Дойников И.В. Государственное регулирование как условие

ПРАВО И ЭКОНОМИКА
I.V. DОYNIКОV,
the doctor of jurisprudence, the professor
STATE REGULATION
AS THE CONDITION OF
MODERNIZATION OF
ECONOMY OF RUSSIA
(PERFORMANCE THESES)
Public relations in which the factor of
state planning, management and control is
shown should become a subject of state
regulation of economy.
Key words: section of the enterprise
right, the theory of legal regulation of
economic activities, branch and national
economy sphere.
И.В. ДОЙНИКОВ,
доктор юридических наук, профессор
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
КАК УСЛОВИЕ
МОДЕРНИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ РОССИИ
(ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ)
Предметом
государственного
регулирования экономики должны стать
общественные отношения, в которых
проявляется фактор государственного
планирования, управления и контроля.
Ключевые
слова:
секция
предпринимательского права, теория
правового регулирования хозяйственной
деятельности, отрасли и сферы народного
хозяйства.
Решение разработать Концепцию развития предпринимательского
(хозяйственного) права было принято секцией предпринимательского права
УМО на научно-практической конференции «Концепция совершенствования
законодательства
в
сфере
рыночной
экономики»
в
Московской
государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина 7 июня 2010
г.1 Данное решение должно способствовать разработке теории правового
регулирования хозяйственной деятельности, включающей в себя:
1. Правовое регулирование горизонтальных отношений: субъекты
хозяйствования, имущество хозяйствующих субъектов, осуществление
хозяйственной деятельности (сделки, представительство, ответственность),
хозяйственная деятельность в отраслях и сферах народного хозяйства.
2. Правовое регулирование вертикальных отношений: правовые основы
государственного регулирования функциональных видов экономики –
планирования
и
регулирования,
прогнозирования,
ценообразования,
конкуренции,
технического
инвестиционной
деятельности,
бухгалтерского учета и аудита2.
Предметом государственного регулирования экономики должны стать
общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного
планирования, управления и контроля.
Конституция Российской Федерации в ст. 71 (п. «ж») содержит понятие
правовых основ единого рынка. Это понятие включает гражданское,
финансовое,
валютное,
законодательство.
предполагает
кредитное,
Указанный
разработку
законодательства3.
таможенное,
перечень
Концепцию
Разработка
Концепции
банковское,
отраслей
ценовое
законодательства
развития
развития
хозяйственного
гражданского
Подр. см.: Предпринимательское право. 2010. № 3.
Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Избранные труды.
Екатеринбург, 2008. С. 25–41.
3
Подр. см.: Дойников И.В. Теоретические проблемы разработки хозяйственного
(предпринимательского) законодательства // Образование и право. 2010. № 8 (12).
1
2
законодательства
представителями
либерально-цивилистического
направления юриспруденции (С.С. Алексеев, А.Л. Маковский, Е.А. Суханов,
В.Ф. Яковлев и др.) исходит из частно-правовой концепции регулирования
экономики и не позволяет осуществлять публично-правовое регулирование с
позиций защиты национальных интересов России4.
Стратегии развития России и обеспечению экономической безопасности
страны соответствует современная теория хозяйственного
права (В.В.
Лаптев, В К. Мамутов), служащая научной базой для кодификации
гражданского и предпринимательского законодательства5.
Методологические основы научного осмысления, произошедшего с
обществом и государством за последние двадцать лет, заложили основы
трудов ученых А. Зиновьева, А. Панарина, Л. Абалкина, С. Глазьева, Д.
Львова, А. Некипелова, О. Богомолова, С. Кара-Мурзы, С. Гончарука и
вызвали к жизни научные форумы: Первый
Российский экономический
конгресс6, который прошел 7–12 декабря 2009 г. в МГУ им. М.В.
Ломоносова,
Третью
научную
конференцию
«Львовские
чтения»,
посвященную 80-летию со дня рождения Д.С. Львова, которая состоялась 24
февраля 2010 г. в Государственном университете управления7, Конференцию
«Судьбы российского капитализма», прошедшую 7 апреля 2010 г. в мэрии г.
Москвы8, принятие «Концепции совершенствования законодательства в
Воронин Г.П. Не вводите в заблуждение Президента России! Техническое регулирование
спустя семь лет // Представительная власть – XXI век. 2010. № 2, 3.
5
Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике: Сб.
статей / Под ред. Е.П. Губина. М., 2008.
6
Зыкова Т. Кто проспал кризис. Ученые диагностируют состояние российской экономики
// Российская газета. 2009. 8 декабря.
7
Материалы третьей научной конференции «Львовские чтения», посвященные 80-летию
со дня рождения Д.С. Львова. 24 февраля 2010 года. Государственный университет
управления. М.: ГУУ, 2010.
8
ТВ Центр – Официальный сайт телекомпании:
http://www. tvstolitsa.
ru/news/2010/04/08/kapita8izm-v-rossii.
4
сфере рыночной экономики» в Московской государственной юридической
академии им. О.Е. Кутафина (Москва, 7 июня 2010 г.)9 и др.
Политическое и правовое значение для реформирования экономики и
разработки Концепции государственного регулирования экономики имеет
позиция Ассоциации независимых ученых «Россия в ХХ – ХХI веке»10.
Научной основой разработки теории выхода из системного кризиса
страны
служат
представленных
идейно-теоретические
взгляды
в
Думе
Государственной
политических
Российской
партий,
Федерации,
ориентирующихся на доктрину социального государства.
Теоретические основы исследования составляют труды ученых
хозяйственно-правовой школы11 и работы ученых экономистов в сфере
государственного регулирования экономики12.
Нормативную
основу
исследования
составляют
Конституция
Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ,
Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации»,
Федеральный
прогнозировании
и
закон
программах
№
115-ФЗ
«О
государственном
социально-экономического
развития
Российской Федерации», Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный
См.: Образование и право. 2010. № 8 (12). С. 41–77.
Гундоров И. На рынок без идеологии // Литературная газета. 2010. № 11.
11
Подр. см.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Избранные труды.
Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли); Мамутов В.К.
Хозяйственное право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственноправовой мысли); Якушев В.С. Избранные труды по гражданскому и хозяйственному
праву. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли).
12
Албекова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика:
опыт перехода к рынку / Под общ. ред. д.э.н., профессора А.В. Сидоровича. М.:
Издательство «Дело и Сервис», 1998; Бабашкина А.М. Государственное регулирование
национальной экономики: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003; Васильев В.П.
Государственное регулирование экономики (схемы и статистика): Учеб.-метод. пособие.
М.: Дело и Сервис, 2006; Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб.
пособие. 2-е изд. / Отв. ред. И.И. Столяров. М.: Дело, 2002. (Сер. «Наука управления»);
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и
доп. / Общ. ред. В.И. Кушлин. М.: РАГС, 2005.
9
10
закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», Федеральный закон № 95-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», Федеральный закон № 122-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»,
Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» и другие.
Эмпирическую
базу
исследования
составляют
экономические
параметры Стратегии национальной безопасности, показатели Российского
статистического ежегодника 2009 г., статистические показатели
и
коэффициенты, содержащиеся в работах ученых в сфере экономической
безопасности13.
Политика, проводимая нынешней российской властью, пишет профессор
А. Керимов, отнюдь не свободна от ошибок и просчетов. При этом речь, к
сожалению, идет не о мелких изъянах в политическом курсе, не о досадных и
легко поправимых недостатках и погрешностях в работе, не о тактических
упущениях и оплошностях, а о принципиальных ошибках на наиболее
значимых стратегических направлениях, о заблуждениях, которые в
долгосрочной перспективе вполне могут привести к трагическим, более того,
непоправимым последствиям14.
Предметом государственного регулирования экономики должны стать
общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного
планирования, управления и контроля.
Экономическая безопасность: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 2005; Авдийский
В.И., Дадалко В.А. Теневая экономика и экономическая безопасность государства. М.,
2010.
14
Керимов А. Элитарный недуг. Об отдельных искривлениях нынешней политической
линии // Литературная газета. 2010. № 19.
13
В широком смысле государственное регулирование включает в себя
виды экономической политики – таможенной, налоговой, валютной,
финансово-кредитной и другие, с точки зрения предмета хозяйственного
(предпринимательского) права выходящее за него.
В узком смысле государственное регулирование включает в себя
правовое
регулирование
конкуренции
(данные
отношения
должны
действовать в частно-правовом, капиталистическом секторе экономики и не
распространяться на некоммерческий сектор экономики), ценообразования,
качества продукции, работ,
регулировании),
услуг
инвестиционной
(законодательство
деятельности,
о
техническом
аудита
и
бухучета.
Необходим пересмотр всего законодательства в перечисленной сфере, так
как большинство законов либо представляют собой зону «мертвого права»,
либо являются основой «теневой экономики»15.
Государственное
регулирование
экономики
является
институтом
предпринимательского (хозяйственного) права и составляет важную часть
теоретического содержания хозяйственно правовой школы В.В. Лаптева –
В.К.
Мамутова
деятельности).
(теория
правового
Модернизация
регулирования
российской
хозяйственной
экономики
предполагает
разработку законопроекта о государственном регулировании экономики.
В функционировании рыночной экономики капиталистического типа
имеются разные ориентиры. Сторонники либерализма, например, полагают,
что экономическая свобода и основанные на ней конкурентность, гибкость,
динамизм всех хозяйственных институтов выступают непосредственной
производительной
силой,
т.е.
прямо
определяют
экономическую
эффективность. Такой подход получил название идеологии радикального
неолиберализма или либерал-монетаризма.
Сторонники
экономиста
Дж.
другого
подхода
привержены
Кейнса,
который
пришел
к
идеям
выводу
британского
о
том,
что
капиталистическая рыночная экономика не является саморегулирующейся,
15
Воронин Г.П. Указ. соч.
для
ее
оптимального
вмешательство
функционирования
государства.
Эффективность
необходимо
подходов
постоянное
Дж.
Кейнса
подтверждена практикой послевоенного развития в ряде европейских стран
(Германия, Франция и др.), где идеи кейнсианства, дирижизма и поныне
разделяют многие экономисты.
Основные направления антикризисной стратегии развития российской
экономики, по мнению академика РАН С.Ю. Глазьева, предполагает
перечень мер реализации антикризисной стратегии: 1) создание системы
стратегического планирования; 2) приведение налогово-бюджетной политики
в соответствие с задачами опережающего развития; 3) формирование
национальной
финансово-инвестиционной
системы;
4)
меры
по
стабилизации финансового рынка; 5) стабилизация цен и поддержка
конкуренции; 6) меры по защите и расширению внутреннего рынка и
сохранению
производственного
потенциала;
7)
меры
по
развитию
инфраструктуры и др.16
Как пример положительного регулирования рыночной экономики среди
стран СНГ можно привести опыт Украины, принявшей в 2003 г.
Хозяйственный кодекс, содержащий раздел «Основные направления и
формы участия государства в сфере хозяйствования», который включил в
себя опыт правового регулирования экономики стран Евросоюза17.
В 2009 г. Торгово-промышленной палатой РФ была подготовлена
Концепция
правовой
основы
предпринимательской
деятельности18.
Концепция состояла из шести глав и 35 разделов. В каждом разделе
содержался анализ состояния, основные тенденции и проблемы развития
законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, а
также конкретные предложения о его совершенствовании. В конце каждого
Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального
кризиса. М., 2010. С. 238–249.
17
Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Под общ. ред.
А.Г. Бобковой. Харьков, 2008. С. 35–143.
18 Сайт Торгово-промышленной палаты: http://www.tpprf.ru/
16
раздела был приведен список нормативных правовых актов, находившихся
на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, внесенных в
Государственную Думу или подлежавших разработке.
Концепция
наряду
с
совершенствованием
предпринимательской деятельности содержала
правовой
основы
вопросы государственного
регулирования в сфере экономики (п. 1.11) и национальной безопасности
Российской Федерации в социально-экономической сфере, обеспечения
безопасности предпринимательской деятельности (п. 1.12).
Основная идея принятия Федерального закона «О государственном
регулировании
национальной
экономики»
сводится
к
созданию
комплексного, единого законодательного акта в сфере государственного
регулирования экономики.
Содержание Федерального закона – это отношения по государственному
регулированию
хозяйственной
(предпринимательской)
деятельности,
включающие такие направления, как:
-
стратегическое
планирование,
прогнозирование
и
программы
социально-экономического развития;
- государственная регистрация создания, реорганизации и ликвидации
субъектов предпринимательской деятельности;
- лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности
и установление государственного контроля над указанными видами
предпринимательской деятельности;
- антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности;
- государственный контроль над качеством выпускаемой продукции;
- государственное регулирование ценообразования, бухгалтерского
учета и аудиторской деятельности;
-
государственная
поддержка
определенных
видов
предпринимательской деятельности (дотации, субсидии, налоговые льготы и
т.п.);
государственное
-
кредитование
определенных
направлений
предпринимательской деятельности (жилищное и дорожное строительство,
энергетика);
-
особенности
регулирования
хозяйственной
деятельности
в
государственном и муниципальном секторах экономики.
Перечень нормативных актов, в которые необходимо внести изменения
в
связи
с
принятием
Федерального
закона
«О
государственном
регулировании национальной экономики», таков: Бюджетный кодекс РФ,
Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 381ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации», Федеральный закон № 115-ФЗ «О государственном
прогнозировании
и
программах
социально-экономического
развития
Российской Федерации», Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный
закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», Федеральный закон № 95-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», Федеральный закон № 122-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Приложение
Структура Федерального закона
«О государственном регулировании национальной экономики»
Статья 1. Предмет и цели.
Статья 2. Сфера применения.
Статья 3. Основные понятия.
Статья 4. Участие государства, органов государственной власти, органов
местного самоуправления в хозяйственной деятельности.
Статья 5. Формы реализации государством экономической политики.
Статья 6. Основные направления экономической политики государства.
Статья
7.
Прогнозирование
и
планирование
экономического
и
социального развития.
Статья 8. Средства государственного регулирования хозяйственной
деятельности.
Статья 9. Государственный заказ, государственный контракт.
Статья
10.
Лицензирование,
патентование
и
квотирование
в
хозяйственной деятельности.
Статья 11. Стандартизация и сертификация в сфере хозяйствования.
Статья 12. Дотации и прочие средства государственной поддержки
субъектов хозяйствование.
Статья 13. Налоги в механизме государственного регулирования
хозяйственной деятельности.
Статья 14. Ограничение монополизма и содействие состязательности в
сфере хозяйствования.
Статья 15. Государственный контроль и надзор за хозяйственной
деятельностью.
Статья 16. Защита прав субъектов хозяйствования и потребителей.
Статья 17. Особенности регулирования хозяйственной деятельности в
государственном секторе экономики.
Статья 18. Отношения субъектов хозяйствование с органами местного
самоуправления.
Статья 19. Особенности регулирования хозяйственной деятельности в
муниципальном секторе экономики.
Библиографический список:
1.
Авдийский В.И., Дадалко В.А. Теневая экономика и экономическая безопасность
государства. М., 2010.
2.
Албекова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика:
опыт перехода к рынку / Под общ. ред. д.э.н., профессора А.В. Сидоровича. М.:
Издательство «Дело и Сервис», 1998.
3.
Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб.
пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.
4.
Васильев В.П. Государственное регулирование экономики (схемы и статистика):
Учеб.-метод. пособие. М.: Дело и Сервис, 2006.
5.
Воронин Г.П. Не вводите в заблуждение Президента России! Техническое
регулирование спустя семь лет // Представительная власть – XXI век. 2010. № 2, 3.
6.
Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального
кризиса. М., 2010. С. 238–249.
7.
Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. 2-е изд. /
Отв. ред. И.И. Столяров. М.: Дело, 2002 (Сер. «Наука управления»).
8.
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е,
перераб. и доп. / Общ. ред. В.И. Кушлин. М.: РАГС, 2005.
9.
Гундоров И. На рынок без идеологии // Литературная газета. 2010. № 11.
10. Дойников
И.В.
Теоретические
проблемы
разработки
хозяйственного
(предпринимательского) законодательства // Образование и право. 2010. № 8 (12).
11. Зыкова Т. Кто проспал кризис. Ученые диагностируют состояние российской
экономики // Российская газета. 2009. 8 декабря.
12. Керимов
А.
Элитарный
недуг.
Об
отдельных
искривлениях
нынешней
политической линии // Литературная газета. 2010. № 19.
13. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Избранные труды.
Екатеринбург, 2008. С. 25–41.
14. Мамутов В.К. Хозяйственное право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008
(Классика хозяйственно- правовой мысли).
15. Материалы третьей научной конференции «Львовские чтения», посвященные 80летию со дня рождения Д.С. Львова. 24 февраля 2010 года. Государственный университет
управления. М.: ГУУ, 2010.
16. Правовое
регулирование
предпринимательской
деятельности
в
рыночной
экономике: Сб. статей / Под ред. Е.П. Губина. М., 2008.
17. Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Под общ.
ред. А.Г. Бобковой. Харьков, 2008. С. 35–143.
18. Экономическая безопасность: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 2005.
19. Якушев В.С. Избранные труды по гражданскому и хозяйственному праву.
Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли).