Киндиров А.А - Финансовый Университет при Правительстве РФ

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) КОНТРОЛЯ НА УРОВНЕ
СУБЪЕКТОВ РФ НА ПРИМЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ УСТАВНОГО СУДА
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
REGULATION OF LEGAL NORMS IN THE IMPLEMENTATION OF
FEDERAL LAW CONSTITUTIONAL (STATUTORY) CONTROL AT THE
LEVEL OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS AN EXAMPLE
OF EDUCATION CHARTER VESSELS BRYANSK REGION
Киндиров А.А.,
студент, Финансового университета при Правительстве РФ, г. Брянск
Научный руководитель: к.ю.н., доцент Мартьянова Г.В.
Аннотация:
В
исследовании
рассматриваются
правовые
нормы
федерального законодательства, устанавливающие вопросы регулирования при
учреждении конституционных (уставных) судов статуса указанных судов и их
судей, которые могут и должны осуществляться без ущерба для принципов
разделения
необходимые
властей
и
требования
независимости
для
судебной
становления
власти.
Определены
конституционной
юстиции
субъектов российской Федерации и в частности образования уставного суда
Брянской области.
Ключевые слова: Конституционный (уставной) суд субъекта Российской
Федерации,
решения
конституционного(уставного)
суда,
принципы
формирования конституционных (уставных) судов, статус судей, уставной суд
Брянской области.
Annotation: This study examines the legal provisions of the federal legislation
establishing the regulatory issues in the establishment of the constitutional (statutory)
courts status of these courts and their judges, which can and should be implemented
without prejudice to the principles of separation of powers and independence of the
judiciary. The necessary requirements for the establishment of constitutional justice
of the Russian Federation, and in particular the formation of the court authorized the
Bryansk region.
The key words: Constitutional (statutory) courts of the Russian Federation, the
decisions of the constitutional (charter) courts, the principles of constitutional
(statutory) courts, the status of judges, the court authorized the Bryansk region.
Согласно Конституции Российской Федерации государственную власть в
субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы
государственной власти (статья 11, часть 2); система органов государственной
власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области,
автономных
округов
устанавливается
субъектами
Российской
Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя
Российской Федерации и общими принципами организации представительных
и
исполнительных
органов
государственной
власти,
установленными
федеральным законом (статья 77, часть 1).
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов
Российской
государственной
власти
Федерации»
субъекта
определяет,
Российской
что
систему
Федерации
органов
составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, иные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации (статья 2), к которым относятся и
конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации - в случае
их учреждения субъектом Российской Федерации на основе Федерального
конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, в
отличие от федеральных судов, входят, таким образом, в систему органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в
соответствии с принципом разделения властей на уровне субъекта Российской
Федерации конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации
является
самостоятельным
конституционным
(уставным)
органом
государственной власти, поскольку учреждается конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации, финансируется из бюджета субъекта
Российской Федерации, а его решения, вынесенные в пределах его полномочий,
в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной
системе Российской Федерации» являются обязательными для всех органов
публичной власти, общественных объединений, должностных лиц, других
физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на
всей территории Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своем Определении от 27 декабря 2005 г. N
491-О «По запросу Санкт-Петербургского городского суда о проверке
конституционности отдельных положений Федерального конституционного
закона «О судебной системе РФ», Закона РФ «О статусе судей в РФ» и
Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» четко
устанавливает принципы формирования и порядок правового регулирования
статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В частности,
Конституционный Суд РФ указал: «Согласно Федеральному конституционному
закону «О судебной системе Российской Федерации» все судьи в Российской
Федерации обладают единым статусом и различаются только полномочиями и
компетенцией; особенности правового положения отдельных категорий судей
определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации (статья 12); порядок
наделения полномочиями председателей, заместителей председателей, других
судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации (часть 4 статьи 13).
Федеральный закон, определяющий правовое положение (статус) судей
конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, к
настоящему времени не принят. Действующий же Закон Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации», принятый 26 июня 1992 года, т.е.
тогда, когда субъекты Российской Федерации не обладали правомочием
создавать свои конституционные (уставные) суды, регламентирует, прежде
всего, статус судей федеральных судов, что вытекает также из контекста
большинства его статей.
Следовательно,
в
отсутствие
специального
федерального
закона,
регламентирующего правовое положение (статус) судей конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации, на них распространяются
те предписания Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской
Федерации», в том числе устанавливающие требования, предъявляемые к
кандидатам на должность судьи, процедуру отбора кандидатов на эту
должность, порядок наделения судей полномочиями, основания и порядок
прекращения полномочий судьи, которые адресованы непосредственно им, а
также другие предписания, если они, по смыслу соответствующих норм,
согласуются с особенностями правовой природы конституционных (уставных)
судов как органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих конституционный (уставный) контроль, а также их статусом
и полномочиями, определенными конституциями (уставами) и законами
субъектов Российской Федерации.
Этим предопределяется обязанность субъектов Российской Федерации по
урегулированию при учреждении конституционных (уставных) судов статуса
указанных судов и их судей, которое может и должно осуществляться без
ущерба для принципов разделения властей и независимости судебной власти, с
учетом правовой природы данных судов как института конституционной
юстиции, их места в системе органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Так, законодатель субъекта Российской Федерации
вправе избрать ту или иную организационную модель конституционной
юстиции, как в части определения компетенции, так и в части определения
порядка
наделения
полномочиями
и
прекращения
полномочий
судей
конституционного (уставного) суда, ориентируясь, в том числе и на нормы
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации», однако при этом обязан предусмотреть необходимые гарантии
сохранения баланса властей, не предоставляя каких-либо преимуществ одной
из них, а также создав применительно к избранной модели достаточные
гарантии самостоятельности и независимости конституционного (уставного)
суда, включая материальные и иные гарантии независимости судей».
Таким образом, конституционные (уставные) суды являются органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
функционирующими в системе органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации
на
основе
принципа
разделения
властей
и
самостоятельно осуществляющими конституционный (уставный) контроль.
Учреждение (создание) указанных судов в субъектах РФ не исключает
конституционной
обязанности
конституционные
принципы
регионального
разделения
законодателя
властей,
соблюдать
самостоятельность
и
независимость судебной власти.
Однако на практике региональный законодатель и высшие должностные
лица субъектов РФ игнорируют нормы Конституции РФ и правовые позиции
Конституционного Суда РФ. Так, например, правовое положение Уставного
суда Брянской области было определено в проекте редакции Устава Брянской
области 2002 года. В настоящее время Устав Брянской области не регулирует
вопросы образования и компетенции Уставного суда в Брянской области.
Полагаем,
противоречат
что
данные
Конституции
положения
РФ
и
регионального
действующему
законодательства
федеральному
законодательству. Прежде всего, как было указано ранее, в отсутствие
специального федерального закона, регламентирующего правовое положение
(статус) судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской
Федерации, на них распространяются предписания Закона Российской
Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». В связи с этим
необходимым считаем ввести предварительный контроль Закона Брянской
области «Об Уставе Брянской области», путем внесения поправок и изменений
в главу X Устава касающихся вопросов органов судебной власти, добавив в
часть 1 статьи 64 следующее содержание:
Судебная власть на территории области осуществляется федеральными
судами, являющимися составной частью судебной системы Российской
Федерации мировыми судьями Брянской области и Уставным судом Брянской
области.
А также определив отдельную статью касающиеся компетенции Уставного
суда Брянской области следующего содержания:
1.Уставный суд Брянской
области – орган государственной власти области, осуществляющий уставный
контроль. Уставный суд области самостоятельно и независимо осуществляет
судебную власть в форме уставного судопроизводства. 2. В целях защиты прав
и свобод человека и гражданина на территории Брянской области, обеспечения
верховенства в системе областного законодательства и прямого действия
Устава Брянской области Уставный суд Брянской области разрешает дела о
соответствии законов Брянской области, нормативных правовых актов органов
государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления
Уставу Брянской области, дает толкование Устава Брянской области,
осуществляет иную деятельность в соответствии со своей компетенцией. 3.
Компетенция, порядок образования и деятельности Уставного суда Брянской
области
определяются
законом
Брянской
области
в
соответствии
с
федеральными законами. 3. Решение Уставного суда Брянской области,
принятое в пределах его компетенции, не может быть пересмотрено иным
судом.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (с поправками от 30.12.2008) //
Российская газета, N 7, 21.01.2009.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от
25.12.2012) «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Российская
газета, N 138 - 139, 23.07.1994.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от
25.12.2012) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета,
N 3, 06.01.1997.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» // Российская газета, N 206, 19.10.1999.
5. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 25.12.2012) «О статусе судей в
Российской Федерации» // Российская юстиция, N 11, 1995.
6. Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. N 491-О
N 491-О «По запросу Санкт-Петербургского городского суда о проверке
конституционности отдельных положений Федерального конституционного
закона «О судебной системе РФ», Закона РФ «О статусе судей в РФ» и
Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» // Вестник
Конституционного Суда РФ, N 2, 2006.
7. Закон Брянской области
от 20.12.2012 г. N 91-З «Устав Брянской
области»// Информационный бюллетень «Официальная Брянщина», N 20,
21.12.2012.