Систематизация инструментов повышения эффективности

Попов А. Е.
д.э.н., профессор Харьковского национального экономического университета
Мордовец А.В.
м.н.с. Харьковского национального экономического университета
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ
В современных условиях значительно возрастает актуальность повышения
эффективности государственного управления, что в свою очередь является одной из
главных целей и задач, которые планируется достичь с помощью административной
реформы, призванной оптимизировать деятельность органов государственной власти,
сократить круг их функций, а также повысить качество и доступность предоставления
государственных и муниципальных услуг. Повышение эффективности деятельности
государственных органов власти обусловливает внедрение современных инструментов
управления в деятельность органов управления за счет интеграции методов, которые
широко используются в частном секторе, что связано в первую очередь с
внутрисистемными потребностями государственного аппарата.
Целью настоящей работы является теоретическое обоснование возможности
применения кадровых инструментов, которые широко используются в частном секторе,
относительно специфики деятельности государственных органов власти, а также
определение рационального инструмента повышения качества административноуправленческих процессов с учетом существующих возможностей и ограничений
деятельности органов власти.
Для рационального использования финансовых и кадровых ресурсов возникает
потребность внедрения альтернативных методов и инструментов управления, которые
способствуют:
- повышению качества выполнения функций государственных органов власти
(кадровый аудит и бенчмаркинг);
- оптимизации системы управления персоналом государственной службы
(кадровый консалтинг, реинжиниринг бизнес-процессов, экстернализация функций).
С целью усовершенствования деятельности системы управления персоналом
государственной службы; ее рационализации и оптимизации; расширения практики
использования инструментов, распространенных в частном секторе, относительно
1
специфики
деятельности
государственных
органов
возникает
необходимость
систематизировать инструменты, а также рассмотреть возможность их внедрения в
практику государственных органов власти (табл. 1).
Таблица 1
Сущность управленческих инновационных методов в государственных органах
Авторы,
которые
рассматривали
возможность
реализации инструментов в
государственных органах
Методы
Авторы,
рассматривали
инструментов
Сущность
Адаптация
инструментов
относительно
специфики
деятельности государственных
органов власти
которые
сущность
власти
Особенности реализации
государственных органах
в
бенчмарки аудит
нг
кадровый
1
2
3
4
5
6
за счет повышения качества выполнения функций, который реализуются государственными
органами власти
позволяет
осуществление
оценки
оценить
кадрового
потенциала
В. Олуйко,
В.
эффективность
задачам государственного
кадровый
В. Рижих,
Старовойт,
системы
управления
за
счет
аудит
И. Сурай
В. Футин1
управления
выявления
соответствия
персоналом,
образовательного,
оценки
профессионального и т.д.
уровня
работника
занимаемой им должности
соответствия
состоит из оценки:
кадрового
потенциала
функциона

трудозатрат в связи с
М.Паршин,
целям
льнофункциями
органа
М.Кирсанов
предприятия
кадровый
исполнительной
власти
по критериям
аудит
кадрового состава

кадрового состава
В.
сравнительный бенчмарки В.Елисеенк целесообразен для оценки
Островская 2 анализ
нг
о,
качества
предоставления
эффективного
результати К.Головщин государственных услуг за
функциониров вности
ский 3
счет определения издержек,
1
Старовойт В.А., Футин В.Н. Кадровый аудит как условие организационного развития // Мир
транспорта. 2011. - № 4. - С 156-160.
2
Островская В. Н. Бенчмаркинг как эффективный инструмент управления организацией //
Актуальные проблемы развития социальных, экономических и правовых процессов на современном
этапе с учетом региональных особенностей: Материалы 4-ой научно-практической конференции. –
Ставрополь: СФ МГЭИ, 2004. – 110 с.
3
Гончарова М.Л. Теоретичні засади реінжинірингу бізнес-процесів/ М.Л. Гончарова, О.А.
Розкошна // Економічні науки. 2009. - № 5. - С. 45-47.
2
экстернализа
ция
функций:
кадровый консалтинг
ания
статистиче C. Пойстер а
также
формализации
1
конкурентов с ский
требований
к
качеству
целью
бенчмарки
представления услуг в виде
повышения
нг
набора
показателей
уровня
результативности
прибыли,
качества услуг
и товаров
за счет реформирования и усовершенствования системы управления персоналом
государственной службы
П. Шура 2
система
кадровый
В.
предусматривает оказание
3
мероприятий
консалтинг Бажанова
помощи
органам
по
государственной власти в
усовершенство
создании
эффективной
ванию
системы
привлечения,
организационн
управления
и
развитие
ой структуры
персонала государственной
предприятия
службы
это
экстернали
концентрация
ресурсов
объединение
зация
(финансовых, трудовых) на
функций
администра
основной деятельности при
различных
тивносохранении качества
5
А.
предприятий
управленче Д. Шор
функций административно4
Агафонова
на
основе ских
управленческих процессов,
партнерства
процессов
которые будут переданы на
выполнение
частного
сектора
1
Poister Th.H. Measuring performance in public and non-profit organizations / Jossey-Bass (The
Jossey-Bass nonprofit and public management series), 2003.
2
Шура П. Управленческий консалтинг // Путеводитель по рынку профессиональных услуг.
(Серия бизнес-справочников «Проверено. Коммерсантъ»). – М.: Коммерсант XXI, Альпина Паблишер,
2002. – С.41.
3
Бажанова В.Ю. Вплив розвитку HR-консалтингу на підвищення ефективності організаційного
процесу на підприємстві / В.Ю, Бажанова, М.І. Русинко // Економ. простір. 2008. - № 12/2. http://www/nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Ekpr/2008_12/2/ boznava.pdf.
4
Агафонова А. Н. Актуальные направления экстернализации информационного сервиса // Вестник
Самарского государственного экономического университета. 2012.
5
Шор Д.М. Аутсорсинг административно-управленческих процессов в управлении
финансовыми результатами деятельности органов исполнительной власти // Финансы и бизнес. 2008. - №
1. – С.65-71.
3
М.Гончарова
3
реинжиниринг
процессов
бизнес- аутсорсинг
И.Грозный 1
способ
оптимизации
предприятия за
счет передачи
непрофильных
функций
внешним
специализиро
ванным
компаниям
аутсорсинг А.
администра Какабадзе 2
тивноуправленче
ских
процессов
передача
непрофильных
функций органов власти
(административноуправленческие
процессы
или их совокупность) на
выполнение
предприятия
частного
сектора
(аутсорсеру),
специализирующаяся
в
данной сфере, с целью
концентрации
государственных органов на
основном виде деятельности
позволяет
администра О.
совершенствование
избавиться от тивный
Пархоменко административной
лишних
реинжинир -Куцевил4
структуры государственных
компетенций и инг
органов власти
функций,
правильно
распределить
полномочия и
ответственност
ь
между
специалистами
В государственном секторе возникает необходимость формирования структур,
которые должны опираться на договорные отношения и ориентироваться на
достижение запланированных результатов, т.е. государственное управление должно
перейти от функциональной иерархии к сотрудничеству и тесному взаимодействию с
рыночным сектором.
С учетом государственных возможностей и ограничений для рационального
использования
финансовых
и
кадровых
ресурсов
необходимо
использовать
нетрадиционные методы и технологии управления.
Одним из методов, который позволяет при ограниченных ресурсах достичь
поставленных результатов является стратегия экстернализации за счет делегирования
функций, которые являются непрофильными для органов государственной власти, на
выполнение частному сектору. Стратегия экстернализации в органах государственной
Грозний І.С. Використання аутосорсингу у процесі досягнення конкурентних переваг
промисловим підприємством / Економічний вісник НГУ – Дніпропетровськ, 2007. – C. 12-15.
2
Kakabadse A., Kakabadse N. Outsourcing in the public services: A comparative analysis of practice,
capability and impact // Public Administration and Development. 2001. - Vol. 21. - P. 401-413.
3
Грозний І.С. Використання аутосорсингу у процесі досягнення конкурентних переваг
промисловим підприємством / Економічний вісник НГУ. – Дніпропетровськ, 2007. – C. 12-15.
4
Пархоменко-Куцевыл О. І. Теоретико-методологічні засади впровадженя інноваційних методів
управління персоналом державної служби України. - http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/20101/doc/3/02.pdf.
1
4
власти может быть реализована за счет применения технологий аутсорсинга, как
одного из способов повышения эффективности действий государственных структур
(путем сокращения издержек при сохранении высокого качества административноуправленческих процессов). При этом достигаются поставленные задачи - повышение
качества административных процессов (за счет передачи непрофильных функций на
выполнение предприятию, которое специализируется на их реализации) и оптимизация
органов управления. При этом важным вопросом является установление пределов
использования
экстернализации
в
государственных
органах
власти,
то
есть
определение процессов, какие могут быть переданы на аутсорсинг, а какие
рационально выполнять собственными силами. Для решения данной проблемы
рассмотрены факторы и критерии оценки административно-управленческих процессов,
которые позволяют оценить необходимость передачи процессов на выполнение
негосударственных учреждений.
При
формировании
перечня
административно-управленческих
процессов
важным является определение факторов, которые влияют на процесс принятия решения
о передаче функций на аутсорсинг (табл. 2).
Таблица 2
Факторы,
влияющие
на
формирование
перечня
административно-
управленческих процессов, которые могут быть переданы на аутсорсинг
Факторы, влияющие
аутсорсинга
на
использование Факторы,
которые
обусловливают
выполнение процессов собственными
силами
желание сосредоточиться на основных видах зависимость деятельности от поставщика
деятельности
услуг (поставщик услуг может стать
финансово нестабильным)
необходимость
повышения
качества невыполнение обязательств поставщиком
выполнения процессов
снижение затрат и высвобождение средств и предоставление
услуг
ненадлежащего
внутренних ресурсов для других целей
качества
нехватка кадровых ресурсов или квалификации снижение
мотивации
собственного
персонала
для
выполнения
некоторых персонала
процессов
наличие у поставщика квалифицированных риск утечки важной информации
специалистов для выполнения определенных
задач
использование
поставщиком
услуг недооценка затрат на аутсорсинг
современных технологий
Общие факторы, влияющие на выбор процессов, которые определяют необходимость
использования аутсорсинга
размер расходов (ресурсов) на реализацию процесса
наличие или отсутствие соответствующей компетенции у сотрудников службы
характер установления контроля над реализацией процесса
5
характер мониторинга и расходы организации коммуникации с поставщиком
необходимость повышения качества реализации процесса
При выборе перечня административно-управленческих процессов, которые
рационально передавать на аутсорсинг, также необходимо учитывать задачи, ресурсы,
наличие рыночного предложения для определения рисков и возможностей реализации
данных процессов предприятий частного сектора. С целью учета факторов, которые
обусловливают передачу реализации процессов, можно использовать критерий
«адекватности», который позволяет с большой степенью вероятности утверждать, что
процесс (или часть процесса) должен реализовываться органом государственной
власти.
Для анализа процессов по указанному критерию можно выделить следующие
направления
оценки
административно-управленческих
процессов
органов
государственной власти, которые представлены в табл. 3 .
Таблица 3
Оценка
административно-управленческих
процессов
по
критерию
«адекватности» с целью определения соответствия процессов целям и задачам
Принцип
Целеориентированность
процессов
Сущность принципа
процессы могут не иметь отношения
к
целям
и
задачам
органа
государственной власти, то есть
практически
никак
не
быть
связанным с состоянием объекта
управления
Ресурсообеспеченность
орган государственной власти может
процесса
испытывать
дефицит
ресурсов,
прежде
всего
кадровых,
для
качественного
выполнения
отдельных
административноуправленческих процессов
Рационализация
реализация ряда процессов в рамках
организации труда
одного
органа
власти
может
характеризоваться избыточными и
сложными взаимодействиями
Наличие
рыночного наличие
конкурентного
рынка
предложения
соответствующей услуги
Конфиденциальность
при передаче данного процесса на
выполнение сторонней организации
возможность
утечки
конфиденциальной информации
Критерий
определение
характера
процесса
(определение
степени исключительно
государственной
реализации)
среднесписочная
численность работников
по категориям персонала
функциональный анализ
процессов
(для
устранения дублирования
функций)
количество предложения
на рынке услуг
уровень стратегической
важности функций для
органов государственной
власти
Отечественными и зарубежными авторами разработан ряд особых методических
принципов оценки целесообразности применения технологии аутсорсинга для
6
совершенствования отдельных административно-управленческих процессов органов
государственной власти, основные методики представлены в табл. 4.
Необходимо отметить, что в рассматриваемых методах мало внимания уделяется
экономическим
факторам,
влияющим
на
реализацию
процессов
в
органах
государственной власти.
Таблица 4
Методы оценки целесообразности применения технологии аутсорсинга с целью
совершенствования административно-управленческих процессов
Характеристика метода
Преимущества
1
2
Процессы необходимо оценить по двум
критериям: близость к основной деятельности
организации и уровень ноу-хау. Чем дальше от
основных видов деятельности находятся
отдельные процессы, тем больше вероятность
успешного использования аутсорсинга. Уровень
квалификации или ноу-хау в привлеченной
компании должен быть не ниже, чем в
организации, которая передает процесс на
аутсорсинг.
Процессы необходимо оценить по двум
факторам: степень внутренней эффективности и
критичность для организации. Передачи на
аутсорсинг подлежат те процессы, которые
неэффективно
реализуются
собственными
силами, а их критичность для организации
является низкой.
Необходимость передачи отдельного процесса
на аутсорсинг определяется после ответа на
несколько вопросов, каждый из которых имеет
определенный вес. Матрица представляет собой
двухфакторный анализ, при этом за основу
принимаются
такие
факторы
как:
стратегическая важность, сравнение с рынком.
3
Анализ с учетом
указанных
критериев
позволяет
установить своего
рода очередность
выноса процессов
на аутсорсинг
«Анализ процессов по
матрице аутсорсинга» Методика группы«2-х
качественных
разработана компанией Gartner2
показателей» 1
PriceWaterhouse
Coopers 3
Методы
1
Позволяет
выявить
избыточные
процессы
в
органах
государственной
власти
На
основе
экспертных
оценок позволяет
оценить
целесообразность
передачи
функций.
Ограничение
использования
4
Не учитывает
степень
внутренней
эффективности
выполнения
данного
процесса
Не учитывает
наличие
конкурентного
рынка
соответствующ
ей услуги
Не учитывает
экономическую
целесообразнос
ть
передачи
функций
Аникин Б. А. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента / Б. А. Аникин, И. Л. Рудая. –
М.: ИНФРА-М, 2009. – 320 с.
2 Михайлов Д.М. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса. – М.: КНОРУС, 2006. – 256 с.
3 Хлебников Д. Аутсорсинг как инструмент снижения затрат и оптимизации бизнес-системы // Компас
промышленной реструктуризации. 004. - № 2. - С. 26-28.
7
Сравнительный метод 1[18]
Заключается в оценке по 12 критериям
(качество, время, производственные мощности,
эластичность, закупки, продажи, финансы,
персонал, риск, планирование, организация и
расходы) собственной реализации функций
административно-управленческих процессов по
сравнению с реализацией функции частным
сектором. Обе оценки сопоставимые, а
результат этих сравнений (определенный как
сальдо оценки) и указывает на оптимальный
вариант.
Использование
интегрального
показателя
позволяет
проанализировать
целесообразность
передачи
функции
на
аутсорсинг.
Существуют разнообразные инструменты, которые широко применяются в
частном секторе и которые способны усовершенствовать процессы в государственных
органах
власти.
Одним
из
способов
повышения
качества
административно-
управленческих процессов, который учитывает существующие ограничения и
возможности государственного управления за счет вывода из государственной сферы
отдельных видов деятельности с последующей передачей в негосударственный сектор
является экстернализации, одной из форм реализации которой является аутсорсинг.
Таким образом, с целью расширения практики использования аутсорсинга в
государственном управлении представлены критерии и методы оценки процессов,
которые позволяют определить целесообразность передачи процессов на выполнение
предприятиям частного сектора.
1
Bruce D. The impact of corporate outsourcing on company value / D.Bruce, M.Useem // European
Management Journal. 1998. - Vol 16. - P. 635-643.
8