского плана действий КСР ОЭСР создало специальное структурное подразделение по оценке содействия международному развитию - Сеть по оценке содействия международному развитию (DAC Network on Development Evaluation)11. Документы ОЭСР, включенные в анализ В меморандуме о присоединении Российской Федерации к ОЭСР обозначается шесть основных документов: Парижская Декларация по повышению эффективности внешней помощи и Аккрский план действий (The Paris Declaration on Aid Effectiveness and the Accra Agenda for Action),12 декларация по обеспечению последовательности политики в сфере содействия развитию (Declaration on Policy Coherence for Development),13 Декларация о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития C(2006)94 (Declaration on Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation),14 Рекомендация Совета ОЭСР по экологической оценке проектов и программ по содействию развитию C(85)104 (Recommendation of the Council on Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programs C(85)104),15 Рекомендация 10 The Paris Declaration on Aid Effectiveness and Accra Agenda for Action. The official web site of the OECD. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf DAC Network on Development Evaluation. The official web site of the OECD. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.oecd.org/document/60/0,3343,en_21571361_34047972_38242748_1_1_1_1,00.html 11 12 The Paris Declaration on Aid Effectiveness and the Accra Agenda for Action. URL: http://www.oecd.org/dac/aideffectiveness/34428351.pdf 13 Declaration on Policy Coherence for Development. URL: http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=138&InstrumentPID=134&Lang=en&Bo ok= 14 Declaration on Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation.URL: http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=139&InstrumentPID=135&Lang=en&Bo ok= 15 Recommendation of the Council on Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes. URL: 127 Совета о мерах, необходимых для упрощения экологической оценки проектов и программ содействия развитию C(86)26 (Recommendation of the Council on Measures Required to Facilitate the Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programs C(86)26),16 Рекомендация Совета, касающаяся экологического контрольного списка для возможного использования высокопоставленными ответственными лицами в двусторонних и многосторонних институтах по содействию развитию C(89)2 (Recommendation of the Council concerning an Environmental Checklist for Possible Use by High-Level Decision-Makers in Bilateral and Multilateral Development Assistance Institutions C(89)2)17. Все перечисленные документы были приняты до 2008 г. Исключением стал Аккрский план действий, который по своей сути является реализацией Парижской декларации. Что касается позиций Российской Федерации по выше изложенным документом, то в отношении Рекомендаций Совета, касающихся экологического контроля проектов в сфере содействия международному развитию, Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Такая же позиция была сформирована в отношении реализации декларации, касающейся осуществления последовательности политик в сфере содействия развитию, а также в отношении декларации о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития. http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=135&InstrumentPID=131&Lang=en&Bo ok= 16 Recommendation of the Council on Measures Required to Facilitate the Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programs C(86)26 http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=136&InstrumentPID=132&Lang=en&Bo ok= 17 Recommendation of the Council concerning an Environmental Checklist for Possible Use by High-Level Decision-Makers in Bilateral and Multilateral Development Assistance Institutions. URL: http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=137&Lang=en&Book=False 128 Особый статус позиции был зафиксирован по отношению к Декларации по повышению эффективности внешней помощи. Российская Федерация участвует в и руководствуется ее положениями при осуществлении политики в области содействия развитию. Далее рассмотрим более подробно ключевые обязательства по выделенным документам. 1) В части, касающейся реализации Парижской декларации и Аккрского плана действий, необходимо выделить несколько основных принципов: A) Принцип приверженности Страны партнеры должны осуществлять эффективное руководство разработкой политики и стратегии по развитию и координировать свою деятельность по развитию Страны партнеры обязуются: • Выполнять национальных ведущую стратегий роль в развития разработке и посредством осуществлении расширенных консультативных процессов. • Перевести национальные стратегии в приоритизированные операционные программы, ориентированные на результаты, которые отражены в структуре среднесрочных расходов и годовых бюджетах. • Взять на себя ведущую роль в координировании внешней помощи и других ресурсов для развития на всех уровнях в диалоге с донорами и способствовать вовлечению гражданского общества и частного сектора. Б) Принцип согласования Всесторонняя основываться на помощь, национальных предоставляемая стратегиях процедурах страны партнера. Доноры обязуются: 129 донорами, развития, должна институтах и • Основывать свои страновые стратегии, диалог в отношении политик и программы сотрудничества для развития на национальных стратегиях развития стран партнеров и периодических обзорах прогресса реализации данных стратегий; • По мере возможности выдвигать условия, основанные на национальных стратегиях развития или ежегодном обзоре прогресса реализации данной стратегии. Другие условия будут включены только при наличии четкого обоснования и будут осуществляться с соблюдением прозрачности, и после проведения консультаций с другими донорами и заинтересованными сторонами; • Увязывать финансирование с единой структурой условий и/или набором индикаторов, основанных на национальной стратегии развития. Это не означает, что все доноры должны иметь идентичные условия, но условия каждого отдельно взятого донора должны быть основаны на единой рационализированной структуре, направленной на достижение устойчивых результатов. В) Принцип гармонизации. Деятельность доноров на более гармонизированной и прозрачной основе с повышенной коллективной эффективностью Доноры обязуются: • Реализовать планы действий доноров, которые проводятся в рамках выполнения обязательств Римского Форума на высоком уровне; • По мере возможности реализовать общие мероприятия на национальном уровне по планированию, финансированию (например, совместные финансовые мероприятия), выплатам, мониторингу, оценке и отчетности о донорской деятельности и потоках предоставляемой помощи перед Правительством. Одним из способов достижения данной цели является расширенное использование программных моделей предоставления помощи; 130 • Проводить совместную работу по сокращению отдельно проводимых и дублирующих миссий и диагностических обзоров; и способствовать проведению совместных тренингов для обмена полученного опыта и уроков. Г) Принцип управления, ориентированного на достижение результатов. Управление ресурсами и усовершенствование процесса принятия решений, ориентированного на результаты. Страны партнеры обязуются: • Усилить связь между национальными стратегиями развития и годовыми и многолетними бюджетными процессами. • Создать структуры оценки исполнения и отчетности, ориентированные на результаты для измерения прогресса по сравнению с ключевыми аспектами национальных стратегий развития и секторальных стратегий; а также в рамках данных структур обеспечить отслеживание рационального числа индикаторов, для которых сбор данных возможен на экономически выгодных условиях. Д) Принцип взаимной подотчетности Доноры и партнеры подотчетны за результаты по развитию. Страны партнеры обязуются: • Соответствующим образом усилить роль парламента в национальных стратегиях развития и/или бюджетах. • Усилить подход совместного участия посредством систематического вовлечения широкого круга партнеров по развитию при формулировании и оценки прогресса в реализации национальных стратегий развития. Таким образом, Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи и Аккрская программа действий определяют общие принципы эффективности помощи развитию, к которым относятся основные 131 четыре составляющие обязательства: принцип приверженности, принцип согласования, принцип ориентированного на гармонизации, достижение принцип результатов, управления, принцип взаимной подотчетности. 2. Что касается декларации о последовательности политики в сфере развития, то реализация для декларации необходимо учитывать четыре составляющие: А) страны-члены подтверждают свое обязательство реализации последовательной политики для развития, а также ставят акцент на необходимости достижения целей развития, принятых на международном уровне, в том числе зафиксированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ). Б) страны-члены подтверждают обязательство укрепить диалог между странами ОЭСР странами-реципиентами помощи (партнерами) в обмене опытом по оценке эффектов политики в сфере содействия развитию, а также поддержать значимость последовательной реализации политики для развития в странах-партнерах в свете взаимного партнерства, принципы которого были обозначены в Монтерейском консенсусе. В) страны-члены подтверждают обязательство по повышению транспарентности политики в сфере СМР, обеспечению безопасности, укреплению диалога с гражданским обществом в целях общественной поддержки последовательности политики для развития. Г) страны-члены подтверждают принципы Парижской декларации (2005) и принимают обязательство укрепить и расширить общее обязательство по реформированию механизмов предоставления помощи, повышения эффективности помощи, достижения результатов в сфере СМР. Таким образом, в Декларации определяется необходимость координации между различными национальными и международными проектами и институтами с использованием механизмов ОЭСР/КСР, а также координации политики в сфере содействия 132 развитию через такие инструменты как ЦРТ, Монтерейский консенсус, Парижская декларация, а также диалог с гражданским обществом. 3. В части, касающейся реализации Декларации о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития необходимо отметить, необходимо отметить работу стран-членов по четырем направлениям, таким как: А) определение способов для включения механизмов адаптации к условиям изменения климата в стратегии содействии развитию, включая страновые стратегии, стратегии развития секторов, стратегии снижения уровня бедности, долгосрочные инвестиционные планы, оценки проектов с точки зрения влияния на климат и окружающую среду. Б) предоставление помощи развивающимся странам в программах по снижению уровня уязвимости к изменению климата, по определению и приоретизации адаптивных мер, помощь в интеграции этих задач в отдельные проекты в соответствии с основными принципами Парижской декларации; В) оказание поддержки развивающимся странам в реализации национальных программ по адаптации. Г) периодическая оценка прогресса по интеграции климатических рисков в программы развития и меры, связанные с укреплением адаптивности стран. Д) поддержка региональных инициатив, которые включают общие программы по оценке уязвимости стран и возможностей для адаптации для продвижения трансграничного сотрудничества, укрепления сотрудничества по линии юг-юг, отказа от дублирующих мер. Согласно Декларации, действия, направленные на борьбу с изменением климата должны быть скоординированы с социальным и экономическим развитием страны-партнера. Согласно первой части обязательства, проблемы изменения климата должны учитываться при 133 выработке стратегий содействия развитию, в частности: стратегий страновой помощи, стратегий по сокращению бедности, долгосрочных инвестиционных планах. Вторая часть обязательства предусматривает проведение оценки по интеграции климатических рисков в программы развития, а также региональные программы по оценке. 4. Согласно Рекомендации Совета ОЭСР по экологической оценке проектов и программ по содействию развитию C(85)104, странам-донорам, следует в случае необходимости провести экологическую оценку и в процессе ее проведения добиваться активного участия в ней представителей правительства страны-реципиента. Проекты содействия развитию должны проходить экспертизу с природоохранной точки зрения по возможности на более ранних стадиях. Должно оцениваться воздействие на: - почвы и сохранение почвенного покрова (эрозия, засаливание и т.п.); - области, подверженные опустыниванию; - тропические леса и растительный покров; - водные источники; - места обитания, важные для защиты и сохранения и/или устойчивого - использования рыбных и животных ресурсов дикой природы; - места с уникальными достопримечательностями (историческими, археологическими, культурными, эстетическими, научными); - территории деятельности, с концентрацией где дальнейшее населения или производственной индустриальное развитие или расширение городов могут создать значительные проблемы для окружающей среды (особенно в отношении качества воздуха и воды); - области особого социального интереса для специфичных уязвимых групп населения (кочевники и другие народы с традиционным укладом жизни). 134 Страны-доноры должны разрабатывать эффективные процедуры экологической оценки на основе положений Рекомендации. Процедуры экологической оценки должны быть интегрированы на ранней стадии планирования проекта; учтены в ходе практической деятельности и подвергнуты последующему мониторингу и аудитной оценке. Таким образом, обязательство направлено на 1) принятие странамичленами процедур экологической оценки с учетом отдельных параметров, 2) интеграцию процедур в практическую деятельность. 5. Рекомендация Совета о мерах, способствующих экологической оценке проектов и программ по содействию развитию от 23 октября 1986 г. № С(86)26 предлагает системный подход к установлению процесса экологической оценки для реализации проектов в сфере СМР. Такой подход определяется следующими факторами: - первоначальный анализ, который предпринимается для того, чтобы определить, требуется ли полная экологическая оценка или нет; - предпроектная стадия или стадия предложения проекта. На этой стадии рекомендуется начинать проводить экологическую оценку и совместить ее с оценкой на предмет экономической целесообразности и технической осуществимости; - оценка, применяемая для выявления разумных альтернативных программ и проектов и наиболее значительного воздействия на окружающую среду, связанного с их реализацией; - задачи оценки, - корректирующие меры или альтернативные варианты для ограничения негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, обязательство подразумевает выработку системного подхода для экологической оценки реализации проектов в сфере СМР с учетом основных факторов. 135 6. Рекомендация Совета, касающаяся экологического контрольного списка для возможного использования высокопоставленными ответственными лицами в двусторонних и многосторонних институтах по содействию развитию от 22 февраля 1989 года № C(89)2 имеет высокую практическую значимость, поскольку содержит так называемый «Экологический контрольный список для возможного использования высокопоставленными ответственными лицами». В рамках рекомендации страны-члены должны: а) обеспечить гарантию осуществления двусторонних и многосторонних проектов в сфере СМР, при этом аспекты, связанные с защитой окружающей среды должны учитываться на этапах планирования, имплементации, оценки проектов в сфере СМР; б) разработать «чек-лист» по оценке проектов СМР с точки зрения влияния на окружающую среду для ключевых заинтересованных сторон; в) мотивировать ключевые стороны использовать данный «чек-лист» в работе; г) мотивировать официальные лица, участвующих в процессе принятия решений, учитывать экологическое измерение проектов в сфере СМР. Таким образом, обязательство включает четыре части относительно многосторонних и двусторонних проектов в сфере СМР, разработки и использованию «чек-листа» в работе, а также учитывать экологические риски в проектах по СМР. Включенность обязательств в План законодательной работы Правительства Российской Федерации В настоящее осуществляет время работу по Правительство разработке Российской специального Федерации не законодательства, регулирующего такое направление внешнеэкономической деятельности, как содействие международному развитию с точки зрения международных норм (в том числе, норм ОЭСР). В российском законодательстве термины «помощь» и «развитие» не определены, но термин «развитие» присутствует и используется в Концепции 136 участия РФ в содействии международному развитию18. Определение термина «помощь развивающимся странам» встречается в актах рекомендательного характера, таких как, например, Совместная Декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики по основным международным вопросам (Пекин, 23 мая 2008 года)19. Оба термина, представляются наполненными содержанием, идентичным содержанию терминов, используемых в актах международного законодательства. Последнее позволяет избежать дополнительных мер по унификации терминологии в рамках последующей разработки понятийного аппарата для российского законодательства в сфере содействия развитию. Тем не менее, с 2010 г. Российская Федерация на регулярной основе стала предоставлять данные об объемах предоставляемой помощи в КСР ОЭСР, что повлекло за собой интерпретацию статистических данных по ОПР в соответствии с рекомендациями ОЭСР. Предварительная экспертная оценка возможных рисков Можно выделить несколько направлений действий с целью более интенсивной и результативной имплементации принципов ОЭСР в российской практике в сфере СМР и связанных с ними рисков. Во-первых, представляется приоритетным активизировать участие России в деятельности КСР. Такая работа должна проводиться не только на уровне обмена данными, но и на уровне качественного согласования позиций при привлечении экспертов сторон. В этой части риски могут быть связаны с недостижением консенсуса в краткосрочной перспективе, либо в рамках периода, отведенного для согласования позиций по другим направлениям сотрудничества сторон. Концепция участия РФ в содействии международному развитию // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/571FEF3D5281FE45C32573050023894F (дата обращения: 17.01.2010). 18 Декларации Российской Федерации и Китайской Народной Республики по Основным Международным Вопросам (Пекин, 23 мая 2008 года) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 19 137 Вопросы содействия развитию не охвачены «Дорожной картой» присоединения России к ОЭСР 20 . Однако для эффективного и всеобъемлющего включения в работу ОЭСР в краткосрочной перспективе Россия должна присоединяться к КСР ОЭСР в качестве наблюдателя. Это позволит России использовать возможный потенциал и имеющиеся инструменты ОЭСР для выработки и развития нацинальной политики содействия развитию, а также планировать и согласовывать действия, направленные на содействие развитию, в рамках различных институтов. Во-вторых, сотрудничества, в сфере СМР, необходимо как принять и по другим прагматичный направлениям подход к сотрудничеству с ОЭСР. Такой подход подразумевает признание Россией значение ОЭСР «как экономической, а не политической организации, созданной для решения конкретных хозяйственных задач, а не для игры в политику».21 Особенно это актуально для сферы СМР, поскольку часто донорами данное направлением воспринимается именно как возможность осуществления политического влияния. В действительности исполнение норм ОЭСР может повысить эффективность и результативность российских программ в сфере СМР. Таким образом, основным риском в данной категории является риск подмены экономических предпосылок политическими приоритетами. В-третьих, необходимо консолидировать усилия различных профильных министерств и ведомств для анализа соответствия нормативноправовой базы «легальным инструментам ОЭСР» в сфере СМР. В рамках П. 29 «Дорожной карты» «Факультативное участие России в деятельности тех или иных органов или в программах ОЭСР. «Дорожная карта» присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР. Принята на 1163-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.economy.gov.ru/minec/resources/ac17b50040a031b9a398e7b1e9ba48ef/oesr_dorodgnaya_karta_neofitc ialnyi_perevod.pdf 20 21 Время вступать в ОЭСР. Интервью директора департамента экономического сотрудничества МИД РФ А. Кондакова газете «Время новостей». 16 апреля 2007. // http://www.vremya.ru/2007/66/4/176257.html. 138 этого направления важным представляется проведение анализа опыта стран со структурой экономики близкой российской, ранее вступивших в КСР ОЭСР. Основным риском в этой категории является риск недостижения национальными ведомствами общего понимания в отношении вопросов развития и участия России в КСР ОЭСР. Необходимость реализации программ по содействию международному развитию обозначается в Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию. Российская Федерация разделяет политику ОЭСР в той части, что «неоказание помощи слаборазвитым государствам увеличивает риски развития всей мировой экономики, подрывает стабильность и безопасность в большинстве регионов мира, увеличивает угрозу распространения терроризма, инфекционных заболеваний, неконтролируемой миграции, экологических катастроф»2223. Нормы и принципы ОЭСР и, в частности, КСР ОЭСР, лежат в плоскости национальных интересов и концепции внешней политики России и требуют повышенного внимания и тщательного анализа при выработке позиции Российской Федерации на переговорах о присоединении к ОЭСР. Российской Федерации необходимо поэтапно воплощать в жизнь механизмы содействия развитию, заложенные в Концепции участия Российской Федерации по содействию международному развитию, и формированию политических основ и нормативной базы содействия международному развитию. Раздел I. «Общие положения» Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию. Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.mid.ru/nsosndoc.nsf/4e5fa867101effb4432569fa003a705a/432569fa003a249cc32572ab002ac4dd?OpenDocument 22 А.С. Дедусенко. Анализ инструментов (актов) ОЭСР в сфере содействия развитию // Вестник международных организаций. №4, 2009. Институт международных организаций и международного сотрудничества Государственного Университета – Высшая Школа Экономики. Вестник международных организаций. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.iori.hse.ru/publications/herald/material/4_09/Analyzing_International_Instruments.htm 23 139 На сегодняшний день российские эксперты различают два этапа формирования будущей системы содействия развитию в Российской Федерации. В рамках первого этапа планируется разработать и утвердить необходимую нормативно-правовую базу; осуществить отбор приоритетных направлений предоставления помощи развивающимся странам; установить и отладить каналы международными помощи, как на взаимодействия организациями; двусторонней, со странами-партнерами разработать так и механизмы и доведения на многосторонней основе; сформировать круг заинтересованных национальных участников содействия развитию (в том числе, взаимодействие с бизнесом); провести активные информационные и разъяснительные работы. В рамках второго этапа необходимо учредить специальный государственный институт содействия развитию, внедрить специальные программы и инструменты помощи, отладить действующие механизмы.24 Участие России в ОЭСР будет способствовать не только повышению престижа и увеличению веса страны на международной арене, но также позволит в большей степени интегрироваться в процессы мировой экономики и использовать существующие международные механизмы для реализации своих как внутренних, так и внешних приоритетов. Вероятность синергии обязательств России в сфере СМР с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Процесс становления Российской Федерации в качестве донора и формирование национальной системы содействия международному Дедусенко А.С. Анализ инструментов (актов) ОЭСР в сфере содействия развитию // Вестник международных организаций. №4, 2009. Институт международных организаций и международного сотрудничества Государственного Университета – Высшая Школа Экономики. Вестник международных организаций. Дата доступа: 18 февраля 2010 г. http://www.iori.hse.ru/publications/herald/material/4_09/Analyzing_International_Instruments.pdf 24 140 развитию в целом невозможно без выполнения ключевых международных обязательств, принятых на платформе ключевых международных институтов в сфере содействия развития. Стоить отметить специфику обязательств этих институтов. Так, обязательства ОЭСР по СМР носят в большей степени методологический характер, ставя акцент на том, каким образом должен быть организован процесс такой внешнеэкономической деятельности, как содействие развитию. Обязательства в сфере СМР таких институтов, как БРИКС, «Группа восьми» и «Группа двадцати», имеют в большей степени политический характер, и направлены на усиление экономических и политических эффектов, связанных с синергией действий стран-членов. Несмотря на то, что обязательства международных институтов в сфере СМР отличаются друг от друга в количественном и качественном выражении, для Российской Федерации стратегически важным является участие в институтах обеих категорий по линии СМР. Так, обязательства ОЭСР способствуют формированию национальной системы СМР, а также механизмов для реализации российских программ в сфере СМР и их интеграции в международные практики. В то время как выполнение обязательств «Группы восьми», «Группы двадцати», БРИКС усиливают процессы интеграции Российской Федерации в международную архитектуру содействия развитию, а также способствуют общему пониманию политической необходимости формировать партнерства на глобальном и региональном уровне с участием широкого круга заинтересованных сторон для решения проблем развития беднейших стран и их интеграции в мировую экономику. Таким образом, можно выделить ряд обязательств таких международных институтов, как БРИКС, «Группа восьми» и «Группа двадцати», усиливающих политическую составляющую имплементации обязательств ОЭСР в сфере СМР. При этом необходимо отметить временной период для анализа синергии обязательств институтов в сфере СМР: 2009 – 2012 гг. 141 Таблица 2.4.1. Синергия обязательств в сфере СМР с другими международными институтами «Группа восьми» Саммит/ Документ Обязательство Аквила, 2009: «Несмотря на значительные негативные последствия Декларация лидеров экономического кризиса, мы подтверждаем выполнение «Группы восьми» по своих обязательств повысить уровень помощи, которые Африке 25 были приняты на саммите в Глиниглсе, а также подтверждены в Хайлигендамме и Тояко. Мы обязуемся повысить объем помощи Африке вместе с другими донорами до 25 млрд долл. США до 2010 г. по сравнению с уровнем 2004 г.»26 25 G8 Leaders Declaration on Development and Africa (2009 L'Aquila G8 Summit), L'Aquila G8 Summit official documents. URL: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2009laquila/ 26 In particular, despite the severe impact of the crisis on our economies, we reiterate the importance of fulfilling our commitments to increase aid made at Gleneagles, and reaffirmed at Heiligendamm and Toyako. For Africa, this will include increasing, together with other donors ODA by USD25 billion a year by 2010, compared to 2004.” 142 Продолжение таблицы 2.4.1. Аквила, 2009: «Финансовый кризис, безусловно, повысил актуальность Декларация лидеров наших действий по повышению эффективности нашей стран «Группы помощи. Мы подтверждаем обязательство по восьми»: выполнению Парижской декларации и Аккрского плана ответственное действий для обеспечения эффективного развития».28 лидерство для обеспечения устойчивого будущего» 27 Мускока, 2010: «Мы подтверждаем свои обязательства, включая те Декларация «Группы обязательства, которые касаются ОПР и повышения восьми» в Мускоке: эффективности помощи»30 восстановление и начинания29 27 G8 Leaders Declaration: Responsible Leadership for a Sustainable Future, L'Aquila G8 Summit official documents. URL: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2009laquila/ 28 “The financial crisis makes it doubly important that we improve the effectiveness of our aid. We are firmly committed to implement the Paris Declaration and the Accra Agenda for Action (AAA), to ensure development effectiveness.” 29 G8 Muskoka Declaration: Recovery and New Beginnings, G8 Muskoka Summit Official Documents. URL: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2010muskoka/index.html 30 “We reaffirm our commitments, including on ODA and enhancing aid effectiveness.” 143 Продолжение таблицы 2.4.1. Дювиль, 2011: Мы повысим транспарентность информации об объемах Декларация «Группы выделяемой нами помощи. Информация будет восьми»: предоставляться в доступном формате, в соответствии с подтверждение потребностями стран – получателей помощи».32 В обязательств о соответствии с поручением Президента РФ от 9 августа свободе и 2011г. Пр-2292 Россия должна следовать обязательствам демократии31 «восьмерки» по повышению эффективности и соблюдению принципа последовательности в сфере СМР. 31 G8 Declaration: Renewed Commitment for Freedom and Democracy, G8 Deauville Summit, 2011. URL: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2011deauville/index.html 32 “We will improve transparency of our aid information. [In particular, we will make further efforts on publishing information of allocations, expenditure and results.] Information will be provided in accessible formats that deliver on the needs of partner countries and citizens.” 144 Продолжение таблицы 2.4.1. «Группа двадцати» Саммит/ Документ Обязательство Питтсбург, 2009: «Мы подтверждаем свое историческое обязательство Заявление лидеров о достижении ЦРТ, а также соответствующие «Группы двадцати» обязательства, связанные с предоставлением ОПР ,в на саммите в том числе помощи для развития торговли, списания Питтсбурге.33 долговых обязательств, обязательства Глиниглса, в частности те, которые касаются страны Африки к югу от Сахары до 2010 г.»34 «мы отмечаем принципы Парижской декларации и Аккрского плана действий, и будем работать для повышения транспарентности потоков помощи до 2010 г.35 33 G20 Leaders' Statement: The Pittsburgh Summit (2009). G20 Pittsburgh Summit Official Documents: http://www.g8.utoronto.ca/g20/summits/2009pittsburgh.html 34 We reaffirm our historic commitment to meet the Millennium Development Goals and our respective Official Development Assistance (ODA) pledges, including commitments on Aid for Trade, debt relief, and those made at Gleneagles, especially to sub-Saharan Africa, to 2010 and beyond. 35 We note the principles of the Paris Declaration on Aid Effectiveness and the Accra Agenda for Action and will work to increase the transparency of international aid flows by 2010. 145 Продолжение таблицы 2.4.1. Торонто, 2010: «Мы будем продолжать поддерживать развитие Декларация «группы финансирования, в том числе через новые подходы, двадцати» в поддерживающие финансирование из частных и Торонто36 общественных источников».37 Сеул, 2010: «Мы подтверждаем свои обязательства по ОПР в Документ саммита в целях оказания помощи беднейшим странам Сеуле38 мобилизовать ресурсы в соотвествии с обязательствами, сделанными в Монтерее».39 Итоговая декларация Мы решили поддерживать исполнение обязательств, Саммита в Каннах40 связанных с формированием социальной защиты для беднейших стран».41 36 The G20 Toronto Summit Declaration (2010), The G20 Toronto Summit Official Documents: http://www.g8.utoronto.ca/g20/summits/2010toronto.html 37 “We will continue to support development financing, including through new approaches that encourage development financing from both public and private sources.” 38 Seoul Summit Document (2010), G20 Seoul Summit Official Documents. URL: http://www.g8.utoronto.ca/g20/summits/2010seoul.html 39 “We also reaffirm our respective ODA [official development assistance] pledges and commitments to assist the poorest countries and mobilize domestic resources made following on from the Monterrey Consensus and other fora.” 40 Cannes Summit Final Declaration (2011), G20 Cannes Summit Official Documents: http://www.g8.utoronto.ca/g20/summits/2011cannes.html 41 “We therefore decide to support the implementation and expansion of nationally-designed social protection floors in developing countries, especially low income countries.” 146 Продолжение таблицы 2.4.1. БРИКС Саммит/ Документ Обязательство Совместное «Мы подтверждаем свое обязательство укреплять заявление лидеров действия по предоставлению гуманитарной стран БРИКС42 помощи».43 Второй саммит глав «Мы должны поддерживать свои усилия по государств и достижению ЦРТ к 2015 г., включая предоставление правительств стран технической помощи».45 БРИК: совместное «Мы должны поддерживать действия по достижению заявление44 ЦРТ к 2015 г., включая финансовую помощь беднейшим стран в реализации политики в сфере СМР и социальной защиты населения».46 42 Joint Statement of the BRIC Countries' Leaders , Joint Statement of the BRIC Countries' Leaders. URL: http://www.brics.utoronto.ca/docs/090616-leaders.html 43 We reaffirm] to strengthen the efforts for the provision of international humanitarian assistance. 44 The 2-nd BRIC Summit of Heads of State and Government: Joint Statement, 2nd BRIC Summit of Heads of State and Government: Joint Statement. URL: http://www.brics.utoronto.ca/docs/100415-leaders.html 45 We should also make sustained efforts to achieve the MDGs by 2015, including through technical cooperation [to poor countries in implementation of development policies and social protection for their populations] 46 [we should also make sustained efforts to achieve the MDGs by 2015, including through] financial support to poor countries in implementation of development policies and social protection for their populations. 147 Продолжение таблицы 2.4.1. «Мы поддерживаем техническое сотрудничество (как способ достижения устойчивого социального развития, социальной защиты, занятости, в частности, по отношению к уязвимым слоям населения.» 47 Декларация саммита «Мы поддерживаем развитие инфраструктуры в в Санае (2011)48 странах Африки, а также их индустриализацию в рамках НЕПАД».49 Возможные источники информации 1. Аккрская программа действий / Официальный сайт Организации экономического сотрудничества и развития. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/58/16/41202012.pdf (дата обращения: 11.01.2010.) 2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. 28.11.2009) // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 3. Декларации Российской Федерации и Китайской Народной Республики по Основным Международным Вопросам (Пекин, 23 мая 2008 года) // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 4. Декларация Тысячелетия Организации Объединенных Наций / Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: 47 We support technical cooperation [as means to contribute to the achievement of sustainable social development, with social protection, full employment, and decent work policies and programmes, giving special attention to the most vulnerable groups, such as the poor, women, youth, migrants and persons with disabilities.] 48 2011 Sanya Summit Declaration, Sanya Declaration. URL: http://www.brics.utoronto.ca/docs/110414leaders.html 49 We support infrastructure development in Africa and its industrialization within framework of the New Partnership for Africa’s Development (NEPAD). 148 http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl.htm (дата обращения: 11.01.2010) 5. Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН, за 2005 г./ Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/russian/millenniumgoals/pdf/mdgreport2005.pdf (дата обращения: 11.01.2010.) 6. Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН, за 2009 г. / Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/russian/millenniumgoals/pdf/mdgreport2009.pdf (дата обращения: 11.01.2010.) 7. «Дорожная карта» «Факультативное участие России в деятельности тех или иных органов или в программах ОЭСР. 8. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. / Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/outcome2005.html (дата обращения: 11.01.2010.) 9. Конвенции ООН о биологическом разнообразии // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/biodiv.htm) 10.Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 11.Концепция участия РФ в содействии международному развитию / Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: 149 http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/571FEF3D5281FE45C32573050023894F (дата обращения: 15.01.2010) 12.Международная торговля / Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/development/progareas/trade.shtml (дата обращения: 15.01.2010) 13.Международное Соглашение по пшенице 1962 года (7 июля 1962 г.) // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 14.Монтеррейский консенсунс Международной конференции по финансированию развития. / Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/monterrey.htm (дата обращения: 11.01.2010.) 15.Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. 25.11.2009) // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 16.Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи // Официальный сайт Всемирного банка. URL: http://web.archive.org/web/20051211120848/www1.worldbank.org/harmon ization/romehlf/Documents/languages/RU+Harmonization++Rome+Declaration+25+Feb+03.pdf (дата обращения: 11.01.2010.) 17.Письмо Госналогслужбы РФ и Минфина РФ от 11 июня 1993 г. №№ ЮУ-4-06/88Н, 04-06-01 «О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций» (с изм. и доп. от 29 июня 1995 г.)// Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 18.Помощь детям // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/development/progareas/global/children.shtml (дата обращения: 11.01.2010.) 150 19.Постановление Госкомстата РФ от 06.12.2000 № 120 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за внешнеэкономической деятельностью предприятий и организаций» // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 20.Постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 16 июня 2003 г. № 21-6 «О концепции и структуре Модельного кодекса гражданского судопроизводства для государств-участников СНГ» СПб, 2003. 21.Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 221 (ред. от 24.08.2004) "Об утверждении Правил погашения задолженности перед федеральным бюджетом, выраженной в иностранной валюте, государственными ценными бумагами и правами требования по обязательствам Российской Федерации, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации" // Сравочноправовая система «Консультант Плюс» 22.Приказ ГТК РФ от 25.12.2003 № 1539 «О предоставлении тарифных преференций». // СПС «Консультант Плюс» 23.Приказ Минкультуры РФ от 25.02.2000 № 134 «О включении в Перечень международных и иностранных некоммерческих и благотворительных организаций (фондов), гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки российской культуры, освобождаются от уплаты подоходного налога с физических лиц (получателей грантов)» // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 24.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 июня 1997 г. № 51/240 «Повестка дня для развития» // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccessods.un.org/TMP/972957.68558979.html (Дата обращения: 15.12.2009) 151 25.Решение Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. «О предложениях государств - участников СНГ по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса» // Сравочноправовая система «Консультант Плюс» 26.Римская декларация о гармонизации помощи. URL: http://www.aidharmonization.org/ah-wh/secondary-pages/whyRomeDeclaration (дата обращения: 11.01.2010.) 27.Соглашение между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством иностранных инвестиций и экономического сотрудничества Республики Куба об оказании Российской Федерацией безвозмездной продовольственной помощи Республике Куба (Заключено в г. Москве 30.01.2009) // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 28.Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о погашении части государственного долга в имущественной форме и списании оставшейся задолженности Киргизской Республики перед Российской Федерацией от 3 февраля 2009 г. // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 29.Устав ООН 1945 года / Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml (дата обращения: 15.12.2009 г.) 30.Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ (ред. 02.08.2009) «О науке и государственной научно-технической политике» // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс» 31.Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. Учебное пособие. М.: НИМП, 2001. 152 32.United Nations Millennium Declaration. Resolution adopted by the General Assembly. New York, 2000. Available at: http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf 33.Monterrey Consensus on Financing for Development. Monterray, 2002. Available at: http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf 34.The Paris Declaration on Aid Effectiveness and Accra Agenda for Action. Paris, 2005. Available at: http://www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf 35.Doha Declaration on Financing for Development: outcome document of the Follow-up International Conference on Financing for Development to Review the Implementation of the Monterrey Consensus. Available at: http://www.un.org/esa/ffd/doha/documents/Doha_Declaration_FFD.pdf. 36.Economic Survey of Russia. Paris, 2009. Available at: http://www.oecd.org/document/30/0,3343,en_33873108_36016497_432719 66_1_1_1_1,00.html 37.А.С. Дедусенко. Анализ инструментов (актов) ОЭСР в сфере содействия развитию // Вестник международных организаций. №4, Доступ: 2009. http://www.iori.hse.ru/publications/herald/material/4_09/Analyzing_Internat ional_Instruments.htm 38.Мешкова Т.А. Приглашение России в ОЭСР: время взвешенных оценок и решительных действий // Вестник международных организаций. №4, 2007. Доступ: http://www.iori.hse.ru/materials/priglashenie_rf.pdf 39.International Development Statistics (IDS) online databases on aid and other resource flows. Development Co-operation Directorate (DCD-DAC). Available at: http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm 40.Development Aid at a Glance 2008: Statistics by Region. Development Cooperation Directorate (DCD-DAC). Paris, 2008. Available at: 153 http://www.oecd.org/document/11/0,3343,en_2649_34447_2002187_1_1_1 _1,00.html 41.Aid Statistics, Donor Aid Charts. Development Co-operation Directorate (DCD-DAC). Organization for Economic Cooperation and development. Available at: http://www.oecd.org/countrylist/0,3349,en_2649_34447_1783495_1_1_1_1, 00.html 42.Aid Statistics, Recipient Aid Charts. Development Co-operation Directorate (DCD-DAC). Organization for Economic Cooperation and development. Available at: http://www.oecd.org/countrylist/0,3349,en_2649_34447_25602317_1_1_1_ 1,00.html 43.Final Official Development Assistance (ODA) data for 2007- Aid targets slipping out of reach? Organization for Economic Cooperation and development. Available at: http://www.oecd.org/dataoecd/47/25/41724314.pdf 44.International Good Practice Principles for Country-Led Division of Labour and Complementarity. Working Party on Aid Effectiveness. Available at: http://www.oecd.org/dataoecd/32/21/43408412.pdf 45.Making Poverty Reduction Work: OECD’s Role in Development Partnership. Available at: http://www.oecd.org/dataoecd/31/5/34839878.pdf 46.The Story of Official Development Assistance. Paris, 1996. Available at: http://www.oecd.org/dataoecd/3/39/1896816.pdf 47.DAC in Dates. The History of the OECD’s Development Assistance Committee. Paris, 2006. Available at: http://www.oecd.org/dataoecd/3/38/1896808.pdf 48.OECD (1996) Shaping the 21st Century: the Contribution of Development Cooperation. OECD. Paris, 1996. http://www.oecd.org/dataoecd/23/35/2508761.pdf 154 Available at: 49.OECD DAC Guidelines on Aid and Environment. Good Practices for Environmental Impact Assessment of Development Projects. OECD, Paris, 1992. Available at: http://www.oecd.org/dataoecd/37/25/1887592.pdf 50.Orientations for Participatory Development and Good Governance. Organization for Economic Cooperation and Development. Paris, 1993. Available at: http://www.acdi- cida.gc.ca/INET/IMAGES.NSF/vLUImages/HRDG/$file/Dac-e.pdf 51.Managing Aid. Practices of DAC member countries. Paris, 2009, available at: http://www.oecd.org/dataoecd/58/29/42903202.pdf 155 2.5. ОБРАЗОВАНИЕ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно : o Рекомендация, касающаяся рекомендаций по обеспечению качества трансграничного высшего образования от 2 декабря 2005 - C(2005)147/Recommendation of the Council concerning Guidelines for Quality Provision in Cross-Border Higher Education, 2 December 2005 – C(2005)147 o Рекомендации в отношении Руководства по сейсмической безопасности в школах от 21 июля 2005 C(2005)24/Recommendation of the Council Concerning Guidelines on Earthquake Safety in School 21 July 2005 – C(2005)24 o Декларация по будущим образовательным политикам в области изменения социального и экономического контекста от 20 октября 1978 - ED/MIN(78)4/Final/Declaration on Future Educational Policies in the Changing Social and Economic Context, 20 October 1978 - ED/MIN(78)4/Final Другие документы ОЭСР, включая отраслевые страновые обзоры, стратегические документы o Инновационная стратегия ОЭСР/OECD Innovation Strategy o Стратегия развития навыков ОЭСР/OECD Skills Strategy o Стратегия занятости ОЭСР/OECD Jobs Strategy o Взгляд на образование 2012: Индикаторы ОЭСР/Education at a Glance 2012: OECD Indicators o Экономический обзор ОЭСР Российской Федерации 2011 o Экономический обзор ОЭСР 2012/2/OECD Economic год Outlook 2012/2 156 2.5.1. Формулировка обязательства Для обеспечения качества трансграничного образования странамчленам необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы. Источники обязательства: Рекомендация, касающаяся рекомендаций по обеспечению качества трансграничного высшего образования, от 2 Декабря 2005 - C(2005)147, разработанная совместно с ЮНЕСКО. Российская позиция по данному обязательству: В соответствии с Начальным меморандумом Российская Федерация не принимает данную рекомендацию, так как нормативно-правовая база, регулирующая вопросы трансграничного образования отсутствует. После утверждения правового регулирования по данному вопросу Российская Федерация рассмотрит возможность следования данной рекомендации. Структура и характер обязательств: Разработка соответствующей базы для обеспечения качества трансграничного образования предполагает: 1. Своевременное обеспечение студентов и обучающихся актуальными информационными ресурсами в целях избегания риска обмана или предоставления некачественных образовательных услуг. 2. Обеспечение прозрачности, четкости и простоты предлагаемых квалификаций для упрощения работы международных специалистов и повышения унифицированности степени. 3. Обеспечение прозрачности и надежности признания квалификаций, а также минимализация требований к подтверждению квалификаций. 4. Интенсификацию международного сотрудничества национальных агентств по обеспечению качества и аккредитации. Данные обязательства выражены в Руководстве по обеспечению качества трансграничного предусматривает высшего ознакомление всех 157 образования. Его государственных выполнение департаментов, агентств по обеспечению качества и аккредитации, поставщиков высшего образования, студенческих организаций, признания, ассоциаций организаций академического профессионального признания и других заинтересованных сторон с положениями Руководства, а также оказание помощи и поддержки в реализации данных положений на международном, региональном и национальном уровнях. Данные обязательства реализуются с учетом национальных особенностей систем высшего образования. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Данное обязательство не включено в План законодательной работы, а также «Дорожную карту» присоединения Российской Федерации к ОЭСР. В настоящее время рекомендации ОЭСР/ЮНЕСКО частично реализованы в государственной программе «Развитие образования», а также в «Концепции экспорта образовательных услуг на период 2011-2020гг.». В целом определенные шаги в рамках развития сектора трансграничного образования предпринимают в части вузов Российской Федерации. На данном этапе необходимо интенсифицировать работу по повышению транспарентности квалификаций и созданию открытых официальных информационных ресурсов об условиях и качестве предоставлении высшего образования. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Исполнение данной рекомендации может иметь негативные последствия в сфере регионального образования, так как продвижение регионального вуза на 158 международный рынок образовательных услуг влечет за собой проблемы соответствия вуза международным стандартам, прохождения международной сертификации квалификаций и программ, финансовой обеспеченности. В связи с этим станет необходимым создание организации, способной оказать квалифицированную помощь вузам, а также упрощение внутренних процедур с целью избежать бюрократизации и затягивания процесса. К тому же ее выполнение может провоцировать отток квалифицированных кадров (как преподавателей, сотрудников, так и студентов) в другие страны. На данный момент Российская Федерация частично реализует рекомендации ОЭСР/ЮНЕСКО в отношении увеличения доступности и прозрачности высшего образования. Российская Федерация в соответствии с Государственной программой «Развитие образования» выделяет одним из приоритетных направлений экспорт образовательных услуг и устанавливает меры для реализации данного направления. Реализация обязательств в рамках данной Рекомендации ОЭСР позволит повысить конкурентоспособность системы образования на мировом рынке, а также увеличить Предоставление ее привлекательность полных данных о для системе иностранных образования, студентов. присвоения квалификаций и их характеристик позволит не только выполнить требования ОЭСР по соответствию международным стандартам, но и сделать данную информацию более прозрачной для потребителей образования на внутреннем рынке. Кроме того, развитие системы академической мобильности преподавательского состава, студентов даст возможность улучшить качество высшего образования как внутри страны, так и в рамках интернационализации имеющихся квалификаций за счет привлечения квалифицированных специалистов международного уровня. Также это становится возможным за счет повышения квалификации и обмена опытом российских преподавателей с ведущими странами, что позволит увеличить долю Российской Федерации на международном образовательном рынке. В связи с этим увеличивается 159 возможность повышения инвестиционной привлекательности российского образования как на международном уровне, так и на внутреннем рынке образовательных услуг. Так как для международного сообщества основное значение приобретает доступность, прозрачность, унифицированность принятых квалификаций с целью защиты потребителей и поставщиков образования, необходимо разработать рамку международным соответствующей квалификаций, стандартам. международным которая Внедрение будет соответствовать системы квалификаций, стандартам, предполагает разработку системы обеспечения качества предлагаемых квалификаций. Кроме того, необходимо разработать нормативно-правовую базу, четко регламентирующую все аспекты предоставления образовательных услуг на международном рынке, например, упростить миграционную и визовую политику, что повысит интерес к российскому образованию. Появится возможность участия в международных исследованиях высшего образования, которые на данные момент недоступны из-за несоответствия российского законодательства и системы квалификаций международным стандартам. Анализ данных исследований будет способствовать разработке прогнозов и принятию решений по дальнейшим шагам по развитию системы российского трансграничного образования, требований рынка труда и мирового рынка. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений В данном случае имеет место синергия требований ОЭСР и ЮНЕСКО. Возможные источники информации для дальнейшего анализа мониторинга выполнения данного обязательства: - специализированные доклады ОЭСР; - различные данные международных исследования; - данные Института статистики ЮНЕСКО и Евростата. 160 2.5.2. Формулировка обязательства: Для обеспечения сейсмической безопасности в школах необходимо соблюдение основных элементов и принципов, рекомендованных ОЭСР. Источники обязательства: Рекомендации в отношении Руководства по сейсмической безопасности в школах C(2005)24. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. № 1197-р была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы». В соответствии с указанной программой предполагается повысить сейсмоустойчивость зданий и сооружений в регионах страны с повышенной сейсмической активностью. Структура и характер обязательств: В рамках данного обязательства Комитет по образованию ОЭСР и Управляющий Совет по Программе безопасности учебных зданий ОЭСР рекомендует принять меры по реализации программ сейсмической безопасности в школах согласно принципам ОЭСР. Главным положением является признание безопасности детей в школах в рамках реализации программ. Для чего необходимо установление четких и объективных целей на базе оценки уровня риска для обеспечения безопасности в школах, которые могут быть поддержаны представителями местных органов, а также предоставление ресурсов и установка объективных временных рамок для выполнения целей. Кроме того, определение уровня сейсмической опасности необходимо для своевременной разработки и применения архитектурных стандартов, попадающих под ответственность национальных, региональных 161 или местных органов власти, а также для определения необходимых характеристик школьных зданий для сейсмической устойчивости. Принятие решений и новых стандартов по строительству и реконструкции школьных зданий, разработка первоочередных мер по обеспечению безопасности в краткий промежуток времени является приоритетной задачей. Исполнение рекомендации предусматривает регулярный анализ сейсмической безопасности школ, разработку комплексного подхода к сейсмической безопасности школ совместно с учетом других факторов риска чрезвычайных ситуаций. Кроме того, необходимо формирование консультативных комитетов для обеспечения соблюдения политических и технических решений, а также поддержки реализации и оценки мер сейсмической безопасности. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Данное обязательство не включено в План законодательной работы, а также «Дорожную карту» присоединения Российской Федерации к ОЭСР. В общем и целом законодательная база и правоприменительная практика Российской Федерации соответствует принципам, отраженным в данной рекомендации. В настоящее время рекомендации ОЭСР частично реализованы в рамках Федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы», а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года №219 «О государственной поддержке инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». На данном этапе необходима последовательная комплексная реализация 162 обозначенных мер в кратчайшие сроки и внедрение новых архитектурных стандартов с учетом национального и международного опыта. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Реализация данного обязательства может увеличить нагрузку на государственный бюджет за счет внедрения федеральных и региональных программ сейсмической безопасности. В то же время могут увеличиться поступления в государственный бюджет за счет введения штрафных санкций или дополнительных налогов на здания, которые не отвечают требованиям и стандартам сейсмической безопасности региона. Необходимость проведения геодезических исследований позволит привлечь специалистов в данной области. Это, в свою очередь, обеспечит подготовку квалифицированных кадров в рамках учебных учреждений и улучшит положение профессиональной области на рынке труда и разработку более эффективных программ подготовки специалистов на основе международных стандартов. Повышения грамотности населения в условиях чрезвычайных ситуаций требует создания организаций и урегулирования их деятельности на государственном уровне, что требует определенных финансовых затрат, но это позволит избежать дополнительного финансирования при реализации мер по устранению последствий. Кроме того, необходимо создание комитетов на региональном уровне по контролю качества и внедрению новых технологий в строительство объектов. Использование новых материалов и технологий даст возможность сократить государственные расходы при устранении последствий. 163 Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: Возможные источники информации для дальнейшего анализа мониторинга выполнения данного обязательства: - мониторинг разработки и реализации нормативно-правовых документов; - мониторинг реализации мер сейсмической безопасности на национальном и региональном уровнях; - анализ международной практики применяемых мер в других странах; - специализированные доклады ОЭСР. 2.5.3. Формулировка обязательства: Для обеспечения условий в меняющихся социальном и экономическом контекстах образования, необходима равенства разработка стандартов учащихся и помощи обеспечения в качества профессиональной ориентации. Источники обязательств: Декларация по будущим образовательным политикам в области изменения социального и экономического контекста 20 October 1978 - ED/MIN(78)4/Final Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации. В качестве базовых принципов государственной политики в области образования законом устанавливаются: единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; свобода и плюрализм в образовании. 164 Структура и характер обязательств: Следование рекомендациям, обозначенным в данной декларации предполагает разработку образовательных стандартов, направленных на помощь молодежи в формировании базовых компетенций для успешного перехода к взрослой жизни, подготовку учителей, обеспечение равенства полов, обеспечения равными правами и возможностями иммигрантов и людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Основной целью является обеспечение поддержки молодежи, которая поможет лучше адаптироваться к взрослой жизни, выбрать направление профессиональной подготовки более осмысленно, мотивировать на обучение в течение всей жизни. Кроме того, предполагается проведение работ по уменьшению безработицы среди молодежи, улучшению работы государственного сектора в этой области совместно с заинтересованными сторонами. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Данное обязательство не включено в План законодательной работы, а также «Дорожную карту» присоединения Российской Федерации к ОЭСР. В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 – 2010 годы часть заявленных рекомендаций была реализована. На данный момент положения данной Декларации учтены в Указе Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также «О мерах реализации государственной политики в области образования и науки» и программе «Развития образования» 2012 г. Несмотря на принятые решения, необходима дальнейшая разработка комплексного подхода к доступности образования, профориентированию, безработице, профессиональной педагогов, а также модернизации образования. 165 квалификации Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Повышение профессиональной подготовки педагогов и служб сопровождения позволит оказывать более качественную и своевременную помощь в профессиональном самоопределении. Но это также может привести к оттоку кадров из регионов в центр, так как повышение квалификации преподавателей позволит им перейти на более качественный уровень, в связи с чем повысится их конкурентоспособность на рынке труда. Выполнение требований данной Декларации делает образование более доступным для всех категорий граждан. Проведение программ оказания помощи и поддержки в профессиональной ориентации позволит учащимся выбрать наиболее правильную траекторию дальнейшего обучения, что обеспечит большую вероятность выбора работы по специальности, полученной в учебном заведении и даст возможность уменьшить нагрузку на государственный бюджет. Это, в свою очередь, повысит общий уровень заинтересованности населения в профессии. Учащиеся заинтересованы в получении более качественного образования, поэтому возможна миграция учащихся в региональные центры. После получения квалификации они могут остаться в месте обучения, так как заработная плата, которую им смогут предложить, окажется выше, чем в родном населенном пункте. Адаптация окружающего пространства под нужды учащихся, а также поддержка иммигрантов и их семей, может повысить нагрузку на государственный бюджет. При этом качество жизни в регионах повыситься в связи с улучшением ситуации с профессиональной подготовкой кадров и 166 учета требований представителей рынка труда. Совместная заинтересованных работа секторов государства позволит и уменьшить безработицу и повысить доходы вместе с притоком людей необходимых специальностей в регионы. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Синергия возможна при реализации исследовательских проектов оценки качества образования, которые проводятся Ассоциацией по оценке учебных достижений (IEA), Центром образовательного тестирования (ETS), Германское общество международного сотрудничества (GIZ). Возможные источники информации для дальнейшего анализа мониторинга выполнения данного обязательства: - анализ результатов различных международных проектов, - анализ образовательных траекторий населения, - анализ демографической ситуации в стране, - анализ требований рынка труда и их реализации. 167 мониторинговых 2.6. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ ПОЛИТИКА Документы ОЭСР, включенные в анализ: Таблица 2.6.1. Документы ОЭСР, включенные в анализ Номер Название по-английски Название по-русски Комментарий рекоменд ации Decision-Recommendation Решение - рекомендация of the Council on the 26 OECD Notification System систем мер в области октября C(89)106/ on Consumer Safety 1989 г. FINAL Совета о нотификации безопасности потребителей. Measures Рекомендация Совета в 12 июля отношении разрешения Предусмотрено Recommendation of the споров с потребителями и Дорожной Council on Consumer регрессного требования картой Dispute Resolution and Предусмотрено Дорожной (Приложение 2007 г. C(2007)74 Redress картой (Приложение А.XII) А.XII) Recommendation of the Рекомендация Совета в Council Concerning отношении защиты Guidelines for Protecting потребителей от обманной Предусмотрено Consumers from практики при Дорожной Fraudulent and Deceptive трансграничных сделках картой 11 июня C(2003)11 Commercial Practices Предусмотрено Дорожной 2003 г. 6 картой (Приложение А.XII) А.XII) across Borders (Приложение Рекомендация Совета в 9 Recommendation of the отношении защиты Предусмотрено Council concerning потребителей в рамках Дорожной Guidelines for Consumer электронной торговли картой декабря C(99)184/ Protection in the Context of Предусмотрено Дорожной 1999 г. FINAL Electronic Commerce (Приложение картой (Приложение А.XII) А.XII) 168 Продолжение таблицы 2.6.1. Recommendation of the 30 Council concerning Safety ноября C(83)129/ Measures Taken in the Рекомендация Совета в 1983 г. FINAL Interest of Children отношении мер безопасности Recommendation of the Рекомендация Совета в Council concerning Risk отношении управления Management and Cost- рисками и анализа расходов 25 октября C(82)122/ Benefit Analysis in the и доходов в области 1982 г. FINAL безопасности товаров Product Safety Field Рекомендация Совета в Recommendation of the Council concerning Recall изъятия публично 28 апреля C(81)7/FI Procedures for Unsafe 1981 г отношении процедур NAL продаваемых небезопасных Products Sold to the Public товаров Recommendation of the 18 Council concerning the Рекомендация Совета в декабря C(79)202/ Safety of Consumer отношении безопасности 1979 г. FINAL потребительских товаров Products Recommendation of the Council concerning the Рекомендация Совета в Establishment of Data отношении учреждения Collection Systems Related систем сбора данных о 13 февраля C(77)139/ to Injuries Involving потребительских товарах, 1978 г нанесших ущерб FINAL Consumer Products Рекомендация Совета в 11 Recommendation of the отношении защиты Council concerning потребителей в области апреля C(77)39/F Consumer Protection in the потребительского 1977 г. INAL Field of Consumer Credit кредитования 169 Продолжение таблицы 2.6.1. Recommendation of the Рекомендация Совета по Council on High-Level первостепенным принципам 17 июля C(2012)10 Principles on Financial финансовой защиты 2012г потребительских прав 2 Consumer Protection Декларация о правомерности, Declaration on Propriety, Integrity and Transparency достоверности и прозрачности в C/MIN(20 in the Conduct of 28 мая 10)3/FIN International Business and международного бизнесе и 2010 г. AL финансах Finance Нормативно-правовые документы РФ Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля 2008 г.) Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г.) 170 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г.) Инструкция о порядке проведения гигиенической экспертизы пищевых продуктов в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 30 сентября 1980 г. № 2255-80. Письмо Минфина РФ и Госгортехнадзора РФ от 23 апреля 1998 г. N 03-35/288 "О страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта" Письмо Минфина РФ от 1 декабря 1997 г. N 24-11/05 "О страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта" Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 6 июня 2005 г. N 0100/4562-05-32 "О правовых основаниях возмещения вреда, причиненного потребителям вследствие недостатков товара, работы или услуги" Письмо ЦБР от 29 декабря 2007 г. № 228-Т «По вопросу осуществления потребительского кредитования» Письмо ЦБР от 5 мая 2008 г. № 52-Т «О «Памятке заемщика по потребительскому кредиту». Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденно постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 48 "Об утверждении Правил безопасности транспортировании и применении хлора" 171 при производстве, хранении, Постановление Правительства РФ от 1 марта 2005 г. № 97 Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении». Приказ Госгортехнадзора РФ от 26 апреля 2000 г. № 50 «Об утверждении и вводе в действие Положения о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России». Приказ Госгортехнадзора РФ от 26 апреля 2000 г. N 50 "Об утверждении и вводе в действие Положения о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России" (с изменениями от 17 июля 2001 г.) Приказ Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 5 апреля 2002 г. № 28 «Об утверждении Инструкции по проведению экспертизы зерна и продуктов его правила и переработки, непригодных для использования в пищу». Санитарные нормы СанПиН 2.4.7.007-93 «Производство и реализация игр и игрушек» Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли. От 20 июня 2000 г. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности». Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных 172 производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18 декабря 2006 г.) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав Правительства "О ребенка Москвы Методических в от Российской 18 рекомендациях ноября по Федерации». 2004 г. Распоряжение N 2323-РП осуществлению оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях оптового продовольственного комплекса города Москвы". Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Федеральный закон «О рекламе». Результаты анализа соответствия российского законодательства нормативно-правовой базе ОЭСР и возможных условий присоединения к правовым инструментам ОЭСР 2.6.1. Общие выводы о соответствии/несоответствии/перспективах соответствия российского законодательства и российской политики нормам и принципам ОЭСР В законодательстве Российской Федерации вопрос разработки эффективных законодательных мер о безопасности потребительских товаров разрешается нормами, в первую очередь базового Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым принятие федеральных законов либо постановлений Правительства Российская Федерация о технических регламентах, устанавливающие требования безопасности продукции, должны служить уменьшению рисков, связанных с использованием данных потребительских товаров, и тем самым усилению защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 173 I. Рекомендация Совета в отношении безопасности потребительских товаров 18 декабря 1979 г. - C(79)202(Final) К п. 1 Рекомендации. В соответствии с пунктом 1 Рекомендаций Совета в отношении безопасности потребительских товаров 18 декабря 1979 г. - C(79)202(Final) предпочтительно, чтобы страны-члены ОЭСР всеми возможными мерами поощряли производителей к систематическому учету при производстве потребительских товаров необходимости обеспечения того, чтобы их товары были адекватно безопасными при нормальном или предполагаемом использовании. В случае, если производителям станет известно о последующих рисках от помещения их товаров на рынке, предпринимались меры по уведомлению соответствующих органов и, если необходимо, общественности. В соответствии с российским законодательством Правительство Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов (п. 12 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании"). В целях установления необходимости уточнения программы разработки технических регламентов Правительство Российская Федерация должно организовать мониторинг по всему спектру вопросов, изложенных в норме пункта 12 Закона. - организовать постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических 174 или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда; - организовать информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. Другими словами, одним из принципов технического регулирования в Российская Федерация является «соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и уровню научно-технического развития» (ст. 3 Федерального закона «О техническом регулировании»). Учитывая п. 12 Закона, исполнение указанных задач относится к функциям Правительства Российская Федерация, а также предусматривается утверждение Программы разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.50 Кроме того, на основании положений Федерального закона «О техническом регулировании» и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации мер в целях недопущения причинения вреда (ст. 34 Закона). Также Законом предусмотрен механизм ответственности за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования требованиям технических регламентов - недопущение на потребительский рынок продукции, не соответствующей требованиям безопасности, отзыв подобной продукции, а также меры по оповещению Главной целью и смыслом Программы разработки технических регламентов является формирование общественных ориентиров для разработчиков технических регламентов в части интересов национальной экономики, уровня ее развития, соответствия мировым тенденциям и уровню развития науки и техники в стране. Кроме того, Закон предусматривает разработку технических регламентов вне утвержденной программы. 50 175 данной ситуации потребителей и государственных контролирующих органов. В соответствии с п. 3 ст. 36 несоответствия продукции Закона в случае, если в результате требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует обратить внимание, что в согласно постановлению Правительства РФ от 1 марта 2005 г. № 97 рассмотрение вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие нарушения требований технических регламентов осуществляет Правительственная комиссия по техническому регулированию. 51 Правительственная комиссия по техническому регулированию (далее - Комиссия) является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов в области технического регулирования (п.1. постановления Правительства Российская Федерация от 1 марта 2005 г. № 97) 51 Решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии (п. 10 постановления Правительства Российская Федерация от 1 марта 2005 г. № 97). 176 Следует обратиться к статье 37 Закона. Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации. Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. Кроме того, лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции информацию требованиям о технических несоответствии регламентов, продукции вправе требованиям направить технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении. Данные меры по предотвращению попадания на потребительский рынок не безопасной продукции параллельно зарегулированы обязанностями изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в данном вопросе. В соответствии со ст. 38 Закона изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию 177 органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).52 При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет. В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился. 52 178 В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных выше, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции. На весь предотвращению период действия причинения вреда программы изготовитель мероприятий (продавец, по лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях. Учитывая, что правоотношения в области производства и оборота безопасной продукции на потребительском рынке, охватывают правовой статус всех участников данных отношений, Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает также права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов (ст. 39 Закона). Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. Законом прописаны права контролирующих органов в данной сфере, в частности, требовать от изготовителя материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя дополнительную информацию о продукции, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении соответствия. 179 обязательного подтверждения При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением. Законом также предусмотрены процессуальные меры (меры по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда) контролирующих органов при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов: - выдача предписания о приостановке реализации этой продукции; - информирование приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции. Кроме того ст.40 Закона устанавливает институт принудительного отзыва продукции в случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 Закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно выполняющим о невыполнении функции изготовителем иностранного (продавцом, изготовителя) лицом, программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В соответствии с данной статьей в случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный 180 судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции. Также Законом предусмотрена отсылочная норма о применении мер уголовного и административного законодательством проанализированных Российской норм воздействия Федерации Федерального в соответствии в случае закона «О с нарушения техническом регулировании». К п.2 Рекомендации 2. В соответствии с п. 2 Рекомендаций Совета в отношении безопасности потребительских товаров 18 декабря 1979 г. - C(79)202(Final) странам-членам вменяется в обязанность рассматривать возможность основания нормативных актов о безопасности товаров на любом соответствующем национальном или международном стандарте, если они существуют и считаются адекватными для этих целей, и гармонизации их с нормативными актами или стандартами в других странах. При этом добровольные стандарты должны быть пересмотрены, если и когда появятся соответствующие международные стандарты. Также странамчленам необходимо поощрять и проявлять активный интерес к созданию стандартов международной безопасности и, если возможно, участвовать через соответствующие правительственные органы, а также через национальные организации по стандартам в подготовке таких стандартов. 181 Нужно отметить, что российский законодатель практически точно воспроизвел данную ному в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Во-первых, сам технический регламент может быть принят международным договором в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международном договоре». Основное правило применения международных норм и правил прописано в п.8 ст. 7 Закона – «международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений». Кроме того, на этапе проведения публичных обсуждений разработанного проекта технического регламента в системе общего доступа публикуется уведомление о разработке проекта технического регламента, которое должно содержать помимо информации о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки, но и должно содержать сведения о разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории 182 Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента (п. 3 ст.9 Закона). Данный вопрос аналогично разрешается в отношении правил разработки и утверждения национальных стандартов - уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов (п. 3 ст. 16 Закона). Также данный вопрос нашел свое проявление в следующем: в полномочия Правительства Российской Федерации отнесена разработка предложений об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально- технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. Кроме того правовыми нормами Федерального техническом регулировании», прописывающими закона «О порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, определено, что в случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научнотехнического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента (п. 10 ст. 9 Закона). Кроме того, принцип примата международных стандартов над национальными нормами применим не только относительно разработки нормативных актов (технических регламентов), но и в вопросе разработки нормативных документов – в качестве основы для разработки документов в области стандартизации. 183 В соответствии с Законом одним из принципов стандартизации является применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения (ст.12 Закона). Продолжая данный вопрос нужно отметить, что на законодательном уровне закреплен правовой статус национального органа Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации по участию в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии; а также представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации. Одновременно нужно отметить, что федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов составляют как технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, так и международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения (ст. 44 Закона). К п.3 Рекомендаций 3. В пункте 3 Рекомендаций Совета в отношении безопасности потребительских товаров 18 декабря 1979 г. - C(79)202(Final) содержится рекомендация относительно возможности импорта потребительских 184 товаров любого вида, имеющих сертификат соответствия стандартам безопасности, выданных государственными или признанными частными и/или зарегистрированными организациями по проверке, действующими в других странах, без повторного проведения сертификации посредством взаимных соглашений с властями заинтересованных стран и без обязательного обусловливания принятия заключением такого соглашения. Кроме того, в целях устранения любой дискриминации импортируемых товары, если законодательство о безопасности потребителей требует, чтобы на товары было получено разрешение от специального органа или властей прежде, чем быть допущенными на законных основаниях на рынок, товары, произведенные в стране, и импортируемые товары должны рассматриваться на равноправной основе. Тем самым для импортируемых товаров должен действовать принцип национального режима. В соответствии со ст. 30 Закона «О техническом регулировании» зарубежные сертификаты соответствия, протоколы испытаний и измерений продукции, знаки соответствия могут быть признаны Российской Федерацией в соответствии с международными соглашениями о взаимном признании. Согласно заключенным договорам продукция, подлежащая подтверждению соответствия, выпускается на территорию Российской Федерации без повторных исследований. Общий порядок признания зарубежных сертификатов соответствия, протоколов испытаний, знаков соответствия и виды документов о техническом о признании предусматриваются договорами. Закон регулировании также предусматривает применение всех мер вне зависимости от происхождения товара, обеспечивая таким образом, применение принципов национального режима и РНБ. К данному порядку отсылает норма п. 1 ст. 29 Закона «О техническом регулировании», предусматривающая, что в предусмотренных в данной 185 норме случаях при ввозе на территорию России продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, вместо декларации о соответствии или сертификата соответствия могут представляться документы об их признании. Закон о сертификации порядок признания результатов подтверждения соответствия, полученных за пределами территории России, не определял, в нем (п. 1 ст. 14) лишь указывалось на то, что при ввозе импортируемой продукции сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Полученные за пределами территории России результаты подтверждения соответствия признаются в России в соответствии с ее международными договорами. К настоящему времени Россия присоединилась к нескольким международным системам: Женевское соглашение от 1955 г. по механическим транспортным средствам; Брюссельская конвенция по взаимному признанию испытаний клейм ручного огнестрельного оружия и патронов к нему; Международная система МЭК по сертификации электронных компонентов (ССЭК); Международная система МЭК по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования (МЭК СЭ); Схема МЭК по сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред (МЭК Ex). В остальных случаях процедуры признания определяются на основе многосторонних и двусторонних соглашений. Следует отметить, что в рамках СНГ признание результатов обязательного подтверждения соответствия регламентировано положениями ст. 10 Соглашения по техническим барьерам в зоне свободной торговли*(153), заключенного 20 июня 2000 г. в г. Москве правительствами 186 государств - участников данного Соглашения с учетом Соглашения по техническим барьерам в торговле 1994 г. ВТО: процедуры признания результатов обязательного подтверждения соответствия определяются национальными (государственными) органами исполнительной власти Сторон, в компетенцию которых входит организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия (п. 1); признание сертификатов, протоколов испытаний и знаков соответствия третьих стран находится в компетенции соответствующего государственного органа исполнительной власти Стороны (п. 2); вопросы признания результатов обязательного подтверждения соответствия и других документов по подтверждению соответствия гигиенического, ветеринарного и иного характера, выданных Сторонами, включая экологическую и радиационную безопасность, решаются каждой Стороной самостоятельно (п. 3). Необходимо также упомянуть о том, что правительствами государств - участников СНГ 28 сентября 2001 г. в г. Москве заключено Соглашение о применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства - участники Содружества Независимых Государств*(154). Таким образом, российское законодательство в целом позволяет выполнить п.3 Рекомендации. Однако требуются дополнительные пояснения по практике применения данного пункта. К п.4 Рекомендации. 4. В соответствии с п. 4 Рекомендаций Совета в отношении безопасности потребительских товаров 18 декабря 1979 г. - C(79)202(Final) странам-членам рекомендовано принять все возможные меры для того, чтобы обеспечить, что новые нормативные акты в отношении безопасности товаров, запреты товаров и определение до сего времени не 187 вызывавших подозрений значительных и серьезных рисков были объектом уведомлений посредством неформальной процедуры, действующей в рамках Комитета по потребительской политике. В частности, необходимо давать ранние уведомления о действиях, предпринятых в отношении изъятия с национальных рынков товаров, представляющих существенные и серьезные риски. Нужно признать, что в российской системе права подобный подход не нашел должного отражения. Законом предусмотрен процесс уведомлении о разрабатываемых проектах технических регламентов, содержащих обязательные требования безопасности (п. 3 ст. 9 Закона), и уведомлений о разработке национальных стандартов содержащих добровольные требования качества (п. 3. ст. 9 Закона), однако соответствующих процедур в отношении товаров, которые были запрещены нет. Таким образом, в РФ предусмотрены процедуры, которые позволяют обеспечить прозрачность в отношении введения новых мер (новых требований к продукции), что позволяет получить информацию о том, какие товары будут запрещены, однако процедур, которые предусматривают заблаговременное информирование о товарах, которые будут изъяты с рынка нет. 188 Стоит обратить внимание, что в разделе 2 «Требования к документам, на соответствие которым проводится сертификация» постановления Госстандарта РФ от 5 августа 1997 г. № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации» (с изменениями от 5 июля 2002 г.) содержится точное правило, в соответствии с которым при сертификации работ и услуг следует применять официальные издания нормативных документов, утвержденных в установленном порядке (п. 2.3). Это, как и другие нормы указывает на то, что изъятие с рынка товара может быть осуществлено только на основании принятых документов. 5. Пунктом 5 Рекомендаций предусмотрено дополнительное правило о недопущении к экспорту в другие страны товаров, которые запрещены или удалены из продажи на территории национального государства ввиду того, что по своему характеру они представляют серьезную и прямую опасность для жизни, здоровья или безопасности потребителей данного товара. В целом все меры технического регулирования в РФ применяются только в отношении продукции, которая предназначена для обращения на рынке РФ. В отношении экспортируемых товаров применяются требования и нормы стран импорта. Это же относится и к товарам, которые ввозятся на таможенную территорию РФ, но не предназначены для обращения на внутреннем рынке. Данное правило содержится в статье 29 Закона, которое звучит следующим образом: «для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем представляются либо декларация уполномоченным о соответствии заявителем или лицом сертификат соответствия либо документы об их признании. Представление указанных 189 документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства». Данная статья распространяется на импортируемую продукцию при следующих условиях: продукция разрешена к ввозу и обороту на территории Российской Федерации; продукция импортируется с целью отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации; продукция включена в списки, утвержденные Правительством РФ на основании технических регламентов с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. При этом Таможенным кодексом РФ предусмотрены таможенные режимы, при которых отсутствует возможность отчуждения продукции (транзит товаров, временный ввоз, переработка на таможенной территории). При ввозе продукции под указанные таможенные режимы она выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию без представления предусмотренных Законом документов о подтверждении соответствия. По решению таможенных органов Российской Федерации без представления сертификата соответствия на территорию Российской Федерации могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими. В соответствии с российским законодательством требования безопасности обеспечиваются различными мерами: - государство разрабатывает обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг), эти требования подлежат обязательному соблюдению. Контроль за соблюдением этих требований возлагается на государственные 190 органы - стандартизации, метрологии, санитарно-эпидемиологического контроля и др.; - системой государственной сертификации; обязанностью - изготовителя указывать специальные правила использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации. В соответствии регулировании» с Федеральным безопасность законом продукции, «О техническом процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации». При этом при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения, транспортировки товара, тем не менее, может возникнуть ситуация, когда товар становится или может стать опасным и причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде. В этой связи, в п. 5 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» закреплено правило, согласно которому на изготовителя (исполнителя, продавца) возлагается обязанность 191 незамедлительно приостановить производство или реализацию такого товара до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. Данная информация может исходить от самих потребителей, контролирующих органов, средств массовой информации, изготовителей. В частности, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривает, что в случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации. Владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории Российской Федерации. В случае если опасные пищевые продукты, материалы и изделия в установленный срок не вывезены за пределы территории Российской Федерации, они конфискуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой утилизируются или уничтожаются. Выводы о возможности причинения вреда тем или иным товаром делаются чаще всего на основании испытаний, различных лабораторных исследований. В каждом конкретном случае обязательно необходимо установить причину, повлекшую такие последствия, и найти пути ее устранения (это могут быть какие-либо нарушения в производстве, неправильное применение товара и т.п.). 192 Согласно Федеральному закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению. Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям. Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых продуктов, материалов и изделий несет их владелец. На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган 193 государственного надзора и контроля принимает постановление об их утилизации или уничтожении. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения. Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору. Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем. Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган исполнительной власти по контролю (надзору), вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. Органы исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей природной среды. 194 Оборот продукции, не имеющей соответствующих марок, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей. Согласно Положению о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263, некачественной и опасной признается, в частности, пищевая продукция: не имеющая документов изготовителя (поставщика), подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации, оформленных в установленном порядке; маркировка которой технической не соответствует документации. Такая требованиям продукция в нормативной и соответствии с законодательством РФ не допускается к реализации и согласно Положению подлежит обязательной экспертизе с целью определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Экспертиза и принятие соответствующих решений осуществляются органами государственного надзора и контроля согласно их компетенции, установленной Положением. Расходы, связанные с транспортировкой, хранением, экспертизой, использованием или уничтожением указанной продукции оплачиваются ее владельцем. Решение органов исполнительной власти по контролю (надзору) о запрещении использования пищевой продукции для употребления в пищу или ее уничтожении может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ. Вопрос о применении требований к продукции, которая предназначена для экспорта, может решаться в рамках международных соглашений или мер, связанных с применением мер экспортного контроля. Общий вывод Данная рекомендация в целом не содержит положений, которые прямо противоречат законодательству РФ и практике его применения. В то же время положения пп. 4 (частично) и 5 не предусмотрены российским 195 законодательством и не могут быть непосредственно выполнены на основании его положений. Однако, положения п.5 могут быть выполнены в рамках международных соглашений и договоренностей, а положения п.5 могут быть выполнены в отношении информирования о предполагаемом принятии мер, связанных с применением новых требований к безопасности продукции. Требуется также изучение практики применения п.3 Рекомендации, в том числе в отношении влияния на условия доступа на рынок товаров. Рекомендация – документ может быть принят с оговорками в отношении п.4 и 5. II. Рекомендация в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров 28 апреля 1981 г. - C(81)7(Final) III. Руководящие правила для применения организацией экономического сотрудничества и развития Система оповещения о мерах защиты потребителей С (89) 106. IV. Рекомендация в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб 13 февраля 1978 г. - C(77)139(Final). В целях всестороннего и полного исследования и, с другой стороны, исключения дублирования рассматриваемых норм, предлагается одновременно проанализировать Рекомендации в области недопущения на потребительский рынок небезопасных товаров, а также связанных с этим вопросом превентивных мер - создания системы оповещения потребителей, а также мер защиты потребителя - учета случаев причинения вреда. В этой связи рассмотрим Рекомендации в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров 28 апреля 1981 г. - C(81)7(Final), Руководящие правила для применения организацией экономического сотрудничества и развития Система оповещения о мерах защиты потребителей С (89) 106 и Рекомендации в отношении учреждения систем 196 сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб 13 февраля 1978 г. - C(77)139(Final). Проведенный анализ положений Рекомендаций в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров 28 апреля 1981 г. - C(81)7(Final), позволяет выделить следующие основные предпочтения относительно недопущения и порядка изъятия небезопасных товаров: - уведомление государственных структур о наличии на рынке небезопасных потребительских товаров; - создан механизм выдачи предупреждения производителям и/или поставщикам в случае нарушения требований торговли; - предусмотрен механизм возмещения вреда («риск расценен как значительный и серьезный»); - создан механизм оповещения потребителей через соответствующие органы о возможности существования значительного и/или серьезного риска причинения вреда при нормальном использовании товара, находящегося в продаже, или при предвиденных условиях неправильного использования; - обязанность производителей и/или поставщиков информировать соответствующие государственные органы о любых товарах, которые дают основания считать, что они представляют существенный риск при нормальном использовании или при предвиденных условиях неправильного использования. - информировать страны-члены о товарах, которые изъяты из обращения, в соответствии с положениями п. 4 документа 202. Данный вопрос одновременно нашел свое отражение в Руководящих правилах для применения организацией экономического сотрудничества и развития Система оповещения о мерах защиты потребителей С (89) 106. Данный документ создан в целях создания прозрачной системы информирования и уведомления и установления процедур, необходимых для 197 облегчения четкого и быстрого обмена информацией с минимальным количеством усилий со стороны информирующих стран. Следует обратить внимание, что данные рекомендации разработаны для потребительских товаров за исключением пищевых продуктов и лекарственных средств, автомобилей и других видов транспортных средств. В рекомендации С (89) 106 специально указано на новшество в системе оповещения, заключающееся в распространении ее на вспомогательные средства обеспечения безопасности, которые связаны с потребительскими товарами – например, инструкции по установке потребительских товаров, таких как инструкции по эксплуатации, установке и технического обслуживании. Документ предусматривает нотификацию мер, связанных с обеспечением безопасности потребительских товаров, а также создание информационных пунктов каждым участников, для предоставления такой информации. Определение мер («меры общего характера») предусматривает: любые меры в отношении требований к продукции, которая охвачена данным документом, включая проекты нормативных актов. Кроме того, в них включаются в качестве «индивидуальных мер» публичные предупреждения, информация о запретах и коллективные и иные добровольные меры, которые предпринимают предприятия на добровольной основе, в той части, в которой данные меры были затронуты действиями государственных органов, например, участия их в переговорах. Также предусмотрены меры, связанные с научными исследованиями «исследования», которые финансируются государственными органами, а также анализ случаев причинения вреда. Предусматривается возможность нотификации конфиденциальной информации, которая будет доступна только для государственных органов стран-членов. 198 Сроки нотификации – для нормативных актов –первый раз в момент официальной публикации проекта, затем поле его принятия. Для «индивидуальных мер» - момент принятия. Для «исследований» - момент начала проекта. Кроме того, рекомендуемые нормы в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров, а также положений, регламентирующих правила оповещения о мерах защиты потребителей в данной сфере следует дополнить исследованием норм Рекомендаций в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб 13 февраля 1978 г. - C(77)139(Final). Данный документ принят в целях создания адекватной системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб, позволяющей провести анализ неоправданных рисков, что даст возможность принимать ответные меры, основанные на объективной оценке риска, и тем самым усилить защиту потребителя. Указанные Рекомендации предусматривают следующие принципы учреждения системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб: - точное установление условий, которые могут быть использованы в связи с действием системы сбора информации, для того, чтобы избежать ложного представления о полученной информации; - определение источников сбора данных, из которых может собираться информация о потребительском товаре, нанесшем ущерб; - создать процедуру выбора образца, включая методологию экстраполяции, для нанесших ущерб потребительских товаров в масштабе всей страны; - сформулировано требований, в соответствии с которым собранные данные должны позволять наблюдение за ситуацией с происшествиями с потребительскими товарами; служить основой для установления приоритетов 199 для распределения ресурсов; позволять определять особые случаи для дальнейшего исследования; - созданы методы проверки обоснованности собранных данных, позволяющие наблюдать и оценивать надежность и эффективность системы сбора данных; - создана система кодирования и, в частности, классификация кодирования товаров для содействия передаче, хранению и поиску в соответствующей форме необходимой информации о вовлеченных посредством которых осуществляется поиск потребительских товаров; - созданы методы, данных для получения информации о данном случае или случая (тесно связанная с системой кодирования и типом осуществляемого анализа). Исследуемые Рекомендации ОЭСР по совершенствованию законодательства в области защиты прав потребителей при поступлении на рынок небезопасной продукции в той или иной степени нашли свое отражение в российском законодательстве. В основном они связаны с проблемами возмещения вреда и отзыва опасной продукции. Изначально следует обратить внимание на нормы базового закона в области технического регулирования. Подробный анализ норм Федерального закона «О техническом регулировании» по данному вопросу дан в анализе Рекомендаций Совета в отношении безопасности потребительских товаров 18 декабря 1979 г. - C(79)202(Final), см. выше. Дополнительно к этому необходимо отметить норму ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии с которой в оборот (на потребительский рынок) допускается только продукция, отвечающая требованиям безопасности технических регламентов, с учетом положения ст. 46 данного Закона53, а также обратиться к требованию ст. 7 Статья 46. Переходные положения, п. 1: «Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к 53 200 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей». В соответствии с нормой данного Закона «потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке» (п. 1 ст. 7 Закона).54 связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей» Продолжение: «Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) Пункт 2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 настоящего Закона. Пункт 3. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя. Пункт 4. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи. Пункт 5. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей). Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав 54 201 Таким образом, имеется общая правовая база для обязательного отражения вопросов безопасности продукции в соответствующих нормативных актах. При этом конкретные требования в отношении мер, направленных н обеспечение безопасности товаров, в т.ч. и информирование потребителей будет рассматриваться в соответствующих технических регламентах. При этом технические регламенты должны содержать и соответствующие требования к маркировке товаров, которая обеспечивает их безопасное использование. Таким образом, соответствующая информация должна содержаться в нормативных актах, а изготовители должны быть обязаны выполнять требования ТР в отношении соответствующей маркировки продукции. Одновременно с законодательно установленным механизмом защиты прав потребителей от небезопасной продукции, российской законодательной системе действует постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», принятое в целях охраны здоровья населения от некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, предотвращения их оборота на потребительском рынке Российской Федерации Правительство Российской Федерации. В соответствии с данным постановлением предусмотрен механизм экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, осуществляемый органами государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в пределах своей потребителей принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме. 202 компетенции, которые также принимают решения о возможности дальнейшего использования или уничтожения таких продуктов. В частности, данным постановлением определены: - критерии «некачественной и опасной пищевой продукции»;55 - порядок проведения экспертизы пищевой продукции; - порядок использования или уничтожения пищевой продукции. Кроме указанных законодательных актов, вопрос возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, разрешается на индивидуальном уровне – т.е. относительно определенных вопрос. Можно выделить единственный закон, посвященный вопросу возмещения вреда, в следствии недостатков товара - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18 декабря 2006 г.). В соответствии с данным законом организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или Некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая: не соответствует требованиям нормативных документов; имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора и контроля), при проверке такой продукции; не имеет удостоверения качества и безопасности (в отношении пищевой продукции российского производства), документов изготовителя и поставщика пищевой продукции, подтверждающих ее происхождение, в отношении которой отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (для пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации; не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которой не имеется такой информации. 55 203 имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте (ст. 15 Закона).56 Решение вопроса о возмещении вреда также отражено в подзаконных актах Российской Федерации. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 48 «Об утверждении Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора» определено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, должна иметь договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (п. 2.3. постановления) 57 Также Процесс страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта регулируется приказом Госгортехнадзора РФ от 26 апреля 2000 г. № 50 «Об утверждении и вводе в действие Положения о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России». Пункт 5.11.1. данного приказа определяет порядок контроля за ходом страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. Также реализация предложений, данных в Рекомендации в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров 28 апреля 1981 г. - C(81)7(Final), можно найти в приказе Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 5 апреля 2002 г. № 28 «Об утверждении Инструкции по проведению экспертизы зерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу», а также в Инструкции В связи с поступающими в Министерство финансов РФ запросами об условиях осуществления страхования, предусмотренного ст.15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Минфин РФ издало письмо от 1 декабря 1997 г. N 2411/05 «О страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта», в котором разъяснены положения данного закона относительно порядка и правил страхования ответственности предприятий. 57 О страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта см. письмо Минфина РФ и Госгортехнадзора РФ от 23 апреля 1998 г. N 03-35/288. 56 204 о порядке проведения гигиенической экспертизы пищевых продуктов в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 30 сентября 1980 г. № 2255-80. Вопросы рассмотрения судами дел о защите прав потребителей также отражены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (с изменениями от 25 апреля 1995 г., 25 октября 1996 г., 17 января 1997 г., 21 ноября 2000 г., 10 октября 2001 г., 6 февраля, 11 мая 2007 г.), а также определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российская Федерация от 14 января 2005 г. № 46-В04-24. Таким образом, в практике регулирования в РФ некоторые меры уже предусмотрены, но применяются они к продукции, которая не охвачена документом Руководящие правила для применения Организацией экономического сотрудничества и развития Система оповещения о мерах защиты потребителей С (89) 106. Общий вывод Документы Рекомендация в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров 28 апреля 1981 г. - C(81)7(Final) Руководящие правила для применения организацией экономического сотрудничества и развития Система оповещения о мерах защиты потребителей С (89) 106. Рассмотренные документы фактически могут быть реализованы в рамках российского законодательства. В то же время требуется проведение консультаций в отношении практики применения положений указанных документов, а также в особенности в отношении положений документа «Руководящие правила для применения Организацией экономического сотрудничества и развития - Система оповещения о мерах защиты потребителей С (89) 106», включая его соотношение с требованиями 205 Соглашения ВТО по ТБТ в отношении правил нотификации мер ТБТ. Кроме того, полностью реализация механизмов использования технических регламентов будет осуществлена только после завершения переходного периода для реализации ФЗ «О техническом регулировании». Рекомендуется принятие данных документов, возможно в рамках переходного периода. При этом окончательное решение необходимо принять в процессе переговоров и консультаций, в т.ч. по вопросам соотношения выполнения обязательств в рамках ОЭСР и ВТО в данной области. Рекомендация в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб - C(77)139(Final) – принять (см. также текст к документу C(82)122). V. Рекомендации Совета в отношении управления рисками и анализа расходов и доходов в области безопасности товаров 24 октября 1982 г. - C(82)122(Final). В соответствии с данным документом должны бать созданы подходы в отношении управления рисками и анализа расходов и доходов, которые будут способствовать приданию процессу принятия решений в области безопасности товаров большей транспарентности и содействовать скоординированному развитию законодательства по потребительской безопасности в странах-членах и тем самым позволит избежать создания нетарифных барьеров для международной торговли. Для того, чтобы достигнуть большего единообразия в управлении рисками и избежать значительных различий в подходах к проблемам безопасности товаров необходимо осуществлять исследовательские проекты, направленные на развитие практики и методов анализа рисков в отношении потребительских товаров, и принимать по мере возможного данные о рисках. Кроме того, данным документом подчеркнута проведения анализа расходов и доходов, что 206 значимость является одним из инструментов содействия процессу принятия решений в области потребительской политики. Также с целью придания процессу принятия решений о мерах безопасности продуктов большей транспарентности и содействия созданию сопоставимых в международном плане критериев в данной области, прописана необходимость рассмотреть возможность обеспечения публики соответствующей информацией, включающей критерии и примеры управления рисками и методы расчета расходов и прибылей, которые они применяют. По высказанным положениям Рекомендаций Совета 24 октября 1982 г. - C(82)122 необходимо отметить, что в системе законодательства в области технического регулирования в настоящее время прорабатывается вопрос в области мониторинга учета и анализа всех случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие нарушения требований технических регламентов с учетом тяжести этого вреда, а также организации информирования приобретателей, изготовителей и продавцов в области соблюдения требований технических регламентов. Порядок организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов включает порядок учета и анализа случаев нарушения требований технических регламентов, дынный вопрос можно отнести к частному случаю (к одному из показателей, по которому должен осуществляться мониторинг) вступивших в силу технических регламентов. В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующем порядок организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов 207 о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов, к основным задачам организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов следует отнести: - обеспечение сбора информации о случаях нарушения требований технических регламентов и причинения вреда вследствие их нарушения; - обобщение и анализ полученной информации о случаях нарушения требований технических регламентов и причинения вреда вследствие их нарушения; - предоставление информации заинтересованным юридическим и физическим лицам. Таким образом, в процессе сбора и анализа информации о случаях нарушения требований технических регламентов и причинения вреда вследствие их нарушения (т.е. определенных показателей (характеристик) применения технических регламентов) проводится сбор информации правоприменении самого технического регламента. В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» основными целями организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений являются: - информирование приобретателей, изготовителей и продавцов, а также Правительства Российской Федерации о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов; - предупреждение нарушений требований технических регламентов и случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; 208 - информационная поддержка при разработке предложений по совершенствованию требований технических регламентов, определению степени рисков причинения вреда и выборе форм оценки соответствия, а также форм и схем подтверждения соответствия. Порядок формирования единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов основывается также на п. 5.3.5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, в соответствии с которым сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов осуществляет Ростехрегулирование. Постоянный учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда организуется Правительством Российской Федерации. Анализируемый проект постановления Правительства Российской Федерации предусматривает следующие правовые основы организации системы мониторинга учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов: 1. Целями организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов являются: 209 предупреждение нарушений требований технических регламентов и случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; усиление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции при обращении на рынке, в том числе при перемещении продукции через таможенную границу РФ, а также к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, и повышение его эффективности; совершенствование требований технических регламентов к продукции, включая здания, строения и сооружения, а также к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозкам, реализации и утилизации в целях исключения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; информационная поддержка при определении степени риска, которая является основой при разработке и совершенствовании требований технических регламентов, выборе форм оценки соответствия, а также форм и схем подтверждения соответствия. 2. Учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов включает: учет случаев нарушения требований технических регламентов; учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов; 210 анализ обобщенных сведений о случаях нарушения требований технических регламентов и случаях причинения вреда вследствие их нарушения. 3. Организация учета и анализа случаев нарушения требований технических регламентов и случаев причинения вреда вследствие их нарушения должна осуществляться централизованно и включать несколько этапов: - на первом этапе организуется учет и анализ случаев несоблюдения требований технических регламентов и иных нормативных правовых актов, действующих до вступления в силу технических регламентов в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании». Предложения по реализации данного этапа представлены в Правительство Российской Федерации. - на втором этапе, по мере вступления в силу технических регламентов, организуется учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, результаты которого включаются в единую систему организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. - на третьем этапе органы государственного контроля (надзора) передают сведения в Ростехрегулирование, которое вносит указанные сведения в централизованную базу данных. 4. Для обеспечения организации вышеуказанных этапов необходимо создать Единую государственную систему учета и анализа случаев нарушения требований технических регламентов и случаев причинения вреда вследствие их нарушения (Единая государственная система), которая представляет собой совокупность баз данных первичного учета случаев 211 нарушения требований технических регламентов и случаев причинения вреда вследствие их нарушения в установленных сферах государственного контроля (надзора), баз данных учета случаев нарушения требований технических регламентов и случаев причинения вреда вследствие их нарушения в установленных сферах государственного контроля (надзора) и централизованной базы данных Единой государственной системы. 5. Порядок ведения учета и анализа случаев нарушения требований технических регламентов и случаев причинения вреда вследствие их нарушения в установленных сферах государственного контроля (надзора), включая порядок первичного учета и анализа, подлежит утверждению федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленных сферах государственного контроля (надзора). Приведенный анализ системы мониторинга учета и анализа всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов позволяет говорить о том, что данная работа является одним из инструментов сбора и учета информации о реализации технического регламента, что представляет собой один из элементов мониторинга вступления в силу технических регламентов в целях прогноза развития российского законодательства в области технического регулирования, практики его применения на различных уровнях правового регулирования, а также предотвращения и/или устранения нежелательных последствий их применения. Общий вывод В РФ предпринимаются шаги в области развития законодательства и практики его применения, которые соответствуют положениям данного документа. Положения документа могут быть реализованы в рамках законодательства РФ. Рекомендуется принять. 212 VI. Рекомендации в отношении защиты потребителей в области потребительского кредитования 11 апреля 1977 г. - C(77)39(Final) Рекомендации в отношении защиты потребителей в области потребительского кредитования 11 апреля 1977 г. - C(77)39(Final), подготовленные с целью защиты потребителей в связи с кредитами в рассрочку, посвящены вопросу потребительского кредита для финансирования покупок товаров и услуг потребителям и направлены на совершенствование относящейся к потреблению информации, связанной с рекламой кредитов и контрактами о займах, и усилением защиты экономических интересов потребителей посредством запрещения или регулирования, в частности, использования некоторых видов практических действий. Данные Рекомендации содержат следующие меры: - сформулированы основные требования к информации для потребителей об условиях кредитования (в частности, требования к специальной рекламе (т.е. рекламе, которая дает детали предлагаемых сделок с потребительскими кредитами), стоимости кредита, условиям договора кредитования и т.д.); - определены требования к соблюдению основных прав человека и защита личных прав потребителя; - даны меры защиты экономических интересов потребителя; - определены средства компенсации и санкции потребительского кредитования. В российском законодательстве вопрос потребительского кредитования разрешается в различных источниках права. В соответствии с национальным законодательством - потребительский кредит - это кредит, предоставляемый банком на приобретение товаров (работ, услуг) для личных, бытовых и иных непроизводственных нужд. 213 Получение кредита предполагает обязанность вернуть в установленные кредитным договором сроки основную сумму долга (сумму, которая была получена от банка), а также уплатить проценты за пользование кредитом. Общие положения, регламентирующие вопрос потребительского кредитования, даны в Гражданском кодексе РФ. В соответствии со ст. 488 ГК РФ обязанность по осуществлению оплаты товара возникает у покупателя через определенное время после передачи ему продавцом товара. Такой порядок оплаты, называемый продажей товара в кредит, должен быть предусмотрен договором купли-продажи. Речь идет о разновидности коммерческого кредитования, при котором продавец предоставляет покупателю отсрочку в оплате полученного им товара (ст. 823 ГК).58 Срока платежа определяется в соответствии со ст. 314 ГК РФ.59 При этом, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, минимальная продолжительность разумного срока, о котором говорится в п. 2 ст. 314 ГК, не может быть меньше 30 дней (более подробно данный вопрос представлен в п. 1 ст. 810 и п. 2 ст. 823 ГК РФ). Статья 823. Коммерческий кредит 1. Договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. 2. К коммерческому кредиту соответственно применяются правила настоящей главы, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства. 58 Статья 314. Срок исполнения обязательства 1. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. 59 2. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства. 214 Кроме того, в Гражданском кодексе РФ предусмотрен встречный и зависимый характер обязанности покупателя по оплате товара, проданного в кредит, по отношению к обязанности продавца по передаче товара покупателю. Обращаем внимание на прядок действий в случае – неисполнении продавцом указанной обязанности ст. 328 ГК РФ. Также в Гражданском кодексе РФ предусмотрены последствия, наступающие при неисполнении покупателем обязанности по оплате товара в срок, установленный договором купли-продажи (в этом случае продавец вправе потребовать оплаты переданного товара или возврата неоплаченных товаров). Если требование продавца об оплате переданного товара юридически не вызывает каких-либо сомнений, то требование о возврате неоплаченных товаров юридически может быть осуществлено лишь в случае, когда право собственности на товары не перешло к покупателю либо когда по требованию продавца договор купли-продажи расторгается по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 450 ГК. Следует также иметь в виду, что возврат товаров, как правило, фактически неосуществим в отношении скоропортящихся и иных потребляемых товаров. Гражданский кодекс РФ также содержит общую норму об уплате процентов на просроченную сумму кредита: покупателем (ст. 395 ГК) и продавцом (п. 4 ст. 487 ГК). Кроме норм основного закона в области гражданских правоотношений (Гражданского кодекса РФ), с 12 декабря 2007 г. вступили в силу изменения в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», внесенные Федеральным законом от 25.10.2007 № 234-ФЗ. В соответствии c нормой, содержащейся в части 1 и в абзаце четвертом части 2 статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», при предоставлении кредита потребителю до него должна быть своевременно доведена следующая информация о кредите: размер кредита, полная сумма, подлежащая выплате потребителем, график 215 погашения этой суммы. В соответствии с нормой, содержащейся в преамбуле данного Закона, потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, требования статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» распространяются только на отношения кредитных организаций с гражданами при предоставлении последним денежных средств по кредитным договорам, в том числе в случаях кредитования счета (статья 850 ГК РФ).60 Кредитные организации, предоставляющие кредиты гражданам, обязаны соблюдать указанную норму абзаца четвертого части 2 статьи 10 Закона. Кроме этого, Письмом ЦБР от 29 декабря 2007 г. № 228-Т «По вопросу осуществления потребительского кредитования» кредитным организациям рекомендуется адаптировать к указанной норме Закона политику взимания процентов за пользование кредитом и иных платежей, связанных с выдачей кредита, в частности - комиссионного вознаграждения. Статья 850. Кредитование счета 1. Договор банковского счета может содержать условие о кредитовании счета (овердрафт), в соответствии с которым банк осуществляет платежи со счета клиента и при отсутствии на нем денежных средств. Кредит считается предоставленным со дня совершения банком такого платежа. При этом у банка образуется дебетовое сальдо, т.е. превышение размера использованных денежных средств над имеющимися на счете, сумма которого учитывается не на расчетном счете клиента, а на специально открываемом ссудном счете. 2. Договор банковского счета с условием о кредитовании по своей правовой природе следует отнести к смешанным договорам. Содержащиеся в нем элементы кредитного договора, обусловливают возможность применения к нему правил гл. 42, если иное не предусмотрено договором. 60 Представляется, что п. 2 комментируемой статьи сформулирован не вполне удачно. В договоре стороны не могут проигнорировать императивные правила о займе и кредите, определяющие правовую форму данных отношений. Они могут лишь изменить диспозитивные нормы, согласовав лимит овердрафта (размер кредита), срок его погашения, процентную ставку за пользование кредитом и др. 3. При заключении договора банковского счета с условием об овердрафте банк обязан проверить наличие ограничений полномочий органа юридического лица на заключение сделок по кредитованию в учредительных документах. Такого рода ограничения следует иметь в виду и при определении лимита овердрафта. 216 К сказанному следует отметить, что право на получение своевременной (до заключения кредитного договора), необходимой и достоверной информации о размере кредита, графике его погашения, полная стоимость кредита в процентах годовых (в расчет полной стоимости кредита включаются платежи по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора, в том числе платежи в пользу третьих лиц, определенных в кредитном договоре) особо отмечено в Письме ЦБР от 5 мая 2008 г. № 52-Т «О «Памятке заемщика по потребительскому кредиту». Акт, непосредственно посвященный вопросу кредитования - Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности». Статьи 30 данного Закона определен принцип регулирования отношений между Банком России, кредитными организациями и их клиентами: данные отношения осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом.61 Также статьей 30 данного Закона определен перечень условий, которые должны указываться в договоре кредитования: процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам); стоимость банковских услуг; Среди видов гражданско-правовых договоров, которыми регулируются отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами, следует назвать, прежде всего, кредитный договор (§ 2 "Кредит" гл. 42 "Заем и кредит" части второй ГК РФ), договор банковского вклада (гл. 44 "Банковский вклад" части второй ГК РФ) и договор банковского счета (гл. 45 "Банковский счет" части второй ГК РФ): по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (п. 1 ст. 819); по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором (п. 1 ст. 834); 61 по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету (п. 1 ст. 845). 217 сроки выполнения банковских услуг, в т.ч. сроки обработки платежных документов; имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей; порядок расторжения договора; другие существенные условия договора. Учитывая, что согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Общий вывод Положения документа в целом не противоречат положениям законодательства РФ. Рекомендуется принять. VII. Рекомендации Совета в отношении мер безопасности, принимаемых в интересах детей 30 ноября 1983 г. - C(83)129(Final). Учитывая, что выработка скоординированных подходов в отношении соответствующих товаров для детей и другие меры безопасности является общей целью, признанной в странах-членах ОЭСР, приняты Рекомендации Совета в отношении мер безопасности, принимаемых в интересах детей 30 ноября 1983 г. - C(83)129(Final). В данном документе указано на необходимость уделить особое внимание безопасности детей посредством принятия мер в таких областях как: 218 - разработка требования, содержащих необходимые меры для обеспечения того, чтобы товары, предназначенные для детей, и другие товары, которые могут представлять для них риск, не были небезопасными или способными стать небезопасными вследствие того или иного дефекта в дизайне, конструкции или составе как при обычном использовании, так и ожидаемом неправильном использовании; - разработка и принятие стандартов безопасности товаров, предназначенных для детей; - создание системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб, в соответствии с Рекомендацией Совета в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб C(77)139(Final) с тем, чтобы позволить им определить и проанализировать происшествия с детьми; - установить требования к маркировке потребительских товаров, которые могут представить риск для детей, чтобы они были снабжены соответствующими предупреждениями и информацией; предпринять усилия в области рекламы для обеспечения того, чтобы общественность была осведомлена о предупредительных символах на потребительских товарах, а также организовать просветительскую работу в данной сфере; - обеспечить проведение обзора эффективности на национальном и международном уровнях в заданной сфере. В российской правовой системе данный вопрос нашел сове отражение в следующих нормативных правовых актах. В п. 5 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании» установлено, что в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, 219 маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). Иными словами, технический регламент, содержащий требования к тому или иному виду продукции (к примеру, пищевым продуктам), а также к связаны с этими предусматривать требованиями специальные процессам требования производства, относительно может продукции, предназначенной для детей. При этом подобного рода продукция я могут одновременно быть объектом технического регулирования отдельного «тематического» технического регламента (к примеру, технического регламента об игрушках). Одновременно необходимо отметить, что в настоящее время российской содержащие правовой системе требования действуют безопасности нормативные отдельных в документы, видов товаров, предназначенных для детей, в частности: Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.7.007-93 «Производство и реализация игр и игрушек» (устанавливающие требования к игрушкам, требования к производству и реализации игрушек (игр), правила проведения санитарно-гигиенического контроля, правила проведения лабораторных исследований). В система сертификации ГОСТ Р создана и действует система сертификации игрушек на соответствие требованиям безопасности, а также установлены Правила сертификации игрушек на соответствие требованиям безопасности, содержащие правила и порядок обязательной сертификации игрушек. Положения, регламентирующие правила проведения рекламы продукции, предназначенной для детей, содержатся Федеральном законе «О рекламе». В частности, Закон содержит запрет на размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального 220 общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях (п. 10 ст. 5 «Общие требования к рекламе») Также данный закон содержит специальную норму п.2. ст. 25, предусматривающую, что «реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимости консультаций специалистов». Кроме того, на законодательном уровне в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации должны принимать меры по защите ребенка от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение (п. 1 ст. 14 Закона). Также в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации должны устанавливаться нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет (п. 2 ст. 14 Закона). В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и 221 иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей (данная норма вступает в силу с 1 января 2009 г.- Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ). Общий вывод Документ не содержит положений, которые противоречат российскому законодательству Рекомендуется принять. VIII. Рекомендация совета по урегулированию споров и возмещения вреда, возникающих у потребителей С (2007) 74 Рекомендациями совета по урегулированию споров и возмещения вреда, возникающих у потребителей С (2007) 74 определены принципы механизма решения споров и возмещения вреда для потребителей, являющихся жертвами нарушений законов в других областях политики, затрагивающих потребителей, и могут служить основанием для будущей работы в этих областях. Данным урегулирования документом определена споров возмещения и «внутренняя вреда, система» для регламентированная национальным законодательством, сформулированы механизмы решение споров и возмещения вреда для потребителей, а также механизмы защиты прав потребителей. Возмещение убытков является универсальным способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав, например вещных. В российском законодательстве правовые отношения, возникающие при возмещении вреда, и соответственно при защите прав потребителей при разрешении споров, урегулированы в двух основных законах – в Гражданском кодексе РФ и в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I № «О защите прав потребителей». 222 В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, складывающихся из реального ущерба и упущенной выгоды, содержание которых раскрывается в п. 2 ст. 15 ГК РФ. В соответствии с данной нормой под убытками понимаются «расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)». Таким образом, ГК РФ включает в состав подлежащих возмещению не только фактически понесенные расходы, но и те расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. При этом, установив один из важнейших принципов гражданского права - возможность возмещения лицу, право которого нарушено, убытков в полном объеме, ГК РФ допускает следующее решение вопроса: закон или договор могут предусмотреть возмещение убытков в меньшем объеме (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Указанный принцип Гражданского Кодекса РФ проистекает из основного права потребителя – права на безопасность товара (продукции), и с другой стороны обязанностью изготовителя (исполнителя) – обеспечить безопасность товара (продукции) при использовании товара (продукции) по назначению. Кроме норм базового закона «О техническом регулировании» в области технического регулирования вопрос возмещения вреда урегулирован положениями иных нормативны правовых актов Российской Федерации. 223 Значительное внимание уделяется также вопросам возмещения вреда в случае его причинения из-за использования некачественной продукции. Основными законодательными актами, регулирующими общие вопросы возмещения вреда, являются Гражданский кодекс Российская Федерация и Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей». 1. В соответствии с Гражданским кодексом Российская Федерация вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет (ст. 1095). Таким образом, общие основания возмещения вреда, причиненного потребителям вследствие недостатков товара, работы или услуги, а также лица, ответственные за такой вред, сроки его возмещения и основания освобождения продавца (изготовителя, исполнителя) от соответствующей ответственности определены статьями 1095 - 1098 ГК РФ и ст.ст. 13, 14 Закона РФ «О защите прав потребителей». В соответствии с указанными нормами вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных или иных недостатков товара, работы или услуги, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, либо исполнителем услуги независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет. 224 Кроме того, существуют правовые основания для компенсации потребителям морального вреда - положения ст.ст. 151, 1099 - 1101 ГК РФ и ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей".62 2. Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» предусмотрен механизм ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей (ст.13 Закона) и механизм имущественной ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги) (ст. 14 Закона). В частности, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором; возмещает убытки, причиненные потребителю в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. Кроме того, Закон РФ «О защите прав потребителей» содержит императивную норму, в соответствии с которой «если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара жизни, здоровью изготовитель 62 и он причиняет или может причинить вред имуществу (исполнитель, потребителя, продавец) окружающей обязан среде, незамедлительно Разъяснения по данному вопросу даны в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 6 июня 2005 г. № 0100/4562-05-32 «О правовых основаниях возмещения вреда, причиненного потребителям вследствие недостатков товара, работы или услуги». 225 приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей)» (п. 4 ст. 7 Закона).63 В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны (ст. 36 Федерального закона «О техническом регулировании»). В связи с отзывом товара (работы, услуги) потребителю причиняются убытки, которые изготовитель (исполнитель) обязан возместить в полном объеме. Убытки могут выражаться в реальном ущербе и упущенной выгоде. Реальный ущерб состоит из трех частей: во-первых, из расходов, произведенных потребителем вследствие нарушения его прав; во-вторых, расходов, которые потребитель должен будет произвести для восстановления нарушенного права; в-третьих, понятием «реальный ущерб» охватывается См. Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263. 63 226 стоимость утраты или повреждения имущества, т.е. возмещению подлежит сумма, на которую понизилась стоимость имущества. Упущенная выгода - это составная часть убытков, выражающаяся в неполученных доходах, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Упущенная выгода и реальный ущерб возмещаются при наличии оснований для возложения гражданско-правовой ответственности. Общий вывод Положения документа в целом не противоречат положениям российского законодательства. В то же время практика разрешения споров не всегда соответствует положениям данного документа, в частности из-за недостаточного развития внесудебных процедур разрешения споров. Рекомендации – нет оснований для отказа от принятия. Рекомендации IX. совета относительно указаний по защите потребителей от мошеннических и вводящих в заблуждение торговой политики через границу С (2003) 116 В Рекомендациях совета относительно указаний по защите потребителей от мошеннических и вводящих в заблуждение торговой политики через относительно границу защиты С в (2003) 116 содержатся государствах-членах по предложения предотвращению мошенничества и действий вводящих в заблуждение потребителей при осуществлении трансграничных операций. Данный документ охватывает мер в области противодействия обманной практике при трансграничном предоставлении услуг, также развитию сотрудничества стран-членов в области борьбы с данной практикой. В российском законодательстве данный вопрос рассматривается в общем виде. 227 В общем виде вопрос защиты прав потребителей в части недопущения введения в заблуждение в российской правовой системе в нашел свое решение в следующих нормативных правовых актах. Во-первых, в базовом законе в области технического регулирования в качестве цели принятия технических регламентов (нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования безопасности продукции и требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) наравне «с защитой жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества»; «охраной окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений» определено «предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей» (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании»). Кроме вышеуказанного принципа принятия технического регламента, Гражданским кодексом РФ предусмотрен механизм защиты от недействительность сделки, совершенной под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК РФ). Под заблуждением принято понимать неправильное, ошибочное, не соответствующее действительности представление лица об элементах совершаемой им сделки. Внешнее выражение воли в таких случаях не соответствует ее подлинному содержанию. В соответствии с Принципами договоров (Принципы УНИДРУА) предположение, относящееся к международных коммерческих заблуждением является ошибочное фактам или правовым нормам, существующим в момент заключения договора. ГК РФ придает значение, во-первых, заблуждению относительно природы сделки. Законодатель ни в одной статье ГК РФ не дает сведений о 228 том, что нужно понимать под «природой сделки». В теории под юридической природой сделки принято понимать совокупность свойств (признаков, условий), характеризующих ее сущность. Природа сделки позволяет отличать один тип сделки от другого. Однако такое понимание совершенно недостаточно для целей практического применения. Вероятно, нужно относить к числу таких случаев совершение сделки, сходной по многим признакам, но существенно иной по правовым последствиям (поручение комиссия - агентирование; купля-продажа - рента и т.п.), от той, которую сторона намеревалась совершить. Во-вторых, существенным признается заблуждение относительно тождества предмета сделки. Под тождеством мы можем понимать полное совпадение реального предмета сделки с представлением о нем у стороны, совершающей сделку. Речь идет не столько о конкретных потребительских свойствах, технических данных и т.п., а о таких особенностях предмета, которые характеризуют его как вещь особого рода. При этом во внимание могут приниматься не только собственные качества предмета (вид, марка, модель), но и его происхождение, местонахождение и т.д. В-третьих, существенное значение придается заблуждениям относительно таких качеств предмета сделки, которые значительно снижают возможности его использования по назначению. От заблуждений относительно качеств предмета сделки нужно отличать передачу предмета, качество которого не соответствует сделке. Если фактические свойства предмета не соответствуют свойствам, согласованным при совершении сделки, обычным свойствам предмета или заранее известному особому назначению предмета, то речь может идти не о признании сделки недействительной, а об ответственности за невыполнение ее условий. Законом «О защите прав потребителей» (ст. 12) предусмотрен случай такого заблуждения в результате недостоверной или неполной информации потребителя о товаре. В этой ситуации потребитель вправе 229 расторгнуть договор и потребовать полного возмещения причиненных убытков. Формула «расторгнуть договор» означает, что законодатель признает его действительным. Предоставление информации о товаре составляет обязанность продавца по договору розничной купли-продажи. Несоответствие товара информации о нем представляет собой не просто введение покупателя в заблуждение, но нарушение условий свершенной сделки. Свойства предмета в случаях, которые подпадают под действие комментируемой статьи, соответствуют договору, но не соответствуют намерениям (представлениям) стороны. Во-первых, у стороны может сложиться неправильное представление об известных и согласованных свойствах предмета. «случайные» Во-вторых, свойства, у предмета индивидуальные могут обнаружиться особенности, снижающие возможность использования по назначению не вообще, а для данной стороны конкретно, например наличие повышенного шума от работы рядом расположенного предприятия для больного покупателя квартиры, жилого дома. В-третьих, отсутствие у предмета особых качеств, которые сторона ошибочно предполагала существующими у всех предметов подобного рода и отсутствие которых снижает возможность данной стороны для использования по назначению. ГК РФ также определены основные последствия признания недействительной сделки, совершенной под влиянием заблуждения двусторонняя реституция: каждая из сторон обязана возвратить другой в натуре все полученное по сделке либо, если возвращение в натуре невозможно, - возместить его стоимость в деньгах. Положения данного документа могут быть также решены в рамках соответствующих международных соглашений. Общий вывод 230 В целом данный документ не содержит прямых противоречий с российским законодательством, особенно учитывая характер обязательств, которые сводятся в основном к участию в сотрудничестве между странамичленами в данной области. Однако при этом документ требует наличия национальных органов, ответственных за противодействие обманной практике при осуществлении трансграничных операций и возможности проведения расследований обманной практики на своей территории национальными органами. В то же время документ требует дальнейшего изучения. т.к. косвенно может быть связан с применением мер регулирования, которые могут стать основной для применения ограничений в отношении трансграничной поставки услуг (как при импорте, так и при экспорте услуг). В этой связи следует более подробно изучить практику применения данного документа (в частности от его применения воздержались Нидерланды). Рекомендуется изучение практики применения документа. X. Рекомендации совета относительно принципов (указаний) для защиты потребителей в контексте электронной торговли С (99) 184. В целях определения основ и принципов, содействующих в рассмотрении, формулировке и применении потребительской и юридической политики, применении и регулировании эффективной защиты потребителей в отношении электронной торговли приняты Рекомендации совета относительно принципов (указаний) для защиты потребителей в контексте электронной торговли С (99) 184. В российской правовой системе не существует отдельного нормативного акта, регламентирующего, либо определяющего основные правила торговли посредством электронной сети. В этой связи, данные правоотношения регулируются теми нормами, которые определяют общие правила договорных отношений. 231 В соответствии с ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ст. 432 ГК РФ). Соглашение есть взаимодействие воли сторон, направленное на достижение одной и той же юридической цели. Существенными являются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора: последний не считается заключенным, если отсутствует согласование хотя бы одного из таких условий. Напротив, при его наличии по всем существенным условиям (даже если нет никаких иных) договорное обязательство вступает в действие. Также договор считается заключенным, если он совершен в требуемой в подлежащих случаях форме. Несоблюдение требований о форме, закрепленных в законе, влечет недействительность договорных обязательств. При несоблюдении согласованной сторонами формы договор признается незаключенным. При рассмотрении вопроса о наличии договоренности сторон по всем существенным условиям необходимо исходить из того, что конкретные виды договорных обязательств обладают своей спецификой. В подобных случаях необходимо прежде всего обратиться к специальным нормам, которые непосредственно относятся к обязательствам данного вида (например, куплепродаже). При установлении наличия в договоре всех существенных условий следует руководствоваться договоров данного типа, непосредственно требованием определенностью закона положений для договора относительно предмета договорного обязательства, а также согласованием воли сторон по кругу условий, предварительно названных существенными одной из сторон. В актах, посвященных отдельным договорам, в самой норме предусмотрено, какие условия, включенные существенными. 232 в договор, признаются Традиционно считается необходимым достижение соглашения по трем следующим условиям: о предмете, цене и сроке договора. Но это начало не может применяться ко всему многообразию видов договорных отношений. нельзя Очевидно, что считать для каждого договора существенным условие о цене, поскольку существуют и безвозмездные договоры. Кроме того, по предварительному заявлению любой из сторон существенное значение может быть придано и иным ею обозначенным условиям. Указанной статьей ГК РФ также установлены стадии совершения договора: предложение заключить договор и принятие этого предложения. Одна из сторон заключаемого договора берет на себя инициативу, предлагает другой стороне совершить договор. Другая сторона выражает согласие. Первое изъявление воли есть оферта, предложение; второе - акцепт, принятие. По данной норме нужно обратить внимание на ст. 441 ГКРФ, в соответствии с которой при отсутствии в оферте указания на срок для ответа существенное значение приобретает способ, каким ведутся переговоры о заключении договора. Данный статья ГК РФ регламентирует заключение договора на основании письменной оферты, не определяющей срок для акцепта. Письменной офертой считается такая, при которой для предложения заключить договор и ответа на это предложение используются разные способы связи (в частности компьютерные сети), что обусловливает определенный разрыв во времени между моментами выражения лицом своей воли и получением информации другой стороной. Прибытие акцепта в пределах срока, нормально необходимого для данного корреспонденции, равносильно заключению договора. Рекомендация Совета по первостепенным принципам финансовой защиты потребительских прав от 17 июля 2012 г. - C(2012)102 233 вида В соответствии с Рекомендацией страны должны проводят политику защиты прав потребителей в финансовой сфере в соответствии с определенными принципами. Принцип о правовой, регулятивной и контролирующей системе означает, что регулирование должно соответствовать характеристикам и типам финансовых продуктов, учитывать права и обязанности потребителей, должно быстро реагировать на новые продукты, технологии и механизмы. Должны создаваться сильные, эффективные судебные механизмы с целью защиты потребителей от финансовых махинаций, злоупотреблений и ошибок. Деятельность поставщиков услуг должна регулироваться надлежащим образом с учетом специфики услуги и отраслевых подходов. Частные заинтересованные лица в промышленных, потребительских, профессиональных организациях должны быть проконсультированы при разработке мер в области финансовой защиты прав потребителей. Принципы подчеркивают необходимость создания органов надзора, которые должны отвечать за финансовую защиту прав потребителей и обладать для выполнения этой функции соответствующими компетенциями. От органов надзора требуется ясность и объективно определяемой ответственности, должного управления, действующей независимости и подотчетности их деятельности. Органы надзора должны соблюдать высокие профессиональные стандарты, включая стандарты о конфиденциальности потребителя, защиты частной информации и предотвращении конфликтов интересов. Рекомендация подчерчивает необходимость беспристрастного и справедливого обслуживания потребителей, а также содержит принцип о раскрытии информации и прозрачности, в соответствии с которыми поставщики финансовых услуг или уполномоченные представители должны обеспечить потребителей ключевой 234 информацией об основных преимуществах, предоставлять рисках и условий информацию уполномоченными о продукта. конфликте представителями. При Они интересов, этом также должны связанных информация с должна предоставляться на материальных носителях финансового продукта. Все финансовые рекламные материалы должны быть точными и достоверными. предконтрактное Должно быть раскрытие предусмотрено информации с стандартизированное возможностью сравнения продуктов или услуг Рекомендацией предусматриваются общие требования к защите активов потребителя от мошенничества и нецелевого использования, защиты потребительской информации и конфиденциальности. Также поставщики финансовых услуг и уполномоченные лица должны иметь механизм для рассмотрения жалоб. При этом эти механизмы не должны быть сопряжены с неоправданной стоимостью, задержкой или другой нагрузкой для потребителя. В рекомендации отмечается необходимость поощрения конкуренции, как на национальном так и на международном уровне с целью предоставления потребителям более широкого выбора финансовых услуг и поощрения конкуренции поставщиков услуг для улучшения качества продуктов, стимулирования инновации и поддержания высокого качества обслуживания. В свою очередь потребители должны иметь возможность поиска, сравнения и выбора как продуктов так и поставщиков услуг. Общий вывод В целом данный документ не содержит прямых противоречий с российским законодательством. В то же время документ требует наличия органов надзора, которые должны отвечать за финансовую защиту прав потребителей и обладать для выполнения этой функции соответствующими компетенциями. В этой связи следует более подробно изучить практику 235 применения данного документа. Необходимо изучение практики применения документа. Рекомендации – нет оснований для отказа от принятия. 236 2.7. ЭКОЛОГИЯ И ОБОРОТ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно (включенные в экспертную и/или официальную часть Начального меморандума 2009 года о позиции РФ в отношении актов ОЭСР) o С(82)196 Решение Совета ОЭСР, касающееся минимальной предпродажной базы данных при оценке химических веществ и смесей Decision of the Council concerning the Minimum PreMarketing Set of Data in the Assessment of Chemicals C(82)196 o С(74)215 Рекомендация Совета ОЭСР «Об оценке потенциального экологического воздействия химических веществ» Recommendation of the Council on the Assessment of the Potential Environmental Effects of Chemicals C(74)215 o Рекомендация Совета ОЭСР Об учреждении принципов в отношении процедуры и требований для предупреждения воздействия химических веществ на человека и окружающую среду C(77)97(Final) Recommendation of the Council establishing Guidelines in Respect of Procedure and Requirements for Anticipating the Effects of Chemicals on Man and in the Environment C(77)97 o С(87)90/Final «Решение–рекомендация Совета ОЭСР о систематическом исследовании существующих химикатов» o Decision-Recommendation of the Council on the Systematic Investigation of Existing Chemicals C(87)90/Final o С(90)163 Решение–рекомендация Совета ОЭСР о совместном исследовании и снижении риска существующих химикатов Decision-Recommendation of the Council on the Co-operative Investigation and Risk Reduction of Existing Chemicals C(90)163 237 o C(83)98/FINAL Рекомендация Совета ОЭСР в отношении перечня ОЭСР неконфиденциальных сведений о химических веществах Recommendation of the Council concerning the OECD List of Non-Confidential Data on Chemicals C(83)98 o С(83)97(Final) Рекомендация Совета ОЭСР «Об обмене конфиденциальной информацией о химических веществах» Recommendation of the Council concerning the Exchange of Confidential Data on Chemicals C(83)97 o C(84)37(Final) Рекомендация Совета ОЭСР Об обмене информацией, касающейся экспорта запрещенных или строго ограниченных химических веществ Recommendation of the Council concerning Information Exchange related to Export of Banned or Severely Restricted Chemicals C(84)37 o C(83)96 (Final) Рекомендация Совета ОЭСР Об охране прав собственности на сведения, предоставленные в уведомлениях о новых химических веществах Recommendation of the Council concerning the Protection of Proprietary Rights to Data submitted in Notifications of New Chemicals C(83)96 o С(87)2 Решение - рекомендация Совета ОЭСР о дальнейших мерах по защите окружающей среды путем контроля над Полихлорированными Бифенилами (ПХБ) DecisionRecommendation of the Council on Further Measures for the Protection of the Environment by Control of Polychlorinated Biphenyls C(87)2 o C(73)172(Final) Рекомендация Совета ОЭСР О мерах по уменьшению выбросов ртути в окружающую среду Recommendation of the Council on Measures to Reduce all ManMade Emissions of Mercury to the Environment C(73)172 238 o C(71)83 Рекомендация Совета относительно определения подверженности микробиологическому разрушению анионных поверхностно-активных веществ Recommendation of the Council of the Determination of the Biodegradability of Anionic Synthetic Surface Active Agents C(71)83 o C(96)42 Декларация о снижении риска загрязнения свинцом окружающей среды o Declaration on Risk Reduction for Lead C(96)42 o С(88)84 Решение Совета ОЭСР об обмене информацией касательно аварий, способных нанести трансграничный ущерб o Decision of the Council on the Exchange of Information concerning Accidents Capable of Causing Transfrontier Damage C(88)84 o С(2003)221 Рекомендация Совета ОЭСР «О предотвращении, готовности и мерах по ликвидации последствий аварий с участием опасных веществ» o Recommendation of the Council concerning Chemical Accident Prevention, Preparedness and Response C(2003)221 o C(88)85/FINAL Решение-рекомендация Совета ОЭСР «О предоставлении информации общественности и участии общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами» Decision-Recommendation of the Council concerning Provision of Information to the Public and Public Participation in Decision-making Processes related to the Prevention of, and Response to, Accidents Involving Hazardous Substances C(88)85 o C(90)164 Рекомендация Совета об интегрированной системе предотвращения и контроля за загрязнением.Recommendation of the Council on Integrated Pollution Prevention and Control C(90)164. 239 o C(96)41 Рекомендация Совета по внедрению Регистров выброса и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ). o Recommendation of the Council on Implementing Pollutant Release and Transfer Registers C(96)41 o C(89)88 Рекомендация Совета, касающаяся применения Принципа «платит тот, кто загрязняет» в отношении случайного загрязнения окружающей среды. o Recommendation of the Council concerning the Application of the Polluter-Pays Principle to Accidental Pollution C(89)88 o C(74)223 Рекомендация Совета по применению принципа «платит тот, кто загрязняет» Recommendation of the Council on the Implementation of the Polluter-Pays Principle C(74)223 o С(89)87 Решение-рекомендация Совета ОЭСР касательно соответствия принципам надлежащей лабораторной практики o Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87 o C(72)128 Рекомендация Совета о руководящих принципах в отношении международных экономических аспектов природоохранной политики o Recommendation of the Council on Guiding Principles concerning International Economic Aspects of Environmental Policies C(72)128 o C(90)177 Рекомендация Совета по использованию экономических инструментов в политике в области охраны окружающей среды o Recommendation of the Council on the Use of Economic Instruments in Environmental Policy C(90)177 o C(2006)84 Рекомендация Совета о наилучшей практике управления государственными расходами в области охраны окружающей среды Recommendation of the Council on Good 240 Practices for Public Environmental Expenditure Management C(2006)84 o C(89)12 (Final) Рекомендация Совета в отношении политики в области управления водными ресурсами: комплексный характер, управление спросом и охрана подземных водных источников o Recommendation of the Council on Water Resource Management Policies: Integration, Demand Management, and Groundwater Protection C(89)12 o C(2004)81 Рекомендации Совета по использованию экономических инструментов содействия сохранению и рациональному использованию биоразнообразия Recommendation of the Council on the use of economic instruments in promoting the conservation and sustainable use of biodiversity C(2004)81 o Рекомендация C(76)161/ (Final) Рекомендация Совета о принципах в управлении прибрежными зонами Recommendation of the Council on Principles concerning Coastal Management C(76)161 o Рекомендация C(92)114/FINAL Рекомендация Совета о комплексном управлении прибрежными зонами o Recommendation of the Council on Integrated Coastal Zone Management C(92)114 o C(79)115 Рекомендация Совета в отношении туризма и охраны окружающей среды. Recommendation of the Council on Environment and Tourism C(79)115 o C(2004)80 Рекомендация Совета по вопросам оценки и принятия решений при выработке Интегрированной политики в области транспорта и окружающей среды Recommendation of the Council 241 on Assessment and Decision-Making for Integrated Transport and Environment Policy C(2004)80 o Рекомендация Совета об ограничении транспорта и не связанным с высокими расходами улучшением городской среды C(74)218 Recommendation of the Council on Traffic Limitation and Low-Cost Improvement of the Urban Environment C(74)218 o C(98)67 Рекомендация Совета в отношении информации об окружающей среде Recommendation of the Council on Environmental Information C(98)67 o C(79)114 Рекомендация Совета о докладах о состоянии окружающей среды. Recommendation of the Council on Reporting on the State of the Environment C(79)114 o C(90)165 Рекомендация Совета об экологических показателях и информации Recommendation of the Council on Environmental Indicators and Information C(90)165 o C(2008)40 Рекомендация Совета о продуктивности ресурсов Recommendation of the Council on Resource Productivity C(2008)40 o C(2004)79 Рекомендация Совета по перемещению сырья и продуктивности ресурсов. Recommendation of the Council on Material Flows and Resource Productivity C(2004)79 o C(74)216 Рекомендация Совета по анализу экологических последствий (экологической экспертизе) значительных общественных и частных проектов Recommendation of the Council on the Analysis of the Environmental Consequences of Significant Public and Private Project C(74)216 o C(79)116 Рекомендация Совета по оценке проектов, имеющих значительное воздействие на окружающую среду Recommendation of the Council on the Assessment of Projects with 242 Significant Impact on the Environment C(79)116 o C(85)102 Рекомендация Совета об экологически безопасных энергетических решениях и их осуществлении Recommendation of the Council on Environmentally Favorable Energy Options and their Implementation C(85)102 o C(81)32 Рекомендация Совета в отношении некоторых финансовых аспектов действий государственных органов по предотвращению и контролю за утечками нефти Recommendation of the Council concerning Certain Financial Aspects of Actions by Public Authorities to Prevent and Control Oil Spills C(81)32 o C(96)39 Рекомендация Совета об улучшении экологических показателей деятельности правительственных учреждений Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Government C(96)39 o Декларация по «зеленому росту», принятая на встрече Совета министров ОЭСР 25 июня 2009 года [C/MIN(2009)5/ADD1/FINAL] Нормативные акты ОЭСР, опубликованные после 2008, и предложения по позиции РФ в отношении актов ОЭСР o Название документа на русском и английском, номер документа Заключение (В соответствии с требованиями «Дорожной карты» для присоединения России к ОЭСР и Руководством по подготовке проекта меморандума российская позиция была выражена одним из предлагаемых «Дорожной картой» способов, а именно: a) принять; b) не принять; c) принять с оговорками либо разного рода заявлениями; d) принять с указанием конкретных временных рамок для их осуществления). 243 Комментарий (со ссылками на российское законодательство и правоприменительную практику) Другие документы ОЭСР, включая отраслевые страновые обзоры, стратегические документы ОЭСР (OECD Innovation Strategy, OECD Green Growth Strategy, OECD Skills Strategy, OECD Jobs Strategy) o Название документа на русском и английском языках 2.7.1. Формулировка обязательства Обязательство в области новых химических веществ Суть данного обязательства сводится к тому, что во всех странах-членах ОЭСР должны иметься достаточные объемы информации о свойствах новых химических веществ до того, как они поступят на рынок, что позволяет достоверно оценить их опасность для людей и окружающей среды. В нем одновременно подчеркивается, что ряд химических веществ, в связи с их целевым применением, уже может подпадать под определенные статьи законодательства стран-членов ОЭСР и, таким образом, они не являются предметом данного решения. Основополагающим документом ОЭСР в этом плане является С(82)196 Решение Совета ОЭСР, касающееся минимальной предпродажной базы данных при оценке химических веществ и смесей. Decision of the Council concerning the Minimum Pre-Marketing Set of Data in the Assessment of Chemicals C(82)196 В обязательстве административные также процедуры отмечается, что страны-члена законодательство Организации или могут обеспечивать освобождение от данного обязательства в связи с его свойствами или производимым количеством. В связи с данным решением Экологический Комитет ОЭСР подготовил Программу работ, направленную на разработку общего подхода к тестированию химических веществ и гармонизацию оценки опасности 244 веществ и исследование процедур оповещения, связанных с оценкой химических веществ. Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация принимает данную Рекомендацию с переходным периодом в 1 год (2012 год) Данное обязательство включено в План законодательной работы С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение таможенного союза по санитарным мерам, согласно которому ввоз и обращение химических веществ и смесей, среди прочих подконтрольных товаров, подпадающих под действие такого Соглашения, на таможенной территории таможенного союза осуществляется только при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции. При этом химическая продукция классифицируется в рамках товарных групп ТН ВЭД ТС №№ 32 – 34 и 38. Ее полный перечень приведен в приложении к данному соглашению. Ввоз и обращение химикатов на таможенной территории таможенного союза осуществляется только при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) - свидетельства о государственной регистрации по единой форме таможенного союза. Данный документ можно получить только в случае подтверждения соответствия продукции на основании Единых санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299. В случае отсутствия требуемой информации проводятся токсикологогигиенические исследования. Кроме того, при проведении оценки опасности подконтрольной продукции используются также официальные научные сведения о химических, физических, токсических свойствах веществ и рекомендации по их применению. Необходимо отметить, что Соглашение таможенного союза не содержит такого понятия как «новое» химическое вещество или смесь. 245 Контроль за обращением химиката должен осуществляться в отношении любого вещества или смеси, производимой либо импортируемой на территорию Российской Федерации, вне зависимости от степени его новизны. Вместе с тем, химическая продукция подлежит государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза. В соответствии со статьей 14 федерального закона «О санитарнопротивоэпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и использованию только после их государственной регистрации в соответствии со статьей 43 данного закона. Согласно данной статье государственной регистрации подлежат (1) впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека; (2) отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; (3) отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации. Государственная регистрация чистых химических веществ проводится ФГУП «Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ» (сайт в Интернете www.rpohv.ru), находящегося в ведении Роспотребнадзора. Государственная регистрация веществ проводится на стадии, предшествующей ее производству на территории Российской Федерации, а продукции, впервые ввозимой на территорию России и ранее не реализовывавшейся на ней - до ее ввоза. Регистрация имеет срок действия, по 246 истечении которого производитель должен повторить действия с целью перерегистрации веществ. Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляется организациями, аккредитованными в установленном порядке. Сравнительный анализ требований к информации, необходимой для получения свидетельства о государственной регистрации химикатов в таможенном союзе, в российском законодательстве и в данном нормативном правовом акте ОЭСР свидетельствует о том, что в Российской Федерации при выпуске на рынок нового химиката не требуется указывать оценку его объемов его производства. Данное различие планируется учесть при доработке нормативных правовых документов таможенного союза, в первую очередь Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических правилах таможенного союза и Технического регламента таможенного союза «О безопасности химической продукции», который после принятия должен будет заменить Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические правила. Запланированная на 2012-2017 годы разработка нормативно- методической базы, которая позволить обеспечить гибкое применение минимальной предпродажной базы данных, создать единую информационную систему о свойствах химических веществ и смесей, а также предусмотреть различные схемы проведения исследований химических веществ и смесей с учетом степени необходимости и объема предполагаемых исследований, позволяет сделать вывод об успешно осуществляемой в Российской Федерации гармонизации подходов в данной области с ОЭСР и отсутствии связанных с этим серьезных рисков. 2.7.2 Обязательство в области имеющихся на рынке химических веществ 247 Основополагающим документом ОЭСР в этом плане является С(74)215 Рекомендация Совета ОЭСР «Об оценке потенциального экологического воздействия химических веществ» Recommendation of the Council on the Assessment of the Potential Environmental Effects of Chemicals C(74)215 Суть обязательства сводится к тому, что ОЭСР рекомендует правительствам стран-членов Организации предпринять все усилия для обеспечения того, чтобы вести статистический учет импорта, производства и продажи химических веществ и продуктов; устанавливать и развивать процедуры для оценки их потенциального воздействия на окружающую среду; заблаговременно выявлять и оценивать потенциальное воздействие химических веществ и продуктов на здоровье людей и окружающую среду. Кроме того, экологическому комитету ОЭСР было поручено изучить возможность укрепления сотрудничества стран и гармонизации подходов в области национальных оценок влияния химических веществ. Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация принимает данную Рекомендацию с переходным периодом в 2 года (2013 год). Данное обязательство включено в план законодательной работы. Статистика производства химической продукцией ведется в Российской Федерации Росстатом на постоянной основе с детализацией в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. Согласно Федеральному плану статистических работ, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р статистическую отчетность о предприятия ежеквартально заполняют собственном производстве химической продукции. По ряду товаров, например ядовитым и особо опасным веществам, дополнительно проводятся инвентаризации производства и запасов. 248 Статистика импорта в Россию химической продукцией ведется ФТС России в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза. Нормы оценки потенциального воздействия химикатов на здоровье человека и окружающую среду до выхода на рынок зафиксированы в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии», Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В качестве продолжения и развития данных законов разработано Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду № Р.1.10.1920-04, утвержденное 5 марта 2004 г. Главным государственным врачом Российской Федерации. В данном Руководстве осуществлена унификация требований, принципов, методов и критериев оценки риска для здоровья, связанного с воздействием химических веществ, загрязняющих окружающую среду, с учетом отечественных, зарубежных и международных организаций (ЮНЕП, ОЭСР, ВОЗ, МОТ, Международная программа по химической безопасности). Анализ риска проводится с целью выбора оптимальных в данной конкретной ситуации путей устранения или снижения риска и включает три взаимосвязанных элемента: оценка риска для здоровья, управление риском и информирование о риске. В настоящее время проводится дальнейшая работа по гармонизации российского законодательства с нормативными актами ОЭСР в этой области. Так, в План национальной стандартизации на 2011 год была включена разработка серии стандартов на методам испытаний, необходимых для оценки степени воздействия химикатов на окружающую среду, основанные на соответствующих рекомендациях ОЭСP. 249 С целью соответствия российского законодательства данной рекомендации ОЭСР ведется работа по закреплению методов испытаний химических веществ в российском законодательстве путем разработки стандартов. Эти стандарты уже разрабатываются и вводятся в действие в течение 2011-2012 гг. Для реализации этих методик на практике целесообразно запланировать создание нескольких испытательных центров и оснастить и аккредитовать лаборатории для проведения испытаний в соответствии с указанными методами. В соответствии с планами на период 2012-2017 гг. запланирована и ведется разработка нормативно-методической базы, содержащей процедуры ранжирования химических веществ и смесей и выделения приоритетных веществ для последующей оценки связанного с ними риска. Кроме того, положения данного обязательства будут учтены при разработке и принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности химической продукции». В этой работе принимают участие Минздравсоцразвития России, Минпромторг России, Минприроды России и Минэкономразвития России. В целом, работы ведутся согласно плану мероприятий и рисков, связанных с возможным несоблюдением требований данной рекомендации ОЭСР, или ее последствиями для российской стороны не отмечено. 