Отрасли промышленности

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ
Е.А. Роговский
СПРОС НА ИНФОРМАЦИЮ И РАЗВИТИЕ
ИНФОРМАЦИОННОГО СЕКТОРА США
К НАЧАЛУ ХХI ВЕКА
Москва 2002
1. Сегменты спроса на информацию
ISBN 5-89587-055-4
© Институт США и Канады РАН, 2002
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение .................................................................................................................
3
1. Сегменты спроса на информацию ..................................................................
4
1.1. Кастомеризация производства .........................................................................
5
1.2. Возвращение на рынок товаров, бывших в употреблении .............................
8
1.3. Информационное сопровождение научно-технической
деятельности .....................................................................................................
10
1.4. Динамика зарубежного спроса на информацию и информационные
технологии ........................................................................................................
12
1.5. Спрос на IT-технологии, связанный с создаваемыми ими
возможностями нарушения имущественных прав и условий
"справедливой конкуренции" ..........................................................................
18
2. Развитие в США отраслей, продукция которых защищается
правом интеллектуальной собственности, и информационных
технологий .........................................................................................................
22
2.1. Отрасли с защитой продукции правом "копирайта" и "сфера
производства знаний" .....................................................................................
22
2.2. О развитии американских информационных технологий ..............................
26
3. Роль государства в развитии информационной
инфраструктуры .............................................................................................. 34
3.1. Распространение на Интернет принципа "универсальной услуги" ...............
36
3.2. Концепция формирования национальной информационной
инфраструктуры ................................................................................................
38
3.3. Обсуждение в Конгрессе ..................................................................................
41
4. Выводы ................................................................................................................
46
Приложение 1 .........................................................................................................
50
Приложение 2 ........................................................................................................
57
2
1. Сегменты спроса на информацию
Введение
Чтобы импульсы, исходящие от какого-либо первичного источника, стали
текстовыми, звуковыми, графическими, видео или просто кодированными
данными, достаточно поместить их в какую-либо базу данных; чтобы эти данные
стали информацией, достаточно, чтобы они для кого-либо представляли интерес;
чтобы эта информация, облеченная в ту или иную форму, стала информационным
продуктом (товаром), достаточно того, чтобы кто-либо (в т.ч. государство)
согласился ее приобрести, т.е. оплатить. Такой подход к информационным
продуктам объединяет их с традиционным понятием присутствующего на рынке
товара, придает информации экономическое содержание, которое позволяет
отнести этот специфический вид товара к производственной сфере.
Для большинства товарных и сырьевых рынков (в т.ч. американских)
типична ситуация, когда спрос так или иначе формирует предложение. По
мнению отраслевых специалистов, рынок информационных и коммуникационных
товаров и услуг устроен иначе – здесь предложение формирует спрос.
Тем не менее развитие промышленности США в конце ХХ века было во
многом обусловлено удовлетворением спроса на информацию, предъявляемого со
стороны населения, частных и государственных структур, повышением уровня
информационного
взаимодействия
промышленных
компаний,
правительственных, исследовательских и образовательных организаций, а также
домохозяйств (потребителей). Немалый интерес представляет анализ
сложившихся в американской промышленности реальных сегментов спроса на
информацию. Фактически скорость получения и обработки необходимой
информации, подгоняемая желанием быстрее конкурента узнать и использовать
имеющиеся возможности для бизнеса, стала едва ли не основным фактором
экономического успеха.
В отличие от индустриальной экономики (характеризующейся
развивающимся, ненасыщенным рынком промышленных товаров) и
постиндустриальной экономики (характеризующейся поголовно играющими на
фондовой бирже домохозяйками) в 90-х годах прошлого века в США
сформировалась так называемая "новая экономика", которую считают
экономикой информационно вооруженных, думающих личностей – цепких
индивидуальных инвесторов и весьма привередливых потребителей.
3
1. Сегменты спроса на информацию
1. СЕГМЕНТЫ СПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ
К началу ХХI века сформировались следующие ниши масштабного
коммерческого (негосударственного) платежеспособного спроса на информацию,
которые во многом определили наиболее эффективные направления
использования высоких информационных технологий:
– быстрое возрастание разнообразия рынка промышленных товаров и
услуг, распространение практики работы "по заказу", т.е. кастомеризации
производства, тотальная доступность и глобализация товарного рынка,
электронная торговля, коммерческая интенсификация действующих технологий;
– информационное сопровождение промышленных изделий, технологий и
объектов недвижимости, находящихся в собственности промышленных компаний
и потребителей, в течение всего жизненного цикла, насыщение потребительского
рынка товарами, бывшими в употреблении (или даже еще находящимися в
употреблении);
– увеличение информационного спроса на страховые услуги, связанные с
промышленностью, игра на фондовом рынке, расширение круга инструментов
(способов) привлечения в промышленность капиталов, вплоть до мелких личных
сбережений;
– коммерческие информационные агентства и СМИ (и потребители, и
"производители" информации);
– спрос на высокотехнологические услуги связи (создающие возможности,
например, выполнять служебные обязанности, не выходя из дома), а также
развлечения (видеоигры или просмотр в домашних условиях киноновинок),
позволяющие повысить качество жизни.
В общей массе промышленных компаний среди наиболее важных
составляющих спроса на информационное сопровождение (или порождающих его
факторов) можно выделить следующие.
– обеспечение оперативного менеджмента (учет, организация закупок и
сбыта, реклама, подготовка кадров). Так, основные производители узлов и
комплектующих для аэрокосмической техники – компании United Technologies
(UTX) и Нoneywell International – запускают новый сайт MyAircraft.com, имея в
виду помочь аэрокосмическим компаниям совершенствовать управление сетями
снабжения и реализации продукции, перевести в онлайновый режим всю
торговлю запасными частями и услугами. Серьёзные усилия в этой области
предприняли в марте 2000 г. три ключевых американских военных подрядчика –
Lockheed Martin, Boeing и Raytheon, которые вместе с крупнейшим европейским
военным подрядчиком BAE Systems объединились с целью формирования
4
1. Сегменты спроса на информацию
глобального интерактивного центра обмена информацией по продуктам и
услугам, имеющим отношение к аэрокосмической отрасли и военным делам1;
– юридическое сопровождение деятельности компании, оформление и
защита её имущественных прав, в т.ч. интеллектуальной собственности;
– мониторинг конъюнктуры профильных рынков и сферы эксплуатации
профильной продукции компании;
– исследования и разработки (НИОКР);
– специализированные справочные базы нормативно-техничес-кой
информации, информационное сопровождение инновационной политики
компании, стандартизация и сертификация;
– информационно-аналитическое обеспечение корпоративной (фондовой)
и инвестиционной политики компании.
Можно констатировать, что в американской промышленности произошло
обособление функций информационного сервиса на всех стадиях разработки,
организации производства, реализации, обеспечения эксплуатации и утилизации
как военной, так и гражданской промышленной продукции; это привело к
формированию нового стратегического направления развития промышленности –
её информатизации. Индустрия информационного бизнеса отняла у
промышленных корпораций почти все непроизводственные функции –
маркетинговую, сбытовую, дизайнерскую, учетную, рекламную, организацию
сервиса и др. Но пðèìåíåíèå IT-технологий резко сократило время, необходимое
для выполнения оформительской, организационной, учетной, справочноконтрольной и другой интеллектуальной, но нетворческой работы,
сопровождающей экономическую деятельность, и за этот счет ускорило
экономический оборот (экономическую динамику). На некоторых из
обозначенных спросовых ниш стоит остановиться подробнее.
1.1. Кастомеризация производства
Расширение разнообразия товаров и услуг в ответ на развитие спроса –
хорошо оправдавшая себя, типичная стратегия конкурентной борьбы. При этом
расширение
товарного
разнообразия
рынка
определяется
развитием
представлений продавца (производителя) о том, что именно купит покупатель.
Однако со временем это направление развития американской промышленности
столкнулось с быстрым ростом потерь в сфере обращения, с заметным
ослаблением связей между производителем и покупателем – несмотря на
многочисленных посредников, основная масса товаров перевозилась на большое
расстояние и слишком долго искала своего покупателя, эта масса товаров
постоянно находилась между производителем и покупателем, вне сферы их
влияния, "жила собственной экономической жизнью", становилась предметом
торгово-финансовых спекуляций.
Жесткая
конкуренция,
систематическое
давление
избыточного
производственного потенциала трансформировали американский рынок
промышленных товаров и услуг, исключив (в существенной степени) их
1
Эти компании объявили о том, что они будут совместно финансировать создание и функционирование интернетпортала (условное название "Zephyr"), обслуживающего оборот в 400 млрд. долл. аэрокосмической и оборонной
промышленности ("Fortune", August 2001).
5
1. Сегменты спроса на информацию
случайное разнообразие. Укрепление оторванного от промышленности
свободного банковского капитала модифицировало суть промышленного
менеджмента. В этой ситуации преимущества получили фирмы, имеющие
прямую связь с потребителем, добившиеся ювелирной настройки на нужды
каждого конкретного заказчика. Началась новая эра массового производства
персонифицированных товаров, нашедших покупателя еще до своего
производства (customized production – кастомизированное производство).
В целом развитие спроса на IT-технологии (микропроцессоры,
компьютеры, Интернет, лазерные технологии оптоволоконной связи и измерений,
программы искусственного интеллекта для проектирования новых изделий и
управления всем комплексом производственных процессов, а также другие
информационные и коммуникационные технологии – далее "IT-технологии") в
90-е годы оказалось связанным с развитием кастомеризации производства,
которая была обусловлена не просто дальнейшим расширением номенклатуры
товаров, но тщательной подстройкой их производства под сложившиеся в данный
момент предпочтения конкретных заказчиков.
Соответствующий набор технологий сформировался в США к середине 90х годов в результате масштабного применения в гражданских целях военных
научно-технических разработок (и прежде всего Интернета). Использование этих
технологий позволило кардинальным образом сократить издержки – на
дорогостоящие исследования рынка, на дизайн новых изделий, технологическую
подготовку производства и контроль качества, на производственную
инфраструктуру и т.д.
С другой стороны, информационные технологии обеспечили встроенность
компании в информационные сети, позволили потребителю выбирать свою
покупку из многих миллионов вариантов функционально однородных изделий.
Сейчас "Форд", выпуская шесть моделей вседорожника "Эксплорер" с широким
выбором вариантов комплектации (опционов) – трансмиссии, внешнего вида,
интерьера, аудиосистем, колес и пр., фактически предлагает покупателю выбрать
себе автомобиль из более чем 2,5 млн. возможных комбинаций. Очевидно, что
такое количество образцов экономически невозможно изготовить и выставить на
торговой площадке. Более того, конкуренция привела к тому, что доступное по
цене изделие должно не просто соответствовать индивидуальным требованиям
потребителя, а совпадать с ними (т.е., покупатель его заказывает, а не выбирает).
Для промышленности это означало необходимость решения сложнейшей
информационно-тех-нологической задачи – организации эффективного массового
производства по индивидуальным заказам. Фактически решение этой задачи
обеспечили именно IT-технологии, которые позволили в реальном времени
получать и обрабатывать большие массивы необходимой технико-экономической
информации. Организовать производство и продажу автомобилей в этих условиях
можно только с помощью современных информационных технологий, по заказам
покупателей через сеть Интернет.
Кастомеризация охватила не только автомобильный бизнес, она
распространилась практически на все промышленные товары – от одежды до
компьютеров. Выигрывающие в конкурентной борьбе компании восприняли эту
диктуемую заказчиком "культуру постоянной перестройки" продукции и
производственной структуры. Если Генри Форда считать символом массового
6
1. Сегменты спроса на информацию
индустриального производства, то символом массовой кастомеризации, по
мнению американских специалистов, можно считать М. Делла, который в 1983 г.
основал в Техасском университете компьютерную компанию Dell computers.
Фактически эта компания революционализировала весь процесс
производства и продажи персональных компьютеров, предложив клиентам
продукцию, собранную непосредственно по их заказу, переданному по
Интернету. Собственно сборка компьютера занимала всего несколько минут.
Если добавить время на загрузку программ и проверку качества компьютера, весь
процесс "производства" уложится в четыре часа. Отказавшись от содержания
склада запасных частей (Интернет позволил организовать круглосуточную
доставку комплектующих от поставщиков), склада готовой продукции,
собственного магазина и ряда других элементов традиционной производственной
инфраструктуры, компания Dell фактически представляет собой "пропускной
пункт" с 35 воротами для выгрузки/отгрузки комплектующих и готовой
продукции. Это испугавшее конкурентов нововведение резко сократило сро-ки
заказа-продажи
продукции
è
обеспечило
массовый
характер
индивидуализированного производства дешевых компьютеров, позволило
компании значительно повысить их конкурентоспособность и опередить
сложившиеся маркетинговые тенденции реализации компьютеров.
Сначала с помощью массового производства удовлетворяются базовые
потребности и только затем, по мере роста платежеспособности покупателей,
удовлетворяются потребности индивидуальные. Потому массовая кастомеризация
производства не могла развиться в бедном обществе. Страны с низким доходом
все еще находятся во власти массового производства.
Наступление массовой кастомеризации предсказал в 1970-х годах
футуролог Элвин Тоффлер. Недавно он предупредил отстающих: "Если вы не
двигаетесь к производству по заказам покупателей, у вас появится конкурент,
который скоро выбросит вас из бизнеса". Кастомизированное производство – это
не просто дальнейшее существенное расширение разнообразия товаров, это
рынок с неслучайным товарным разнообразием. Разница между прежней и
нынешней ситуацией определяется тем, какая из сторон (производитель или
потребитель) проявляет инициативу в расширении номенклатуры производимой
продукции. Если на этапе индустриального разнообразия такую инициативу на
свой страх и риск проявлял производитель, то на кастомизированном рынке
инициатива товарного разнообразия исходит от потребителя и только от него.
Производителю остается содействовать покупателю – например, создавать для
клиентов привлекательную, доверительную (клубную) среду.
Такой подход заставляет потребителя, напрягая свое воображение,
выбирать из виртуальной, т.е. еще не произведенной, продукции. Для этого его
надо увлечь неким стереотипом ("имиджем"), объяснить ему, что он "достоин
лучшего" и что в состоянии заказать именно такой эксклюзивный товар2. Спрос на
промышленные товары идет вслед за имиджем, представляющим собой некий
сгусток информации. Если такой имидж конкурентоспособен, он содержит
конкретный пакет потребительских стандартов, гарантирующий даже
2
Особенно в этом преуспевают компании, работающие на рынке IT-продукции, – они создают шедевры
мифотворчества ради того, чтобы убедить клиентов в том, что именно их изделие решит все проблемы.
7
1. Сегменты спроса на информацию
неопытному покупателю соответствие приобретаемого им изделия принятой на
рынке в данный момент системе требований по техническому уровню,
безопасности, качеству и эстетике (моде)3. С формированием такого имиджа, как
правило, связана основная часть спроса компании на информационные ресурсы и
технологии.
Говоря языком политэкономии, можно утверждать, что большие массы
вновь производимой продукции меняют свою товарную сущность, поскольку в
рамках кастомизированного производства они изначально соответствуют нуждам
конкретного заказчика и просто не попадают на рынок. При этом можно считать,
что конкурентную оценку на рынке получает не столько сама эта продукция,
сколько поставляющая её потребителю компания (точнее, созданные ею системы
– информационная, производственная, логистическая). Соответственно,
котировки акций компании, воплощающие в себе такие виртуальноинформационные понятия, как качество менеджмента, надежность кредитнофинансового положения компании, доверие потребителей, получают приоритет
по сравнению с оценками стоимости товара, его ценой и прочими традиционными
рыночными категориями.
1.2. Возвращение на рынок товаров,
бывших в употреблении
Конкуренция ужесточила коммерческий подход к качеству промышленных
изделий, потребовала нового определения понятия стандартов (как совокупности
признаваемых потребителем функциональных свойств изделия), которое далеко
выходит за рамки их чисто производственных функций. Такие стандарты,
объединенные
в
информационные
пакеты,
позволяют
потребителю
ориентироваться в чрезмерном разнообразии имеющихся на рынке товаров. Так,
например, качество продаваемого нового автомобиля достаточно точно
характеризуется информацией, содержащейся в товарном знаке (фирменном
стандарте) и условиях торгового контракта.
Однако в настоящее время рынок ощущает все возрастающее давление со
стороны товаров, уже бывших в употреблении или находящихся в эксплуатации
(доля рынка, приходящаяся на вторичные товары, по малым самолетам и
автомобилям достигает 80–90%). Так, например, новых легковых автомобилей
выпускается в мире примерно в 10 раз меньше накопленного парка (в США более
чем в 20 раз). По оценкам маркетологов, абсолютное большинство владельцев
легковых автомобилей готовы вести переговоры о продаже или замене своей
машины уже вскоре после её приобретения.
Таблица 1
Соотношение производства и накопленного парка легковых
автомобилей в некоторых странах мира в 2000 г.
Накопленный парк*
Производство
Всего в мире
США
42 142 119
6 339 300
529 100 000
126 900 000
3
Этот пакет включает также типичные условия договора-заказа, права сторон (право копирайта, претензии,
компенсация ущербов) и пр.
8
1. Сегменты спроса на информацию
Япония
Германия
Франция
Италия
Южная Корея
Канада
Великобритания
Бразилия
Испания
Мексика
Бельгия
Россия
Китай
Польша
Австралия
8 353 880
4 829 927
3 002 396
2 490 170
2 378 783
2 321 688
1 503 561
1 396 598
1 370 410
1 277 495
940 042
858 296
589 135
464 464
327 661
51 200 000
42 400 000
27 480 000
31 400 000
7 600 000**
13 750 000**
22 1 000**
14 200 000**
16 800 000
9 400 000**
4 500 000
19 700 000**
4 650 000**
8 900 000**
9 280 000**
*Оценка.
**Данные 1999 г.
Источник: Л. Ш у г у н о в . Автомобильный
"Автостроение за рубежом", март 2001 г.
мир
в
цифрах.
–
Очевидно, что для оценки залоговой (ликвидной) стоимости подержанных
автомобилей помимо типовых производственных параметров нужно много
дополнительной информации, которая должна опираться не только на
конъюнктурную ценовую рыночную информацию, но и на цифровой образ
(паспорт) изделия, отражающий объективную динамику его состояния на всех
стадиях жизненного цикла. Быстро растущий спрос на информационное
сопровождение накопившейся у потребителей массы товаров в настоящее время
уже существенно превышает информационные потребности сферы реализации
вновь произведенной продукции (даже с учетом её дорогостоящей рекламы)4.
Другими словами, один из важнейших сегментов спроса на IT-тех-нологии
связан с потребностью в адекватном описании основной массы
присутствующих на рынке товаров, а именно с информационным
сопровождением товаров, уже бывших в употреблении.
К этому сегменту информационного спроса тесно примыкает
информационное сопровождение так называемых "товаров-сокровищ". В самом
деле, по мере роста благосостояния населения среди наиболее сильных
потребительских стереотипов начинает преобладать стремление к приобретению
именно "товаров-сокровищ", т.е. таких товаров, которые не теряют со
временем своей ликвидности, а потому, подобно иным финансовым
инструментам, способных предотвратить обесценение денежных средств,
затраченных на их приобретение. Важно отметить, что в сделках с такими
товарами качество сопровождающей их информации играет ключевую роль в
формировании рыночной стоимости.
4
Количество представленных в Интернете предложений о продаже неновых автомобилей многократно превышает
рекламу новых.
9
1. Сегменты спроса на информацию
Помимо сферы аукционной продажи и страхования предметов искусства, в
этот сегмент спроса на информацию следует отнести потребности компаний,
работающих в области страхования и лизинга транспортных средств,
недвижимости, в т.ч. промышленного оборудования, т.е. тех компаний, которые
вынуждены тщательно отслеживать состояние находящегося в чужих руках
имущества.
1.3. Информационное сопровождение
научно-технической деятельности
Важнейший из сложившихся в США сегментов информационного спроса
связан с потребностью частных и государственных структур в результатах
исследований и разработок, а также в другой интеллектуальной собственности,
имеющей коммерческое значение. Следуя принятому в данной работе
экономическому подходу к информации, мы исходим из товарной сущности
объектов интеллектуальной собственности (ОИС). Очевидно, что ОИС
нуждаются в специфической информационной оболочке, без которой они не
имеют цены и просто не могут находиться на рынке. Такая оболочка должна
содержать не только описание разработки, отражающее ее существо и ожидаемые
результаты, но и обширную информацию, характеризующую мировую
конъюнктуру и прикладные инвестиционные возможности в данной области.
Соответствующее современным требованиям информационное сопровождение научно-технической деятельности опирается на постоянно
обновляемую нормативно-техническую базу, содержащую стандарты, регламенты
проведения испытаний и сертификации продукции, гарантийные обязательства и
условия страхования и другую важную информацию, составляющую базис
информационной инфраструктуры современной промышленности.
Следует особо отметить то, что в течение длительного времени
американское государство поддерживало не просто прикладные НИОКР, но такие
разработки, которые создали для американской промышленной продукции
мощную систему RTD-поддержки5, распространяющуюся на обширную сферу
разработки
систем
нормативной
документации
(обязательной
либо
добровольной), так или иначе регламентирующей весь жизненный цикл
конкретного изделия (вида техники). Иначе говоря, государственная RTDподдержка создала базис современной информационной инфраструктуры
американской промышленности ("унификации промышленного бизнеса"). Этот
базис составили стандарты, системы испытания продукции и её сертификации,
правила предоставления гарантий надежности, правила защиты заключенной в
конкретном изделии интеллектуальной собственности, обязательные или
рекомендуемые типовые условия контрактов на поставку, лизинг (аренду) и даже
утилизацию данного вида техники и многие другие "правила игры" с конкретным
промышленным продуктом. Без соблюдения подобных правил продукция
заведомо теряет свою конкурентоспособность на развитом рынке и оттесняется на
периферию, к так называемому маргинальному ("второстепенному")
потребителю.
5
10
Буквально, "технические указания по вопросам надежности" (reliability technical directives).
1. Сегменты спроса на информацию
Коммерческой задачей информационного сопровождения научнотехнической деятельности стало превращение новых знаний в экономическое
"сокровище" (не только в патенты). Такое информационное сопровождение
прикладных
НИОКР
придает
ценность
объектам
интеллектуальной
собственности, выводит их на рынок, делает предметом купли-продажи, залога,
лизинга (аренды), применения других инструментов возмездной передачи
имущественных прав на результаты интеллектуального труда. В этом случае
средства, затраченные на получение новых знаний, приобретают новое
экономическое содержание – подобно затратам на приобретение "товаровсокровищ", их следует считать инвестициями в ликвидную собственность,
которые вкладываются с целью "производства" информационных продуктов
(информа-ции, оплачиваемой покупателями). Все это позволяет отказаться от
традиционной практики списания затрат на НИОКР в пользу их капитализации,
т.е. такого оформления интеллектуальной стоимости, "до-бытой" на каждом этапе
исследований, которое позволяет инвестору в любой момент "переуступить"
право его финансирования и высвободить (реализовать) затраченные ранее
средства для новых разработок.
Судя по косвенным оценкам, в сфере информационного оформления
прикладных НИОКР каждый байт полученной в результате исследований новой
информации сопровождается не менее чем 100 байтами информационносправочного и рекламного сервиса, а также регистрацией (публикацией),
маркетингом и другой информацией, которая обеспечивает увеличение (или хотя
бы не уменьшение) коммерческой (залоговой) стоимости соответствующего
прикладного проекта по сравнению с оценкой предыдущего этапа работ (или по
сравнению с суммой авансированных средств). Есть основания полагать, что
соотношение затрат на современные прикладные научно-технические разработки
с рыночной оценкой их результатов можно сопоставить с таким же соотношением
по электронике, где стоимость ежегодно реализуемых полупроводниковых
электронных компонентов в настоящее время составляет в мире 160–170 млрд.
долл., тогда как стоимость ежегодных продаж собранных из этих компонентов
устройств, систем и приборов превышает 1 трлн. долл.
Количество ежегодно регистрируемых патентов быстро возрастает – если в
1980 г. оно составляло около 60 тыс., то в 1999 г. превысило 150 тыс. Этому
процессу капитализации знаний активно способствовало американское
государство, которое, с одной стороны, создавало благоприятные условия для
быстрого оформления патентов, а с другой – расширяло границы защищаемой
авторским правом интеллектуальной собственности (в т.ч. в Интернете),
принимало жесткие меры по защите прав владельцев (в т.ч. через введение
соответствующих международных стандартов).
Новое поколение технологий повысило требования к оперативности
бизнеса и просто не оставило большинству промышленных фирм времени на
проведение собственных длительных разработок. В этой ситуации большое
распространение получило "заимствование недостающих информационных
ресурсов", причем легальным способом обеспечения доступа одних компаний к
информационным ресурсам других стал захват чужих разработок путем
поглощения их владельцев (слияния и поглощения компаний).
11
1. Сегменты спроса на информацию
Резюмируя отмеченные выше особенности американского рынка –
возвращение в оборот товаров, бывших в употреблении, широкое применение
лизинга, возрастание спроса на товары-"сокровища", новый, инвестиционный
подход к НИОКР, – мы приходим к выводу о том, что одной из основных черт
"новой экономики" стало изменение доминирующей тенденции экономического
поведения населения – от потребления к инвестициям. И поскольку сделки
инвестиционного типа (по сравнению с приобретением товаров для конечного
использования) требуют, как минимум, на порядок большего информационного
сопровождения, данная тенденция повлекла быстрый рост спроса на
информационные ресурсы и технологии.
1.4. Динамика зарубежного спроса на информацию
и информационные технологии
Серьезным фактором расширения спроса на IT-технологии стала
глобализация экономических связей. Если раньше в определении круга
конкурентов ключевую роль играла география, то в 90-е годы развитие процесса
глобализации привело к тому, что фактическим клиентом (как и конкурентом)
каждой американской фирмы стал весь мир.
В
качестве
примера
можно
привести
систему
реализации
металлургической продукции, а также продукции ряда других отраслей
промышленности. Этой системой пользуются более 37 тыс. поставщиков,
расположенных в различных странах мира. По существу, такой интернет-портал
представляет собой торговую биржу по реализации широкой палитры товаров –
от обычного крепежа до такой сложной продукции, как авионика (кроме товаров,
относящихся к так называемым "чувствительным технологиям"). Этот портал
обеспечивает покупателям непосредственный доступ к товарным каталогам,
отслеживает статус и ход выполнения заказов, а также поиск технических
спецификаций для некоторых видов продукции. За 1996–1999 гг. в интернетмагазинах компании Amazon приобрели книги 1,5 млн. человек из 160 стран мира.
До недавнего времени снижение доходов высокотехнологических
компаний США на внутреннем американском рынке компенсировалось быстрым
ростом сбыта за границей компьютеров и другой IT-техники. По данным
докладов о развитии в США отраслей копирайт-индустрии за соответствующие
годы6, прирост экспорта американских компьютеров и периферийных устройств в
1995–1999 гг. практически достиг своего максимума – почти по 7 млрд. долл. за
два года.
Ýêñïîðò êомпьютеров и периферийных
устройств (ìëðä. äîëë.)
1995 г.
1997 г.
1999 г.
34,50
41,38
48,00
При анализе динамики зарубежного спроса на информационные
технологии необходимо сориентироваться в направлениях их применения,
выяснить особенности сложившейся в той или иной стране информационной
среды, сущность её неоднородности, различий в полноте, достоверности и других
6
Ñì., íàïðèìåð, äîêëàä Òîðãîâîãî ïðåäñòàâèòåëÿ ÑØÀ Ø.Áàðøåâñêè Copyright Industries in the U.S. Economy: The 2000
Report.
12
1. Сегменты спроса на информацию
составляющих качества информации. Среди основных задач такого анализа
можно выделить:
– характеристику источников формирования и каналов распространения
если не стандартной, то хотя бы минимально стандартизованной информации;
качество первичной, в т.ч. статистической, информации; ответственность за
умышленное её искажение и несанкционированное использование;
– оценку совместимости программных и аппаратных средств, фактически
используемых в экономике и в обществе;
– выявление зависимости между уровнем доходов основной массы
потребителей (пользователей) и их готовностью платить за информацию –
определение социально-экономических границ экономии средств, связанных с
оплатой информационных услуг (иначе говоря, стремления к использованию
информации только в тех случаях, когда её удается получить бесплатно).
По данным международной исследовательской корпорации International
Data Corporation (IDC), почти половина глобального сбыта IT-продукции в конце
ХХ века была сосредоточена на азиатском и европейском рынках. Еще совсем
недавно такие компании, работающие в сфере информационных технологий
(äàëåå – IT-компании), как Oracle, Sun Microsystems и Cisco Systems, считали рост
сбыта своей продукции в Азии и Европе весьма перспективным. В марте 2001 г.
председатель и генеральный директор компании Oracle Лоуренс Дж. Эллисон,
объясняя, почему прибыли компании в 2001 г. ожидаются ниже запланированных,
заявил, что "рост продаж в Европе и азиатско-тихоокеанском регионе остается
достаточно большим, вся проблема только в экономике США".
Многие руководители компаний и аналитики считают, что динамика
спроса в Азии и Европе положительно влияла на динамику соответствующих
отраслей экономики США. Еще совсем недавно компания Cisco заверяла своих
инвесторов в устойчивости сбыта своей продукции за границей, приносящего
почти половину доходов компании. Некоторые специалисты, ободренные
хорошей динамикой внешнего спроса в 2000 г., предсказывали экономический
рост в ряде европейских и азиатских стран, которые до сих пор оставались вне
бума информационных технологий. С их точки зрения, высокий спрос
определяется тем, что компании этих стран отстали от своих американских
конкурентов в освоении "информационных технологий ускорения бизнеса", а
потому спрос на соответствующую технику в этих странах мог бы оставаться
высоким. Руководители американских компаний использовали подобную логику,
чтобы объяснить, почему азиатский сбыт не пострадал от случившегося в 1997 г.
финансового кризиса. Они полагали, что азиатские компании безусловно
нуждаются в их оборудовании и будут вынуждены его покупать.
Однако такая точка зрения оказалась необоснованной – снижение спроса в
США распространилось и на Европу, и на Азию. В 2001 г. динамика расширения
азиатских рынков резко замедлилась7. Когда доходы компаний стали снижаться,
их расходы на информационные технологии тоже сокращались8.
7
Более года назад некоторые экономисты предупреждали, что сильно зависимые от экспорта азиатские страны
пострадают от снижения американского спроса на их продукцию. Из-за снижения экспорта в США и в другие азиатские
страны, а также из-за увеличения цен на импортируемую нефть и из-за экономического спада торговый баланс Японии в
январе 2001 г. впервые за последние четыре года оказался отрицательным.
8
По мнению старшего аналитика японского филиала корпорация IDC, “с ухудшением экономической атмосферы
потребители становятся все более консервативными, а расходы корпораций снижаются".
13
1. Сегменты спроса на информацию
По оценкам корпорации IDC, темп роста реализации высокотехнологичной
продукции в Азии в 2001 г. должен был снизиться до уровня ниже 10% (с 16% в
2000 г.)9. Сокращение темпов реализации такой продукции произошло и в
Европе10. Если бы эта негативная тенденция во второй половине 2001 г.
сохранялась, то прибыли у высокотехнологических компаний США в этом году
должны были исчезнуть, что привело бы к падению их инвестиционной
привлекательности, снижению котировок акций, замедлению темпов роста
экономики США. Более того, "похоже, что это может стать началом глобального
спада", считает Стивен Милунович, аналитик компании Merrill Lynch.
На снижение экспорта обратила внимание генеральный директор
компании Hewlett-Packard Кадетон К. Фиорина. Объявляя о 59%-ном снижении
дохода в первом квартале 2001 г., она заявила, что компания серьёзно озабочена
экономическим
ослаблением
Соединенных
Штатов,
которое
может
распространиться на такие страны, как Мексика, Южная Корея и Tайвань, сильно
зависящие от экспорта в США. Эта озабоченность оказалась оправданной.
Компания International Data ожидает снижения роста продаж на Tайване и
предсказывает, что южнокорейский рынок вырастет только немногим более чем
на 2% (после взрывного расширения за последний год на 47%). В Южной Корее
основным фактором можно считать резкое снижение обменного курса вона, что
сделало импорт из Соединенных Штатов чрезмерно дорогим для корейских
заказчиков.
Падение курса валюты имело бы меньшее влияние на сокращение
азиатского импорта из США, если бы эти страны (подобно Японии)
импортировали не только оборудование, но и высокотехнологичные услуги. Дело
в том, что цены на оборудование, как правило, обозначаются в долларах, тогда
как услуги могут оцениваться в местной валюте, а потому высокая доля услуг
смягчает негативное воздействие падения курса местной валюты по отношению к
доллару. Поскольку на азиатских рынках значительно преобладали продажи
оборудования, эти рынки оказались уязвимыми по отношению к курсам валют.
Как известно, крупнейший в Азии рынок высокотехнологичных товаров и
услуг сформировался в Японии. Для последнего десятилетия её экономического
развития типичны низкие темпы роста, однако японский рынок информационных
технологий расширялся достаточно быстро. В своих оценках аналитики
опирались на популярность Интернета, который содействовал сбыту
персональных компьютеров, особенно более дорогих портативных моделей.
Хорошему
сбыту
помогала
проводимая
правительством
политика
дерегулирования экономики, которая заставляла банкиров и предпринимателей
внедрять новые методы ведения информационной конкурентной борьбы,
комплексного общефирменного планирования поставок и управления связями с
клиентами, а также специальные (интерактивные) методы добывания
информации.
В результате жесткой конкурентной борьбы японские компании и
финансово-промышленные группы, которые когда-то гордились огромными
9
С учетом ожидаемого снижения темпов экономического роста США корпорация IDC намерена пересмотреть эти
оценки в сторону снижения.
10
В сфере интернет-телефонии в 1996–1999 гг. американские телекоммуникационные гиганты столкнулись с
серьёзной конкуренцией со стороны израильских и европейских компаний.
14
1. Сегменты спроса на информацию
собственными внутрикорпоративными сетями, пришли к выводу, что они могут
сэкономить
благодаря
импорту
информационных,
аналитических
и
управленческих услуг, передав выполнение этих операций профессионалам
(например, фирме IBM). Подобные услуги лежали в основе главных контрактов,
которые в 2000 г. IBM подписала с такими крупнейшими японскими компаниями,
как Daiwa bank, NKK Steel, Nissan и Nippon Telegraph and Telephone.
Однако за последний год стало ясно, что применения таких методов
конкурентной борьбы оказалось недостаточно.
Двузначные темпы роста объёма высокотехнологичных услуг сократились
в Японии до уровня чуть более 4%, а в 2001 г., по мнению IDC, этот рост не будет
существенно выше. Можно считать, что темпы роста реализации персональных
компьютеров сокращаются по мере охлаждения ажиотажного интереса японцев к
Интернету, а также по мере того, как конкуренция сбивает цены. Корпорация IDC
предсказывала, что в 2001 г. японский рынок персональных компьютеров будет
расти темпом чуть более 7% (после того как в 2000 г. этот рост составил больше
25%). Можно также ожидать прекращения роста капиталовложений,
направляемых на развитие доступа в Интернет с персонального компьютера11.
Можно считать, что ухудшение конъюнктуры на этом рынке стало одним из
наиболее значительных факторов общего снижения продаж американской
высокотехнологичной продукции на азиатском рынке.
Подобные тенденции наблюдаются и в Европе. В отличие от зависимых от
экспорта экономик Южной Кореи и других стран Юго-Восточной Азии,
европейским странам для того, чтобы в какой-то степени обезопасить себя от
снижения темпов роста экономики США, достаточно поддерживать собственный
экономический динамизм и развитый внутренний рынок. В значительной степени
это результат постоянно возрастающего единства Европейского Союза (в т.ч.
благодаря введению евро). Этот регион можно считать менее восприимчивым к
замедлению динамики американской экономики – только 2,25% объединенного
ВНП 15 стран ЕС экспортируется в Соединенные Штаты.
Тем не менее, по мнению Пола Хоума, специалиста по европейскому
фондовому рынку из лондонской фирмы Schroder Salomon Smith Barney,
экономическое влияние США на Европу остаётся достаточно сильным, а потому
экономический рост в Европе, видимо, тоже замедлится. Это позволило
корпорации IDC утверждать, что в 2001 г. рост реализации информационнотехнологической продукции должен был снизиться здесь до 11,1% (с 12,5% в 2000
г.). Если к этому добавить телекоммуникационные услуги, то снижение может
стать еще более острым – до 8,8% (с 10,6% в 2000 г.). Мартин Хингли, вицепрезидент IDC по европейским странам, полагает, что эту оценку следует считать
оптимистической и недооценивающей реальное влияние, оказываемое на
европейский континент с другой стороны Атлантики. По его словам, IDC
пересматривает свои прогнозы для Европы в сторону понижения. В первом
квартале 2001 г. о сокращении спроса на свою продукцию по обе стороны
Атлантики объявила шведская электронная фирма Ericsson; а ïî ìíåíèþ
11
По мнению специалиста из корпорации IDC, опережающими темпами будет расти спрос на мобильные телефоны,
способные посылать электронную почту.
15
1. Сегменты спроса на информацию
крупнейшего в мире изготовителя мобильных телефонов финской компании
Nokia, спрос сокращается даже быстрее, чем ожидалось ранее.
По мнению аналитиков, высокотехнологичные компании в поиске
зарубежного спроса должны обратить внимание на Китай, где во второй половине
90-х годов сформировалась одна из крупнейших в мире ниш спроса на
информацию и IT-технологии. К концу века Китай располагал вторым по
величине (после Японии), но самым быстрорастущим рынком IT-изделий12. Среди
важнейших факторов роста этого рынка можно выделить те, которые связаны с
решением задач перестройки китайской экономики, вступлением Китая в ВТО,
повышением рентабельности китайских государственных предприятий, с
подготовкой предприятий к конкуренции с иностранными компаниями на
внутреннем рынке.
По мнению руководителей китайских компаний, для решения этих задач
необходимы оснащение современными информационными технологиями сферы
товарного обращения и кредитно-финансовой сферы, создание и эксплуатация
большего количества информационных сетей, обеспечивающих возможность
оперативного взаимодействия с клиентами. "Здесь есть скрытый спрос,
ожидающий своей капитализации, – заявил Муань Лим, вице-президент фирмы
Hewlett-Packard по финансированию находящихся в Гонконге китайских
компаний. – Китайские компании должны начать конкурировать, а потому
формировать свои информационно-технологические системы".
При этом IT-компании ориентируются не только на то, что их продукция и
услуги станут технологической основой либерализации внутреннего китайского
рынка, но и на то, что она мобилизует достаточно большую массу спекулятивного
капитала. Как и в США, в процессе распространения этих технологий одним из
центральных мотивов расширения спроса на информацию в Китае может стать
стремление "оседлать" тенденцию роста благосостояния населения и связанное с
ним желание приумножения залогопригодной личной собственности, желание не
упустить возможности заключения выгодной спекулятивной сделки
(приобретение с целью перепродажи), где бы такая возможность ни возникла.
Речь идет о том, чтобы создать на этой основе у основной массы населения
страны соответствующий имидж "рыноч-ного информационного общества" и
таким образом обеспечить спросу на IT-технологии в этом районе мира динамику,
опережающую рост его благосостояния.
Следует, однако, иметь в виду, что во внешнеторговом обороте с США
Китай имеет огромное положительное сальдо, а его экономика менее других
азиатских экономик зависима от сокращения экспорта в Америку13. По данным
корпорации IDC, ожидается, что рост объема продаж IT-изделий в Китае в 2001 г.
достигнет примерно 30%. По нашему мнению, этот прогноз недостоверен. Вопервых, значительное положительное сальдо внешней торговли Китая с США
показывает, что на внешнем рынке китайские компании научились конкурировать
уже давно и вряд ли станут широко использовать японский опыт импорта
12
К концу августа 2001 г. численность абонентов мобильной телефонной связи в Китае (более 120 млн. человек)
превзошла численность абонентов, зарегистрированных в США.
13
По результатам 2001 г., несмотря на рецессию экономики США, темпы роста китайской экономики оцениваются на
уровне 7%.
16
1. Сегменты спроса на информацию
управленческих услуг. Во-вторых, в области производства и реализации ITизделий Китай заинтересован в сотрудничестве с Россией14.
1.5. Спрос на IT-технологии, связанный с создаваемыми
ими возможностями нарушения имущественных
прав и условий "справедливой конкуренции"
Можно предположить, что основной, деловой, неразвлекательный (и
невоенный) спрос на компьютеры и информационные технологии определяется
потребностью бизнеса в справочной и аналитической технической и
конъюнктурной информации. В качестве одного из таких направлений можно
выделить не только повышение качества и технического уровня промышленных
товаров, но и максимально возможное использование цифрового сопровождения
материального мира для интенсификации бизнеса на основе глубокой
организационно-технологической
интеграции
технических
и
деловых
информационных систем. Однако не следует этот процесс понимать упрощенно.
Распространение IT-технологий создало новые возможности для
развития рыночных отношений. Клиенту больше не надо ходить по магазинам,
сравнивая их цены и качество услуг, все конкурирующие продавцы
располагаются от него на расстоянии одного "клика" компьютерной мыши. На
таком рынке доходов от нового потока покупателей добивается тот продавец,
который предлагает более качественный товар (услугу) или низкие цены.
Напротив, становится более проблематичным тот бизнес, который опирается на те
или иные барьеры, защищающие продавцов от внешних конкурентов.
При этом традиционный бизнес дистрибьюторов и торговых агентов
серьёзно пострадал. Тем не менее, несмотря на доступность прямой связи
предприятий с клиентом, посреднические услуги оказались востребованными,
однако их характер существенно изменился – торгового посредника заменил
информационный. Типичные для "новой экономики" посредники уже не
перепродают клиентам чужие товары, а, предъявляя большой спрос на ITтехнологии, оказывают им интеллектуальные услуги по выделению полезных для
клиента сведений из огромных массивов доступной информационной "руды". Так,
например, связанный с развитием глобализации быстрый рост корпоративного
спроса на такие услуги во многом обусловлен объективной потребностью
высшего менеджмента компаний в адекватном "инфор-мационном образе
внешнего мира" (содержащего анализ и прогноз торговой, технической,
инвестиционной и иной конъюнктуры).
Очевидно, что по мере возрастания информационного "шума" спрос на
такие услуги увеличивался, а сами услуги быстро усложнялись. В области
информационных услуг в настоящее время работают многие компании, занятые
электронной торговлей, например America Online, Travelocity, CDnow и др. Иными
словами, идея обойтись в электронной экономике без посредников (как
предполагали ранее некоторые футурологи) оказалась неконструктивной.
Напротив, по мнению Николаса Карра, исполнительного редактора журнала
14
Судя по заявлению И. Клебанова, взаимное инвестирование и кооперация в этой области представляет интерес и
для российской стороны. Более того, в случае успеха такое сотрудничество может вылиться в стратегическое (по крайней
мере для России) направление развития IT-технологий и производства телекоммуникационной техники.
17
1. Сегменты спроса на информацию
"Harvard Business Review", наступила эра "гипермедиации", эра посредников
нового типа, предлагающих и информационные услуги, и товары.
Однако те же IT-технологии создали новые возможности для
массовых нарушений правил справедливой конкуренции. Когда информация
стала дешевой и доступной с технической точки зрения, когда всеобщая
доступность интеллектуальных ресурсов была практически приравнена к
демократии15, выяснилось, что среди сегментов спроса на IT-технологии
достаточно значимое место занял бизнес, представляющий угрозу для
экономической безопасности и построенный на возможностях использования
"гипермедиаторами" нелегальной или полулегальной информации.
Законы, направленные на предотвращение ущерба от нарушения
нормальных условий конкуренции, как правило, формулируются и принимаются
только после обобщения достаточно большого количества случаев (сделок),
принесших бизнесменам конкретную выгоду и нанесших конкретный ущерб
экономике. При этом даже поверхностный анализ динамики развития в США ITтехнологий позволяет заключить, что она существенно опережала процесс
совершенствования экономического законодательства. Не вызывает сомнений то,
что этот сегмент спроса на IT-технологии нуждается в тщательном изучении,
однако уже на стадии предварительного анализа его можно подразделить на две
группы – "прямого и косвенного" применения этих технологий.
К первой группе можно отнести возможности применения ITтехнологий для фальсификации денег (банкнот, кредитных карт),
несанкционированного использования электронных денег (в банковскофинансовых операциях, электронной торговле, виртуальной игре на фондовых и
валютных биржах и пр.), фальсификации торговых, страховых и прочих
бумажных и электронных финансовых документов и ценных бумаг16. Раньше
появление крупного необеспеченного векселя считалось экстраординарным
событием. Теперь год от года по миру "мечется" все больше и больше пустых
денег, не имеющих реального обеспечения, движение которых невозможно без
применения
IT-технологий;
возникли
специальные
коммуникационнофинансовые технологии, которые с помощью операций на управляемых по
Интернету счетах в офшорных банках обеспечивают рентабельность совершенно
безнадежных (с традиционной экономической точки зрения) сделок. По мнению
традиционных ("не новых") экономистов, все это стало фактором,
дестабилизирующим экономику и стимулирующим инфляцию.
Ко второй группе относятся возможности применения IT-технологий для
нарушения авторских и иных персональных и/или корпоративных
имущественных прав участников рынка (в т.ч. государства). Сюда попадают не
только возможности добывания так называемой инсайдерской17 и хакерской
информации,
но
и
несанкционированное
использование
объектов
интеллектуальной собственности (в т.ч. научно-технических разработок),
15
Мнение М. Ходорковского, главы одной из крупнейших российских нефтяных компаний "ЮКОС", приводится
здесь по статье Юлии Пелеховой "Интернет-поколение ЮКОСа для страны". Газета "Версия", № 45 (169), 27.11 – 03.12
2001.
16
М.Л а ш к о в , М.С к р ы п н и к о в а , Е.Ш е р ш н е в . Фальсификация денежных знаков, ценных бумаг,
документов, фирменной продукции развитых стран: масштабы, последствия, средства защиты. ИСКРАН, М., 2001.
17
То есть, информации, источник которой распространяет ее вопреки интересам собственной организации.
18
1. Сегменты спроса на информацию
размножение и несанкционированная продажа аудио- и видеозаписей и
программного обеспечения.
Среди этих направлений использования информационных технологий
наиболее серьёзными следует считать те, распространение которых устойчиво
опережало развитие антимонопольного законодательства, государственного
регулирования по предотвращению антиконкурентного сговора заинтересованных
участников рынка. В результате возникла так называемая "проблема
несимметричного информационного обеспечения участников рынка", произошли
масштабные нарушения "правил справедливой конкуренции".
За разработку теории "асимметричного" доступа участников рынка к
исчерпывающей информации трем американским ученым – Джорджу Эйкерлофу
(Калифорнийский университет, Беркли), Майклу Спенсу (Станфордский
университет) и Джозефу Штиглицу (Колумбийский университет) – была
присуждена Нобелевская премия по экономике за 2001 г. Эти ученые нашли
"новую" причину неэффективной работы рынков. Они отказались от традиционой
теории эффективности "невидимой руки рынка", управляющей экономическим
поведением людей. Суть предложенной ими теории состоит в объективности
несовершенного информационного обеспечении участников рынка (при-знается
факт: продавцы и покупатели для того, чтобы принять правильное решение, не
всегда имеют равный доступ к исчерпывающей информации). Как оказалось,
конкурентные позиции продавцов и покупателей на современном рынке
промышленных товаров определяются не столько их финансовыми
возможностями, сколько тем, в какой степени эти возможности используются для
реализации их "демократического права на свободу информации".
Наступившая эра информатики предоставила некоторым (наиболее
продвинутым) фирмам такие информационные возможности, которые позволяют
им располагать исчерпывающей информацией –
используемые ими
информационные банки данных обладают "полной памятью", коммуникационные
системы позволяют мгновенно распространять информацию, оснащенные
мощными программами компьютеры обеспечивают доступность и быструю (в
реальном времени принятия решений) аналитическую обработку информации с
целью выявления всех имеющихся в данный момент возможностей эффективного
распоряжения имеющимися ликвидными ресурсами18. Имея это в виду, для
обеспечения справедливых условий конкуренции нобелевские лауреаты 2001 г.
призывали к большему вмешательству государства в экономику.
В этой ситуации перед органами антимонопольного регулирования могла
бы стоять задача правового регулирования доступности информационных
ресурсов, решение которой должно было обеспечить с помощью мер правового
регулирования распространения информации сохранение на рынке (на каждом
сегменте
рынка)
"некоторой
минимальной
области
экономической
неопределенности (неполной информации)", области риска, равного для всех
участников. Однако проведенный нами анализ корпоративных преобразований,
произошедших в 90-е годы в американской промышленности, позволяет
заключить, что подобная задача не ставилась.
18
Если одной компании, нарушая право на частную, корпоративную или государственную тайну, удается
"подсматривать в карты партнеров", то игра, в которую они играют, просто не имеет отношения к свободному рынку.
19
1. Сегменты спроса на информацию
Вопросы, связанные с применением IT-технологий для нарушений
имущественных прав и ухудшения условий "справедливой конкуренции",
требуют дополнительного пристального изучения. Среди этих вопросов можно
выделить: 1) определение экономического содержания конфиденциальности –
ограниченной доступности информационных продуктов, платное и бесплатное
право на информацию; 2) экономический анализ последствий того, что развитие
IT-технологий
систематически
обгоняет
процесс
совершенствования
антимонопольного
законодательства;
3)
задачи
совершенствования
антимонопольного регулирования в условиях глобализации IT-технологий,
правовые основы и инструменты регулирования информационных потоков в
условиях глобализации; 4) актуальные аспекты спроса на современные
интегрированные справочные системы и базы данных.
2. РАЗВИТИЕ В США ОТРАСЛЕЙ, ПРОДУКЦИЯ КОТОРЫХ
ЗАЩИЩАЕТСЯ ПРАВОМ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ, И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
2.1. Отрасли с защитой продукции правом "копирайта"
и "сфера производства знаний"
К результатам интеллектуальной деятельности, пользующимся правовой
защитой, т.е. к ОИС, относятся не только упомянутые выше результаты НИОКР
(в т.ч. в области военных, специальных и двойных технологий), но и продукция,
защищаемая авторским правом ее тиражирования (распространения), т.е. правом
"копирайта". К началу ХХI в. группа отраслей, производящих подобную
продукцию (отраслей "копирайт-индустрии"), бурно развивалась и предъявляла
возрастающий масштабный спрос на IT-технологии. Судя по динамике развития
этой группы отраслей в 90-е годы, спрос на их продукцию был самым
динамичным среди секторов, широко применяющих информационные технологии
(см. табл.2 и 3).
Таблица 2
Общие показатели отраслей, продукция которых защищается
правом "копирайта"(млрд. долл.)
Вклад основной группы
a/
отраслей
Вклад в ВНП всех отраслей
"копирайт-индустрии"b/
Продажи за рубежом
(экспорт)
Потери от пиратской
c/
реализации
в т.ч. в России
20
1999 г.
1998 г.
1997 г.
457,2
412,3
348,4
677,9
616,7
79,65
˜
9
0,74
69,21
˜
10
0,96
66,85
˜
14
0,92
1. Сегменты спроса на информацию
a/Группа отраслей, основные (профильные) изделия (работы) которых защищаются правом копирайта; американская
статистика относит к этой группе такие отрасли, как киноиндустрия, а также другие отрасли, производящие теле- и
видеопродукцию, "аудиозаписывающая индустрия" – кассеты и компакт-диски, "индустрия музыкальных публикаций" –
ноты, "издательская промышленность" – книги, журналы и газеты, "индустрия компьютерного софтвера" (включая все
виды общих программ обработки данных, программ решения конкретных бизнес-задач, интерактивные развлечения и
игры), официальные театры, рекламу, а также кабельное радио- и телевещание.
b/Помимо основных, в общий перечень отраслей "копирайт-индустрии" входят и другие отрасли, которые создают,
распространяют или иным способом зависят от изделий (работ), защищенных правом копирайта – например, розничная
торговля (в части реализации аудио- и видеозаписей, компьютерных программ, книг), производство кукол и игрушек, а
также производство компьютеров и микросхем (правом копирайта защищается их топология).
c/По данным специального доклада Торгового представителя США в ВТО "2000 Special 301 Report".
Среднегодовой темп роста группы основных отраслей "копирайтиндустрии" в 1995–1999 гг. составлял 10,4%, что почти в 2,75 раза выше средних
темпов роста остальной части американской экономики (за тот же период – 3,8%).
За период с 1977 по 1999 г. занятость в отраслях "копирайт-индустрии"
выросла с 3 млн. человек (3,3% трудовых ресурсов США) до 7,6 млн. человек
(5,7%), что превосходит суммарную численность занятых в таких ведущих
отраслях американской промышленности, как авиационная, автомобильная,
сталелитейная, фармацевтическая и легкая.
В абсолютном выражении объем вклада в ВНП США всех отраслей
"копирайт-индустрии" увеличился за эти годы более чем в 3 раза (на 203%) и
составил в 1999 г. весьма значимую величину – 677,9 млрд. долл. (в 1998 г. –
616,7 млрд. долл., в сопоставимых ценах 1999 г.). При этом вклад группы
основных отраслей вырос в абсолютном выражении почти в 3,6 раза, что
существенно опережало рост ВНП, а потому привело к кратному росту доли
копирайт-индустрии в ВНП США.
Таблица 3
Доля копирайт-индустрии в ВНП США (%)
Годы
Доля основных отраслей
"копирайт-ин-дустрии"
Доля всех отраслей
"копирайт-индустрии"
1977
1987
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2,23
3,23
3,56
3,69
3,69
3,86
3,96
4,13
4,28
4,62
4,94
3,69
5,35
5,43
5,59
5,59
5,76
5,89
6,14
6,24
6,94
7,33
Источник: Copyright Industries in the U.S. Economy: The 2000 Report.
По оценкам Управления международной торговли Министерства торговли
США, темпы прироста объема зарубежных продаж (экспорта) основных отраслей
американской копирайт-индустрии были очень высокими:
1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.
Темп прироста зарубежных
продаж, %
6,4
8,3
11,7
10,4
9,9
13,3
11,1
3,5
15,1
21
1. Сегменты спроса на информацию
В 1999 г. экспорт продукции основных отраслей копирайт-индустрии
превосходил экспорт других (в т.ч. лидирующих) секторов американской
экономики и достиг почти 80 млрд. долл. (см. табл. 4).
Таблица 4
Ýêñïîðò (ìëðä äîëë.)*
Отрасли промышленности
Основные отрасли "копирайт-индустрии"
Химическая промышленность и сопряженные
производства
в т ч.: пластмасса и резина
прочие химические и сопряженные продукты (кроме пластмассы, резины и лекарств)
Производство электронного оборудования и
компонентов
Производство самолетов, узлов
и комплектующих
Автомобили, запасные части
и компоненты
Аграрный сектор
Лабораторные инструменты
Радио-, теле-, коммуникационное
и навигационное оборудование
Бумага и сопряженная с ней продукция
Хирургические, медицинские и
стоматологические инструменты и
комплектующие
Лекарства и фармацевтические изделия
Одежда
Телефонное и телеграфное оборудование
Текстиль
Лесоматериалы и изделия из них (кроме
мебели)
Фотооборудование и комплектующие
Стальные металлоизделия
Всего
1999 г
79,65
1997 г.
66,85
1995 г.
53,25
67,74
29,37
66,40
25,41
н.д.
21,39
38,56
42,65
38,80
63,76
54,29
45,51
60,75
48,64
31,13
58,81
49,10
18-74
58,34
57,30
17,53
62,69
54,10
13,61
15,97
14,12
8,71
14,70
9,06
15,12
14,05
12,73
13,95
9,04
8,50
7,72
10,70
9,65
7,33
7,23
10,28
8,21
7,43
6,07
5,83
6,36
5,00
4,82
614,01
7,40
4,69
5,54
7,51
4,57
5,26
Приводится по данным докладов “Copyright Industries in the U.S. Economy ” за соответствующие годы.
*
Развитию в 90-х годах американской сферы производства знаний (и
образованию, и сфере НИОКР) посвящена целая серия специальных
исследований, проведенных в Институте США и Канады РАН. В этом контексте
среди работ Института следует выделить монографию В.Б. Супяна
"Американская экономика: новые реальности и приоритеты ХХI века" (М., 2001),
а также статьи В.П. Заварухина и В.А. Федо-ровича "Администрация Клинтона:
22
1. Сегменты спроса на информацию
научно-техническая политика и глобальная конкуренция" ("США – ЭПИ", № 7–9,
1997) и В.П. Заварухина "Технологическая политика США на пороге нового
столетия" ("США – ЭПИ", № 9, 1999).
Косвенной характеристикой масштабов упомянутой в п. 1.5 проблемы
правовой защиты информации могут служить данные о потерях отраслей
"копирайт-индустрии" США от пиратского распространения её продукции,
приведенные в докладе Торгового представителя США (см. табл. 5).
Таблица 5
Структура потерь американской "копирайт-индустрии"
от пиратского распространения её продукции (млн. долл.)
Âèäû ïðîäóêöèè
Êèíî-. âèäåîïðîäóêöèÿ
Ìóçûêà/çâóêîçàïèñè
Äåëîâûå êîìïüþòåðíûå ïðîãðàììû
Ðàçâëåêàòåëüíûå êîìïüþòåðíûå
ïðîãðàììû
Êíèãè
Âñåãî ïîòåðü
1999 г.
1998 г.
1996 г.
1323,0
1683,5
1420,5
1613.1
1773,0
1206,7
1842,7*
3437,0
3834,3
3019,6*
672,8
8541,6*
2952,4
618,5
10041,5
3171,5
686,7
10672,2
*Приведенные данные не полные, не по всем странам. кроме того, по-видимому, эти оценки не учитывают прямого
компьютерного "скачивания" пиратских копий фильмов и аудиозаписей (без их тиражирования) – по мнению экспертов, в
настоящее время пользователи Интернета ежедневно "скачивают" до 400 тыс. видеофильмов (BBC-News). По оценке IIPA
в 1998 г. потери от пиратства, рассчитанные по 64 странам мира, составили 12,4 млрд. долл., в 2000 г. – 17,1 млрд., в 2001
г., – более 20 млрд. долл.
Источник: Оценки Международного альянса по интеллектуальной
собственности (International Intellectual Property Alliance – IIPA).
Выработанное 160 странами пять лет назад соглашение по борьбе с
пиратством в сети Интернет, распространяющее на него защиту авторских прав,
вступит в силу только с 6 марта 2002 г. (в начале декабря 2001 г. его
ратифицировало минимально необходимое количество стран – 30). Не дожидаясь
международной правовой защиты, крупные фирмы и корпорации предпринимают
свои меры – ориентируются на слияние собственника и дистрибьютора
интеллектуальной собственности. В частности, кинопроизводители берут под
свой контроль распространение видео в сети Интернет: в середине августа 2001 г.
пять крупнейших американских кинокомпаний (MGM, Paramount Pictures, Sony
Pictures, Warner Brothers, Universal Pictures) объявили о начале коммерческого
проекта по созданию совместной службы предоставления по запросам
находящихся в США клиентов интернет-услуг типа VOD (video-on-demand –
пересылка видеоматериалов)19. Ранее о намерении предоставлять аналогичные
услуги через свой веб-сервер объявила студия Disney.
2.2. О развитии американских информационных
технологий
19
Ранее о создании общей Интернет-службы объявили крупнейшие американские автомобильные концерны.
23
1. Сегменты спроса на информацию
Процессу развития IT-технологий в США посвящена обширная
литература. В рамках настоящей работы мы остановимся только на некоторых
аспектах процесса развития информационной инфраструктуры этой страны.
Информационную
инфраструктуру
США
образуют:
сети
телекоммуникационных магистралей (способов связи, каналов и соединений),
передающих и получающих звуковую, текстовую или видеоинформацию20;
подсоединенные к этим сетям устройства (передатчики, приемники, компьютеры)
и сервисные центры хранения и преобразования данных, а также массивы
информационных ресурсов, доступ к которым обеспечивается с помощью этих
сетей.
Многие составные части как общественного, так и частного секторов
американской
социально-экономической
системы
уже
связаны
телекоммуникационной и компьютерной сетью, соединены оптоволоконными
кабелями либо иными средствами, обладающими высокой пропускной
способностью. В настоящее время многие компании для организации
оперативной связи между своими подразделениями, расположенными в
различных
районах
мира,
арендуют
специально
выделенные
телекоммуникационные
сети
(современные
системы
избирательного
распределения информации – ИРИ).
Во второй половине 90-х годов среди крупнейших американских
промышленных компаний в соответствующих коммерческих инновациях
лидировала компания Boeing. Еще в 1996 г. она ввела в эксплуатацию
онлайновую систему оперативного обеспечения своих самолетов запасными
частями; в конце 90-х годов Boeing завершила интеграцию этой системы с сетями
компаний-субподрядчиков – BAE, Lockheed Martin и Raytheon, что обеспечило
оперативное обслуживание также и военных самолетов Boeing. В 2000 г. эта
система объединяла 250 авиакомпаний и 675 поставщиков, а объём
реализованных с её помощью запчастей и другой сопряженной продукции достиг
400 млн. долл. К концу 2001 г. Boeing планировала существенно расширить эту
систему, предлагая подрядчикам и прочим пользователям установить
необходимое программное обеспечение, а также перевести с помощью Интернета
их техническую документацию на цифровые носители.
Опираясь на возможности новых информационных технологий, Boeing
существенно расширила свою деятельность по наземным службам. Помимо
поставки запчастей и комплектующих для различных компаний, для механиков
аэропортов организовано предоставление технических данных по Интернету (в
режиме "онлайн"). Это позволило резко повысить качество работы по
обслуживанию самолетов, создало принципиально новые возможности
повышения коммерческой эффективности их использования путем оперативной
переделки (конвертации в аэропорту!) пассажирских самолетов в грузовые. Ранее
20
Телекоммуникационные магистрали - это технические системы связи, каналы и соединения, которые состоят из
обычных проводов, оптоволоконных кабелей, сложных смешанных кабелей, радиосигналов, спутниковых каналов,
лазерных и других беспроводных способов связи. Потребители присоединяются к магистралям с помощью специальных
устройств, таких как телефоны, компьютеры, аудио- и видеоприемники. Поскольку все виды передаваемой информации
распространяются американскими телекоммуникационными сетями в цифровом коде, все типы применяемого
оборудования и пользовательских терминалов, а также процедуры обработки информации базируются на вычислительной
технике - на компьютерах.
24
1. Сегменты спроса на информацию
подобные услуги Boeing предоставляла только в военном секторе своей
деятельности.
Быстро распространившиеся в мире системы компьютерной коммуникации
(в т.ч. Интернет) объединяют десятки тысяч таких сетей, операторами которых
выступают
различные
правительственные
организации,
общественные
бесприбыльные структуры, коммерческие компании, ассоциации, университеты и
исследовательские институты. К середине 2001 г. высокоскоростным доступом
обладали в США более 4 млн. индивидуальных пользователей Интернета21. По
оценкам американской ассоциации потребителей электронной техники, к концуа
2001 г. каждая четвертая американская семья должна была владеть собственным
DVD-проигрывателем. В 2000 г. американцы потратили на приобретение (и
аренду) DVD-дисков 4,2 млрд. долл. В настоящее время США располагают
базисными
телекоммуникационными
магистралями,
соединяющими
индивидуальных пользователей связи с помощью телефонов и телевизоров.
С 1992 по 1998 год капиталовложения в оборудование связи росли в
среднем на 13% в год – с 45 млрд. долл. в 1992 г. до 86 млрд. долл. в 1998 г.
Значительная часть этого оборудования была связана с развитием мобильной
радиотелефонной связи (к концу века в США было зарегистрировано более 69
млн. радиотелефонов22).
Другое направление инвестиций – производство оптоволоконных систем,
обеспечивающих
высокоскоростную
передачу
данных.
Внедрение
оптоволоконных линий связи снизило стоимость передачи данных на три
порядка. По данным Федеральной комиссии по коммуникациям (FCC), в конце
90-х годов протяженность оптоволоконных сетей в США ежегодно увеличивалась
на 16–20%23. За период с 1993 по 1997 г. число выделенных линий связи выросло
более чем в 2 раза и достигло 17,9 млн. Судя по косвенным оценкам, вклад в ВНП
группы IT-отраслей в 1999 г. превысил 10%. С информационной деятельностью
непосредственно связана половина национального продукта страны и половина
занятого населения США. Связанные с информационными технологиями отрасли
промышленности давали 20–30% ежегодного прироста ВВП. Доля
"компьютерной отрасли" в ВВП к 2000 г. составила в США – 7,3%, в Швеции –
7,7%, в Германии всего 5,3%. В США на 100 жителей приходится 61 компьютер, в
ФРГ – 32.
Масштаб применения информационных и коммуникационных технологий
для интенсификации бизнеса в различных отраслях американской экономики
характеризуется следующими данными (табл.6).
Таблица 6
Инвестиции в информационные технологии различных отраслей
в расчете на 1 работающего (1996 г., долл.)
Отрасль
Телекоммуникации
Финансовые учреждения
Инвестиции
29236
18129
21
В отличие от обыкновенных, широко распространенных в мире модемных каналов доступа в Интернет, пропускная
способность которых находится на уровне 50 Кбт/сек., пропускная способность нашедшего в настоящее время
коммерческое применение высокоскоростного кабельного доступа в сеть в 20-100 раз выше, что позволяет в реальном
режиме времени "скачивать" большие массивы видеоинформации.
22
Statistical Abstract of the United States. Wash., 1999, pp.583–584.
23
th
64 Annual Report of the Federal Communications Commission. 1998.
25
1. Сегменты спроса на информацию
Радио и телевидение
Электроэнергетика, газовая отрасль и санитарные службы
Нефтяная и угольная
Недвижимость
Химическая
Страховая
Железнодорожный транспорт
Торговля
Киноиндустрия
17512
9728
8102
7610
6049
5911
4587
4488*
4225
*
По нашему мнению, быстрое развитие Интернет-торговли сделало менее четким разделение инвестиций в торговлю и
телекоммуникации.
Источник: The Annual Report of the Council of Economic Advisers. Wash.,
February 2000, p.113.
При оценке приведенных выше стоимостных показателей следует учесть,
что замена транзисторов на современные микрочипы радикально снизила
стоимость обработки информации благодаря опережающему росту мощности
компьютеров, при одновременном быстром удешевлении освоенных
производством моделей.
К началу 2000 г. традиционным клише стал тезис о том, что обработка
информации, по сравнению с традиционной обработкой материальных продуктов,
оказалась экономически существенно более эффективной. Складывается
впечатление, что развитие в США сектора IT-технологий в 90-х годах в большей
степени определялось не техническими (технологическими) достижениями, а,
скорее, ожидаемым коммерческим успехом, который не в состоянии обеспечить
никакой другой сектор американской экономики. Даже оборонная
промышленность, традиционно производящая некоторые из наиболее передовых
видов техники, во второй половине 90-х годов из-за жесткого контроля расходов
со стороны Министерства обороны и Конгресса США рассматривалась
приверженцами IT-технологий как "старомодная"24.
Предпринимателям казалось, что для достижения преимущества по
сравнению с конкурентами можно воспользоваться объективно складывающейся
финансовой и этической "неравномерностью" в доступности информации, а также
обусловленной опытом решительности её использования. Надо просто "круто"
обогнать конкурента в дерзости применения IT-технологий, использовать
преимущества первого хода, свежей идеи. Быстро росло количество
информационных ("высокотехнологичных") компаний, характеризующихся
малым объёмом реальных активов и небольшой численностью занятых. В
результате все большую часть балансовой стоимости компаний составляли не
вещественные ликвидные ценности, а нематериальные активы: "ноу-хау", идеи,
"руководящие концепции", свидетельствующие о том, что компании располагают
пакетом ключевой информации, способной принести гигантские доходы.
Как правило, такая информация ориентировалась на так называемый
"сетевой эффект". Достигнув однажды критических размеров капитала, компания
24
Несмотря на то, что после поглощения фирмы Autometric компания Boeing, например, захватила передовые
позиции в области получения из космоса визуальных изображений и разработки общепланетарных информационных
систем.
26
1. Сегменты спроса на информацию
могла дальше получать возрастающие доходы просто по инерции – стоимость
компаний возрастала экспоненциально, вместе с её долей на рынке. Суть
"сетевого эффекта" состояла в том, что, чем совершеннее интернет-продукты ITтехнологий, тем более ценными становятся и все остальные, обладающие
доступом к ним. Другими словами, расширение сети, распространение сетевых
продуктов и услуг только увеличивало ценность каждой ее составляющей, что
принципиально отличало этот вид экономической деятельности от традиционной
рыночной (когда ценность товаров возрастает вместе с их дефицитом)25.
Получение большого системного эффекта смогли обеспечить такие
коммерческие интернет-компании, как Yahoo, добившиеся доминирующего
положения в Японии и в США. За два года (1998–1999 гг.) капитализация
компании Yahoo выросла с 400 млн. долл. до 5 млрд. долл. В целом к началу 2000
г. размеры нематериальных активов ("невещного капитала") в США превысили
овеществленный (физи-ческий) капитал в 2,4–2,6 раза26.
К концу 90-х годов абсолютное большинство американских инвесторов
уже пользовалось современными IT-технологиями, и, следовательно, почти все
основные ниши коммерческого платежеспособного спроса на информацию в
американской экономике были заполнены, общая динамика такого спроса
замедлилась, а возрастающее количество IT-компаний в борьбе за свободные
средства обеспеченных американцев начали жестокую конкуренцию друг с
другом. Поскольку доходы IT-компаний оказались существенно скромнее
ожидавшихся, для дальнейшего роста капитализации IT-компаний их имидж надо
было поддерживать с помощью государства.
Подобно формированию потребительского стереотипа для чрезмерно
разнообразной продукции, чрезмерное количество новых "фи-нансовых
инструментов"
(акций
высокотехнологичных
компаний)
потребовало
формирования для высоких технологий специфического высокопривлекательного
имиджа. Как и спрос на новые потребительские товары, который следует за
модной торговой маркой, курс акций IT-компаний следует за их виртуальным
имиджем, построенным на обещании будущих высоких доходов. На
формирование такого имиджа направлялись главные информационные ресурсы, и
не только частные, но и государственные, и не только в США.
Можно утверждать, что такое вмешательство государства привело к
нарушению правил справедливой игры на фондовой бирже – котировки акций
большого количества IT-компаний потеряли свою рыночную сущность,
поскольку опирались на "спекулятивный оптимизм" государства. По мнению
экспертов, после смены администрации отказ от "спекулятивного оптимизма" в
отношении IT-компаний нельзя считать неожиданным. Как известно, в США ITкомпании практически со времени своего возникновения противостояли
крупному консервативному индустриальному капиталу, который сформировался
еще в начале ХХ века. Первое столкновение имело место в 60-е годы.
Президентские выборы 2000 г. стали вторым столкновением этих группировок,
Подобный "сетевой эффект" имел также место в процессе распространения телефонов и факсов.
В. М е л ь я н ц е в . Информационная революция – феномен "новой экономики". – "Мировая экономика и
международные отношения», 2001, № 2, с.3–10. Следует отметить, что в этой публикации идет речь только о так
называемом, "человеческом капитале" – капитализированных расходах на образование, профподготовку, охрану здоровья и
текущих расходах на НИОКР и не учитываются такие нематериальные активы, как, например, накопленная в
промышленности интеллектуальная собственность.
25
26
27
1. Сегменты спроса на информацию
причем, судя по материалам журнала "Economist", теперь оно носит достаточно
принципиальный характер27. Речь идет об экономической дискредитации
крупнейших фирм (если не всей отрасли в целом), которые были вынуждены
объявить о негативных финансовых итогах в первом квартале 2001 г. и признать
иллюзорность типичного для последних лет финансового успеха, который, как
оказалось, не подтверждался ростом реального спроса и практически полностью
опирался на бюджетное финансирование.
В 2000–2001 гг. высокотехнологичные американские компании не смогли
сохранить сложившуюся в 90-х годах тенденцию своего развития. Причиной тому
можно считать то, что IT-технологии существенно сократили не только время
производственно-торгового цикла, но и время получения системного эффекта от
распространения самих технологий. Интернет распространялся как лесной пожар,
но дальше "время" сжиматься перестало – за 7 лет, к 2000 г., IT-технологии
преодолели период начального 50%-ного распространения, а потому их
дальнейшее расширение уже перестало давать компаниям явные конкурентные
преимущества. (Для паровых машин этот период составил 100 лет, для
электричества – 40 лет, для компьютеров – 30 лет.)
По мнению американских экспертов28, IT-компаниям не удалось сохранить
свою "изолированность" от замедляющейся динамики развития других отраслей
экономики США. По данным Грэма Палмера, представителя компании Intel,
доминирующей на рынке больших интегральных схем и реализующей в Азии и
Европе более 60% всей своей продукции, в четвертом квартале 2000 г. темп роста
объема продаж в Азии понизился почти до 15% (с 25%), а европейский сбыт
продукции компании даже сократился (почти на 2%). Экспорт перестал
компенсировать внутренние проблемы американского рынка. В результате самые
крупные в мире технологические компании уже не выглядят двигателями "новой
американской экономики". Потеря (после президентских выборов) необходимой
государственной поддержки привела к чрезмерному росту задолженности ITкомпаний, к ухудшению имиджа их инвестиционной привлекательности,
снижению курса их акций.
Руководитель компании Cisco Джон Чамберс, объясняя, почему компания
сократила 8 тыс. своих сотрудников (11% от общего количества работающих),
отметил замедление глобальной экспансии компании. В начале марта 2001 г. в
связи с сокращением на 25% доходов компании Intel в первом квартале 2001 г.
было объявлено об увольнении 5 тыс. её сотрудников. В середине марта
аналогичное заявление поступило от компании Моtоrоlа (увольнение 7 тыс.
сотрудников). По данным журнала "Economist", известная американская
компьютерная фирма Gateway в дополнение к объявленному ранее (в 2000 г.)
увольнению 3 тыс. сотрудников в конце августа 2001 г. объявила об увольнении
еще 5 тыс. сотрудников (25% от общего количества). Увольнения последовали в
связи с ценовой войной, которую она вела с компанией Dell, а также в связи с
сокращением расходов на освоение новых технологий из-за спада в мировой
экономике.
27
28
28
"The Economist", March 15, 2001.
"The New York Times", March 16, 2001.
1. Сегменты спроса на информацию
Упомянутый выше процесс кастомеризации рынка и электронизации
торговли столкнулся с неформализованными информационными ограничениями,
существенными для принятия решения "ощущениями покупателя". Опыт
реализации по Интернету книг или запасных частей для автомобилей можно
считать весьма успешным – здесь разрыв между желанием покупателя и реальной
покупкой практически полностью исчез. Однако развитие наметившейся ранее
тенденции замедлилось. Например, для изделий из тканей важным оказалось их
восприятие на ощупь, для нового сорта виски – дегустация и т.п. Негативную
роль сыграло также и то, что (как отмечалось выше) IT-технологии создавали
слишком много возможностей (соблазнов) для обмана продавцов и/или
покупателей. На рубеже веков американские маркетологи обращали внимание на
то, что покупатели чаще всего использовали Интернет только для поиска и сбора
информации о намеченной покупке, затем они выходили из виртуального
пространства и направлялись в настоящие магазины – "пощупать реальный товар
перед тем, как заплатить реальные деньги". В результате даже такие
разрекламированые торговые системы, как Amazon и E-Trade, были вынуждены
открыть настоящие, не виртуальные магазины.
Прошла эйфория всеобщего оцифровывания информации. Оказалось, что
определенного типа знания просто не могут перемещаться по проводам, а должны
сформироваться в том или ином конкретном месте эволюционным путем –
например, навыки системного управления. Такого рода не облекаемые в слова (не
писанные) знания стали одним из факторов, воздействие которых стимулировало
специалистов группироваться вокруг того или иного конкретного места (исследовательского центра). Несмотря на Интернет, где "длина кабеля значения не
имеет", обозначились случаи, когда значимым экономическим фактором
оказывалось пространство – например, концентрация американской ITпромышленности в Силиконовой долине.
Но главное состояло в том, что стал терять привлекательность
инвестиционный имидж виртуальных компаний. Американцы пришли к
выводу, что такие компании, не имеющие реальных активов и испытывающие все
возрастающие убытки, не могут стоить сотни миллиардов долларов. Ко второй
половине 2001 г. выяснилось, что информация о масштабных "сетевых эффектах",
которую виртуальные компании закладывали в планы своих грандиозных
будущих доходов (что, собственно, и позволяло расти котировкам их акций),
зачастую оказывалась спекулятивной. По мнению Брайена Артура, наиболее
известного в этой области специалиста, системный эффект от внедрения ITтехнологий был ограниченным, одношаговым (т.е., не похожим на
расширяющиеся круги по воде). Он полагает, что "для большинства
коммерческих интернет-компаний широко рекламируемых системных эффектов
просто не было. Единственной компанией, которая считала, что ей удалось
достичь полной интегрированности в сети, была компания Netscape, однако в
2001 г. и она обнаружила, что это ей не удалось". Иначе говоря, гипотетический
"системный эффект" становился предметом злоупотреблений, имеющих целью
"выкачивание реальных денег из виртуальных каналов"29.
29
http://www.business2.com/articles/web/print/0,1650,16711,FF.html.
29
1. Сегменты спроса на информацию
В ходе начавшегося в апреле 2000 г. обвала IT-сектора США стоимость
акций некоторых IT-компаний упала на 90%, 95% и даже 98%. В итоге декабрь
2000 г. стал рекордным по сокращению персонала американских "виртуальных
компаний". Многие из сотрудников самого талантливого в мире коллектива
компании Мicrosoft (которая ранее предоставила им акции стоимостью более 1
млрд. долл.) во второй половине 2001 г. из-за обесценения этих акций потерпели
многотысячные убытки (из-за больших налогов, начисленных на прежние доходы
по этим акциям).
К концу 2001 г. развитие IT-рынка еще более замедлилось. Однако
приверженцы "новой экономики" считают, что к настоящему времени эффект от
сделанных ранее инвестиций в информационные технологии проявился еще
далеко не полностью. Террористические акты 11 сентября 2001 г.,
многочисленные жестокие хакерские атаки заставили специалистов обратить
внимание на уязвимость IT-технологий, искать пути повышения их безопасности.
По
мнению
специалистов
американских
коммерческих
компаний,
представленному в докладе биржевого агентства J.P.Morgan, темпы роста
расходов на информационно-технологическую безопасность ("IT security") в 2002
г. будут опережать динамику общего объема расходов по информационным
технологиям более чем в 15 раз (рост, соответственно, на 43% и 2,7%). Весьма
благоприятный прогноз дается для динамики курса акций компаний Check Point
Software (CHKP), Network Associates (NEATA) и SonicWALL (SNWL), которая, без
сомнения, будет существенно опережать динамику прочих IT-êîìïàíèé.
В развитых странах "Экономику.com" (электронную коммерцию) больше
не называют "новой экономикой". Сейчас для раскручивания "бренда" мало найти
правильный образ для продвижения товара (услу-ги или того и другого вместе),
нужны высококачественные "долгоиграющие" идеи полноценных рекламных
компаний. Такие идеи должны опираться на существенно более серьёзную
информационную
базу,
носить
комплексный
(системный)
характер,
обосновываться не только с экономической и технической, но и с правовой,
эстетической (социально-психологической) точек зрения. Без таких идей проекты
рекламных расходов на СМИ оказываются напрасными, поскольку им не удается
завоевать внимания покупателей.
Иначе говоря, вторым ïåðñïåêòèâíûì ñåãìåíòîì àìåðèêàíñêîé “íîâîé ýêîíîìèêè”
ñëåäóåò ñ÷èòàòü íå ñòîëüêî äàëüíåéøåå ïðîñòðàíñòâåííîå развитие IT-òåõíîëîãèé (à
òàêæå СМИ) в направлении опережения (если не обмана!) беспомощных
потребителей, сколько комплексное использование таких технологий в борьбе за
внимание "умных" потребителей и инвесторов, за повышение качества их
образования. Соответственно, можно ожидать, что движущим принципом
американской "новой экономики" станет конкуренция за интеллектуального
клиента.
30
1. Сегменты спроса на информацию
3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Ярким примером усилий государства в области развития IT-технологий
можно считать предпринятое Министерством обороны США в середине 90-х
годов ужесточение контроля за расходованием средств военного бюджета. Это
проявилось в требовании применять для реализации военных контрактов (везде,
где это только возможно) созданные ранее гражданские технологии (особенно
коммуникационные и информационные), а также отказываться от создания
сложных военно-технических систем полностью по военным спецификациям.
Кроме того, для поддержания инвестиционного имиджа, а также
внутреннего спроса на IT-технологии федеральное правительство США еще в
середине 90-х годов инициировало масштабные государственные программы.
Классическим примером созданного спроса стала "Проблема-2000", когда с
помощью государства компьютерные и консалтинговые компании умело
"раскрутили" эту сугубо техническую проблему, значительно поправив свое
пошатнувшееся финансовое положение. В результате вполне работоспособная
техника, выпущенная до 1996 г., но "не поддерживающая дат нового
тысячелетия", была списана, а вместо нее были установлены новенькие машины с
лейблом Y2K Compatible. В целом на решение этой проблемы в мире было
израсходовано около 600 млрд. долл.30
Всего в конце 90-х годов в США реализовывалось 425 федеральных
программ, направленных на решение тех или иных конкретных социальных и
экономических проблем на основе применения информационных технологий.
Наиболее значимыми нам представляются следующие два аспекта этой политики.
Во-первых, речь идет об информационных аспектах промышленной
политики федерального правительства, и в частности о масштабных федеральных
затратах на НИОКР, интеллектуальные результаты которых передавались
частным корпорациям (применение IT-технологий существенно укрепило
американскую систему учета, контроля и использования результатов
интеллектуальной деятельности, созданных на средства федерального
правительства; в этой связи можно, например, упомянуть информационную
систему "road map", разработанную специалистами ВМФ США31. Кроме того,
важным итогом промышленной политики Соединенных Штатов в ХХ веке можно
30
После безболезненного прохождения "критической даты" компьютерные компании стали "раскручивать" новую
глобальную проблему - так называемую проблему "цифрового разрыва", связанную с дифференциацией уровней доступа в
Интернет развитых и развивающихся стран. По мнению аналитиков из развивающихся стран, эта проблема сориентирована
на формирование новой спросовой ниши путем подключения средств ряда международных организаций (где авторитет
США достаточно высок).
31
Следует отметить, что американская система защиты результатов интеллектуальной деятельности к настоящему
моменту
прошла пик своего централизованного развития. Еще 15 лет назад, опираясь на соответствующее
законодательство, в учете, контроле и защите результатов интеллектуальной деятельности государство ориентировалось на
традиционные, знакомые другим странам формы централизованного учета и контроля. Теперь в финансировании
разработок и использования передовых технологий все большую роль играет венчурный капитал, что приводит к
размыванию централизованной системы их учета, контроля и реализации. Новые информационные технологии,
обеспечивающие практически любому пользователю доступ через Интернет к американской интеллектуальной
собственности в области научно-технических разработок двойного назначения, поставили перед американским
государством совершенно новый круг задач, которые пока еще не нашли своего законодательного отражения.
31
1. Сегменты спроса на информацию
считать принятую в конце 2000 г. Конгрессом США "Национальную стратегию
стандартизации для США". Суть этого документа заключается в масштабном
использовании IT-технологий для расширения количества организаций,
привлекаемых к выработке согласованных решений, в целях резкого ускорения
процесса рассмотрения вносимых предложений и достижения консенсуса между
всеми
заинтересованными
государственными
и
негосударственными
структурами, частными компаниями и потребительскими организациями.
Во-вторых, необходимо
отметить государственную поддержку ITтехнологий, в частности участие государства в создании масштабной ниши
спроса, а также в формировании на этой основе благоприятного для ITпромышленности имиджа ее перспективного развития. Среди направлений
государственного спроса на информацию можно выделить:
– информационное обеспечение деятельности Конгресса;
– военные направления: разведка, интеллектуальное оружие, связь и
управление силами и средствами, защита имеющих военное значение
информационных ресурсов и каналов связи;
– направления двойного назначения: государственная контрактная
система, метеорология, организация контроля за воздушным движением,
навигация, поисковые и спасательные системы, системы обязательной
стандартизации и сертификации;
– невоенные направления: информационная инфраструктура прозрачного
государственного делопроизводства (так называемый проект "электронного
государства"), специализированные ведомственные информационные системы, в
т. ч. налоговая, миграционная, система справочной и правовой информации по
внутренней и международной торговле (особое место в государственной политике
США занимает борьба с пиратством – нелегальным использованием продукции
отраслей американской копирайт-индустрии, такая борьба стимулирует
легальный платежеспособный спрос на эту группу IT-продукции);
– информационное обеспечение социальных программ правительства.
Как отмечалось выше, американские промышленные корпорации были
озабочены созданием брендовых имиджей для своих изделий, а также биржевого
имиджа компании. В то же время правительство США, в роли менеджера
"корпорации Америка" предъявляло масштабный спрос на IT-технологии с целью
формирования на их основе политического и культурного имиджа страны в
целом.
Еще во время президентской кампании 1992 г. команда демократов
Клинтона–Гора сделала ставку на поддержку высоких, в частности
телекоммуникационных и информационных, технологий. В 1993 г., практически
сразу после победы на выборах, вице-президент Гор изложил точку зрения
администрации Клинтона по вопросу интеграции этих технологий в единую
национальную информационную сеть. Конечно, Гор не был первым, кто
представил широкой общественности открывшиеся возможности использования
телекоммуникационных и информационных ресурсов. Однако он был первым, кто
вынес эти идеи на рассмотрение принимающих решения американских
политиков.
32
1. Сегменты спроса на информацию
К 1996 г., ко второй своей избирательной кампании, президент Клинтон и
вице-президент Гор укрепили свою позицию по этому вопросу, активно
поддерживая проведение федеральной технологической политики, обеспечивая
финансирование широкого круга исследований и внедрение разработок в области
информационных технологий. Уместно отметить, что в середине 90-х годов
администрация президента Клинтона взяла на себя функцию "главного штаба
реализации стратегического курса страны в вопросах науки и техники", а также
полную ответственность за инвестиции в новейшие технологии, за поддержку не
только фундаментальных, но и прикладных исследований.
Существенное влияние оказали IT-технологии на позицию демократов на
президентских выборах 2000 г. Особо значимыми оказались вопрос готовности
федеральной власти к распространению на Интернет принципа "универсальной
услуги", а также вопрос о роли федерального правительства в развитии
общенациональной информационной инфраструктуры.
3.1. Распространение на Интернет
принципа "универсальной услуги"
Со времен развития в начале ХХ века национальной телефонной системы
политика США в области коммуникаций подчеркивает доступность её услуг для
всех граждан. Этот принцип, известный как "принцип универсальности услуг",
был в 1934 г. закреплен соответствующим законом. Этот принцип основан на
предпосылке о том, что коммуникационные услуги (независимо от того,
оказываются ли они с помощью примитивных телефонов или с помощью
цифровой компьютерной сети) являются фундаментальным благом, а потому
государство должно обеспечить всем гражданам доступ к ним. В Соединенных
Штатах реализация этого принципа привела к тому, что телефонным компаниям
было разрешено завышать оплату телефонного обслуживания в хорошо
оснащенных районах (таких, как преуспевающие городские и пригородные
районы) для того, чтобы оплачивать стоимость предоставляемых услуг в
труднодоступных сельских районах, недостаточно обеспеченных городских
зонах, а также потребителям с низкими доходами.
В середине 1995 г., во время рассмотрения мер по дерегулированию
телекоммуникаций в Сенате, возник вопрос о распространении принципа
"универсальности услуг" на Интернет. По мнению сенаторов, это должно было
обеспечить соблюдение принципа "универсальности услуги" в современном
информационном обществе. Замечания сенаторов Сноу и Рокфеллера по этому
вопросу относились к тому, чтобы сельские бесприбыльные центры охраны
здоровья платили за Интернет не по коммерческой, а по льготной (reasonably
comparable) ставке, а школы и библиотеки – по доступной (affordable) ставке,
покрывающей только часть от стоимости этой услуги (так называемая E-Rateскидка для школ и библиотек). Администрация Клинтона поддерживала
расширение принципа "универсальности услуги" для школ и библиотек,
старающихся найти возможности для подключения к Интернету. Замечания
Сноу–Рокфеллера были включены в секцию 254 нового Закона о коммуникациях
33
1. Сегменты спроса на информацию
1996 г., который достаточно быстро прошел Конгресс и был подписан
президентом Клинтоном в феврале 1996 г.32
Обеспечение финансирования, компенсирующего E-Rate-скидку, было
возложено на Федеральную комиссию по вопросам связи (Federal Communications
Committee – FCC). В соответствии с требованиями нового Закона, для
компенсации упомянутых льгот FCC должна была выделить в 1998 г. 2,25 млрд.
долл. Как и в случае телефонной службы, FCC будет субсидировать
распространение Интернета в школах и библиотеках отстающих районов. При
этом FCC выступила за создание бесприбыльной корпорации школ и библиотек
(Schools and Library Corporation – SLC) для управления процессом
распространения предоставляемых в соответствии с этим законом льготных
услуг.
Созданная согласно Закону о телекоммуникациях 1996 г., программа для
межшкольных и публичных библиотек стала практическим средством
популяризации использования Интернета и существенного расширения доступа
населения к информации. Скидки по этой программе позволили подключить к
Интернету более 1 млн. компьютерных классов.
Однако после упомянутого решения FCC возник ряд сложных вопросов.
Уже в течение первых 75 дней после введения в 1998 г. E-rate-программы
американские школы и библиотеки затребовали для дисконтирования 2 млрд.
долл. (в годовом исчислении), причем значительная часть таких школ имели
высокий процент учащихся из семей с низкими доходами. В результате
выделенные на 1998 г. 2,25 млрд. долл. должны были исчерпаться уже к середине
года. Поэтому FCC, уступая давлению Конгресса, выступила за объявление
моратория на расходы, обеспечивающие реализацию принципа "универсальности
услуги", который Конгресс посчитал за скрытый налог на потребителей из
благополучных районов, включаемый в их ежемесячные счета33.
3.2. Концепция формирования национальной
информационной инфраструктуры34
Со времени создания Интернета в качестве составной части сети,
связующей Министерство обороны с университетскими исследователями,
информационный трафик в этой сетевой паутине вырос настолько, что ее
надежное использование стало рискованным (в т.ч. в сфере оперативной передачи
государственных данных). Президент Клинтон объявил о включении программ
перспективного развития инфраструктуры Интернета в круг государственных
интересов и запросил для них финансирование из федеральных источников.
Программа была поддержана правительственными усилиями в области НИР и
соответствующими грантами.
Прикладное значение концепции национальной
Этот закон существенно корректирует содержание действовавшего Закона о коммуникациях 1934 г.
По сообщениям СМИ, только в августе 2001 г. мэр Хьюстона первым среди всех американских городов объявил об
организации бесплатного доступа в Интернет в крупнейших библиотеках города.
34
: В разделе использованы материалы доклада, подготовленного Исследовательской службой Конгресса США и
распространенного Советом по науке и окружающей среде (The National Information Infrastructure: The Federal Role.
Resources, Science, and Industry Division, December 7, 2000).
32
33
34
1. Сегменты спроса на информацию
информационной инфраструктуры
Национальная информационная инфраструктура (НИИ) представляет
собой
проблемно
ориентированную
концепцию
развития
системы
телекоммуникационных, информационных и компьютерных технологий,
ориентированную на решение конкретных государственных задач. В рамках этой
концепции
ставится
задача
формирования
телекоммуникационной
"супермагистрали" – широкополосной (многоканальной) сети, состоящей в
основном из оптоволоконных каналов и обладающей сверхвысокой пропускной
способностью (т.е., проводящей большое количество цифровой информации –
такой, например, как видеоинформация высокого разрешения). Суть этой
концепции состоит в применении современных телекоммуникационных
технологий и информационных ресурсов для обеспечения быстрого и
эффективного поиска любой нужной информации (где бы она ни находилась), а
также в предоставлении ее по запросу отдельного человека или организации. В
целом, по мнению специалистов, подобная концепция НИИ, предполагающая
интеграцию разнообразных телекоммуникационных услуг с компьютерными
возможностями Интернета, полностью соответствует основным тенденциям
развития IT-технологий.
Вынесенный на рассмотрение федерального правительства вариант
концепции НИИ имеет следующую прикладную (проблемную) ориентацию.
В области образования. Объединение в единую информационную сеть
всех студентов (школьников) и преподавателей сможет предоставить им
немедленный доступ к образовательным ресурсам в городах или в сельских
районах, как в специальных образовательных учреждениях, так и на дому.
Компьютерный способ образования позволит студентам продвинуться в
избранном направлении знаний, а также освободит время преподавателей для
индивидуальной работы с каждым из студентов. Электронные библиотеки
предоставят студентам не только тексты или фотографии, но и
аудиовидеоинформацию, а также доступ к интерактивным мультимедийным
технологиям, обеспечивающим существенно больший уровень восприятия
материала.
Однако следует отметить, что сами по себе новые технологии не смогут
обеспечить новые возможности образования. Эти информационные технологии
необходимо
дополнить
рядом
соответствующих
методических
и
организационных образовательных реформ, таких, например, как уменьшение
численности учеников в классах, продление учебного дня, концентрированные,
предметные занятия, логические схемы контроля освоения материала и др.
В области библиотечного дела. Объединение переведенных на цифровые
носители библиотечных фондов должно принципиально расширить доступ
пользователей (читателей) к информационным ресурсам, ограничив при этом
объём информации, за который несет ответственность каждая отдельная
библиотека. Кроме того, цифровые форматы текстов, графики, звука и других
информационных ресурсов сделают их более доступными для инвалидов, а
использование локальных (местных) библиотек в качестве входа в национальную
информационную систему сможет обеспечить широкую доступность
информации. Все это предотвратит расслоение общества на людей, имеющих и не
35
1. Сегменты спроса на информацию
имеющих доступ к информации. Соответствующее технологическое и
инфраструктурное развитие библиотек заложено как в стратегии формирования
НИИ, так и в программах ее реализации. Политики, однако, дебатируют два
вопроса: насколько приоритетно для развития социальной сферы оснащение
новыми технологиями всех библиотек и должно ли это быть некоторой
комбинацией частной инициативы и усилий федеральных, штатских и местных
властей.
В области здравоохранения. Обеспечивая удаленный доступ к
медицинской экспертизе, современные высокотехнологичные средства связи (в
т.ч. двустороннее видео) могут существенно расширить объем и повысить
качество того медицинского обслуживания, которое американцы могут получить
непосредственно в своих домах, в медицинских кабинетах или в локальных
клиниках и госпиталях. Ведение на компьютере истории болезни и других
медицинских записей повысит доступность индивидуальных медицинских
документов для анализа и принятия решений врачами, что содействовало бы
снижению стоимости их услуг. Однако есть обеспокоенность в отношении
достаточности защиты конфиденциальности медицинской информации о
конкретном пациенте, а также предотвращения ее распространения.
В области правительственной информации. Быстрая идентификация,
локализация и поиск специальной информации об обширных ресурсах
правительства всегда было слишком сложной задачей для неискушенных
пользователей, в т.ч. аграрников, врачей, метеорологов, экономистов, ученых и
др. Использование имеющихся в Интернете технологий хранения и поиска
информации может обеспечить быстрый виртуальный доступ и получение
различной правительственной информации на любом находящемся в США
компьютере. В развитии онлайновых федеральных информационных ресурсов и
услуг уже имеются большие успехи (однако маловероятно, чтобы "виртуальное
правительство" когда-либо стало реальностью). Библиотека Конгресса США
организовала доступную для всех пользователей Интернета онлайновую
поисковую систему Thomas по своей постоянно обновляющейся базе данных,
содержащей информацию о законодательной деятельности Конгресса, слушаниях
и докладах. В сфере исполнительной власти все федеральные ведомства
(министерства и агентства) также стараются предоставлять на своих Web-сайтах
имеющуюся у них информацию.
Интернет-торговля. За последние несколько лет быстрое развитие
получила торговля в Интернете. Она включает расширение круга уже
существующих законных форм проведения деловых операций, финансовых
платежей, использование так называемых электронных денег, а также глобальных
экспортных и импортных электронных бирж. Это повлекло за собой быстрое
расширение "серой" зоны торговых правонарушений, прав частной
собственности, конфиденциальности данных, прав на интеллектуальную
собственность, безопасности пользователей. 1 июля 1997 г. администрация
президента Клинтона объявила свои 9 предложений по содействию расширению
электронной торговли, включая снятие всех налоговых платежей, повышение
уровня безопасности, защиту частных интересов пользователей. Предыдущий
состав Конгресса США в самом конце своих полномочий включил Закон об
освобождении Интернета от налогов (Internet Tax Freedom Act) в состав Общего
36
1. Сегменты спроса на информацию
закона об ассигнованиях 1999 г. (Omnibus Appropriations Act – P.L. 105–277). Этот
закон предоставил электронной торговле трехлетний мораторий на взимание
налогов местными властями (и властями штатов). Нынешний состав Конгресса
США уже проголосовал за продление этого моратория до 2006 г.35
В целом концепцию ÍÈÈ можно считать составным элементом решения
главной управленческой задачи, которую США поставили перед собой на ХХI
столетие, а именно, задачи недопущения взаиморазрушительной конкуренции на
основе максимального исключения рыночной неопределенности, а также на
основе создания и развития информационного механизма принятия
взаимосогласованных деловых решений (экономических, технических,
юридических и пр.).
В этой связи уместно вспомнить концепцию электронного (безбумажного)
государства, основу которой составляет идея информационной прозрачности
деятельности государственных структур. Эта идея уже начала воплощаться в
жизнь. В 2000 г. в США был запущен специальный правительственный Интернетсервер FirstGov.gov, объединяющий около 20 тыс. государственных сайтов. Ощее
число представленных на нем организаций превосходит 30 тыс.36 Интересно
отметить, что сумма государственных средств, находящихся в распоряжении этих
организаций, оценивается в 500 млрд. долл. Помимо общих данных об
организациях, на этом сервере содержится информация обо всех грантах,
стипендиях и других дотациях, предоставляемых правительством США своим
гражданам. По словам президента У. Клинтона, открытие FirstGov.gov было
первым шагом, направленным на создание "скоростного, высокотехнологичного и
дружественного правительства". По его словам, это "одно из самых крупных и,
вероятно, самое полезное собрание веб-сайтов", которое рассчитано на 100 млн.
пользователей ежедневно. Разработкой FirstGov.gov занимается команда Эрика
Брюера, главного специалиста корпорации Inktomi, придумавшего самую
совершенную технологию поиска.
На работающем с ноября 1998 г. интернет-портале штата Вашингтон
Access Washington компании могут платить налоги, правительственные
организации – покупать товары и услуги, а обычные граждане – получать
информацию о подрядчиках, разыскивать имущество, заказывать свидетельства о
рождении и смерти. Этот портал позволит жителям штата обновлять регистрацию
автомобильных номерных знаков, записывать детей в школу, покупать лицензии
на рыбную ловлю, а также получать многие другие услуги, которые власти штата
должны осуществлять в режиме регистрации.
Онлайновый аукционный веб-узел работает в штате Пенсильвания. На нем
компании выставляют предложения на поставку правительству штата
промышленных товаров, сырья, потребительских товаров и услуг37. Входящие в
НИИ программы приведены в приложении.
35
Дополнительную информацию можно найти в докладе: CRS Report 98-597, Internet Tax Freedom
Act: H/R/ 4105 as passed by the House.
36
"Коммерсант", 30 марта 2001 г.
37
Примеру США уже последовало чилийское государство. Проведенное в этой стране в 1998 г. исследование
обнаружило, что 85% государственных ведомств получали информацию от других ведомств в бумажном виде. В стране
был разработан десятилетний план создания единой правительственной сети и перехода к “электронному государству”,
включающий использование электронных подписей и предоставление гражданам полного доступа к общественной
информации через Интернет. По оценкам, только внедрение информационной системы электронного снабжения
бюджетных организаций должно дать ежегодную экономию в 200 млн. долл.
37
1. Сегменты спроса на информацию
3.3. Обсуждение в Конгрессе
Свою точку зрения на развитие в США информационных технологий
выражали некоторые из лидеров Конгресса США. Еще в 1980 г. Конгресс
рассмотрел законодательство по дерегулированию телекоммуникаций в США. К
90-м годам и 103-й (1993–1994 гг.), и 104-й (1995–1996 гг.) состав Конгресса
неоднократно возвращался к этому законодательству, однако ряд серьезных
спорных вопросов блокировал прохождение соответствующих поправок38.
104-й состав Конгресса США рассмотрел ряд этих вопросов в ходе
обсуждения Закона о дерегулировании телекоммуникаций (Telecommunications
Deregulation Act of 1996 – P.L. 104-104). Этот закон содержал широкий спектр
мер, которые могли повлиять на перспективные разработки информационной
инфраструктуры. Выделяя средства на текущие федеральные программы,
Конгресс пересмотрел программы развития информационных технологий и
информационной инфраструктуры.
Дебаты в Конгрессе 105-го (1997–1998 гг.) созыва по этим вопросам были
инициированы администрацией Клинтона (вице-президентом Гором). Многие
конгрессмены 106-го (1999–2000 гг.) состава Конгресса обратили внимание на то,
что продолжение федеральной поддержки НИИ противоречит попыткам
правительства сократить количество и масштабы федеральных технологических
программ. Дебаты по НИИ в ходе обсуждения бюджета на 2000 фин. г. также
отразили эти различия в точках зрения.
В 2000 г. дебаты в Конгрессе были посвящены определению стратегии
достижения национальных целей, развития конкурентных преимуществ США, а
также коммерческих, академических и общественных направлений использования
НИИ. Был поставлен вопрос о том, до каких пределов правительство может быть
вовлечено в поддержку проектов высокотехнологических исследований и их
коммерциализации. В ходе дебатов также затрагивались вопросы о тех пределах,
в которых результаты технологических исследований могут быть доступны для
использования частным сектором, об измерениии эффекта, который приходится
на долю американских рабочих и потребителей, и, наконец, о том, смогут ли
государственные инвестиции в НИИ обеспечить повышение темпов
экономического роста, снижение безработицы и лидирующее положение страны
на мировом рынке. Кроме того, обсуждение в Конгрессе проекта НИИ затронуло
следующие три важных вопроса:
– какова роль федерального правительства в формировании конкурентных
условий развития информационных технологий, как обеспечить регулируемость
этой сферы в ХХI веке?
– какой уровень финансирования должно обеспечить федеральное
правительство для поддержки исследовательских программ, а также программ
развертывания
технологий
информационной
инфраструктуры?
(К
исследовательским можно отнести Инициативу по высокоэффективным
компьютерам и коммуникациям HPCCI – High Performance Computing and
38
Среди этих вопросов - будущее так называемых свободных "кабельных ставок", правила допуска иностранцев к
собственности телекоммуникационной промышленности, выведение за рамки закона "кибернетической порнографии" в
Интернете, технология блокирования или приостановки передачи нежелательных материалов по американскому
телевидению, предоставление региональным телефонным компаниям неограниченного доступа к возможностям
удаленного коммуникационного сервиса и др.
38
1. Сегменты спроса на информацию
Communications Initiative, которая в качестве составной части включает
программу NGI – Next Generation Internet. В эту же категорию надо отнести
предложение президента Клинтона по развитию информационных технологий
ХХI века – IT2. Среди внедренческих проектов развертывания информационных
технологий лидирующей является Программа технологических возможностей
TOP – Technology Opportunity Program. Внедрение подобных технологий
предусматривают также программы Министерства образования, Национального
института здравоохранения и Национальной медицинской библиотеки, которая
разворачивает программу телемедицины.)
– какие прикладные направления будут поддерживаться? Вопрос состоял в
том, как будут развиваться государственные и частные школы, библиотеки,
госпитали – с помощью государственной поддержки, частной поддержки или того
и другого.
Инициативы Конгресса США
Большинство конгрессменов, входивших в состав 104-го и 105-го созывов
Конгресса США, в области НИИ старались, скорее, реагировать на предложения
администрации Клинтона, а не предлагать альтернативы этой программе.
Напротив, некоторые члены 106-го состава Конгресса сразу обозначили свою
активную позицию в отношении того, как развивать и внедрять НИИ. Суть этой
позиции состоит в требовании того, чтобы эта инфраструктура обеспечила всем
американцам постоянный доступ к информационным и коммуникационным
ресурсам.
Надо отметить, что изменение позиции произошло в связи с подготовкой
Комитетом по науке палаты представителей (105-го состава Конгресса США)
доклада "Раскрывая наше будущее: к новой национальной научной политике"
(Unlocking Our Future: Toward A New National Science Policy). Этот доклад,
подготовленный конгрессменом Эхлерсом и поддержанный большинством
Комитета, предлагал схему формирования американской научной и
технологической политики в ХХI веке. Непосредственно информационная
инфраструктура в этом докладе представлена не была, однако в нем
подчеркивалась особая роль правительства, промышленности, а также
академических структур в поддержке национальной науки и технологий. Там, где
развитие технологий и их коммерциализация может быть осуществлена
промышленностью, именно она и должна это делать. Роль же правительства и
академических структур сводится к взаимодействию с промышленностью в
области поддержки фундаментальных исследований.
В начальный период своей деятельности администрация Клинтона
ориентировалась на активную роль федерального правительства в построении
информационных "супермагистралей", что вызвало тревогу у многих
представителей телекоммуникационной промышленности. Тем не менее
президент Клинтон продолжал поддерживать на федеральном уровне развитие
информационных
"супермагистралей",
внедрение
информационных
и
телекоммуникационных технологий в школах.
9 июня 1999 г. конгрессмен Сенсенбреннер, председатель Комитета по
науке, представил законопроект о федеральных исследованиях и разработках в
области информатики (The Networking and Information Technology Research
39
1. Сегменты спроса на информацию
Development Act – H.R. 2086), который во многом дублировал уже существующую
пятилетнюю федеральную программу исследований в области компьютеров, но
не предоставлял специального статуса для программы IT2. Этот законопроект,
предусматривавший налоговый кредит для исследований в этой области, был
одобрен палатой представителей 15 февраля 2000 г.
Дебаты в Конгрессе о достоинствах НИИ, о том, какие прикладные
возможности она принесет американскому обществу (и всему миру), вероятно,
еще будут продолжены. Многие конгрессмены полагают, что администрация
Клинтона придавала НИИ слишком большое значение (в федеральных расходах),
стремилась к чрезмерной концентрации управления этой программой на
федеральном уровне. И хотя многие конгрессмены признавали необходимость
развития некоммерческих каналов связи между городскими и сельскими
районами США, предоставления поддержки развитию коммуникаций между
школами, библиотеками и медицинскими центрами, они настаивали на том, что в
этих проектах роль федерального правительства должна быть ограничена.
Дебаты на федеральном уровне относительно создания и направлений
развития НИИ частично были связаны со спорами в частном секторе и между
экспертами. Некоторые высокоавторитетные неправительственные доклады
представили политикам-конгрессменам иные перспективы развития НИИ, в
других материалах предлагалось федеральную роль в создании и развитии НИИ
существенно ограничить или полностью èñêëþ÷èòü. Многие представители
промышленности разделяли мнение о том, что разнообразная правительственная
поддержка НИИ может заложить основу долгосрочного экономического роста
США и укрепления позиций страны в международной конкуренции.
Например,
инициированный
правительством
проект
"Политика
компьютерных систем" (Computer Systems Policy – CSP) был призван разработать
контрольные этапы развития НИИ, а также с помощью правительственных
закупок оборудования и услуг, связанных с НИИ, стимулировать развитие
разработанных
промышленностью
стандартов,
поддержать
интересы
американской
промышленности
в
международных
организациях,
профинансировать осуществление испытательных и демонстрационных проектов,
снять препятствующие конкуренции барьеры, разработать необходимые
определения для деятельности основных служб НИИ.
Национальная академия наук (National Academy of Sciences – NAS),
представляющая интересы национальных научных, инженерных и технических
обществ, также поддержала идею усиления федеральной роли в реализации
проекта НИИ. В январе 1999 г. общенациональный исследовательский комитет
(National Research Council – NRC) совместно с NAS подготовил доклад под
названием "Финансирование революции: государственная поддержка для
компьютерных исследований". Основное внимание в этом докладе было
сосредоточено на том огромном влиянии, которое оказало федеральное
финансирование на расширение исследований и разработок в области
компьютерных и коммуникационных технологий. В докладе представлены
примеры того, как результаты различных федеральных программ повлияли на
развитие специфических технологий, ставших в настоящее время
общедоступными (от создания Интернета до программного обеспечения
компьютеров). NRC считает, что США должны будут и дальше пользоваться
40
1. Сегменты спроса на информацию
выгодами компьютерных и коммуникационных инноваций, а долгосрочные
инвестиции в научные исследования и разработки должны быть увеличены.
Однако не все эксперты выступали за расширение государственной роли в
компьютерных и коммуникационных НИР или в поддержке развития НИИ. Со
стороны Министерства торговли и Национальной администрации по
телекоммуникациям и информации имела место критика, призывающая к
снижению и даже к устранению и того, и другого. Они апеллировали к
инициативам
частного
сектора
по
дерегулированию
американской
телекоммуникационной промышленности.
В феврале и в сентябре 2000 г. палата представителей американского
Конгресса одобрила и направила в Сенатскую комиссию по торговле, науке и
технологиям два законопроекта: "О системных и информационных исследованиях
и разработках" (The Networking and Information Research and Development Act, H.R.
2086 – Sensenbrenner), предусматривающего федеральное финансирование
фундаментальных исследований по информационным технологиям в шести
федеральных агентствах (4,8 млрд. долл. на 5 лет) и "О следующем поколении
Интернета (Next Generation Internet 2000, S. 2046 – Frist), санкционирующего
разработку и внедрение в 2000–2003 фин. гг. следующего поколения Интернетпрограмм, а также широкого спектра иных сетевых программ (этот закон должен
заменить устаревший Компьютерный закон 1991 г. –High Performance Computing
Act).
В целом на 2001 фин. г. на исследования и разработки по
информационным технологиям администрация президента Клинтона запросила
2,3 млрд. долл. Эта сумма предполагала объединение двух инициатив –
упомянутой выше Инициативы по высокоэффективным коммуникациям и
компьютерной технике HPCCI и инициативы "Информационные технологии для
XXI века" (Information Technology for the 21st Century – IT2). Предложение об
объединении этих инициатив можно считать реакцией президента Клинтона на
критику Конгресса, неоднократно отмечавшего избыточность и дублирование
федеральных программ развития информационных технологий. До конца 2000 г.
ряд ассигнований на 2001 фин. г. либо не прошли через Конгресс 39, либо на них
было наложено вето нового Президента США. По этой причине включенные в
планы всех основных агентств программы исследований и разработок по НИИ
финансировались только на уровне 2000 г.
39
В конце 2000 г. Конгресс был склонен профинансировать эти объединенные инициативы не более чем на 1,8 млрд.
долл.
41
1. Сегменты спроса на информацию
4. ВЫВОДЫ
1. Опираясь на широкое внедрение IT-технологий, американская
промышленность преодолела "кризис менеджмента 70–80-х годов". К концу века
эти технологии составляли базис лидирующих позиций американских корпораций
на глобализованном мировом рынке.
2. Связанный с интенсификацией бизнеса масштабный процесс внедрения
IT-технологий создал основу для перехода американской промышленности на
работу по заказам потребителей (кастомеризация производства), что повлекло
потерю товарной сущности значительной массы вновь производимой продукции.
Этот же процесс обусловлен ростом товарности информации (знаний и объектов
интеллектуальной собственности), а также возвращением на рынок продукции,
бывшей либо находящейся в настоящее время в употреблении у пользователя. В
результате рынок товаров и услуг как бы "оторвался" от сферы их производства.
3. С другой стороны, возвращение бывших в употреблении изделий,
широкое распространение лизинга, возрастание спроса на товары-"сокровища",
новый, инвестиционный подход к НИОКР позволяет заключить: одной из
основных черт "новой экономики" является то, что доминирующей тенденцией
экономического поведения населения стало не потребление (т.е., не исчерпание
приобретенной потребительской стоимости), а инвестиции (т.е., умножение
средств, затраченных на приобретение товара). И поскольку сделки
инвестиционного типа (по сравнению с приобретением товаров для конечного
использования) требуют, как минимум, на порядок большего информационного
сопровождения, данная тенденция повлекла быстрый рост спроса на
информационные ресурсы и технологии. Важно отметить, что все большая часть
современного американского общества рассматривает в качестве инвестиций
также расходы на образование и здравоохранение.
4. Прошедшая волна интенсификации бизнеса (ускорение развития
американской
"копирайт-индустрии",
беспрецедентный
рост
акций
высокотехнологичных компаний, слияния крупнейших компаний, приведшие к
снижению уровня конкуренции в американской промышленности, становление
так называемой "новой экономики" и пр.) поставила в конце века американскую
IT-промышленность в тяжелую (если не в кризисную) ситуацию – внутренний
коммерческий спрос на IT-товары и услуги оказался близким к насыщению40, их
экспорт замедлился, правительственная поддержка после прошедших
президентских выборов стала проблематичной.
Негативное влияние на предвыборные позиции демократов в 2000 г.
оказала ошибка федерального правительства, связанная с распространением на
40
Так, сóäÿ ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî àãåíòñòâîì Millward Brown, как и 15 лет назад потребители в среднем
тратят на восприятие рекламных материалов только 60 часов в неделю.
42
1. Сегменты спроса на информацию
Интернет принципа "универсальной услуги". Федеральное правительство явно
недооценило масштабы "бедности" системы школьного образования США. Этот
прецедент может иметь большое значение для реализации провозглашенной
правительством России программы поголовной компьютеризации средних школ.
5. Одна из наиболее перспективных спросовых ниш на IT-продукцию и
технологии в настоящее время – информационные потребности китайской
экономики и населения Китая. Эта ниша представляет интерес для российскокитайского сотрудничества, взаимного инвестирования и кооперации. В случае
успеха такое сотрудничество может вылиться в стратегическое (по крайней мере,
для
России) направление развития
IT-технологий
и производства
телекоммуникационной техники. Помимо программ военного или двойного
назначения, среди программ сотрудничества могут быть такие программы, как
"информатика для бедных", образовательные программы, а также представляющие совместный интерес отдельные проекты "электронного государства"
(например, по безбумажному оформлению взаимных расчетов).
6. Настоящая работа имеет целью обратить внимание на социальноэкономические аспекты спроса на IT-технологии, на требующие детального
изучения проблемы. Одно из направлений теоретических исследований –
информационные
аспекты
современной
политэкономии,
актуальное
экономическое содержание информации (как товара и/или услуги). Другое
направление составляют исследования взаимосвязи информации и денег. Как
известно, деньги по своему базисному экономическому значению выступают
всеобщим эквивалентом и содержат информацию о праве их владельца на долю в
общественном богатстве. (По мнению профессиональных менеджеров, деньги и
информация поглощают и приумножают друг друга.)
Среди требующих пристального исследования можно выделить вопросы
развития в России платежеспособного спроса на информацию. Ïî îöåíêàì çàïàäíûõ
ñïåöèàëèñòîâ41, êîëè÷åñòâî ðåêëàìíûõ íîñèòåëåé èíôîðìàöèè âûðîñëî â Ðîññèè ñ 1990 ã. â
íåñêîëüêî ðàç: òîëüêî ìîñêîâñêèõ òåëåâèçèîííûõ êàíàëîâ ñòàëî ïî÷òè âäâîå áîëüøå, ðàäèîñòàíöèé – ïî÷òè â 9 ðàç, ðàñïðîñòðàíÿåìûõ çàïàäíûõ ãëÿíöåâûõ æóðíàëîâ – â 17 ðàç.
Российский рекламный рынок молод, но интересен быстрым ростом, сменой
приоритетов – от рекламы товаров к продвижению "брендов", которые требуют
более творческого подхода (а не "ломового, молодежного напора", применяемого
для раскрутки товаров).
В современной России одной из наиболее существенных спросовых ниш
можно считать государственные потребности, в т.ч. связанные с реализацией
программы "Электронная Россия". Однако предъявляемого в настоящее время
российским правительством спроса на IT-технологии – автоматизация
документооборота, повышение исполнительности бюрократического аппарата –
очевидно недостаточно для системного развития этого рынка. В результате
складывается впечатление, что современный российский рынок IT-òåõíîëîãèé явно
перекошен в сторону предложения лоббируемых из-за рубежа изделий и услуг. С
этой точки зрения требуют дополнительной проработки такие темы, как
"информация в системе экономических интересов России", "бесплатная и платная
41
Мнение Майкла Болка, президента и председателя правления лондонского отделения (по Европе, Ближнему
Востоку и Африке) ðåêëàìíîé êîìïàíèè BBDO (òðåòèé â ìèðå ðåéòèíã), ïðèâåäåííîå â газете "Время новостей" от 14 сентября 2001
г.
43
1. Сегменты спроса на информацию
составляющие российского информационного рынка", "правовые основы
коммерческого подхода к информации и информационным услугам" (в частности,
определение того, какая информация считается нелегальной). Особого внимания
требуют примеры использования IT-технологий для решения известных
прикладных информационных проблем – модели биржевой игры, опыт
онлайнового согласования технических стандартов, различных правил и
нормативов, компьютерная навигация, метеорологический прогноз, повышение
качества вузовского образования, перевод на иностранные языки, развитие
справочно-каталожного и библиотечного дела, управление городскими
светофорами и др. По нашему мнению, программы использования IT-технологий
в России должны опираться на прогнозную динамику хотя бы наиболее значимых
составляющих информационного спроса и, в конечном счете, сопрягаться с
развитием социально-экономической ситуации в стране.
7. Отставание в использовании российским государством современных
информационных технологий существенно усложнило решение ряда
стратегических вопросов промышленной политики. Среди таких вопросов одно из
первых мест занимают меры по защите от недооценки и утечки за рубеж
российских научно-технических разработок, находящихся на стадии
предварительных итогов НИР, когда они ещё не оформлены, не готовы для
капитализации и представляют собой дешевое "необогащенное научное сырьё".
Уместно напомнить, что при социализме почти вся информационная сфера
экономики считалась непроизводственной (т.е., не создающей национальный
доход, а только участвующей в перераспределении того, что создано "трудом
рабочих и крестьян"). При этом результаты всех научных разработок, а также
иные "продукты интеллектуального труда" сразу поступали в собственность
государства и учитывались по сумме израсходованных средств (т.е., на старом
политэкономическом языке, "непосредственно обобществлялись" без оценки их
реальной ценности).
Как и в СССР, объём произведенного в России национального дохода
существенно занижен – применяемые бухгалтерская и статистическая системы
неадекватно отражают массу произведенных в стране информационных товаров,
и в частности интеллектуальной собственности. Систематическая масштабная
недооценка этих нематериальных активов российских предприятий и физических
лиц ведет к колоссальным потерям. По нашему мнению, размеры таких потерь
многократно превосходят выдвигаемые американской стороной претензии по
пиратству продукции, защищаемой правом "копирайта". При этом в связи с
намеченным присоединением России к ВТО (в т.ч. к Соглашению о торговых
аспектах прав интеллектуальной собственности – TRIPS), а также в связи с
намеченной правительством гармонизацией бухгалтерского законодательства
правовая основа упомянутой программы должна опираться на адекватную оценку
результатов интеллектуального труда.
Большое значение имеют эти вопросы и для реформирования обороннопромышленного комплекса России. Как известно, в стоимость акционерного
капитала российских оборонных предприятий объекты интеллектуальной
стоимости не входят (хотя, по некоторым косвенным оценкам, их рыночная
стоимость, по крайней мере, сопоставима со стоимостью основных фондов). Это
позволяет предположить, что главной целью реформирования российского ОПК
44
1. Сегменты спроса на информацию
может
оказаться
получение
бесплатного
права
распоряжения
его
информационными ресурсами (в т.ч. ОИС), что является главным мотивом
привлечения в эту сферу частных инвестиций.
Следует также отметить, что многие государственные секреты, по своей
сути, тоже служат объектами интеллектуальной собственности, а потому задачи
их охраны связаны не столько с ужесточением "режима секретности", сколько с
принятием адекватных правил распределения прав на ОИС и способов их
правовой защиты, а также с обеспечением соблюдения этих правил (включая
реальную ответственность за нарушение прав на ОИС).
45
1. Сегменты спроса на информацию
Приложение 1
Программы, входящие в Национальную
информационную инфраструктуру (НИИ)
Реализация НИИ предполагала выполнение нескольких федеральных
программ. Одна из них – Интернет следующего поколения (Next Generation
Internet – NGI), направленная на формирование фундамента высокоразвитой
инфраструктуры Интернета в ХХI веке. Другая инициатива – Широкомасштабная
сеть / Высокоэффективные компьютеры и коммуникации (Large Scale Network /
High Performance Computing and Communications – LSN/HPCC). Инициатива
LSN/HPCC предполагала координацию выполняемых многими ведомствами
(агентствами) исследовательских программ, ориентированных на то, чтобы
использование компьютерных технологий повышало эффективность работы этих
ведомств. Третий комплекс предложений – Информационные технологии для ХХI
âåêà (Information Technology for the 21st Century – IT2), призванный предоставлять
федеральное финансирование для долгосрочных фундаментальных научных
исследований в области компьютеров, их перспективных приложений, а также в
области оценки влияния информационных технологий на социальноэкономическое положение в стране.
Таблица 1
Запрос президента Клинтона на расходы по программам HPCC,
IT2 и NGI на 2000 фин. г. (в млн. долл.)
Ведомство \ программа
Минобороны
Минэнергетики
NASA
Национальный научный фонд
Национальный институт
стандартов (NIST)
Национальный институт
здоровья и Национальная
медицинская библиотека
(NLM/NIH)
Всего
NGI
HPCC*
IT2
40
15
10
207
659
136
100
70
38
25
314
146
5
27
6
5
100
115
1462*
6
366
*Для программы HPCC запрос на 2000 фин. г. включает 4 млн. долл. для Агентства по защите окружающей среды.
Отдельный пакет федеральных программ был непосредственно
ориентирован на формирование инфраструктуры и различных её приложений.
Так, в соответствии с Программой технологических возможностей (Technology
Opportunity Program – TOP) Министерство торговли США должно было
предоставить соответствующие гранты для прикладных технологических
разработок, связанных с созданием национальной информационной структуры.
Прикладные программы Министерства образования должны были обеспечить
разработку адекватных технологий для начальных и средних школ, а также для
дистанционного обучения. Национальный институт здоровья (NIH) и
Национальная медицинская библиотека (NLM) с помощью ряда целевых грантов
46
1. Сегменты спроса на информацию
должны были обеспечить реализацию программ по телемедицине (программ,
соединяющих в сети медицинские учреждения и банки медицинских данных).
Интернет следующего поколения
(Next Generation Internet – NGI)
В октябре 1996 г. президент Клинтон выступил за повышение доступности
Интернета для каждого американца. Накануне, в сентябре 1996 г., более 100
американских университетов объявили о решении предпринять совместные
усилия по совершенствованию интернет-технологий с целью расширения его
возможностей в области научных исследований и образования. Соответствующий
проект получил название "Интернет-2". Эти университеты придерживаются
мнения, что обновление концепции Интернета должно ориентироваться на
увеличение информационного трафика, а также на расширение возможностей для
проведения с помощью компьютеров высокоэффективных исследований. Они
считают, что современные информационные технологии, вероятнее всего,
окажутся не в состоянии обеспечить решение таких перспективных задач, как
компьютерная обработка данных медицинской диагностики в реальном масштабе
времени или высокоскоростное распространение мультимедийного сигнала по
сетям большой пропускной способности. Сначала, пока проекты "Интернет-2" и
НИИ были подобны по своим целям, "Интернет-2" направлялся интересами
университетских исследований, тогда как общенациональный по своему
масштабу НИИ был сфокусирован на проблемах частного и государственного
секторов.
Поскольку НИИ поддерживалась соответствующей федеральной
программой, усилия университетов по "Интернет-2" сначала были направлены на
достижении консенсуса с правительством. Однако к 1997 г. для формирования
единой платформы в достижении целей проекта "Интернет-2" 122 университета
создали свою корпорацию – UCAID (The University Corporation for Advanced
Internet Development) с годовым бюджетом в 50 млн. долл.
В марте 1998 г. 23 членам корпорации UCAID было предоставлено
разрешение администрации Клинтона на взаимодействие с проектом
Национального научного фонда (National Science Foundation) ïî ñîçäàíèþ áàçèñíîé
âûñîêîñêîðîñòíîé ñåòè èíôîðìàöèîííûõ óñëóã – VBNS (Very High Speed Backbone
Network Service). VBNS создавалась специально для решения проблем передачи
по насыщенным маршрутам данных высокой плотности с помощью выделения
каналов, обеспеченных высокой скоростью компьютерных вычислений.
Теоретически VBNS мог передавать данные со скоростью в 662 тыс. бит/сек
(тогда как обычный модем имеет скорость около 30 тыс. бит/сек). Ожидалось, что
скорость VBNS будет повышена до 2,4 млн. бит/сек.42
Заявление вице-президента Гора о предоставлении президентской
поддержки программе "Интернет-2", сделанное в апреле 1998 г., расширило
возможности UCAID. Это заявление содержало два компонента. Первый состоял
в том, что три ведущие высокотехнологичные компании Qwest Communications,
Cisco Systems и Nortel получат 500-миллионный заказ на оборудование и услуги
42
По мнению многих экспертов, сам по себе VBNS не смог решить проблемы повышения плотности передачи данных
и интенсификации информационного трафика в Интернете.
47
1. Сегменты спроса на информацию
для проекта "Интернет-2". Второй – в том, что известное агентство DARPA
(Defense Advanced Research Projects Agency), принадлежащее Министерству
обороны США, намерено инвестировать 50 млн. долл. в 27 долгосрочных
исследовательских проектов в качестве вклада этого агентства в программу NGI.
Детали проекта NGI выяснились в январе 1997 г., при изложении
президентом Клинтоном инициативы развития образования в США, в которой он
призвал к увеличению федеральных инвестиций, выделяемых в 1998 фин. г. на
создание базиса Интернета нового поколения. Отдельное финансирование
выделялось на ведомственные проекты развития проблемно ориентированных
банков информации.
Таблица 2
Оценка ассигнований по направлениям программы NGI
в 1999 фин. г. (в млн. долл.)
Ведомство / направление
Минобороны
(DARPA)
Национальный
научный фонд
Минэнергетики
NASA
Национальный
институт
стандартов
Национальный
институт здо-ровья
и Национальная
медицинская
библиотека
Всего
Эксперименталь-ные
исследования
Испытательная
модель сети
следующего
поколения
Принципиаль-но
новые
приложения
Всего
20
20
10
50
6
5
2
11
5
3
8
5
5
25
15
10
3
*
2
5
*
*
5
5
36
39
35
110
*106-й состав Конгресса не выделил соответствующего финансирования.
Источник: National Economic Council, Office of the White House. Wash.,
November 18, 1998.
Как видно из табл. 2, программа NGI имела три основных направления.
Первое – экспериментальные исследования, которые должны расширить
мощности высокоскоростных вычислений. Эти работы будут опираться на
(объединяемые в IT2) усилия по укреплению сети и повышению скорости
компьютерной обработки данных, в настоящее время поддерживаемые более чем
200 университетами. Администрация Клинтона хотела подключить к этим
усилиям по крайней мере еще 100 университетов и национальных лабораторий,
имея в виду повысить скорость Интернета не менее чем в 100 раз по сравнению с
уровнем, достигнутым в настоящее время (а в перспективе еще в 10 раз). Второе
направление – экспериментальные разработки в области нового поколения
сетевых технологий. Третье – демонстрация новых приложений, реализующих
национальные цели программы (в частности, в области здравоохранения).
48
1. Сегменты спроса на информацию
В октябре 1998 г. президент Клинтон подписал Закон о следующем
поколении Интернета (The Next Generation Internet Act of 1998 –P.L. 105–211),
предоставляющий финансирование в 110 млн. долл. для программы NGI (на 85
млн. долл. больше ассигнований, принятых Конгрессом на 1998 г.). На таком же
уровне финансирование этой программы поддерживает и 106-й состав Конгресса.
Программа "Широкомасштабная сеть / Высокоэффективные
компьютеры и коммуникации" (LSN/HPCC)
Программа NGI выступает составной частью усилий федерального
правительства, направленных на поддержку исследований и разработок широкой
палитры компьютерных и коммуникационных технологий. Такая конвергенция
информационных, сетевых и телекоммуникационных технологий и услуг
потребует разработки новых высокоскоростных компьютеров сильно
разветвленных сетей. Соответствующая программа "Широкомасштабная сеть /
Высокоэффективные компьютеры и коммуникации" (Large Scale Network / High
Performance Computing and Communications – LSN/HPCC) предоставит более 1
млрд. долл. на финансирование соответствующих разработок федеральных
агентств. Эта программа управляется представителями всех участвующих
агентств и содержит подкомиссии по компьютерным, информационным и
коммуникационным исследованиям, которые в качестве составных частей входят
в большую Комиссию по компьютерам, информации и коммуникациям,
подответственную президентскому Национальному совету по науке и
технологиям.
Эта инициатива, формально утвержденная еще в 1989 г., сначала имела
наименование High Performance Computing and Communications Initiative (HPCCI),
объединяла представителей правительства, промышленности и академических
кругов для определения планов исследований и координации технологических
разработок. HPCCI поддерживала использование передовых технологий в самых
смелых исследованиях и разработках, проводимых в интересах различных
федеральных агентств. Тем не менее официальное утверждение HPCCI (P.L. 102–
194) произошло только в декабре 1996 г. В свою очередь, для поддержки
продолжающихся федеральных усилий по исследованиям и разработкам в
области высокоэффективных компьютеров была сформирована программа
"Компьютеры, информация и коммуникации" (Computing, Information, and
Communications – CIC). На 1999 фин. г. администрация президента изменила
наименование этой межведомственной программы на Large Scale Networking and
High Performance Computing and Communications (LSN/HPCC), которое
сохранилось и в 2000 г.
На 2001 фин. г. инициативу LSN/HPCC администрация Клинтона
предлагала объединить с инициативой IT2, в одну инициативу по исследованиям
и разработкам в области информационных технологий, что, по мнению
администрации, отвечает обеспокоенности Конгресса относительно дублирования
и излишеств в федеральных программах по информационным технологиям и
высокоэффективным компьютерам.
Информационные технологии для ХХI века (IT2)
49
1. Сегменты спроса на информацию
Несмотря на широкую поддержку программы NGI со стороны
общественного и частного секторов, некоторые специалисты были озабочены тем,
что эта программа не предполагает решения некоторых долгосрочных проблем
развития информационных технологий. В августе 1998 г. президентская комиссия
советников по информационным технологиям (President's Information Technology
Advisory Committee – PITAC) обнародовала подготовленный ею доклад по
стоящим перед США проблемам, содержащий оценку адекватности федеральной
поддержки долгосрочных исследований и разработок. PITAC рекомендовала
увеличить федеральные инвестиции в иследования и разработки по
информационным технологиям приблизительно до 1 млрд. долл. на пять лет. Этот
доклад администрация использовала в подготовке своего бюджетного запроса на
2000 фин. г.
Основную идею новой межведомственной программы исследований и
разработок по информационным технологиям, вошедшей в бюджетный запрос
администрации на 2000 фин. г., объявил вице-пре-зидент Гор в январе 1999 г. на
ежегодной встрече Американской ассоциации за развитие науки. Упомянув
проект IT2, он высказался за "экспансию федеральных расходов на исследования
и разработки" в области сверхсовременных "мегакомпьютеров", на разработку
для них нового программного обеспечения, создание с их помощью новых
возможностей для компьютерного моделирования и имитации.
В марте 1999 г. подкомиссия по базисным исследованиям Комитета по
науке (Subcommittee on Basic Research of the Committee on Science) провела в
Конгрессе слушания по предложениям IT2. Среди вопросов, затронутых
конгрессменами во время слушаний, были вопросы о взаимосвязи между IT2 и
HPCCI (и в том числе NGI), о необходимости федеральной поддержки базисных
исследований в области компьютерных наук, а также о важности
информационных технологий для развития образования в США. В начале июня
1999 г. конгрессмен Сенсенбреннер предложил законопроект, удваивающий
федеральные расходы на IT-исследования, но не в рамках программы IT2.
Повторные слушания по этим предложениям были проведены Комитетом по
науке в середине июля 1999 г. В феврале 2000 г. этот законопроект был принят
палатой представителей с замечаниями.
Гранты Программы технологических возможностей (TOP)
Национальная администрация по телекоммуникациям и информации
(NTIA) Министерства торговли США осуществляет для американского
правительства общую координацию телекоммуникационной политики и
программ.
NTIA
финансирует
предоставление
многим
отраслям
промышленности, наук, местным властям и властям штатов грантов на
реализацию проектов развития их информационной инфраструктуры,
непосредственно связанных с разработками НИИ. Это включает предоставление
образовательных и медицинских услуг, а также разработки высокоскоростных
интерактивных информационных технологий. Программа TOP предоставляет
гранты для технологических разработок, ориентированных на создание НИИ.
Другие значимые для развития инфраструктуры программы NTIA касаются
мощностей общественного телерадиовещания, регионального планирования и
50
1. Сегменты спроса на информацию
строительства. На 2001 фин. г. администрация этой программы затребовала
дополнительного финансирования. Палитра прочих программ и грантов
достаточно широка: от домашнего доступа к Интернету до вопросов защиты
информационной инфраструктуры США.
Министерство образования
Помимо программы HPCC, на расширение применения IT-технологий в
сфере образования направлено множество программ Министерства образования.
В 1996 г. в своем послании о положении в стране президент Клинтон заявил о
поддержке развития прикладных технологий в образовании и выступил за
присоединение к 2000 г. к Интернету всех классных помещений начальных и
средних школ. В этом послании были поставлены три дополнительные цели:
обеспечение необходимой подготовки учителей, предоставление для учителей и
студентов доступа к информационным технологиям, а также оснащение учебных
программ американских школ эффективным программным обеспечением и
онлайновыми ресурсами. Эти предложения были включены в бюджетный запрос
президента на 1997 фин. г.
Национальный институт здоровья
Участие этого института в развитии IT-технологий связано с их
использованием для удаленной медицинской диагностики и наблюдения пациента
– телемедицины. Телемедицина включает в себя все – от стандартных
телефонных услуг до высокоскоростной передачи цифрового сигнала с помощью
компьютера, волоконно-оптических линий, спутников и другого сложного
оборудования и математического обеспечения. Национальная медицинская
библиотека (НМБ – National Library of Medicine) Национального института
здоровья играет важную роль, поддерживая собрание и структуризуя литературу
нескольких баз данных. В разработке передовых технологий телемедицины НМБ
сотрудничает с рядом институтов.
НМБ поддерживает широкий спектр исследований и разработок. Всего на
1999 фин. г. она получила ассигнований 181,3 млн. долл., что на 12% больше
уровня 1998 г. Некоторые из реализуемых в настоящее время грант-программ
посвящены увеличению потока информации в сети и поддержке проектов в
области телемедицины. В частности, грант-программа информационного доступа
финансирует доступ пользователей к различным медицинским базам данных (в
т.ч. к Grateful Med). За счет грант-программы информационных систем
предоставляется сетевое соединение и иная поддержка крупных организаций
здравоохранения.
Грант-программа
Интернет-соединений
предоставляет
поддержку исследовательским медицинским организациям, а также сфере
медицинского образования и наблюдения за пациентами, соединяясь с ними с
помощью
Интернета.
Грант-программа
"Передовые
интегрированные
информационные управляющие системы" (Integrated Advanced Information
Management Systems – IAIMS) предоставляет пользователям внешний и
внутренний доступ к исследовательским и поисковым библиотечным системам, а
также к различным базам данных. Другие программы НМБ оказывают поддержку
работам по информатике и общей биомедицинской информации.
51
1. Сегменты спроса на информацию
52
1. Сегменты спроса на информацию
Приложение 2
Компании – мировые лидеры в области
информационных технологий в 1997 г.
Компании
Страна
Годовой оборот, млн.
долл.
Годовой доход,
млн. долл.
Компьютеры и прочее офисное оборудование
IBM
Неwlеtt-Раскагd*
Fujitsu
Соmраq Соmрutеr*
Саnоn
Хеrох
США
78508
6093
США
Япония
США
Япония
США
42895
40613
24584
22813
18166
3119
46
1855
982
1452
Телекоммуникационное оборудование
NТТ
Аmеriсаn Теlерhonе аnd Теlеgrарh
Соmраnу (АТ&Т)
Deutche Теlесоm
Аlсаtеl Аlstrom
Веll Аtlantiс
Япония
76984
2361
США
Германия
Франция
США
53261
38969
31847
30194
4638
1905
799
2455
* В сентябре 2001 г. объявили о слиянии.
Источник:
"Fortune",
Аugust
3,
1998.
53
1. Сегменты спроса на информацию
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ
Роговский Евгений Александрович
СПРОС НА ИНФОРМАЦИЮ И РАЗВИТИЕ
ИНФОРМАЦИОННОГО СЕКТОРА США
К НАЧАЛУ XXI ВЕКА
Редактор В.Б.Поволоцкий
Компьютерная верстка Н.А.Счетчикова, Т.В.Лунева
Подписано в печать 25.03.2002.
Формат 60х90/8.
Объем 7,25 печ.л.
Гарнитура SchoolBook, TextBook
Редакционно-издательский отдел
Москва, Хлебный пер., 2/3. Тел.: 203-04-03
54
Тираж 60 экз.
1. Сегменты спроса на информацию
55