Секретариат Комитета развития малого и среднего бизнеса

Секретариат Комитета развития малого и среднего бизнеса
Аналитический обзор
проведенных исследований
о развитии бизнеса в Казахстане
Международный опыт
Астана, 2014 год
1
СОДЕРЖАНИЕ
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.
3.
4.
Введение
Обзор проведенных исследований и позиция Казахстана в них:
В рамках проекта «Ведение бизнеса» (Doing Business)
Всемирного банка и Международной финансовой корпорации;
Индекс глобальной конкурентоспособности Всемирного
экономического форума (ВЭФ);
Рейтинг мировой конкурентоспособности Международного
института развития менеджмента (IMD, Швейцария,
Лозанна);
Индекс экономической свободы (ИЭС);
Рейтинг процветания
Международный опыт
Выводы по итогам рассмотрения результатов исследований
«Doing Business», « ВЭФ», « IMD»
Предложения
3
4
7
10
12
13
14
22
27
Приложение №1, Рейтинг «Doing Business», 2013 г.
Приложение №2, Рейтинг глобальной конкурентоспособности ВЭФ 2011-2013 гг.
Приложение №3, Рейтинг мировой конкурентоспособности IMD, 2013 г.
Приложение №4, Индекс экономической свободы (ИЭС), 2013 г.
Приложение №5, Рейтинг процветания, 2013 г.
Приложение №6, Сводная таблица рейтингов и диаграммы (место Казахстана)
Приложение №7, План мероприятий на 2012-2014 гг. по улучшению позиции РК
по индикатору «Международная торговля» рейтинга «Doing Business»
2
Введение
Казахстан – одно из стабильно развивающихся государств СНГ и мира,
которое с каждым годом заявляет о себе своими достижениями не только в
области культуры, спорта, образования, экономики в целом, но и в развитии
бизнеса. В особенности огромное внимание уделяется малому и среднему
бизнесу, который является одним из ключевых факторов, влияющих на весь
процесс развития страны.
Практически, все показатели развития страны можно увидеть в
определенных мировых исследованиях, которые проводятся крупными
исследовательскими центрами или институтами при правительстве.
Любые исследования в любой отрасли можно использовать как инструмент
для определения положительных или отрицательных факторов, которые влияют
на развитие того или иного процесса в стране.
В Казахстане данными исследованиями занимается АО «Институт
экономических исследований». Впервые, институт начал проводить подобные
исследования в 2010 г. в форме аналитического обзора в области
совершенствования государственного регулирования предпринимательства.
В феврале 2011 г. при Институте был создан Центр развития
предпринимательства, который продолжил работу в данном направлении и начал
проводить исследования в виде анализа государственной поддержки частного
предпринимательства.
В 2012 г. по заказу правительства данным центром были разработаны
методология мониторинга развития МСБ в РК и методология оценки и сравнения
условий для развития МСБ в регионах, которому дали название – «Деловой
климат». Исследования по данным методикам начали внедрять с 2013 г. Таким
образом, АО «ИЭИ» планирует проводить 2 вида исследований:
1)
по
вопросам
повышения
государственного
регулирования
предпринимательской деятельности;
2) независимый рейтинг «Деловой климат».
Также, одним из направлений деятельности АО «ИЭИ» является реализация
проекта по оценке уровня конкурентоспособности Казахстана по методике
Института развития менеджмента (IMD) в Швейцарии. Данный рейтинг, начиная с
2007 г. детально изучается, проводится сравнительный анализ на соответствие его
казахстанским реалиям, проводится сбор статистических данных и опросной
информации.
Как видим, исследования такого рода в Казахстане только начали
проводиться, поэтому в данной работе подготовлен обзор проведенных
международных исследований.
«Согласно глобальному рейтингу Казахстан входит в группу стран с
самыми благоприятными условиями для ведения бизнеса, и эту тенденцию мы
должны наращивать» из Послания народу Казахстана
1. Обзор проведенных международных исследований
3
1.1 Рейтинг «Ведение бизнеса» (Doing Business)
Данное исследование проводится ежегодно Всемирным банком совместно с
Международной финансовой корпорацией (МФК) при участии свыше 8000
экспертов, экономистов, юристов, ученых и других исследователей с разных
стран с 2002 г. Направление исследования - изучение экономических процессов.
Отрасль исследования - государственное управление, которое является основным
регулятором развития бизнеса в стране. Исследование основывается на
комбинации
анализа
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
предпринимательскую деятельность, и общедоступных статистических данных о
регулировании предпринимательской деятельности. Представляет собой
экспертно-аналитическое исследование с приложением рейтинга стран мира
по показателю создания ими благоприятных условий ведения бизнеса.
Рейтинг составляется на основании 10 индикаторов регулирования
предпринимательской деятельности, учитывающих время и стоимость
выполнения предпринимателем требований государства, в том числе: регистрация
предприятия, получение разрешений на строительство, подключение к системе
электроснабжения, регистрация собственности, кредитование, защита инвесторов,
налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов
и закрытие предприятия. При этом не учитываются такие переменные, как
макроэкономическая политика, качество инфраструктуры, квалификация рабочей
силы, колебания валютных курсов, мнения инвесторов, безопасность и уровень
коррупции. Таким образом, условия организации и ведения бизнеса
рассматриваются без учета политических аспектов, исключительно на уровне
законодательных положений и нормативов.
В итоговом рейтинге все страны ранжируются по благоприятности ведения
бизнеса с 1 до 185 места, первое место — наиболее высокое. Высокая позиция
страны означает, что ее регуляторный климат благоприятствует ведению бизнеса.
Уровень благоприятности является средним из показателей страны по 10
индикаторам, при этом каждый индикатор имеет свое значение.
Согласно обзору рейтинга «Doing Business» за 2013 г. самыми
благоприятными странами для ведения бизнеса являются Сингапур, Гонконг,
Новая Зеландия, США, Дания, Норвегия, Великобритания, Корея.
По мнению исследователей, к странам, добившимся прогресса в
упрощении условий для развития бизнеса за последние годы, относятся:
Польша, Шри-Ланка, Украина, Узбекистан, Бурунди, Коста-Рика, Монголия,
Греция, Сербия.
Колумбия, Египет, Малайзия и Руанда, относятся к странам, которые
приняли долгосрочные программы для развития экономики и
регулирования бизнеса.
Страны, которые достигли наибольших результатов по степени
благоприятности ведения бизнеса, сразу в нескольких сферах регулирования, это
Марокко, Молдова, Македония, Армения и Колумбия.
Последнее исследование проводилось с июня 2012 по май 2013 года. За этот
период эксперты зафиксировали в 114 государствах свыше 238 нормативноправовых реформ в сфере регулирования предпринимательской деятельности,
4
направленных на улучшение условий для создания и ведения бизнеса. Этот
результат на 18% превышает количество реформ в прошлом году.
Страны с самыми сложными процедурами и неразвитыми правовыми
институтами постепенно перенимают практику лидирующих стран. Если бы все
страны мира следовали передовой практике в области регулирования,
то ежегодно
на выполнение
различных
бюрократических требований
предприниматели тратили бы на 45 миллионов дней меньше. Согласно данным
исследователей, с 2005 года некоторые страны проявили себя в роли
региональных лидеров проведения реформ. Так, Китай стал лидером в Восточной
Азии и Тихоокеанском регионе, Колумбия в регионе Латинской Америки
и Карибского бассейна, Руанда в Африке к югу от Сахары, а Польша среди странчленов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
с высоким уровнем дохода.
В целом, наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса попрежнему отмечаются в странах с высоким уровнем дохода, являющихся членами
ОЭСР, а наименее благоприятные — в странах Африки к югу от Сахары
и в Южной Азии. Так, например, в странах Африки к югу от Сахары создание
компании обходится во много раз дороже, чем в странах ОЭСР, поэтому многие
предприятия в развивающихся странах просто отказываются от официальной
регистрации и работают нелегально, в теневом секторе экономики. В таких
государствах для предпринимателей закрыт доступ к организованному
кредитованию и рынкам, а их сотрудники не получают льгот и остаются
за рамками систем социальной защиты. Кроме того, излишне сложные процедуры
затрудняют деятельность легальных предприятий, равно как и отсутствие
институтов и норм регулирования, обеспечивающих защиту собственности
и позволяющих предпринимателям эффективно использовать имеющиеся у них
активы.
Рассмотрим позицию Казахстана в рейтинге «Doing Business»
Согласно отчета Всемирного Банка по рейтингу «Doing Business»,
Казахстан в 2013г. занял 49 место, опередив Польшу (55 место), Турцию (71
место), Китай (91 место), Россию (112 место).
Если сравнивать со странами бывшего СССР, Казахстан вошел в пятерку
лидеров по благоприятности деловой среды. Самую высокую позицию заняли
Грузия (9 место), Эстония (21 место), Латвия (25 место), Армения (32 место) и мы
на 49 месте.
Теперь представим данные по Казахстану за период с 2008 по 2013 гг. по
десяти показателям, которые формируют рейтинги в легкости ведения бизнеса.
№ Наименование
2013
Позиция страны в общем
49
рейтинге
2012
2011
2010
2009
2008
47
59
63
50
50
5
1
Регистрация предприятий
25
57
47
82
30
30
2
Получение разрешений
на строительство
155
147
147
143
145
145
3
Подключение к системе
электроснабжения
80
86
28
38
87
87
4
Регистрация собственности
28
29
72
31
18
18
5
Кредитование
83
78
44
43
86
86
6
Защита инвесторов
10
10
39
57
22
22
7
Налогообложение
17
13
181
52
18
18
8
Международная торговля
182
176
36
182
186
186
9
Обеспечение исполнения
контрактов
28
27
48
34
27
27
10 Ликвидация предприятий
55
54
48
54
54
54
Из вышеприведенной таблицы, видно, что Казахстан добился поставленной
когда-то долгосрочной цели, о вхождении в топ-50 стран. Среди 185 стран
Казахстан добился улучшения позиции в показателе «Налогообложение»
(17 место) благодаря тому, что были приняты реформы в данной системе.
По данным МЭБП РК, улучшение позиций Казахстана в общем рейтинге
также произошло за счет сокращения времени регистрации предприятий в
Центрах обслуживания населения, а также благодаря внедрению ускоренной
процедуры регистрации собственности.
Низкие позиции в рейтинге, Казахстан занимает в следующих показателях:
-получение разрешений на строительство -155 место;
-международная торговля - 182 место.
Кроме того необходимо улучшить позиции по следующим показателям:
-подключение к системе электроснабжения» - 80 место
-кредитование - 83 место.
В целом, для улучшения позиции в данном рейтинге, государство ведет
целенаправленную работу, в частности принят правительственный план по
улучшению позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business».
Рейтинг «Doing Business» за 2013 г. представлен в Приложении №1
1.2
Исследование «Индекс глобальной конкурентоспособности ВЭФ
Данное исследование проводит международная организация Всемирный
экономический форум (ВЭФ) совместно с исследовательскими институтами
6
анализируемых стран и оценивает индекс потенциального роста и индекс
конкурентоспособности в более, чем 100 странах мира. Членами ВЭФ являются
около 1000 крупных компаний и организаций из разных стран, которые
инициируют экономические и политические исследования. В последнее время
ВЭФ выпускает и другие рейтинги, отдельно по регионам и секторам экономики
(например «Конкурентоспособность арабского мира», первое исследование для
арабского региона).
Рейтинг ИГК ВЭФ рассчитывается из 111 показателей, из которых 28
рассчитываются на основе статистических данных, а остальные – по оценкам
руководителей средних и крупных компаний. Из 111 показателей выводятся
12 факторов, которые детально характеризуют конкурентоспособность стран,
находящихся на разных уровнях экономического развития. Это качество
институтов, инфраструктура, макроэкономическая стабильность, здоровье
и начальное образование, высшее образование и профессиональная подготовка,
эффективность рынка товаров и услуг, эффективность рынка труда, развитость
финансового рынка, технологический уровень, размер внутреннего рынка,
конкурентоспособность компаний, инновационный потенциал.
В текущем году было опрошено более 14 000 бизнесменов из
142 государств. Анкета составляется так, чтобы охватить широкий круг факторов,
влияющих на бизнес-климат. В отчет включается подробный обзор сильных
и слабых сторон конкурентоспособности страны, что дает возможность
определить приоритеты для принятия соответствующих реформ
для
экономического развития страны.
ВЭФ
определяет
национальную
конкурентоспособность
как способность страны и ее институтов обеспечивать стабильные темпы
экономического роста, которые были бы устойчивы в среднесрочной
перспективе.
Страны с высокими показателями конкурентоспособности, как правило,
обеспечивают более высокий уровень благосостояния своих граждан.
Исследование ИГК ВЭФ полезно для тех государств, которые работают
над решением проблем экономического развития и конкурентоспособности,
разрабатывают стратегии по достижению устойчивого экономического прогресса.
Конкурентоспособность
национальных
экономик
определяется
многочисленными и весьма разноплановыми факторами. Так, например,
на состояние экономики отрицательное влияние оказывают неэффективное
управление государственными финансами и высокая инфляция.
А положительный эффект могут оказать защита прав интеллектуальной
собственности, развитая судебная система и другие меры.
Наряду с институциональными факторами решающее значение могут иметь
образование и повышение квалификации рабочей силы, постоянный доступ
к новым знаниям и технологиям.
Среди
144
стран,
участвовавших
в
рейтинге
глобальной
конкурентоспособности ВЭФ в 2013 году, в первую десятку входят: Швейцария,
Сингапур, Финляндия, Швеция, Нидерланды, Германия, США, Великобритания,
Гонконг, Япония.
7
Среди стран СНГ: Эстония занимает 34 место, Литва - 45, Азербайджан 46, Латвия –55, Россия – 67, Украина -73, Грузия -77, Армения - 82, Молдова -87,
Таджикистан -100 и Кыргызстан -127 место.
Казахстан в данном рейтинге в 2013 году занял 51 место.
В целом, эксперты при составлении данного Индекса принимают во
внимание то, что экономики разных стран мира находятся на разных этапах
своего развития. Значение отдельных факторов роста конкурентоспособности
страны связано со стартовыми условиями, или с институциональными и
структурными характеристиками, позволяющими позиционировать государство
по отношению к другим странам через призму развития. Исследователи
постоянно совершенствуют методологию расчета Индекса для того, чтобы он
оставался адекватным инструментом измерения уровня конкурентоспособности в
постоянно меняющейся бизнес среде.
Рассмотрим позицию Казахстана
в рейтинге «Индекс глобальной
конкурентоспособности ВЭФ» 2012-2013 гг.
Все страны, участвующие в данном рейтинге распределяются по стадиям
развития экономики. Критерием распределения стран является показатель
уровня ВВП на душу населения. Для стран с высокой зависимостью от
минеральных ресурсов, ВВП на душу населения не является единственным
критерием для определения стадии развития.
В этой связи для Казахстана применяется второй критерий, который
измеряет степень зависимости развития страны от основных факторов. Данный
критерий определяется по доле экспорта сырья в общей структуре экспорта
(товаров и услуг) за последние пять лет. Страны, в которых доля экспорта
сырьевых ресурсов в общем экспорте составляет 70% и более, относятся к 1-ой
категории развития (стадия факторного развития). Казахстан переместился в
группу стран с более высоким уровнем развития, в которых большую роль в
развитии играют факторы эффективности и инновационного развития. В ИГК
2012-2013 гг. Казахстан расположился на переходной от 2 стадии (стадия
эффективного развития) к 3 стадии (стадия инновационного развития).
Этому способствовало изменение следующих критериев:
1. ВВП на душу населения в Казахстане по итогам 2011 года, согласно
данным ИГК ВЭФ составил 10 694 долл. США (в рейтинге прошлого
года 8 883 долл.США).
2. Среднее значение доли экспорта сырья в общей структуре экспорта с
2006 - 2010 гг. составило 68,46%. По данным Центра Международной
торговли объем экспорта минеральных ресурсов Казахстана составляет:
за 2006 г. - 68,71%, за 2007 г. - 66,01%, за 2008 г. - 68,72%, за 2009 г.69,51%, за 2010 г. - 69,36%.
По результатам рейтинга, Казахстан занял 51 место со средним баллом 4,4,
улучшение по сравнению с прошлым годом 21 позиция (в рейтинге 2011-2012
гг. – 72 место).
Значительные изменения произошли по показателям: распространенность
торговых ограничений (64 место против 116 в 2011 году), взяточничество (64
8
место против 99), эффективность корпоративного правления (36 место против 67),
права на собственность (77 место против 107), сотрудничество работодателя и
наемного сотрудника (49 место против 78), сотрудничество между ВУЗами и
промышленностью в исследовательской деятельности (90 место против 119),
способность компаний использовать современные технологии (91 место против
113), пропускная способность Интернет (53 место против 74).
Высокие позиции Казахстан занял по следующим показателям: защита
прав инвесторов (10 место), практика приема на работу и увольнения (10 место),
государственный профицит\дефицит (12 место), показатель распространенности
ВИЧ (12 место), уровень национальных сбережений (13 место), прозрачность
принятия политических решений (13 место), процентная ставка (14 место),
телефонные линии (20 место), затраты, не покрываемые заработной платой (24
место), доверие профессиональному менеджменту (24 место), жесткость условий
трудоустройства (25 место), персональные компьютеры (27 место), качество
инфраструктуры железных дорог (29 место) и др.
Основными показателями, негативно влияющими на общий рейтинг
конкурентоспособности Казахстана и на которые следует обратить внимание,
являются:
• институциональные и инфраструктурные – качество дорог (117), качество
инфраструктуры портов (115), надежность службы полиции (96), качество
инфраструктуры воздушного транспорта (95), судебная независимость (94),
защита прав интеллектуальной собственности (92), фаворитизм в решениях
государственных служащих (91);
• финансово-экономические – природа конкурентоспособного преимущества
(124), доступность венчурного капитала (120), количество местных поставщиков
(120), степень доминантности рынка (113), инфляция (110), финансирование через
рынок ценных бумаг (110), кластерное развитие (110), условия для развития
финансовых институтов (109), сложность при получении ссуды (105), сложность
продаж (104), распространенность иностранной собственности (102), влияние
правил, регулирующих ПИИ на бизнес (100), ограничение движения капитала
(100);
• инновационно-технологические – качество научно-исследовательских
институтов (108), доступность ученых и инженеров (104), расходы компании на
развитие и исследовательскую деятельность (94), условия для инновационного
развития (92), использование технологий на уровне компании (91),
сотрудничество между ВУЗами и промышленностью, в исследовательской
деятельности (90);
• социальные – экономические издержки туберкулеза (112), снижение уровня
заболеваемости туберкулезом (107), продолжительность жизни (104), качество
менеджмента школ (103), количество школьников, принятых в начальные
учебные заведения (102), качество образовательной системы (101), детская
смертность (98).
Рейтинг ИГК ВЭФ за период 2012-2013 представлен в Приложении №2
9
1.3 «Рейтинг мировой конкурентоспособности IMD»
Данное ежегодное исследование проводит Институт менеджмента в
Лозанне (Швейцария) начиная с 1989 года. До 1996 г. исследование проводилось
совместно с ВЭФ, после этого самостоятельно при участии исследовательских
центров некоторых стран, с которыми заключены контракты. В данном рейтинге
оценивается экономическое состояние страны на основании различных
индикаторов, базирующихся на 4 основных показателях экономической
жизни страны:
1) состояние экономики;
2) эффективность правительства;
3) состояние деловой среды;
4) состояние инфраструктуры.
Бизнес-климат в исследуемых странах оценивается на основе мнения
аналитиков, опросов руководителей крупных корпораций и специалистов.
Частично данные рейтинга составляются согласно статистическим данным и
часть согласно экспертным оценкам. В рейтинге используются 79 показателей
национальной статистики и 135 показателей международной статистики. В случае
расхождения данных национальной статистики с данными международных
организаций, предпочтение в методологии IMD отдается последней.
В 2013 году мировыми лидерами по рейтингу конкурентоспособности
IMD стали США, Швейцария, Гонконг, Швеция, Сингапур, Норвегия, Канада,
ОАЭ, Германия, Катар, Тайвань, Дания и др.
Казахстан занял 34-ое место среди 60 стран.
Казахстан в Рейтинге мировой конкурентоспособности IMD» 2012 года.
Позиция Казахстана в рейтинге IMD 2012 г. по четырем основным
показателям ключевых аспектов экономической жизни страны выглядит
следующим образом:
№ Показатели
Индикаторы
Место Сравнен
РК в ие
2012 г.
1 Экономическая
деятельность
внутренняя экономика, международная 28
торговля, внешние инвестиции,
занятость населения, стабильность цен
2009 -44
2010 -43
2011 -35
2 Эффективность
правительства
государственные финансы, фискальная 18
политика, институциональная среда,
законодательство о бизнесе,
2009 -21
2010 -20
2011 -21
10
общественный строй
3 Эффективность
бизнеса
производительность и эффективность,
рынок труда, финансы, практика
менеджмента, отношения и ценности
34
2009 -34
2010 -29
2011 -36
4 Инфраструктура базовая инфраструктура,
технологическая инфраструктура,
научная инфраструктура,
здравоохранение и окружающая среда,
образование
43
2009 -44
2010 -39
2011 -46
Согласно исследованию «Рейтинг мировой конкурентоспособности IMD»,
Казахстан в 2012 году находится на 32 месте.
Для сравнения, среди стран постсоветского пространства Эстония занимает
31 место, Литва – 36, Россия – 48, Украина – 56 место.
В данном рейтинге Казахстан улучшил индикаторы по показателю
«Экономическая деятельность».
По показателю «Эффективность бизнеса» находится на 34 месте из 60
стран. Улучшение позиций по сравнению с 2011 годом произошло по следующим
показателям:
- по экономической деятельности (на 7);
- эффективность правительства (на 3);
- инфраструктура (на 3).
Конкурентными преимуществами Казахстана согласно данным
исследованиям являются благоприятное геостратегическое месторасположение,
наличие природных минерально-сырьевых ресурсов, политическая стабильность,
положительная динамика развития экономики, постоянное совершенствование
системы государственного управления, позитивное отражение проводимой
работы по совершенствованию законодательной системы бизнеса.
Участие Казахстана в рейтинге IMD имеет большую практическую
значимость, так как результаты исследования служат определенным ориентиром
при реализации государственной политики. Вместе с этим, исследование широко
используется в качестве информационного ресурса при принятии
инвестиционных решений иностранными инвесторами.
Рейтинг мировой конкурентоспособности IMD за 2013г. представлен в
Приложении №3
1.4 Рейтинг «Индекс экономической свободы»
Данное исследование проводится американским исследовательским
центром «Heritage Foundation» - «Фонд наследия» совместно с газетой «The Wall
Street Journal» ежегодно, начиная с 1995 г. Представляет собой комбинированный
показатель и сопровождающий его рейтинг, оценивает уровень экономической
свободы в странах мира, в том числе такие, как «отсутствие правительственного
вмешательства или воспрепятствования производству, распределению и
11
потреблению товаров и услуг, за исключением необходимой гражданам защиты и
поддержки свободы как таковой».
Данный индекс рассчитывается по среднему арифметическому десяти
контрольных показателей: право собственности, свобода от коррупции,
фискальная свобода, участие правительства, свобода предпринимательства,
свобода труда, монетарная свобода, свобода торговли, свобода инвестиций,
финансовая свобода.
Каждая страна оценивается по 100-бальной системе и чем выше балл,
тем лучше показатель уровня экономической свободы. Все страны мира,
представленные в отчете, делятся на пять условных групп:
1) страны со свободной экономикой (набравшие более 80 баллов);
2) страны с преимущественно свободной экономикой (от 70 до 80 баллов);
3) страны с умеренно свободной экономикой (от 60 до 70 баллов);
4) страны с преимущественно несвободной экономикой (от 50 до 60 баллов);
5) страны с несвободной экономикой (набравшие менее 50 баллов).
Исследователи отмечают, что в странах с более свободными экономиками
намного выше уровень благосостояния населения, экономическая свобода
приносит быстрые и ощутимые результаты в отличие от государственного
регулирования экономики. Данные исследования показывают, что «свободные»
страны в среднем имеют вдвое больший доход на душу населения, чем
«преимущественно свободные».
Сокращение
экономических
функций
государства
и
передача
ответственности за принятие экономических решений предпринимателям,
приводит к значительному росту общественного благосостояния. Страны,
проводящие политику экономической свободы, создают благоприятные условия
для торговли и предпринимательства, которые, в свою очередь, обеспечивают
экономический рост.
В 2013 г. исследование охватывает 185 государств. По делению на условные
группы в 2013 г. в рейтинг «стран со свободной экономикой» вошли 5 стран:
Гонконг, Сингапур, Австралия, Новая Зеландия, Швейцария.
В рейтинг «стран с преимущественно свободной экономикой» вошло 30
стран: Канада, Чили, Маврикий, Дания, США, Ирландия, Бахрейн, Эстония,
Великобритания, Люксембург, Финляндия, Нидерланды, Швеция, Германия,
Тайвань, Грузия, Исландия, Латвия, Австрия, Япония, Макато, Катар, ОАЭ,
Чехия, Ботсвана, Норвегия, Иордания, Сент-Люсия, Южная Корея и Багамские
острова.
В рейтинг «стран с умеренно свободной экономикой» вошло 50 стран, в
том числе Армения, Бельгия, Испания, Венгрия, Мексика, Израиль, Малайзия,
Польша, Болгария, Франция, Турция, Южная Африка, Монголия, Словения,
Италия и др.
В рейтинг «стран с преимущественно несвободной экономикой» входят
59 стран, в т.ч. Азербайджан, Ливан, Сербия, Бразилия, Молдова, Индия, Россия
(139 место) и др.
Остальные страны входят в группу «стран с несвободной экономикой», в
т.ч. Алжир, Мальдивы, Иран, Северная Корея, Беларусь (153 место) и др.
12
Казахстан входит в группу «стран с умеренно свободной экономикой» и
занимает 68 место в общем рейтинге.
год
Ме
сто
об
щ
Об
щ
ба
лл
2011
2012
2013
78
65
68
62
63
63
Сво
бод
а
прав
а
собс
твен
ност
и
74,3
40,0
35,0
Сво
бод
а от
корр
уп
ции
Фис
каль
ная
своб
ода
Учас
тие
Пра
ви
тель
ства
Свобо
да
предп
рини
мател
ьства
Сво
бод
а
труд
а
Мон
етар
ная
своб
ода
Свобо
да
торго
вли
Свобо
да
инвес
тиций
Фина
нсова
я
свобо
да
80,9
29,0
27,0
87,3
90,4
93,2
78,5
83,4
84,5
69,9
72,9
71,8
30,0
88,7
88,4
50,0
71,8
72,2
35,0
79,6
78,2
27,0
30,0
30,0
88,4
50,0
50,0
Данная таблица показывает, что Казахстан в рейтинге ИЭС в 2013 г., по
сравнению с 2011 г., опустился на 10 ступеней вниз. При этом наша страна
улучшила свои позиции в следующих показателях развития бизнеса:
 фискальная свобода
 участие правительства в развитии экономики страны
 свобода труда
 свобода торговли.
Но резко ухудшились позиции страны в показателях:
 свобода от коррупции
 свобода права собственности
 финансовая свобода.
Рейтинг «Индекс экономической свободы» 2013 г. представлен в
Приложении №4
1.5 Рейтинг индекса процветания
Данное исследование проводится британским аналитическим центром «The
Legatum Institute» начиная с 2006 г. для изучения общественного благополучия
и развития страны в глобальном масштабе.
Индекс составляется на основе 79 показателей, объединенных в 8
категориях, которые отражают различные аспекты жизни общества и параметры
общественного благосостояния: экономика, предпринимательство, управление,
образование, здравоохранение, безопасность, личные свободы и социальный
капитал. Показатели базируются на статистическом анализе, социологических
исследованиях и экспертных оценках участников опроса.
Лидерами в данном рейтинге в 2013 г. стали Норвегия, Швейцария,
Канада, Швеция, Новая Зеландия, Дания, Австралия, Финляндия, Нидерланды,
Люксембург, США.
Казахстан среди 142 стран занял 47-ое место в общем рейтинге и 55 место
по показателю развития предпринимательства. Самую высокую оценку - 22 13
Казахстан получил за качество социального капитала, самую низкую - 92 - за
качество государственного управления. По уровню образования, согласно данным
рейтинга, Казахстан находится на 41-м месте, по уровню развития экономики на
45-м, также неплохо в республике обстоят дела с личной свободой и доступом к
медицине
60
и
66
место
в
рейтинге.
Индекс процветания стран за 2013 г. представлен в Приложении №5
2. Международный опыт
Учитывая, что США и Германия входят в пятерку стран постоянных
лидеров
трёх
глобальных
рейтингов:
«Doing
Business»,
мировой
конкурентоспособности IMD и глобальной конкурентоспособности ВЕФ, а
Грузия входит в перечень стран, которые по каждому показателю рейтинга
«Doing Business», провели более 19 реформ. Предлагаем подробнее рассмотреть
меры поддержки по развитию предпринимательства в этих странах.
США
Согласно американскому законодательству, к категории малого и среднего
бизнеса относятся хозяйственные субъекты, на которых работает не более 500
человек. Все малые и средние предприятия в США подразделяются на 3
категории: 1) микропредприятия — фирмы с количеством работников до 20
человек; 2) малые предприятия — от 20 до 100 человек;
3) средние
предприятия — от 100 до 499 человек. Кроме
того,
отдельно
выделяют
предприятия, на которых используется труд наемных работников и те, где
владелец фирмы обходится без привлечения наемного персонала.
В настоящее время в США насчитывается около 7 млн. предприятий с
численностью наемных работников менее 500 человек, из них на 6 млн.
предприятий занято менее 20 человек в каждом. Кроме того, в США действует
18,3 млн. индивидуальных несельскохозяйственных предприятий.
Малое и среднее предпринимательство в США представлено в различных
сферах: в производстве, торговле, финансовом секторе, области социальных
услуг, освоении производства самолетов, вертолетов, а также в сфере инноваций.
На сегодняшний день в США две трети рабочих мест созданы структурами и
компаниями, принадлежащими к категориям малого и среднего бизнеса.
Касательно государственной поддержки МСБ в США, его принципы и
философия сформировались еще в 1953г., когда была создана Администрация по
делам малого бизнеса в США (АМБ, Small Business Administration),
защищающая интересы малого и среднего бизнеса на правительственном уровне.
На АМБ возложена обязанность, оказывать предпринимателям финансовую и
консультационную поддержку, содействовать в получении правительственных
заказов и в заключении контрактов с крупными предприятиями.
Представительства данной организации находятся во всех крупнейших городах,
что позволяет распространять политику поддержки малого бизнеса на все штаты,
а не только на основные экономические центры США.
АМБ также является и крупнейшей финансовой опорой малого и среднего
бизнеса, основными задачами которой являются помощь в получении кредита и
14
предоставление гарантий по кредитам для бизнеса, непосредственное
субсидирование и кредитование МСБ за счет средств собственного бюджета.
В рамках программы гарантирования кредитов, АМБ может гарантировать
погашение за счет государства 90% кредитных обязательств. Это обеспечивает
продление сроков кредитования при выдаче банковских кредитов на срок до 5
лет, а при предоставлении прямых ссуд - до 15 лет.
На малый и средний бизнес в США распространяются специальные
налоговые льготы, например, «бонус первого года», когда налог выплачивается
с половины налогооблагаемой суммы. Снижение абсолютных и относительных
размеров федеральных налогов способствует развитию малого бизнеса,
стимулируя создание небольших предприятий, усиливая их позиции в экономике,
а значит, увеличивая количество новых рабочих мест.
Существуют две наиболее крупные программы АМБ - «7а» (кредитование
традиционных и проверенных временем программ развития малого бизнеса) и
«504» (на дальнейшее развитие и модернизацию действующих малых
предприятий).
Цель программы «7а» - предоставление гарантий малому бизнесу, по
каким-либо причинам не имеющему возможности получить ее обычным путем
при обращении к заимодателю (банку). В зависимости от цели, срока и суммы
займа, гарантия предоставляется на 75% займа для суммы не более 750 тыс. долл.
США, на 80% для суммы не более 100 тыс.долл; до 10 лет на оборотный капитал
и до 25 лет на основной капитал. При этом, процентная ставка не должна
превышать 2,75% ставки займа.
Цель программы «504» - помощь в расширении и модернизации уже
действующих малых предприятий. Получив соответствующую информацию о
деятельности компании, программа «504» предоставляет долгосрочный кредит с
фиксированной ставкой финансирования для покупки недвижимого имущества,
оборудования, технологий. АМБ предоставляет гарантию под 40% займа, при
этом максимальная сумма гарантии не должна превышать 1млн. долл. США.
Роль муниципальных властей и штатов не менее значительна. Яркое тому
доказательство деятельность г. Сиэтла штат Вашингтон.
Благодаря
продуманной политике в отношении малого бизнеса Сиэтл из провинциального
городка превратился в один из развитых центров страны. Администрацией г.
Сиэтла реализуется ряд проектов, наиболее современным и перспективным из
которых является комплекс программ под общим названием «Сильное
решение в пользу нового века» (Рowerful Solution for a New Century).
Инициаторами проекта являются ряд бизнесменов и администрация г. Сиэтл, а
также некоторые общественные организации. В основе идеи лежит концепция о
необходимости управления рыночными процессами, поддержке стремления
людей работать и зарабатывать, оказывать содействие развитию экономически
неустойчивых предприятий.
В рамках этого проекта администрация г. Сиэтл решила открыть три
программы - «Готов заработать» (Ready to Earn), «Центр поддержки бизнеса и
развития кредитования компаний» (The Business Assistance Centrе and
15
Development Lending Company) и «Компания общественного развития Сиэтла»
(The Seattle Community Development Partnership).
Программа «Готов заработать». Объектом программы являются компании с
низким уровнем дохода. Кроме средств городской казны, в эту программу
задействованы добровольные вложения таких крупных компаний, расположенных
в г. Сиэтл, как
« Microsoft», « Boeing», «Medina Foundation» и др.
Программа «Центр поддержки бизнеса и развития кредитования компаний».
Объектом поддержки является трудоспособное население, не имеющее
достаточного опыта работы, не удовлетворенное своим настоящим положением
(уровнем дохода, характером работы и т.д.) и желающее изменить ситуацию.
Цель данной программы - объединить, координировать усилия общественных и
частных организаций, направленных на поддержку развития малого бизнеса
преимущественно в низкодоходных, малоразвитых регионах города посредством
организации, формирования и кредитного обслуживания малых предприятий на
этапе создания и развития их деятельности.
Программа «Компания общественного развития Сиэтла». Программа,
основанная совместными усилиями корпораций и государства, предусматривает
оказание помощи тем, кто желает и может строить жилые дома, но не имеет
денежных средств и имеет средства более или менее достаточные, но нуждается в
консалтинговых услугах. Таким образом, данная программа позволяет создавать
рабочие места, оказывать новые виды услуг, расширить налогооблагаемую базу и
получать средства для осуществления новых инвестиций.
В целом, несмотря на влияние мирового финансового кризиса,
Правительство США продолжает усиливать меры поддержки малого и среднего
бизнеса. Так, в сентябре 2010 г. Президент США Б. Обама подписал Закон «О
поддержке малого и среднего предпринимательства», изучение положений
которого также может иметь практическую ценность. Закон предусматривает
выделение 30 млрд. долл. США из специально созданного правительственного
фонда на кредитование малого бизнеса. Помимо расширения объемов
кредитования, новый Закон предусматривает сокращение налогов для
предпринимателей, как малого, так и крупного бизнеса, а также расширение
возможностей для малого бизнеса в сфере найма персонала, стимулируя создание
новых рабочих мест.
Кроме этого, данный Закон предусматривает увеличение финансирования
местных банков для активизации процесса кредитования бизнеса, а также
снижение процентных ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса и
частных предпринимателей. Законопроект также предусматривает расширение
практики предоставления налоговых кредитов и частичное освобождение
некоторых групп предпринимателей от налогов на прибыль.
Также малый и средний бизнес получает поддержку со стороны
акционерных коммерческих организаций. Государственная комиссия США по
делам малого бизнеса, имеющая 68 местных отделений по всей стране, помогает
малым предприятиям, гарантируя их кредиты и содействуя повышению
квалификации персонала.
Малый и средний бизнес поддерживает также
16
Национальная ассоциация независимых предпринимателей, в которую входят
более 500 тыс. мелких и средних предприятий.
Более детально хотелось бы рассказать о деятельности администрации
малого бизнеса США и региональных центров развития предпринимательства.
Администрация малого бизнеса США (АМБ) – независимое федеральное
ведомство в составе правительства, подотчетное Президенту.
Должность
руководителя АМБ назначается по представлению Президента с обязательным
утверждением Конгрессом США. Бюджет и направления финансирования АМБ
также утверждаются Конгрессом. Таким образом, АМБ имеет высокий статус в
структуре государственного управления и общественной жизни США.
Существуют четыре программных функций АМБ:
•
обеспечение доступа к капиталу (финансирование предприятий). АМБ
предоставляет МБ множество вариантов финансирования, от микрокредитов на
удовлетворение самых мелких потребностей до значительных заемных средств и
инвестиций в долю акционерного участия;
•
развитие предпринимательства через информационные услуги,
техническую помощь и обучение.
АМБ предоставляет индивидуальные
консультации МП, как при личной встрече со специалистами, так и через
интернет, а также недорогие программы обучения для начинающих
предпринимателей и предприятий, более чем в 1800 географических точках в
США;
•
содействие МБ в заключение контрактов с правительством
(федеральные закупки товаров, работ и услуг). Правительство США является
самым крупным в мире покупателем товаров и услуг. Ежегодно федеральное
правительство осуществляет закупки на сумму около 200 млрд. долл. В
соответствии с Законом о МП, АМБ совместно с другими федеральными
министерствами и ведомствами помогает МП получить прибыль в размере около
23% от федерального бюджета, выделяемого на закупки товаров, работ и услуг по
контрактам с правительственными генподрядчиками. АМБ также сообщает МП о
возможностях участия в правительственных контрактах в качестве
субподрядчиков, проводит с ними разъяснительную работу и соответствующие
программы обучения;
•
защита интересов МП. Созданный в 1978 г. в структуре АМБ Отдел
защиты интересов МП рассматривает утвержденные Конгрессом законы и
представляет интересы МП в слушаниях. Кроме того, Отдел оценивает, как
отразятся на деятельности МП те или иные законодательные акты. Также в
Отделе проводят научные исследования по широкому кругу вопросов, связанных
с МП и конъюнктурой мелкого предпринимательства. Главного юрисконсульта
этого отдела назначает Президент США.
При определении предприятия, подпадающего под категорию МП, АМБ
руководствуется следующими критериями:
•
сфера «Оптовая торговля»: не более 100 сотрудников;
•
«Розничная торговля или сфера обслуживания»: средний объем
продаж в течение трех лет, не должен превышать 4-30 млн. долл. в год;
17
•
«Промышленное производство»: не более 500 сотрудников (в
некоторых случаях до 1500),
•
«Строительство»: средний объем продаж в течение трех лет, не
должен превышать от 12 до 28,5 млн. долл. в год.
Во всех штатах страны АМБ имеет региональные представительства,
которые взаимодействуют с Центрами развития предпринимательства (ЦРП).
ЦРП создаются АМБ совместно с университетами (иногда с администрацией
штата).
ЦРП создаются практически во всех городах и округах штата.
Определение университетов в качестве партнеров, имеет преимущества связанные
с тем, что они независимы от властей штатов, т.е. смена губернаторов не влияет
на деятельность ЦРП.
Основным критерием отбора подходящих университетов является степень
охвата его деятельности в штате, т.е. наличие партнерской сети: колледжи,
филиалы, представительства и т.д. Кроме того, университет должен доказать
свою компетентность, т.е. располагать квалифицированным персоналом,
материально-технической базой, методиками обучения, исследований и др.
Университеты проходят аккредитацию в АМБ, после чего участвуют в
программе АМБ по поддержке малого бизнеса через сеть ЦРП.
При
университетах имеется должностное лицо (обычно проректор), который ведет
данное направление деятельности университета, и ему подотчетна вся сеть ЦРП
штата. Такой сотрудник университета отвечает за организацию, менеджмент,
подбор кадров, планирование работы и распределение финансовых средств ЦРП.
Срок действия аккредитации университета 4 года. Университет-партнер
АМБ может привлечь и другой университет для работы по созданию сети ЦРП.
АМБ обеспечивает 50%-е финансирование ЦРП, т.е. из средств
федерального бюджета. Остальные 50% покрываются принимающей стороной
из какого-либо одного из следующих источников: собственные средства
университета, бюджет штата, частные спонсоры или меценаты. Принимающая
сторона может обеспечить финансирование и материальными средствами
(помещения, оборудование, техника и т.д.).
ЦРП в своей деятельности подотчетен отобранному университету, который,
в свою очередь, подотчетен АМБ. Отчеты о проделанной работе, расходах и
результатах деятельности сводятся университетом и предоставляются в АМБ.
Там, с помощью специального программного обеспечения, сводятся отчеты
региональных сетей ЦРП, определяется их рейтинг, а также итоги работы каждого
центра.
АМБ отчитывается о проделанной работе Конгрессу США.
В целом, деятельность сети ЦРП направлена на поддержку малого бизнеса и
предполагает обучение, консалтинг, техническую помощь, содействие в поиске
источников финансирования, подготовке документов для участия в госзакупках, а
также определение и урегулирование общих проблем малого бизнеса в регионе.
ЦРП не получают прямые доходы и прибыль, и их деятельность нацелена на
достижение косвенных результатов в виде получения налогов от малого бизнеса и
создания новых рабочих мест.
18
Незначительные доходы ЦРП получают от тренингов и семинаров для
предпринимателей. Полученные средства идут на оплату услуг преподавателей и
аренду помещений. Привлекаемые преподаватели и консультанты ЦРП должны
обязательно иметь опыт собственного предпринимательства.
Основной акцент ЦРП делают на обучение населения навыкам
предпринимательства и ведения бизнеса, поиск источников финансирования и
предоставление консультаций по расширению действующего бизнеса. Услуги,
предоставляемые ЦРП, можно подразделить на 7 основных направлений:
1.
Обучение и консультации населения в сфере ведения бизнеса. ЦРП
набирают группы людей, желающих начать свое дело или бизнес, предоставляют
им стандартные бизнес-планы, обучают необходимым процедурам для открытия
бизнеса, обучают делать расчеты и проводить технико-экономическое
обоснование бизнес-проекта;
2.
Содействие в получении данных по маркетинговым исследованиям,
экономическим прогнозам, тенденциям рынка, рынкам сбыта и поставщикам;
3.
Содействие в подготовке документов для участия в конкурсах по
государственным закупкам, подготовке сертификатов и прохождении
аккредитации в списке участников реализации государственных заказов;
4.
Содействие в доступе к участию в программах правительства по
поддержке малого бизнеса;
5.
Содействие в поиске источников финансирования;
6.
Содействие в подготовке документов и оформлении заявок на
получение финансовой помощи и финансирования, предоставляемых
финансовыми и кредитными организациями;
7.
Сопровождение бизнеса: постоянные консультации, семинары,
тренинги по интересующим темам. Здесь необходимо отметить, что ЦРП не
предоставляют бухгалтерские и юридические услуги.
Согласно статистическим наблюдениям, осуществляемым АМБ, 1 доллар
инвестиций в ЦРП приносит прибыль в виде поступлений в бюджет от
деятельности МП в размере от 2-х до 19-ти долларов, в зависимости от штата.
Кроме того, из 5 субъектов малого бизнеса, получивших обучение и консалтинг в
ЦРП, четыре из них сохраняют свой бизнес на протяжении первых 5 лет, тогда
как, согласно статистике АМБ, из 5-ти субъектов малого предпринимательства,
начавших бизнес самостоятельно, только одному удается просуществовать хотя
бы 5 лет.
В стране ежегодно регистрируется около 600 тыс. малых предприятий и
ликвидируется около 500 тыс. Однако никого это не ужасает, так как владельцы
малых и средних предприятий очень чутко и гибко реагируют на динамику
спроса. Поняв, что в другой сфере или на другом месте их дела пойдут лучше, они
сворачивают свой старый бизнес и открывают новый. Американцы в этом смысле
очень адаптивны и умеют быстро перестраиваться. Даже если их бизнес попросту
прогорел, они не теряют энтузиазма и считают конец старого бизнеса началом
нового. Думается, что в этом психологическом феномене коренятся источники
живучести всего американского бизнеса.
19
Как видно из вышеизложенного, государственная поддержка малым и
средним предприятиям в США оказывается на очень высоком уровне. А она, в
свою очередь, создает благоприятный климат для развития малого и среднего
предпринимательства в стране.
Германия
Малый бизнес Германии один из самых активно развивающихся секторов
экономики. Финансовая и технологическая господдержка предприятий малого
бизнеса оказывается на всех уровнях ветвей власти.
Экономика Германии имеет свою специфику и историю развития. В
частности, еще в эпоху зарождения капитализма, с появлением первых крупных
предпринимателей, начали создаваться торгово-промышленные палаты, которые
явились первыми объединениями и союзами по сотрудничеству в сфере развития
производства и торговли. В современной истории торгово-промышленные палаты
развились до уровня государственных органов, и теперь каждый
предприниматель обязан войти в состав палаты. Ни один правовой акт в
Германии, касающийся малого бизнеса, не обходится без одобрения,
согласования и утверждения торгово-промышленными палатами.
Ассоциация Германских торгово-промышленных палат объединяет
собой все палаты и представляет интересы предпринимателей на
федеральном уровне. Основная задача этой ассоциации сотрудничество и тесная
работа с представителями торгово-промышленных палат стран Европейского
союза. Вместе все ассоциации образуют Объединение торгово-промышленных
палат Европейского сообщества.
Программы содействия развитию малого бизнеса в Германии, как и в ряде
развитых стран, предусматривают приоритетную поддержку, прежде всего,
наукоемких отраслей производства. Льготное кредитование малого бизнеса со
стороны государственных органов финансирования включает в себя следующие
направления:
 кредитование малых и средних предприятий, ориентированных на
инновационную деятельность;
 кредитование проектов, направленных на сохранение и улучшение
благоприятной экологической обстановки, связанных с охраной
окружающей среды;
 кредитование малых предприятий, участвующих в развитии отсталых
экономических регионов Германии;
 кредитование предприятий, занимающихся строительством и решением
жилищных проблем;
 проектное финансирование предприятий, занятых в определенных отраслях,
наиболее нуждающихся в коренной модернизации производства.
Основными программами развития малого и среднего бизнеса являются
следующие:
 программа
«Концепция развития научно-технической политики по
отношению к предприятиям малого и среднего бизнеса»
20
программа «Стимулирование сбережений для открытия своего дела».
Первая программа обеспечивает финансирование малого бизнеса, вторая
способствует открытию своего собственного бизнеса, так называемых «start up»
проектов. Специальный государственный орган – Кредитный совет по
восстановлению, подчиняющийся непосредственно федеральному правительству
– призван контролировать реализацию вышеуказанных программ и обеспечивать
механизмы их выполнения.
В рамках реализации федеральных программ предоставляются кредиты
для бизнеса на льготных условиях. Данные условия предусматривают низкую
процентную ставку (5-8%) и длительные сроки кредитования (5-15 лет).
Торгово-промышленные палаты Германии участвуют в формировании
бюджетов всех уровней, развитии строительства и промышленности, подготовке
законопроектов, касающихся регулирования деятельности малых предприятий.
Торгово-промышленные палаты имеют большое влияние на все стороны жизни
общества, участвуя в заседании местных органов самоуправления, принимая
важнейшие социально-экономические решения в области развития страны. Это
целая инфраструктура, в которой участвуют и представители СМИ, и
консультационные службы. Основная приоритетная задача палат – оказание
всяческой поддержки и помощи предпринимателям.

Грузия
Важнейшим фактором экономического успеха и социальной стабильности
страны является развитие малого и среднего бизнеса. В последнее время власти
Грузии почти единственной целью своей деятельности объявили поддержку
предпринимателям.
Как известно, в Грузии на протяжении долгого времени не существовало
частной собственности, что исключало развитие предпринимательской
деятельности. Однако с развалом СССР и появлением частной собственности
стало необходимо правовое регулирование предпринимательских субъектов.
Поэтому был принят "Закон о предпринимателях", а внесенные в 2007-2008 гг. в
него фундаментальные изменения, по заявлению представителей властей,
обусловлены желанием упростить ведение бизнеса.
Грузия, начиная с 2005 года, с точки зрения реализации реформ показала
наилучшие итоги в мировом масштабе. Об этом говорится в прогнозном отчете
"Doing Business 2014", опубликованном Всемирным банком и Международной
финансовой корпорацией.
С 2005 года в Грузии осуществлены 36 институциональных и
регулирующих реформ, и страна продвинулась во всех аспектах, отраженных в
докладе.
По результатам реформ, которые перебросили Грузию с 39-го на 10-е место,
выявлено, что данные реформы действительно заслуживают приветствия, так как
в результате отмены 60% существовавших ранее лицензий и разрешений,
значительного сокращения необходимого для регистрации количества
документации, был сняты те многоступенчатые бюрократические барьеры,
которые ранее требовалось преодолеть предпринимателю. Благодаря этому,
21
на сегодняшний день в Грузию инвестируют крупные страны, в т.ч. Турция,
Казахстан. Работают компании из ОАЭ, Великобритании, США, Германии и др.
По отдельным категориям, Грузия заняла следующие места: начало бизнеса
– 8, получение разрешений на строительство – 2, регистрация собственности - 1,
получение кредитов – 3, защита инвесторов – 16, выплата налогов – 29, внешняя
торговля – 43, исполнение контрактов – 33, закрытие бизнеса – 88 место, доступ к
электроэнергии – 54.
3. Выводы.
«Малый и средний бизнес – это прочная экономическая основа нашего Общества
Всеобщего Труда. Для его развития нужны комплексные решения по
законодательному укреплению института частной собственности. Надо
отменить все инертные правовые нормы, мешающие развитию бизнеса. Малый
бизнес должен стать семейной традицией, передаваемой из поколения в
поколение», такими были слова Н.Назарбаева в Послании народу Казахстана
17 января 2014 года.
Для анализа существующих проблем и административных барьеров для
ведения бизнеса, необходимо изучение показателей Казахстана по развитию
бизнеса, представленных в международных исследованиях.
Республика Казахстан в последнее время активно участвует в
международных экономических рейтингах и из года в год улучшает свои позиции
в разных показателях.
В нижеприведенной таблице показано место Казахстана в том или ином
рейтинге в 2013 году и отдельно для сравнения место страны за предыдущие
годы.
№ Проведенные
исследования
развитию бизнеса
по РК
в Кол-во Место
РК
2013 г. стран рейтинге
годам
в
по
1
«Doing Business»
49
183189
2008 -50, 2009 -50
2010 -63, 2011 -59
2012 -47
2
Индекс Глобальной
конкурентоспособности ВЕФ
51
142144
2009-2010 -67
2011-2012 -72
3
Рейтинг мировой
конкурентоспособности IMD
34
57-60
2008 -39, 2009 -36
2010 -33, 2011 -36
2012 -32
4
Рейтинг стран мира по уровню ВВП
49
190
нет данных
22
5
Индекс процветания (отдельно в 47
категории
«Предпринимательство»
мы находимся на 55 месте)
142
нет данных
6
Индекс экономической свободы
157183
2009 -83
2012 -65
68
Анализируя данную таблицу, мы видим, что в четырех из шести рейтингах,
Казахстан по показателям развития бизнеса входит в Топ-50 стран.
Сводная таблица рейтингов по месту РК в 2013г. представлена в
Приложении №6
Хотелось бы отметить, что из всех мировых исследований, касательно
развития бизнеса, наша страна, как и большинство других, ориентируется на
рейтинги «Doing Business» и ИГК ВЭФ.
Проанализировав показатели Казахстана по результатам исследований
«Doing Business», в целях улучшения последних, и, следовательно, улучшения
условий для ведения бизнеса в стране считаем необходимым оптимизировать
слагаемые следующих индикаторов международная торговля, получение
разрешений на строительство, кредитование, подключение к системе
энергоснабжения.
Индикатор «международная торговля» слагается из следующих показателей:
индикатор
Казахстан
Европа и
Центральная
Азия
ОЭСР
Документы для экспорта
(количество)
10
7
4
Время на экспорт (в днях)
81
25
11
Стоимость экспорта (US$
за контейнер)
4 885
2 109
1 070
Документы на импорт
(количество)
12
8
4
Время на импорт (в днях)
69
26
10
Стоимость импорта (US$
за контейнер)
4 865
2 339
1 090
Правительством утвержден План мероприятий на 2012-2014 годы по
улучшению позиции РК по индикатору «Международная торговля» рейтинга
«Doing Business» (Приложение №7). По данному пункту, нужно провести
мониторинг по проведенным мероприятиям, т.к. особых сдвигов пока не видно.
23
Индикатор «получение разрешений на строительство» слагается из следующих
показателей:
Индикатор
Европа и
Центральная
Азия
Казахстан
Процедуры (количество)
Срок (дни)
Стоимость (% от величины
среднедушевого дохода)
ОЭСР
29
18
13
157,0
192,2
147,1
87,3
327,1
84,1
Индикатор «подключение к системе электроснабжения» слагается из показателей:
Индикатор
Казахстан
Европа и
Центральная
Азия
ОЭСР
6
6
5
88
146
89
Процедуры
(количество)
Срок (дни)
Стоимость (% дохода
на душу населения)
65,3
486,6
79,1
Индикатор «кредитование» слагается из следующих показателей:
Казахстан
Европа и
Центральная
Азия
ОЭСР
Индекс юридических прав
4
7
7
Индекс кредитной информации
5
5
5
Количество человек, находящихся
на учете в государственном
реестре (% взрослого населения)
0,0
17,0
15,2
Количество человек, находящихся
на учете в частных бюро (%
взрослого населения)
45,6
33,4
66,7
Индикатор
24
Так, в целях выработки предложений по улучшению позиций Казахстана в
рейтингах глобальной конкурентоспособности ВЭФ и «Doing Business», при
Правительстве РК в 2008г. создана рабочая группа. В состав данной группы
входят руководители государственных органов, представители бизнес-сообществ
и фондов поддержки предпринимательства, которые должны рассматривать и
вносить предложения по улучшению позиции Казахстана в данных рейтингах.
В целях реализации задач, поставленных Стратегическим планом РК на
2011-2015 годы, Министерством юстиции РК ведется работа по «Улучшению
позиции в рейтинге ИГК ВЭФ», а именно по индикатору «Эффективность
правовых рамок в оспаривании законности действий правительства» и по
индикатору «Исполнение контрактов» в рейтинге «Doing Business».
Проанализировав показатели Казахстана по результатам исследований
ИГК ВЭФ, в целях улучшения результатов, и, следовательно, повышение
конкурентоспособности страны следует:
 диверсифицировать экспортные потоки с большим проникновением
на соседние рынки;

повышать качество казахстанской инфраструктуры в целом
(транспорт, телекоммуникации, энергоснабжение;
 повысить показатели, характеризующие «начальное образование»;

повысить качество услуг здравоохранения (необходимо
активизировать усилия как в части пропаганды здорового образа жизни, так и по
реформированию сектора, прежде всего, в направлении внедрения инструментов
медицинского страхования);

следует продолжать реформы, направленные на улучшение
качества образования, и приближения его к лучшим мировым стандартам, а также
к потребностям рынка труда;

повышать эффективность рынка товаров и соответственно
уровень предпринимательской активности;

эффективнее реализовывать
программу «Дорожная карта
бизнеса-2020»;

проводить работы по увеличению кредитования экономики за
счет собственных средств банков, высвобожденных в результате проводимой
большинством банков реструктуризации проблемных кредитов и т.д.;

увеличить
возможность
самостоятельно
производить
технологические инновации, чем способность адаптировать технологии из-за
границы;
 акцентировать внимание на внедрении инноваций, которые
повышают конкурентоспособность и продуктивность на любом рынке.
Наличие конкурентоспособных бизнес-кластеров стимулирует появление новых
кластеров и таким образом поддерживает цикл экономического роста, рост
доходов населения заставит казахстанский бизнес переходить к большей
производственной специализации на товарах и услугах с высокой долей
добавленной стоимости.
25
Проанализировав показатели Казахстана по результатам исследований
IMD, в целях улучшения результатов, и, следовательно, повышение мировой
конкурентоспособности страны следует рассмотреть и оптимизировать слабые
стороны:
 высокая зависимость экономики от конъюнктуры на рынке сырьевых
ресурсов;
 структурные дисбалансы казахстанской экономики, заключающиеся в
преобладании добывающего сектора;
 недостаточные бизнес-компетенции отечественного производства;
 незначительное присутствие готовых отечественных продуктов на
мировых рынках;
 удаленность от мировых товарных рынков;
 недостаточная квалификация кадров и доступность финансовых
средств;
 техническая и технологическая отсталость предприятий;
 недостаточная развитость институтов рыночной экономики;
 низкая эффективность контроля расходов бюджетных средств;
 дефицит в эффективных управленцах в государственном и частном
секторе;
 недостаточное регулирование ответственности за принимаемые
решения должностных лиц;
 низкая социальная ответственность бизнеса;
 относительно высокая доля занятости в государственном секторе от
общей занятости;
 низкая производительность самозанятых.
4. Предложения
1. С целью использования прогрессивных наработок по государственной
поддержке МСБ изучить опыт деятельности Администрации малого бизнеса
США (далее – АМБ). АМБ занимается защитой интересов МСБ на
правительственном уровне: оказывает предпринимателям финансовую и
консультационную поддержку, содействие в получении правительственных
заказов и в заключение контрактов с крупными предприятиями. Также интересен
опыт отдельных городов США, в частности г. Сиэтла (штат Вашингтон), где
поддержка малому и среднему бизнесу оказывается посредством трех программ
(«Готов заработать», «Центр поддержки бизнеса и кредитования компаний»,
«Компания общественного развития г. Сиэтл»), благодаря которым Сиэтл из
провинциального городка превратился в один из самых развитых центров страны.
Инициаторами данного проекта являются ряд бизнесменов, администрация
города и некоторые общественные организации.
2. Для улучшения доступности финансовых ресурсов для МСБ РК
изучить опыт Германии по кредитованию малого бизнеса, а именно
Программы содействия развитию малого бизнеса, предусматривающей
приоритетную поддержку, прежде всего, наукоемких отраслей производства.
Льготное кредитование малого бизнеса со стороны государственных органов
26
финансирования включает в себя следующие направления: кредитование малых и
средних предприятий, ориентированных на
инновационную деятельность;
кредитование проектов, направленных на сохранение и улучшение благоприятной
экологической обстановки, связанных с охраной окружающей среды;
кредитование малых предприятий, участвующих в развитии отсталых
экономических регионов Германии; кредитование предприятий, занимающихся
строительством и решением жилищных проблем; проектное финансирование
предприятий, занятых в определенных отраслях, наиболее нуждающихся в
коренной модернизации производства.
3. С целью обеспечения прозрачности и повышения гражданской
ответственности, в части необходимости пополнения доходной части бюджета
путем своевременного исполнения налоговых обязательств не только со стороны
бизнеса, но и всего населения Казахстана, предлагаем НПП проработать
возможность ежеквартального размещения в СМИ развернутого отчета о
расходовании бюджетных средств, формируемого Министерством финансов
РК.
4. С целью улучшения позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business»
по индикатору «получение разрешения на строительство» провести работу по
сокращению количества процедур, количество затрачиваемых дней на их
оформление и по снижению стоимости. В таком же ключе провести работу по
улучшению показателей «подключение к системе электроснабжения» и
«международная торговля».
В качестве положительного опыта можно
использовать пример Грузии, которая сделала качественный рывок, улучшив
свои показатели по легкости ведения бизнеса и поднялась в рейтинге с 39 на 10
место. Так, по индикатору «получение разрешения на строительство» страна
занимает 2 место, «кредитование» - 3, «внешняя торговля» - 43.
5. При разработке мер по борьбе с коррупцией рекомендуем
использовать опыт Сингапура, одного из лидеров в мировом рейтинге по
результативности противодействия коррупции. Принцип «оставаться честным и
неподкупным» - норма жизни для чиновников. На государственной службе
работают люди с отличным образованием, достойным и устойчивым
материальным положением, которые идут на госслужбу не для того, чтобы
разбогатеть. При подборе кадров ставку делали на сильных лидеров, обладающих
способностью решительно бороться со всеми нарушителями без исключений.
Решение Правительства: политические лидеры и должностные лица вправе
получать адекватное вознаграждение в зависимости от важности их должности и
полученных результатов. Их доходы должны быть сопоставимы с заработной
платой руководителей соответствующего уровня в других сферах деятельности.
Это обязательные условия честного, неподкупного и эффективного
правительства. Основательная подготовка управленческих кадров со школы.
Привлечение и удержание кадров за счет тактики «зеленой жатвы», которую
используют американские компании, предлагая студентам работу еще до
выпускных экзаменов, по результатам текущей успеваемости. Жесткие стандарты
работы и специальная система критериев оценки их деятельности. Постоянная
подготовка и повышение квалификации служащих - Институт государственного
27
управления и менеджмента и Институт развития политики (каждый обязан
пройти как минимум 100 часов обучения в год).
6. В целях повышения уровня ответственности госаппарата, НПП
инициировать внесение в законодательство норм, предусматривающих усиление
ответственности государственных органов за последствия принятых (непринятых)
мер, негативно отразившихся на деятельности бизнеса.
7. На примере развитых стран мира по изменению мировоззрения
человека
предлагаем
инициировать
внедрение
в
действующие
образовательные программы школ и колледжей дисциплины «Основы
налогообложения». Полученные знания будут способствовать: повышению
налоговой культуры; изменению сознания, отношения к уплате налогов не как к
убытку, к потере, а как к этому явлению относятся американцы, которые говорят:
«Налог - это цена цивилизации!» или китайцы: «Как же можно не любить свое
государство,
не
уплачивая
налоги»;
снижению
административных
правонарушений
в
области
налогообложения;
снижению
условий,
способствующих коррупции («взяткодательству»); росту количества начинающих
предпринимателей, которое должно перерасти в качество.
28