2.7.3 Обязательство в области предупреждения воздействия химических веществ на человека и окружающую среду Основополагающим документом ОЭСР в этом плане является Рекомендация Совета ОЭСР Об учреждении принципов в отношении процедуры и требований для предупреждения воздействия химических веществ на человека и окружающую среду C(77)97(Final) Recommendation of the Council establishing Guidelines in Respect of Procedure and Requirements for Anticipating the Effects of Chemicals on Man and in the Environment C(77)97 250 Суть обязательства и рекомендации ОЭСР сводится к тому, что странам-членам организации следует разработать и принять новые или расширить существующие процедуры, предусматривающие влияние химических веществ в соответствии с разработанными Руководящими указаниями по данному вопросу. При этом, рекомендовано обратить особое внимание на развитие и совершенствование экспериментальных методов и подтверждение прав лабораторий на проведение тестирования химических веществ. Российская Федерация приняла данную Рекомендацию, которая включена в план законодательной работы. Согласно статье 47 федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» производство и обращение потенциально опасных химических веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской Федерации только после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» предусматривает в качестве одной из основных мер обеспечения безопасного обращения с потенциально опасными для человека химическими, биологическими веществами и отдельными видами продукции государственную регистрацию. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 869, государственной регистрации подлежат потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые и импортируемые на территорию Российской Федерации. С 1 июля 2010 г. регистрация химических веществ в Российской Федерации осуществляется в 251 соответствии с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями, утвержденными Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299. Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится Российским регистром потенциально опасных химических и биологических веществ на основании: 1) оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; 2) установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; 3) разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания. С 1994 года в Российской Федерации ведется работа по созданию современной системы информирования об опасностях, связанных с использованием химических смесей, и мерах, обеспечивающих их безопасное обращение. Для создания этой системы по инициативе Росстандарта, Минтруда России, МЧС России, МВД России, Госгортехнадзора России был введен обязательный информационный документ производителя/поставщика химических смесей - Паспорт безопасности. В 1995 году был принят межгосударственный стандарт ГОСТ 30333-95 «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации». В соответствии с требованиями этого стандарта вся химическая продукция, находящаяся в обращении на территории Российской Федерации, должна сопровождаться Паспортом безопасности. Паспорт безопасности химической продукции – национальный информационный документ, являющийся российским аналогом международного документа, называемого в англоязычных странах 252 как (Material) Safety Data Sheets. Требования к Паспорту безопасности по ГОСТ 30333-95 были гармонизированы с требованиями к Safety Data Sheet ИСО, ЕС и МОТ. С 2007 года Российская Федерация активно включилась в деятельность по внедрению рекомендация ООН – СГСж в том же 2007 году Российской Федерацией разработаны стандарты: ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования» и ГОСТ 313402007 «Предупредительная маркировка химической продукции. Общие требования». Требования, касающиеся формы и содержания предупредительной маркировки и Паспорта безопасности полностью гармонизированы с рекомендованной ООН системой СГС. ГОСТ 30333-2007 является пересмотренным вариантом ГОСТа 30333-95. В дальнейшем был разработан еще целый ряд соответствующих стандартов. С 2010 года Российская Федерация официально включена как полноправный член в состав Подкомитета по СГС. Экономический и Социальный Совет ООН в течение возобновленной организационной сессии 2010 года (Восьмая сессия, 28-29 апреля 2010 года) одобрил решение Генерального секретаря утвердить заявку Российской Федерации на членство в Подкомитете экспертов по Согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ. Кроме того, данное обязательство и необходимость гармонизации подходов с ОЭСР учитывается в ходе разработки технического регламента Таможенного союза «О безопасности химической продукции», а также проекта федерального закона «О химической безопасности», принятие которого запланировано на 2017 год. В целом, работа в данном направлении в настоящее время ведется в соответствии с невыполнением существующими данной планами Рекомендации присоединения к Организации не отмечается. 253 и ОЭСР рисков, или связанных с последствием 2.7.4 Обязательство в области систематического исследования существующих химикатов Основополагающим документом ОЭСР в этом плане является: С(87)90/Final «Решение–рекомендация Совета ОЭСР о систематическом исследовании существующих химикатов» Decision-Recommendation of the Council on the Systematic Investigation of Existing Chemicals C(87)90/Final Суть данного Решения и обязательства сводится к тому, что странычлены ОЭСР должны разработать или развить национальные программы по систематическому исследованию существующих химикатов с целью выявления тех из них, которые подлежат особому контролю и обращению с ними. Странам-членам ОЭСР также рекомендовано при систематическом исследовании существующих химикатов учитывать принципы и технические указания, обобщенные в Приложении I к данному Решению–рекомендации, озаглавленному «Химикаты, по которым данные в настоящее время недостаточны: Критерии отбора в целях охраны здоровья и окружающей среды». Кроме того, странам-членам Организации рекомендовано при рассмотрении информации о существующих химикатах для любых целей, связанных с систематическим исследованием, учитывать положения Приложения II, озаглавленного «Руководство по подготовке обзора химикатов». Странам-членам ОЭСР также рекомендовано разработать средства для сбора, оценки или подготовки информации, необходимой для систематического исследования существующих химикатов и предоставлять, насколько это возможно и в соответствии с существующими правовыми актами Совета ОЭСР по химическим веществам, имеющуюся информацию о любом существующем химикате по запросу другой страны-члена ОЭСР для 254 целей исследования этого химиката, а также разработать механизмы для обмена подобной информацией. В ходе переговорного процесса было отмечено, что Российская Федерация принимает данное Решение – рекомендацию. В Российской Федерации функция систематического исследования имеющихся на рынке химикатов реализуется посредством проведения социально-гигиенического мониторинга влияния, в том числе химических веществ и смесей, на здоровье человека и состояние окружающей среды, и разработки на основе таких наблюдений нормативных и правовых актов, таких как: - технические регламенты; гигиенические - исследованиями допустимое количественное и нормативы (установленное максимальное (или) или качественное минимальное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека), - государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (нормативные правовые акты, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний). В соответствии со статьей 45 федерального закона «О санитарнопротивоэпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения воздействия и среды на обитания, человека социально-гигиенический установления факторов среды и устранения вредного обитания мониторинг. Порядок осуществляется проведения такого мониторинга установлен в Постановлении Правительства Российской 255 Федерации от 1 июня 2000 г. №426 «Об утверждении положения о социально-гигиеническом мониторинге». На основе мониторинга ведется федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга, который представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированную на основе многолетних наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и справочных материалов в области анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания на человека. Критерии отбора химических веществ для исследований в Российской Федерации и рассматриваемом акте ОЭСР сопоставимы и, как правило, устанавливаются в каждом конкретном случае. Что касается периодических исследований свойств отдельных химических веществ или смесей, то эта деятельность осуществляется в рамках регистрации химических веществ и смесей и оценки свойств химикатов в рамках этой процедуры. Регистрация химикатов проводится в соответствии с Соглашением таможенного союза о санитарных мерах и федерального закона Российской Федерации «О санитарно- противоэпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ. Срок действия свидетельства о регистрации ограничен. По истечению срока действия свидетельства о регистрации производитель (импортер) обязан выполнить действия (провести исследования продукции на основе современных методик с целью получения результатов ее воздействия на здоровье человека и окружающую среду) для получения нового свидетельства о регистрации. Кроме того, вся химическая продукция (смеси), находящаяся в обращении на территории Российской Федерации, должна сопровождаться Паспортом безопасности разработанным в соответствии с ГОСТ 30333-2007. 256 Требования к Паспорту безопасности, содержащиеся в данном стандарте, полностью гармонизированы с рекомендациями ООН - СГС. Паспорта безопасности в Российской федерации подлежат экспертизе и обязательному внесению в Регистр Паспортов Безопасности, действующий с 1994 года. В Паспорте безопасности обязательно должны быть приведены последние данные исследований, касающиеся воздействию химической продукции на окружающую среду здоровье человека. Паспорта безопасности подлежат пересмотру не реже одного раза в 5 лет. Учет положений данного Решения рекомендации ведется при разработке Национальной программы по исследованию химических веществ и их смесей, а также механизма выведения химических веществ и смесей высокой степени риска из оборота и замещения их на безопасные аналоги, запланированных на 2015-2016 гг. В целом, подходы к систематическому исследованию свойств химических веществ и смесей в Российской Федерации и странах-членах ОЭСР совпадают и каких-либо рисков, связанных с принятием данного решения-рекомендации не выявлено. 2.7.5 Обязательство в области совместных исследований и снижении риска существующих химикатов Основополагающим документом по данному обязательству является: С(90)163 Решение–рекомендация Совета ОЭСР о совместном исследовании и снижении риска существующих химикатов Decision-Recommendation of the Council on the Co-operative Investigation and Risk Reduction of Existing Chemicals C(90)163 Суть данного Решения-рекомендации сводится к тому, что странамчленам ОЭСР предписывается совместно исследовать большие объемы производства (БОП) химических веществ с целью выявления тех из них, которые являются потенциально опасными для окружающей среды и/или 257 здоровья населения или работников. Решение-рекомендация также обязывает страны-члены ОЭСР в этом плане: - совместно отбирать БОП химических веществ для исследований; - получать согласованные наборы базовых данных, необходимых для того, чтобы делать обоснованные выводы, связанные с потенциальной опасностью каждого вещества путем сбора имеющихся данных или обеспечения проведения тестирования; - совместно проводить исходную оценку потенциальной опасности каждого химического вещества на основе набора основных данных. Странам-членам ОЭСР рекомендовано предпринимать дополнительные совместные усилия, включая представление дополнительных данных по проведению и завершению более углубленных систематических оценок опасностей и рисков, связанных с БОП потенциально опасных химических веществ, содержащихся в исходных оценках. Странам-членам ОЭСР также рекомендовано сотрудничать в области исследования тех имеющихся химических веществ, которые не относятся к БОП, но вызывают общую озабоченность. В рамках данного документа также сформулировано решение о том, что страны-члены Организации должны сделать информацию, полученную в результате совместных исследований существующих химических веществ доступной общественности через Программу ООН по окружающей среде – Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (ЮНЕП/МРПТХВ), принимая во внимание законные требования о закрытости данных. Кроме того, раздел B, связанный со снижением риска, данного решения-рекомендации ОЭСР предписывает странам-членам Организации создать или усилить национальные программы, направленные на снижение опасности, связанной с существующими химическими веществами для окружающей среды и/или здоровья населения или работников. 258 . В нем также странам-членам ОЭСР рекомендовано совместно разработать общие критерии для определения тех химических веществ, в числе тех, которые включены в совместные исследования, относящиеся к разделу IA и/или процедурам, предусмотренным параграфом II.l.ii, являются предметом деятельности по согласованному снижению опасности. В рамках данного решения-рекомендации странам-членам ОЭСР также рекомендовано, там где это необходимо, предпринимать совместные меры по снижению риска, связанного с определенными химическими веществами с учетом всего жизненного цикла этих веществ. Эти виды деятельности могут охватывать как регулятивные, так и иные меры, включая: стимулирование использования более чистых продуктов и технологий; регистры выбросов; маркировку продуктов; использование ограничений; экономические стимулы; и постепенное выведение из обращения или запрещение химических веществ. В ходе переговорного процесса Российская Федерация приняла данное Решение-рекомендацию с переходным периодом в 5 лет (2016 год). Российская Федерация является полноправным членом ряда международных организаций, в компетенцию которых входят исследования химических веществ и смесей с точки зрения их влияния на состояние окружающей среды Международной и здоровье организации человека. труда, Так, это Всемирной относится к организации здравоохранения, а также Программе ООН по окружающей среде, Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Стратегическому подходу в области управления химических веществ. В рамках своего участия в таких организациях, Российская Федерация ведет соответствующую деятельность по исследованию свойств химических веществ. С целью определения объемов производства химической продукции в России Росстатом ведется соответствующий учет. 259 С 1 января 2010 г. классификация продукции, включая химикаты, осуществляется в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. В соответствии с Федеральным планом статистических работ на 2008 - 2010 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р с последующими редакциями в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 2008-2012 гг., предприятия ежеквартально собственном заполняют статистическую отчетность о производстве химической продукции. Способствовать выполнению данного обязательства призваны и разработка Национальной программы по исследованию химических веществ и их смесей, а также участие России в совместных программах по исследованию химикатов в ОЭСР. Вместе с тем, есть ряд отличий в подходах ОЭСР и России. В связи с этим, для участия в совместных исследованиях в рамках ОЭСР Российской Федерации целесообразно: - гармонизировать методики оценки свойств химических веществ в Российской Федерации и разработанные странами-членами ОЭСР; - отразить в законодательстве Российской Федерации требования к предоставлению объема производства и импорта химикатов; - присоединиться к программе MAD/GLP ОЭСР, касающейся принципов надлежащей лабораторной практики (РЛП), либо до вступления России в члены Организации, либо после полного присоединения к ОЭСР. Предстоит также урегулировать вопрос одностороннего и последующего взаимного признания процедур и подходов с партнерами по Таможенному союзу. С учетом изложенного, для Российской Федерации существуют определенные риски, связанные с возможными потерями при внедрении 260 методов НЛП, а также трудности в течение переходного периода 2012-2016 гг., связанные с необходимостью гармонизации подходов. 2.7.6.Обязательства в области требований к информации Основополагающим документом ОЭСР в области требований к информации о химических веществах является: C(83)98/FINAL Рекомендация Совета ОЭСР в отношении перечня ОЭСР неконфиденциальных сведений о химических веществах Recommendation of the Council concerning the OECD List of NonConfidential Data on Chemicals C(83)98 Суть данной Рекомендации состоит в том, что странам-членам Организации в целях оценки и в других целях, направленных на защиту людей и охрану окружающей среды, рекомендовано стимулировать раскрытие информации и обмен данными, входящими в перечень неконфиденциальных сведений, включенных в приложение к данной Рекомендации, являющееся ее неотъемлемой частью, а также иными данными, которые страны-члены ОЭСР сочтут неконфиденциальными. В соответствии с данной Рекомендацией Экологическому комитету и Управляющему комитету Специальной программы по контролю за химическими веществами поручено оценить меры, предпринимаемые странами-членами ОЭСР по выполнению данной Рекомендации и отчитаться перед Советом ОЭСР. Российская Федерация приняла данную Рекомендацию. В соответствии со статьей 5 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарноэпидемиологической и радиационной обстановке и других факторах, оказывающих негативное воздействие 261 на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом. Перечня с конкретной неконфиденциальной информацией о химических веществах, права собственности на которую не могут быть затронуты в связи с их неконфиденциальным статусом, в российском законодательстве не предусмотрено. Вместе с тем, при регистрации химических веществ предусмотрено заполнение Информационной карты потенциально опасного химического утвержденной Инструкцией о или порядке биологического государственной вещества, регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ от 18 июня 1993 года. В данной карте информация, заполняемая производителем или импортером, считается неконфиденциальной, если иное не указывается производителем. Консолидацией информации о свойствах химических веществ занимается Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, который ведет в открытом доступе в Интернете Автоматизированную распределенную информационно - поисковую систему «Опасные вещества» (сайт в Интернете www.rpohv.ru). В настоящее время система содержит информацию по более чем 3000 химических веществ. В отношении химических смесей ФГУП «ВНИЦСМВ» ведется Регистр паспортов безопасности на основании приказа Ростехрегулирования (в настоящее время Росстандарт) от 15 декабря 2009 г. №4547. Порядок разработки, оформления и регистрации паспорта безопасности утвержден и введен в действие Председателем Госстандарта России 29 апреля 1998 г. Бланк паспорта составлен на основе рекомендацией СГС ООН, информация, вносимая в паспорт, не является конфиденциальной, за исключением случаев, оговоренных производителем или импортером. С 1994 года по настоящее время выдано около 24 500 паспортов безопасности. 262 Способствовать выполнению данного обязательства призвана и запланированная на 2012-2017 годы разработка нормативно- методологической базы, которая позволит составить перечень информации, которая не может быть конфиденциальной. В связи с изложенным и ввиду принятия Российской Федерацией данной Рекомендации ОЭСР определенных рисков, связанных с ее выполнением не отмечается. 2.7.7 Еще одним основополагающим документом по данному обязательству является: С(83)97(Final) Рекомендация Совета ОЭСР «Об обмене конфиденциальной информацией о химических веществах» Recommendation of the Council concerning the Exchange of Confidential Data on Chemicals C(83)97 В соответствии с данным документом ОЭСР странам-членам Организации рекомендуется предпринять шаги для создания условий, которые позволили бы обмениваться конфиденциальными данными. Странам-членам ОЭСР предлагается также рассмотреть возможности использования принципов, изложенных в соответствующем Приложении, являющимся неотъемлемой частью данной Рекомендации, а также любых других соответствующих принципов двусторонней или многосторонней передачи конфиденциальных данных. Странам-членам ОЭСР также предлагается отчитываться перед Организацией о ходе развития ведения подобных процедур. Российская Федерация приняла данную Рекомендацию. В Российской Федерации обязанность по предоставлению информации о свойствах химических веществ и смесей возложена на производителей или импортеров. В соответствии с федеральным законом от 29 июля 2004 г. №98ФЗ «О коммерческой тайне» обмен конфиденциальной информации, в том 263 числе и конфиденциальной информацией о химических веществах, возможен только с разрешения лица, предоставившего такую информацию. При этом конфиденциальной может считаться информация о новых решениях, технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая тайна. Обладатель информации самостоятельно определяет сведения, составляющие конфиденциальную информацию. Сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны. Согласно статье 13 того же федерального закона органы государственной и муниципальной власти, обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Должностные лица органов государственной и муниципальной власти, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных законом. У Российской Федерации нет соглашений с иностранными государствами об обмене конфиденциальной информацией о свойствах химических веществ. В тоже время суть подхода, существующего в Российской Федерации, во многом схожа с принципами, используемыми в странах-членах ОЭСР. Тем не менее, при вступлении в ОЭСР может потребоваться определенная доработка существующего законодательства в данной области в соответствии с используемыми в ОЭСР принципами. 264 2.7.8 Обязательство в области обмена информацией, касающейся экспорта запрещенных или строго ограниченных химических веществ Основополагающим документом ОЭСР по данному направлению деятельности является: C(84)37(Final) Рекомендация Совета ОЭСР Об обмене информацией, касающейся экспорта запрещенных или строго ограниченных химических веществ Recommendation of the Council concerning Information Exchange related to Export of Banned or Severely Restricted Chemicals C(84)37 В соответствии с данным документом ОЭСР рекомендовано, что в случае экспорта химического вещества, использование которое запрещено, или сильно ограничено в стране-экспортере, являющейся членом ОЭСР, данной страной должна предоставляться информация стране-импортеру, чтобы обеспечить для нее возможность принятия своевременных и обоснованных решений по данному химическому веществу. Также рекомендовано, что при обмене информацией о веществах, использование которых запрещено, или существенно ограничено в странеэкспортере, принципы, странам-членам изложенные в ОЭСР следует Приложении к учитывать данной Руководящие Рекомендации и являющемся ее неотъемлемой частью. В настоящей Рекомендации напоминается, что процедурами обмена дополнительной информацией, предусмотрен ранний и незамедлительный обмен информацией по планируемым или предпринимаемым регулятивным действиям, касающимся контроля за химическими веществами между странами-членами ОЭСР. Кроме того, данная Рекомендация предлагает странам, не входящим в ОЭСР, принять во внимание положения, содержащиеся в ней, и рассмотреть возможность их применения. 265 Данной Рекомендацией Генеральному секретарю ОЭСР поручено принять необходимые меры для обеспечения ее широкого распространения и поддержания связи с другими международными организациями, работающими в данной области. Экологическому комитету и управляющему комитету Специальной программы по контролю за химическими веществами поручено оценить действия стран-членов ОЭСР с целью стимулирования практического применения данной Рекомендации и отчитаться об этом перед Советом ОЭСР не позднее, чем через три года после ее принятия. Позиция России: В ходе переговорного процесса Российская Федерация приняла данную Рекомендацию. С 1 июля 2010 года вступил в силу Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в торговле с третьими странами и Положение о применении ограничений, который был утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 19 ноября 2009 г. №132. Решения о запрете или ограничении оборота того или иного химиката на таможенную территорию таможенного союза принимаются Комиссией таможенного союза в соответствии с Соглашением таможенного союза о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю на единой таможенной территории в отношении третьих стран. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1153 "О назначении органа по выполнению Лондонскими в Российской руководящими Федерации функций, принципами обмена предусмотренных информацией о химических веществах в международной торговле" Российский регистр потенциально опасных Роспотребнадзора назначен химических и биологических веществ органом, ответственным за выполнение в 266 Российской Федерации функций, руководящими принципами веществах международной в предусмотренных обмена информацией торговле и Лондонскими о химических реализует процедуру предварительного обоснованного согласия на добровольной основе. В этой связи, противоречий и различий с подходом, используемым в странах-членах ОЭСР, не отмечено, и риски, связанные с принятием Российской стороной данной Рекомендации не выявлены. 2.7.9 Охрана прав собственности на сведения, предоставляемые в уведомлениях о новых химических веществах Основополагающим документом ОЭСР по данному направлению деятельности является: C(83)96 (Final) Рекомендация Совета ОЭСР Об охране прав собственности на сведения, предоставленные в уведомлениях о новых химических веществах Recommendation of the Council concerning the Protection of Proprietary Rights to Data submitted in Notifications of New Chemicals C(83)96 В соответствии с данным документом странам-членам ОЭСР рекомендовано, чтобы органы, уполномоченные в этих странах получать уведомления о новых химических веществах, требовали у каждого уведомителя указывать в уведомлении лаборатории, представляющие данные в области состояния здоровья, безопасности и экологические данные, и в случае, если лаборатории не принадлежат уведомителю или иным способом не связаны с ним, представлять сертификаты на права использования подобных данных. Данным документом также рекомендовано, чтобы органы, уполномоченные в странах-членах ОЭСР получать уведомления о новых химических веществах, не принимали бы от уведомителя данные о состоянии здоровья, безопасности и экологические данные, по которым уведомитель не 267 может представить сертификата на права использования, если лаборатории не принадлежат уведомителю или иным способом не связаны с ним. Рекомендацией предложено странам-членам ОЭСР отчитываться перед Организацией о мерах, принимаемых для выполнения данной Рекомендации. Кроме того, Экологическому комитету ОЭСР и Управляющему комитету Специальной программы по контролю за химическими веществами поручено оценить действия стран-членов Организации по выполнению данной Рекомендации и отчитываться с этого момента перед Советом ОЭСР. Позиция Российской Федерации: Российская Федерация приняла данную Рекомендацию с переходным периодом в 3 года (2014 год). Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. В российском законодательстве не предусмотрено требований о представлении сертификатов на право использования данных при оценке свойств новых химических веществ. В связи с этим для России необходим переходный период для отражения в российском законодательстве требований касательно предъявления в уведомлениях о новых химических веществах требований, определенных данной Рекомендацией. Обязательство по данной рекомендации пересекается с выполнением планов в данной области в рамках таможенного союза. В течение переходного периода планируется закончить разработку технического регламента таможенного союза в отношении безопасного оборота химикатов. Кроме того, выполнению данного обязательства, как и в ряде других случаев, будет разработка способствовать запланированная нормативно-методологической базы, на 2012-2017 которая годы позволит обеспечить охрану прав собственности на сведения, предоставленные в уведомлениях о новых химических веществах. 268 2.7.10 Обязательство в области регулирования оборота отдельных химических веществ и соединений Основополагающим документов ОЭСР в данной сфере является: С(87)2 Решение - рекомендация Совета ОЭСР о дальнейших мерах по защите окружающей среды путем контроля над Полихлорированными Бифенилами (ПХБ) Decision-Recommendation of the Council on Further Measures for the Protection of the Environment by Control of Polychlorinated Biphenyls C(87)2 Данное Решение, посвященное использованию полихлорированных бифенилов (ПХБ), подразделяется на два раздела – новые виды использовыания ПХБ и существующие виды использования ПХБ. Относительно новых видов использования ПХБ данное Решение предписывало странам-членам Организации обеспечить не позднее 1 января 1989 прекратить деятельность по: - производству, импорту, экспорту и продаже: а) ПХБ; б) продуктов, предметов или оборудования, содержащих ПХБ и в) оборудования, которое непосредственно требует использования ПХБ; За исключением следующих случаев: 1) В целях исследований или в качестве контрольного стандарта; 2) Для экспорта или импорта жидких отходов или других отходов, содержащих или загрязненных ПХБ исключительно в целях утилизации; или 3) Если компетентные органы страны-члена ОЭСР получили запрос на снижение этих требований и на основе информации, содержащейся в данном запросе разрешили подобное снижение на ограниченный срок удостоверившись, что: - не существует альтернативы ПХБ для использования в данных целях; 269 - значительный объем ПХБ не поступит в окружающую среду в ходе их предлагаемого использования и последующего удаления; и - не возникнет угрозы для здоровья людей и окружающей среды в результате предлагаемого использования. Относительно существующих видов использования ПХБ данное Решениерекомендация: 1. Предписывает, чтобы страны-члены Организации обеспечили применение соответствующего контроля подобных видов использования, а также связанных с ним хранения и транспортировки с целью предотвращения поступления ПХБ в окружающую среду или пожаров, связанных с ПХБ. 2. Рекомендует, чтобы касательно существующих видов использования ПХБ страны-члены ОЭСР приняли меры для ускорения изъятия ПХБ из обращения, особенно в тех случаях, когда потенциальные аварии или утечки могут угрожать здоровью людей или окружающей среде и когда подобное изъятие из обращения не увеличит риск загрязнения окружающей среды ПХБ. II. Относительно продуктов, предметов или оборудования, загрязненных ПХБ, данное Решение-рекомендация: Обязывает страны-члены ОЭСР принимать меры контроля с целью снижения подобного загрязнения до безопасных для здоровья и окружающей среды уровней. Помимо указанных положений данное Решение-рекомендация также содержит целый ряд иных предписаний и рекомендаций. Позиция Российской Федерации по данному обязательству Российская Федерация принимает данное Решение - рекомендацию с переходным периодом в 5 лет (2016 год) В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)», утвержденной распоряжением 270 Правительства РФ от 28 января 2008 г. № 74-р, полихлорированные бифенилы отнесены к числу «приоритетных загрязнителей, за которыми ведется наблюдение». В целях совершенствования государственного контроля за опасными веществами и содержащими их отходами выпущен Приказ Госкомэкологии РФ от 23 февраля 1999 г. № 76 «О проведении на территории Российской Федерации инвентаризации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих полихлорированные бифенилы (ПХБ), а также ПХБ-содержащих отходов». Приказом Госкомэкологии РФ от 13 апреля 1999 г. № 165 утверждены «Рекомендации для целей инвентаризации на территории Российской Федерации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих ПХБ, а также ПХБ-содержащих отходов». Россия является стороной Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, в соответствии с которой на экспорт и импорт отходов, содержащих ПХБ, применяется запрет. Россия пока еще не присоединилась к протоколу по стойким органическим загрязнителям (далее - СОЗы), хотя и приняла на себя обязательства не распространять их в окружающей среде (программа «ХЕЛКОМ»). В настоящее время Российская Федерация участвует в разработке глобальной Конвенции по СОЗам под эгидой Программы ООН по окружающей среде. По итогам завершения разработки Национальной системы химической и биологической безопасности Российской Федерации, запланированной на 2013 год и анализа результатов инвентаризации на территории Российской Федерации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих ПХБ, а также ПХБ-содержащих отходов планируется принять 271 решение о дальнейшем использовании данной продукции на территории Российской Федерации. На 2012-2014 годы запланирована и ведется разработка Национального плана по выполнению обязательств в рамках Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. Помимо этого, ведется разработка оборудования для уничтожения ПХБ - содержащих продуктов в рамках ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)» В связи с тем, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют установки по уничтожению ПБХ, в течение переходного периода планируется легализовать такие установки, закупить и запустить их в промышленную эксплуатацию. Можно ожидать, что принятые планы, касающиеся данного обязательства России, будут выполнены и рисков, связанных с этим, не появится. 2.7.11 Обязательство в области мер по уменьшению выбросов ртути в окружающую среду Основополагающим документом ОЭСР в данной области является: 11.65. C(73)172(Final) Рекомендация Совета ОЭСР О мерах по уменьшению выбросов ртути в окружающую среду Recommendation of the Council on Measures to Reduce all Man-Made Emissions of Mercury to the Environment C(73)172 Данным правовым документом ОЭСР странам-членам Организации рекомендовано принять меры для снижения всех антропогенных выбросов ртути в окружающую среду до минимально возможных уровней, обратив особое внимание на: - Избегание всех видов использования алкил-ртутных соединений во избежание их попадания в окружающую среду; 272 - максимально возможное снижение количества ртути в сбросах всех промышленных предприятий, использующих или производящих продукты, содержащие ртуть и ее производные. Незамедлительными целями в этом плане обозначены: • избегание применения алкил-ртутных соединений в сельском хозяйстве; • изъятие из обращения соединений ртути в целлюлознобумажной промышленности; • максимально возможное снижение количества ртути в сбросах всех промышленных предприятий, производящих ртутные и хлор-щелочные элементы. В рамках данного обязательства странам-членам Организации предлагается: а) Информировать ОЭСР о мерах, принимаемых по данной Рекомендации; б) с 1 января 1974 года ежегодно обмениваться информацией, насколько это возможно, в рамках Экологического комитета ОЭСР по следующим вопросам: - количество алкил-ртути, используемой в сельском хозяйстве и садоводстве; - количество ртути, используемой в целлюлозно-бумажной промышленности; - количество ртути, выбрасываемой и сбрасываемой хлорощелочной промышленностью в атмосферу и воду, а также остающейся в твердых отходах этой же отрасли; - общее внутреннее потребление ртути. Позиция Российской Федерации Российская Федерация приняла данную Рекомендацию с переходным периодом в 5 лет (2016 год). 273 Производственные процессы по получению ртути из рудного сырья, производства неорганических и органических соединений ртути, а также работы по применению ртути, ее соединений, приборов с ртутным заполнением во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в лабораторной практике регулируются «Санитарными правилами при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением» (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 4 апреля 1988 г. № 4607-88). Правилами, в частности установлены следующие требования: - очистка загрязненного парами ртути и аэрозолем ее соединений воздуха и условия выброса его в атмосферу должны обеспечить соблюдение предельно допустимой концентрации паров ртути и паров аэрозолей ее неорганических соединений в атмосферном воздухе населенных пунктов (0,0003 мг/м3). - сточные воды, загрязненные ртутью, подлежат очистке. Для улавливания из сточных вод металлической ртути в производственных, лабораторных и бытовых помещениях должны устанавливаться ловушки в затворах раковин. Ловушки должны также устанавливаться по ходу канализационной сети. Загрязненные ртутью сточные воды перед поступлением в коллектор общезаводской канализации промышленных стоков подлежат очистке на локальных очистных сооружениях. - не подлежащие повторному использованию изделия и бой вместе с другими ртутьсодержащими отходами, не соответствующими требованиям ГОСТ 1639-78, должны складироваться на специальных площадках в соответствии с нормативным документом «Предельное количество накопления токсических промышленных отходов на территории предприятия (организации)» N 3090-85 от 01.02.85 г. и подвергаться захоронению согласно санитарным правилам «Порядок накопления, транспортировки, 274 обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов» N 318384 от 29.12.84 г. - контроль за содержанием ртути в объектах окружающей среды осуществляется в соответствии с «Методическими указаниями по определению массовой концентрации ртути в воде водоемов для культурнобытового и хозяйственно-питьевого назначения в сточных водах, в атмосферном воздухе, в воздухе рабочей зоны, в почве» N 4242-87 от 08.01.87 г. «Руководством по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду» P 2.1.10.1920-04, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 5 марта 2004 г. установлена референтная доза при хроническом пероральном поступлении (мг/кг.) ртути, алкилов. Производственные процессы по получению ртути из рудного сырья, производства неорганических и органических соединений ртути, а также работы по применению ртути, ее соединений, приборов с ртутным заполнением во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в лабораторной практике регулируются «Санитарными правилами при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением» (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 № 4607-88)». 3 сентября 2010 г. подписано постановление Правительства Российской Федерации № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». В частности в утвержденных Правилах определен порядок сбора и 275 накопления, транспортирования и обезвреживания, размещения (хранения и захоронения) отработанных ртутьсодержащих ламп. В связи с эти представляется целесообразным создать систему мониторинга использования ртути по следующим показателям: - количество объектов сельского хозяйства, использующих алкилртуть; - количество ртути, используемой в целлюлозно-бумажной промышленности; - количество ртути, выбрасываемой хлорно-щелочной промышленностью в воздух с указанием объемов используемой ртути. С учетом системы мониторинга необходимо будет разработать региональные системы по сбору и демеркуризации отходов. В частности, планируется разработать Постановление Правительства Российской Федерации касательно начала процесса по инвентаризации ртути, находящейся в обращении на территории Российской Федерации и разработки региональных программ демеркуризации отходов. Выполнение этого пункта обязательств запланировано на 2017 год. В связи с изложенным, рисков, связанные с выполнением данного обязательства, не предвидится. 2.7.12 Обязательство микробиологическому в области разрушению определения анионных подверженности поверхностно-активных веществ Основополагающим документом ОЭСР в этой сфере является: C(71)83 подверженности Рекомендация Совета относительно микробиологическому определения разрушению анионных поверхностно-активных веществ Recommendation of the Council of the Determination Biodegradability of Anionic Synthetic Surface Active Agents C(71)83 276 of the По предложению Комитета по охране окружающей среды Совет ОЭСР рекомендует правительствам стран-членов принять в той мере, в которой это позволяют условия, существующие в каждой стране, систему проведения опытов, предложенную в Докладе по определению способности к биологическому разложению анионовых поверхностно-активных синтетических веществ. В этой связи Советом ОЭСР Комитету по охране окружающей среды рекомендовано продолжать рассмотрение этого вопроса с целью внесения предложений о более простых или более соответствующих методах, по которым страны-члены Организации могли бы в итоге прийти к согласию. Настоящую Рекомендацию призвано передать для информации в Совет Европы и другие заинтересованные международные организации. Позиция Российской Федерации Российская Федерация приняла данную Рекомендацию. С 1 сентября 2004 г. Постановлением Госстандарта России (в настоящее время Росстандарт) № 334-ст от 28 ноября 2003 г. № 334-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» в Российской Федерации действует принятый Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации ГОСТ 30828-2002 «Вещества поверхностно-активные анионные. Методы определения активного вещества». Данным стандартом определены методы определения активного вещества (массовой доли поверхностно – активных веществ) от 10 до 80 % включительно: (1) метод двухфазного титрования, (2) метод спиртовой экстракции. При этом метод спиртовой экстракции является арбитражным. В настоящее время каких-либо рисков, связанных с несоблюдением данной рекомендации ОЭСР не выявлено. 2.7.13 Обязательство в области снижения риска загрязнения окружающей среды свинцом 277 Основополагающим документом ОЭСР в данной области является: C(96)42 Декларация о снижении риска загрязнения свинцом окружающей среды Declaration on Risk Reduction for Lead C(96)42 Суть данного обязательства сводится к тому, что в соответствии с данной Декларацией Правительства стран-членов ОЭСР заявили, что они обеспечат: 1. Разработку, продолжение или укрепление, в зависимости от обстоятельств, национальных или совместных программ, необходимых для снижения уровня риска, связанного с воздействием свинца, на основе мер, учитывающих приоритеты, политику, программы и достижения соответствующей страны, признавая при этом, что указанные меры могут осуществляться в виде добровольных, экономических и/или нормативных действий; 2. Упор на меры по снижению риска воздействия свинца, содержащегося в пище и безалкогольных напитках, воде, воздухе, при выполнении профессиональных обязанностей, а также через другие среды, как указано в Приложении 1; 3. Продолжение работы по снижению уровня свинца в окружающей среде и воздействия свинца на уязвимые группы населения (например, детей и беременных женщин), а также лиц, относящихся к группам высокого риска (например, определенных категорий рабочих), используя полученные результаты для оценки эффективности национальных программ по снижению риска воздействия свинца и установления приоритетов и потенциала для будущих действий; 4. Содействие и максимально широкое использование экологически и экономически обоснованных программ сбора и утилизации свинца и изделий, содержащих свинец, с целью сокращения выброса свинца в окружающую среду из образующихся отходов; 278 5. Расширение коллективных действий с целью обмена информацией, включая страны, не являющиеся членами ОЭСР, о характере воздействия свинца, вариантах снижения рисков, экологически и экономически обоснованных технологиях, позволяющих снизить уровень риска, связанного с воздействием свинца; 6. Создание условий, в соответствии с которыми предприятия, производящие и применяющие свинец, могли бы максимально эффективно использовать свой опыт организации мероприятий по снижению уровня воздействия свинца и предоставить его в распоряжение стран-членов ОЭСР и других стран; 7. Сотрудничество с предприятиями-производителями свинца в деле разработки добровольных программ действий, направленных на снижение уровня воздействия свинца, которые можно реализовать во взаимодействии с органами государственного управления стран-членов ОЭСР и другими заинтересованными странами, стимулируя при этом предприятия- потребителей свинца на разработку аналогичных программ Далее, они заявили о том, что ОЭСР должна: 8. Оказать поддержку своим странам-членам в реализации настоящей Декларации; 9. Проанализировать уровень исполнения ими настоящей Декларации через три года после ее принятия, оценив необходимость принятия дальнейших мер; 10. Разработать механизм сотрудничества промышленных предприятий для реализации добровольных промышленных программ по снижению риска воздействия свинца с целью их более широкого применения в рамках других мер по снижению факторов риска; 11. Разработать пособие по снижению факторов риска воздействия свинца на основе обширного опыта стран-членов и результатов реализации программы ОЭСР по снижению рисков с целью оказания содействия 279 странам-членам ОЭСР и другим странам в разработке и реализации программ по сокращению риска воздействия свинца; 12. Довести настоящую Декларацию до сведения Комиссии ООН по устойчивому развитию и других межгосударственных органов и форумов, занимающихся вопросами рационального обращения с химическими веществами. Помимо этого страны-члены Организации призвали: 13. Страны, не являющиеся членами ОЭСР, учитывать условия настоящей Декларации, присоединиться к ней и обеспечить реализацию предусмотренных в настоящей Декларации мер; 14. Соответствующие международные организации по стандартизации (включая Международную организацию по стандартизации) разработать или модернизировать (в зависимости от обстоятельств) международные стандарты, процедуры испытаний и определения с целью сокращения выбросов свинца из продукции; 15. Другие международные организации, занимающиеся вопросами здравоохранения и охраны окружающей среды, принять во внимание настоящую Декларацию при разработке или пересмотре целей, основных принципов и соответствующих правил в сфере здравоохранения и защиты окружающей среды. Кроме того, Приложение I к данной Декларации предусматривает осуществление таких мер, как: - Поэтапное снижение уровня применения свинца в бензине, за исключением необходимости его использования в важнейших или специальных случаях, которым нет практичной или жизненной альтернативы; - Исключение использования свинца для изготовления детской продукции; 280 - Исключение применения свинца при изготовлении упаковки для пищевой продукции; Постепенный отказ от использования свинца в качестве добавки в краски и антикоррозийные средства и ряд других мер. Российская позиция по Декларации: Российская Федерация приняла данную Декларацию. В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03» свинец относится к химическим загрязняющим веществам первого класса опасности. На территории Российской Федерации нормируется содержание свинца в объектах окружающей среды (вода, воздух, почвы) на территории проживания человека (селитебные территории) и в воде рекреационных водоемов со следующими показателями: в соответствии с гигиеническими нормативами «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. ГН 2.1.7.2041-06» предельно-допустимая концентрация свинца в почве составляет 32 мг/кг; в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами - и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01» предельно-допустимая концентрация свинца в питьевой воде составляет 0,03 мг/л; в соответствии с гигиеническими нормативами «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных концентрация мест. ГН 2.1.6.1338-03» предельно-допустимая свинца и его неорганических соединений в атмосферном воздухе составляет 0,001 мг/м3. 281 В постановлении Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. №307 «Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» определены нормы максимально допустимых выделений свинца для данного вида продукции. Наиболее радикальной защитой окружающей среды от загрязнения свинцом является изменение технологии. На большинстве заводов цветной и черной металлургии запланированы и/или реализуются мероприятия, призванные резко сократить загрязнение окружающей среды. В первую очередь это относится к замене устаревших технологий и оборудования на современные ресурсосберегающие и экологически безопасные процессы, позволяющие существенно сократить объемы отходящих газов и обеспечить возможно полное улавливание и утилизацию всех компонентов этих газов, включая соединения свинца. Целенаправленная работа на государственном уровне с целью сокращения выброса свинца в окружающую среду проводится в рамках реализации федерального закона от 22 марта 2003 г. № 34-ФЗ «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации». Таким образом, можно сделать вывод о том, что работа по выполнению данной Декларации в Российской Федерации ведется целенаправленно и последовательно. Каких-либо серьезных рисков, связанных с гармонизацией подходов ОЭСР и России в этом плане не наблюдается. 2.7.14 Обязательства, связанные с аварийными ситуациями, возникающими в рамках использования химикатов К основополагающим документам ОЭСР в этой области относится: С(88)84 Решение Совета ОЭСР об обмене информацией касательно аварий, способных нанести трансграничный ущерб Decision of the Council on the Exchange of Information concerning Accidents Capable of Causing Transfrontier Damage C(88)84 282 Суть данного Решения сводится к тому, что: 1. Странам-членам Организации, которых это касается, необходимо обмениваться информацией и при необходимости консультироваться между собой на взаимной основе с целью предотвращения аварий, способных повлечь нанесение трансграничного вреда, а также снижения ущерба в случаях подобных аварий. 2. Странам-членам Организации следует принимать все необходимые практические меры для выполнения на взаимной основе положений Приложения I к данному Решению, являющемуся его неотъемлемой частью, включая при необходимости заключение соглашений, направленных на конкретизацию процедур обмена информацией об авариях, способных повлечь нанесение трансграничного вреда. Терминология по данной проблематике содержится в Приложении II к данному Решению, являющемуся его неотъемлемой частью. Позиция Российской Федерации Российская Федерация принимает данное Решение. Определения «опасный объект» в пункте а) Приложения II к данному Решению Совета ОЭСР и в пункте 1 статьи 2 ФЗ-116 от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» имеют некоторые отличия, так как в России к опасным производственным объектам отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в любом количестве (в ОЭСР выше минимального количества любого опасного вещества, указанного в Приложении III к Решению). Предельные количества опасных веществ приводятся в Перечне опасных веществ в приложении 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. При наличии на объекте предельного количества опасных веществ, определенных приложением 2 указанного Федерального закона (данный 283 перечень содержит пороговые количества в тоннах: оксид этилена /50, хлор/25, фосген/0,75) обязательна разработка Декларации промышленной безопасности. Список таких веществ в российских источниках гораздо шире рекомендованного Решением ОЭСР. В России сбором, обменом информацией внутри страны и оповещением о чрезвычайных ситуациях, в том числе химических авариях, происходит посредством Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794, принятым во исполнение Федерального закона ФЗ-68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Координацию работы всех органов исполнительной власти, осуществляющих функции реагирования на чрезвычайные ситуации, ведет Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти (ответственное за организацию работы комиссии ведомство – МЧС России). В составе данной Единой системы вопросы экологической безопасности возложены на Минприроды России. Ростехнадзор, в свою очередь, руководит функциональными подсистемами контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами и участвует на постоянной основе в мониторинге критически важных объектов, реализуемом МЧС России, в части состояния защищенности химически-опасных объектов. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной объектов» техническое в безопасности отношении производственных проектной перевооружение, документации консервацию 284 и промышленных на расширение, ликвидацию опасного производственного объекта, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте производится экспертиза промышленной безопасности. Уполномоченным в области промышленной безопасности органом федеральной исполнительной власти является Ростехнадзор (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"). С 16 марта 1983 года Российская Федерация является членом Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и сотрудничает со странами-членами ЕЭК ООН в части развития Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе. Тем не менее, для выполнения данного решения может потребоваться принятие ряда дополнительных внутренних нормативных актов, закрепляющих перечень и правила обмена информацией касательно аварий, способных нанести трансграничный ущерб. 2.7.15 Еще одним документом ОЭСР, регламентирующим обязательства, связанные с аварийными ситуациями, возникающими в рамках использования химических веществ является: С(2003)221 Рекомендация Совета ОЭСР «О предотвращении, готовности и мерах по ликвидации последствий аварий с участием опасных веществ» Recommendation of the Council concerning Chemical Accident Prevention, Preparedness and Response C(2003)221 Суть данной рекомендации заключается в следующем: По предложению Комитета экологической политики ОЭСР и Совместного заседания Комитета по химическим веществам и Рабочей группы по химикатам, пестицидам и биотехнологии: 285 I. Странам-членам Организации рекомендовано разработать или расширить национальные программы по предотвращению, готовности и реагированию в случаях аварий с участием опасных веществ. В случае, если этого еще не было сделано, они должны: а) Определить общие цели безопасности в области предотвращения, готовности и реагирования в случаях аварий с участием опасных веществ; б) Определить и установить контрольные рамки, охватывающие все аспекты предотвращения аварий, готовности в чрезвычайных ситуациях, смягчения их последствий и мер реагирования, а также последующих действий с учетом роли всех заинтересованных сторон, включая промышленность, трудовые ресурсы и население; в) Рассмотреть возможность использования показателей безопасности для оценки деятельности по предотвращению аварий, готовности в чрезвычайных ситуациях, смягчению их последствий и мерам реагирования в случаях аварий, связанных с химическими веществами; г) Поощрять и стимулировать процессы, при которых все заинтересованные стороны, включая промышленные предприятия, государственные органы, население, могут принимать участие и обеспечивать эффективность сотрудничества и связи; д) Принять меры по мониторингу безопасности химических установок и обеспечению выполнения требований, связанных с их контролем; е) Обеспечить разработку и выполнения сопоставимых планов реагирования в чрезвычайных ситуациях на участках предприятий, использующих опасные вещества, и вне их; ж) Принять соответствующие меры при размещении новых установок, использующих опасные вещества, а также по предотвращению несоответствующих работ вблизи существующих объектов для смягчения возможных последствий аварий с участием опасных химических веществ, 286 учитывая также возможность аварий, при которых можут быть нанесен трансграничный ущерб; з) Обмениваться информацией и опытом о случаях аварий путем представления информации по схеме Главной системы отчетности об авариях (the Major Accident Reporting System (MARS)); и и) Поддерживать и продвигать соответствующие исследований, включая совместную международную деятельность. В рамках данной Рекомендации странам-членам опираться на второе издание Руководящих также предложено принципов ОЭСР по предотвращению, готовности и реагированию, а также на Руководство ОЭСР по показателям безопасной деятельности. Странам-членам ОЭСР также рекомендовано в случаях передачи технологий и международных инвестиций в области опасных объектов странам, не входящим в ОЭСР, а также в случаях двусторонней технической и финансовой активно стимулировать применение Руководящих принципов ОЭСР по предотвращению, готовности и реагированию, а также Руководства ОЭСР по показателям безопасной деятельности. Другим международным организациям предложено также использовать Руководящие принципы ОЭСР по предотвращению, готовности и реагированию, а также Руководство ОЭСР по показателям безопасной деятельности. Позиция России: Российская Федерация приняла данную Рекомендацию. Положения рекомендации ОЭСР учтены в следующих документах: - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; 287 - Методические указания по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ (РД-03-26-2007), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 декабря 2007 г. N 859; - Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 19 июня 2003 г. N 96 (в настоящее время Ростехнадзор); - Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2003 г. N 36; - Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций на химико-технологических объектах, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 апреля 2003 г. N 14; - Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 октября 2002 г. № 61-А. Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований строительстве, промышленной эксплуатации, безопасности консервации при и проектировании, ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах В части предупреждения и готовности аварий с химическими веществами Ростехнадзор выдает лицензию организациям, осуществляющим 288 экспертизу Планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически-опасных объектах (ПЛАС) и утверждает ПЛАС (Приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2006 г. № 1005 "Об утверждении Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требований к оформлению заключения данной экспертизы (Руководящий документ-13-02-2006") В части реагирования сформирована Единая государственная система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации в части контроля за химически-опасными объектами. В рамках этой системы Ростехнадзор на основании Приказа от 23 апреля 2008 г. № 261 проводит техническое расследование причин аварии и инцидентов на опасных производственных объектах. В этой связи можно говорить о том, что по данному направлению проводится необходимая гармонизация подходов России и ОЭСР и какихлибо рисков в выполнении данного обязательства не наблюдается. 2.7.16 Предоставление информации общественности и участии общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами Основополагающим документом ОЭСР в этом плане является: C(88)85/FINAL Решение-рекомендация Совета ОЭСР «О предоставлении информации общественности и участии общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами» Decision-Recommendation of the Council concerning Provision of Information to the Public and Public Participation in Decision-making Processes related to the Prevention of, and Response to, Accidents Involving Hazardous Substances C(88)85 289 В соответствии с данным решением-рекомендацией страны-члены Организации должны путем правовых и процедурных средств обеспечить, чтобы население, которое потенциально может подвергаться риску аварий с опасными веществами: а) обеспечивалось бы конкретной информацией о характере поведения и мерах безопасности, которые оно должно принять в случае аварии с опасными веществами; б) обеспечивалось бы общей информацией о характере, масштабе и потенциальном воздействии на здоровье людей и окружающую среду, включая собственность, возможных крупных аварий на планируемых или существующих опасных; и в) имело бы доступ к иной подобной существующей информации, необходимой для понимания характера возможного воздействия аварии (такой, как информация об опасных веществах, способных принести серьезный вред за пределами предприятия) и могло бы внести свой вклад в принятие эффективных решений, касающихся опасных объектов и разработку планов готовности населения в чрезвычайных ситуациях. Данным решением-рекомендацией странам-членам Организации рекомендовано принять меры для создания возможностей для населения заблаговременно высказать государственными органами свое мнение власти, лицензирования опасных объектов и перед принятием касающихся решений размещения и разработки планов готовности населения в чрезвычайных ситуациях. Странам-членам Организации также рекомендовано исходить при этом из Руководящих принципов, изложенных в соответствующем приложении к данному документу. Позиция Российской Федерации: Российская Федерация принимает данное Решение – рекомендацию. 290 Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № опасных производственных объектов» предусмотрено обязательство организации, эксплуатирующей 116-ФЗ «О опасный промышленной производственный установленном порядке безопасности объект, своевременно уполномоченный информировать федеральный в орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте. В федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в процессе принятия решения о размещении опасных объектов учитывается мнение населения и результаты референдума. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Реестр санитарноэпидемиологических заключений находится в свободном доступе на сайте Роспотребнадзора. В настоящее время завершается выполнение задач, предусмотренных федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года». Основными задачами Программы являются: - совершенствование механизмов координации научно-методических управления в сфере основ и снижения развитие рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и 291 защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; - создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации; - совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общественность имеет возможность участвовать в принятии решений по опасным объектам и планам аварийной готовности путем участия в Общественном Совете при Ростехнадзоре (который является совещательным органом, его решения носят рекомендательный характер). В составе Общественного Совета - Комиссия по надзору за специальными и химически опасными производственными объектами в состав которой входят представители общественных и представители деловых кругов, научных организаций, общественных объединений, средств массовой информации и иные граждане, включаемые в состав Совета приказом руководителя Службы (Приказ Ростехнадзор № 5 от 11.01.2008 г. «Об образовании Общественного совета при Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору; Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации"). С разрабатываемыми Ростехнадзором нормативными документами, направленными на обеспечение безопасности объектов и предотвращение аварийных ситуаций, общественность может ознакомиться на официальном сайте Ростехнадзора, а принятые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, подлежат официальному опубликованию в 292 установленном порядке (постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.1997 № 1009). После выполнения задач, предусмотренных федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», принятие данного решения-рекомендации не должно вызвать каких-либо правовых осложнений для страны. 2.7.17 Обязательство в области интегрированной системы предотвращения и контроля за загрязнением окружающей среды (ИСПКЗ - IPPC) Основополагающим документом ОЭСР по данному вопросу является: C(90)164 Рекомендация Совета об интегрированной системе предотвращения и контроля за загрязнением. Recommendation of the Council on Integrated Pollution Prevention and Control C(90)164. Суть данной Рекомендации заключается в том, что странам членам ОЭСР рекомендовано: 1. Использовать на практике интегрированную систему предотвращения и контроля загрязнения, учитывая влияние деятельности и веществ на окружающую среду в целом и весь жизненный цикл, связанный с оборотом и нахождением в окружающей среде этих веществ, при оценке риска, вызываемого ими, а также в ходе разработки и осуществления контроля за ограничением их выпуска; 2. Чтобы страны-члены ОЭСР удостоверились бы, что их законодательство и регулятивные инструменты оказывали поддержку системе предотвращения и контроля загрязнения путем: 1) оценки масштабов препятствий на пути внедрения комплексного подхода; 2) изменения существующих законов и нормативов для устранения подобных барьеров; и 293 3) принятия, по мере необходимости, новых законов и нормативов с целью продвижения комплексного предотвращения и контроля загрязнения. 3. Странам-членам ОЭСР также рекомендовано принять административные процедуры и институциональные меры для обеспечения комплексное предотвращение и контроль загрязнения того, что может быть эффективно достигнуто. II. Странам-членам Организации также рекомендовано на пути внедрения более интегрированного подхода использовать Руководство по комплексному предотвращению и контролю загрязнения, содержащемуся в Приложении к данной Рекомендации в качестве ее неотъемлемой части. Позиция Российской Федерации Российская Федерация принимает данную Рекомендацию с переходным периодом в 5 лет (2016 год). 1. Важными аспектами комплексного подхода являются: а) оценка «жизненного цикла» веществ и продуктов (от "колыбели" до "могилы"); б) предупреждение воздействия химических веществ и видов деятельности (как новых, так и существующих) на все компоненты окружающей среды, включая учет воздействия и миграции в окружающей среде; в) минимизация количества и вреда отходов; г) использование обобщенных средств, таких как оценка риска для определения и ранжирования экологических проблем; д) взаимодополняемость 2-х подходов: ориентированного на оценку последствий (цели качества окружающей среды) и ориентированного на источник воздействия (лимиты выбросов). Системы универсальных интегральных, в том числе рисковых, оценок воздействий на окружающую среду в принципе реализованы в российском 294 законодательстве. Так, в качестве одного из инструментов целевого планирования в области охраны окружающей среды определены учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их интегральная классификация в зависимости от суммарного уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду. Учет экологических рисков предусмотрен при установлении санитарнозащитных зон предприятий и регулируется нормативными правовыми актами главного санитарного врача Российской Федерации. Ведение взаимодополняющей системы норм, как на источниках, так и в окружающей среде, предусмотрена статьями 21 и 22 «Нормативы качества окружающей среды» Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ. В настоящее время в Российской Федерации выдаются отдельные разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, устанавливаются лимиты на хранение и захоронение отходов. В Российской Федерации разрешения на выбросы требуются для всех стационарных источников загрязнения. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В России также осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Осуществление государственного экологического контроля отнесено к 295 компетенции Росприроднадзора и его территориальных органов, а также государственных органов субъектов Российской Федерации. Производственный экологический контроль осуществляется, как правило, на предприятиях и в организациях, характер деятельности которых предопределяет необходимость формирования специализированных экологических служб, контролирующих соблюдение требований в области охраны окружающей среды. Производственный экологический контроль должны осуществлять как юридические лица, так индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. При этом данный вид контроля осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности самостоятельно, за счет собственных финансовых ресурсов. Порядок организации и проведения производственного экологического контроля определяется субъектом хозяйственной и иной деятельности в локальном нормативном правовом акте. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Инструменты управления (выдача разовых разрешений, охватывающих все выбросы и процессы, увязывания экологических инструментов с планированием использования земли- транспорт; ОВОС для программ и проектов; создание совместных органов инспекции, экономические инструменты, мониторинг флоры и фауны, которых они поддерживают, и условий культурных и экологических ценностей, создание балансов загрязняющих веществ) Законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в 296 области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)», предусмотренным решением Государственного Совета Российской Федерации по вопросу «О совершенствовании системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды» (27 мая 2010 г.) предлагается создать критерии категорийности объектов в зависимости от оказываемого воздействия на окружающую среду. С принятием Закона начнет функционировать система регулирования на основе наилучших существующих технологий, реализуемая в 2 этапа – ориентировочно 2011-2014 и 2014-2020 гг. На тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ был принят Модельный закон о предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды (постановление № 31-8 от 25 ноября 2008 года). Данным законом предусмотрена выдача комплексных разрешений, а также осуществление локального производственного контроля. При этом разрешения на выбросы выдаются по ограниченному количеству веществ и по ограниченному кругу отраслей промышленности. В настоящее время в Российской Федерации нормируется очень большое количество веществ. Минприроды России разработан порядок установления перечня вредных (загрязняющих) веществ и источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, которым значительно уменьшается перечень нормируемых веществ, и определяются отрасли, источники выбросов которых не подлежат нормированию. В Российской Федерации законодательно установленные в настоящее время отсутствуют комплексные инструменты учета всего жизненного цикла веществ. Конкретные сроки развития положений Рекомендации в российском 297 законодательстве будут определены с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)». 2.7.18 Обязательство в области регистров выброса и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ) Основополагающий документ ОЭСР: C(96)41 Рекомендация Совета по внедрению Регистров выброса и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ). Recommendation of the Council on Implementing Pollutant Release and Transfer Registers C(96)41 В соответствии с данной Рекомендацией странам-членам Организации рекомендовано: 1. Предпринять шаги по созданию, выполнению и обеспечению доведения до общественности системы регистров выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ), основываясь на использовании принципах и информации, содержащихся в Руководств ОЭСР для стран по РВПЗ. 2. При создании систем РВПЗ учитывать набор принципов, содержащихся в Приложении к данной Рекомендации в качестве ее неотъемлемой части. 3. Рассмотреть возможность периодического обмена между собой и со странами, не являющимися членами ОЭСР, результатами осуществления такой системы с особым упором на обмене данными по приграничным районам с соответствующими соседними странами. Им также рекомендовано: При принятии Регистра выбросов и переноса загрязняющих веществ учитывать следующие ключевые элементы системы: 1. Перечень загрязняющих веществ. их группы, и, если необходимо, иные категории загрязняющих веществ при их выбросе и переносе; 298 2. Комплексную мультимедийную отчетность о выбросах и переносок (по воздуху, воде и земле); 3. Отчетность о данных по источникам, когда определены источники отчетности; 4. На периодической основе отчетность, предпочтительно ежегодная; и 5. Обеспечение того, что данные становятся достоянием общественности. Позиция Российской Федерации Российская Федерация принимает данную Рекомендацию с переходным периодом в 5 лет. В России в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. №96ФЗ реализована система государственного управления в области охраны атмосферного воздуха. В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности факторов на воздействия людей, химических, растения и физических животных, и особо биологических охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом Минприроды России. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации 299 В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха организован государственный мониторинг атмосферного воздуха. Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух, включает список всех загрязняющих веществ, для которых установлены нормативы предельно допустимых концентраций или ориентировочные безопасные уровни воздействия. Сбор первичных статистических данных осуществляется Росстатом по формам федерального статистического наблюдения, в частности для выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по форме статистического наблюдения 2-тп-воздух, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 27 июля 2001 г. №53. Официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информацией к общедоступной официальной статистической информации опубликования в осуществляется официальных изданиях путем субъектов ее путем ее официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети Интернет. В Российской Федерации на федеральном уровне регистра выброса и переносов загрязняющих веществ нет. Работа по созданию такого регистра ведется на региональном уровне при поддержке со стороны международных организаций. Девять пилотных регионов выразили свое желание разработать региональные РВПЗ и эти работы уже начались в Астраханской области, 300 Волгоградской области, Перми, С-кт Петербурге и Архангельской области. Эту деятельность координирует Центр реализации международных проектов и Подпрограмма ЮНЕП по химическим веществам при участии представителей природоохранных министерств и ведомств, учреждений органов здравоохранения и региональных администраций. В этой связи, с целью выполнения данного обязательства и гармонизации российского подхода с подходом ОЭСР необходимо провести оценку необходимости создания единого регистра на федеральном уровне и определить источники финансирования. В противном случае может возникнуть риск невыполнения данного обязательства, которое является одним из наиболее важных в данной сфере. 2.7.19 Обязательство в области применения принципа «платит тот, кто загрязняет» Основополагающим документом ОЭСР в этой сфере является: C(89)88 Рекомендация Совета, касающаяся применения Принципа «платит тот, кто загрязняет» в отношении случайного загрязнения окружающей среды. Recommendation of the Council concerning the Application of the PolluterPays Principle to Accidental Pollution C(89)88 Суть данной Рекомендации солится к следующему: При использовании принципа «платит тот, кто загрязняет» странам-членам Организации в связи со случаями, когда задействованы опасные вещества, рекомендовано учитывать Руководящие принципы, относящиеся к аварийному загрязнению», содержащимся в Приложении, являющемся неотъемлемой частью данной Рекомендации. Данные Руководящие принципы касаются ряда аспектов применения принципа «платит тот, кто загрязняет» касательно опасных объектов. В целях данной Рекомендации: 301 а) Под «опасными объектами» понимаются те стационарные объекты, которые подпадают под соответствующее законодательство, как способные вызывать инциденты, достаточные для того, чтобы принимать превентивные меры вне этих объектов, за исключением ядерных и военных объектов, а также хранилищ опасных отходов; б) под «аварийным загрязнением» понимается существенное загрязнение территорий вне опасного объекта, вызванное аварией на нем; в) под «оператором опасного объекта» понимается юридическое или физическое лицо, законодательства отвечающее за данный в рамках объект соответствующего и его правильное функционирование. Принцип «платит тот, кто загрязняет» В соответствии с Рекомендацией Совета ОЭСР от 26 мая 1972 года по Руководящим принципам, касающимся международных аспектов экологической политики [C(72)128] принцип «принцип, используемый для определения затрат по предотвращению и контролю загрязнения называется принципом «платит тот, кто загрязняет»». Применение данного принципа позволит «обеспечить рациональное использование ограниченных природоохранных ресурсов». Принцип «платит тот, кто загрязняет»... означает, что загрязнитель должен нести расходы по финансированию мер предотвращения и контроля, введенных государственными органами власти в странах-членах ОЭСР, обеспечивать, чтобы окружающая среда находилась в приемлемом состоянии. Другими словами, стоимость этих мер должна быть отражена в стоимости товаров и услуг, которые вызвали загрязнение в процессе производства и потребления. Позиция Российской Федерации Российская Федерация принимает данную Рекомендацию. 302 Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статья 14 данного Федерального закона требует от организаций обязательного: а) планирования и осуществления необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; в) обеспечения создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, д) обеспечения организации и проведения аварийно-спасательных работ на объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансирования мероприятий по защите работников организаций и объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Порядок участия организаций в ликвидации чрезвычайных ситуаций определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 303 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Статьей 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные исполнительной резервы власти, создаются органами федеральными исполнительной власти органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Затраты, загрязнителем потраченные в из соответствии резервного с фонда, Федеральным возмещаются законом об охране окружающей среды №7-ФЗ. Производственные объекты, на которых в определенном количестве получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, относятся к опасным производственным объектам. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной их эксплуатации определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Статья 9 указанного федерального закона требует от организаций, эксплуатирующих опасные производственные 304 объекты, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами. Статья 10 указанного федерального закона требует предпринять меры для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. Статья 12 указанного федерального закона требует по результатам расследования причин аварий разрабатывать предложения по предупреждению подобных аварий. Статья 14 указанного федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требует в отношении производственных объектов, на которых в определенных количествах получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества разработку деклараций промышленной безопасности. При разработке данной декларации требуется всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. В 2010 г. принят отдельный Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Статья 9 от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных эксплуатирующих опасные объектов» требует производственные от организаций, объекты, осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном 305 производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов. В Российской Федерации применение принципа «платит тот, кто загрязняет» для случаев загрязнения окружающей среды в результате аварий закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В частности: - статьей 16 определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, данный экономический механизм распространяется как на плановое, так и загрязнение окружающей среды в результате аварий. Но при этом, внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. - статьей 77 определена обязанность субъекта хозяйственной деятельности полностью возместить вред (ущерб) окружающей среде в соответствии с утвержденными методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды; - статьей 78 определен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 306 Действует ряд нормативных правовых актов, которые определяют порядок и механизмы возмещения вреда (ущерба), причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Однако, эти механизмы требуют актуализации и пересмотра в соответствии с существующими в странах ОЭСР нормами и методами лучшей практики. В целом можно отметить целый ряд шагов, уже предпринятых Российской Федерацией в направлении использования принципа «платит тот, кто загрязняет». Однако, потребуется еще разработка и осуществление целого ряда важных мер, нормативов и методик, в частности разработка нормативных документов и методик определения величины ущерба от загрязнения и других видов воздействия на окружающую среду, а также разработка современной системы экологического правоприменения. противном случае могут возникнуть риски невыполнения В данной рекомендации ОЭСР и сложности в ее выполнении в дальнейшем. 2.7.20 Еще одним основополагающим документом в данной области является рекомендация по общему применению данного принципа: C(74)223 Рекомендация Совета по применению принципа «платит тот, кто загрязняет» Recommendation of the Council on the Implementation of the Polluter-Pays Principle C(74)223 Суть данной Рекомендации сводится к тому, что Совет ОЭСР подтвердил, что принцип «платит тот, кто загрязняет» является для странчленов Организации фундаментальным принципом определения затрат по применению мер в области предотвращения и контроля загрязнения, как это было описано выше. В ней также было отмечено, что повсеместное применение данного принципа путем принятия общих основ экологической политики стран-членов ОЭСР обеспечит рациональное использование и более обоснованное выделение 307 ограниченных финансовых средств на охрану окружающей среды и позволит предотвратить нарушения в международной торговле и инвестициях. В данной Рекомендации также отмечается тесная взаимосвязь между экологической и социально-экономической политиками стран-членов Организации. В частности, данным документом ОЭСР рекомендовано: 1. Странам-членам Организации продолжить сотрудничество в стремлении к общему соблюдению данного принципа и, таким образом, не оказывать помощи загрязнителям в том, чтобы они несли затраты за контроль загрязнения, в виде субсидий, налоговых послаблений или иных мер; 2. Чтобы выделение подобной помощи, связанной с контролем загрязнения, было бы строго лимитировано и увязано с соблюдением следующих условий: а) она должна быть выборочной и ограничиваться теми секторами экономики, такими как отрасли и предприятия, где в противном случае могут возникнуть серьезные трудности; б) быть строго ограниченной во времени переходными периодами, заранее определенными и адаптированными к конкретным социальноэкономическим проблемам, связанным с осуществлением экологических программ стран; в) не создавать серьезных нарушений в международной торговле и инвестициях. 3. В случае, если страна-член ОЭСР при возникновении исключительных сложностей оказывает помощь новым, эти условия должны быть даже более строгими, чем в случае существующих предприятий и разработать для этого соответствующие критерии применения принципа; 4. В соответствии с существующими процедурами, которые следует разработать, обо всех системах оказания подобной помощи следует информировать страны-члены Организации через ее Секретариат. Во всех 308 случаях подобные уведомления должны осуществляться до применения таких систем; 5. Вне зависимости от того, было ли сделано подобное уведомление, по запросу страны-члена должны проводиться консультации по применению подобных систем, как это указано в Руководящих принципах [C(72)128]. Позиция Российской Федерации: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в данной Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам В Российской Федерации положения, реализующие принцип «платит тот, кто загрязняет» в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения покрываются загрязнителем, законодательно закреплены в главе VII (ст.34-40) Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению воспроизводству природной среды, природных рациональному ресурсов, использованию обеспечению и экологической безопасности. Расходы, связанные со всеми указанными выше мерами осуществляются за счет средств природопользователей. В соответствии с ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъекты хозяйственной и иной деятельности осуществляют производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль. Производственный контроль в 309 области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять в соответствующий орган исполнительной власти (в настоящее время – Росприроднадзор) сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля, осуществляющий государственный экологический контроль. Все эти мероприятия осуществляются за счет средств природопользователей. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (в настоящее время – Росприроднадзор) или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией). Все эти мероприятия также осуществляются за счет средств природопользователей. «Принцип загрязнитель платит» экономически реализуется через плату за негативное воздействие на окружающую 310 среду, возмещение (компенсация) ущерба (вреда), причиненного окружающей среде, и штрафные санкции за нарушения природоохранного законодательства (ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» плата за загрязнение окружающей среды в определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. При этом платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством. Механизм исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду предполагает возможность снижения (корректировки) ее размера за счет учета затрат хозяйствующего субъекта на выполнение природоохранных мероприятий. Такая корректировка допускается при выполнении определенных условий. Необходимо отметить, что проведение такой корректировки не может способствовать появлению диспропорций в международной торговле и инвестициях, так как указанная плата в настоящее время составляет в структуре затрат на производство товаров и услуг не 311 значительную величину. Как уже было указано в комментариях к предыдущей рекомендации Российской Федерации потребуется разработка и осуществление целого ряда важных мер, нормативов и методик, в частности разработка нормативных документов и методик определения величины ущерба от загрязнения и других видов воздействия на окружающую среду во избежание возникновения сложностей с реализацией данной рекомендации. 2.7.21 Системы надлежащей лабораторной практики, основанной на нормах и правилах ОЭСР В рамках присоединения Российской Федерации к ОЭСР одним из обязательств, является признание результатов неклинических лабораторных исследований (Mutual Acceptance of Data - MAD), выполненных в лабораториях стран, которые на государственном уровне применяют правила надлежащей лабораторной практики ОЭСР (НЛП). Основополагающим документом ОЭСР в этом плане является: С(89)87 Решение-рекомендация Совета ОЭСР касательно соответствия принципам надлежащей лабораторной практики Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87 В соответствии с Решением Совета ОЭСР по взаимному признанию данных по оценке химикатов (С(81)30(Final) данные, полученные в ходе исследований химикатов в стране-члене ОЭСР (1) в соответствии с руководствами по испытаниям и (2) принципами ОЭСР по НЛП, признаются в другой стране-члене ОЭСР для проведения оценки и других целей, связанных с защитой человека и окружающей среды. Принципы исследований НЛП объектов, применяются при содержащихся в проведении неклинических пестицидах, косметической продукции, лекарственных средствах для медицинского применения, 312 лекарственных средствах для ветеринарного применения, пищевых и кормовых добавках, химических веществах промышленного назначения. Позиция России Российская Федерация принимает данное Решение-рекомендацию с переходным периодом 6 лет (2017 год) Несмотря на то, что такое обязательство не зафиксировано в Дорожной карте по присоединению России к ОЭСР, страны-члены жестко настаивают на его принятии Россией в одностороннем порядке, поскольку отсутствие в России национальной программы по НЛП не позволяет ей присоединиться к Программе MAD/GLP в ближайшее время на условиях взаимности. Для Российской Федерации как участника Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией проблема осложняется тем, что в рамках Соглашения Таможенного союза о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года у Российской Федерации имеются обязательства о признании результатов лабораторных исследований, полученных за пределами единой таможенной территории, только в том случае, если Белоруссия и Казахстан присоединились к соответствующим международным договорам. В Российской Федерации для проведения неклинических испытаний лекарственных средств применение принципов надлежащей лабораторной практики регламентируется Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Так, в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона доклиническое исследование лекарственного средства для медицинского применения должно проводиться в соответствии с правилами лабораторной практики, утвержденными уполномоченным федеральным органом Минздравсоцразвития России. 313 исполнительной власти – В развитие положений Федерального закона 23 августа 2010 г приказом Минздравсоцразвития России от № 708н были утверждены Правила лабораторной практики. Действовавший до этого Приказ Минздрава России от 19 июня 2003 г. № 267 был признан утратившим силу. Данные Правила устанавливают требования к организации, планированию и проведению доклинических исследований лекарственных средств, оформлению результатов и контролю их качества. Вместе с тем в рамках реализации мероприятий по взаимному признанию регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств-членов Таможенного союза рабочей группой экспертов Таможенного союза проводится работа по разработке проекта Правил надлежащей лабораторной практики Таможенного союза. Данный документ разработан в целях гармонизации нормативных правовых актов и стандартов в сфере обращения лекарственных средств на основе международных норм, включая нормы ОЭСР и ВОЗ. Для иных областей исследования продукции, подпадающих под сферу действия надлежащей лабораторной практики ОЭСР, – химические вещества промышленного назначения и их смеси, пестициды, косметическая продукция, ветеринарные средства и пищевые и кормовые добавки введен в действие национальный надлежащей стандарт лабораторной ГОСТ практики», Р 53434-2009 разработанный «Принципы на основе руководящего документа ОЭСР. В настоящее время действующие в Российской Федерации методы испытаний химических веществ промышленного назначения и их смесей, отличаются от рекомендаций ОЭСР, например, по оценке острой токсичности, по специфическим видам действия. В связи с этим, методы испытаний, используемые в Российской Федерации и в странах-членах ОЭСР, требуют дополнительного сравнительного 314 анализа и разработанного гармонизированного с ОЭСР нормативно-правового обеспечения в виде национальных стандартов. Согласно правилам ОЭСР присоединение к программе MAD/GLP осуществляется вне зависимости от намерения страны присоединиться к организации в целом. Так, Аргентинская Республика, Федеративная Республика Бразилия, Республика Индия, Республика Сингапур и ЮжноАфриканская Республика, не будучи странами-членами ОЭСР, являются полноправными участниками данной программы, в то время как Эстонская Республика, Республика Чили и Турецкая Республика, будучи членами Организации, только приступают к данной работе. Для обеспечения взаимности признания результатов исследований в стране, присоединяющейся только к Программе ОЭСР по MAD/GLP или к ОЭСР в целом, должна быть создана национальная система НЛП, а также подтверждено ее соответствие требованиям ОЭСР согласно процедуре, установленной в рамках Организации. С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение таможенного союза по санитарным мерам, согласно которому ввоз и обращение химических веществ и смесей, среди прочих подконтрольных товаров, подпадающих под действие такого Соглашения, на таможенной территории таможенного союза осуществляется только при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции. Ввоз и обращение химикатов на таможенной территории таможенного союза осуществляется только при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) - свидетельства о государственной регистрации по единой форме таможенного союза. В случае отсутствия требуемой информации проводятся токсикологогигиенические исследования. Кроме того, при проведении оценки опасности подконтрольной продукции используются также официальные научные 315 сведения о химических, физических, токсических свойствах веществ и рекомендации по их применению. В целях проведения оценки странами-членами ОЭСР национальной системы НЛП страны-кандидата на предмет ее соответствия нормам и правилам ОЭСР и соответственно включения в Программу MAD/GLP обязательно существует этап, на котором страна-кандидат обязана в одностороннем порядке в течение определенного периода признавать результаты лабораторных исследований, выполненных в соответствии с принципами НЛП. Из опыта работы Секретариата ОЭСР данный период составляет от 2 до 9 лет в зависимости от способности и желания присоединяющейся страны оперативно устранить все обеспокоенности стран-членов рассматриваемой Программы. В практическом аспекте результаты лабораторных исследований должны использоваться регулирующими органами без предъявления к ним дополнительных требований. Вместе с тем, оценка соответствия продукции и принятие решения о допуске ее на рынок должна проводиться на основе национальных технических требований. Как представляется, наличие периода одностороннего признания связано для Российской Федерации со следующими рисками и потерями: 1. Прямые потери лабораторий, связанные с тем, что импортируемая продукция не будет нуждаться в проведении повторных неклинических исследований в российских лабораториях (по экспертным оценкам потери составят до 20% объема рынка). Возможна переориентация российских экспортеров на исследования в зарубежных лабораториях, сертифицированных по НЛП, в целях экономии затрат. 2. Замедление инновационного исследовательского комплекса. 316 развития российского научно- 3. Некоторое ухудшение относительной конкурентоспособности российских предприятий химической промышленности ввиду сокращения затрат зарубежных конкурентов и импортеров в отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований продукции в России. Следует учитывать, что в условиях членства в ОЭСР в рамках Комитета ОЭСР по химическим веществам странами-членами должны проводиться совместные исследования свойств химических веществ и смесей, которые обращаются в больших количествах на национальных рынках и представляют потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и окружающей среды. После присоединения к ОЭСР Российская Федерация должна будет присоединиться к таким исследованиям, что на фоне отсутствия национальной лабораторной базы, соответствующей принципам НЛП, повлечет за собой определенное финансирование деятельности зарубежных лабораторий. В связи с изложенным, в настоящее время для Российской Федерации могут существовать два сценария присоединения к программе взаимного признания результатов неклинических исследований ОЭСР: 1. Присоединение к Программе MAD/GLP после присоединения к ОЭСР. В этом случае, с момента присоединения к ОЭСР Российская Федерация автоматически присоединяется к программе MAD. Процедура присоединения к системе, включая обращение к Рабочей группе ОЭСР по надлежащей лабораторной практике с просьбой провести оценку национальной системы, проверку достаточности российской системы инспектирования лабораторий и последующие инспекционные визиты странчленов ОЭСР и Секретариата ОЭСР осуществляется в условиях одностороннего признания результатов лабораторных исследований. 317 2. Присоединение к Программе MAD/GLP до момента вступления в ОЭСР и завершение данного процесса уже в условиях членства в данной организации. По информации Секретариата ОЭСР данный процесс разбит на две стадии – получение формального согласия страны-кандидата на одностороннее признание результатов лабораторных исследований (от 2 месяцев до 1,5 лет), после которого начинается система проверки национальной системы НЛП и ее правоприменения на соответствие нормам и правилам ОЭСР, которая осуществляется, как и в случае первого сценария, в условиях одностороннего признания результатов исследований. Предстоит также урегулировать вопрос одностороннего и последующего взаимного признания процедур и подходов с партнерами по Таможенному союзу. С учетом изложенного для Российской Федерации существуют риски определенных потерь, которые связаны с внедрением методов НЛП. В частности, существуют как прямые, так и косвенные потери для российских лабораторий и центров. К ним относятся потери, связанные с отсутствием необходимости проведения повторных исследований импортируемой продукции в российских лабораторий для ее сертификации и допуска на национальный рынок (прямые потери) и риски, связанные с возможной потерей технической и кадровой компетенции российских лабораторий (косвенные потери). Кроме того, помимо прямых финансовых потерь для российских лабораторий существует и косвенный риск принципиально упущенных выгод в связи с отсутствием в настоящее время в Российской Федерации признанных лабораторий, соответствующих принципам НЛП. В свою очередь, в связи с отсутствием в России лабораторий и центров, признанных инспекционными органами ОЭСР, российские экспортеры могут быть вынуждены проводить исследования за пределами страны. 318 Учитывая, что стоимость проведения подобных исследований за рубежом значительно выше, чем в России (согласно оценке Секретариата ОЭСР стоимость исследования одного вещества может составлять от 300 тысяч до 1 миллиона ЕВРО), и то, что исследовательские лаборатории, признанные инспекционными органами ОЭСР, заключают договоры на определенный период времени (в среднем на срок от 6 месяцев), это может повлечь за собой риск возникновения препятствий для для того, российских чтобы стать производителей определенных полноценными участниками международного рынка. Весьма вероятен и риск снижения исследовательского потенциала российских лабораторий. Одностороннее признание результатов исследований также может повлечь за собой риск оттока специалистов и исследователей из научно-экспериментальной сферы, а сокращение количества и объемов исследований веществ, производимых за рубежом, может повлечь за собой риск снижения компетенции лабораторий в проведении исследований современной инновационной продукции. 2.7.22 Обязательство в области руководящих принципов в отношении международных экономических аспектов природоохранной политики Основополагающим документом ОЭСР по данному направлению является: C(72)128 Рекомендация Совета о руководящих принципах в отношении международных экономических аспектов природоохранной политики Recommendation of the Council on Guiding Principles concerning International Economic Aspects of Environmental Policies C(72)128 Суть данной Рекомендации сводится к тому, что правительствам странчленов ОЭСР рекомендовано при выработке политики и мер контроля состояния касающиеся окружающей среды международных соблюдать экономических Руководящие аспектов политики, изложенные в Приложении к данной Рекомендации. 319 принципы, экологической Данные Руководящие принципы в основном касаются международных аспектов экологической политики с особым упором на их влияние на экономику и торговлю. В то же время, они не охватывают конкретных проблем, связанных с переходным периодом, применением инструментов в рамках принципа «платит тот, кто загрязняет», трансграничным загрязнением окружающей среды или конкретных проблем, которые могут возникать в развивающихся странах. В то же время они затрагивают некоторые общие процедуры применения принципа «платит тот, кто загрязняет» в международном аспекте, природоохранные стандарты, компенсацию налогов на импорт и экспорт и т.д. Кроме того, в данной Рекомендации указано, что следует проводить консультации между странами-членами ОЭСР по применению данных принципов, для чего должен быть разработан соответствующий механизм с учетом опыта других международных организаций. Позиция Российской Федерации Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в данной Рекомендации, и выразила свою готовность следовать данным принципам. В Российской Федерации правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Реализация принципа платы (компенсации) за вредное воздействие на окружающую среду осуществляется посредством подзаконных актов, принятых во исполнение Федерального закона «Об охране окружающей среды». К ним, в частности, относится «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденный 320 постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 № 632. В соответствии с российским налоговым законодательством расходы на осуществление природоохранной деятельности отражаются в стоимости товаров и услуг наряду с другими затратами, связанными с их производством. Плата за негативное воздействие на окружающую среду учитывается в составе затрат на производство товаров (услуг) и составляет десятые доли процента в их общей структуре. Существующие льготы не влияют на международную торговлю. Нормативы качества окружающей среды в России основаны в основном на санитарно-гигиенических показателях - ПДК химических веществ в различных природных объектах, которые в некоторых случаях значительно строже, чем аналогичные применяемые в странах-членах ОЭСР. В странах ЕС преимущественное развитие получило технологическое нормирование воздействия, основанное на использование принципа наилучших доступных технологий (НДТ). За последний период Российская Федерация предпринимала меры по гармонизации экологических нормативов с западными нормами. Относительно гармонизации природоохранных стандартов следует отметить внедрение и применение в российской практике стандартов ИСО9000, 14000, которые регулируют вопросы управления качеством продукции и окружающей средой. Экологические требования одинаковы как для российских, так и для зарубежных лиц и предусматривают включение затрат на предотвращение загрязнения окружающей среды и ликвидацию его последствий в издержки компаний-производителей. Экономическим механизмом, стимулирующим осуществление природопользователями контроля и снижения негативного воздействия на окружающую среду, является взимание государством платы за негативное 321 воздействие на окружающую среду – требование ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 . В соответствии с документом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы. С учетом изложенного и, принимая во внимание усилия страны по сближению и гармонизации применяемых подходов в данной области с подходом ОЭСР, можно сделать вывод о том, что серьезных рисков, связанных с выполнением данной рекомендации не наблюдается. 2.7.23 Использование экономических инструментов в природоохранной политике Основополагающим документом ОЭСР по данному направлению является: C(90)177 Рекомендация Совета по использованию экономических инструментов в политике в области охраны окружающей среды Recommendation of the Council on the Use of Economic Instruments in Environmental Policy C(90)177 322 Суть данной Рекомендации сводится к следующему - странам-членам организации рекомендовано: 1) более систематически и обоснованно применять экономические инструменты в качестве дополнения или замещения других инструментов политики, таких как регулятивные меры, с учетом национальны социально-экономических условий; 2) стремиться усовершенствовать использование природных и выделение и экологических эффективное ресурсов путем применения экономических инструментов для того, чтобы это лучше отражало социальную значимость использования этих ресурсов; 3) Принимать меры для достижения дальнейших соглашений на международном уровне по использованию инструментов экологической политики с целью решения региональных или глобальных экологических проблем, а также обеспечения устойчивого развития; 4) разрабатывать более совершенные прогнозирования и мониторинга методы моделирования, для обеспечения представления информации об экологических последствиях альтернативных мер политики и их экономического эффекта; 5) интегрировать экологические и экономические соображения в отраслевую политику с целью избежать негативное воздействие на экологические ресурсы, как например, в случае с механизмами поддержки ценообразования в таких отраслях, как энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Странам-членам ОЭСР также рекомендовано при использовании экономических инструментов Руководящие указания, содержащиеся в приложении к данной Рекомендации Позиция Российской Федерации 323 Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом в 8 лет. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды закреплены в таких федеральных законах, как Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 28), закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций» Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Экономические методы экологической политики получили развитие в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках». Предусмотренные российским законодательством экономические инструменты в сфере охраны окружающей среды включают: плату за воздействие на окружающую среду, природоохранные акцизные сборы (или налоги), льготы по налогообложению, компенсационные выплаты, а также плату за пользование природными ресурсами. В Российской Федерации пользование природными ресурсами осуществляется за плату, механизмы исчисления, взимания и формы которой определяются Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, регламентирующими вопросы использования отдельных видов природных ресурсов, и иными нормативными правовыми актами. В зависимости от вида природного ресурса, особенностей его использования 324 плата за пользование природными ресурсами реализуется в форме налога, сбора, регулярных и разовых платежей, обязательных платежей, государственной пошлины. Действующие в стране экономические инструменты природоохранной политики включают сборы и налоги, систему депонирования и возврата, а также ряд других экономических инструментов. В соответствии с решением Государственного Совета Российской Федерации по вопросу «О совершенствовании системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды» (27 мая 2010 г.) Минприроды России подготовило предложения по организации системы специальных экологических фондов, предназначенных для аккумулирования финансовых средств и их прямого расходования на цели, связанные с охраной окружающей среды. В настоящее время предложения о возможности создания экологических фондов представлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. В 2010 г. внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий), которым будут введены дополнительные экономические стимулирующие меры при внедрении наилучших доступных технологий, использовании возобновляемых источников энергии, использовании вторичных ресурсов, обезвреживании и использовании отходов производства и потребления, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды. В части определения экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующие субъекты на снижение 325 негативного воздействия на окружающую среду и внедрение наилучших доступных технологий, законопроектом предусмотрено: - совершенствование регулирования вопросов платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе увеличение стимулирующих коэффициентов, применяемых к нормативам платы в отношении сверхнормативного воздействия (в результате плата за сверхнормативное воздействие возрастет с 2012 года в 5 раз, с 2016 – в 20 раз); - возможность государственного инвестирования отдельных мероприятий по снижению воздействия и внедрению НДТ в порядке, установленном инвестиционным законодательством; - предоставление налоговых льгот и льгот по неналоговым платежам. В целом, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации ведется серьезная работа по расширению использования экономических инструментов в природоохранной политике с постепенным применением ряда передовых подходов, существующих в странах-членах ОЭСР. Тем не менее, существующая в России в настоящее время система платы за загрязнение неэффективна, а связанные с ней экономические стимулы недостаточны в связи с низкими ставками по сравнению с требуемыми природоохранными расходами. В этой связи данная система требует пересмотра и серьезной модернизации. Серьезная работа ведется в области перехода на систему установления нормативов и стандартов, связанных с оценкой негативного воздействия на окружающую среду и причиняемого ущерба, с учетом перехода на систему наилучших доступных технологий (НИТ). Эту работу следует продолжать и всячески развивать. Весьма перспективным может быть рассмотрение и оценка возможностей использования государственно-частных партнерств (ГЧП) в качестве инструмента выполнения крупных проектов, позволяющего обеспечить учет экологических интересов, а привлечение частного капитала 326 может позволить изыскать необходимые средства для покрытия природоохранных расходов при выполнении крупномасштабных проектов. 2.7.24 Управление государственными природоохранными расходами Основополагающим документом по данному обязательству является: C(2006)84 Рекомендация Совета о наилучшей практике управления государственными расходами в области охраны окружающей среды Recommendation of the Council on Good Practices for Public Environmental Expenditure Management C(2006)84 В соответствии с данным документом странам-членам ОЭСР рекомендовано принять эффективные меры для обеспечения условий, при которых программы государственного природоохранного финансирования являются экологически и экономически эффективными, а также управляются в соответствии с обоснованными принципами государственного управления расходами. При разработке природоохранных и осуществлении расходов программ странам-членам государственных ОЭСР рекомендовано принимать следующие меры: • Определять приоритетные природоохранные цели с использованием оценочных методов, таких как оценка рисков, анализ выгод и затрат, а также процессы участия в политических процессах; • демонстрировать, что государственные расходы необходимы для достижения этих целей; • определять источники финансирования, размеры бюджета, а также временные рамки и условия программ финансирования; • поручать соответствующим институтам управлять программами расходов; • продолжать, изменять или прекращать выполнение программ расходования средств в свете периодических обзоров выполнения 327 программ с целью оценки достижения их целей и необходимости продолжения. Странам-членам Организации также рекомендовано при разработке оценке и пересмотре программ государственных природоохранных расходов использовать Контрольный список, содержащийся в Приложении к данной Рекомендации. Комитету экологической политики ОЭСР и другим соответствующим органам было поручено оказывать дальнейшую поддержку странам-членам Организации в их стремлении осуществлять эффективные программы государственных природоохранных расходов, в частности, путем подготовки обзоров результативности природоохранной деятельности. Позиция Российской Федерации Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В составе государственных расходов Российской Федерации в области охраны окружающей среды можно выделить две укрупненные группы: - затраты, связанные с управлением в области охраны окружающей среды, в том числе с реализацией полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - затраты, связанные с осуществлением федеральных целевых программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Вопросы управления государственными расходами, в том числе в области охраны окружающей среды, регламентируются совокупностью нормативных правовых актов, которые относятся к сфере бюджетного законодательства. Принципы и требования, представленные в Рекомендациях Совета, находят отражение в действующем законодательстве и реализуются в правоприменительной практике. 328 Распределение государственных расходов (бюджетных ассигнований) предусматривается законом о бюджете на соответствующий финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, в составе которой выделяется раздел «Охрана окружающей среды» с подразделами: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды. Бюджетное законодательство устанавливает ряд обязательных принципов, которым должна отвечать система управления государственными расходами (бюджетными ассигнованиями) любого назначения и в составе которых необходимо выделить: - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники необходимости бюджетного достижения процесса заданных должны результатов с исходить из использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. - принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Требования к формированию, реализации и оценке эффективности программно-целевых инструментов установлены рядом нормативных правовых актов. Так, Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 329 588, предусматривает следующие требования к содержанию государственной программы: - наличие характеристики текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы; - указание приоритетов и целей государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы; - прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; - указание перечня целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы; - наличие обоснования состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение; - наличие методики оценки программы. 330 эффективности государственной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации (41 программа), из которых «Охрана окружающей среды», «Развитие рыбохозяйственного использование комплекса», «Воспроизводство и природных ресурсов» и «Развитие лесного хозяйства» полностью или в значительной степени посвящены вопросам охраны окружающей среды. Федеральные целевые программы остаются значимым и достаточно эффективно отработанным программно-целевым инструментом реализации приоритетных задач развития страны. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (с последующими изменениями и дополнениями). Целевые программы ведомств разрабатываются и реализуются в соответствии с федеральной нормативной базой, программы субъектов Российской Федерации – в соответствии с их законодательством. В целях обеспечения эффективности данных программ Правительством утверждены Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716), Правила формирования программы и реализации (утверждены федеральной постановлением адресной инвестиционной Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716), Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590), Правила формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 331 134). В настоящее время разработан проект приказа Минприроды России об утверждении Классификатора видов деятельности и затрат на охрану окружающей среды, составленного в соответствии с международными стандартами. Кроме того, Министерством регионального развития Российской Федерации утверждена Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации (утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 493). Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами муниципальных (должностными образований, лицами) местных осуществляют администраций Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Вышеизложенное дает возможность констатировать, что ведется серьезная работа природоохранных по приведению расходов в российских соответствие подходов с в области международными требованиями. Тем не менее, следует обратить особое внимание на целый ряд методических документов и рекомендаций, а также моделей, разработанных Специальной рабочей группой ОЭСР по реализации Программы действий по охране окружающей посвященных среды (СРГ совершенствованию ПДООС мер природоохранных расходов. 332 в ОЭСР), непосредственно области государственных В частности, методические документы и рекомендации, разработанные СРГ ПДООС в таких областях, как интеграция природоохранных программ в государственные бюджеты, совершенствование расчетов стоимости программ и адаптация механизмов финансирования, реформирование управления государственными природоохранными расходами, финансирование природоохранной инфраструктуры и работа с данными по природоохранным расходам могут быть очень полезны при выполнении мероприятий в рамках данного обязательства и облегчить работу по гармонизации российского подхода с подходами, существующими в ОЭСР. Это позволит существенно снизить вероятность риска невыполнения данного обязательства в полном объеме. 2.7.25 Политика управления водными ресурсами Одним из основных документов по данному направлению в ОЭСР является: C(89)12 (Final) Рекомендация Совета в отношении политики в области управления водными ресурсами: комплексный характер, управление спросом и охрана подземных водных источников Recommendation of the Council on Water Resource Management Policies: Integration, Demand Management, and Groundwater Protection C(89)12 В соответствии с данным документом странам-членам Организации рекомендовано оценить их существующие институциональные меры, включающие административные, правовые и экономические системы в области водных ресурсов, с точки зрения совершенствования политики комплексного управления водными ресурсами. Им также рекомендовано разработать и осуществлять эффективные подходы в области управления спросом на водные ресурсы ао всех сферах, связанных с водоснабжением путем все большего использования: • прогнозирования роста спроса на водные ресурсы; • соответствующего установления цен на услуги водоснабжения; • оценку, переоценку и передачу прав на водные ресурсы; 333 • различные меры, не связанные с ценой на спрос на водные ресурсы; и • комплексные административные меры в области управления спросом на водные ресурсы. Странам-членам также было рекомендовано разработать и осуществлять всесторонние подходы в области эффективного и устойчивого использования ресурсов подземных вод и их долгосрочной охраны от загрязнения и чрезмерного использования. Странам-членам Организации в ходе осуществления этих мер также рекомендовано обратить особое внимание на: • внедрение соответствующих административных и правовых мер для интеграции управления с управлением поверхностными водами и другими ресурсами и секторами; • использование на ценообразование и другие подходы в области управления спросом; • разработку и обеспечение выполнения программ контроля загрязнения с целью защиты подземных вод от загрязнения из точечных и диффузных источников; • обеспечение эффективного консультативного обучения и профессиональной подготовки кадров; • продолжение выполнения исследовательских программ для лучшего понимания процессов загрязнения. Странам-членам ОЭСР также было рекомендовано в ходе осуществления указанных подходов использовать Руководящие указания в области подходов к управлению водными ресурсами, содержащимися в Приложении к данной рекомендации. Позиция Российской Федерации Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в данной Рекомендации, и выражает готовность следовать данным принципам. Реализация принципов и целей, изложенных в Рекомендации, 334 обеспечивается действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и официальными программными документами: 1. Улучшение комплексного (интегрированного) подхода к осуществлению политики в области управления водными ресурсами Развитие механизмов комплексного управления водными ресурсами предусмотрено Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года и пунктами 10-18 Плана мероприятий по ее реализации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р. Комплексный (интегрированный) подход к управлению водными ресурсами базируется экологических на ограничений выявлении с учетом объективных всех ресурсных располагаемых и ресурсов поверхностных и подземных вод, придании безусловного приоритета обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, открытости и вовлечении в процесс управления использованием и охраной водных объектов органов местного самоуправления, бассейновых советов, ассоциаций водопользователей и других общественных организаций. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее – СКИОВО) являются основным инструментом обеспечения комплексного использования водных объектов и в силу статьи 33 Водного Кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс) включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. В соответствии с графиком разработки СКИОВО до 2014 года предусмотрена разработка 60 проектов СКИОВО по бассейнам рек первого порядка, включающим с учетом подбассейнов 152 гидрографические единицы. 335 К механизмам межведомственного взаимодействия относится деятельность межведомственных оперативных групп по регулированию режимов использования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов, на заседаниях которых принимаются рекомендации по установлению режимов отдельных крупных водохранилищ и водохозяйственных систем на основе гидрометеорологических прогнозов Росгидромета, которые приобретают особую значимость в экстремальных условиях. 2. Разработка и осуществление политики управления спросом на воду Механизмами экономического регулирования спроса на водопотребление в России являются водный налог и плата за пользование водными объектами. Они дифференцированы по категориям плательщиков и водохозяйственным системам России, обеспечивают стимулирование рационального водопользования. Административные механизмы регулирования спроса применяются в основном в периоды ограничения водноресурсных возможностей водохозяйственных систем, направлены на ограничение использования водных ресурсов, обеспечивая баланс экономических и экологических интересов. Примером могут служить решения относительно режимов использования водных ресурсов водохранилищ, выработанные на основе рекомендаций межведомственных оперативных групп по регулированию режимов использования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов. 3. Разработка и осуществление рациональной политики по эффективному, устойчивому освоению ресурсов подземных водных и в целях охраны от загрязнения и истощения в долгосрочной перспективе Регулирование отношений, связанных с использованием и охраной подземных вод в Российской Федерации являются предметом законодательства о недрах, водного законодательства, законодательства о 336 природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах , законодательством о санитарно-эпидемологическом благополучии населения. Воспроизводство ресурсной базы подземных вод Обеспечение воспроизводства и рационального использования ресурсной базы подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется в рамках Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 № 1235-р, и «Долгосрочной программы изучения недр и воспроизводства минеральносырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», утвержденной приказом Минприроды России от 16.07.2008 № 151. Общий объем запасов подземных вод на территории Российской Федерации относительно высок и различен по территории. Использование подземных вод Участки недр для геологического изучения и добычи питьевых и технических подземных вод предоставляются в пользование по «заявительному» принципу, а для добычи минеральных подземных вод – по конкурсу или аукциону. Право пользования участком недр оформляется в виде государственного разрешения – лицензии на право пользования недрами. Добыча подземных вод допускается после проведения на предоставленном в пользование в соответствии с законодательством о недрах участке недр подсчета запасов подземных вод, проведения их государственной экспертизы и постановки на государственный баланс. Подсчет запасов подземных вод и их государственная экспертиза осуществляются на основе Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод. 337 Для добычи питьевых и технических подземных вод производится проектирование и строительство водозаборов (включая зоны санитарной охраны водозаборов) в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проекты водозаборов и зон санитарной охраны подлежат государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с градостроительным законодательством и согласованию комиссий в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах». Плата за добычу питьевых и технических подземных вод регулируется водным и налоговым законодательством Российской Федерации. Мониторинг подземных вод Для оценки состояния и использования ресурсной базы подземных вод осуществляется государственный мониторинг подземных вод (в составе государственного мониторинга состояния недр). По результатам ведения мониторинга выпускаются ежегодные Информационные бюллетени о состоянии недр (включая подземные воды) на территории Российской Федерации, передается необходимая информация о состоянии и использовании ресурсной базы подземных вод в водный реестр, а также сведения о ресурсах, запасах и использовании подземных вод для Государственных докладов о состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации. Государственное управление и надзор за подземными водами Государственное управление воспроизводством ресурсной базы подземных вод осуществляется на основании законодательства о недрах, а ее использование, помимо законодательства о недрах, с применением водного законодательства, благополучии законодательств населения (для о санитарно-эпидемиологическом питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных 338 местностях и курортах (для минеральных подземных вод), а также градостроительного и налогового законодательств. Основными инструментами государственного управления воспроизводством ресурсной базы подземных вод и ее использованием при реализации Закона Российской Федерации «О недрах» (от 21.02.1992 № 2395-1) являются: - лицензирование пользования недрами для геологического изучения участков недр или для добычи подземных вод на предоставленных в пользование участках недр; государственная экспертиза запасов; - ведение государственного баланса запасов и государственного мониторинга подземных вод в составе государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является основным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим управление ресурсами и запасами подземных вод, включая ведение государственного учета состояния ресурсной базы подземных вод; проведение региональных, поисковых и поисково-оценочных работ на подземные воды с целью воспроизводства ресурсной базы; государственную экспертизу запасов подземных вод; предоставление в пользование участков недр для геологического изучения или добычи подземных вод с оформлением лицензий на право пользования недрами. Деятельность Минздравсоцразвития России и находящейся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сфере водопользования направлена на обеспечение доброкачественности водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водных объектов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов, не 339 должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими надзор за охраной подземных вод, являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (исполнение природоохранного законодательства и условий лицензионных соглашений на пользование предоставленными участками недр) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (соблюдение санитарно-эпидемиологических нормативов в части качества воды и зон санитарной охраны). В связи с изложенным, можно сделать вывод об успешном ходе гармонизации подходов Российской Федерации и ОЭСР и отсутствием серьезных рисков, связанных с выполнением данного обязательства. 2.7.26 Использование экономических инструментов в области сохранения биоразнообразия Основополагающим документом ОЭСР в данной области является: C(2004)81 Рекомендации Совета по использованию экономических инструментов содействия сохранению и рациональному использованию биоразнообразия Recommendation of the Council on the use of economic instruments in promoting the conservation and sustainable use of biodiversity C(2004)81 340 В соответствии с данным документом странам-членам ОЭСР рекомендовано: 1) Разработать и ввести в действие подход, нацеленный на обеспечение долговременного и эффективного сохранения и рационального использования биоразнообразия и его ресурсов; 2) Более широко и экономические систематически инструменты использовать применительно внутренние к вопросам биоразнообразия; 3) Интегрировать рыночные и нерыночные инструменты с учетом относительные преимущества каждого из них с целью снижения стоимости информации и сделок, а также для обеспечения учета ценности биоразнообразия в эффективном наборе политических инструментов; 4) Экономически эффективным образом интегрировать цели политики в области биоразнообразия в государственную секторальную политику с целью предотвращения негативного воздействия на биоразнообразие и его ресурсы. 5) При разработке и осуществлении подходов в области биоразнообразия странам-членам ОЭСР рекомендовано учитывать соображения, изложенные в Приложении к данной рекомендации. Позиция России Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В Российской Федерации созданы социально-экономические, политические, правовые и институциональные основы для внедрения экономических инструментов сохранения биоразнообразия. Экономические механизмы регулирования в области сохранения и использования биологического разнообразия включены в нормативные правовые и инструктивно-методические акты Российской Федерации. 341 Действующая биоразнообразия нормативно-правовая предполагает база передачу в целого области ряда сохранения федеральных полномочий в этой области на уровень субъектов Российской Федерации. В связи с чем, роль уровня субъектов Российской Федерации в сохранении биоразнообразия будет постоянно возрастать. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды перечислены в статье 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Другими важными законодательными актами Российской Федерации, регулирующими различные аспекты сохранения и использования биологического разнообразия являются Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Лесной Российской Федеральный кодекс Федерации, закон животноводстве», от Российской Земельный 12.07. Федеральный Федерации, кодекс 1995г. закон от Водный Российской №123-ФЗ 12.12.1997г. «О кодекс Федерации, племенном №149-ФЗ «О семеноводстве», Федеральный закон от 29.12.1997г. №1264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». В 2010 году вступил в силу Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 342 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России была принята на Национальном Форуме по сохранению живой природы России (Москва, июнь 2001 г.). Она носит рекомендательный характер и реализована с одной стороны как документ долгосрочного планирования, а с другой – как рамочный документ, в соответствии с которым каждый сектор общества мог разрабатывать и реализовывать свои программные документы и мероприятия. В настоящее время в России разработана и принята Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов (утверждена приказом МПР России от 6 апреля 2004 г. № 323). Указанная Стратегия является документом долгосрочного планирования и определяет цель, задачи, приоритеты и основные направления деятельности в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Указанная Стратегия включает научные, правовые, организационные основы и экономические механизмы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, предназначенные для помощи в принятии решений на федеральном и региональном уровнях. Вопросы, связанные с устойчивым использование биоразнообразия и использованием экономических инструментов сохранения биоразнообразия, входят в компетенцию около десяти федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (Минприроды России, Минсельхоза России, Росрыболовства, Рослесхоза, Минэкономразвиятия России, Минфина России и др.). В настоящее время приняты стратегические документы в области развития сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства. В России применяются такие рыночные экономические инструменты сохранения биоразнообразия, как: платежи при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий; компенсации экологического ущерба окружающей среде, в т.ч. 343 на восстановление нарушенных земель; лицензирование и другие формы регулирования (допустимые уловы, квоты) вылова рыбы с целью управления рыбными ресурсами; платежи за предоставляемые в пользование участки недр на территориях, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья и т.д. Федеральные законы от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» устанавливают платность пользования объектами животного мира, в том числе охотничьими ресурсами, и водными биологическими ресурсами. Плата за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами выступает в форме сборов, применение которых регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. Кроме того, существуют платежи, которые связаны с приобретением прав пользования по результатам проведения аукционов. Налоговым кодексом Российской Федерации установлены ставки сбора за каждый объект животного мира, изъятие которого из среды его обитания осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные ставки дифференцированы по видам (группам) объектов животного мира (перечень включает 44 объекта), а также поставлены в зависимость от их возраста. Наряду с указанной платой, в целях сохранения биоразнообразия и повышения ответственности за несоблюдение природоохранного законодательства в Российской Федерации находит широкое применение такой экономический инструмент как возмещение (компенсация) вреда 344 (ущерба), причиненного объектам животного мира и водных биологических ресурсов вследствие нарушения природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений, лабораторных анализов и экспертных оценок. В соответствии с законодательством Российской Федерации редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации и выводятся из хозяйственного использования. Оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по специально окружающей разрешению (распорядительной уполномоченным среды в лицензии), государственным порядке, органом предусмотренном выдаваемому по охране Правительством Российской Федерации. Как Сторона Конвенции СИТЕС Российская Федерация установила процедуры, в соответствии с которыми осуществляется импорт и экспорт видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС. В Российской Федерации работают национальные Административные и Научные органы по Конвенции СИТЕС. В рамках таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 января 2010 года к группе товаров животного и растительного происхождения будут применяться при торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза и в 345 рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, исходя из необходимости сохранения биоразнообразия. Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что работа по гармонизации подходов России и ОЭСР в данной области ведется в соответствии с принятыми обязательствами и рисков, связанных с данной проблематикой не наблюдается. 2.7.27 Политика в области управления прибрежными зонами Основополагающими документами ОЭСР в этой сфере являются: Рекомендация C(76)161/ (Final) Рекомендация Совета о принципах в управлении прибрежными зонами. Recommendation of the Council on Principles concerning Coastal Management C(76)161 Рекомендация C(92)114/FINAL Рекомендация Совета о комплексном управлении прибрежными зонами. Recommendation of the Council on Integrated Coastal Zone Management C(92)114 Данными документами странам-членам Организации рекомендовано: В своей деятельности защите прибрежных зон и политики в области развития руководствоваться принципами, изложенными в приложении к данной рекомендации. В частности, им рекомендовано, чтобы: 1. Развитие, переустройство и изменение береговых зон находилось под контролем. Следует уделять внимание проблемам, вызванным интенсивной индустриализацией и урбанизацией в ряде прибрежных зон. В этой связи планы развития этих зон должны быть комплексными и учитывать характер проводимых мероприятий в прибрежных национальными приоритетами. 346 зонах в соответствии с 2. Защитное планирование, состоящее из запретов, должно дополняться позитивным планированием, указывающим те мета, где может проводиться определенная деятельность с учетом требований охраны окружающей среды. 3. Потенциальное воздействие на береговую зону крупных государственных и частных проектов должно оцениваться до их реализации. 4. Население должно быть проинформировано о планах и случаях, связанных с развитием прибрежных зон, а также вовлечено в процессы планирования как можно ранее. Приложение также содержит и другие принципы. Позиция России Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом 2 года В настоящее время в Российской Федерации создана основа для применения принципов в отношении управления прибрежными зонами в соответствии с принципами и целями, декларируемыми международными организациями, участницей которых является Российская Федерация, а также нормами национального законодательства. На территории Российской Федерации действуют санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования нормативный населения» документ СанПиН 2.1.5.2582-10. Указанный устанавливает обязательные санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей с целью предупреждения их загрязнения или устранения существующего загрязнения морской воды, которое может привести к развитию интоксикаций и снижению оздоравливающего эффекта морского водопользования населения, при использовании загрязненной морской воды для рекреационного, лечебно-оздоровительного и хозяйственно-питьевого водопользования. 347 морского Требования санитарных правил распространяются на прибрежные районы территориальных и внутренних вод Российской Федерации, включая прибрежные зоны в черте населенных пунктов и за их пределами, используемые и перспективные для рекреационных, лечебно- оздоровительных и хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых нужд населения, а также устьевые области рек, впадающих в эти моря, и на прилегающую полосу суши шириной 2 км от линии максимального уровня воды. Санитарные правила регламентируют: порядок организации районов морского водопользования, населения и установления зон их санитарной охраны; требования к составу и свойствам морской воды в охраняемых районах; мероприятия по созданию безопасных для здоровья населения условий рекреации, лечебно-оздоровительного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового морского водопользования. Установлено, что при комплексном использовании прибрежных морских вод водоохранные мероприятия планируются исходя из приоритетности обеспечения безопасности здоровья населения. Работы по развитию Комплексного управления прибрежными зонами (далее - КУПЗ) у нас в стране Президента Российской предусмотрены утвержденной указом Федерации (от 17 января 1997 года № 11) Концепцией федеральной целевой программы «Мировой океан». За прошедшие годы были проведены оценки ресурсного потенциала прибрежных зон страны и ситуации в области его использования, изучен международный опыт создания и реализации национальных и региональных программ КУПЗ, подготовлен и издан ряд постановочных, концептуальных и методологических работ по теме, разработаны структура и содержание образовательного курса и начата подготовка кадров для сферы КУПЗ в 348 системе высшей школы страны, подготовлено обоснование и разработана постатейная структура нескольких вариантов федерального закона о КУПЗ, путем координации усилий федеральных и международных проектов предприняты первые попытки продвижения подходов и положений КУПЗ в процесс разработки региональных программ развития побережий и использования прибрежных ресурсов. Однако нормативного закрепления практика разработки и реализации программ КУПЗ в России пока не получила. Тем не менее, Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р, формулирует одну из основных проблем развития морской деятельности страны как «необходимость дополнения существующего преимущественно отраслевого подхода к планированию развития морской деятельности комплексным подходом». Этой проблеме в Стратегии соответствуют следующая стратегическая цель: «переход к комплексному подходу к планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны путем выделения их в отдельный единый объект государственного управления» и следующие стратегические задачи: «нормативное правовое обеспечение практики разработки и реализации программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны» и «разработка и реализация программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента комплексных стратегий и программ социально-экономического развития приморских субъектов Российской Федерации и программ развития приморских муниципальных образований». Определены целевые показатели их достижения и сроки (2012 г.). На перспективу (до 2030 г.) упомянутая Стратегия ставит в этой сфере следующие задачи: введение и развитие интегрального (межотраслевого) 349 управления на всех уровнях, расширение морской составляющей программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий до границ акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, координация упомянутых программ с программами управления водосборными бассейнами, использование и развитие инструментария морского пространственного планирования. В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что работы ведутся в соответствии с планом и переходный период позволит завершить гармонизацию без возникновения серьезных рисков. 2.7.28 Туризм и охрана окружающей среды Основополагающим документом ОЭСР в данной сфере является: C(79)115 Рекомендация Совета в отношении туризма и охраны окружающей среды. Recommendation of the Council on Environment and Tourism C(79)115 Данным документом странам-членам ОЭСР рекомендовано: Полностью и как можно раньше интегрировать экологические соображения в свои подходы и стратегии в области развития туризма с целью обеспечения того, что развитие туризма ведется при условии сохранения окружающей среды. Странам-членам ОЭСР также рекомендовано руководствоваться в соответствующей деятельности по развитию туризма соответствующими Руководящими указаниями. Кроме того, рекомендовано сотрудничать на международном уровне с целью разработки соответствующих практических экологических показателей для туристических зон для оказания помощи их властям в области туристических мер с учетом экологических потребностей, а также ряд других мер. Позиция Российской Федерации Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. 350 В соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. № 51 экологический туризм наряду с другими видами туризма (культурно-познавательный, оздоровительный, сельский и т.д.) признан наиболее перспективным. Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и урегулированы отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. К ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» является основным законом, регулирующим отношения в области организации (ООПТ), охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов и их изучения, экологического воспитания населения. Создание условий для регулируемого туризма и отдыха, сохранение рекреационных ресурсов, разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий определяются в качестве одних из основных задач отдельных категорий особо охраняемых природных территорий. Природоохранное законодательство содержит нормы, направленные на соблюдение режима особой охраны указанных территорий при выделении на них зон познавательного туризма. 351 В настоящее время Минприроды России разработало проект Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, который будет утверждаться постановлением Правительства РФ. Указанный проект Концепции включает раздел "Развитие познавательного туризма". Данная сфера является высокоэффективной формой эколого-просветительской деятельности на ООПТ. При этом в заповедниках эта деятельность должна быть ограничена и осуществляться с учетом природоохранной специфики на конкретных участках, определенных положениями о заповедниках. Для обеспечения развития познавательного туризма необходимо проанализировать потенциал развития познавательного туризма на ООПТ; совершенствование систему планирования, контроля и мониторинга деятельности в сфере познавательного туризма на ООПТ; провести оценку предельно допустимых нагрузок и определить пути минимизации негативных воздействий на природные экосистемы. В настоящее время во исполнение пункта 77 Плана действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год от 19 июня 2009 г. №2802п-П13 Минспорттуризмом России разработан проект концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2012 годы)». Рисков, связанных с выполнением данного обязательства не наблюдается. 2.7.29 Политика в области транспорта Одним из основополагающих документов ОЭСР в данной области является: C(2004)80 Рекомендация Совета по вопросам оценки и принятия решений при выработке Интегрированной политики в области транспорта и окружающей среды 352 Recommendation of the Council on Assessment and Decision-Making for Integrated Transport and Environment Policy C(2004)80 Позиция Российской Федерации Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Нормы данной Рекомендации регулируются в России ст. 11 и ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в соответствии с которыми объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: - проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; -проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; - проекты по совершенствованию законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования в области транспорта и окружающей среды; - проекты по обеспечению квалифицированными трудовыми ресурсами в области транспорта и окружающей среды; - проекты научно-методических документов по сопровождению реализации программ в области транспорта и окружающей среды, а также механизмам организации эффективной системы управления транспортной отрасли и окружающей среды; - проекты по проведению имитационной экспертизы мероприятий в области транспорта и окружающей среды, создающие условия для использования апробированных методов 353 многофакторного анализа эффективности затрат, как основы для принятия решений по инвестициям в инфраструктуру. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация должна содержать раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», в котором фиксируются результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду. Кроме того, данный вопрос также регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. 2.7.30 Рекомендация Совета об ограничении транспорта и не связанным с высокими расходами улучшением городской среды C(74)218 Recommendation of the Council on Traffic Limitation and Low-Cost Improvement of the Urban Environment C(74)218 Данным документом ОЭСР странам-членам Организации рекомендовано: 1. Вести поиск более разумного сочетания между государственными и частными перевозками путем стимулирования местных властей и других ответственных сторон расширять и улучшать качество транспортных услуг, а также стимулировать, где это возможно, использование иных транспортных средств, чем частные автомобили; 2. Включать в эти меры управление транспортом и другие меры, которые могут быть осуществлены относительно недорого - такие как автобусное сообщение, устройство велосипедных дорожек, систем дорожного оповещения, контроль за парковками и т.д.; 3. Дополнять вышеуказанные меры недорогими мерами с целью улучшения качества местной окружающей среды путем разбивки парков, создания пешеходных зон, в также сохранения городского ландшафта и т.д. Позиция Российкой Федерации Российская Федерация разделяет принципы и цели, 354 изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (пункт 6, раздела V «Задачи развития транспортной системы») зафиксирован ряд задач по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе: - сокращение вредного воздействия транспорта на здоровье человека за счет снижения объема воздействий, выбросов и сбросов, количества отходов на всех видах транспорта; - переход транспортных средств на экологические виды топлива; - снижение энергоемкости транспорта до уровня показателей передовых стран. Транспортной стратегией, в частности, предусматривается развитие выделенной инфраструктуры для пассажирского транспорта общего пользования и систем городского внеуличного транспорта. Также вопросы регулирования и ограничения транспорта с целью улучшения городской среды, создания в городах автогаражей, автостоянок и зон, свободных от автомобилей, регулируются на уровне субъектов Российской Федерации или на муниципальном уровне. Заинтересованными органами исполнительной власти разрабатывается комплексная программа стимулирования использования природного газа и сжиженных углеводородных газов в качестве моторного топлива, обратив особое внимание на городской общественный транспорт в крупных городах, учитывая экологичность этого вида топлива. В 2010-2011 гг. выполнялась научно-исследовательская работа по теме «Научные исследования в сфере регулирования экологических характеристик автотранспортных средств, находящихся в эксплуатации», включающая в себя сбор и анализ исходной информации для разработки проектов стандарта и изменений к стандартам, в том числе анализ международной нормативной документации, изучение экологических 355 характеристик автомобилей различных экологических классов и проведение специальных исследований, лабораторных и натурных испытаний для обоснования технических нормативов и методов испытаний, закрепляемых в разрабатываемых стандартах. Необходимо отметить, что в ходе переговоров с ОЭСР вопросы транспортной политики и окружающей среды вызвали определенные сложности. В Меморандуме о позиции Российской Федерации в отношении актов ОЭСР информации о таких сложностях и разногласиях нет. В то же время, как отмечено в комментариях ОЭСР по переговорам с Российской Федерацией, обе рекомендации в области транспорта и окружающей среды [C(2004)80] и [C(74)218] вызвали определенные затруднения с российской стороны. В обеих рекомендациях есть неопределенные позиции. В этой связи потребуется прояснение российской позиции по данным вопросам и принятие соответствующего решения, чтобы исключить неясные моменты. 2.7.31 Предоставление информации в области охраны окружающей среды Основными правовыми документами ОЭСР в данной сфере являются следующие рекомендации Совета ОЭСР: C(98)67 Рекомендация Совета в отношении информации об окружающей среде Recommendation of the Council on Environmental Information C(98)67 C(79)114 Рекомендация Совета о докладах о состоянии окружающей среды. Recommendation of the Council on Reporting on the State of the Environment C(79)114 C(90)165 Рекомендация Совета об экологических показателях и информации. Recommendation of the Council on Environmental Indicators and Information C(90)165 Первый из этих документов рекомендует странам-членам ОЭСР: 356 1. Принять все необходимые меры в рамках их национального законодательства для повышения доступности и обеспечения предоставления общественности экологической информации, находящейся в распоряжении государственных органов власти; в этом плане каждая страна вправе определить какую информацию следует широко распространять и в каком виде; 2. Все соответствующая экологическая информация должна предоставлять любому юридическому или физическому лицу по его разумному запросу без подтверждения интереса этого лица и без какой-либо дополнительной платы как можно скорее, но с учетом защиты частных интересов, промышленной или коммерческой тайны, национальной безопасности или других обстоятельств в рамках национального законодательства; 3. Странам-членам Организации следует способствовать распространению экологической информации (например, периодических отчетов о состоянии окружающей среды и его изменениях, публикаций экологическиъх показателей и т.д.). Позиция России Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом 4 года. 1. Расширение доступа общественности к информации о состоянии окружающей среды, имеющейся в распоряжении органов государственной власти. 1.1. Право на получение экологической информации предусмотрено статьями 3 и 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды; При этом, открытость и доступность экологической информации 357 обеспечивается федеральными органами исполнительной власти в соответствии с вопросами их ведения. Кроме того, действуют Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г.; № 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду»; Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)». 1.2. В рамках своих полномочий ведомства осуществляют деятельность по предоставлению экологической информации : Росгидромет осуществляет: - ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, - обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде; - обеспечение органов государственной власти, а также населения информацией о фактическом прогнозируемом состоянии окружающей среды, её загрязнении. Минприроды России публикует государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации. Доклады, в том 358 числе и последний за 2009 год, размещены на сайте Министерства (www.mnr.gov.ru). Росстат формирует официальную статистическую информацию о социальных, экономических, демографических, экологических процессах в Российской Федерации. МЧС России информирует население через средства массовой информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 №52-ФЗ Роспотребнадзор ежегодно предоставляет информацию о состоянии объектов окружающей среды (воздух, вода, почвы) в границах селитебных территорий для формирования государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации». Кроме того, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации, в которых также содержится подробная информация о состоянии среды обитания человека». 1.3.На Web-сайтах федеральных органов исполнительной власти также размещается статистическая информация в соответствии с вопросами их ведения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2010 №367 формируется Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС), которая начнет функционирование с 1 января 2011 года. ЕМИСС объединит официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые 44 субъектами официального статистического учета в рамках Федерального плана статистических работ и будет являться инетгрированным статистическим ресурсом для получения достоверной и полной информации. 359 В рамках переходного периода Минприроды и Росстату предстоит проводить работу по расширению перечня показателей, включенных в ЕМИСС, учитывая потребности информационного обмена с ОЭСР. 1.4. Предоставление экологической информации физическим лицам на основании обоснованного запроса обеспечивается Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» определен порядок предоставления юридическим и физическим лицам информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды, в число которой входят оперативно-прогностическая, аналитическая, режимно-справочная информация. 2. Взаимодействие между различными органами государственного управления по вопросам информации по окружающей среде 2.1. Одной из форм координации деятельности федеральных органов власти по подготовке экологической информации является подготовка ежегодного государственный доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», осуществляемая в соответствии с порядком, установленным постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 24 января 1993г. № 53 «О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды». Минприроды подготовке России доклада и является ответственной координирует организацией деятельность по организаций, принимающих участие в его составлении через ежегодно создаваемую приказом Министра Межведомственную рабочую группу по подготовке материалов к государственному докладу. 360 Кроме того, в системе Минприроды России формируется основной массив экологической информации (вода, отходы, выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками, выбросы парниковых газов, дикая природа) и методология показателей состояния окружающей среды и природоохранной деятельности. 2.2. Одним из важных мероприятий по процессу вступления России в ОЭСР является представление в Секретариат ОЭСР статистических данных по окружающей среде путем заполнения объединенного вопросника ОЭСР/Евростата по состоянию окружающей среды, который состоит из девяти тематических окружающая среда, разделов: земля, воздух, лес, внутренние дикая природа, воды, морская отходы, шум, природоохранные расходы. Однако деятельность по заполнению указанных вопросников пока недостаточно скоординирована. Для усиления координации работы по информационному взаимодействию в сфере охраны окружающей среды требуется разработка нормативно-правового акта о межведомственном взаимодействии по предоставлению пользователям сведений о состоянии охраны окружающей среды. 3. Дальнейшее улучшение качества и полноты информации и уровня информационных систем о состоянии окружающей среды и связанных с ним социально-экономических показателей. Улучшение методов сбора данных и мониторинга нагрузки на окружающую среду, 3.1. Мониторинг окружающей среды, ее загрязнения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами от 12 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ и от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», положениями которых определены соответственно: 361 - система государственного мониторинга окружающей среды, ее компонентов (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и прочие) полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды; - формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети (системы стационарных и подвижных пунктов наблюдений: постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий), система получения, сбора, анализа и оценки информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее хранения и доведения до потребителя, включая прогноз распространения загрязняющих веществ при аварийных ситуациях и в случаях высокого и экстремально высокого загрязнения окружающей среды. Постановлением определяются Правительства информационные РФ от услуги 7.12.1996 г. Росгидромета, №1425 которые подразделяются на услуги общего назначения и специализированные. Информация общего назначения предоставляется органам власти, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций бесплатно Росгидромета, подготовленных на в виде основе периодических данных изданий государственной наблюдательной сети: ежегодники о состоянии загрязнения атмосферы в городах; о качестве поверхностных вод, о состоянии экосистем поверхностных вод по гидробиологическим показателям; о качестве морских вод по гидрохимическим показателям; о радиационной обстановке на территории России и сопредельных государств, а также "Мониторинг пестицидов "Загрязнение в объектах почв природной Российской среды Российской Федерации", Федерации токсичными веществами промышленного происхождения", обзор фонового состояния окружающей 362 среды на территории стран СНГ, обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации». Предстоит провести работу по гармонизации применяемой в России классификации видов экономической деятельности и секторов-источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, воду с европейской классификацией видов экономической деятельности (NACE) и системой классификации секторов - источников выбросов NFR (в которой гармонизированы категории источников SNA, NFR и CRF/МГЭИК), применяемых МЭА и другими международными организациями. В 2008 году Росстатом по согласованию с федеральными органами исполнительной власти утверждена Комплексная система статистических показателей охраны окружающей среды, разработанная в соответствии с Руководящими принципами применения экологических показателей в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). В ее состав вошли показатели, рекомендуемые международными организациями в качестве экологических, а также национальные показатели, необходимые для экологического мониторинга политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды и для официальных статистических публикаций. В 2009 году Минприроды России разработало проект Классификатора видов деятельности и затрат на охрану окружающей среды (проекта КДЗООС), гармонизированного с международным классификатором направлений природоохранной деятельности СЕРА 2000, утверждение которого планируется после его апробации в рамках пилотного обследования природоохранных расходов. Росстат разработал методологические рекомендации по расчету индекса физического объема природоохранных расходов по направлениям затрат с учетом международного опыта. 363 В 2010 году Росстат разработал программу организации и проведения пилотного обследования природоохранных расходов в отдельных субъектах Российской Федерации с учетом рекомендаций ОЭСР. 5.4. Сопоставление экологической и экономической информации, Природные ресурсы, включая землю, некультивируемые биологические ресурсы животного и растительного происхождения, водные ресурсы в российской статистической практике учитываются преимущественно в натуральном измерении. В рамках подготовки к 7-й конференции министров «Окружающая среда для Европы» (октябрь 2011 г., г.Астана, Казахстан) в ежегодных государственных докладах о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации частично используются экологические показатели, принятые на международном уровне. Однако официальных документов, регламентирующих эту деятельность, нет. В течение «переходного периода» предстоит обеспечить решение следующих задач 1. Обеспечить развитие механизмов информации с учетом утверждения координации экологической проекта Федерального закона о повышении эффективности организации государственного экологического мониторинга (а именно, формирование государственного фонда данных экологического мониторинга государственного фонда на данных базе о существующего состоянии Единого окружающей среды Росгидромета) с установлением полномочий Минприроды России в указанной сфере. 2. Обеспечить формирование реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с учетом законопроекта Минприроды России «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического 364 стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»). 3. Дальнейшее совершенствование системы показателей охраны окружающей среды и методологии их формирования в соответствии с международными стандартами, включая работу по гармонизации применяемой в России классификации видов экономической деятельности и секторов-источников атмосферный выбросов, воздух, воду сбросов с загрязняющих европейской веществ классификацией в видов экономической деятельности (NACE) и системой классификации секторов источников выбросов NFR (в которой гармонизированы категории источников SNA, NFR и CRF/МГЭИК), применяемых МЭА и другими международными организациями. Особое внимание следует уделить межведомственной координации деятельности по заполнению вопросников ОЭСР/Евростата, так как ранее имелись нарекания на несвоевременное представление или отсутствие информации от российской стороны. Это может повлечь за собой риск невыполнения обязательств по предоставлению информации в согласованные сроки и в установленном порядке, что в свою очередь, приведет к невыполнению обязательств. 2.7.32 Ресурсная продуктивность В этой сфере основными регламентирующими документами ОЭСР являются: C(2008)40 Рекомендация Совета о продуктивности ресурсов Recommendation of the Council on Resource Productivity C(2008)40 и C(2004)79 Рекомендация Совета по перемещению сырья и продуктивности ресурсов. Recommendation of the Council on Material Flows and Resource Productivity C(2004)79 365 Суть данной рекомендации в области анализа движения материалов и их влияния на окружающую среду сводится тому. Что странам-членам ОЭСР рекомендовано: Способствовать продуктивности ресурсов путем укрепления их потенциала в области анализа движения материалов и их воздействия на окружающую среду, а также совершенствовать свои системы измерений движения материалов и продуктивности ресурсов. Позиция Российской стороны Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом в 8 лет. В настоящее время в Российской Федерации начата работа по развитию системы национальных счетов (СНС). Система стоимостной оценки природных ресурсов, объединяющая показатели ценности природного капитала страны и ее регионов, дают важную информацию для оценки и повышения эффективности управления природным капиталом, а также оценки бюджетной эффективности управления природопользованием. Информационная база для выполнения оценок природных ресурсов, включающая в себя официальные статистические, административные и экспертные данные, как в разрезе природно-ресурсных групп, так и по статьям баланса, позволяет выполнять оценки природных активов на уровне субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Система показателей оценки природных ресурсов включена в информационную базу данных Минприроды России и охватывает группы показателей, систематизированных и отражающих ценность запасов ресурсов, экономического использования, истощения и других видов их изменений. Показатели объединены по природно-ресурсным группам и отдельным видам природных ресурсов, относящимся к компетенции Минприроды 366 России – минерально-сырьевые ресурсы (ресурсы недр), водные ресурсы, лесные ресурсы на землях ООПТ, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не обитающим на ООПТ и (или) не занесенным в Красную книгу РФ). Так, например, при проведении стоимостной оценки водных ресурсов учитываются следующие параметры: количество водных ресурсов, качество вод, потребление воды, экосистемы и биоразнообразие, социально- экономические аспекты. На основании этих данных, собираемых в Российской Федерации на постоянной основе, реализуется возможность в том или ином виде осуществить стоимостную оценку водных ресурсов, а также оценить эффективность их использования. За переходный период, в целях адаптации к рекомендациям ОЭСР требуется: - совершенствование системы статистических показателей; - согласование потоков информации при выполнении оценок в рамках межведомственного Минсельхоза взаимодействия России, Минприроды Минэкономразвития России, России Росстата, и других заинтересованных ведомств. 2.7.33 Воздействие крупных проектов Основополагающие документы ОЭСР по данному направлению: C(74)216 Рекомендация Совета по анализу экологических последствий (экологической экспертизе) значительных общественных и частных проектов Recommendation of the Council on the Analysis of the Environmental Consequences of Significant Public and Private Project C(74)216 C(79)116 Рекомендация Совета по оценке проектов, имеющих значительное воздействие на окружающую среду Recommendation of the Council on the Assessment of Projects with Significant Impact on the Environment C(79)116 367 Первый из указанных документов рекомендует правительствам стран-членов Организации: 1. Ввести процедуры и методологии прогнозирования и описания экологических последствий крупных государственных и частных проектов, которые вероятно будут оказывать существенное влияние на качество окружающей среды; 2. Обмениваться информацией по экологическим вопросам, что поможет им прогнозировать и описывать экологический эффект предлагаемых проектов и программ. Позиция России Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. Организация и проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) возлагается на лиц, планирующих реализовывать такую деятельность, результаты такой ОВОС являются неотъемлемой частью обоснования такой деятельности. 368 Национальная процедура ОВОС, установленная «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372, практически полностью отвечает описанным выше принципам и содержит все указанные в рекомендациях элементы. В соответствии с указанным Положением при проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (инвестор) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности). К принципам проведения оценки воздействия на окружающую среду относятся: превентивности ОВОС до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а ее результаты используются при выработке и принятии решений); - альтернативности; - комплексности (рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде); - демократичности (участии в проведении ОВОС всех заинтересованных сторон). Контроль качества ОВОС и ее достаточности при принятии решения о реализации хозяйственной и иной деятельности осуществляется государством в лице уполномоченных государственных органов посредством проведения государственной экологической экспертизы (Росприроднадзор и 369 государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня воздействия намечаемой деятельности) и государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (Минрегион России и государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня воздействия намечаемой деятельности). Государственная экологическая экспертиза материалов ОВОС проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В составе представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов в обязательном порядке представляются материалы оценки воздействия на окружающую среду, материалы обсуждения объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями; заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения. В отношении остальных объектов проводится государственная экспертиза по оценке соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий осуществляется в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации в рамках государственной экспертизы проектной документации. В составе материалов, представляемых на государственную экспертизу проектной документации, также содержатся результаты оценки воздействия на окружающую среду. 370 Совершенствование института экологической экспертизы заключается в развитии в национальном законодательстве процедур отбора проектов и определения масштабов исследований по ОВОС. В частности, в настоящее время ведется подготовка проекта Федерального закона, направленного на совершенствование действующего природоохранного законодательства в части совершенствования системы нормирования воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду и экономического стимулирования перехода хозяйствующих субъектов на наилучшие технологии. Законопроектом оказывающие подразделяются в негативное на том числе предусмотрено, воздействие категории: группы на что окружающую объектов с объекты, среду, незначительным, умеренным воздействием на окружающую среду и экономически опасные. На указанной основе будут совершенствоваться и уточняться процедуры и методы ОВОС в зависимости от категорий объектов, предусматривающие в том числе соответствующие масштабы проводимых в рамках ОВОС исследований, оформление результатов ОВОС и т.д. В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В этом контексте предстоит дополнительно рассмотреть вопрос о присоединении России к Конвенции Эспу, определить порядок гармонизации российского законодательства и требований Конвенции Эспу по перечню видов деятельности и объектов, подлежащих проведению ОВОС в трансграничном контексте. 2.7.34 Политика в области крупных проектов Основополагающим документом ОЭСР является: 371 C(85)102 Рекомендация Совета об экологически безопасных энергетических решениях и их осуществлении Recommendation of the Council on Environmentally Favorable Energy Options and their Implementation C(85)102 В соответствии с этим документом странам-членам ОЭСР рекомендуется в контексте их долгосрочной энергетической и экологической политики выявить и стимулировать экологически благоприятные варианты развития энергетики, совместимые с более широкими социальными и экономическими целями. Позиция России Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом в 7 лет. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, в которой заложены принципы экологической безопасности энергетики. В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года гарантированное удовлетворение внутреннего спроса на энергоресурсы должно быть обеспечено с учетом, в том числе последовательного ограничения нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ, сброса загрязняющих сточных вод, а также эмиссии парниковых газов, сокращения отходов производства и потребления. Экологическая безопасность энергетики определена одной из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики. Для реализации экологической безопасности функционирования энергетического сектора будут применяться следующие основные меры 372 государственной энергетической политики: Создание благоприятной экономической среды, в том числе: стимулирование и создание условий для внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при производстве, транспортировке, хранении и использовании топливно-энергетических ресурсов; снятие основных инфраструктурных, технологических и иных барьеров, препятствующих рациональному использованию попутного нефтяного газа и минимизации объемов его сжигания на факелах; создание условий для расширения производства электрической и тепловой энергии на основе возобновляемых источников энергии. формирование системы перспективных регламентов, стандартов и норм, предусматривающих: ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов в энергетике и текущей эксплуатации энергетических объектов; гармонизацию норм российского и международного экологического законодательства. поддержка стратегических инициатив, в том числе: развитие системы экологического аудита применительно к организациям всех форм собственности, осуществляющим хозяйственную деятельность в топливно-энергетическом комплексе; стимулирование высококачественного увеличения моторного топлива производства с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующего международным нормам и стандартам. 373 Энергетической стратегией России на период до 2030 года введены базовые индикаторы экологической безопасности энергетики, которые будут поэтапно достигнуты до 2030 г.: снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса загрязненных сточных вод в водоемы, образования отходов предприятиями энергетического сектора; обеспечение уровня эмиссии парниковых газов; коэффициент утилизации попутного нефтяного газа. Существенная роль в Энергетической стратегии России на период до 2030 года также отводится развитию использования новых возобновляемых источников энергии и энергоносителей. Вовлечение в топливно- энергетический баланс таких новых возобновляемых источников энергии, как геотермальная, солнечная, ветровая энергия, биоэнергия и др., позволит сбалансировать энергетический спрос и снизить экологическую нагрузку со стороны предприятий энергетики на окружающую среду. Энергосбережение также является одной из важнейших стратегических инициатив настоящей Стратегии, поскольку без его масштабной реализации развитие экономики России будет ограничено энергетическими и экологическими факторами. Реализация имеющегося технологического и структурного потенциала энергосбережения позволит обеспечить сбалансированность производства и спроса на энергоресурсы, а также существенно ограничить выбросы парниковых газов при поддержании высоких темпов экономического роста. Стратегическими целями использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива являются: снижение темпов роста антропогенной нагрузки на окружающую среду и противодействие климатическим изменениям при необходимости удовлетворения растущего потребления энергии; 374 рациональное использование и снижение темпов роста потребления имеющихся ресурсов ископаемого топлива в условиях неизбежного истощения его запасов; сохранение здоровья населения и качества жизни путем замедления темпов роста загрязнения окружающей среды при использовании ископаемого топлива, а также снижение общегосударственных расходов на здравоохранение. В политики соответствии в с сфере Основными повышения направлениями государственной энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года целевым ориентиром на указанный период является увеличение относительного объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт) примерно с 0,5 до 4,5 процента. Во исполнение Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено принятие Правительством Российской Федерации ряда нормативных правовых актов, регламентирующих порядок реализации указанных мер. Так, Минэнерго России разработаны и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 850 утверждены критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании. Правительству Российской Федерации поручено ежегодно предусматривать бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и 375 стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий. Кроме того, Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закреплены основные положения относительно реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное производство и использование энергетических ресурсов. Также данным законом определены экономические и финансовые механизмы энергосбережения. Распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 N 861-рп утверждена Климатическая доктрина Российской Федерации, которой предусмотрено в частности: повышение энергетической эффективности во всех секторах экономики; развитие энергосбережения на объектах производственного и инфраструктурного назначения, включая снижение потерь энергии и энергоносителей при транспортировке; повышение топливной экономичности транспортных средств и энергоэффективности зданий; развитие использования возобновляемых и альтернативных источников энергии. В рамках Климатической доктрины предполагается активное межсекторное взаимодействие по вопросам климата, энергетики, экономии и охраны окружающей среды. Ее реализация предполагает разработку соответствующих программ и планов действий. 2.7.35 Политика в области трансграничного загрязнения Основополагающим документом ОЭСР в данной сфере является: C(81)32 Рекомендация Совета в отношении некоторых финансовых 376 аспектов действий государственных органов по предотвращению и контролю за утечками нефти Recommendation of the Council concerning Certain Financial Aspects of Actions by Public Authorities to Prevent and Control Oil Spills C(81)32 Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в данной Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Рекомендацией предусмотрено, чтобы правительства стран-членов, вовлеченных или способных быть вовлеченными в предотвращение и контроль за утечками нефти: - указывали на инстанции одной страны, в которых будут возмещаться расходы по действиям по предотвращению и контролю за утечками нефти, предпринятым государственными органами другой страны. - использовали в тех пределах, в которых дают стране возможности ее национального законодательства, принцип «загрязняющий платит». В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее информационное обеспечение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Одной из подсистем Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерством транспорта Российской Федерации создана функциональная подсистема организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, которая объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в 377 ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации, и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море. Взаимодействие с соответствующими спасательными службами иностранных государств при ликвидации разливов нефти осуществляется согласно действующим двусторонним и многосторонним международным договорам Российской Федерации по сотрудничеству в борьбе с загрязнением моря нефтью и нефтепродуктами и планам совместных действий, разработанных в рамках этих договоров. Международное взаимодействие Российской Федерации по вопросам предотвращения и контроля утечек нефти осуществляется в рамках Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней, (Конвенция МАРПОЛ) и Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года (Конвенция БЗНС) (постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года № 607 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции). В соответствии со статьёй 7 «Международное сотрудничество в борьбе с загрязнением» Конвенции БЗНС стороны договариваются, что, в зависимости от своих возможностей и наличия соответствующих ресурсов, они будут сотрудничать и предоставлять консультативные услуги, техническое обеспечение и оборудование для целей борьбы с инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью. Положения Конвенции БЗНС и её приложения соответствуют положениям, изложенным в Рекомендации 378 Совета в отношении применения принципа «загрязнитель платит» в качестве общего принципа международного права по окружающей среде, и некоторых финансовых аспектов действий государственных органов по предотвращению и контролю утечки нефти и Приложению к указанной Рекомендации. Взаимодействие Российской Федерации со странами региона Балтийского моря осуществляется в рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года. Взаимодействие со странами черноморского региона осуществляется в рамках Конвенции о защите Черного моря от загрязнения 1992 года и происходит путём участия в рабочих группах Комиссии о защите Черного моря от загрязнения. В регионе Каспийского моря международное сотрудничество осуществляется в соответствии с Рамочной Конвенцией по защите морской среды Каспийского моря 2003 года. Для обеспечения выполнения Статьи 13 «Чрезвычайные экологические ситуации» Тегеранской конвенции странами региона разработан реагировании и проект Протокола сотрудничестве о в случае региональной инцидентов, готовности, вызывающих загрязнение нефтью (Протокол чрезвычайных мер), который планируется к подписанию на Конференции договаривающихся сторон Тегеранской конвенции в 2011 году. Взаимодействие в тихоокеанском бассейне осуществляется в рамках Плана действий по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды северо-западной части Тихого океана (НОУПАП) и происходит путём участия в работе Регионального Центра по обеспечению готовности и реагированию на загрязнения (МЕРРАК). Страны-участницы НОУПАП – Российская Федерация, КНР, Республика Корея, Япония. Головным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим участие Российской Федерации в НОУПАП, является Минприроды России. В 379 работе МЕРРАК с момента его образования принимает участие ФГУ «Госморспасслужба России». В МЕРРАК разработан Региональный план чрезвычайных мер на случай разлива нефти в регионе северо-западной части Тихого океана, который принят в 2004 году. Взаимодействие Российской Федерации по вопросу ликвидации разливов нефти с сопредельными государствами осуществляется в рамках двусторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве. В настоящее время действуют пять двусторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве при ликвидации разливов нефти. Заключаемыми Россией международными договорами также предусмотрен порядок возмещения расходов по оказанию помощи в результате любых чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, аналогичный требованиям указанно Рекомендации ОЭСР (статья 7 Конвенция БЗНС 1990 г. и приложение к Конвенции). Проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства в области регулирования природных ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации в целях сохранения морской среды и защиты от нефтяного загрязнения)» предусмотрено, в том числе закрепление механизмов финансового обеспечения плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 2.7.36 Улучшение экологических показателей деятельности правительственных учреждений Основополагающий документ ОЭСР по данному направлению: C(96)39 Рекомендация Совета об улучшении экологических показателей деятельности правительственных учреждений Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Government C(96)39 Позиция Российской Федерации 380 Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом 2 года В Российской Федерации экологизация деятельности правительственных учреждений, под которой понимается хозяйственная и иная деятельность организаций и учреждений бюджетной сферы, реализуется в рамках исполнения федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Законом об энергосбережении бюджетным учреждениям установлены требования по обеспечению энергосбережения и повышению энергетической эффективности. Это прежде всего требование обеспечить снижение объема потребленных воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов. Главные планирование распорядители бюджетных бюджетных ассигнований на средств обеспечение осуществляют выполнения функций (оказание государственных и муниципальных услуг) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями на пятнадцать процентов в течение пяти лет. При планировании бюджетных ассигнований для бюджетного учреждения не учитывается сокращение расходов бюджетного учреждения, достигнутое им в результате уменьшения объема фактически потребленных им ресурсов сверх установленного объема. 381 Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, в составе которого предусматривается выделение государственного сектора (бюджетных учреждений). Мероприятиями в этой сфере предусматривается разработка программ по энергосбережению и повышению эффективности организации (учреждения); изменения в системе закупок для государственных или муниципальных нужд и финансировании бюджетных организаций на основании обеспечения реализации требований по энергетической эффективности. Законы о госзакупках, о поставках продукции для федеральных нужд устанавливают, что государственные бюджетные организации (учреждения) при размещении заказов (продукция, товары, услуги) в любой форме должны в составе конкурсной документации, контрактов устанавливать требования к качеству продукции (товара, услуги), обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды. Дальнейшую экологизацию деятельности государственных бюджетных учреждений (организаций) следует связывать с продолжением разработки и внедрения конкретных показателей и нормативов, характеризующих их деятельность в данной сфере. Например, это может быть связано с организацией раздельного сбора отходов производства и потребления, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности государственных бюджетных организаций (учреждений). Кроме того, Перечнем поручений Правительству Федерации Российской по реализации Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. предусмотрено расширение списка показателей для оценки эффективности 382 деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет расширен за счет показателей качества окружающей среды. В настоящее время Минрегионом России совместно с Минприроды России разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в законодательство РФ в части расширения числа показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. 2.7.37 Декларация по «зеленому росту», принятая на встрече Совета министров ОЭСР 25 июня 2009 года [C/MIN(2009)5/ADD1/FINAL] Министры стран ОЭСР, принявшие данную декларацию, намерены укрепить их усилия в стремлении следовать стратегии «зеленого роста», как части их отклика на текущий кризис и период после него, признавая, что «экологизация» и «рост» идут рука об руку друг с другом. Они также приветствуют «зеленые» инвестиции и устойчивое управление природными ресурсами. В этом плане министры стран ОЭ/СР намерены предпринять дальнейшие усилия для применения эффективных наборов политических инструментов в области климатической политики, в том числе путем рыночных и регулятивных инструментов, а также других подходов с целью изменения поведения и стимулирования отклика со стороны частного сектора. Министры также призывают осуществить внутреннюю реформу политики и приглашают страны, не входящие в ОЭСР, частный сектор, гражданское общество и другие международные организации тесно сотрудничать с ОЭСР в рамках данной Декларации. Возможный интерес Российской Федерации по данному вопросу На национальном, региональном и глобальном уровне есть много примеров политической заинтересованности в зеленом росте, а также его поддержки. Наиболее свежим примером может служить саммит Рио+20, прошедший в июне 2012 года. Ряд инициатив по содействию прогрессу в 383 области зеленого роста осуществляется международными организациями, такими как Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный банк. В рамках ОЭСР повестка дня зеленого роста обсуждалась на двух ежегодных встречах Совета ОЭСР на уровне министров. В 2009 г. Министры экономики и финансов стран ОЭСР подписали вышеуказанную Декларацию о зеленом росте. Два года спустя, на встрече Совета ОЭСР на уровне министров 2011 года обсуждалась аналитическая база «стратегий зеленого роста», которая была предложена ОЭСР в качестве компонента работы, последовавшей за одобрением Декларации. ОЭСР сочла целесообразным включение данной Декларации в перечень правовых документов ОЭСР, рассматриваемых в рамках переговорного процесса с Россией. В 2010 году экологическим директоратом ОЭСР был подготовлен Отчет «Зеленый рост и природоохранное управление в странах Восточной Европы, Кавказа регионального и Центральной диагностического Азии», обобщающий исследования, результаты опирающегося на аналитическую базу ОЭСР. Отчет учитывает последние изменения в области общих экономических и социальных условий в странах ВЕКЦА, рыночных сигналов и природоохранном управлении, которые могут способствовать переходу к зеленому росту. В фокусе интересов данного исследования была и Российская Федерация. В нем также рассматривались возможные препятствия, существующие ив странах СНГ и меры по их преодолению. В то же время Отчет характеризует основные элементы системы проведения реформ для обеспечения более последовательной и эффективной повестки реформ. В этом смысле Отчет может служить в качестве фона и отправной точки для дальнейшего развития политики зеленого роста в рядке стран, в том числе и в Российской Федерации, не будучи предписывающим документом. 384 При помощи данной работы ОЭСР стремится обеспечить хорошую основу для организации регионального и национальных диалогов в области зеленого роста. По мнению ОЭСР этот Отчет может быть одинаково полезен как для государственных служащих, так и для неправительственного сектора. От Российской Федерации ожидается ответ на вопрос о том, насколько данная Декларация и предлагаемый в ней подход соответствуют интересам и стратегическому видению России. Некоторые общие комментарии Как отмечено в комментариях ОЭСР по переговорам с Российской Федерацией не все приведенное в начальном Меморандуме и комментариях российское законодательство охватывает все положения рекомендаций и правовых инструментов ОЭСР. По мнению ОЭСР целесообразно в этой связи конкретизировать отдельные положения, не охватываемые российским законодательством. Вероятно, возникнет ряд вопросов, по которым потребуется доработка или частичное изменение российского законодательства. С другой стороны, как отмечено в комментариях ОЭСР, не все правовые инструменты ОЭСР требуют принятия соответствующих российских законов или внесения каких-либо изменений в них. По мнению ОЭСР соблюдение рекомендаций ОЭСР может также быть обеспечено путем указания уже разработанных и принятых подходов, планов, стратегий, инструментов политики, нормативов или иных инструментов или конкретных действий, предпринятых во исполнение требований правовых инструментов ОЭСР. Отдельные вопросы ОЭСР и неясности, возникшие у ОЭСР, рассматриваются в рамках конкретных правовых документов. 385 2.8. ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно: 1. Рекомендация Совета по принципам и добросовестной практике в области финансового образования и информированности C(2005)55/REV1. Recommendation of the Council on Principles and Good Practices for Financial Education and Awareness С(2005)55/REV1. 2. Рекомендация в отношении требований раскрытия информации и процедур, применяемых в отношении всех публично предлагаемых ценных бумаг С(74)156. Recommendation of the Council concerning Disclosure Requirements and Procedures to be Applicable to all Publicly Offered Securities C(74)156. 3. Рекомендация в отношении обзора ограничений, которые странычлены налагают на портфельные инвестиции в незарегистрированные или некотируемые ценные бумаги С(74)61(Final). Recommendation of the Council concerning the Review of any Restrictions which Member Countries Impose on Portfolio Investment in Unlisted or Unquoted Securities C(74)61/FINAL. Нормативные акты ОЭСР, опубликованные после 2008, и предложения по позиции РФ в отношении актов ОЭСР 4. Рекомендация Совета по высокоуровневым принципам защиты прав потребителей финансовых услуг С(2012)102. Recommendation of the Council on High-Level Principles on Financial Consumer Protection С(2012)102. Заключение: Россия принимает эту Рекомендацию. Комментарий: Принципы, установленные данной Рекомендацией, не противоречат законодательству Российской Федерации: 386 Закону «О защите прав потребителей», «Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322), «Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р), Федеральному закону «О рынке ценных бумаг», Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных». В то же время, с целью соблюдения всех установленных принципов рекомендуется расширения внести изменения требований к в законодательную полноте и базу достоверности в части информации, представляемой потребителям поставщиками финансовых услуг. 5. Рекомендация Совета по добросовестной практике в области финансового образования и информированности в отношении кредитования С(2009)62. Recommendation of the Council on Good Practices on Financial Education and Awareness Relating to Credit С(2009)62. Заключение: Россия принимает эту Рекомендацию. Комментарий: Принципы, изложенные в Рекомендации, нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, повышение финансовой грамотности формирования названо инвестиционного одним ресурса. из В основных таких направлений документах, как «Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской 387 Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р, и «Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации» (одобрена Правительством Российской Федерации 05.02.2009) повышение финансовой информированности населения рассматривается как один из важнейших факторов увеличения емкости, прозрачности и стабильности финансового рынка. В 2009 году Федеральной службой по финансовым рынкам была разработаны «Концепция Национальной программы повышения уровня финансовой грамотности населения Российской Федерации» и «Основные направления деятельности, направленной на повышение уровня финансовой грамотности населения». Работа по повышению финансовой грамотности населения, в т.ч. в сфере кредитования, ведется и на уровне отдельных инициатив федеральных органов исполнительной власти, образовательных и общественных организаций, некоммерческих организаций и компаний частного сектора, саморегулируемых организаций и фондовых бирж. Государственной Думой Российской Федерации 30 марта 2012 г. принят проект федерального закона «О потребительском кредите», согласно которому основополагающим правом заемщика является право на получение полной и достоверной информации об условиях кредитования. 6. Рекомендация Совета о структуре политики результативного и рационального финансового регулирования С(2009)125. Recommendation of the Council on a Policy Framework for Effective and Efficient Financial Regulation С(2009)125. Заключение Россия принимает эту Рекомендацию. Комментарий Принципы, изложенные в данной Рекомендации, нашли отражение в законодательстве Российской Федерации, включая: «Стратегию развития 388 финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р), Постановление Правительства РФ от 29 августа 2011 года «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации», Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации, «Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 317). Принцип раскрытия информации российскими компаниями отражен в Федеральном законе «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 N 208-ФЗ, Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 N 39-ФЗ и «Положении раскрытии информации эмитентами ценных бумаг», утвержденном Приказом ФСФР от 10.10.2006 №06-177/пз-н. В то же время, для полного соблюдения всех установленных высокоуровневых принципов регулирования финансового рынка рекомендуется разработать нормативный акт, регулирующий финансовый рынок как единое целое, а также предусмотреть механизмы координации деятельности институтов финансового регулирования. 2.8.1 Странам-членам ОЭСР рекомендуется соблюдать высокоуровневые принципы защиты прав потребителей финансовых услуг, в этой связи правительствам, регулирующим и контролирующим органам, другим государственным учреждениям рекомендуется учитывать и реализовывать данные принципы. Источники обязательства: Рекомендация Совета по высокоуровневым принципам защиты прав потребителей финансовых услуг С(2012)102. Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство. Структура и характер обязательства 389 Странам-членам ОЭСР рекомендуется соблюдать следующие ключевые принципы: 1. Защита прав потребителей финансовых услуг должна быть неотъемлемой частью правовой системы и системы регулирования и контроля финансовой деятельности. Система регулирования должна отражать характеристики, типы и разнообразие финансовых продуктов и потребителей, права и обязанности потребителей, быть соразмерной по отношению к ним, реагировать на появление новых продуктов, разработок, технологий. 2. Должны быть контролирующие органы, явно отвечающие за защиту прав потребителей финансовых услуг, наделенные необходимыми полномочиями для выполнения своих обязанностей. 3. Обращение с объективным, потребителями честным и финансовых справедливым услуг на должно всех быть стадиях их взаимоотношений с поставщиками финансовых услуг. 4. Поставщики финансовых услуг должны обеспечивать потребителей ключевой информацией о существенных выгодах, рисках и условиях использования финансовых продуктов, а также о конфликтах интересов, связанных с уполномоченными агентами, при посредстве которых осуществляется продажа продуктов. 5. Со стороны всех заинтересованных сторон должны быть созданы благоприятные условия для получения финансового образования и компетенций, у потребителей должен быть легкий доступ к прозрачной информации об их правах и обязанностях, о защите их прав. 6. Поставщикам финансовых услуг и уполномоченным агентам должна быть поставлена цель действовать в интересах потребителей финансовых услуг и быть ответственными за поддержку защиты их прав. 390 7. Должны быть предусмотрены механизмы защиты и контроля использования персональных данных и финансовой информации о потребителях финансовых услуг. Должны быть определены цели, для которых данные собираются, обрабатываются, хранятся, используются и раскрываются. 8. Должны быть созданы благоприятные условия для конкуренции на национальном и международных рынках, с целью предоставления потребителям большего выбора финансовых услуг и воздействия на поставщиков, чтобы обеспечить предложение конкурентоспособных продуктов, стимулировать инновации и обеспечить высокое качество услуг. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Принципы, установленные данной Рекомендацией, не противоречат законодательству Российской Федерации: Закону «О защите прав потребителей», «Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322), «Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р), Федеральному закону «О рынке ценных бумаг», Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных». Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в настоящее время 391 осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, в Российской Федерации действуют некоммерческие организации, оказывающие содействие потребителям финансовых услуг и защищающие их права (например, Межрегиональная общественная организация потребителей "Союз защиты прав потребителей финансовых услуг"). В Российской Федерации осуществляется регулярный пересмотр законодательной базы о финансовых рынках, с целью адаптации законодательства к появлению новых финансовых инструментов, учета свойств и специфики применения существующих финансовых инструментов, защиты прав потребителей. Так, планом первоочередных мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на достижение следующих целей: «Внедрение механизмов, обеспечивающих широкое участие розничных инвесторов на финансовом рынке и защиту их инвестиций», «Расширение спектра производных финансовых инструментов и развитие срочного рынка», «Совершенствование правового регулирования финансового рынка». В соответствии с данным планом мероприятий, будут внесены необходимые изменения в Федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. С целью увеличения числа механизмов, позволяющих сторонам выстраивать свои отношения наиболее эффективным образом, вносятся коррективы и в другие законодательные акты Российской Федерации. Например, в Гражданский кодекс Российской Федерации в 2011 году внесена статья 439, посвященная опционному договору, таким образом, опционный договор стал признаваться судебной практикой действительной сделкой. 392 Для защиты прав и законных интересов физических лиц-вкладчиков банков была разработана система страхования вкладов, закрепленная Федеральным законом № 177–ФЗ от 23 декабря 2003 года “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации”. Размер страхового возмещения периодически пересматривается в сторону увеличения. Согласно ст.26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности», в случае совершения кредитной организацией действий, создающих реальную угрозу интересам вкладчиков и кредиторов, Банк России имеет право в порядке надзора применять к кредитной организации меры, установленные Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Государственной Думой Российской Федерации 30 марта 2012 г. принят проект федерального закона «О потребительском кредите», согласно которому основополагающим правом заемщика является право на получение полной и достоверной информации об условиях кредитования. Заемщикам также будет предоставлено право изучения всех платежей по кредиту, в т.ч. процентов, методы их начисления и изменения, всех дополнительных платежей. С целью защиты и контроля использования персональных данных и финансовой информации о потребителях финансовых услуг принят Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных». Согласно ст.26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности», кредитные организации гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. В России функционируют бюро кредитных историй (БКИ) граждан, в соответствии с требованиями законодательства БКИ обязаны получить государственную лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации. 393 Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, «Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р, и «Концепции создания международного финансового центра в Российской Федерации» (одобренной Правительством Российской Федерации 05.02.2009), повышение финансовой информированности населения рассматривается как один из важнейших факторов развития финансового рынка. Рекомендуется продолжить деятельность по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части повышения полноты и доступности раскрываемой потребителям информации о финансовых продуктах и услугах, условиях обслуживания, возможности отказаться от продукта или услуги. К таким мерам можно отнести: обязательное предоставление потребителям стандартных форм, содержащих полные и достоверные сведения о розничных финансовых продуктах и услугах; введение стандартных конкретных правил раскрытия информации по программам страхования, предназначенным для физических лиц; установление требования к кредитным организациям до совершения сделки предоставлять клиентам общие условия клиентских договоров и конкретных условий по услугам; публикацию на электронных ресурсах с открытым доступам информации, позволяющей легко проводить сопоставление характеристик сходных финансовых услуг, предоставляемых различными поставщиками. Рекомендуется регламентирующую разработать обучение законодательно-нормативную специалистов финансовых базу, организаций, оказывающих услуги розничным потребителям, и квалификационные профессиональные требования к таким сотрудникам, с целью обеспечения 394 объективного, честного и справедливого обращения с потребителями финансовых услуг, предоставления информации для финансового продукта принятия или потребителям решений услуги, о всей необходимой целесообразности ознакомления покупки потребителей с предоставления правами и принимаемыми обязательствами. Рекомендуется подготовить предложения по усилению социальной ответственности бизнеса в части защиты прав потребителей финансовых услуг и этических норм по взаимоотношениям с потребителями. Рекомендуется также внести изменения в административное законодательство, предусмотреть штрафные санкции за правонарушения на финансовом рынке. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Рисков принятия данного обязательства для экономики и социальной сферы в целом, секторов и отраслей, отдельных регионов и изменения их роли во внешней торговле и международном движении капиталов не выявлено. Защита прав потребителей является социально-ответственной и значимой общественно-государственной функцией. Финансовая стабильность национальной экономики полностью определяется доверием потребителя на рынке финансовых услуг, уровнем защиты его прав и законных интересов. Кроме того, защита прав потребителей и пропаганда финансовой грамотности и знаний среди широких слоев населения создают основу для активного участия граждан в 395 потреблении финансовых продуктов, формируют благоприятный инвестиционный климат. Построение эффективной системы защиты прав потребителей финансовых услуг будет способствовать повышению емкости и надежности финансового рынка Российской Федерации, повысит качество оказания финансовых услуг. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Существует высокая вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений. В 2010 году лидеры Большой Двадцатки (G20) одобрили на саммите в Канаде базовые принципы повышения доступности финансовых услуг, одним из которых является поощрение комплексного подхода к защите интересов потребителей с учетом роли государства, поставщиков и потребителей данных услуг. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Для дальнейшего анализа данного обязательства целесообразно изучить опыт других стран-членов ОЭСР в части обеспечения защиты прав потребителей, проанализировать динамику ряда индексов, представленных в базе данных Всемирного банка, включая: индекс стабильности финансовых институтов и рынков, индекса качества регулирования, индекс соблюдения правовых норм. В процессе целесообразно мониторинга отслеживать выполнения количество данного обращений обязательства граждан в уполномоченные органы по вопросам нарушений их прав как потребителей 396 финансовых услуг, количество вопросов, решенных в досудебном и в судебном порядке. 2.8.2 Странам-членам ОЭСР рекомендуется разработать структуру политики результативного и рационального финансового регулирования и, с этой целью, учитывать и реализовывать принципы создания структуры политики результативного и рационального финансового регулирования. Источники обязательства: Рекомендация Совета о структуре политики результативного и рационального финансового регулирования С(2009)125. Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство. Структура и характер обязательства Странам-членам ОЭСР рекомендуется соблюдать следующие ключевые принципы: 1. Должны быть определены и опубликованы атрибуты хорошо функционирующей финансовой системы. 2. Должен быть обеспечен высокий уровень прозрачности финансовой системы, включая: доступность информации макроэкономического и микроэкономического уровня (статистика и индикаторы финансовой системы в целом, информация о финансовых продуктах, услугах, транзакциях, институтах, системах и рынках); законные механизмы, позволяющие государственным органам обеспечить сбор и раскрытие информации. 3. Должны быть предусмотрены инструменты и механизмы всестороннего постоянного наблюдения, исследования и анализа развития национальной и международной финансовой системы. 4. Должны быть определены и опубликованы цели политики финансового регулирования, должны быть разработаны механизмы предоставления отчетности о достижении целей как широкой общественности, так и государственным органам. 397 5. Должны быть разработаны инструменты политики финансового регулирования, соответствующие поставленным целям. 6. Должны быть организованы институты финансового регулирования, с четко поставленными целями функционирования и инструментами, позволяющими достигать этих целей. Деятельность каждого института должна координироваться для обеспечения эффективной реализации политики. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. К органам государственного регулирования рынка ценных бумаг в Российской Федерации относятся, прежде всего, Федеральная служба по финансовым рынкам, Министерство финансов, Центральный банк, Федеральная антимонопольная служба. Негосударственное регулирование осуществляется саморегулируемыми организациями (СРО). В российской практике действует множественная модель саморегулирования, когда может существовать много СРО, привязанных к конкретным рынкам. В частности, можно отметить создание в 2011 году СРО НП «Центр Регулирования внебиржевых Финансовых Инструментов» с целью разработки и систематизации единых правил и требований к брокерам на валютном рынке FOREX-услуг. «Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р, определяет приоритетные направления деятельности государственных органов в сфере регулирования финансового рынка. К таким направлениям относятся: развитие системы пруденциального надзора, в отношении участников 398 финансового рынка, унификация принципов и стандартов деятельности участников финансового рынка, снижение административных барьеров и упрощение процедур государственной регистрации выпусков ценных бумаг, обеспечение эффективной системы раскрытия информации на финансовом рынке, принятие действенных мер по предупреждению и пресечению недобросовестной деятельности на финансовом рынке. Помимо решения указанных задач планируется повысить эффективность контрольно- надзорной деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам, проводить постоянный анализ применения норм законодательства Российской Федерации и на этой основе совершенствовать нормативную правовую базу. Принцип раскрытия информации российскими компаниями отражен в Федеральном законе «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 N 208-ФЗ, Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 N 39-ФЗ и «Положении раскрытии утвержденном информации Приказом ФСФР эмитентами от ценных 10.10.2006 бумаг», №06-177/пз-н. Макроэкономическая статистика публикуется в открытом доступе на сайте Центрального Банка Российской Федерации. В то же время, для четкого соблюдения всех установленных высокоуровневых принципов регулирования финансового рынка рекомендуется разработать нормативный акт, регулирующий финансовый рынок как единое целое, а также предусмотреть механизмы координации деятельности перечисленных выше институтов финансового регулирования. Рекомендуется продолжить деятельность по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части повышения полноты и доступности раскрываемой потребителям информации о финансовых продуктах и услугах, условиях обслуживания представленные в разделе 2.9.1). 399 (см. предложения, Рекомендуется предусмотреть механизмы доведения на периодической основе до общественности сведений о достигнутых результатах действующей политики финансового регулирования. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Рисков принятия данного обязательства для экономики и социальной сферы в целом, секторов и отраслей, отдельных регионов и изменения их роли во внешней торговле и международном движении капиталов не выявлено. Регулирование финансового рынка является одной из важных задач государства, обеспечивает успешное развитие и функционирование экономики страны. Принятие данного обязательства будет способствовать выстраиванию согласованной и прозрачной для всех участников финансового рынка политики финансового регулирования, обоснованному разделению полномочий объединениями по регулированию профессиональных между инвесторов, государством повышению и доверия населения к инвестированию на финансовом рынке, притоку иностранных инвестиций. Все это позволит увеличить емкость и стабильность финансового рынка, активизировать финансовые и экономические процессы за счет привлечения компаниями необходимых для развития средств на фондовом рынке, сформировать здоровую конкуренцию между участниками рынка. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений 400 Существует высокая вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений. Так, общие цели и принципы регулирования финансового рынка формулируются международной организацией регуляторов финансового рынка IOSCO, полноправным членом которой является и Россия. Согласно рекомендациям IOSCO регулятор финансового рынка преследует три главные цели: защита инвесторов, обеспечение справедливой, эффективной и прозрачной работы финансового рынка, снижение систематических рисков. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Для дальнейшего анализа данного обязательства целесообразно изучить опыт других стран-членов ОЭСР в части действующих политик регулирования финансовых рынок. Рекомендуется провести анализ динамики ряда индексов, представленных в базе данных Всемирного банка, включая: индекс стабильности финансовых институтов и рынков, индекса качества регулирования, индекс соблюдения правовых норм. В процессе мониторинга выполнения обязательства целесообразно отслеживать показатели функционирования финансового рынка России: капитализация (общая и по секторам экономики), среднедневной объем сделок, показатели волатильности и ликвидности. 2.8.3 Странам-членам ОЭСР рекомендуется содействовать развитию финансового образования и знаний в данной области, особенно в сферах управления личными сбережениями, страхования, пенсионного обеспечения, кредитования. Финансовое образование должно осуществляться на всех 401 возможных уровнях, начиная со специальных программ в средних школах, должны быть разработаны соответствующие государственные программы. Источники обязательства: Рекомендация Совета по принципам и добросовестной практике информированности добросовестной в области C(2005)55/REV1; практике в области финансового образования и Совета по образования и Рекомендация финансового информированности в отношении кредитования С(2009)62. Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство. Структура и характер обязательства 1. В рамках обязательства предусматривается разработка государственных образовательных программ. Рекомендуется, чтобы поставщики финансовых услуг также стремились разрабатывать различные виды и формы предоставления соответствующей информации клиентам и широкой публике о характере и особенностях оказываемых ими услуг. 2. Программы образования и информирование должны быть направлены на разъяснение возможностей и сути соответствующей вариантов ее финансовой использования, услуги, преимуществ и недостатков той или иной формы финансовой услуги. 3. Информация о финансовых услугах должна предоставляться как можно шире с использованием всех средств массовой информации, а также через специальные публикации, распространяемые как государственными структурами, так и поставщиками финансовых услуг – коммерческими фирмами. Вся предоставляемая информация должна быть прозрачна и доступна. 4. Образовательные программы должны разрабатываться с учетом различного уровня подготовки инвесторов / потребителей финансовых услуг. 402 Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство включено в План законодательной работы. Принятие данного обязательства соответствует законодательству Российской Федерации: «Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, «Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р, и «Концепции создания международного финансового центра в Российской Федерации Федерации» 05.02.2009). (одобренной Согласно Правительством перечисленным выше Российской документам, повышение финансовой информированности населения рассматривается как один из важнейших факторов развития финансового рынка. Государственной Думой Российской Федерации 30 марта 2012 г. принят проект федерального закона «О потребительском кредите», согласно которому основополагающим правом заемщика является право на получение полной и достоверной информации об условиях кредитования. Заемщикам также будет предоставлено право изучения всех платежей по кредиту, в т.ч. процентов, методы их начисления и изменения, всех дополнительных платежей. Эта мера позволит повысить финансовую грамотность населения в отношении кредитования и защиту прав заемщиков, сделать финансовую системы. Рекомендуется продолжить деятельность по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части повышения полноты и доступности раскрываемой потребителям информации о финансовых 403 продуктах и услугах, условиях обслуживания, возможности отказаться от продукта или услуги (см. предложения, представленные в разделе 2.9.1). Повысить финансовую грамотность населения возможно, в частности, и за счет законодательных инициатив, предусматривающих ужесточение финансовой ответственности физических лиц за принятые инвестиционные решения, например, путем ограничения выплат страхового возмещения по банковским вкладам. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капиталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Рисков принятия данного обязательства для экономики и социальной сферы в целом, секторов и отраслей, отдельных регионов и изменения их роли во внешней торговле и международном движении капиталов не выявлено. На макроэкономическом уровне повышение финансовой грамотности населения будет способствовать развитию финансовой системы, обеспечению ее устойчивости и снижению социальной нагрузки на государственный бюджет. Привлечение средств населения в инвестиционные и пенсионные фонды, страховые компании увеличит предложение долгосрочных инвестиционных ресурсов и откроет гражданам доступ к более надежному и выгодному страховому и пенсионному обеспечению. На уровне частных финансовых структур повышение финансовой грамотности населения приведет, с одной стороны, к увеличению клиентской базы, а с другой – к снижению количества проблемных заемщиков, поскольку граждане будут лучше понимать условия использования финансовых продуктов, будут рассчитывать свои возможности. Расширение 404 круга лиц, имеющих возможность квалифицированно сравнивать различные финансовые продукты, приведет к усилению конкуренции между поставщиками финансовых услуг и к повышению качества таких услуг. Для производственных компаний повышение финансовой грамотности населения будет способствовать увеличению потребительского спроса, поскольку увеличится благосостояние граждан. Получение финансового образования, повышение информированности в финансовой сфере позволит гражданам обеспечить эффективную защиту своих прав и повысить уровень благосостояния. Развитие доступных программ целевого (в частности, ипотечного и образовательного) кредитования будет способствовать развитию человеческого потенциала. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Существует высокая вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений. Так, для стимулирования деятельности по повышению финансовой грамотности населения Российской Федерации в марте 2011 года между Министерством финансов Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) подписало Соглашение о займе на реализацию совместного проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации». Проект будет реализовываться в 2011-2016 годах. Акцент будет сделан на просвещении школьников, студентов, взрослого населения с низким и средним уровнем доходов, а также повышение эффективности защиты прав потребителей на рынке финансовых услуг. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, исследований и т.д. 405 данные и мониторинговых Для дальнейшего анализа данного обязательства важно изучить опыт как российских действующих и завершенных программ по повышению финансовой грамотности, так и зарубежных аналогов. Для оценки эффективности программ по повышению финансовой грамотности населения необходимо осуществлять мониторинг динамики ряда показателей, включая: количество клиентов поставщиков финансовых услуг (банков, страховых компаний, инвестиционных фондов), объем депозитов физических лиц, объем кредитов, выданных физическим лицам, объем средств населения, привлеченных негосударственными пенсионными фондами, объемы страховых фондов, показатели освещенности программ повышения финансовой грамотности в средствах массовой информации (число публикаций, тематических электронных ресурсов), количество физических лиц, прошедших специализированные программы обучения в сфере финансов. 2.8.4 Странам-членам ОЭСР рекомендуется, консультируясь с отраслью ценных бумаг, создать и иметь соответствующие обновляемые требования гласности в отношении ценных бумаг и их эмитентов и обеспечить наличие процедур для непрерывного осуществления прав и привилегий инвестора, которые будут применяться в отношении всех ценных бумаг, предлагаемых для публичной продажи. Источники обязательства: Рекомендация в отношении требований раскрытия информации и процедур, применяемых в отношении всех публично предлагаемых ценных бумаг С(74)156. Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство с оговоркой о применении лежащей в его основе Рекомендации (C(74)156) в отношении Российской Федерации в части проведения консультаций с иностранными лицами. Такие консультации проводятся, если они предусмотрены международными 406 договорами Российской Федерации, и в порядке, предусмотренным такими договорами. Структура и характер обязательства Странам-членам ОЭСР рекомендуется, консультируясь с отраслью ценных бумаг, создать и иметь соответствующие обновляемые начальные и постоянные требования гласности в отношении ценных бумаг и их эмитентов и обеспечить наличие процедур для непрерывного осуществления прав и привилегий инвестора, которые будут применяться в отношении всех ценных бумаг, предлагаемых для публичной продажи. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливает, что при разработке нормативного правового акта Российской Федерации, деятельности, затрагивающего право ответственный за его осуществления разработку внешнеторговой федеральный орган исполнительной власти предлагает субъектам Российской Федерации, российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта (заинтересованные лица), представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган. Однако в отношении консультаций с иностранными лицами с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» такие консультации проводятся, только если они предусмотрены международными договорами Российской Федерации, и в порядке, предусмотренным такими договорами. 407 В законодательстве Российской Федерации регламентируются требования по начальному раскрытию информации при размещении ценных бумаг, а также по непрерывному раскрытию информации эмитентами ценных бумаг, находящихся в публичном обращении, что соответствует данному обязательству. Такие требования предусмотрены в Федеральном законе от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральном законе от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральном законе от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральном законе №46-ФЗ от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Федеральном законе от 29 ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», Федеральном законе от 11 ноября 2003 года №152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», нормативных актах Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), включая «Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (утв. Приказом ФСФР от 04.10.2011 г. N 11-46/пз-н). С целью выполнения требований гласности в отношении эмитентов, повышения прозрачности публичных российских компаний и обеспечения достоверности и сопоставимости представляемых ими данных, в Российской Федерации предусматривается переход на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). Постановлением Правительства РФ от 25.02.2011 N107 утверждено «Положение о признании Международных стандартов финансовой отчетности и стандартов финансовой отчетности для Разъяснений применения Международных на территории Российской Федерации». Публикация отчетов по МСФО предусмотрена для банков, страховых организаций, компаний, размещающих ценные бумаги на бирже. К 2015 г. переход на МСФО будет полностью завершен. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и 408 социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капиталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Рисков принятия данного обязательства (с учетом сделанной выше оговорки в части проведения консультаций с иностранными лицами) для экономики и социальной сферы в целом, секторов и отраслей, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капиталов не выявлено. Принятие данного обязательства повысит прозрачность и стабильность финансового рынка. Предоставление полной и достоверной информации о финансовом состоянии и результатах публичных российских компаний будет способствовать привлечению капиталов инвесторов. Публикация отчетности компаний по международным стандартам облегчит анализ деятельности российских компаний для иностранных инвесторов, что станет одним из факторов, способствующих притоку иностранных инвестиций. Российским компаниям, в свою очередь, будет легче выйти на международные рынки капитала для привлечения необходимых для развития ресурсов. Кроме того, обязательное раскрытие стандартизированной финансовой информации эмитентами ценных бумаг позволит защитить инвесторов от мошенничества, снизить вероятность использования конфиденциальной информации инсайдерами, обеспечить общественный контроль за действиями руководства предприятия, стимулировать конкуренцию между предприятиями. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Существует высокая вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений. Требования данного обязательства в отношении раскрытия 409 информации соответствуют международным стандартам IOSCO, членом которой является Россия (Международные стандарты по раскрытию информации при международных размещениях и первичном листинге ценных бумаг иностранных эмитентов). Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. В процессе мониторинга выполнения данного обязательства рекомендуется отслеживать динамику ряда индексов, представленных в базе данных Всемирного банка, включая: индекс гласности и отчетности, индекс стабильности финансовых институтов и рынков, индекс качества регулирования. 2.8.5 Странам-членам ОЭСР рекомендуется не налагать никаких ограничений на покупку ценных бумаг, которые не зарегистрированы или не котированы на официально признанных организованных рынках ценных бумаг в случаях, если такие ценные бумаги приобретаются инвестором за его собственный счет и на свой страх и риск. Источники обязательства: Рекомендация в отношении обзора ограничений, которые страны-члены налагают на портфельные инвестиции в незарегистрированные или некотируемые ценные бумаги С(74)61(Final). Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство. Структура и характер обязательства 1. Страны-члены не должны налагать никаких ограничений на покупку ценных бумаг, которые не зарегистрированы или не котированы на официально признанных организованных рынках ценных бумаг в случаях, если такие ценные бумаги приобретаются инвестором за его собственный счет и на свой страх и риск. 410 2. Допускается применение мер технического характера и мер, направленных на защиту инвестора в отношении институциональных инвесторов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российское законодательство не содержит каких-либо специальных ограничений в отношении покупки ценных бумаг, которые не допущены к обращению на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Вместе с тем существуют ограничения для портфельных инвесторов на приобретение ценных бумаг, не включенных в котировальный список фондовой биржи. Регулирование деятельности институциональных инвесторов, или портфельных инвесторов, имеющих обязательства аналогичные обязательствам институциональных инвесторов, основывается прежде всего на требованиях к ликвидности активов, необходимой для надлежащего исполнения указанных обязательств. В этой связи для таких инвесторов инвестиции в некотируемые ценные бумаги либо запрещены, либо ограничены в той степени, в которой это необходимо для защиты прав конечных инвесторов. Законодательство в области регулирования схем коллективного инвестирования, не содержит прямых норм, запрещающих инвестиции в некотируемые ценные бумаги. Вместе с тем, требования к ликвидности ценных бумаг для их приобретения в портфели схем коллективного инвестирования, исключают возможности приобретения таких ценных бумаг для фондов с ежедневным входом и выходом, а также ограничивает их приобретение в портфели фондов с интервальным входом и выходом. Согласно п. 4.2 и 5.2 «Положения о составе и структуре активов 411 акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов» (утв. Приказом ФСФР России от 28.12.2010 N10-79/пз-н), оценочная стоимость неликвидных ценных бумаг в структуре активов акционерного инвестиционного фонда и паевого инвестиционного фонда, относящихся к категориям фондов акций и фондов смешанных инвестиций, может составлять не более 10 процентов стоимости активов открытых паевых инвестиционных фондов и не более 50 процентов активов интервальных паевых инвестиционных фондов. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капиталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Рисков принятия данного обязательства для экономики и социальной сферы в целом, секторов и отраслей, отдельных регионов и изменения их роли во внешней торговле и международном движении капиталов не выявлено. Внебиржевой рынок и рынок некотируемых ценных бумаг играют на фондовом рынке государства вспомогательную роль. Они имеют преимущество над другими рынками в отношении затрат, но обладают меньшей ликвидностью. Выход на внебиржевый рынок или рынок некотируемых ценных бумаг позволяет средним и малым компаниям привлечь дополнительные средства финансирования. В связи с этим, принятие данного обязательства будет способствовать развитию средних и малых компаний. В то же время, с целью защиты прав конечных инвесторов представляется целесообразным оставить законодательно закрепленные ограничения на портфельные инвестиции в низколиквидные ценные бумаги. 412 Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Возможностей для синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Для дальнейшего анализа данного обязательства предполагается изучить статистические данные, характеризующие текущее состояние и существующие тренды на внебиржевом рынке и рынке некотируемых ценных бумаг Российской Федерации. 413 2.9. ИНФОРМАЦИОННЫЕ И КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (ИКТ) Документы ОЭСР, включенные в анализ: Перечень нормативных актов ОЭСР в области ИКТ, включенных в состав Начального меморандума 2009 г. о позиции Российской Федерации в отношении актов ОЭСР: o Рекомендация по вопросу свободного доступа и более эффективного использования государственного сектора информации C(2008)36. Recommendation of the Council for Enhanced Access and More Effective Use of Public Sector Information C(2008)36. o Рекомендация по вопросу защиты важных информационных инфраструктур C(2008)35. Recommendation of the Council on the Protection of Critical Information Infrastructures C(2008)35. o Рекомендация по вопросу об электронной идентификации C(2007)68. Recommendation of the Council on Electronic Authentification C(2007)68. o Рекомендация по вопросу о трансграничном сотрудничестве в сфере исполнения законов о защите личных данных C(2007)67. Recommendation of the Council on Cross-border Co-operation in the Enforcement of Laws Protecting Privacy C(2007)67. o Рекомендация по вопросу о трансграничном сотрудничестве в сфере исполнения законов о борьбе со спамом C(2006)57. Recommendation of the Council on Cross-border Co-operation in the Enforcement of Laws against Spam C(2006)57. o Рекомендация, касающаяся развития широкополосных технологий C(2003)259. 414 Recommendation of the Council on Broadband Development C(2003)259. o Рекомендация, касающаяся Руководящих принципов обеспечения безопасности информационных систем и сетей C(2002)131. Recommendation of the Council concerning Guidelines for the Security of Information Systems and Networks – Towards a Culture of Security C(2002)131. o Рекомендация по вопросам политики в области криптографии C(97)62/FINAL. Recommendation of the Council concerning Guidelines for Cryptography Policy C(97)62/FINAL. o Рекомендация о Руководящих принципах, регулирующих защиту и трансграничную передачу личных данных C(80)58. Recommendation of the Council concerning Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data C(80)58. o Декларация для будущего Интернет-экономики (Сеульская декларация) C(2008)99. Declaration for the Future of the Internet Economy C(2008)99. o Декларация об идентификации в сфере электронной торговли C(98)177. Declaration on Authentication for Electronic Commerce C(98)177. o Декларация по защите потребителей в контексте электронной торговли C(98)177. Declaration on Consumer Protection in the Context of Electronic Commerce C(98)177. o Декларация о защите личных данных в глобальных сетях C(98)177 Declaration on the Protection of Privacy on Global Networks C(98)177. o Декларация по трансграничной передаче данных C(85)139. Declaration on Transborder Data Flows C(85)139. 415 Перечень новых нормативных актов ОЭСР в области ИКТ, опубликованных после 2008 г. o Рекомендация по международному мобильному роумингу C(2012)7. Recommendation of the Council on International Mobile Roaming Services 16 February 2012 – C(2012)7. o Рекомендация по защите детей в Интернете C(2011)155. Recommendation of the Council on the Protection of Children Online 16 February 2012 – C(2011)155. o Рекомендация, касающаяся принципов Интернет-политики C(2011)154. Recommendation of the Council on Principles for Internet Policy Making 13 December 2011 – C(2011)154. o Рекомендация по информационным и коммуникационным технологиям и окружающей среде C(2010)61. Recommendation of the Council on Information and Communication Technologies and the Environment 8 April 2010 – C(2010)61. Экспертные предложения по позиции Российской Федерации в отношении новых нормативных актов ОЭСР в области ИКТ, опубликованных после 2008 г. Рекомендация по международному мобильному роумингу C(2012)7. Recommendation of the Council on International Mobile Roaming Services 16 February 2012 – C(2012)7. Рекомендация по международному мобильному роумингу разработана в соответствии со статьей 5б) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 года; учитывает положения Сеульской декларации для будущего развития Интернет-экономики [C (2008) 99] и Рекомендации Совета по развитию широкополосного доступа к 416 Интернету [C (2003) 259/FINAL]; признает, что любые меры регулирования должны учитывать принципы и другие положения, закрепленные в Рекомендации Совета по улучшению качества государственного регулирования [C (95) 21/FINAL]. Данной Рекомендацией определено, что достижение равных условий для конкуренции на рынке связи, обеспечение прозрачных и эффективных мер защиты прав потребителей, расширение возможностей могут принести значительные выгоды для потребителей и бизнеса. В документе ОЭСР C(2012)7 речь идет о необходимости в условиях конвергенции различных технологических платформ поощрять эффективное использование услуг широкополосного доступа в целях обеспечения эффективной конкуренции в области инфраструктуры, сетевых услуг и приложений; а также повышения информированности потребителей и бизнеса относительно стоимости услуг международного роуминга, доступности и преимущества замены услуг связи и поставщиков. Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Комментарий: Российская Федерация разделяет озабоченность ОЭСР о незащищенности потребителей услуг международного мобильного роуминга от необоснованно высоких цен на эти услуги и необходимость принятия мер, способствующих здоровой конкуренции в этом сегменте услуг связи, в конечном итоге справедливого, эффективного ценообразования. В соответствии с согласованной позицией Российской Федерации по данному документу Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации считает возможным разделить принципы и цели, закрепленные в рекомендации C(2012)7 и выражает готовность применять вышеупомянутые принципы в своей 417 деятельности в отношении регулирования роуминга. В то же время необходимо отметить следующее по вопросу регулирования цен. Деятельность российских операторов в части оказания услуг мобильной радиотелефонной связи регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 7 июля 2003 года № 126ФЗ «О связи» (с изменениями и дополнениями от 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005 г., 2 февраля, 3 марта, 26 июля, 29 декабря 2006 г., 9 февраля, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г., 18 июля 2009 г., 14 февраля, 5 апреля, 29 июня, 27 июля 2010 г., 7, 23 февраля, 14, 27 июня, 1, 11, 18 июля, 7 ноября, 3, 6, 8 декабря 2011 г., 28 июля 2012 г.), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями от июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г., 3 июня, 23 ноября 2009 г., 27 июня, 18 июля 2011 г., 25 июня, 28 июля 2012 г.) и Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 328 от 25 мая 2005 г. (с изменениями и дополнениями от июня 2005 г., 5 февраля, 12 октября 2007 г., 16 февраля 2008 г., 6 октября 2011 г.). Согласно статье 28 Федерального закона № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи», тарифы на услуги мобильной связи устанавливаются независимо оператором связи, поскольку иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации по связи и субъектов естественной монополии. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, Федерации «О утвержден постановлением государственном Правительства регулировании тарифов Российской на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» от 24 418 октября 2005 года № 637 (с изменениями и дополнениями от 25 сентября 2007 г., 3 ноября 2011 г.). Услуги мобильной радиотелефонной связи не включены в этот список, что означает, что на них не распространяется государственное регулирование тарифов на услуги. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика являются объектом государственного регулирования только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом в настоящее время операторы мобильной связи не определены, как операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования. Что касается сотрудничества на наднациональном уровне в области международного роуминга, то Российская Федерация проводит работу в этом направлении как с международными организациями – Европейского Союза, так и на двухсторонней межстрановой основе. В частности, подписаны соглашения о роуминге с Финляндской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Польша, Республикой Словения, что позволило существенно снизить цены на данный вид услуг. Присоединение к данной рекомендации не потребует принятия в Российской Федерации дополнительных нормативных правовых актов. Рекомендация по защите детей в Интернете C(2011)155. Recommendation of the Council on the Protection of Children Online 16 February 2012 – C(2011)155. Рекомендация по защите детей в Интернете C(2011)155 разработана в соответствии со статьей 5б) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 года; учитывает рекомендации по защите частной жизни и трансграничных потоков личных данных [C (80) 58/FINAL]; защите интересов потребителей в контексте электронной 419 торговли [C (99) 184/FINAL]; рекомендации Совета в отношении Руководства по безопасности информационных систем и сетей – на пути к культуре безопасности [C (2002) 131]; положения Сеульской декларации для будущего развития Интернет-экономики [C (2008) 99]; рекомендации по формированию принципов Интернет-политики [C (2011) 154]. В Рекомендации C(2011)155 признается, что все больше детей проводят время онлайн, чему способствует быстрое развитие Интернеттехнологий и их доступность для применения. При этом отмечается, что, с одной стороны, Интернет приносит пользу в плане образования, самовыражения и социального развития, с другой, его использование связано с целым спектром рисков, перед которыми дети более уязвимы, чем взрослые. И из этого вытекает важность сотрудничества и обмена информацией всех заинтересованных сторон в разработке, проведении и оценке политики в области защиты детей в Интернете, способствующей уменьшению Интернет-угроз для детей, сделать Интернет более безопасным для них и возможность самим защитить себя от негативной информации. Для создания подходов к более эффективной политике в области такой глобальной среды, как Интернет, особенно ценно международное сотрудничество и диалог между странами, т.к. даже региональные (местные) культурные различия влияют на оценку онлайн рисков. Данная рекомендация не распространяется на риски, связанные получением изображений о сексуальном насилии и сексуальной эксплуатации детей, которые регламентируются другими международными документами. Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Комментарий: 420 Согласованная позиция Российской Федерации по данному документу отмечает, что изложенные в нем принципы не противоречат нормам российского законодательства. Аналогичные вопросы регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (с изменениями и дополнениями от 28 июля 2012 г.) и Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"». В соответствии со статьей 14 «Особенности распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей» Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (с изменениями и дополнениями от 28 июля 2012 г.) доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети «Интернет» в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программноаппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный как средство массовой информации, может содержать знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей, соответствующие одной из категорий информационной продукции, установленных частью 3 статьи 6 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Классификация 421 сайтов осуществляется их владельцами самостоятельно в соответствии с требованиями этого Федерального закона. В законе определяется информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: 1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; 422 2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; 3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; 4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани. С 1 ноября 2012 г. в России вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение Российской Федерации запрещено». Создание осуществляется Федеральной службой по надзору которой единого в в реестра сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Присоединение к данной рекомендации не потребует принятия в Российской Федерации дополнительных нормативных правовых актов. Рекомендация, касающаяся принципов Интернет-политики C(2011)154. Recommendation of the Council on Principles for Internet Policy Making 13 December 2011 - C(2011)154. Рекомендация, касающаяся принципов Интернет-политики C(2011)154 разработана в соответствии со статьей 5б) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 года; принимает во внимание Правило 18 б) Свода правил; учитывает положения Сеульской декларации для будущего развития Интернет-экономики [C (2008) 423 99]; рекомендации Совета по защите частной жизни и трансграничных потоков личных данных [C (80) 58/FINAL]; в отношении Руководства по безопасности информационных систем и сетей – на пути к культуре безопасности [C (2002) 131]; по развитию широкополосного доступа к Интернету [C (2003) 259/FINAL]; по защите важнейших информационных инфраструктур [C (2008) 35]. В Рекомендации C(2011)154 признается, Коммюнике, принятое на Встрече высшего уровня по Интернет-экономике в июне 2011 г. государствами-членами ОЭСР, Египтом и профильными комитетами ОЭСР – Консультативным комитетом по связям с деловыми кругами и промышленностью (Business Industry Advisory Committee to the OECD (BIAC)) и Консультативным комитетом по техническим вопросам Интернета (Internet Technical Advisory Committee (ITAC)). Данное официальное соглашение базируется на Сеульской декларации и подчеркивает, что устойчивость и динамизм развития Интернета зависит от обеспечения простоты доступа к нему посредством высокоскоростных технологий, открытости и доверия пользователей, Интернет является свободной площадкой для демократических устремлений людей, и что проводимая политика должна способствовать открытости и быть основана на уважении прав человека и верховенства закона. В рекомендации C(2011)154 подчеркивается, что коммюнике о принципах Интернет политики, приводится исключительно в информационных целях, обеспечивает контекст и поддержку членам ОЭСР и заинтересованным сторонам в их усилиях по осуществлению эффективных и совместимых подходов к разработке Интернет-политики на национальном и международном уровнях. Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. 424 Комментарий: Российская Федерация выработала согласованную позицию по данной рекомендации и инициирует разработку Международного кодекса (свод правил) поведения в киберпространстве и Конвенции о международной информационной безопасности, которая позднее может привести к разработке Конвенции под эгидой ООН. Дополнительно налогового можно законодательства отметить, что соответствуют положения российского рекомендации. Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый человек и гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Использование информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, на территории Российской Федерации осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных распространению информации федеральными и охране законами объектов требований к интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В 425 целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Приоритеты развития информационного общества в Российской Федерации и в том числе информационно-телекоммуникационных сетей, направлений их использования определены в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) и «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» (утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212; (далее – Стратегия)). В этих документах формирование современной информационнотелекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление рассматривается информационных как одно на из технологий. ее основе приоритетных В Стратегии качественных направлений определены услуг развития следующие направления реализации этой задачи: o создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства; o повышение современных доступности услуг для в населения сфере и организаций информационных и телекоммуникационных технологий; o формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности; 426 модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны o уверенного приема российских телерадиопрограмм; создание системы общественных центров доступа населения к o государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации. Развитие информационно-телекоммуникационных сетей является неотъемлемой частью государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» (утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р, с изменениями от 18 мая, 2 декабря 2011 г.). Ее цель – получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий. Задача – обеспечение предоставления гражданам и организациям информационных и услуг с использованием телекоммуникационных современных технологий; развитие технической и технологической основы становления информационного общества; предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе. В числе ожидаемых результатов: o обеспечение создания на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры; o высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде; o обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию; o достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа; 427 o высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество. Присоединение к данной рекомендации не потребует принятия в Российской Федерации дополнительных нормативных правовых актов. Рекомендация по информационным и коммуникационным технологиям и окружающей среде C(2010)61. Recommendation of the Council on Information and Communication Technologies and the Environment 8 April 2010 – C(2010)61. Рекомендация по информационным и коммуникационным технологиям и окружающей среде C(2010)61 разработана в соответствии со статьей 5б) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 года; учитывает положения Сеульской декларации для будущего развития Интернет-экономики [C(2008)99]; рекомендации Совета по производительности ресурсов [C(2008)40]; по расширению доступа и повышению эффективности использования информации государственного сектора [C(2008)36], по улучшению экологических показателей государственных закупок [C(2002)3], по информации об окружающей среде [C(98)67]; учитываются положения Декларации министерств «Зеленого роста» [C/MIN(2009)5/ADD1/FINAL], в котором обозначено решающее значение международного сотрудничества в области применения зеленых ИКТ для повышения энергоэффективности, разработке экологически чистых технологий, в том числе путем усиления деятельности в области зеленых ИКТ. В документе C(2010)61 принимается во внимание, что более эффективное использование ИКТ является одним из основных факторов в улучшении экологических показателей и решении проблемы изменения климат, и что они играют ключевую роль в повышении эффективности использования энергии, управления ограниченными ресурсами, борьбе с изменением климата, а также решении других экологических проблем, в том 428 числе защиты биоразнообразия, непосредственно, в других секторах, или, лежащих в основе системных изменений в поведении. Рекомендация C(2010)61 разработана с целью поддержки национальных усилий по созданию, улучшению и изучению политики в области ИКТ и окружающей среды; и сфокусирована на вопросах государственной политики и природоохранной деятельности, включая вопросы повышения правительства, осведомленности изменения поведения общественности потребителей о и политике повышения эффективности бизнеса. Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Комментарий: Проблемы координации государственной политики в области влияния ИКТ на окружающую среду и изменения климата могут быть решены в рамках Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп. В данной доктрине закреплена необходимость укрепления и развития информационной и научной основы политики в области климата для целей надежной оценки состояния климатической системы, воздействий на климат, его происходящих и будущих изменениях и об их последствиях. Кроме того, в Российской Федерации правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями от: 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 июня 2007 г., 24 июня, 14, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 27 декабря 2009 г., 29 декабря 2010 г., 11, 18, 19 июля, 21 ноября, 7 декабря 2011 г., 25 июня 429 2012 г.). Один из принципов охраны окружающей среды, сформулированных в этом законе, – обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) целью экологической политики определено значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Вместе с тем, Российская Федерация будет принимать во внимание положения рекомендации C(2010)61 для совершенствования российского законодательства в области охраны окружающей среды в части повышения вклада ИКТ в улучшение показателей по экологии. Основываясь на приведенном выше анализе новых рекомендаций ОЭСР в области ИКТ и описания позиции Российской Федерации по ним, сформулированы следующие обязательства. 2.9.1. Формулировка обязательства: «Содействовать созданию условий эффективного ценообразования на услуги международного роуминга, защиты его потребителей, улучшение функционирования рынков этих услуг» Источник обязательства: Рекомендация ОЭСР по международному мобильному роумингу C(2012)7. Российская позиция по данному обязательству: 430 Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства: В развитие мер, принимаемых Российской Федерацией для создания условий эффективного ценообразования на услуги международного роуминга, защиты его потребителей, улучшение функционирования рынков этих услуг в соответствии с рекомендацией ОЭСР (C(2012)7) необходимо направить усилия на повышение осведомленности о ценах на роуминг и установления обратной связи с пользователями, содействовать прозрачности информации об услугах роуминга, межоператорских тарифах, способствовать доступности оптовых услуг мобильной связи на местных условиях, эффективному регулированию оптовых и розничных цен. Включенность данного обязательства в План законодательной работы: Данное обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, а также в Детализированные планы действий по имплементации в российское законодательство актов ОЭСР. Однако, это не исключает вероятности того, что потребуется принятие в Российской Федерации дополнительных нормативных правовых актов, регламентирующих взаимоотношение стран по этому вопросу. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей России: Скорее всего, влияния исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей России будет положительным. Очевидно, что цены в значительной степени определяют спрос и в конечном итоге – масштабы и темпы распространения услуги. В случае с международным роумингом, завышенные цены это не просто удар по кошельку туриста, студента, предпринимателя, но и определенный барьер для международного бизнеса, торговли, туризма. 431 Важной частью работы по выявлению возможных направлений и механизмов проявления социально-экономических и иных эффектов от «справедливого» международного роуминга, их измерения должно стать сотрудничество Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с Международным союзом электросвязи (МСЭ), направленное на выработку согласованных международных подходов по наблюдению за ценами, условиями, техническими средствами международного роуминга. Для более точной оценки возможного влияния исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей необходимо проведение специальных статистических исследований с использованием данных сотовых операторов, обследований потребителей международного роуминга. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) Российской Федерации: Оценка результатов исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов на данном этапе представляется затруднительной. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства: Источниками информации могут стать выборочные ведомственные наблюдения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по ведущим международного проведение операторам связи по тарифам на услуги роуминга, опросов взаимодействию потребителей этих с услуг роуминг-партнерами, на предмет информированности об услугах роуминга. 2.9.2. Формулировка обязательства: «Соблюдать международные принципы защиты детей в Интернете» 432 их Источник обязательства: Рекомендация по защите детей в Интернете C(2011)155. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства: При разработке политики по защите детей в Интернете Российская Федерация должна придерживаться следующих принципов: - расширять полномочия и предоставлять право самостоятельно принимать решения детям и их родителям; - соизмерять провозглашаемые ограничения с возможными Интернетрисками и соблюдать основные права и свободы, признанные в обществе, поскольку они в равной степени распространяются и на детей; - проявлять гибкость политики в зависимости от возраста детей; - соблюдать нейтральность в отношении самих технологий для обеспечения их устойчивого развития. При разработке политики на национальном уровне: - демонстрировать лидерство государства и приверженность делу в вопросах защиты детей в Интернете; - координировать ответные меры со стороны всех участников в виде открытого диалога и партнерства; - содействовать согласованности инициатив онлайн-защиты детей государственных и частных заинтересованных сторон; - способствовать повышению информированности и образованности родителей и детей; - поддерживать научно-обоснованную политику по защите детей в Интернете; 433 - поощрять разработку и внедрение технологий по защите детей в Интернете, которые соблюдают права детей и свободу других пользователей Интернета. При разработке политики на международном уровне: - способствовать укреплению международных сетей национальных организаций, занимающихся защитой детей в Интернете, таких как сети горячих линий и центров, при необходимости, содействовать повышению их роли; - информировать о национальной политике в области защиты детей в Интернете и, в частности, развитие эмпирической основы для количественного и качественного сравнительного анализа международной политики; - поддерживать региональные и международные усилия по созданию потенциала для улучшения стратегических и оперативных мер по защите детей в сети Интернет, в том числе объединения и совместного успешного обучения и увеличения инструментов информированности. Включенность данного обязательства в План законодательной работы: Данное обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, а также в Детализированные планы действий по имплементации в российское законодательство актов ОЭСР. Данное обязательство не потребует принятия в Российской Федерации дополнительных нормативных правовых актов. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей России: Для измерения оценки возможного влияния исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей России необходимо проведение специальных обследований населения, а 434 также экономических институтов, оказывающих услуги доступа к Интернету либо осуществляющие свою деятельность в данной сети. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: По итогам Довильского саммита «Группы восьми» и в рамках подготовки к председательству России в данном институте в 2014-м году в соответствии с поручением Президента РФ от 9 августа 2011г. Пр-2292 у России есть обязательство в части недопущения использования интернета для торговли детьми и их сексуальной эксплуатации. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства: Источниками информации могут стать выборочные обследования населения (или включение модуля в действующие наблюдения населения, проводимые, например, Росстатом) по показателям, характеризующим безопасность предприятий, детей в Интернете, оказывающих услуги а также доступа опросы к руководителей Интернету либо осуществляющие свою деятельность в данной сети. 2.9.3. Формулировка обязательства: «Соблюдать принципы политики в области Интернет-экономики, провозглашенные на Встрече высшего уровня по Интернет-экономике в июне 2011 г.» Источник обязательства: Рекомендация, касающаяся принципов Интернет-политики C(2011)154. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства: 435 При разработке или пересмотре своей политики в области Интернетэкономики принимать во внимание следующие принципы высокого уровня, объявленные в Коммюнике: 1. поощрять и защищать глобальный свободный поток информации; 2. поощрять открытость, распределенность и взаимосвязанность характера Интернета; 3. поощрять инвестиции в высокоскоростные сети и конкуренцию при оказании услуг; 4. поощрять и включать трансграничное предоставление услуг; 5. поддерживать многостороннее сотрудничество при разработке политики; 6. содействовать добровольным разработкам кодекса поведения; 7. развивать потенциал для публичного предоставления доступных и надежных данных при разработке политики; 8. обеспечить транспарентность и справедливость процесса разработки политики и подотчетность; 9. укреплять согласованность действий и эффективность защиты конфиденциальных данных на глобальном уровне; 10. максимизировать индивидуальные возможности; 11. поощрять творчество и инновации; 12. ограничить ответственность Интернет-посредников; 13. поддерживать сотрудничество в целях содействия безопасности в Интернете; 14. отдавать надлежащую приоритетность усилиям правоохранительных органов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы: Данное обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, а также в Детализированные планы действий по 436 имплементации в российское законодательство актов ОЭСР. Однако, это не исключает вероятности того, что потребуется принятие в Российской Федерации дополнительных нормативных правовых актов, регламентирующих политику в области Интернет-экономики и оценки результатов ее проведения. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей России: Можно предположить, что реализация принципов политики развития Интернет-экономики, направленных на расширение глобального свободного потока информации, информационных сетей, развитие высокоскоростных конкуренции при оказании глобальных Интернет-услуг, повышение защищенности конфиденциальных данных на глобальном уровне, безопасности Интернета в целом, приведет к росту числа Интернетпользователей, как среди домашних хозяйств (населения), так и организаций. В настоящее время Россия существенно отстает от стран с высоким уровнем ИКТ-развития по распространению этой глобальной сети. Так, например, в рейтинге МСЭ по Индексу развития ИКТ64 Россия занимает 38 место (из 155 стран), при этом по доле домашних хозяйств/населения, имеющих доступ к Интернету, нас опередило 55 стран. Доля организаций предпринимательского сектора, использующих широкополосный Интернет, в 2011 г. сотавила 69% (в 2010 – 58%)65, в странах-лидерах ЕС по этому показателю – 95% и выше66. Создание благоприятных условий для расширения аудитории Интернета, развития широкополосного доступа будут способствовать 64 Measuring the Information Society 2012, ITU, http://www.itu.int/pub/D-IND-ICTOI-2012/en. 65 Индикаторы информационного общества: 2012: стат.сб. М.: НИУ ВШЭ, 2011. 66 База данные Евростата: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/information_society/introduction. 437 активизации рынка электронных услуг, развитию электронной торговли, электронного правительства. Что касается регионального уровня, результатом согласованной политики развития Интернет-экономики должно стать преодоление цифрового неравенства субъектов Российской Федерации. В 2011 г. разрыв между регионами по доле домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, составлял 5.6 раза67. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства: Источниками информации о развитии Интернет-экономики могут служит статистические данные, разрабатываемые Росстатом в рамках статистики предприятий, информационного общества, социальной сферы. 2.9.4 Формулировка обязательства: «Соблюдать принципы ОЭСР, обеспечивающие фундамент для повышения вклада ИКТ в улучшение показателей по экологии» Источник обязательства: Рекомендация по информационным и коммуникационным технологиям и окружающей среде C(2010)61. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства: 67 Расчет НИУ ВШЭ по данным Росстата. 438 При создании и пересмотре своей политики в области ИКТ и окружающей среды необходимо принимать во внимание принципы, обеспечивающие фундамент для повышения вклада ИКТ в улучшение показателей по экологии: 1) координировать политику в области ИКТ, климата, окружающей среды и энергетики; 2) учитывать перспективы жизненного цикла технологий; 3) поддерживать научные исследования и разработки, а также инновации в «зеленые» технологии и услуги; 4) развивать навыки использования «зеленых» ИКТ и знания о них; 5) способствовать осведомленности общественности о роли ИКТ в улучшении экологических показателей; 6) поощрять лучшие практики и широкий обмен передовым опытом по применению зеленых ИКТ и «умных» ИКТ-приложений в государственном и частном секторах; 7) правительства должны служить примером в данной области и свести к минимуму воздействие на окружающую среду ИКТ в ходе реализации своих полномочий; 8) в большей степени учитывать экологические критерии при осуществлении государственных закупок ИКТ-товаров и услуг; 9) поощрять измерения показателей воздействия на окружающую среду ИКТ-товаров и услуг, ИКТ-приложений среди аналогичных продуктов, а также развитие соответствующих инструментов измерения и широкой информированности общественности об этом; 10) устанавливать целевые показатели для оценки и улучшения правительственной стратегии и политики в области ИКТ и окружающей среды. Включенность данного обязательства в План законодательной работы: 439 Данное обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, а также в Детализированные планы действий по имплементации в российское законодательство актов ОЭСР. Однако, Российской Федерации требуется принимать во внимание положения Рекомендации C(2010)61 в той мере, в которой это необходимо для совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды в направлении повышения вклада ИКТ в улучшение показателей по экологии. В настоящее время в Российской Федерации недостаточно проработаны программы использования ИКТ для охраны окружающей среды. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей России: На данном этапе работ, экспертная оценка затруднительна, в том числе в силу нехватки статистических и иных данных. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства: Существенное значение для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства имеет наличие соответствующей информационной базы. Для ее формирования необходима разработка методологии и организация мониторинга воздействия на окружающую среду ИКТ-товаров и услуг, масштабов/ направлений применения зеленых ИКТ, «умных» ИКТ-приложений и др. Эта работа должна проводится Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации по вопросам контроля экологической ситуации, в сотрудничестве 440 с Федеральной службой государственной статистики и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 2.9.5 Формулировка обязательства: «Придерживаться принципов ОЭСР в сфере защиты личных данных, развития широкополосных технологий, обеспечения безопасности информационных систем и сетей» Источники обязательств: Рекомендация по вопросу о трансграничном сотрудничестве в сфере исполнения законов о защите личных данных C(2007)67. Рекомендация по вопросу о трансграничном сотрудничестве в сфере исполнения законов о борьбе со спамом C(2006)57. Рекомендация, касающаяся развития широкополосных технологий C(2003)259. Рекомендация, касающаяся Руководящих принципов обеспечения безопасности информационных систем и сетей C(2002)131. Рекомендация о Руководящих принципах, регулирующих защиту и трансграничную передачу личных данных C(80)58. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства: В соответствии с Дорожной картой присоединения Российской Федерации к конвенции об учреждении ОЭСР, принятой на 1163-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г. (документ Совета ОЭСР C(2007)103/FINAL), Российская Федерация придерживаться следующих основных принципов: o обеспечивать защиту личных данных в соответствии с практикой добросовестного обращения с информацией; o принимать меры по обеспечению большей степени безопасности в области использования информационных систем и сетей, в том 441 числе повышать уровень осведомленности о рисках для этих систем и сетей и разрабатывать соответствующие политику, практику и процедуры для предупреждения таких рисков; o проводить политику, направленную на оказание содействия развитию рынков услуг широкополосной связи, внедрению более совершенных и новаторских механизмов предоставления и поощрение эффективного использования услуг широкополосной связи; o сотрудничать в сфере борьбы со спамом, в том числе разрабатывать внутригосударственную нормативную базу и учреждать уполномоченные органы по борьбе со спамом, а также создавать больше возможностей для налаживания сотрудничества уполномоченных органов по борьбе со спамом со своими иностранными коллегами. Включенность данного обязательства в План законодательной работы: Данное обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, а также в Детализированные планы действий по имплементации в российское законодательство актов ОЭСР. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей России: Можно предположить, что реализация мер по защите личных данных, развития широкополосных технологий, обеспечения безопасности информационных систем и сетей будет способствовать росту Интернетаудитории, развитию электронной торговли, электронного правительства. Влияние исполнения данного обязательства на изменение экономических и социальных показателей согласуется с реализацией 442 обязательства, предложенного в соответствии с рекомендацией ОЭСР, касающаяся принципов Интернет-политики C(2011)154. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: На данном этапе не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства: Источниками информации могут служит статистические данные, разрабатываемые Росстатом в рамках информационного общества, социальной сферы. 443 статистики предприятий, 2.10. СТРАХОВАНИЕ И НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно (включенные в экспертную и/или официальную Начального меморандума 2009 года о позиции РФ в отношении актов ОЭСР) o Рекомендация Совета по добросовестной практике в области финансового негосударственного образования пенсионного в отношении обеспечения С(2008)23. Recommendation of the Council on Good Practices for Financial Education relating to Private Pensions C(2008)23 o Рекомендация Совета по добросовестной практике для понимания страховых случаев и развитию образования в области страхования C(2008)22. Recommendation of the Council on Good Practices for Enhanced Risk Awareness and Education in Insurance Issues C(2008)22 o Рекомендация Совета по Основным принципам OECD-IOPS лицензирования поставщиков пенсионных услуг С(2008)18. Recommendation of the Council on OECD-IOPS Guidelines on the Licensing of Pension Entities C(2008)18. o Рекомендация финансирования и Совета по обеспечения основным страховых принципам выплат по пенсионным планам по профессиональным пенсиям C(2007)8. Recommendation of the Council on Guidelines on Funding and Benefit Security in Occupational Pension Plans C(2007)8. o Рекомендация управления Совета активами по пенсионного 444 основным принципам фонда C(2006)7. Recommendation of the Council on Guidelines on Pension Fund Asset Management C(2006)7 o Рекомендация Совета по основным принципам управления пенсионными фондами C(2005)46. Recommendation of the Council on Guidelines for Pension Fund Governance C(2005)46. o Рекомендация Совета по руководящим принципам надлежащего регулирования деятельности страховых компаний C(2005)45. Recommendation of the Council on Guidelines for Insurers’ Governance C(2005)45. o Рекомендация определения понятия Совета о выработке «терроризм» для критериев целей выплаты компенсации C(2004)63/REV2. Recommendation of the Council on the Establishment of a Check-list of Criteria to Define Terrorism for the Purpose of Compensation C(2004)63/REV2. o Рекомендация Совета по добросовестной практике в управлении страховыми рисками C(2004)62. Recommendation of the Council on Good Practices for Insurance Claim Management C(2004)62 . o Рекомендация Совета по базовым принципам регулирования трудовых пенсий С(2004)41. Recommendation of the Council on Core Principles of Occupational Pension Regulation C(2004)41. o Рекомендация Совета по оценке надежности перестраховщиков C(98)40. Recommendation of the Council on Assessment of Reinsurance Companies C(98)40. o Рекомендация Совета в отношении общей классификации классов страхования, признанных контрольными органами стран-членов С(83)178. Recommendation of the Council 445 concerning a Common Classification of the Classes of Insurance Recognised by the Supervisory Authorities of the Member Countries C(83)178. o Рекомендация Совета в отношении институционального сотрудничества между органами странчленов, ответственными страхованием за C(79)195. наблюдение Recommendation за of частным the Council concerning Institutional Co-operation between Authorities of Member Countries Responsible for Supervision of Private Insurance C(79)195. Нормативные акты ОЭСР, опубликованные после 2008, и предложения по позиции РФ в отношении актов ОЭСР o Рекомендация Совета по основным принципам Положения о регулировании выплат негосударственных пенсий C(2009)57 Recommendation of the Council on Core Principles of Occupational Pension Regulation C(2009)57 Заключение . Россия принимает данную Рекомендацию Комментарий В связи с данной рекомендацией необходимо внести изменения в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» в части законодательного регулирования возможности для лиц, меняющих работу, передачи по заявлению своего баланса счета с установленными взносами из пенсионного плана бывшего работодателя в план текущего работодателя (если разрешено) или в аналогичный защищенный от налогов план, предоставляемый альтернативным финансовым инструментом или институтом. 446 Рекомендация Совета по добросовестной практике o смягчения и финансирования риска катастроф C(2010)143.REV1 Recommendation of the Council on Good Practices for Mitigating and Financing Catastrophic Risks C(2010)143.REV1 Заключение . Россия принимает данную Рекомендацию с переходным периодом в 5 лет с даты присоединения России к ОЭСР Комментарий Изложенные в рекомендации положения касаются широкого круга вопросов, связанных с управлением рисками крупномасштабных катастроф. В настоящее время в России в основном используется посткатастрофическая модель защиты населения. Страховая модель защиты развита очень слабо в силу низкого охвата страхованием населения страны. Проблема также в том, что катастрофическая часть премии не аккумулируется и используется на текущие расходы и выплаты по другим рискам. В странах, где катастрофическая составляющая страхового тарифа аккумулируется в специальных фондах (например, во Франции), нагрузка на государственные фонды для компенсации катастрофических убытков значительно меньше. В случае введения обязательного страхования катастроф в первую очередь возникнет необходимость модернизации законодательства и разработки адекватных тарифов и страховых сумм. Для успешной определить реализации актуальность подобных и страховых необходимость схем нужно страхования от катастрофических рисков, а также провести международный обзор разных моделей участия государства и страховых компаний в финансировании риска природных катастроф. 447 Необходимо учесть также роль государства в организации страховой защиты населения от катастрофических рисков и опыт страховых рынков отдельных стран в данной сфере. Только после проведения указанных действий можно сделать конкретные предложения по организации страховой защиты от катастрофических рисков в Российской Федерации. Другие документы ОЭСР, включая отраслевые страновые обзоры, стратегические документы ОЭСР (OECD Innovation Strategy, OECD Green Growth Strategy, OECD Skills Strategy, OECD Jobs Strategy) o Инновационная Российской система Федерации и инновационная политика OECD-Reviews-of-Innovation-Policy-Russia- 20011-RU 2.10.1. Обеспечение надлежащего уровня развития и совершенствования образования в сфере негосударственного пенсионного обеспечения Источники обязательства Рекомендация Совета по добросовестной практике в области финансового образования в отношении негосударственного пенсионного обеспечения С(2008)23. Recommendation of the Council on Good Practices for Financial Education relating to Private Pensions C(2008)23. Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство с переходным периодом в 5 лет с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства Государственные организации должны обеспечить надлежащий уровень знаний, транспарентность и доступность информации о пенсионном 448 обеспечении как в отношении пенсионных агентов и получателей пенсий, так и в отношении деятельности пенсионных фондов, частных компаний и т.д. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Законодательство Российской Федерации в области негосударственного пенсионного обеспечения не содержит положений, противоречащих требованиям образовательных процессов в рекомендации сфере об финансирования активизации пенсионного обеспечения (Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании, Федеральный закон № 75-ФЗ от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон «Об основах социального страхования»). Выполнение обязательства будет способствовать совершенствованию национальной системы пенсионного обеспечения и повышению ее стабильности. Однако в настоящее время в Российской Федерации недостаточно разработаны или отсутствуют соответствующие программы и политика в сфере образования в области пенсионного обеспечения и содействия формированию добросовестной практики в данной области. Разработка и реализация соответствующих программ и государственной политики требуют определенных временных затрат Предварительная экспертная оценка выполнения Наряду с имеющейся нормативно-правовой базой негосударственного пенсионного обеспечения для распространения информации о системе отечественного и зарубежного регулирования 449 пенсионного рынка необходимо разработать и внедрить систему мер развития образования в указанной области. Основным инструментом в данном отношении является разработка и реализация образовательных программ. Особый эффект указанная практика может вызвать в тех регионах, где при наличии развитой сети страховых пенсионных инструментов использование их потребителями сдерживается отсутствием необходимых навыков их широкого использования. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Декларация о европейском пространстве для высшего образования. Болонья 1999 год. Присоединение России в 2003 году. Окинавская хартия глобального информационного общества. Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212. 2.10.2. Разработка и внедрение образовательных программ в области страхования Источники обязательства Рекомендация Совета по добросовестной практике для понимания страховых случаев и развитию образования в области страхования C(2008)22 Recommendation of the Council on Good Practices for Enhanced Risk Awareness and Education in Insurance Issues C(2008)22 450 Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство с переходным периодом в 5 лет с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства Разработка образовательных программ в области страхования предполагает широкую разъяснительную работу о страховых случаях и наилучших возможностях страхования от убытков, проистекающих от таких случаев. Население должно быть информировано о том, какая информация может представлять интерес, где ее получить. Граждане должны иметь доступ к специальным информационным службам, где они могут получить объективный совет или квалифицированную помощь. Такие программы должны реализовываться в рамках деятельности регуляторных и надзорных органов. Соответствующее образование должно вестись на уровне школы, высшего учебного заведения и иных институтов образования. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принятие данного обязательства потребует внесения изменений в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Предварительная экспертная оценка выполнения Разработка образовательных программ в области страхования является необходимым условием широкомасштабного внедрения страховых инструментов в практику рыночных отношений. Указанные мероприятия могут проводиться как в централизованном, так и в частном (корпоративном) 451 порядке. В любом случае внедрение образовательных программ необходимо для понимания страховых случаев и развитию образования в области страхования. Наибольший эффект от внедрения программ следует ожидать в капиталоемких отраслях, рынке недвижимости и страховой медицине. Система страхового образования – важный составной элемент страхового рынка в целом, обеспечивающий не только его успешное функционирование, но и закладывающий основу его развития на перспективу. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Международный страховой форум. Пермь 08.06.2011. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства РОСГОССТРАХ. Материалы Первой Всероссийской конференции по проблемам страхового образования (июнь 2007 г., Екатеринбург) РОСГОССТРАХ. Концепции взаимодействия с учебными учреждениями Российской Федерации. 2006 год. 2.10.3. Установление принципов лицензирования поставщиков пенсионных услуг Источники обязательства Рекомендация Совета по Основным принципам OECD-IOPS лицензирования поставщиков пенсионных услуг С(2008)18. Recommendation of the Council on OECD-IOPS Guidelines on the Licensing of Pension Entities C(2008)18. Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство. Структура и характер обязательства: 452 Установление принципов лицензирования определяет подходы, которые должны применяться странами-членами ОЭСР при лицензировании и организации деятельности поставщиков пенсионных услуг, действующих в системе пенсионного страхования. Подходы и требования касаются системы государственного регулирования, документов поставщика пенсионных услуг, правил государственной регистрации (где необходимо) и лицензирования (необходимые документа и требования, основания для отказа), отзыва лицензии. Должны быть сформулированы требования к организации деятельности поставщика пенсионных услуг, включая требования к руководству, главному бухгалтеру, исполнительному органу поставщика пенсионных услуг, к величине денежной оценки имущества. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принятие данного обязательства потребует внесения изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» Предварительная экспертная оценка выполнения В настоящее время лицензирование и организация деятельности поставщиков пенсионных услуг не подпадает под действие ФЗ "О лицензировании деятельности по отдельных управлению видов деятельности". инвестиционными Лицензирование фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами осуществляет ФСФР России. 453 Лицензирование инвестиционных деятельности фондов, специализированного паевых инвестиционных депозитария фондов и негосударственных пенсионных фондов. также осуществляет ФСФР России. Лицензирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию не подпадает под действие прямых правовых норм о лицензировании. Представляется, что использование рекомендаций ОЭСР в области лицензирования и организации деятельности поставщиков пенсионных услуг, действующих в системе пенсионного страхования позволит повысить качество услуг, предоставляемых негосударственными пенсионными фондами и упорядочит процессы лицензирования деятельности пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию во всех регионах России. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Документы Международной организации уполномоченных органов по регулированию пенсионной системы (IOPS) Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Документы ФСФР. Участники финансовых рынков. Рынок коллективных инвестиций. Негосударственные пенсионные фонды. Материалы Международной конференции «Перспективы развития пенсионной системы РФ в свете международного опыта» 22 ноября 2011 Москва. 2.10.4. Гарантированное финансовое обеспечения пенсионных планов Источники обязательства Рекомендация Совета по основным принципам финансирования и обеспечения страховых выплат по профессиональным пенсиям C(2007)8 454 пенсионным планам по Recommendation of the Council on Guidelines on Funding and Benefit Security in Occupational Pension Plans C(2007)8 Российская позиция по данному обязательству Обязательство принимается с переходным периодом в 10 лет с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства: Рассматривается внедрение дополнительных инструментов обеспечения страховых выплат. Пенсионные планы без гарантированного финансового обеспечения запрещаются. Внедряются законодательные нормы, определяющие размер привлекаемых средств в соотношении с финансовыми обязательствами или обязательствами по пенсионным договорам, нормативные размеры пенсионных резервов. Такие нормы должны содержать методику финансовых расчетов и финансовой отчетности, в том числе в отношении актуариев, правила амортизации и т.д. Устанавливаются детальные требования в отношении личности и деятельности актуариев, которые должны быть закреплены законодательно. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принятие данного обязательства потребует внесения изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 30 455 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений". Предварительная экспертная оценка выполнения Согласно нормам Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" источником финансового обеспечения выплаты накопительной части пенсии является выплатной резерв, формируемый негосударственным пенсионным фондом из средств пенсионных накоплений застрахованных пенсионной лиц. Источником выплаты сформированные накопительную за финансового являются счет часть средства пенсионных дополнительных пенсии, взносов обеспечения срочной накоплений, страховых взносов на работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, иных средств, направленных на формирование накопительной части пенсии, дохода от их инвестирования, учтенных на пенсионных счетах. Дополнительных предусмотрено. мер Поэтому по обеспечению рекомендации страховых ОЭСР в выплат части не внедрения дополнительных инструментов обеспечения страховых выплат могут быть использованы для формирования дополнительных источников финансирования пенсионных выплат. Эти меры наряду с методикой финансовых расчетов и финансовой отчетности в отношении актуариев и правил амортизации могут повысить финансовую устойчивость негосударственных пенсионных фондов в большинстве регионов РФ. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Постановление бюро межпарламентской ассамблеи евразийского экономического сообщества 8 октября 2004 г. № 11 г.Бишкек «О рекомендациях по гармонизации законодательных условий 456 функционирования пенсионных систем государств-членов ЕврАзЭС (На основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом положений конвенций Международной организации труда) Международный стандарт финансовой отчетности МСФО 19, Вознаграждение работникам, МСФО 26. Учет и отчетность по программам пенсионного обеспечения (пенсионным планам). Методические рекомендации по применению международного стандарта бухгалтерского учета 19 «Вознаграждения работникам». Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации от 1 октября 2012 г. на сайте "Российской Газеты" 2.10.5. Обеспечение использования прогрессивных методов управления активами пенсионного фонда Источники обязательства Рекомендация Совета по основным принципам управления активами пенсионного фонда C(2006)7 Recommendation of the Council on Guidelines on Pension Fund Asset Management C(2006)7. Российская позиция по данному обязательству Обязательство принимается с переходным периодом в 1 год с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства Обязательство обеспечивает решение типичных проблем, возникающих в деле управления активами пенсионного фонда. Его нормы применяется в отношении профессиональных пенсий по пенсионным планам, частным пенсионным планам и компаний, ассоциированных с указанными институтами. Регулирование, предусматриваемое настоящим 457 обязательством, подлежит реализации через различные инструменты, как правого, так и общественного характера, Содержание рекомендаций по развитию принципов управления активами пенсионного фонда должно быть доведено до пенсионных фондов. В рекомендациях устанавливаются подходы к управлению активами фонда (принципы расчета пенсионных взносов, управления рисками, квалификационные требования, пруденциальные меры, инвестиционная политика, нормативы в отношении инвестиционной деятельности, оценка пенсионных активов, принципы контроля за размещением средств пенсионных резервов). Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принятие данного обязательства потребует внесения изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Предварительная экспертная оценка выполнения При передаче плательщиками взносов в пенсионный фонд функций управления своими активами и счетами частному сектору предполагается повышение эффективности системы за счет внедрения конкуренции и укреплению доверия к самой системе, и, следовательно, к увеличению числа ее участников. Однако, чтобы предотвратить отрицательные последствия участия частного сектора, в системе необходимо предусмотреть защитные 458 финансовые механизмы, которых в России сейчас недостаточно развиты. Слабость нормативного регулирования российских финансовых и фондовых рынков в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов представляет проблему для успешной реализации второго компонента пенсионной системы. Стандарт разумного лица в соответствии с руководящими принципами ОЭСР по управлению активами пенсионного фонда требует разработки такого регламента управления активами, который был бы ориентирован на достижение главной цели пенсионного фонда – предоставление пенсионного дохода – и который одновременно обеспечивал бы управление инвестициями в соответствии с пруденциальными принципами надежности, доходности и ликвидности, с использованием таких принципов управления риском, как диверсификация и соответствие активов и обязательств. В связи с изложенным реализация предложений ОЭСР по управлению пенсионными активами будут способствовать осуществлению реформ, обеспечивающих развитие и укрепление финансового сектора, включая успешную реализацию российской пенсионной реформы и гарантируя при этом приумножение и сохранность пенсионных активов. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Директива ЕС «О деятельности институтов профессионального пенсионного обеспечения и надзоре за ними», «Основные принципы ОЭСР по регулированию профессиональных пенсий». Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Документ Совета ОЭСР C(2007) 103/FINAL. Законопроект о пруденциальном надзоре. Принят Государственной Думой в начале 2011 г. в первом чтении одобрен как законопроект «О 459 внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и иные законодательные акты Российской Федерации». 2.10.6. Внедрение международных стандартов управления пенсионным фондом Источники обязательства Рекомендация Совета по основным принципам управления пенсионными фондами C(2005)46 Recommendation of the Council on Guidelines for Pension Fund Governance C(2005)46 Российская позиция по данному обязательству Обязательство может быть принято с переходным периодом в 1 год с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства При определении подходов к регулированию деятельности пенсионных фондов следует исходить из того, что они представляют собой дополнительный механизм пенсионного обеспечения. На основе данных принципов формируются подходы к определению уровня и характера ответственности (виды деятельности), требования к управляющему органу, процедурам аудиторской проверки, актуарной оценочной деятельности (включая классификационные требования к актуарию), к депозитарию, требования в отношении отчетности управляющего органа). Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 460 В Федеральном законе от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (глава III) изложены требования к деятельности пенсионных фондов, совпадающие с требованиями и содержащимися в обязательстве. Указанные подходами, нормативно-правовые представляются достаточными для выполнения рекомендации ОЭСР. Необходимость переходного периода обусловлена необходимостью обеспечения перевода текста рекомендаций, подготовки комментариев и пояснений и доведения их до пенсионных фондов Предварительная экспертная оценка выполнения Существующие требования к деятельности пенсионных фондов в целом соответствуют современному уровню развития пенсионной системы. Использование принципов, изложенных в рекомендациях ОЭСР гармонизирует существующую правовую базу, но по вышеизложенным причинам значительных перемен в деятельности пенсионных фондов в регионах не вызовет. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Федеральный закон N208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" от 27 июля 2010 года. МСФО 19 «Вознаграждения работникам» (Employee Benefits) Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ. Проект пенсионной стратегии России до 2030 г. 2.10.7. Разработка и внедрение руководящих принципов администрирования страховых компаний Источники обязательства Рекомендация Совета по руководящим принципам надлежащего регулирования деятельности страховых компаний C(2005)45 461 Recommendation of the Council on Guidelines for Insurers’ Governance C(2005)45 Российская позиция по данному обязательству Обязательство может быть принято с переходным периодом в 1 год с даты присоединения России к ОЭСР Структура и характер обязательства: Мера направлена на защиту интересов, как участников страховых компаний, так и держателей страховых полисов. Обязательство адресовано поставщикам страховых услуг как рекомендация по организации администрирования. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принятие данного обязательства потребует внесения изменений в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Предварительная экспертная оценка Развитие администрирования в области страховой деятельности в том числе на основе рекомендаций ОЭСР окажет определенное положительное воздействие на функционирование страхового рынка в первую очередь в регионах, где работает несколько страховщиков. Это связано с наличием конкуренции в указной сфере деятельности. Выигрывает компания, создающая, в том числе, наиболее выверенные условия действий по страхованию населения и имущественного страхования. 462 Внедрение передовых принципов администрирования страховой деятельности позволяет осуществлять более эффективный надзор со стороны государства. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Документы, принятые на 13-ом Общем собрании МАСН в Китае (г. Пекин) в октябре 2006 года: • Стандарт по управлению активами и обязательствами. • Рекомендации по выявлению, предотвращению и защите от мошенничества в страховании. • Обновленные Рекомендации по передаче риска, раскрытию информации и анализу конечного перестраховании. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2011-2013 годы, подготовленый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 и Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы, утвержденными письмом Министерства финансов Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 02-АЛ/2008. 2.10.8. Выработка критериев для определения понятия «терроризм» в целях выплаты компенсации через различные финансовые механизмы, в том числе страховые. Источники обязательства Рекомендация Совета о выработке критериев определения понятия «терроризм» для целей выплаты компенсации C(2004)63/REV2 463 Recommendation of the Council on the Establishment of a Check-list of Criteria to Define Terrorism for the Purpose of Compensation C(2004)63/REV2 Российская позиция по данному обязательству Обязательство принимается с переходным периодом в 1 год с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства Предполагается определение критериев определения различных терроризма на подходов к выработке законодательном уровне для возмещения ущерба от терроризма в страховых случаях. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Рекомендация ОЭСР в части определения терроризма не содержит положений, противоречащих требованиям российского законодательства, в частности, антитеррористического законодательства (Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). Однако в российском законодательстве отсутствуют специальные определения в отношении понятия «терроризм» применительно к сфере страхования. Выполнение Рекомендации потребует подготовки и принятия дополнений и изменений в Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и в Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I"Об организации страхового дела в Российской Федерации" а также подготовки документа, доводящего положения Рекомендации до всех заинтересованных лиц. Данная работа требует определенных временных затрат. Предварительная экспертная оценка выполнения 464 Внедрение понятия «терроризм» в страховое законодательство позволит производить страховые действия в отношении ситуаций, связанных с последствиями террористических актов. России пока не удается преодолеть разногласия с зарубежными терроризма, разграничения партнерами, между борьбой касающиеся за определения самоопределение и террористической деятельностью, целесообразности распространения сферы охвата этих документов на действия вооруженных сил и спецслужб государств, а также правомерности обладания ядерным оружием. В то же время количество страховых случаев, связанных с проявлениями терроризма ограничено и неуклонно сокращается в результате успешных действий спецслужб по противодействию терроризму. В этих условиях расширение применения понятия терроризм не даст значительного эффекта на рынке страховой деятельности. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (ст. 1) от 15 июня 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН (Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г., резолюции последующих сессий), Совет Безопасности ООН (особо выделим резолюцию 1373 от 28 сентября 2001 г. и резолюцию 1624 от 14 сентября 2005 г.). В ходе саммита в Эвиане (июнь 2003 г.) принят План действий "Группы восьми" по укреплению международной политической воли и потенциала для борьбы с терроризмом. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства 465 СМИД ОБСЕ в Маастрихте (1-2 декабря 2003 г.) Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности XXI века. 2.10.9. Разработка и внедрение методических рекомендаций по составлению страховых полисов с учетом возможных рисков Источники обязательства Рекомендация Совета по добросовестной практике в управлении страховыми рисками C(2004)62 Recommendation of the Council on Good Practices for Insurance Claim Management C(2004)62 Российская позиция по данному обязательству Обязательство принимается с переходным периодом в 1 год с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства Обязательство предусматривает разработку и внедрение в страховых компаниях методических рекомендаций по составлению страховых полисов, по разъяснению прав и обязанностей страхователям; по особенностям работы с заявленными страховыми требованиями, процедуре рассмотрения страховых требований, по действиям, направленным на защиту от мошенничества, по разрешению споров и по организации надзорных действий. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принятие данного обязательства потребует внесения изменений в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-I 466 «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Предварительная экспертная оценка Разработка и внедрение единых методических рекомендаций в сфере формирования страховых полисов и иных элементов оформления страховых обязательств безусловно окажет положительное влияние на деятельность участников страхового рынка в первую очередь в регионах с развитой сетью инструментов страхования. В настоящее время «Национальная организация по стандартам финансового учета и отчетности» выиграла конкурс по выбору разработчика методических рекомендаций по совершенствованию системы отчетности страховщиков по МСФО, проведенный Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР), следует из материалов конкурсной комиссии. Учет рекомендаций ОЭСР в данной работе позволит включить в их состав процедуру составления страховых полисов. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Приказ Минфина России от 30.03.2012 года № 148 "Об образовании Межведомственной рабочей группы по применению МСФО". Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Итоги конкурса ФСФР по разработке методических рекомендаций по совершенствованию системы отчетности страховщиков по МСФО «Заключения по результатам экспертизы применимости МСФО и РМСФО на территории РФ», созданные Фондом МСФО от 10.10.2011 г. 2.10.10. Обеспечение правовой независимости пенсионных фондов от спонсоров Источники обязательства Рекомендация Совета по базовым принципам регулирования трудовых пенсий С(2004)41 467 Recommendation of the Council on Core Principles of Occupational Pension Regulation C(2004)41 Российская позиция по данному обязательству Обязательство принимается с переходным периодом в 1 год с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства: В соответствии с обязательством пенсионные фонды должны быть юридически независимы от спонсоров или такая независимость должна быть однозначно гарантирована соответствующим механизмом. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принятие данного обязательства потребует внесения изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» в части обеспечения недискриминационного доступа к частным программам пенсионного страхования. Меры регулирования должны быть направлены на то, чтобы избегать исключений, связанных с возрастом, оплатой труда, стажем работы, внештатной работой и правовом и гражданским статусом Предварительная экспертная оценка выполнения Разделение пенсионных фондов и спонсоров в функциональном аспектах присутствует в законодательстве развитых стран. Согласно требованиям ERISA Employee Retirement Income Security Act (Закон о безопасности пенсионных доходов трудящихся (США, 1974 г.) активы пенсионного фонда должны быть отделены от активов спонсора 468 фонда. Это означает, что данные активы должны находиться под опекой третьей стороны и управляться исключительно исходя из указаний доверенного лица. Создание подобного механизма в рамках отечественной пенсионной системы будет способствовать повышению финансовой устойчивости пенсионных фондов и сближению норм российского и международного законодательства в данной предметной области. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Директива Европейского парламента и Совета Европы по координации законов, регулирования и административных положений, относящихся к институтам профессионального выхода на пенсию. 11 ноября 2000 г. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства «Основные принципы регулирования частных трудовых пенсионных схем» Международная ассоциация пенсионных регуляторов (International Network of Pension Regulators and Supervisors) 2.10.11. Разработка и внедрение процедур оценки надежности перестраховщиков Источники обязательства Рекомендация Совета по оценке надежности перестраховщиков C(98)40. Recommendation of the Council on Assessment of Reinsurance Companies C(98)40. Российская позиция по данному обязательству Обязательство принимается с переходным периодом в 1 год с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства Обязательство ориентирует страны-участницы ОЭСР побуждать страховые компании, находящиеся под их надзором к применению 469 определенных действий для определения надежности перестраховщиков, а для перестраховщиков, находящихся под их надзором или учрежденных на их территории, обеспечивать предоставление страховым компаниям по их запросам соответствующую информацию о своем положении. К информации, которую желательно получать от перестраховщиков, относится информация о правовом статусе компании-перестраховщика, особенностях национального регулирования и контроля, лицензирования таких компаний, о правилах инвестирования в такие компании и такими компаниями, налогового регулирования, об особенностях организационной структуры конкретной компании и управления ею и ее экономических связях с другими компаниями, о данных о структуре управления, показателях деятельности и объемах инвестирования компании. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принятие данного обязательства потребует внесения изменений в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Предварительная экспертная оценка В ближайшей перспективе развитие рынка перестрахования могло бы способствовать улучшению показателей платежеспособности цедентов и использовать возможности, связанные с локальным распределением тарифов. В стратегическом плане перестраховщики могут принять участие в индустриализации экономики развивающихся регионов путем продвижения страховых продуктов. Для успешной реализации этих возможностей ведущие 470 перестраховочные компании могли бы попытаться расширить свое присутствие на рынках тех регионов, где тенденции роста и проникновения инструментов страхования выражены сильнее, чем в других субъектах. Поэтому любые возможности развития рынка перестрахования как со стороны государства, так и игроков рынка воспринимаются положительно. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений «Стандарты надзора оценки перестраховочного покрытия рисков прямых страховщиков и безопасности их перестраховщиков», 2002 Международная ассоциация органов страхового надзора (International Association of Insurance Supervision). Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Global Reinsurance Highlights. 2012 Edition. Standard & Poor’s (Отчет Международного рейтингового агентства Standard & Poor’s) 2.10.12. Введение международной системы классификации страховщиков Источники обязательства Рекомендация Совета в отношении общей классификации классов страхования, признанных контрольными органами стран-членов1 С(83)178(final) Recommendation of the Council concerning a Common Classification of the Classes of Insurance Recognised by the Supervisory Authorities of the Member Countries C(83)178 Российская позиция по данному обязательству Россия не принимает данное обязательство. Структура и характер обязательства Обязательство страхования, предполагает внедрение Классификатора классов значительно отличающегося от традиционной системы 471 классификации и лицензирования, в связи с чем затрагивается значительная часть нормативно-правовых актов в области страхования, а также налогового законодательства, что может привести к дестабилизации страховой деятельности. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Рекомендация по принятию классификатора ОЭСР не содержит положений, принципиально расходящихся с положениями российского законодательства в области организации страховой деятельности (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I"Об организации страхового дела в Российской Федерации. Однако формально классификация видов страхования, установленная законодательством (статья 39.2), отличается от Общей Классификации Классов Страхования, содержащейся в Рекомендации, а страховщик может осуществлять только те виды страхования, которые указаны в лицензии. Российская Федерация будет принимать положения Рекомендации во внимание при совершенствовании подходов к совершенствованию страхового законодательства. Однако в обозримом времени представляется нежелательном отказ от традиционной системы классификации и лицензирования, поскольку это затронет значительную часть нормативно-правовых актов в области страхования, а также налогового законодательства, что может привести к дестабилизации деятельности. Предварительная экспертная оценка выполнения 472 страховой В настоящее время существующая в России классификация видов страхования соответствует основным параметрам страхового рынка. Внедрение новой классификации не окажет существенного влияния на характер страховых отношений, но внесет разночтения в действующую правовую базу. Поэтому на современном этапе развития страхового рынка России принятие новой классификации нецелесообразно. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Статистика по организациям классификатора ОКВЭД 2008-2011 - 66 – Страхование 2.10.13. Обеспечение институционального сотрудничества между органами стран-членов, ответственными за наблюдение за частным страхованием Источники обязательства Рекомендация сотрудничества Совета между в органами отношении стран-членов, институционального ответственными за наблюдение за частным страхованием C(79)195. Recommendation of the Council concerning Institutional Co-operation between Authorities of Member Countries Responsible for Supervision of Private Insurance C(79)195. Российская позиция по данному обязательству: Россия принимает данное обязательство. Структура и характер обязательства 473 Обязательство предусматривает обмен информацией, в рамках которого органы обязуются предоставлять друг другу такую информацию, которая им необходима для осуществления их функций, и, в частности, для наблюдения за платежеспособностью частных страховых фирм. Кроме того, предусматривается взаимная помощь с целью возможного содействия выполнению собственных законов каждого государства, касающихся наблюдения за страховыми фирмами. Устанавливается, что правила секретности, действующие в отношении административных органов странчленов ОЭСР, не будут препятствовать взаимной помощи и сотрудничеству между такими органами (при этом ничто не обязывает раскрывать информацию являющуюся коммерческой тайной, а получаемая информация может быть использована такими органами только для выполнения их функций по наблюдению). Тем не менее, любая просьба об информации, любая предоставленная информация или любая консультация будут сохраняться в секрете от третьих сторон, пока заинтересованные органы не решат по взаимной договоренности, что она не имеет конфиденциального характера. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Положения Рекомендации ОЭСР в сочетании с положениями Кодекса либерализации текущих невидимых операций (положения Кодекса о возможности применения мер, направленных на защиту общественного порядка и безопасности) не противоречат требованиям Закона РФ от 27 474 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Предварительная экспертная оценка выполнения Обмен информацией, которая им необходима государственным надзорным органам для осуществления их функций, и, в частности, для наблюдения за платежеспособностью частных страховых фирм и взаимная помощь с целью возможного содействия выполнению собственных законов каждого государства, касающихся наблюдения за страховыми фирмами окажет положительное влияние на качество контроля за деятельностью участников страхового рынка России. В связи с недостаточным развитием страховой деятельности в целом по территории РФ наибольший эффект будет достигаться в экономически значимых регионах с развитой сетью страховых компаний. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Международные цели и принципы надзора частных пенсионных схем (Principles of Private Pension Supervision). Международная организация уполномоченных органов по регулированию пенсионной системы (IOPS) Recommendation of the Council on Good Practices for Mitigating and Financing Catastrophic Risks C(2010)143.REV1 Соглашение партнерство о между партнерстве Российской и сотрудничестве, Федерацией, с одной учреждающее стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу, 24 июня 1994 года) Конвенция Международной организации труда №102 Европейский кодекс пенсионного обеспечения (1964г.) Европейский кодекс социального обеспечения, 1990 год. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства 475 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» Постановление Правительства РФ от 01.10.2004 № 1258-р «Об участии Росстрахнадзора в деятельности международной ассоциации страховых надзоров». 2.10.14. Обеспечение законодательного регулирования перемещения счета из пенсионного плана бывшего работодателя в пенсионный план текущего работодателя Источники обязательства Рекомендация Совета по основным принципам Положения о регулировании выплат негосударственных пенсий C(2009)57 Recommendation of the Council on Core Principles of Occupational Pension Regulation C(2009)57 Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство Структура и характер обязательства Обязательство предполагает обеспечение законодательного регулирования возможности для лиц, меняющих работу, передачи по заявлению своего баланса счета с установленными взносами из пенсионного плана бывшего работодателя в план текущего работодателя аналогичный защищенный от налогов план, или в предоставляемый альтернативным финансовым инструментом или институтом. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством 476 Обязательство включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В соответствии с данным обязательством потребуется внесение изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» в части законодательного регулирования возможности для лиц, меняющих работу, передачи по заявлению своего баланса счета с установленными взносами из пенсионного плана бывшего работодателя в план текущего работодателя (если разрешено) или в аналогичный защищенный от налогов план, предоставляемый альтернативным финансовым инструментом или институтом. Если это целесообразно, аналогичное право перемещения должно быть доступно для лиц в планах с установленной выплатой Предварительная экспертная оценка исполнения Рыночное регулирование процессов перемещения средств между пенсионными фондами, связанное с межотраслевым и межкорпоративным перемещением основных элементов производительных сил безусловно скажется на состоянии внебюджетных источников финансирования региональных экономик, находящихся в сфере деятельности работодателей. Представляется, что наибольшие изменения затронут пенсионные фонды среднего уровня и ниже в силу большей мобильности рабочей силы в указанных субъектах рынка. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 51/217 от 18.12.1996 г. (Пенсионная система ООН). Regulations. Rules and Pension Ajustment System of the United Nations Joint Staff Pension Fund. 1 january 2011. Конвенция Международной организации труда № 102 477 Европейский кодекс пенсионного обеспечения, 1964г. Европейский кодекс социально обеспечения, 1990 год. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Бюджетный кодекс РФ. Глава 17 БК РФ. Статья 146 БК РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава 15 КоАП РФ. Статья 15.29 КоАП РФ. 2.10.15. Обеспечение смягчения последствий рисков, возникающих по причине катастроф на основе рекомендаций ОЭСР Источники обязательства Рекомендация Совета по добросовестной практике смягчения и финансирования риска катастроф C(2010)143.REV1 Recommendation of the Council on Good Practices for Mitigating and Financing Catastrophic Risks C(2010)143.REV1 Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство с переходным периодом в 5 лет с даты присоединения России к ОЭСР. Структура и характер обязательства Модель управления рисками катастроф, предложенная ОЭСР, предполагает решение глобального круга вопросов, связанных с изучением, обменом информацией, учреждением специальных институтов учета и контроля, страхованием рисков, использованием политических рычагов для организации нивелирования последствий крупных катастроф. Обязательство внедрения подобной модели включает применение предложенных принципов для разработки управленческих стратегий, оценки риска, создания культуры риск-менеджмента, межнационального обмена информацией и ресурсами в области устранения последствий катастроф. 478 Особо выделяется необходимость высокоэффективного использования развитой системы финансовых и страховых инструментов для управления рисками на национальном и наднациональном уровнях. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В случае введения модели управления рисками катастроф, предложенной ОЭСР и, как следствие, обязательного страхования рисков широкомасштабных отечественного катастроф потребуется законодательства, заключение серьезная ряда модернизация международных соглашений и разработка адекватных тарифов и страховых сумм. На сегодняшний день в России в основном используется посткатастрофическая модель защиты от катастроф. Страховая модель защиты развита очень слабо в силу низкого охвата страхованием населения страны. Для успешной реализации предложенных страховых схем нужно оценить актуальность и необходимость страхования от катастрофических рисков, а также международный обзор разных схем участия государства и страховых компаний в финансировании риска природных катастроф. Необходимо учесть также роль государства в организации страховой защиты населения от катастрофических рисков и опыт страховых рынков отдельных стран в данной сфере. Только после проведения указанных действий можно сделать конкретные предложения по организации страховой защиты от катастрофических рисков в Российской Федерации. Предварительная экспертная оценка выполнения 479 В России основным органом защиты населения от чрезвычайных ситуаций является МЧС, а финансирование последствий катастроф производится из бюджетов разного уровня. Однако после лесных пожаров предшествующих лет Президент России поручил правительству разработать меры обязательного страхования недвижимости от пожаров. В случае реализации рекомендаций ОЭСР, предполагающих широкое внедрение страховых инструментов в практику управления рисками катастроф страхование от катастроф снизит нагрузку на бюджеты различных уровней, заранее предусматривая выделение необходимых финансовых средств на страхование. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 45/190 от 21 декабря 1990 г БРИКС Декларации по итогам саммита. 14 апреля 2011 Страны БРИКС продолжат оказание практической поддержки Японии в преодолении последствий катастроф. АТЭС. Декларация глав государств и правительств, принятая по итогам встречи стран - участниц форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество». 24 ноября 2008 года. Уменьшение опасности стихийных бедствий, повышение готовности к ним и ликвидация их последствий. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства МИНФИН России. Высказывания руководства 17.02.2012 Финансы против катастроф. 480 2.11. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ, МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И ДВИЕНИЕ КАПИТАЛОВ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно: 1. Рекомендация Совета об изъятиях из национального режима странычлена и связанных с национальным режимом мерах, касающихся инвестирования учрежденными предприятиями под иностранным контролем C(87)76. Recommendation of the Council on Member Country Exceptions to National Treatment and National Treatment related Measures concerning Investment by Established Foreign-Controlled Enterprises C(87)76. 2. Рекомендация Совета о Базовом определении прямых иностранных инвестиций С(2008)76. Recommendation of the Council on the OECD Benchmark Definition of Foreign Direct Investment С(2008)76. 3. Решение Совета о принятии Кодекса о либерализации движения капиталов OECD/C(61)96. Decision of the Council adopting the Code of Liberalisation of Capital Movements OECD/C(61)96. Нормативные акты ОЭСР, опубликованные после 2008, и предложения по позиции РФ в отношении актов ОЭСР 4. Рекомендация Совета об указаниях для стран, принимающих капиталовложения, по инвестиционной политике, касающейся вопросов обеспечения национальной безопасности C(2009)63. Recommendation of the Council on Guidelines for Recipient Country Investment Policies relating to National Security C(2009)63. Заключение Россия принимает эту Рекомендацию с оговоркой: 481 1) Сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения, подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 №57-ФЗ, за исключением сделок, финансовые организации, международными в которых участвуют созданные договорами, в участником международные соответствии которых с является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Комментарий Порядок осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны 482 страны и безопасности государства, определяется Федеральным законом от 29.04.2008 №57-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.11.2011 N 322-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом от 16.11.2011 N 322-ФЗ: Минимальная доля иностранного инвестора в российских хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение, которая определяется как дающая контроль над обществом, увеличена с десяти до двадцати пяти процентов. Сокращен перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установлено, что не требуется предварительное согласование сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является финансовые Российская организации, с Федерация, которыми или международные Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень таких организаций утверждается Правительством РФ. Уточнены процедуры согласования сделок, подлежащих предварительному согласованию. Таким образом, предприняты меры по либерализации осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанная выше оговорка соответствует Федеральному закону от 29.04.2008 №57-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.11.2011 N 322-ФЗ). Безусловная отмена требования о предварительном согласовании сделок, связанных с инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, представляется нецелесообразной, т.к. может препятствовать стабильному развитию национальной экономики и вызвать негативные 483 социальные последствия. В целях национальной безопасности рекомендуется контролировать такие сделки, обеспечив при этом прозрачность процедуры согласования сделок. Другие документы ОЭСР: 5. Вступление Российской Федерации в ОЭСР – Основные проблемы инвестиционной политики согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (30 June 2012). Accession of the Russian Federation – Core investment issues under the OECD investment instruments (30 June 2012). 6. Изучение готовности Российской Федерации к вступлению в ОЭСР согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (12 October 2012). Accession Examination of the Russian Federation under the OECD investment instruments (12 October 2012). 2.11.1 Странам-членам ОЭСР рекомендуется пересмотреть все их изъятия из национального режима, касающиеся инвестирования учрежденными предприятиями под иностранным контролем, и изучить возможность отмены или ослабления изъятий из национального режима. Особое внимание следует уделить пересмотру механизма квотирования иностранных инвестиций и запрета на создание филиалов иностранных организаций в сфере финансовых услуг. Источники обязательства: Рекомендация Совета об изъятиях из национального режима страны-члена и связанных с национальным режимом мерах, касающихся инвестирования учрежденными предприятиями под иностранным контролем C(87)76; Вступление Российской Федерации в ОЭСР – Основные проблемы инвестиционной политики согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (30 June 2012); Изучение готовности Российской Федерации к вступлению в ОЭСР согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (12 October 2012). Российская позиция по данному обязательству 484 Россия принимает данное обязательство с оговорками: 1) Ввести переходный период, во время которого оставить в действии законодательно закрепленную норму о возможности устанавливать размер (квоту) участия иностранного капитала в банковской системе Российской Федерации (согласно Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 N 395-1). 2) Ввести переходный период, во время которого оставить в действии законодательно закрепленную норму о возможности устанавливать размер (квоту) участия иностранного капитала в страховых организациях Российской Федерации (согласно закону «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 №4015-1). 3) Ввести переходный период, во время которого установить запрет на создание филиалов иностранных банков на территории Российской Федерации. Структура и характер обязательства 1. Странам-членам рекомендовано пересмотреть все их изъятия из национального режима, касающиеся инвестирования учрежденными предприятиями под иностранным контролем, и изучить возможность отмены или ослабления изъятий из национального режима, возможно, посредством принятия альтернативных средств достижения их целей таким образом, который был бы совместим с принципом национального режима. 2. В частности, рекомендовано ограничить сферу применения изъятий из национального режима в категории инвестирования учрежденными предприятиями под иностранным контролем строго сферами существенных интересов. 3. Кроме того, рекомендовано рассмотреть общие изъятия из национального режима, ограничивающие инвестирование учрежденными предприятиями 485 под иностранным контролем, с целью оценки возможности внесения поправок в эти общие изъятия и замены их, где возможно, специфическими изъятиями, охватывающими только те сектора или виды деятельности, в которых интересы страны-члена являются преобладающими. 4. Необходимо пересмотреть действующий в Российской Федерации механизм квотирования иностранных инвестиций в сфере банковской деятельности и страхования. 5. Необходимо пересмотреть действующий в Российской Федерации запрет на создание филиалов банков и страховых иностранных компаний. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство включено в План законодательной работы. Согласно Начальному меморандуму «О позиции Российской Федерации в отношении актов организации экономического сотрудничества и развития», после вступления в ОЭСР Российская Федерация будет стремиться в секторах, где это возможно, устранять сохраняющиеся ограничения применяемые в отношении иностранных лиц и компаний с иностранными инвестициями. Порядок осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, определяется Федеральным законом от 29.04.2008 №57-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.11.2011 N 322-ФЗ). Проводится пересмотр перечня видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с Федеральным законом от 16.11.2011 №322-ФЗ, из перечня видов деятельности, имеющих стратегическое значение для 486 обеспечения обороны страны и безопасности государства, исключена деятельность по эксплуатации радиационных источников, осуществляемая хозяйственными обществами в гражданском секторе экономики, для которых указанная деятельность не является основной; из перечня исключена также деятельность банков, в уставном капитале которых отсутствует доля Российской Федерации, связанная с распространением, техническим обслуживанием шифровальных средств и предоставлением услуг в области шифрования информации. Статья 18 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 N 395-1 устанавливает дополнительные требования к созданию и деятельности кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков: Размер (квота) участия иностранного капитала в банковской системе Российской Федерации устанавливается федеральным законом по предложению Правительства Российской Федерации, согласованному с Банком России. Указанная квота рассчитывается как отношение суммарного капитала, принадлежащего нерезидентам в уставных капиталах кредитных организаций с иностранными инвестициями, и капитала филиалов иностранных банков к совокупному уставному капиталу кредитных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Банк России имеет право наложить запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и на отчуждение акций (долей) в пользу нерезидентов, если результатом указанного действия является превышение квоты участия иностранного капитала в банковской системе Российской Федерации. Банк России прекращает выдачу лицензий на осуществление банковских операций банкам с иностранными инвестициями, филиалам иностранных банков при достижении установленной квоты. 487 Банк России вправе по согласованию с Правительством Российской Федерации устанавливать для кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков ограничения на осуществление банковских операций, если в соответствующих иностранных государствах в отношении банков с российскими инвестициями и филиалов российских банков применяются ограничения в их создании и деятельности. При этом в российском законодательстве размер квоты участия иностранного капитала в банковской системе России не закреплен. На 1 октября 2011 г доля иностранного капитала в банковском секторе России составляла 28,1%. В соответствии с договоренностями по вступлению России во Всемирную торговую организацию, квота может быть введена, если процент участия иностранных банков в банковском секторе России превысит 50%. Таким образом, рассмотренные законодательные положения не предписывают, но и не запрещают создание на территории Российской Федерации филиалов иностранных банков. Это ведет к неопределенности в правовом регулировании деятельности кредитных организаций, в силу чего является одним из недостатков сложившейся системы банковского законодательства. Юридически закрепить на уровне банковского законодательства запрет на создание филиалов иностранных банков на территории Российской Федерации может разработанный Министерством финансов РФ проект федерального закона о запрете на создание в Российской Федерации филиалов иностранных банков. Вводимый запрет продиктован слабостью российской банковской системы на настоящем этапе развития. Для принятия данного обязательства, рекомендуется установить переходный период, во время которого будет действовать запрет на создание филиалов иностранных банков. 488 Согласно статье 3 закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 №4015-1 (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 362-ФЗ), в случае, если размер (квота) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций превышает 25 процентов, орган страхового надзора прекращает выдачу лицензий на осуществление страховой деятельности страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющим долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49 процентов. Указанный выше размер (указанная выше квота) рассчитывается как отношение суммарного капитала, принадлежащего иностранным инвесторам и их дочерним обществам в уставных капиталах страховых организаций, к совокупному уставному капиталу страховых организаций. По состоянию на 2012 год, доля участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций составляет около 22,5%. Для принятия данного обязательства, рекомендуется установить переходный период, во время которого будет разрешено квотирование участия иностранного капитала в национальной банковской системе и страховых организациях. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Принятие данного обязательства с указанными выше оговорками (включая запрет на создание филиалов иностранных банков на территории Российской Федерации) может повлечь риски для деятельности российских 489 банков за рубежом, учитывая широко применяемый в таких случаях в международных отношениях принцип взаимности. Безусловная отмена положений о возможности установления квот на участие иностранного капитала в банковской системе и страховых организациях Российской Федерации, а также разрешение создания филиалов иностранных банков на территории Российской Федерации без ограничений могут привести к существенным негативным последствиям, включая: экспансию иностранных банков и страховых компаний, имеющих доступ к дешевым источникам финансирования и более высокие кредитные рейтинги, снижение конкурентоспособности национальных банков и страховых компаний. Все это может повлечь за собой дестабилизацию финансовой системы Российской Федерации. Принятие данного обязательства с указанными выше оговорками позволит российским банкам и страховым компаниям во время переходного периода пересмотреть свою стратегию развития, повысить конкурентные преимущества, что укрепит надежность национальной финансовой системы. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Существует высокая вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений. Так, в соответствии с договоренностями по вступлению России во Всемирную торговую организацию, квота на участие иностранного капитала в российской банковской системе может быть введена, если процент участия иностранных банков в национальном банковском секторе превысит 50%. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, исследований и т.д. 490 данные и мониторинговых Для дальнейшего анализа данного обязательства представляется целесообразным изучить опыт развивающихся стран-членов ОЭСР по снятию ограничений на участие иностранного капитала в национальной банковской системе и страховых организациях, оценить последствия отмены таких ограничений. 2.11.2 Странам-членам ОЭСР при принятии инвестиционной политики, касающейся вопросов обеспечения национальной безопасности, рекомендуется руководствоваться принципами отсутствия дискриминации, прозрачности политики и предсказуемости результатов, пропорциональности мер и подотчетности органов, отвечающих за реализацию данной политики. Источники обязательства: Рекомендация Совета об указаниях для стран, принимающих капиталовложения, по инвестиционной политике, касающейся вопросов обеспечения национальной безопасности; Вступление Российской Федерации в ОЭСР – Основные проблемы инвестиционной политики согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (30 June 2012). Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство с оговоркой о том, что 1) Сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 491 пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения, подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 №57-ФЗ, за исключением сделок, финансовые организации, международными в которых участвуют созданные договорами, в участником международные соответствии которых с является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Структура и характер обязательства 1. Страны-члены ОЭСР должны руководствоваться принципом отсутствия дискриминации. В рамках мер общего назначения, для инвесторов, находящихся в аналогичных обстоятельствах, должен быть предусмотрен равноправный режим. 2. Страны-члены ОЭСР должны руководствоваться принципом прозрачности и предсказуемости. Цели и порядок регулирования должны быть как можно более прозрачными, чтобы увеличить предсказуемость результатов. Должны быть опубликованы соответствующие законы и подзаконные акты, должна раскрываться информация о мероприятиях в рамках проводимой инвестиционной политики. 3. Страны-члены ОЭСР должны руководствоваться принципом пропорциональности мер. Ограничения на инвестиции или условия проведения транзакций должны быть не более строгими, чем необходимо для обеспечения национальной безопасности. 492 4. Страны-члены ОЭСР должны руководствоваться принципом подотчетности органов, отвечающих за реализацию инвестиционной политики. Должны быть предусмотрены механизмы предоставления отчетов в Государственную Думу. Необходимо участвовать в соответствующих механизмах предоставления отчетов на международном уровне (например, уведомления ОЭСР). 5. Должны быть пересмотрены положения Федерального закона от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», с целью обеспечения их согласованности с Рекомендациями Совета об указаниях для стран, принимающих капиталовложения, по инвестиционной политике, касающейся вопросов обеспечения национальной безопасности. Особое внимание пропорциональности следует мер уделить (включая соблюдению обязательство принципов: использовать предварительное согласование сделок и/или установление контроля как крайнюю резервную меру), прозрачности (посредством обеспечения публикации всей необходимой информации и решений) и подотчетности (посредством регулярного предоставления в Государственную Думу отчетов Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций). Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Порядок осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, определяется Федеральным законом от 493 29.04.2008 №57-ФЗ. В 2011 году был принят Федеральный закон от 16.11.2011 N 322-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в РФ" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". В соответствии с Федеральным законом от 16.11.2011 N 322-ФЗ предприняты меры по либерализации осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства: 1) увеличена минимальная доля иностранных инвесторов в таких обществах, 2) отменено предварительное согласование сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Для соблюдения принципа прозрачности, установленного данным обязательством, может потребоваться обеспечить публикацию на иностранных языках: 1) порядка предварительного согласования сделок, предусмотренного Федеральным законом от 29.04.2008 №57-ФЗ, 2) принятых решений о согласовании сделок с указанием причин отказа (если сделка не согласована). Для соблюдения принципа подотчетности, установленного данным обязательством, рекомендуется обеспечить регулярное предоставление в Государственную Думу Российской Федерации отчетов Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. Также может потребоваться участие в предоставлении отчетов на международном уровне, включая уведомления в ОЭСР. 494 Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Рисков принятия данного обязательства с указанной выше оговоркой не выявлено. Принятие данного обязательства сделает процедуры, осуществляемые в рамках инвестиционной политики по вопросам обеспечения национальной безопасности, более прозрачными для иностранных инвесторов. Следование принципам подотчетности и пропорциональности мер позволит повысить обоснованность принимаемых решений по согласованию сделок, связанных с инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Все это будет способствовать улучшению инвестиционного климата. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе возможностей для синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Для дальнейшего анализа данного обязательства представляется целесообразным изучение статистики поданных 2.11.3 Странам-членам ОЭСР рекомендуется продолжить усилия по приведению методологии статистического учета прямых иностранных 495 инвестиций в соответствие с Базовым определением таких инвестиций ОЭСР. Источники обязательства: Рекомендация Совета о Базовом определении прямых иностранных инвестиций С(2008)76; Вступление Российской Федерации в ОЭСР – Основные проблемы инвестиционной политики согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (30 June 2012). Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство с оговоркой о том, что система учета, соответствующая положениям Базового определения прямых иностранных инвестиций, будет создана в течение 3 лет после выступления России в ОЭСР. Структура и характер обязательства 1. Совет ОЭСР рекомендует странам-членам продолжить усилия по приведению методологии статистического учета прямых иностранных инвестиций в соответствие с Базовым определением таких инвестиций, которое приводится в приложении к Рекомендации, и рассматривать 2010 год в качестве года полного применения Базового определения. 2. Целью Базового определения является установление мировых стандартов в отношении статистики прямых иностранных инвестиций. Базовое определение также содержит краткий обзор методологии ведения статистики о деятельности многонациональных предприятий. 3. В Базовом определении прямое инвестирование концептуально определяется как инвестирование с целью установления «длительного интереса» и долгосрочных стратегических отношений с предприятием, которые дают возможность осуществлять эффективное влияние на руководство этим предприятием. При этом «длительный интерес» предполагается очевидным, когда инвестор владеет, по крайней мере, 10% голосов в предприятии, в которое он осуществил инвестирование. Базовое определение рекомендует строго придерживаться правила 10% и не 496 использовать другие критерии, например, уровень представительства в совете директоров, участие в принятии решений, в сделках между предприятиями, взаимообмен персоналом, предоставление технической информации, предоставление долгосрочных кредитов на условиях, лучше рыночных. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство включено в План законодательной работы. Согласно Базовому определению, прямое инвестирование концептуально определяется как инвестирование с целью установления «длительного интереса» и долгосрочных стратегических отношений с предприятием, которые дают возможность осуществлять эффективное влияние на руководство этим предприятием. «Длительный интерес» предполагается очевидным, когда инвестор владеет, по крайней мере, 10% голосов в предприятии, в которое он осуществил инвестирование. Базовое определение рекомендует строго придерживаться правила 10% и не использовать другие критерии, например, уровень представительства в совете директоров, участие в принятии решений, в сделках между предприятиями, взаимообмен персоналом, предоставление технической информации, предоставление долгосрочных кредитов на условиях, лучше рыночных. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ред. Федерального закона от 06.12.2011 N409-ФЗ) под «прямой иностранной инвестицией» понимается приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов долей в капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории России; вложение капитала в основные 497 фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории России; осуществление на территории России иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) некоторых видов оборудования, таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей. В определенной мере российское определение «прямой иностранной инвестиции» совпадает с концептуальным пониманием прямых иностранных инвестиций, содержащимся в Базовом определении прямых иностранных инвестиций, которое прилагается к Рекомендации. В Российской Федерации осуществляется статистическое наблюдение за движением иностранных инвестиций, в т.ч. прямых. Статистика международных инвестиций предоставляется Центральным Банком Российской Федерации и Федеральной службой государственной статистики (ФСГС). Однако методология формирования показателей движения иностранных инвестиций не в полной мере совпадает с методологией, изложенной в рекомендациях Совета. В течение 3 лет после вступления России в ОЭСР возможно создание такой системы, соответствующей положениям Базового определения прямых иностранных инвестиций. Кроме иностранных того, существует инвестиций ряд между расхождений Центральным в оценке Банком и прямых ФСГС, обусловленных различным охватом данных. Может потребоваться внести изменения в существующие методики сбора статистики, направленные на консолидацию наборов данных Центрального Банка и ФСГС, с целью распространения взаимно согласующихся статистических данных по прямым иностранным инвестициям в России. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении 498 капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Рисков принятия данного обязательства на данном этапе не выявлено. Предоставление статистической информации о прямых инвестициях по стандартам ОЭСР повысит прозрачность статических данных и облегчит анализ макроэкономической ситуации в российской экономике для иностранных инвесторов, международных институтов и объединений. Повышение доверия инвесторов к представляемым данным является одним из факторов, способствующих притоку иностранных инвестиций. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Существует высокая вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений. Базовое определение полностью совместимо с концепцией и определениями Руководства в отношении платежного баланса и места международного инвестирования Международного валютного фонда, а также следует общей экономической концепции Системы национальных счетов, принятой Комиссией, МВФ, ЮНКТАД и Мировым Банком. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Рекомендуется провести детальный анализ всех расхождений в методологии сбора данных о прямых иностранных инвестициях Центральным Банком Российской Федерации и Федеральной службой государственной статистики, разработать предложения по представлению согласующихся между собой данных. 499 2.11.4 Страны-члены ОЭСР должны принять меры либерализации в отношении допуска и операций с ценными бумагами внутренних эмитентов на иностранных фондовых рынках, в соответствии с Кодексом ОЭСР о либерализации движения капиталов. Источники обязательства: Решение Совета о принятии Кодекса о либерализации движения капиталов OECD/C(61)96; Вступление Российской Федерации в ОЭСР – Основные проблемы инвестиционной политики согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (30 June 2012); Изучение готовности Российской Федерации к вступлению в ОЭСР согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (12 October 2012). Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство с оговорками: 1) Размещение и (или) организация обращения эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов за пределами Российской Федерации, в том числе посредством размещения и обращения иностранных ценных бумаг, допускается только по разрешению ФСФР России. 2) Допускается устанавливать предельные нормативы по количеству акций российского эмитента, размещение и (или) организацию обращения которых предполагается осуществлять за пределами Российской Федерации, в том числе, посредством размещения и обращения иностранных ценных бумаг, в случае, если заявителем является российский эмитент (российское акционерное общество), который в соответствии с Федеральным законом № 57-ФЗ признается хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности. Структура и характер обязательства 1. Страны-члены ОЭСР должны принять меры либерализации в отношении операций с ценными бумагами внутренних эмитентов на иностранных фондовых рынках, включая: 500 А. Допуск ценных бумаг внутреннего эмитента на иностранный фондовый рынок. Б. Операции за границей, совершаемые резидентами означенной страны: 1. Покупка; 2. Продажа. 2. В частности, особое внимание необходимо уделить следующим ограничениям: А. Требование о получении предварительного разрешения Федеральной службы по финансовым рынкам на выпуск ценных бумаг на иностранный фондовый рынок. Б. Утвержденные Федеральной службой по финансовым рынкам правила, устанавливающие количественные ограничения на допуск ценных бумаг на иностранный фондовый рынок. В. Ограничения на продажу на иностранных финансовых рынках находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О рынке ценных бумаг» устанавливается, что российские эмитенты вправе размещать ценные бумаги за пределами Российской Федерации, в том числе посредством размещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов, только по разрешению федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при соблюдении ряда законодательно закрепленных условий. 501 В качестве одного из таких условий предусматривается соблюдение норматива по количеству ценных бумаг российского эмитента, размещение или обращение которых предполагается за пределами Российской Федерации. Соответствующие нормативы. Данным положением также закреплено, что в случае размещения акций российского эмитента за пределами Российской Федерации, в том числе посредством размещения иностранных ценных бумаг, за пределами Российской Федерации может быть размещено не более 50 процентов от общего количества размещаемых акций соответствующего выпуска (дополнительного выпуска). В то же время, в 2011 году Федеральной службой по финансовым рынкам подготовлен проект приказа "О внесении изменений в Положение о порядке выдачи Федеральной службой по финансовым рынкам разрешения на размещение и (или) организацию обращения эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов за пределами Российской Федерации, утвержденное приказом ФСФР России от 10.06.2009 № 09-21/пз-н". В соответствии с проектом приказа, устанавливаются новые нормативы для количества акций, размещение и(или) организацию обращения которых предполагается осуществлять за пределами Российской Федерации. В частности, для акций российских эмитентов устанавливается норматив в 100% от общего количества акций, за исключением российских эмитентов, признаваемых хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в соответствии с Федеральным законом № 57-ФЗ. Кроме того, ФСФР приняла решение снять требование обязательного предложения акций на внутреннем рынке. Планируется, что новый приказ вступит в силу 1 января 2013 года, но не ранее создания центрального депозитария и появления возможности для иностранных кастодианов открывать счета номинального держания в российских депозитариях. 502 Для приведения законодательной базы в соответствие с данным обязательством, рекомендуется принять проект приказа «О внесении изменений в Положение о порядке выдачи Федеральной службой по финансовым рынкам разрешения на размещение и (или) организацию обращения эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов за пределами Российской Федерации, утвержденное приказом ФСФР России от 10.06.2009 № 09-21/пз-н». Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрены ограничения на продажу за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной акционерных обществ. Такая собственности продажа может акций быть открытых осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, либо через организатора торговли на рынке ценных бумаг, с учетом требований законодательства Российской Федерации и особенностей законодательства иностранного государства, в котором осуществляется такая продажа. Для приведения законодательной базы в соответствие с данным обязательством, иностранных рекомендуется финансовых снять рынках ограничения находящихся на в продажу на государственной собственности акций открытых акционерных обществ. Норму о получении обязательного предварительного разрешения ФСФР России на размещение и (или) организацию обращения эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов за пределами Российской Федерации, возможно отменить по истечении переходного периода. Для снижения административных барьеров представляется целесообразным ввести уведомительный порядок, согласно которому эмитенты будут обязаны уведомлять ФСФР о своем намерении организовать размещение и обращение своих ценных бумаг на зарубежном финансовом рынке. Разрешительный 503 порядок рекомендуется эмитентов, сохранить признаваемых только хозяйственными в отношении российских обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в соответствии с Федеральным законом № 57-ФЗ. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капиталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Для экономики России крайне важным является привлечение капитала за рубежом, а существующие нормативы по ограничению количества акций российских эмитентов, допускаемых к размещению и обращению на иностранных фондовых рынках, это ограничивают. Российские компании могли обойти указанные ограничения, регистрируюсь в оффшорных юрисдикциях, что приводило к снижению ликвидности российского рынка, т.е. к обратному эффекту. Кроме того, инвесторы предпочитали покупать глобальные депозитарные расписки, а не локальные акции. В связи с этим, представляется целесообразным сохранить ограничения на допуск на зарубежные финансовые рынки только российских эмитентов, признаваемых хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в соответствии с Федеральным законом № 57-ФЗ. Принятие данного обязательства с указанными оговорками позволит российским компаниям привлечь более широкий круг инвесторов, что будет способствовать росту российской экономики. Также повысится спрос потребителей на локальные акции, поскольку они получат возможность при необходимости в любой момент конвертировать акции в глобальные депозитарные расписки. 504 Рисков принятия данного обязательства с указанными оговорками не выявлено. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Возможностей синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений на данном этапе не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Для дальнейшего анализа данного обязательства рекомендуется изучить опыт других стран-членов ОЭСР по снятию ограничений на размещению ценных бумаг эмитентов на зарубежных финансовых рынках, оценить последствия снятия таких ограничений. 2.11.5 Странам-членам ОЭСР рекомендуется принять меры либерализации в отношении финансовых кредитов и ссуд, в соответствии с Кодексом ОЭСР о либерализации движения капиталов. Источники обязательства: Решение Совета о принятии Кодекса о либерализации движения капиталов OECD/C(61)96; Вступление Российской Федерации в ОЭСР – Основные проблемы инвестиционной политики согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (30 June 2012); Изучение готовности Российской Федерации к вступлению в ОЭСР согласно актам ОЭСР в сфере инвестирования (12 October 2012). Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство с оговоркой о том, что Россия резервирует право вводить и применять изъятия по данному обязательству в соответствии с положениями Кодекса ОЭСР о либерализации движения капиталов, а также с учетом оговорок, указанных в Перечне А Приложения А 505 к Кодексу в части пункта IX «Финансовые кредиты и ссуды», а также в любое время в отношении Перечня В Приложения A к Кодексу в части пункта IX «Финансовые кредиты и ссуды». Структура и характер обязательства 1. Странам-членам ОЭСР рекомендуется принять меры либерализации в отношении финансовых кредитов и ссуд, включая: А. Кредиты и ссуды, предоставленные нерезидентами резидентам. Б. Кредиты и ссуды, предоставленные резидентами нерезидентам. 2. В частности, особое внимание необходимо уделить применению Центральным Банком Российской Федерации различных требований к резервам по кредитам, предоставляемых национальными банками нерезидентам и резидентам. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Принятие данного обязательства с указанной выше оговоркой не противоречит законодательству Российской Федерации. В соответствии с Положением Банка России от 7 августа 2009 года №342-П «Об обязательных резервах кредитных организаций», зарегистрированном Министерством юстиции Российской Федерации 15 сентября 2009 года № 14775, Банком России устанавливаются нормативы обязательных резервов. Резервные требования применяются в целях регулирования общей Федерации контроля и ликвидности денежных банковской агрегатов системы посредством Российской снижения денежного мультипликатора. В соответствии с Указанием Банка России от 25 марта 2011 года №2601-У «Об установлении нормативов обязательных резервов (резервных 506 требований) Банка России», в настоящее время нормативы обязательных резервов установлены в следующем размере: а) по обязательствам перед юридическими лицами - нерезидентами в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте - 5,5%; б) по обязательствам перед физическими лицами в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте - 4,0%; в) по иным обязательствам кредитных организаций в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте - 4,0%. Резервные требования наряду являются одним из основных инструментов денежно-кредитной политики государства, реализуемой в значительной мере посредством регулирования деятельности кредитных институтов. В связи с этим, представляется целесообразным оставить за Банком России законодательно закрепленное право по установлению нормативов обязательных резервов, для реализации необходимой денежнокредитной политики. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Установление резервных требований направлено на стимулирование или ограничение кредитной эмиссии. В результате повышения норм обязательных резервных требований уменьшаются суммы свободных денежных средств, находящихся в распоряжении кредитных организаций и используемых для расширения активных операций. Снижение нормы резервов, напротив, увеличивают возможности кредитования. 507 Посредством проведения кредитной экспансии можно достичь цели подъема производства и оживления конъюнктуры, но одним из возможных негативных эффектов является рост темпов инфляции. С учетом текущей макроэкономической ситуации, отмена повышенных нормативов обязательных резервов по кредитам и ссудам, предоставляемым нерезидентам, может привести к увеличению притока «дешевых» денег с иностранных финансовых рынков и вызвать следующие негативные эффекты для экономики и социальной сферы: увеличение темпов инфляции, возникновение «пузырей» на финансовых рынках. Принятие данного обязательства с оговоркой позволит проводить денежно-кредитную политику, адекватную текущей макроэкономической ситуации. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Возможностей синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений на данном этапе не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Для дальнейшего анализа данного обязательства целесообразно детально исследовать влияние изменений нормативов обязательных резервов на объемы кредитования резидентов и нерезидентов, темпы роста экономики и темпы инфляции, выявить возможность построения соответствующих эконометрических моделей и оценить их статистическую достоверность. 508 2.12. ЭНЕРГЕТИКА, ЯДЕРНАЯ ЭНЕРГЕТИКА Документы ОЭСР, включенные в анализ: Конвенция ОЭСР об ответственности перед третьей Стороной в области ядерной энергии (Парижская конвенция) 1960 года. (Paris Convention of 29 July 1960 on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy). Рекомендации Совета в отношении Парижской Конвенции от 29 июля 1960г. об ответственности в отношении третьей стороны в области ядерной энергии с исправлениями, внесенными Дополнительным Протоколом от 28 января 1964г. и Протоколом от 16 ноября 1982г. (Recommendation of the Council with respect to the Paris Convention of 29 July 1960 on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy, as amended by the Additional Protocol of 28 January 1964 and by the Protocol of 16 November 1982, 16 November 1982 - C(82)181) Решение Совета ОЭСР о принятии норм радиационной защиты (Decision of the Council on the Adoption of Radiation Protection Norms, 18 December 1962 - C(62)187/FINAL) Рекомендация Совета ОЭСР относительно уменьшения воздействия на окружающую среду со стороны производства и потребления энергииС(76)162 (Recommendation of the Council concerning the Reduction of Environmental Impacts from Energy Production and Use). Рекомендация Совета ОЭСР об уменьшении экологического воздействия энергии, используемой в бытовой и торговой областях C(77)109 (Recommendation of the Council on the Reduction of Environmental Impacts from Energy Use in the Household and Commercial Sectors). Рекомендация Совета ОЭСР в отношении угля и окружающей среды С(79)117 (Recommendation of the Council on Coal and the Environment 8 May 1979). 509 Рекомендация Совета об экологически благоприятных энергетических решениях и их осуществлении - С(85)102 (Recommendation of the Council on Environmentally Favourable Energy Options and their Implementation). Basic Safety Standards for Radiation Protection, Базовые стандарты радиационной безопасности, приняты Центральным исполнительным комитетом Агентства по ядерной энергии ОЭСР в 1981 году Рекомендация Совета о функционировании системы аварийного оповещения на атомных электростанциях (Recommendation of the Council concerning the Operation of a Nuclear Power Plant Incident Reporting System, 23 February 1983, C(83)6). Рекомендация Совета по применению Брюссельской Дополнительной Конвенции об ответственности в области ядерной энергии (Recommendation of the Council on the Application of the Brussels Supplementary Convention, in the Field of Nuclear Liability, 27 November 1992, C(92)166/FINAL) Нормативных актов ОЭСР в этой области, опубликованных после 2009, не было. 2.12.1. Формулировка обязательства Источники обязательства: Решение Совета ОЭСР о принятии норм радиационной защиты (Decision of the Council on the Adoption of Radiation Protection Norms, 18 December 1962 - C(62)187/FINAL). Содержание данного Решения в части рекомендаций о соответствии основным нормам регулярно обновляется в связи с совершенствованием научной базы в данной области. Действующие в настоящий момент минимальные нормы являются частью документа Basic Safety Standards for Radiation Protection, принятого Центральным исполнительным комитетом Агентства по ядерной энергии ОЭСР в 1981 г. 510 Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, с принятыми обновлениями, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства: Обязательство по гарантированию надлежащей защиты от радиационного излучения. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством На настоящий момент основные требования по обеспечению радиационной безопасности установлены ФЗ «О радиационной безопасности населения» в редакции от 19.07.2011. Упомянутый федеральный закон содержит в себе отсылочные нормы на санитарные правила СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009). В данных правилах нашли отражение Основные международные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения, разработанные совместно с Агентством по ядерной энергии ОЭСР и рядом других международных организаций. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Данное обязательство, вытекающее из Решения Совета ОЭСР, является неотъемлемой частью национального законодательства России. Выполнение этого обязательства на практике приобретает особую значимость, поскольку 511 напрямую затрагивает вопросы, связанные с рисками для здоровья людей и состояния окружающей среды. Позитивные эффекты для экономики и социальной сферы в целом очевидны. Для притока иностранных инвестиций все еще имеет значение преодоление «Чернобыльского синдрома» и установление предсказуемого режима предупреждения радиационной опасности. Россия может потенциально извлечь существенные выгоды из реализации положений этого раздела, особенно в свете растущего недоверия к ядерной энергетике в ряде стран Европы (Германия, Швейцария), и не только привлекать инвестиции, но и нарастить экспорт безопасных ядерных технологий в страны ОЭСР. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений В Российской Федерации, в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 14.11.1986 № 6035-XI ратифицирована Венская Конвенция МАГАТЭ об оперативном оповещении о ядерной аварии, которая применяется в случае любой аварии, связанной с установками или деятельностью государства – участника или лиц или юридических субъектов под его юрисдикцией или контролем, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого государства. Синергия с обязательствами в рамках МАГАТЭ может быть оценена как весьма высокая, особенно в свете большой активности по линии МАГАТЭ после аварии на атомной станции в Фукусиме. В 1963 году Парижская конвенция была дополнена Брюссельской Конвенцией об ответственности перед третьей Стороной в области ядерной энергии («Брюссельская дополнительная конвенция»). Она была изменена принятыми в 1964 году и в 1982 году дополнительными 512 протоколами. В 1988 году по инициативе двух организаций, а именно МАГАТЭ и ОЭСР, Парижская и Венская конвенции были объединены Совместным протоколом, относительно применения Венской конвенции и Парижской конвенции. Он вошел в силу 27 апреля 1992 года. До 1992 года Парижская и Венская конвенции применялись независимо друг от друга и выгоды получали от них только подписавшие их Стороны. Ни у одного государства, являющегося Стороной обоих режимов, не возникало конфликтов, связанных с их одновременным оговаривается применением. связь между В этими Совместном двумя протоколе документами и устанавливается расширенный режим ответственности. Стороны Совместного протокола рассматриваются в качестве Сторон обеих конвенций и имеют возможность выбора правовых норм для определения, какой режим следует применять в отношении инцидента. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские международные статистические данные, данные и мониторинговых исследований и т.д. Действующие в настоящий момент нормы радиационной безопасности являются частью документа Basic Safety Standards for Radiation Protection, принятого Центральным исполнительным комитетом Агентства по ядерной энергии ОЭСР в 1981 году. Они одобрены другими международными организациями, в которых участвует Россия – а именно ВОЗ, МОТ, МАГАТЭ. Изучение документов этих организаций могут служить базой для дальнейшего анализа. 2.12.2. Формулировка обязательства Источники обязательства: Данное обязательство содержится в Рекомендации Совета, касающейся функционирования системы аварийного 513 оповещения на атомной электростанции (Recommendation of the Council concerning the Operation of a Nuclear Power Plant Incident Reporting System, 23 February 1983, C(83)6). Российская позиция по данному обязательству: Данное обязательство полностью соответствует интересам обеспечения безопасности граждан Российской Федерации. Структура и характер обязательства: Обязательство заключается в обмене информацией об инцидентах, связанных с безопасностью на атомных электростанциях посредством системы аварийного оповещения Incident Reporting System (Система учета и оповещения о несчастных случаях на атомных электростанциях), которая существует на базе Агентства по ядерной энергии ОЭСР. представляется аналогичным обязательству в рамках участия в МАГАТЭ и Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 949 «О компетентном органе и пункте связи, предусмотренных Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации», предусмотрены меры по выполнению международных обязательств в этой части, а компетентным органом, несущим обязательства по исполнению положений Конвенции, является Росатом (Российское агентство по атомной энергии). Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении 514 капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Уже в целом готовая в РФ система оповещения на базе Росатома и соподчиненных структур будет в значительной степени способствовать расширению сотрудничества в области обмена информацией и взаимной настройки систем с Агентством по ядерной энергии ОЭСР. Хотя данное обязательство полностью соответствует интересам обеспечения безопасности граждан Российской Федерации, следует принимать во внимание особый режим секретности, связанный с объектами этой отрасли, их закрытость, и возможное возникновение ситуаций неоперативного распространения информации или даже ее искажения или нераспространения по соображениям «национальной безопасности», что будет нести риски вступления таких действий в противоречие с рекомендациями ОЭСР. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений - Обязательство об обмене информацией об инцидентах, связанных с безопасностью на атомных электростанциях посредством системы аварийного оповещения Incident Reporting System (Система учета и оповещения о несчастных случаях на атомных электростанциях), которая существует на базе Агентства по ядерной энергии ОЭСР, представляется близким к обязательствам, принятым в рамках участия в МАГАТЭ и Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии. Это несет высокие совокупные синергетические эффекты. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства: В первую очередь, анализ обязательств России в рамках участия в МАГАТЭ и Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии. 2.12.3. Формулировка обязательства Источники обязательства: 515 Конвенция ОЭСР об ответственности перед третьей Стороной в области ядерной энергии (Парижская конвенция) 1960 года. (Paris Convention of 29 July 1960 on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy). Рекомендации Совета в отношении Парижской Конвенции от 29 июля 1960г. об ответственности в отношении третьей стороны в области ядерной энергии с исправлениями, внесенными Дополнительным Протоколом от 28 января 1964г. и Протоколом от 16 ноября 1982г. (Recommendation of the Council with respect to the Paris Convention of 29 July 1960 on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy, as amended by the Additional Protocol of 28 January 1964 and by the Protocol of 16 November 1982, 16 November 1982 - C(82)181) Рекомендация Совета ОЭСР по применению Брюссельской Дополнительной Конвенции об ответственности в области ядерной энергии. (Recommendation of the Council on the Application of the Brussels Supplementary Convention, in the Field of Nuclear Liability, 27 November 1992, C(92)166/FINAL) Рекомендация Совета по применению Брюссельской Дополнительной Конвенции об ответственности в области ядерной энергии (Recommendation of the Council on the Application of the Brussels Supplementary Convention, in the Field of Nuclear Liability, 27 November 1992, C(92)166/FINAL) Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства: Рекомендации закладывают механизм ответственности перед третьими лицами в случае ядерного инцидента. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий 516 России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Россия не является стороной ни одной из конвенций ОЭСР по вопросам ответственности в случае ядерного ущерба. Данное обязательство в План законодательной работы в объеме Рекомендаций не включено. Следует обратить внимание на необходимость иплементации положений рекомендаций ОЭСР по данному направлению с целью дальнейшего совершенствования законодательства, относящегося к ответственности перед третьими лицами в случае ядерного инцидента. После вступления в ОЭСР России будет необходимо провести дополнительную работу по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством в объеме, выходящем за рамки Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, разработанной по инициативе МАГАТЭ смотри далее). Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Введение механизма ответственности перед третьими лицами в случае ядерного инцидента в объеме законодательства ОЭСР несет потенциальные риски высоких финансовых затрат, в случае возникновения аварий на атомных электростанциях с причинением ущерба третьим лицам. Размер этих затрат трудно прогнозируем, и зависит от масштабов аварии и величины возможного ущерба. Причем ущерб, при определенных условиях, может носить трансграничный характер. 517 В соответствии с Рекомендацией Совета по применению Брюссельской Дополнительной Конвенции об ответственности в области ядерной энергии (от 27 ноября 1992, C(92)166/FINAL), исполнение обязательств по Статье 3 b) Брюссельской конвенции, предполагает определение структуры денежных средств, формирующих компенсацию ущерба третьим сторонам в случае ядерного инцидента. Стороне Парижской конвенции, устанавливающей более низкий уровень ответственности для ограниченного числа операторов, следует тем не менее гарантировать наличие государственных средств, для того чтобы удовлетворить возможным требованиям компенсации, выходящим за пределы установленной ответственности оператора. Таким образом, государство страны-оператора должно покрывать оставшийся непокрытый ущерб в размере, который установлен для всех операторов. Данное обязательство относится непосредственно к сторонам Парижской конвенции и содержится в Рекомендации Совета в отношении Парижской Конвенции от 29 июля 1960 г. об ответственности в отношении третьей стороны в области ядерной энергии с исправлениями, внесенными Дополнительным Протоколом от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982г. С другой стороны, вероятность подобных аварий, с учетом высоких и растущих стандартов безопасности на ядерных объектах в РФ, крайне мала. К тому же в 2005 году Россия уже стала участником Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, разработанной по инициативе МАГАТЭ (правда, без дополнительных обязательств, вытекающих из принятых к ней поправок). Оба международных соглашения (Венская и Парижская конвенции) базируются на общих принципах и являются во многом аналогичными по сути базовых положений, однако Венская конвенция 1963 года предполагает более мягкий вариант ответственности, несущий меньшее количество финансовых обязательств. 518 В целом, возможные финансовые траты перевешиваются, с учетом, к тому же, их низкой вероятности, высокими потенциальными выгодами укрепления позиций России как ведущего в мире поставщика технологий ядерного цикла. Укрепление правового пространства использования атомных технологий будет этому существенно способствовать. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: В 2005 году Россия стала участником Венской конвенции 1963 года о гражданской инициативе ответственности МАГАТЭ. за ядерный Следует ущерб, отметить, что разработанной оба по международных соглашения (Венская Конвенция МАГАТЭ и Парижская ОЭСР) базируются на общих принципах и являются аналогичными по сути, однако Венская конвенция 1963 года содержит более мягкий характер обязательств. В целях формирования общего международного правового пространства в области мирного использования ядерной энергии в 1988 году был подготовлен Совместный протокол о применении Венской и Парижской конвенции, который призван устранить правовые коллизии и нестыковки в режимах применения двух Конвенций. Россия не является подписантом Совместного протокола и не имеет обязательств по нему. Принятие дополнительных обязательств, вытекающих из поправок к Венской конвенции и Совместного протокола будет нести синергетический эффект с точки зрения формирования глобального правого пространства по мирному использованию атомной энергии, что соответствует стратегическим интересам России как ведущего глобального поставщика технологий ядерного цикла на мировом рынке. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства: В первую очередь, анализ обязательств России в рамках участия в Конвенциях МАГАТЭ. По итогам Довильского саммита «Группы восьми» и 519 в рамках подготовки к председательству России в данном институте в 2014-м году в соответствии с поручением Президента РФ от 9 августа 2011г. Пр2292 у России есть обязательство по повышению ответственности правительств за предупреждению принятие аварий и своевременных чрезвычайному и достаточных реагированию, мер по созданию эффективных механизмов независимой оценки. 2.12.4. Формулировка обязательства Источники обязательств: Рекомендация Совета ОЭСР относительно уменьшения воздействия на окружающую среду со стороны производства и потребления энергииС(76)162 (Recommendation of the Council concerning the Reduction of Environmental Impacts from Energy Production and Use). Рекомендация Совета ОЭСР об уменьшении экологического воздействия энергии, используемой в бытовой и торговой областях C(77)109 (Recommendation of the Council on the Reduction of Environmental Impacts from Energy Use in the Household and Commercial Sectors). Рекомендация Совета об экологически благоприятных энергетических решениях и их осуществлении - С(85)102 (Recommendation of the Council on Environmentally Favourable Energy Options and their Implementation). Рекомендация Совета ОЭСР в отношении угля и окружающей среды С(79)117 (Recommendation of the Council on Coal and the Environment 8 May 1979). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам, однако соответствие положением рекомендаций будет достигнуто в течение переходного периода. 520 Структура и характер обязательства: Рекомендации закладывают механизм экологической ответственности реализации энергетических проектов. Это предполагает комплекс взаимосвязанных обязательств: Обязательство по проведению взаимосвязанной экологической и энергетической политики как на стадии формулирования целей и задач, так и на стадии выполнения решений. Обязательство об уменьшении экологического воздействия энергии, используемой в бытовой и торговой областях. Обязательство следовать принципу «загрязнитель платит»: включать в цену энергоносителей издержки, связанные с контролем над загрязнением окружающей среды, а также рассмотреть возможность включения в цены стоимости ущерба окружающей среде, связанного с производством и транспортировкой энергоносителей. Обязательство гарантировать в случае разлива нефти на шельфе или разрыва газопровода надлежащие меры по борьбе с негативными последствиями для окружающей среды, установить стандарты безопасности, гарантировать наилучшие способы строительства и ведения деятельности на энергетических объектах. Обязательство установить минимальные квалификационные требования для работников на шельфе с целью предотвращения несчастных случаев, способных повлечь за собой экологический ущерб. Обязательство учитывать воздействие на окружающую среду при добыче угля открытым способом: гарантировать восстановление почвы и водохозяйственной системы, обязательство не осуществлять добычу угля открытым способом на тех территориях, где почвы не подлежат надлежащему восстановлению. Обязательство оповещать общественность о планах в области энергетической и экологической политики, а также учитывать мнение 521 общественности общественности и и обязательство всех предварительного заинтересованных сторон оповещения об изменениях законодательства в области энергетики и экологии. Обязательство эффективного контроля над загрязнением воздуха путем повышения энергоэффективности, использования топливных энергоносителей, являющихся источником меньших выбросов в атмосферу, а также поощрения использования альтернативных источников энергии, внедрения более экологически чистых технологий сжигания топлива. Обязательство по стимулированию экологически чистых инвестиций в форме грантов, налоговых льгот. Обязательство по стимулированию энергетической эффективности. Обязательство дальнейшего развития и применения аналитических методов в сфере энергетики и экологии. Совершенствование статистических баз данных по энергетике и экологии, содержащих информацию о показателях воздействия на окружающую среду, а также разработка мер, способствующих повышению надежности и сравнимости как показателей экологических издержек и выгод, возникающих в энергетическом секторе, так и показателей экологических рисков энергетического оборудования. Обязательство по снижению барьеров для принятия экологически благоприятных энергетических решений. Включенность данных обязательств в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: В план законодательной работы по имплементации правовых инструментов ОЭСР внесены предложения по разработке и внесению изменений в ряд законодательных актов. Одним из поворотных моментов в изменении подхода к энергетической и экологической политике в России стал Указ Президента РФ от 4 июня 2008 522 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики". В нем содержатся указания по поводу разработки экологической и институциональных федеральных энергетической изменений законов, регулирующих эффективности. следует отметить Среди вопросы последних создание Указом Президента РФ от 15 июня 2012 г. N 859 Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно- энергетического комплекса и экологической безопасности. Данный шаг подтверждает единство интересов и готовность исполнения рекомендации Совета ОЭСР, поскольку деятельность Комиссии направлена на более активную проработку экологических аспектов энергетического сектора на государственном уровне. Основным нормативным актом, направленным на стимулирование энергетической эффективности, является Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Обязательство по защите окружающей среды на шельфе закреплено в Федеральном законе от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О континентальном шельфе Российской Федерации", которым вводится государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе, государственный контроль и мониторинг, являющийся составной частью экологического мониторинга. В план законодательной работы по этому направлению включен законопроект, направленный на повышение качества подготовки специалистов в сфере нефтедобывающей и касающимся и нефтеперерабатывающей промышленности. Готовность следовать рекомендациям, угля окружающей среды, была выражена в рамках переговоров по присоединению к ОЭСР и зафиксирована в Начальном меморандуме с возможностью 523 использования переходного периода. Что касается источников российского права, которые направлены на регулирование добычи и использования угля, то на настоящий момент действует Федеральный закон от 20.06.1996 N 81ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" в редакции от 10.07.2012. В план законодательной работы также внесены предложения по разработке комплекса мер, направленных на обеспечение охраны окружающей среды при добыче угля. В частности к 2012 году планируется разработать концепцию добычи угля в условиях обеспечения охраны окружающей среды на основе данной Рекомендации ОЭСР, к 2013 году разработать нормативные правовые акты, направленные на обеспечение выполнения концепции; в период 2014-2016гг. новая система добычи угля будет постепенно внедряться. В российском законодательстве функцию контроля над качеством атмосферного воздуха выполняет Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха", которым предусматривается нормирование выбросов загрязняющих веществ. Следует обратить внимание на необходимость более полной иплементации положений рекомендаций ОЭСР по данному направлению с целью дальнейшего совершенствования законодательства, относящегося к экологической ответственности, с учетом актуализации этой проблематики в мире и, в особенности, в ОЭСР. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) 524 Введение механизма экологической ответственности в объеме законодательства ОЭСР несет потенциальные риски высоких финансовых затрат. Размер этих затрат трудно прогнозируем, и зависит от масштабов воздействия различных отраслей энергетики на окружающую среду и величины возможного ущерба. Необходимым условием исполнения данных рекомендаций является активное сотрудничество и координация политики, проводимой уполномоченными органами государства в сфере экологии и энергетики. В частности рекомендуется создать «систему раннего оповещения» с целью идентификации тех направлений энергетической политики, которые требуют большей научной определенности с точки зрения воздействия на окружающую среду. Другой формой исполнения рекомендаций является реализация совместных инициатив для принятия общественностью целей и задач в области энергетической и экологической политики. Отдельное внимание в рамках рекомендации по снижению барьеров для принятия экологически благоприятных энергетических решений уделяется информированности населения о более экологически благоприятных решениях как в целом, так и в конкретных областях, например, относительно влияния того или иного энергетического оборудования на окружающую среду. Другим направлением, по которому следует проводить работу с общественностью, является повышение осведомленности населения об энергетической эффективности (зданий, сооружений, транспортных средств). Таким образом, повышая осведомленность населения и достоверность предоставляемой общественности информации, государство может добиться более осознанного отношения потребителей к окружающей среде, которое будет выражаться в их потребительском выборе. Для результативного сотрудничества рекомендуется активное участие со стороны ответственных как за энергетическую, так и за экологическую 525 политику в финансировании и стимулировании НИОКР, направленных на развитие технологий контроля над состоянием окружающей среды. Исполнению рекомендаций может способствовать диалог между уполномоченными органами в сфере энергетики и экологии с представителями отрасли, осуществляющими инвестиции в энергетический сектор и вовлеченными в производство оборудования для контроля над загрязнением окружающей среды. Для реализации предлагаемых обязательств должны быть предусмотрены налоговые льготы в отношении объектов с высокой энергетической эффективностью, список которых устанавливается специальным перечнем. Все это влечет существенные финансовые затраты государства и бизнеса. Вместе с тем, повышение энергетической и экологической эффективности экономики, является магистральным направлением развития всех высокоразвитых экономик мира, соответствует задачам модернизации экономики Российской Федерации, и закладывает основы для экономического роста на десятилетия вперед. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: Синергия обязательств может быть весьма высокой, с учетом обязательств по линии Группы восьми, ООН и специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ, АТЭС, ШОС и других соглашений (например, механизмы Киотского протокола). Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства: Прежде всего, материалы Группы восьми, ООН и специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ, АТЭС, ШОС. 526 2.13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до включительно (включенные в экспертную и/или 2008 года официальную Начального меморандума 2009 года о позиции РФ в отношении актов ОЭСР) o Рекомендация по повышению целостности при государственных закупках (Recommendation of the Council on Enhancing Integrity in Public Procurement) C(2008)105 o Рекомендация в отношении Руководства ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы (Recommendation of the Council on OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service) C(2003)107 o Рекомендация по укреплению принципов этического поведения государственных служащих, включая Принципы обеспечения этики государственной службы (Recommendation of the Council on Improving Ethical Conduct in the Public Service Including Principles for Managing Ethics in the Public Service) C(98)70/FINAL o Рекомендация по совершенствованию государственного регулирования (Recommendation of the Council on Improving the Quality of Government Regulation) C(95)21/FINAL Нормативные акты ОЭСР, опубликованные после 2008, и предложения по позиции РФ в отношении актов ОЭСР o Рекомендация по регуляторной политике и государственному управлению (Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance) C(2012)37 Заключение 527 Россия принимает эту рекомендацию. Комментарий Рассматриваемая Рекомендация по регуляторной политике и государственному управлению содержит перечень принципов и подходов к организации государственного регулирования на основе базовых принципов демократии, верховенства закона и открытого правительства. Однако анализ положений Рекомендации на предмет выявления новых инструментов нормативного регулирования сильно затруднен в связи с декларативным характером рекомендаций, их политической окраской. Например, в документе содержатся рекомендации: 1. Сосредоточить деятельность политиков высшего уровня на качестве государственного регулирования. Проводимая политика должна иметь ясные цели и задачи для обеспечения максимальных экономических, социальных и природоохранных результатов, сопоставимых с затратами на их достижение; 2. Придерживаться принципов открытого правительства, включая открытость и участие в регуляторном процессе тех, чьи интересы затрагиваются этим регулированием; 3. Установить механизмы и учреждения для целей активного надзора за задачами и процедурами государственного регулирования, поддержки и внедрения регуляторной политики, а также связанного с этим повышения качества государственного регулирования; Содержащиеся в документе рекомендации могут быть комплексно оценены как положительные - для целей обеспечения стабильности политической системы и предотвращения злоупотреблений властью. Однако эти положения (на уровне принципов) затрагивают не столько процедуры государственного управления, сколько политическую деятельность. При этом соблюдение или нарушение указанных принципов может оцениваться преимущественно путем экспертного анализа соответствующих политических заявлений и решений. 528 Отдельные рекомендации, реализация которых требует институциональных надстроек в системе принятия решений, то есть: - внедрить оценку регулирующего воздействия в ранние стадии политического процесса для целей формулирования новых регуляторных задач. Ясно определять политические цели, оценивать необходимость и возможность повышения эффективности государственного регулирования для их достижения; - регулярно публиковать доклады о состоянии государственного регулирования, ходе программ реформирования, о привлечении общественных структур; в настоящее время уже внедрены в практику работы Правительства Российской Федерации. Статьей 114 Конституции РФ установлена обязанность правительства Российской Федерации представлять Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой. Оценку регулирующего воздействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 336 осуществляет специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти – Минэкономразвития России. o Рекомендация по принципам честности и прозрачности в лоббистской деятельности (Recommendation of the Council on Principles for Transparency and Integrity in Lobbying) C(2010)16 Заключение Россия принимает эту рекомендацию. Комментарий В российской управленческой традиции отношение к лоббизму является неоднозначным и носит ярко выраженный отрицательный оттенок. 529 В первую очередь это связано с явно коррупционным характером отношений, сформировавшихся в сфере лоббизма в России в последние 20 лет. В настоящее время специалист, прямо обозначающий свой функционал лоббиста, преимущественно воспринимается обществом и самими чиновниками как коррупционер. При этом попытки законодательно отрегулировать и нормализовать лоббистскую деятельность неоднократно предпринимались - в Государственной Думе рассматривались 4 проекта закона о лоббизме. Однако ни один из них не был принят. Определенным успехом в регулировании явилась нормотворческая деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 15 ноября 2003 г. Ассамблеей принят Модельный закон "О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти", целями которого являются: регулирование отношений, складывающихся в процессе осуществления лоббистской деятельности в органах государственной власти; содействие осуществлению конституционных прав граждан на участие лично или через различные организации в управлении делами государства посредством воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти; легализация продвижения в структурах власти отраслевых, региональных, корпоративных, общественных, частных и иных групповых интересов; согласование интересов различных социальных слоев общества в деятельности органов государственной власти. При этом является явной потребность государственной власти в действенной обратной связи с обществом и участниками рынка. Для этих целей в Российской Федерации внедрены механизмы взаимодействия 530 государства и общества, которые можно охарактеризовать как "квазилоббирование": - деятельность Общественных и Экспертных советов при федеральных органах исполнительной власти. В соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации при каждом федеральном органе исполнительной власти создается Общественный совет и Экспертный совет, куда входят представители негосударственных научных и бизнес-структур, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере. К их компетенции отнесена подготовка предложений и заключений по проводимой этим органом государственной политике. - деятельность объединений предпринимателей и специализированных негосударственных структур. Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата, Общественная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства, Агентство стратегических инициатив привлекаются к выработке государственной политики. Указанные и иные организации как непосредственно направляют свои предложения руководству страны, так и участвуют в деятельности координационных и совещательных органов при Президенте и Правительстве Российской Федерации. В настоящее время институт лоббизма воспринимается обществом неоднозначно и достаточно осторожно. В этой связи реализация инициатив, прямо связанных с термином "лоббизм", представляется затрудненной. При этом содержательное наполнение термина, включая основное содержание Рекомендации ОЭСР, успешно реализуется в Российской Федерации. o Рекомендация по принципам государственного регулирования государственно-частного партнерства (Recommendation of the Council on Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships) C(2012)86 531 Заключение Россия принимает указанную рекомендацию. Комментарий Рекомендация содержит описание основных подходов государства к созданию условий для реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства. Организационно они разделены на три блока: А) Установление ясной, предсказуемой и основанной на законе организационной структуры, поддерживаемой уполномоченными и обладающими необходимыми ресурсами властями. В) выбор государственно-частного партнерства на основе соотношения "цена – качество". С) внедрение принципа принципа прозрачности процесса бюджетирования для минимизации финансовых рисков и обеспечения системности и получаемых результатов. Первые проекты, основанные на принципах государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), были запущены в России еще в 90-е годы XX века. В настоящее время законы о ГЧП есть более чем в 60 субъектах Российской Федерации. Для реализации проектов и программ ГЧП в Российской Федерации созданы все необходимые организационные и структурные условия. Так, инструментами ГЧП являются Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, Российская венчурная компания. Механизмы ГЧП широко применяются в деятельности особых экономических зон. На подготовка уровне Правительства законопроекта о Российской Федерации государственно-частном завершается партнерстве, закрепляющего основные условия и порядок заключения соглашений о государственно-частном партнерстве между публичными образованиями, т.е. Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, 532 с одной стороны, и российскими и иностранными юридическими лицами, с другой стороны. Законопроект предусматривает возможность передачи в собственность частному партнеру земельных участков, иных объектов недвижимого и движимого имущества, необходимых для реализации соглашения, и, наоборот, передачи частным партнером прав собственности на объект соглашения публичному партнеру. При этом частный партнер должен выполнять две и более из следующих функций - проектирование, финансирование, строительство, реконструкцию, модернизацию, эксплуатацию, техническое обслуживание. При этом частные партнеры должны отбираться по конкурсу, за исключением случаев, когда объект соглашения о государственно-частном партнерстве либо земельный участок, на котором будет размещен этот объект, находятся во владении, пользовании или собственности частного партнера. Имеющийся опыт реализации программ ГЧП позволяет сделать предварительный вывод о том, что как нормативные основания, так и практика ГЧП России соответствуют общемировым стандартам и рекомендациям ОЭСР. o Рекомендация по борьбе с мошенничеством на торгах в ходе осуществления государственных закупок товаров и услуг (Recommendation of the Council on Fighting Bid Rigging in Public Procurement) C(2012)115/CORR1 17 July 2012 - C(2012)115 Заключение Россия принимает эту рекомендацию. Комментарий Законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является одним из наиболее динамично развивающихся и современных 533 в системе нормативных актов Российской Федерации. Указанный закон был принят 21 июля 2005 года, и на дату его принятия соответствовал современным принципам организации процесса конкурсных торгов. Однако работа над его совершенствованием продолжалась и после его принятия. Так, содержательные изменения, направленные на дальнейшую модернизацию системы проведения конкурсов, либерализацию процесса торгов, противодействие сговору участников и коррупции, в период с 2005 по 2012 годы вносились в закон 32 раза. В настоящее время законодательство Российской Федерации о государственных закупках (в контексте Рекомендации по борьбе с мошенничеством на торгах в ходе осуществления государственных закупок товаров и услуг) предусматривает: - свободный доступ заинтересованных лиц к информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг посредством специализированного электронного ресурса в сети "Интернет" – сайта www.zakupki.gov.ru ; - свободный доступ к участию в размещении заказа для всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любых физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей; - национальный режим (равенство в правах с российскими участниками) в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами; - особый режим преференций для субъектов малого предпринимательства: установлено, что заказчики, за исключением нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не 534 менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема заказов. Применение норм указанного федерального закона на практике позволило существенным образом оптимизировать (упростить) административные процедуры проведения торгов. Были выявлены ключевые недостатки закона – так, законом не были в достаточной степени регламентированы подготовка требований к конкурсу, контроль качества результатов проведенной работы и оценка квалификации поставщиков. В целях дальнейшего качественного совершенствования системы конкурсных торгов для государственных нужд в июне 2012 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был в первом чтении принят проект федерального закона "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" (проект федерального закона № 68702-6). Законопроект сохраняет положительные новации ранее принятых нормативных актов при одновременном расширении нормативного регулирования на системной основе, детализации и упрощении административных требований и процедур. В соответствии с указанным законопроектом федеральная контрактная система – это совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов), а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита за соблюдением требований закона. Основной задачей создаваемой федеральной контрактной системы является обеспечение нового качества управления государственным заказом. Ключевые новшества – механизмы прогнозирования и планирования государственных закупок, аудит исполнения контрактов. 535 Немаловажно, что гражданам и организациям предоставляется право осуществлять общественный контроль за соблюдением требований федерального закона и иных нормативных правовых актов о федеральной контрактной системе. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля в порядке и в формах, которые устанавливаются законом. Так, например, общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе в том числе: - направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов; - осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в том числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия требованиям настоящего Федерального закона; - обращаться в судебные органы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с жалобами на неправомерные действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы заказчика (контрактных управляющих). Таким образом, как действующие в настоящее время нормы законодательства, так и административные процедуры, предлагаемые к закреплению законопроектом о федеральной контрактной системе, соответствуют принципам и положениям, перечисленным в Рекомендации по борьбе с мошенничеством на торгах в ходе осуществления государственных закупок товаров и услуг, и не требуют содержательного пересмотра. o Декларация о честности и прозрачности в ходе ведения международного бизнеса (Declaration on Propriety, Integrity and 536 Transparency in the Conduct of International Business and Finance) C/MIN(2010)3/FINAL Заключение Россия принимает указанную декларацию. Комментарий Декларация содержит перечень принципов и подходов к организации взаимодействия государства и бизнеса на основе базовых принципов верховенства закона, транспарентности и противодействия административным барьерам. Положения государственного декларации затрагивают регулирования. В рамках различные сферы совершенствования государственного управления могут быть содержательно рассмотрены два положения: "6) Взяточничество, и особенно взяточничество в сделках международного бизнеса, подрывает надлежащее управление и устойчивое экономическое развитие, искажает международные условия конкуренции. Эффективные меры должны быть предприняты, чтобы гарантировать его предотвращение, включая инициативы, направленные на повышение неприятия взяточничества, усиление судебного преследования и ужесточение наказания"; "7) Отмывание денег - серьезная угроза мировой экономике, которая подрывает целостность финансовых учреждений и должна быть эффективно преследована по суду и наказана". Этим вопросам в Российской Федерации традиционно уделяется повышенное внимание. Так, Российская Федерация с 2003 года является участником Конвенции ООН против коррупции (конвенция ратифицирована в 2006 году), а с ноября 2003 года действует Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. 537 С 19 июня 2003 года Россия является членом Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), с июля 2012 года представитель Российской Федерации Владимир Нечаев занял должность вице-президента этой организации. Ответственность за коррупционную деятельность в России установлена как Уголовным кодексом Российской Федерации, так и специальным Федеральным законом "О противодействии коррупции" (от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ). Российская Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и(или) на основании принципа взаимности активно сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами и международными организациями. 2.13.1. Формулировка обязательства Соблюдение принципов демократии, верховенства закона и транспарентности при осуществлении государственного управления Источники обязательства: Общее требование деклараций и рекомендаций ОЭСР Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство Структура и характер обязательства В соответствии с "Дорожной картой" присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР (принята на 1163-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г.) одним из требований для вступления в Организацию является принятие основополагающих ценностей, а также нормативно-правовой базы ОЭСР. Основополагающие ценности включают приверженность плюралистической демократии, основанной на верховенстве закона и соблюдении прав человека, принципам открытой и транспарентной рыночной экономики и разделяемой странами-членами цели устойчивого развития. 538 Комитет по государственному управлению, рассматривая вопрос о готовности России к участию в ОЭСР, с позиций соблюдения принципов демократии, верховенства закона и транспарентности при осуществлении государственного управления будет рассматривать: a) практику и процедуры в бюджетной сфере; b) управление кадровыми ресурсами; c) соблюдение этических норм работниками государственного сектора, прозрачность и подотчётность, готовность к применению методов электронного управления; d) структуру регулирования и правительства, рационализацию обеспечение эффективного административных процедур, многоуровневые управленческие отношения. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Не включено. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной мере соответствуют данному обязательству Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Риски отсутствуют. Позитивными эффектами будет являться рост экономики, снижение социальной напряженности, повышение авторитета в мире Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений 539 Синергия с обязательствами в рамках ООН, ВТО, ШОС, СНГ. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Экспертные и рейтинговые оценки, международные исследования. 2.13.2. Формулировка обязательства Внедрение методики оценки регулирующего воздействия (RIA) в практику деятельности государственных органов Источники обязательства: Рекомендация по регуляторной политике и государственному управлению (Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance) C(2012)37 Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство Структура и характер обязательства В управленческой парадигме, характерной для стран-участниц ОЭСР, оценка регулирующего воздействия является не одной из стадий рассмотрения и согласования проекта акта, а основным и наиболее содержательным этапом его подготовки. В рамках исполнения указанного обязательства целесообразно пересмотреть методические рекомендации по подготовке и утверждению проектов нормативных правовых актов, предусмотрев: привлечение заинтересованных лиц, а также Общественных, Экспертных и иных советов на стадии проработки Технического задания по подготовке нормативного акта; углубленный анализ экономических, социальных и иных последствий его принятия, а также механизмы разъяснения основных целей и задач нормативного акта (в формате решения конкретных проблем). 540 Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Не включено. Возможно принятие федерального закона по указанной тематике. Необходимое изменение законодательной базы не повлечет существенных финансовых затрат и не содержит рисков ухудшения государственного администрирования. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Риски: рост бюджетных расходов, увеличение сроков и усложнение процедуры согласования проектов нормативных актов Позитивным эффектом станет повышение эффективности государственного управления. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Синергия с иными обязательствами не выявлена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Статистический и научный анализ эффективности нормотворческой и законопроектной деятельности в Российской Федерации. 2.13.3. Формулировка обязательства Системное противодействие коррупции Источники обязательства: 541 Общее требование деклараций и рекомендаций ОЭСР Российская позиция по данному обязательству Россия принимает данное обязательство Структура и характер обязательства В соответствии с "Дорожной картой" присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР (принята на 1163-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г.) одним из требований для вступления в Организацию является принятие основополагающих ценностей, а также нормативно-правовой базы ОЭСР. Комитет по государственному управлению, рассматривая вопрос о готовности России к участию в ОЭСР, будет анализировать: a) практику и процедуры в бюджетной сфере; b) управление кадровыми ресурсами; c) соблюдение этических норм работниками государственного сектора, прозрачность и подотчётность, готовность к применению методов электронного управления; d) структуру регулирования и правительства, рационализацию обеспечение эффективного административных процедур, многоуровневые управленческие отношения. Основным фактором, снижающим эффективность указанных направлений, является коррупция. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Не включено. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной мере соответствуют данному обязательству Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и 542 социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Риски отсутствуют. Позитивными эффектами будет являться рост экономики, снижение социальной напряженности, повышение авторитета в мире Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Синергия с обязательствами в рамках ООН, ВТО, ШОС, СНГ. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Экспертные и рейтинговые оценки, международные исследования. 543 2.14. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА Документы ОЭСР, включенные в анализ: Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до включительно (включенные в экспертную и/или 2008 года официальную Начального меморандума 2009 года о позиции РФ в отношении актов ОЭСР) o Название документа на русском и английском, номер документа Декларация о будущей политике в сфере науки и технологий (Declaration on Future Policies for Science and Technology, C(81)51) Декларация по международному сотрудничеству в сфере науки и технологий в целях устойчивого развития (Declaration on International Science and Technology Co-operation for Sustainable Development, C(2004)31/REV1) Рекомендация относительно Общего свода принципов международного научно-технического сотрудничества (International Co-operation in Science and Technology, документ Совета ОЭСР, C(88)60/Final) Рекомендация, касающаяся принципов содействия международному техническому сотрудничеству с участием предприятий (International Technology Cooperation Involving Enterprises, документ Совета ОЭСР, C(95)182/FINAL) Болонская хартия по политике поддержки малых и средних предприятий (The Bologna Charter on SME Policies, adopted on 15 June 2000) и Декларация о поддержке развития инновационных и конкурентоспособных малых и средних предприятий (Declaration on Fostering the Growth of Innovative and Internationally Competitive SMEs, C(2004)135) Рекомендации относительно доступа к данным, получаемым в рамках финансируемых за счет государства научных исследований (Access to 544 Research Data from Public Funding, документ Совета ОЭСР, C(2006)184); Декларация относительно доступа к данным, получаемым в рамках финансируемых за счет государства научных исследований (Declaration on Access to Research Data from Public Funding C(2004)31/REV1) Рекомендации, относящиеся к гарантии качества при проведении тестирований в области молекулярной генетики (Recommendation of the Council on Quality Assurance Molecular Genetic Testing, 10 May 2007 C(2007)48) Рекомендация, касающаяся лицензионной торговли изобретениями в области генетики (Recommendation of the Council on the Licensing of Genetic Inventions, 23 February 2006 - C(2005)149/REV1) Нормативные акты ОЭСР, опубликованные после 2008, и предложения по позиции РФ в отношении актов ОЭСР o Название документа на русском и английском, номер документа Рекомендация Совета по оценке устойчивости продуктов, основанных на биотехнологиях, Recommendation of the Council on Assessing the Sustainability of Bio-Based Products C(2012)112. Заключение Россия принимает данную рекомендацию. Комментарий Сложившаяся практика национальной политики России и действующее законодательство в сфере биотехнологий соответствует рекомендациям Совета ОЭСР, включая вопросы использования ДНК в промышленности, сельском хозяйстве и в окружающей среде (C(86)82/Final), гарантий качества при проведении тестирований в области молекулярной генетики (C(2007)48), лицензионной торговли изобретениями в области генетики (C(2005)149/REV1), оценке устойчивости продуктов, основанных на биотехнологиях (С(2012)112). В связи с этим, принципиальные препятствия для расширения сотрудничества с ОЭСР в области биотехнологий отсутствуют. 545 Проблемы, обсуждаемые в документах ОЭСР активно прорабатываются в настоящее время в Российской Федераций и находят отражение, в том числе, в Комплексной программе развития биотехнологий в РФ на период до 2020 года, а также сопутствующих программах и прочих нормативно-правовых документах. Другие документы ОЭСР, включая отраслевые страновые обзоры, стратегические документы ОЭСР (OECD Innovation Strategy, OECD Green Growth Strategy, OECD Skills Strategy, OECD Jobs Strategy) Инновационная стратегия ОЭСР (OECD Innovation Strategy) Стратегия зеленого роста ОЭСР (OECD Green Growth Strategy) Руководство по человеческим биобанкам и базам данных генетических исследований (OECD Recommendation of the Council on Human Biobanks and Genetic Research Databases, 2009) Доклад ОЭСР по проблемам биоэкономики (The Bioeconomy to 2030. Designing a policy agenda. OECD. 2009) Доклад по развитию ОЭСР лучших практик оценки устойчивости продуктов, базирующихся на биотехнологиях (Towards the Development of OECD Best Practices for Assessing the Sustainbility of Bio-based Products, 2010) 2.14.1. Формулировка обязательства Страны-члены призваны осознать необходимость развития системы политического регулирования в сторону объединения политик в сфере науки и технологий и другими аспектами государственной политики, включая экономическую, социальную, промышленную, образовательную. Странычлены должны продвигать задачу инновационного развития как центральный аспект государственного регулирования, а также способствовать созданию благоприятных рамочных условий для инноваций, а также для исследований и разработок, как в частном, так и в государственном секторах. Источники обязательства: 546 Декларация о будущей политике в сфере науки и технологий/Declaration on Future Policies for Science and Technology C(81)51 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства В Декларации кооперации для выделяется формирования центральная национальной роль международной политики в научно- технологической сфере, а также постулируется необходимость полноценной скоординированности государственного регулирования. с другими Основные ее механизмами направления действий правительств в данной области включают: – поддержка технологических инноваций (создание благоприятных рамочных условий, поддержка малых и средних компаний и др.); – реализация долгосрочных научных исследований (фундаментальная наука, развитие исследовательского потенциала университетов и др.); – усиление вклада технологического развития в экономический рост и развитие общества; – поощрение международной кооперации (включая академическую мобильность). Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Не включено в План законодательной работы. Положениям Декларации полностью соответствуют следующие документы государственной политики Российской Федерации: Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую 547 перспективу (утверждены Президентом РФ, № Пр-576, 30.03.2002 г.); Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на Межведомственной период до комиссией 2015 по года (утверждена научно-инновационной политике от 15.02.06, протокол №1); Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (КДР, распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008г. № 1662); Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года («Инновационная Россия», распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 № 2227-р). Помимо этого, тематике декларации релевантны: деятельность созданной в 2009 г. Комиссии по модернизации при Президенте Российской Федерации (соответствующие, ориентированные на поддержку науки и инноваций поручения министерствам и ведомствам); Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. №899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и ряд других документов; дорабатываемый в настоящее время проект Государственной программы «Развитие науки и технологий»; другие законодательные и подзаконные нормативные правовые акты по 548 конкретным направлениям регулирования в сфере науки, технологий, инноваций. Россия может полностью принять документ ОЭСР C(81)51. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов Исполнение данного обязательства, прежде всего, продемонстрирует преемственный и долгосрочный характер ориентации России на инновационную модель развития. Это окажет благоприятный эффект как на бизнес-климат внутри страны, так и на инвестиционную привлекательность российской экономики. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Статистика сферы науки, технологий и инноваций. 2.14.2 Формулировка обязательства Страны-члены обязуются поддерживать взаимовыгодные научно- технологические кооперационные проекты как среди научных коллективов, так и среди предприятий, а также способствовать снижению барьеров на пути успешного кооперационного взаимодействия между различными типами акторов инновационной системы. Источники обязательства: Рекомендация относительно Общего свода принципов международного научно-технического сотрудничества/Recommendation of the Council concerning a General Framework of Principles for International Co-operation in Science and Technology C(88)60. Рекомендация, касающаяся принципов содействия международному техническому сотрудничеству с участием 549 предприятий Recommendation of the Council concerning Principles for Facilitating International Technology Cooperation Involving Enterprises C(95)182. Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства В документах речь идет о рамочных принципах, условиях, других положения международного сотрудничества в сфере науки и технологий. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Не включено в План законодательной работы. Изложенные в документе ОЭСР принципы и другие положения закреплены в действующей нормативной регламентирующей отношения в сфере правовой базе РФ, науки, технологий и инноваций. Российская Федерация может следовать данным документам без всяких оговорок и условий. Документы не содержат каких-либо новых обязательств, влекущих за собой законодательные, финансовые или иные последствия для российской стороны. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) 550 Приверженность целям инновационного развития, учет инерционности системы – необходимое условие успешного перехода к новым моделям экономического роста. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений По итогам Довильского саммита «Группы восьми» и в рамках подготовки к председательству России в данном институте в 2014-м году в соответствии с поручением Президента РФ от 9 августа 2011г. Пр-2292 у России есть обязательства по тематике инноваций и «зеленого роста», включая постановку практически значимой задачи выработки индикаторов прогресса в данных областях. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Статистика сферы науки, технологий и инноваций в части описания международной научной кооперации. Мониторинг правоприменительной практики в сфере интеллектуальной собственности. Международные аналитические доклады. 2.14.3 Формулировка обязательства Страны-члены должны ориентироваться на Принципы обеспечения доступа к данным НИР, финансируемых за счет государства, совершенствовать регулированние доступности и управления результатами НИР. Источники обязательства: Декларация в отношении обеспечения доступа к данным исследований, финансируемых государством/Declaration on Access to Research Data from Public Funding 30 March 2004 - C(2004)31/REV1; Рекомендация относительно доступа к данным научно-исследовательских разработок, финансируемых за счет государства/Recommendation of the Council concerning Access to Research Data from Public Funding 14 December 2006 - C(2006)184; Российская позиция по данному обязательству 551 Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства В документах, содержащих рекомендации к доступу к данным, полученным с (бюджетного и привлечением др.) В государственного фокусе внимания – финансирования рамочные международной кооперации предприятий в области науки, инноваций. При этом, рассматривается качество принципы технологий, организации доступа к данным, конфиденциальность информации, ответственность пользователей, иные позиции, отражающие их возможности получать и применять информацию о результатах научных исследований (по открытым источникам), защита прав на объекты интеллектуальной собственности. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Не включено. Российская Федерация приняла декларацию по доступу к научноисследовательской информации на основе государственного финансирования и планирует использовать рекомендации Совета по ее выполнению. В прошедшие годы в России подготовлено значительное количество документов, регламентирующих доступ к информационным ресурсам. С 2002 г. в России реализуется федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», которая обеспечивает: - формирование и совершенствование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий; - развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей сформировать условия 552 для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет) максимального числа пользователей; - эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения информационно-телекоммуникационных технологий. Отношения, соответствующие рекомендациям документа C(2006)184, регламентируются также IV частью Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральными законами «О коммерческой тайне» (2006 г.), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.); постановлениях Правительства Российской Федерации (например, постановление Правительства РФ от 13.10.1999 г. № 1156 "Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок"). Таким образом, выполнение рекомендаций документа Совета ОЭСР C(2006)184 также не требует внесения значимых изменений в действующую в Российской Федерации нормативно-правовую базу федерального уровня. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) В результате гармонизации законодательства должен быть достигнут высокий уровень обеспечения в России прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации всех граждан страны. Таким образом, страна будет глубоко интегрирована в инициативы ОЭСР по развитию так называемой открытой науки. Выгоды от 553 такого участия должны проявиться не только в экономической, но и в социальной сфере. Соответствующие эффекты связаны с дальнейшим: – расширением доступа к исследовательским результатам, полученным с привлечением бюджетных средств, на базе новейших достижений ИКТ, online платформ и т.д.; – развитием международной кооперации, в том числе с привлечением специалистов, работающих вне сферы науки и обладающих релевантной информацией; – распространением научных публикаций с использованием новых технических, юридических и других возможностей; – использованием достижений науки для ответа на глобальные вызовы; – улучшения взаимодействия и взаимопонимания между учеными и обществом. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. 2.14.4. Формулировка обязательства Страны-члены обязуются следовать принципам устойчивого развития путем поддержки сферы инновационных науки политики и и технологий, программ, развития поддержки национальных существующих глобальных кооперационных сетей. Источники обязательства: Декларация по международному сотрудничеству для устойчивого развития C(2004)31/REV1 Declaration on International Science and Technology Co-operation for Sustainable Development 30 March 2004 - C(2004)31/REV1. На пути к зеленому росту/Towards Green Growth (Стратегия зеленого роста ОЭСР, 2011). Российская позиция по данному обязательству 554 Российская Федерация является участником данной декларации с 30 марта 2004 г. Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации и Стратегии зеленого роста, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Декларация по международному сотрудничеству отражают общие принципы международной кооперации и передовую практику ОЭСР в сфере науки и технологий. Они не имеют обязательной юридической силы; не содержат положений, препятствующих расширению сотрудничества России и ОЭСР. Меры, связанные с зелеными технологиями, не выделяются в обособленный блок политики; их предлагается интегрировать в общий регулирующий процесс и стратегическое планирование (например, выбор долгосрочных приоритетов). Речь идет о повышении эффективности использования ресурсов, внедрении экологических инноваций, создании новых рынков и поддержании макроэкономической стабильности Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство не включено в План законодательной работы. При этом, цели устойчивого развития, провозглашенные в декларации, нашли свое отражение в Концепции Российской Федерации по помощи развитию. Россия намерена продолжать и расширять применение необходимых мер как в рамках международных соглашений, так и в рамках национальной политики по усилению существующих государственных программ по научно-техническому развитию и разработке инструментов по поддержке международного сотрудничества в области науки и технологий для целей устойчивого развития. 555 Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Сегодня, по сравнению со временем разработки Декларации, заметно обострилась и усилилась глобальная конкуренция (отчасти ввиду мирового финансово-экономического кризиса) и стали более явными глобальные вызовы, что привело к очередному витку интенсификации научнотехнического «соревнования». Новый этап глобального сотрудничества требует внимания к таким вновь появившимся аспектам, как например специальные требования, ограничения, риски возникающие в связи со вступлением России в ВТО. Вместе с тем, приверженность целям устойчивого развития и вовлеченность в международные сети по решению разрешению глобальных проблем социо-экономической чрезвычайно важна для обеспечения стабильности, создания благоприятного инвестиционного климата и экологической безопасности страны. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений По итогам Довильского саммита «Группы восьми» и в рамках подготовки к председательству России в данном институте в 2014-м году в соответствии с поручением Президента РФ от 9 августа 2011г. Пр-2292 у России есть обязательства по тематике инноваций и «зеленого роста», включая постановку практически значимой задачи выработки индикаторов прогресса в данных областях. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские 556 и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Мониторинг действующих документов двустороннего и многостороннего сотрудничества России, ведомственной и другой правовой базы в области международного научно-технического сотрудничества на предмет их актуальности и возможной корректировки с учетом новых условий и задач. 2.14.5. Формулировка обязательства Страны-члены обязуются развивать законодательные инициативы, поддерживающие деятельность малого и среднего бизнеса (МСБ), а также способствовать снижению барьеров, затрудняющих доступ МСБ к мировым рынкам сбыта, упрощению административных процессов, регулирующих деятельность МСБ, повышению доступности привлеченного финансирования и повышению инновационной активности. Источники обязательства: Болонская хартия по политике в области малого и среднего бизнеса/The Bologna Charter on SME Policies (2000); Декларация по поощрению роста инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, конкурентоспособных на международном рынке/Declaration on Fostering the Growth of Innovative and Internationally Competitive SMEs 8 July 2004 C(2004)135. Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация является участником данной Хартии с 15 июня 2000 года, а также упомянутой декларации с 8 июля 2004 года. Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Хартии и Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства (краткое описание составных частей и характера обязательства) Принципы, приведенные в документах ОЭСР касаются: 557 – признания важности роли малого и среднего бизнеса в экономическом росте – учета важнейших потенциальных проблем и факторов развития сектора МСБ, эффективности и конкурентоспособности компаний – постулируют критическую важность благоприятных рамочных условий для появления и развития таких компаний (включая доступные финансовые ресурсы и услуги, наличие квалифицированных кадров; различные формы ЧГП, сетевые взаимодействия и т.д.) – специфицируют рекомендации по применению различных инструментов поддержки и развития малого и среднего бизнеса, включая двустороннее и многостороннее международное сотрудничество. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Не включено в План законодательной работы. Россия признает важность политики способствующей созданию и развития инновационных предприятий малого и среднего бизнеса и намерена продолжать и расширять национальную политику в этой области. Положения, отражающие (в той или иной степени) рекомендации ОЭСР, уже закреплены в действующей нормативной правовой базе, регламентирующей отношения в сфере науки и технологий. Правовой основой, регулирующей данные правоотношения в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Россия признает роль малых предприятий в качестве инструмента по обеспечению развития и занятости. Россия подтверждает намерение продолжать выполнять обязательства по проведению согласованной работы 558 по сокращению барьеров для малого и среднего бизнеса на международном рынке; по принятию во внимание потребностей малого и среднего бизнеса при разработке нового законодательства в том числе в области снижения административных барьеров и стандартов; изучению вопросов доступа малых предприятий к финансовым ресурсам и поддержке инноваций. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.) Развитие малого и среднего инновационного бизнеса считается важнейшим условием перехода на инновационную модель экономического роста. Рекомендации ОЭСР содержат обобщение лучшего мирового опыта в развитии данных типов инновационных агентов. В связи с этим, последовательная реализация подобных рекомендаций в перспективе может привести к существенному повышению эффективности российской экономики. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Мониторинг инновационной деятельности малых и средних предприятий. Статистика инноваций. 2.14.6. Формулировка обязательства Развивая национальные программы по разработке и использованию биотехнологий, страны-члены берут на себя целый ряд обязательств, связанных с обеспечением надлежащего оценивания рисков, контроля качества и лицензирования продуктов, базирующихся на биотехнологиях Источники обязательства: 559 Рекомендация в отношении требований безопасности при использовании соединений ДНК в промышленности, сельском хозяйстве и в окружающей среде/Recommendation of the Council concerning Safety Considerations for Applications of Recombinant DNA Organisms in Industry, Agriculture and the Environment C(86)82; Рекомендация, касающаяся лицензионной торговли изобретениями в области генетики/Recommendation of the Council on the Licensing of Genetic Inventions C(2005)149/REV1; Рекомендация, касающаяся гарантии качества при проведении тестирований в области молекулярной генетики/Recommendation of the Council on Quality Assurance in Molecular Genetic Testing C(2007)48; Рекомендация Совета по оценке устойчивости продуктов, основанных на биотехнологиях, Recommendation of the Council on Assessing the Sustainability of Bio-Based Products C(2012)112 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях и Докладах, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Рекомендации ОЭСР подчеркивают необходимость соблюдения правовых, профессиональных и этических принципов, обеспечение гарантий качества при выполнении клинических испытаний и проведении тестирований в области молекулярной генетики, мониторинге качества лабораторных исследований и распространении результатов, а также разработке и внедрении образовательных стандартов для персонала лабораторий. Среди рекомендаций Совета ОЭСР выделяются такие сферы, как лицензирование изобретений в области генетики, а также правила распространения информации, связанной с изобретениями, контроля информации, относящейся к генетике человека. Основные затрагиваемые 560 темы – рамочное описание гармонизированных требований безопасности, контроля и стандартизации, методов оценки риска, мониторинга результатов использования биотехнологий в промышленности, сельском хозяйстве и в окружающей среде. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Не включено. Российское законодательство и национальная политика в области биотехнологий не противоречат положениям рекомендаций Совета ОЭСР в отношении требований безопасности при использовании соединений ДНК в промышленности, сельском хозяйстве и в окружающей среде (C(86)82/Final), лицензионной торговли (C(2005)149/REV1) и изобретениями в области генетики гарантии качества при проведении тестирований в области молекулярной генетики (C(2007)48), следовательно, не содержат принципиальных положений, препятствующих расширению сотрудничества Российской Федерации и ОЭСР в данной сфере деятельности и перспективам присоединения России к ОЭСР. В Российской Федерации всем, поднятым в данных документах вопросам развития биотехнологий, также уделяется большое внимание, что отражается, прежде всего, в Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, других программных и нормативных документах. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов 561 Вновь создаваемая отрасль чрезвычайно зависима от качества нормативно-правовой базы и практики правоприменения, особенно с учетом открытости экономики. В зависимости от соблюдения принципов преемственности и скоординированности реализуемых политик, совокупная нормативная база способна привести к появлению эффективного и конкурентоспособного сектора биотехнологий в России. При этом, следование гармонизированным в международном контексте нормам, к коим относятся рекомендации ОЭСР, представляется важнейшим условием успешного выхода на глобальные рынки. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства Мониторинг создаваемой в РФ нормативно-правовой базы в сфере биотехнологий. Целесообразен также детальный анализ поведения акторов, подпадающих под действие Комплексной программы биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года. 562 развития 2.15. ТУРИЗМ В проекте меморандума о соответствии законодательства Российской Федерации нормативно-правовой базе ОЭСР (январь 2009 г.) самостоятельный раздел о туризме отсутствует. Имеющиеся документы ОЭСР имеют во многом устаревший характер и не отражают новейших тенденций, происходящих в сфере туризма. На сайте ОЭСР (http://www.oecd.org/) содержатся ссылки на документы, которые в их предыдущих версиях к настоящему времени устарели, в частности, на предыдущие (ЮНВТО) версии документов «Международные Всемирной рекомендации туристской по организации статистике туризма» (International Recommendations for Tourism Statistics) и «Сателлитный счет туризм: рекомендуемая методологическая основа» (Tourism Satellite Account: Recommended Methodological Framework), которые ныне действуют в редакциях 2008 г. Документы ОЭСР, включенные в анализ. В соответствии с техническим заданиям в настоящем разделе отчета проанализированы следующие 4 документа ОЭСР, разработанные в предметном поле туризма: - «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. С(65)/85/финальный документ («Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism»); - «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ («Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours»); - «Решение-рекомендация о международной политике в области туризма» от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с 563 уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ («Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»); - «Рекомендация по окружающей среде и туризму» от 8 мая 1979 г. – С(79)115 («Recommendation on Environment and Tourism». 8 May 1979 – C(79)115. Следует отметить, что после 2009 г. ОЭСР не принял ни одной рекомендации по политике правительств стран-членов ОЭСР в области туризма. «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Данный документ, подготовленный Комитетом по туризму, содержит следующие 11 рекомендаций государствам – членам ОЭСР: 1) стимулировать и координировать работу в области развития туризма Национальными туристскими администрациями, обладающими полномочиями и ресурсами для осуществления эффективных действий; 2) предпринимать силами Национальных туристских администраций действия, направленные на осознание жителями стран – членов ОЭСР важности туризма и на обеспечение широкой поддержки туризма со стороны общества и правительственных кругов; 3) принимать все требуемые меры, направленные на обеспечение сохранения и защиты тех характеристик природного, исторического и культурного наследия, которые имеют существенную значимость для туризма; 4) содействовать развитию поездок, особенно с образовательными, научными, культурными или спортивными целями; 564 5) предотвращать проявление в туризме любых дискриминационных действий по экономическим, политическим, религиозным или расовым мотивам; 6) поддерживать возможности и инициативы для реализации проектов, связанных со строительством, расширением или модернизацией гостиниц и других средств размещения туристов; 7) содействовать введению пониженных транспортных тарифов для туристов до уровня, соответствующего требованиям экономической целесообразности деятельности общественного и частного транспорта; 8) изучать, когда и где это необходимо, вопрос об осуществлении соответствующего контроля над созданием и деятельности туристских организаций на основе законодательства или саморегулирования; 9) тщательно исследовать вопрос о временном разнесении отпусков в тесном взаимодействии с органами управления образованием, организациями работодателей и работников и представителями различных отраслей туристской индустрии и в тех случаях, когда это представляется целесообразным, координировать их действия в этой области с аналогичными действиями, предпринимаемыми в соседних странах; 10) усилить деятельность по оказанию технического содействия развивающимся странам в области туризма на двусторонней или многосторонней основах в целях вовлечения в оборот потенциальных туристских ресурсов данных стран и их туристской инфраструктуры; 11) не вводить никаких специальных налогов на въездных туристов или на граждан своей страны, направляющихся в зарубежную поездку. Заключение Настоящий документ рекомендуется принять с оговорками.. Комментарий Выполнение рекомендаций данного документа не потребуют от Российской Федерации подготовительного периода. 565 Стимулирование и координация работы в области развития туризма в Российской Федерации осуществляется на национальном уровне Федеральным агентством по туризму РФ (Ростуризмом), а на региональном уровне – структурными подразделениями органов исполнительной власти субъектов РФ, обладающими полномочиями и ресурсами для осуществления эффективных действий по развитию въездного, внутреннего и выездного туризма. Одной из важнейших функций Ростуризма и структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, отвечающих за развитие туризма в регионах, является продвижение и реклама отечественных турпродуктов на внутреннем и международных рынках туристских услуг. Мероприятия по продвижению отечественных турпродуктов на внутреннем и международных рынках реализуются в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644. В составе этих мероприятий центральное место занимают: - проведение информационно-пропагандистской кампании и распространение социальной рекламы о туризме в России на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы; - проведение пресс-туров и обеспечение работы информационных центров и пунктов. Наличие разнообразных туристско-рекреационных активов страны позволяет развивать практически все виды туризма. На территории Российской Федерации сложились как традиционные туристские центры со специализацией на определенном виде туризма (гг.Москва, Санкт- Петербург), так и признанные межрегиональные продукты и маршруты (Золотое Кольцо, круизы по реке Волге). Историко-культурное наследие 566 России является важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли страны. Центральный и Северо-Западный федеральные округа - это центры культурно-познавательного туризма страны. В ряде регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов имеются уникальные природно-климатические ресурсы для оздоровительного туризма. Перспективными для развития этого вида туризма также являются регионы Приволжского федерального округа. Особое место в ФЦП занимают мероприятия, связанные с государственной поддержкой развития делового туризма. В настоящее время около 70 процентов общего объема поездок с деловыми целями приходится на Центральный и Северо-Западный федеральные округа. В то же время постоянно растет деловая активность других федеральных округов и количество их контактов с зарубежными странами. Для содействия развитию делового туризма среди инвестиционных проектов ФЦП значительное место занимают проекты, связанные со строительством современных бизнес- и конгресс-центров, увеличением выставочных площадей. Конституцией Российской Федерации запрещено любое проявление дискриминационных действий по отношению к гражданам по экономическим, политическим, религиозным или расовым мотивам во всех сферах деятельности, включая и туризм. В соответствии с ФЦП объем финансирования государственных капитальных вложений на развитие туристской инфраструктуры (включая расширение и модернизацию коллективных средств размещения) составит за период 2011 – 2018 гг. около 93 млрд. рублей (см. Приложение 7 к ФЦП в редакции постановления Правительства РФ от 18 сентября 2012 г. № 936). В соответствии с определением туризма в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристами является подавляющая часть пользователей наземным пассажирским транспортом дальнего следования и воздушным транспортом. В соответствии с международными 567 рекомендациями по статистике туризма (International Recommendations for Tourism Statistics) в редакции 2008 г. к туристским поездкам относятся и поездки в пригородном сообщении, если целью этих поездок является посещение садового (дачного) участка. В настоящее время уровни транспортных тарифов на различные виды транспорта определяются исходя из соображений экономической целесообразности деятельности общественного и частного транспорта с учетом финансовых возможностей населения с преференциями для различных социально незащищенных его групп. Так, тарифы на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливаются на социально допустимом уровне региональными администрациями с дотированием убытков пригородных пассажирских компаний из федерального (при наличии федерального мандата) и региональных бюджетов. Контроль за созданием и деятельностью туристских организаций осуществляется на основании отдельных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, федеральных законов «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (см. статью 3 «Принципы государственного регулирования туристской деятельности» «Цели, приоритетные направления и способы и статью 4 государственного регулирования туристской деятельности»), «О защите прав потребителей», «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452, а также иными нормативными правовыми актами, в частности, приказом Минфина РФ от 09.07.2007 № 60н «Об утверждении формы бланка строгой отчетности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2007 № 9857), который утвердил требования к форме и содержанию туристской путевки. Рекомендация о временном разнесении отпусков в тесном взаимодействии с органами управления образованием, организациями 568 работодателей и работников и представителями различных отраслей туристской индустрии и в тех случаях, когда это представляется целесообразным, и координации действия в этой области с аналогичными действиями, предпринимаемыми в соседних странах, представляется технически неосуществимой и не может быть принята к исполнению в ее буквальном виде. Отпуска занятым в различных отраслях и сферах деятельности определяются в соответствии с КЗОТ РФ коллективными или индивидуальными договорами работников с работодателями. Рекомендация по усилению на государственном уровне деятельности по оказанию технического содействия развивающимся странам в области туризма на двусторонней или многосторонней основах в целях вовлечения в оборот потенциальных туристских ресурсов данных стран и их туристской инфраструктуры выглядит достаточно странной, поскольку ее выполнение способствует дальнейшему развитию выездного туризма и росту объемов импорта туристских товаров и услуг. Достаточно странно рекомендовать государству ухудшать свой платежный баланс в ситуации его и без того отрицательного сальдо по статье «Поездки». В Российской Федерации не существует никаких специальных налогов на въездных туристов или на граждан своей страны, направляющихся в зарубежную поездку. Стоимость виз для въездных туристов определяется исключительно операционными расходами на их оформление. «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Документ принят по предложению Комитета по политике в области потребления населения и Комитетом по туризму и содержит общую 569 рекомендацию членам ОЭСР рассмотреть и принять меры, направленные на повышение уровня информированности и защиту прав туристов, путешествующих по пакетным турам, предусматривающим их перевозку воздушным транспортом посредством установления законодательных норм или на добровольной основе. Данные меры предлагается осуществлять в сотрудничестве с организациями туристской индустрии. В Приложении к Рекомендации содержатся 19 направлений ее реализации, разделенные на 3 группы. Ниже дается их конспективное описание. А. Информирование о пакетных турах, предусматривающих перевозку туристов воздушным транспортом. Добровольные (неформальные) стандарты информации в рекламной деятельности и деятельности по продвижению турпродукта. 1. В большинстве стран ОЭСР существует общая законодательная база, запрещающая недостоверную рекламу и недобросовестную маркетинговую практику в рассматриваемой предметной области. Однако во многих случаях использование неформальных стандартов (кодексов поведения) позволяет избежать многих проблем с туристами. Такие стандарты должны быть приняты турагентствами и туроператорами. Там, где эти стандарты отсутствуют, члены ОЭСР должны разработать стандарты в маркетинге рассматриваемых туров. Минимальные стандарты информации в рекламных проспектах. 2. В рекламных проспектах должна содержаться ясная, полная и точная информация, позволяющая туристам сделать квалифицированный выбор между конкурирующими фирмами. В них прежде всего должны содержаться сведения о: - правовом положении туроператора, предлагающего тур; - транспортных средствах, перевозящих туристов (тип воздушного судна, вид рейса); 570 - пункте назначения и маршруте; - дате, времени и аэропорте вылета и возвращения; - средстве размещения; - иных предложениях для туриста; - общей цене тура с четкой информацией о включенных в его состав услугах, периоде действия ценового предложения и условиях его изменения; - штрафных санкциях в случае отказа туриста от поездки; - процедуре и условиях приобретения тура. Информация о средствах размещения. 3. Туроператоры по требованию туристов должны дополнительно предоставлять им информацию о: - времени постройки средства размещения или его последнего капитального ремонта; - этажности и наличии лифта; - количестве мест или номеров; - санитарном оборудовании; - напряжении и системе отопления; - размещении отеля и его окружении (близость к потенциальным источникам дискомфорта); - удаленности средства размещения от мест посещения (например, пляжей); - фотографии отеля и его номеров. 4. При возможности должна быть представлена иная информация, в частности, о принадлежности средства размещения к той или иной категории по числу звезд. Прочая информация. 5. Туристам должна быть предоставлена вся необходимая информация о национальном и международном законодательстве, особенно связанном с 571 оформлением виз, таможенном контроле, вакцинации и иных нормах в области охраны здоровья. 6. Туристы должны быть проинформированы о страховании на случай болезни, аварий, багажа и аннулировании путевки в случае заболевания и иметь возможность получить адекватную сумму страхового возмещения. У них должна быть возможность застраховаться на случаи, не зависящие от деятельности туроператора (например, забастовки). В. Права по контракту. Контракты 7. Все контракты должны отвечать таким базовым принципам, как: - они должны быть заключены в письменной форме; - в них должны либо воспроизводиться все предложения рекламных проспектов, либо условия конкретного рекламного предложения; - все платежи туриста должны подтверждаться чеком, в котором указан предмет оплаты; - в контрактах должны быть подробно прописаны условия возмещения туристу ущерба в случае неудовлетворительного исполнения контракта туроператором; - в контрактах не должно быть пунктов, по которым может быть необоснованно снижена ответственность туроператора. 8. Члены ОЭСР должны способствовать разработке модельных форм контрактов национальными ассоциациями туроператоров во взаимодействии с организациями, представляющими интересы потребителей, и правительственными учреждениями. Изменение цен. 9. В возможно наиболее короткие сроки туристы должны быть проинформированы о неизбежности изменения стоимости тура. При этом должны соблюдаться следующие принципы: 572 - не должна взиматься дополнительная платы с туристов, уже заключивших контракт, за исключением случаев, когда рост цены неизбежен в связи с форс-мажорными обстоятельствами; - взимание дополнительной платы с туристов не должно производиться менее, чем за 20 дней до начала поездки; - в случае, если форс-мажор привел к необходимости повышения стоимости тура менее, чем за 20 дней до начала поездки, туристу должна быть предоставлена возможность отменить поездку с полным возвратом оплаченной стоимости тура, за исключением неизбежных расходов. Аннулирование тура или существенное изменение его условий. 10. В случае аннулирования тура или существенного изменения его условий (например, изменение мест посещения) до его начала туроператор или турагент должны предложить туристу на выбор: - альтернативный тур, аналогичный по своим характеристикам отмененному; - возмещение затрат туриста за вычетом неизбежных расходов в случае форс-мажорных обстоятельств и с увеличением возмещаемый суммы в связи с моральным ущербом во всех остальных случаях. 11. В существенного изменения условий тура после его начала туроператор должен обеспечить туристу: - предоставление услуг того же или лучшего качества; - возмещение части затрат туриста за вычетом неизбежных расходов в случае форс-мажорных обстоятельств и с увеличением возмещаемый суммы в связи с моральным ущербом во всех остальных случаях. 12. Члены ОЭСР должны уделить особое внимание проблеме перепродаж турпакетов. Туристам, которые не получили оплаченные услуги из-за превышения числа проданных мест/билетов, должны получить адекватную компенсацию. Несущественные изменения условий обслуживания. 573 13. В случае несущественных изменений условий обслуживания туроператор должен предложить туристу услуги аналогичного или лучшего качества или снизить стоимость тура. С. Законодательно установленная ответственность, работа с жалобами и возмещение ущерба. 14. Должны быть распределены зоны ответственности в части компенсации ущерба между туроператором и турагентом. Члены ОЭСР должны определить, в какой степени туроператор как организатор пакетного тура должен нести ответственность за корректное выполнение контракта с туристом. 15. Члены ОЭСР должны обеспечить создание аппарата обработки турагентами и туроператорами жалоб туристов. 16. Для предотвращения многочисленных случаев усугубления проблем в связи с тем, что туристы, особенно в зарубежных странах, оторваны от привычных информационных ресурсов, туроператорам при возможности следует указывать в принимающей стране лицо, к которому туристы могут обращаться с жалобами или за советом. 17. Необходимо создать механизмы, которые могли бы позволить независимым организациям потребителей обращаться к туроператорам или турагентам за возмещением ущерба в тех случаях, когда споры не удается урегулировать на уровне конкретного клиента. В связи с этим желательна разработка унифицированной формы претензии. D. Регулирование профессиональных требований к занятым продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте. 18. Странами ОЭСР должны быть разработаны высокие стандарты профессиональных требований к занятым продажей туров у туроператоров и турагентов, особенно в сфере честности бизнеса, платежеспособности и управления бизнесом. 574 19. Рекомендуется создавать соответствующие резервные фонды, формировать долговые обязательства на случай банкротства туроператоров для минимизации потерь туристов. В тех случаях, когда подобные механизмы отсутствуют, на законодательном уровне должны быть установлены схемы, обеспечивающие компенсацию убытков туристов. Заключение Настоящий документ рекомендуется принять. Комментарий В настоящее время российская нормативная правовая база в основных своих чертах соответствует данным рекомендациям. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 г. № 132-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.02.2007 N 12ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 28.06.2009 N 123-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 30.07.2010 N 242-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 03.05.2012 N 47-ФЗ) при реализации туристского продукта предусматривается заключение в письменной форме договора между туроператором и туристом. В данном договоре, который должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей отражаются такие предусмотренные анализируемым документом ОЭСР условия, как:- общая цена туристского продукта; - информация о его потребительских свойствах туристского продукта (программа пребывания, маршрут, условия путешествия, в т.ч. информация о средствах размещения и условиях проживания, включая место нахождения средства размещения и его категорию, питании, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, наличии экскурсовода (гида) о дополнительных услугах; 575 - условия изменения и расторжения договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; - сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии. Установлено также, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. К таким обстоятельствам отнесены, прежде всего: - ухудшение условий путешествия, указанных в договоре; - изменение сроков совершения путешествия; - непредвиденный рост транспортных тарифов; - невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства). Кроме того, ст. 5 Федерального закона «О рекламе» от 13.03. 2006 г. № 38-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.07.2011 N 252-ФЗ, под действие которого попадает и реклама турпродукта, установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной, т.е. в рассматриваемом нами случае не должна содержать, в частности, не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого турпродукта перед конкурирующими с ним, которые произведены другими туроператорами или реализуются другими туроператорами и турагентами, отдельных характеристиках турпродукта, его стоимости/цене, порядке оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения туропродукта, обязательствах 576 туроператора/турагента, туроператоре/турагенте, которые рекламируют турпродукт и т.п. Не допускается также реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом туропродукте и условиях его приобретения, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Положения рассмотренных законов фактически соответствуют направлениям 2 – 7, 10 – 11, 13 Приложения к «Рекомендации относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162. В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при заключении договора о реализации туристского продукта туроператор/турагент обязаны представить туристу достоверную информацию о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта). Это соответствует направлению 16 Приложения к Рекомендации. Говоря о направлениях 1, 8 и 18, можно отметить, что отраслевые стандарты (кодексы поведения) разрабатываются в России, например, созданной в 2007 г. Ассоциацией туроператоров России (АТОР) – общественной организацией компаний-туроператоров, заинтересованных в общих стандартах для отрасли, В настоящее время в нее входят ок. 50 577 крупнейших компаний-туроператоров различных регионов России, объединяющих до 70% турпотока страны (http://www.atorus.ru/). В Российской Федерации создана и постоянно совершенствуется система, обеспечивающая компенсацию ущерба туристам в случае ненадлежащего исполнения туроператором/турагентом своих обязательств (направления 14 и 19). В главе XVII.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено представление туроператором договора страхования ответственности, либо банковской гарантии (размер финансового обеспечения не может быть менее 500 тыс. руб. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма, 30 млн. руб. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют не более 250 млн. руб. на конец отчетного года и 12% объема денежных средств, полученных от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта на конец отчетного года для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют более 250 млн. руб.). Кроме того, для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует компенсационный фонд (ст. 11.4), расходы которого в дальнейшем компенсируются страховщиком, либо гарантом банковской гарантии туроператора. Что касается направления 12 (предотвращение перепродаж), то с переходом на IT-технологии оно представляется утратившим свою актуальность и генерируется только недобросовестным поставщиком турпродукта. В случае возникновения проблем в данной области, они могут трактоваться как ненадлежащее исполнение 578 своих обязательств туроператором/турагентом. Компенсации туристам при возникновении подобных ситуаций могут осуществляться на общих основаниях. Защиту прав туристов (направление 17) осуществляют общества защиты прав потребителей. В соответствии со ст. 45 Закона О защите прав потребителей (в редакции Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.06.2009 N 121-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ) общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) могут, в частности, обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Понятно, что эти действия могут быть произведены и в случае нарушения прав туристов. Унифицированные формы претензий, как правило, размещены на сайтах региональных обществ защиты прав потребителей. В Российской обращениями Федерации граждан по туроператорами/турагентами (направление 15). туроператору/турагенту, создан поводу своих Помимо также ненадлежащего обязательств обращения заявитель механизм имеет перед работы исполнения туристами непосредственно возможность с к обратиться непосредственно в Федеральное агентство по туризму (федеральный орган исполнительной власти), которое «организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.3.10 раздела II Полномочия Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 579 декабря 2004 г. ред. Постановлений Правительства РФ от 29.05.2008 N 411, от 13.10.2008 N 753, от 07.11.2008 N 814, от 27.01.2009 N 43, от 15.06.2010 N 438, от 28.01.2011 N 39, от 24.03.2011 N 210, от 19.06.2012 N 606, c изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2005 N 127). По направлению 9 (права туристов в случае изменения цен на турпродукт) Российская Федерация принимает на себя дополнительные обязательства. Решение-рекомендация о международной политике в области туризма от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»). 27 November 1985 - C(85)165/FINAL. Amended on 23 January 1987 C(86)199/FINAL Документ разработан Комитетом по туризму ОЭСР и, хотя был принят более 25 лет назад, остается, тем не менее, наиболее свежим из размещенных на сайте организации. В документе принято решение об обеспечении странами ОЭСР мер по развитию международного туризма. В приложении I к документу сформулированы обязательства, принимаемые на себя этими государствами, связанные с таможенными льготами для посетителей, международными поездками на личных автомобилях, кемперах и т.п., временным ввозом в страну товаров, используемых туристами. К числу товаров, не облагаемых пошлинами при ввозе, отнесены, в частности, ювелирные украшения, являющиеся личной собственностью граждан, кино- и фото- и видеотехника, портативная теле- и радиотехника, персональные компьютеры, детские и инвалидные коляски, спортивное снаряжение, лекарства для личного потребления. Установлены также минимально допустимые предельные нормы ввоза в страны ОЭСР табачной 580 и вино-водочной продукции (отдельные страны устанавливают свои нормы). Беспошлинно ввозятся в страны рекламные и промо- материалы, способствующие продвижению туризма. Не должны облагаться таможенными пошлинами ввозимые в страну произведенные в других странах товары, импортируемые предприятиями, учрежденными в других странах для осуществления их деятельности, связанную с обслуживанием туристов, в стране, куда импортируются эти товары. К таким товарам относятся, например, запасные части для воздушных и наземных транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, аудиовизуальное оборудование для подготовки туристских промо- фильмов нерезидентами. Страны ОЭСР обязались признавать выданные в других странах ОЭСР водительские права лиц, осуществляющих международные поездки на личных автомобилях, кемперах и т.п., регистрационные знаки последних, страховые полисы. В документе сформулированы рекомендации странам – членам ОЭСР. К ним относятся, например, рекомендации по: 1) предотвращению принятия мер, которые могут препятствовать международным поездкам посетителей; 2) поиску возможностей для снятия оговорок Кодекса либерализации движения капитала, связанных с туризмом; 3) предотвращению принятия мер, которые нарушают конкурентоспособность в туриндустрии членов ОЭСР; 4) проведению в соответствии с обязательствами, принятыми членами ОЭСР на основе его решений, политики, обеспечивающей участие предприятий, контролируемых иностранным капиталом, в туристской деятельности на территории страны на условиях, не худших, чем имеются для предприятий, контролируемых отечественным капиталом; 581 5) поиску возможностей снижения административных издержек, формальностей и документов, необходимых для обеспечения поездки посетителя, и использование их в наиболее благоприятной для посетителя форме. Речь прежде всего идет о: - требовании наличия у туристов, прибывающих в страну посещения менее чем на 3 месяца, только одного документа – действующего паспорта, процедура получения которого должна быть простой, а срок действия данного документа должен быть не менее 5 лет. В тех случаях, когда посетитель должен получить визу, процедура этого получения должна быть максимально простой и быстрой, а сама виза должна быть многократной. Плата за визу не должна превышать операционных издержек по ее оформлению; - отказе от взимания налогов, платежей и сборов с посетителей, прибывающих в страну или покидающих ее вне зависимости от того, является ли он ее резидентом или нет. В тех случаях, когда они являются неизбежными, их целесообразно взимать не в прямой форме в пунктах прибытия и выезда, а закладывать в стоимость билета или тура; - получении любой дополнительной информации о туристе, помимо содержащейся в паспорте и визе, только в результате добровольных статистических обследований; - отказе от применения таможенных процедур к транзитным пассажирам и их багажу, находящимся на борту транспортных средств или в транзитных зонах; - использовании двух коридорной («зеленый» и «красный») системы прохождения таможни прибывающими посетителями; - облегчении условий временного въезда иностранных граждан – членов экипажей транспортных средств; 6) принятию на себя ответственности за организацию переговоров с другими странами ОЭСР в случае принятия в стране законодательства, 582 ухудшающего условия конкурентоспособности в сфере международного туризма. Заключение Настоящий документ рекомендуется принять с оговорками. Комментарий Несмотря на безусловную заинтересованность Российской Федерации в развитии международного предотвращения принятия туризма, мер, рекомендация, которые могут касающаяся препятствовать международным поездкам посетителей, может быть принята с учетом действующих в Российской Федерации нормативных документов, ограничивающих выезд определенных категорий российских граждан за границу (например, лиц, находящихся под подпиской о невыезде, лиц, не оплативших штрафы за административные правонарушения и т.п.), а также въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию или ее отдельные регионы. Выполнение рекомендации о снятии оговорок Кодекса либерализации движения капитала, связанных с туризмом связано с либерализацией процедур осуществления инвестирования в транспортную, гостиничную инфраструктуру, в общественное питание, а также с учреждением организациями-нерезидентами туристических агентств и бюро путешествий. Выполнение этой рекомендации возможно при полном соблюдении принципа взаимности. Две взаимосвязанные рекомендации, касающиеся предотвращения принятия мер, которые нарушают конкурентоспособность в туриндустрии членов ОЭСР, и проведения в соответствии с обязательствами, принятыми членами ОЭСР на основе его решений, политики, обеспечивающей участие предприятий, контролируемых иностранным капиталом, в туристской деятельности на территории страны на условиях, не худших, чем имеются 583 для предприятий, контролируемых отечественным капиталом, не нуждается в комментариях при полном соблюдении принципа взаимности. Рекомендация изыскивать возможности снижения административных издержек, формальностей и документов, необходимых для обеспечения поездки посетителя, и использование их в наиболее благоприятной для посетителя форме, не накладывает никаких дополнительных обязательств на Российскую Федерацию, поскольку оно практически выполнено. Для туристов, граждан государств, с которыми заключены соглашения о безвизовом режиме посещений, для въезда в Россию с туристскими целями необходим только паспорт. В тех случаях, когда посетитель должен получить визу, плата за нее не превышает операционных издержек по оформлению. Для граждан РФ процедура получения загранпаспорта предельно упрощена. Срок его действия равен 5 годам. Паспорта нового типа выдаются на 10 лет. Для посетителей, прибывающих в Российскую Федерацию или покидающих ее вне зависимости от того, является ли он ее резидентом или нет, не взимаются налоги, платежи и сборы кроме неизбежных страховых платежей, которые закладываются в стоимость билета или тура. Получение любой дополнительной информации о туристе, помимо содержащейся в паспорте и визе, возможно исключительно в результате добровольных статистических обследований. К транзитным пассажирам и их багажу, находящимся на борту транспортных средств или в транзитных зонах не применяются таможенные процедуры. Система прохождения таможни прибывающими посетителями использует принцип двух коридоров («зеленый» и «красный»). Эксперты считают, что предпринятые правительством РФ шаги по установлению визового режима для временного въезда иностранных граждан – членов экипажей транспортных средств является неконструктивной, а потому - временной мерой. 584 Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Документ разработан Комитетом по окружающей среде (в настоящее время имеет название Комитет по политике в области окружающей среды). В нем содержатся рекомендации странам ОЭСР: - учитывать необходимость сохранения окружающей среды, начиная с самых ранних стадий разработки стратегий развития туризма; - разработать в рамках ОЭСР набор инструментальных индикаторов состояния окружающей среды для территорий, принимающих туристов с целью содействия соответствующим органам управления в проведении политики развития туризма, учитывающей требования сохранения окружающей среды; - принять необходимые меры по включению требований сохранения окружающей среды в состав прав и обязанностей туристов и реализовывать необходимые информационные и образовательные проекты; - принять необходимые меры по учету требований сохранения окружающей среды в деятельности органов власти, а также туристских организаций и предприятий индустрии туризма. В Приложении к документу сформулированы указания по проведению политики в области окружающей среды на территориях, посещаемых туристами. В их состав включены перечисленные ниже. I. Международные аспекты. 1. Во избежание дискриминации отдельных территорий, посещаемых туристами, проведение политики сохранения окружающей среды в туристских регионах должна базироваться на принятых ОЭСР документах «Руководящие принципы, относящиеся к международным экономическим аспектам политики в области окружающей среды» и «Реализация принципов 585 платы за источники загрязнения», которые применимы и в рассматриваемом случае. 2. Члены ОЭСР должны сотрудничать в разработке набора целей и основных индикаторов состояния окружающей среды на территориях, посещаемых туристами. II. Меры, предпринимаемые на страновом уровне. А. Стандарты и связанные с ними регламенты 1. Определение стандартов состояния окружающей среды относится к компетенции органов власти. Особенностью разработки таких стандартов для регионов туристских посещений является необходимость учета, наряду с прочими факторами, ожиданий туристов (лечение, отдых, рекреация). Стандарты должны соответствовать финансовым возможностям конкретных регионов. 2. Для гармонизации развития туризма и политики в области окружающей среды все направления развития туризма в регионах должны соответствовать существующей окружающей среде. 3. Для предотвращения истощения ресурсной базы туризма органы власти должны контролировать предприятия туристской индустрии в части соблюдения ими требований охраны окружающей среды и сохранения культурных традиций регионов. Это достигается обеспечением высоких стандартов предоставляемых туристам услуг и информировании туристов об окружающей среде региона посещения. В. Планирование и управление. 4. В целях сохранения природных, культурных и антропогенных ресурсов развития туризма органы власти должны разработать руководства по сохранению окружающей среды, которые следует использовать при подготовке программ развития туризма в регионах. 586 5. Органы власти должны уделять внимание наличию пиковых нагрузок на регионы туристских посещений (твердые и жидкие коммунальные отходы, шумовое загрязнение, транспортные потоки и т.п.). 6. В общественном и частном секторах должны быть приняты все меры для выравнивания туристского потока по времени (например, путем введения так называемых «гибких уикендов» и временного разнесения каникул). 7. С учетом допустимой нагрузки на конкретные места посещений стратегии их развития должны предусматривать улучшение состояния окружающей среды в них, развитие туризма как составная часть этих стратегий должна учитывать как социальные соображения, так и требования к землепользованию в регионе. 8. Органы власти должны обеспечить принятие решений в области развития туризма на основе использования наиболее полной информации о возможном влиянии этих решений на окружающую среду. В этих целях целесообразно использовать механизм Оценки влияния на окружающую среду для основных проектов развития туризма. 9. Учитывая различия уровней допустимых нагрузок на конкретные туристские регионы, должны вводиться законодательные ограничения на их посещения туристами. 10. Уполномоченные органы власти должны организовать мониторинг состояния окружающей среды в основных туристских регионах с использованием разработанных индикаторов ее состояния (см. п. I.2). С. Специфические задачи правительств. 11. Несмотря на имеющиеся конституционные различия между странами, в общем случае правительственные структуры должны решать следующие задачи, связанные с развитием туризма в контексте соблюдения требований сохранения окружающей среды: а) выделение типов территорий по их отношению к туризму (территории с развитым туризмом, располагающие ресурсами для его 587 дальнейшего развития; территории, которые могут рассматриваться как потенциально новые туристские; территории, нуждающиеся в восстановлении окружающей среды); b) создание и принятие стандартов качества окружающей среды для значимых туристских территорий, которые соответствовали бы в том числе целям и политике развития туризма; с) в тех странах, где высока роль региональных органов государственного управления, следует разработать средства обеспечения вклада принимаемых этими органами решений (в т.ч. в части нагрузки на территорию) в национальные цели развития туризма. D. Информирование общественности и ее участие. 12. Задачей правительственных структур является информирование общественности о влиянии туризма на окружающую среду и на территории, где имеются культурные достопримечательности. Это достигается путем распространения на территориях, посещаемых туристами, печатных изданий, включением соответствующих блоков в школьные программы. 13. Правительства должны учитывать многообразие точек зрения местных сообществ на влияние проектов развития туризма на окружающую среду, которые должны быть рассмотрены в ходе участия представителей общественности в предварительных консультациях по проектам, либо при принятии решений. Е. Финансовые аспекты. 14. Поскольку поступлений доходов от туризма может оказаться недостаточным для прямого финансирования решения проблем сохранения окружающей среды, правительства могут использовать грантовую систему предоставления средств из бюджета. Такая поддержка туристских регионов оправдана в тех случаев, когда развитие туризма преследует социальные цели и когда планы развития туризма являются составной частью политики развития регионов. 588 15. Предлагаемые планы развития туризма (национальные, региональные и местные) должны быть подвергнуты финансовому анализу и анализу «затраты – выгоды», на основе результатов которых в эти планы следует включить меры по финансированию сохранения окружающей среды. Заключение Настоящий документ рекомендуется принять. Комментарий Заключение о целесообразности принятия данного документа обусловлена тем, что многие его положения носят рамочный характер и не накладывают значимых по возможным негативным социально- экономическим и бюджетным последствиям обязательств на Российскую Федерацию. В основном он касается тех проблем в области туризма, которые должны решаться с учетом специфики конкретных стран. Кроме того, многие положения документа уже реализуются в Российской Федерации. В состав конкретных указаний по проведению политики в области окружающей среды на территориях, посещаемых туристами (см. Приложение к документу), которые могут быть приняты без дополнительной аргументации, целесообразно отнести содержащиеся в разделе I (Международные аспекты), поскольку они относятся к сугубо рамочным: - проведение политики сохранения окружающей среды в туристских регионах на положениях принятых ОЭСР документах «Руководящие принципы, относящиеся к международным экономическим аспектам политики в области окружающей среды» и «Реализация принципов платы за источники загрязнения»68 (1) и - сотрудничество в разработке набора целей и основных индикаторов состояния окружающей среды на территориях, посещаемых туристами (2). 68 Указанные документы должны быть рассмотрены в разделе «Экология». 589 Что касается мер, предпринимаемых на страновом уровне (раздел II), то здесь ситуация в стране может быть охарактеризована следующим образом. В части стандартов и связанных с ними регламентов. Как и предусмотрено анализируемым документом (1,2), стандарты качества окружающей среды в Российской Федерации устанавливаются государственными органами управления (Правительство РФ, Госстандарт России, Минздрав России и др.). При этом в п. 4 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что «при установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение». Стандарты учитываются при разработке региональных программ туризма. Например, в долгосрочной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011-2016)», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 2 декабря 2010 года №317-пп предусмотрено, в частности, развитие Экологического туризма на озере Байкал и других нетронутых природных территориях, в том числе особо охраняемых, а в более отдаленной перспективе – развитие туризма в так называемых «районах отложенного туристического освоения», использование туристскорекреационных ресурсов которых может, «способствовать сохранению этнического природопользования». В соответствии со ст. 65 упомянутого федерального закона «Об охране окружающей среды» на территории России действует экологический надзор, охватывающий в том числе деятельность юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица, а также граждан. Очевидно, что туристская деятельность и поведение туристов охвачены этим 590 надзором. Кроме того, в закон включена глава XIII «Основы формирования экологической культуры», предусматривающая, в частности, экологическое просвещение населения. Этим покрывается п. 3 раздела II рассматриваемого документа ОЭСР. В части планирования и управления. Значительная часть пунктов анализируемого документа (4, 5, 7, 8) относятся к проведению экологической экспертизы реализуемых проектов в сфере туризма. В упомянутый федеральный закон «Об охране окружающей среды» включена специальная глава «Оценка VI воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», положения которой распространяются и на деятельность/проекты, которые реализуются в сфере туризма. В Российской Федерации существуют также и особые режимы посещения отдельных типов туристских объектов, например, особо охраняемых природных территорий (п. 9). Что касается п. 6 о выравнивании туристского потока по времени, то аналогичное положение содержится и в «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 С(65)/85/финальный документ» («Recommendation июля of the 1965 г. – Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final) и обоснование причин, по которым это практически невозможно сделать, рассмотрено в ходе анализа указанного документа. В Российской Федерации главой Х федерального закона «Об охране окружающей среды» введен государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды), который проводится в том числе и в районах, посещаемых туристами, что соответствует требованиям п. 10 рассматриваемого документа ОЭСР. В части специфических задач правительств. Группировка регионов по их отношению к туризму (п.11а) проводится как на федеральном уровне, так и на уровне конкретных субъектов 591 Российской Федерации, прежде всего в их региональных программах развития туризма. Например, в упомянутой выше долгосрочной программе развития туризма в Иркутской области выделены 6 зон, в разной степени готовых к развитию современной туристской отрасли, получившие следующие названия: «Прибайкалье», «Культура коренного населения», «Нетронутая природа», «Южные промышленные районы», «Северные промышленные районы» и ««Районы отложенного туристического освоения». Для каждого из групп регионов формируются соответствующие стандарты качества окружающей среды (п.11b). При реализации региональных программ развития туризма, государственными заказчиками которых выступают региональные администрации, обеспечивается вклад регионов в достижение национальных целей развития туризма, (п.11с), в т.ч. увеличение турпотока (включая въездных туристов), рост бюджетных поступлений от развития туризма, увеличение экспорта России по статье «поездки». В части информирования общественности и ее участия. В школьных программах в регионах имеются учебные программы, посвященные окружающей среде, истории и культуре регионов (например, в Москве курс «москвоведение»). Рекламирование возможностей туризма с учетом требований сохранения окружающей среды осуществляется в электронных и печатных СМИ (п.12). В соответствии со ст.28 Градостроительного Кодекса РФ, принятого федеральным законом от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ предусмотрено проведение обязательных общественных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов. В ходе их проведения рассматриваются в том числе и проблемы воздействия реализуемых проектов (включая осуществляемые в туризме) на окружающую среду (п.13). В части финансовых аспектов. 592 В Российской Федерации проводится анализ эффективности реализации программ развития туризма (п.15). Так, в паспорте федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 приведены показатели ее социально-экономической эффективности Программы: интегральный общественный эффект (980,3 млрд. руб.), интегральный коммерческий эффект (231,3 млрд. руб.), индекс прибыльности (1,1), период окупаемости частных инвестиций (13 лет), интегральный бюджетный эффект (574,4 млрд. руб.), расчетный срок окупаемости бюджетных инвестиций (6 лет) при доле бюджетных ассигнований (коэффициенте участия государства 0,26. Аналогичные показатели содержатся и в региональных программах развития туризма. Например, в долгосрочной целевой программе «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010 – 2015 годы», утвержденной постановлением правительства Ленинградской области от 25 июня 2010 г. N 153 определена ее бюджетная эффективность, выраженная объемом налоговых поступлений в областной бюджет от сферы туризма Ленинградской области. Тем не менее не во всех случаях в программах предусматривается финансирование природоохранных мер, в связи с чем возникает обязательство Российской Федерации по разработке и введению в действие соответствующих механизмов. 2.15.1. Формулировка обязательства При неизбежности изменения стоимости тура должны соблюдаться следующие принципы: - не должна взиматься дополнительная платы с туристов, уже заключивших контракт, за исключением случаев, когда рост цены обусловлен форс-мажорными обстоятельствами; 593 - взимание дополнительной платы с туристов не должно производиться менее, чем за 20 дней до начала поездки; - в случае, если форс-мажор привел к необходимости повышения стоимости тура менее, чем за 20 дней до начала поездки, туристу должна быть предоставлена возможность отменить поездку с полным возвратом оплаченной стоимости тура, за исключением неизбежных расходов. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Ранее не определялась. Согласно проведенной экспертизе, может быть принято. Структура и характер обязательства Обязательство носит частный характер и направлено на повышение уровня защиты прав туристов, а также обеспечивает календарную квантификацию технологических процедур, связанных с этой защитой. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Нет. Требуется внесение изменений и дополнений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России 594 Статистически значимое влияние отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Статистически значимое влияние отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Отсутствует. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Не требуются. 2.15.2. Формулировка обязательства Разработка и введение механизма грантовой системы предоставления средств из бюджета для решения проблем сохранения окружающей среды при реализации проектов развития туризма, направленных на достижение социальных целей и являющихся составной частью программ развития регионов. Источники обязательства Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Российская позиция по данному обязательству Ранее не определялась. Согласно проведенной экспертизе, может быть принято. Структура и характер обязательства Обязательство направлено на создание дополнительных стимулов для развития туризма за счет софинансирования природоохранной компоненты программ развития туризма из средств федерального, либо региональных бюджетов. 595 Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Да. По предварительной оценке, требуется внесение изменений и дополнений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», федеральный и региональные законы на очередные календарные периоды. Потребуется разработка типовой методики грантовой поддержки проектов развития туризма (в части сохранения окружающей среды). Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Оценка не проводилась. Требуется дополнительная экспертиза. По предварительному мнению экспертов, увеличение расходов федерального/местного бюджетов не будет иметь значимого характера (речь фактически идет об авансировании бюджетом средств, которые в дальнейшем вернутся в бюджет в виде доходов от развития туризма). Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Требуется дополнительная экспертиза. Возможное влияние зависит от прогнозов развития туризма в конкретных субъектах Российской Федерации. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Требуется дополнительная проработка, которую целесообразно провести в рамках раздела «Экология». Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. 596 Федеральный/региональные законы об исполнении федерального/региональных бюджетов за отчетные годы. 2.15.3. Формулировка обязательства Стимулирование и координация работы в области развития туризма Национальными туристскими администрациями, обладающими полномочиями и ресурсами для осуществления эффективных действий; Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Обеспечивает проведение государственной политики в области развития туризма на национальном уровне. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Не влияет. Экспертная оценка возможного влияния исполнения обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Не влияет. 597 данного Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Отсутствует. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Нормативные правовые документы, регламентирующие структуру и полномочия Правительства Российской Федерации. 2.15.4. Формулировка обязательства Осуществление Национальными туристскими администрациями действий, направленных на осознание населением важности туризма и на обеспечение широкой поддержки туризма со стороны общества и правительственных кругов; Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Обеспечивает лояльность отношения общества к туризму. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России 598 Статистически значимое влияние отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Влияет в слабой степени. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Положение о Национальной туристской администрации (Федеральном агентстве по туризму), федеральные законы об исполнении федерального бюджета. 2.15.5. Формулировка обязательства Реализация мер по сохранению и защите характеристик природного, исторического и культурного наследия, которые имеют существенную значимость для туризма. Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Обеспечивает сохранение ресурсной базы туризма. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. 599 Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Статистически значимое влияние отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Влияет в слабой степени. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Профильные для данной предметной области формы федерального статистического наблюдения. 2.15.6. Формулировка обязательства Содействие развитию поездок, особенно с образовательными, научными, культурными или спортивными целями. Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Обеспечивает рост туристского потока.. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации 600 законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Возможен некоторый рост внутреннего и въездного турпотока. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Возможен рост турпотока в регионах развития соответствующих видов туризма. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Профильные для данной предметной области формы федерального статистического наблюдения. 2.15.7. Формулировка обязательства Предотвращение проявления в туризме любых дискриминационных действий по экономическим, политическим, религиозным или расовым мотивам; Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. 601 Структура и характер обязательства Обеспечивает равные права различных категорий туристов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Не влияет. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Не влияет. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Социологические обследования туристов. 2.15.8. Формулировка обязательства Поддержка реализации проектов, связанных со строительством, расширением или модернизацией гостиниц и других средств размещения туристов. Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final 602 Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Обеспечивает развитие мощностей по приему и размещению туристов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Рост турпотока. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Рост турпотока в регионах реализации проектов. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Формы федерального статистического наблюдения 1-КСР, 1-ВИР, 2-РД (ФМС). 2.15.9. Формулировка обязательства Содействие туристов до введению уровня, пониженных соответствующего транспортных требованиям тарифов экономической целесообразности деятельности общественного и частного транспорта. Источники обязательства 603 для «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Не принимается. Структура и характер обязательства Направлено на увеличение платежеспособности туристов. Обеспечивает развитие мощностей по приему и размещению туристов. Однако к туристам относятся и граждане, совершающие поездки в пригородном сообщении на дачные участки. Льготы предоставляются не туристам, а отдельным социальным группам населения. Предложение подрывает равные условия доступности транспорта для пассажиров. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений 604 Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. 2.15.10. Формулировка обязательства Организация контроля над созданием и деятельностью туристских организаций на основе законодательства или саморегулирования. Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Обеспечивает выработку стандартов в туристской сфере. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Повышение качества обслуживания туристов. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений 605 Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Социологические обследования туристов, пресс-релизы и иные материалы саморегулируемых туристских организаций России (например, АТОР). 2.15.11. Формулировка обязательства Разнесение по времени отпусков граждан для сглаживания сезонных пиков туристских посещений. Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Не принимается. Структура и характер обязательства Практически неосуществимо, в т.ч. и по социальным соображениям. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Экспертная оценка возможного влияния исполнения обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ 606 данного Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. 2.15.12. Формулировка обязательства Техническое содействие развивающимся странам в области туризма на двусторонней или многосторонней основах. Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Не принимается. Структура и характер обязательства Реализация данного обязательства приведет к ухудшению платежного баланса страны по статье «Поездки». Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России 607 Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. 2.15.13. Формулировка обязательства Исключение специальных налогов на въездных туристов или на граждан своей страны, направляющихся в зарубежную поездку. Источники обязательства «Рекомендация по действиям правительств в продвижении туризма» от 20 июля 1965 г. – С(65)/85/финальный документ «Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism», 20 July 1965 – C(65)/85Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Предотвращает фискальную дискриминацию выездных и въездных туристов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. 608 Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Социологические обследования туристов, Налоговый кодекс Российской Федерации. 2.15.14. Формулировка обязательства Разработка стандартов в маркетинге туров, включая стандарты информирования туристов о маршруте, средствах размещения, национальном и международном законодательстве, страховании и т.п. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства 609 Предотвращает возникновения конфликтных ситуаций в сфере туризма, повышает экономическую и социальную защищенность туриста. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Социологические обследования туристов, аналитические материалы Ростуризма, саморегулируемых объединений туроператоров. 2.15.15. Формулировка обязательства Унификация форм контрактов между туроператором и туристом. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ 610 «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Четко регламентирует права и ответственность туроператоров перед туристом, предотвращает возникновения конфликтных ситуаций, повыгшает правовую защищенность туриста. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Социологические обследования туристов, аналитические материалы Ростуризма, саморегулируемых объединений туроператоров. 2.15.16. Формулировка обязательства 611 Квантификация прав туриста при неизбежном изменении условий цены турпакета, аннулировании тура, изменения его сущностных и/или несущностных условий. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Предоставляет туристу право выбора возможной моделей поведения при изменении цены поездки, обусловленном объективными причинами, аннулировании тура, изменении его сущностных и/или несущностных условий. Устанавливает предельные сроки исполнения туроператором своих обязанностей перед туристом. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ 612 данного Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данном этапе не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Социологические обследования туристов, аналитические материалы Ростуризма, саморегулируемых объединений туроператоров. 2.15.17. Формулировка обязательства Распределение ответственности в части компенсации ущерба туристу между туроператором и турагентом. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Не относится непосредственно к защите прав туриста, определяя распределение финансовой ответственности между туроператором и турагентом. Ориентировано на отбор туроператором добросовестных турагентов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. 613 Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические материалы Ростуризма, саморегулируемых объединений туроператоров. 2.15.18. Формулировка обязательства Создание аппарата обработки турагентами и туроператорами жалоб туристов. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства 614 Снижает риск конфликтных ситуаций, создает механизм обратной связи между поставщиком и потребителем турпродукта. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические материалы Ростуризма, саморегулируемых объединений туроператоров. 2.15.19. Формулировка обязательства Предоставление возможности независимым организациям потребителей обращаться к туроператорам и/или турагентам за возмещением ущерба, когда споры не удается урегулировать на уровне конкретного клиента. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на 615 воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Принимается с оговорками. Структура и характер обязательства Повышает защищенность туриста при одновременном уменьшении размера компенсаций за счет выплаты комиссионных органам защиты прав потребителей. Должен быть оговорен предельный процент этих комиссионных. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Необходимо внести изменения в федеральные законы «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О защите прав потребителей». Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данной стадии не выявлено. 616 Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические объединений материалы туроператоров, Ростуризма, независимых саморегулируемых обществ защиты прав потребителей. 2.15.20. Формулировка обязательства Разработка профессиональных стандартов к туроператорам/турагентам, занятым продажей туров, особенно в части честности ведения бизнеса. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Повышает прозрачность турбизнеса. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. 617 Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данной стадии не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические материалы Ростуризма, саморегулируемых объединений туроператоров. 2.15.21. Формулировка обязательства Создание резервных фондов на случай банкротства туроператоров, формирование схем компенсации убытков туристов. Источники обязательства «Рекомендация относительно информирования и защиты прав туристов в связи с продажей пакетных туров, предусматривающих перевозку на воздушном транспорте» от 30 октября 1979 г. – С(79)/162/финальный документ «Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours» - С(79)/162/Final Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Повышает степень защищенности туриста. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. 618 Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данной стадии не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические материалы Ростуризма, саморегулируемых объединений туроператоров. 2.15.22. Формулировка обязательства Не взимание таможенных пошлин при ввозе товаров, предназначенных для личного использования туристами (при нормировании ввоза подакцизных товаров), рекламных туристских материалов, а также товаров производственного назначения, используемого предприятиями туристской сферы, учрежденными в других странах для осуществления их деятельности, связанную с обслуживанием туристов, в стране, куда импортируются эти товары. Источники обязательства Решение-рекомендация о международной политике в области туризма от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»). 27 November 1985 - C(85)165/FINAL. Amended on 23 January 1987 C(86)199/FINAL 619 Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Снижает барьеры развития международного туризма. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данной стадии не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические материалы Министерства торговли, Федеральной таможенной службы, ЦБР. 2.15.23. Формулировка обязательства Признание выданных в других странах ОЭСР водительских прав, страховых полисов, регистрационных знаков автомобилей, кемперов и т.п. Источники обязательства 620 Решение-рекомендация о международной политике в области туризма от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»). 27 November 1985 - C(85)165/FINAL. Amended on 23 January 1987 C(86)199/FINAL Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Снижает барьеры развития международного автотуризма. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данной стадии не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические материалы Федеральной пограничной службы ФСБ России. 621 2.15.24. Формулировка обязательства Не принятие мер, которые могут препятствовать международным поездкам посетителей Источники обязательства Решение-рекомендация о международной политике в области туризма от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»). 27 November 1985 - C(85)165/FINAL. Amended on 23 January 1987 C(86)199/FINAL Российская позиция по данному обязательству Принимается с оговорками. Структура и характер обязательства В Российском законодательстве и в дальнейшем сохранятся общепринятые в мировой практике ограничения на выезд за пределы страны/въезд в страну определенных категорий граждан. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. 622 данного Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические материалы Федеральной пограничной службы ФСБ России. 2.15.25. Формулировка обязательства Снятие оговорок Кодекса либерализации движения капитала, связанных с туризмом. Источники обязательства Решение-рекомендация о международной политике в области туризма от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»). 27 November 1985 - C(85)165/FINAL. Amended on 23 January 1987 C(86)199/FINAL Российская позиция по данному обязательству Принимается с оговорками. Структура и характер обязательства Выполнение обязательства может ухудшить позиции Российской Федерации на международном туристском рынке, в связи с чем при его принятии необходимо обеспечить соблюдение принципа взаимности. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Да. 623 Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России При принятии взаимных обязательств изменения маловероятны.. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данной стадии не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Формы федерального статистического наблюдения, аналитические материалы Министерства торговли РФ, ЦБР. 2.15.26. Формулировка обязательства Непринятие мер, которые нарушают конкурентоспособность в туриндустрии членов ОЭСР, создание равных условий для конкуренции в стране предприятий туриндустрии, контролируемых иностранным капиталом. Источники обязательства Решение-рекомендация о международной политике в области туризма от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»). 27 November 1985 - C(85)165/FINAL. Amended on 23 January 1987 C(86)199/FINAL Российская позиция по данному обязательству Принимается с оговорками. Структура и характер обязательства 624 Выполнение обязательства может ухудшить позиции Российской Федерации на международном туристском рынке, в связи с чем при его принятии необходимо обеспечить соблюдение принципа взаимности. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России При принятии взаимных обязательств изменения маловероятны.. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данной стадии не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Формы федерального статистического наблюдения, аналитические материалы ФАС. 2.15.27. Формулировка обязательства Снижение административных издержек, формальностей и документов, необходимых для обеспечения поездки посетителя. Источники обязательства Решение-рекомендация о международной политике в области туризма от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ 625 Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»). 27 November 1985 - C(85)165/FINAL. Amended on 23 January 1987 C(86)199/FINAL Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Обязательство направлено на снижение административных барьеров для международных туристов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Не требуется. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений На данной стадии не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Нормативная правовая база, связанная с регулированием миграции. 2.15.28. Формулировка обязательства 626 Организация переговоров с другими странами ОЭСР в случае принятия в стране законодательства, ухудшающего условия конкурентоспособности в сфере международного туризма. Источники обязательства Решение-рекомендация о международной политике в области туризма от 27 ноября 1985 г. – С(85)/165/финальный документ с уточнениями от 23 января 1987 г. – С(86)/199/финальный документ Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy»). 27 November 1985 - C(85)165/FINAL. Amended on 23 January 1987 C(86)199/FINAL Российская позиция по данному обязательству Принимается. Структура и характер обязательства Разъясняет позицию Российской Федерации при принятии документов указанного типа. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Да. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений 627 На данной стадии не выявлено. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Аналитические материалы МИД, Минкультуры. 2.15.29. Формулировка обязательства Определение стандартов состояния окружающей среды в регионах, посещаемых туристами. Источники обязательства Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Российская позиция по данному обязательству Принять. Структура и характер обязательства Позволяет регулировать уровень антропогенной нагрузки на элементы окружающей среды в регионах, посещаемых туристами. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Нет. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Возможно сокращение турпотока в регионах, где предельной нагрузки на окружающую среду будут превышены. 628 показатели Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не определена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Формы федерального статистического наблюдения раздела «Охрана окружающей среды». 2.15.30. Формулировка обязательства Контроль органами власти предприятий туристской индустрии в части соблюдения ими требований охраны окружающей среды и сохранения культурных традиций регионов. Источники обязательства Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Российская позиция по данному обязательству Принять. Структура и характер обязательства Позволяет предотвращать разрушение окружающей и культурной среды регионов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Нет. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. 629 Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Не определена. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Формы федерального статистического наблюдения раздела «Охрана окружающей среды». 2.15.31. Формулировка обязательства Разработка руководства по сохранению окружающей среды для использования при подготовке программ развития туризма в регионах. Источники обязательства Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Российская позиция по данному обязательству Принять. Структура и характер обязательства Позволяет согласовать региональные программы развития туризма с состоянием окружающей среды в регионах. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Да. 630 Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Отсутствует. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Региональные программы развития туризма. 2.15.32. Формулировка обязательства Введение, исходя из природоохранных соображений, законодательных ограничений на посещение отдельных территорий туристами. Источники обязательства Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Российская позиция по данному обязательству Принять. Структура и характер обязательства Позволяет предотвратить чрезмерную нагрузку, оказываемую туристами на окружающую среду, прежде всего, на территориях с особым статусом. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации 631 законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Нет. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Ограничит турпоток на территориях с особыми режимами посещения. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Отсутствует. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Формы федерального статистического наблюдения раздела «Охрана окружающей среды». 2.15.33. Формулировка обязательства Организация мониторинга состояния окружающей среды в основных туристских регионах. Источники обязательства Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Российская позиция по данному обязательству Принять. Структура и характер обязательства Позволяет диагностировать основные тенденции состояния окружающей среды в регионах, с наибольшей туристской нагрузкой. 632 Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Нет. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Отсутствует. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Формы федерального статистического наблюдения раздела «Охрана окружающей среды». 2.15.34. Формулировка обязательства Классификация регионов страны по возможностям развития туризма. Источники обязательства Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Российская позиция по данному обязательству Принять. Структура и характер обязательства 633 Позволяет разрабатывать долгосрочные стратегии развития туризма с учетом состояния окружающей среды. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Нет. Экспертная оценка возможного обязательства на изменение влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Отсутствует. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Региональные программы развития туризма. 2.15.35. Формулировка обязательства Участие представителей общественности в предварительных консультациях и/или при принятии решений по проектам развития туризма. Источники обязательства Рекомендация по окружающей среде и туризму от 8 мая 1979 г. – С(79)115 Recommendation on Environment and Tourism. 8 May 1979 – C(79)115 Российская позиция по данному обязательству Принять. 634 Структура и характер обязательства Предотвращение конфликтов между местными сообществами и операторами, осуществляющими развитие туризма на территории. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством. Нет. Экспертная оценка обязательства на изменение возможного влияния исполнения данного экономических и социальных показателей России Отсутствует. Экспертная оценка возможного влияния исполнения данного обязательства на развитие отдельных регионов (субъектов) РФ Отсутствует. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Отсутствует. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства. Региональные программы развития туризма. 635 2.16. ТОРГОВЛЯ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Рекомендации по общим подходам к экологии и государственной поддержке экспортных кредитов С(2007)65 [Recommendation of the Council on Common Approaches on the Environment and Officially Supported Export Credits С(2007)65] Рекомендация Совета относительно процедуры маркировки фармацевтических изделий C(63)57 [Recommendation of the Council on Procedure for Labeling Pharmaceutical Specialities C(63)57] Рекомендация Совета относительно административного и технического регулирования, затрудняющего развитие торговли C(62)108 [Recommendation of the Council on Administrative and Technical Regulations which Hamper the Expansion of Trade C(62)108] Рекомендация Совета о процедуре регистрации фармацевтических изделий 25 сентября 1962 г. C(61)106 (Final) [Recommendation of the Council on Procedure for the Registration of Pharmaceutical Specialities 25 September 1962 - C(61)106/Final amended on 2 April 1963 - C(63)45/Final] Декларация о торговой политике 4 июня 1980 г. - Приложение к C (80) 104 (Final) [Declaration on Trade Policy C(80)104] Договоренность по государственной поддержке экспортных кредитов 21 декабря 2007 г. – TAD/PG(2007)28) [Arrangement on officially supported export credits – 2008 revision (TAD/PG(2007)28/final)] Соглашение по официально поддерживаемым экспортным кредитам 1 сентября 2012 г.-TAD/PG(2012)9 [ARRANGEMENT ON OFFICIALLY SUPPORTED EXPORT CREDITS] Рекомендации официально Совета по поддерживаемым общим подходам экспортным к кредитам представлению и проверке экологических и социальных последствий (общие подходы) от 28 июня 636 2012г. - C(2012)101 [Recommendation of the Council on Common Approaches for Officially Supported Export Credits and Environmental and Social Due Diligence (The “Common Approaches”) (C(2012)101)] 2.16.1 Рекомендации по общим подходам к экологии и государственной поддержке экспортных кредитов С(2007)65 [Recommendation of the Council on Common Approaches on the Environment and Officially Supported Export Credits С(2007)65] Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: В российском законодательстве не устанавливается требований по обязательной экспертизе экологических и социальных аспектов экспортных проектов, осуществляемых с финансовой поддержкой государства. Предоставление экспортных кредитов осуществляется на основании статьи 125 Бюджетного Кодекса РФ и утверждается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В пункте 2 статьи 15 Федерального Закона №204-ФЗ от 24.11.2008 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что условия предоставления экспортных кредитов определяются непосредственно в соответствующих соглашениях между Правительством РФ и правительствами иностранных государств или в соответствующих договорах между банком-агентом Правительства РФ и иностранными заемщиками-импортерами. При этом требования по обязательной оценке экологических и социальных аспектов экспортных проектов, которые осуществляются на условиях государственной поддержки в виде предоставления экспортных кредитов, законодательно не устанавливаются. 637 Такое требование также не находит подтверждения при возмещении части процентной ставки по кредитам, взятым экспортерами в российских кредитных организациях, которое осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 357. Однако требования Рекомендации ОЭСР по экологической оценке экспортного проекта частично учитываются в тех случаях, когда государственная поддержка экспортных кредитов осуществляется в виде предоставления государственных гарантий, страхования и предоставления экспортных кредитов через банк-агент Правительства РФ ЗАО «Росэксимбанк», который в 2007 году был включен в состав государственной корпорации «Внешэкономбанк» в соответствии Федеральным Законом № 82ФЗ от 17.05.07 «О банке развития». В частности, Распоряжением Правительства РФ № 1007-р от 27 июля 2007 г. был утвержден Внешэкономбанка. В Меморандум соответствии с о финансовой пунктом 4 политике Меморандума Внешэкономбанк не участвует в реализации инвестиционных проектов, не соответствующих требованиям охраны окружающей среды и стандартам экологической эффективности. Анализ соответствия экологической ответственности, предусмотренным принципу Меморандумом, осуществляется на этапе проведения экспертизы инвестиционных проектов. Результаты выполнения указанного принципа должны отражаться в годовом отчете Внешэкономбанка. Порядок проведения экспертизы устанавливается правлением Внешэкономбанка. Вместе с тем социальные аспекты осуществляемых экспортных проектов не учитываются. Необходим переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Правилами ОЭСР, 638 устанавливаемыми Рекомендацией по общим подходам к экологии и государственной поддержке экспортных кредитов (С(2007)65). 2.16.2 Рекомендация Совета относительно процедуры маркировки фармацевтических изделий C(63)57 [Recommendation of the Council on Procedure for Labeling Pharmaceutical Specialities C(63)57] Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: В Российской Федерации правила маркировки лекарственных средств (с рядом ограничений) установлены статьями 16 и 19 Федерального закон от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (с соответствующими изменениями). Однако конкретные нормы, закрепляющие процедуру маркировки фармацевтических изделий, в российском законодательстве отсутствуют. Необходим переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией. 2.16.3 Рекомендация Совета относительно административного и технического регулирования, затрудняющего развитие торговли C(62)108 [Recommendation of the Council on Administrative and Technical Regulations which Hamper the Expansion of Trade C(62)108] Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: Затронутые вопросы специально не регулируются российским законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 639 164-ФЗ одним из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является исключение неоправданного вмешательства внешнеторговую деятельность государства и или нанесения его ущерба органов во участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации. Однако конкретных процедур, стимулирующих выполнение данного принципа нет. Необходим переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией. Рекомендация 2.16.4 фармацевтических изделий Совета 25 о сентября процедуре 1962 г. регистрации C(61)106 (Final) [Recommendation of the Council on Procedure for the Registration of Pharmaceutical Specialities 25 September 1962 - C(61)106/Final amended on 2 April 1963 - C(63)45/Final] Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: Вопросы регистрации лекарственных средств регулируются (с рядом ограничений) статьями 16 и 19 Федерального закона от 22.06.1998 г. № 86ФЗ «О лекарственных средствах». Процедуры регистрации установлены в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств (утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 736). Порядок государственной регистрации лекарственных средств в настоящее время определен приказом Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 №736 «Об утверждении 640 административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2006 №8543). В Российской Федерации действуют также особые правила регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок. Однако конкретные нормы, закрепляющие процедуру регистрации фармацевтических изделий, в российском законодательстве отсутствуют. Необходим переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется