Часть III. Совершенствование учительского корпуса

Часть III. Совершенствование учительского корпуса
1.Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной
инициативы «Наша новая школа» в 2011 году (приложение 2).
№п/п
7.
8.
Мероприятие
Планируемый результат
(2011 год)
Показатели выполнения
Задачи на 2012 год
(результаты реализации
мероприятия)
(2011 года)
Обеспечение непрерывности, персонификации и актуальности повышения квалификации педагогических работников:
а) внедрение модели организации и финансирования повышения квалификации работников Разработка
образования, обеспечивающей непрерывность и адресный подход к повышению квалификации
персонифицированной системы
повышения квалификации на
основе передачи бюджетных
средств в учреждение в
зависимости от поставщика
образовательных услуг.
Совершенствование механизмов формирования мотивации непрерывности профессионального роста педагогов
а)
внедрение
новых
моделей
Переход
на В 2011 году осуществлен Совершенствование механизма
аттестации педагогических работников предоставление
переход на предоставление аттестации,
осуществление
Департаментом
Департаментом образования перехода на учет вклада
образования и молодежной и молодежной политики учителя
в
динамику
политики
автономного автономного
округа образовательных результатов
округа
государственной государственной услуги по учащихся,
внедрение
услуги
по
аттестации аттестации
педагогов
в инструментов формирующей
педагогов в электронной электронной
форме: оценки
на
уровне
форме.
направление
пакета образовательного учреждения.
Подготовка
пакета документов и тестирование
документов и тестирование педагога
через
педагога
через автоматизированную
автоматизированную
систему
«Naumen»
по
28
систему
б) реализация механизма привлечения Разработка механизма
перспективных выпускников вузов для
работы в школах, в которых
востребованы педагогические кадры, в
том числе через предоставление
государственной поддержки
9.
защищенным
каналам
Интернет, защита проектов
для
претендующих
на
первую и высшую категории
дистанционно
через
Webinar.
Определены
формы
взаимодействия
региональных
вузов
и
администраций
городских
округов и муниципальных
районов по привлечению
выпускников для работы в
школах.
Запланировано
заключение
соглашений
между
региональными
вузами
и
администрациями
городских
округов и муниципальных
районов, в рамках которых
будет
осуществляться
рекрутинговая
кампания,
организованная практика на
базе
общеобразовательных
учреждений, а также ярмарки
педагогических вакансий.
Модернизация системы педагогического образования:
в) формирование кадрового резерва Повышение квалификации
В рамках программы Повышение
квалификации
руководителей образования
менеджеров в образовании «Новая
школа
Югры» менеджеров в образовании
проведен
конкурс
«Перспектива», по итогам
которого 80 руководителей
образовательных
учреждений
автономного
округа прошли обучение по
программам:
 «Управление
образовательными
программами в учреждениях
общего
образования
в
29
соответствии
с
новыми
Федеральными
государственными
образовательными
стандартами:
принципы,
задачи, компетентности» (45
человек, в объеме 144 часа);
 «Программа развития
образовательного
учреждения
в
условиях
реализации
национальной
образовательной
инициативы «Наша новая
школа»,
приоритетного
национального
проекта
«Образование» (35 человек,
в объеме 216 часов).
30
2.Нормативная база, обеспечивающая реализацию направления
(перечень
нормативных
правовых
актов
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры с реквизитами документов).
1. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №55-оз от 31
марта 2009 года «Об установлении нормативов расходов на реализацию
основных общеобразовательных программ и субвенциях, выделяемых
бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры на реализацию основных общеобразовательных программ» (с
изменениями);
2. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Новая школа Югры на 2010-2013 годы и на период до 2015
года» от 8 июля 2010 года №160-п (в ред. постановлений Правительства
ХМАО - Югры от 27.12.2010 N 391-п, от 21.01.2011 N 20-п, от 11.02.2011 N
36-п, от 06.04.2011 N 110-п, от 13.05.2011 N 167-п, от 18.06.2011 N 231-п, от
18.08.2011 N 311-п, от 01.09.2011 N 324-п, от 03.11.2011 N 418-п);
3.Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «О Комплексе мер по модернизации общего образования
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 году» от 11 июля
2011 г. N 266-п;
4. Постановлением Правительства от 26 августа 2006 года №196-п «О
плановом повышении квалификации работников образования ХантыМансийского автономного округа – Югры» регламентирован переход на
систему повышения квалификации работников образования на территории
автономного округа на основе именных образовательных сертификатов;
5. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 10 ноября 2010 года №292-п «О порядке и условиях
оплаты труда в государственных образовательных учреждениях ХантыМансийского автономного округа - Югры» (с изменениями);
6. Приказ Департамента образования и науки от 30 июля 2010 года
№543 «О плане действий по модернизации общего образования ХантыМансийского автономного округа - Югры, направленных на реализацию
национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», на период
2011-2015 годы»;
7. Приказ Департамента образования и молодежной политики
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2011 г. №62
«Об аттестации педагогических работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры».
3.Финансовое обеспечение реализации направления (средства
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).
Из средств бюджета автономного округа на гранты, премии за качество
работы педагогическим работникам, социальные выплаты, обеспечение
процедуры аттестации педагогических работников данное направление
выделено 377 395,6 тыс. руб. Средства, направленные на повышение
квалификации педагогов, по персонифицированной модели указаны в
составе средств на обеспечение перехода на Федеральные государственные
образовательные стандарты.
Объем средств на повышение квалификации в бюджете Югры
стабильно составляет 0,4% от общего объема средств на образование, что
позволяет ежегодно повышать квалификацию не менее 25% педагогических
и руководящих работников. В объеме средств на модернизацию общего
образования из целевой программы «Новая школа Югры» средства на
повышение квалификации в 2011 и 2012 годах составляют 14% и 10%
соответственно.
По направлению повышения заработной платы учителей, в
соответствии с Комплексом мер по модернизации общего образования
Ханты-Мансийского автономного округа в 2011 году, обеспечен рост фонда
оплаты труда во всех образовательных учреждениях на 7% за счет
увеличения базовой единицы с 3710 до 3970 рублей, дополнительно на 18%
увеличен фонд оплаты труда учителей. Объем средств, направляемый на
выплаты компенсационного и стимулирующего характера, увеличен с 15 до
27%. На увеличение фонда оплаты труда учителей из бюджета автономного
округа на 2011 год были выделены дополнительные средства в размере 457,5
млн. руб.
4.Информация
о
выполнении
плана/программы
ХантыМансийского автономного округа - Югры по реализации национальной
образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2011 году.
4.1.Обеспечение непрерывности, персонификации и актуальности
повышения квалификации педагогических работников.
В Югре формируется персонифицированная система повышения
квалификации на основе передачи бюджетных средств в то или иное
учреждение в зависимости от того, у кого школа, педагог «покупает»
образовательную услугу. Повышение квалификации осуществляется на
основе сформулированного директорами школ заказа. Определены
приоритетные направления повышения квалификации, единые подходы к
структуре и содержанию и экспертизе учебных программ. Региональный
заказ на повышение квалификации осуществляет АУ ДПО «Институт
развития образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»,
30% от общего объема средств на повышение квалификации направляется на
открытый конкурс в соответствии со сформированными школами заявками.
На сегодняшний день обеспечивают повышение квалификации также
3 региональных вуза (Сургутский государственный университет, Сургутский
государственный
педагогический
университет,
Нижневартовский
государственный гуманитарный университет).
Кроме того, повышается пользовательская информационная культура
педагогов. В школах округа организован доступ к базе электронных
32
образовательных ресурсов, более 70% учителей активно используют
возможности информационной среды в своей практике, что подтверждается
при анализе образовательных программ школ, при аттестации педагогов. В
муниципалитетах действуют порталы для профессионального общения
учителей в сети, практикуется экспертиза рабочих программ, используются
электронные журналы и дневники.
4.2.Совершенствование
механизмов
формирования
мотивации
непрерывности профессионального роста педагогов.
В 2011 году осуществлен переход на предоставление Департаментом
образования и молодежной политики автономного округа государственной
услуги по аттестации педагогов в электронной форме: направление пакета
документов и тестирование педагога через автоматизированную систему
«Naumen» по защищенным каналам Интернет, защита проектов для
претендующих на первую и высшую категории дистанционно - через
Webinar.
С целью подготовки и повышения квалификации профессиональных
менеджеров образования, формирования кадрового резерва, за счет средств
программы «Новая школа Югры» проведен конкурс «Перспектива», по
итогам которого 80 руководителей образовательных учреждений
автономного округа прошли обучение по программам:
«Управление образовательными программами в учреждениях общего
образования в соответствии с новыми Федеральными государственными
образовательными стандартами: принципы, задачи, компетентности» (45
человек, в объеме 144 часа);
«Программа развития образовательного учреждения в условиях
реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая
школа», приоритетного национального проекта «Образование» (35 человек, в
объеме 216 часов).
5. Эффекты реализации направления в 2011 году.
Сформированы и реализуются программы привлечения молодых
специалистов и подготовки кадрового резерва. Разработан перспективный
проект по модернизации действующей в округе системы повышения
квалификации педагогов в части её децентрализации и персонификации
программ. В муниципальных образованиях инициированы новые форматы
методической работы и сопровождения педагогов: клубы, сетевые
сообщества учителей-предметников. Разработаны и реализуются проекты по
профилактике профессионального выгорания педагогов. Проведена ревизия
ресурсов для включения банк данных индивидуальных адресов
педагогического опыта, программ стажировок на базе инновационных школ
округа.
33
6. Проблемные вопросы реализации направления.
В связи с использованием нового инструмента, учитывающего
индивидуальные динамические показатели учащихся, снизилось число
учителей, претендующих на высшую категорию. Выявлена потребность в
совершенствовании механизма аттестации, осуществлении перехода на учет
вклада учителя в динамику образовательных результатов учащихся,
внедрении инструментов формирующей оценки на уровне образовательного
учреждения. Сохраняется тенденция старения педагогических кадров;
Реализуемые формы повышения квалификации педагогов все еще
недостаточно эффективны. Недостаточно развиты профессиональные
ассоциации педагогов. В связи с переходом на Федеральные
государственные образовательные стандарты особый дефицит выявлен в
качественных программах повышения квалификации, обеспечивающих
освоение деятельностного подхода.
7. Задачи и планируемые показатели на следующий календарный
год по реализации направления.
Среди основных задач 2012 года можно выделить следующие:
повышение мотивации потребителя на услуги системы повышения
квалификации,
внедрение
системы
мер
по
мотивации
роста
профессионального уровня педагогов путем введения системы оплаты труда
за качество и результаты, инновационных моделей аттестации, системы
«социальных пакетов» и др.;
разработка и апробация персонифицированной системы повышения
квалификации на основе передачи бюджетных средств в учреждение;
создание системы качественного сетевого непрерывного образования и
повышения квалификации педагогических кадров, включая создание и
развитие стажировочных площадок на базе инновационных школ округа;
совершенствование механизма аттестации, осуществление перехода на
учет вклада учителя в динамику образовательных результатов учащихся,
внедрение инструментов формирующей оценки на уровне образовательного
учреждения;
заключение
соглашений
между
региональными
вузами
и
администрациями городских округов и муниципальных районов, в рамках
которых будет осуществляться рекрутинговая кампания, организованная
практика на базе общеобразовательных учреждений, а также ярмарки
педагогических вакансий;
повышение квалификации менеджеров в образовании;
повышение заработной платы учителей в 2012 году: доведение средней
заработной платы учителя до уровня средней заработной платы по экономике
региона в 2011 году – 49 965,4 (по предварительным данным за 11 месяцев
2011 года).
34
8. Анализ количественных показателей мониторинга реализации
инициативы по направлению.
В целом образовательные учреждения Ханты - Мансийского
автономного округа – Югры обеспечены педагогическими кадрами.
Укомплектованность
общеобразовательных
учреждений
учителями,
имеющими высшее профессиональное образование, составляет 85,88%, что
практически соответствует уровню предыдущего года (2010 г. - 84,9%). Доля
вакансий в системе общего образования округа стабильно невелика – 0,48%,
что ниже, чем в Российской Федерации и в среднем по сопоставимой группе
регионов.
В 2011 году на работу в общеобразовательные учреждения приняты
1409 педагогических работников, из них 1204 человека в учреждения
городской местности, 205 в сельские школы. Получили поддержку на уровне
субъекта в виде разовых выплат 346 человек. Кроме того, выплаты по
поддержке молодых специалистов в течение первых лет работы получили
321 педагог.
Из вновь принятых специалистов обеспечены жильем 93 человека:
отдельной благоустроенной квартирой - 30 человек, общежитием - 6.
Доля учителей в возрасте до 30 лет (в общей численности учителей
общеобразовательных учреждений) 12,38%. Данный показатель стабилен,
изменение по сравнению с предыдущим годом менее 1%. Региональная
система общего образования имеет достаточно оптимальный возрастной
состав: педагоги до 35 лет и пенсионеры представлены в равных долях (22%),
56% - это учителя в возрасте 35-55 лет.
Учителям, отработавшим в образовательных учреждениях на
территории округа не менее 10 лет, при выходе на пенсию производится
единовременная выплата в размере не менее 25 базовых окладов.
Нагрузка учителей на всех уровнях, а особенно в основной школе,
достаточно высока – большая часть преподавателей работает более чем на
одну ставку: в среднем в 2011 году - 1,3-1,4 ст.
Основной акцент в направлении совершенствования учительского
корпуса в Ханты-Мансийском автономном округе сделан прежде всего на
реализации новых форм аттестации и повышения квалификации
педагогических и управленческих кадров. Доля педагогических работников,
прошедших курсы повышения квалификации (от общей численности
педагогических работников), составила 38,38%, что на 6 процентных пунктов
превышает показатели 2010 года. Практически в 4 раза вырос удельный вес
учителей, повысивших квалификацию по персонифицированной модели.
Доля таких учителей составила 16,89%. 5,33%, учителей и 4,26% прочих
педагогических работников получили в установленном порядке первую
квалификационную категорию. Высшую квалификационную категорию в
установленном порядке получили 2,36% учителей и 3,9% прочих
педагогических работников.
35
Заработная плата учителей в 2010 году составляла 35 073 руб., или
82,9% от средней по экономике – 42 319,9 руб. в 1 квартале 2011 года.
Увеличение базовой единицы, общего фонда оплаты труда и, соответственно,
стимулирующей части позволило в 2011 году выровнять соотношение
средней заработной платы учителей к средним показателям по экономике, с
учетом высоких показателей по нефтегазовой отрасли, составляющей базу
экономики региона. Практика реализации новой системы оплаты труда
(НСОТ) работников образовательных учреждений в автономном округе в
течение двух лет показала необходимость доработки действующих
механизмов. Государственными учреждениями и муниципальными
образованиями на основе веских аргументов сформированы предложения по
изменению условий оплаты труда некоторых категорий работников, а также
выявлена необходимость дополнительного повышения уровня оплаты труда
молодым специалистам. Несмотря на необходимость корректировки
реализуемой в системе образования округа модели новой системы оплаты
труда, анализ обращений граждан показал, что практически отсутствуют
обращения, мотивированные неприятием нововведения. Это свидетельствует
об эффективном внедрении механизмов НСОТ в практику работы
образовательных учреждений, снижении беспокойства работников в части
оснований начисления заработной платы.
По направлению повышения заработной платы учителей: обеспечен
рост фонда оплаты труда во всех образовательных учреждениях на 7% за
счет увеличения базовой единицы с 3710 до 3970 рублей, дополнительно на
18% увеличен фонд оплаты труда учителей. Объем средств, направляемый на
выплаты компенсационного и стимулирующего характера, увеличен с 15 до
27%. Средняя заработная плата учителей в 4 квартале 2011 года составила
43 149 руб. - при средней по экономике за 1 квартал 2011 года 42 319,9 руб.
По итогам выделения дополнительных средств на увеличение фонда
оплаты труда средняя заработная плата учителей в сентябре-декабре 2011
года составляла от 42 308 руб. до 57 737 руб. , http://www.kpmo.ru. Для
сопровождения проекта на сайте Департамента образования и молодежной
политики http://olymp.uriit.ru/school/ размещен «Зарплатный калькулятор»,
который позволяет любому педагогическому работнику, в том числе
учителям школ округа, самостоятельно рассчитать свою заработную плату
(без учета стимулирующих выплат), также на сайте организовано
информационное сопровождение Комплекса мер по модернизации общего
образования в 2011 году, работает «горячая линия» по вопросам заработной
платы, размещено более 60 материалов по данному вопросу в СМИ
автономного округа.
36