Перечень лучших научных статей
advertisement
Экономический Факультет Кафедра «Туризм» Перечень лучших научных статей № Ф.И.О. автора Название статей Где, когда опубликована Отрасль знаний Эффективное функционирование продовольственного рынка на основе кластерноинновационных подходов. Кадровое обеспечение в рыночных условиях Научный журнал «Вестник».Серия экономическое №2. Астана,2011,ЕНУ-С.53-63 Экономика и управление народным хозяйством Мировой опыт развития туристского кластера 1 Сураганова С.К. Прогноз туристских потоков на 2020 год Особенности развития рынка аграрного труда РК Развитие туристской индустрии в современных условиях Научный журнал Экономика и «Вестник».Серия управление экономическое Выпуск 2, народным №2. (58)Астана,2008,ЕНУхозяйством С.199-205 Проблемы становления Экономика и инновационной системы и управление развития предприниманародным тельства в РК. Материалы хозяйством международной научнопрактической конференции.Караганда,2009. – с 155-157 «Проблемы развития Международная мировой казахстанской экономика экономики в посткризисный период» Материалы международной научнопрактической конференции.Том 2 Кокшетау,2010. – с 110-113 Материалы 1 международной Экономика научно-практической АПК конференции,Часть 1, Омск,2007.С101-104 Материалы научнопрактической конференции,посвященной 10-летию Туран. Астана 2008 Экономика и управление народным хозяйством Эффективное функционирование продовольственного рынка на основе кластерно-инновационных подходов. Сураганова С.К. – д.э.н., профессор Обеспечение продовольственной безопасности страны и эффективное функционирование продовольственного рынка на основе кластерно-инновационных подходов неразрывно связано с эффективной государственной аграрной политикой. Во многих развитых зарубежных странах государственная аграрная политика осуществляется посредством создания специализированных институтов, деятельность которых направлена на государственное регулирование и поддержку развития продовольственного рынка на основе активного использования результатов НТП, обеспечивающая сбалансированное и эффективное использование производственных и финансовых ресурсов. Так, например, основными направлениями государственной аграрной политики США с целью создания благоприятной конкурентной среды для фермеров являются: - поддержание фермерских доходов через гарантирование цен; - строительство сельскохозяйственной производственной инфраструктуры; - организация кредитного обслуживания фермеров; - финансирование и организация сельскохозяйственной науки, внедрение ее результатов в практику; - охрана земельных и водных ресурсов, контроль за экологической безопасностью; - регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции. Основной метод поддержания фермерских хозяйств в США – это система компенсационных платежей, с помощью которых обеспечивается защита фермеров от колебания цен. Поддержка также осуществляется путем строительства сельской производственной инфраструктуры – государство финансирует и осуществляет строительство дорог, крупных мелиоративных объектов, средств электрификации и телефонизации, финансирует расходы по строительству основной части оптовых складов и хранилищ для сельхозпродукции (60% этих емкостей принадлежат государству). Эффективное функционирование продовольственного рынка США, прежде всего, является следствием оптимального сочетания рыночных финансово-кредитных механизмов и мер государственной поддержки и регулирования производства продовольственной продукции. Все это способствует достижению следующих результатов: - оптимальной обеспеченности производства продовольственной продукции денежными ресурсами для ведения расширенного воспроизводства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса; - обеспечению доступности кредитных ресурсов для мелких предпринимателей, молодых и начинающих фермеров; - научно обоснованной концентрации и консолидации земельных угодий в руках эффективно функционирующих сельхозтоваропроизводителей, в т.ч. фермерских кооперативов; - развитию экспорта сельхозпродукции. Именно эти факторы обеспечивают эффективное ведение воспроизводственного процесса на продовольственном рынке, что и является главным условием достижения экономической и продовольственной безопасности страны. Во всех европейских странах продовольственный рынок является объектом активного экономического вмешательства государства. Методы и формы государственного регулирования в отдельных странах различны, но общим для них является экономический характер регулирующих мер с помощью рыночных рычагов – цен, кредита, налогов. Наиболее важные формы из них следующие: - налоговое регулирование - путем дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот и т.д.; - бюджетное регулирование - путем субсидирования процентных ставок кредитных банков для агропромышленных предприятий, а также путем бюджетного ассигнования для приоритетных на данный момент отраслей; - ценовое регулирование - путем установления предельных цен на некоторые общественно значимые товары и услуги, а также в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов. Развитие продовольственного рынка находится в прямой зависимости от степени прибыльности сельскохозяйственного производства. Прибыльность сельскохозяйственного производства в зарубежных странах обеспечивается: - поддержанием на внутреннем рынке такого уровня цен на сельхозпродукцию, который бы давал производителям возможность не только окупать затраты на производство, но и получать доход; - искусственным понижением себестоимости производства сельхозпродукции посредством прямых государственных субсидий за счет бюджетных средств. Система управления обеспечением продовольственной безопасности и развитием продовольственного рынка во многих зарубежных странах состоит не только их государственного регулирования, но и хозяйственного самоуправления. Так, в Великобритании, Франции, США и других странах параллельно с государственной системой регулирования функционирует и хозяйственная вертикаль в виде отраслевых союзов, объединений, кооперативов. То есть, хозяйственное управление построено на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов, занимающихся не только производством и выращиванием, но также переработкой сельхозпродукции, сбытом, поставкой средств производства, агросервисом. В развитии инфраструктуры продовольственного рынка в зарубежных станах большую роль играют фермерские кооперативы, союзы фермеров и семейные фермерские ассоциации. Фермерские союзы и ассоциации на национальном и местном уровнях работают в тесном контакте и обеспечивают обслуживание фермеров. В рамках фермерских объединений создаются консультационные центры, основными задачами которых являются: - оказание помощи сельхозтоваропроизводителям в совершенствовании методов ведения производства; - улучшении племенного дела; - содействие фермерам в проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур; - организация курсов для обучения фермеров; - обеспечение фермеров научной информацией и информацией по составлению необходимой документации для финансовых и налоговых структур. Одним из эффективных инструментов эффективного функционирования продовольственного рынка в развитых странах является уделение большого внимания развитию аграрной науки. В американском законодательстве большое внимание уделяется формированию рыночного предложения и спроса путем финансирования сельскохозяйственной науки, разрабатывающей прогрессивные технологии. Формируются службы распространения знаний, необходимых фермерам для освоения новейших достижений научно-технического прогресса. Правительство США, в связи с этим, решает задачу, как «развивать науку, производственную инфраструктуру за счет государственных инвестиций, льготных кредитов на строительство и модернизацию сельскохозяйственных кооперативов, информационных центров, коммуникационных служб и др.» [1]. Американская система распространения знаний построена на принципах распространения знаний и обучения фермеров [2]. Первоначально функции этой службы были возложены на сельскохозяйственные колледжи штатов. В 1914 г. была организована федеральная служба, функционирующая в составе МСХ США в виде управления («Extension servise»). Эта служба обеспечивает координацию всей системы – научных исследований и разработки стратегических планов, финансирует отдельные программы штатов, создает базы информационных ресурсов, служит центром законодательной, бюджетной и нормативной информации. Главное направление деятельности Службы – распространение научных знаний, одновременно – обеспечение обратной связи фермеров с научными учреждениями (информирует научные учреждения об эффективности научных рекомендаций и выявляет возникшие проблемы). Служба «Extension servise» США является государственной, но не располагает административной властью, т.е. результативность ее деятельности зависит от способности убедить фермера самостоятельно принимать решения. В странах Западной Европы в системе консультационной службы наряду с обучением и внедренческими функциями выделяется практическая помощь. Например, Датская сельскохозяйственная консультационная служба (имеет национальный уровень) свою деятельность организует на оказании непосредственной помощи сельхозтоваропроизводителям по следующим направлениям: - обеспечение фермеров определенными знаниями в доступной форме, подготовка и издание информационных материалов; - подготовка методических рекомендаций для консультантов; - создание связи между хозяйствами и научными учреждениями; - регистрация и обработка технических и экономических данных. Непосредственное консультирование фермеров проводят консультанты местных центров, где работают специалисты по важнейшим производственным направлениям растениеводству, животноводству, бухучету, механизации и т.д. Консультационная служба выступает связующим звеном между фермерами и научно-исследовательскими учреждениями. Это обеспечивает более быстрое и эффективное прохождение инноваций в производство. Проведение системного мониторинга, анализа и оценки отраслей экономики, а также сравнительного анализа конкурентных отраслей других стран и транснациональных корпораций позволяет сделать ряд предварительных выводов о стабильном функционировании кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка Казахстана, что является одной из составляющих экономического роста и обеспечения продовольственной безопасности страны. Вместе с тем, усиливается конкуренция, как на внутреннем, так и на внешних рынках. Основными конкурентами на продовольственных рынках являются страны с развитым аграрным сектором экономики, которые, как известно, направляют огромные средства на субсидирование сельского хозяйства. Так, в странах Евросоюза объемы субсидий составляют в среднем около 50% от валового производства сельского хозяйства, а по странам ВТО – в среднем 14%. В Казахстане этот показатель находится на уровне 2%, хотя по рекомендациям ВТО допускается до 5%. Анализ имеющихся маркетинговых и технологических наработок, проведенных международными организациями, институтами развития, а также в рамках государственного заказа, показывает на необходимость качественного улучшения маркетинговых исследований сельхозпродукции и продуктовпереработки, создания условий по эффективному обеспечению перерабатывающих предприятий информацией о потенциальных партнёрах, оказанию помощи в налаживании партнёрских отношений на международном рынке, что позволит максимально увеличить потенциал эффективного формирования и развития кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка Казахстана. Объем целевых текущих трансфертов на развитие сельского хозяйства за 2007-2009 гг. возросло в 1,8раза. Для достижения поставленной цели в условиях развития экономической системы Казахстана необходимо: максимально приблизить уровень господдержки до параметров, рекомендованных ВТО, с тем, чтобы иметь примерно равные условия для конкуренции; ускорить индустриализацию отраслей, продукция которых является составной частью продуктов продовольственного рынка, продолжая процесс ее технического и технологического перевооружения на основе активного использования инновационных подходов. С этой целью необходимо и дальше развивать лизинговую программу, вовлекая в нее государственный и частный капитал. Особое внимание необходимо уделять внедрению в производство современных наукоемких технологий. Для этого следует продолжить техническое и технологическое перевооружение сельскохозяйственных предприятий, перевод их на международные стандарты, развивать кластерные инициативы; усилить работу по предоставлению информационно-консультационных услуг для субъектов продовольственного рынка; провести комплекс мер по развитию современной инфраструктуры продовольственного рынка, в т.ч. необходимо создание сети специализированных карантинных лабораторий, развитие инфраструктуры ветеринарных контрольных постов на границе и транспорте, создание и развитие оптовых рынков, создание условий по эффективному продвижению продукции путем организации транспортно-логистической системы, стимулирования развития кластеров и т.д.; продолжить реализацию действующих и обеспечить разработку новых мер государственной поддержки отраслей агропромышленного комплекса, продукция которой полностью является основным элементом продовольственного рынка. Одним из путей стимулирования развития кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка является постоянный мониторинг государственными органами степени развития производства и использования ресурсов необходимых для производства продовольственных товаров. К примеру, МСХ РК проведен анализ и разработаны предложения по повышению уровня производительности сельского хозяйства, предотвращению деградации земель, повышению эффективности использования водных и других природных ресурсов страны. В целях предотвращения деградации земель, повышения эффективности использования водных и других природных ресурсов страны предлагает ряд мероприятий по предотвращению деградации земель в целях диверсификации сельскохозяйственного производства. В республике процессам опустынивания и деградации земель подвержено в разной степени около 70% территории Казахстана. В связи с этим требуется: оценка подверженности территории Казахстана процессам опустынивания с составлением карт опустынивания (с совершенствованием методики определения) и деградации земель (эрозия, засоление и др.) изучение и оценка биологического разнообразия на деградированных землях . Выполнение указанных мероприятий требует проведения многолетних полевых обследований на основе материалов крупномасштабных почвенных, геоботанических, почвенно-мелиоративных и других обследований и изысканий. В республике по состоянию на 1 ноября 2009 г. числится 188,8 млн. га пастбищ, из них 77,6 млн. га не обводнены. Для улучшения пастбищных угодий и предотвращения деградации земель предлагается: разработка мероприятий по организации территорий и внедрению пастбищеоборотов, коренному и поверхностному улучшению низкопродуктивных пастбищных угодий, а также реконструкция обводнительных сооружений и обводнению пастбищ, закрепленных за хозяйствующими субъектами и на землях запаса; разработка мероприятий по борьбе с ветровой и водной эрозией, мелиорации засоленных почв с соответствующим финансированием из бюджетных средств; освоение почвозащитных севооборотов и пастбищеоборотов, обеспечивающих восстановление плодородия почв при оптимальном использовании химических и биологических методов; принятие мер по улучшению качественного состояния земель на основе новых обследований, устранению негативных воздействий на основе землеустроительных проектов. Для изучения качественного состояния земельных ресурсов (особенно пахотных земель) необходимо увеличить объемы почвенных и геоботанических обследований. Основная площадь почвенных изысканий (178,1 млн. га) выполнено до 1990 годов, поэтому требует обновления. Более половины земель республики не обеспечены доброкачественными плановокартографическими, почвенными и другими обследовательскими материалами, данными мониторинга земель. В связи с этим, требуется широкое применение современных дистанционных методов и технологии в изучении и картографировании земель, с использованием материалов космических съемок. Более 60 % геоботанических изысканий выполнены до 1986 г. Выполняемые в последние годы объемы изыскательских работ явно недостаточны, для поддержания необходимой информационной базы с целью ведения полноценного кадастра по качественному состоянию почв и кормовых угодий. Кроме этого, существующая система мониторинга земель не полностью охватывает все почвенные разновидности, а на кормовых угодьях мало пунктов наблюдений из-за ограниченного финансирования. Поэтому необходимо предусмотреть дальнейшее совершенствование и расширение системы ведения мониторинга земель с техническим оснащением современными технологиями, передвижными экспресс-лабораториями, с использованием аэрокосмической информации и дистанционных методов зондирования. Следует отметить, что в настоящее время, акценты землеустройства сместились в сторону обеспечения государственного земельного кадастра, оценки земель для целей функционирования рынка земель, разработки схем зонирования земель, региональных программ по рациональному использованию и охране земель, а также проектов земельнохозяйственного устройства сельских населенных пунктов. Дальнейшее развитие земельной реформы в стране связано с необходимостью реализации эффективного механизма использования потенциала земельных ресурсов и их охраны. В связи с этим, требуется внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования и организации экологически ориентированного адаптивного землепользования с разработкой проектов землеустройства. По повышению эффективности использования водных ресурсов страны. В целях гарантированного водообеспечения и повышения эффективности использования водных ресурсов, необходимо принять и реализовать целый комплекс мер по водосбережению, восстановлению средств учета воды и максимальному уменьшению непроизводительных потерь воды во всех отраслях экономики, внедрению оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях, совершенствованию технологий и техники, доведению коэффициента использования воды на единицу продукции до уровня развитых стран. Для сравнения, коэффициент полезного действия оросительных систем в Республике Казахстан не превышает 50%, тогда как, в развитых странах он находится в пределах 75-80%. Оросительные нормы сельскохозяйственных культур в среднем, в южных областях 10-12 тыс. куб. м. на га, а риса 25-30 тыс. куб. м. на га. В развитых государствах на полив указанных культур затрачивается не более 5 тыс. куб. м. на га. Это свидетельствует о больших резервах и неиспользованных возможностях в вопросах водообеспечения сельского хозяйства республики, что оказывает сильное влияние на степень развития продовольственного рынка, особенно в области выращивания и поставки на рынок влагонуждающихся продуктов. В настоящее время Министерство сельского хозяйства принимает меры по повышению эффективности использования водных ресурсов. Например, реализация первого этапа проекта «Регулирования русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря – Фаза 1 (РРССАМ-1). Общая стоимость проекта РРССАМ – фаза 1 составляет 85,79 млн. долл. США. В настоящее время до 95 % объемов работ по проекту завершены, в том числе введены в постоянную эксплуатацию объекты: плотина САМ, гидроузлы Айтек, Казалинское, Кызылординское и защитные дамбы населенных пунктов. Близки к завершению строительные работы на гидроузле Аклак и Шардаринской плотине. Уже на стадии реализации проекта достигнут значительный экологический и социальноэкономический эффект Так, завершениемплотины в северном Аральском море в апреле 2006 г. достигнуто повышение уровня воды до отметки 42,0 м, покрыто водой дополнительно 870 кв.км осушенного морского дна, увеличение объема воды в Малом Арале на 11,5 км 3 и накопления проектного (27,1 км3) объема воды. Кроме того, ожидаемый эффект от промышленного лова рыбы увеличится с 0,4 до 11,7 тыс.т, при этом в 2006 г. вылов рыбы приблизился к 2,0 тыс.т. Также увеличатся запасы местных видов рыб, и будут созданы благоприятные условия для разведения осетровых пород [3.4]. Благодаря реконструкции гидроузла Аклакпропускная способность сооружения будет увеличена с 60 до 400 м3/с; возрастет водоприток в северное Аральское море; площадь обводненных озерных систем достигнет 6260 га, сенокосов – 7000 га; будет приостановлена эрозия русла реки Сырдарьи; восстановятся водно-болотные угодья и биоразнообразие Приаралья. Выполнение предусмотренных работ на гидроузле Айтекпозволило увеличитьпропускную способность русла реки Сырдарьи в зимний период с 300 до 800 м3/с, повысить водообеспеченность 15,3 тыс. га орошаемых земель, водопритоков Аральского моря, стабилизировать русло реки Сырдарьи и снизить риск затопления территорий г. Кызылорды и сельских населенных пунктов. Таким образом, применение и адаптация опыта зарубежных стран по регулированию и формированию конкурентной среды в области формирования и эффективного функционирования кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка значительно способствует не только стимулированию всей системы продовольственного рынка, но и всего АПК Казахстана и подтверждает, что в обеспечении эффективной адаптации зарубежного опыта и воспроизводственного процесса производства продовольственных продуктов большая роль принадлежит государству. Литература: 1.Назаренко В.И. Формы и направления государственной поддержки сельского хозяйства на Западе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. №3,4,5, 2007 г. 2. Черняков Аграрный сектор в США. С-Пб.: «Юни», 1996, 221 с. 3.Мониторинг развития аула (села). Ежеквартальный статистический бюллетень за январь-декабрь 2007 г. Часть 1, 2 / Под ред. Ю.Шокаманова /Агентство Республики Казахстан по статистике, Астана, 2008г. 4.. Статистический ежегодник Казахстана- 2007 г. Статистический сборник / Под ред. А.Е. Мешимбаевой /Агентство Республики Казахстан по статистике – Астана, 2007. Резюме: Применение и адаптация опыта зарубежных стран по регулированию и формированию конкурентной среды в области формирования и эффективного функционирования кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка значительно способствует не только стимулированию всей системы продовольственного рынка, но и всего АПК Казахстана и подтверждает, что в обеспечении эффективной адаптации зарубежного опыта и воспроизводственного процесса производства продовольственных продуктов большая роль принадлежит государству. СУРАГАНОВА САЙРАН КАБДРАХМАНОВНА КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева Формирование рыночных отношений на предприятиях требует разработки концепции кадрового потенциала. На наш взгляд, кадровый потенциал следует рассматривать как социально - экономическую категорию, объединяющую в себя такие важнейшие составляющие производственного процесса, как «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «трудовой потенциал», «кадры». Кадры характеризуются количественными и качественными показателями: численностью, половозрастным составом, квалификационной структурой, уровнем профессиональной подготовки. В зависимости от вида трудовой деятельности и характера выполняемых работниками функции кадры делятся на 5 основных категорий: рабочие кадры, кадры служащих, научные кадры, кадры специалистов, кадры руководителей. Перечисленные категорий составляют целостное понятие «кадры» на основе главного признака кадров - наличия специальной и профессиональной подготовки. В экономической литературе категории «кадры» даются различные определения. Так, согласно соответствующей статье энциклопедического словаря, «кадры» - это основной (штатный) состав квалифицированных работников предприятия, государственных учреждений, общественных организаций. В определении кадров, как квалифицированных работников, очевидна его тавтологичность. Здесь необходимо говорить о квалифицированной рабочей силе, а не о квалифицированных кадрах. Основанием для отнесения работника к кадрам является наличие у него более или менее продолжительной профессиональной подготовки. В последние годы ряд авторов значительно сужает этот критерий и в кадровый состав включает в основном работников управления. В данном случае определение категории «кадры» не может считаться комплексным, потому как не учитывает основные категории работников, в том числе производственный потенциал. В то же время, наряду со специальной профессиональной подготовкой, основным характерным качеством кадров должно являться активное участие работников в основной хозяйственной деятельности предприятия, их включение в списочный состав. Следовательно, категория «кадры» представляет не потенциальный, а реальный контингент занятых, что позволяет разрабатывать конкретный механизм управления ими, учитывать профессиональный состав работников, их деловые и личные качества. Анализируя категории, связанные с трудовыми возможностями населения, необходимо, по нашему мнению, рассматривать категории «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «кадры», не как равнопорядковые, а представленные в единой иерархической системе. В результате проявляется диалектическая целостная связь в понятии «рабочая сила» - «трудовые ресурсы» (региона) – «кадры» (отрасли), что способствует выработке единого решения теоретических и методических вопросов, касающихся данных категорий. Трудовые ресурсы переходят в новую экономическую форму - кадры отрасли, предприятия, объединения, которые активно включаясь в процесс производства, отражают конкретные производственные отношения между отдельными индивидуумами, группами внутри данного коллектива. Также существуют различия в понятии «кадры» и «кадровый потенциал». Если «кадры» это работники, занятые в отрасли и выполняющие определенные функции, то «кадровый потенциал» намного больше количественного, так как он включает и тех работников, которые по уровню образования и квалификации подготовлены к выполнению определенных функций, но в силу различных причин не заняты в отрасли (например, специалисты, занятые на рабочих местах, специалисты - женщины, находящиеся в декретном отпуске и другие). Понятие «кадровый потенциал» включает профессиональную и квалификационную сторону трудового потенциала и характеризует объем общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, обусловливающих профессиональные качества трудового потенциала. «Кадровый потенциал» является частью «трудового потенциала» и может быть разделен на достигнутый и перспективный. Если достигнутый уровень кадрового потенциала адекватен по значению и по содержанию составу кадров отрасли, то перспективный кадровый потенциал отрасли раскрывает его максимальные возможности, которых можно достичь при улучшении условий хозяйствования и оптимальном использовании работников. Разность между потенциальным и фактически достигнутым уровнем использования возможностей сельскохозяйственных кадров раскрывает величину неиспользованных резервов. В категории «кадровый потенциал» воспроизводится соотношение между достигнутым уровнем профессионально квалификационной структуры совокупного работника и теми нераскрытыми задатками и способностями личности, профессиональными качествами работника. Кадровый потенциал всегда выступает в определенной социальной форме и во многом зависит от степени зрелости производственных отношений, экономической и социальной защищенности кадров, уровня организации производства и управления. В нем проявляются все стороны производственных отношений, которые органически связаны и взаимодействуют, и отношение собственности на средства производства определяет социальный характер (природу) кооперации труда в структуре кадрового потенциала, общественные формы ее организации. Он взаимодействует с основным экономическим законом данной формации, а также законами: разделения труда, перемены труда, соответствия личного и вещественных факторов, роста производительности труда, возмещения затрат рабочей силы, стоимости и законом спроса и предложении. Основу кадрового потенциала составляют специалисты различного профиля, руководители (менеджеры) государственных и коллективных предприятий, товариществ, акционерных обществ, фермерских (крестьянских) хозяйств, управленческие кадры. Переход на новые условия хозяйствования и развитие демократических начал управления в трудовом коллективе существенно изменили содержание деятельности руководителя, хотя сущность труда осталась неизменной. Если руководитель государственного хозяйства назначался вышестоящим органом управления владельцем собственности, то руководитель коллективного хозяйства, товарищества избирается трудовым коллективом, акционерного общества - общим собранием акционеров. Уже первые шаги экономической реформы показали, что одним из ключевых факторов является кадровый потенциал. Адаптировать его к новым условиям можно только на основе реализации долговременной, научно обоснованной программы, конечной целью который является создание системы кадрового обеспечения, позволяющей мобильно и гибко перестраивать структуру подготовки кадров в соответствии с меняющимися условиями и характером производства. В условиях перехода к рыночным отношениям суть кадрового преобразования связана с разработкой принципиально новых концептуальных положений кадрового обеспечения, критериев и принципов формирования профессиональноквалифицированной структуры совокупного работника, методологии оценки деятельности кадровой службы, целевых программ использования трудового и творческого потенциала кадров. Без разработки указанных положений образовательный комплекс может значительно отстать от динамичных преобразований в технике и технологии и стать катализатором множества негативных явлений, таких, например, как дефицит высококвалифицированной рабочей силы при одновременной технологической и структурной безработице. Концепция кадрового обеспечения предполагает формирование различных моделей кадрового обеспечения при разных условиях управления и производства, проведение научно-исследовательских работ по всем направлениям кадрового обеспечения с разработкой конкретных проектов преобразований, их экспериментальной проверки, оценкой ресурсов, необходимых для реализации этих проектов. При этом к числу важнейших факторов, которые в ближайшей и долгосрочной перспективе окажут значительное влияние на формирование кадровой потребности следует отнести следующее: - рост темпов научно-технического прогресса, всесторонняя компьютеризация, изменения в технологии производства и переработки продукции; - включение предприятий Казахстана в систему международного разделения труда, создание совместных предприятий в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; - повышение общественного престижа высококвалифицированного труда в сфере производства; - отнесение системы подготовки кадров к числу приоритетных сфер в инвестиционной политике государства; - осложнение экологической ситуации в основных отраслях экономики; - требования к технологиям и стандартам, качества, применяемым в производственных отраслях; - кардинальное улучшение социально-экономических условий жизни; - развитие социальной инфраструктуры, повышение жизненного уровня работников. В результате действия отмеченных факторов определяющими в формировании кадровой потребности станут качественные параметры трудовых ресурсов, сбалансированность спроса и предложения кадров различных профессий и специальностей. Переход предприятий на рыночные условия хозяйствования, развитие многообразных форм собственности, демократизация общественной жизни потребует работников с высоким уровнем социально-психологической, экологической, правовой, экологической и компьютерной культуры, четким пониманием основных аспектов организации и функционирования систем управления, умением прогнозировать и оценивать возможный экономический результат принимаемых решений и планируемых работ. Все указанное можно достичь при выработке единой государственной кадровой политики, осуществление которой долгие годы была затруднена ведомственной разобщенностью учебных заведений, готовящих кадров, недостаточным бюджетным финансированием и его распыленностью. Следствием этого стало крайне неудовлетворительное состояние материально-технической базы, значительное отставание технической обеспеченности учебного процесса от уровня оснащенности производства и снижение качества подготовки специалистов. И чтобы преодолеть указанные негативные процессы необходимо формирование единого образовательного комплекса, стратегической задачей которой должен стать создание системы непрерывного образования кадров. Будущий вид их деятельности должен определять характер подготовки, что порождает необходимость перехода к ступенчатой (или цикловой) системе подготовки кадров, которая предполагает развитие системы непрерывного образования на принципах динамизма, вариантности, разнообразия организационных форм. По нашему мнению, к основным направлениям развития системы непрерывного профессионального образования следует отнести : - завершенность образования на каждом уровне профессиональной подготовки; - единство, обеспеченное взаимосвязью и преемственностью всех ступеней и звеньев профессионального образования; - адаптивность к общественным потребностям и личным интересам работников предприятий, равные для каждого возможности включения в систему непрерывного профессионального образования; - широкое использование в подготовке и переподготовке кадров средств массовой информации, практики проведения конференции, семинаров по обмену опытом. В зарубежной практике кадровой работы, также как в отечественной имеются разнообразные методики по оценке различных аспектов деятельности хозяйственных руководителей (экономических результатов, должностного потенциала, стилей управления, качеств личности и т. д.). Основная доля указанных методик основывается на использовании слоенных психодиагностических процедур и специального (часто зарубежного) инструментария, знаний и опыта многих узких специалистов, что по существу лишает возможности участия рядовых членов предприятий в реальном выборе руководителей. Кроме этого, многообразные методики, осуществляя, как правило, углубленную оценку отдельных сторон руководящей и управленческой деятельности, способностей, знаний, навыков руководителя, требуют использования научного труда специалистов очень высокой квалификации. Словом, для получения целостного «портрета» изучаемого руководителя требуются не только систематизация и обобщение результатов исследований узких специалистов, но и оценки членов трудового коллектива. Из сказанного возникает реальная потребность в разработке методики, позволяющей с одной стороны дать стабильную возможность членам производственного коллектива реализовать свое право на оценку деятельности руководителя, с другой - выразить свое конституционное право в какой-то форме на участие в управлении производством. То есть в рыночных условиях хозяйствования созрела объективная потребность в одновременном применении оценок как коллектива, так и специальных процедур психологов, социологов, специализирующихся на кадровой работе. Только такой подход позволит избежать многих экономических и управленческих просчетов и личных травм неправильно подобранных кадров в различных предприятиях. Формуляры оценочных профессиональных и личностных качеств руководителя высшего звена предприятий включают содержание каждых групп оценочных качеств, где можно принять следующую количественную выраженность по шкалам качеств: очень развиты - 5, развиты - 4, слабо развиты - 3. Для систематического проведения оценочной работы создается аттестационная комиссия в соответствии с решением общего собрания и оформляется приказом директора, члены которого проводят раздачу и сбор заполненных оценочных листов. Работа членов аттестационной комиссии должна носить гласный характер и проводится в такое время года, когда большинство сотрудников находится на предприятиях. В организации оценочной работы наиболее ответственным моментом является подбор экспертов, хорошо знающих оцениваемого не только как администратора, организатора, но и предпринимателя, специалиста, личность. После заполнения экспертами формуляра оценочных качеств проводится обсчет по специальной технологии. Полученные количественные результаты увязываются с данными первичного качественного анализа и проводится всесторонний анализ. Проводимые исследования показали, что среди составляющих профессиональной группы предпочтение имеют организаторские и предпринимательские качества, а среди составляющих личностной - воспитательные. Поэтому руководитель, получивший наибольшее число баллов в такой последовательности качеств, считается первой кандидатурой, достойной на повышение. Таким образом, предлагаемая нами методика оценки оценочной работы позволяет каждому работнику реализовать свое конституционное право в управлении производством путем непосредственного участия в экспертной оценке, самовыдвижения своей кандидатуры как альтернативной. Довольно простая техника обсчета результатов экспертной оценки дает возможность получить достоверную и объективную информацию без значительных затрат, определить наиболее перспективные кандидатуры, что позволит трудовому коллективу более грамотно осуществить расстановку руководителей по объектам управления и в нужный момент заменить слабых руководителей предприятий. Түйін: Экономиканың аграрлық секторындағы нарықтық қатынастарды қалыптастыру өз кезегінде кадрлық потенциал концепциясының қалыптасуын қажет етеді. Біздің ойымызша, кадрлық потенциалды «еңбек ресурстары», «жұмыс күші», «кадрлық потенциал», «кадрлар» сияқты өндірістік процестің маңызды құрамдас бөліктерін біріктіретін әлеуметтік-эконгомикалық категория ретінде қарастырған жөн. Resume: Formation of market relations in agrarian sector of economy demands development of the concept of personnel potential. In our opinion, the personnel potential should be considered as socially - the economic category uniting in such major components of production, as "manpower", "labour", « labour potential », "staff". Мировой опыт развития туристского кластера Сураганова С.К. –д.э.н. Опыт многих стран свидетельствует о том, что кластеры действительно способствуют высокой эффективности экономики и, таким образом, повышают благосостояние нации. Формирование кластеров позволяет получить наибольшую отдачу от преимуществ, которыми обладает страна. «Новая волна» кластеризации (начало 1990-х годов) стала реальным воплощением объективной тенденции мезоинтеграции, кластеров, т.е. объединений фирм различных отраслей, причем, принципиальное значение имеет способность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы. На сегодняшний день можно выделить три «центра» кластерного развития, а именно: Североамериканский, Западноевропейский и Азиатский [1]. Для Североамериканского региона характерна исторически сложившаяся ориентация на политику «малого вмешательства федерального правительства в процесс кластерного развития». Согласно оценкам экспертов, взаимодействие бизнеса и государства в США расценивается как соперническое, а не партнерское. Государственные структуры США не считают себя обязанным следить за успехом в бизнесе предпринимателей, если это только не ведет к стратегически опасным для экономики страны в целом ситуациям. Если оценивать общие особенности государственной политики стран Североамериканского региона в отношении развития кластеров, то следует отметить, что официально она не формулируется и не оформляется в виде государственных документов разрабатываемых структурами, ответственными за формулирование национальной экономической стратегии. Западноевропейский регион явился определенным «полигоном» для проверки новых идей в государственной экономической политике, основанной на кластерном подходе. Идея о «конкурентоспособной промышленной политике» появилась именно в Западноевропейском регионе. Отмечая черты сходства проблем и методов проведения государственной экономической политики следует отметить особенно активную роль стран Северной Европы (Норвегия, Швеция, Финляндия) и Италии, которые инициировали ряд кластерных проектов. Особенно следует отметить развитие туристского кластера в Италии. Данная страна – общепризнанная страна современного туризма. Шестьдесят процентов мирового культурного наследия находится в этой стране, и этот немаловажный фактор способствует привлечению около 80 миллионов туристов в год. По данным ВТО, Италия занимает 3 место по посещаемости после Франции и США. Туризм занимает в Италии четвертое место среди ведущих отраслей экономики – после текстильной промышленности, производства одежды и обуви (10,6% ВВП), металлообрабатывающей, автомобилестроительной индустрии и производства транспортных средств (10,1%). Италия в настоящее время страдает от конкуренции в области туризма со стороны стран, проводящих более агрессивную политику и обладающих лучшим взаимодействием государственных и частных организаций. Это прежде всего Испания, которая вышла по объему доходов от туризма на второе место в мире после США, опередив Францию. Туризм для экономики Израиля - одна из основных отраслей государства. Доходы от туризма составляют около 4% от валового национального продукта страны. В туристской индустрии Израиля непосредственно занято 83 тыс. человек, не считая сферы обслуживания. Отличительной чертой израильского туризма является организация делового туризма. Достижения израильского менеджмента в премиальном туризме достойны мирового признания. Для услуг иностранных организаторов выставок и конференций в крупных городах имеются специализированные центры с огромными площадями крытого и открытого выставочного пространства. Сфера туризма в Израиле построена таким образом, что здесь четко отслеживаются все поступления от туристской деятельности. Всяческое содействие государства развитию туризма в Израиле наряду с жестким контролем способствует повышенной заинтересованности туристских компаний и добросовестному отношения к своему бизнесу. Наиболее успешным примером развития туристского кластера является туризм Хорватии [2]. Здесь участники кластера представлены Министерством туризма Хорватии, гостиничными комплексами, туроператорами, ресторанами, концессионерами, транспортными организациями, владельцами магазинов, музеями, образовательными учреждениями, сопутствующими отраслями. Рабочие группы кластера созданы по вопросам: маркетинг и брендинг, разработка продукта, кадровые вопросы, инфраструктура, законодательная и регулятивная среда. Стратегией развития кластера туризма в Хорватии является стратегия диверсификации экономики. Путем диверсификации, индустрия предоставляет уникальную и высококачественную ценность хорватскому сообществу (населению Хорватии) и посетителям Хорватии через высокое качество продукции, а также конкурентные преимущества продуктов индустрии. Видение и стратегия развития туристского кластера разрабатывались усилиями всех участников кластера. В рамках стратегии, были определены основные принципы развития туристического кластера: уникальность, диверсификация, культурные ценности; устойчивость (sustainability); интеграция идеи развития туризма в сообщество (государство, экономику, местные сообщества), качество сервиса, добровольное участие каждого из участников кластера. Для реализации стратегии, были определены стратегические цели: - реализация интегрированного менеджмента ресурсов; гарантия участия всех заинтересованных сторон, в особенности местного сообщества, и обеспечения возможности его участия в туризме, тем самым улучшая качество жизни; - развитие творческого подхода к туризму и услугам усиливает взаимодействие между потребителем, бизнес-сообществом и обществом; - согласованность действий между частным и государственным секторами; - достижение сбалансированности в кооперации и конкуренции между регионами. Цели стратегии были транспонированы на три основные Национальные Инициативы: - развитие креативности в туризме, путем изменений, основанных на потребительских предпочтениях, следуя принципу уникальности Хорватии; - сеть для координации расширения возможностей, направленных на улучшение и повышение качества туристского продукта; - услуги информационных технологий для развития туризма. Для развития туризма Казахстана положительным так же является опыт Чехии. В данной стране действует система государственной поддержки развития туризма. В этой области одной из основных бюджетных организаций является Чешский Центр туризма (ЧЦТ) при Министерстве местного развития Чешской Республики (ЧР). Основной задачей ЧЦТ является пропаганда Чехии за рубежом, предоставление заграничным туристам информации о культурных, исторических и природных достопримечательностях ЧР, проведение общественных и других акций по мотивации иностранных гостей страны к длительному пребыванию в стране и росту экономической доходности от туризма. ЧЦТ вносит свой вклад также в развитие положительного имиджа Чехии за рубежом посредством 12 загранпредставительств в 11 странах Европы, Америки и Азии. Представительства ЧЦТ за рубежом проводят презентации чешского туризма, туристки привлекательных регионов страны. ЧЦТ является членом Европейской Комиссии по туризму, что позволяет ей принимать участие в маркетинговой деятельности в других странах. В Индии планирование и маркетинг туристского продукта осуществляется на трех различных уровнях: Министерства туризма (МТ), Индийской Корпорации развития туризма (ИКРТ), функции которой в основном относятся к коммерческой части продвижения туризма в стране, а также уровня штатов. Цели и задачи ИКРТ составляют: строительство и управление отелями, ресторанами, гостевыми резиденциями, курортами; предоставление транспортных услуг, развлекательных мероприятий для туристов; организация шоппингов; проведение презентационных мероприятий, которые способствуют привлечению иностранных туристов в Индию и поддержание национальной значимости туризма внутри страны. Монголия как один из представителей Азиатского региона может быть предложен образцом кластерного развития туризма [3]. Монгольский ромб конкурентоспособности приемлем и для Казахстана, так как здесь налицо такие же базовые факторы как экзотическая культура и история, прекрасная природа, и как отрицательные характеристики - холодная погода, плохая инфраструктура дорог, мало подготовленных кадров, плохие/ дорогие коммуникации и другие. Бурное развитие кластерных технологий характерно также и для экономики России. Одним из наглядных примеров можно привести кластер туризма в Республике Бурятия. В 2007 году Правительство Российской Федерации создало правовое поле для деятельности данного направления, а именно создание особой экономической зоны (ОЭЗ) «Байкал». По заказу Правительства республики компанией «Бауман Инновейшн» была проведена работа по выявлению и ранжированию потенциальных кластеров республики, при этом корневым кластером определен «Туризм», который поведет за собой обеспечивающие: «Пищевой», «Рыба»,«Строительный»,«Восточная медицина». Обозначенная туристско - рекреационная зона на Байкале отвечает стратегическим приоритетам Республики Бурятия, создание центра туризма мирового уровня откроет перспективы не только собственно для туристского бизнеса, повышения качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ, но и сопутствующих отраслей - агропромышленного комплекса, энергетики, транспорта, связи и других. Особая экономическая зона « Байкал» станет тем ядром, от которого активизируется развитие туризма на всей Байкальской природной территории, при этом качество туристских услуг возрастет до международного уровня. Для предоставления полного объема информации о региональном инвестиционном климате запущен Интернет- портал «Инвестиционный паспорт Республики Бурятия». В России была принята "Концепция развития туризма в Российской Федерации" до 2005 года. Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации формирует и курирует деятельность туристских представительств России в зарубежных странах. В настоящее время в ряде стран мира созданы российские национальные офисы по туризму. Это Греция, Египет, Мексика. Они обеспечиваются рекламно-информационными материалами о России, помогают решать текущие проблемы туристского обмена, содействуют продвижению России на международном туристском рынке. В некоторых странах - Италии, Франции, США, Великобритании, а также Ливане (вместе с Сирией, Иорданией и Кипром) - функции представителя выполняет один из работников российского торгового представительства в этих странах. Деятельность представительств и представителей финансируется из бюджета. Таким образом, анализируя мировой опыт формирования кластеров, выделены определенные стадии становления сетевой организации кластера в отрасли туризма Республике Казахстан. Литература: 1.Намазбеков М. Кластерное развитие в условиях глобализации: опыт зарубежных стран // Analytic. – 2005. - №3. – С. 8-14. 2. Мастер - план развития кластера туризма в Алматы на 2007-2008 годы. – Алматы, 2006. - С.12-13. 3. Программа повышения конкурентоспособности Казахстана // JE Austin Associates & The Center for Marketing and Analytical Research. ПРОГНОЗ ТУРИСТСКИХ ПОТОКОВ НА 2020 ГОД Сураганова С.К., Гиззатжанова А.Г. Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г.Астана, РК The role the state in this case is to support strategy of realization of the complex program of attraction and support of internal and foreign investments and achievements profession tourist business For effective development of tourist business by our calculations up to 2020 investments at a rate of 10 billion dollars be required. And for Such damp decision of knowledge of the largest segments of the tourist market obviously it is considered insufficient as the majority of the international competitors was already borrowed with data Итоги проведенных исследований по оценке туристского потенциала Казахстана в плане международной конкурентоспособности предполагают создание системной концепции его информационного освещения. На основании данных Агентства по статистике РК, статистических данных ВТО, а так же материалов собственных исследований, разработана модель прогноза международного туризма для Казахстана и перспективные модели туристских продуктов, где так же определена общая политика ценообразования, дистрибьюции и продвижения национального турпродукта, обозначен общий объем финансирования в отрасль. Согласно материалов исследований определено, что 3% или 14,2 миллион людей на выбранных 5-ти рынках высказали потенциальный интерес в посещении Казахстана с туристскими целями. 14,2 млн. туристов из Европы и Азии испытывают интерес к Казахстану как к туристскому направлению, но количество прибывших в Казахстан составляет только 84 тысяч туристов. Наибольший интерес в посещении Казахстана наблюдается в Великобритании -5.1 миллионов, Южная Корея - 3.1, Франция-3.0, Германия-1.9 миллионов и только несколько миллионов человек в Японии -1.1 миллионов. Из данных прогноза мирового рынка поездок для Казахстана к 2020 году следует, что Германия является наиболее приоритетным рынком. Великобритания и Южная Корея являются рынками первого приоритета, а Франция и Италия пробными рынками со вторыми приоритетами. Остальные рынки могут быть классифицированы как рынки с третьим приоритетом, где не рекомендуется использование активных маркетинговых инструментов, но где в свою очередь необходимо осуществлять «пассивную» поддержку в виде выпуска информационного материала. Прогноз количества пребывания в Казахстане рассчитан на каждые пять лет, начиная с 2004 года. Он учитывает внутренних и международных туристов, а так же представителей СНГ. По внутреннему туризму на каждые последующие пять лет прогноз увеличения составляет в среднем 40%. Международный туризм прогнозирует увеличение пребывающих в среднем на 55% , а прогноз увеличения по СНГ составляет 20%. Основной поток туристов, намечается в международном туризме, который к 2020 году должен увеличиться в четыре раза в сравнении с 2004 годом, при условии, что все намеченные задачи будут выполнены. Из всех стран вне СНГ основной поток туристов прогнозируется из Европы, в 2020 году ожидается, что Казахстан посетит 650 тыс. туристов. Основной поток из прибывших всего туристов отводится туристам из СНГ, которые составляют 90%, 10% туристов или 1,30 миллион человек -международные туристы. Каждые пять лет с 2004 по 2020 годы прогнозируется рост количества всего прибывших человек в среднем на 30%. Туристский поток резидентов к 2020 году в сравнении 2004 должен увеличиться в среднем в три раза. Всего поездки каждые пять лет так же планируются увеличиться с 6573 тыс.чел. до 15500 тыс.чел. или почти в 2,5 раза. Из международных туристов наименьший поток прогнозируется по туристам из стран Африки (таблица 1). Таблица 1 - Прогноз туристского потока из других стран на 2010-2020 гг. Регион Европа Азия Америка Африка Все вне СНГ СНГ Всего прибывших (тыс.человек) Резидент + Нерезидент прибывших в Казахстан 2004г 2010 г 2015 г 2020 г 164 275 425 650 123 210 320 525 24 50 85 100 10 15 20 25 321 550 850 1300 2752 3500 4200 5200 3073 4050 5050 Резидент 3500 5000 6600 Всего поездок 6573 9050 11650 Источник: Статистика Казахстана, Астана 2005 6500 9000 15500 В настоящее время структура гостиничного фонда не отвечает будущим потребностям. Направлениями для будущей структуры гостиничного фонда будут: для внутреннего делового туризма – сочетание 50% 3-х звездочных гостиниц международного стандарта и 50% 4-х и 5-и звездочных гостиниц международного стандарта; для въездного туризма – сочетание 50% роскошных юртовых городков, 25% 3х звездочных гостиниц международного стандарта и 25% 4-х и 5-и звездочных гостиниц международного стандарта. В новых пляжных курортах необходимо так же предусмотреть кафе самообслуживания/ квартиры для спроса иностранных гостей; для внутреннего туризма будет необходимо сочетание всех категорий, включая юртовые городки. Увеличение комнат с 12 до 70 тысяч в 2020 году потребует Согласно прогноза по целям поездки (таблица 2), наибольшее увеличение количества посетителей к 2020 году по сравнению с 2004 годом получит туризм, далее, посещение родственников и друзей. Прогнозируемые объемы продаж в туристской отрасли представлены следующим образом: общий объем продаж к 2020 году составит 4млрд.200 млн . долларов в том числе если к 2015 году объемы продаж по странам СНГ будут преобладать, то к 2020 году данный показатель будет равномерным и составит по 1 млрд 400 млн. долларов как по внутренним, так и по остальным продажам вне СНГ. Туристские расходы к 2020 году смогут создать 2,3 млрд, долларов к ВВП ежегодно, или на 170 USD больше к доходу гражданина РК ежегодно, что способствует созданию дополнительных рабочих мест в размере 150 тысяч новых рабочих мест как, в отрасли туризма, так и в сопутствующей ей отраслях. Таблица 2 - Прогноз числа посетителей по целям поездки, прибывших в Казахстан на 2020 год (тыс.чел.) Цель визита Деловая Посещение родственников Количество международных посетителей, въезжающих в Казахстан на 2010 – 2020 годы 2004 2010 2015 825 1020 1200 1400 и 2190 2750 3250 4150 2020 друзей Туризм 58 280 600 Всего въезжающих 3073 4050 5050 Примечание: Статистика Казахстана, Астана 2005 950 6500 Основные цели улучшения качества туристского продукта - это сделать существующие туристские объекты конкурентоспособными на международном рынке, а так же создать возможности для увеличения существующего туристского предложения в 4 раза с последующей продажей на международном рынке до 2020 года. Для реализации поставленных задач необходимо провести соответствующие мероприятия. До 2020 года прогнозируется дополнительный спрос на 57 тыс. номеров и 144 тыс.койко-мест. Это предполагает прирост 3800 койко-мест в год. Казахстан будет нуждаться в увеличении мест размещения гостей во всех частях страны. Однако некоторые регионы с более высокой туристской привлекательностью или большим интересом для делового туризма, будут нуждаться в увеличении гостиничного фонда выше обычного. Казахстан обладает достаточным потенциалом конкурентоспособности на международном рынке туристских услуг, но большинству туристских продуктов необходимы инвестиции в развитие ресурсов и создание соответствующих условий обслуживания. Не имеет смысла, а также финансово невозможно, представить все туристские продукты на международном рынке единожды. Все инвестиции на последующие три года как государственные, так и частные должны быть сконцентрированы на создании самых лучших туристских продуктов, соответствующих международным стандартам и тогда данные туристские продукты будут рентабельными. Основными сегментами европейского рынка туристских поездок являются пляжный туризм (32%), комбинированные туры (20%) и городской туризм (14%) и если хотя бы один из представленных сегментов не будет сформирован в Казахстане, то привлечение европейского рынка будет затруднительным. Основными сегментами азиатского рынка туристских поездок являются комбинированные туры (50%), городской туризм (18%) и пляжный туризм (15%) и здесь так же необходимо формирование хотя бы одного из представленных сегментов. Для превращения Казахстана в известное туристское направление до 2020 потребуются вложения в размере 10 млрд долларов. И для такого важного решения, знание крупнейших сегментов туристского рынка явно считается недостаточным так как большинство международных конкурентов уже заняли данные рынки. Для принятия решения по привлечению такого объема инвестиций для туристской общественности Казахстана прежде всего позиционировать страну со стороны спроса. Роль государства в данном случае - это поддержать стратегию реализации комплексной программы привлечения и поддержки внутренних и зарубежных инвестиций и достижения профессионализации туристского бизнеса. Литература: 1. Статистика Казахстана, Астана 2005 УДК 331.5 (574):338.43.01 ОСОБЕННОСТИ КАЗАХСТАН РАЗВИТИЯ РЫНКА АГРАРНОГО ТРУДА РЕСПУБЛИКИ Д.э.н., профессор Сураганова С.К. Евразийский Национальный Университет им. Л.Н.Гумилева, Республика Казахстан, г. Астана Составляющими рынка аграрного труда являются население сельской местности, которое не только выступает носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности сельского населения и отражаются на конъюнктурном состоянии рынка рабочей силы. Следовательно, при установлении задач и направлений регулирования и управления рынка аграрного труда необходимо исследование таких элементов рыночного механизма, как спрос и предложение; факторы влияющие на их объем и структуру; показатели характеризующие их динамику; организационноэкономические и социально-политические рычаги и методы согласования спроса и предложения. Спрос на рабочую силу определяется потребностями с/х предпринимателей в найме определенного количества работников определенной квалификации для производства сельскохозяйственных товаров и услуг в соответствии с совокупным экономическим спросом и являясь важнейшим элементом функционирования рынка рабочей силы, тесно переплетается с предложением и призван обеспечить удовлетворение потребностей сельского населения в источниках средств существования. При этом необходимо учесть, что именно данные аспект проблемы в настоящее время является определяющим, так как государственная монополия на собственность и проводившаяся на этой основе политика занятости сельского населения привела к затратным методам хозяйствования и гарантированно низкому уровню жизни сельского населения. Сущность рынка аграрного труда проявляется в самодвижении спроса и предложения рабочей силы. Потенциальные сельские работодатели как потребители рабочей силы будут иметь большие права, ответственность и свободу поведения в вопросах формирования сельских кадров. Взамен всеобщности и обязательности труда должны возобладать принципы добровольности труда и свободно избранной трудовой деятельности. Государство при этом будет выступать гарантом реализации права на труд, осуществляя свою политику в области занятости сельского населения на основе законодательных актов, ориентированных на рыночную экономику. В настоящее время специфические особенности рынка аграрного труда в Казахстане проявляются: во-первых, в неравном положении сельского работодателя и наемных сельских работников; во-вторых, в высокой организованности субъектов рынка аграрного труда, представленных, с одной стороны, профессиональными союзами наемных сельских работников, с другой стороны, организациями, ассоциациями предпринимателей и крестьянских хозяйств; в-третьих, в регулируемости рынка аграрного труда коллективными трудовыми соглашениями, трудовым законодательством, защищающих работающих по найму от прямого воздействия рыночной стихии; в-четвертых, в негибкости рынка аграрного труда, которая заключается в особом виде товара – рабочей силе. Из-за специфики рынка аграрного труда в нем всегда имеется общее и структурное несоответствие спроса и предложения, выражающееся в наличии сельской безработицы. Во всех регионах республики в настоящее время, наблюдается существенный дисбаланс между численностью трудовых ресурсов на селе и числом рабочих мест на данной территории, который обусловлен в основном следующими факторами: - перенасыщенностью сельского хозяйства рабочей силой; - функционированием рынка аграрного труда при отсутствии рынка капитала, вследствие чего спрос на рабочую силу оказывается оторванным от предложения; - низким уровнем территориальной и профессиональной стабильности рабочей силы. Перечисленные факторы способствуют превышению предложения рабочей силы над ее спросом. Величина такого превышения характеризует общую ситуацию на рынке аграрного труда. В Казахстане исторически сложилась тенденция размещения капиталоемких производств, что предопределило недостаточное число рабочих мест. Ряд отраслей индустрии зависят от импорта нефти, техники и других товаров из СНГ, и в последнее время их число сокращается. Происходят серьезные изменения в занятости населения по секторам экономики, связанные с развитием и формированием многоукладной экономики в рыночных отношениях. Наибольший рост численности работающих в 2006 году по сравнению с 1992 г. прослеживается в индивидуальном секторе – 2,7 млн. человек. Определенный импульс получил рост числа крестьянских (фермерских) хозяйств: созданы и функционируют в республике 147,9 тыс. крестьянских хозяйств. Осуществлено разгосударствление собственности государственного сектора сельского хозяйства и созданы новые типы производственных кооперативов – 2609, хозяйственных товариществ – 5174, для которых созданы равные экономические условия их эффективной деятельности: планомерно уменьшается государственный заказ по поставке продукции, повышается самостоятельность сельских формирований, увеличивается доля продукции, самостоятельно реализуемой хозяйствами по свободным рыночным ценам и т.д. В целом по Казахстану за последние 20 лет из каждого 1000 человек прироста трудовых ресурсов 683 вовлечены в общественные производство, а на селе лишь 564 и в среднем около 2,5 % из них заняты в личном подсобном хозяйстве. Вследствие этого занятость в сельской местности составляет наименьший удельный вес, что является результатом заметного отставания села в индустриальном развитии. Но несмотря на это, фактическое положение в республике таково, что до 85 – 90 % создаваемых рабочих мест приходится на города. В условиях рынка наиболее существенное значение имеет предложение труда, т.е. возможность свободно распоряжаться своей способностью к труду, которое по своему содержанию складывается из: - свободы желания выбора законного источника средств существования; - свободы в выборе режимов труда, в зависимости от способностей и потребностей в труде; - свободы в выборе места и формы приложения труда, независимо от формы собственности в выбранной сфере. Отмеченная свобода должна быть предоставлена в виде нормативных актов гражданского права. Но, к сожалению, не все предусмотренные законодательные акты до настоящего времени закреплены юридически. Аграрный рынок труда, являясь своеобразным механизмом регулирования интересов трех сторон, т.е. сельского работника, предпринимателя и государства, требует системы экономических, организационных и правовых мер, для чего необходимо постановка и решение комплекса задач, связанных с количественной и качественной оценкой трудового потенциала, т.е. ожидаемого предложения рабочей силы и спроса на нее в различных регионах Казахстана. Всего населения Казахстана к 2006 г. составило 15,1 млн. человек, из них число трудоспособных составило 11,2 млн. человек. Доля трудоспособных в сельском хозяйстве была равна 39,9 %, из них занятых - 44,3 %. Это свидетельствует о том, что в условиях перехода к аграрному рынку труда в Казахстане наиболее сложной и острой является проблема, связанная с переориентацией, переподготовкой той части трудовых ресурсов села, которая составляет превышение предложения рабочей силы на селе над спросом. Данная проблема усугубляется ещё и тем, что в Казахстане в связи со стремлением к обеспечению полной занятости сельского населения, накопилась значительная масса низко квалифицированных и неквалифицированных работников, что сдерживает повышение эффективности сельскохозяйственного производства и качества продукции. По нашим расчетам доля таких работников составляет в целом по Казахстану 1/3 всех занятых производстве. Способность сельского работника эффективно выполнять свои функции, обусловлена уровнем его общих и профессиональных знаний и навыков, т.е. качественных характеристик рабочей силы. Аграрный рынок труда предъявляет особые требования к уровню образования, но существует определенное опасение возможного «взрыва» профессиональной некомпетентности, так как из-за сложившейся сложности в экономическом положении села люди бросают учебу. И эти опасения уже подтверждаются данными за последние годы. Прием в учебные заведения для обучения за счет государства должен исходить из минимальной потребности отраслей аграрного сектора экономики в специалистах. Остальная потребность в сельскохозяйственных специалистах должна обеспечиваться путем их обучения за счет средств хозяйствующих субъектов и самих обучаемых. В целях достижения оптимального сочетания между спросом и предложением необходимо комплексная система регулирования занятости работников села, осуществляющая в первую очередь маркетинговые функции. Маркетинг рынка аграрного труда предполагается на основе сбора и анализе информации, изучения конъюнктуры будущего периода путем составления многовариантных прогнозов, получения необходимой информации о возможных объемах, структуре необходимых специальностей и профессии, и разработки мероприятий по подготовке соответствующих категории работников села, осуществления рекламный деятельности. Основной целью этой системы является согласование спроса и предложения на рынке аграрного труда, поддержание экономической целесообразности рационального сочетания между спросом и предложением. С учетом этих условии следует разрабатывать стратегию своей деятельности. Маркетинговые изучения аграрного рынка труда предполагает выделение следующих составляющих: уровень удачи или неудачи при достижении цели, обратные связи и их адаптация, контролируемый или неконтролируемые факторы. Адаптация под влиянием обратных связей представляет собой изменения в плане маркетинга, которые осуществляют сельскохозяйственные предприятия, чтобы приспособиться к неконтролируемой окружающей среде. Главным неконтролируемым факторам, определяющим успех маркетинговой деятельности относится экономика, политика производства, потребителей, конкуренция, технология и средства массовой информации. Контролируемые факторы – это факторы, осуществляемые сельскохозяйственными предприятиями. Организационный базис, основы рынка аграрного труда составляет комплекс контрактных отношений между свободными субъектами на всех уровнях, а важнейшими её функциями являются: - определение и поддержание эластичного соответствия между спросом и предложением рабочей силы сельской местности; - пропорциональная сбалансированность между трудоспособным сельским населением и рабочими местами; - рациональное перераспределение сельских работников по отраслям аграрного сектора и регионам; - регулирование оптимальной величины цены аграрного труда и т.д. Следовательно, при установлении задач и направлении регулирования и управления рынка аграрного труда предполагается изучение следующих элементов рыночного механизма: - организационно-экономические и социально-политические рычаги и методы их согласования; - спроса и предложения, соответствие между ними; - факторы, влияющие на объем и структуру спроса и предложения; - показатели, характеризующие их динамику. Сураганова С.К. д.э.н., профессор РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение национальных и зарубежных инвестиций в развитие туристской сферы требует разработки отдельного детализированного плана, который предусматривает реализацию следующих мероприятий: - составить перечень приоритетных для развития отдельных видов туризма инвестиционных проектов, определив земельные участки и имущественные комплексы (в т.ч. объекты незавершенного строительства) – выставочно - конгрессный центр, тематические парки аттракционов, поля для гольфа, места для яхтенных причалов и другие; - составить перечень земельных участков, где предлагается реализация проектов строительства объектов размещения, сформировав четкие требования к таким проектам (класс отеля, количество номеров, количество созданных рабочих мест и т.п.) для проведения открытых аукционов; - составить перечень курортно-рекреационных комплексов, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, которые могут быть приватизированы или предоставлены в концессию; - провести анализ использования по назначению выделенных прежде земельных участков с целевым назначением для строительства отелей и принять соответствующие меры относительно использования созданной инфраструктуры с указанной целью, или контроля за незавершенным строительством на этих участках; - завершить с учетом рекомендаций плана развития туризма разработку генеральных схем застройки курортной зоны; - провести открытый творческий конкурс по разработке идей создания новых туристских продуктов на незастроенных участках побережья; - создать механизм льготного кредитования проектов по строительству и реконструкции объектов туристической сферы и заложить в проект госбюджета на 2008 год соответствующие предложения (для стимулирования строительства первоочередных и социально значимых проектов туристической инфраструктуры); - реализовать комплекс мероприятий по продвижению информации для профессиональных инвесторов на соответствующих профессиональных мероприятиях и поддержать ежегодное проведение инвестиционного форума; - совместно с организованным Советом инвесторов оказать финансовую поддержку для разработки отдельных проектов, связанных с планированием отдельных участков на дальнейшую перспективу и проведения конкурса комплексных инновационных проектов; - поддержать и стимулировать практику предоставления коммерческими банками микрокредитов для создания мини - отелей на базе собственного жилья и стимулирование других инициатив малого и микробизнеса. Местными органами исполнительной власти для стимулирования активности участников кластера необходимы к принятию соответствующие меры. При значительном улучшении туристского климата за последние годы, в результате проведенного анализа, было выявлено множество нерешенных проблем, тормозящих развитие туризма как высокодоходного сектора экономики области. Не созданы предпосылки для развития таких видов туризма, как познавательный, экскурсионный, мемориальный и другие. В целом, отсутствует единая информационная система между гостиницами и туристскими предприятиями, связь между проводимыми в области крупными деловыми, культурными, спортивными, научными, образовательными и иными событиями и мероприятиями. Наблюдается существенная нехватка исследовательских, строительноархитектурных институтов, транспортных средств, центров развлечения, отдыха и торговли. В этой связи отсутствует единая система инфраструктуры для формирования туристского кластера. Организация выпуска полиграфической продукции по курортной тематике Акмолинской области должна строиться с учетом проведения широкомасштабной рекламной политики охватывающей все области Казахстана, а также сопредельные государства. Это позволило бы расширить поток отдыхающих в Акмолинскую область не только в летнее время, но и круглогодично, что значительно расширило бы налоговую базу и существенно повысило бы рентабельность и доходность всех учреждений. Со стороны государства в целях решения выявленной проблематики кластерного развития туристской отрасли в Акмолинской области необходимо принять следующие меры: - для формирования более качественной услуги по развитию агротуризма и вывод этого процесса из тени, следует поддержать на местном уровне предоставление микрокредитов для населения, которое хочет предоставлять такие услуги туристам, с целью улучшения качества жилого фонда; - следует уделить особое внимание мотивации молодежи к повышению образовательного уровня и формирование постоянной карьеры в туристической индустрии, в том числе и за счет специального кредитования образования; - необходима отдельная программа относительно стимулирования создания малого бизнеса, направленного на производство товаров и услуг, которые должны быть сформированы туристическим потреблением - от малых форельных хозяйств, минипекарен, производства широкого спектра от сувениров - до технических услуг по организации выставок и конгрессов, ремонта яхт, производства реквизита и технологического обеспечения для кино- и телесъемок; - для комплексного решения проблем повышения профессионального уровня населения и создания условий для формирования новых предпринимательских структур необходима разработка отдельной межотраслевой программы, где должны быть объединены разные механизмы поддержки профессиональной подготовки и трудоустройства населения, в особенности молодежи и женщин. При изучении состояния туристской индустрии Акмолинской области нами были определены долгосрочные составляющие ее развития: увеличение количества туристов, в особенности вне летнего сезона и уровня их ежедневных затрат на территории региона; уменьшение антропогенной нагрузки туристов в ЩБКЗ путем развития и стимулирования посещения других мест на сельских территориях; отход от имиджа ЩБКЗ как места только пляжного туризма через формирование продуктов, которые удовлетворяют экологический, этнокультурныйй, оздоровительный, водно-спортивный культурный, приключенческий, экологический и другие интересы туристов. Безусловно, улучшение качества турпродукта в целом должно базироваться на улучшении качества отдельных важных составляющих совокупного туристского продукта. Развитие туризма в Акмолинской области должно носить инновационный характер, основанный на внедрении новых механизмов развития туристской отрасли и рычагов финансовой поддержки участников кластера через отечественные и иностранные институты развития и технопарки. Для детализованной разработки отдельных составляющих, определенных в плане, следует максимально использовать возможности технической помощи, потенциал системных инвесторов, международных фондов и специальных правительственных программ. В частности нами предлагаются использовать следующие возможности: - решение ряда поставленных задач согласно Госпрограммы развития туризма в 2007-2011 годы; - привлечение предусмотренных правительством грантов для отдельных бизнесовпроектов, которые могли бы получить соответствующее финансирование; - частичное финансирование АО «Фонд развития малого предпринимательства» до 70% отдельных программ, которые на 30% могут финансироваться из местного бюджета; - другие грантовые программы через институт механизма финансового лизинга для туроператоров, имеющих материально-техническую базу и нуждающихся в ее расширении, и грантовой системы софинансирования операций по внедрению системы менеджмента качества в сфере обслуживания по типу ISO, так и в сфере образования для туристских кадров – WTO-TedQual; - средства заинтересованных в структурном развитии Акмолинской области инвесторов - АО «Казахтуринвест», деятельность которого направлена на привлечение инвестиций в туристскую отрасль республики и АО «Материально-техническое обеспечение индустрии туризма и спорта», который предполагает натурное ресурсное обеспечение объектов туризма. С учетом того факта, что большинство грантов будут предоставляться неправительственным организациям, а координация деятельности доноров должна осуществляться на уровне общественной или деловой инициативы, нами предлагается сформировать Консорциум по устойчивому развитию туристской сферы Акмолинской области, как неформальную коллегиальную структуру, которая будет координировать деятельность разных грантовых и консалтинговых программ в туристской сфере области для достижения максимальной эффективности работы отдельных программ и объединение их результатов в рамках формирования детализированного плана развития туристского кластера. С целью сохранения и воспроизведения природного и культурного ландшафта, мы считаем, необходимым создание отдельного плана действий, который должен предусматривать: - четкое определение допустимой антропогенной нагрузки для отдельных территорий и объектов; - разработку и имплементацию стандартов "голубого флага", экологически чистых продуктов питания; - формирование надлежащей инфраструктуры использования территорий национальных парков для потребностей туризма отдельными структурными подразделениями самих ГНПП; - внедрение в гостиничных и курортно - рекреационных комплексах эксплуатационных технологий, которые уменьшают нагрузки на окружающую среду, потребление воды, рациональный менеджмент относительно отходов; - строительство нескольких минизаводов по переработке отходов; - разработку более жестких штрафных санкций за нанесение вреда окружающей природной среде и культурным памятникам. Таким образом, предложенный в работе план развития туристского кластера в Акмолинской области разработан согласно Типового технического задания по мастер планам развития кластеров. Определены все технологические цепочки, предложена к рассмотрению структура кластера ЩБКЗ Акмолинской области с определением звеньев как существующих так и перспективных участников. Проведен анализ фактических участников предполагаемого туристского кластера т.е. определены конкретные предприятия, расположенные в регионе, с выявлением ядра кластера, цепочки, связанной с ядром по вертикали ниже и звенья по горизонтали, которые предложены в карте туристского кластера. Выделены организации, обеспечивающие кластер специалистами и технологиями т.е. образовательные учреждения и производственные группы, а так же правительственные органы, координирующие и оказывающие существенное влияние на членов кластера. Разработаны предложения по поддержке развития туристского кластера в Акмолинской области, которые подразделены на предложения по: улучшению правовой, финансовой поддержки и действий по стимулированию развития кластера, совершенствованию политики государства, направленные на улучшение бизнес - климата и развития кластера, мер, необходимых к принятию местными органами исполнительной власти для стимулирования активности участников кластера и поддержке кластеров через институты развития и технопарки. Түйін Ақмола облысы бойынша туризмді дамыту инновациялық сипат алады, ол жаңа туристік инновация саласына отандық және шетел даму институттары мен технопарк арқылы даму механизмдерін енгізу және қаржылық қолдау көрсету рычагтары жүгезеге асады. Жеке құраушылардың деталды жобаларын арнаулы жоспарға арнап жасау үшін техникалық көмекті, жүйелі инвесторлардың, халықаралық фондтарды, арнаулы әкімшілік бағдарламалардың потенциалын максималды пайдалану керек. Resume Development of tourism in Акмолинской areas should have the innovative character based on introduction of new mechanisms of development of tourist branch and levers of financial support of participants кластера through domestic both foreign institutes of development and technoparks. For детализованной development of the separate components certain by way of, it is necessary to use as much as possible opportunities of the technical help, potential of system investors, the international funds and special governmental programs