Американская коммерческая спутниковая съемка в 2020 г.
advertisement
Американская коммерческая спутниковая съемка в 2020 г.: варианты будущего Роберт А. Вебер, Кевин М. О'Коннелл (Innovative Analytics and Training, США) Подготовлено для Министерства торговли США, Национальной администрации по океану и атмосфере (NOAA), Национальной службы по метеорологическим спутникам, базам данных и информации, Службы коммерческого нормативно-правового регулирования в сфере ДЗЗ. Предисловие Это независимое исследование, выполненное при финансовой поддержке Министерства торговли США в конце 2010 г., постулирует три варианта потенциального состояния американских коммерческих спутниковых данных в 2020 г. Оно начинается с подробного исследования национальной политики и нормативноправовой среды, в которой проходит коммерциализация дистанционного зондирования. Исследование содержит много предположений относительно коммерческих интересов США, международной конкуренции, вопросов безопасности, относящихся к распространению данных дистанционного зондирования, соответствующих технологий и др. Во многих отношениях исследование отражает идеальную систему, реализация которой иногда буксует. Следуя за дискуссией о технологиях дистанционного зондирования и перспективах их развития, отчет описывает три варианта будущего американской коммерческой спутниковой съемки, делая особый акцент на национальных производителях оптико-электронных данных высокого разрешения. Заметим, что ни один из рассматриваемых вариантов не является абсолютно верным и не отражает прогнозное или предпочтительное состояние. Методика предназначена для выявления наиболее вероятного хода развития событий, а также лежащих в его основе факторов и действующих сил с тем, чтобы заинтересованные стороны могли понять принципы решения данной задачи, выбрать ориентиры для контроля движения к тому или иному варианту будущего. Лица, принимающие решения, смогут выбрать нужную стратегию, например, смягчить или устранить варианты будущего с отрицательными результатами или негативными последствиями. Срок до 2020 г. был выбран для рассмотрения динамических трансформаций в глобальном мышлении и изменения мировых рынков в данной области. В заключительной части доклада содержатся независимые наблюдения экспертов и рассматриваются варианты потенциальных ролей Министерства торговли США и NOAA в управлении космическим дистанционным зондированием. Для дистанционного зондирования (как американского, так и других стран) регулирование становится все менее актуальным (хотя полностью значения не теряет), так как полученная информация объединяется с другими наборами данных (например, навигационными) и используется в мощных общедоступных и коммерческих приложениях. Доклад имеет три приложения. В первом освещены ключевые политики и принципы регулирования в области дистанционного зондирования, а также их возможная модернизация. Второе и третье приложения содержат обзор подходов к дистанционному зондированию в Европе и Японии в течение нескольких десятилетий. Читателю предлагаются два аспекта сравнения: во-первых, с точки зрения национальных подходов, во-вторых, с точки зрения того, насколько оправдались предположения США о развитии дистанционного зондирования в других странах и к чему это привело. Заглядывая в будущее, можно утверждать, что иностранные программы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) будут развиваться в сложных условиях сотрудничества и конкуренции, которые должны быть оценены критически и объективно. Хотя в целом дистанционное зондирование Земли будет по-прежнему развиваться динамично (об этом, в частности, свидетельствуют продажа компанией Surrey Китаю трех спутников с метровым разрешением, успех запусков ORS-1 и NRO, сдвиги в разработке и графики запусков спутников Pleiades и ASNARO, появление новых американских лицензиатов, например, Skybox и др.), мы считаем, что подход, представленный в этом документе, поможет лицам, принимающим решения в государственном и частном секторах ДЗЗ в США, творчески осмысливать будущее. Нужно изменить сформировавшееся полвека назад представление о том, как и почему мы используем пространство для жизненно важных гражданских нужд и национальной безопасности, а также о способах, которыми мы это делаем. Хотелось бы, чтобы обсуждение будущего дистанционного зондирования не превратилось в беспомощное сравнение коммерческих и некоммерческих подходов в реалиях финансовой напряженности, а также выдающихся инноваций в технических и коммерческих приложениях. Нам нужно будет опираться на преимущества каждого сектора в целях поддержания и дальнейшего развития того вклада, который дистанционное зондирование и спутниковые снимки привносят в наши науку, технику и безопасность. Наконец, если говорить о моем личном мнении [Кевин М. О'Коннелл. — прим. ред.], то я считаю, что космическое дистанционное зондирование находится, как и десять лет назад, «на переднем крае глобальной прозрачности», ключевым отличием сегодняшнего дня является то, что ДЗЗ — лишь одна из нитей в переплетении данных, технологий, а также новых приложений информации и инноваций. Становящийся все более прозрачным мир ставит сложные задачи по управлению, безопасности и экономике, возможности их решения требуют значительного переосмысления. Надеемся, что доклад будет информативным и полезным. Краткий обзор Коммерческие спутники, способные получать снимки с разрешением 1 м и лучше, действуют в космосе с 1999 г. GeoEye и DigitalGlobe — компании, управляющие такими спутниками, в значительной степени зависят от финансирования со стороны правительства США. Об этом свидетельствуют, например, два 10-летних контракта стоимостью 7,3 млрд долл., о которых 6 августа 2010 г. объявило Национальное агентство картографической разведки (National Geospatial-Intelligence Agency, NGA). Если усреднить эти суммы за десять лет (2010–2020 гг.), получится 730 млн долл. в год, или в 100 раз больше, чем агентство NGA (тогда — Национальное агентство съемки и картографии, NIMA) заплатило за коммерческие снимки в 1999 финансовом году. На протяжении более 30 лет правительство США являлось доверенным лицом коммерческой спутниковой съемки в политике, законодательстве и регулировании, хотя и отмечало неоднократно, что государственное финансирование не должно быть основой для долгосрочного успеха в отрасли ДЗЗ. Реальность оказалась иной. Изменения в финансировании или крупный вклад передовых технологий, таких как мини-спутники, будут иметь гораздо большее влияние, чем новации в политике, законодательстве и регулировании американского государства, поскольку до сих пор последнее само является экономическим обоснованием для этой коммерческой деятельности. Предлагаемое исследование вариантов будущего содержит точки отсчета в истории ДЗЗ, позиционированные по десятилетиям с 1980 г., а также прогнозы экспертов в области ДЗЗ, которые указывают на возможные результаты 2020 г. для американских поставщиков коммерческих космических изображений. Приложения содержат обзор событий в Европе и Японии, что позволяет отслеживать прогресс этих регионов в соответствующей сфере, достигнутый после 1980 г. (так как американская разведка считала тогда, что французские и японские программы станут со временем серьезными конкурентами). Помимо уровня федеральной поддержки, который может снизиться из-за государственного долга, прогноз на 2020 г. по финансированию американских компаний — производителей коммерческих космических изображений во многом зависит от активности зарубежных конкурентов, которая может послужить причиной для первоочередного вливания средств в американские программы. К 2020 г. конкуренция с зарубежными компаниями, вероятно, усилится. Франция, Германия, Индия, Израиль, Япония и Южная Корея, скорее всего, будут иметь сформировавшиеся коммерческие программы получения оптических изображений субметрового разрешения. Операторы ДЗЗ в других странах могут также повлиять на рынок. Замедлить развитие этой технологии невозможно, поскольку Соединенные Штаты не контролируют ее. Коммерческая спутниковая съемка набирает обороты в США потому, что ее данные не являются секретными и могут быть предоставлены для совместного использования. Военные спутники для NGA становятся все более ресурсоемкими и дорогими из-за требований производительности. В долгосрочной перспективе необходимость наличия трех видов спутников для получения изображений с целью обороны и разведки (секретных, коммерческих и тактических) может столкнуться с суровой реальностью сокращения бюджета. Эксперты сходятся во мнении, что главной целью геопространственной отрасли является отслеживание процессов на планете и изменений материальных ресурсов, таких как продовольствие, вода и минеральное сырье. Если аналитики правы в том, что международная политико-экономическая система к 2025 г. изменится до неузнаваемости, то коммерческие космические снимки высокого разрешения будут гораздо больше, чем сейчас, востребованы в невоенных целях. Цель и область охвата исследования В настоящем документе излагаются три варианта будущего американских коммерческих спутниковых изображений с разрешением 1 м или лучше в 2020 г.1 Коммерческие спутники, способные получать снимки с таким разрешением, действуют в космосе с 1999 г. GeoEye и DigitalGlobe — компании, управляющие такими спутниками, в значительной степени зависят от финансирования со стороны 1 There are other types of commercial earth observation satellites licensed by the National Oceanic and Atmospheric Administration in the Department of Commerce (http://www.licensing.noaa.gov/licenses.html), but this paper is focused on the future of one-meter or better electro-optical imagery due to large U.S. defense and intelligence outlays for these data. правительства США. Об этом свидетельствуют, например, два 10-летних контракта стоимостью 7,3 млрд долл., о которых 6 августа 2010 г. объявило Национальное агентство картографической разведки (National Geospatial-Intelligence Agency, NGA).2 3 Варианты будущего, представленные здесь, также учитывают деятельность зарубежных компаний, опираются на ориентирные точки в истории ДЗЗ и прогнозы экспертов в области ДЗЗ, которые указывают на возможные результаты 2020 г. для американских поставщиков коммерческих космических изображений. Хотя правительство США в течение десятилетий проводило политику поддержки в отношении коммерческих спутников, прогноз развития соответствующих американских компаний на 2020 г. во многом зависит от годового объема федерального финансирования, а также от оснований для поддержки деятельности таких спутников и положения дел у зарубежных конкурентов. Компании GeoEye и DigitalGlobe рассматривают государственное законодательство как фактор риска для своего бизнеса, поэтому в приложении приводится перечень ключевых пунктов текущих американских законов, адаптированных к 2020 г. Национальная правовая, политическая и регулирующая среда Прогнозы о будущем американской коммерческой деятельности в сфере получения спутниковых снимков не могут быть сделаны в вакууме, поскольку федеральные законы, политика и регулирование значимо влияют на активность в этой сфере. В США законодательство, политика и регулирование космической съемки Земли, как правило, не согласованы. Но общим во всех трех юридических секторах является то, что Министерство обороны США, Государственный департамент США и разведывательное сообщество играют важную роль в установлении правил работы коммерческих систем наблюдения за Землей. Лицензирующим органом выступает Министерство торговли США, но и другие ведомства имеют право голоса при принятии решений. Решения о лицензировании деятельности в сфере ДЗЗ основываются на конкретных потребностях и интересах управляющих компаний, а не только на формальном содержании лицензии. Законы и директивы США более важны, чем политика проведения космосъемки, так как лицензии выдаются и вводятся в действие в соответствии с нормативноправовыми критериями. Обсуждение политики проведения ДЗЗ происходит открыто и не влечет неприятных последствий. Законы и директивы конкретны, осуществимы и переплетены друг с другом. Полезно проследить изменение норм и правил с 1978 г., поскольку это дает основания верить рискам для бизнеса, приведенным в годовых отчетах компаний DigitalGlobe и GeoEye в 2009 и 2010 гг. Риск киберугроз впервые упоминается в 2010 г., но 2 3 NGA News Release, NGA Awards EnhancedView Commercial Imagery Contract, 6 August 2010. Warren Ferster, NGA Awards Big Satellite Imagery Contracts, SpaceNews, 6 August 2010. конкретный перечень не приводится.4 5 6 7 Среди подозреваемых Китай и Россия.8 9 10 11 12 Отчет компании DigitalGlobe, 2010 г. Потеря или сокращение какого-либо из первичных контрактов, в основном с агентствами правительства США Изменения в политике правительства США Прерывание работы или сбой инфраструктуры Спутники могут работать не так, как положено Сбой в работе ImageLibrary может повлиять на бизнес Рынок может не принять продукты и услуги Конкуренция может привести компанию к снижению цен или к потере доли рынка Изменения в американских или зарубежных законах и нормативных актах Неполучение одобрения регулирующих органов Состояние мировой экономики может влиять на результат Зависимость от реселлеров, которые могут подвести Зависимость от сторонних компаний в области аэросъемки Международный бизнес подвергает компанию рискам Невозможность привлечь и удержать ключевых сотрудников Спутники имеют пределы в работе и являются дорогими Ограниченная доступность страховки и ее покрытия Имеется существенная задолженность Стоимость акций изменится существенно Измененный сертификат Delaware может повлиять на рынок акций 4 Отчет компании GeoEye, 2010 г. Существенная часть доходов от правительственных учреждений США Изменения в политике правительства США Жизненный цикл спутников ограничен, они дорогие Спутники могут работать не так, как предполагается конструкцией Могут задерживаться создание и запуск спутников Отрасль имеет узкую специализацию и высокую конкуренцию Правительства США и других стран могут эксплуатировать собственные системы Успех зависит от принятия рынком продукции Сбой инфраструктуры Зависимость от реселлеров, которые могут подвести Покрытие страховки может быть недостаточным или дорогим Мировой финансовый кризис может повлиять на финансовый результат Бизнес является фондоемким Неполучение одобрения регулирующих органов Международный бизнес подвергает компанию рискам Успех связан с немногими ключевыми сотрудниками Правительственный аудит может влиять на долю активов Эффективная ставка подоходного налога может меняться Слияния, инвестиции, поглощения могут повлиять на результаты работы DigitalGlobe, Inc., 2009 Annual Report, U.S. Security and Exchange Commission Form 10-K, 24 February 2010. GeoEye, Inc., 2009 Annual Report, U.S. Security and Exchange Commission Form 10-K, 12 March 2010. 6 DigitalGlobe, Inc., 2010 Annual Report, U.S. Securities and Exchange Commission Form 10-K, February 2011. 7 GeoEye, Inc. 2010 Annual Report, U.S. Securities and Exchange Commission Form 10-K, March 2011. 8 Ken Dilanian, Virtual war a real threat, Los Angeles Times, 28 March 2011. 9 DigitalGlobe, Inc., Press release on major milestone for imagery collection of China, 22 March 2011. 10 http://finance.yahoo.com/news/DigitalGlobe-Reaches-Maior-Milestone, Marketwire, 22 March 2011. 11 GeoEye signs reseller contracts, Geospatial World. 19 March 2009. 12 Department of Defense, Military and Security Developments Involving the People's Republic of China, 2010. 5 Не выплачены дивиденды по обыкновенным акциям Брешь в системе безопасности может привести к потере бизнеса Компания имеет солидную задолженность, обслуживание долга требует значительных вложений Информационные системы и системы безопасности могут подвергнуться вторжению Коммерциализация космоса в 1970-е годы Соединенные Штаты начали эксплуатировать спутник Landsat, разработанный под эгидой правительства, в 1972 г. В то время в стране не существовало коммерческих спутников ДЗЗ. Тем не менее в мае 1978 г. президент Дж. Картер подписал директиву, дававшую правительству США полномочия регулировать дистанционное зондирование, отметив, что коммерческое использование космоса может дать положительный экономический эффект.13 «США должны поощрять коммерческую эксплуатацию космических систем для получения экономической выгоды и продвижения технической позиции Соединенных Штатов, за исключением того, что деятельность всех американских спутников дистанционного зондирования будет требовать разрешения правительства, а также выполнения надзора или регулирования». В октябре 1978 г., когда стало ясно, что Соединенные Штаты обладают спутниками фоторазведки для мониторинга соглашений по вооружению, Дж. Картер следующим образом описал значение и вклад американских инвестиций в космические программы.14 «Мы вложили около 100 млрд долл. за всю историю наших космических программ. Теперь настало время еще больше заработать на этой крупной инвестиции». «Спутники для исследования ресурсов Земли уже доказали свою ценность для многих стран с помощью дистанционного зондирования. Они говорят нам обо всем — от расположения месторождений минерального сырья и энергии до состояния наших сельхозугодий, от движения айсбергов до здоровья океанов. Мы будем продолжать развивать и использовать эти спутники на благо всех людей мира». Политика начала 1980-х годов. Законодательная и нормативно-правовая база Хотя опыт 1970-х годов с программой Landsat был положительным, было непонятно, что делать с этой программой в будущем. Конкуренция ожидалась со стороны Франции и Японии. Исполняющий обязанности директора Центрального разведывательного управления обратился к министру торговли с вопросом о том, что делать с космическими системами — последователями Landsat.15 «...Сфера дистанционного зондирования станет намного более динамичной в ближайшие несколько лет, так как лидерство США будет оспорено текущими программами Франции и Японии. ...Программа SPOT разрабатывалась в течение ряда лет и была утверждена правительством Франции в конце 1977 г. ...Можно ожидать, что японская спутниковая программа также станет сильным конкурентом». 13 The White House, National Space Policy, Presidential Directive/ NSC-37,1978. Weekly Compilation of Presidential Documents. 9 October 1978. 15 Frank C. Carlucci to Philip M. Klutznik, 14 October 1980. 14 «...Недостаточно или плохо реализованная система капитальных вложений создает риск развития неэффективной и ненадежной системы дистанционного зондирования, ...это приведет лишь к дальнейшему стимулированию конкуренции с зарубежными странами на международном рынке, ...европейцы и японцы уже имеют крупные достижения в дистанционном зондировании». Точка отсчета 1980: ретроспективный обзор интересов США во Франции и Японии Оглядываясь назад, можно сказать, что мы были больше заинтересованы в сохранении Landsat, чем зарубежные конкуренты. На самом деле Соединенные Штаты не пытались приватизировать систему Landsat до 1986 г., когда Франция запустила свой первый спутник SPOT 1. В 2005 г., через 25 лет после проявления озабоченности США по поводу французского конкурента, председатель и главный исполнительный директор компании SPOT Э. Бюхвальтер сказал, что закрепиться на рынке изображений высокого разрешения будет серьезной проблемой.16 При этом он отметил, что «...мы хотим отрезать себе значительную долю рынка ДЗЗ, который сегодня является фактически монополией США; ...сдвиг в сторону более высокого разрешения, содействие расширению доступа к стратегической информации также рассматриваются международным сообществом как нечто, что позволит стабилизировать геополитическую обстановку». Его компания приступила к реализации указанного в 2011 г., запустив первый спутник субметрового разрешения Pleiades. Последнее может способствовать возобновлению озабоченности США по поводу конкуренции с зарубежными странами. Что касается Японии, то с 1987 г. ее правительство вывело на орбиту ряд спутников наблюдения Земли. Но в докладе 2009 г. отмечается, что коммерческая выгода стремилась к нулю.17 «...Конкурентоспособность космической отрасли Японии на мировом рынке слаба. …В области оптических сенсоров, использование которых осуществляется на коммерческой основе, Япония не завоевала большую конкурентоспособность. ...В свете этих обстоятельств важно укрепить международную конкурентоспособность Японии путем развития космической промышленности и превращения ее в стратегическую отрасль 21-го века после электроники и автомобильной промышленности». Японская компания NEC в своем каталоге космических продуктов предлагает малый спутник с разрешением съемки 0,5 м.18 Это может указывать на направление, в котором будет развиваться конкуренция в этом секторе. С учетом того, что оптика для этого спутника поставляется американской фирмой,19 такие системы могут использоваться не только для обеспечения национальной безопасности.20 Обозреватели космической отрасли Японии также указывают, что это может быть попыткой конкуренции между NEC и Mitsubishi за участие в проекте по созданию спутника-шпиона нового поколения.21 Spot Magazine, № 40, 2nd Semester 2005, pp. 14-17 Japan's Strategic Headquarters for Space Policy, Basic Plan for Space Policy, 2 June 2009. 18 The Society of Japanese Aerospace Companies, Directory of Japanese Space Products & Services, 2009. 19 Goodrich Press Release, Goodrich to Support Japan's Next Generation Advanced Observation Satellite, 11 February 2009. 20 Bob Weber, Japan: Spy Satellite Program Advances Despite Barriers, April 2010. 21 http://milspacejapan.blogspot.com/J 18 October 2010. 16 17 Президент Р. Рейган вступил в должность в январе 1981 г. В предложенную им новую Национальную космическую политику22 вошло руководство для стимулирования коммерческого использования космоса. «Соединенные Штаты поощряют отечественные коммерческие исследования космоса, технологий и систем его исследования в национальных интересах. Эта деятельность должна соответствовать интересам национальной безопасности, а также договорам и международным соглашениям». Более того, в отношении сотрудничества в рамках федеральной гражданской деятельности, например в проекте Landsat, политика состояла в том, чтобы «поддерживать общественное, недискриминационное прямое использование данных из федеральных гражданских систем в иностранных наземных станциях и предоставление этих данных иностранным пользователям в соответствии с определенными условиями». Президенты Дж. Картер и Р. Рейган выпускали в свет политики, затрагивавшие наблюдения Земли из космоса, но первый закон США по этому вопросу был принят в 1984 г.23 Он был основан на предположении, что коммерческие предприятия США в ряде случаев могут работать эффективнее, чем правительство. Поэтому в законе была предпринята попытка приватизировать управление системой Landsat. Тем не менее определенные полномочия были оставлены за правительством, поскольку не было ясно, что дистанционное зондирование Земли будет иметь успех как коммерческая деятельность. «...Национальные интересы Соединенных Штатов заключаются в поддержании международного лидерства в области гражданского дистанционного зондирования и в широком содействии полезному использованию данных дистанционного зондирования». «...Конкурентоспособное, ориентированное на рынок участие частного сектора в дистанционном зондировании Земли является национальным интересом США». «...Есть сомнение в том, что частный сектор в настоящее время сможет в одиночку разработать глобальную систему ДЗЗ из-за высокого риска и вовлечения больших капитальных затрат в этой области». Принцип недискриминационного доступа к данным был оставлен в законе, изданном в 1984 г. Он гласит, что данные не могут быть предоставлены одному покупателю или группе покупателей и не предоставлены другому покупателю или их группе. Ключевой частью закона, который затрагивает лицензирование коммерческой деятельности в области ДЗЗ, было требование к министру торговли провести консультации с министром обороны по всем вопросам этого нормативного акта, касающимся национальной безопасности. Министерство обороны, в свою очередь, должно уведомить Министерство торговли о соответствующих условиях, которые необходимо отразить в лицензии на коммерческую деятельность. Кроме того, министр торговли был обязан консультироваться с госсекретарем по всем вопросам этого закона, которые могут повлиять на международные обязательства США. А Государственный департамент был обязан 22 23 The White House, National Space Policy, National Security Decision Directive Number 42.4 July 1982. U.S. Congress, Land Remote Sensing Commercialization Act, Public Law 98-365,17 July 1984. уведомить Министерство торговли об условиях, которые необходимо отразить в лицензии на коммерческую деятельность. Закон также требует, чтобы оператор ДЗЗ уведомлял Министерство торговли о каких-либо соглашениях с иностранными государствами или организациями, предоставлял правительству технические характеристики своей системы, а также позволял осуществлять проверку оборудования и финансовой документации компании. Эти правила действовали до первого запуска спутника SPOT в 1986 г. Только одна лицензия была выдана в рамках закона от 1984 г., Министерству торговли понадобилось три года, чтобы разработать и опубликовать правила лицензирования, содержавшие описание процедур подачи заявлений на получение лицензий и рассмотрения их правительством.24 Эти правила известны как 15 CFR Part 960. (15 Объединенные нормы федерального права. Часть 960). Политическая концепция в 1986–1990 гг. 1986 г. был поворотным годом, когда роль правительства США в отношении эксплуатации систем наблюдения Земли стала еще значимей. SPOT 1 был запущен в феврале, через несколько недель после катастрофы при запуске космического челнока «Челленджер» и за несколько недель до неудачного запуска спутника американской разведки, запланированного на апрель.25 Результатом этих событий стало повышенное внимание, которое в США стали уделять политике ДЗЗ и ее эффективности. Чернобыльский реактор в СССР взорвался через два месяца после запуска SPOT, что позволило средствам массовой информации всего мира получить вид сверху на сцену аварии, а также предоставило способ «проникнуть в советские тайны».26 Новая американская национальная космическая политика была опубликована в феврале 1988 г., ближе к концу правления администрации Р. Рейгана.27 Основной ее целью было достижение лидерства в космической деятельности, при этом она содержала утверждение, что «лидерство в условиях растущей конкуренции на международном уровне не требует превосходства США во всех областях космической сферы». Эта политика также несла ключевые моменты, касающиеся стимуляции коммерческой деятельности в космосе, в том числе в области ДЗЗ. «Соединенные Штаты должны поощрять и не препятствовать коммерческому использованию космических технологий и систем для получения национальных экономических выгод без прямых федеральных субсидий. Эта коммерческая деятельность должна быть согласована с интересами национальной безопасности, а также с международными и внутренними правовыми обязательствами». «Соединенные Штаты должны поддерживать участие других стран в свободной и справедливой торговле на рынке космических товаров и услуг». 24 Department of Commerce to Office of the Federal Register, 27 November 1995. Wikipedia, KH-9 Hexagon, 2 September 2009. 26 26On 2 May 1986, The Washington Post ran a lengthy article on «The Nuclear Accident at Chernobyl». In June 1986, the Washington Journalism Review used a SPOT photo of Chernobyl to discuss the possible public impact of high-quality imaging from space. The USAToday called SPOT «the ultimate skycam». On 11 August, in a front page The Washington Times story, titled «Photo satellites for media worry intelligence brass», a former CIA official said he was «...not used to seeing pictures like that outside the agency». 27 The White House, Fact Sheet on Presidential Directive on National Space Policy, 11 February 1988. 25 «Коммерческая космическая деятельность должна находиться под наблюдением или регулироваться только в той степени, которая диктуется законодательством, национальной безопасностью, международными обязательствами и общественной безопасностью». «Правительство Соединенных Штатов будет способствовать развитию коммерческих систем ДЗЗ, чтобы они могли конкурировать с зарубежными аналогами или превышать их уровень». «Для стимулирования частного сектора на инвестирование, получение в собственность и эксплуатацию космических средств правительство Соединенных Штатов предоставит частному сектору доступ к соответствующему оборудованию и объектам, связанным с космосом, а также поощрит частный сектор к выполнению новых коммерческих космических проектов». Политика также содержала заявление о том, что Министерство торговли может провести исследование, чтобы получить информацию для будущих политических и программных решений о возможности создания улучшенной коммерческой системы дистанционного зондирования. Однако через несколько недель после публикации этой политики юридическая фирма, представляющая несколько средств массовой информации, обратились в Министерство торговли с просьбой о внесении поправок в нормативные документы, касающиеся частных систем дистанционного зондирования.28 Средства массовой информации утверждали, что правила были настолько неопределенными, «что охладили коммерческий интерес в области дистанционного зондирования», кроме того, они не согласованы с новой политикой Р. Рейгана.29 Министерство торговли считало, что нормативные документы создают хороший климат для развития коммерческого дистанционного зондирования, но согласилось рассмотреть вопрос о разъяснении некоторых аспектов. Приход к власти президента Дж. Буша в 1989 г. привел к выпуску директивы, которая была продолжением политики Р. Рейгана, максимально поощряющей развитие и использование Соединенными Штатами потенциала частного космического сектора. Но эта директива была более конкретной.30 В ней говорилось о том, что правительство будет: обеспечивать преемственность спутников типа Landsat; обсуждать вопросы дистанционного зондирования и деятельность в этой сфере с иностранными правительствами, занимающимися регулированием коммерческой деятельности систем дистанционного зондирования; поощрять развитие коммерческих систем ДЗЗ на уровне зарубежных стран или выше. Эта директива означала, что правительство США будет поощрять деятельность операторов систем ДЗЗ на уровне таких коммерческих систем, как SPOT, или таких гражданских систем, как ERS (Earth Resources Satellite). Точка отсчета 1990: политика правительства США Политика президента Дж. Буша-старшего конца 1989 г. поощряла конкуренцию Соединенных Штатов с зарубежными гражданскими и коммерческими 28 29 30 Kathleen A. Kirby to Michael Mignono, 2 February 1996. Register, Vol. 54, Notice on Licensing of Private Remote Sensing Space Systems, 18 January 1989. The White House, National Space Policy Directive № 1, 2, November 1989. съемочными системами, не указывая, с какими именно.31 В этом была своя логика, так как ни Франция, ни Япония не имели особых успехов в этой области. Развертывание коммерческих систем лучше SPOT или первого японского спутника для наблюдения за состоянием морской среды (Marine Observation Satellite, MOS), запущенного в 1987 г., не являлось технической проблемой для США. Спутник MOS-1 был предназначен для мониторинга природных ресурсов, хотя журнал Aviation Week and Space Technology сообщил, что он мог бы выполнять съемку аэродромов.32 Американские технологии заведомо опережали французские и японские, потому что разведывательные спутники США получили изображения с разрешением лучше 1 м еще до 1966 г.33 До начала 1991 г. правительство финансово поддерживало частный сектор в сфере ДЗЗ с помощью модели «магнита инвестиций», т. е. привлекая своим примером других инвесторов в эту сферу.34 Первоначальная поддержка правительства, выражающаяся в покупке товара или услуги, зафиксированная в контракте, стимулирует развитие отрасли в краткосрочной перспективе, но со временем теряет позиции из-за того, что жизнеспособность бизнеса и его рост должны быть результатом продажи продукта или услуги в первую очередь неправительственным заказчикам. Однако и 20 лет спустя возможная потеря государственного финансирования по-прежнему является фактором риска для бизнеса в сфере ДЗЗ, как отмечают в своих годовых отчетах компании DigitalGlobe и GeoEye. Этот риск вполне реален, поскольку большую часть доходов компании получают от правительства и эти средства должны выделяться ежегодно. 1991–1994 гг. Политика, законодательная и нормативно-правовая база Принципы космической политики США в коммерческой сфере вышли в свет в феврале 1991 г.35 В этом документе были перечислены пять узких коммерческих областей, связанных с космической отраслью. Одной из них было дистанционное зондирование, которое определялось следующим образом: «...частные компании занимаются разработкой, производством и эксплуатацией спутников дистанционного зондирования и маркетингом данных дистанционного зондирования». С точки зрения принятой политики, деятельность коммерческих компаний в области ДЗЗ не ставит своей целью использование прямых государственных субсидий, потому что «...коммерческий рынок в конечном итоге определяет жизнеспособность этой деятельности». Принципы космической политики были разработаны для того, чтобы компании, занимающиеся дистанционным зондированием, полагались на собственные силы. Тем не менее правительственным органам США было рекомендовано пользоваться услугами коммерческих компаний: «…правительственные органы США должны в ближайшее время рассмотреть возможность использования имеющихся на рынке товаров и услуг для применения в деятельности и проектах этих органов»; «…правительственные органы США должны принять соответствующие совместные соглашения о поощрении и продвижении фундаментальных исследований 31 32 33 34 35 Ibid. Aviation Week and Space Technology, 23 March 1987. Brochure from Historical Imagery Declassification Conference, 20 September 2002, p. 3. The White House, National Space Policy Directive 3, 11 February 1991. Ibid. и разработок, выполняемых частными компаниями. Агентства могут уменьшить начальный риск частных компаний, дав согласие на использование в будущем частных поставок космической продукции и услуг». Одним из ключевых моментов новой космической политики была договоренность с компаниями о том, что поддержка правительства будет предоставлена только на первоначальном этапе, а не в долгосрочной перспективе. В качестве метода привлечения инвестиций использовался уже упоминавшийся «метод магнита». «Метод магнита» является примером договоренности, согласно которой правительственные учреждения США смогут обеспечить первоначальную поддержку предприятия путем заключения контрактов на поставку будущего продукта или услуги, чтобы сделать предприятие жизнеспособным в краткосрочной перспективе. Долгосрочная жизнеспособность и рост бизнеса должны будут происходить прежде всего от продажи продукта или услуги неправительственным заказчикам». Белый дом ввел в действие политику поддержки коммерческого дистанционного зондирования, но в следующем году Конгресс США принял закон, который восстановил Landsat в качестве государственной программы.36 Этот закон был знаком того, что попытка приватизировать Landsat в середине 1980-х годов провалилась. В докладе Палаты представителей № 102-539 с подачи Комитета по науке, космосу и технологиям конкуренция с зарубежными странами была названа в качестве фактора, который не рассматривался, когда был принят закон от 1984 г. Тот факт, что спутник SPOT был запущен в 1986 г., оказал влияние на закон от 1992 г.: «Эти [зарубежные] системы действуют в рамках коммерческого рынка, в котором ограничения национальной безопасности [США] могут поставить наши космические программы в невыгодное положение по отношению к нашим конкурентам». Комитет сделал важное заявление, но оно не стало законом и, видимо, серьезно не рассматривалось в течение почти 20 лет: «американским системам дистанционного зондирования Земли необходимо разрешить поставки данных, имеющих любое пространственное разрешение или другие технические характеристики, которые могут быть интересны для гражданских или коммерческих приложений». В результате правительственные организации США тратят много времени на обсуждение характеристик системы, что затрагивает вопросы национальной безопасности и внешней политики. Продвижение космической политики в 1993–1995 гг. Закон от 1992 г. привел к широкой дискуссии и обсуждению соответствующих государственных нормативных актов, которые были необходимы администрации президента Б. Клинтона для обеспечения согласованности. Частные компании хотели управлять коммерческими системами ДЗЗ, в связи с чем заявили о необходимости гибкой нормативно-правовой среды, которая не будет душить бизнес. В неофициальном обзоре проектов нормативных актов, изданных Министерством торговли, специалисты правительственной рабочей группы, обладающие опытом решения вопросов национальной безопасности, отметили следующее: «Мы предполагаем, что правительство может решить проблемы национальной безопасности, используя лишь условия лицензии, а не путем полного запрещения. Исключение составляют системы с наземным разрешением лучше одного метра».37 36 37 U.S. Congress, Land Remote Sensing Act of 1992, Public Law 102-555, 28 October 1992. Darlene M. Connelly to John Milholland, 14 September 1993. Это указало на то, что на эксплуатацию коммерческих систем с субметровым разрешением будет нелегко получить лицензию. 10 марта 1994 г. Министерство торговли радостно встретило новую политику по вопросам технических возможностей космического дистанционного зондирования,38 выпущенную администрацией Б. Клинтона. Эта политика предполагала усилия по расширению доступа на мировой рынок для американского бизнеса, а также способствование созданию рабочих мест. Согласно прогнозам объем рынка космических изображений оценивался в 5–15 млрд долл. к 2000 г., включая рынок географических информационных систем (ГИС). Предполагалось, что лицензии будут выдаваться на эксплуатацию коммерческих систем с характеристиками, уже представленными на рынке или запланированными (например, как у SPOT). Через шесть недель после выхода уведомления Министерства торговли компании Lockheed была выдана первая лицензия на эксплуатацию частной системы ДЗЗ. Это произошло почти через десять месяцев после того, как компания подала заявление о выдаче лицензии.39 Одним из ключевых моментов этой и последующих лицензий было требование соблюдать закон от 1992 г. В частности, лицензиат был обязан эксплуатировать систему таким образом, чтобы оберегать национальную безопасность и соблюдать международные обязательства и внешнюю политику США. Лицензиат не был уполномочен самостоятельно решать, как соблюдать это правило. В результате американские правительственные эксперты из нескольких организаций установили условия его соблюдения. В декабре 1995 г. Министерство торговли провело опрос общественности о том, как можно наилучшим образом выполнять правила, совместимые с политикой Белого дома от 1994 г.40 Это согласуется с практикой «открытого правительства» в Соединенных Штатах. Прошло почти семь месяцев, прежде чем были проведены общественные слушания для внесения поправки в 15 CFR 960.41 Тем не менее в 1993– 1995 гг. были выданы девять лицензий в соответствии с законом от 1992 г. на эксплуатацию систем дистанционного зондирования частными компаниями.42 1990–2000 гг. Прогнозы развития частного сектора ДЗЗ В 1992 г. рынок спутниковых данных обеспечивал прибыль в размере 100 млн долл. в год, которая увеличивалась на 20–30 % ежегодно.43 Это была лишь малая часть объема рынка ГИС-отрасли, который оценивался в 5,3 млрд долл. Наблюдатели не ожидали, что в ближайшее время поставки космических снимков принесут прибыль, достаточную для оплаты создания новых спутников. Выручка от продажи изображений системы SPOT в 1991 г. составила 40 млн долл., чего было достаточно для покрытия расходов на эксплуатацию спутника. В том же году выручка от продажи данных и услуг системы Landsat составила 32 млн долл.44 К середине 1994 г., когда правительство твердо придерживалось курса коммерциализации получения космических изображений, рынок данных ДЗЗ оценивался в 80– 38 The White House, Presidential Decision Directive 23, 10 March 1994. Robert S. Winokur to Albert E. Smith, 22 April 1994. 40 Federal Register, Vol. 61, Notice of Inquiry and Request for Public Comment on 15 CFR 960,4 December 1995. 41 Federal Register, Vol. 61, Notice of Public Hearing on 15 CFR 960, 15 May 1996. 42 Department of Commerce to Office of the Federal Register, 27 November 1995. 43 Remote Sensing Sales Grow With Expanding Data Needs, Aviation Week and Space Technology, 13 July 1992. 44 Scott N. Pace, Public-Private Sector Collaboration to Demonstrate Advanced Remote Sensing Technologies, 27 October 1992. 39 400 млн долл. в год.45 В 1995 г. Министерство торговли отметило, что этот рынок составил 315 млн долл.46 Путь к успеху американских коммерческих спутниковых снимков был сформирован разрешенными для них эксплуатационными параметрами. В 1996 г. независимая группа экспертов рассмотрела возможные конструкции будущего спутника, создаваемого Национальным управлением воздушно-космической разведки (NRO). Эксперты заявили, что они не верили в то, что «...наши основные потребности могут быть удовлетворены продукцией, произведенной нынешними коммерческими компаниями ДЗЗ».47 Как бы разграничивая технические характеристики военных спутников NRO и их коммерческих аналогов, эксперты группы призвали правительство использовать продукты тех компаний, которые могут предоставить изображения с пространственным разрешением 1–4 м. Автор настоящего исследования отметил в 1997 г., что изображения с коммерческих аппаратов могут быть угрозой доминированию снимков, полученных военными спутниками NRO.48 Но помимо этого он предположил, что в будущем военная разведка может начать более тесно работать со съемочными системами частного сектора. Директор французского космического агентства CNES сказал, что американская стратегия развития коммерческих систем ДЗЗ должна была удовлетворять международный спрос на изображения, полученные с разведывательных аппаратов, не теряя контроль над национальными технологиями ДЗЗ.49 Специалисты корпорации MITRE пришли к выводу, что американским коммерческим компаниям ДЗЗ может потребоваться финансирование от пользователей американских военных и разведывательных систем ДЗЗ в течение многих лет.50 В январе 1999 г. президент Международного общества по фотограмметрии и дистанционному зондированию (ISPRS) отметил, что вклад спутниковых изображений высокого разрешения может быть значительным в отношении многих аспектов человеческой деятельности.51 Он призвал членов ISPRS довести до внимания общественности преимущества и возможности применения продукции космосъемочной отрасли. По оценкам компании, занимающейся исследованиями рынка, оборот продукции ДЗЗ может вырасти с 173 млн долл. до 419 млн долл. в 2005 г.52 В 1999 г. эксперт, исследующий планирование и развертывание систем ДЗЗ, сообщил, что только Соединенные Штаты и Израиль к концу 2001 г. будут способны создать системы ДЗЗ для получения изображений с разрешением 1 м и лучше.53 Между тем директор Национального агентства по изображениям и картографии (NIMA) рассказал управляющим коммерческими компаниями ДЗЗ, что в 1999 финансовом году сумма, запланированная NIMA на покупку изображений и сопутствующих услуг у 45 46 47 48 49 50 Tim Bauer and Chris Hassapis, Commercial Remote Sensing Systems and the Market, Project West Wing, August 1994. Katherine Mclntire Peters, Space Wars, GovExec.com, April 1998. Independent Panel Review of Small Satellites, Director of Central Intelligence, 29 June 1996. Bill Sweetman, Spy Satellites: The Next Leap Forward, International Defense Review, 1 January 1997. Ibid. E. Lee Tilton III and Pitt G.Thome, Commercial Remote Sensing Infrastructure and Related Services, The MITRE Corporation, November 1997. 51 Lawrence W. Fritz, High Resolution Commercial Remote Sensing Satellites and Spatial Information Systems, July 1999. 52 Frost & Sullivan, Projection for Worldwide Revenues for Commercial Satellite Imagery, 1999. 53 Willam E. Stoney, Summary of Land Imaging Satellites Planned to be Operational by 2003,18 May 1999. коммерческих компаний, может составить 7,3 млн долл.54 По его оценкам, эта сумма увеличится до 29 млн долл. в 2000 г. (что гораздо больше, чем прогнозировалось специалистами NIMA в 1998 г.55) и до 201 млн долл. в 2005 г. Это соответствовало идее директора NRO о том, чтобы дать коммерческим компаниям «некоторый стимул знать, что при увеличении их возможностей объем закупок со стороны правительства США, возможно, также увеличится».56 В аналитическом исследовании рынка ДЗЗ, выполненном Национальным центром дистанционного зондирования Великобритании, отмечается, что пространственное разрешение изображений и частота получения данных являются двумя наиболее важными факторами поддержки военных нужд.57 Президент ISPRS был не одинок в своей оценке того, что коммерческие системы ДЗЗ будут процветать. Несколькими годами ранее в исследовании, выполненном специалистами Постоянного комитета по разведке (HPSCI), было заявлено, что «коммерческие системы ДЗЗ позволят всем, включая наших врагов, иметь доступ к изображениям высокого разрешения».58 Что касается контроля над вооружениями, исследование показало, что более широкая доступность таких изображений может уменьшить влияние правительства США, обусловленное его предыдущей практически полной монополией на соответствующие снимки, и увеличить время, необходимое для достижения консенсуса между правительствами.59 По данным издания The New York Times, конкуренция в секторе спутниковых изображений растет, так как в борьбу вступила Россия.60 В статье было приведено российское изображение нижней части Манхэттена, в том числе Всемирного торгового центра, отбрасывающего тень на Гудзон, полученное за 15 месяцев до событий 11 сентября 2001 г. 1996–2000 гг. Наращивание деятельности коммерческих съемочных систем Белый дом выпустил новую Национальную космическую политику прямо перед завершением первого срока правления Б. Клинтона.61 Политика сохранила приверженность поддержке правительством коммерческих систем ДЗЗ, включая налаживание партнерских отношений с промышленностью в области технологий ДЗЗ. Использование государственно-частного партнерства, обычно связанного с подобными проектами в Европе, не упоминалось в тексте политики. Что касается международного сотрудничества, было заявлено, что «...правительство США будет стремиться к взаимовыгодному сотрудничеству с американскими коммерческими и другими национальными и международными разработчиками и операторами систем наблюдения Земли». В политиках, выпущенных в 1994 и 1996 гг., не были устранены все проблемные вопросы лицензирования потенциальных операторов систем ДЗЗ. Например, в течение многих лет не предпринимались действия по поводу предложения конгрессмена Дж. Брауна из Калифорнии от 1993 г.: «...создать 54 LTG James King, IGC-Commercial Remote Sensing Industry Forum, 22 October 1999. Warren Ferster, NIMA Funds Bolster Private Imagery Firms, Space News, 23 March 1998. 56 NRO May Shift Routine Work to Commercial Operators, Aviation Week Space Business, 19 July 1999. 57 NRO Profile and Commercial Policy for Satellite Imagery, CSP Associates, Inc., 24 February 1999. 58 HPSCI. The Intelligence Community in the 21 st Century. 9 April 1996. 59 Lewis Dunn and Richard Davis, Implications of Commercial Satellite Imagery on Arms Control, Science Applications International Corporation, 5 April 1999. 60 Russian Agency Sells Close-up Images from Far Away, The New York Times. 20 June 2000. 61 The White House, Fact Sheet on National Space Policy, 19 September 1996. 55 радиолокационный спутник двойного назначения, позволить спецслужбам 62 использовать его, продавать продукцию на коммерческом рынке». В 1997 г. бывший сенатор Д. Декончини выразил обеспокоенность в связи с тем, что «ни одна компания США не имеет лицензии на продажу радиолокационных снимков высокого разрешения».63 Он отметил, что с 1992 г. лицензии были выданы 12 американским компаниям, но ни одна не касалась радиолокационной съемки. При этом он утверждал, что «если [Министерство торговли] не лицензирует радиолокационные системы ДЗЗ, то на рынок выйдет зарубежная радарная система с разрешением 1 м или меньше, оставив правительство США без какого-либо эффективного контроля в этой области». Д. Декончини сделал свое заявление за неделю до того, как письмо сенаторов из Комитета по разведке и Комитета по ассигнованиям, в котором содержалась просьба предоставить несекретные демонстрации технологии радиолокационной съемки, было направлено директору NRO.64 Министерство обороны требовало наложить ограничения на коммерческие радиолокационные спутники, что, как считали компании, нанесет ущерб бизнесу.65 В мае 1998 г. бывший сенатор Т. Дэшл в письме Пентагону отметил, что «если имеющиеся в настоящее время ограничения на деятельность американских коммерческих спутников дистанционного зондирования не будут пересмотрены, возможности зарубежных SAR-систем быстро превысят потенциал Соединенных Штатов в этой области».66 Министерство обороны ответило, что политика позволяет удовлетворить какой-либо запрос на лицензию от американских фирм «...только после применения ограничений на эксплуатацию систем ДЗЗ и распространение их данных, необходимых для защиты национальной безопасности».67 Конкретные условия выдачи лицензии были важны, потому что планируемая к запуску канадская радиолокационная система RADARSAT-2 могла получить продукцию лучше, чем у американских компаний.68 Лицензия на использование радиолокационного спутника была предоставлена американской компании в июне 1998 г., но через два года она была отозвана в связи с выявлением обмана при заключении договора с правительством США.69 70 В марте 1998 г., через четыре года после PDD-23, Белый дом выпустил инструкцию по осуществлению политики президента.71 В ней был сделан акцент на экспорт передовых систем дистанционного зондирования. Одной из руководящих предпосылок для положительного решения было обладание предлагаемым на экспорт продуктом следующими характеристиками: «...уже имеется на международном рынке 62 Congressional Record. Congressman Brown wanted to invest in dual-use satellites to save money on classified ones because the cost was causing «...a tremendous gap in our intelligence. We know nothing about what is going on in the Muslim world. There is a hiatus in terms of human intelligence about the great revolutionary movement shaking the world», 3 August 1993. P. H5698. 63 Dennis DeConcini to David Strauss, 8 April 1997. 64 Richard Shelby, Robert Kerrey, Ted Stevens and Daniel Inouye to Keith Hall, 15 April 1997. 65 Warren Ferster, DoD Imperils Private Radar Satellites, Space News, 24 November 1997. 66 Tom Daschle to John Hamre, 6 May 1998. 67 John Hamre to Tom Daschle, 7 August 1998. 68 Warren Ferster, U.S. Firms Demand Parity to RADARSAT-2, SpaceNews, 9 March 1998. 69 Warren Ferster, RDL Nabs First License for U.S. Radar Satellite, SpaceNews, 22 June 1998. 70 www.janes.com/articles/Janes-Defence-Weekly-98 Los Angeles Times, 14 September 1998: www.spaceref.com/news/viewpr.html?pid=3006; www.justice.gov/opa/pr/2000/November/649.civ.html. 71 The White House, Implementation Guidance on NSC/PDD-23.18 March 1998. или планируется к предложению на нем». Решения о фактическом экспорте систем, входящих в Список вооружений США, должны были быть сделаны в соответствии с существующими законами и правилами, включая Закон о контроле над экспортом вооружений и Международные правила торговли оружием (ITAR). Американское законодательство, политика и правила по дистанционному зондированию были согласованы к 1999 г., когда был запущен первый коммерческий спутник ДЗЗ IKONOS. В версии 15 CFR Part 960 от января 1999 г. указано, что в лицензии оператора ДЗЗ имеются: имя и адрес лица, которому выдается лицензия, дата вступления лицензии в силу и срок ее действия; технические характеристики системы, в том числе диапазон орбит и разрешенных высот съемки; разрешенный диапазон пространственного разрешения (или зона обзора аппаратуры) и спектральных каналов. В лицензии также включались условия, необходимые для обеспечения «соответствия с любыми вопросами национальной безопасности и с любыми международными обязательствами, определяемыми Министерством обороны и Государственным департаментом соответственно». Это условие осталось таким же актуальным, как и в законах от 1984 и 1992 гг. В январе 2000 г. Бюро по определению научно-технической политики Белого дома заявило, что руководители Министерства обороны, Госдепартамента и разведки США договорились о «межведомственных процедурах по коммерческим системам ДЗЗ».72 В меморандуме о взаимопонимании с учетом мнений различных правительственных учреждений США указывалось, что министр торговли будет принимать решения о выдаче лицензии в течение 120 дней после подачи заявки. Министерство торговли в июле 2000 г. провело опрос общественности для выработки Промежуточного постановления о лицензировании частных систем дистанционного зондирования.73 Постановление разрабатывалось с учетом межведомственного меморандума о взаимопонимании. Озабоченность по поводу лицензирования коммерческих радарных систем ДЗЗ не была единственным предметом общественного беспокойства. На просьбу о комментариях в ноябре 1997 г. Министерство торговли получило 24 ответа, которые были учтены в Промежуточном постановлении для 15 CFR 960. Три компании отреагировали негативно в октябре 2000 г.74: «...мы считаем, что Промежуточное постановление является недопустимым сложением полномочий с Министерства торговли как лицензирующего органа и отказом от власти в деле разрешения конфликтов между национальной безопасностью, международными обязательствами и коммерческими интересами. Эти обязанности могут быть выполнены только министром торговли и не могут быть делегированы расплывчатому и неопределенному межведомственному процессу. ...Режим лицензирования, возникший в рамках действия Промежуточного постановления, представляет серьезную угрозу для выживания нашей все еще эмбриональной отрасли». 72 The White House, Fact Sheet on MOU Concerning the Licensing of Private Remote Sensing Satellite Systems, 13 January 2000. 73 Federal Register, Vol. 65, Interim Final Rule on Licensing of Private Remote Sensing Space Systems, 31 July 2000. 74 Herbert Satterlee, Gilbert Rye, and John Copple to Charles Wooldridge, 26 October 2000. Вопреки межведомственному процессу в 2000 г. американская компания Space Imaging начала эксплуатацию системы IKONOS и закончила год с лицензией на работу коммерческого спутника с разрешением 0,5 м, как указано в пресс-релизе компании и докладе Конгрессу, сделанном Управлением по вопросам коммерческого использования воздушного и космического пространства при Министерстве торговли США в феврале 2001 г.75 76 Кроме того, Space Imaging ожидала, что в 2004 г. запустит новый спутник. Точка отсчета 2000: коммерческие спутники работают, дебаты по правовому регулированию продолжаются Американская фирма Earthwatch 24 декабря 1997 г. успешно запустила коммерческий спутник для получения изображений с разрешением 3 м, но он не смог работать на орбите. Компания Earthwatch была создана в 1991 г. и позиционировалась как поставщик изображений для ГИС, картографии, управления ресурсами и мониторинга окружающей среды.77 Из-за характеристик спутника озабоченность правительства по поводу его деятельности была не столь значительна, а вот озабоченность национальной отрасли ДЗЗ по поводу государственного регулирования сохранилась даже после успеха спутника IKONOS, обеспечившего разрешение 1 м, а также позволения работать компаниям, эксплуатирующим коммерческие спутники, которые могли бы обеспечить получение изображений с разрешением 0,5 м. Последнее ознаменовало разрешение правительства американским компаниям создавать и эксплуатировать системы ДЗЗ того же уровня (или более высокого), что и у зарубежных конкурентов. В 2000 г. ни Франция, ни Япония такими системами не обладали. Тем не менее прогнозируется, что в течение ближайших 25 лет многие страны смогут запускать спутники для коммуникационных и разведывательных целей.78 2000–2010 гг. Прогнозы развития коммерческих съемочных систем Спутник IKONOS начал свою деятельность в январе 2000 г., ознаменовав новую эру в получении коммерческих космических изображений высокого разрешения. Тем не менее наблюдатель отрасли пишет, что Соединенные Штаты увязли в неопределенности и сложности, «...создавая не только возможность, но и стимул для других, чтобы участвовать» в коммерческом дистанционном зондировании.79 Одним из факторов неопределенности была программа запуска и эксплуатации спутникашпиона, запланированная на 2005 г. Отчеты в СМИ указывали, что на эту программу будет потрачено 25 млрд долл. в течение 20 лет.80 В 2000 г. компания Space Imaging, опираясь на исследования Frost & Sullivan, опубликовала прогноз, согласно которому рынок продуктов ДЗЗ с разрешением 0,5–1 м вырастет с 29 до 44 % в 2005 г.81 Эта оценка была оптимистичной, как и оценка, полученная в результате исследований, начатых Американским обществом фотограмметрии и дистанционного зондирования (ASPRS) в 1999 г. и опубликованных 75 Space Imaging Press Release, 6 December 2000. www.space.commerce.gov/library/reports/2001-02-congress.shtml. 77 Walter Scott, Prepared Statement to the Senate Select Committee on Intelligence, 17 November 1993. 78 U.S. Commission on National Security /21 st Century, Major Themes and Implications, 15 September 1999. 79 Kevin O'Connell, Commercial Remote Sensing Next Generation Licenses, 26 July 2000. 80 Joseph Fitchett, Spying from Space: U.S. to Sharpen the Focus, International Herald Tribune. 10 April 2001. 81 Briefing Chart by Space Imaging sourced to Frost and Sullivan. Commercial Remote Sensing Data Market. 2000. 76 в 2004 г. Согласно последним прогнозировалось, что объем продаж спутниковых снимков к 2010 г. составит 2 млрд долл. в год.82 ASPRS надеялось, что пользователи будут готовы приобрести больше изображений с разрешением лучше 1 м. Агентство NIMA планировало «приобрести первое и второе поколение коммерческих снимков и их производных продуктов, постепенно увеличивая закупки в течение ближайших нескольких лет по мере роста количества и возможностей коммерческих систем».83 В 2001 г. Агентство выделило на эти цели 25 млн долл.84 Хотя NIMA, как сообщалось, купило все права на коммерческую съемку Афганистана после террористических атак 9 сентября 2001 г., директор NIMA позже сказал: «…маловероятно, что мы захотим сделать это снова».85 86 По оценкам компании Frost & Sullivan, доля участия Министерства обороны и других правительственных организаций — участников рынка сократится с более 60 % в 2003 г. до менее 56 % в 2010 г.87 Прогнозы развития конкуренции в области коммерческой спутниковой съемки были важны для правительственных чиновников США, а также частных операторов спутников ДЗЗ. Например, израильская компания ImageSat International объявила в феврале 2001 г., что к 2003 г. собирается запустить спутник EROS B, способный получать изображения с разрешением лучше 1 м.88 89 90 91 Компания Space Imaging заявила, что в то время как американские компании используют «только коммерческую» бизнес-модель, операторы во Франции и Израиле субсидируются государством.92 Экспертный наблюдатель отрасли ДЗЗ сообщил в октябре 2004 г., что к 2010 г. 13 стран смогут запустить на орбиту спутники с разрешением от среднего до высокого.93 В середине 2005 г. аналитик компании Frost & Sullivan рассказал индийской газете, что объем мировых продаж спутниковых изображений достигнет в указанном году 1 млрд долл.94 По словам генерального директора компании SPOT Image, вся совокупность компаний ДЗЗ может перейти от полного финансирования со стороны правительств к государственно-частному партнерству.95 В докладе научно-исследовательской службы Конгресса США говорилось о том, что компания ORBIMAGE (предшественник DigitalGlobe и GeoEye) борется за существование из-за ограниченного рынка сбыта своей продукции.96 Генеральный директор ORBIMAGE/GeoEye отметил, что хорошо поддерживаемая промышленность является большей ценностью для правительства, поскольку она 82 Photogrammetric Engineering and Remote Sensing, Volume 70, Number 1, January 2004. National Imagery and Mapping Agency. Questions and Answers on Use of Commercial Satellite Imagery, 20 October 2000. 84 NIMA, NIMA Plans for Commercial Imagery Expenditures, 22 January 2001. 85 David Whitehouse, US Buys Afghan Image Rights, BBC online, 17 October 2001. 86 Kerry Gildea, NIMA Unlikely to Enter Future Exclusive Access Deals for Commercial Imagery, Defense Daily. 5 June 2002. 87 Frost & Sullivan, North American Remote Sensing Vertical Market Analysis, 2004. 88 Barbara Opall-Rome, EROS Al Satellite Returning First Images, SpaceNews, 10 January 2001. 89 Barbara Opall-Rome, Israeli Firm Cancels Plan for EROS A2 Imaging Satellite, SpaceNews, 20 February 2001. 90 Robert Wall, ImageSat to Expand Satellites, Customers, Aviation Week and Space Technology, 8 July 2002. 91 Israeli-Built Imaging Satellite Begins Operations, Jane's International Defense Review, February 2001. 92 John R. Copple, Global Remote Sensing Programs, 6 December 2000. 93 W.E. Stoney, ASPRS Guide to Land Imaging Satellites, Special Edition, GeoTech 2004,12 October 2004. 94 N. Gopal Raj, Mapping the Earth from a New High, The Hindu, 7 May 2005. 95 Interview with Herve Buchwalter, SPOT Magazine, № 40, 2nd Semeseter 2005. 96 Patricia Moloney Figliola, CRS Report on U.S. Space Programs: Civilian, Commercial, and Military, 13 June 2006. 83 обеспечивает лучшее качество, больший объем данных и возможность их совместного использования.97 К 2007 г. американские коммерческие компании ДЗЗ приобрели достаточный опыт работы, а превращение NIMA в NGA, начавшееся в октябре 2003 г., шло своим чередом. Вскоре после публикации доклада о роли коммерческих снимков в деятельности NGA директор агентства отметил, что технологические разработки со временем приведут к большему перекрытию государственных и коммерческих программ ДЗЗ, чем в прошлом98 99. Результаты исследования, проведенного ASPRS в 2008 г., говорили о том, что потребность в космических и аэроснимках высокого разрешения будет расти.100 Около 17 % респондентов обследования ASPRS заявили об использовании изображений с разрешением от 0,5–1 м, а 45 % из них сообщили, что используют данные с разрешением 0,05–0,5 м. Примерно в то же время консалтинговая фирма Euroconsult подсчитала, что объем продаж коммерческих спутниковых данных увеличится с 735 млн долл. в 2007 г. до 2,5–3,4 млрд долл. в 2017 г.101 Создание более эффективных коммерческих спутников увеличивает их полезность для военных и других целей. Немецкое космическое агентство (DLR) сообщило в сентябре 2009 г., что будущие системы ДЗЗ высокого разрешения могут перевести аэрофотограмметрию в разряд устаревших технологий.102 Агентство DLR заявило, что диаметр зеркала телескопа Хаббла составляет 2,4 м. Это соответствовало комментарию представителя разведки США о том, что указанное значение имеет отношение к космической съемочной аппаратуре.103 Конгресс США одобрил стремление получить диаметр апертуры 1,5 м для коммерческих спутников, что превышает показатели съемочного оборудования, находящегося на орбите.104 105 Официальный представитель NGA заявил, что агентство стремится к возможности приблизиться к 0,25 м в плане разрешения изображений в проекте EnhancedView.106 Директор NRO, проанализировав секретные правительственные программы ДЗЗ, отметил, что NRO в случае необходимости может запустить разведывательный спутник в течение 15–18 месяцев и опередить запуск коммерческого спутника.107 В то время как правительство США было зациклено на размере апертуры, неамериканские коммерческие программы ДЗЗ продолжали развиваться. Один из наблюдателей отрасли отмечает, что проектирование космических летательных аппаратов для получения изображений с разрешением лучше 1 м больше не является 97 Matthew O'Connell, The Role of Commercial Earth Observation in National Security, 10 May 2006. Peter Marino, Independent Study of the Roles of Commercial Remote Sensing in the Future National System for Geospatial Intelligence, 16 July 2007. 99 Warren Ferster, Profile of U.S. Navy Vice Admiral Robert B. Murrett. SpaceNews. 19 October 2007. 100 Charles Mondello, ASPRS Ten-Year Remote Sensing Industry Forecast, Photogrammetric Engineering and Remote Sensing. November 2008. 101 Adam Keith, Euroconsult, Earth Observation Remote Sensing Trends, Briefing for the ACCRES, 7 October 2008. 102 Andreas Eckhardt, The Bright Future of High Resolution Satellites, 9 September 2009. 103 Warren Ferster, U.S. Intelligence Official Drops Hint About Next-Gen Spy Sat Capability, SpaceNews. 20 October 2009. 104 Chris Strom, Hill Sends Mixed Signals to Imagery Firms, Government Executive.com. 13 October 2009. 105 National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2010, Senate Committee on Armed Services, 2 July 2009. 106 Turner Brinton, NGA to Seek Higher Resolution Commercial Satellite Imagery, SpaceNews, 25 September 2009. 107 Colin Clark, NRO Pledges on Budget Spy Sats, DoD Buzz, 21 October 2009. 98 технологически рискованным делом.108 Первый французский спутник Pleiades с размером апертуры 0,650 м не может тягаться по технологии с правительственными или коммерческими спутниками США, но по оценкам французских инженеров, производительность оптики Proto Flight Model и качество получаемых с ее помощью изображений превосходят технические требования.109 ПЗС-линейки съемочного сенсора произведены британской компанией на базе микросхем американской фирмы, известной как QPSemiconductor до того, как ее приобрела британская компания.110 В 2009 г. будущее коммерческих съемочных систем казалось светлым, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности, даже вопреки критике правительственных экспертов в отношении качества, объема данных и своевременности их получения.111 Заместитель директора NGA указал, что в ближайшие пять-семь лет агентство ожидает увеличение использования как внутренних, так и зарубежных коммерческих снимков.112 В телеконференции с инвесторами и клиентами по результатам работы в третьем квартале 2009 г. генеральный директор GeoEye заявил, что мировой спрос на разведывательные снимки и мониторинг изменений природной среды не подвергся кризисному снижению.113 Компания DigitalGlobe также объявила о хороших результатах продаж за указанный квартал.114 Компания Euroconsult сообщила, что объемы продаж коммерческих данных ДЗЗ могут превысить 1 млрд долл. в 2009 г. и возрасти в четыре раза в ближайшее десятилетие.115 Компания GeoEye прогнозировала, что доходы в 2010 г. увеличатся на 12–16 %.116 В Германии компания DLR разработала флот из трех оптических спутников полуметрового разрешения под названием HiROS и искала партнеров для этой программы. Полезная нагрузка для HiROS была создана как и для южнокорейского спутника KOMPSAT-3, который планируется запустить в 2011 г. на борту японского носителя.117 118 119 120 Компания Frost & Sullivan сообщает, что глобальные составляющие отрасли ДЗЗ, в том числе поставка изображений, программного обеспечения и услуг с добавленной стоимостью, могут вырасти до 8340 млн долл. в 2010 г.121 2001–2009 гг. Политика, нормативная база и налогово-бюджетная политика 108 Bill Sweetman, Imaging from Space, Jane's International Defense Review, 4 April 2007. Catherine Gaudin-Delrieu, The High Resolution Optical Instruments for the Pleiades HR Earth Observation Satellites, Thalesaleniaspace.com, 2008. 110 http://www.e2v.com/news. 25 March 2009. 111 Space Posture Review, Interim Report, 2009. 112 Tom Marlowe, Worldwide Imagery, Geospatial Intelligence Forum, June 2009. 113 GeoEye, Inc. Q3 2009 Earnings Call Transcript, 10 November 2009. 114 Space News Staff, DigitalGlobe Raises Outlook on Strong 3Q Results, SpaceNews, 13 November 2009. 115 Euroconsult press release, 3 September 2009. 116 Peter B. deSelding, GeoEye Reports Sharply Higher Earnings, 11 November 2009. 117 Peter B. deSelding, Germany Eyes Teaming with Industry for Its Own Optical Satellite System, SpaceNews, 19 October 2009. 118 Mitsubishi to Launch Korea's Kompsat-3, www.asmrnag.com/news/mitsubishi, 14 January 2009. 119 Mitsubishi Heavy Industries News Release № 1270, MHI Receives Order for Launch Services of Korea Multipurpose Satellite-3,12 January 2009. 120 Wikipedia, H-IIA, November 2010. 121 A New Age in Digital Satellite Imagery, Satmagazine.com, October 2009. 109 Прогнозируемый успех и увеличение продаж в области коммерческой спутниковой съемки были связаны, в частности, со стимулирующей политикой президента Дж. Буша, который вступил в должность в январе 2001 г. Однако политика и регулирование по силе воздействия не могли сравниться с потоком средств, ассигнованных Конгрессом в отрасль ДЗЗ под влиянием событий 11 сентября 2001 г. Затраты на оборону за последние десять лет выросли вдвое: с 300 млрд долл. в 2001 г. до более 700 млрд долл. прогнозируемых на 2011 г.122 В сентябре 2009 г. директор национальной разведки заявил, что общие расходы на бюджет его ведомства составляют 75 млрд долл. в год.123 124 Это было повышением по сравнению с совокупным бюджетом разведки в 26,7 млрд долл., объявленным директором ЦРУ в марте 1998 г.125 Поскольку ставить свой штамп на космической политике является виртуальным обычаем президентов, в мае 2002 г. Белый дом начал ее рассмотрение.126 В рассмотрение была включена политика в области коммерческого дистанционного зондирования, а также в области доступа зарубежных заказчиков к американским возможностям дистанционного зондирования.127 Президент подписал это руководство всего через три недели после того, как директор ЦРУ проинформировал NIMA о коммерческой космической съемке.128 129 130 131 «Использование коммерческих космических снимков в максимально возможной степени является политикой разведывательного сообщества». «Моей целью в создании этой политики является как можно быстрее стимулировать и сохранять в течение обозримого будущего надежную коммерческую космическую отрасль США». Через три месяца после выхода в свет руководства президента Министерство торговли провело первое заседание Консультативного комитета по коммерческому дистанционному зондированию (ACCRES).132 133 ACCRES был призван помочь Министерству торговли в получении широкого спектра материалов от правительства, промышленности и некоммерческого сектора по вопросам лицензирования коммерческого дистанционного зондирования. Министерство торговли сообщило, что выдало 18 лицензий для 41 спутника, что составляет около 2 млрд долл. инвестиций. Тем не менее в соответствии с протоколом заседания первые два вопроса, заданные председателем Комитету, касались лидерства США в области ДЗЗ: Как [Министерство торговли] должно проводить лицензирование американских систем ДЗЗ, чтобы мы могли эффективно конкурировать с передовыми зарубежными системами? 122 Department of Defense. FY 2011 Defense Budget, February 2010. Dennis C. Blair, ODNI Transcript of Conference Call on 2009 National Intelligence Strategy, 15 September 2009. 124 Walter Pincus, DNI Cites $75 Billion Intelligence Tab, The Washington Post, 17 September 2009. 125 CIA Press Release, Disclosure of the Aggregate Intelligence Budget for FY98, 20 March 1998. 126 The White House. Space Policy Review, Draft National Security Presidential Directive, 8 May 2002. 127 The White House, National Security Presidential Directive/NSPD-15, 28 June 2002. 128 George J. Tenet to Director, National Imagery and Mapping Agency, 7 June 2002. 129 James Risen, CIA Instructs Spy Agencies to Use More Commercial Imagery, The New York Times, 26 June 2002. 130 NextView Will Provide the Vision and Solutions for New US Policy on Commercial Imagery, NIMA Pathfinder, July/August 2003. 131 CIA Chief Orders Agencies to Rely on Private Satellites, International Herald Tribune. 27 June 2002. 132 Department of Commerce. Charter of the Advisory Committee on Commercial Remote Sensing, amended 3 September 2004. 133 Department of Commerce. ACCRES Meeting Minutes, 30 September 2002. 123 Как [Министерство торговли], работая с другими агентствами Геологической службы США и правительствами иностранных государств, может способствовать более эффективному развитию международной бизнес-среды для американских коммерческих компаний дистанционного зондирования? В апреле 2003 г. Белый дом выпустил в свет еще одну политику коммерческого дистанционного зондирования.134 Она усиливает стремление правительства сделать американское коммерческое дистанционное зондирование более конкурентоспособными на мировом рынке. При этом выделены следующие основные цели: «Рассчитывать на максимальную практическую отдачу от американской коммерческой отрасли ДЗЗ для удовлетворения нужд в изображениях и геопространственной информации, имеющихся как у организаций национальной безопасности, так и у гражданских учреждений». «Разрешить отрасли успешно действовать в качестве поставщика услуг и продукции дистанционного зондирования для иностранных правительств и иностранных коммерческих пользователей». Политики, руководство и вливание около 1 млрд долл. государственных средств стимулировали значительный прогресс коммерческих систем ДЗЗ в США. Агентство NGA объявило в сентябре 2004 г., что оно удостоило вторым контрактом NexTView компанию ORBIMAGE, Inc. (ныне GeoEye) стоимостью около 500 млн долл.135 Это произошло после того, как в сентябре 2003 г. компания DigitalGlobe получила контракт на соизмеримую сумму и сотни миллионов были потрачены на оплату деятельности до 2003 г. компании ClearView. По данным NGA, заключение контракта в 2004 г. даст агентству уверенность в получении данных полуметрового разрешения. Пока деньги правительства вливались в отрасль, регулирующий процесс продолжался. По данным Министерства торговли в 2004 г. среднее время рассмотрения заявлений межведомственной комиссией заявок на лицензирование коммерческой ДЗЗ-деятельности, поданных с 2000 г., занимало 234 дня.136 Принятие создающих прецедент решений о лицензировании (например, замена лицензии на получение коммерческих изображений с разрешением 0,25 м вместо 0,5 м) занимало почти в два раза больше времени, чем предписывалось межведомственным меморандумом. С середины 2005 г. до середины 2006 г., согласно протоколам заседаний ACCRES, правительству США по-прежнему было необходимо в среднем около 200 дней, чтобы рассмотреть такую заявку на лицензию.137 Однако количество выданных лицензий и общая стоимость инвестиций в спутники наблюдения Земли продолжали увеличиваться. По состоянию на май 2006 г. было выдано 26 лицензий, инвестиции в отрасль ДЗЗ составили порядка 3,5 млрд долл.138 Как принято в США, космические политики были пересмотрены, дополнены и переизданы, чтобы соответствовать меняющимся условиям. В 2006 г. Дж. Буш издал всеобъемлющую Национальную космическую политику.139 Он сделал это всего через четыре месяца после того, как Министерство торговли издало последние «окончательные правила» о лицензировании частных 134 135 136 137 138 139 The White House. National Security Presidential Directive/NSPD-27, 25 April 2003. NGA Media Release, NGA Awards NextVJew Second Vendor Agreement, NGA-04-04, 30 September 2004. Department of Commerce. NOAA Briefing for ACCRES, 27 August 2004. Department of Commerce, ACCRES Meeting Minutes. 12 September 2006. Kay Weston, Department of Commerce, The Economics of Data Policy, 10 May 2006. The White House. Presidential Decision Directive 49 / PDD-49, 31 August 2006. систем дистанционного зондирования — 15 CFR 960.140 Версия правил 2006 г. и закон от 1992 г. являются ключевыми руководящими документами для коммерческих операторов ДЗЗ. Текущая политика, последовательно развивающаяся в течение последних 30 лет, состоит в том, что Соединенные Штаты «поощряют и содействуют росту и эффективному развитию американского коммерческого космического сектора». Основной целью Национальной космической политики в 2006 г. было «активировать динамичный, конкурентоспособный на мировом рынке отечественный коммерческий космический сектор в целях содействия инновациям, укреплению лидерства США, для защиты национальной, внутренней и экономической безопасности». Однако Соединенные Штаты не являлись ведущими в отношении космических коммерческих систем радиолокационной съемки. Хотя правительство предоставило в 2000 г. лицензию на получение радиолокационных изображений с разрешением 1 м, лицензиат не был уполномочен продавать изображения с разрешением лучше 3 м. Шли годы, и зарубежные поставщики улучшали свои возможности. Например, немецкое космическое агентство (DLR) и немецкая компания Infoterra GmbH 20 сентября 2007 г. проинформировали ACCRES о том, что в Германии ожидается принятие закона о защите спутниковых данных, а также о статусе аппарата TerraSAR-X, запущенного в июне. Первой важной мыслью в брифинге с Infoterra было то, что TerraSAR-X — это «вызванная нуждами рынка система, созданная с использованием инновационных технологий».141 Первой технической характеристикой системы было — «изображения с разрешением 1 м». Брифинг был проведен за два года до 15-го заседания ACCRES, когда Министерство торговли объявило, что выдало лицензию компании Northrop Grumman на работу со спутниковой радиолокационной съемочной системой, получающей изображения метрового разрешения для последующей продажи.142 143 Лицензирование коммерческих радиолокационных спутников высокого разрешения правительством США отставало от темпов лицензирования оптических систем. Обеспокоенность по поводу того, что противники могли бы сделать с всепогодными, получаемыми днем и ночью изображениями, усилилась после событий 11 сентября, из-за военных операций США в Афганистане и Ираке. Никто не знал, чем закончатся эти войны, а доклады об американских военных потерях заполнили эфир. Такие компании, как Halliburton, похоже, получали прибыль от войны,144 и у правительства не было желания дать противнику доступ к радиолокационным изображениям только для поддержки прибыли этой компании. Кроме того, осторожность при выдаче лицензии, казалось, имеет смысл из-за утверждения, что обработка радиолокационных изображений на наземных станциях приводит к получению результатов с лучшим разрешением, чем ожидалось при проектировании системы, хотя анализ Sandia National Laboratories показал, что это не представляется возможным. Методы улучшения качества изображения, направленные на то, чтобы сделать снимок «красивее», нельзя путать с повышенным разрешением. Сомнения в рентабельности коммерческих радиолокационных спутников и озабоченность по поводу распространения изображений с помощью программного обеспечения для 140 Federal Register, Vol. 71, Final Rule on Licensing of Private Land Remote Sensing Space Systems, 25 April 2006. Department of Commerce, ACCRES Meeting Minutes, 20 September 2007. 142 Department of Commerce, ACCRES Meeting Minutes. 8 October 2009; Trinidad Private Remote Sensing LicensePublic Summary, 2 October 2009; www.space.commerce.gov/news/2009. 143 Turner Brinton, U.S. Loosens Restrictions on Commercial Radar Satellites, SpaceNews. 8 Oct. 2009. 144 http://www.halliburtonwatch.org/news/waxman_120904.html, 9 December 2004. 141 управления данными не стимулировали стремление играть ведущую мировую роль в области радиолокационного ДЗЗ. Хотя Google Earth не был запущен до июня 2005 г., в июне 2001 г. появился инструмент под названием Keyhole Earthviewer, призванный помочь пользователям получать изображения лучшего качества. В конце 2009 г. директор Национального агентства геопространственной разведки (NGA) связал оперативный успех ведомства с различными факторами, в том числе с отношениями с коммерческими и международными поставщиками космических данных.145 Его агентству было хорошо известно, что иностранные радиолокационные спутники становятся доступными и могут иметь огромное значение.146 Он сказал, что успех геопространственной разведки зависит от движения в сторону интегрированной, сенсорно независимой архитектуры. NGA подписала контракты с поставщиками коммерческих радиолокационных изображений стоимостью до 85 млн долл. каждый; поставщики получали данные с трех спутников, произведенных в Канаде, Германии и Италии.147 148 Исследование NGA продукции TerraSAR-X показало, что она обладает высокой точностью в соответствии с заявленными техническими 149 150 151 характеристиками. Однако в мае 2010 г. один из подрядчиков заявил о «вялых» продажах правительству США.152 Нет ничего необычного в том, чтобы провести оценку неамериканских данных на предмет их актуальности и полезности и купить их в случае необходимости. В 1991 г. бывшее картографическое управление Минобороны США заказало тестовые изображения с советского радиолокационного спутника,153 а в конце 1990-х NIMA выполнило оценку 48 изображений RADARSAT-1.154 С компанией Northrop Grumman контракт заключен не был, хотя она только что получила лицензию на эксплуатацию коммерческого радиолокационного спутника «Тринидад», изготовленного на основе израильского аппарата.155 Израильтяне объявили о готовности экспортировать такую систему в 2005 г.156 Компания Northrop Grumman заявила, что «Тринидад» может обеспечить четыре раза в день доступ к объектам съемки, находящимся в средних широтах, может использовать гибкие методы управления лучом и предлагает быструю пересылку данных на передвижные терминалы.157 Лицензирование коммерческих радиолокационных спутников высокого разрешения Ниже приведены отдельные ключевые моменты, касающиеся деятельности правительства США, иностранных технических разработок и американских бизнес- 145 Robert B. Murrett, Comments at Strategic Space Symposium, www.strategicspacesymposium.org/media, 4 November 2009. 146 Michael Hales, Foreign SAR Satellites on the Rise, Earth Imaging Journal, January 2008. 147 Turner Brinton, NGA Solicits Proposals for Commercial Radar Imagery, SpaceNews, 11 September 2009. 148 NGA News Release. NGAAwards Contracts for Commercial Satellite Radar Imagery, Data, and Downlink Services, Public Release Number 9-12, 29 December 2009. 149 Infoterra Press Release, TerraSAR-X performance confirmed by NGA, 12 March 2009. 150 www.geoconnexion.com, TerraSAR-X performance confirmed by NGA, 12 March 2009. 151 EADS Astrium press release, TerraSAR-X marks two successful year in orbit, 15 June 2009. 152 Peter B. deSelding, Canada's MDA Sees Business Case for In-Orbit Servicing, SpaceNews, 6 May 2010. 153 Aviation Week and Space Technology, 1 July 1991. 154 James Vrabel and Jon Leachtenauer, Civil and Commercial Applications Project for Satellite Imaging Systems, undated. 155 Stew Magnuson, Israel Pushes New Satellite as Solution to U.S. Space Radar Needs, National Defense Magazine, January 2010. 156 Barbara Opall-Rome, Israel Unveils Newest Spy Satellite for Export Market, SpaceNews, 13 June 2005. 157 Northrop Grumman, Trinidad Private Remote Sensing License Public Summary, 2 October 2009. интересов, которые являются причиной того, почему в настоящее время американские коммерческие радиолокационные спутники не эксплуатируются. Ноябрь 1995: Канадский спутник RADARSAT-1 получил первое изображение.158 Система обеспечивала разрешение 10 м. Коммерческие продажи этих данных планировалось начать в феврале 1996 г. Ноябрь 1997: Ссылаясь на соображения национальной безопасности, Министерство обороны выступает против коммерческой продажи 159 радиолокационных спутниковых снимков с разрешением лучше 5 м. В 1994 г. Германия осуществила два успешных запуска радарного сенсора X-SAR, заняла лидирующие позиции по техническим характеристикам радарной съемки и получила хорошие перспективы ее коммерческого использования.160 Июнь — ноябрь 1998: Американская компания получила лицензию на эксплуатацию коммерческого радиолокационного спутника метрового разрешения, но продаваемые данные не могли быть лучше 5 м.161 Американские компании настоятельно требовали снизить предельно допустимое разрешение из-за будущей канадской системы RADARSAT-2 с разрешением 3 м.162 Июнь — декабрь 1999: Правительство Канады соглашается с Соединенными Штатами о необходимости контроля над коммерческими спутниковыми системами.163 По оценке NIMA, снимки со спутника RADARSAT-1 могут быть использованы для некоторых военных задач, таких как обнаружение присутствия большого самолета (например, бомбардировщика).164 Ноябрь 2000: Вторая американская компания получила лицензию на эксплуатацию коммерческого радиолокационного спутника, но с ограничениями на разрешение. Изображения с разрешением 3 м в конечном итоге пущены в продажу для соблюдения паритета с Канадой.165 Май 2001 — июнь 2001: Доклад Sandia National Laboratories показывает, что наземная обработка радиолокационных данных не может обеспечить разрешение лучше, чем предусматривают технические характеристики спутника.166 Первый запуск аппарата Keyhole Earthviewer; после нескольких обновлений аппарат был запущен в июне 2005 г. под названием Google Earth.167 Сентябрь 2001: Террористическая атака на США 11 сентября. Германия запускает проект будущего радиолокационного спутника метрового разрешения под названием TerraSAR-X.168 Апрель 2003: США напали на Ирак. 2004, 2005: Правительство рассматривает, но не выдает лицензии на эксплуатацию радиолокационного спутника метрового разрешения. Июнь — декабрь 2007: TerraSAR-X запущен; итальянский COSMO-Skymed-1 запущен. За этими запусками последовали декабрьские запуски RADARSAT-2 и COSMO-Skymed-2. 158 David Hughes, Radarsat Delivers First SAR Image, Aviation Week & Space Technology. 1 January 1996. Warren Ferster, DoD Imperils Private Radar Satellites, SpaceNews, 24 November 1997. 160 Rolf-Peter Oesberge, Germany's International Space Commitment, Bonn Luft und Raumfahrt, October 1997. 161 Warren Ferster, RDL Nabs First License For U.S. Radar Satellite, SpaceNews, June 1998. 162 Warren Ferster, U.S. Firms Demand Parity To Radarsat 2, SpaceNews, 9 November 1998. 163 Government of Canada News Release, Canada to Control Imaging Satellites, 9 June 1999. 164 NIMA, Civil and Commercial Applications Project: Phase I (Radarsat) Final Report, December 1999. 165 Department of Commerce, Commercial Remote Sensing Licensing Program, 18 October 2006. 166 Sandia National Laboratories, Superresolution and Synthetic Aperture Radar, May 2001. 167 Wikipedia, Google Earth, November 2010. 168 DLR, TerraSAR-X Mission, undated. 159 Октябрь 2009: Министерство торговли санкционирует продажи радиолокационных изображений метрового разрешения. коммерческие 2010: новая политика Белого дома и развитие коммерческих съемок Президент США Б. Обама вступил в должность в январе 2009 г. Он издал директиву о пересмотре национальной космической политики, известную как Президентская исследовательская директива № 3. По словам директора космической политики Белого Дома, прозвучавшим 28 октября 2009 г. на разведывательной космической конференции, американские космические политики, принятые в прошлые десятилетия, хороши, но имеют проблемы, связанные с их осуществлением.169 Красной нитью предыдущих политик является повышение конкурентоспособности США, укрепление их промышленной базы. Он добавил, что в Соединенных Штатах имеется тенденция повторного изучения проблем из-за нежелания рисковать. Он рекомендовал учиться путем строительства и эксплуатации космических систем, а не только исследований. Объявление о новой политике ожидалось в апреле 2010 г.170 Она была выпущена 28 июня.171 Результаты деятельности коммерческой отрасли спутниковой съемки и ее перспективы были положительными в 2010 г. WorldView-2 — новый спутник компании DigitalGlobe — вышел на полную мощность работы в январе.172 DigitalGlobe ставит перед потребителями задачу придумать новые способы использования 173 восьмиканального спектрометра, установленного на спутнике. Компания GeoEye объявила, что она выбрала компанию Lockheed Martin для создания будущего спутника GeoEye-2 с улучшенным разрешением и запланировала его к запуску в конце 2012 г.174 Съемочное оборудование спутника с апертурой размером 1,1 м, находящееся на орбите высотой 500 км, будет поддерживать сбор изображений с разрешением лучше 0,41 м, т. е. превосходя те технические возможности, которые были поддержаны сенатским комитетом по вооруженным силам.175 176 177 GeoEye-2 сможет, по оценкам компании, в 2013 г. получать около 40 % от общего мирового объема цветных коммерческих спутниковых данных сверхвысокого разрешения. DigitalGlobe будет получать около 20 % (в отсутствие другого типа спутников — WorldView-2), а Франция может получать аналогичный объем данных от двух будущих спутников Pleiades178.Турецкий спутник Gokturk планируется запустить в 2013 г., он предоставит еще одну часть покрытия высокого разрешения.179 Будущее коммерческих спутниковых изображений зависит в значительной степени от финансирования правительством США и заказов со стороны военного ведомства. Национальная космическая политика, вероятно, будет оставаться неизменной, потому что Конституция США гарантирует, что космическая политика президента Б. Обамы будет оставаться в силе вплоть до 2012 или 2016 г. (в зависимости от 169 Peter Marquez, Comments at Space-Based ISR Conference, Alexandria, Virginia, 28 October 2009. SpaceNews. 15 January 2010; SpaceNews. 11 March 2010. 171 The White House, National Space Policy of the United States of America. 28 June 2010. 172 DigitalGlobe Press Release, WorldView-2 Reaches Full Operational Capability on Schedule, 4 January 2010. 173 www.satnews.com, 29 July 2010. 174 GeoEye News Release, GeoEye Selects Lockheed Martin to Begin Engineering and Manufacturing of GeoEye-2, 11 March 2010. 175 GeoEye Investor Presentation at J.P. Morgan Global Technology Conference, May 2010. 176 Mark Brender, Industry Interview, Geospatial Intelligence Forum. June 2009. 177 James Mazol, Considering the FY2010 National Security Space Budget, George C. Marshall Institute, July 2009. 178 Bill Shuster, GeoEye Briefing at International Commercial Remote Sensing Symposium, March 2010. 179 Peter B. deSelding, Thales Alenia Begins Work on Turkish Imaging Satellite, SpaceNews, 7 September 2010. 170 результатов выборов).180 Эта политика предоставляет самостоятельность министру обороны и директору национальной разведки в области закупки спутников, поэтому становится важным фактором то, кто и что покупает. Министр обороны заявил в январе 2009 г., что его приоритетом в области оборонных закупок является рассмотрение большего количества систем, которые обеспечивают 75 % решения, а не меньшего количества систем, готовых на 99 %.181 Это соответствует основной идее 4-летнего оборонного обзора (QDR) от 2010 г., которая гласит, что Министерство обороны «не может больше позволить себе донкихотскую погоню за высокотехнологичным совершенством, что приводит к неприемлемым затратам и рискам».182 Заместитель министра обороны по закупкам указывает, что закупка средств для чрезвычайных операций должна быть ускорена.183 Что касается использования космических средств, QDR указывает, что Министерство обороны «будет изучать возможности для привлечения растущего международного и коммерческого опыта для улучшения потенциала США и снижения уязвимости космических систем».184 Директор NGA считает, что необходимо иметь возможность использовать коммерческие изображения, потому что военным миссиям очень важна гибкость, поддерживаемая получением несекретных продуктов.185 Наблюдатели коммерческой индустрии спутниковых снимков ожидают ее роста в течение ближайших лет. По словам представителя компании Northern Sky Research, прозвучавшим в конце 2009 г., рынок данных с таких спутников должен вырасти до 2,2 млрд долл. в 2018 г.186 В апреле 2010 г. исследование компании Forecast International показало, что правительственные и военные учреждения являются ведущими пользователями данных.187 Точка отсчета 2010: еще одна космическая политика Национальная космическая политика администрации Б. Обамы обещает «укрепление международного сотрудничества и активизацию лидерства США».188 «Политика гласит, что надежный и конкурентоспособный коммерческий космический сектор имеет важное значение для дальнейшего прогресса в космосе. …Это означает, что правительство …должно поощрять и содействовать росту американского коммерческого космического сектора, …который является конкурентоспособным на мировом рынке, а также способствует лидерству США». Сюда входит разработка «...правительственных космических систем только тогда, когда это находится в национальных интересах и нет подходящих, экономически выгодных американских коммерческих или аналогичных иностранных коммерческих услуг или систем, которые уже имеются или будут доступны». Новая политика согласуется с предыдущими политиками Белого дома, которые способствовали продвижению коммерческой космической деятельности, в 180 The Constitution of the United States of America, XXII Amendment, 27 February 1951. Robert M. Gates, Secretary of Defense Statement for the Senate Armed Services Committee, 27 January 2009. 182 Quadrennial Defense Review Report, February 2010. 183 John Reed, Institutionalization Proposed Weapons Buying for Contingency Ops, DoD Buzz, 28 March 2011. 184 Ibid. 185 Robert B. Murrett, Satellite Firms Should See Growth As Need for Imagery Mounts, Defense Daily, 14 July 2010. 186 NSR Press Release, Satellite-Based Earth Observation Market Entering Phase of Impressive Growth, 19 November 2009. 187 187Jeffrey Bradford, Government Imagery Needs Drive Remote Sensing Market, www.defenseprocurementnews.com, 12 April 2010. 188 Ibid. 181 том числе дистанционного зондирования. Политика ничего не говорит о значении фразы «национальный интерес», но она означает, что правительство всегда будет финансировать секретные национальные разведывательные системы. Согласно докладу экспертов о роли коммерческих изображений, выполненному для NGA и NRO, «…правительство не может полагаться или быть зависимым от любого внешнего объекта, чтобы ответственно получать необходимые данные».189 Национальные спутники считаются «наилучшими» для экспертов и Исследовательской службы Конгресса; это означает, что каждый из них стоил 1 млрд долл. или более.190 Директор национальной разведки заявил в 2009 г., что эти уникальные государственные спутники будут развиваться на основе существующих конструкций и будут построены Национальным разведывательным управлением.191 Корпорация Lockheed Martin рассчитывает получить в 2012 г. «многие миллионы долларов в виде заказов» на производство таких спутников.192 Эта политика поручила министерствам и ведомствам определить области потенциального международного сотрудничества, в том числе область наук о Земле и наблюдения за ней, а также необходимый перечень геопространственных информационных продуктов и услуг. Это согласуется с комментарием заместителя министра обороны по закупкам в 2009 г., в котором он отметил, что европейские продукты являются частью глобальной производственной базы и заслуживают рассмотрения по закупкам, особенно если их элементы могут быть закуплены за меньшую цену.193 Он озвучил эту точку зрения незадолго до того, как первые две пусковые установки «Союз» были доставлены во Французскую Гвиану. Одна из них предназначалась для будущего спутника Pleiades. До того, как был успешно запущен аппарат «Гелиос-2B», это освежило национальную секретную разведывательную программу Франции.194 195 196 В июне 2010 г. компания Euroconsult опубликовала доклад, который указывает на то, что рынок использования изображений для обороны и безопасности вырастет с 735 млн долл. в 2009 г. до 2,6 млрд долл. в 2019.197 198 199 200 Оборонные заказы составили 62 % продаж коммерческих спутниковых данных в 2009 г. Министерство обороны, как пишет Euroconsult, на сегодняшний день является крупнейшим инвестором оборонных программ наблюдения Земли.201 Согласно мнению корпорации MITRE, метод заключения контрактов NGA по программе NextView, которая полностью вступила в строй в феврале 2009 г., был исключительным, поскольку для этого 189 Peter Marino, Independent Study of the Roles of Commercial Remote Sensing, 16 July 2007. Richard Best, ISR Acquisition: Issues for Congress, 15 June 2010. 191 ODNI News Release № 12-09, DNI Blair Announces Plan for the Next Generation of Electro-Optical Satellites, 7 April 2009. 192 Peter B. deSelding, Lockheed Hints a Classified Satellite Order is in the Offing for 2012, SpaceNews, 28 July 2010. 193 Amy Butler, Carter Sets the Table for the Next Supper, Aviation Week Defense Technology International, 4 September 2009. 194 Arianespace Marksa First-Twice-- For Russia, Satnews Daily. 24 November 2009. 195 Peter B. deSelding, Ariane 5 Satellite Launch Boosts French-Led Recon Program, SpaceNews, 18 December 2009. 196 Arianespace Press Release, Arianespace Delivers Helios-2B Into Orbit, 18 December 2009. 197 Euroconsult, Earth Observation: Defense & Security, World Prospects to 2019, June 2010. 198 Satellite-Based Earth Observation Market to Grow, www.asmmag.com/features, 29 June 2010. 199 Euroconsult Projects Government Earth Observation Market to Reach S2.6 Billion in 2019, www.satellitemarkets.com, 16 June 2010. 200 Adam Keith, Euroconsult, Intel...Growing Government Demand for Image Intelligence, www.earsc.eu/news, 16 July 2010. 201 Euroconsult, Government Space Markets: World Prospects to 2017, 2008 Edition. 190 требуется стабильное существование связки ДЗЗ-отрасли и правительства в течение пяти или более лет.202 Радужные оценки будущего коммерческих спутниковых снимков базируются в основном на продолжении финансирования со стороны Министерства обороны. Изменения в политике правительства США, уставе и регулировании будут иметь меньший эффект, потому что до сих пор правительство само являлось экономическим обоснованием для этой коммерческой деятельности. По данным NGA, администрация Б. Обамы в 2010 г. обеспечила рост закупок несекретных коммерческих изображений для поддержки развертывания сил, т. е. проект EnhancedView будет эффективным до 2020 г.203 Развитие технологии дистанционного зондирования Поддержание осведомленности правительства США о мировых достижениях и глобальных промышленных связях в технологии дистанционного зондирования имеет важное значение до тех пор, пока коммерческая индустрия в этой сфере регулируется. Изменение правил, касающихся эксплуатации спутников ДЗЗ, например, не будет иметь большого эффекта, если регуляторы не понимают, как качество спутниковых изображений может быть повышено при их слиянии с изображениями из других источников при наземной обработке. В 1992 г., когда был принят закон о дистанционном зондировании Земли, сотрудник Министерства торговли отметил, что снижение стоимости спутников дистанционного зондирования и аппаратуры для наземной обработки будет иметь жизненно важное значение для освоения новых рынков и привлечения инвестиций.204 Он утверждал, что поставщики и пользователи данных дистанционного зондирования получат наибольшую пользу от рынка, который включает в себя множество покупателей и продавцов. Он добавил, что новые коммерческие возможности будут использованы другими, если Соединенные Штаты не сделают этого. Малые спутники, построенные британской компанией Surrey Satellite Technology Limited (SSTL), являются примером такой конкуренции. Девизом компании SSTL является «Изменение экономики космоса». SSTL ведет строительство малых спутников в течение более двух десятилетий.205 Лицензирование запуска и эксплуатации таких спутников регулируется Законом о космическом пространстве 1986 г.206 Первый британский спутник-шпион TopSat, как стало известно в 2002 г., стоил всего около 20 млн долл., но его разрешение не соответствует коммерческим стандартам США.207 Тем не менее SSTL и его партнер по отрасли компания QinetQ называют TopSat революционным.208 При запуске в 2005 г. он считался передним краем британских инноваций.209 210 Первые изображения были получены через несколько недель.211 202 The MITRE Corporation, How to Buy Satellite Images by the Thousands, April 2010. NGA Wrapping Up Bid for Next Generation Earth Imaging Capability, Inside the Pentagon, 17 June 2010. 204 Scott N. Pace, Public-Private Sector Collaboration to Demonstrate Advanced Remote Sensing Technologies, 27 October 1992. 205 Wikipedia, Surrey Satellite Technology, 2010. 206 Outer Space Act of 1986,1 www.ukspaceagency.bis.gov.uk. 207 Michael Smith, Britain's first spy satellite is a cheap option, 25 July 2002. 208 QinetQ Press Release, TopSat, July 2002. 209 QinetQ News Release, Successful first launch for TopSat micro-satellite, 27 October 2005. 210 Andrew Chuter, Experimental UK Satellite Takes Wing, Defense News, 7 November 2005. 211 QinetQ News Release, New era of low-cost Earth observation dawns, 19 December 2005. 203 Уменьшение размеров и веса спутников не является новой идеей. В 1996 г. группа экспертов написала директору Центрального разведывательного управления о том, что есть возможность создавать небольшие, менее дорогие спутники. Они сообщили, что стоимость спутника зависит от его массы. Масса спутников NRO составляет 20 % от массы всех имеющихся спутников, а может обеспечить получение половины всего объема снимков.212 Но это было только начальным толчком для поиска новых решений. Германо-израильская совместная идея в области ДЗЗ, финансируемая Европейской комиссией, предлагала 12-канальную суперспектральную систему весом менее 200 кг, которая могла бы решать как коммерческие, так и научные задачи, но она так и не была претворена в жизнь.213 214 215 В настоящее время Агентство противоракетной обороны США развивает концепцию под названием Kestrel Eye, которая обеспечит получение изображений с разрешением 1,5 м при помощи технологии наноспутника (каждый спутник массой 10 кг) прямо в распоряжение отдельных солдат.216 Армейский прототип наноспутника был на борту при первом запуске SpaceX ракеты Falcon 9 в декабре 2010 г.217 20 апреля 2010 г. Министерство торговли предоставило лицензию компании Skybox Imaging, Inc. на спутник Skysat-1 для сбора панхроматических и мультиспектральных изображений субметрового разрешения. Хотя в публичном резюме лицензии Skybox не обнародованы характеристики спутника, генеральный и технический директора компании издали в 2008 г. в соавторстве документ, в котором основное внимание уделяется новому способу создания дешевых и небольших спутников. Они получили знания и опыт, работая с лабораторией развития космических систем в Стэнфордском университете, где в 1999 г. зародилась концепция и началась программа CubeSat.218 Они утверждали, что «с ожидаемой по порядку величины экономии средств по сравнению с текущими коммерческими предложениями стоимость системы за весь срок службы должна быть чрезвычайно привлекательным предложением для потребителей спутниковых снимков, которые хотят владеть и управлять своими активами».219 В биографии технического директора компании указаны специализация и интересы в области наноспутников.220 Конструкции камер для таких спутников совершенствуются.221 Пока много внимания уделяется конкурентной борьбе компаний DigitalGlobe и GeoEye с традиционными конкурентами в ДЗЗ-отрасли (Франция, Германия, Израиль, Индия, Япония, Южная Корея), может возникнуть конфликт интересов в области стоимости и производительности спутников между SSTL и Skybox или другими возможными поставщиками малых спутников (например, Berlin Space Technologies222 или японский консорциум, который занимается созданием микроспутников стоимостью 212 Director of Central Intelligence, Independent Panel Review of Small Satellites, 29 June 1996. B. Penneetal, EKOSAT/DIAMANTand the Earth observation program at OHB-System, 11 September 1994. 214 Amnon Ginati et al., Commercial Earth Observation with Small Satellites at OHB-System, August 1999. 215 Brochure on MSRS / DIAMANT, OHB-System. 216 Brochure by U.S. Army Space & Missile Defense Command, KESTREL EYE, 2010. 217 Army Satellite Success with SpaceX Launch, Satnews Daily, 10 December 2010 218 CubeSat Concept and Deployer Services, http://directory.eoportal.org/presentations/7053.8502.html. 219 Andrew Kalman, Adam ReJf, Dan Berkenstock, Julian Mann, and James Cutler, MISC—A Novel Approach to Low Cost Imaging Satellites, 2008. 220 www.skyboximaging.com 221 Kashif Gulzar, Camera Design for Pico and Nano Satellite Applications, Masters Thesis, 2010. 222 Berlin Space Technologies, LEGS Platform, Small Satellites Made in Berlin, 2010. 213 от 500 тыс. до 2 млн. долл. каждый223). До ежегодной ближневосточной конференции по космическим вопросам глава SSTL заявил, что «малые спутники находятся на переднем крае космических инноваций».224 Цель состоит в том, чтобы значительно снизить стоимость спутников ДЗЗ. Заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов сказал, что он предпочел бы владеть половинами каждого из четырех спутников, а не двумя целыми, потому что первое может увеличить охват.225 Технологии, используемые в спутниковых сенсорах, имеют прямое отношение к размерам и массе спутника, так как тип датчика влияет на объем потребляемой энергии и связанную с ним электронику. Есть два вида датчиков, получающих изображения в цифровых камерах.226 Первый — ПЗС-устройства, второй — CMOSустройства.227 Поскольку CMOS-чипы потребляют меньше энергии и могут быть изготовлены на стандартной линии производства кремния, они дешевле и дают большие возможностей для экономии массы датчика и спутника. С другой стороны, ПЗС-технологии используются гораздо дольше. Инженеры компании Astrium писали в 2005 г., что цена полной технологии получения изображений будет ниже при использовании CMOS-устройств «...вместо ПЗС для большого числа космических приложений».228 Они добавили, что «...овладение возможностями CMOS является необходимостью для команды, желающей производить новое поколение оптических датчиков и инструментов». Эксперты компании Surrey также работают над использованием систем ДДЗ со CMOS-камерой.229 Космическое агентство Великобритании объявило в марте 2011 г., что демонстратор со CMOS-устройством получения изображений будет запущен в начале 2010 г. на борту наноспутника британской разработки.230 Хотя французский спутник Pleiades будет использовать технологию ПЗС, а не CMOS, американская фирма, создающая устройства аэрокосмического назначения (QP Semiconductor), была приобретена в 2008 г. британской фирмой, известной как E2V.231 Последняя сделала ПЗС-устройство для сенсора Pleiades. Компания QP Semiconductor теперь носит название E2V aerospace & defense, Inc.232 Компания SSTL также имеет дешевую спутниковую систему ПЗС-типа, впервые представленную в 2007 г., и предлагает значительно сократить расходы на съемку высокого разрешения.233 В сентябре 2010 г. SSTL объявила, что три спутника с сочетанием высокого и среднего разрешения будут доступны по цене 150 млн долл. в одном запуске, который состоится до конца 2013 г.234 Глава SSTL говорит, что их технология улучшилась и в состоянии производить изображения метрового разрешения, но он также утверждает, что продукция SSTL работает на спутниках с еще 223 Paul Kallender-Umezu, Japan Advances University-led Microsatellite Constellation, SpaceNews, 3 December 2010. Region to benefit from high-tech commercial opportunities in space, www.gssforum.com, 2 February 2011. 225 Dwayne Day, Gum in the Keyhole www.spacereview.com, 22 June 2009. 226 What is the difference between CCD and CMOS image sensors in a digital camera? http://electronics.howstuffworks.com/cameras, 2010. 227 DALSA Corporation, CCD vs. CMOS, http://www.dalsa.com, 2010. 228 EADS Astrium, The CMOS Breakthrough For Space Optical Detection: Recent Advances and Short Term Perspectives, 13 July 2005. 229 http://www.ee.surrey.ac.uk/SSC/research/environments/introduction, 2010. 230 UK Space Agency....UKube-lPassengers Announeed, www.satnewsdaily.com, 23 March 2011. 231 Jessica Broom, e2v News Items, 25 March 2009. 232 QP Semiconductor now part of e2v aerospace and defense inc. BusinessWire, 22 October 2010. 233 M. Cutter, P. DavJes, A. Baker, M. Sweeting, A High Performance EO small satellite platform and optical sensor suite, 27 May 2010. 234 Jonathan Amos, Surrey satellite unveils high-resolution space project, BBC News, 27 September 2010. 224 более продвинутой технологией.235 Хотя британские военные вряд ли являются заказчиками продукции с таких спутников из-за значительного сокращения бюджета, у нее есть экспортный потенциал.236 237 238 Кандидатом в заказчики является китайская фирма Beijing Landview Mapping Information Technology Co. Ltd. (BLMIT), так как SSTL и BLMIT недавно отметили 5-летие эксплуатации спутника низкого разрешения, построенного компанией SSTL и проданного компании BLMIT за 18 млн долл.239 240 Экспорт более продуктивных систем соответствует политике Великобритании по увеличению торговли с Китаем.241 242 Вновь образованное космическое агентство Великобритании использует возможности SSTL в своих интересах. Средства, эквивалентные примерно 1 млн долл., были предоставлены компании SSTL для работы над аппаратом TechDemoSat, что позволит британской космической отрасли получить конкурентное преимущество.243 244 В соответствии с информацией SSTL, демонстрационный спутник является ответом на инновации космического агентства и стратегию роста.245 SSTL ищет «лакомого заказчика» для развития малых спутников.246 Более важным для законодателей США, чем возможности компании SSTL, было то, что Astrium купил SSTL, что дало Astrium контроль над линией по производству малых спутников, включая аппарат, который рекламируется как быстрая система субметрового разрешения.247 248 Это означает, что Astrium теперь имеет возможность производить широкий спектр спутников ДЗЗ высокого, среднего и низкого разрешения. Через несколько дней после приобретения SSTL компания Astrium объявила, что может создать картографический спутник субметрового разрешения за 70 млн долл., что намного меньше, чем стоимость обычных космических аппаратов.249 Позже Astrium подписала контракт с компанией SpaceX на услуги запуска, так как SSTL имеет несколько программ для спутников весом менее 500 кг, которые должны быть запущены в ближайшие годы.250 Цена пусковой установки для ракеты-носителя Falcon 1 составляла 10,9 млн долл. до октября 2010 г. Созвездия спутников можно рассматривать как путь в будущее, но крупные спутники, которые требуют дорогих пусковых установок, имеют слабые перспективы из-за своей экономической жизнеспособности. Это должно дать компании Astrium/SSTL преимущество. Финансирование космической деятельности в Великобритании в настоящее время является централизованным. Пример Astrium склонил промышленный 235 EllieZolfagharifard, Sir Martin Sweeting, Chairman of Surrey Satellite Technology, theEngineer, 1 November 2010. D-day for Defence in 36 billion pound crisis, http://www.Timesonline.co.uk, 15 December 2009. 237 Anthony Faiola, British military faces deep cuts, The Washington Post, 20 October 2010. 238 Anthony Failoa, Britain moves to slash deficit, The Washington Post. 21 October 2010 239 Dr. Mike Cutter et al, A High Performance EO Small Satellite Platform (SSTL-300), 2010. 240 UK Foreign and Commonwealth Office, UK Embassy to China Highlights Beijing-1 Small Satellite's 5th Anniversary Celebration Event, http://ukinchina.fco.gov.uk/en/news/?view=PressR&id=23097449, 26 October 2010. 241 UK Foreign and Commonwealth Office, PM trumpets UK-China Partners for Growth potential, http://ukinchina.fco.gov.uk/en/news/?view=PressR&id=29638682, 9 November 2010 242 UK Government, PM leads largest ever trade delegation to China, http://number10.gov/uk/news/latest-news/2010/ll/Dmleads, 9 November 2010. 243 UK Space Agency News Release, UK Space Agency welcomes start of TechDemoSat design program, 18 October 2010. 244 Jonathan Amos, Satellite to demonstrate UK tech, BBC News, 18 October 2010. 245 SSTL News Release, SSTL's TechDemoSat-1 to demonstrate UK innovation in space, October 2010. 246 From Micro to Nano...Seeking the Business Sweet Spot, www.satmagazine.com, January 2011. 247 Astrium buys up Surrey Satellite, http://bbc.co.Uk/2/hi/science/nature/7826301.stm, 13 January 2009. 248 SSTL Description of SSTL 300 SI, 2010. 249 Jonathan Amos, UK sat firm plans low cost mapper, BBC News, 22 January 2009. 250 Peter B. deSelding, Astrium to Market SpaceX Falcon 1 Launches in Europe, SpaceNews. 9 September 2010. 236 консорциум к созданию нового международного центра космических инноваций в Великобритании.251 252 253 В 2009 г. доход Astrium вырос на 11 %.254 Британское правительство объявило в марте 2010 г., что оно может централизовать все финансирование гражданской космической деятельности.255 Неизвестно, развернет ли Великобритания национальную систему ДЗЗ, называемую Skysight, но SSTL считает, что инвестиции в этот сектор окупятся многократно.256 257 258 Независимо от приверженности правительства Великобритании, даже при условии, что спутники не будут экспортированы в виде комплексной сделки в Китай, три спутника компании SSTL с метровым разрешением, планируемые к запуску в 2013 г., станут частью международной организации в области мониторинга чрезвычайных ситуаций (Disaster Monitoring Constellation International Imaging, DMCii), где спутниковое оборудование сдается в аренду различным зарубежным заказчикам.259 260 Хотя у спутников имеются запасные части американского производства, разрешенные Международными правилами торговли оружием, организация DMCii не считает эти ограничения проблемой, так как SSTL поставляет оборудование для британской сервисной компании, а не в другие страны.261 Мониторинг развития наземных технологий ДЗЗ также имеет важное значение, поскольку они непосредственно влияют на потребности и интересы пользователей. Спрос на коммерческие изображения вырос, отчасти из-за таких технологий, как Google Earth, которые требуют данных для множества закрытых и общедоступных целей, в том числе для NGA.262 Интеграция коммерческих изображений с GPS-технологиями, включая сотовые телефоны, толкает частный сектор изобретать инновационные способы интеграции и сжатия данных. Компания Trimble Navigation Ltd., например, создала технологию, которая позволяет пользователям связать «где» и «когда» в быстром продукте — ортоизображении.263 Trimble стремится к созданию совместного предприятия с русскими в области ГЛОНАСС, что, вероятно, усилит слияние изображений и навигационных данных.264 265 Глобальная гонка может развернуться в области предоставления услуг определения местоположения с использованием спутниковых данных.266 267 268 269 Эксперты, оценивающие и прогнозирующие технический прогресс, указывают на переход к «повсеместному геопозиционированию», т. е. интеграции GPS во все аспекты пространственных технологий. Эти специалисты также используют такие 251 SatNews Daily, Satellites Industry Now Has a New Exec Agency, 13 December 2009. Britain Replacing BNSC with New National Space Agency, SpaceNews, 11 December 2009. 253 Pallab Ghosh, UK to open earth observation hub, BBC News, 21 July 2010. 254 Peter B. deSelding, Astrium 2009 Revenue Up Despite Galileo Loss, SpaceNews, 19 January 2010. 255 Peter B. deSelding, New Space Agency to Centralize British Space Spending, SpaceNews, 23 March 2010. 256 Douglas Barrie, Threat to MilSpace Funding Concerns UK, Aviation Week and Space Technology, 16 March 2009. 257 Jonathan Amos, UK mulls sovereign Earth observing satellite service, BBC News, 22 July 2010. 258 Jonathan Amos, How public investments in space can pay back, www.bbc.co.uk, 28 September 2010. 259 UK company plans survey satellite fleet, EOmag. September 2010. 260 Wikipedia, Disaster Monitoring Constellation, November 2010. 261 DMC International Imaging, DMC3 Constellation, August 2010. 262 James Rosen, Spy Agency Amends No-Bid Contract Notice, But Google Still Favored, www.foxnews.com, 24 August 2010. 263 Trimble, Tactical mapping imagery: when you need to know where...and when, Imaging Notes, Vol. 25, № 4, Fall 2010. 264 Peter B. deSelding, Trimble to Help Market GLONASS Equipment, Space News, 28 May 2010. 265 Glonass Gets the Putin Push, www.satnews.com, 16 February 2010. 266 Jonathan Amos, UK over reliant on GPS signals, engineers ward, www.bbc.co.uk, 7 March 2011. 267 Marc Boucher, COM DEV Financial Results See Military Segment Rise but Civil and Commercial Segments Decline, http://spaceref.ca, 25 March 2011. 268 Peter B. deSelding, China and Europe Still at Odds Over Navigation Spectrum, SpaceNews, 4 March 2011. 269 Peter B. deSelding, Neck & Neck Race to Be First in Tracking Ships from Space, SpaceNews, 25 March 2011. 252 термины, как «вне слияния», «совместное зондирование» и «визуальная аналитика», в качестве базового метода, позволяющего оптимизировать использование человеком пространственных данных.270 NGA ищет экспертов среди ученых, работающих по программе временного посещения, для продвижения знаний в области больших и сложных наборов пространственных данных, пространственной статистики, анализа данных и количественных методов в области географии человека.271 Компании DigitalGlobe и GeoEye знают, как важно предоставлять пользователям новые способы доступа и управления коммерческими изображениями.272 DigitalGlobe рекламирует свой сервис ImageConnect как способ получения из архива компании через Интернет изображений, готовых к использованию в ГИС.273 Технология Pixel Factory от компании Infoterra (Франция) позиционируется на рынке как отраслевое решение, интегрирующее данные из различных источников.274 Источники добавляются один за другим, но кумулятивный эффект от подхода «по кирпичику» в разработках Pixel Factory может иметь пагубные последствия для двух американских компаний. Как сообщается, программное обеспечение Pixel Factory может быть приобретено с лицензией стоимостью от 6,5 до 8 млн долл.275 Компания Google приобрела лицензию в 2009 г. Важность предоставления решений, использующих несколько источников, и услуг растет. Компании SPOT Image и Infoterra объявили в октябре 2010 г., что они объединяют свои силы и будут называться Astrium GEO-lnformation Services.276 Указывается, что «новый взгляд» приведет к расширению спектра предложений в области геоинформации и услуг.277 Изменения могут быть существенными. В 1998 г. французы продали спутник 5-метрового разрешения в Юго-Восточную Азию,278 но теперь заказчику нет необходимости покупать спутник, поскольку планируемый спутник Pleiades позволяет заказчику выполнять управление задачами съемки. Услуга называется Pleiades Direct Tasking (прямое программирование). Тем не менее Astrium будет продолжать экспортировать спутники ДЗЗ. Сотрудник Astrium указывает, что передача технологий составляет 20 % от стоимости спутникового экспорта, но теперь приемлемо то, что американские конкуренты являются более активными на мировом рынке.279 Быстрые изменения в области дистанционного зондирования являются глобальными. В Индии, например, ожидается, что рост рынка геопространственных данных и услуг до 2014 г. будет выше, чем в остальном мире.280 Отрасль ДЗЗ играет важную роль в процессе национального планирования и развития. Более того, приложения, использующие информацию о местоположении с навигационных спутников и спутниковых снимков, могут выйти далеко за рамки того, что предвидели эксперты в конце 1990-х годов.281 Например, французская фирма, 270 The National Academies Press, New Research Directions for the National Geospatial-lntelligence Agency, May 2010. NGA. Visiting Scientist Fellowship Program, http://jobs.phds.org, 25 February 2011. 272 Elevating Insight Three Powerful Ways, Earth Imaging Journal. September / October 2010. 273 ImageConnect. www.digitalglobe.com. 2010. 274 Infoterra, Pixel Factory, 2010. 275 Adam Baddeley, Affordable Military Space, Asian Military Review, August 2009. 276 SPOT Image Corporation. SPOTLight. October 2010. 277 SPOT I mage: From 3D to Services, www.asmmag.com, 30 May 2010 278 Peter B. deSelding, Matra Makes Inroads in Asian Satellite Market, SpaceNews, 6 October 1997 279 Peter B. deSelding, Astrium Views Technology Transfer as a Cost of Winning Business, SpaceNews, 26 November 2010. 280 India on a roll, Geospatial World, September 2010. 281 Katherine Mclntire Peters, Space Wars, Government Executive, April 1998. 271 специализирующаяся на услугах сопровождения морских целей, купила испанскую компанию ДЗЗ, чтобы комбинировать источники данных и увеличивать доходы.282 Китай представил картографический сервис, похожий на Google Earth.283 NGA прекрасно осознает необходимость новых подходов в отношении доступа к коммерческой геопространственной информации. Проект под названием «Быстрая доставка данных геопространственной разведки» (Rapid Delivery of Geospatial Intelligence, RDOG) предназначен для предоставления смеси онлайновых услуг и оффлайновых продуктов, чтобы отвечать военным, гуманитарным нуждам и нуждам оказания первой помощи в США.284 Новый директор NGA хочет «кардинально изменить опыт пользователей» путем создания магазина приложений, чтобы разрешить доступ к данным на уровне солдата.285 286 Что касается коммерческих радиолокационных изображений, сейчас продолжается исследование возможностей совмещения изображений, полученных из различных источников.287 По данным NGA, коммерческие радиолокационные изображения являются ценными для многих миссий обороны, разведки и гуманитарных нужд.288 Зарубежные SAR-системы также являются побуждающим фактором для исследования возможностей радиолокационной съемки, которое выполняется Управлением DNI.289 2020. Первый вариант будущего: в США коммерческая съемка является процветающим бизнесом В этом варианте будущего американские компании рассчитывают на стабильный поток государственного финансирования, а также на увеличение продаж коммерческим клиентам. Компании DigitalGlobe и GeoEye владеют статистикой ASPRS (исследование от 2008 г.), которая показала, что опрошенные пользователи снимков с разрешением 0,5 м и выше сообщали о необходимости более высокого качества, а пользователи снимков с разрешением 0,5 м и ниже считали, что разрешение данных было лучше нужного.290 Компании, вовлеченные в этот бизнес, по заявлению заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов, на 90 % удовлетворят потребности военных в получении космических снимков с коммерческих спутников,291 воспользовавшись рекомендацией по сокращению долга, чтобы сделать «более широким использование коммерческих снимков …для перехода на менее дорогие спутниковые снимки».292 Когда все возможности финансирования будут исчерпаны, финансовый поток EnhancedView в компании DigitalGlobe и GeoEye в 2010–2020 гг. в среднем составит 282 Peter B. deSelding, CLS Continues Expansion with Purchase of Spanish Radar Imagery Firm, SpaceNews. 2 September 2010. 283 China Unveils Mapping Service Similar to Google Earth, redOrbit. 22 October 2010. 284 DigitalGlobe, Inc. Rapid Delivery of Online Geospatial-lntelligence (RDOG), 2010. 285 Colin Clark, NGA Touts App Store Idea, www.dodbuzz.com, 2 November 2010. 286 Peter B. deSelding, NGA Looking at Amazon and Apple for Imagery Distribution Ideas, SpaceNews, 3 November 2010. 287 NGA, Commercial Radar Imagery Demonstration Support, www.fbo.gov, 21 September 2010. 288 Peter Buxbaum, SAR Boosts Imagery Power, Geospatial Intelligence Forum, Volume 8, March 2010. 289 Turner Brinton, ODNI Commissions Study of Radar Imaging Options, SpaceNews, 3 November 2010. 290 http://www.asprs.org/publications/pers/2008/journal/november/highlight2.pdf, 2008. 291 Dwayne Day, Space policy 101: military space 2009, www.spacereview.com, 15 June 2009. 292 Pete Domenici and Alice Rivlin, Reviving the Economy, Cutting Spending and Debt, and Creating a Simple, Pro-Growth Tax System, November 2010. 730 млн долл. в год, т. е. в 100 раз больше, чем NGA потратило на коммерческие съемки в 1999 г. Компания GeoEye получила 337 млн долл. государственного финансирования для создания спутника GeoEye-2293 с долгосрочной перспективой успеха после того, как была названа в 2010 г. одной из 100 самых быстрорастущих компаний294 (по версии журнала «Фортуна») и мировым оператором (по версии Euroconsult).295 В целом оборона США снижает расходы за счет сокращения финансирования зарубежных операций, таких как конфликт в Афганистане, и бюджет благоприятствует новым закупкам Министерства обороны.296 В 2009 г. правительство США выделило 75 % поступлений компании DigitalGlobe.297 298 В 2010 г. NGA — 62,2 % поступлений.299 На оборону и разведку приходилось почти 82 % в 2009 г. и 78 % в 2010 г. Соотношение доходов компании GeoEye также говорит в пользу заказов для обороны и разведки. Коммерческие поступления в DigitalGlobe в 2007–2009 гг. увеличиваются из-за агрессивных усилий компании проводить бизнес-разведку в качестве услуги, обеспечивающей клиентов формой пространственных решений.300 Компания DigitalGlobe успешно превратила космический мониторинг в возможность для клиентов получать снимки локальной разведки через частный сектор GEOINT. Компания ожидает в 2010 г. получить двойные, а в 2015 г., возможно, тройные доходы в коммерческом сегменте.301 В феврале 2011 г. компания заявила, что ожидает рост коммерческих продаж на 302 25 %. Содействие развитию Web и услуг по исследованию облаков является жизненно важным для успеха.303 GeoEye предоставляет не только данные съемки, но и их расшифровку. Компания GeoEye по-прежнему зависит от финансирования правительством США (67 % — 2009 г., 77 % — апрель — июнь 2010 г.). Но компания использует преимущества навигации и социальных сетевых технологий в работе со снимками и обеспечивает большой спрос на информационные спутниковые продукты.304 305 Компания GeoEye понимает, что клиентская база растет за счет мощных поисковых возможностей, изменивших информированность населения о возможностях космической съемки.306 Землетрясение и цунами в Японии смогли продемонстрировать возможности коммерческой космической съемки.307 Свою роль она сыграла и во время урагана «Катрина» в 2005 г.308 Peter B. deSelding, NGA to Contribute $337 Million to GeoEye’s Next Satellite, SpaceNews, 10 August 2010. GeoEye…A Member of the Exclusive FORTUNE 100 Club, www.satenews.com, 3 September 2010. 295 GeoEye, Inc. has been named Earth Observation Operator of the Year by Euroconsult, www.satnews.com, 9 September 2009. 296 Scott Sacknoff, White House’s Proposed FY-2012 Defense Budget Creates Opportunities for Investors, www.seekingalpha.com, 8 March 2011. 297 Peter B. deSelding, With U.S. Contracts Delayed, DigitalGlobe Looks Elsewhere for 2010 Growth, SpaceNews, 25 February 2010. 298 DigitalGlobe, Inc., 2009 Annual Report, U.S. Security and Exchange Commission Form 10-K, 24 February 2010. 299 DigitalGlobe, Inc. 2010 Annual Report, U.S. Security and Exchange Commission Form 10-K, February 2011. 300 John Oechsle, DigitalGlobe, Inc., Critical Information and Insight: The Key to Growth, 2010. 301 Peter B. deSelding, DigitalGlobe Expects Revenue to More Than Double Within 5 Years, SpaceNews, 24 September 2010. 302 Peter B. deSelding, DigitalGlobe Expects 25 Percent Commercial Sales Growth in 2011, SpaceNews, 1 March 2011. 303 DigitalGlobe, Inc. Cloud Services 3.0, 2010. 304 GeoEye, Inc., 2009 Annual Report, U.S. Security and Exchange Commission Form 10-K, 12 March 2010 305 Peter B. deSelding, NGA to Contribute $377 Million to GeoEye’s Next Satellite, SpaceNews, 10 August 2010 306 Kevin Corbley, Earth Imaging for the Masses, Earth Imaging Journal, 2010. 307 Colin Clark, Sat Pics Flowed Within Hour of Quake, www.dodbuzz.com, 18 March 2011. 308 Charles Devarics, Private Eyes, C4ISR Journal, November / December 2005. 293 294 Обе компании сфокусированы на новых ГИС-приложениях и переоснащении. Они соглашаются, что увеличение привлекаемого частного сектора и иностранных государств является жизненно важной составляющей успеха.309 310 Они знают, что ГИС-технологии лет через 20 уступят позиции компьютеризированным картам, которые станут «одним из самых востребованных инструментов бизнес-ландшафта».311 С учетом того, что во всем мире расходы на космическую деятельность будут уменьшаться в ближайшие годы,312 они помогают правительству США приспособиться к надежному взаимодействию в режиме он-лайн.313 Они все больше фокусируются на ресурсе, ориентированном на клиентов, которые нуждаются в данных и оценках продуктов питания, воды, полезных ископаемых и демографии. В рамках Всемирного экономического форума они поддерживают отношения с компаниями, которые подготовили сценарии будущего и корпоративной стратегии в области водоснабжения, сельского хозяйства и разработки полезных ископаемых.314 315 Компании, занимающиеся космической съемкой, проводят исследования, которые важны для общественных и коммерческих пользователей, а не только для военных и представляющих разведку заказчиков.316 Коммерческая спутниковая съемка надежна и успешна, потому что военные хотят иметь собственные спутники и источники спутниковых данных. В соответствии с национальной космической политикой министр обороны и глава национальной разведки отвечают за «разработку, приобретение и эксплуатацию космических систем, поддержку информационных систем и сетей». В Минобороны задействована программа Operationally Responsive Space (ORS) по проектам малых спутников для съемки. Однако финансирование ORS в 2010– 2015 гг. остается неясным — будут ли угрозы в ближайшей перспективе для коммерческих спутниковых операторов.317 318 319 320 Прогнозируемый бюджет ORS для малых спутников остается менее 100 млн. долл. ежегодно до 2015 г. Оптический спутник ORS-1 не доказал свои преимущества из-за постоянно откладываемого запуска в 2011 г.,321 322 предоставив компаниям DigitalGlobe и GeoEye передышку.323 324 325 326 Кроме того, первоначально планировалось провести восемь тактических запусков спутников ORS до конца 2013 г. с бюджетом в 409 млн долл., которого явно недостаточно.327 Конкуренция между Skybox и SSTL превратится в битву в глобальном масштабе к началу 2013 г., но правительство США финансирует компании DigitalGlobe и GeoEye, давая возможность конкурентам использовать небольшие спутники. 309 Adam Keith, EO Operators Serving Defense Need to Add Commercial Customers, SpaceNews, 8 November 2010. DigitalGlobe, ImageConnect, 2010. 311 Rick Tetzeli, Mapping for Dollars, Fortune, 18 October 1993. 312 Euroconsult press release, Worldwide government spending on space to flatten over the next five years, 16 February 2011. 313 Deloitte. Change your world or the world will change you, The future of collaborative government, 2010. 314 Bob Weber, Resource Monitoring and the Earth Observation Industry, May 2010. 315 World Economic Forum, Industry Partnership, www.weforum.org/en/about/IndustryPartnershipProgram, 2010. 316 Ariane Cornell, Bringing Space Down to Earth: Space Applications to Grow Our Sector Today and Ensure Its Future Tomorrow, SpaceNews, 23 June 2010. 317 John Bennett, USAF Surprised OSD by Putting Small Sats on Wish List, DefenseNews, 8 June 2009. 318 Erik Schecter, Congressional Rescue, C4ISR Journal, 1 September 2009. 319 Turner Brinton, Pentagon Seeks to Shift Money to Satellite Programs, SpaceNews, 13 July 2010. 320 Samuel Black and Victoria Samson, Space Security Programs of Interest in the FY11 DoD Budget Proposal, 2010. 321 ORS-1 Satellite Now Set for April Launch, SpaceNews, 10 December 2010. 322 Turner Brinton, Taurus XL Failure Investigation Could Delay TacSat-4 Launch, SpaceNews, 18 March 2011. 323 Amy Butler, ORS-1 On Track for 2010 Launch, Aviation Week’s DTI, 8 December 2009. 324 An ORS Bus Trip, www.satnews.com, 18 February 2010. 325 ATK To Ship The Operationally Responsive Space-1 Bus, www.spacewar.com, 19 February 2010. 326 Goodrich Begins Environmental Test of ORS-1 Satellite, www.spacedaily.com, 21 December 2010. 327 Department of Defense, Plan for Operationally Responsive Space, 17 April 2007. 310 Компании DigitalGlobe и GeoEye не упускают любую потенциальную возможность получить финансирование от правительства США. Кроме того, GeoEye получает деньги от штата Вирджиния на развитие корпоративного управления, увеличение количества работающих на 100 единиц.328 329 Обе компании стремятся играть значимую роль в работе таких организаций, как NGA's Geospatial Data Readiness (GDR) и Foundation Data Change Detection (FDCD).330 331 Они также ищут возможность получить от других правительственных структур (например, Департамента транспорта) заказ на использование дистанционного зондирования для планирования инфраструктуры и управления.332 Компании стремятся получить доходы от использования спутниковых снимков для реализации национальных инициатив, но при этом опасаются, что данные снимков станут общественным достоянием без лицензирования.333 Конкуренция со стороны неамериканских спутников не является серьезной проблемой, по крайней мере до 2015 г. Два вида французских спутников Pleiades будут функционировать не в полном объеме по крайней мере до 2012 г.,334 335 предоставляя DigitalGlobe и GeoEye время для выхода на рынок с возможностями, которые обеспечит система EnhancedView. Запущенный в 2011 г. корейский спутник KOMPSAT3 субметрового разрешения не является достаточно надежными, чтобы представлять серьезную угрозу. Первый в Японии коммерческий спутник ASNARO с высоким разрешением не будет запущен до 2013 г., как и немецкий HiROS, запланированный к запуску позднее.336 Кроме того, Япония планирует экспортировать услуги связи и зондирования Земли со спутников, за что развернется основная борьба.337 338 Индия продолжает развивать программы ДЗЗ, но это не является серьезной угрозой для американских компаний, так как спутники, построенные Индией, разработаны для удовлетворения национальных социально-экономических потребностей в области развития, а не в коммерческих целях.339 340 Итальянский 10-летний план развития в области разработки спутников в сотрудничестве с Израилем (от оптических до радиолокационных систем) не является ближайшей коммерческой угрозой для американских провайдеров спутниковой съемки высокого разрешения.341 К 2020 г. компании DigitalGlobe и GeoEye сфокусируются на предоставлении аналитических услуг, поскольку в 2010 г., как отметил эксперт в области дистанционного зондирования, «снимки в различных масштабах и характеристиках уже доступны для информационных потребностей потенциальных клиентов».342 343 344 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 Marjorie Censer, GeoEye to relocate within Virginia, The Washington Post, 12 October 2010. Gregg MacDonald, GeoEye, Inc. moving its headquarters to Herndon, Fairfax County Times, 14 October 2010. NGA Request for Information, GEOINT Data Readiness, 11 September 2009. NGA Request for Information, Foundation Data Change Detection, 18 June 2010. Department of Transportation, Commercial Remote Sensing & Spatial Information Technologies Program, 27 May 2010. U.S. Government, Request for Information on Imagery for the Nation, 15 July 2010. Peter B. deSelding, First Flight of European Soyuz Delayed Again, SpaceNews, 7 September 2010. Satellite Imaging Corporation, Pleiades Satellite Imagery and Sensor Specifications, 2010. Thomas Walati and Andreas Eckardt, Very High Resolution and 3D optical remote sensing solutions, 27-28 May 2008. Hiroyuki Inahata, Private sector efforts to nurture satellite business have their limits, www.asahi.com, 14 February 2011. Japan to fund Vietnam’s satellite project, www.saigon-gpdaily.com, 3 January 2011. Emily Wax, India’s Space Ambitions Taking Off, The Washington Post, 4 November 2009. Timothy Puckorius, Indian Remote Sensing Satellite Program, 3 March 2010. Leopoldo Benacchio, Space Agencies: New Projects and Budget Obligations, Milan Il Sole Ore.com, 21 November 2010. Ray Williamson, From Reality 2010 to Vision 2020, Imaging Notes, Summer 2010. GeoEye Press Release, GeoEye to Acquire SPADAC, Inc., 8 December 2010. Peter B. deSelding, GeoEye to Purchase Spadac for $46 Million, SpaceNews, 8 December 2010. Доход компаний все более зависит от качества конечного продукта, который представляет собой смесь космической и иной информации. Дополнительная информация добавляет описание и точность к тому, что видно на снимках. Компании делают деньги на обнаружении изменений, поскольку обеспечение основанными на местоположении пространственно-временными услугами является жизненно важным для успешного бизнеса.345 346 347 План европейской компании Astrium приобрести американские результаты наблюдения за Землей подтверждает, что сделка затрагивает американские внутренние интересы.348 Французские и немецкие показатели дистанционного зондирования оказались неудачными и несистематизированными.349 350 351 В результате пришлось обращаться в частный сектор GeoINT. 2020. Второй вариант будущего: медленный рост бизнеса, который остается придатком правительства США В этом альтернативном варианте будущего американские коммерческие ДЗЗкомпании продолжат получать от клиентов обороны и разведки самую большую долю своих доходов, но увеличение поступлений маловероятно, что вынудит более активно искать иных пользователей. В ноябре 2010 г. компания DigitalGlobe предупредила инвесторов о будущих условиях бюджета;352 месяцем ранее саму компанию уведомили о нулевом росте заказов правительства США.353 В 2010–2020 гг. DigitalGlobe и GeoEye будут не в состоянии получать высокие доходы. Годовой доход от коммерческих клиентов из-за американских оборонных потребностей, увеличивающих стоимость космического и наземного сегментов, значительно растет.354 GeoEye-2, планируемый к запуску в 2013 г., может стоить до 850 млн долл., что по крайней мере на 60 % процентов больше, чем GeoEye-1.355 356 357 Спутник WorldView-3 компании DigitalGlobe будет стоить более 300 млн долл.358 Более того, спутнику IKONOS компании GeoEye 11 лет, он будет находиться в космосе 14 лет до 2013 г.359 Минобороны не в состоянии полностью компенсировать затраты на корпоративную инфраструктуру из-за давления на бюджет, последний однако достаточно благоприятен для коммерческих спутников, производящих резервную съемку для национальных спутников и уменьшающих уязвимость американских космических систем.360 345 Bo Huang, Special Issue on Change Analysis, Photogrammetric Engineering and Remote Sensing, August 2009. Bob Weber, Monitoring Change to Know the Earth, December 2009. 347 DigitalGlobe, 8-Band Multispectral Imagery, http://www.digitalglobe.com, 2010. 348 Peter B. deSelding, Astrium Looking for U.S. Earth Observation Firms to Acquire, SpaceNews, 12 January 2011. 349 Kenneth Timmerman, Secrets Among Friends, Insight Magazine, 23 July 2001. 350 Tim Lister, Cables point to German-French battle over satellite technology, www.cnn.com, 4 January 2011. 351 Peter B. deSelding, OHB Satellite Exec Fired Over Wikileaks Disclosure, SpaceNews, 18 January 2011. 352 Peter B. deSelding, DigitalGlobe Warns on U.S. Budget Climate, SpaceNews, 3 November 2010. 353 Peter B. deSelding, With U.S. Contracts Delayed, DigitalGlobe Looks Elsewhere for 2010 Growth, SpaceNews, 25 February 2010. 354 Peter B. deSelding, GeoEye-2 Price Tag Rises on Ground System Upgrades, SpaceNews, 12 November 2010. 355 Ibid. 356 Peter B. deSelding, NGA to Contribute $337 Million to GeoEye’s Next Satellite, SpaceNews, 10 August 2010. 357 Inflation hits GeoEye-2, http://geospatialworld.net, 15 November 2010. 358 Peter B. deSelding, DigitalGlobe Awards $307M in Contracts for WorldView-3 Satellite, SpaceNews, 31 August 2010. 359 Lockheed Martin + GeoEye…Eleven Image-Filled Years, Satnews Daily, October 2010. 360 Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, February 2010. 346 Министерство обороны не откажется в течение следующего десятилетия от коммерческих съемок, поскольку армия США в течение нескольких лет ведет операции в Ираке и Афганистане.361 Важным моментом для уничтожения террористов является наличие постоянного доступа к данным космической съемки. Кроме того, военные рассчитывают, что глава национальной разведки даст распоряжение на размещение и работу нового поколения национальных электрооптических спутников в соответствии с договоренностью 2009 г. Военные настаивают на собственных спутниках, которые приобретаются в основном для поддержки текущих военных операций.362 Этот принцип, сформулированный в 1998 г. Defense Science Board (DSB), остается неизменным. Министр обороны и глава национальной разведки являются ответственными за предотвращение сокращения систем космической съемки вплоть до 2020 г., следующее поколение национальных спутников будет запущено позже и окажется удачным. Отдельные проблемы с Министерством обороны и DNI подтверждают, что в результате мультисистемы ISR не исчезнут, несмотря на очевидный эффект дублирования.363 DNI в течение следующего десятилетия не откажется от коммерческих съемок, поскольку необходимо десять лет, чтобы убедить национальных лидеров, что сложный и дорогостоящий разведывательный спутник необходимо и возможно приобрести. Первоначальный договор с Future Imagery Architecture (FIA) не удался, закончившись в 2010 г.,364 производственная база слаба и неразвита, страна не хочет брать на себя больше, чем может.365 366 Проницательные наблюдатели находят доказательства того, что разведывательное сообщество может восстановить и применить навыки управления критические важными программами.367 368 369 370 Как представитель DNI отметил в 2009 г., коммерческие «менее сложные» спутники особенно полезны в качестве «дополнения и резерва уже имеющихся у правительства систем ДЗЗ».371 Национальный бюджет к середине десятилетия ограничивает средства на коммерческую съемку со спутников. Министр обороны Р. Гейтс заявил в мае 2010 г., что после сентября 2011 г. «фонтан» расходов на оборону будет выключен и «останется выключенным до лучших времен».372 В этом году заместитель министра обороны предложил более эффективно управлять затратами на оборону и сократить расходы по мере возможности, начиная со 100 млрд долл.373 374 375 Р. Гейтс хочет привить «культуру сбережений и сдержанности».376 377 Некоторые наблюдатели 361 Ibid. Defense Science Board Task Force on Satellite Reconnaissance, January 1998. 363 Richard Best, ISR Acquisition: Issues for Congress, 15 June 2010. 364 Kenneth Silber, Spy Satellite Agency Awards Big Contract to Boeing, www.space.com, 8 September 1999. 365 Colin Clark, President Approves New Spy Satellites, www.dodbuzz.com, 7 April 2009. 366 Dwayne Day, Better the devil you know..., The Space Review, 10 August 2009. 367 Philip Taubman, In Death of Spy Satellite Program, Lofty Plans and Unrealistic Bids, The New York Times, 11 November 2007. 368 Bill Gertz, Exquisite Spy Satellite, The Washington Times, 10 September 2009. 369 Ben Iannotta, Spy-Sat Rescue, C4ISR Journal, 2 June 2009. 370 Edmund Nowinski and Robert Kohler, The Lost Art of Program Management in the Intelligence Community, Studies in Intelligence, Vol. 50, № 2, 2006. 371 ODNI News Release № 12-09, DNI Blair Announces Plan for the Next Generation of Electro-Optical Satellites, 7 April 2009. 372 Robert M. Gates, Speech on Defense Spending by Secretary of Defense, www.defense.gov/speeches, 8 May 2010. 373 Ashton Carter, Better Buying Power: Mandate for Restoring Affordability and Productivity in Defense Spending, 28 June 2010. 374 John Bennett, Gates Taps Carter to Lead Procurement, Services Efficiency Effort, DefenseNews, 28 June 2010. 375 Dana Hedgpeth, Pentagon Looks for 100 Billion in Cost Savings, The Washington Post, 29 June 2010. 376 Craig Whitlock, Pentagon to Cut Thousands of Jobs, Defense Secretary Says, The Washington Post, 10 August 2010. 377 Colin Clark, Culture of Savings and Restraint, www.dodbuzz.com, 9 August 2010. 362 утверждают, что тенденция к снижению сократит долю Пентагона в национальном бюджете с 19,4 в 2010 г. до 15,6 в 2015 г.378 Рост использования «беспилотников» (Unmanned Aerial Systems, UAS) для разведки и других целей продолжится. Расходы на такие системы в мировом масштабе (половина из них может принадлежать США) могут составить 75–95 млрд долл. в ближайшие десять лет.379 380 В 2010 г. QDR подтвердила, что эти системы являются приоритетными, их использование будет расширяться.381 Пентагон потратил 284 млн долл. на такие системы в 2000 г., в 2011 г. хочет потратить 4,1 млрд долл.382 Количество развернутых UAS увеличилось на тысячи в последние несколько лет, их использование для национальной безопасности становится все более широким.383 Тем не менее коммерческая спутниковая съемка зависит от этого альтернативного будущего, потому что Министерство обороны и DNI должны поручиться за ее полезность и направить усилия на консолидацию UAS в рамках расходов на военные услуги.384 Кроме того, протокол использования ORS пока не дает военному руководству достаточно уверенности, что можно отказаться от одной из форм спутниковой съемки (национальной, тактической и коммерческой), но сокращение оборонного бюджета лишает возможности выбора. В 2011 г. предполагаемый успех спутника ORS-1 дает удвоенную энергию программе, но его диафрагма диаметром 0,42 м позволяет получать только снимки с разрешением 1 м, которые не такие четкие, как у коммерческих спутников DigitalGlobe и GeoEye.385 Программа ORS подтвердит свою успешность с 2010 по 2020 г., поскольку она нацелена на разработку и развитие своих возможностей в космосе быстрее и более доступными способами.386 387 388 Стоимость коммерческой съемки меняется и потому, что национальные и военные потребности в спутниковых снимках с разрешением 0,25 м повышают стоимость, увеличивая риск для отрасли. В будущем субметровая коммерческая съемка будет товаром, который можно получить из нескольких зарубежных источников. Astrium в 2010 г. положительно отозвалась о здоровье и росте, отражающих траекторию развития по нарастающей.389 390 Задолго до 2020 г. Франция установит на большинстве приемных станций системы SPOT приемное оборудование от 44 компаний-партнеров для спутников Pleiades. SPOT получает хорошие снимки, являясь надежным источником геопространственной информации и услуг.391 392 378 Thomas Donnelly and Gary Schmitt, The Big Squeeze, The Weekly Standard, 7 June 2010. Jeff Specht, Drones, Earth Imaging Journal, September / October 2010. 380 Global UAV Market to Total $94 Billion in Next Decade, http://info.intelligencecareers.com, 18 March 2011. 381 Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, February 2010. 382 Department of Defense, Quadrennial Roles and Missions Review Report, January 2009. 383 Christopher Bolkcom, Blas Nunez-Neto, Homeland Security: Unmanned Aerial Vehicles and Border Surveillance, CRS Report for Congress, 13 May 2008. 384 Walter Pincus, Military services should consider common course in chase for updated unmanned aircraft, The Washington Post, 11 January 2011. 385 Stanley Kishner, David Flynn, Charles Cox, Goodrich Optical and Space Systems Division, Reconnaissance Payloads for Responsive Space, April 2006. 386 Department of Defense, Plan for Operationally Responsive Space, 17 April 2007. 387 United States Congress. Senate Report 111-201, Operationally Reponsive Space, 2010. 388 Harris Corp. Press Release, Harris Corporation Awarded $42 Million Contract to Provide All-Weather Imaging Payload Onboard New Military Spacecraft, 16 December 2010. 389 Reinhold Lutz, Astrium – A Global Player in the Earth Observation Business, March 2010. 390 Peter B. deSelding, Astrium Reports Steady Sales, Good Prospects, SpaceNews, 12 November 2010. 391 Rhett Caltrider, The Trusted Source for Geo-Spatial Information, Briefing to NGA, 20 March 2009. 392 SPOT Image: From 3D to Services, www.asmmag.com, 30 May 2010. 379 Хотя запуск спутников Pleiades задержался из-за проблем конструкции корабля «Союз»,393 оба аппарата находятся на орбите и заработали до запуска GeoEye-2 и WorldView-3. Более того, спутники SPOT 6 и 7 от компании Astrium при не самом высоком разрешении стали жизнеспособной альтернативой для некоторых пользователей.394 Япония является успешной в области коммерческих спутников с субметровым разрешением, а Южная Корея делает серьезный рывок на коммерческий рынок за счет опыта с производимой Германией оптикой для спутников KOMPSAT-3.395 Южная Корея и Германия стали постоянными партнерами, сделавшими немецкий аппарат HiROS проектом глобального масштаба. SkyboxImaging и SSTL снизили стоимость спутников и снимков, что оказало серьезное давление на DigitalGlobe и GeoEye. Альтернативные источники съемки, кроме высокого разрешения оптики от DigitalGlobe и GeoEye, становятся важными для NGA, что вызывает трудности финансирования по данным GeoINT. Немцы с помощью коммерческого спутника TanDEM-X стоимостью около 200 млн долл.396 к 2015 г. выпустят объемную/пространственную карту мира, более подробную и точную, чем подготовленная NGA (Radar Topography Mission (SRTM), 2000 г.) по цене 142 млн долл.397 398 399 Не имея коммерческих спутников с радарной установкой, Америка не в состоянии получить альтернативные данные. В 2005 г., по мнению немецкой компании, рынок коммерческих данных, полученных с радаров, составлял около 15 % от оптического рынка (т. е. 60 млн долл.).400 Стоимость данных TanDEM-X может оказаться во много раз больше, а NGA, возможно, придется купить большую их часть для выполнения своих задач. Более того, немецкая идея сотрудничать с Соединенными Штатами в будущем называется TanDEM-L и может увести средства у американских поставщиков коммерческих снимков.401 В правительстве США растет интерес также к альтернативным источникам снимков, которые могут быть получены с помощью бартера — запуск спутника в обмен на данные. Этот подход был использован с канадским спутником RADARSAT-1 и может быть задействован для будущих запусков RADARSAT Constellation Mission.402 Перспективный подход Канады в области аэрокосмической политики может привести к возможности межправительственного сотрудничества с США.403 Кроме того, США, повидимому, будут иметь доступ к спутниковым снимкам, полученным с австралийских спутников.404 Потребность обороны США и разведки в высоком разрешении оптических спутниковых снимков в настоящее время делает тупиковым использование американских мультиспектральных систем со средним разрешением. DigitalGlobe имела лицензию в 2000 г. на использование мультиспектральных систем с 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 Peter B. deSelding, Hurdles to European Soyuz Were Higher than Expected, SpaceNews, 8 October 2010. AstroTerra puts itself on the map, www.astrium.eads.net, 25 January 2011 Andreas Eckardt, High Resolution Instruments for Air and Spaceborne Application, 20 November 2006. Satnews Daily, Spatial Injection for TanDEM-X, www.satnews.com, 21 June 2010. Peter B. deSelding, Dnepr Rocket Launches German Radar Satellite, SpaceNews, 21 June 2010. TanDEM-X Adds More Elevation Data, www.asmmag.com, 24 June 2010. Satnews Daily, Firsts for TanDEM-X, www.satnews.com, 28 June 2010. Bob Weber, European Satellite Imagery Continuity, March 2010. Peter B. deSelding, Germany Envisions Tandem Radar Mission with U.S., SpaceNews, 9 December 2010. Peter B. deSelding, Canadian Radarsat Constellation to Get $374 Million Cash Infusion, SpaceNews, 26 August 2010. Marc Boucher, Harper Government to Review Aerospace Policy and Programs, http://spaceref.ca, 22 March 2011. Philip Dorling, Australia and US sign secret spy deal, http://theage.com.au, 7 February 2011. разрешением 5 м.405 406 Военные разработки, по сообщениям, приобретают «все большую популярность», в том числе для расшифровки и анализа данных о поверхности Земли.407 Совет Пентагона (JROC) хотел иметь такую возможность, но на сегодняшний день это невыполнимо.408 Как и в коммерческих съемках с использованием радара, Германия восполнила этот пробел лидерством в области дистанционного зондирования, используя 5-й спутник с мультиспектральной системой (RapidEye).409 Система имеет более высокое пространственное разрешение, чем Landsat (6,5 м против 30 м), и более высокую частоту посещения. Каждый снимок Landsat охватывает большую площадь, но RapidEye способен охватить большие участки быстрее. RapidEye прозондировал 80 % поверхности Китая в течение шести месяцев в интересах управления земельными ресурсами и с целью обнаружения изменений.410 411 412 2020. Третий вариант будущего: распад бизнеса как следствие упразднения государственного финансирования и роста конкуренции Такой исход необходимо рассматривать, поскольку федеральные расходы США резко снижаются, в том числе расходы на оборону и разведку.413 В 2010 финансовом году на разведку истрачено свыше 80 млрд долл. (превысив сумму 2001 г. более чем вдвое), и лидеры Конгресса потребовали ограничения этих расходов. 414 В ноябре 2010 г. директор национальной разведки отмечал, что «то же самое происходило» в начале 1990-х, когда бюджет службы снизился на 22,5 %.415 В это время СМИ утверждали, что он был не прав, пытаясь получить дополнительные средства на разведывательные спутники, а Конгрессу следует и далее сокращать 416 разведывательную деятельность «до приемлемого уровня». За 2000–2010 гг. было израсходовано средств на 2 трлн долл. больше прогнозированных в 1999 г., что можно считать очевидным мотивом к снижению этой статьи расходов.417 418 Что касается заказа материалов коммерческой съемки, то имеется пример снижения издержек Министерством обороны. В 1994 г., когда прошло меньше четырех месяцев после широко разрекламированного перехода к новой национальной политике коммерческого ДЗЗ, вице-президент Объединенного комитета начальников штабов предписал Картографическому управлению Минобороны (DMA) использовать материалы государственных спутников совместно с данными из коммерческих источников.419 Хотя данное указание не было конкретным, оно допускало, что найденные DMA материалы российской коммерческой съемки в определенных условиях смогут 405 Department of Commerce, M-5 Private Remote Sensing System License Summary, www.licensing.noaa.gov, 29 June 2010. 406 DigitalGlobe News Room, M5 System to Image the Earth’s Land Surface Every Four Days, 30 May 2002. 407 USAF Air University, Maxwell AFB, Multispectral Imagery, AU Space Primer, www.space.au.af.mil, August 2002. 408 The Joint Staff, National Security Space Architect Integrated Spectral Architecture, 14 November 2002. 409 Kim Douglas, Markus Heynen, RapidEye: Delivering the World, Imaging Notes, Fall 2010. 410 RapidEye Newsletter, China Imaging Campaign, July 2010. 411 RapidEye, RapidEye Standard Image Product Specifications, May 2010. 412 RapidEye, RapidEye Images the Entire Country of China, 2010. 413 Lori Montgomery, A renewed focus on spending, The Washington Post, 27 October 2010. 414 Walter Pincus, Intelligence spending at record $80.1 billion overall, The Washington Post, 29 October 2010. 415 Turner Brinton, Clapper Seeks to Phase in Intelligence Spending Cuts, SpaceNews, 3 November 2010. 416 Ever More Money for Intelligence, The New York Times, 19 April 1993. 417 Winslow Wheeler, $1 Trillion Bought Older, Smaller Forces: Fix it, Mr. Gates, http://www.dodbuzz.com, 30 August 2010. 418 Top GOP Congressman: DoD Not Spared From Cuts, Agence France-Presse, 4 January 2011. 419 W.A. Owens to Director, Defense Mapping Agency, CM-856-95, 27 June 1994 удовлетворить или перекрыть требования Минобороны.420 Даже в том случае, если предложение по урезанию расходов на 1 трлн долл. за период 2011–2020 гг. (выдвинутое рабочей группой в июне 2010 г.) будет принято только частично, программы усиления и сопровождения спутниковых группировок могут пострадать.421 Отдельная двухпартийная консультативная группа по снижению долга призвала в ноябре 2010 г. перейти к менее затратным способам получения спутниковых снимков.422 По утверждению директора Бюджетного управления Конгресса, решение проблемы национального долга должно предусматривать такие меры, как 25 % увеличение, снижение федеральных государственных расходов на 20 %, либо их сочетание.423 Именно поэтому Национальная комиссия по финансовой ответственности и реформе рекомендует определить максимум дискреционных расходов, в том числе и оборонных, на срок до 2020 г.424 Новые призывы к сокращению оборонных расходов, включая финансирование афганской войны,425 прозвучали в 2011 г. в связи с 50-й годовщиной прощального обращения президента Д. Эйзенхауэра, которое было посвящено мощи военно-промышленного комплекса и необходимости балансирования национальных программ.426 427 428 В 2020 г. будет уже слишком поздно диверсифицировать бизнес-базис проектов DigitalGlobe и GeoEye — после двадцатилетней зависимости от задач обороны и разведки. Публичная доступность коммерческих материалов фактически лимитируется их интенсивным использованием в оборонных и разведывательных целях. 429 Масштаб этих ограничений в 2020 г. подчеркивает ничтожные размеры первой реализации «гарантированного доступа», когда поступления от Национального управления геопространственной разведки (NGA) на счета Space Imaging с октября по декабрь 2001 г. составили менее 10 млн долл. (за доступ к средствам космической съемки Афганистана).430 Более того, Пентагону не по карману миллиардные расходы на коммерческую космическую съемку в условиях резкого роста цен на другие космические услуги.431 Прекращается рост расходов правительства на проекты, связанные с космосом.432 Коммерческие спутники высокого разрешения, построенные для удовлетворения требований обороны и разведки, по детальности изображения являются, вообще говоря, оптимальными для задач мониторинга в общеземных масштабах. В 1968 г. вице-президент Х. Хэмфри безрезультатно спорил со сторонниками сокращения бюджета на проект гражданского назначения Sky Spy.433 Он доказывал, что исследование Земли обеспечило бы значительную компенсацию расходов на космическую программу. Ученые — исследователи Земли полагали, что спутники для 420 Defense Mapping Agency. Report on the Evaluation and Procurement of Former Soviet Union Imagery and Materials, 10 March 1994. 421 Report of the Sustainable Defense Task Force titled Debt, Deficits, & Defense, 11 June 2010. 422 Turner Brinton, Domenici-Rivlin Panel Targets Missile Defense, Satellite Imagery for Cuts, SpaceNews, 17 November 2010. 423 Minutes of the Third Meeting of the National Commission on Fiscal Responsibility and Reform, 30 June 2010. 424 Report of The National Commission on Fiscal Responsibility and Reform, The Moment of Truth, December 2010. 425 Rajiv Chandrasekaran, Battle looms over pace of Afghanistan pullout, The Washington Post, 31 March 2011. 426 Wikipedia, Military Industrial Complex, December 2010. 427 Wikisource, Eisenhower’s farewell address, 17 January 1961, December 2010. 428 Walter Pincus, Eisenhower’s words worth listening to today, The Washington Post, 14 December 2010. 429 Clarence Robinson, Combat Units Drive Imagery, The Year in Defense, 2006. 430 Joe Francica, Executive Interview with Robert Cardillo of NGA, Directions Magazine, 29 July 2004. 431 Turner Brinton, Pentagon Seeing Sharp Price Increases for Commercial Satcom, SpaceNews, 18 March 2011. 432 Euroconsult News Release, Worldwide government spending on space to flatten over the next five years, 16 February 2011. 433 The Washington Post. Civilian Sky Spy Is a Budget Victim. 10 January 1968. мониторинга земной поверхности могут окупаться, отчасти за счет того, что массу информации в интересах промышленности и государственных органов планирования по всему миру можно получать с камер, установленных на военных спутниках. Вернер фон Браун считал, что побочным результатом американской программы Apollo станут спутники для глобального сельскохозяйственного мониторинга.434 Спутники Landsat были успешным решением, однако эксперты ДЗЗ в 2006 г. опасались, что США уступает лидерство в области съемки земной поверхности среднего разрешения.435 Даже если Landsat-8 станет успешно работать после запуска в декабре 2012 г. и сможет превзойти 40-летний срок непрерывной эксплуатации,436 проблемы федерального дефицита могут нарушить планы использования Landsat-9 с 2017 г.437 438 Французские спутники SPOT 6 и 7 с 2012 г. в значительной степени сводят на нет роль США в космической съемке среднего разрешения. Продажи SPOT в 2008 г. превосходили 150 млн долл., увеличившись с уровня 40 млн долл. в 2002 г.439 К 2020 г. SPOT докажет, что способен надежно предоставлять сервис мультиспутниковый и мультисенсорный различного разрешения (с мультиразрешением).440 В этой версии будущего коммерческая индустрия космической съемки не восстанавливает свои позиции, постепенно отданные после 2000 г. Европе, Канаде, Азии. Франция, Германия, Индия, Япония и Южная Корея имеют проработанные программы реализации услуг оптической съемки с субметровым разрешением. Конкуренция и появление новых спутников увеличивают возможности отрасли в целом, приводя к снижению цен.441 Цель создания SPOT — завоевание совместно с аппаратами Pleiades рынка съемки с высоким разрешением — достигнута благодаря области охвата и пространственному размещению 44 ее наземных станций, а также идеологии созвездия, в которой Pleiades-1, -2, и SPOT 6, 7 размещены эквидистантно на общей орбите с целью оптимизации накопления данных среднего и высокого разрешения.442 Планы Франции по удвоению ее космического бюджета к 2020 г. обеспечивают ей существенное наращивание возможностей секретной и коммерческой космической съемки.443 444 Это стимулирует компанию Astrium на усилия по созданию спутников ДЗЗ и на продажу своих сервисов, включая фирменные решения smart mapping (интеллектуальное картирование).445 446 Более крупные вложения Европейского космического агентства способствуют развитию европейской промышленной базы.447 Индийские спутники ДЗЗ по-прежнему востребованы;448 Корея выводит оптические KOMPSAT третьего поколения; Германия запускает свою систему HiROS или поставляет ее на экспорт;449 450 через десять лет после запуска токийской 434 U.S. News and World Report, 12 December 1966. ASPRS, Remote Sensing Survey on the Future of Land Imaging, 6 November 2006. 436 Landsat 8 Launch Goal is December 2012, http://eureka-geo.com/wordpress, 2010. 437 Deanna Archuleta, Department of Interior’s Role in Earth Observation, 16 March 2010. 438 Barbara Ryan and Bruce Quirk, Landsat Program on Track for 2011, ACSM Bulletin, December 2007 439 Peter B. deSelding, SPOT Commits to New Satellites, But Funding Questions Remain, SpaceNews, 15 June 2009. 440 Jeff Thurston, SPOT Image: From 3D to Services, www.asmmag.com, 28 June 2010. 441 Northern Sky Research, White Paper on The Changing Face of Earth Observation, December 2008. 442 Reinventing the Constellation Concept, SPOT Magazine, First Semester 2010. 443 Christian Lardier, Soon a Military Command for Space, Paris Air & Cosmos, 11 December 2009. 444 Peter B. deSelding, France Orders Two Recon Satellites, SpaceNews, 2 December 2010. 445 France getting EADS spy satellites, http://www.spacedaily.com, 7 December 2010. 446 Astrium News Release, Infoterra and Spot Image are now Astrium GEO-Information Services, 1 December 2010. 447 Peter B. deSelding, ESA Budget Rises to $4B as 14 Nations Boost Contributions, 21 January 2011. 448 K.S. Jayaraman, Indian PSLV Rocket Puts Cartosat-2B into Orbit, SpaceNews, 12 July 2010. 449 Peter B. deSelding, Germany Eyes High-Resolution Optical Imaging Satellites, SpaceNews, 10 June 2010. 450 Thomas Walati and Andreas Eckhardt, Very High Resolution and 3D Optical Remote Sensing Solutions, May 2008. 435 программы 2009 г. (которая призвана обеспечить конкурентоспособность национальной космической индустрии, не ограничиваясь ОКР и исследованиями) Япония завоевывает данный рынок.451 Очевидно негативное воздействие на судьбу проектов DigitalGlobe и GeoEye. В 2010–2020 гг. правительство США почти ничего не делает, чтобы предотвратить утрату лидерства в коммерческой космической съемке.452 Набор возможных мер крайне ограничен, поскольку технологии космической съемки имеют широкое распространение, а доступ к бесплатным или недорогим данным, поступающим с государственных спутников, вступает в противоречие с целями индустрии коммерческой съемки.453 Технологический прогресс не оставляет правительству возможности исправить это положение. Например, возникают трудности с передачей материалов космической съемки зарубежным правительствам для таргетинга (позиционирования или наведения на цель). 454 Фокус усилий США попрежнему сужен, наибольшее внимание уделяется теме пространственного разрешения. Более того, «изящные» секретные аппараты, которые в 2010 г. упоминались как «мультимиллиардная» программа для фирмы Lockheed, уже созданы и используются с 2015 г. Это снижает потребность в коммерческих материалах, которые прежде применялись как временные дополнительные или резервные данные. В знак обновления система NRO (так называемая оптическая система нового поколения) привлекает нового поставщика оптики взамен занятого ранее в реализации провального проекта FIA.455 Директор NRO (Национальное управление воздушнокосмической разведки) добивается успеха в усилении финансирования научных и технологических разработок в интересах создания спутников.456 Страна не может позволить себе создание коммерческих спутников стоимостью около миллиарда долларов каждый, которые (по заверениям чиновников) обеспечивают практически те же возможности, что и спутники NRO.457 Лидеры нации решают, что разведывательные спутники NRO получат приоритет над коммерческими.458 459 Зампредседателя Комитета по разведке Конгресса США отметил в марте 2011 г., что NRO недавно запустил спутник космической съемки, а другой будет запущен в течение двух лет.460 Кроме того, директор NRO утверждал в ноябре 2010 г., что его агентство уже предприняло все возможные меры для сокращения (бюджета), заметив при этом, что старые спутники-шпионы можно свести с орбиты.461 В результате реформирования системы закупок462 ORS также становится для Министерства обороны рентабельным решением и при этом в большей степени отвечает потребностям командования, чем коммерческая аппаратура.463 Реформа оборонных закупок жестко определяет на 2010–2020 гг. варианты решений военного ведомства, например, о рекапитализации оборудования. Недорогие решения ORS 451 The Yomiuri Shimbun, Space Industry Funding to Double in Next Ten Years, 27 May 2010. Center for Strategic and International Studies, Health of the U.S. Industrial Base and the Impact of Export Controls, February 2008. 453 Northern Sky Research, Free Market Economy the Bane of the EO Industry, 25 February 2010. 454 David Ignatius, New rules for new weapons, The Washington Post, 11 November 2010. 455 Turner Brinton, Goodrich Chosen to Build Spy Sat Optics, SpaceNews, 29 October 2010. 456 Amy Butler, NRO to Declassify Some Program Data, Aviation Week and Space Technology, 15 September 2010. 457 Marc Ambinder, Why McCain is Holding Up Clapper’s Nomination, The Atlantic, 2 August 2010. 458 Justin Ray, Delta 4-Heavy’s hush-hush payload found and identified, Spaceflight Now, 23 January 2011. 459 Turner Brinton, Air Force Launches NRO Satellite Aboard Delta 4 Heavy, SpaceNews, 20 January 2011. 460 Turner Brinton, Congress Still Weighing Options for New Imaging Satellites, SpaceNews, 15 March 2011. 461 Turner Brinton, Clapper Seeks to Phase in Intelligence Spending Cuts, SpaceNews, 3 November 2010. 462 Gary Payton, Military Space Programs in FY2011 and the Future Years Defense Program, 21 April 2010. 463 Goodrich…Sensing Success with ORS, Satnews Daily, 25 October 2010. 452 оказываются более важными активами по сравнению с коммерческими спутниками DigitalGlobe и GeoEye, которые в той или иной степени становятся версией национальных секретных спутников. Поскольку Пентагон выбирает альтернативные источники данных космической съемки, более дешевые по сравнению с секретными и несекретными спутниками компании Lockheed, возрастает значимость ORS. Например, модульный спутник Responder производства Raytheon, собираемый менее чем за год, способен обеспечивать полевых командиров космической съемкой.464 465 Малые коммерческие спутники, созданные и используемые фирмами Skybox и SSTL, становятся главным продуктом для военных и гражданских пользователей, так как их низкая стоимость приводит к значительному снижению цены на данные и услуги. В этой версии будущего конечное состояние определяется сокращением государственного финансирования, стремительным ростом международной конкуренции и увеличением возможностей недорогих малых спутников. Astrium оправдывает ожидания466 и становится популярным со своим подразделением геоинформационных сервисов.467 В США поддержка армии и разведка по-прежнему составляют базис для лицензированной коммерческой космосъемки. Использование в коммерческих целях остается второстепенным. В результате в 2020 г. сужаются возможности США в сфере отображения и мониторинга глобальных процессов, а именно: доступность продовольствия и воды, сокращение естественных ресурсов и изменения из-за стремительного роста населения. Это поле отдается Европе и Азии, так как главным считается использование коммерческой съемки высокого разрешения в интересах обороны и разведки. Этот сценарий действует с 2020 г., через 20 лет после успешного запуска агентством NASA миссии Earth Observing-1 с гиперспектральным сенсором Hyperion.468 Такие сенсоры содержат сотни спектральных окон, что позволяет более полно характеризовать земную поверхность. К 2010 г. получено свыше 40 тыс. изображений, в результате вышло свыше 400 технических статей.469 Проводившийся в июне 2010 г. в Исландии симпозиум по обработке гиперспектральных изображений охватил несколько прикладных областей, включая оборону и безопасность.470 Известно, что система гиперспектральной съемки для армии США имеется на спутнике ORS TacSat-3, запущенном в мае 2009 г. Она способна различать примерно в шесть раз больше интервалов электромагнитного спектра, чем глаз человека.471 472 До запуска высказывалось мнение, что это революционизирует систему сбора космической разведывательной информации.473 Через год СМИ отмечали, что это была демонстрация системы военным США.474 475 476 Переход от экспериментальной 464 Stew Magnuson, Military Looks to Small Satellites as Costs for Large Spacecraft Grow, National Defense, July 201. Raytheon product brochure, Responder: Responsive Space Solutions, 2010. 466 Peter B. deSelding, Astrium’s 2010 Results Surpass Expectations, SpaceNews, 9 March 2011. 467Astrium News Release, Infoterra and Spot Image are now Astrium GEO-Information Services, 1 December 2010. 468 NASA Fact Sheet, Earth Observing-1, The Advanced Land Imager, 1999. 469 NASA, http://eo1.gsfc.nasa.gov/technology/hyperion, Hyperion Instrument, 2001. 470 WHISPERS, 2nd Workshop on Hyperspectral Image and Signal Processing, June 2010. 471 Wikipedia, TacSat-3, 2010. 472 William Matthews, Putting Image Analysis in Space, DefenseNews, 15 June 2009. 473 Taylor Dinerman, TacSat-3, The Space Review, 25 June 2007. 474 Todd Neff, Tall Order, C4ISR Journal, 1 April 2010. 475 Rebecca Boyle, Prototype Hyperspectral Satellite Fast-Tracked to Begin Official Spy Work for Military, www.popsci.com/technology, 11 June 2010. 476 Lewis Page, New Prototype US Spy Satellite Rushed Into Active Use, www.theregister.co.uk, 11 June 2010. 465 фазы в режим эксплуатации данной системы произошел 18 июня 2010 г.477 По разным причинам в этом сценарии развития США не имеют коммерческого спутника гиперспектральной съемки, а Германия идет дальше и планирует ввести систему EnMAP. TacSat-3, несмотря на свои более высокие параметры пространственного и спектрального разрешения по сравнению с EnMAP, применяется только в военных целях, поскольку Министерство обороны США считает важным военное использование гиперспектрального зондирования.478 Хотя 10 лет назад было очевидно, что регуляторы США стремятся назначить предел для распространения данных и производных продуктов коммерческой гиперспектральной съемки,479 германские эксперты в настоящее время отмечают, что политика данных EnMAP должна предусматривать привлечение в сферу ДЗЗ таких компаний, которые создают дополнительную стоимость этих данных. 480 Это мнение лежит в русле германской национальной космической стратегии (ноябрь 2010 г.), в которой важное место отводится технологической независимости и созданию новых рынков.481 15-летнее лидерство американского блока Hyperion в сравнении с EnMAP (оба создавались как исследовательские с близкими характеристиками) становится не существенным, поскольку Германия применяет EnMAP для извлечения прибыли. Точно так же TerraSAR/ TanDEM-X обошли США в коммерческом радарном зондировании. Японский вариант гиперспектральной регистрации, изучавшийся первоначально в 2006 г., внедряется в 2014–2015 гг. как дополнительная бортовая аппаратура на ALOS3.482 483 Эффект введенных США в 2000 г. ограничений на коммерческую гиперспектральную съемку (из-за катастрофы с запуском спутника) усиливается успехом миссии TacSat-3.484 Контрольная точка 2020: варианты использования коммерческой космической съемки Баланс в использовании коммерческих американских спутников в военных и невоенных целях — та позиция, которую следует контролировать в 2020 г. Эксперты признают, что главным назначением индустрии геопространственных наблюдений является слежение за процессами на планете и изменениями физических ресурсов: продовольственных, водных, минеральных.485 Использование этих технологий в вопросах обороны и разведки будет по-прежнему приоритетом США, даже спустя 60 лет после вывода их первого разведывательного спутника. Тем не менее, если аналитики не ошибаются в том, что международная система изменится к 2025 г. до неузнаваемости, спутники космической съемки Земли к 2020 г. должны внести гораздо больший вклад в мониторинговую невоенную деятельность.486 487 Этот возможный вклад представлялся нереальным в отчете 1971 г., в котором отмечалось, что спутниковая система Corona приблизительно с 477 U.S. Air Force News Release, Space command officials embark on many firsts with tactical satellite, 28 June 2010. Mark Hewish, Cost cut for eyes in space, Jane’s International Defence Review, December 2000. 479 Charles Robb to William Cohen, 22 June 1998. 480 Gunter Schreier, Fundamentals of Earth Observation Policy, Examples of German and European Missions, 23 March 2010. 481The German Federal Government adopts a new space strategy, www.satnews.com, 8 December 2010. 482 Itochu Corporation Press Release, Commercial Hyperspectral System Hyper-X, 18 April 2006. 483 Duke TAKAHASHI, Hyper-X provides answers versus images, Itochu Corporation, March 2010. 484 Bryan Bender, USA to Limit Sale of Satellite Imagery on Security Grounds, Jane’s Defense Weekly, 8 March 2000. 485 Craig Bachmann and Natasha Lager, The 4th Dimension: Time, Imaging Notes, Fall 2009. 486 National Intelligence Council, Global Trends 2025: A Transformed World, NIC 2008-003, November 2008. 487 National Intelligence Council, Global Trends 2015, NIC 2000-02, December 2000. 478 разрешением 2 м была прорывом в вопросе использования ресурсов.488 Авторы отчета полагали, что политическое и экономическое воздействие такого мониторинга переоценить невозможно. Влияние засухи и пожаров на сельское хозяйство России в 2010 г. иллюстрирует значение производства и экспорта продовольствия. 489 В 1967 г. специалисты ЦРУ считали, что воздушная фотосъемка может применяться для выявления очагов неблагополучия в сельском хозяйстве.490 В 1970-е годы ЦРУ применяло метеоданные, агрономическую оценку и космические снимки для слежения за урожаями зерновых.491 Хотя климатические изменения улучшают условия вегетации в России, эксперты в 2009 г. отмечали, что за последние 10–20 лет изменение российского климата сопровождалось чрезвычайными событиями типа аномальной летней жары или пожаров.492 Мониторинг этих проблем напрямую связан с американским экспортом, особенно из таких штатов, как Минессота, где в 2010 г. ожидался обильный урожай.493 Засуха и пожары в России подняли цены на пшеницу на 70 %, что вызвало беспокойство экспертов по поводу затруднений с поставками продовольствия.494 495 496 Отрасли промышленности, связанные с Всемирным экономическим форумом, информированы об угрозах для доступных запасов воды, продукции сельского хозяйства, минеральных ресурсов и т. д. Например, активное стремление Китая получить доступ к минеральным ресурсам из Австралии вызвало озабоченность по поводу австралийской национальной безопасности.497 498 Коммерческие спутники способны внести вклад в решение этих вопросов.499 500 501 502 Многое зависит от того, в какой степени американские коммерческие спутники будут ориентированы на невоенные интересы. Прилагая усилия для сохранения первенства в военных и разведывательных приложениях, Америка до 2020 г. не имеет действующей коммерческой системы гиперспектральной съемки, сравнимой с EnMAP, если вообще получит ее когда-либо. Хотя одна американская фирма в сентябре 2010 г. получила от Министерства торговли лицензию для вывода на геостационарную орбиту спутника гиперспектральной съемки, его панхроматическое разрешение составит только 300 м, а разрешение в гиперспектральном режиме — 2 км.503 504 Роль Министерства торговли Знакомство с историей нормативного регулирования в ДЗЗ необходимо, чтобы CORONA, America’s First Satellite Program, 1995. Lauren Goodrich, Drought, Fire, and Grain in Russia, www.stratfor.com/weekly, 10 August 2010. 490 William R. Gasser, Aerial Photography for Agriculture, Studies in Intelligence, Volume 11, Fall 1967. 491 James Noren, CIA’s Analysis of the Soviet Economy, Watching the Bear, Chapter II, 16 March 2007. 492 National Intelligence Council, Russia: Impact of Climate Change to 2030, NIC 2009-04D, April 2009. 493 Mike Hughlett, Big Crop Could Pay Off for Minnesota’s Farmers, Minneapolis StarTribune, 12 August 2010. 494 Neil MacFarquhar, UN Raises Concerns as Global Food Prices Jump, The New York Times, 3 September 2010. 495 Javier Blas, Fears grow over food supply, Financial Times, 3 September 2010. 496 Rudy Ruitenberg, Speculation, Price Swings Threaten Security of Food Supply, Bloomberg, 23 January 2011. 497 Malcolm Knox, The deal is simple. Australia gets money, China gets Australia, Bloomberg Businessweek, 6 September 2010. 498 Keith Bradsher, China Still Bans Rare Earth to Japan, The New York Times, 10 November 2010. 499 Water, Our Thirsty World, National Geographic, April 2010. 500 World Economic Forum Water Initiative, January 2009. 501 World Economic Forum, A New Vision for Agriculture, www.weforum.org/en/initiatives/, 2010. 502 World Economic Forum, Mining and Metals Scenarios to 2030, 2010. 503 GeoMetWatch…Showing A Great Deal of Sense, SatNews Daily, 27 October 2010. 504 GeoMetWatch, Inc., Private Remote Sensing License Public Summary, 2010. 488 489 Министерство торговли (DoC) смогло «подготовиться к будущему технологий наблюдения за природной средой, разработать стратегический план следующего поколения, а также стать наиболее обширным источником и признанным авторитетом по продуктам спутниковых программ, по данным об окружающей среде и по официальным оценкам ее состояния в интересах принятия взвешенных социальных и экономических решений».505 Министерству принадлежит центральная роль в реализации государственного процесса лицензирования в сфере коммерческого ДЗЗ;506 однако представляется, что за последние 25 лет приоритет этой работы утрачен. Более важной представляется деятельность NOAA (Национальной администрации США по океану и атмосфере), а именно — осуществление эффективного мониторинга среды с применением средств, которые принадлежат Министерству торговли, управляются и финансируются им. С другой стороны, вследствие масштабного финансирования коммерческое дистанционное зондирование очень важно и для Министерства обороны (DoD). По иронии судьбы президент У. Грант в 1870 г. уполномочил секретаря по военным вопросам на создание национальной метеослужбы, поскольку считалось, что военная дисциплина обеспечит своевременные и точные наблюдения.507 Эта функция в 1890 г. была передана Министерству сельского хозяйства, а затем, в 1940 г., — Министерству торговли. Национальная служба спутниковых данных и информации об окружающей среде (NESDIS) разворачивалась с базовым функционалом управления и работы с данными о состоянии среды, которые изначально были увязаны с метеоинформацией, включенной в 1950 г. в структуру дата-центра по климату. Базовая функция работы с данными об окружающей среде стала еще более важной после образования NOAA в 1970 г.508 NESDIS создана в 1982 г. для консолидации деятельности NOAA в области использования космической съемки и сопровождения данных.509 Согласно стратегической директиве NOAA к 2004 г. создание Предприятия информационного обслуживания (ISE) должно было стать «источником жизненной силы» NOAA, т. е. поставщиком экологической информации пользователям.510 Вместе с тем стратегическая директива умалчивала о коммерческих системах дистанционного зондирования. Это умолчание прослеживается также и в проекте стратегического плана NOAA следующего поколения.511 В 1988 г. министр торговли образовал в составе своего департамента офис по коммерциализации космоса.512 Этот офис позиционировался в 1980-х годах в качестве защитника (со стороны Министерства торговли) интересов коммерческого дистанционного зондирования, однако к этому времени точкой интересов министерства в вопросах дистанционного зондирования являлся NESDIS. Тем не менее, назначение подразделения коммерциализации космоса состояло в совершенствовании условий для экономического и технологического развития национальной космической индустрии. Эта функция перешла в 1996 г. к Администрации технологий Министерства 505 Department of Commerce, Request for Quotation SS133E-10-RQ-1275, 19 August 2010. The 1984 Land Remote Sensing Commercialization Act, repealed and replaced in 1992 by the Land Remote Sensing Policy Act, require Commerce to license the operations of commercial remote sensing satellites. 507 National Weather Service, http://srh.noaa.gov/mob/?n=history, 2010. 508 Department of Commerce, Reorganization Plan № 4 of 1970, effective 3 October 1970. 509 Department of Commerce, A History of NOAA, 2010. 510 Department of Commerce, Strategic Direction for NOAA’s Integrated Global Environmental Observation and Data Management System, July 2004. 511 Department of Commerce, NOAA’s Next-Generation Strategic Plan, Version 4.0, Draft dated 23 June 2010. 512 Department of Commerce, Department Organizational Order 15-19, 2 December 1988. 506 торговли.513 Среди прочего, Администрация технологий была образована, чтобы «анализировать технологическую политику в целях повышения производительности в промышленности, развития технологии и инноваций, а также взаимодействовать с промышленными предприятиями США в вопросах развития их производительности, технологий и конкурентоспособности на мировых рынках».514 В 1998 г. было законодательно предписано преобразовать офис коммерциализации космоса в структуру Национального института DoC по стандартам и технологии.515 В 2005 г. офис повторно был передан в NOAA, в настоящее время он входит в состав NESDIS.516 В 2007 г. Администрация технологий упразднена Актом COMPETES (Законом о конкурентоспособности).517 В итоге центр защиты коммерческого дистанционного зондирования уже более 20 лет перенесен из прямого подчинения министру торговли в NESDIS. Практически NESDIS является государственным защитником и регулятором в вопросах дистанционного зондирования. Эта балансная функция оказывается более сложной, чем объединение космических технологий. Американские фирмы, занятые в бизнесе дистанционного зондирования, не верят в государственную поддержку национального лидерства в данной сфере. 518 Министерство торговли находится в затруднительном положении, поскольку оно в составе правительства является защитником и регулятором коммерческого дистанционного зондирования, поборником свободного доступа к данным ДЗЗ в рамках программы GEOSS, а также потребителем (в целях обеспечения общенациональных интересов) коммерческих данных о состоянии природной среды. Регулирование министерством коммерческого дистанционного зондирования может стать еще более трудным, поскольку объединение источников информации идет быстрее, чем достигается эффект их раздельного регулирования. Более того, Министерству торговли будет сложно противиться попыткам будущих гражданских систем (например, японской ALOS-3, которая по прогнозам начнет накопление данных метрового разрешения в 2014 г.) получить доступ к информации через GEOSS. Уже планируется использование метровых систем двойного назначения, например действующей корейской KOMPSAT-2, в многонациональном проекте Sentinel Asia («На страже Азии»), в рамках которого совместно используются данные в целях мониторинга стихийных бедствий.519 520 В связи с этим могут потребоваться изменения документа 15 CFR 960. Например, отказ от требования полной межведомственной проверки лицензионных заявок на спутники метрового разрешения, предназначаемые для использования на массовом рынке. В США коммерческое дистанционное зондирование не является частью национальной гражданской инфраструктуры исследования Земли. Хотя Конгресс (в своем Акте о консолидированных ассигнованиях 2010 г.) потребовал предоставить национальный план устойчивой деятельности по исследованиям Земли, но в отчете офиса по политике в науке и технологиях (сентябрь 2010 г.) особая роль коммерческой космической съемки не обозначена.521 Огромное 513 Department of Commerce, Department Organizational Order 10-17, 1996. 15 USC 3704 – Sec 3704, Commerce and technological innovation. 515 105th Congress, Public Law 105-309, An Act to Authorize Appropriations for the National Institute of Standards and Technology, 1998. 516 Department of Commerce, Department Organizational Order 25-5, 2005. 517 H.R. 2272, America COMPETES Act, 9 August 2007. 518 J. Christian Kessler, Leadership in the Remote Sensing Satellite Industry, October 2008. 519 JeongHeon SONG, Contribution of KARI to Sentinel Asia, Korea Aerospace Research Institute, 6 July 2010 520 Sentinel Asia website, https://sentinel.tksc.jaxa.jp/sentinel2/topControl.action, 2010. 521 The White House. Office of Science and Technology Policy. Achieving and Sustaining Earth 514 количество коммерческих материалов получает военное ведомство, однако эти данные, как правило, отделены от инфраструктуры, связанной со сбором снимков Landsat. Стратегический план NOAA, FY2009–2014, определяет, что целью является приобретение государством лицензированных в NOAA систем дистанционного зондирования, однако он не указывает, что это означает в приложении к материалам коммерческой космической съемки.522 NOAA концентрируется на применении спутников для контроля окружающей среды.523 NESDIS получает в год свыше 1 млрд долл. из 8-миллиардного военного бюджета и отвечает за работу 15 спутников, ни один из которых не является коммерческим аппаратом дистанционного зондирования.524 525 526 Интересы NOAA простираются от исследования климата и погоды до рационального использования ресурсов океана и прибрежных зон. NOAA несет ответственность за работу в международной Группе по наблюдению Земли (GEO), сформированной в июле 2003 г., а также в будущей Глобальной системе систем наблюдения Земли (GEOSS), которая может включать более 100 систем, контролирующих свыше 500 экологических параметров.527 528 По существу, GEO повышает значимость ISE.529 Напротив, ни один из 31 показателей эффективности, введенных NOAA в 2009 г. в соответствии с Законом об эффективности/результативности Правительства США (GPRA), не относится к коммерческому дистанционному зондированию.530 В этом виден четкий водораздел между политикой и тематикой несекретных коммерческих спутников (принадлежащих государству и управляемых совместно), даже в тех случаях, когда типовое назначение аппарата заключается в мониторинге окружающей среды. В отношении нового стратегического плана дистанционного зондирования у NOAA/NESDIS существуют следующие варианты их позиции и действий. Сохранять статус-кво, принимая во внимание любую значимую инициативу промышленности, выдвинутую в ответ на призыв Министерства торговли «обеспечить национальную безопасность, т. е. исключить снижение конкурентоспособности отечественной индустрии коммерческого дистанционного зондирования».531 Но в условиях, когда коммерческая индустрия дистанционного зондирования целиком или в большой степени не подконтрольна ISE, будет трудно обеспечить мировое лидерство в управлении данными о состоянии природной среды. Как минимум, для оценки NOAA определить показатель GPRA в сфере коммерческого дистанционного зондирования. Например, выдача лицензий на инновационные виды деятельности с той же оперативностью, как в случае лицензирования типовых или опробованных решений. Повысить статус офиса по коммерциализации космоса. В сотрудничестве с Национальным координационным комитетом по спутниковой навигации, 522 Department of Commerce, NOAA Strategic Plan, FY2009-2014, Department of Commerce, http://www.nesdis.noaa.gov/SatInformation.html, 2010. 524 Department of Commerce, NESDIS FY2011 Budget Highlights. 525 The White House. Fact Sheet on Department of Commerce FY2011 Budget. 526 FY2011 Department of Commerce Appropriations, www.agiweb.org, 21 June 2010. 527 Carrie McDougall, Atziri Ibanez, Susan White, Achieving Environmental Literacy with NOAA’s Observing Systems Data, Marine Technology Society Journal, Winter 2006. 528 he Global Earth Observation System of Systems 10-Year Implementation Plan, www.earthobservation.org, 16 February 2005. 529 Department of Commerce, NOAA Global Earth Observation Integrated Data Environment Concept of Operations, 13 September 2006. 530 Department of Commerce, 2009 NOAA Accomplishments and Performance Results. 531 Department of Commerce, Request for Information – Privately Operated Commercial Remote Sensing Satellites, 15 June 2009. 523 позиционированию и определению времени (поскольку обе стороны предоставляют позиционно-базированные сервисы) назначить председателя и осуществлять общее руководство обновленным ACCRES (Консультативный комитет по коммерческому дистанционному зондированию).532 Протоколы заседаний ACCRES с 2002 г. показывают, что комитет не уделял внимания объединенной позиционной информации. Лицензирование в сфере коммерческого дистанционного зондирования поручить Бюро по промышленности и безопасности (BIS) в составе Министерства торговли, поскольку это бюро отвечает за управление и регулирование экспорта, включая товары, сопряженные с защитой национальной безопасности (например, коммерческие средства кодирования).533 NESDIS должен руководить использованием спутников исключительно в целях гражданского экологического наблюдения. Это означает, что Министерство торговли должно проанализировать документы, которые стимулировали в 1996 г. решение президента Б. Клинтона об отмене регулирования средств кодирования по оборонным статьям Реестра вооружений США, и принять аналогичный подход в отношении материалов коммерческой космической съемки.534 535 536 537 538 539 540 541 542 Так как с 2000 г. данные космической съемки с разрешением 1 м стали товаром, имеет смысл упростить лицензирование (аналогично тому, как для экспорта «публично доступных» коммерческих средств кодирования с определенной длиной ключа требуется просто направить уведомление в BIS). Объединение лицензирования на дистанционное зондирование и кодирование в рамках BIS обеспечит в Министерстве торговли предприятиям отрасли единую точку обращения. Это позволило бы Министерству торговли разделить функции защиты интересов и регулирования лицензионных процедур и не позволило бы одной управленческой структуре из состава офиса коммерциализации космоса одновременно выступать в ролях адвоката и регулятора. Однако времени на осуществление такой реорганизации может оказаться мало из-за проблем с реформированием в сфере управления экспортом.543 Переориентировать наблюдение в интересах Минобороны (средствами коммерческого дистанционного зондирования) на аппаратуру с разрешением лучше 1 м. Министерству торговли сохранить лицензирование более скромных систем, созданных в целях мониторинга и экологического наблюдения. Военное ведомство настаивало на жесткой согласованности между законом 1984 г. и инструкцией NOAA по лицензированию коммерческого дистанционного зондирования, включавшей в первом издании от 15 июля 1987 г. документ 15 CFR 960. В ответ на обращение NESDIS в 1986 г. о взаимодействии при подготовке проекта инструкции Министерство обороны сформулировало свое видение следующим образом: «...пределы свободы при назначении необходимых для обеспечения национальной безопасности условий лицензирования, предоставленные министру обороны законом, не могут быть 532 http://www.pnt.gov/orgchart.pdf, 2010. Department of Commerce, Bureau of Industry and Security, Annual Report to Congress, 2008. 534 Wikipedia, Export of cryptography in the United States, November 2010. 535 David E. Sanger, Clinton Ready for Exports of Data Codes, The New York Times, 1 October 1996. 536 The White House, Statement of the Vice President on Clipper 4, 1 October 1996. 537 The White House, Encryption Export Policy, 15 November 1996. 538 Clinton administration issues new rules on computer encryption technology, The Washington Post, 28 December 1996. 539 Even stronger encryption systems can be exported, The Baltimore Sun, 1 February 1997. 540 Congressional Research Service, Encryption Export Controls, 11 January 2001. 541 Department of Commerce, Guidance on Commercial Encryption Export Controls, November 2010. 542 Department of Commerce, Notification Requirements for Publicly Available Encryption Source Code, November 2010. 543 Jeff Foust, A fading opportunity for export control reform?, The Space Review, 11 October 2010. 533 ограничены нормотворчеством NOAA».544 Нет оснований полагать, что в настоящее время влияние Министерства обороны снизилось. Оно закономерно имеет огромную заинтересованность в поддержке военных операций, не обязательно сопряженную с успехом коммерческих предприятий. Изменить Акт (закон) 1992 г. и позволить «американским системам дистанционного зондирования обеспечивать пространственное разрешение и иные технические параметры на любом уровне, могущем предоставлять интерес для гражданских и коммерческих приложений» в соответствии с рекомендациями 1992 г. Комитета по науке, космическим исследованиям и технологиям при Палате представителей Конгресса.545 Например, лицензирование метровых оптических систем можно было бы выполнять Министерству торговли без межведомственных согласований, так как такие системы стали стандартными. Теперь международная конкуренция намного жестче, чем в то время, когда комитет фиксировал: «Эти [иностранные] системы функционируют на коммерческом рынке, в пределах которого национальные [США] ограничения по мотивам национальной безопасности могут породить существенные конкурентные потери». Действовать решительно. Изменить Акт 1992 г. и перенести спутниковую съемку из NOAA в частный сектор, одновременно или в несколько стадий, как предлагалось 20 лет назад в отчете аналитического центра.546 В настоящее время это может иметь больший смысл, так как коммерческие GPS-приложения, коммерческое дистанционное зондирование и коммерческие средства кодирования продаются в мире киберинтеллекта лучше в составе пакетных прикладных решений (а не по отдельности). 544 Craig Alderman, Jr. to Thomas Pyke, 22 January 1987. House of Representatives, National Landsat Policy Act of 1992, HR 102-539, 28 May 1992. 546 A More Effective Civil Space Program, The Final Report of the CSIS Study of Civil Space Policy, Center for Strategic and International Studies, May 1989. 545 Основные итоги заседаний ACCRES, 2002–2010 гг. 30 сентября 2002. Американское общество фотограмметрии и дистанционного зондирования (ASPRS) представило Комитету анализ за 10 лет развития индустрии дистанционного зондирования. Это исследование выполнялось по соглашению 1999 г. с NASA. 14 января 2003. Комитету повторно доложены результаты исследований ASPRS, которыми установлено всеобъемлющее государственное влияние, а законодательство и политические решения ограничивают объемы продаж в области дистанционного зондирования. Пользователей в первую очередь беспокоит стоимость данных. 16 мая 2003. Политика правительства направляется на поддержку отрасли: агентствам предписано заказывать коммерческие данные и применять данные государственных спутников для решения тех задач, которые не могут быть обеспечены коммерческим сектором. 27 августа 2004. При лицензировании прикладных решений NOAA нацелено на определение параметров актуальности получаемых данных. В будущем NOAA будет расширять этот список технических параметров за счет учета международных соглашений и доработки лицензионных условий. Правительство все еще действует в режиме уклонения от риска. Основное внимание уделяется защите источников и методов получения разведданных. 2 февраля 2005. Доклад о работе NOAA по пересмотру его нормативных материалов. В рамках новой политики коммерческого дистанционного зондирования NOAA проводит завершающие стадии согласования [своих документов] в Министерстве торговли. 10 марта 2006. Правительство рассчитывает перевести программу Landsat из режима последовательно планируемых отдельных миссий в состояние долговременной рабочей программы, финансирование и управление которой осуществляется через государственное агентство или агентства, международный консорциум и/или коммерческое партнерство. Обсуждались вопросы экономической эффективности этой системы. 15 марта 2007. Поступившая от ACCRES рекомендация по снятию 24часового ограничения на распространение данных дистанционного зондирования некоторых типов рассматривается правительством, решение ожидается в следующем месяце. 27 марта 2008. По 10-летнему прогнозу развития отрасли возрастет относительная значимость актуальности данных. 7 октября 2008. Докладчик указывает на растущее предпочтение меньшим, более легким и быстрым миссиям экологического мониторинга, при этом первая позиция в повестке наблюдений отводится климатическим изменениям. Будущее отрасли будет отличаться консолидацией и интеграцией, по мере того как компании захотят осваивать большой, но фрагментированный сектор услуг. 8 октября 2009. NOAA выдало лицензию на спутник с радаром на синтезированной апертурной решетке (SAR), который может поставлять на коммерческой основе изображения разрешением 1 м. Около 10 % расходов NOAA приходится на данные коммерческого дистанционного зондирования. Приложение А Основные положения Закона о политике в области дистанционного зондирования земель, 1992 г. В этот раздел входят текстовые выдержки из действующего закона США, определяющего порядок использования коммерческих систем наблюдения Земли. 1. Section 2 (3). «Национальный интерес Соединенных Штатов состоит в сохранении международного лидерства в космическом дистанционном зондировании Земли и в активном продвижении эффективного использования данных дистанционного зондирования». Что это означает: Американские компании могут утверждать, что законодательно сформулировано требование о создании систем с техническими характеристиками, превосходящими таковые у любой из зарубежной систем. Версия 2020: Изменения не требуются. 2. Section 2 (15). «Развитие рынка дистанционного зондирования и оказание коммерческих услуг, создающих дополнительную стоимость на основе данных дистанционного зондирования, должны оставаться исключительно функциями частного сектора». Что это означает: После неудачной попытки в 1980-х годах приватизировать Landsat Конгресс не поддерживал правительство в оказании помощи коммерческим компаниям дистанционного зондирования. Версия 2020: Текст подлежит переработке, необходимо учесть формальное частно-государственное партнерство, если это отвечает национальным интересам, поскольку в отсутствие радикальных изменений в отрасли неверно надеяться, что данный сектор может укрепиться самостоятельно без государственного финансирования. 3. Section 201 (a) (2). «По отношению к частной космической системе, используемой для дистанционного зондирования и иных целей, полномочия министра [торговли] должны ограничиваться только вопросами эксплуатации такой системы для дистанционного зондирования». Что это означает: Обычно полагают, что эта формула означает, будто бы лицензирование касается безопасного управления аппаратом на орбите. Закон не утверждает, что лицензирование также относится и к способности использования наземной системы обработки либо сетей передачи, однако работа с данными учитывается правилами 15 CFR 960. Компания может получить лицензию, если докажет, что она способна вывести спутник на орбиту и обеспечивать его исправность и безопасность. Версия 2020: Необходимо прояснить вопрос о возможности государственного управления и регулирования при работе с потоками коммерческих данных. В противном случае термин «эксплуатация» допускает неоднозначную интерпретацию. 4. Section 201 (c). «Министр [торговли] должен рассмотреть заявку и в течение 120 дней подготовить заключение по ней». Что это означает: Это специфическое правило. Компании жалуются, что государственные агентства США затягивают процедуру. Сложившаяся практика свидетельствует, что лицензионные обращения, например на систему SAR с разрешением 1 м, обычно обрабатываются более 120 дней. Версия 2020: Ограничить время рассмотрения до 60–90 дней, изменение призвано продемонстрировать меры государства, помогающие отрасли повысить конкурентоспособность на мировом рынке. 5. Section 202 (b) (6). «Любая лицензия, выданная по этой статье, должна определять, что она требует исполнения всех положений настоящего Закона и уведомлять министра [торговли] обо всех соглашениях, которые будут задействованы в случае ее выдачи иностранным государствам или хозяйствующим субъектам, а также консорциуму с участием иностранных государств или хозяйствующих субъектов». Что это означает: Правительство должно знать, в каких отношениях находятся американские компании с иностранными субъектами права и хозяйственной деятельности, особенно если это означает право собственности иностранцев. Вообще говоря, правительство не склонно предоставлять иностранной компании права по распоряжению спутником через лицензию, выданную американской фирме. Версия 2020: Данная статья должна быть обращена исключительно на права собственности иностранных субъектов, а также на возможные продажи иностранным субъектам, если им запрещена закупка американских товаров. Регулирование информационных потоков в данном глобализированном секторе угнетает коммерцию. 6. Section 204. «Министр [торговли] может издавать правила реализации требований данного раздела. Правила могут вступить в силу только после публичного оповещения и комментария в соответствии с требованиями статьи 555 раздела 5 Кодекса США». Что это означает: Именно поэтому столь высоко значение документа 15 CFR 960. Публика, а не только компании — лицензиаты на эксплуатацию систем дистанционного зондирования, имеет право изучать и комментировать любые правила, которые предусматриваются законом. Версия 2020: Правила должны стать значительно более гибкими, учитывая, что на этом рубеже возраст Google составит почти 25 лет. Простое установление о том, что государство имеет право закупать данные, касающиеся обеспечения государственной безопасности, и хранить их в непубличном архиве, может стать одним из способов легализовать как публичные, так и непубличные архивы. 7. Section 507 (a). «В рамках настоящего Закона министр [торговли] должен консультироваться с министром обороны по всем вопросам, затрагивающим национальную безопасность. Министр обороны должен определять условия, соответствующие настоящему Закону, которые необходимы для обеспечения национальной безопасности Соединенных Штатов, а также обязан безотлагательно уведомлять министра [торговли] об этих условиях». Что это означает: Главная роль в решении, какие из систем ДЗЗ лицензируются для работы, принадлежит министру обороны. Фактически мнение оборонного ведомства оказывается более весомым, чем позиция Министерства торговли. Поэтому коммерческие системы, которые способны обслуживать потребности Министерства обороны и его иностранных военных партнеров, привлекают большое внимание в процессе рассмотрения лицензионной заявки. Версия 2020: Без изменений. С учетом огромных масштабов вложения в коммерческие системы из фондов обороны и разведки Министерство обороны должно сохранить эту функцию. 8. Section 507 (b). «В рамках настоящего Закона министр [торговли] должен консультироваться с государственным секретарем по всем вопросам, затрагивающим международные обязательства. Государственный секретарь должен определять условия, соответствующие настоящему Закону, которые необходимы для выполнения международных обязательств, а также обязан безотлагательно уведомлять министра [торговли] об этих условиях». Что это означает: Главная роль в решении, какие из систем ДЗЗ лицензируются для работы, принадлежит Государственному департаменту. Предоставляемые законом полномочия весьма значительны, особенно по отношению к заявкам, предусматривающим продажу космических или наземных систем иностранным субъектам деятельности или размещение частей лицензируемой инфраструктуры за границей. Версия 2020: Без изменений. Госдепартамент должен сохранять эти полномочия, поскольку США всегда будут иметь международные обязательства. Если учесть, что вопросы доступа к ресурсам и экологии могут в 2020 г. и далее стать гораздо более существенным фактором в дипломатии, не следует менять роль Госдепартамента в лицензировании коммерческой съемки. Основные положения 5 CFR Part 960 Окончательные правила от 25 апреля 2006 г. В этом разделе приводятся выдержки из действующих в США правил, которые определяют работу коммерческих систем наблюдения Земли. 9. Subpart A: «Особое значение имеет тот факт, что Закон и настоящие правила применимы к любой персоне, подпадающей под юрисдикцию и контроль Соединенных Штатов, которая управляет либо предполагает управлять частной системой дистанционного зондирования, непосредственно либо через аффилированные и дочерние структуры. …Персона — это индивид, гражданин США либо иностранец, подпадающий под юрисдикцию и контроль Соединенных Штатов, …либо иной оператор частной системы дистанционного зондирования, который имеет устойчивые связи с Соединенными Штатами либо постоянно получает доход от Соединенных Штатов Америки, обеспечивающих работу собственных международных средств дистанционного зондирования в достаточной мере, чтобы обосновать свою юрисдикцию». Что это означает: Если предусматривается обработка данных и/или их коммерческая пересылка (сбыт) из центров в Соединенных Штатах, то нужна лицензия. Чиновники, рассматривающие лицензионные заявки, обычно полагают, что в управление системой дистанционного зондирования входят операции как с космическим, так и с наземным сегментами. Версия 2020: Могут потребоваться некоторые уточнения этого правила. Поскольку эта глобализированная отрасль будет все шире использовать Web-сервисы. Любой человек в Штатах, по всей видимости, сможет продавать данные или сервисы, не будучи оператором космической системы дистанционного зондирования. 10. Subpart B, Section 960.11. «В порядке осуществления этих обязательств лицензия содержит жесткие условия эксплуатации системы, включая требование о том, чтобы операционное управление соответствующей системой всегда выполнялось с территории США, а также предусматривает меры, обеспечивающие целостность операций с системой. В частности, важно отметить, что налагаемое на лицензию лицензионное требование об обеспечении ею операционного контроля реализует обязательства США по Договору Объединенных Наций 1967 г. по космическому пространству». Что это означает: Причиной первоначального увязывания лицензирования с управлением космической системой являлась возможная ответственность правительства за действия персоны или субъекта хозяйственной деятельности из частного сектора. Министерство торговли требует, чтобы операционный контроль системы осуществлялся в территориальных границах юрисдикции Соединенных Штатов. Это еще одна причина столь пристального внимания государства к уровню иностранного финансирования американской компании при выдаче лицензии на управление системой. Версия 2020: Возможно, это правило потребует уточнения в соответствии с наращиванием активности государства в вопросах космического ситуационного оповещения, борьбы с космическим мусором и в международном сотрудничестве в этих областях. 11. Section I — Ежегодный аудит соответствия. «После выдачи лицензии необходимо, как минимум, раз в год осуществлять проверку на месте, дабы подтвердить, что лицензия соответствует национальной безопасности, международной политике и международным обязательствам Соединенных Штатов и всем прочим лицензионным условиям». Что это означает: Чиновники Министерства торговли прибывают в компанию и изучают ее документацию и аппаратуру на предмет соответствия Закону и правилам. Версия 2020: Изменения маловероятны, так как финансирование правительством США по-прежнему является жизненно важным для успеха отрасли, и таково условие получения лицензии вне зависимости от источника финансирования системы. Проверка необходима. 12. Section II — Двенадцать месяцев до старта. «Предоставить план действий по ограничению сбора и распространения данных по израильской территории до уровня, не превышающего по детальности или точности того, который доступен иностранным коммерческим источникам, на протяжении всего времени исполнения операций, планируемых в рамках данной лицензии». Что это означает: Поправка Кила — Бигамана в Закон о национальной обороне 1997 г. накладывает строгие ограничения на космическую съемку Израиля. Самое лучшее для оператора коммерческой системы, лицензированной в США, — исключить съемку этой территории. Версия 2020: Остается без изменений, поскольку политические факторы перевешивают любую аргументацию. 13. Section III — Не позже шести месяцев до запуска. «Представить диаграмму пересылки данных, которая графически показывает потоки данных от сенсора в места окончательной доставки». Что это означает: Контролирующие органы обращают особое внимание на детали передачи наземных данных, связанных с работой спутников. Версия 2020: Необходимо изменение в случае предоставления данных по каналам Интернет; компании, по всей видимости, не смогут показать маршрут распространения данных в «место окончательной доставки», кроме как в www. 14. Лицензирование новых или передовых систем. «Обыкновенно лицензия полностью покрывает способность аппаратуры, входящей в состав космической системы дистанционного зондирования, представлять численную информацию, включая (но не ограничиваясь ими) пространственные, спектральные, временные, поляризационные свойства отражаемого, передаваемого или испускаемого электромагнитного излучения». Что это означает: Контролирующие органы уделяют пристальное внимание техническим параметрам спутниковой системы и ее сенсоров. Могут назначаться предельные значения этих параметров. Лицензия может выдаваться на условиях, что в общих интересах аппаратуру можно использовать на одном уровне характеристик, а полная функциональность предоставляется только государству. Версия 2020: Без изменений; стремительный рост военного финансирования коммерческих систем в 2010–2020 гг. дает Пентагону больше прав в определении лицензионных условий. 15. Лицензирование новых или передовых систем. «При выдаче лицензий на радарные системы с синтезированной апертурной решеткой могут определяться условия или, если необходимо, особые ограничения на рабочие параметры, конструктивные характеристики и потоки данных в интересах национальной безопасности, международной политики или с учетом международных обязательств». Что это означает: Контролирующие органы могут существенно влиять на конструкцию и использование системы дистанционного зондирования. Последствия этого влияния могут значительно варьироваться. В случае радарных SAR-систем обязательно анализируются координатная точность и методы защиты (от несанкционированного доступа) данных фазовой истории. Версия 2020: Без изменений. Опыт использования TacSat-3 с Hyperion должен был дать государству достаточно информации, чтобы определить, что именно стоит лицензировать для коммерческого использования. Однако в интересах сохранения лидерства США необходимо также провести сопоставление с характеристиками EnMAP, который можно считать аналогом модуля Hyperion. Необходимо выполнить обзор массива статей и презентаций по прикладному использованию Hyperion и на его основе определять, может ли новая система с лучшими пространственными или спектральными параметрами представлять проблему для национальной безопасности. Приложение B Европейский подход к развитию отрасли Экспертная оценка В 1980-х годах в США успешно эксплуатировался SPOT, поскольку по характеристикам он превосходил Landsat. Более того, SPOT изначально привлек к себе внимание потому, что считалось, будто бы он может раскрыть секреты, фиксируемые только секретными американскими спутниками. Это подогрело политические дебаты о том, как быть с высококачественными космическими снимками. Агрессивная маркетинговая кампания и открытость корпорации SPOT Image обеспечили распространение информации о системе и ее продуктах. Изначально, в 1990-е годы, SPOT имел успех, поскольку это была лучшая система, способная обеспечить несекретную съемку в интересах военных США и партнеров по коалиции (до войны в Персидском заливе и в ходе нее). Продажа прав на прямое получение данных военной авиацией США также позволяла системе своевременно обеспечивать командование результатами съемки. Но к 2000 г. SPOT утратил перспективу на американском рынке, так как у военных США был доступ к материалам коммерческой съемки от американских сенсоров, конкретнее — к материалам IKONOS (запущен в 1999 г.) Наиболее существенное преимущество вновь созданной компании Astrium GEOInformation Services будет обеспечиваться маркетинговой стратегией на основе принципа «сумма частей (спутниковая оптическая и радарная аппаратура плюс наземные средства обработки) превосходит целое». Например, продвижение проекта Pleiades самого по себе в качестве альтернативного средства оптической съемки вряд ли даст результат, если это не гарантирует резкого снижения цен за счет других предложений. Период 2010–2020 гг. мог бы стать временем возрождения Astrium GEOInformation Services после десятилетней конкуренции со стороны американских коммерческих поставщиков данных высокого разрешения. Успех базируется на успешном запуске аппаратов Pleiades-1 и -2; поставке данных о рельефе — при удачном привлечении прежних клиентов TanDEM-X; успешном запуске спутников SPOT 6 и 7; разъяснении всему сообществу пользователей Astrium ключевой важности мультисенсорных сервисов для удовлетворения их потребностей, а также энергичной мобилизации усилий для развития возможностей Pixel Factory. Профессиональное сообщество наблюдений Земли переживает десятилетие перегрузки данными. Заказчик предпочтет не тратиться на решения, если те ориентированы на накопление данных, которые он не сможет применить. Так как Astrium GEO-Information Services, судя по всему, будет получать наиболее точные коммерческие данные для пользователей, требующих динамических сервисов, то для компании будет правильным ориентироваться не на совершенствование [техническое], а на своевременную поставку качественной информации. Конкретные шаги, которые могли бы обозначить путь развития Astrium GEO Information Services в пределах данного десятилетия: Выполнить обещание руководителя SPOT 2005 г. и добиться реального раздела коммерческого рынка данных высокого разрешения, который фактически монополизирован Соединенными Штатами. Выпустить комплекс рекламных материалов, представляющих бренд Astrium GEO-Information Services, включая документы со всей необходимой пользовательской информацией о SPOT 6 и 7, Pleiades-1 и -2, TanDEM-X, а также Pixel Factory. Во Франции и Германии обеспечить обмен материалами по системам, идущим на смену Helios-2 и SAR Lupe. Как оптическая, так и радарная компоненты MUSIS могут быть совместимыми с Pleiades и преемниками SAR Lupe/TerraSAR. Выполнить все обещания относительно сервиса глобальных данных по рельефу для военных и коммерческих потребителей. Защищать доходы с завоеванной доли рынка в сфере съемки высокого разрешения. Трансформировать Pixel Factory, чтобы она стала известной во всем мире машиной «географического времени и места», которая поставляет подготовленные данные для любой ГИС. Отметить этот момент через 20 лет после образования (в 1995 г.) франко-германского аэрокосмического объединения. Добиться, чтобы базисный 3D-архив Astrium GEO-Information Services содержал полный слой информации о рельефе (уровня Level 3+ по стандарту DTED) и ортофотоизображения, обеспечивая базис мирового класса для географической привязки любых источников космической информации, нуждающихся в управлении с Земли. Отпраздновать в 2011 г. 25-ю годовщину SPOT. Подготовку празднования вести объединенными усилиями посольств Франции и Германии в Вашингтоне так, чтобы одновременно отметить успехи германской серии X-SAR/ SRTM/ TerraSAR/ TanDEM, восходящей к 1994 г. Добиться, чтобы линия продуктов и сервисов Astrium GEO-Information была ясной и понятной, особенно если продукты/сервисы европейской Global Monitoring Environment and Security (GMES) будут публично предоставляться по низкой цене или бесплатно, в частности данные спутников SENTINEL. Путь к успеху 1990 год был для Европы решающим, так как проблемы мониторинга вооружений вынудили людей, принимающих решения, обозначить курс, который (по их убеждению) мог обеспечиваться прогрессом спутниковых технологий. На 1 января 1990 г. единственным действующим европейским спутником космической съемки был SPOT 1. В течение нескольких недель к нему добавили SPOT 2, а первый европейский спутник исследования ресурсов (ERS-1) с сенсором радарной съемки планировался к запуску в течение года. Несмотря на это, Западноевропейский союз сформулировал позицию, которая затем привела к появлению разносторонней многонациональной программы создания и использования различных космических аппаратов. Распад Варшавского пакта не переориентировал усилия Европы на независимое от Соединенных Штатов космическое будущее, хотя партнерские проекты в области гражданского освоения космоса были запущены, а также рассматривалось использование результатов в интересах национальной безопасности. Потребность в собственных средствах контроля за исполнением договорных условий ограничивалась лишь территорией Варшавского пакта, но имелось понимание, что Европа располагает техническими возможностями для вывода в космос спутников различного назначения. Роль спутника SPOT до 1990 г. Франция десятилетиями играла ведущую роль, обеспечивая присутствие Европы в космосе. Работа велась как на национальном уровне, так и на международном, как составная часть вклада Франции в деятельность Европейского космического агентства (ESA), образованного в 1975 г. В 2000 г. доктор Паско писал: «Коммерциализация появилась на самых ранних стадиях планирования как наиболее приемлемый вариант получения французской или общеевропейской аппаратуры космического слежения». Опыт гражданской программы США 1970-х годов Landsat был позитивным, но не было ясности, что делать далее с этой программой. В сентябре 1983 г. Wall Street Journal назвал корпорацию SPOT Image «посягателем». Демонстрируя агрессивную маркетинговую тактику, «…SPOT покушается на родину глобальной монополии, которой пользуются передовые американские государственные спутники Landsat».547 Но корпорация SPOT Image проигнорировала критику и опубликовала объявление с имитацией фотографии Вашингтона и комментарием: «…мы запускаем более удобный способ обозреть Ваш бизнес».548 До запуска это объявление называли «идеальной космической камерой» и «очередным передним краем журналистики».549 Еще до запуска спутника SPOT Космическое агентство Франции одобрило создание SPOT 3 и 4.550 Уже существовали соглашения с дистрибьюторами в 32 странах, а для тестирования данных разработана предварительная программа испытаний. В сеансе передачи данных получены отклики из 48 стран. В это время штат SPOT Image Corp. в США состоял из 8 сотрудников, а к концу года ожидалось увеличение численности до 15. По информации прайс-листов, изданных до запуска, цветной оттиск снимка SPOT масштаба 1:100 000 оценивался в 515 долл.551 Цифровые данные на магнитных лентах стоили примерно втрое дороже. В 1986 г. плата за программирование спутника не определялась. Цены указывались с оговоркой «подлежит изменению». Запуску SPOT в феврале 1986 г. сопутствовала удача. Ракета Ariane еще не была надежной — с момента первого пуска в 1979 г. из 18 стартов 8 были неудачными, включая запуск перед стартом SPOT. 552 553 Взрыв реактора в Чернобыле произошел через два месяца после запуска спутника SPOT, который позволил новостным изданиям получить наилучшие космические изображения места событий.554 555 Директор ЦРУ У. Кейси на встрече с руководителями СМИ отметил: «Ну, не думаю, что мы здесь можем что-то предпринять. Всякий может выехать и получить ту информацию, какую сможет, пресса или еще кто-то в любой другой стране».556 557 Сообщается, что бывший сотрудник ЦРУ говорил, что «…не привык разглядывать такие снимки вне своего ведомства».558 Через 25 лет после взрыва, в 2011 г., спутниковый снимок Чернобыля не будет столь важным, поскольку Украина планирует 547 Arlen J. Large, French Company to Offer Satellite Images of Earth as U.S. Monopoly in Field Unravels, The Wall Street Journal, 9 September 1983. 548 SPOT Image Corporation, In October 1985, We’re Launching a Better Way to Look at Your Business, 1985. 549 Tony Mauro, Space Camera Raises Privacy, Security Issues, USA Today, March 1986. 550 Jeffrey Lenorovitz, France to Fund Two Additional SPOT Remote Sensing Satellites, Aviation Week and Space Technology, 5 August 1995. 551 SPOT Image Corporation, SPOTLIGHT, Volume 1, Number 1, 1986; How to Obtain SPOT Data, Fee Schedule, 1986. 552 The Washington Post, Ariane 2 Blown Up in Flight, 31 May 1986. 553 Aviation Week and Space Technology, Ariane Experiences Fourth Failure in 18 Missions, 9 June 1986. 554 Leonard David, Satellites for the Fourth Estate, OMNI Magazine, December 1986. 555 Tony Mauro, The Puzzling Problems of Pictures from Space, Washington Journalism Review, June 1986. 556 Nell Henderson, Civilian Satellites Penetrate Soviet Secrecy, Photograph Plant, The Washington Post, 2 May 1986. 557 Warren Strobel, Photo Satellites for Media Worry Intelligence Brass, The Washington Times, 11 August 1986. 558 Ibid. открыть посетителям доступ в запретную зону вокруг станции.559 После запуска проект SPOT позитивно оценивался общественным мнением.560 561 562 563 Полученные им снимки советского космического челнока и военно-морских объектов продемонстрировали возможности применения системы в целях военного мониторинга.564 565 566 567 Рекламная литература о SPOT была красочной, в том числе ежеквартальные выпуски информационной рассылки SPOT Image Corporation’s и прочие раздаточные материалы, например «Новая эра дистанционного зондирования». MATRA, французский производитель спутников, распространял рекламный материал, в котором спутник описывался как «…новый инструмент, не имеющий равных в мире». Фотоматериалы SPOT подавались как весьма ценные в полноразмерной газетной статье.568 «Получая эти новые, более точные виды Земли, Франция возбудила аппетит медиа к такого рода картинам и одновременно увязла в болоте слежки за великими державами». «Фотографии SPOT отличаются четкостью …Иногда они раскрывают новую стратегическую информацию». «Эти снимки сексапильны, они раскрывают вещи, интересующие случайного зрителя: фабрики, строения, катера, изредка даже самолеты и грузовые платформы». Способность увидеть самолеты и платформы была существенной, так как в ноябре 1988 г. Западноевропейский союз (WEU) обсуждал, следует ли учредить агентство по контролю за вооружениями.569 Такая постановка обретала смысл после подписания в 1987 г. Договора о ядерных вооружениях средней мощности. Ассамблея WEU рассматривала дорожную карту, на которой к 1990 г. должен был появиться «небольшой региональный центр SPOT-продаж на 15 миллионов долларов США, но в политическом плане он окажется бесценным как демонстрация европейской воли». В докладе WEU, служившем основой дискуссии об агентстве по контролю, указывалось, что в различных задачах контроля надлежит использовать материалы различного разрешения. В доклад входили примеры материалов съемки со спутника типа SPOT и материалов съемки с разведывательного спутника. Сравнение проводилось на снимках города Николаев (СССР). Журнал Jane’s Defence Weekly утверждал, что располагает «тремя снимками исключительного качества, полученными спутником только за месяц».570 Источник данных не указывался. Почти перед самым докладом WEU 1988 г. новое изображение космического носителя было использовано на врезке к SPOT-снимку ядерного полигона СССР. Снимок сопровождал статью 559 Ukraine plans Chernobyl tourism, The Washington Post, 14 December 2010. France’s SPOT Satellite Transmits Multispectral Images Following Launch by Ariane, Aviation Week and Space Technology, 3 March 1986. 561 SPOT-1 Earth Resources Satellite Provides High-Resolution Images, Aviation Week and Space Technology, 10 March 1986. 562 Spy Satellites Come In From The Cold, U.S. News and World Report, 8 September 1986. 563 SPOT Earth Resources Satellite Beginning Commercial Operations, Aviation Week and Space Technology, 5 May 1986. 564 William J. Broad, Satellite Photos Appear to Show Construction of Soviet Space Shuttle Base, The New York Times, 25 August 1986. 565 Soviet Space Shuttle Facilities At Tyuratam Imaged by French SPOT, Aviation Week and Space Technology, 1 September 1986. 566 French SPOT Satellite Shows Soviet Northern Fleet Facilities, Aviation Week and Space Technology, 2 March 1987. 567 William Broad, Civilians Use Satellite Photos for Spying on Soviet Military, The New York Times, 7 April 1986. 568 Eliot Marshall, The New Spy in the Sky Race, The Washington Post, 27 December 1987 569 Assembly of Western European Union, Verification: a future European satellite agency, Document 1159, 3 November 1988. 570 Satellite pictures show Soviet CVN towering above Nikolaiev shipyard, Jane’s Defence Weekly, Volume 2, № 5, 11 August 1984. 560 физика из Массачусетского технологического института, который доказывал, что можно отслеживать исполнение соглашений по контролю над вооружениями.571 В дебатах WEU было поддержано предложение об объединенной европейской системе космического контроля и отмечалось, что она «…могла бы иметь большое политическое значение». Учреждая Европейское агентство космического мониторинга, Западноевропейский союз «…предложил бы всем партнерам единую систему контроля из космоса». Более того, взаимодействие с США должно не ослабнуть, а усилиться, так как «…независимый европейский анализ был бы помощью, а не угрозой трансатлантическому содружеству». Пока Европа определяла собственный путь в вопросах наблюдения Земли, в том же 1988 г., в конце правления Р. Рейгана, была принята новая национальная космическая политика.572 Главными целями были лидерство в космосе, однако документ определял: «Лидерство в обстановке нарастающей конкуренции не означает первенства США во всех областях и дисциплинах космической деятельности». Возможно, это было сигналом того, что США не имеют предубеждения относительно успехов космической отрасли в Европе и мире. Европа с марта по май 1990 г. В США термин «непрерывность» стал главным в лексиконе космического наблюдения Земли в результате дебатов по вопросу о сохранении проекта Landsat после неудачной попытки приватизации деятельности по управлению этой системой. В Европе непрерывность была важным принципом потому, что наблюдение из космоса могло вносить вклад в мировую транспарентность. Кстати, в январе 1990 г. запустили SPOT-2. В марте в Риме собрались должностные лица Западноевропейского союза, чтобы обсудить применение спутников для мониторинга процессов разоружения в связи с подготовкой соглашения между НАТО и Варшавским пактом об обычных вооруженных силах (соглашение CFE, ноябрь 1990 г.). Они провозгласили устойчивый курс на создание и сопровождение спутников. Центральной темой было наличие собственных европейских систем.573 Президент Ассамблеи WEU Ч. Горенс: «Если Европа желает удержать контроль за собственной безопасностью, ей определенно не следует двигаться прочь от Атлантического альянса. Но, поскольку государственный секретарь Соединенных Штатов призвал действовать именно таким образом, у нас должна быть возможность действовать по-партнерски. [Западная] Европа должна иметь собственные средства контроля за сокращением вооружений и частей как в Европе, так и в мире». Голландский министр обороны А.Л. тер-Бек: «В настоящее время США иногда предоставляют в пользование данные, поступающие с их спутников. Но за последние несколько лет стало ясно, что Соединенные Штаты планируют более интенсивно применять свою разведывательную аппаратуру в собственных целях. Вследствие бюджетных затруднений США призывы к увеличению числа спутников, каждый стоимостью более 2 млрд долл., не встречают энтузиазма в Конгрессе». Д-р. Х. Эшелберг, Ведомство канцлера Германии: «Государства Западной Европы, в частности Федеративная республика Германии, играющая важную роль в НАТО, ЕС и WEU, должны позаботиться о наличии собственной надежной и 571 Kosta Tsipis, Arms Control Pacts Can Be Verified, Discover, April 1987. The White House, Fact Sheet on Presidential Directive on National Space Policy, 11 February 1988 573 Western European Union Assembly, Observation Satellites, A European Means of Verifying Disarmament, 27-28 March 1990. 572 актуальной информации, если они защищают свои политико-стратегические и экономические интересы и собственную национальную безопасность. Решающей предпосылкой этого могут являться средства космического наблюдения». П. Голдсмит, директор по наблюдению Земли ESA: «ESA как единственное агентство, ответственное за космическую деятельность на европейском уровне, могло бы стать естественной инфраструктурой, обеспечивающей содействие и поддержку европейской программе космического контроля, если решение о такой программе будет принято». Опубликование союзом WEU в мае 1990 г. документа об основных направлениях, который опирался на результаты симпозиума, четко продемонстрировало, что для обеспечения безопасности Европы центральное значение будет уделяться европейским спутникам космического наблюдения.574 «Нельзя забывать, что противостояние Запада и Востока во время холодной войны …имело, тем не менее, относительно позитивное следствие: биполярную стабильность… Поскольку теперь ее нет, мир будет не столь спокойным, а иногда и не столь безопасным». «Исламский фундаментализм, открытый враг западного индустриального светского мира, все больше распространяется во всех странах к югу от европейских границ. Фундаментализм в сочетании с этническими и националистическими амбициями и ростом арсеналов вооружений превращается в серьезную угрозу». «Будучи союзником Соединенных Штатов, Европа должна сплотиться и отвечать на новые вызовы. Лишь в этом случае она сможет сыграть свою роль и обеспечить собственную безопасность в меняющемся мире». «С учетом очевидного нарастания потребности в космическом мониторинге, несмотря на наличие соответствующих систем в США, Европа должна, по ряду соображений, иметь собственную систему космического наблюдения». «Наблюдение со спутника в масштабах всего мира будет одним из ключевых элементов в мерах обеспечения безопасности, так как позволяет автономно отслеживать появление угроз. Европа не может полагаться исключительно на те меры контроля, которые прописаны в договорах по ограничению вооружений». «Противники автономной европейской системы космического наблюдения неизменно указывают на уже существующие американские средства, которые, как они говорят, всегда обеспечат европейских партнеров необходимой информацией. Не осуждая американцев, можно отметить, что они предоставляют свою спутниковую информацию лишь до определенной степени». «По понятным причинам США неохотно делятся с партнерами по альянсу богатой информацией со своих спутников, чтобы не ставить под удар свои средства наблюдения. Это было продемонстрировано не раз. Когда бы США ни желали предупредить о важных событиях или разработках на недружественных территориях, которые, без сомнения, были подробно отсняты их спутниками, они всегда показывали снимки SPOT». «Полная независимость Европы от спутниковых данных США особенно подчеркивалась некоторыми европейскими правительствами во время кризиса с INF (ядерные вооружения среднего радиуса действия). Факт, что информация была представлена Соединенными Штатами, воспринимавшимися во время дебатов как 574 Western European Union Assembly, Observation Satellites, A European Means of Verifying Disarmament, Document 1230, 25 May 1990. заинтересованная сторона, не способствовал охлаждению эмоций. Несомненно, в этой ситуации независимые европейские данные способствовали бы конструктивному обсуждению». «Для Европы равноправное партнерство с американскими союзниками требует наличия независимых средств космического наблюдения, что позволило бы взаимодействовать с США на равных». Необходимые технические средства, отвечающие намерениям WEU, описывались как полномасштабная система круглосуточного всепогодного применения, включающая оптический, мультиспектральный и радарный сенсоры. Размещение в космосе оптической системы не представлялось сложным, так как следующий французский спутник Helios имел заявленное разрешение около метра. Сложнее было вывести радарную систему, пригодную для целей контроля, однако представитель Великобритании отмечал, что согласно исследованиям ESA применение сканирующей антенны с фазированной решеткой может обеспечить съемку в точечном режиме гораздо лучшего качества, чем спутник ERS. 1990: возможное партнерство с американскими компаниями Стратегия США в области национальной безопасности требовала большей степени разделения мирового влияния, распределения ответственности и обеспечения экономической, политической и оборонной интеграции в Западной Европе. На этом фоне американские компании рассматривали варианты партнерства в Европе. Одна из таких компаний устроила брифинг для руководства WEU и прокомментировала директиву мая 1990 г. по итогам Римского симпозиума.575 По оценкам компании, расходы на полную систему космического наблюдения с метровым оптическим и 5-метровым радарным спутниками могли составить около 1 млрд. долл. в год в течение 15 лет. Один из главных тезисов выступления: «Европейская система в целом будет гораздо дороже совместной евро-американской программы». Верны ли были оценки — вопрос теории, поскольку совместная программа не состоялась. К другой американской фирме обращалась компания из Германии в связи с возможностью совместной работы по созданию оптической системы космической съемки.576 Это могло бы привести к выводу на орбиту системы с разрешением 1-2 м. Сотрудничество не состоялось. Тем временем германская промышленность продолжала работу по технологии спутников оптической съемки. Развитие немецких технологий достигло теперь уровня, при котором возможно построение системы Hi-ROS с разрешением в 0,5 м.577 Правительство Германии будет, видимо, решать вопрос о развитии этого проекта. 1991 г.: война в Персидском заливе Война 1991 г. в Персидском заливе позволила использовать космическую съемку SPOT при планировании боевых действий и во время их проведения. Генераллейтенант ВВС США Ч. Хорнер говорил, что «точность съемки спутником SPOT была неоценимым ресурсом в наступательной кампании в воздухе». 578 В одной из книг по 575 Lockheed Missiles and Space Co., European Plans for an Observation Satellite Program, 25 October 1990. Eastman Kodak, Candidate Imaging System, Early 1990. 577 Peter B. deSelding, Germany Eyes Teaming with Industry for Its Own Optical Satellite System, SpaceNews, 16 October 2009. 578 Craig Covault, USAF Urges Greater Use of SPOT Based on Gulf War Experience, Aviation Week and Space 576 коммерческим спутникам наблюдения указывается, что за 1986–1991 гг. SPOT продемонстрировал рост доходов на 42 %.579 Некий автор, занятый долгосрочным планированием, отмечал в октябре 1991 г., что «в течение последующих двадцати лет будут возникать новые источники получения изображений. Спутники для изучения ресурсов Земли, принадлежащие Европейскому аэрокосмическому агентству, смогут давать изображения высокого качества, а также будут способны работать ночью и снимать сквозь облака, что недоступно большинству современных спутников». 580 Война в Персидском заливе послужила стимулятором национальной программы Франции по космической разведке. Министр обороны П. Жокс жаловался на американскую разведслужбу: «Что толку таскать дубину, когда ты слеп?».581 Через год он заявил французскому телевидению, что у Франции долго не будет таких возможностей, как у Америки, однако «не следует забывать, что во время войны в заливе американцы и союзники использовали снимки SPOT». Создание военных спутников было необходимо, поскольку модификация SPOT не могла решить проблему.582 583 К тому же, не одна только Франция думала о спутниках разведки. Итальянская промышленность занималась радарными спутниками для гражданских и военных приложений, что обеспечило в 1996 г. государственное финансирование национальной программе наблюдения Земли, а позднее и системе COSMO-Skymed.584 585 586 587 588 589 Война в Персидском заливе и распад Варшавского пакта изменили и американскую стратегию разведки.590 По заявлению директора ЦРУ Р. Гейтса «…мир перевернулся вверх дном».591 Он заметил, что «для нас один из сложнейших вопросов был связан с космической съемкой… Это критически важный ресурс, но на него многократно кивали при разборе прошедшей операции «Буря в пустыне»… Я назначил специальную аналитическую группу, которая пришла к выводу, что нам нужно национальное агентство космической съемки». В итоге в 1996 г. возникла специальная структура, сейчас это Национальное агентство геопространственной разведки. 1991-1993 гг.: Спутниковый центр Европейского Союза Стремление Европы получить собственные средства космического мониторинга привело к созданию вблизи Мадрида Спутникового центра Европейского союза (EUSC). В июле 1991 г.592 Совет Евросоюза называет EUSC «…существенным для повышения эффективности функций раннего оповещения и мониторинга кризисных ситуаций». 593 Назначение Центра — предоставлять «материалы анализа результатов космической съемки и родственных данных». Статья 21 предусматривала право европейских Technology, 13 July 1992. 579 John Baker, Kevin O’Connell, Ray Williamson, Commercial Observation Satellites, January 2001. 580 Thomas Mahnken, Why Third World Space Systems Matter, Orbis, Fall 1991. 581 Alan Riding, France Concedes Its Faults in War, The New York Times, 8 May 1991. 582 Michael Mecham, Gulf War Rekindles European Interest in Developing Military Satellites, Aviation Week and Space Technology, 8 April 1991. 583 Craig Covault, Ambitious Decade Ahead for Europe’s Space Effort, Aviation Week and Space Technology, 15 March 1993. 584 G. Perrotta, SAR Sensors On Board Small Satellites, International Conference on Radar, October 1991. 585 G. Perotta, SAR Sensors On TACSATs: A Feasibility Assessment. 586 Wikipedia, COSMO-Skymed, 2010. 587 Italian Space Agency, Skymed-COSMO, 29 September 1998. 588 Alenia, SAR Technology, 21 July 2003. 589 www.eoportal.org, COSMO-Skymed, 2010. 590 Warsaw Pact Formally Ends, The Washington Post, 2 July 1991. 591 Robert Gates, Statement on Change in the CIA and the Intelligence Community, 1 April 1992. 592 Frank Asbeck, Geospatial Intelligence in Support of European Foreign and Security Policy, 8 December 2005. 593 Council of the European Union, Joint Action Statement on the European Union Satellite Centre, 20 July 2001. стран — участниц НАТО, не входящих в ЕС, направлять запросы на анализ материалов космической съемки, однако кооперация с США не была предусмотрена. Но Виллем ван Екелен, вступивший в апреле 1993 г. в должность генерального секретаря WEU, оставлял поле для взаимодействия, так как автономия была бы фактором дестабилизации партнерских отношений. 594 «Деятельность новой структуры следует рассматривать как первые стадии гораздо более серьезного проекта, который предстоит выполнять в следующем веке. Планируемое создание независимой системы космического наблюдения соответствует курсу на усиление роли европейского столпа атлантического альянса, которое предусмотрено Маастрихтской декларацией WEU. Новая автономная система будет построена на пользу всех заинтересованных сторон. Возможности будущего сотрудничества между Центром и иными соответствующими организациями, особенно в Европе и США, на принципах сбалансированного партнерства будут занимать достойное место в нашей повестке». Частично сотрудничество устанавливалось Меморандумом о взаимопонимании от 27 апреля 1993 г. между странами — участницами проекта Helios и WEU, который предоставил Центру возможность получить 3 мая 1996 г. доступ к материалам съемки Helios (согласно резюме WEU по истории Центра). 1994 г.: перспектива партнерства с США …и предложение России Военные США не забыли значимости проекта SPOT. Первая мобильная наземная станция SPOT была предоставлена ВВС США в течение нескольких недель после принятия правительством США новой политики в области коммерческого дистанционного зондирования.595 В течение месяца замминистра обороны направил в Консультативный совет по иностранной разведке при президенте рекомендацию о сотрудничестве с союзниками в области космической разведки, отметив при этом возможные выгоды от распределения расходов.596 «…Наши специалисты по разведке излишне осторожничали, открывая союзникам по НАТО, Японии и другим доступ к материалам космической разведки, к участию в программах космического наблюдения, разведки и SIGINT. Инициативы в этих сферах усилят альянс, распределят расходы на дорогие системы, а самое главное — снизят риски того, что другие страны, а именно Франция и Германия, разовьют собственные космические технологии и системы». Общая идея сотрудничества была уместной, поскольку в то время ни Франция, ни Германия не располагали разведывательными спутниками. Программа SPOT доказала свою практическую значимость, однако к концу 1994 г. она была отделена от французского секретного проекта Helios. Министр обороны Франции Ф. Леотар объявил, что Helios-2 находится в фазе выработки основных решений с предполагаемой датой запуска в 2001 г., но в журнальном отчете высказывалось предположение, что проект могут похоронить по бюджетным соображениям, особенно после того, как сторонник космической программы П. Жокс утратил свою роль в Министерстве обороны Франции.597 Ф. Леотар поддерживал работы по Helios, он полагал, что когда-нибудь новое франко-германское агентство возглавит совместную спутниковую программу; «…то, что сегодня является франко-германским, станет в 594 Willem van Eekelen, Inauguration of the WEU Satellite Centre, 28 April 1993. Peter B. deSelding, U.S. Military to Receive First Mobile SPOT Station, SpaceNews, 2 May 1994. 596 John Deutch to Les Aspin, 6 July 1994. 597 JAC Lewis, Key projects threatened as France weighs up its options, Jane’s Defence Weekly, 24 July 1993. 595 будущем общеевропейским». Французский премьер-министр Э. Балладюр подчеркнул значение этой формы сотрудничества 30 ноября 1994 г. на Ассамблее WEU. «Это военный, технологический и индустриальный проект, который в определенном смысле освободит Европу от опеки в вопросах космической разведки. Я специально говорю об освобождении. Мы обсуждали этот вопрос вчера вечером и уже сегодня утром с канцлером Г. Колем на саммите в Бонне. Я очень надеюсь, что решение двух наших государств позволит Европе получить те оперативные ресурсы, которых у нее пока нет».598 Перспективы кооперации с Соединенными Штатами были туманны, а работы по Helios шли полным ходом. Более того, одна немецкая газета доказывала, что стране требуется независимое средство получения нефильтруемой информации.599 Автор утверждал, что именно в этом состоит смысл германской Белой книги по обороне 1994 г. «Для раннего обнаружения региональных кризисов… и для защиты собственных интересов при разработке совместных планов действий в рамках альянсов или на уровне Объединенных Наций федеральному правительству требуется точная своевременная картина». Казалось, Россия также заинтересована в партнерстве с Европой в области космической съемки. Министр иностранных дел РФ А.В. Козырев предлагал WEU обеспечить Европу средствами космической разведки.600 Его предложение состояло в том, чтобы «предоставлять на коммерческой основе Центра спутников WEU фотоинформацию с наших спутников». Обстановка в вопросе о перспективах европейской космической разведки была запутанной, но час автономной системы настал, когда во Франции было увеличено финансирование программ SPOT и Helios.601 Объединенная европейская аэрокосмическая компания; провал инициативы кооперации с США 1995 год был решающим для французских проектов наблюдения Земли и перехода к франко-немецкому сотрудничеству в этой области (вместо кооперации с США).602 603 В мае американский представитель сообщил Ассамблее WEU о «…готовности и стремлении повысить уровень сотрудничества в области космической техники между Соединенными Штатами, WEU и всеми нашими союзниками по атлантическому блоку».604 Тем не менее последовал ряд газетных статей о перспективах франко-немецкого сотрудничества в области создания спутников. Французская пресса утверждала, что Aerospatiale рассчитывает в союзе с Deutsche Aerospace (DASA) отвоевать некоторые позиции, проигранные Соединенным Штатам. Helios-1A успешно запустили в июле. Министр технологий Ф. Фийон заявил «…мы создаем технику, которая когда-нибудь позволит реализовать реальную политику европейской безопасности, это 598 Western European Union Assembly, Towards A European Space-Based Observation System, Document 1454, 2 May 1995. 599 Ruediger Moniac, Europe Will Get Eyes in Space if Germany Pays, Hamburg Die Welt, 19 March 1994. 600 Paul Taylor, Russia Proposes Far-Reaching Cooperation with WEU, 1 December 1994. 601 French Satellite Decisions Affirm Space Policy, Aviation Week and Space Technology, 17 October 1994. 602 EUCOSAT Symposium, Satellite System for Security: a European Multi-User System, 20 September 1995. 603 Forschunginstitut der Deutschen Gesellschaft fur Auswartige Politik, Franco-German Discussion Group on European Space Policy, June 1995. 604 Assembly of the Western European Union, A European space-based observation system, 24-25 March 1995. действительно достижение».605 В июле французская пресса отмечала, что объединение Aerospatiale — DASA учреждалось с условием включения Германии в проект Helios 2. Однако это решение было сложным политически. «Дипломаты говорили, что Бонн больше интересуется новейшим радарным спутником круглосуточного всепогодного наблюдения, условно называемым Osiris либо Horus, который предполагается к запуску около 2005 г.». И более того, «Париж настаивал на том, чтобы Германия предпочла европейский проект предложению американской Lockheed Martin о приобретении спутника-шпиона за 500 млн. долл., что составляло менее половины стоимости Helios».606 «Когда встает вопрос о наблюдениях из космоса, Германия является классическим партнером с точки зрениях защиты Европы, и это та сфера, в которой она могла бы играть более активную роль. Но такое сотрудничество — сложная тема. Во-первых, потому что Соединенные Штаты предлагают Бонну объединение усилий и другую систему, уже построенную и готовую к эксплуатации».607 «…Деньги на Helios появятся, если будет подтверждено участие Франции в проекте Horus. …Объявленный коммерческий успех французской программы SPOT, по всей видимости, также основан на бухгалтерских хитростях. Ни цена комплектующих, ни высокие расходы на разработку не приняты во внимание. Поступления от космической съемки лишь едва покрывают затраты. Вряд ли возможно отделить расходы на создание гражданских спутников SPOT и спутников военной серии Helios».608 «Если французское правительство будет стоять на своем, Бонну вскоре придется включиться в работу по фотографическому спутнику Helios-2».609 «Германские официальные лица говорят, что рассматривается вариант с покупкой оптического спутника-шпиона производства Lockheed Martin и последующего сотрудничества с Францией в целях создания разведспутника с радарной системой. Предложение Lockheed Martin для нас менее затратно, но мы намерены установить с Францией долговременные отношения в вопросах построения радарного спутника».610 Было маловероятным, чтобы Великобритания включилась в совместные с Францией работы по Helios-2, так как « …британское правительство полагает, что проект Helios излишне дорог и не слишком прогрессивен. К тому же руководители разведывательного ведомства считают, что партнерство с США и их мощной спутниковой группировкой гораздо важнее имитации новых связей с Европой».611 Дискуссии по перспективам франко-германского аэрокосмического сотрудничества растянулись на месяцы. Ожидалось, что Германия присоединится к проекту Helios-2, но в качестве компенсации сохранит лидерство в проекте Horus.612 Другая американская компания предлагала два оптических спутника, запрашивая порядка 300–350 млн долл.613 7 декабря, после саммита с президентом Ж. Шираком, канцлер Г. Коль сообщил журналистам, что «вряд ли был иной саммит, на котором 605 Paris France-Inter Radio Network, 8 July 1995. Alexander Miles, France to Launch First European Spy Satellite, Reuters, 6 July 1995. 607 Space – Europe’s Opportunity, Le Monde, 10 Jul 1995. 608 Eric Chauvistre, Ruehe’s Expensive Look Through the Clouds, Berlin Die Tageszeitung, 10 Jul 1995. 609 We Will Realize That, Hamburg Der Spiegel, 10 July 1995. 610 Germany Weighs Buy of U.S. Spy Satellite, DefenseNews, 11 September 1995. 611 James Adams, Britain in Spy Satellite Talks, The Sunday Times, 14 January 1996. 612 Carol Reed, Hopes High for Satellite Summit, Jane’s Defence Weekly, 1 July 1995. 613 Terry Straeter to Heinrich Rosenlehner, 25 September 1995. 606 было принято столь же много решений, как в Баден-Бадене». К числу достижений относилась и сделка по проекту спутника Helios и созданию совместной компании. Президент Aerospatiale заявил, что совместное решение было очень важным для структуры европейской оборонной промышленности.614 Глава DASA сказал, что данное решение создает «…условия для последовательной интеграции в аэронавтике, в космической и оборонной промышленности Европы». По его мнению, это был важный шаг к автономной структуре европейской безопасности. Aviation Week писала: «франко-германская сделка знаменует появление автономной системы безопасности в Европе и укрепление охваченной кризисом аэрокосмической промышленности континента». Немецкий журнал Soldat and Technik писал, что для достижения рыночной конкурентоспособности необходимо сотрудничество. 1995 год был решающим для SPOT в США, так как система стала утрачивать динамику. Объемы продаж Министерству обороны в целом снижались и упали после решения правительства США от 1994 г. о поощрении коммерческой комической съемки.615 В журнальном отчете утверждалось: «новая технология откроет публичный доступ к снимкам, которые превосходят возможности французских спутников SPOT, как минимум, в десять раз».616 Позитивные отклики прессы 1980-х годов, сообщавшие о SPOT как о новой технологии, исчезли в связи с ожиданиями успехов новых американских коммерческих систем.617 Тем временем возникли трудности и у франко-германского объединения.618 В 1997 г. Германия не имела средств для работ по Helios-2, и Франция развивала проект самостоятельно.619 По тем же бюджетным соображениям Франция отменила планы помощи немцам в создании радарного спутника.620 621 Представитель компании DASA в Фридрихсхафене (Германия) отметил: «…все солидарны в том, что конкуренция в области спутниковых систем идет не между европейцами, а между европейцами и американцами».622 Конкуренция вошла в новую фазу после того, как американская фирма Space Imaging успешно запустила в 1999 г. коммерческий спутник IKONOS. Но конкуренция касалась только оптических, а не радарных систем зондирования. Первый радарный спутник Канады был выведен в космос ракетой США в рамках соглашения, по которому Штаты получали данные бесплатно. Копия снимка с RADARSAT-1 опубликована 1 января 1996 г.623 Фирмы США хотели иметь для коммерческого использования SARсистемы с уровнем характеристик не хуже, чем у будущего канадского спутника RADARSAT-2, но их ограничивала рекомендация Министерства обороны о пределе разрешения в 5 м.624 Однако у американских компаний не было практически никаких оснований для беспокойства, так как правительство Канады решило в июне 1999 г. ввести законодательное регулирование в области применения спутников 614 Craig Covault, Recon Pact to Give Europe More Clout, Aviation Week and Space Technology, 18 December 1995. Clark Nelson, SPOT Image: U.S. Partner, September 2002. 616 Jeff Cole, New Satellite Imaging Could Transform the Face of the Earth, The Wall Street Journal, 30 November 1995. 617 Terrey Hatcher Quindlen, SPOT Image’s U.S. Arm Cuts Prices for Archived, New Imagery by 50%, SpaceNews, 20 April 1998. 618 Peter B. deSelding, Spy Satellite Effort on Hold Until June, SpaceNews, 20 May 1996. 619 France Plans to Start Work on Helios-2 Alone, Jane’s Defence Weekly, 6 November 1997. 620 France to Shoulder Burden of Helios II, Jane’s International Defense Review, March 1998. 621 Peter B. deSelding, France Abandons German Horus Satellite Effort, SpaceNews, 13 April 1998. 622 Peter B. deSelding, French Move to Merge Space Divisions May Boost European Satellite Industry, DefenseNews, 20 October 1997. 623 David Hughes, RADARSAT Delivers First SAR Image, Aviation Week and Space Technology, 1 January 1996. 624 Warren Ferster, U.S. Firms Demand Parity to RADARSAT-2, SpaceNews, 9 March 1998. 615 наблюдения.625 «Поскольку современные спутники дистанционного зондирования способны передавать изображения с качеством, близким к снимкам разведывательных спутников, необходимы меры, которые исключали бы применение материалов съемки с канадских спутников в ущерб нашей национальной безопасности и безопасности союзников». Но намерение канадцев утратило актуальность, поскольку складывалось впечатление, что Америка своими правилами ограничит возможности аппарата RADARSAT-2 и способы его вывода на орбиту, что приводило к росту цен и ограничению технических характеристик. Министр промышленности Д. Манли предложил создателям RADARSAT-2 переориентироваться на производство компонентов для европейских спутников.626 627 Он обвинил правительство США в незаконном использовании американских правил по отношению к Канаде: «Мы намерены работать над европейской системой». Тем временем появились сообщения об инвестициях канадской армии в получение «критически важной» информации с секретных американских спутников. 628 629 Они показывали, что сотрудничество и соперничество в сфере наблюдений Земли из космоса происходят одновременно. Спор США с Канадой не имел заметного влияния на планы Италии по выводу в космос системы COSMO-Skymed, представленной четырьмя радарными спутниками. По данным брошюры, изданной компанией Alenia Aerospazio в 1997 г., новые радарные спутники COSMO должны были иметь разрешение 3 м (как и у RADARSAT-2), что превосходило назначенный Министерством обороны США предел в 5 м.630 2000–2004 гг.: успехи франко-германской технологии и стратегия безопасности ЕС На фоне растущей евро-американской конкуренции в коммерческой космической съемке успех в феврале 2000 г. миссии радарной топографической съемки Shuttle Radar Topography Mission (SRTM), осуществлявшейся совместно силами НАСА и Национального агентства космической съемки и картографии (NIMA), был добрым примером согласованной работы американцев и представителей аэрокосмической отрасли Германии.631 632 Однако на июньском 2000 г. саммите в Майнце (Германия) была предпринята новая попытка наладить франко-германское сотрудничество.633 По сообщению Reuters, страны «…согласились сотрудничать в области создания спутников-шпионов, что положит конец зависимости от американской военной разведки и возродит идею, отложенную ранее из-за слишком высокой стоимости… Эта двухлетняя инициатива создает базис европейской системы космического слежения, открытой для других европейских партнеров». В миссии SRTM применялась интерферометрическая SAR-технология сбора данных одновременно с двух антенн, что позволило построить карту рельефа Земли.634 635 636 Данная технология базировалась на двух возвращаемых миссиях Government of Canada News Release, Canada to Control Imaging Satellites, № 134, 9 June 1999. Heather Scoffield, Ottawa to cut U.S. out of satellite project, The Globe and Mail, 11 August 1999. 627 Shawn McCarthy and Heather Scoffield, Satellite industry could be grounded, The Globe and Mail, 22 April 1999. 628 David Pugilese, DND’s $50M secret, The Ottawa Citizen, 13 May 2000. 629 David Pugilese, Spy satellites, The Ottawa Citizen, 25 January 2001. 630 Alenia, Constellation of Small Satellites for Mediterranean Basin Observation, May 1997. 631 NIMA, NIMA / NASA Space Shuttle Mission, EDGE, July 1998. 632 Craig Covault, Radar Flight Meets Mapping Goals, Aviation Week and Space Technology, 21 February 2000. 633 Franco-German boost for EU Reform, BBC News, http://news.bbc.co.uk, 9 June 2000. 634 Craig Covault, Shuttle Maps the World, Aviation Week and Space Technology, 21 February 2000. 625 626 Shuttle Imaging Radar (SIR-C) 1994 г., которые известны также под названием X-SAR, потому что в них применялся сбор информации в С-диапазоне и в X-диапазоне. Германская сторона готовила аппаратуру X-SAR. Официальные представители Германии планировали использовать успешный опыт измерений в X-диапазоне как «трамплин для получения коммерческой системы съемки TerraSAR».637 По данным НАСА, стоимость миссии SRTM составила 142 млн долл.638 Вышедшая позже совместная статья НАСА, Германского космического агентства (DLR) и университетских экспертов назвала полученный набор данных «революционным».639 Авторы указывали: «SRTM была примером высочайшего инженерного искусства, она стала яркой вехой в дистанционном зондировании». Статья умалчивала о том, что германские инженеры обрели уверенность в жизнеспособности будущей коммерческой системы TerraSAR-X. В 1997 г., задолго до миссии SRTM, статья в немецком журнале утверждала, будто бы третий полет X-SAR является приоритетом, поскольку Германия удерживает лидерство в радарных технологиях, что открывает блестящие гражданские и коммерческие перспективы.640 По данным DLR, проект TerraSAR-X был начат в сентябре 2001 г., примерно через 18 месяцев после экспедиции SRTM, что приблизительно совпадало, по оценкам НАСА, с завершением периода обработки данных. 641 ТerraSAR-X описывался агентством DLR как «национальный действующий научный спутник с коммерческим потенциалом». А также как «научное/технологическое продолжение крайне успешных национальных проектов X-SAR (1994) и SRTM (2000)». В газетном заголовке 2002 г. эта система именовалась тестом государственно-частного космического партнерства.642 643 Радарная съемка имела в Германии высокий приоритет.644 645 По газетным сообщениям, к 10 апреля 2001 г. США были готовы израсходовать 25 млрд долл. на новое поколение спутников-шпионов, называемое архитектурой космической съемки будущего.646 В Лондоне Daily Telegraph сообщала о намерении Великобритании принять участие в этом проекте и отмечала, что это обеспечит определенное «привлечение работы». В отношении коммерческой космической съемки журнал Economist сообщал: «Высокая стоимость запусков, а также то обстоятельство, что наиболее крупными покупателями являются государства, приведут, по всей видимости, к тесной взаимосвязи между хозяевами коммерческих спутников и военными».647 Тем не менее, по мнению французского военного аналитика Ф. Хейсбура, объединение информации со спутников Helios-2 и SAR Lupe было бы достаточным, «чтобы принудить американцев к честности», когда они информируют зарубежные правительства в кризисных ситуациях о том, что видно со спутников. Франция также анализировала возможность снижения ограничений по секретности на 635 NIMA, SRTM DTED Fulfills Key Requirement of DoD and IC, EDGE, August 2002. US Geological Survey, Shuttle Radar Topography Mission, 25 September 2003. 637 Peter B. deSelding, Germany Plans to Use X-Band Technology for Commercial Imaging, SpaceNews, 6 March 2000. 638 NASA Jet Propulsion Laboratory, SRTM Mission Statistics, 14 March 2000. 639 JPL, DLR, and university authors, The Shuttle Radar Topography Mission, 2006. 640 Rolf-Peter Oesberga, Germany’s International Space Commitment, Bonn Luft Und Rahmfahrt, October 1997. 641 DLR, TerraSAR-X Mission, undated. 642 Peter B. deSelding, TerraSAR-X Will Test Public-Private Partnerships, SpaceNews, 15 April 2002. 643 Peter B. deSelding, Germany Agrees to Finance Commercial Radar Satellite, SpaceNews, 25 March 2002. 644 Christian Lardier, Germany is Relying on Radar Satellites, Air & Cosmos, 10 May 2002. 645 Peter B. deSelding, German Military Prepares for 2005 SAR Lupe Deployment, SpaceNews, 24 May 2004. 646 oseph Fitchett, Spying from Space: U.S. to Sharpen the Focus, International Herald Tribune, 10 April 2001. 647 Private Eyes in the Sky, The Economist, 6 May 2000. 636 материалы Helios-1 и по коррекции цен с учетом доступности данных коммерческого спутника IKONOS.648 Франко-германские национальные программы наблюдения Земли осуществлялись на фоне растущей заинтересованности ЕС в более последовательном подходе. В декабрьском 2001 г. отчете Еврокомиссии Совету и Парламенту отмечено «…конкурентное давление из других районов мира, на которое представители Европы не могут отвечать отдельными фрагментарными акциями». Доклад определял, что «главная проблема состоит в координации различных новых национальных, межгосударственных или международных инициатив и возникающих в итоге систем». Одной из таких инициатив является проект Евросоюза по Глобальному мониторингу, состоянию природной среды и безопасности (GMES). Согласно плану действий на 2001–2003 гг. EC по программе GMES « за счет мобилизации ученых, представителей промышленности и политиков и использования всех космических и наземных методов наблюдения… Европа получит истинно независимую собственную систему мониторинга».649 650 Будущие спутники этого проекта получили название Sentinel. Согласно итоговой информации агентства ESA по семейству Sentinels, указанные аппараты будут дополнять, но не подменять или дублировать спутники национальных программ.651 Первые два спутника будут нести средства космической съемки. Коммерческий спутник SPOT 5 запущен 2 мая 2002 г., всего через два месяца после запуска Европейским космическим агентством ESA спутника ENVISAT, преемника аппаратов типа ERS. Глава компании SPOT и ее исполнительный директор Ж.-М. Наср заявил, что спутник к середине 2003 г. сможет выдавать геопривязанные ортоизображения «автоматически, быстро и дешево».652 Он также сказал: «Мы с InfoTerra… пытаемся усилить наши предложения [на рынке] и выработать согласованную коммерческую политику». Это указывало, что комбинация данных оптической и радарной съемки может быть востребована во многих прикладных областях. SPOT 5 не создавался как прямой конкурент американским коммерческим спутникам с разрешением 1 м, но он позволял получить разрешение в 2,5 м при полосе захвата 60 км и стереоскопической съемке. Национальный институт географии Франции назвал SPOT 5 «совершенным инструментом для картографирования».653 Перед запуском SPOT 5 американская DigitalGlobe согласилась выплатить компании SPOT Image Corp. 50 млн долл. в течение 6,5 лет за эксклюзивное право на распространение продукции и сервисов SPOT на сельскохозяйственном и оборонном рынках США.654 Генеральный директор DigitalGlobe заявил: «…нам нужна возможность устанавливать партнерство с лидерами рынка, чтобы предоставлять своим клиентам продукцию с дополнительными возможностями».655 За год после запуска SPOT 5 увеличил доходы компании SPOT на 48 %.656 В течение нескольких недель после запуска SPOT 5 Франция и Германия договорились о создании совместной спутниковой системы военного назначения для 648 Peter B. deSelding, France Seeks to Boost Use of Helios, SpaceNews, 18 February 2002. European Commission, Global Monitoring for Environment and Security (GMES), EC Action Plan 2001-2003. 650 European Commission, Towards A European Space Policy, 7 December 2001. 651 ESA, Sentinels Overview, www.esa.int, 2010. 652 SPOT Image, SPOT 5 Global Coverage, Accuracy, and 3D Vision, SPOT Magazine, № 34, 1st Semester 2002. 653 Dominique Lasselin, SPOT 5 Thematic Potential for Planimetric Cartographic Applications, 2002. 654 DigitalGlobe to Pay SPOT Image $50 Million for Imagery Rights, SpaceNews, 8 April 2002. 655 Joint DigitalGlobe and SPOT Press Release, 25 January 2002. 656 Peter B. deSelding, SPOT 5 Sales Increase Company Revenue 48% in 2002, SpaceNews, 28 July 2003. 649 оптической и радарной разведки; «объединение этих двух систем должно внести вклад в появление средства спутниковой разведки для ЕС, независимого от США».657 Однако двухгодичная франко-германская сделка не исключала возможности присоединения государств НАТО в духе идеи, сформулированной на встрече в 2002 г. о зондировании перспектив многонациональной кооперации при создании спутников. Такое присоединение можно было бы обсудить на саммите НАТО в Праге (Чехия). Эта мимолетная возможность возникла потому, что европейский космический мониторинг исполнения договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ или CFE) был ограничен к востоку от Урала аппаратами Helios-2 и SAR Lupe. Хотя Франция находилась в авангарде европейской деятельности по спутниковым системам, а Германии нужен был радарный спутник в связи с отсутствием поддержки США во время косовского конфликта, но «привилегированный» доступ Великобритании к данным съемки американских спутников-шпионов обусловил нежелание англичан участвовать в создании национальных или европейских спутников наблюдения.658 659 Helios-2 и SAR Lupe не являлись фактором обсуждавшегося в Праге документа о функциональных возможностях средств НАТО, но линия ЕС в отношениях с Соединенными Штатами была четко определена Стратегией европейской безопасности, опубликованной в декабре 2003 г.660 Основная посылка заключается в том, что американо-европейские связи улучшаются, если Европа сильна. «Трансатлантические отношения незаменимы. Действуя вместе, Европейский союз и Соединенные Штаты могут быть огромной силой добра в мире. Наша цель должна состоять в эффективном и сбалансированном партнерстве с США. Именно поэтому ЕС намерен далее наращивать свои возможности и усиливать согласованность усилий». В конце 2004 г. генеральный директор SPOT указывал: «…мы будем и дальше повышать разрешение, поддерживая максимально возможным размер сцены, будем по-прежнему предоставлять своим пользователям самый быстрый отклик. Группировка спутников высокого разрешения Pleiades будет получать высококачественные снимки с разрешением 0,5 м, которое сравнимо с разрешением любого из аппаратов на рынке — сегодня и в течение этого десятилетия. Мы обеспечим беспрецедентный доступ к снимкам и к заключенной в них информации».661 662 Эта оценка перспектив прозвучала лишь через несколько месяцев после начала во Фридрихсхафене работ по интеграции для TerraSAR-X.663 По данным журнала, в начале 2004 г. InfoTerra выбрала SPOT «…в качестве единственного агента по продаже всех продуктов и сервисов, предоставляемых TerraSAR, в частности в тех странах, где SPOT Image имеет соглашения о канальном партнерстве». Эксперты Германского космического агентства (DLR), оценивая в 2004 г. перспективы спутников наблюдения Земли и сервисы на следующее десятилетие, писали, что InfoTerra GmbH «…сотрудничает с несколькими иностранными заказчиками по вопросам прямого приема данных с территории этих стран. Опыт отношений с такими партнерами по рынку, как SPOT Image, вносит вклад в глобализацию такого рода национальных представительств». 657 Thomas Gutschker, Germany and France Want to Strengthen the EU Militarily, Frankfurter Allegemeine, 31 July 2002. Charles Grant, Europe Needs More Space, New Statesman, 20 May 2002. 659 Germany to Receive Own Satellite Reconnaissance System, Berliner Zeitung, 31 July 2004. 660 European Union, A Secure Europe in a Better World, European Security Strategy, 12 December 2003. 661 Joe Francica, Executive Interview with Jean-Marc Nasr, SPOT Image’s CEO, 14 December 2004. 662 Jon Fairall, Interview with Jean-Marc Nasr, Asian Surveying and Mapping, 20 December 2004. 663 TerraSAR-X Satellite Integration Underway, SPOT Magazine, № 38, 2nd Semester 2004. 658 DLR не ошибалось: глобализация космических наблюдений Земли шла полным ходом. Простой способ публичного использования материалов космической съемки был почти под рукой. В октябре 2004 г. оформился консорциум по линейке продуктов SPOT InfoTerra, американская компания Google приобрела фирму Keyhole, которая владела гигантской библиотекой космических снимков и разработала сервисы их представления в 3D.664 К весне 2005 г. Google предложила сервис Google Maps. Используя Google, клиенты могут просматривать снимки или карты. Продукты Google заняли часть рынка геопространственных технологий, которую в 2005 г. Министерство труда США оценивало в 30 млрд долл. годовой прибыли. Проекты радарных спутников — немецкий TerraSAR-X и итальянский COSMOSkymed — уже воплощались, когда состоялось первое заседание Европейского космического совета (25 ноября 2004 г.). По информации Web-сайта ESA, тогдашний председатель Совета ЕС по конкурентоспособности заявил: «Космические технологии и приложения помогут Европе достичь ее общих целей в данной области, т. е. конкурентоспособности, контроля за состоянием природной среды и безопасности». Комиссар ЕС по предпринимательству и промышленности отметил: «Промышленный аспект освоения космоса является ключом к росту конкурентоспособности европейской индустрии».665 666 По материалам статьи DLR, оценивающей перспективы дистанционного зондирования на десять лет, в сентябре 2004 г. выделены ресурсы на подготовительные исследования по проекту GMES; объектом исследований станет будущий спутник гиперспектральной съемки EnMAP.667 Эти работы велись несмотря на то, что готовился запуск спутников Pleiades, RapidEye, TerraSAR-X и COSMO-Skymed. Авторы доклада отмечали, что политическое значение проекта GMES и Европейской политики обороны и безопасности будут «стимулировать и усиливать» потребность в различных данных космического наблюдения Земли. Фиксируя имеющуюся политическую обстановку, авторы доказывали, что «…европейский рынок [зондирования Земли] становится очень привлекательным как для поставщиков услуг, так и для клиентов». 2005 г.: нарастают темпы перемен Европейские усилия в данной сфере быстро привели к успеху: Helios-2A введен в эксплуатацию в апреле 2005 г. Снимки, полученные в фазе полетных испытаний (включая фотоизображения Лас-Вегаса, Невада), были «ошеломительно четкими».668 Некий журнал заявлял, что получил доступ к этим снимкам, однако не может показать, так как они секретны.669 Через несколько недель появились сообщения о том, что тепловой инфракрасный сенсор высокого разрешения дал рабочие снимки.670 По заявлению Министерства обороны Франции, оптические снимки со спутника имели разрешение в десятки сантиметров.671 Позднее представитель Объединенного комитета обороны Франции подтвердил, что спутник дает инфракрасные снимки, Google and CIA Connection, www.intelligenceonline.com, № 498, 15 April 2005. European Space Agency, First ever Space Council pave the way for a European space programme, www.esa.int, 25 November 2004. 666 Wikipedia, European Space Agency, www.wikipedia.org. 667 Gunter Schreier, Stefan Dech, High Resolution Earth Observation Satellites and Services in the Next Decade, October 2004. 668 Jean Dupont, Helios-2 Soon in the Military’s Hands, Air & Cosmos, 25 March 2005. 669 Ibid. 670 Helios-2 Acquires Night Sensing Capability, www.intelligenceonline.com, 1 July 2005. 671 Peter B. deSelding, France’s Helios 2A Recon Satellite Produces First Images, SpaceNews, 31 January 2005. 664 665 качество которых превзошло ожидания.672 Полковник К. Моран утверждал: «Действительным успехом стала аппаратура инфракрасной съемки, …мы смогли наблюдать многие промышленные объекты, которые активно применяют системы охлаждения». Добрые вести о Helios-2 были добрыми вестями для SPOT, так как следующая после Helios-2 спутниковая система, развертывание которой ожидалось к 2015 г., «…будет очень похожа на военно-гражданские спутники Pleiades (чьи запуски планируются на 2010 и 2011 гг.), но обеспечит лучшее разрешение».673 После ввода Helios-2A в штатную эксплуатацию компания SPOT приобрела права на продажу данных южно-корейского KOMPSAT-2 за пределами Кореи, Ближнего Востока и Соединенных Штатов. Председатель и генеральный директор SPOT Х. Бухвалтер полагал, что завоевание плацдарма на рынке сверхвысокого разрешения будет основной проблемой, но имеется «…гигантский потенциал комбинированных оптических и радарных данных во многих прикладных областях. Спутник TerraSAR-X позволит предложить нашим клиентам действительно всеобъемлющий комплекс продуктов и сервисов. Эта уникальная система еще более укрепит наши позиции на рынке».674 Немецкая InfoTerra в марте 2005 г. полагала, что рынок данных SARзондирования составляет порядка 60 млн долл., т. е. около 15 % от всего рынка космических наблюдений Земли. Представлялось, что комбинирование наборов данных в будущем резко возрастет. В ноябре 2005 г. докладчик Еврокомиссии по вопросам промышленной политики, объявляя о пилотной стадии проекта GMES, заявил, что проект должен использовать ресурсы, принадлежащие отдельным странам.675 Страны сохранят управление своими спутниками, но собранные данные будут использоваться совместно. Корпоративная миссия SPOT в 2006 г. формулировалась так: «Обеспечить частный сектор и сектор гражданского управления во всем мире материалами космической съемки и географической информацией». Компании предстоял переход от поставки данных научному сообществу в 1980-х годах к обеспечению правительств и коммерческих рынков (через два с лишним десятилетия). При этом 19 % поступлений компании в 2005 г. приходились на Северную Америку (70 % этих средств связаны с обороной и разведкой), а 39 % — на Азиатско-Тихоокеанский регион. Данная стратегия была презентована как раз перед тем, как в мае 2006 г. было объявлено о совместном создании силами DLR и Astrium спутника TanDEM-X (по сообщениям германской прессы). Миссия заключалась в том, чтобы получить «…глобальную, согласованную и однородную модель местности без разрывов по региональным и государственным границам или несоответствий, возникающих из-за различия измерительных протоколов и разновременности измерений». Стоимость спутника оценивалась в 110 млн долл., что лишь втрое больше аппаратуры X-SAR, размещавшейся в 2000 г. на Space Shuttle. TerraSAR-X выведен на орбиту в июне 2007 г., а проект TanDEM-X успешно продвигался. Первый из пяти военных спутников радарной съемки SAR Lupe был запущен в декабре 2006 г. (последний вышел на орбиту в июле 2008 г.). Кроме этого, в космосе также работал первый спутник COSMO-Skymed. По сведениям 672 Peter B. deSelding, Helios-2A Sheds Light on Refineries, SpaceNews, 24 September 2007. Peter B. deSelding, France Begins Work on New Reconnaissance System, SpaceNews, 16 June 2009. 674 SPOT, 2005 – A Year of Consolidation, SPOT Magazine, № 40, 2nd Semester 2005. 675 David Rennie, EU to Build Network of Spy Satellites, London Daily Telegraph, 15 November 2005. 673 германских СМИ, полковник Р. Пфафф сказал, что SAR Lupe — это «квантовый скачок в сборе информации».676 677 Разнообразие и количество спутников, выведенных в космос Францией, Германией и Италией, изменились от почти полного отсутствия [запусков] в 2000– 2005 гг. до нескольких за последние пять лет.678 Это стремительное расширение стало одной из причин того, что в середине 2007 г. шесть европейских государств начали (в рамках проекта Многонациональной системы космической съемки, MUSIS) работы по координированию программ развертывания космических систем разведки, например, по совместному использованию съемочной аппаратуры различных спутников. 679 Это означало, что парадигмы совместного использования данных проходят проверку одновременно в проектах GMES и MUSIS. Возможности обработки данных и их совместного использования в масштабах нескольких государств должны были стать определяющими для MUSIS.680 681 Для европейских программ космического наблюдения Земли 2008 год был весьма значительным. Немецкая фирма RapidEye AG вывела в космос группировку из пяти малых коммерческих спутников нового типа, созданных для быстрого мониторинга вегетации, в первую очередь зерновых культур. 682 Доктор Р. Вильямсон писал, что этот подход «…вполне может революционизировать бизнес дистанционного 683 зондирования». ESA заключило контракты на два спутника Sentinel для проекта 684 GMES. Atrium Services приняла решение приобрести у CNES (Французское агентство космических исследований) долю в 41 % в компании SPOT.685 686 Это позволяло Astrium Services «…выработать интегральную стратегию на полный комплекс сервисов космического наблюдения и прикладных решений в составе единой цепочки создания стоимости географической информации». Эти перемены лежали в русле подходов Белой книги (официального информационного документа) об обороне 2008 г., которая рекомендовала уделить «особое внимание» космической разведке.687 688 Премьерминистр Франции Ф. Фийон указывал, что Белая книга «…отводит центральную роль средствам разведки и предупреждения». В результате космический бюджет должен был составить в 2008 г. около 500 млн долл., увеличившись до 1 млрд долл. в 2020 г. 689 Спутниковый центр Евросоюза (EUSC) сообщал, что для его работы необходимо получение материалов космической съемки. Центр утверждал, что он «существенно улучшил» доступ к материалам съемки коммерческих и государственных спутников. Хотя коммерческие источники предусматривали большую степень совместного использования, однако «…государственные средства съемки для EUSC очень важны …и обеспечивают независимость Европы». Координации гражданских и оборонных программ (космической съемки и 676 Friedich Kuhn, Look at Every Corner of the Earth, Berlin ddp, 27 July 2008. Nicholas Fiorenza, Fast Intel With SAR Lupe, Defense Technology International by Aviation Week, November 1998. 678 Michael Hales, Foreign SAR Satellites on the Rise, Earth Imaging Journal, January / February 2008. 679 Peter B. deSelding, Six European Nations Eye Space-Based Reconnaissance Systems, SpaceNews, 11 June 2007. 680 Henry Kenyon, European Nations Focus Space-Based Observation Capabilities, SIGNAL Magazine, October 2007. 681 Jean Guisnel, MUSIS, The Future of European Space Espionage, www.lepoint.fr, 21 November 2008. 682 F. Jung-Rothenhausler, RapidEye – Small Satellites Gone Operational, 31 March 2009. 683 Dr. Ray Williamson, The Game Continues to Change…and Ever More Quickly, Imaging Notes Magazine, Fall 2008. 684 ESA Signs Contracts for Two Observation Satellites, SpaceNews, 18 April 2008. 685 Michael Taverna, Astrium’s Takeover of SPOT Image Positions it to Lead in Space Imagery, Aviation Week and Space Technology, 21 July 2008. 686 EADS Astrium Press Release, Astrium purchases majority share in SPOT Image, 15 July 2008. 687 Space to get boost in French defense review, Reuters, 6 June 2008. 688 Pierre Tran, France Readies Satellite Launches, DefenseNews, 6 November 2008. 689 Defense: France is Going to Launch its Space Spies, www.francesoir.fr, 15 November 2008. 677 наземной обработки данных) в 2008 г. было уделено еще большее внимание. Заявление 26 сентября о видении европейской космической политики, которое принято Комитетом по конкурентоспособности при Совете ЕС, призывало усилить согласованность между гражданскими и оборонными космическими программами. Консолидация требует серьезного внимания к вопросам эффективной и своевременной обработки данных многочисленных сенсоров. Французский продукт от InfoTerra под названием Pixel Factory представляет собой решение проблемы избыточности материалов съемки.690 691 692 Он применяется для обработки данных, поступающих от многих сенсоров. Это средство обработки цифровой геоинформации распространяется как «решение нового поколения для промышленного производства геопродукции». Рекомендация 830, принятая 3 декабря 2008 г. Ассамблеей ЕС, устанавливала, что 40 % бюджета MUSIS направляется в наземный сегмент, так как «даже совершенная архитектура спутниковых систем бесполезна в отсутствие столь же эффективного наземного сегмента для приема изображений».693 План MUSIS подписан 5 марта 2009 г., по нему приблизительно в 2015– 2017 гг. европейские системы должны придти на смену спутникам Helios-2, SAR Lupe, итальянскому COSMO-Skymed и Pleiades.694 MUSIS соответствует установкам отчета ЕС от декабря 2008 г. о реализации Стратегии европейской безопасности (2003 г.), а именно «…стать еще более могучим, более согласованным и более активным». Усиление космических средств поддержки военных операций отмечалось в декабрьском отчете 2008 г. по реализации Стратегии.695 Эта задача поручена Европейскому совету обороны (EDA). По информации EDA, одна из целей проекта MUSIS — обеспечить координацию работ с гражданскими программами наблюдения Земли, особенно с GMES.696 В прошлом году по-прежнему нарастала динамика изменений. Ожидаемые новые спутники SPOT 6 и 7, а также Pleiades и TanDEM-X «…предоставят компании Astrium флот съемочных аппаратов и комплект геоинформационных сервисов, не имеющий аналогов в отрасли».697 Проблема на будущее — совместить общий рост средств сбора информации с выдачей результатов обработки для удовлетворения потребностей в материалах высокого, среднего и низкого разрешения. В 2008 г. доходы от SPOT составили около 150 млн долл. (рост почти на 100 млн долл. в сравнении с 2002 г.). Потенциал роста значителен, поскольку разнообразие сенсоров обеспечивает появление альтернативных источников данных и сервисов. Растущая точность материалов и своевременность доставки решений будут требованием коммерческих и военных пользователей. Учитывая, что примерно к 2015 г. или чуть позже потребуется замена группировки Pleiades, можно считать весьма вероятной унификацию решений для заменяющей системы с Helios-3. Helios-3 может быть представлен тремя спутниками, из которых один размещается на более низкой орбите для достижения оптимального разрешения.698 InfoTerra brochure, Pixel Factory – The power of an industrial solution in your hands. Peter B. deSelding, Pixel Factory Provides Increasingly Popular Cheap and Easy Imaging, SpaceNews, 24 November 2008. 692 Rolta to Use InfoTerra’s Pixel Factory Image Processing Technology, www.itnewsonline.com, 9 December 2009. 693 EU Assembly, Recommendation 830 on the Multinational Space-based Imaging System (MUSIS), 3 December 2008. 694 Julian Hale, 6 EU Nations to Develop Satellite System by 2015, DefenseNews, 6 March 2009. 695 European Union, Report on the Implementation of the European Security Strategy, 11 December 2008. 696 European Defence Agency Press Release, New EDA Project on Space-Based Earth Surveillance System, 5 March 2009. 697 Michael Taverna, Going Private, Aviation Week and Space Technology, 15 June 2009. 698 A Third Satellite Considered for French Helios System, SpaceNews, 6 February 2009. 690 691 Согласно пресс-релизу Astrium, TerraSAR-X отметил в июне 2009 г. двухлетие успешной работы на орбите.699 700 701 «Более всего впечатляет выдающаяся точность геолокации — лучше 0,5 м. Она допускает полностью автоматизированное наложение двух снимков сцены, полученных в разное время». Расходы французского военного ведомства на космос планируется увеличивать примерно на 8 % ежегодно, а ESA заключило еще несколько контрактов на спутники зондирования Земли в рамках программы GMES.702 703 704 705 В ноябре 2009 г. государства — участники ESA утвердили политику данных Sentinel, согласно которой гарантируется бесплатный доступ ко всем данным Sentinel.706 707 Спустя год европейские министры проголосовали за поддержку GMES, несмотря на отсутствие достаточных фондов.708 2010 г. и далее Европейские нации (по отдельности и совместно) ведут много проектов космического зондирования Земли коммерческого, гражданского и военного назначения.709 Политические, коммерческие и промышленные круги Европы сознают значение успеха в этой сфере. Действующие и создаваемые спутники имеют пространственные и спектральные характеристики, позволяющие обеспечить разнообразные запросы пользователей, но профессиональное сообщество переживает десятилетие перегрузки данными. Покупатели предпочтут вкладываться в решения, которые не ориентированы на накопление новой информации, которую они потом не смогут применить. Поэтому гораздо важнее достижения в наземной обработке и создании линейки продуктов. 699 Astrium Press Release, TerraSAR-X marks two successful years in orbit, 15 June 2009. InfoTerra Press Release, TerraSAR-X performance confirmed by US National Geospatial-Intelligence Agency, 12 March 2009. 701 German TerraSAR-X remote sensing sat launched, Aerospace Daily & Defense Report, 19 June 2007. 702 Peter B. deSelding, France Seeks Military Space Investment Partners, SpaceNews, 27 November 2009. 703 Peter B. deSelding, ESA Signs New Contracts Worth Over 500 Million Euros, SpaceNews, 18 December 2009. 704 ESA News Release, Strong support for GMES at space conference, www.esa.int, 20 October 2009. 705 Peter B. deSelding, Europe’s Ambitious Global Monitoring Program Taking Shape, SpaceNews, June 2009. 706 ESA News Release, ESA Member States approve full and open Sentinel data policy principles, 27 November 2009. 707 Peter B. deSelding, European Officials Embrace Open Data Policy for GMES Satellites, SpaceNews, 30 June 2010. 708 Peter B. deSelding, European Ministers Voice Support for Galileo, GMES, SpaceNews, 26 November 2010. 709 Peter B. deSelding, ESA Budget Rises to $4B as 14 Nations Boost Contributions, SpaceNews, 21 January 2011. 700 Приложение С Подход Японии к развитию отрасли Экспертная оценка Сформулированное в 1980-х годах заключение органов разведки США о том, что Япония станет игроком на рынке коммерческой космической съемки, не определяло временных рамок. Оглядываясь назад, следует отметить, что конкурентные угрозы не были серьезными в восьмидесятых годах и не проявились до сих пор. Ситуация может измениться к 2015 г., если допустить успех новых коммерческих оптических спутников фирмы NEC, известных как ASNARO. В то же время программа создания спутника сбора информации (IGS) фокусируется на совершенствовании космической съемки, а бюджет [этой программы] в Японии, весьма вероятно, останется центральным фактором национальной безопасности. Более того, программа спутника детального наблюдения Земли (ALOS) будет продолжена, но из-за сравнительно низкого пространственного разрешения она в ближайшей перспективе не представляет серьезной угрозы представителям отрасли, связанным с обороной и разведкой (DigitalGlobe и GeoEye). Первый японский спутник наблюдения моря (MOS-1), запущенный в 1987 г., создан для мониторинга естественных ресурсов, хотя некий американский журнал заявил о его способности снимать взлетно-посадочные полосы и рулежные дорожки аэродромов.710 Первый спутник-шпион 2003 г. также базировался на системе, разработанной для мониторинга природных ресурсов, а не разведывательных задач. Но принятый в 2008 г. конституционный закон о космическом пространстве предоставляет Токио официальное право применять спутники в интересах обороны и безопасности. Попытки коммерциализации, угасшие на десятилетия из-за ориентации на экспериментальные спутники, теперь получили одобрение и могут возродиться. Картографирование Японии после Второй мировой войны Намерение Японии иметь свой спутник детального наблюдения Земли (ALOS) было связано, в основном, с изготовлением карт, а не с анализом снимков в интересах обороны и национальной безопасности. Фактически нынешняя потребность в космическом мониторинге в интересах обороны и безопасности выросла из функции картографирования собственной территории, которая связана с созданием в 1945 г. Института географической съемки (GSI) в составе Министерства строительства. Через несколько месяцев после подписания в 1951 г. Договора о мире между союзными державами и Японией, Картографическая служба армии США взялась составить карту Японии.711 В эти работы входила передача материалов послевоенной аэросъемки Японии, которые сегодня можно увидеть в архиве GSI.712 Теперь GSI имеет современный комплекс картографирования на основе аэросъемки и наземных исследований. Но в связи с трудностью сбора материалов аэросъемки в отдаленных районах вдали от основных островов GSI применяет космические снимки спутника ALOS, запущенного в 2006 г. ALOS аналогичен французскому спутнику SPOT, имеет сенсор с разрешением 2,5 м и является гражданским дополнением к японской системе IGS, запущенной впервые в 2003 г. в 710 Aviation Week and Space Technology, 23 March 1987. Memorandum of Agreement, U.S. Army Map Service and GSI, 13 April 1952. 712 http://www.gsi.go.jp. 711 разведывательных целях.713 714. Этот подход приблизительно воспроизводит путь создания Францией разведывательного спутника на базе спутника SPOT, запущенного впервые в 1986 г. 1986 г.: право Японии на многоцелевую космическую съемку В декабре 1986 г. Организация Объединенных Наций приняла принципы, относящиеся к дистанционному зондированию Земли из космоса. США и Япония не признали эти принципы обязательными и отметили, что разработка такого законодательного инструмента, как договор, необходимым или желательным не является.715 716 Время показало, что сохранение права на применение таких систем позволило Японии последовательно создать три спутника MOS для морского мониторинга, что в итоге вело к системам серии IGS. Проектирование японского спутника исследования ресурсов Земли (JERS), например, было завершено в 1987 г. Этот спутник, содержавший как оптический, так и радарный сенсоры, запущен в феврале 1992 г. для мониторинга природных ресурсов.717 1991–1997 гг.: пристальное внимание к японским спутниковым программам Руководство США знало о проектах развития космической съемки в Европе и Японии и было озабочено этим. В декабре 1991 г. эксперт Министерства обороны США по распространению [технологий] заключил: «Пути реализации гражданских и военных космических программ Европы и Японии будут предметом серьезного беспокойства Министерства обороны».718 В 1992 г. в США подписан закон о возобновлении программы Landsat в качестве государственной.719 В отчете Палате представителей 102-539 Комитет Конгресса по науке, космосу и технологиям указывал на международную конкуренцию как на фактор, требующий учета в законотворческой деятельности. «Эти [зарубежные] системы представлены на коммерческом рынке, на котором ограничения [по мотивам нашей] национальной безопасности могут обусловить существенные конкурентные потери». 713 http://forum.nasaspaceflight.com/index.php?topic=20242.0. http://www.jaxa.jp/projects/sat/alos/index_e.html. 715 United Nations, Principles relating to remote sensing of the Earth from space, A/RES/41/65, 3 December 1986. 716 Daphne Lincoff, Annual Review of United Nations Affairs, Oceana Publications, Inc., 1986, p. 96. 717 http://jaxa.jp/projects/sat/jers1/index_e.html. 718 DoD / ISA Memorandum, Military Implications of Commercial Space Technology, 30 December 1991. 719 U.S. Congress, Land Remote Sensing Act of 1992, Public Law 102-555, 28 October 1992. 714 Спутники сбора информации (IGS); действуют с 2003 г. до настоящего времени Японская программа по спутникам-шпионам начата в 1990-х годах. Компания Mitsubishi Electric (MELCO) получила контракт на проектирование для IGS в марте 1999 г. (Steven Berner, Japan’s Space Program, RAND, 2005, p. 17). Момент был удачным для MELCO, так как она вела проектирование многоцелевого спутника-носителя SEM (сервисный модуль). Сервисный модуль (SEM); использовался в 2002 г. в проекте USERS По информации MELCO, модуль SEM при собственной массе 800 кг может принять 800 кг полезной нагрузки. Может управляться с Земли при выполнении заданий зондирования. SEM разрабатывался в целях ускорения создания новых спутников при снижении периодических издержек (MELCO ADVANCE Magazine, Vol. 86, June 1999, p. 5– 7.) Впервые SEM вышел на орбиту в 2002 г. в составе миссии возвращаемой беспилотной экспериментальной космической системы (USERS), за несколько месяцев до запуска IGS, осуществленного 28 марта 2003 г.. [Отметим аналогию конструктивного решения со спутникомконтейнером SEM в проектах USERS и IGS (см. www.spacetoday.org)]. USERS располагался на орбите высотой 500 км, примерно как и IGS (см. www.spaceandtech.com). Это должно было обеспечить лучшее разрешение, чем у ALOS, имевшего высоту орбиты 700 км. Носитель для ALOS создан фирмой NEC. Решение применить SEM компании MELCO для проекта IGS, что в итоге давало массу IGS менее 2000 кг вместо 4000 кг у ALOS, принято, вероятно, с целью получить выигрыш по времени эксплуатации. Однако сенсоры для IGS создавались, по всей видимости, на базе сенсоров ALOS с учетом доступной технологии. Оптическая съемочная система должна была иметь разрешение примерно 1 м (Steven Berner, Japan’s Space Program, RAND, 2005, p. 19). Запуск северокорейской ракеты TaepoDong-1 в августе 1998 г. осуществлен во время разработки SEM и ALOS. Спутник детального наблюдения Земли (ALOS); действует с 2006 г. до настоящего времени В марте 1994 г. Министерство торговли приветствовало Новую политику космического дистанционного зондирования Б. Клинтона.720 Она описывалась как попытка облегчить доступ американского бизнеса к мировому рынку и увеличить занятость. Через шесть месяцев после объявления Министерства торговли компании Lockheed Missiles и Space Company получили лицензию на частную систему дистанционного зондирования.721 Момент выдачи лицензии практически совпадал с рождением в Министерстве обороны США идеи о более активном сотрудничестве с союзниками в космосе. Заместитель министра обороны в письме к председателю президентского Консультативного совета по внешней разведке рекомендовал наладить сотрудничество с союзниками в области космической разведки, отметив возможные преимущества разделения затрат.722 «…Наши специалисты по разведке излишне осторожничали, открывая союзникам по НАТО, Японии и другим доступ к материалам космической разведки, к участию в программах космического наблюдения, разведки и SIGINT. Инициативы в этих сферах усилят альянс, распределят расходы на дорогие системы, а самое главное — снизят риски того, что другие страны …разовьют собственные космические технологии и системы». Американские эксперты в 1995 г. знали, что Япония не имеет своего спутника военной космической съемки, однако отмечали, что односторонний контроль за подсистемами и компонентами таких спутников вряд ли поможет предотвратить их создание.723 Такие компании, как NEC, MELCO, Fujitsu, Ohara Glass, Tokyo OptoElectronics, Hitachi, Fujitsu, Oki, IHI, Sharp, располагали богатыми техническими возможностями. Японская система детального наблюдения Земли (ADEOS), запущенная в августе 1996 г., имела сенсор с 8-метровым разрешением (лучше SPOT или Landsat).724 ADEOS-I через год работы вышел из строя, но в течение краткого периода казалось, что возможности Японии и Европы в области космической съемки равны. Более того, создание в 1995 г. Штаб-квартиры военной разведки (DIH) с отделом анализа материалов космической съемки (штат 50 сотрудников) указывало на заинтересованность военных в спутнике.725 Программа национальной обороны на 1996 финансовый год призывала Управление национальной обороны Японии (JDA) добиться «возможности сбора и анализа развединформации высокого уровня, включая стратегическую разведку, за счет получения разнообразных средств и аппаратуры для сбора разведывательных данных».726 В 1996 г было понятно, что Япония способна построить и вывести в космос спутник разрешением до 2,5 м. Но явных признаков конкурентной угрозы со стороны Японии почти не было, так как предполагалось, что коммерческие спутники США будут наилучшими. Премьер-министр Р. Хашимото заявил газете Asahi Shimbun, что Япония, если это потребуется, способна построить спутник разведки в интересах собственной обороны.727 Лидеры либерально-демократической партии обсуждали потребность в таком спутнике.728 Учитывая невозможность создания спутника в короткое время, 720 The White House, Presidential Decision Directive 23, 10 March 1994. Robert S. Winokur to Albert E. Smith, 22 April 1994. 722 John Deutch to Les Aspin, 6 July 1994. 723 Berner, Lanphier and Associates, Inc., Proliferation of Imagery Satellite Capabilities, February 1995. 724 http://landportal.gsfc.nasa.gov/sensor_detail.php?sid=23. 725 http://www.fas.org/irp/world/japan/dih.htm. 726 http://www.mofa.go.jp/policy/security/defense96/contents.html. 727 EarlyBird Tweaks the Law, http://www.spacedaily.com/spacenet/text/spy-97a.html, 1997. 728 Kazuto Suzuki, Japanese Remote Sensing Policy at Crossroads, 1999. 721 Управление национальной обороны (JDA) анализировало варианты заключения соглашений с компаниями Space Imaging и Earthwatch о доступе к высококачественным снимкам будущих коммерческих спутников. Руководитель Министерства иностранных дел (MOFA) в 1997 г. пытался нащупать варианты доступа к средствам космической съемки в разведывательных целях. Он просил в Парламенте выделения суммы, эквивалентной 40 тыс. долл., на изучение проблемы.729 Слушания состоялись в марте. NEC оценивала стоимость проекта приблизительно в 2,4 млрд долл., но таких средств не было. Поэтому не удалось открыть программу по созданию разведывательного спутника. В это время Национальное агентство космических разработок (NASDA) продолжало деятельность по проекту ALOS для картографирования и экологического мониторинга. 1998–2000 гг.: решение Японии о разведывательном спутнике Министр иностранных дел повторил попытку добиться финансирования в 1998 г. для изучения проблемы собственного спутника разведки.730 Этому противодействовали Соединенные Штаты, так как союз США и Японии предусматривал взаимное дополнение соответствующих сил и средств, а не их дублирование. Вскоре после запуска Северной Кореей над Японией 31 августа 1998 г. ракеты TaepoDong-1 официальные лица либерально-демократической партии (ЛДП) внесли предложение о запуске Японией четырех спутников (два оптических и два радарных) для съемки с разрешением 1 м.731 Эти спутники должны были работать на орбите высотой 500 км. Mitsubishi Electric Company (MELCO) сообщила представителям ЛДП, что сможет провести запуск спутника в 2002-2003 гг.732 Руководитель Управления национальной обороны Японии (JDA) вице-министр Акияма настаивал на получении независимых средств наблюдения. «Япония и США должны взаимодействовать в вопросе сбора информации в рамках японо-американских мер по обеспечению безопасности… Но если у нас нет своих способов сбора информации, взаимодействие останется нелогичным и ущербным». В середине 1999 г. представитель Министерства обороны США утверждал, что решение Японии о постройке своего спутника разведки достойно уважения, но сначала ей стоит купить готовый спутник у США и применять его как временное решение, пока японская промышленность не сможет создать свой.733 Он также назвал неверными сообщения о том, будто бы США не предоставляют Японии разведывательную информацию. Причин для строительства Японией собственного спутника разведки нет. Представители США и Японии 29 сентября подписали соглашение по элементам и компонентам для данного проекта.734 Секретариат Кабинета министров запросил (на 2000 г.) около 800 млн. долл. на реализацию программы, которая в итоге должна была обойтись в 3 млрд долл. Заместитель министра обороны США заявил, что взаимодействие в этой сфере послужило хорошим примером установки США на промышленное и военное взаимодействие, на интероперабельность вне зависимости от идентичности Asia Eye’s Japan’s New Military Intelligence Unit, The Christian Science Monitor, 21 March 1997. Kyodo News, 6 January 1998. 731 Intelligence Satellites Urgent for Defense, Japan Times, 30 October 1998. 732 Mitsubishi Recce Plan Gains Ground in Diet, Aviation Week and Space Technology, November 1998. 733 Asahi News, 23 July 1999. 734 U.S. Gains Foothold in Japanese Contest, Defense News, 11 October 1999. 729 730 специальных видов техники партнеров.735 Через несколько месяцев независимая двухсторонняя группа американских экспертов по Азии заключила, что США следует поддерживать «обоснованное» стремление Японии к обладанию собственными независимыми средствами разведки, включая спутники.736 2001–2004 гг.: технический риск, успех и реальные параметры работы Создание своего разведывательного спутника было для Японии внеочередным приоритетом. В апреле 2001 г. главный секретарь Кабинета министров Японии Я. Фукуда на открытии Центра космической информации (CSICE) сказал, что проект будет иметь «огромное значение в истории нации».737 Он остановился на независимом доступе к той информации о спутниках разведки, которая часто появляется в Европе. «Новая система позволит нам получать информацию независимо, имея альтернативные источники. Это заметно улучшит возможности получения информации не только Кабинетом, но и государством в целом». Я. Фукуда заявил это через несколько недель после контрольного запуска ракеты H-IIA, старты которой до этого дважды были неудачными. Без этой ракеты Япония не могла вывести на орбиту новые спутники разведки. Запуск 29 августа был успешным, что возродило надежды.738 739 740 741 В октябре стало известно о создании Австралией станций спутникового слежения, это открывало проекту спутника разведки еще один канал международного сотрудничества.742 Представитель Управления национальной обороны Японии (JDA) обосновывал важность проекта спутника тем, что «при возникновении конфликта национальных интересов Японии и США они не станут делиться информацией».743 В начале января 2003 г. японское правительство объявило о готовности к запуску первых спутников до конца марта.744 745 Однако имелись опасения, что спутники не смогут обеспечить съемку на том же уровне качества, что у американских коммерческих спутников из-за более скромных технических параметров сенсора и спутника.746 Официально отказ от сделки Японии с Lockheed Martin объяснялся желанием «поддержать японскую промышленность». Использование подобной ALOS технологии для создания спутников IGS указывает на то, что Японии не хватало времени или опыта для быстрой разработки и запуска разведывательного спутника высокого разрешения. ALOS в 1998 г. находился в состоянии проектирования, а запуск планировали на 2002 г.747 748 Но в марте 2001 г. в отчете о работах по ALOS ведущий инженер заявлял, что старта не будет до июня 2003 г., хотя Web-сайт NASDA в октябре 2001 г. по-прежнему указывал на 2002 г.749 Возможно, приоритет IGS был гораздо выше, чем у ALOS. Основное отличие программ заключалось в том, что масса IGS была значительно меньше, а обращаться он должен 735 John J. Hamre, U.S.-Japan Defense Industry Cooperation, Speech in Tokyo, 26 November 1999. The United States and Japan: Advancing Toward a Mature Partnership, INSS Special Report, 11 October 2000. 737 Spy Satellite Office Set Up by Cabinet, Japan Times, 3 April 2001. 738 One Last Try for Japanese Rocket, The Washington Post, 26 August 2001. 739 Launch Success of the H-IIA Launch Vehicle № 1, NASDA Press Release, 29 August 2001. 740 Japan’s New Rocket Soars on Maiden Flight, CNN.com, 29 August 2001. 741 Japan’s Ailing Space Program Boosted by Rocket Launch, The Washington Post, 30 August 2001. 742 Australia to Help Japan Launch Four Spy Satellites, Japan Times, 17 October 2001. 743 Government Preparing for Launching of 1st Spy Satellites, The Daily Yomiuri, 13 August 2002. 744 Government Commission OKs Launch of Reconnaissance Satellites, Tokyo Jiji Press, 8 January 2003. 745 Spy Satellites to Watch N. Korea, The Daily Yomiuri, 4 March 2003. 746 Japan’s Spy Satellites Inferior to U.S. Commercial Ones, Japan Economic Newswire, 28 December 2002. 747 Takashi Hamazaki, Overview of the Land Observing Satellite, 1998. 748 http://alos.jaxa.jp/topics/news-e.html. 749 Takashi Hamazaki, Overview of the ALOS Satellite System, 27 March 2001. 736 был по более низкой орбите (500 км, у ALOS — 700 км).750 Кроме того, оптический и радарный сенсоры IGS размещаются на разных спутниках. Для установки на IGS пригодны два сенсора, аналогичные сенсорам ALOS: панхроматический инструмент для стреокартографирования (PRISM) и радар Lдиапазона с фазирующей апертурной решеткой (PALSAR). По сообщению австралийского партнера Японского агентства аэрокосмических исследований (JAXA), сенсор PRISM может получать снимки разрешением 2,5 м, а PALSAR обеспечивает радарную съемку разрешением 6,25 м в азимутальном направлении.751 Качество данных должно быть лучшим у спутников IGS, расположенных на более низкой орбите. Запуск первых двух спутников IGS 28 марта 2003 г. прошел успешно. Обладание собственными спутниками было для руководства Японии важным. Главный секретарь Кабинета министров Японии Я. Фукуда: «Эти спутники могут применяться нами не только для сбора разведывательной информации, но также для мониторинга разрушений после природных катастроф. Мы станем использовать их возможности в полном объеме. Так поступают и другие государства».752 Директор JDA генерал Ишиба: «Для нас важно получать собственную информацию, что позволит обеспечить мир, безопасность и независимость страны».753 Но в течение первых недель поступили сообщения, что качество снимков характеризуется разрешением 2-3 м, а не 1 м, как ожидалось.754 Велись поиски способов исправления ситуации. В это время Управление национальной обороны Японии (JDA) закупило съемочную аппаратуру метрового разрешения у коммерческого поставщика в США. Вторая пара спутников IGS запущена 29 ноября 2003 г., однако ракета H-IIA не смогла доставить их на нужную орбиту. 755 756 Но и после этого программа IGS не была прервана. Закрытие программы в 2004 г. было невозможно, так как Япония расширяла международное использование своих военных сил, в том числе она направила тысячный контингент в южный Ирак.757 758 Этот год был также важной вехой и для японо-американских отношений — исполнилось 150 лет со дня подписания первого двустороннего договора.759 Тем временем японский Центр по технологии дистанционного зондирования (RESTEC) продолжал подготовку аналитиков для Центра космической информации при Кабинете министров (CSICE), а правительство решило начать разработки по новому спутнику-шпиону с разрешением 0,5 м для запуска в 2010 г.760761 2005–2010 гг.: новые успехи и проблемы IGS и ALOS Параметры работы системы IGS позволили критикам заявить, что ее создание велось неэффективно.762 Правительство предоставило права на распределение средств по программе IGS трем разным министерствам. Кроме того, образование 750 http://www.jaxa.jp/projects/sat/alos/index_e.html. http://www.ga.gov.au/remote-sensing/satellites-sensors/alos.jsp. 752 Rocket Carrying Japan’s First Spy Satellite Launched, Tokyo AFP, 28 March 2003. 753 No Sign of N. Korean Missiles as Japan Launches Spy Satellites, Japan Today, 29 March 2003. 754 Doubts Raised About Capability of Reconnaissance Satellite, Asahi Shimbun, 7 June 2003. 755 http://wapedia.mobi/en/Information_Gathering_Satellite. 756 http://en.wikipedia.org/wiki/Information_Gathering_Satellite. 757 Japanese Army Team Leaves for Iraq, The Washington Post, 17 January 2004. 758 Japan in Historic Iraq Deployment, www.cnn.com, 19 January 2004. 759 150 Years of U.S.-Japan Relations, The Washington Post, 31 March 2004. 760 Overview of CSICE Related Support Projects, RESTEC, 11 August 2004. 761 Japan to Develop New Spy Satellite to Monitor North Korea, Kyodo World Service, 25 September 2004. 762 Spy Satellites Waste Billions, Tokyo Asahi Shimbun, 28 March 2005. 751 посредника в лице корпорации JAROS (Японская организация по средствам контроля ресурсов) стоило денег, а это делало процесс формирования контрактов разорительным. Продолжались дискуссии о предоставлении CSICE прав на прямое контрактование производителей IGS. Первый спутник ALOS запустили 24 января 2006 г., отстав от первоначального плана на несколько лет. Были утверждены планы запуска двух новых IGS в 2007 г.763 Как и в случае с сомнительными рабочими характеристиками IGS, ALOS не смог обеспечить параметры съемки, необходимые Институту географической съемки для создания карт. Из-за тепловых деформаций ALOS не мог без наземных контрольных точек обеспечить точность по высоте, которая требовалась для создания карт масштаба 1:25 000.764 765 Частично проблемы IGS и ALOS обусловлены резолюцией Парламента 1969 г. об использовании космического пространства только в невоенных целях. Это затрудняет назначение требований к параметрам спутника, который мог бы выполнять военные и разведывательные задачи. В марте 2006 г. подкомитет Парламента обсуждал новый закон, который разрешил бы использование космоса в интересах обороны.766 5 июля Северная Корея попыталась осуществить запуск ракеты TaepoDong-2, но IGS не могла следить за ситуацией из-за низкого разрешения.767 Тем не менее источники в японском правительстве заявляли: «лучше все видеть своими глазами, даже когда рабочие характеристики недостаточны».768 Технические проблемы проекта IGS не ослабили заинтересованности правительства в спутнике с лучшими параметрами или в кооперации с США в вопросах картографирования.769 Велись исследовательские и опытные работы по спутнику разрешением 0,4 м с возможностью задания направления съемки.770 Это должно было уменьшить требуемое количество спутников, так как спутники, снимающие только в направлении надира, недостаточно пластичны для разведывательных целей. Как следствие растущих вызовов безопасности в Восточной Азии могут понадобиться более совершенные системы. 11 сентября 2006 г. Япония успешно вывела в космос третий спутник IGS. Он имел оптический сенсор. Один из создателей ALOS сказал представителям японских СМИ, что IGS моделировался по ALOS, но не способен обработать большой объем данных с той высокой скоростью, которая нужна в космосе.771 Для улучшения разрешения понадобится время. Австралийский эксперт подозревал, что для улучшения характеристик Япония поставила на IGS телескопический сенсор вместо сканера.772 Проблемы эксплуатационных параметров спутников не снизили интереса Японии к IGS. Еще два спутника запущены 24 февраля 2007 г., один из них имел радарный сенсор, другой — экспериментальный оптический аппарат для тестирования 763 Japan to Launch Two More Spy Satellites by March 2007, Kyodo News, 6 January 2006. Japanese Satellite Flops at Mapmaking, Tokyo (AFP), 8 January 2008. 765 Briefing on Utilization of Data Acquired by DAICHI for Maps, by GSI and JAXA, 16 January 2008. 766 Cabinet Post Likely for Strategic Space Exploitation, Asahi, 29 March 2006. 767 TaepoDong-2 Failure; Japan Relied on US Data Due to Insufficient Satellites, Asahi, 1 September 2006. 768 hird Spy Satellite Will Soon Be Launched, But Cost and Operation are Problems, Asahi, 10 September 2006. 769 Japan, U.S. to Exchange Topographic Data, Kyodo News, 21 December 2006. Japan, U.S. to Exchange Topographic Data, Kyodo News, 21 December 2006. 770 Government to Develop High Performance Intelligence Satellite, Nihon Keizai, 9 September 2006. 771 Japan Successfully Launches 3rd Intelligence Satellite, Asahi, 12 September 2006. 772 http://www.spacewar.com/reports/Guessing_Games_For_Japan_Information_Gathering_Satellite.html, 11 October 2006. 764 техники улучшенного разрешения будущих спутников.773 774 775 Премьер-министр С. Абе выразил надежду, что «японская космическая программа даст результаты, достойные ведущей космической нации».776 Однако в течение нескольких недель после формирования полной группировки из четырех спутников один из них (радарный), по сообщениям, не заработал.777 Более того, новейший оптический спутник IGS, запущенный 28 ноября 2009 г., также имел проблемы.778 В августе 2010 г. вышел из строя и единственный функционировавший радарный спутник IGS.779 780 Он отработал лишь три года, т. е. на два года меньше ожидаемого срока эксплуатации. 2008 г.: новый закон Японии о космосе Конституционный закон Японии о космосе принят Парламентом 21 мая 2008 г. (Law № 43 of 2008).781 Верхняя палата приняла его при соотношении голосов 221 к 14.782 Теперь этот закон позволяет использовать космос в интересах обороны. Преодолен запрет 1969 г. на невоенное использование. Новый закон должен обеспечить космические разработки, которые внесут вклад в национальную безопасность, включая военное использование «высококлассных разведывательных спутников».783 Другое назначение состояло в том, чтобы повысить возможности отечественной промышленности и международной кооперации. 27 августа 2008 г. при Канцелярии Кабинета министров учреждена Штаб-квартира по космической политике, призванная возглавить разработку всестороннего плана с участием всех заинтересованных министерств. В ее состав вошел 21 человек, включая двух представителей оборонного ведомства.784 До этого закона ни министр иностранных дел, ни министр обороны не были вовлечены в формирование космической политики, поскольку это была деятельность за пределами национальной безопасности. В военном ведомстве сформирован офис морской и космической политики, призванный прояснить военное использование космических средств. До появления закона 2008 г. Министерство обороны указывало, что оно использует материалы коммерческой оптической съемки американских спутников IKONOS, QuickBird, WorldView-1 и GeoEye-1.785 Данные поставлялись фирмами США двум дистрибьюторам в Японии (Japan Space Imaging и Hitachi Software Engineering Co.).786 787 Одна из американских компаний специально объявила, что ее материалы могут применяться в интересах обороны и разведки, включая слежение за военными силами, военными объектами, разработкой и хранением вооружений, а также для 3Dмоделирования. Министерство также получает коммерческие радарные снимки немецкого TerraSAR-X и канадского RADARSAT-2. Все материалы используются 773 Tokyo Launches New Spy Satellite, BBC News, 24 February 2007. Japan Successfully Launches Satellites, Kyodo News, 24 February 2007. 775 Japan Successfully Puts Final Spy Satellite Into Orbit, Jiji Press, 24 February 2007. 776 Japan Unveils Spy Satellite Network, Associated Press, 27 February 2007. 777 http://www.strategypage.com, 1 April 2007. 778Japanese Highly Classified Information Gathering Satellite IGS-5 Has Failed. http://forum.nasaspaceflight.com/index.php?20242.0. 779 Japan’s lone radar intelligence orbiter breaks down, The Yomiuri Shimbun, 29 August 2010. 780 Japanese spy satellite over DPRK out of commission, The Voice of Russia, http://english.ruvr.ru, 29 August 2010; www.satnews.com, 30 August 2010. 781 Briefing on Background Information on Basic Law of Outer Space, 2008. 782 Japan Parliament OKs Space Defense Bill, Associated Press, 21 May 2008. 783 Lawmakers to Submit Bill to Let Japan Use Own Spy Satellites, Asahi Shimbun, 9 May 2008. 784 The Basics of Japan’s Defense Policy and Build-up of Defense Capability, p. 123. 785 Ministry of Defense Briefing, Space-Related Defense Policies and Future Topics for Consideration, November 2008. 786 http://www.geoeye.mediaroom.coom/index.php?s=43&item=288. 787 http://www.digitalglobe.com/index.php/53/Providers?provider_id=15. 774 ведомством, поскольку Парламент в 1998 г. разрешил военным применять публичные данные спутников. Однако нет признаков использования Министерством обороны снимков IGS. По новому закону одна из целей министерства при использовании космических средств заключается в том, чтобы «усилить разведывательные функции», включая «совершенствование возможностей систем космической съемки». Планы развития IGS и ALOS Новый закон Японии о космическом пространстве положил начало планированию работ по спутникам IGS с улучшенным разрешением.788 Будущее IGS в качестве независимого канала сбора разведданных Японии представляется обеспеченным. CSICE планирует вывести на орбиту оптический спутник с разрешением 0,4 м в 2014 г., опираясь на запуск демонстрационного спутника в 1212 г.789 Новый офис по космической политике при Кабинете министров 2 июня 2009 г. рекомендовал в течение следующих десяти лет создать и вывести на орбиту несколько спутников IGS.790 791 В своем каталоге (2009) космической продукции NEC предлагает малый стандартный носитель, способный разместить аппаратуру сбора материалов космической съемки с разрешением 0,5 м, в рамках проекта ASNARO (наблюдательный спутник новой архитектуры).792 Этот спутник известен также как SASKE (новый спутник познания Земли).793 794 Цель проекта заключается в появлении легкого спутника космической съемки, который был бы привлекательным в коммерческом плане, в том числе для потенциальных потребителей в Южной Азии, Африке и Южной Америке.795 NEC рассматривает ASNARO как первый из спутников нового поколения, базированных на носителе NEXTAR.796 Также представляются ясными и перспективы ALOS. Планируемый к запуску в 2013 г. ALOS-2 будет нести аппаратуру радарной съемки с разрешением до 1 м в азимутальном направлении.797 798 ALOS-3 будет иметь оптический сенсор с разрешением 1 м, его запустят позже на собственной платформе.799 800 801 По внешним конструктивным признакам и подходам к созданию ALOS-2 и -3 аналогичны системам, которые надлежало создать десять лет назад по программе национальной безопасности IGS. Это означает, что уроки, извлеченные из опыта эксплуатации спутников IGS, скорее всего, учтены в конструкции будущих ALOS-2 и ALOS-3. Несмотря на издержки, рабочие характеристики систем IGS и ALOS оказались хуже ожидаемых. Расходы по программе IGS оценивались ежегодно в 600 млн долл. (с 2003 г.) без учета самих спутников, которые обходились на миллиарды дороже.802 Это означает, что за десятилетие, прошедшее с момента запуска (1998) Северной Кореей 788 Paul Kallender-Umezu, Japan Rebuilding Spy Satellite Capability, Inching Forward on Military Space Choices, SpaceNews, 14 February 2011. 789 Japanese Government Plans Powerful Information Gathering Satellite, Yomiuri Shimbun, 2 February 2009. 790 Missile Warning System at Forefront of Japan’s New Space Policy, SpaceNews.com, 5 June 2009. 791 Japan Space Plan Calls for Doubling Space Budget, Parabolic Arc, 11 May 2009. 792 The Society of Japanese Aerospace Companies, Directory of Japanese Space Products & Services, 2009. 793 Norihiko Saeki, Ministry of Economy, Trade, and Industry; Briefing on SASKE R&D Program, International Commercial Remote Sensing Symposium, 4 March 2010. 794 Shuichi Kaneko, METI, Policies on Japanese Space Industry. 795 Yu Toda, Hayabusa fires up space industry, Yomiuri Shimbun, 4 August 2010. 796 NEC, Advanced small standard satellite system NEXTAR, http://www.nec.co.jp/solution/space,2010. 797 Yukihiro Kankaku, JAXA, Overview of the L-Band SAR On ALOS-2, 18 August 2009. 798 Briefing by JAXA, ALOS-2 and Its Follow-on Satellite, ALOS-2, 3 November 2009. 799 http://www.space.skyrocket.de/doc_sdat/alos-3.html. 800 http://www.adsabs.harvard.edu/abs/2009SPIE.html. 801Hiroki Imai et al, A Conceptual Design of the Optical Satellite for the Post-ALOS Program, JAXA, November 2009. 802 Maeda Sawako, Transformation of Japanese Space Policy: From Peaceful Use of Space to The Basic Law on Space, http:www.japanfocus.org/articles/print_article/3243. TaepoDong-1, на программу израсходовано более 6 млрд долл. По американским оценкам, Япония к 2007 г. вложила в проект свыше 4 млрд долл.803 Эти расходы намного превосходят грубую оценку (1 млрд долл.) стоимости покупки двух оптических и двух радарных спутников, предлагавшихся Японии в 1999 г. компанией Lockheed Martin.804 Тем не менее Япония многому научилась, создавая и эксплуатируя собственные системы космической съемки. Призыв бывшего премьер-министра Ю. Хатаямы к установлению новых равноправных контактов с Соединенными Штатами предполагает, что собственные разведывательные спутники должны содействовать сбалансированности этих отношений, аналогично тому, как оценивают этот фактор в Европе.805 В результате обе стороны могут положить на стол разведывательную информацию, когда возникнут разногласия относительно назначения очередного ракетного пуска в Северной Корее (тестовый старт ракеты или вывод спутника на орбиту). По имеющейся информации, это одна из основных причин для выбора Японией в 1998 г. курса на создание собственных спутников.806 Если программы разработки спутников космической съемки встраиваются в ткань национальной безопасности, появляется стремление постоянно «осматривать» весь земной шар. Возможно, Японии потребуется ряд спутников для слежения за Китаем, особенно если не будут разрешены споры об островах в Восточно-Китайском море и о доступе Японии к редкоземельным рудам, добываемым в Китае. 807 808 809 810 811 812 Документ «Основные направления программы национальной обороны Японии» отражает потребность в учете китайских угроз.813 814 815 Один американский автор отмечает, что «пассивность потворствует утверждению нового китайского мирового порядка с роковыми последствиями для Соединенных Штатов и других государств». Это подтверждает целесообразность развития системы IGS в интересах национальной безопасности, а также развертывания системы геопространственной разведки.816 Manuel Manriquez, Japan’s Space Law Revision: the Next Step Toward Re-Militarization?, James Martin Center for Nonproliferation Studies at Monterey Institute of International Studies, January 2008. 804 Lockheed Martin, Informational Presentation, SAR and EO Considerations, July 1999. 805 Japan Leader Wants More Equal Ties with U.S., www.foxnews.com, 3 January 2010. 806 Japanese to Create a Spy Satellite System, www.stratfor.com. 2 November 1998. 807 Cara Anna, Chinese Protest Japan claim to islands, The Washington Post, 16 October 2010. 808 Seima Oki, China calls off joint gas seabed talks / Move response to seizure of fishing vessel, Yomiuri Shimbun, 12 September 2010. 809 China and Japan Meet Amid Dispute, The New York Times, 30 October 2010. 810 Keith Bradsher, China Said to Widen Its Embargo of Minerals, The New York Times, 19 October 2010. 811 Keith Bradsher, China Still Bans Rare Earth to Japan, The New York Times, 10 November 2010. 812 China cuts export quotas for rare-earth minerals, Reuters and The Washington Post, 29 December 2010. 813 Chico Harlan, New Japanese defense plan emphasizes China threat, The Washington Post, 13 December 2010. 814 Government of Japan, National Defense Program Guidelines for FY 2011 and Beyond, 17 December 2010. 815 John Pomfret, Regional risks make U.S.-Japan ties even more key, Gates says, The Washington Post, 14 January 2011. 816 Japan’s Visions for Future Security and Defense Capabilities in the New Era, The Council on Security and Defense Capabilities, August 2010. 803