Роль органов прокуратуры в сфере

Борисов С.В., кандидат юридических
наук, ведущий научный сотрудник НИИ
Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, доцент кафедры
правовых дисциплин Академического
международного института
Васнецова А.С., научный сотрудник НИИ
Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации
Роль органов прокуратуры в сфере противодействия экстремизму
в армейской среде
Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность в
армейской среде, террористические и экстремистские организации,
профилактика и предупреждение преступлений и правонарушений
экстремистской направленности в армейской среде.
Keywords: extremism and extremist activity in the military, terrorist and
extremist organizations, prevention and prevention of crimes and offenses of an
extremist in the military.
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы противодействия
экстремистской и террористической деятельности в армейской среде; особое
внимание авторы обращают на проблематику повышения эффективности
координации деятельности военно-правоохранительных органов и военного
управления по профилактике и предупреждению правонарушений и
преступлений
экстремистской направленности в Вооруженных Силах
Российской Федерации.
Abstract: This article discusses the issues of combating extremism and
terrorism in the military, the authors draw attention to the problems of improving
the coordination of military and law enforcement and military control over
prevention of offenses and crimes of an extremist in the Armed Forces of the
Russian Federation.
В современный период вызовы экстремизма представляют не только
угрозу национальной безопасности и целостности России, но и общемировую
проблему. При этом, по мнению заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации – Главного военного прокурора одним из основных
источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и
общественной
безопасности
выступает
экстремистская
деятельность
националистических, религиозных, этнических и иных организаций и
структур,
направленная
на
нарушение
единства
и
территориальной
2
целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и
социальной ситуации в стране1.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до
2020 г. (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009
№ 537) определено, что государство при обеспечении национальной
безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на
долгосрочную
перспективу
совершенствования
исходит
из
необходимости
правоохранительных
мер
по
постоянного
выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма
наряду с другими преступными посягательствами.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские
формирования и органы в связи с их особой ролью в обеспечении
безопасности России служат объектом пристального внимания со стороны
различных организаций экстремистской и террористической направленности,
их намерения расширить сферу своего влияния за счет военнослужащих
часто базируются на проблемных вопросах, связанных с реформами,
проводимыми в системе Минобороны России.
В связи с этим, складывающаяся обстановка требует от органов
прокуратуры принятия эффективных мер, направленных на активизацию
работы и усиление прокурорского надзора в указанной сфере.
Говоря о попытках проникновения проявлений экстремизма в
воинскую среду, необходимо констатировать, что в Вооруженных Силах
России в последнее время имели место единичные случаи совершения
преступлений экстремистской направленности. Однако, исследования среди
военнослужащих в рамках работы межведомственной рабочей группы по
борьбе
с
неуставными
насильственными
прокуратурой
проявлениями,
преступлениями,
свидетельствуют
о
рукоприкладством
проводимые
том,
что
среди
Главной
всех
и
иными
военной
проявлений
Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в
России: социально-правовое и криминологическое исследование. Автореферат
дисс. доктора юридических наук. М., 2011. С. 1-3.
1
3
экстремизма для воинской среды наиболее характерны межнациональные
конфликты, все чаще приобретающие массовую окраску.
Прежде всего, это связано с тем, что на современном этапе основные
усилия
военных
эффективности
прокуроров
координации
сконцентрированы
деятельности
на
повышение
военно-правоохранительных
органов и военного управления по профилактике и предупреждению
правонарушений и преступлений в воинской среде, в т.ч. экстремистской
направленности.
Так, например, на постоянной основе проводятся межведомственные
оперативные совещания, на которых
утверждаются планы совместных
действий военных органов управления и уголовного преследования
по
предупреждению терроризма на военных объектах и противодействию
экстремизму в воинской среде на определенные периоды времени.
Принимаются дополнительные меры по активизации оперативно-розыскной
деятельности
в
данном
командованием
поднадзорных
правоохранительными
направленных
направлении.
на
органами
Согласно
воинских
принимается
максимальное
указанным
частей,
комплекс
возможное
планам
военными
мероприятий,
уменьшение
риска
осуществления террористической деятельности на военных объектах,
противодействие проникновению проявлений
экстремизма в армейскую
среду. Командованием воинских частей принимаются меры для исключения
случаев
незаконного
взаимодействия
с
оборота
военными
оружия
и
боеприпасов,
правоохранительными
и
обеспечения
специальными
органами воинских частей, являющихся приверженцами террористических и
экстремистских организаций и сообществ.
Органами
военной
прокуратуры
поручается
командованию
поднадзорных воинских частей Пограничной службы ФСБ России усилить
контроль за законностью применения миграционного законодательства
воинскими подразделениями, непосредственно осуществляющими охрану
Государственной границы Российской Федерации в целях упреждения
4
фактов
незаконного
проникновения
через
неё
представителей
террористических и экстремистских организаций (сообществ), а также ввоза
на территорию страны литературы экстремистского содержания.
Кроме того, командованием воинских частей среди личного состава
регулярно с участием военных прокуроров проводятся занятия по изучению
требований руководящих документов и повышению их профессионального
уровня, о преступном характере идеологии терроризма и экстремизма.
Также,
органами
военными
прокурорами
принимается
активное
и
военно-правоохранительными
участие
в
информационно-
пропагандистской работе, проводятся конференции и круглые столы. Так,
например, в воинской среде в этом плане большое значение имеет работа по
сплочению воинских коллективов, проведение Дней правовых знаний2. В
ходе проведения указанных мероприятий
причины
и
условия,
способствующие
участниками обсуждаются
возникновению
проявлений
религиозного и других видов экстремизма в воинской среде. По итогам
заседания принимаются решения о выработке совместных мероприятий по
предупреждению
Состояние
экстремистских проявлений
проводимой
работы
по
в
армейской среде.
противодействию
терроризму
и
экстремизму, а также по обеспечению боеготовности, сохранности оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ неоднократно обсуждалось на заседаниях
межведомственных совещаний военных органов управления и уголовного
преследования
по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с
преступностью.
Руководством
Главной
военной
прокуратуры
отмечается, что
благодаря слаженным действиям, прежде всего органов безопасности России
уровень экстремистских проявлений в войсках удается сохранить на
минимальном уровне, более того, «работа по противодействию экстремизму
выведена в число приоритетных направлений деятельности ГВП», органы
Работа по сплочению воинских коллективов завершилась «Единым днем правовых
знаний». Официальный сайт Военной прокуратуры Российской Федерации. Электронный
ресурс по состоянию на 11.06.2013: http://gvp.gov.ru/news/view/702/.
2
5
военной прокуратуры, ФСБ России и военных комиссариатов ведут работу
по выявлению экстремистов среди призывников, а также осуществляется
постоянный мониторинг СМИ и Интернета для отслеживания фактов
экстремистских и националистических проявлений в войсках.
Так, например, по результатам мониторинга сети Интернет были
привлечены к уголовной ответственности военнослужащие, которые писали
фломастером и краской на обритых головах сослуживцев – молодых солдат
слово «Кавказ» и фотографировали этот процесс, а в последующем
разместили фотоснимки в сети Интернет3.
По мнению должностных лиц Главной военной прокуратуры для
профилактики групповых конфликтов с военнослужащими, призванными из
республик Северного Кавказа, необходимо более равномерно распределять
таких призывников по воинским частям и осуществлять особый контроль4.
Другой пример: в 2011 г. в Мурманской и Архангельской областях
органы ФСБ России в период призыва на военную службу выявили 18
юношей, пропагандировавших неонацистские взгляды, в связи, с чем
молодые люди не были допущены до службы в частях постоянной боевой
готовности и на стратегических объектах5.
В армейской среде так же, как и в целом по России, отмечаются
тенденции распространения экстремистских материалов. Выявление таких
экстремистских правонарушений на ранних стадиях является надежным
профилактирующим средством совершения преступлений экстремистской
направленности в дальнейшем.
22.10.2011 под председательством Уполномоченного по правам человека в России
прошел круглый стол по межнациональным проблемам в Вооруженных Силах РФ.
Электронный ресурс по состоянию на 16.06.2013: http://www.army-hr.ru/article/7341.html.
4
Молодых В.Г. Актуальные вопросы законности в сфере межнациональных и
межконфессиональных отношений в армейской среде // Организация противодействия
преступлениям против мира и безопасности человечества, экстремизму и терроризму:
исторический опыт и современность (Сборник материалов межведомственной научнопрактической конференции. 17.11.2011 г., Москва). С. 274-280.
5
Военная прокуратура мониторит и пресекает экстремизм в армии. Электронный ресурс
по состоянию на 19.06.2013: http://pn14.info/?p=83597.
3
6
Так, в связи с обращением в военную прокуратуру Владивостокского
гарнизона, военными прокурорами совместно с сотрудниками органов
безопасности России проведена проверка одной из войсковых частей
Дальнего Востока, в ходе, которой у военнослужащих были обнаружены и
изъяты печатные издания, пропагандирующие идеи расового превосходства.
В октябре 2012 г. Ленинский районный суд Владивостока согласился с
позицией военного прокурора и выводами экспертов, признав брошюру
В. Гладкого «Жиды» и публикацию «Катехизис еврея в СССР» в приложении
к газете «Русские ведомости» экстремистскими6.
При
этом
главным
направлением следует
считать
устранение
экстремистских проявлений среди молодых призывников на ранних стадиях.
К такого рода мероприятиям, в частности, относятся: разработка и
реализация политики трудовой занятости с целью вовлечения молодежи в
систему
профессионального
обучения,
а
также
трудоустройство
с
расширением практики квотирования рабочих мест; расширение сети
военно-патриотических, спортивных и других профильных лагерей с
информационно-пропагандистским
активное
и
целенаправленное
сопровождением
использование
в
их
деятельности;
средствах
массовой
информации материалов, разоблачающих идеологию экстремизма.
Таким
образом,
военным
прокурорам
необходимо
обеспечить
комплексный, системный надзор за исполнением антиэкстремистского
законодательства всеми органами, наделенными полномочиями в указанных
сферах. Практика показывает, что последовательная, наступательная позиция
органов прокуратуры нередко является единственным залогом надлежащего
исполнения этими органами возложенных на них законом обязанностей по
профилактике экстремизма7, в том числе и в воинской среде.
Военная прокуратура Тихоокеанского флота добилась в судебном порядке признания
материалов экстремистскими. Электронный ресурс по состоянию на 18.06.2013:
http://gvp.gov.ru/news/view/611/.
7
Интервью с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации
В. Я. Гринем.// Прокурор. 2012. № 3. С. 29.
6
7
Литература:
1.Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России: социально-правовое и криминологическое исследование.
Автореферат дисс. доктора юридических наук. М., 2011. С. 1-3.
2. Молодых В.Г. Актуальные вопросы законности в сфере межнациональных
и межконфессиональных отношений в армейской среде // Организация
противодействия преступлениям против мира и безопасности человечества,
экстремизму и терроризму: исторический опыт и современность (Сборник
материалов
межведомственной
научно-практической
конференции.
17.11.2011 г., Москва). С. 274-280.
3. Интервью с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации
В. Я. Гринем.// Прокурор. 2012. № 3. С. 29.